UNICEF EL SALVADOR

CONTRIBUYENDO AL DISEO Y LA
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS
PBLICAS QUE GARANTICEN LOS
DERECHOS DE LA NIEZ Y
LA ADOLESCENCIA
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Junio 2015

Gordon Jonathan Lewis, Representante de UNICEF El Salvador.

Coordinacin editorial: Luca Garca, Consultora de Comunicaciones
de UNICEF El Salvador.
Textos y correccin: Begoa Barber.
Diseo: Contracorriente Editores
Impresin: Imprinsa, S.A de C.V.

Con la colaboracin del equipo de programas de UNICEF El Salvador: Rafael Ramrez,

Representante Adjunto; Mara Teresa de Meja, Especialista de Proteccin; Marina
Morales, Ocial de Educacin; Laura Salamanca, Ocial de Monitoreo y Evaluacin;
Dagoberto Rivera, Ocial de Desarrollo Local; Salom de Chicas, Asistente de
Programas; Susana Quezada, Consultora Internacional de Polticas Sociales; Marta
Navarro, Consultora de Educacin; Marta Isabel Gmez, Consultora de Educacin;
Mara Jos Bentez, Consultora de Proteccin; y Marcela Pleites, Consultora de
Polticas Sociales.

Para reproducir cualquier seccin de esta publicacin es necesario solicitar permiso.

Srvase dirigirse a:
Departamento de Comunicaciones UNICEF El Salvador.
Blvd. Santa Elena y Calle Alegra.
Edicio Interalia 4 Nivel, Urb. Santa Elena.
Antiguo Cuscatln, El Salvador.
Tel: (+503) 2252-8800
Fax: (+503) 2252-8811

Unicef El Salvador
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INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR

contenido
Presentacin 3
Introduccin 6
Situacin de la niez y la adolescencia en El Salvador 9
Principales logros 17
Innovaciones 17
Promover el cumplimiento de los derechos de NNA para asegurar
su desarrollo 23
Promover mecanismos para detectar, denunciar y prevenir la violencia
contra NNA 29
Mejorar el conocimiento acerca de NNA 34
Comunicacin para el desarrollo 38
Incidiendo a travs de la comunicacin 39
Equidad de gnero en la programacin 41
Atencin humanitaria en emergencias 41

Monitoreo y evaluacin 44
Recursos financieros 46
Principales alianzas institucionales 48
Glosario 50

Destacados
Entrevista: Ryna Garay. Directora General de Cooperacin para el Desarrollo 14
Ficha tcnica: Cooperacin Sur-Sur 18
Ficha tcnica: Programa Triple E. Educacin y desarrollo integral para la primera
infancia, Empoderamiento de familias y jvenes y Entorno protector 20
Entrevista: Fernando Llort. Artista salvadoreo 22
Voces de la comunidad: Heidi Sibrin. Facilitadora de la metodologa Tambin soy persona 25
Ficha tcnica: Un proyecto de desarrollo para El Salvador que priorice el bienestar
de la niez y la adolescencia 27
Entrevista: Carlos Canjura. Ministro de Educacin 30
Voces de la comunidad: Diana Marcela Cruz. Estudiante miembro del Comit
de Prevencin de Violencia de Gnero 35
Ficha tcnica: No te indigna? 40
Voces de la comunidad: Alejandro Vivas. Participante en los talleres de liderazgo 43
2/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR

Es clave seguir trabajando

en el trnsito de concebir
la proteccin de la
niez de forma tutelar
a hacerlo de forma
integral, algo complicado
debido a lo enraizadas
que estn las actitudes
tradicionales de crianza
y educacin, machistas y
adultocentristas

Gordon jonathan Lewis

Representante de UNICEF El Salvador
INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Presentacin
En 2014, el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) hizo esfuerzos por obtener
un anlisis amplio y riguroso de la situacin de la
niez y adolescencia del pas con el objetivo de
ayudar a orientar el diseo de polticas pblicas.
Los anlisis desarrollados evidenciaron cmo, a
veinticinco aos de la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio y a veintitrs aos de los Acuerdos
de Paz en El Salvador, se han logrado mayores
garantas para el cumplimiento de los derechos
de la niez y adolescencia. Esto se refleja en el
aumento de la cantidad de nias, nios y adoles-
centes que finalizan el ciclo educativo, en la dis-
minucin de los que fallecen antes del quinto ao
de vida y en la instalacin progresiva de un Sis-
tema Nacional de Proteccin Integral (SNPI) para
proteger sus derechos. No obstante, tambin se
revelaron profundas desigualdades, mostran-
do que los avances no llegan a todos por igual.
El origen geogrfico, cultural y socioeconmico
son determinantes para que puedan vivir sin vio-
lencia, continuar su proceso educativo (particu-
larmente si son adolescentes) y contar con ms
oportunidades de vida, es decir, para que sus de-
rechos estn garantizados. Un preocupante 70%
de la niez y adolescencia pobre vive en hogares
sin la cobertura del Sistema de Proteccin Social
Universal (SPSU).
UNICEF se posicion como actor clave con estu-
dios sobre pobreza multidimensional, privacio-
/3
nes, proteccin social e inversin en niez, as
como con el Informe de Situacin de la Niez y
Adolescencia en El Salvador y la Encuesta de Indi-
cadores Mltiples por Conglomerados (MICS, por
sus siglas en ingls), elaborada con el objetivo de
producir estadsticas internacionalmente compa-
rables relativas a salud, nutricin, educacin, pro-
teccin infantil y VIH-sida. La encuesta MICS fue
realizada por el Ministerio de Salud, que la adopt
como la Encuesta Nacional de Salud, con asesora-
miento tcnico y apoyo financiero de UNICEF.
En 2014 dio inicio una nueva administracin gu-
bernamental comprometida con la niez, adoles-
cencia y juventud, lo que ha facilitado importan-
tes oportunidades para el trabajo de UNICEF. Los
documentos elaborados por la oficina generaron
informacin con la que no se contaba hasta el
momento que sirvi al gobierno para elaborar el
Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: El Sal-
vador Productivo, Educado y Seguro (PQD).
La campaa contra la violencia No te indigna?,
de carcter multimeditico y con la que se lo-
gr mediante mensajes impactantes contribuir a
concienciar a la poblacin acerca de la epidemia
de violencia que afecta a la niez, madur sig-
nificativamente en 2014. Esto se refleja en que
se registr un aumento importante de alianzas
y seguidores en redes sociales. Adems, hay que
hacer nfasis en la participacin adolescente
4/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
generada por esta estrategia de comunicacin
para el desarrollo.
Durante 2014 se consolid la transversalizacin
del enfoque de gnero en los programas, espe-
cialmente en los de prevencin de violencia en
entornos escolares, familiares y comunales. Tam-
bin mejor el empoderamiento familiar y el de-
sarrollo de un entorno protector para la primera
infancia gracias a la articulacin de instituciones
nacionales, locales, de la sociedad civil y del
sector empresarial y al aumento del nmero de
operadores del Sistema Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y la Adolescencia capacita-
dos para implementar acciones de proteccin y
defensa de derechos en los mbitos social, nor-
mativo y jurdico.
La visita conjunta de las Juntas Ejecutivas de seis
agencias del Sistema de Naciones Unidas, en
marzo - abril de 2014, permiti demostrar el tra-
bajo conjunto y los avances de Unidos en Accin
(DaO, por sus siglas en ingls), un proceso donde
distintas agencias del Sistema estn trabajando
de manera coordinada.
2014 tambin dej desafos pendientes, como la adolescentes en El Salvador y por la confianza
necesidad de mejorar la articulacin entre el Sis-
tema Nacional de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia y el Sistema de Proteccin Social
Universal, y acelerar la ampliacin de los Comi-
ts Locales de Derechos, puesto que actualmente
prestan cobertura en menos del 2 % del territorio
nacional debido a la falta de recursos tcnicos y
financieros, lo que dificulta el ejercicio de dere-
chos de la niez.
Otro desafo es mantener la sostenibilidad de los
logros alcanzados, puesto que los elevados y cre-
cientes niveles de violencia hacen que peligre, al
propiciar la desintegracin de familias y comuni-
dades, incluyendo a sus nias y nios.
Es clave seguir trabajando en el trnsito de con-
cebir la proteccin de la niez de forma tutelar
a hacerlo de forma integral, algo complicado de-
bido a lo enraizadas que estn las actitudes tra-
dicionales de crianza y educacin, machistas y
adultocentristas.
Se han encontrado dificultades para lograr el des-
pegue de programas piloto, aunque hayan resul-
tado exitosos, debido a la falta de recursos, las
presiones coyunturales y la insuficiente articula-
cin entre las instituciones y en su interior.
En un contexto de austeridad fiscal, UNICEF se
propone encarar estos desafos con estrategias
de incidencia donde la innovacin ser clave para
generar ms resultados para la niez. A conti-
nuacin se desarrolla informacin sobre cmo se
obtuvieron los logros en los que desde la oficina
de UNICEF queremos seguir trabajando y cules
son los obstculos encontrados que se buscar
solventar.
Quiero agradecer una vez ms a nuestras con-
trapartes gubernamentales por su compromi-
so en mejorar la situacin de las nias, nios y
depositada en UNICEF para que acompae este
objetivo. Tambin agradezco a los dems aliados
que implementan esfuerzos para garantizar que
El Salvador sea un pas protector de su niez y
adolescencia. Hemos avanzado juntos en ese ca-
mino y podemos enfrentar los desafos para que
el goce de todos sus derechos sea una realidad
para todas las nias, nios y adolescentes.
Gordon Jonathan Lewis
Representante de UNICEF El Salvador
INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR 4/5
/5

QUINES
SOMOS?

UNICEF es la organizacin de las Naciones Unidas especializada en promover la defensa y garanta de

los derechos de la infancia y la adolescencia asegurando el ejercicio efectivo de los mismos para que
desarrollen plenamente su ciudadana y puedan contribuir al desarrollo social y econmico de sus
pases. Desde su principio en 1946, esta agencia tuvo como vocacin trabajar por la infancia sin hacer
distinciones de raza, nacionalidad o religin, situando la proteccin de sus derechos por encima de
cualquier inters.

La organizacin comenz a trabajar en El Salvador en la dcada de los 80, durante la guerra civil. En un
principio, centr su trabajo en la prevencin de enfermedades e infecciones de las mujeres durante
los partos y los embarazos, a travs de una iniciativa conocida como Corredores de Paz. Al finalizar
el conflicto armado, trabaj con otras entidades en la prevencin de accidentes ocasionados por mi-
nas y artefactos explosivos. En esos aos, hizo incidencia para que el Estado salvadoreo ratificara la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y, una vez logrado, para que la legislacin nacional se
adecuara a sus principios.

La Doctrina de la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia pas a ser el marco filosfico nor-
mativo de actuacin desde la ratificacin de la CDN en 1990. Esto implic un cambio de concepcin
donde nias, nios y adolescentes dejaban de ser objetos receptores de asistencia para ser sujetos de
derechos. En este paradigma se basa el actual Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de
la Adolescencia, que en El Salvador ha dado lugar a la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adoles-
cencia (LEPINA), aprobada en 2009 y vigente desde 2011.
6/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
INtRODUCCIN
EL tRABAjO DE UNICEF
EN EL SALVADOR
A principios de 2011 se elabor un Programa de
Cooperacin que establece las lneas de la coope-
racin de UNICEF en El Salvador de acuerdo a la
situacin de la infancia en el pas. Dicho programa
cubre el perodo de cuatro aos del 2012 al 2015,
El programa se estructura
en torno a tres ejes:
1. La promocin de la inclusin,
equidad y reduccin de la pobreza
de NNA.
2. La prevencin de la violencia y
atencin a NNA afectados por ella.
3. La gestin del conocimiento y
supervisin de medidas basadas en
derechos de NNA.
en consonancia con el Marco de Naciones Unidas
para el Desarrollo (conocido como UNDAF, por
sus siglas en ingls).
El objetivo de este documento, firmado por
UNICEF y el Gobierno de la Repblica, es aumentar
la capacidad de las instituciones y de la sociedad
salvadorea para que se respeten y se defiendan
los derechos de la infancia y adolescencia.
Adems de cuatro ejes
transversales presentes en
todas las actividades que
rigen el programa:
1. La aplicacin del enfoque de gnero.
2. La comunicacin para el desarrollo.
3. La elaboracin y gestin de planes de
prevencin de desastres y respuesta en
casos de emergencia.
4. La planificacin, monitoreo y evalua-
cin de los proyectos y programas de
cooperacin.
introduccin
Se han empleado distintas estrategias para iden-
tificar qu obstculos impiden que NNA ejerzan
plenamente sus derechos y concretar qu ms
habra que hacer para salvarlos. UNICEF ha
dado apoyo al Estado para que adece su nor-
mativa nacional a los convenios y tratados in-
ternacionales relativos a niez y adolescencia.
Tambin le ha asesorado para que responda e
implemente las recomendaciones que le hizo el
Comit de los Derechos del Nio en su anlisis
del informe de pas presentado por El Salvador
en 2009-2010.
En base a la doctrina de la proteccin integral,
el Estado salvadoreo cre el Sistema de Pro-
teccin Integral de la Niez y de la Adolescen-
cia, compuesto por la Ley de Proteccin Inte-
gral de la Niez y Adolescencia (LEPINA) y la
Poltica Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia. UNICEF est cola-
borando en el fortalecimiento y desarrollo de
las capacidades de las instituciones implicadas
en la implementacin de este marco normativo
a nivel nacional y local. Dado el profundo cam-
bio de paradigma que representa garantizar
los derechos de la infancia desde un enfoque
de proteccin integral, en vez del enfoque de
proteccin tutelar, UNICEF seguir trabajando
para que la poblacin conozca y se apropie de
la nueva doctrina.
Durante los primeros aos del ciclo de coopera-
cin y en la revisin de medio trmino del Pro-
grama de Pas realizada por UNICEF y el Estado
salvadoreo en diciembre de 2013, ambos con-
sideraron que el enfoque sigue siendo vlido y
que los objetivos y estrategias definidos son
pertinentes y relevantes. Reconocieron lo im-
portante que resulta la identificacin de manera
sistemtica de los factores y barreras que frenan
o impiden las soluciones a las problemticas que
afectan a la situacin de la niez. Es por esto que
en 2014 se dedicaron importantes esfuerzos al
anlisis, investigacin y diagnstico de la realidad
de la niez y adolescencia en el pas.
/7
Los diferentes estudios realizados, al ayudar a
descubrir formas en las que se vulneran los de-
rechos de NNA, han servido para retroalimentar
las decisiones en torno al Sistema de Proteccin
Social Universal, integrando un enfoque de niez,
y para contribuir a erradicar la pobreza infantil en
el pas. Igualmente, los estudios han contribuido a
sustentar con evidencias acciones de bajo costo y
alta eficiencia para el pas y para las familias como
la lactancia materna y la inversin en primera in-
fancia, entre otras, lo que ha servido para que dis-
tintos sectores (gubernamental, organizaciones
de la sociedad civil, gremios y empresa privada)
promuevan cambios en prcticas que han limita-
do la lactancia materna y para respaldar el funcio-
namiento de los Bancos de Leche Humana (BLH).
Se ha implementado una estrategia para fortale-
cer la coordinacin de las instituciones pblicas
a nivel nacional y municipal para que desarrollen
acciones encaminadas a prevenir la violencia a ni-
vel local. Se ha desarrollado una accin conjunta
con el Ministerio de Educacin (MINED) y OXFAM
Amrica en varios municipios y se est desarro-
llando un modelo de prevencin de la violencia
de gnero, especialmente de carcter sexual, en
centros escolares seleccionados donde estudian-
tes y comunidad educativa participan activamen-
te, incluyendo a padres y madres de familia.
Es importante destacar que el Estado salvadore-
o ha liderado esfuerzos para fortalecer la coope-
racin de Naciones Unidas. Desde el ao 2013 y a
iniciativa de El Salvador se implementa la estra-
tegia Unidos en Accin, que busca incrementar
la cooperacin de las organizaciones que forman
parte del Sistema de Naciones Unidas mediante
una mayor coordinacin, estableciendo priorida-
des y reduciendo costes, tanto operativos como
programticos. UNICEF considera que esta inicia-
tiva presenta importantes oportunidades para la
niez y adolescencia en el pas.
Actualmente se est finalizando el diseo del
nuevo programa de cooperacin de 2016 a 2020.
 8/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva
INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR /9

Situacin de la niez
y la adolescencia en
El Salvador

La experiencia de ser nia o nio en El Salvador
es bastante mejor en muchos aspectos que hace
25 aos, cuando se ratific la Convencin sobre
los Derechos del Nio, a pesar de un contexto na-
cional a veces difcil. Ha disminuido considerable-
mente la probabilidad de morir antes de cumplir
cinco aos de edad y ha aumentado la posibilidad
de completar la educacin bsica, de participar en
las decisiones que les afectan, as como la protec-
cin frente a abusos. Lamentablemente, el pro-
greso en algunos temas se est desacelerando o
todava no ha llegado a una parte de la poblacin,
debido a dinmicas perversas, como la violencia.
Para atender el estancamiento, las disparidades y
los nuevos desafos es necesario buscar estrate-
gias diferentes e innovadoras que mantengan el
avance que la niez y el pas anhelan.

