Tesis Ley de Aguaas

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
"LA REGULACIN DEL RGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA"

TESIS DE POSGRADO
IVETHE ANAYT GARCA VIDAURRE

CARNET 24723-12
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, MAYO DE 2014

CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
"LA REGULACIN DEL RGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA"

TESIS DE POSGRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
POR
IVETHE ANAYT GARCA VIDAURRE
PREVIO A CONFERRSELE
EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, MAYO DE 2014

CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.

VICERRECTORA ACADMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE MGTR. LUIS ESTUARDO QUAN MACK
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA
SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. AIDA DEL ROSARIO FRANCO CORDN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

MGTR. MAURO SALVADOR CHACN LEMUS
TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

LIC. CRUZ MUNGUIA SOSA
MGTR. ALEJANDRO JAVIER MORALES BUSTAMANTE
MGTR. ANGELICA YOLANDA VASQUEZ GIRON
RESPONSABILIDAD: "El autor ser el nico responsable del contenido y
conclusiones de la presente tesis".
RESUMEN
La presente investigacin estudia la situacin actual del agua en Guatemala y realiza

un anlisis constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas ante el Congreso
de la Repblica que disponen aprobar la Ley General de Aguas, as como un estudio
de derecho comparado en materia de aguas.
El objetivo general que se formul para la presente investigacin fue determinar la

necesidad de regular el rgimen de aguas y los aspectos contemplados en las
iniciativas de ley presentadas al Congreso de la Repblica para una efectiva
proteccin, es una investigacin de tipo jurdico descriptiva y de tipo jurdico
proyectiva, para desarrollarla se utilizaron los mtodos de unidades de anlisis,
sobre las iniciativas de ley, sentencias emitidas por la Corte de Constitucionalidad en
donde a travs de las mismas se le haya exhortado al legislador a emitir la ley de
aguas y leyes vigentes en Latinoamrica que regulen el uso, goce y
aprovechamiento de las aguas.
El artculo 127 constitucional contiene el mandato de que una ley especfica regular
el rgimen de aguas por lo que una ley ordinaria se encargar de su desarrollo, sin
embargo, dicha norma, veintisiete aos despus de su vigencia no se ha cumplido.
En Guatemala, la regulacin en materia de rgimen de aguas se encuentra en forma

dispersa dentro del ordenamiento jurdico interno, resultando evidente la necesidad
de actualizar y unificar las disposiciones legales existentes en un slo cuerpo legal el
rgimen de aguas, para lo cual el nico Organismo competente conforme la
Constitucin es el Congreso de la Repblica, quien debe emitir las disposiciones
necesarias ajustndolas a la Ley Fundamental y al derecho internacional.
NDICE
INTRODUCCIN.i
CAPITULO I
El derecho fundamental al agua
1.1. Derechos fundamentales..1
1.2. Caractersticas4
1.3. Regulacin de los derechos fundamentales en Guatemala7
1.4. El acceso al agua como derecho fundamental.9
1.5. El agua potable como servicio esencial y derecho fundamental..13
1.6. La Fundamentalidad y la Supremaca de la Constitucin..17
1.7. Normas programticas contenidas en la Constitucin que ordenan la
emisin de leyes22
1.8. El mandato de la emisin de la ley del rgimen de aguas.24
CAPITULO II
El rgimen de aguas en Guatemala
2.1. Sobre el Rgimen de aguas.28
2.2. Principales usos del agua.30
2.3. Cambio Climtico y recursos hdricos.31
2.4. Sobre el agua y su situacin legal actual en Guatemala35
2.5. Desarrollo en la jurisprudencia constitucional sobre el Rgimen de
Aguas..46
CAPITULO III
Anlisis de Derecho Comparado en relacin al derecho de agua
3.1. Anlisis sobre regulacin del derecho al agua en
Latinoamrica.59
3.1.1. Pases con regulacin del derecho al agua a nivel
constituciona..................................................59
3.1.2. Pases con regulacin del derecho al agua a nivel de legislacin
ordinaria..62
CAPITULO IV
La regulacin del rgimen de aguas en Guatemala
4.1. Anlisis constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas al

Congreso de la Repblica68
4.2. Anlisis y discusin de resultados sobre la regulacin del rgimen de

aguas en Guatemala y la necesidad de que se promulgue una ley
especfica sobre esta materia80
Conclusiones..90
Recomendaciones.94
Referencias.96
Anexo....103
INTRODUCCIN
En Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica que cobr vigencia en el ao

de 1986, es el pacto jurdico y poltico de sus ciudadanos, representados en la
Asamblea Nacional Constituyente, a fin de organizar jurdica y polticamente al
Estado para la realizacin del bien comn. Sus disposiciones rigen en el
ordenamiento jurdico como la normativa de mayor jerarqua constitucional.
Los expertos de UNESCO y el Programa Hidrolgico Internacional definen el agua

como el elemento vital de nuestro planeta, con poder de generar, sostener y acoger
la vida, por lo tanto es insustituible para el desarrollo integral de las personas y la
sostenibilidad de los ecosistemas.
Todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, el

Estado, las municipalidades y todos los habitantes de la Repblica, estn obligados
a propiciar el desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
En la Ley Fundamental se reconoce la necesidad de dictar todas las disposiciones

legales necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento, de la fauna,
de la tierra, de la flora y el agua, se realicen racionalmente evitando su depredacin.
Siendo ms concreto el legislador constituyente otorga una reserva de ley para el
aprovechamiento, uso y goce de las aguas, estableciendo que una ley especfica
regular est materia, conforme el artculo 127 de la Constitucin.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su prembulo reconoce que

los Derechos Humanos son esenciales del hombre y no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tiene como fundamento los atributos de la
persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional de
naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho
interno de los Estados Americanos.
El derecho al agua es un derecho fundamental, inherente a la vida y dignidad

humana. De conformidad con la Declaracin Latinoamericana del Agua, la poblacin
i
de la regin latinoamericana es titular del derecho fundamental del agua en
adecuada cantidad y calidad. Asimismo establece que todas las mujeres y hombres
latinoamericanos tienen los mismos derechos de acceso e idnticas opciones a los
beneficios de los cuerpos de agua y sistemas hdricos de la regin.
Adems, como lo ha reconocido recientemente la Asamblea General de Naciones

Unidas en resolucin de dieciocho de julio de dos mil diez (Sexagsimo Cuarto
Perodo de Sesiones) al declarar el derecho al agua potable y el saneamiento como
un derecho humano, es uno de los derechos bsicos esenciales que le asiste a la
persona humana para vivir en un ambiente sano.
El agua es un patrimonio comn de las presentes y futuras generaciones de

Guatemala, por lo que es importante que su acceso, uso, goce y aprovechamiento
sean regulados, como un derecho fundamental a la persona humana, segn lo
ordena el artculo 127 constitucional.
El motivo fundamental del presente trabajo de investigacin es en relacin a esa

obligatoriedad constitucional que tiene el Congreso de la Repblica, en relacin a
emitir las disposiciones legales que regulen el rgimen de aguas, as como la deuda
existente por parte de los legisladores para con la poblacin desde hace ms de
veintisiete aos, para lo cual es indispensable responder a las siguientes preguntas:
Por qu es necesaria la existencia de una ley especfica sobre el rgimen de aguas
en Guatemala? y, Qu aspectos fundamentales debera de contener una ley de
rgimen de aguas?.
El contenido de anlisis de la investigacin que se presenta gira alrededor del

estudio de determinar la necesidad de regular el rgimen de aguas y los aspectos
contemplados en las iniciativas de ley presentadas al Congreso de la Repblica para
una efectiva proteccin y de realizar una propuesta sobre el contenido mnimo que
debe incluirse en una ley del rgimen de aguas. De ah que se formulara un tipo de
investigacin jurdico descriptiva porque se realizar un anlisis constitucional de las
iniciativas de ley presentadas al Congreso de la Repblica y sobre la necesidad de
regular el rgimen de aguas en Guatemala. Tambin de tipo jurdico proyectiva
debido a que se realizar una estimacin a futuro sobre la proteccin jurdica que
ii
tendra el rgimen de aguas al ser regulado por una ley especfica.
Debido a que es una investigacin de los dos tipos referidos, el mtodo utilizado
para lograr los objetivos de la misma fue el de unidades de anlisis, a travs de la
elaboracin de cuadros de cotejo sobre iniciativas de ley que disponen aprobar la ley
general de aguas presentadas al Congreso de la Repblica de Guatemala, despus
del ao mil novecientos ochenta y seis; sentencias emitidas por la Corte de
Constitucionalidad en donde se le ha exhortado al legislador a emitir la ley especfica
de aguas y legislaciones de derecho comparado vigentes en Latinoamrica.
Elaborar el estudio y anlisis sobre la situacin legal actual del agua y anlisis
constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas al Congreso de la Repblica,
dio a la investigadora las herramientas legales necesarias para realizar aportes y
recomendaciones para la promulgacin de una ley de rgimen de aguas en
Guatemala, as como el contenido mnimo que la misma deber contener.
Actualmente la Constitucin regula el agua como un bien pblico y el Cdigo Civil en

el libro II, De los Bienes de la Propiedad y dems Derechos Reales, regula las aguas
de dominio privado, ya que las aguas de dominio pblico son reguladas por el
Cdigo Civil Decreto Legislativo 1932, de fecha 13 de mayo de 1933, en su Libro II,
Captulos II, III, IV y V del Ttulo II, y Captulos II y III del Ttulo VI, el cual a la fecha
se encuentra vigente por la inexistencia de una ley especfica de aguas, la cual
vendra a derogar dichas disposiciones.
Se determin que si bien es cierto existe en la legislacin ordinaria y se encuentran

vigentes disposiciones en materia de aguas contenidas en el Cdigo Civil Decreto
Legislativo Nmero 1932; Cdigo Civil Decreto Ley 106, y en la Ley de
Transformacin Agraria, Decreto Nmero 1551 del Congreso de la Repblica,
relacionadas en cuanto a su uso y aprovechamiento, todas creadas antes de la
Constitucin de 1985, y disposiciones emitidas despus de la entrada en vigencia de
la Constitucin, mediante la cual se ordena crear una ley especfica en materia de
aguas, encontramos: la Ley de Minera, Decreto 48-97 del Congreso; el Cdigo de
Salud, Decreto 90-97 del Congreso; la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97
del Congreso de la Repblica; y el Acuerdo Ministerial Nmero 523-2013 del
iii
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, recientemente emitido en cuanto a
disposiciones relacionadas con el uso y aprovechamiento del agua para el consumo
humano (agua potable).
Derivado de la interpretacin que le ha dado la Corte de Constitucionalidad al

artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se infiere en que solamente
una ley con caractersticas de ley formal y ley material puede desarrollar dicho
precepto constitucional, derivada del proceso de creacin legislativa establecido en
la Constitucin y no como actualmente se ha regulado que algunas municipalidades
han emitido acuerdos municipales que contienen disposiciones sobre aguas
subterrneas, lo cual deviene en inconstitucional por no ser el rgano legitimado
para emitir las normas relativas al rgimen de aguas.
Del resultado de la investigacin se concluye que existe regulacin del rgimen de

aguas en Guatemala, la cual se encuentra vigente pero contenida en forma dispersa
por lo que resulta evidente la necesidad de actualizar y unificar en una ley especfica
en materia de aguas y ordenar las disposiciones legales relacionadas con las aguas
en Guatemala, para lo cual el nico Organismo competente conforme la Constitucin
es el Congreso de la Repblica, quien debe emitir las disposiciones necesarias para
garantizar el uso, goce y aprovechamiento de las aguas, ajustndolas a la Ley
Fundamental y al derecho internacional, esto, no slo para cumplir con el mandato
constitucional vigente desde hace ms de veintisiete aos, sino tambin para
promover y garantizar la proteccin del recurso hdrico conforme las necesidades
actuales sin comprometer el aprovechamiento de las futuras generaciones.
A manera de realizar un aporte producto de la presente tesis, se incluye en los

anexos, una compilacin de disposiciones vigentes con relacin al agua, contenidas
en el ordenamiento jurdico del pas en forma dispersa, que si bien es cierto existen
disposiciones que regulen la materia, es necesaria la emisin de una ley especfica
que incluya las disposiciones normativas sobre la gestin del agua como un bien de
dominio pblico, inalienable e imprescriptible, su forma de uso y aprovechamiento,
proteccin, conservacin y recuperacin, las normas vinculadas a la administracin,
construccin y mantenimiento de los servicios de agua potable para consumo
iv
humano como uso y aprovechamiento prioritario a nivel nacional, as como el
aprovechamiento para los diferentes usos, entre estos agrcolas, industriales,
mineros, energticos, acucolas y tursticos, dicha ley deber crear, organizar y
determinar las funciones de la Autoridad Central en la materia de aguas, para lo cual
se propone la creacin de un Viceministerio de Aguas dentro del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, quien ser el encargado de coordinar con otros
Ministerios, las Municipalidades y la participacin ciudadana como fundamento
esencial para una efectiva proteccin de los sistemas hdricos.
v
CAPTULO I
EL DERECHO FUNDAMENTAL AL AGUA
1.1. Derechos Fundamentales
Los derechos fundamentales segn el autor Antonio Truyol y Serra indica que Decir
que hay Derechos Humanos o Derechos del Hombre en el contexto histrico-
espiritual que es el nuestro, equivale a afirmar que existen derechos
fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia
naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una
concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados.1
En el prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del 10 de

diciembre de 1948, la Asamblea General proclama tal Declaracin como un ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto
los individuos como las instituciones se inspiren en ella, promuevan el respeto a los
derechos humanos, y aseguren por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos.2
Los Derechos Humanos son esenciales del hombre y no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tiene como fundamento los atributos de la
persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional de
naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho
interno de los Estados Americanos.3
En materia de derecho internacional de los derechos humanos es importante tener

en cuenta el principio pro homine que orienta a adoptar la aplicacin de las normas
que mejor protejan los derechos fundamentales del ser humano, por lo que uno de
los principios fundamentales de la aplicacin de derechos humanos es el principio
pro homine que tutela la aplicacin de la norma que ms proteja los derechos
1
Truyol y Serra, Antonio; Los Derechos Humanos, Editorial Tecnos, S.A. 3. Edicin, Madrid 1984; pg. 11.
2
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
3
Prembulo de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
1
fundamentales del ser humano y encuentra su va de optimizacin en la aplicacin
de los fallos emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En lo que se refiere al derecho constitucional guatemalteco el principio fundamental

consagrado en normas constitucionales es el de supremaca constitucional, en ese
sentido la Ley Fundamental ha establecido la preeminencia del Derecho
Internacional, estableciendo esa supremaca sobre el derecho interno los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala en materia de derechos
humanos, tal reconocimiento como una expresin de evolucin que en materia de
derechos humanos se ha dado.
El artculo 31 de la Convencin de Viena, permite fundamentar lo que se ha

denominado o puede denominarse el principio pro homine, cada vez ms aceptado
por los estudiosos del derecho internacional de los derechos humanos, incluso
reconocido como parte de las instituciones propias del derecho internacional de los
derechos humanos. En ese sentido, dicho principio induce a interpretar y aplicar el
uso de la norma ms protectora, perfectamente aceptado en la doctrina acerca de la
tutela judicial efectiva en derechos humanos, debido al objetivo garantista y
proteccionistas que orienta la materia.
Derivado del principio pro homine que implica la aplicacin de normas que mejor
protejan los derechos fundamentales del ser humano, citando a Mauro Salvador
Chacn Lemus nos indica que el trmino fundamental no significa solamente
importancia. La expresin derechos fundamentales encierra dos significados:
a) Por un lado, se dicen fundamentales aquellos derechos que dan
fundamento al sistema jurdico; en una doctrina positivista, se diran
fundamentales aquellos derechos que descansan sobre normas jurdicas
fundamentales. En el pensamiento jurdico moderno se consideran normas
fundamentales de cada sistema jurdico las normas constitucionales.
b) Por otro, se dicen fundamentales aquellos derechos que no requieren
el fundamento del sistema jurdico; en una doctrina iusnaturalista se
denominan fundamentales aquellos que derechos que no requieren una
justificacin jurdica positiva, en ese sentido los derechos fundamentales son
derechos morales o naturales.
2
De ambas concepciones, se puede deducir que son formalmente constitucionales
(positivos) aquellos derechos consagrados por una Constitucin escrita y son
materialmente constitucionales (naturales) aquellos derechos que no han sido
establecidos en un documento constitucional, pero que se refieren a las relaciones
entre el Estado y los ciudadanos y que, por ese motivo, inciden sobre la
organizacin de los poderes pblicos.4
El abogado Bernardo Anwar Azar Lpez, refiere que los derechos humanos los
puede conceptualizar desde el punto de vista meramente clsico y liberal: como los
lineamientos legales establecidos en diversos Tratados Internacionales,
Constituciones estatales y otros instrumentos legales, en donde se regula la
actuacin de las autoridades ya sean estatales y/o internacionales hacia cada una
de las personas individuales sin importar su grupo humano, condicin econmica,
credo, gnero o actividad. La concepcin de los derechos humanos se debe
adicionar que adems de tocar el punto de la dignidad humana es tambin necesario
mencionar tanto riqueza moral, como los medios materiales de subsistencia, por ello,
si un Estado determinado nicamente redacta documentos legislativos, sin tener un
programa nacional generador de riqueza, repartidor de la misma, con pesos y
contrapesos efectivos de los poderes pblicos y la educacin de su pueblo.
Cualquier Derecho Humano indicado en la ley ser letra muerta, lo cual trae
indispensable comprender, que el derecho al agua conlleva el desarrollo
sustentable.5
La Doctora Marisol Pea Torres indica que el Estado de Derecho implica tambin un
orden objetivo e impersonal que se aplica tanto a gobernantes como a gobernados.
Antonio Pereira Menaut nos recuerda que la idea de la sumisin de gobernantes y
gobernados a un derecho que est sobre todos y tiene su origen en la Edad Media y
puede discernirse con razonable claridad en el mencionado artculo 39 de la Carta
Magna de 1215. Este precisa: Ningn hombre libre podr ser detenido o
4
OPUS MAGNA, Constitucional Guatemalteco, 2010, Guatemala, Instituto de Justicia Constitucional, Corte de
Constitucionalidad, Tomo I, Mauro Salvador Chacn Lemus, Los derechos fundamentales; pg. 128.
5
Azar Lpez, Bernardo Anwar; Tribunal Latinoamericano del agua; Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM; www.bibliojuridica.org, www.juridicas.unam.mx; consulta el 09 de
octubre de 2013.
3
encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley o
desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la fuerza
contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en forma de sentencia judicial de
sus pares y con arreglo a la ley del reino.6
La sola lectura del artculo 39 de la Carta Magna inglesa permite comprender por
qu el Estado de Derecho ha sido conceptualizado como una frmula de equilibrio
entre el orden y la libertad, acorde a la cual las potestades del gobernante
encuentran su freno en los derechos que fluyen de la dignidad humana y que no
pueden ser atropellados o entrabados ms all de los lmites razonables que el
constituyente y el legislador van estableciendo con pleno respeto a la esencia de
cada uno de ellos.7
Bajo esta concepcin no sera extrao sostener que la plena vigencia del Estado de
Derecho se constituye en la mejor garanta de salvaguarda de los derechos
fundamentales entendidos no slo en su clsica dimensin subjetiva sino que
tambin en aquella objetiva segn la cual stos se erigen en los elementos
esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional.8
1.2. Caractersticas
Siguiendo la corriente del iusnaturalismo y coincidiendo con varios autores como