Principales tareas pendientes

Establecer mecanismos efectivos de coordinacin y articulacin entre las instituciones

para implementar el marco normativo.
Eliminar las barreras sociales y econmicas que encuentra la poblacin en situacin de
pobreza y exclusin.
Modificar las normas sociales y creencias que estigmatizan y promueven la vulneracin
de los derechos de la niez.
Prevenir la violencia en todas sus formas.
Aumentar la asignacin presupuestaria para mejorar la cantidad y calidad de los servi-
cios destinados a la poblacin menos favorecida.
Acercar al gobierno central y los gobiernos locales a las comunidades y facilitar a las
familias la capacidad de incidir en polticas e inversiones que repercuten en su bienestar
y seguridad.
10/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
El Salvador fue uno de los primeros pases de la
regin de Amrica Latina y el Caribe en ratificar
la CDN, lo que le ha supuesto un largo camino de
reformas en las leyes y polticas pblicas y esfuer-
zos encaminados a dar centralidad y prioridad a
la niez y adolescencia. Uno de los pasos deter-
minantes fue la aprobacin de la LEPINA, donde
se agrupan los derechos de la niez en cuatro
reas: supervivencia, desarrollo, proteccin y
participacin.
A los modelos de desarrollo econmico que han
predominado en el pas les ha faltado una dimen-
sin integral que potencie el desarrollo del ser hu-
mano para llegar a toda la poblacin, lo cual ha
dado lugar a que exista una proporcin importante
de la poblacin en condicin de pobreza, as como
marcadas disparidades entre el rea urbana y el
rea rural y entre gneros, generando un marca-
do nivel de exclusin en la poblacin que se ceba
en la niez y adolescencia del pas. De acuerdo a
la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
(EHPM) de 2013, la pobreza afecta al 34.8 % de la
poblacin; sin embargo, ese porcentaje alcanza al
43.7 % de las nias, nios y adolescentes.
Los ingresos desiguales, la falta de oportunida-
des para obtener un empleo digno y para acce-
der a servicios de educacin y salud de calidad,
as como la persistente violencia han incidido en
todos los mbitos de la vida (familia, escuela, co-
munidad y relaciones econmicas y sociales).
Segn la EHPM 2013, 187,428 NNA realizan
alguna actividad econmica de los cuales en
144,168 casos, se trata de trabajo peligroso o
de nios y nias menores de la edad permiti-
da por la legislacin salvadorea para trabajar
(14 aos). Esta situacin afecta otros derechos
como la educacin, el esparcimiento, la salud y
la proteccin social.
En los ltimos diez aos se ha naturalizado la vio-
lencia en la sociedad, convirtindose en el patrn
de relacin a nivel pblico y en las relaciones ins-
titucionales, privadas y familiares. El Salvador es
el pas con la tasa ms alta de homicidios en me-
nores de 19 aos en el mundo, con 27 por cada
100,000 en el ao 20121.
La violencia ha fragmentado la sociedad, ha de-
bilitado los tejidos que fortalecen la participa-
cin y explica, en parte, que el involucramien-
to activo de la poblacin en temas de inters
comunitario o social, como es la proteccin de
NNA, sea relativamente bajo en la actualidad.
Tambin se refleja en el bajo nivel de gasto social
en la niez y adolescencia del pas. El promedio
de inversin pblica en niez en Amrica Central
era del 6.3 % del PIB en 2011, mientras que en El
Salvador era del 4.4 %.
De acuerdo a los registros del Ministerio de Salud
(MINSAL), la mortalidad en niez menor de 5 aos
ha bajado considerablemente desde el 2000. En el
2014 este indicador se report en 9.3 fallecidos por
mil nacidos vivos (n.v.). Sin embargo, esta informa-
cin reportada por el MINSAL suele tener un por-
centaje alto de subregistros, lo cual se comprueba
por los datos recientemente publicados en la En-
cuesta Nacional de Salud (ENS), donde la tasa de
mortalidad para menores de 5 aos es de 20 por
mil n.v. Esta tasa aumenta en el quintil ms bajo de
bienestar (29 x mil n.v.) y cuando la madre no tiene
ningn nivel de escolaridad (43 x mil n.v.).
Esta misma fuente indica que aumentaron la
atencin institucional al parto (97.5 %) y la lac-
tancia materna exclusiva (46.7 %). No obstante, la
presencia de inequidades se asocia a los factores
de riesgo de las madres y sus bebs. La desnu-
tricin crnica con base a la ENS se reporta en
13.6 % en el nivel nacional, siendo mayor en el
quintil ms bajo de bienestar (23.6 %) y estando
estrechamente relacionada con la falta de educa-
cin formal de la madre (24.9 %).
1. Ocultos a plena luz: un anlisis estadstico de
la violencia contra los nios. UNICEF, 2014.
situacin de la niez y adolescencia en el salvador
La razn de mortalidad materna ha descendido de
71.2 muertes por 100,000 nacidos vivos en el ao
2005 a 38 en el 2013, pero todava hay espacio
para mayores reducciones, especialmente en el
caso de causas prevenibles. El 24.3 % de los partos
atendidos por el sistema de salud en el ao 2013
y el 18.9 % de las muertes maternas se dieron
en embarazos adolescentes. Es particularmente
importante atender este fenmeno, puesto que
afecta de manera especfica a nias y adolescen-
tes y, en una gran proporcin, se relaciona con
violencia intrafamiliar y en la comunidad, deser-
cin escolar, falta de educacin en salud sexual
y reproductiva, y con la transmisin intergenera-
cional de la pobreza y la exclusin. La evidencia
seala que el 21 % de jvenes entre 15 y 19 aos
actualmente se encuentra en unin libre o matri-
monial y el 29.1 % de las personas entre 20 y 49
aos seala haber contrado matrimonio antes de
los 18 aos (ENS 2014).
/11
Desde una perspectiva de gnero, la vulnera- UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva
bilidad de las nias y las adolescentes aumenta
desproporcionadamente en ciertas situaciones.
De acuerdo a la ENS, un 52 % de nios y nias
menores de 14 aos fueron corregidos utilizando
disciplina violenta (agresin fsica y/o sicolgica),
mientras que un 7.7 % de las mujeres de 15 a 49
aos dice que est justificado que el esposo las
golpee bajo algunas situaciones (salir sin avisarle,
descuidar a los nios, discutir con l, etc.). Adicio-
nalmente durante el 2013, segn datos del IML,
el 71 % de las violaciones fueron cometidas con-
tra nias y adolescentes menores de 19 aos.
En relacin a menores de edad en conflicto con la
ley, segn la Unidad de Justicia Juvenil del rgano
judicial, en el ao 2014 haba 6,040 personas me-
nores de 18 aos sometidas a la jurisdiccin penal
juvenil, principalmente por tenencia y posesin
de drogas (16 %), posesin de armas de fuego
12/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
(11 %) y extorsin (8.8 %). La mayora de los deli-
tos en el pas (ocho de cada diez) son cometidos
por adultos y no por adolescentes, contrario a lo
que imagina la mayora de la poblacin.
La progresiva conformacin del Sistema Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescen-
cia ha trado avances que se han traducido, entre
otros, en reformas institucionales que se estn
consolidando. Sin embargo, es una tarea de gran
alcance que requiere de muchos recursos finan-
cieros, personal capacitado y comprometido
y del tiempo necesario para su asentamiento y
consolidacin. Se han establecido las Juntas de
Proteccin a nivel departamental, pero el esta-
blecimiento de los Comits Locales de Derechos
en cada municipio an es lento, a la fecha sola-
mente se han creado 17 de 262 distribuidos en 7
departamentos del pas.
En cuanto al derecho al desarrollo, la educacin
es la apuesta ms inteligente y estratgica. Las ta-
sas netas de cobertura educativa, de acuerdo al
MINED, evidencian los esfuerzos y prioridad que
el pas ha asignado tradicionalmente a mantener
la cobertura en el nivel de primaria, donde la tasa
neta reportada era del 88.2 % en 2013. El tercer
ciclo ha crecido sustancialmente hasta llegar a un
64.8 %. Los niveles con menor cobertura son par-
vularia (56.4 %) y educacin media (37.6 %).
El nivel de asistencia es dispar si se toman en con-
sideracin algunas variables. La niez del mbito
urbano asiste con mayor asiduidad a la educacin
parvularia (64.7 %) con respecto a la niez rural
(53 %) y es mayor el porcentaje de adolescentes
mujeres que reciben educacin media (40.9 %)
frente a los adolescentes hombres (37.2 %).
Al ver los datos con un enfoque de ciclo de vida,
se observa que el ingreso al sistema educativo no
se hace oportunamente y se van perdiendo estu-
diantes a medida que entran en la adolescencia.
Al 2014 el MINED reportaba un total de 73,743
desertores en bsica y 17,968 en educacin me-
dia. Estas cifras sugieren una mezcla de incom-
prensin en la sociedad del valor de la educacin
desde los primeros aos, limitada oferta educati-
va y de los retos curriculares, estructurales y de
calidad en el proceso educativo.
Por otro lado, la atencin educativa hacia la po-
blacin con necesidades especiales sigue siendo
un desafo. El sistema educativo fue originalmen-
te diseado para atender a esta poblacin por
separado. En la actualidad existen 30 centros de
educacin especial, 5 para niez y adolescencia
con discapacidad auditiva y 1 para niez que tie-
ne discapacidad visual, lo que hace que la cober-
tura sea muy baja y que se concentre en la zona
urbana, dejando a la poblacin rural sin muchas
opciones de acceso.
A nivel oficial, hay un creciente reconocimiento
de la importancia de la educacin, pero requiere
mayores esfuerzos presupuestarios. La apues-
ta del gobierno en materia de educacin fue el
Plan Social Educativo Vamos a la Escuela 2009-
2014. Uno de sus programas ms emblemticos
es el Modelo del Sistema Integrado de Escuela
Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP), una estrate-
gia para conformar una red de centros educativos
cercanos que comparten un territorio y centran
sus esfuerzos en ampliar las oportunidades de
aprendizaje y complementar los servicios educa-
tivos en el territorio. Otras medidas tomadas por
el MINED han buscado mejorar la profesionaliza-
cin del personal docente y los procesos de acre-
ditacin de los centros educativos de educacin
media y de los colegios privados.
Si antes hablbamos de que el debilitamiento del
tejido social mermaba la participacin, este de-
recho a la participacin se ve menoscabado
doblemente en el caso de NNA, quienes tambin
tienen derecho a que sus puntos de vista sean to-
mados en cuenta de manera seria y sistemtica y
a estar informados. Este cambio de visin, que se
desprende de la CDN, ha sido y contina siendo
un reto para los Estados ratificantes.
SItUACIN DE LA NIEz y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
No se tiene informacin consolidada sobre la
cantidad exacta de NNA que se encuentran ac-
tivamente participando en alguna asociacin o
grupo de adolescentes. Todava no existe un sis-
tema en el pas que mida o capture la informa-
cin ms detallada de los espacios de participa-
cin, as como las caractersticas especficas de
NNA participantes.
Existen algunos avances en la promocin del de-
recho a la participacin. El Consejo Nacional de la
Niez y de la Adolescencia (CONNA) y el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Ni-
ez y Adolescencia (ISNA) han realizado acciones
para promover el derecho a la participacin por
medio de consultas directas o con la realizacin
de concursos educativos. El CONNA ha creado el
Consejo Consultivo de NNA con representacin
a nivel nacional. El Instituto Nacional de la Ju-
ventud (INJUVE), la Procuradura para la Defensa
A los modelos de
desarrollo econmico
que han predominado en
el pas les ha faltado una
dimensin integral que
potencie el desarrollo del
ser humano para llegar a
toda la poblacin
/13
de los Derechos Humanos (PDDH) por medio
de las Unidades Juveniles, los gobiernos loca-
les y las organizaciones de la sociedad civil han
desarrollado iniciativas similares, pero persiste
la necesidad de una oferta ms organizada y ar-
ticulada. UNICEF ha promovido entre los aos
2012 y 2014 espacios de participacin adoles-
cente y juvenil para campaas especficas contra
el abuso y maltrato infantil y contra la violencia
hacia la niez.
No obstante, a pesar de que se han promovido
normativas y polticas para asegurar la participa-
cin de la niez y adolescencia, su avance es in-
cipiente, no se cuenta con los recursos humanos
ni econmicos suficientes para su aplicacin, la
oferta de programas destinados a fomentarla to-
dava es limitada y las instancias que tienen algu-
nos programas no han logrado coordinarse entre
ellas para unir esfuerzos.
14/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
S TA
VI
E
TR
EN
RyNA GARAy
DIRECtORA
GENERAL DE
COOPERACIN PARA
EL DESARROLLO
P/ A punto de nalizar el Programa de Cooperacin
entre UNICEF y el Gobierno de El Salvador para el pe-
riodo 2012-1015, cmo valora el progreso hacia una
proteccin ms amplia e integral de la niez y adoles-
cencia en el pas? Cmo valora el aporte de UNICEF a
los principios de alineamiento y coherencia?
R/Valoro muy positivamente el progreso que se ha
dado a travs de este programa de cooperacin, que
ha permitido contar con una atencin especializada y
un importante aporte a los planes del pas para la pro-
teccin integral de la niez y la adolescencia. Podemos
enmarcar este progreso en cuanto a la implantacin
de polticas pblicas para la niez y la adolescencia
que han contado con el apoyo de UNICEF. Adems, el
aporte a los principios de alineamiento y coherencia
se hace visible en los espacios donde hemos podido
definir reas de trabajo especficas.
P/ En qu reas cree que se ha avanzado ms?
R/Hemos avanzado sobre todo en la implementa-
cin de polticas pblicas nacionales en el marco de
la LEPINA, la Poltica Nacional de Proteccin Integral
a la Niez y la Adolescencia y el Sistema Nacional de
Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, las
cuales han conducido a la existencia de un amplio mar-
co institucional. ste es quiz el logro ms importante,
aunque tambin se ha avanzado en la Ley de Soberana
y Seguridad Alimentaria y la Ley de Promocin, Pro-
teccin y Apoyo a la Lactancia Materna, que han dado
lugar a acciones ms concretas como el banco de leche
para la alimentacin materna, y que estn relacionadas
con la proteccin de la niez.
Se ha logrado tambin una disminucin de la
desercin escolar gracias a diferentes programas
complementarios y a la generacin de mejores con-
diciones a travs de la provisin de uniformes, zapa-
tos, tiles escolares y alimentos que colateralmente
han incidido en disminuir la desercin y los niveles de
desnutricin crnica. Se han mejorado y fortalecido
los servicios de salud pblica hacia la niez: han au-
mentado los nacimientos que han sido atendidos en
la red de salud pblica y las mujeres embarazadas que
reciben controles prenatales.
P/ Cules son los principales retos de la coopera-
cin en favor de la niez y la adolescencia de El Sal-
vador?
R/
Los retos del pas para las nias, nios y adoles-
centes se concentran en continuar implementando y
profundizando polticas pblicas en su favor, donde
se fortalezca la participacin sustantiva de la niez.
Tambin es importante concientizar a la poblacin
sobre la proteccin de la niez, especialmente en
las situaciones de violencia, explotacin laboral o
la migracin. Para ello se hace necesario promover
an ms el enfoque de inclusin y proteccin sobre
la base de sus derechos frente a un enfoque adulto-
centrista.
Paralelamente hay que trabajar en la reduccin
de las inequidades de diversa naturaleza que an per-
sisten en la sociedad salvadorea y conducir el apoyo
de la cooperacin alineada a las apuestas de gobier-
no en favor del progreso, bienestar y buen vivir de
nuestra poblacin. Estos son los retos para los que se
hace urgente articular esfuerzos de manera conjunta.
Para ello, el Gobierno de El Salvador junto al Sistema
de Naciones Unidas tiene un avance importante en el
marco del programa Unidos en Accin (DaO) el cual
permite el establecimiento de un mecanismo de coor-
dinacin interinstitucional e interagencial.
SItUACIN DE LA NIEz y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
P/
Qu otras alianzas e iniciativas del Gobierno de
El Salvador han incidido en el bienestar de NNA?
R/
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
es otra de las organizaciones aliadas y ha sido muy inci-
dente en el tema de salud. Con la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
hemos trabajado programas de fortalecimiento insti-
tucional, en los que se incluyen instituciones como el
CONNA. Tambin desarrollamos acciones del progra-
ma de comunidades solidarias con la cooperacin de
Luxemburgo, Espaa y la Unin Europea, que conllevan
una atencin especial a la niez. Taiwn, por su parte,
incluye en su programa de cooperacin acciones con
el ISNA y el CONNA, contribuyendo as todos ellos a
apoyar los esfuerzos del gobierno para lograr el bien-
estar de NNA.
P/
Cmo valora la experiencia de El Salvador en la
Cooperacin Sur-Sur enfocada hacia la niez y adoles-
cencia?
R/
La Cooperacin Sur-Sur nos ha aportado algunas
experiencias novedosas en materia de proteccin.
Entre ellas vale la pena resaltar las de Chile Crece
Contigo y Uruguay Crece Contigo, que han sido asi-
miladas por nuestras instituciones en El Salvador, con
apoyo de UNICEF y nos han ayudado mucho en el mar-
co de trabajo que tenemos como pas, para mejorar la
calidad de atencin que se brinda a nuestras nias y
nios. Sin duda, se trata de una experiencia muy im-
portante y sera valioso poder retomarla y ampliarla
en otros mbitos. La presente administracin tiene un
fuerte compromiso con la niez y adolescencia y, sin
duda alguna, la Cooperacin Sur-Sur representa una
oportunidad muy valiosa para fortalecer las polticas
pblicas a favor de este sector.
P/
Cmo obstaculizan la inseguridad y violencia
que vive el pas el desarrollo de la niez y la adoles-
cencia?
R/
Considero que la violencia que la niez vive en el
pas empieza en casa. La vivienda en muchos lugares es
por s misma violenta: no hay espacios para los nios
/15
donde puedan ver respetados sus derechos, no cuen-
tan con un lugar propio para dormir, comparten cama,
y eso ya es violencia. La misma situacin se traslada a
su entorno comunitario, donde no hay espacios pbli-
cos para ellos y, por tanto, no tienen la libertad para
desarrollarse y vivir su niez plena. Eso va creando en
los nios un estado de represin, se vuelven reprimi-
dos por su propia comunidad porque ya no son vistos
como sujetos de proteccin.
Los medios de comunicacin tampoco ayudan, ya
que hay programas de televisin sumamente violentos
y las escenas y noticias de violencia llegan a ellos. Es-
tn en esa mezcla entre adultos y nios. Tambin me
preocupa otro caso, y que de alguna forma podemos
plantearlo como uno de los elementos y factores que
obstaculizan y que son violentos, y es el de los nios y
nias que tienen que trabajar o cuidar a sus hermanos
menores. Son aspectos violentos ms all de la violen-
cia que vemos en la calle y que hay que trabajar mucho
desde los gobiernos locales.
P/
En qu objetivos de cooperacin se centrar el
actual gobierno con mayor enfoque hacia la niez y
adolescencia?
R/
En este nuevo gobierno es importante que la co-
operacin se alinee al Plan Quinquenal de Desarrollo,
y a complementar estos esfuerzos de gobierno que se
estn llevando a cabo y que estn alineados al concep-
to del Buen Vivir. Se busca generar oportunidades a las
familias, fortalecer las instituciones que trabajan con
niez y adolescencia, desarrollar el potencial humano
de la poblacin salvadorea, mejorar la calidad y co-
bertura educativa, e incrementar los niveles de seguri-
dad ciudadana desde todos los enfoques preventivos.
La proteccin, el cuido y el desarrollo de la niez estn
planteados como una prioridad al mayor nivel poltico,
ya que para el Presidente de la Repblica, sta es la
poblacin prioritaria.
 16/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva
INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Principales logros
En este captulo del informe se resumen las innovaciones ms destacadas
que se promovieron en 2014 y se describen los resultados principales que se
dieron en los tres ejes del programa de cooperacin.
Innovaciones
Durante el 2014 se buscaron formas innovadoras
para avanzar en el ejercicio de los derechos de
la niez y adolescencia mediante la mejora de la
articulacin entre las instituciones y la facilitacin
de la participacin de sectores interesados.
Articulacin de sistemas
de informacin
En la labor de articulacin de instituciones, se
trabaj con 14 ministerios e instituciones au-
tnomas que manejan sistemas de informacin
relacionados con niez y adolescencia, logrando
que consensuaran para articular a nivel inform-
tico los 14 sistemas existentes de informacin a
fin de evitar duplicidades, incorporando en di-
chos sistemas el enfoque de derechos y un con-
junto de indicadores derivados del marco legal
de niez.
Esta articulacin de informacin ser de gran uti-
lidad para que los Comits Locales de Derechos
puedan dar seguimiento a las polticas pblicas
locales y formular otras. Tambin servir para
/17
contar con registros consistentes sobre el esta-
do de la niez y la adolescencia desde el nivel
local. Se tiene previsto realizar una prueba pilo-
to durante el primer semestre de 2015 y, previ-
siblemente, ser adoptado a partir del segundo
semestre.
Mejorando la recoleccin del censo
escolar
La Direccin General de Estadsticas y Censos
(DIGESTYC) desarroll una herramienta de cap-
tura web del censo escolar. Durante el 2014,
UNICEF continu apoyando el desarrollo de
esta aplicacin facilitando la cooperacin entre
la DIGESTYC y el MINED, ya que la primera est
capacitando al personal de la segunda en el uso
de dicha herramienta.
El MINED est implementndola en el censo es-
colar inicial y final. En 2013 se aprob la versin
de la herramienta para el censo final y se hizo una
prueba piloto. Actualmente se est mejorando la
aplicacin. En cuanto a la versin del censo inicial,
se espera que sea implementada como proyecto
piloto en 2015.
18/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
FICHA TCNICA
COOPERACIN
SUR-SUR
La Cooperacin Sur-Sur (CSS) con sus diferentes moda-