Antonio Truyol y Serra, Hortensia Gutierrez Posse, Daniel E. Herrendorf, German J.
Bidart Campos y Erwin Silva, entre otros, los derechos humanos se poseen por el
mero hecho de ser hombre o mujer, por su mera condicin de ser humano y son
por lo tanto inherentes a la naturaleza humana.
Todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y en el valor de la

persona, siendo sta el sujeto central de los derechos humanos y de las libertades
6
OPUS MAGNA; Constitucional Guatemalteco; 2011, Guatemala; Instituto de Justicia Constitucional; Corte de
Constitucionalidad; Tomo II, Marisol Pea Torres, Justicia Constitucional, Democracia y Estado de Derecho; pg
127.
7
Ibd. pg. 127.
8
Ibd. pg. 127.
4
fundamentales, en ese sentido es el principal beneficiario de esos derechos y
libertades fundamentales.
En la Declaracin y Programa de Accin de Viena que aprob la Conferencia

Mundial de Derechos Humanos en Viena del 14 al 25 de junio de 1993, se
establecen las caractersticas de los derechos humanos de la siguiente manera:
Todos los derechos son universales, indivisibles e interdependientes y estn
relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos
en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a
todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades
nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y
religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos
humanos y libertades fundamentales.9
Del argumento citado anteriormente se pueden aportar tres caractersticas claras

sobre los derechos humanos siendo estas: universales, indivisibles e
interdependientes.
Los Derechos Humanos son Universales atendiendo a que pertenecen a todo ser
humano. Hay doctrina que califica a los derechos humanos con diversos adjetivos
como por ejemplo los de innatos, inherentes, inmutables, naturales, imprescriptibles
y universales, que procuran acentuar su importancia, su carcter inalienable y su
valor para todos los seres humanos. En realidad todos esos adjetivos apuntan a
significar que esos derechos, por ser del hombre, son de todo ser humano, de
todos los seres humanos, en todo el mundo, en cualquier Estado, siempre,
universalmente.10
9
Vase artculo 5 de la Parte I de la Declaracin y Programa de Accin de Viena; junio 1993; Asamblea General;
Naciones Unidas.
10
Herrendorf, Daniel E. y Bidart Campos, German J.; Principios de Derechos Humanos y Garantas; Ediar
Sociedad Annima Editora; Buenos Aires, 1991; pg. 134.
5
Los derechos humanos son indivisibles porque no se pueden dividir, forman un
todo del ser humano. Tambin son Interdependientes porque son derechos que se
relacionan, se apoyan y complementan unos con otros, no se puede concebir uno
sin el otro.11
Erwin Silva dice que tambin se les atribuye a los derechos humanos, considerados
derechos subjetivos, otras caractersticas que son:
Naturales: porque son derechos de cada persona por el mero hecho de ser
persona.
Imprescriptibles: porque no se adquieren ni se pierden en el tiempo.
Inalienables: no se pueden transferir a otro titular, ni se puede despojar a las
personas de ciertos derechos calificados como inherentes a la persona humana.
Irrenunciables: porque no se puede renunciar a la titularidad de un derecho
humano aunque se niegue a ejercerlo.
Inviolables: porque no pueden transgredirse por ser absolutos. Lesionar un derecho
humano constituye un abuso de poder.
Obligatorios: porque obligan debido a su naturaleza y universalidad, antes y dentro
del orden jurdico.
Eficaces: son una exigencia histrica y se debe trabajar para su efectiva
realizacin.12
Una de las caractersticas de los derechos humanos que no se puede obviar es que
son internacionales ya que estn reconocidos en tratados internacionales en materia
de derechos humanos ratificados por el Estado al que pertenece el ser humano
como en las propias Constituciones. Considero que en donde cobra mayor
relevancia esta caracterstica de derechos internacionales es porque la persona
puede llevar denuncias ante las organizaciones supranacionales, en el caso de
Guatemala, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, alegando que
el Estado ha lesionado sus derechos en transgresin a la obligacin internacional de
respetarlos y defenderlos. Entonces la Corte juzga si hubo violacin o no. En
11
Silva, Erwin; Derechos Humanos. Historia, Fundamentos y Textos.; Instituto de Investigaciones y accin
social Martin Luther King UPOLI, 1967; Imprimatur, Artes Grficas; pg. 31.
12
Ibd. pg. 31.
6
consecuencia la promocin y proteccin de los derechos humanos debe ser una
cuestin prioritaria para la comunidad internacional, los Estados y las personas
dentro de su misma comunidad.
La expresin derechos fundamentales, actualmente, est relacionada con los

derechos humanos consagrados en el derecho positivo, mientras que la frmula:
derechos humanos es la que se adopta en el plano internacional. 13 En Guatemala la
expresin derechos fundamentales o derechos humanos se utilizan como sinnimos,
son los derechos inherentes a la persona.
La Constitucin al igual que los tratados internacionales sobre derechos humanos

los reconoce como tal ahora bien de las interpretaciones que ha dado la Corte de
Constitucionalidad se observa que se refiere a los derechos fundamentales al hablar
sobre derechos humanos o indistintamente.
1.3. Regulacin de los derechos fundamentales en Guatemala
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala promulgada en el ao 1985 y

vigente en la actualidad, regula los derechos humanos, individuales, sociales, cvicos
y polticos, los constituyentes plasmaron en el texto constitucional impulsar la plena
vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable,
permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto
apego al Derecho14, es una declaracin de respeto hacia los derechos humanos con
el fin supremo de garantizar y lograr la realizacin del bien comn.
En la Constitucin los Derechos Humanos se encuentran regulados en el Ttulo II, se

refiere a los Derechos Individuales (Captulo I) y Derechos Sociales (Captulo II)
contenidos en la parte dogmtica de la Ley Fundamental. Los derechos individuales
no se conciben en forma absoluta sino que tambin se encuentran limitados en
cuanto a su extensin ya que ninguna Constitucin puede concebir libertades sin
sujecin a la ley. Con relacin a los derechos sociales, su relevancia jurdica radica
13
Chacn Lemus, Mauro Salvador, Breves Notas sobre Derechos Fundamentales, Corte de Constitucionalidad,
Guatemala, 2008; pg. 1.
14
Prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
7
en que constituyen derechos a prestaciones de bienes o servicios que el ciudadano
puede exigir frente al Estado.
Asimismo en el artculo 46 de la Constitucin se establece la preeminencia del

Derecho Internacional indicando que como principio general en materia de derechos
humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
Por la problemtica que se da en cuanto a la recepcin de los tratados

internacionales en materia de derechos humanos en el derecho interno, otros
ordenamientos jurdicos han acudido a la figura del bloque de constitucionalidad.
La Corte de Constitucionalidad ha citado en varios fallos sobre el bloque de

constitucionalidad, en la sentencia de diecisiete de julio de dos mil doce, expediente
1822-2011 emite pronunciamiento al respecto y dice que: para dar respuesta a la
problemtica acerca de la recepcin en el orden interno de los tratados en materia
de derechos humanos, otros ordenamientos han acudido a la figura del bloque de
constitucionalidad, el que ha sido parte de anteriores pronunciamientos de la Corte
de Constitucionalidad (verbigracia los expedientes 90-90, 159-97, 3004-2007, 3878-
2007, auto de 4 de octubre de 2009, expediente 3690-2009, 1940-2010 y 3086-
2010, entre otros), aunque en ninguno de stos se ha definido su contenido y
alcances. [] El bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas y
principios que aunque no forman parte del texto formal de la Constitucin, han
sido integrados por otras vas a la Constitucin y que sirven a su vez de
medidas de control de constitucionalidad de las leyes como tal. Su funcin
esencial es la de valerse como herramienta de recepcin del derecho internacional,
garantizando la coherencia de la legislacin interna con los compromisos exteriores
del Estado y, al mismo tiempo, servir de complemento para la garanta de los
Derechos Humanos en el pas. [] por va de los artculos 44 y 46 citados, se
incorpora la figura del bloque de constitucionalidad como un conjunto de normas
internacionales referidas a derechos inherentes a la persona, incluyendo todas
aqullas libertades y facultades que aunque no figuren en su texto formal, respondan
directamente al concepto de dignidad de la persona, pues el derecho por ser
dinmico, tienen reglas y principios que estn evolucionando y cuya integracin con
8
esta figura permite su interpretacin como derechos propios del ser humano. El
alcance del bloque de constitucionalidad es de carcter eminentemente procesal, es
decir que determina que los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos que componen aqul son tambin parmetro para ejercer el control de
constitucionalidad del derecho interno. As, a juicio de esta Corte, el artculo 46
constitucional denota la inclusin de los tratados en el bloque de constitucionalidad,
cuyo respeto se impone al resto del ordenamiento jurdico, exigiendo la adaptacin
de las normas de inferior categora a los mandatos contenidos en aquellos
instrumentos La negrilla no aparece en el texto original.
Considero que en materia de derechos humanos es evidente el avance que se da a