lidades (bilateral, triangular, regional, entre otras) est
ocupando un lugar destacado en las acciones de pro-
mocin del desarrollo, de construccin de sociedades
ms justas y equitativas, as como en el fortalecimiento
de las instituciones pblicas a travs de la generacin
de capacidades, construccin de polticas pblicas para
el desarrollo y articulacin de mayores espacios inte-
gracin regional entre los pases participantes de dicha
modalidad de la cooperacin.
El Salvador ha dado un impulso importante en CSS,
posicionndose como lder estratgico en la regin,
no solo recibiendo cooperacin tcnico-financiera de
otros pases, sino tambin exportando conocimientos
y capacidades.
Cmo ha incidido UNICEF?
Durante el ao 2014 se trabaj en consolidar y ampliar
el conocimiento sobre los mecanismos asociados a la
Cooperacin Sur-Sur y Triangular orientados al ejercicio
de los derechos de la infancia a travs del diseo de una
estrategia en la materia que d lugar a una agenda priori-
zada de iniciativas orientadas a fortalecer las polticas p-
blicas a favor de la niez y la adolescencia salvadorea.
Como resultado de las primeras etapas de trabajo, en
conjunto con Cancillera y la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia (STPP), el desarrollo in-
fantil temprano y la proteccin social fue el rea prio-
rizada en torno a polticas pblicas para el ejercicio de
los derechos de NNA.
As mismo, se abord la identificacin de la oferta y la
demanda de CSS a travs de los siguientes mecanis-
mos: i) un taller internacional sobre Primera Infancia y
Proteccin Social; ii) revisin de las Actas de Comisin
Mixta firmadas con pases del sur en las cuales se inclu-
yen iniciativas de primera infancia; y iii) sistematizacin
de intercambios estructurados.
En relacin al primer mecanismo, UNICEF, en conjun-
to con Cancillera, la STP, la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretara de In-
tegracin Social Centroamericana (SISCA), llev a cabo
en 2014 un taller internacional de primera infancia y
proteccin social, donde se presentaron experiencias
exitosas por parte de los gobiernos de Chile, Costa
Rica, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Este taller permiti identificar demanda de coopera-
cin por parte de los equipos nacionales de institucio-
nes garantes de la proteccin y atencin de la NNA
en El Salvador, que llev a ejecutar intercambios es-
tructurados con los programas Chile Crece Contigo y
Uruguay Crece Contigo, en los que participaron, bajo
liderazgo de la STPP, funcionarios de diferentes insti-
tuciones vinculadas a primera infancia, as como las
oficinas de UNICEF de los pases involucrados.
Dichos intercambios, triangulados y asistidos tcnica-
mente por UNICEF, fueron sistematizados en un do-
cumento y presentados en un taller de lanzamiento
de la estrategia, donde se definieron las lneas de co-
operacin especficas, generndose una hoja de ruta
de trabajo que contempla la creacin de proyectos de
cooperacin tcnica en primera infancia y proteccin
social con Chile y Uruguay.
Adems, se ha posibilitado el intercambio de experien-
cias, la asistencia tcnica y el conocimiento de modali-
dades innovadoras con asocio pblico-privado para la
insercin de adolescentes sometidos a la justicia juvenil
entre el ISNA y el Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
miliar (ICBF), lo que redundar en la reconversin hacia
un enfoque ms eficiente de los programas de insercin
social del gobierno en la atencin de esta poblacin.
PRINCIPALES LOGROS
Estrategias de insercin de NNA fuera
de la escuela
En los municipios de San Salvador, San Martn y
San Marcos aumentaron los mecanismos munici-
pales para promover el acceso a la educacin de
NNA que desertaron de la escuela, especialmen-
te debido a la violencia.
Para elaborar esta estrategia, se obtuvo informa-
cin proveniente de las comunidades y las munici-
palidades sobre NNA fuera de la escuela, as como
de la oferta educativa, recreativa y de formacin
laboral, tanto pblica como privada, existente en
el municipio. Esta informacin se fue registran-
do en un sistema en lnea para dar seguimiento
a los niveles de insercin y retencin escolar que
se lograban en cada municipio. Se entrenaron a
promotores educativos en las alcaldas, as como
a lderes comunitarios para favorecer la identifica-
cin, insercin y seguimiento de los NNA y jve-
nes del programa. La estrategia se ha incorporado
en los planes de trabajo de los Comits Municipa-
les de Prevencin de la Violencia, creados en el
marco de la Poltica Nacional de Prevencin de la
Violencia del rgano Ejecutivo.
El rol de la municipalidad se basa en el artculo 4
del Cdigo Municipal, que insta a los gobiernos
locales a promover la educacin en sus locali-
dades. De este modo, las municipalidades se-
leccionadas cuentan con un programa dentro de
su estructura municipal para apoyar la insercin
educativa de NNA.
Se ha mejorado el sistema incorporando indicado-
res de cada municipio y se espera que el municipio
de Santo Toms se una a esta iniciativa en 2015.
Atendiendo a la primera infancia
Se dieron prcticas innovadoras y exitosas en el
Programa Triple E sobre atencin integral a pri-
mera infancia. Este programa, que tiene como
ejes la educacin y desarrollo integral de la pri-
/19
mera infancia, el empoderamiento de familias y
jvenes y la generacin de un entorno protector
comunitario con enfoque de prevencin, busca
generar espacios adecuados para que actores ins-
titucionales, voluntariado, familias y niez reali-
cen actividades de desarrollo integral de calidad.
Por un lado, hubo jvenes que participaron en los
procesos de capacitacin sobre metodologas de
atencin a la primera infancia (nias y nios des-
de el desarrollo prenatal hasta los ocho aos de
edad). Esto permiti que conocieran las metodo-
logas al mismo nivel que las funcionarias y funcio-
narios de los dispositivos institucionales, logrando
que se empoderen y apropien de los conocimien-
tos. De este modo, este grupo de jvenes ha dado
apoyo facilitando procesos, as como fiscalizando
la adecuada entrega de formacin por parte de las
instituciones. Adems, en caso de ser madres, pa-
dres o cuidadores, pueden poner en prctica estas
metodologas en su mbito privado.
Por otro lado, se realizaron ferias municipales por
los derechos de la primera infancia y convivios
familiares, donde se mostraron los servicios que
ofrecen las diferentes instituciones. Esto provoc
que ms familias se inscribieran en los Crculos de
Familia implementados por el MINED, que son re-
uniones entre asistentes tcnicos pedaggicos de
primera infancia, educadores de familia y familias
con infantes de 0 a 7 aos, destinadas a dar orien-
tacin a personas cuidadoras sobre educacin y
desarrollo integral de nios y nias.
Por ltimo, las visitas casa por casa han permitido
captar a ms familias vulnerables y promover que
los miembros masculinos se impliquen en temas
de atencin de la niez.
Consolidacin de la estrategia
de comunicacin No te indigna?
La violencia social ha generado en la ciudadana
una sensacin de impotencia y pasividad que es-
conde a nivel colectivo prcticas violentas contra
20/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
FICHA TCNICA
PROGRAMA TRIPLE E
EDUCACIN y DESARROLLO INtEGRAL PARA LA
PRIMERA INFANCIA, EMPODERAMIENtO DE FAMILIAS
y jVENES y ENtORNO PROtECtOR
El Triple E es un programa coordinado entre varias ins-
tituciones que coinciden en la necesidad de promover
el acceso a una atencin integral de la niez menor
de ocho aos, a partir de la corresponsabilidad, la co-
ordinacin interinstitucional y la participacin de la
comunidad. En este sentido, propone estrategias lo-
cales de atencin integral de calidad, participativas y
sostenibles para su educacin, proteccin y desarrollo;
contribuyendo a los procesos locales de garanta de de-
rechos y prevencin de la violencia.
Qu instituciones forman
parte?
El Programa Triple E es financiado con fondos de la GIZ
y apoyado tcnicamente por UNICEF y EDUCO. Las ins-
tituciones participantes son el MINED, MINSAL, ISNA,
INJUVE y la Fundacin Apoyo Familiar (FUNDAFAM).
Como socios estratgicos el proyecto Triple E cuenta
con las alcaldas de cuatro municipios del rea Metro-
politana de San Salvador y las comunidades seleccio-
nadas correspondientes: Comunidad Hbitat Comfen,
en Ciudad Delgado; casco urbano de Cuscatancingo;
Comunidad Sta. Luca en Ilopango y Comunidad Sta.
Teresa en San Martn.
Cmo se trabaja?
El trabajo del Triple E es principalmente de carcter
interinstitucional y se desarrolla en diferentes nive-
les de coordinacin en los mbitos nacional, local
y comunitario. La coordinacin se establece princi-
palmente con las estructuras de coordinacin exis-
tentes en la localidad, el personal tcnico, personas
educadoras, jvenes, madres y padres de familia y
nias y nios de primera infancia. Con ello se preten-
de dejar capacidad instalada en las instituciones de
los municipios a fin de que el proyecto tenga soste-
nibilidad y se pueda dar cobertura a otras familias de
la municipalidad.
Qu impacto hemos
conseguido?
Mayor articulacin entre actores municipales y de
la comunidad en favor de la atencin integral a la
primera infancia gracias a la conformacin y forta-
lecimiento de los espacios intersectoriales.
Corresponsabilidad institucional y comunitaria
para la sostenibilidad de los espacios adecuados y
equipados para la atencin de la primera infancia.
Mejora de las relaciones dentro de la familia y de
las prcticas de personas educadoras y docentes
(mayor comunicacin, afectividad y comprensin,
en detrimento de la interaccin violenta o poco
respetuosa), gracias a las ferias y convivios fami-
liares de sensibilizacin sobre los derechos de la
primera infancia y el fortalecimiento en temas
como LEPINA, la metodologa Tambin Soy Perso-
na, la estrategia El Abrazo es Poder, entre otras.
Avances en el desarrollo de habilidades cognitivas
y sociales de las nias y nios participantes en los
Crculos de Familia.
Mejora en la relacin entre vecinos, contribuyen-
do a una mejor convivencia y disminucin de la
violencia.
Participacin de jvenes facilitando las activida-
des del Programa y a su vez participando como
beneficiarios.
Todas estas acciones impactan directamente en al me-
nos 2,666 nias y nios de la primera infancia.
PRINCIPALES LOGROS
la niez y la adolescencia en sus hogares, escue-
las y comunidades, que terminan siendo asumi-
das como formas vlidas para educar, mostrar
autoridad o resolver conflictos.
Para contrarrestar esta situacin, la estrategia de
comunicacin No te Indigna? utiliza el apoyo de
algunas celebridades nacionales e internaciona-
les para movilizar a la opinin pblica mientras
busca la participacin adolescente a nivel munici-
pal. As, se ha innovado en una estrategia de co-
municacin digital que combina medios virtuales
y tradicionales para fomentar la participacin y
movilizacin social adolescente, juvenil y de pe-
riodistas en la prevencin de la violencia, logran-
do adems ampliar el nmero de seguidores.
En ambos casos hace uso de medios de comuni-
cacin tradicionales y digitales (Facebook, Twitter,
UNICEF El Salvador/2013/S. Vsquez
UNICEF El Salvador/2013/Ludwig Rosales
/21
Instagram, YouTube y email marketing). Se inno-
v solicitando que periodistas, comunicadoras y
comunicadores se convirtieran en activistas vir-
tuales desde los medios para los que trabajan y
desde sus cuentas privadas. Esta iniciativa fue un
gran xito porque se logr una alta difusin de los
mensajes. Adems, su compromiso se increment
tambin dentro de sus propios medios.
El xito de viralizacin se reflej en nuestras re-
des sociales, con un incremento de un 308 % en
Facebook (5,692 nuevas personas nos siguen) y
de un 190 % en Twitter (2,295). Este xito es ms
plausible teniendo en cuenta que El Salvador es
un pas con limitaciones de acceso a internet para
adolescentes y jvenes pobres.
Se dise un estand interactivo para participar en
ferias como Juventour y Festivales como Istmo Fest,
UNICEF El Salvador/2013/Cristian Gonzlez
22/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
S TA
VI
E
TR
EN
FERNANDO
LLORt
ARtIStA
SALVADOREO
P/ Qu signic para usted la creacin de la Joya niez y la adolescencia?
de Esperanza y Paz en San Marcos? (ver fotografa en
pgina anterior)
R/Para m la elaboracin de la Joya de Esperanza y
Paz represent un orgullo. Fue una gran alegra ver a
todos aquellos jvenes reunidos en aquel momento y
vi con toda humildad el orgullo que sentan ellos frente
de lo que haban hecho. Para m signific mucho.
P/ Adems de desarrollar su creatividad, cmo
cree que las y los adolescentes que participaron en los
talleres de serigrafa, artesana y muralismo dentro de
la estrategia No te indigna? han podido mejorar, a
travs del mtodo Fernando Llort, su desarrollo psi-
cosocial y comunitario?
R/Para m significa una identidad cultural, una voz
del alma haca la creatividad, una voz del alma hacia el
arte, una voz haca la paz, hacia nuevas formas de sacar
afuera su talento. El arte es la voz del corazn.
P/ De qu manera la promocin del arte entre las
nias, nios y adolescentes puede contribuir a preve-
nir la violencia?
R/Yo creo que el arte permite a las nias y nios ver un
panorama diferente de paz y armona, lo cual conlleva a
la no violencia, a la paz. Realmente es bien importante
que los nios y las nias reflejen el arte de la paz. El arte
permite expresar nuestra alma y de esta forma ellos pue-
den mostrar y superar sus emociones. El arte sana.
P/ Cmo valora la situacin de la niez de El Sal-
vador actual?
R/Siento que la niez, actualmente, en el pas sufre
mucho. Est sufriendo porque no puede ser libre. Los
nios no pueden ir a la casa de un amigo porque si no
son de una mara son de otra. Entonces a los nios se
les tiene encerrados de una manera muy fea. Es muy
doloroso. Hay que guiarlos, apoyarlos y brindarles
amor y estabilidad.
P/ Cules cree usted que son los principales retos
que debe asumir el Estado y la sociedad de El Salva-
dor en favor del cumplimento de los derechos de la
R/Sin duda la educacin. El Ministerio de Educacin
debera tener una rama de arte, de cultura para poder
hacer realmente algo por la cultura del pas. Otro reto
es la seguridad alimentaria, que todo el mundo tenga
alimentos, que tenga qu comer. Y, por supuesto, la
seguridad ante la violencia. Tambin hacen falta ms
oportunidades para ser libres y prosperar. Debera ha-
ber oportunidades para trabajar, para estudiar. Todas las
oportunidades en todo el pas para que haya felicidad.
P/ Qu recomendaciones hara a UNICEF para el
logro de mejores resultados en favor de la niez?
R/Que apoye la creacin de nuevos programas en-
caminados hacia la paz y a travs de los cuales se desa-
rrollen los talentos de los nios.
P/ Cmo se imagina un pas mejor para las nias
y los nios?
R/Me imagino un mundo feliz, un mundo feliz para
los nios en donde no haya violencia, con una educa-
cin, sin diferencias de religin o poltica. Me imagino
un pas sin violencia, un pas en paz, lleno de alegra con
el arte y la cultura como parte de sus vidas. Sin desigualda-
des y lleno de oportunidades para los jvenes, un pas
donde no haya tanta matanza.
PRINCIPALES LOGROS
que cont con novedosas pantallas digitales y uni-
dades para selfies gigantes con las cuales los asis-
tentes enviaron mensajes que se publicaron en re-
des sociales promoviendo los derechos de la niez
y movilizndose frente a la violencia que les rodea.
Los mensajes que escribieron jvenes y adoles-
centes ayudaron a obtener interesante informa-
cin sobre la forma en que perciben la violencia,
cmo les afecta y qu soluciones plantean.
PROMOVER EL
CUMPLIMIENtO DE LOS
DERECHOS DE NNA
PARA ASEGURAR SU
DESARROLLO
Colaborando en la implementacin
de normativas
En El Salvador, las personas menores de 18 aos
el 36% de la poblacin necesitan ser visi-
bilizadas en las polticas, inversiones, planes y
programas, tanto nacionales como locales, para
garantizar sus derechos, establecidos en la LEPI-
NA y en la CDN. UNICEF apoya al Estado en esta
tarea promoviendo que la normativa nacional se
adece en materia de niez y adolescencia a los
convenios y tratados internacionales y que se su-
peren las recomendaciones que le hizo el Comit
sobre los Derechos del Nio.
La LEPINA ha contribuido a que se visibilicen las
vulneraciones a los derechos de la niez y ado-
lescencia en el pas, mostrando que la oferta pro-
gramtica de proteccin especial es insuficiente y
obsoleta, que es urgente adecuar los planes na-
cionales y locales para atender de forma integral
a NNA y que es necesario aumentar la inversin
pblica en esta materia.
UNICEF forma parte en calidad de observador
del Comit Tcnico del Sistema de Proteccin
/23
Integral de la Niez y Adolescencia, creado para
favorecer la adecuacin de las instituciones a las
exigencias de la LEPINA. Para lograr la implemen-
tacin de esta ley, se est creando el Sistema Na-
cional y Local de Proteccin Integral de la Niez
y la Adolescencia y se estn fortaleciendo las ca-
pacidades de las instituciones pblicas, privadas
y municipales vinculadas a dicho sistema. Con-
tina siendo un desafo establecer estrategias y
mecanismos eficientes de coordinacin entre las
instancias que conforman el Sistema Nacional.
UNICEF est apoyando la formulacin y divul-
gacin de la Poltica Nacional de Proteccin de
la Niez y la Adolescencia, est brindando asis-
tencia tcnica y financiera a la capacitacin del
personal que forma parte de las Juntas Departa-
mentales de Proteccin y ha contribuido con la
creacin de guas y protocolos de actuacin para
que el CONNA y sus unidades puedan poner en
funcionamiento las Juntas y los Comits Locales
de Derechos y se creen las Redes de Atencin
Compartida (RAC).
Gracias al esfuerzo del CONNA y de varias insti-
tuciones, se han establecido 15 Juntas Departa-
mentales de Proteccin el 100 % de lo que esti-
pula la LEPINA, yendo de lo nacional a lo local;
empero, se ha establecido un nmero limitado de
Comits Locales de Derechos: hay 17 funcionan-
do (el 6.5 %). El CONNA cuenta actualmente con
equipo tcnico en 113 municipios (el 43 %) para
asistir a estos Comits en su proceso de confor-
macin, que se espera se agilice en 2015.
Para facilitar la implementacin de la ley, se apoy
la creacin del Reglamento General de la LEPINA,
el Protocolo de Investigacin de Infracciones y el
Reglamento para la Supervisin de Entidades.
Fortaleciendo al sistema judicial
en la atencin de NNA
Se contina apoyando al rgano Judicial en la cua-
lificacin de las capacidades tcnicas de quienes
24/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
trabajan en las jurisdicciones de familia, justicia
juvenil y especializados en niez y adolescencia
para atender eficazmente las demandas de nias,
nios, adolescentes y sus familias.
UNICEF contribuy a mejorar los conocimien-
tos y la capacidad de operadoras y operadores
del Sistema Nacional para aplicar los procesos
administrativos y judiciales sobre la violacin a
derechos de NNA. Para ello, desarroll un diplo-
mado que organizaron y ejecutaron la Escuela de
Capacitacin Judicial del Consejo Nacional de la
Judicatura (CNJ-ECJ) y el CONNA; adems este
ltimo desarroll un Curso de Capacitacin Espe-
cializada sobre Proteccin de Derechos Colecti-
vos y Difusos.
Tambin logr, en alianza con la CNJ-ECJ, el CON-
NA y Visin Mundial, que participaran 5 operado-
res en el XVII Curso Internacional de Proteccin
de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente,
organizado por UNICEF y la Universidad Diego
Portales, de Chile, en la ciudad de Panam. De-
sarrollaron tres talleres regionales para la reso-
lucin de problemas y la identificacin de buenas
prcticas para la proteccin integral de los dere-
chos de NNA.
Se organiz, junto con la CNJ-ECJ, un concurso
acadmico en el que se presentaron ensayos en
materia de derechos de la niez, adolescencia y
familia, que culmin con la publicacin de los me-
jores trabajos en la revista Ventana Jurdica del
CNJ, denominada Monogrfico en Derecho de Fa-
milia y Derechos de la Niez-Adolescencia.
Fomentando la lactancia materna
exclusiva
La implementacin del primer Banco de Leche
Humana (BLH) ha generado una experiencia que
ha ido en aumento, lo que se refleja en la reduc-
cin en un 41.6% respecto a 2011 del gasto en
sucedneos utilizados para los nios prematuros
y de bajo peso al nacer en los tres hospitales que
cuentan con un BHL, segn un estudio realizado
junto con el Centro de Apoyo a la Lactancia Ma-
terna (CALMA).
A mediados de ao, el sector privado propuso
modificar la ley en lo relacionado con los espacios
que las empresas deben proveer a las madres lac-
tantes. Luego de varias consultas y con la parti-
cipacin activa de la Comisin Nacional de Lac-
tancia Materna, la modificacin fue archivada, lo
que demuestra, por un lado, la atencin que esta
ley provoca en varios sectores y, por otro lado, el
apoyo y compromiso con la misma por parte de la
Asamblea Nacional.
Si bien a diciembre de 2014 no se ha finalizado el
reglamento de la recientemente aprobada Ley de
Lactancia Materna, los avances en su preparacin
y consulta sugieren que puede culminarse en los
prximos meses.
Visibilizando la importancia
de la primera infancia
En septiembre de 2014, las autoridades del Mi-
nisterio de Salud, en colaboracin con la Alianza
Neonatal, UNICEF, OPS y UNFPA, captaron ms de
100 firmas de individuos, representantes del sec-
tor privado y del sector no gubernamental que re-
afirmaron su compromiso con la reduccin de las
desigualdades en materia de salud reproductiva,
materna e infantil, haciendo nfasis en que todo
nio y nia tiene derecho a sus primeros 5 aos
de vida y ms. Esta accin es parte de la iniciativa
Promesa Renovada, cuyo fin es que ninguna nia
o nio muera por causas evitables, y concluy con
la firma de un compromiso simblico de quienes
participaron que servir como base para renovar
el Plan Estratgico Nacional de Reduccin de Mor-
talidad Materna y Perinatal 2015-2018.
En cuanto a la atencin educativa, la cobertura
de nias y nios menores de 4 aos es sumamen-
te baja en El Salvador. Segn datos del MINED,
solamente 7 de cada 1,000 nias y nios asisten a
PRINCIPALES LOGROS /25

VOCES DE LA
COMUNIDAD
Heidi Sibrin
Facilitadora de la metodologa
tambin Soy Persona,
Municipio de San Martn

La metodologa Tambin Soy Persona me ha permitido no solo mejorar la forma en la que cuido y educo
a mi hija gracias a las capacitaciones que recib, sino tambin convertirme en multiplicadora para sen-
sibilizar a otras madres, padres y cuidadores y orientarles para la crianza de los nios y nias, contribu-
yendo as a enriquecer su relacin de empata. Empec como madre de familia, luego fui voluntaria y
ahora soy facilitadora de la metodologa.

Yo soy la responsable del cuido de mi hija de seis aos y le dedico todo el tiempo que puedo. Es una
nia muy dinmica, le gusta expresarse, tiene mucha imaginacin. Antes yo no estaba tan atenta a la
importancia de la interaccin con ella pero ahora s, y eso nos permite tener una mejor comunicacin.
La conozco mucho mejor y puedo identificar sus necesidades o estados de nimo. S si tiene miedo o si
est mintiendo y puedo establecer un dilogo con ella para saber por qu lo hace y cmo se siente. El
vnculo es mucho ms fuerte. Tambin he comprendido la importancia de compartir actividades como
el dibujo y la pintura o las salidas a lugares que le gustan, como el zoolgico. Ahora como familia com-
partimos todo. Sin duda, esta forma de crianza contribuye al desarrollo de su personalidad y nos ayuda
as a prevenir cualquier forma de violencia intrafamiliar. Fue muy diferente la manera en que me criaron
a m, antes era muy bsico y, aunque no hubo malos tratos, si quedaban muchas necesidades, sobre
todo afectivas, por cubrir. Mi niez fue muy dura pero ahora me sirve como ejemplo para yo poder ayu-
dar a otras personas, principalmente, a mi hija.

En lo personal, los talleres me ayudaron a superar un percance en mi infancia que me hizo una madre
muy sobreprotectora al principio; a saber que, ante cualquier seal, tengo que actuar y ayudarla a to-
mar decisiones; y apoyar su crecimiento y desarrollo.

Una vez formada, he podido ayudar al resto de mi familia y a mi comunidad a travs de la implemen-
tacin de la metodologa, de manera que los cambios que he vivido en mi familia tambin he tenido la
oportunidad de experimentarlos con la mayora de las familias con las que he trabajado.