travs de la interpretacin constitucional citada, ya que se garantiza la coherencia de
la legislacin interna con los tratados internacionales y se aplica la norma ms
favorable al caso concreto, el bloque de constitucionalidad viene a servir de
parmetro en cuanto a los derechos garantizados en los tratados internacionales en
materia de derechos humanos que lo componen para el ejercicio del control
constitucional sobre la legislacin interna.
1.4. El acceso al agua como derecho fundamental
Segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho al agua

deriva tanto del derecho a la alimentacin como del derecho a la salud. Varios
elementos describen el contenido normativo de los derechos: el derecho al agua
abarca principalmente el derecho de cada persona de acceder a un sistema de agua
y a la proteccin contra la interferencia por desconexin de suministros de agua. El
agua disponible no se debe contaminar. Todas las personas tienen el derecho a un
sistema de agua que funcione. Estos sistemas de agua se deben organizar y
manejar para garantizar el acceso continuo al agua. Segn el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el acceso al agua se refiere al agua que cada
persona necesita para su uso personal y domstico.15
15
Forumfor a new World Governance; Windfuhr, Michael; FIAN International; El derecho al agua como
derecho humano; Stuttgart, september 2003; http://www.world-governance.org/spip.php?article362;
consultada el 11 de noviembre de 2013.
9
El propio prembulo de la Constitucin al afirmar la primaca de la persona humana
como sujeto y fin del orden social, as como la responsabilidad del Estado de la
promocin del bien comn, traza la lnea que apunta la dimensin del derecho a la
salud y a garantizar el derecho al agua para todos los ciudadanos como un bien
colectivo como va de optimizacin para el desarrollo integral de la persona.
El derecho al agua es uno de los derechos fundamentales de las personas de vital

importancia para su sobrevivencia y bienestar social, que provienen de garantizar el
acceso y utilidad del recurso hdrico, abonando su uso y aprovechamiento de una
manera racional y equitativa para lograr su sostenibilidad.
El rgimen de aguas, es de suma importancia, porque el agua es un recurso vital

para el desarrollo nacional sostenible, a nivel personal todas los individuos tienen
derecho a la vida y a la salud, estos derechos que le asisten a la persona estn
garantizados por la ley fundamental y por tratados internacionales en materia de
derechos humanos, siendo una obligacin del Estado protegerlos. En ese mismo
orden de ideas el derecho al agua como derecho fundamental, es necesario que sea
regulado por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala a travs de
disposiciones de carcter general con caractersticas de ley formal y material que
desarrolle el precepto constitucional contenido en el artculo 127 de la Constitucin
ya que dicha norma fundamental no se ha cumplido despus de veintisiete aos de
vigencia no ha sido desarrollada por una ley infraconstitucional.
Se estima de gran utilidad para la sociedad guatemalteca contar con una ley
especfica sobre el rgimen de aguas para una mejora del recurso hdrico en su
gestin integral, garantizando en la medida de lo posible su sostenibilidad como
elemento bsico del desarrollo nacional y del desarrollo integral de la persona.
Mediante la resolucin aprobada por la Asamblea General el 28 de julio de 2010,

nmero 64/292, El Derecho humano al agua y el saneamiento, se reconoce la
importancia de disponer de agua potable y saneamiento en condiciones equitativas
como componente esencial del disfrute de todos los derechos humanos, asimismo
teniendo presente el compromiso contrado por la comunidad internacional de
cumplir plenamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio y destacando en este
contexto, la determinacin de los Jefes de Estado y de Gobierno, expresada en la
10
Declaracin del Milenio, de reducir a la mitad para 2015 el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua potable o no puedan costearlo y, segn lo convenido
en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (Plan de aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo), reducir a la
mitad para 2015 el porcentaje de personas que no tengan acceso a servicios
bsicos de saneamiento, la Asamblea General reconoce que el derecho al agua
potable y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute
de la vida y de todos los derechos humanos.
Con plataforma a ese reconocimiento hecho por la Asamblea General de Naciones

Unidas no solo se est reconociendo el derecho al agua como derecho humano
esencial sino que tambin se reconoce el derecho al saneamiento, ambos para
garantizarle a todas las personas el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos
humanos, considerando al agua, como una fuente de vida.
Si bien es cierto, en Guatemala el derecho al agua no ha sido reconocido
expresamente en la Constitucin, como un derecho fundamental, pero la Ley
Suprema contiene un mandato para el Organismo Legislativo que consiste en crear
una ley especfica de la materia, al establecer que todas las aguas son bienes de
dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, que su aprovechamiento, uso y
goce, se otorgan en la forma establecida por la ley. Recientemente la Asamblea
General de Naciones Unidas reconoci que el derecho al agua potable y al
saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de
todos los derechos humanos.16 En ese orden de ideas el derecho al agua potable
debe garantizarse como un derecho humano esencial que le asiste a todas las
personas para garantizarles su desarrollo integral dentro de un Estado de Derecho.
Al ser considerados los derechos fundamentales como derechos inviolables
encontramos que el agua es uno de los recursos naturales relevantes para la vida
del ser humano, para su desarrollo integral, es por ello que no puede violrsele tal
derecho y a la vez debe de ser garantizado por el Estado, cobrando relevancia como
un derecho fundamental.
16
Resolucin aprobada por la Asamblea General el 28 de julio de 2010, nmero 64/292. El derecho humano al
agua y el saneamiento. Numeral 1.
11
Conforme a la Declaracin Latinoamericana del Agua, la poblacin de la regin
latinoamericana es titular del derecho fundamental del agua en adecuada cantidad y
calidad. Asimismo establece que todas las mujeres y hombres latinoamericanos
tienen los mismos derechos de acceso e idnticas opciones a los beneficios de los
cuerpos de agua y sistemas hdricos de la regin.17
El agua es considerada como el elemento primordial de la naturaleza, por ende es

un elemento imprescindible y necesario para el desarrollo integral de la persona, en
consecuencia el derecho al agua es un derecho fundamental, inherente a la vida y a
la dignidad humana. Entonces si la propia naturaleza no puede sobrevivir sino
cuenta con agua, cmo los seres humanos podramos desarrollarnos sin tan vital
recurso natural.
La Honorable Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado en relacin al agua

como un derecho fundamental, en el siguiente sentido: () dentro de los recursos
naturales, uno de los ms importantes resulta ser el del agua cuyo aprovechamiento,
por tratarse de un bien de dominio pblico, inalterable e imprescriptible, debe
realizarse de manera eficiente, observando en su utilizacin el inters social de
conformidad con el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; adems, como lo ha reconocido recientemente la Asamblea General de
Naciones Unidas en resolucin de dieciocho de julio de dos mil diez (Sexagsimo
Cuarto Perodo de Sesiones) al declarar el derecho al agua potable y el saneamiento
como un derecho humano, es uno de los derechos bsicos esenciales que le asiste
a la persona humana para vivir en un ambiente sano y, en este caso, la carencia del
vital lquido provocara riesgo de dao a la salud de las personas, por lo que, la
autoridad impugnada al suspender el servicio de agua potable lo hizo en detrimento
de los derechos fundamentales enunciados por los amparistas. 18
El agua es un patrimonio comn de las presentes y futuras generaciones de

Guatemala, por lo que es importante que su acceso, uso, goce y aprovechamiento
17
Se establece en el punto primero de la Declaracin Latinoamericana del Agua, firmada en la ciudad de Mxico
entre los das trece y veinte del mes de marzo del ao dos mil seis.
18
Corte de Constitucionalidad; Expediente 2810-2010; Sentencia de fecha: 01/02/2011.
12
sean regulados, como un derecho fundamental a la persona humana, segn lo
ordena el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
1.5. El agua potable como servicio esencial y derecho fundamental
Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM- est el acceso al agua potable
en ellos se establecen ciertas metas para el ao 2015, sin embargo Guatemala para
lograr alcanzar la meta propuesta segn el plazo acordado con Naciones Unidas,
deber solicitar prrroga para su cumplimiento ya que estamos a dos aos del
vencimiento del plazo.
La meta de Guatemala en relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio

especficamente en cuanto al acceso a agua potable y saneamiento es alcanzar un
87.5% de los hogares con acceso al Agua Potable.19
Segn Jorge Benavides, al enfocarnos en el ODM de Abastecimiento de Agua, el

pas registraba un 63% de acceso en el ao de 1990, teniendo como objetivo
alcanzar el 87.5% de hogares con acceso a fuentes mejoradas de agua potable para
el ao 2015. Sin embargo, de no modificarse la tasa de crecimiento econmico
histrica que tiene el pas, este objetivo no ser realizable ni siquiera en el ao 2021
(el valor al que podramos aspirar sera de 80.9%). Por dicha razn, es necesario
generar una tasa de crecimiento superior al 5.4% anual, lo cual dotara al Estado de
suficientes recursos para mejorar las condiciones de abastecimiento de agua para la
poblacin, teniendo como nica restriccin no incrementar el dficit fiscal actual
(2012:2.6% del PIB).20
Guatemala necesita mejorar estructuralmente las condiciones actuales de