Si todas las personas usaran la metodologa en todos los lugares de El Salvador estoy segura de que el
pas se transformara, porque es una herramienta innovadora para los padres, madres y las personas
cuidadoras para que estn sensibilizados con la crianza amorosa y que tambin los nios crezcan sensi-
bilizados. Por eso propondra que se replique, que se difunda al mximo, pues soy testigo de que este
programa deja marcados a sus participantes y ayuda mucho a lograr una mejor vida familiar y, sobre
todo, un mejor desarrollo de las nias y nios.
26/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
un centro de atencin infantil y apenas 7,893 es-
tn inscritos en algn centro educativo pblico.
Por medio del modelo pedaggico de la Va Fami-
liar Comunitaria, propuesto por el MINED dentro
de su Poltica de Primera Infancia, se han crea-
do ms de 800 Crculos de Familia, en los cuales
se fortalecen las capacidades de las familias en
prcticas de crianza y estimulacin temprana, y
se ha atendido a ms de 400 mujeres embaraza-
das, llegando a ms de 8,700 familias en las que
hay nias y nios de la primera infancia.
UNICEF apoy la realizacin del estudio Inversin
en primera infancia en El Salvador, donde se ana-
liza el gasto que las organizaciones gubernamen-
tales y no gubernamentales realizan para calcular
cul sera la inversin necesaria para garantizar
la cobertura universal del modelo de la Va Insti-
tucional y Va Familiar Comunitaria. Este estudio
ser utilizado para abogar y sensibilizar a los to-
madores de decisin sobre el tema. El estudio ha
sido financiado por Intervida, Plan Internacional,
Save the Children y UNICEF. Se cuenta con una
versin preliminar en proceso de revisin.
UNICEF form parte de la Mesa Tcnica Inter-
sectorial de Educacin y Desarrollo Integral de la
Primera Infancia (METPI) y la Red de Educacin
Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL) para
fortalecer capacidades y hacer incidencia pol-
tica con actores relevantes. Se han apoyado los
encuentros y congresos nacionales establecidos
como importantes espacios para reflexionar y
cualificar los conocimientos en torno a la ade-
cuada atencin a la primera infancia e ir suman-
do apoyos a esta causa (el IX Encuentro Nacional
de Educacin Inicial y Preescolar de El Salvador
Desarrollo Integral de la Primera Infancia como
estrategia de prevencin de la violencia y reduc-
cin de la pobreza y el VI Congreso de Educacin
Inicial denominado Sistema de Proteccin Social
Universal desde la Primera Infancia).
Se logr la aprobacin de un nuevo decreto eje-
cutivo que prolonga la vigencia de la METPI has-
ta mayo de 2019, permitiendo dar continuidad
al Pacto por la Primera Infancia cuyo objetivo
es generar el compromiso de todas las institucio-
nes para contribuir al cumplimiento del derecho
al desarrollo integral de la primera infancia en
El Salvador y a la implementacin de las re-
comendaciones del estudio de armonizacin de
leyes y normativas sobre primera infancia, entre
otros. Actualmente se est promoviendo el estu-
dio sobre la armonizacin de los marcos legales y
normativos de la primera infancia para lograr que
las instituciones garantes se abran a la revisin y
adecuacin de sus normativas y reglamentos.
UNICEF ha diseado y puesto en marcha varios pro-
yectos piloto que han servido para validar el mode-
lo pedaggico y administrativo que desea imple-
mentar el MINED para mejorar la calidad y ampliar
la cobertura de la educacin inicial. Estos proyectos
piloto tambin han servido para validar cmo se
articulan para llegar de manera conjunta a terre-
no las instituciones responsables de garantizar los
derechos de nias y nios menores de ocho aos.
Uno de ellos es el Programa Triple E, sobre aten-
cin integral a primera infancia, implementado de
manera coordinada por MINED, MINSAL, INJUVE,
ISNA y FUNDAFAM en los municipios de San Mar-
tn, Ilopango, Ciudad Delgado y Cuscatancingo, que
ha logrado articular estas instituciones garantes y
ha formado acerca de conocimientos y aplicacin
de metodologas sobre crianza e interaccin fami-
liar a nivel local (LEPINA, Modelo de educacin y
desarrollo integral de la primera infancia, Tambin
Soy Persona, Abrazo es poder, entre otras).
PRINCIPALES LOGROS
FICHA TCNICA
UN PROyECtO DE DESARROLLO PARA EL
SALVADOR QUE PRIORICE EL BIENEStAR
DE LA NIEz y LA ADOLESCENCIA
El bienestar consiste en la capacidad colectiva de las
sociedades para asegurar el pleno desarrollo de las ca-
pacidades de sus miembros. Supone la garanta de m-
nimos sociales, consagrados en la legislacin nacional
e internacional; brindar proteccin frente a riesgos y
cimentar un sentido de pertenencia y ciudadana. Para
las NNA, estos mnimos son cruciales para el cumpli-
miento de sus derechos y determinantes para su tra-
yectoria de vida.
Diversas reas del conocimiento, como las neurocien-
cias, economa, sociologa, etc., evidencian que la falta
de acceso a una educacin inicial, controles de salud o
a una nutricin adecuada durante los primeros aos de
vida, conlleva a impactos profundos en el desarrollo.
Con ello, se generan brechas e inequidades, que en el
futuro sern irremontables y costosas para la sociedad.
Por tanto, las vulnerabilidades especficas que enfren-
tan NNA demandan la puesta en marcha de medidas
preventivas, reactivas distintivas y especiales.
Tres pasos para la implementacin de estrategias con
foco en la equidad:
1. Generar evidencias para definir la problemtica,
identificar intervenciones prioritarias y evaluar
opciones de poltica pblica pertinentes.
2. Sensibilizar a los sectores involucrados y tomado-
res de decisin, sobre la relevancia y urgencia de
acciones para el logro de los objetivos planteados.
3. Implementar programas que incidan en la calidad
de vida de la niez menos favorecida y excluida.
Cmo ha incidido UNICEF?
UNICEF abord esta tarea desde las siguientes reas:
La construccin de una medicin de las privaciones
que padecen NNA en El Salvador, desde una ptica
multidimensional, con enfoque de derechos.
/27
La medicin del gasto pblico en NNA en el ao
2011 y el levantamiento de informacin de la in-
versin social dirigida a la primera infancia.
La elaboracin de un documento que ofrece luces
para la institucionalizacin de una medicin pe-
ridica de inversin en NNA.
El fortalecimiento de los gobiernos locales para el
seguimiento y ampliacin de la inversin en NNA.
Contribucin al debate sobre los avances, desafos
y oportunidades de la proteccin social de NNA.
La propuesta de un modelo de atencin integral
a la primera infancia, como paso fundamental
para erradicar la pobreza y promover el desarro-
llo infantil.
Resultados de los estudios
Los resultados de estos estudios indican que:
En 2012, el 60.4 % de NNA experimentaba al me-
nos una privacin a sus derechos fundamentales.
Los bonos del programa Comunidades Solidarias
llegaron al 15 % de los nios ms pobres de las
zonas rurales y al 2 % de las urbanas. Sin embar-
go, el 69 % de la niez en situacin de pobreza no
contaba con ningn tipo de proteccin social.
El gasto pblico social dirigido a NNA ascendi al
4.4 % del PIB en 2011.
Qu ms se ha hecho y con
quines?
Estos estudios fueron presentados al Gabinete So-
cial y al Gabinete Econmico y han sido acogidos
como evidencia relevante para el diseo de polti-
cas pblicas.
En conjunto con la STPP, CEPAL y SISCA, se realiz
un taller internacional de primera infancia y pro-
teccin social y se ejecutaron, junto a Cancillera,
dos intercambios estructurados con los programas
Chile Crece Contigo y Uruguay Crece Contigo.
28/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Estrategias para la insercin y retencin
de NNA en el sistema educativo
Los datos del Ministerio de Educacin tambin
muestran un panorama desfavorable en los ni-
veles de educacin secundaria y media (con una
matrcula neta del 64.8 % y del 37.6 %, respectiva-
mente). El porcentaje de desercin a nivel nacio-
nal es del 5.4 %, pero en sptimo grado alcanza el
10.1 % y en primero de bachillerato el 9.8 %. Hay
182,565 NNA en edad de asistir a la escuela secun-
daria que no estn estudiando y, de los que estn
estudiando, hay 302,156 en rezago acadmico. De
ellos, casi la mitad (48 %) tiene ms de dos aos
de rezago acadmico y, por lo tanto, est en alto
riesgo de fracaso escolar y de desercin del sis-
tema educativo. Esto se debe, principalmente, a
la dbil oferta institucional, la baja inversin, una
deficiente calidad educativa, la pobreza, la violen-
cia y a la poca valoracin de la educacin.
El programa de pas, en el marco de la iniciativa
global de identificacin e insercin educativa de
NNA fuera del sistema educativo denominada
Out of School Children (OOSC) y de la poltica gu-
bernamental de educacin inclusiva (2009), est
dando prioridad a fortalecer las capacidades para
lograr la insercin de adolescentes excluidos del
sistema educativo. Hasta la fecha, se han gene-
rado instrumentos para cambiar la forma en que
opera el sistema educativo y se han desarrollado
modelos de atencin para responder a la exclu-
sin por factores de violencia, diversidad cultural,
gnero y pobreza.
Se est implementando, junto con el MINED y
FUNSALPRODESE (Fundacin Salvadorea para
la Promocin Social y el Desarrollo Econmico),
el proyecto Estrategias de retencin e insercin
educativas para adolescentes y jvenes en riesgo,
de tercer ciclo de educacin bsica y media, de los
municipios de Nueva Granada, San Martn y Son-
sonate. En este proyecto se est brindando refuer-
zo acadmico y orientacin en habilidades para la
vida a adolescentes y jvenes fuera de la escuela
a travs de la estrategia denominada Centro Ruta
Joven y se est trabajando con las instancias de
coordinacin local sobre la retencin e insercin
de adolescentes y jvenes fuera de la escuela.
Se ha comenzado la identificacin de adoles-
centes y jvenes fuera de la escuela en los tres
municipios. En San Martn y Sonsonate se est
haciendo un mapeo y buscando estrategias junto
con las instituciones que conforman el Comit de
Prevencin de Violencia y en Nueva Granada con
la municipalidad en coordinacin con los lderes
comunitarios. Esto ha dado lugar a una base de
datos que refleja a la fecha 425 jvenes y ado-
lescentes fuera del sistema educativo en los tres
municipios. Del grupo identificado, se est brin-
dando refuerzo acadmico a 105 para que se pre-
paren y se presenten a la prueba de suficiencia
para optar al nivel educativo acorde a su edad.
En San Martn se ha capacitado a representantes
de organizaciones de gobierno, de la sociedad civil
y docentes en la metodologa Rehabilitacin con
Base en la Comunidad, que propone trabajar en
la rehabilitacin, equiparacin de oportunidades
e inclusin social de personas con discapacidad.
En Sonsonate, se desarroll un Foro sobre Valo-
res, donde participaron estudiantes, y se realiz
una campaa simultnea de limpieza en 10 cen-
tros escolares con el propsito de mejorar los
ambientes educativos, donde participaron estu-
diantes, madres, padres y docentes.
En Nueva Granada se desarroll un taller de comu-
nicacin, radio y televisin dirigido a adolescentes
escolarizados (radio comunitaria Izcanal) para mo-
tivarles con opciones vocacionales y laborales.
Actualmente se est apoyando al MINED median-
te la consulta de la Ley Especial para el Financia-
miento Educativo, que propone un incremento
gradual hasta alcanzar el 6 % de inversin en
educacin con respecto al PIB. Esta consulta se
est llevando a cabo con diferentes sectores de
la sociedad (diputados, instituciones de gobierno,
organizaciones no gubernamentales, gremiales
principales logros
de docentes, etc.) cuyo apoyo resulta estratgico
para la aprobacin de dicha ley.
Asimismo, se est apoyando al MINED en la sis-
tematizacin del Modelo del Sistema Integrado
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno con el objeto
de identificar los ejes estratgicos del modelo y
definir los pasos y la secuencia necesarios para
consolidarlo y darle continuidad. Se espera que
este documento contribuya a la poltica educativa
en materia de inclusin.
Promover mecanismos
para detectar,
denunciar y prevenir
la violencia contra
NNA
Reforzando el sistema de justicia penal
juvenil y la reinsercin
Durante 2014, UNICEF avanz en coordinacin
con la Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Su-
prema de Justicia y el ISNA en el fortalecimiento
de programas de justicia restaurativa para ado-
lescentes y jvenes. Se ha brindado asistencia
tcnica especializada a estas dos instancias para
desarrollar propuestas e insumos.
Se elabor un diagnstico sobre la estructu-
ra y el funcionamiento de la Unidad de Justi-
cia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia y se
analiz el marco jurdico de proteccin integral
de niez y adolescencia que contiene la LEPI-
NA vigente a partir de 2011 y la Ley Penal
Juvenil vigente desde 1995 y se concluy
que es necesario realizar algunos cambios ins-
titucionales para adecuar la Unidad a ese nue-
vo marco jurdico, que se efectuarn en 2015.
Se evalu el trabajo de los equipos multidiscipli-
narios de los Juzgados de Menores, los de Ejecu-
cin de Medidas y los Especializados de la Niez y
la Adolescencia. Los resultados han evidenciado
/29
la carencia de programas especializados para la
insercin de adolescentes y para la restitucin
de derechos vulnerados de NNA en sus derechos,
as como la necesidad de actualizar y mejorar los
conocimientos especializados y la operatividad
de los equipos. Estas conclusiones servirn para
la creacin del Plan Operativo Anual de 2015 de
la Unidad.
Se ha continuado dando apoyo a la Subdireccin
de Reinsercin Social del ISNA para fortalecer las
capacidades especializadas del personal respon-
sable de la insercin de adolescentes sometidos a
la justicia juvenil. Se facilit y se han aportado re-
cursos financieros para la coordinacin del ISNA
con el Ministerio de Relaciones Exteriores y para
obtener asistencia tcnica del ICBF en el marco
de la Cooperacin SurSur. Se intercambiaron ex-
periencias y tres funcionarios de la Subdireccin
de Reinsercin Social del ISNA fueron capacitados
por expertos del ICBF en el trabajo de insercin
social y educativa de adolescentes sometidos
a la justicia juvenil en Colombia. Esta iniciativa
continuar con una segunda fase en 2015, donde
expertos del ICBF vendrn al pas a realizar una
capacitacin para los operadores administrativos
y judiciales del Sistema Penal Juvenil acerca de la
insercin social y educativa de adolescentes.
Actualmente, los aproximadamente 1,500 ado-
lescentes que se encuentran en los centros de
reinsercin del ISNA y los 1,100 con medidas en
medio abierto son beneficiarios de los programas
de insercin.
UNICEF est apoyando una iniciativa para que las
entidades encargadas de la insercin de adoles-
centes se coordinen, articulen y puedan ser su-
pervisadas con mayor eficiencia. Se busca incor-
porar a adolescentes a programas de entidades
de atencin pertenecientes a la Red de Atencin
Compartida y fortalecer la Unidad de Cooperacin
Internacional y Nacional del ISNA para que elabore
un plan de cooperacin interna y externa que po-
sibilite la financiacin de los programas de apoyo
a los adolescentes sometidos a la justicia juvenil.
30/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
S TA
VI
E
TR
EN
CARLOS
CANjURA
MINIStRO DE
EDUCACIN
P/ Cmo valora la situacin de la cobertura y calidad
educativa de la niez y adolescencia de El Salvador?
R/En cobertura existen bastantes avances, aunque
hay un dficit significativo en educacin inicial y bachi-
llerato. Sin embargo, la calidad es el tema que preocu-
pa ms y se est abordando con una mayor formacin
de la planta docente nacional. Con relacin a la Primera
Infancia la capacidad es limitada y la atencin de nios/
as de 0 a 3 aos demanda la creacin de un buen n-
cleo de especialistas y mejores niveles de coordinacin
con el Ministerio de Salud, gobiernos locales y las co-
munidades, ya que sus mltiples dimensiones requie-
ren la accin coordinada de todos estos actores. Aun-
que la Educacin Parvularia cuenta con una formacin
de cuadros universitarios, la formacin docente para el
segmento de 0 a 3 aos necesita trabajarse ms, ase-
gurando en ambas ms cobertura y calidad.
P/ Cules son los principales objetivos para la edu-
cacin de las nias, nios y adolescentes en la nueva
gestin gubernamental?
R/El gran objetivo de la educacin se enfoca en dos
aspectos fundamentales: el desarrollo de competencias
para la convivencia social -la capacidad de ejercer los de-
rechos y asumir los deberes ciudadanos- y el desarrollo
de competencias productivas. Aspiramos a formar un
ciudadano muy productivo y capaz de convivir social-
mente. Eso pasa, por supuesto, por cuidar y estimular el
cerebro de los nios desde edades muy tempranas para
lograr la construccin de una generacin de seres huma-
nos ms preparados tanto desde el punto de vista cogni-
tivo como socioemocional. De esta manera, podremos
logar una sociedad educada, productiva y segura tal
como se establece en el Plan Quinquenal.
P/ Qu avances se han dado en la educacin para la
niez y adolescencia en El Salvador en los ltimos aos?
R/El hecho de considerar de manera sistemtica la
educacin inicial y que el sistema educativo la asuma
como una responsabilidad es, por s mismo, un avance
notable. Por su parte, la adolescencia tambin es una
edad muy delicada y su desatencin puede tener gra-
ves consecuencias para la sociedad, por lo que se rea-
liza un importante esfuerzo por ampliar la cobertura y
oferta en el nivel de bachillerato.
P/ Cules son los principales desafos que enfrenta
el gobierno de El Salvador para lograr el cumplimien-
to del derecho a la educacin de todas las nias, nios
y adolescentes en El Salvador?
R/Convencer a la sociedad salvadorea que la edu-
cacin es un derecho; enfatizar, incluso entre los pa-
dres y madres de familia, que lo vean como algo que
entre todos debemos construir; asegurar que la educa-
cin tenga un espacio distinguido en la preocupacin
de nuestro pas, ya que las limitaciones con las que se
trabaja en el sistema educativo hacen difcil generar las
mejores condiciones para la niez y la adolescencia.
Por tanto, una de las grandes tareas es animar a la so-
ciedad sobre la necesidad de invertir en educacin.
P/ Qu barreras se necesitan derribar para impe-
dir la desercin y lograr que cada vez ms nias, ni-
os y adolescentes accedan oportunamente desde la
primera infancia, se queden y terminen la educacin
media y secundaria?
R/Los sistemas educativos reflejan las inequidades
que hay en la sociedad. La realidad muestra que hay
motivaciones para la desercin relacionadas al tema de
inequidades, como la incorporacin de nios al trabajo,
la migracin, la bsqueda de condiciones mnimas para
la supervivencia, etc. Tambin est el tema de la inse-
guridad que est aquejando a la sociedad salvadorea
y la escuela como parte de la sociedad se encuentra con
PRINCIPALES LOGROS
el mismo tipo de problema. Aunque ste es un proble-
ma ms amplio, tambin se relaciona con el tema de
inequidad. Mejorando los niveles de inequidad tendra-
mos, sin duda, niveles ms bajos de desercin.
P/ Qu est haciendo el pas para lograr derribar
esas barreras?
R/Es un tema muy complejo, pero se aborda desde
diferentes mbitos. El combate a la inseguridad y la
delincuencia es una lucha que tiene que ver con todo
el gobierno en su conjunto y desde distintos sectores.
Necesita un esfuerzo coordinado y requiere de un nivel
de inversin que no es tan fcil lograr con la situacin
fiscal que vive el pas. Hoy en da, estar al frente del
Ministerio de Educacin significa tambin ocuparse del
tema de seguridad, debido a que la condicin actual
exige que los Centros Educativos estn pendientes del
tema ya que deben atender el desarrollo psicolgico y
conductual del nio. Yo estoy propugnando que cada
centro escolar tenga atencin socioemocional con
psiclogos y trabajadores sociales que identifiquen a
tiempo, den seguimiento y eviten que los nio/as en
riesgo se incorporen a las pandillas.
P/ Cmo valora la cooperacin con UNICEF para el
cumplimento de los objetivos de mejora de acceso y
calidad educativa, especialmente en las reas de pri-
mera infancia y educacin media?
R/El trabajo de y con UNICEF es excelente. El apoyo
brindado es muy importante y cada vez ms necesa-
rio, especialmente en el tema de primera infancia.
P/ Qu aspectos deben reforzarse en el prximo
plan de cooperacin entre el Gobierno de El Salvador
y UNICEF?
R/Hay ciertos niveles que demandan mayor coordi-
nacin. Es importante fortalecer en los C.E. un segui-
miento permanente de la conducta de los nios/as. La
formacin de ciudadanos responsables y capaces de
convivir socialmente requiere cuidados muy delicados
en la edad temprana y hay que construir, en el sistema
educativo, la plataforma que permita atenderles. Hay
/31
necesidad de asegurar los recursos de todo tipo para
organizar el sistema de alerta temprana en los cambios
conductuales.
P/ Cmo contribuira la aprobacin de la Ley de
Financiamiento de la Educacin a un mejor sistema
educativo y a un mejor pas?
R/El financiamiento de la educacin en el pas es to-
dava muy dbil se encuentra por debajo del promedio
latinoamericano, que tampoco es el mejor ejemplo de
inversin en educacin en el mundo. No tener el finan-
ciamiento adecuado se refleja en las condiciones de los
C.E. y la falta de recursos para el desarrollo de los pro-
gramas dirigidos hacia la adquisicin por los estudian-
tes de competencias cognitivas y ciudadanas. El finan-
ciamiento de la educacin en El Salvador debe llegar al
6 % (del PIB) lo ms pronto posible, aunque de manera
paulatina. Abrir la posibilidad de estimular el estudio
de la carrera de profesorado a travs de programas de
becas; mostrar el profesorado como una carrera pro-
misoria, con relativa estabilidad econmica y prestigio
personal; que atraiga a los mejores estudiantes. Esa es
la base para asegurar que el sistema educativo se ali-
menta con lo mejor que tiene su juventud.
P/ Cmo se imagina la situacin educativa del pas
en un futuro prximo?
R/Esperara que nuestra niez y juventud de ahora
a 15 aos tenga una sociedad ms equilibrada des-
de el punto de vista de las condiciones sociales, una
sociedad con una educacin notablemente mejorada
en cuanto a calidad, entendida sta no slo en refe-
rencia a pruebas internacionales, sino como el desa-
rrollo de capacidades productivas, competencias ciu-
dadanas y condiciones para la supervivencia misma
de la sociedad.
Un adolescente un joven que ha pasado por
programas sistemticos de educacin fsica, msica,
teatro, danza, pintura; que ha hecho buena apropia-
cin de los avances de la ciencia; que puede integrar
holsticamente el conocimiento para incorporarse al
aparato productivo. As imaginamos nuestro sistema
educativo.
32/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Los desafos consisten en la necesidad de que el
100 % del personal operativo que atiende direc-
tamente a adolescentes cuente con la especia-
lizacin y actualizacin de conocimientos opor-
tuna, especialmente quienes se encargan de la
formacin laboral y preparacin para el empleo
de los jvenes. Tambin es importante adecuar la
infraestructura de los centros de internamiento y
de los resguardos.
Reduccin de la violencia armada
y promocin de la educacin y la
recreacin
Se han desarrollado planes y programas de pro-
teccin integral para reducir el impacto ocasio-
nado por la violencia armada contra NNA en los
municipios de San Marcos y San Martn mediante
la implementacin de la primera etapa del pro-
yecto La proteccin de los nios contra la violen-
cia armada y las armas en El Salvador. Se apoy
el levantamiento de diagnsticos y lneas de base
en estos municipios, identificndose las zonas de
mayor riesgo en cada uno, las intervenciones en
las mismas y la capacidad instalada de las orga-
nizaciones de la sociedad civil que en un futuro
constituirn la Red de Atencin Compartida.
Este proyecto forma parte de una estrategia ms
integral de prevencin de la violencia a nivel local
que UNICEF desarrolla tambin en los municipios
de San Salvador, Santa Tecla y Santo Toms. La es-
trategia promueve tres ejes:
i) El fortalecimiento de los Sistemas Locales de
Proteccin Integral de NNA. Los municipios in-
tervenidos se encuentran en la etapa final de la
conformacin de sus Comits Locales de Dere-
chos, habiendo seleccionado ya a sus represen-
tantes institucionales y comunitarios. Asimismo,
en stos se estn formulando y/o apoyando sus
Polticas Municipales de Proteccin Integral de
Niez y Adolescencia y se ha realizado un ciclo
de sensibilizacin y capacitacin sobre la LEPINA
y los derechos de NNA dirigido a referentes mu-
nicipales en coordinacin con los Comits Muni-
cipales de Prevencin de Violencia.
ii) La construccin de comunidades libres de
violencia armada. Para ello, los municipios han
convertido los espacios pblicos, tales como la
Avenida Padre Mario Zanconato en San Marcos
y el Parque El Recreo de San Martn, en espacios
seguros y dinamizados por medio del deporte y el
arte, favoreciendo a ms de 2,000 NNA y sus fa-
milias, que ahora tienen acceso a espacios libres
de armas. Ambos municipios estn elaborando
sus Planes Municipales de Deporte, lo que supo-
ne institucionalizar las acciones del programa con
la formacin en gestin deportiva y el desarrollo
de festivales comunitarios y torneos deportivos.
Por su parte, el municipio de San Salvador forma
parte de la iniciativa internacional de UNICEF Va-
mos Jogar, donde se promueve el derecho al jue-
go de NNA en Amrica Latina y el Caribe.
iii) La insercin educativa segura e inclusiva de
NNA fuera de la escuela principalmente por mo-
tivos de violencia. Para ello se ha creado e im-
plementado un modelo municipal y comunitario
de identificacin, insercin y seguimiento de NNA
fuera de la escuela en los municipios de San Sal-
vador, San Marcos y San Martn y est en proceso
de instalacin en Santo Toms.
En Santo Toms, se ha puesto en marcha el pro-
yecto Acceso, permanencia e insercin educativa
para la prevencin del reclutamiento de nias, ni-
os y adolescentes a las pandillas en el municipio
de Santo Toms, que posibilita generar oportuni-
dades educativas en contextos escolares dignos y
seguros para que nias, nios y adolescentes de
comunidades seleccionadas puedan mejorar sus
expectativas de vida y mantenerse fuera de las
pandillas.
En 2014 se trabaj con los Comits Municipales
de Prevencin de Violencia en el proceso de con-
formacin de los Comits Locales de Derechos
para elaborar en conjunto planes y estrategias de
principales logros
proteccin para la niez y la adolescencia y arti-
cular esfuerzos con las entidades organizadas en
la Red de Atencin Compartida en los territorios.
La seleccin de municipios a intervenir se realiz
teniendo en cuenta la incidencia de la violencia,
las posibilidades de trabajo, que fueran gober-
nados por diferentes partidos polticos y el em-
poderamiento del funcionariado municipal y los
actores locales.
Generando mecanismos para acabar
con la violencia de gnero en los
centros educativos
UNICEF, en alianza con OXFAM y otros aliados de
la sociedad civil (AMT, ESCENICA) y de la acade-
mia (IDHUCA, ESEN), ha apoyado programas de
sensibilizacin, abogaca y participacin para la
prevencin de la violencia basada en gnero, es-
pecialmente la violencia sexual, en 40 centros edu-
cativos de San Marcos, San Martn y Santa Tecla.
Con las alcaldas municipales seleccionadas se
est trabajando para ampliar e institucionalizar los
proyectos de prevencin de la violencia de gne-
ro con nfasis en la violencia sexual desarrollados
con OXFAM en 26 centros educativos y consolidar
un sistema de monitoreo de la violencia que afecta
a NNA en esas localidades. Se est trabajando con
los docentes para monitorear la violencia sexual y
de gnero que se da en los centros educativos, se
estn refiriendo los casos de violencia contra NNA
a las autoridades competentes y diseando estra-
tegias de prevencin frente a la violencia basadas
en los resultados del monitoreo.
Se han creado Comits de Prevencin de la Vio-
lencia en los centros educativos, los cuales han
sido capacitados en prevencin de violencia de
gnero, construccin de nuevas masculinidades,
prevencin y monitoreo de la violencia sexual, li-
derazgo, comunicaciones y arte. Se estn dando
directrices a padres y madres y se estn desarro-
llando mecanismos para ilustrar, denunciar y re-
/33
ferir casos de NNA y docentes vctimas de la vio-
lencia sexual, lo que les ha permitido fortalecer
los conocimientos, reflexionar, dialogar sobre la
problemtica y generar nuevos comportamientos
sociales e iniciativas estudiantiles desde los cen-
tros educativos.
UNICEF ha apoyado la participacin infantil y
adolescente con la creacin de redes de nios,
nias y adolescentes que entienden y exigen el
cumplimiento de sus derechos ante las autori-
dades en el marco de un convenio con el Centro
de Liderazgo de la Escuela Superior de Economa
y Negocios (ESEN). Se capacit en autoestima,
comunicacin, confianza y gestin del cambio a
100 estudiantes y 20 docentes que replicaron su
aprendizaje en 26 Comits Escolares de Preven-
cin de Violencia y 24 centros educativos. Estos
estudiantes han creado tres redes municipales
en San Marcos, San Martn y Santa Tecla y una
red intermunicipal para implementar acciones de
prevencin de violencia.
Promoviendo la mediacin
Para la creacin de entornos escolares seguros e
inclusivos, en los municipios de San Marcos y San
Martn se ha promovido la mediacin comunitaria
y escolar, facilitando el asocio entre la Procuradu-
ra General de la Repblica (PGR) y los respectivos
alcaldes municipales. Para ello, se ha capacitado a
referentes municipales para que conformen equi-
pos de mediacin; se estn equipando los Centros
de Mediacin y se han incorporado acciones de
mediacin en los planes municipales de trabajo de
2015; se ha adquirido equipo y materiales para la
instalacin de servicios de mediacin en cuatro cen-
tros escolares seleccionados en ambos municipios;
y la PGR ha comenzado a capacitar a docentes y es-
tudiantes responsables de la mediacin escolar.
A nivel nacional, UNICEF ha apoyado a la Procu-
radura General de la Repblica en la creacin
de la Unidad de Acreditacin para Mediado-
res, destinada a garantizar que los servicios de
34/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
mediacin sean de calidad, que se cuente con un
registro de los centros de mediacin del pas y
se brinde asistencia tcnica para su implementa-
cin y desarrollo.
Mejorar el
conocimiento acerca
de NNA
En 2014 el proceso de transicin por la instalacin
del nuevo gobierno abri oportunidades para in-
cidir en los procesos de planificacin de las polti-
cas pblicas para el prximo quinquenio. UNICEF
mantuvo reuniones con las nuevas autoridades,
que le abrieron oportunidades de posicionar los
avances en torno a la generacin de conocimien-
to y adquisicin de capacidades tcnicas logradas
en los ltimos aos.
Generando informacin desagregada
sobre NNA
Se ha trabajado desde 2012 con la DIGESTYC, que
es la entidad responsable de las estadsticas na-
cionales, para que genere estadsticas desagre-
gadas para la niez y adolescencia. Este ao, por
primera vez, se incorpor una seccin narrativa
en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mlti-
ples (EHPM) donde se aborda la situacin de este
grupo poblacional a la vez que se incorporaron
indicadores especficos para el mismo y datos
sistematizados a nivel nacional y departamen-
tal. Esto facilita que las instancias que trabajan
en programas o proyectos de atencin o segui-
miento a derechos de NNA puedan contar con in-
formacin detallada para orientar sus acciones.
Actualmente, UNICEF brinda asistencia tcnica y
financiera para consolidar y publicar estadsticas
e indicadores del perodo 2000-2013.
Toda la informacin generada se ha documenta-
do para que pueda ser replicada en los prximos
aos por el personal de la DIGESTYC. Se ha gene-
rado una versin borrador de las fichas metodol-
gicas de los indicadores y estadsticas con miras a
ser publicada durante el 2015. Tambin se planea
incorporar toda la informacin generada a la pla-
taforma DevInfo (Development Information), un
sistema de administracin de datos e indicadores
que facilita y agiliza la sistematizacin, almace-
namiento, obtencin y anlisis del desempeo
de los indicadores para su monitoreo en diversos
mbitos.
Esto ha facilitado profundizar en el anlisis de
equidad y de disparidades que UNICEF plasm
en el Anlisis de Situacin de la Niez y Adoles-
cencia de El Salvador 2014 (SITAN, por sus siglas
en ingls) y contar con un anexo estadstico con
informacin completa y detallada.
Desarrollando estudios sobre NNA
Otros de los estudios presentados y divulgados
en 2014 fueron Espacios Fiscales para Mejorar
el Financiamiento de Programas para la Niez y
Adolescencia; Proteccin Social de la Niez y la
Adolescencia en El Salvador; Anlisis Multidimen-
sional de las Privaciones de la Niez y Adolescen-
cia; y Medicin del Gasto Pblico en Niez y Ado-
lescencia. Estos estudios fueron elaborados en el
marco de un convenio de trabajo en investigacin
aplicada con la STPP.
Los procesos de elaboracin de estos estudios
han contribuido al fortalecimiento de capacida-
des y a retroalimentar los procesos de rediseo
de los programas que forman parte del Siste-
ma Universal de Proteccin Social, as como los
procesos de elaboracin del Plan de Desarro-
llo Quinquenal y el Plan de Desarrollo e Inclu-
sin Social, que sern las herramientas de ges-
tin de la poltica social durante los prximos
cinco aos.
La presentacin del Anlisis de Situacin de la Ni-
ez y Adolescencia de El Salvador, realizada junto
con el CONNA y DIGESTYC en el marco de la cele-
bracin del 25 aniversario de la Convencin sobre
PRINCIPALES LOGROS /35

VOCES DE LA
COMUNIDAD
Diana Marcela Cruz
Estudiante y miembro del Comit
de Prevencin de Violencia de
Gnero, Municipio de San Marcos

Participar en el programa de Oxfam y UNICEF para la prevencin de la violencia de gnero en las es-
cuelas me ha permitido identificar los diferentes tipos de agresiones que se cometen y que tanto dao
causan a las adolescentes de nuestro pas, por lo que me siento honrada y privilegiada por ser parte de
esta experiencia y de los comits de prevencin y monitoreo.

Adems, esta iniciativa me ha ayudado tambin a reconocer y defender los derechos de las nias y los
nios, a fortalecerme para ayudar a las dems personas y a saber identificar la violencia, tanto fsica
como emocional, desde sus inicios y poder as evitarla.

Sin embargo, es lamentable que la violencia contra las mujeres y las nias siga ocurriendo a diario en
todo nuestro entorno, por eso creo necesaria la constante publicidad a travs de todos los medios de
comunicacin y la formacin a travs de charlas y dinmicas en las diferentes escuelas, institutos y co-
legios, para que todas y todos nos demos cuenta de la importancia de actuar desde nuestros hogares,
escuelas y comunidades contra la violencia hacia las nias y los nios y a la poblacin en general.

Como miembro del Comit de Prevencin, tuve tambin la oportunidad de participar junto con otras
compaeras en el foro por el Da de la Nia, que en 2014 se conmemor bajo el tema Empoderando
a las nias adolescentes: poniendo fin al ciclo de la violencia, ocasin que aprovechamos para hacer
saber a las autoridades del pas cules eran nuestras principales reivindicaciones como nias y adoles-
centes en este tema que nos afecta, para que las tengan en cuenta en la toma de decisiones.

A partir de esta experiencia y aprendizaje, me siento comprometida con la sociedad a rechazar todo tipo
de violencia que se practique contra las personas y hacer que da a da disminuya la tasa de violencia en
nuestro pas, concientizando a la poblacin y exigiendo el cumplimiento de nuestros derechos.