abastecimiento de agua potable a la poblacin, no solamente por el impacto que
tienen el crecimiento econmico del pas en los prximos 10 aos, sino por los
19
Boletn Nmero 43; Fundacin para el Desarrollo de Guatemala FUNDESA; Op. Cit., pg. 2.
20
Ibd. pg. 2.
13
efectos no visibles que se generan en otras variables sociales, tales como la
desnutricin crnica en los nios menores de 5 aos.21
El agua es esencial para la vida, y es el elemento clave para garantizar la integridad

de los bienes y servicios producidos por el ecosistema. Sin embargo, el crecimiento
demogrfico y el uso agrcola industrial generan presiones sobre los recursos
hdricos disponibles, incidiendo directamente en las principales limitaciones para el
desarrollo econmico y social. Esta es la razn por la cual no debemos confiar
solamente en la disponibilidad existente de agua, sino que tambin tenemos que
asegurar la existencia de un sistema que permita planificar el uso del agua y, a la
vez, garantizar la sostenibilidad y conservacin del recurso.22
Siendo el agua un derecho fundamental que tiene por objeto garantizar el derecho a
la vida y a la salud que les asiste a las personas, ste ltimo reconocido como un
derecho econmico y social, el Estado debe asegurar la sostenibilidad del sistema,
as como planificar la distribucin y conservacin del agua potable como servicio
esencial al que tiene derecho cada uno de sus ciudadanos.
De esa cuenta el profesor Vctor Bazn indica que: el respeto por los derechos
econmicos, sociales y culturales en general, y el derecho a la salud en particular,
vinculan genricamente a los clsicos poderes del Estado: al ejecutivo, al disear
las polticas sociales; al legislativo, al dictar las clusulas pertinentes para impulsar
la operativizacin de los derechos contenidos en la Constitucin y los instrumentos
internacionales; y al judicial, al aplicar e interpretar la normativa emanada por los
rganos competentes, salvar las omisiones inconstitucionales e inconvencionales en
que stos incurran, supervisar la progresividad sustentable de aquellos derechos y
procurar enervar los intentos de regresividad a su respecto23.Citando a Mndez,
agrega que sin embargo es innegable que la actividad de la magistratura
21
Ibd. pg.3.
22
Ibd. pg. 7.
23
Opus Magna Constitucional Guatemalteco 2011, Tomo III; Corte de Constitucionalidad; Guatemala; Instituto
de Justicia Constitucional; Bazn, Vctor; Justicia Constitucional y Proteccin del Derecho Fundamental a la
Salud en Argentina; pgina 282.
14
jurisdiccional adquiere singular importancia desde que, como mutatis mutandi, una
obligacin internacional puede cumplirse de varias maneras y por va de diversos
poderes del Estado, sindole indiferente al derecho internacional que se lo haga por
va administrativa, legislativa o judicial, sin perjuicio de lo cual ante un
incumplimiento, ya sea total o parcial, es a la justicia a quien corresponder arbitrar
los medios para garantizar el goce del derecho, tanto porque en derecho interno el
Poder Judicial es el garante final de los derechos de las personas, como porque es
al estamento judicial al que compete la responsabilidad por la incorporacin de las
normas internacionales del derecho interno24.
En este contexto es importante traer las interrogantes que se hace la Presidenta

nacional del Council of Canadians (Consejo de los Canadienses) y Presidenta del
Comit sobre mundializacin del Agua IFG, Maude Barlow25, A quin le pertenece
el agua? Acaso debe pertenecer a alguien? Debera ser privatizada? Qu
derecho tienen las grandes multinacionales a adquirir los sistemas hidrolgicos?
Acaso debe el agua ser intercambiado en un mercado abierto como una mercanca
cualquiera? Qu leyes son necesarias para proteger el agua? En qu consiste el
papel del Gobierno? Cmo pueden los pases ricos en recursos hdricos compartir
el agua con los pases menos afortunados? Quin es el guardin de la de la sangre
que le da vida a la naturaleza? Cmo puede el ciudadano de a pie involucrarse en
el proceso?. Para responderlas su anlisis y recomendaciones se basan en el
principio que el agua es parte del patrimonio de la tierra y que como tal debe
preservarse en el dominio pblico por todos los tiempos y protegerse mediante
rigurosas leyes locales, nacionales e internacionales. Lo que est en juego es la
nocin de los bienes comunes, es decir la idea que a travs de nuestras
instituciones pblicas reconocemos la existencia de un patrimonio humano y natural
como que ha de ser preservado para las generaciones venideras. Cada localidad
debe actuar como guardin de nuestras aguas y establecer principios para controlar
el uso de tan preciado recurso.
24
Ibd. pp. 282 y 283.
25
Barlow, Maude; El Oro Azul Informe: La Crisis Mundial del Agua y la Reificacin de los Recursos Hdricos
del Planeta; Edicin Revisada, Primavera 2001; pg. 6.
15
Resulta oportuno agregar la interrogante En Guatemala es necesario regular el
derecho al agua como un derecho fundamental?
En el caso de Espaa, Aniza Garca, indica que en relacin al derecho humano al

agua lo cierto es que la regulacin del acceso, uso y aprovechamiento del recurso
es an muy pobre en trminos de derechos.
Esta situacin es sin duda producto de una consagracin e interpretacin constitu-

cional restrictiva de los derechos, fundada en la distincin entre los derechos de li-
bertad como autnticos derechos, y los DESC como meros principios rectores de
la poltica social y econmica. De acuerdo con el texto constitucional (artculo 53.3),
estos ltimos quedan fuera del sistema de garantas reforzado previsto para los de-
rechos civiles y polticos, y sern exigibles ante los tribunales slo en la medida en
que as lo disponga la legislacin de desarrollo. Adicionalmente, el derecho al agua
ni siquiera se encuentra expresamente previsto en el catlogo de derechos constitu-
cionales, lo que obstaculiza un desarrollo legislativo sobre la materia que incorpore
plenamente el discurso de los derechos y sus garantas.26
Resulta importante el papel que cumple el Tribunal Constitucional en Guatemala, en

lo que concierne al derecho al agua, para que su cumplimiento sea garantizado va
interpretacin constitucional de una manera extensiva y progresiva a fin de que este
derecho en ninguna medida adquiera intentos de regresividad a lo contemplado por
la Ley Fundamental, el derecho interno y el derecho internacional ratificado por
Guatemala, a la luz del artculo 44 constitucional relacionado con que los derechos y
garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana, para lo cual la Corte de
Constitucionalidad en sentencia de once de octubre de dos mil diez, expediente
nmero 1356-2006 ha dicho: Las doctrinas modernas que preconizan la vigencia y
respeto debido a los derechos humanos, sostienen la vigencia y respeto debido a los
derechos humanos sostienen, sostienen un criterio vanguardista respecto de que el
catlogo de derechos humanos reconocidos en un texto constitucional no puede
quedar agotado en ste, ante el dinamismo propio de estos derechos, que propugna
26
Garca, Aniza; Obligaciones derivadas del derecho humano al agua: el caso espaol; Universidad
Complutense de Madrid; anizagarcia@hotmail.com; pg. 6.
16
por su resguardo, dada la inherencia que le es incita respecto de la persona
humana. Esto es as, porque es tambin aceptado que los derechos fundamentales
no slo garantizan derechos subjetivos de las personas, sino que, adems,
principios bsicos de un orden social establecido, que influyen de manera decisiva
sobre el ordenamiento jurdico y poltico de un Estado, creando as un clima de
convivencia humana, propicio para el libre desarrollo de la personalidad.
1.6. La Fundamentalidad y la Supremaca de la Constitucin
El autor Manuel Garca Pelayo indica que sobre la facultad judicial de anular una ley
por su inconstitucionalidad se puede asignar una fecha de nacimiento precisa: la de
1803, en que, con ocasin del caso Marbury v. Madison, (1, Granch, 137), el Tribunal
Supremo, por boca de su famoso presidente Marshall, y mediante un razonamiento
exclusivamente lgico y sin referencia a ningn precedente o autoridad, establece
los fundamentos en virtud de los cuales corresponde a la Judicatura decidir sobre la
constitucionalidad de las leyes, su argumentacin gira sobre los siguientes puntos:
a) El principio de la limitacin de poderes y de la supremaca de la constitucin
escrita, plantea la alternativa siguiente: la constitucin, o es una ley superior no
alterable por los mtodos ordinarios, o est equiparada a los actos legislativos
ordinarios, y al igual que otras leyes es alterable a discrecin de la legislatura. Si la
primera parte de la alternativa es cierta, entonces un acto legislativo contrario a la
constitucin no es ley; si es cierta la ltima parte, entonces las constituciones
escritas son intentos absurdos por parte del pueblo para limitar un poder que por su
propia naturaleza es ilimitado; b) La funcin de los Tribunales: si los Tribunales han
de observar la constitucin, y la constitucin es superior a cualquier acto ordinario de
la legislatura, la constitucin y no al acto ordinario ha de regir el caso a que ambas
aplican; y c) La revisin como poder implcito: Marshall alude a ciertos preceptos de
la constitucin americana que hacen posible la construccin de la revisin judicial
como un poder implcito, el texto concreto (the particular phraseology) de la
constitucin de los Estados Unidos confirma y fortalece el principio, supuesto
esencial de todas las constituciones escritas, que una ley que repugne a la
constitucin es nula; y que los Tribunales, lo mismo que los dems departamentos,
17
estn vinculados por este documento.27 Ahora bien, esta teora est estrechamente
vinculada a las Constituciones escritas ya que se han considerado como la ley
fundamental y superior de la nacin, y en consecuencia cualquier acto que
contravenga y no se ajuste a lo establecido en la Constitucin deviene en nulidad,
tambin dicha teora es la que le da origen al control constitucional difuso.
Guatemala no es la excepcin en aplicar est teora ya que la Corte de