Hoy me siento capacitada para contribuir a la erradicacin de los diferentes tipos de violencia dentro
de mi escuela y en los hogares. Ms all de las charlas recibidas, el grupo de prevencin de violencia de
gnero sigue y seguir adelante, monitoreando la situacin y luchando para que nuestras escuelas y co-
munidades sean lugares de convivencia, paz y respeto hacia las nias, las adolescentes y las mujeres.
36/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
los Derechos del Nio, cont con la presencia del
Presidente de la Repblica y de los presidentes de
los poderes legislativo y judicial, lo que denota la
relevancia que el pas est asignando a la niez y
adolescencia. La difusin de las publicaciones con
tomadores de decisiones de alto nivel ha permiti-
do visualizar la necesidad de mantener los avan-
ces y continuar avanzando en las acciones enca-
minadas a la erradicacin de la pobreza infantil.
Hay nuevos estudios sobre inversin en primera
infancia, vulnerabilidades que afectan a la niez
y la adolescencia, percepcin de nias, nios y
adolescentes sobre su bienestar, transformacin
de las familias salvadoreas, embarazo en ado-
lescentes y disparidades, que estn en proceso
de finalizacin y se publicarn en 2015. Adems,
estn pendientes otros sobre las determinantes
UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva
de la violencia, la sistematizacin de un programa
pblico de atencin a la violencia y la responsabi-
lidad social empresarial, que se espera sean ini-
ciados en el primer trimestre de 2015.
Tambin se ha iniciado la pre-evaluacin y pro-
puesta de evaluacin de la Poltica de Primera In-
fancia y est en proceso de finalizacin la evalua-
cin del Sistema de Proteccin Integral de NNA.
En cuanto a los informes sobre la situacin de NNA
a nivel local, se capacit a formadores sobre la me-
todologa de elaboracin de diagnsticos para que
puedan replicarla en otros municipios. Se espera
seguir profundizando en el desarrollo de diagns-
ticos locales el prximo ao, en alianza con actores
que participan en un comit de coordinacin del
trabajo local convocado por el CONNA.
principales logros
Incorporando indicadores de niez y
adolescencia a la Encuesta Nacional
de Salud
Otro logro es la generacin de la base de datos
de la Encuesta Nacional de Salud (ENS), utili-
zando la metodologa internacional de UNICEF
denominada Encuesta de Indicadores Mlti-
ples por Conglomerados (MICS, por sus siglas
en ingls), diseada para recopilar datos clave
internacionalmente comparables para evaluar
la situacin de los nios, nias y mujeres en
las reas de salud, educacin, proteccin de la
infancia y VIH-sida. UNICEF ha dado apoyo fi-
nanciero, acompaamiento y asistencia tcnica
a los comits conformados para dar soporte a
esta encuesta y seguir acompaando al MIN-
SAL en la fase de difusin de resultados durante
2015 con el fin de aportar a la gestin del cono-
cimiento sobre la situacin de la niez y adoles-
cencia en el pas.
Los resultados de la ENS-MICS permitirn repor-
tar el avance de los indicadores de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, dar seguimiento a la
poltica pblica nacional especialmente en lo
relacionado a la sobrevivencia, nutricin y salud
de la niez y la mujer y que el pas cuente con
informacin de la que no tena datos representa-
tivos, como el registro de nacimientos, las prc-
ticas disciplinarias (castigos) hacia la niez y el
desarrollo infantil temprano.
Obteniendo informacin sobre
el censo escolar
Se contina apoyando al Ministerio de Educacin
en el desarrollo y uso de una herramienta web
para la captura del censo escolar inicial y final y
en la mejora del monitoreo y seguimiento de los
planes operativos anuales por medio de Di Moni-
toring, una aplicacin web diseada con este fin
que ya fue instalado en el MINED y est en perio-
do de prueba. Para mejorar la aplicacin web, el
/37
MINED realiz una evaluacin con los directores
y usuarios del censo final. La aplicacin del censo
final est siendo pulida para ser aplicada en ene-
ro de 2015, mientras la aplicacin para el censo
inicial est lista.
Mejorando la informacin sobre las
condiciones de vida de las familias
UNICEF contina apoyando al MINSAL en el mo-
delo de Redes Integrales de Salud, una de las
apuestas estratgicas del Gobierno de El Salva-
dor para mejorar la prestacin de servicios de
salud en el nivel primario asegurando la atencin
integral y equitativa. La base de este modelo es
la adopcin de un sistema electrnico de captu-
ra remota de la informacin de las fichas fami-
liares que recogen los Equipos Comunitarios de
Salud (ECOS), donde se obtiene la informacin
del grupo familiar, incluyendo sus determinantes
sociales y econmicas. Esta ficha fue diseada
en formato web como parte de un proyecto pi-
loto apoyado por UNICEF en 2013. Para poner en
marcha el proyecto a escala nacional, en 2014 se
capacit al 50 % de los miembros de los ECOS.
Ha sido clave la gestin de fondos por parte del
MINSAL con otros cooperantes para la compra
de ms tabletas con el objetivo de implementar
la plataforma de captura web en todo el territo-
rio en 2015.
UNICEF est dando apoyo financiero a la imple-
mentacin de esta aplicacin web en un ECO
familiar de forma experimental para identificar
posibles mejoras. Con la informacin que aporte
esta experiencia se espera elaborar un manual de
llenado, que estara en versin final a principios
de 2015.
El MINSAL espera que las fichas familiares le per-
mitan obtener informacin oportuna para la toma
de decisiones en las polticas y los programas de
salud y, en especial, en los servicios de atencin a
la mujer embarazada y a la niez y adolescencia.
38/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Analizando la inversin en niez
y adolescencia
El Salvador ha incrementado tanto el gasto social
en general, como el gasto en infancia en particu-
lar. De acuerdo al estudio Espacios fiscales para
mejorar el financiamiento de programas para la
niez y adolescencia en El Salvador, elaborado
por UNICEF, en asocio con el Instituto Centroa-
mericano de Estudios Fiscales (ICEFI), el pas in-
vierte aproximadamente el 4.4 % del PIB en este
grupo poblacional, con un esfuerzo fiscal del 19.7 %
del presupuesto del Estado. Todava hacen falta
esfuerzos para llegar al promedio de Centroam-
rica, que es del 6.3 %. Se requiere de acuerdos
nacionales que permitan una mayor recaudacin
tributaria y una efectiva poltica sectorial y de
apoyo a los segmentos menos favorecidos.
Se ha socializado la metodologa que se emple
para medir el gasto en niez y adolescencia en este
estudio, cuyos resultados y propuestas fueron pre-
sentados ante las nuevas autoridades en el Gabine-
te Social y el Gabinete Econmico. En l, adems,
se establecen los mecanismos y los obstculos para
institucionalizar la medicin del gasto en NNA. El
objetivo es que se mida y se presupueste el gas-
to en niez de forma automtica, precisa y oficial
cada ao, lo que permitir priorizar la inversin y
monitorear el gasto en este grupo poblacional por
parte del Estado, la sociedad civil y la academia.
En este sentido, se cuenta con el primer informe
de avance del ejercicio regional sobre medicin
de la inversin en primera infancia. Este ejercicio
es liderado por el equipo tcnico de la STPP, lo
que contribuye a fortalecer las capacidades tcni-
cas y facilita que se institucionalice el monitoreo
de la inversin.
Se busca que los Planes de Inversin Municipales
(PIM) contengan un enfoque de derechos de ni-
as, nios y adolescentes, que traten de alcanzar
metas significativas y verificables en un periodo
determinado y que esto pueda monitorearse,
precisando las fuentes de informacin, para po-
der comprobar y actualizar los datos.
Analizando la situacin de la infancia
en el mbito local
Durante el 2014 se condujo una revisin intensiva
en conjunto con la Corporacin de Municipalida-
des de la Repblica de El Salvador (COMURES) y
14 Consejos Departamentales de Alcaldes para
dimensionar el alcance de la iniciativa Municipio
Aprobado: Sello UNICEF como un reconocimiento
en el que UNICEF certifica a los municipios que lo-
gran ciertas metas en el cumplimiento de los dere-
chos de la infancia. La revisin de la metodologa
de esta iniciativa fue un proceso lento pero produc-
tivo. Se obtuvo una metodologa bastante sencilla
y manejable a travs de documentos o de forma
virtual, en la que el municipio identifica aquellos
indicadores sobres los cuales pretende generar
cambios positivos para la niez y adolescencia en
su territorio, se propone plazos para moverlos po-
sitivamente y hacer una segunda medicin.
El criterio de xito es justamente la mejora de la
calidad de vida, el cumplimiento de derechos y
la generacin de mejores ambientes para el de-
sarrollo pleno de la niez y adolescencia, movi-
lizando y articulando recursos existentes en sus
territorios. Eventualmente, el reconocimiento se
extender a la conformacin con recursos locales
de Comits Locales de Derechos y a su funciona-
miento (reuniones, polticas, acciones) hasta el
momento de armar un Sistema Local de Protec-
cin Integral, cuyo logro implica la interaccin de
polticas educativas, de salud, participacin co-
munitaria y mecanismos de proteccin.
Comunicacin
para el desarrollo
En el ao 2014, la estrategia ms importante de co-
municacin para el desarrollo fue la estrategia No
te indigna?, que promueve cambios en los com-
principales logros
portamientos y actitudes frente a la violencia en
el hogar, la escuela y la comunidad. Con ayuda de
diferentes medios de comunicacin se logr sensi-
bilizar a ms de un milln y medio de personas.
Para disear esta estrategia, se tuvo en cuenta el
Monitoreo de Resultados para la Equidad (Mo-
RES, por sus siglas en ingls), un enfoque que
plantea identificar quines estn excluidos y por
qu, poniendo el foco en las poblaciones invisi-
bilizadas y olvidadas, buscando incluirlas en los
procesos de desarrollo social y econmico.
En el marco del estudio Inversin en primera in-
fancia en El Salvador, que ser utilizado para abo-
gar y para sensibilizar a los tomadores de decisin
sobre el tema, se ha diseado con las organizacio-
nes involucradas una campaa de comunicacin
dirigida a mujeres embarazadas y familias con
hijas e hijos menores de 7 aos sobre la impor-
tancia de la atencin integral de la primera in-
fancia. Tomando en cuenta el enfoque de gnero
en el manejo de un lenguaje no sexista y en el
abordaje de los roles masculino y femenino en la
responsabilidad compartida en la crianza en fa-
milia, la campaa se desarrollar en 2015 y ya se
ha producido todo el material que ser utilizado
(afiches, vdeos y cuas radiales).
Se implementaron actividades de comunicacin
para el desarrollo para promover la lactancia ma-
terna y para difundir la iniciativa Promesa Reno-
vada, cuyo fin es apoyar a los pases en la reduc-
cin de la mortalidad neonatal, infantil y materna,
que son metas contempladas en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM 4 y 5).
Las acciones de comunicacin para el desarrollo
tambin buscaron promover cambios de mentali-
dad acerca de la primera infancia con el desarrollo
de actividades para incentivar la lactancia materna,
concientizar acerca de la pobreza infantil y para ge-
nerar mayor aceptacin de las polticas pblicas re-
lativas a la primera infancia y movilizar el apoyo so-
cial al incremento del gasto pblico en educacin.
/39
Incidiendo a travs
de la comunicacin
El incremento del flujo de nias, nios y adoles-
centes migrando sin acompaamiento desat
una crisis humanitaria a mediados de 2014 en
la que UNICEF apoy al gobierno con una estra-
tegia donde la comunicacin tuvo un papel pro-
tagnico. Se realiz una campaa denominada
No pongas en riesgo sus vidas, que lleg prcti-
camente a los ms de seis millones de habitan-
tes del pas y a la poblacin salvadorea que se
encuentra en Estados Unidos. Se desarrollaron
materiales para indicar a la red consular del pas
cmo atender a NNA y sus familias. La campaa
tambin fue apoyada por la Organizacin Inter-
nacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Interna-
cional (USAID).
Por otro lado, se fortalecieron las alianzas con
el sistema de medios pblicos y con medios pri-
vados con quienes ya exista una estrecha rela-
cin. Estas alianzas han sido clave no slo en la
difusin de los mensajes sino en la contribucin
a la reflexin, la accin y el cambio a travs de
reportajes en profundidad, debates televisivos
y entrevistas. Adems, se innov convirtiendo a
periodistas con quienes se tiene contacto en in-
fluencers (personas con gran presencia y credibi-
lidad en redes sociales), logrando un gran impac-
to en el pblico.
Se celebr el 25 Aniversario de la CDN con el
Presidente de la Repblica y los Presidentes de
la Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de
Justicia en un evento con directivos de los sec-
tores pblico, privado y de cooperacin. El pre-
sidente dio el mensaje oficial del pas y lanz la
campaa de UNICEF Imagine con un video en el
que particip.
Por otro lado UNICEF apoy a la Direccin Na-
cional de Espectculos en la campaa Cuida lo
40/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
FICHA TCNICA
NO tE INDIGNA?
No te indigna? es una estrategia de comunicacin y
movilizacin social que busca generar cambios en la for-
ma en la cual se piensa y acta frente a la violencia que
afecta a nias, nios y adolescentes en El Salvador.
Adems de su componente de campaa publicitaria
nacional y de incidencia en la opinin pblica, cuen-
ta tambin con acciones de formacin y participacin
adolescente en derechos y convivencia a nivel local.
Quines y cmo se han unido?
A esta estrategia se han unido diferentes celebridades
del mbito nacional e internacional, lderes adoles-
centes, medios de comunicacin, alcaldas, autorida-
des y activistas individuales. Entre las personalidades
internacionales que apoyan la campaa estn el grupo
puertorriqueo Calle 13 y la estrella del ftbol ingls
David Beckham, quienes de manera voluntaria y gra-
tuita dieron su voz e imagen para difundir mensajes
de no violencia a travs de espacios donados en mupis
y spots.
De El Salvador, destaca el apoyo de la exministra y
promotora de los derechos humanos, Mara Isabel Ro-
drguez; el jugador de ftbol playa Agustn Tin Ruiz;
el artista Fernando Llort; el do Shaka y Dres; el gru-
po Pescozada; la presentadora Luciana Sandoval; los
talentos del Canal 10 Rolando Menendez (El Cipito),
Ronoldy Quinteros, Alicia Miranda, Georgina Vilanova;
y los talentos del Canal 12 Roxana Webb, Georgina Cis-
neros, Milena Mayorga y Edwin Hidalgo.
Qu hemos logrado?
UNICEF El Salvador elabor una lnea de base sobre los
conocimientos, actitudes y prcticas de la comunidad
educativa que participa en No te indigna? y, entre los
principales hallazgos se encontr que el 94.5 % de ado-
lescentes asegura que la violencia es una de las prcticas
ms usuales en el hogar para educarlos y corregirlos y
el 100 % menciona que la violencia tambin se genera
en la escuela con actitudes agresivas por estudiantes y
personal docente.
No te indigna? ha tenido presencia en grandes even-
tos como la feria Juventour y en el Itsmo Fest, evento
musical que cont con ms de 15.000 asistentes y que
trajo a destacados artistas internacionales. Estas ac-
ciones cuentan con un stand mvil que gana activistas
y difunde mensajes, y que cada da se hace ms inte-
ractivo con pantallas digitales que envan mensajes a
Facebook e Instagram.
Adems de la campaa de comunicacin masiva:
Se ha formado a ms de 400 adolescentes en sus
derechos y convivencia en tres de los municipios
ms violentos de El Salvador.
Se ha trabajado con familias y comunidades en la
prevencin de violencia a travs de la formacin
en comunicacin, liderazgo, gnero y arte.
Se han desarrollado jornadas escolares de sensibi-
lizacin con las que se ha llegado a ms de 10,782
estudiantes y 3,293 familias.
Se ha trabajado la sensibilizacin en comunida-
des con altos ndices de violencia en alianza con
el programa Triple E, para la atencin integral de
la primera infancia como estrategia de prevencin
de violencia, fomentando las prcticas de crianza
afectivas.
En la construccin de la convivencia y conciencia
ciudadana, se elabor el mural Joya de Esperanza y
Paz, una obra donada por Fernando Llort y elabora-
da con participacin de adolescentes de San Mar-
cos como un smbolo de paz y contra la violencia.
PRINCIPALES LOGROS
que tus hijos e hijas ven y escuchan, dirigida a
personas adultas con el objetivo de sensibilizar
sobre la importancia de controlar los contenidos
mediticos que consumen las nias y los nios
en aras de la salvaguarda de su salud mental.
Se busc incidir en la opinin pblica a travs de
la comunicacin en temas de violencia contra la
niez y la adolescencia, responsabilidad penal ju-
venil, gasto pblico en niez y pobreza infantil.
Se lanzaron mensajes estratgicos para celebrar
los das de la nia y del nio. Se impuls la mo-
vilizacin de la sociedad para que apoyara que
el presupuesto pblico destinado a educacin se
duplicase y se reforzasen las polticas pblicas
destinadas a la primera infancia.
EQUIDAD DE GNERO
EN LA PROGRAMACIN
A travs de una revisin documental y de infor-
macin proporcionada por UNICEF y sus socios
y socias nacionales, se realiz un diagnstico
sobre el enfoque de igualdad de gnero de la
oficina de UNICEF considerando sus programas,
prcticas y el ambiente de trabajo. El estudio
proporcion recomendaciones para cada uno de
los mbitos del programa actual, orientaciones
sobre cmo disear el programa de cooperacin
2016-2020, as como un Plan de Accin de Gne-
ro que debe ser implementado segn las polti-
cas de UNICEF.
En el Da Internacional de la Nia se realiz el fo-
ro-panel Poniendo fin a la violencia sexual hacia
las nias: dando cumplimiento a la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres y a la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia. El evento sirvi como
espacio para que las instituciones gubernamen-
tales garantes de derechos y las organizaciones
de la sociedad civil expusieran sus puntos de vis-
ta con respecto a los programas de prevencin
/41
de la violencia sexual y de acceso a la justicia y
restitucin de derechos para nias y adolescen-
tes vctimas de violencia sexual.
A travs del proyecto de prevencin de violencia
de gnero, se han creado 24 Comits de Preven-
cin de la Violencia en los centros educativos en
los que se est trabajando. En ellos participan
estudiantes formados en prevencin de violencia
de gnero, construccin de nuevas masculinida-
des, prevencin de violencia sexual, monitoreo
de la violencia sexual, liderazgo, comunicaciones
y arte. Esto ha permitido a nias, nios y adoles-
centes reflexionar y dialogar sobre la problem-
tica y generar nuevos comportamientos sociales
desde los centros educativos.
AtENCIN HUMANItARIA
EN EMERGENCIAS
Durante el 2014, El Salvador enfrent varias situa-
ciones que requirieron un seguimiento cercano y
preparacin para la respuesta humanitaria, tanto
por parte del Gobierno como de la cooperacin
internacional.
Durante la crisis generada por el aumento del
flujo de niez y adolescencia migrante no acom-
paada, UNICEF prest asistencia tcnica en
distintas acciones gubernamentales que se cen-
traron en el entorno familiar y comunitario y en
prevenir y erradicar a largo plazo la exclusin so-
cial y econmica. Asimismo, apoy al gobierno
mediante la entrega de 400 kits de alimentos y
artculos para atender a nias y nios menores
de dos aos retornados a El Salvador que son
recibidos en el Centro de Atencin Integral para
Migrantes de la Direccin General de Migracin
y Extranjera. Tambin colabor en el diseo y
puesta en marcha de una estrategia de comu-
nicacin para prevenir la migracin irregular y
restituir los derechos de las personas a quienes
ya les han sido vulnerados.
42/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
En el rea de salud, el incremento de los casos de
dengue y la aparicin del virus chikungunya gene-
raron continuas alertas por parte de las autorida-
des de gobierno pero no se llegaron a hacer lla-
mados de apoyo a la cooperacin internacional.
Los datos de la Direccin de Vigilancia Sanitaria
del MINSAL indican que en noviembre de 2014 se
haban confirmado 15,867 casos de dengue, de
los cuales el 69 % corresponda a NNA, y 166 ca-
sos de chikungunya, donde el 44% eran NNA. Las
instancias responsables (la Direccin General de
Proteccin Civil y el MINSAL) lograron controlar
la situacin epidemiolgica sin requerir la inter-
vencin de UNICEF.
Las erupciones consecutivas del volcn Chapa-
rrastique afectaron a 16,721 nias y nios de 63
centros escolares de 6 municipios (San Miguel, El
Trnsito, Moncagua, Chinameca, San Jorge y San
Rafael Oriente). El Ministerio de Educacin tuvo
que improvisar espacios en zonas seguras ale-
daas para garantizar la continuidad educativa.
UNICEF contribuy con una donacin de 386 kits
de la metodologa Riesgolandia, que contiene
mensajes sobre prevencin de desastres y ense-
a prcticas para reducir la vulnerabilidad de las
comunidades mediante el juego, con un enfoque
de derechos de la niez y adolescencia.
Por medio del ISNA, se fortalecieron las capa-
cidades de la Red por la Defensa, Promocin y
Difusin de los Derechos de la Niez y Adoles-
cencia de Usulutn, conformada por organizacio-
nes gubernamentales y no gubernamentales del
departamento, que tambin se vio afectado por
la erupcin del volcn. Se le dot tambin de 40 realiz un taller para fortalecer las capacidades
kits de la metodologa Carrusel de la Alegra un
modelo que persigue el acompaamiento psico-
social a la niez durante las situaciones de desas-
tre y de la Gua de Intervencin en Crisis. De
este modo, se form a quienes integran esta red
para que puedan brindar una respuesta oportu-
na y eficiente a nios, nias y adolescentes que
se alojaron en los albergues que fueron habilita-
dos en dicha ocasin.
Si bien El Salvador ha sido el pas de la regin
menos afectado por la sequa y la roya del caf,
durante 2014 se registraron importantes pr-
didas de granos, particularmente de maz. El
Programa Mundial de Alimentos (PMA) llev a
cabo una Evaluacin de la Seguridad Alimenta-
ria en Emergencias (ESAE) en la que concluy
que ms de 85 mil personas en la zona este del
pas (17 % de esta poblacin) se encuentran en
una situacin de inseguridad alimentaria de
moderada a grave.
Durante este proceso, una leccin aprendida es
la necesidad de fortalecer la capacidad nacional
para supervisar y monitorear la evolucin del
estado nutricional de la poblacin y, de manera
particular, de NNA.
Se est ejecutando el proyecto de fortaleci-
miento de capacidades de preparacin para la
respuesta en emergencias, con la actualizacin
y simplificacin de manuales y un conjunto de
documentos que integrarn una caja de herra-
mientas dirigida a los Comits de Emergencia de
Proteccin Civil a nivel departamental, munici-
pal y comunitario.
Est previsto realizar una versin popular de la
Ley de Proteccin Civil, desarrollar plataformas
en lnea para cursos de formacin, as como apli-
caciones informticas y de telefona inteligente
dirigidas a la difusin de materiales para la pre-
paracin y respuesta ante emergencias.
De manera coordinada con el PMA y OCHA, se
de los miembros del Equipo Humanitario de Pas
en los mecanismos de coordinacin para la res-
puesta de emergencia, con la participacin de
representantes de 22 organizaciones miembros
del Equipo. Dentro del taller, se realiz una simu-
lacin para comprobar los niveles de preparacin
y respuesta ante emergencias. La informacin
obtenida servir para una segunda simulacin,
prevista para el primer trimestre del 2015.
PRINCIPALES LOGROS /43

VOCES DE LA
COMUNIDAD
Alejandro Vivas
Estudiante y participante en
los talleres de liderazgo,
Municipio de Santa tecla

Creo que desarrollar actividades con adolescentes es muy importante para el desarrollo y puesta en
prctica de nuestros valores y para la promocin de nuestros derechos y el respeto por los derechos
de las dems personas.