Constitucionalidad se ha pronunciado en el sentido de que Uno de los principios
fundamentales que informa el derecho guatemalteco es el de supremaca
constitucional, que implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la
Constitucin y sta, como ley suprema, es vinculante para gobernantes y
gobernados a efecto de lograr la consolidacin del Estado Constitucional de
Derecho. Esa superlegalidad se reconoce, con absoluta precisin, en tres artculos
de la Ley Fundamental: el 44 que dispone que sern nulas ipso jure las leyes y
disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la constitucin garantiza; el 175 que afirma que
ninguna ley podr contrariar sus disposiciones y que las que violen o tergiversen sus
mandatos sern nulas ipso jure; y el 204 que establece que los tribunales de justicia
en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la
Constitucin prevalece sobre cualquier ley o tratado ()".28
El sentido del control constitucional encuentra sustento en el principio de supremaca

constitucional, el reconocido jurista Hans Kelsen dice una constitucin en la que los
actos inconstitucionales se mantienen vlidos y no se puede anular su
inconstitucionalidad, equivale ms o menos, desde el punto de vista jurdico, a un
deseo sin fuerza obligatoria.29
El autor argentino German Bidart Campos indica que la doctrina de la supremaca

de la constitucin es una construccin elaborada en el plano de los principios, que
27
Garca Pelayo, Manuel: Derecho constitucional comparado. Alianza Editorial, S.A. Madrid, Primera Edicin,
pg. 421-423.
28
Se menciona en la Gaceta No. 42, pgina No. 23, expediente No. 639-95, sentencia 11-12-96.
29
Bidart Campos, German J.; La interpretacin y el control constitucionales en la jurisdiccin Constitucional.
EDIAR, S.A. Buenos Aires, Argentina, 1987, pg. 118.
18
frmula un deber-ser, y que se incorpora as a la normacin constitucional. Pero si
no desencadena corolario algn mecanismo que la haga efectiva, corre riesgo de
ineficacia y falta de practicidad.30
Derivado de lo anterior, siguiendo la doctrina de la Supremaca Constitucional la

constitucin no debe ser violada, pero cuando lo es, se vuelve necesario recuperar
esa supremaca vulnerada por la inconstitucionalidad de una norma ordinaria o de
un acto administrativo de carcter general, lo que deviene procedente atacar a stos
mediante accin de inconstitucionalidad ante la Corte de Constitucionalidad con el
objeto de que sean expulsados del ordenamiento jurdico por colisionar sus
disposiciones con las normas constitucionales.
El mecanismo y el sistema al que nos referimos implican el denominado control

constitucional, la revisin constitucional, la defensa constitucional o la jurisdiccin
constitucional. Bajo cualquier denominacin el objeto es el mismo, trata de llevar a
cabo la labor de parificacin que tiende a determinar si la Ley Fundamental ha sido
vulnerada y a emitir el fallo correspondiente, en caso de que exista colisin entre la
disposicin impugnada y la norma constitucional, la primera quedar sin vigencia y
dejar de surtir efectos desde el da siguiente al de la publicacin del fallo en el
Diario Oficial31 o sea con efectos erga homnes.
Comprendemos que ahora no se trata de definir un mero principio constitucional

como el de la supremaca, por muy trascendental que sea, sino de definir una
prctica para que esta supremaca constitucional cobre operatividad en el sistema
jurdico. En sentido amplio, el control constitucional es un procedimiento de
resguardo para la supremaca de la Constitucin, esta supremaca en el
constitucionalismo moderno viene a garantizar a los ciudadanos gobernados, en tal
sentido la accin de inconstitucionalidad de leyes de carcter general se convierte
en una garanta procesal en beneficio de las personas, por lo que el derecho
procesal constitucional viene a proteger dos bienes jurdicamente tutelados la
dignidad de las personas y la supremaca constitucional.
30
Ibd. pg. 118.
31
Vase artculo 140 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
19
Segn Juan Francisco Flores Jurez, el principio de supremaca constitucional es el
substratum del sistema constitucional, constituyendo una garanta sustancial en
torno de la cual gravitan otras que posibilitan su plena vigencia. Para ejemplificar la
importancia de ese principio el mencionado jurista cita, de forma textual, lo afirmado
por Esteban Echeverra: en torno a la Constitucin las normas gravitan como los
astros en torno al sol La adecuacin de las normas jurdicas a la Constitucin es
siempre prenda de seguridad y paz social, porque la Constitucin es el lmite a la
voluntad humana en el gobierno y garanta de los gobernados ().32
El principio de supremaca constitucional, segn Jos Arturo Sierra Gonzlez,

provoca que se produzcan dos consecuencias fundamentales:
a. El control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones generales, el que
involucra la creacin o designacin de rganos jurisdiccionales encargados de
tal control. Su tarea es velar porque las normas infra-constitucionales se
adecen, en su creacin y contenido a la ley suprema.
b. La imposibilidad jurdica de que los rganos pblicos deleguen las
competencias atribuidas. Esto, porque los diferentes poderes constituidos
existen porque la Constitucin los ha creado, y con las competencias,
condiciones y lmites fijados por la Constitucin.33
La Constitucin como Ley Fundamental viene a crear, definir y limitar los poderes
constituidos a travs de ella.
Es decir, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, quedan

definidos y limitados en la Constitucin as como los rganos de control poltico que
crea el poder constituyente, definiendo competencias para cada uno de ellos.
32
Constitucionalidad, Tomo I, Giovanni Salguero Salvador, El control de constitucionalidad de las normas
jurdicas primera parte-, pg. 287.
33
Sierra Gonzlez, Jos Arturo; Derecho Constitucional Guatemalteco; Editorial Estudiantil Fnix, 3. Edicin
2007, pg. 32.
20
Una disposicin legislativa, un acto ejecutivo o una resolucin judicial emitida en
contravencin de la Constitucin es susceptible de ser cuestionada a travs de las
garantas constitucionales establecidas en la Ley Fundamental. En conclusin los
poderes constituidos por la misma Constitucin estn limitados, subordinados y
supeditados por el poder constituyente quien cre el Tribunal Constitucional
conforme los trminos precisados en la ley fundamental deleg en este mximo
Tribunal el control constitucional, cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional.
Aunado a lo anterior el profesor Jorge Mario Garca Laguardia citando a Allan

Brewer Caras, nos dice que la Constitucin se constituye como una norma de
carcter supremo, por encima de todas las dems, que se impone a los habitantes
en conjunto, gobernantes y gobernados: La supremaca de la Constitucin implica,
entonces, que en la cspide del ordenamiento jurdico est el ordenamiento
constitucional, establecido como decisin poltica por el Poder Constituyente y solo
modificable, como tal decisin por ste. Por lo que dicha supremaca apareja varias
consecuencias:
1. La legitimidad de la Constitucin es incontrolable porque no existe un
poder superior al constituyente que le dio origen, no existe la posibilidad de
declarar una inconstitucionalidad de la Constitucin; el poder de revisin
solamente est en el propio poder constituyente, y por los canales
establecidos en el texto;
2. Por su carcter de supremo, las disposiciones del texto constitucional
privan sobre todas las dems, anteriores y posteriores, y en tal virtud, las
leyes o actos con efectos generales dictados con anterioridad, quedan
derogados, si se oponen a aqullas; y,
3. Las leyes o actos que entren en contradiccin con la Constitucin, que
se dicten en contravencin a lo por ella preceptuado, son nulos.34
Luego de las consecuencias del principio de supremaca constitucional establecidas

por los autores referidos, merece traer a colacin la diferencia entre poder
34
Garca Laguardia, Jorge Mario; La Defensa de la Constitucin; Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Autnoma de Mxico; 1983, pg. 2.
21
constituyente y poder constituido resaltada por Julio Csar Cordn Aguilar, indicando
que el primero, previo, absoluto, soberano y total, ilimitado en su voluntad y en las
formas de su ejercicio, salvo en lo que atae al concepto de dignidad humana, y del
cual, en uso de la mxima representacin popular, emana la Constitucin; el
segundo, por su parte, sujeto a lo que el primero haya dispuesto, de cuya obra
deriva su creacin y competencias y, por tanto, limitado siempre en su actuar por la
voluntad de aqul, contenida en la norma constitucional.35
Derivado de lo anterior los poderes constituidos a travs de la Ley Fundamental por

el poder constituyente deben sujetarse y respetar siempre en todos sus actos la
supremaca constitucional, ajustando todas las disposiciones, los actos o
resoluciones que emitan a lo prescrito en la Constitucin.
1.7. Normas programticas contenidas en la Constitucin que ordenan la

emisin de leyes
Stammler distingue entre dos modos de formacin del derecho: la derivativa y la

originaria. Se dice que el derecho nace por va derivativa cuando es el propio
Derecho el que dispone de qu modo ha de seguir formndose y desenvolvindose
en lo sucesivo.36 En el caso de Guatemala, el modo de formacin derivativo lo
otorga la Constitucin al conferir la competencia del proceso de creacin de la ley
como potestad exclusiva del legislador y le otorga la facultad reglamentaria al
Presidente de la Repblica.37
Ahora bien, al referirnos al parmetro constitucional, la Constitucin se convierte en

la clave normativa y en la fuente hermenutica de todo el ordenamiento jurdico
positivo. Los derechos fundamentales, vienen a ser elementos fundantes de todo el
ordenamiento jurdico del Estado, pasan a ser la expresin concreta de ese orden de
valores.
35
Cordn Aguilar, Julio Csar, Teora Constitucional, Corte de Constitucionalidad, Gestin 2008-2009, pg. 5.
36
Villoro Toranzo, Miguel; Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, S.A. Mxico 1998. pg. 162.
37
Ver artculos 171 a), 175-180 y 183 e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
22
La Corte de Constitucionalidad ha expresado en sentencia de cinco de enero de dos
mil, expediente nmero 276-99 que por ser normas de carcter programtico, los
legisladores pueden emitir leyes que contengan las medidas que, sin infringir
preceptos fundamentales, promuevan, por medio de los rganos administrativos
competentes, el cumplimiento de las obligaciones constitucionales.
Lo anterior denota que toda norma del ordenamiento jurdico est obligada a
ajustarse a la Constitucin (artculo 44, 175 y 204 constitucionales). Conforme al
principio de supremaca constitucional y en el Estado Constitucional de Derecho una
norma para ser vlida, no puede contravenir a la Constitucin ni vulnerar los
principios, valores y los derechos fundamentales garantizados por ella.
En cuanto al origen de los derechos, siguiendo a Stammler, para que un derecho

nacido por va originaria obligue, se requieren dos cosas: a) que la nueva ordenacin
social que surja se proponga ser realmente una ordenacin de derecho,
manifestndose como tal voluntad jurdica; y b) que prospere en la prctica, logrando
vigencia y efectividad.38
Luis Recanss Siches, se coloca en una posicin semejante a la de Stammler, la

cual considero ms clara para efectos de este trabajo, indica que debemos distinguir
entre dos maneras de produccin de normas jurdicas:
A) Produccin Originaria: es aquella en que se crea la norma fundamental de un

orden jurdico, la cual da nacimiento a ste, sin apoyo en ninguna norma jurdica
positiva previa.
B) Produccin derivativa: que es aquella que tiene lugar cuando se crean normas,
de acuerdo con lo dispuesto en un orden jurdico positivo ya constituido, por las
competencias de los rganos, y segn los procedimientos establecidos en este
orden jurdico, verbigracia: las leyes ordinarias dictadas por el poder legislativo que
est consagrado por la Constitucin.39
Se puede decir que el derecho producido por va originaria en su ms alta expresin
jurdica es la creacin de la Constitucin como ley fundamental y suprema en un
38
Ibd. Pg. 163.
39
Recanss Siches, Luis; Introduccin al Estudio del Derecho; Editorial Porra, S.A. Mxico 1993, pg. 184.
23
Estado constitucional de derecho, emanada del Poder Constituyente, cuyo lmite es
la dignidad humana.
El Tribunal Constitucional de Chile como varios otros en el continente- en sentencia

de 28 de octubre de 2003, Rol Nmero 389, considerando 17, ha sostenido que la
dignidad humana es la cualidad del ser humano que lo hace acreedor siempre a un
trato de respeto, porque ella es la fuente de los derechos esenciales y de las
garantas destinadas a obtener que sean resguardados. En sentencia de 25 de
enero de 2005, Rol Nmero 433, considerando 25. ha agregado que la dignidad del
ser humano implica que ste ha de ser respetado en s mismo por el solo hecho de
serlo, con total independencia de sus atributos o cualidades personales () esta
cualidad, propia de toda persona, constituye as el fundamento de todos los
derechos que le son inherentes y de las garantas necesarias para resguardarlos. 40
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala contiene normas

programticas mediante las cuales el constituyente manda a que el legislador emita
una ley especfica en la materia para que se desarrollen estos preceptos
constitucionales, entre ellas est el artculo 127 constitucional que manda a que se
emita una ley especfica que regule el rgimen de aguas de acuerdo al inters
social.
1.8. El mandato de la emisin de la ley del rgimen de aguas
El Estado de Guatemala cuenta con la Constitucin Poltica de la Repblica con

vigencia desde hace 27 aos, dentro de los cuales en el ao 1993 se reformaron
algunos artculos constitucionales, asimismo se han planteado propuestas de
reformas a la Constitucin por diversos sectores a pesar de ello hay normas
constitucionales que a la fecha no se han desarrollado en una norma ordinaria tal y
como la ley fundamental lo manda, como es el ejemplo de la norma constitucional
contenida en el artculo 127.
40
Constitucionalidad, Tomo II; Pea Torres, Marisol; 2011, pg. 127.
24
El artculo 127 de la Constitucin prescribe que todas las aguas son bienes de
dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, entonces el agua por mandato
constitucional es un bien de dominio pblico, el rea continental de la Repblica de
Guatemala se ubica entre las coordenadas geogrficas 1344 y 1749 de latitud
norte y entre 8814 y 9217 de longitud oeste. Su territorio forma parte del extremo
norte del Istmo Centroamericano y tiene una extensin de 108.889 km2. Las fuentes
superficiales de agua de este pas estn distribuidas en tres regiones hidrogrficas
que comprenden 38 cuencas fluviales y 194 cuerpos de agua continentales. La
disponibilidad anual de agua subterrnea renovable se estima en 33.699 Mm3.55. El
ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Guatemala, ubica a este pas en la posicin
122 (el nico por debajo de Nicaragua, con 124), y el ndice de pobreza humana lo
ubica en la posicin 76, que es la ms alta de Centroamrica.41
Legalmente no existe una institucin que pueda cobrar el derecho de uso de agua, la
distribucin del servicio de agua potable est a cargo de las Municipalidades y de
empresas privadas quienes deben de prestar el servicio con la supervisin de los
entes municipales, sin embargo hace falta que se desarrolle el rgimen de aguas a
travs de una norma ordinaria. En tal virtud esnecesario realizar un anlisis
constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas al Congreso, as como el
criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad en relacin a dicha norma
fundamental y, en consecuencia proponer recomendaciones para la promulgacin
de la ley de rgimen de aguas o de aguas en Guatemala, debido a que es primordial
en beneficio de todos los guatemaltecos regular sobre la materia ya que por el
cambio climtico y la contaminacin que impera en el recurso hdrico, se pone en
riesgo su disminucin y aprovechamiento para las futuras generaciones.
Es real la necesidad de que el Estado de Guatemala cuente con la Ley especfica

que regule el rgimen de aguas para un mejor aprovechamiento, uso y goce de las
mismas que permita fomentar la gestin integrada de los recursos hdricos con el
objetivo de maximizar el bienestar social y econmico de una manera racional y
equitativa para lograr la sostenibilidad de los ecosistemas.
41
Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica: hacia una gestin integrada; varios autores; GWP
Centroamrica, con el apoyo de ZONAF, UE y BCIE; Publicaciones Industriales, Tegucigalpa, Honduras, 2011; p.p.
118 y ss.
25
Actualmente en Guatemala se regula el rgimen de aguas bajo la vigencia de un
decreto que data del ao mil novecientos treinta y dos, es decir aproximadamente
ochenta aos atrs, la Constitucin actual con vigencia desde el ao 1986 establece
que una ley especfica regular esta materia, norma fundamental que a la presente
fecha no ha sido cumplida, en lo referente al agua potable las Municipalidades son
las entidades que han emitido disposiciones para regular el cobro por el consumo de
agua, lo que deja ver la omisin que existe de parte del Congreso al no emitir la ley
de la materia.
En el presente trabajo de investigacin se considera necesario analizar otras

legislaciones de pases latinoamericanos para establecer y tomar en cuenta como se
ha regulado el rgimen de aguas, a la vez recopilar y analizar las propuestas de
iniciativas de ley presentadas ante el Congreso de la Repblica de Guatemala para
hacer una propuesta sobre el contenido y alcance que se deben de incluir en una
ley sobre del rgimen de aguas o sea los aspectos fundamentales que se deben
regular.
En relacin al mandato constitucional de crear la ley del rgimen de aguas la Corte

de Constitucionalidad se ha pronunciado en la necesidad de regular dicha materia,
en el siguiente sentido:
() este Tribunal Constitucional considera necesario enfatizar en la ausencia de

labor del Congreso de la Repblica, ya que no se ha cumplido con el mandato
constitucional de crear una ley de aguas, siendo irreal que se siga regulando el
rgimen de aguas bajo la vigencia de un decreto que data del ao de mil
novecientos treinta y dos, es decir aproximadamente setenta y seis aos atrs y que
continua vigente mediante una reforma del Cdigo Civil, que data tambin de hace
ms de treinta aos, por lo que lgicamente, son normas previas a la Constitucin
Poltica actual; c) por tal razn esta Corte considera que existe una omisin de un
mandato constitucional por parte del Congreso de la Repblica al no emitir una ley
que regule el rgimen de aguas, pues tal circunstancia, ha propiciado que existan
26
normas que no armonizan con la Ley suprema, por lo que se exhorta al Congreso de
la Repblica a crear y emitir la respectiva ley.42
42
27
CAPTULO II
EL REGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA
2.1. Sobre el Rgimen de aguas
Es necesario tomar conciencia e iniciar acciones que permitan hacer una gestin
integrada de recursos hdricos, para lograr su uso eficiente, sostenible, pero sobre
todo equitativo del agua. En Guatemala existen esfuerzos valiosos de generacin,
administracin y comunicacin de informacin sobre recursos hdricos. En cuanto al
rgimen de aguas, el Gobierno tiene un rol importante pero los usuarios grandes y
pequeos debern ser partcipes de la conservacin y uso eficiente del recurso, ya
que somos todos los que la usamos y somos todos los que tambin la
contaminamos.43
Segn el autor Argentino Spota, el Derecho de las Aguas Rgimen de las aguas
constituye un captulo de los Derechos Reales, que est constituido por aquellas
normas que perteneciendo al derecho pblico y al privado, tienen por objeto regular
todo lo concerniente al dominio de las aguas, a su aprovechamiento, as como a las
defensas con las consecuencias daosas.44
Es por ello que en el captulo II en lo referente al agua y a su situacin legal en