Con el taller de liderazgo impartido por ESEN, he tenido la oportunidad de comprobar que todos los
jvenes somos capaces de salir adelante, de defender nuestros derechos, de poder participar e interac-
tuar y, lo ms importante, trabajar para que nuestro pas sea un lugar mejor para todas y todos.
La formacin en liderazgo me pareci emocionante y puedo afirmar que, gracias a ella, termin de de-
sarrollar mis habilidades participativas y hoy me siento una persona capaz de manejar y liderar equipos.
Tambin tuve la oportunidad de conocer cmo desde la escuela o desde cualquier otro lugar podemos
promover la inclusin social, la interaccin con otros jvenes, la participacin en los procesos de cambio
y la convivencia con las dems personas. Por eso, el cambio ha sido sobre todo personal, ya que me hizo
ver las cosas de otra manera y me ha motivado a sumarme a todas aquellas personas que quieren que
nuestro pas se llene de alegra y pueda vivir sin violencia.

Esta experiencia se complement con mi participacin en el taller de comunicacin dentro de la estra-

tegia No te indigna?, con el que aprend a decir lo que siento y deseo y a saber que mi opinin cuenta
y es muy importante. Tanto yo como mis compaeras y compaeros podemos decir que ahora tenemos
la capacidad no solo de proponer ideas sino de hacer que los dems lleven a cabo acciones que nos
beneficien a todos y todas, tanto en el entorno escolar, como en el familiar y comunitario.

Gracias a estas dos experiencias y a mi participacin en el Comit de Prevencin de Violencia de G-

nero, hoy soy consciente de la importancia de hacer que las ideas que proponemos puedan cambiar la
realidad que nos rodea a travs de la capacidad que tenemos para poder cambiar el pensamiento de las
personas y la sociedad en general.

A UNICEF, Oxfam y ESEN, de mi parte lo nico que puedo decirles es GRACIAS por estas experiencias que
han cambiado mi vida y mi forma de pensar. Tanto yo como mis compaeras y compaeros sabemos
que podemos con esfuerzo y entusiasmo lograr hacer el cambio para vivir en una sociedad ms justa y
equitativa. Hoy s que se vale soar pero tambin trabajar para lograr tu sueo.
44/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Monitoreo
y evaluacin
Se han realizado investigaciones en torno a pobre-
za multidimensional, proteccin social, gasto en
infancia y desigualdades en la niez que buscan
forjar una agenda para el bienestar de la niez y
han contribuido a la aprobacin de la Ley de De-
sarrollo y Proteccin Social y a abrir espacios en
los Gabinetes Social y Econmico para la discusin
de alternativas de accin en beneficio de la niez.
Asimismo, los resultados de estos estudios han
sido recogidos en el recin finalizado Plan Quin-
quenal de Desarrollo 2014-2019.
La investigacin Inversin en primera infancia en
El Salvador ha influido en la asignacin de recur-
sos pblicos. Este estudio hace una proyeccin
del gasto necesario para garantizar la cobertura
universal del modelo que propone la Poltica Na-
cional de Educacin y Desarrollo Integral de la Pri-
mera Infancia de El Salvador.
Las investigaciones tambin han servido para im-
pulsar un movimiento para aumentar el presu-
puesto de educacin hasta el 6 % del PIB. Se cuen-
ta con un proyecto de ley, el liderazgo del MINED
y el acompaamiento tcnico de UNICEF.
El estudio realizado en conjunto con CALMA revela
que entre el 2011 y el 2014 la utilizacin de los BLH
redujo en un 41.6% el gasto en sucedneos para
nias y nios prematuros y de bajo peso al nacer.
El creciente uso del servicio ha llevado a las autori-
dades de salud a destinar parte de su presupuesto
a salarios y consumibles para el funcionamiento de
los BLH, as como a asignarles espacios fsicos.
UNICEF logr posicionar la importancia del ci-
clo de vida en el Informe de Desarrollo Humano
2013. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible,
que elabora el PNUD, as como recoger la dimen-
sin de la niez y la adolescencia en la Evaluacin
Comn para el Pas (CCA, por sus siglas en ingls),
un instrumento del sistema de las Naciones Uni-
das para analizar la situacin nacional y determi-
nar cules son los problemas clave en trminos
de desarrollo.
Asimismo, con el SITAN 2014 se avanz en el anli-
sis de disparidades, factores determinantes y obs-
tculos para salvar esas disparidades.
Uno de los grandes logros ha sido la realizacin de
la encuesta MICS en asocio con el Ministerio de
Salud como Encuesta Nacional de Salud. Los re-
sultados permitirn actualizar varios indicadores,
especialmente los relativos a los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio.
monitoreo y evaluacin /45

UNICEF dise estudios en coordinacin con otros

organismos relacionados con la atencin a la pri-
mera infancia y embarazo adolescente que se
finalizarn durante el primer semestre del 2015.
Est previsto realizar una evaluacin del Sistema
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
el prximo ao enfocada en las prioridades y las
UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva

polticas pblicas del pas.

Como parte del apoyo brindado al Ministerio de

Educacin, se ha contratado la pre-evaluacin y
propuesta de evaluacin de la Poltica de Primera
Infancia, que est previsto sea realizada en 2015,
y se ha formado a personal del MINED en el pro-
grama Di Monitoring.
46/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
RECURSOS FINANCIEROS
En el Programa de Pas acordado entre el gobier-
no de El Salvador y UNICEF para el perodo 2012-
2015, se planific que el monto mximo para el
ciclo sera de 11,500,000 USD. De esta cantidad,
un 26 % se financiara con Recursos Regulares de
UNICEF (RR) y el resto (74 %), que ira destinado
a resultados especficos, lo aportaran donantes.
En esta cantidad no estn incluidas las contribu-
ciones adicionales que puedan darse debido a
emergencias humanitarias.
Es importante tomar en cuenta el profundo im-
pacto que ha tenido la crisis financiera sobre los
donantes bilaterales y multilaterales en El Salva-
PRINCIPALES FUENtES DE FINANCIAMIENtO
3%
27%
43%
27%
dor y la regin centroamericana y, consecuente-
mente, la incidencia negativa sobre la capacidad
de atraer recursos para el programa en un pas
de renta media baja. El cierre de oficinas de al-
gunos donantes ha continuado, lo que ha hecho
que predomine la cooperacin regional sobre la
bilateral. Los principales donantes en El Salva-
dor son la Unin Europea, los Estados Unidos,
Espaa, Alemania, Italia, Luxemburgo, Canad,
el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
La oficina elabor una estrategia para ampliar las
oportunidades para conseguir recursos. En 2014
FUENTES US$
Fondos de la sede de UNICEF 1,225,241
Fondos temticos de UNICEF 773,610
Fondos de gobiernos donantes 767,652
Programas interagenciales conjuntos 71,676
RECURSOS FINANCIEROS /47

logr fondos de cinco donantes, consiguiendo
documentar la ejecucin de los mismos antes de
la fecha acordada.
Se ha logrado emplear los recursos de manera sa-
tisfactoria, logrando ejecutar la totalidad de Otros
Recursos (OR). Los OR estn conformados por
donaciones de otros gobiernos, fondos temticos
relacionados con el Plan Estratgico de UNICEF,
fondos recaudados junto con otras agencias de
Naciones Unidas en los Programas Conjuntos,
las donaciones del sector privado nacional y los
fondos recaudados por organizaciones conocidas
como Comits Nacionales de UNICEF. Estos Comi-
ts son organizaciones ubicadas en pases desa-
rrollados que recaudan fondos del sector privado
para financiar programas y proyectos de UNICEF
en todo el mundo.
Asimismo, se ha ejecutado el 88% de los recur-
sos internos de la oficina. Esto se ha consegui-
do gracias al seguimiento peridico dado por el
Equipo de Programas y el Equipo de Gestin de
Pas (CMT por sus siglas en ingls) y a los reportes
complementarios basados en los sistemas de in-
formacin corporativos.

UtILIzACIN DE RECURSOS POR RESULtADOS

DEL PROGRAMA DE COOPERACIN: 2014
ESTRUCTURA PROGRAMA PAS UTILIZACIN RECURSOS US$
Sistema de Proteccin Integral 149,262.00
Inclusin de NNA en Educacin 277,763.00
Supervivencia y Desarrollo Integral 704,278.00
Capacidad Justicia Juvenil Mejorada 29,622.00
Prevencin de Violencia 535,983.00
Derechos de los nios 252,697.00
Inversin Social 341,126.00
Emergencias 51,931.00
Resultados Intersectoriales 495,518.00
Total 2,838,179.00
48/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
Principales
alianzas
institucionales
UNICEF ha continuado la estrategia de promo-
cin de alianzas en favor de la niez y adolescen-
cia con el objetivo de sumar esfuerzos y fortale-
cer las capacidades de sectores clave.
Se puede destacar el trabajo conjunto con el Minis-
terio de Salud, Alianza Neonatal, OPS y UNFPA para
reafirmar el compromiso del pas con la reduccin
de las desigualdades en salud reproductiva, mater-
na e infantil como parte de la iniciativa Promesa
Renovada. En 2014 se unieron a este compromiso
cerca de 100 representantes del sector empresa-
rial, gubernamental y de la sociedad civil.
La METPI supuso un espacio para mejorar los
conocimientos, generar reflexin y ganar adep-
tos en la defensa de los derechos de la prime-
ra infancia. Se aprob un decreto ejecutivo que
prolonga la vigencia de la METPI hasta mayo de
2019, permitiendo dar continuidad a actividades
como el Pacto por la Primera Infancia, que com-
plementa el Plan Quinquenal de Desarrollo.
En colaboracin con el MINED, la Fundacin de
Innovaciones Educativas Centroamericana (FIE-
CA) y la Red Salvadorea por el Derecho a la
Educacin (RESALDE), conformada por organiza-
ciones de la sociedad civil y agencias de coopera-
cin y vinculada a la Campaa Latinoamericana
por el Derecho a la Educacin (CLADE) promovie-
ron incrementar de manera gradual la inversin
en educacin hasta alcanzar el 6 % del PIB.
Desde la perspectiva de la formacin y sensibili-
zacin, destaca la alianza con la ESEN, con la que
se ha formado en liderazgo a NNA de los Comits
Escolares de Prevencin de Violencia. Tambin
hay que sealar el trabajo con el CONNA y la Es-
cuela de Capacitacin Judicial para la formacin
especializada de operadores del sector justicia.
Adems, se consolidaron y aumentaron las alian-
zas con medios de comunicacin pblicos y pri-
vados, lo que supuso un importante aporte a la
estrategia de prevencin de la violencia y a otros
temas relativos a los derechos de NNA.
ste es el listado de las entidades con las que
UNICEF ha entablado o mantenido asociaciones
y alianzas en 2014:
PRINCIPALES ASOCIACIONES y ALIANzAS INStItUCIONALES
INSTITUCIONES DE GOBIERNO
Ministerio de Relaciones Exteriores, los ministerios
competentes al mandato de la niez y adolescencia
(Salud, Educacin, Justicia y Seguridad Pblica,
Trabajo, Hacienda, Economa y Gobernacin).
Secretaras de la Presidencia (Inclusin Social, Tcnica
y de Planificacin, Asuntos Estratgicos, Cultura,
Comunicacin y de Vulnerabilidad).
Polica Nacional Civil, Consejo Nacional de la Niez y
de la Adolescencia, Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local, Direccin General de
Estadstica y Censos, Registro Nacional de Personas
Naturales, Direccin Nacional de Proteccin Civil,
Oficina del Auditor General de la Repblica, Instituto
Nacional de la Juventud, Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, Instituto
Salvadoreo de Rehabilitacin Integral, Direccin de
Espectculos Pblicos, Radio y Televisin: Televisin de
El Salvador y Radio Nacional de El Salvador.
INSTITUCIONES DEL ESTADO
La Asamblea Legislativa, la Corte Suprema de Justicia
(Unidad de Justicia Juvenil), Procuradura General
de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, Fiscala General de la Repblica,
corte de Cuentas de la Repblica, el Consejo Nacional
de la Judicatura (Escuela de Capacitacin Judicial) y
la Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia, entre
otros.
INSTITUCIONES DEL NIVEL
LOCAL
La Corporacin de Municipalidades de El Salvador,
las Municipalidades de San Salvador, Santa Tecla, San
Marcos, Quezaltepeque, San Martn, Izalco, Sonsonate,
/49
Cacaopera, San Simn, Guatajiagua, San Julin, Santo
Toms, Mejicanos, Ciudad Delgado, Cuscatancingo,
Ilopango, Nueva Granada y el Foro Regional de Oriente.
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES
Asociacin de Artes Escnicas (ESCENICA), Asociacin
de Mujeres Tecleas (AMT), Asociacin de Radios
y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS),
Centro de Apoyo a la Lactancia Materna (CALMA),
Centro Intersectorial para el Desarrollo Econmico
y Progreso Social (CIDEP), Comit Olmpico de
El Salvador, Cruz Roja Salvadorea, Fundacin
de Innovaciones Educativas (FIECA), Fundacin
Seraphim, Fundacin de Apoyo Familiar (FUNDAFAM),
FUNDAUNGO, FUSADES, Fundacin Salvador del
Mundo (FUSALMO), ICEFI, Inocencia, Movimiento
Salvadoreo de Mujeres (MSM), Olimpiadas
Especiales, Oxfam, Plan Internacional, Provida, Red
Salvadorea por el Derecho a la Educacin (RESALDE),
Red de Educacin Inicial de El Salvador (REINSAL),
Save the Children, Techo para mi Pas, Visin Mundial,
EDUCO, Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI), Fundacin Salvadorea para la Promocin Social
y el Desarrollo Econmico (FUNSALPRODESE), FHI-
360, Fundacin para la Educacin Integral Salvadorea
(FEDISAL).
SECTOR PRIVADO
Fundacin Empresarial para la Accin Social
(FUNDEMAS), Canal 12, Federacin Salvadorea de
Ftbol (FESFUT).
INSTITUCIONES ACADMICAS
Universidad Tecnolgica de El Salvador (UTEC),
Universidad de El Salvador (UES), Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA),
Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA) y
la Escuela Superior de Economa y Negocios (ESEN).
50/ INFORME ANUAL 2014 UNICEF EL SALVADOR
glosario
AMT: Asociacin de Mujeres Tecleas.
ARPAS: Asociacin de Radios y Programas
Participativos de El Salvador.
BLH: Banco de Leche Humana.
CALMA: Centro de Apoyo a la Lactancia
Materna.
CCA: Evaluacin Comn para el Pas.
CDN: Convencin sobre los Derechos del Nio.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.
CERF: Fondo Central de Respuesta a
Emergencias.
CIDEP: Centro Intersectorial para el Desarrollo
Econmico y Progreso Social.
CLADE: Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin.
CMT: Equipo de Gestin de Pas.
CNJ-ECJ: Escuela de Capacitacin Judicial del
Consejo Nacional de la Judicatura.
COES: Comit Olmpico de El Salvador.
COMURES: Corporacin de Municipalidades de
la Repblica de El Salvador.
CONNA: Consejo Nacional de la Niez y de la
Adolescencia.
CSS: Coperacin Sur-Sur.
DaO: Unidos en Accin (Delivering as One).
DevInfo: Desarrollo de Informacin
(Development Information).
DIGESTYC: Direccin General de Estadsticas y
Censos.
ECOS: Equipos Comunitarios de Salud.
EHP: Equipo Humanitario de Pas.
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples.
ENS: Encuesta Nacional de Salud.
ESAE: Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en
Emergencias.
ESCENICA: Asociacin de Artes Escnicas.
ESEN: Escuela Superior de Economa y Negocios.
FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar.
FESFUT: Federacin Salvadorea de Ftbol.
FIECA: Fundacin Innovaciones Educativas
Centroamericanas.
FUNDAFAM: Fundacin de Apoyo Familiar.
FUNSALPRODESE: Fundacin Salvadorea para
la Promocin Social y el Desarrollo Econmico.
FUNDAUNGO: Fundacin Dr. Guillermo Manuel
Ungo.
FUNDEMAS: Fundacin Empresarial para la
Accin Social.
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el
Desarrollo Econmico y Social.
FUSALMO: Fundacin Salvador del Mundo.
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
ICEFI: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.
glosario
ISNA: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia.
LEPINA: Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia.
METPI: Mesa Tcnica Intersectorial de
Educacin y Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
MICS: Encuesta de Indicadores Mltiples por
Conglomerados.
MINED: Ministerio de Educacin.
MINSAL: Ministerio de Salud.
MoRES: Monitoreo de Resultados para la
Equidad.
MSM: Movimiento Salvadoreo de Mujeres.
NNA: nias, nios y adolescentes.
OCHA: Oficina de Naciones Unidas para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs).
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio.
OIM: Organizacin Internacional para las
Migraciones.
OOSC: Nias y Nios Fuera de la Escuela (Out of
School Children).
OR: Otros Recursos.
PGR: Procuradura General de la Repblica.
PIB: Producto Interno Bruto.
PIM: Planes de Inversin Municipales.
PMA: Programa Mundial de Alimentos.
/51
PNPNA: Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y la Adolescencia.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo.
RAC: Red de Atencin Compartida.
REINSAL: Red de Educacin Inicial y Parvularia
de El Salvador.
RESALDE: Red Salvadorea por el Derecho a la
Educacin.
SI-EITP: Sistema Integrado de Escuela Inclusiva
de Tiempo Pleno.
SNPI: Sistema Nacional de Proteccin Integral.
SISCA: Secretara de Integracin Social
Centramericana.
SITAN: Anlisis de Situacin de la Infancia y la
Adolescencia.
SPSU: Sistema de Proteccin Social Universal.
STPP: Secretara Tcnica y de Planificacin de la
Presidencia.
UNETE: Equipo Tcnico de Emergencias de las
Naciones Unidas (United Nations Emergency Team).
UNFPA: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (United States Agency
for International Development).
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana.
UNICEF El Salvador/2013/scar Leiva