Guatemala se incluye la legislacin concerniente al rgimen de aguas tanto de
dominio pblico como de dominio privado, coincidiendo las disposiciones que datan
de 1933, el Cdigo Civil vigente y la Constitucin actual en que una ley especfica
regular la materia.
43
Guateagua.org.gt; Portal de Recursos Hdricos de Guatemala, est temporalmente a cargo del
Componente de Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de Recursos Hdricos CTMIRH del Programa
de Apoyo a la Reconversin Productiva Agropecuaria -PARPA- del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, MAGA; Ciudad de Guatemala; http://www.infoiarna.org.gt/guateagua/index.php;
Consulta el 4 de abril de 2013.
44
Derechos Reales I y II, Blog del Profesor Blas Eduardo Ramirez P. Deechos Reales del 3er. Curso de la Facultad
de Derecho de la UNI-PY; Sunday, August 20, 2006; LECCIN XXV - REGIMEN DE LAS AGUAS
http://realesuni.blogspot.com/2006/08/leccin-xxv-regimen-de-las-aguas.html; Consulta el 18 de agosto de
2013.
28
El rgimen de aguas se constituye por las disposiciones de carcter general que
comprende el uso, goce y aprovechamiento de las aguas, el cual se debe otorgar de
la forma establecida en la ley. Incluyendo dentro de la legislacin el acceso al agua
potable como un elemento principal en la vida, como servicio esencial y derecho
fundamental de las personas, actualmente regulado el acceso al agua potable a
travs del Cdigo de Salud.
De conformidad con las normas constitucionales contenidas en el artculo 121 literal

b) y 127, as como el artculo transitorio del Cdigo Civil, existe una reserva de ley
respecto al rgimen de aguas, que regule su control y aprovechamiento, en tal virtud
no pueden ser reguladas por Acuerdos Municipales, en ese sentido, las cadas y
nacimientos de agua de aprovechamiento industrial y de las cuales se dota a la
poblacin el uso del agua potable debern ser reguladas por la ley de la materia,
facultad que le compete exclusivamente al Congreso de la Repblica.
Entonces el rgimen jurdico del agua se muestra disperso, Guatemala, carece de

una ley especfica en la materia que oriente su planificacin y administracin
integral, sin embargo, el agua mantiene su fortaleza jurdica desde la ptica
constitucional, ya que todas las aguas son de dominio pblico, inalienables e
imprescriptibles.
Para la organizacin GuateAgua y la campaa nacional de sensibilizacin del

recurso hdrico Aguas con el Agua, el no tener una ley de aguas se refleja en la
ausencia de una entidad directamente responsable del manejo integrado de los
recursos hdricos entendiendo el manejo integrado como el proceso para fomentar la
administracin y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y dems recursos
relacionados, para maximizar el bienestar social y econmico de la poblacin bajo el
criterio de equidad y sin comprometer la existencia de los ecosistemas estratgicos
para el alcance de ese objetivo.45
Asimismo, el no tener una institucin responsable de la coordinacin del manejo

integrado del recurso hdrico, se refleja en la gran cantidad de normas, reglamentos
45
http://www.infoiarna.org.gt/guateagua/index.php;Op. cit; Consulta el 4 de abril de 2013.
29
y Acuerdos Municipales que desde los diferentes Ministerios y Municipalidades se
han ido generando para administrar el recurso. El Organismo Ejecutivo regula y
ejecuta actividades en cuanto a usos sectoriales del agua canales de navegacin-
comercial y de irrigacin as como para la construccin y operacin de sistemas de
agua potable, cuya ejecucin asigna a los sectores de obras pblicas, agricultura y
salud (1920, 1935, 1945) sin atribuir a ningn ente la gestin integrada del recurso.46
Lo anterior, denota la importancia de regular el rgimen de aguas y de crear un ente

cuya competencia legal sea la gestin integrada del recurso hdrico, para garantizar
su uso, aprovechamiento, disfrute y sostenibilidad del agua.
2.2. Principales usos del agua
La mayora de las personas piensan que el agua por ser un recurso renovable nunca
se va agotar, al contrario, esta puede llegar a disminuir con el paso del tiempo,
independientemente de cuanto sea lo que utilicemos.
La mayor parte de agua es salada, por lo que la cantidad disponible de agua dulce
que es la que utilizamos para el consumo diario (humano y agricultura) es escasa y
a la vez est sujeta a presiones sociales, econmicas, polticas y ambientales que
pueden afectar el uso, aprovechamiento y goce del recurso hdrico.
Las principales fuentes de abastecimiento de agua dulce son los ros, lagos y aguas
subterrneas (pozos) para que las personas puedan tomar y beneficiarse de ellas
para desarrollar sus actividades.
En cuanto a la conservacin y uso sostenido del agua es una obligacin compartida

entre los Estados, las comunidades y los ciudadanos. El agua es un patrimonio
comn de todos por lo que debe saber aprovecharse tan vital recurso hdrico,
abarcando el acceso, calidad y conservacin del agua.
Para garantizar el uso del agua es necesario replantear el sistema de planificacin y

financiamiento en cuanto a su distribucin y aprovechamiento, que permitan
46
Ibd.
30
garantizar la sostenibilidad del sistema de recursos hdricos en Guatemala, esto ms
all de la aprobacin de una ley especfica de la materia.47
Segn estudios realizados por la CEPAL48 tanto la disponibilidad como la distribucin

de agua influyen en la realizacin de determinadas actividades humanas y
productivas, siendo vital para que stas se mantengan. El agua permite el desarrollo
de la agricultura, de las actividades mineras e industriales y constituye una fuente de
energa cuando se aprovecha para la produccin de hidroelectricidad.49
Otros usos del agua estn relacionados con el aprovechamiento de ros y lagos, ya
sea para fines tales como: turismo, recreacin, navegacin, escnicos, ambientales
o bien como fuentes de recepcin de afluentes contaminados de origen domstico,
agrcola, industrial, artesanal o minero.
2.3. Cambio Climtico y recursos hdricos
El suministro del recurso hdrico (agua dulce) en el mundo se distribuye en forma

desigual, pues depende de la ubicacin geogrfica y por lo tanto de los fenmenos
climticos que provocan grandes variaciones estacionales y anuales, las que
generan inestabilidad e impactos ambientales de carcter natural, como sequas e
inundaciones.50
47
Boletn Nmero 43; Fundacin para el Desarrollo de Guatemala FUNDESA, agosto 2012; Uso del Agua en
Guatemala, Sostenibilidad del Sistema; pg. 1.
48
La Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, fue establecida por la resolucin 106 (IV) del Consejo
Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948 y comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67,
del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile.
Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su
promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo.
Fuente: www.eclac.org. Consulta el 21 de octubre de 2013.
49
La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades (2002);
CEPAL/PNUMA/ORPALC; Julio 2002; Captulo IV: Situacin ambiental de la regin. pp 115-116.
http://www.eclac.cl. Consulta el 21 de octubre de 2013.
50
http://www.eclac.cl. Op. Cit. Consulta el 21 de octubre de 2013.
31
Tambin puede afectar la disponibilidad del agua dulce otros fenmenos tales como
el cambio climtico producto del efecto invernadero y destruccin de la capa de
ozono, consecuencia de la contaminacin ambiental provocada por el hombre,
porque realiza actividades que generan la contaminacin y disminucin del recurso
hdrico vital para las personas y la naturaleza.51
En todos los pases del mundo la demanda de agua se ha incrementado con mucha
rapidez, sobre todo en los ltimos cuarenta aos. En ciertos casos ha sobrepasado
la capacidad de renovacin del agua en ros, lagos y acuferos, con consecuencias
negativas para los ecosistemas y los seres humanos. Considerando que la presin
sobre los recursos hdricos mundiales se intensifica a un ritmo que duplica el del
crecimiento demogrfico, la limitacin del recurso generar conflictos crecientes y
competencias entre los distintos usos e incluso entre pases que comparten fuentes
naturales de agua dulce.52
Guatemala es uno de los pases de Latinoamrica altamente vulnerable al cambio

climtico es por ello que El Gobierno de la Repblica de Guatemala suscribi la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico al momento de
su creacin en el ao 1992, ratificndola en 1995; esto trajo consigo una serie de
compromisos que empezaron a cumplirse con la creacin en 1997 de la Oficina
Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y el Consejo Nacional de Cam-
bio Climtico (CNCC), entidades conformadas por representantes de los sectores
gubernamental, no gubernamental, iniciativa privada y acadmico. Otro compromiso
adquirido fue la publicacin de la llamada Primera Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtico, estudio que se inici en 1998 y que incluy un anlisis de escena-
rios climticos, socioeconmicos y ambientales a futuro que luego permitieron eva-
luar la vulnerabilidad de varios sectores importantes del pas ante el cambio climti-
co.
51
Ibd.
52
Ibd.
32
Guatemala es un pas vulnerable. Las condiciones sociales del pas (ndice alto de
pobreza, inequidad y exclusin social) hacen que gran parte de la poblacin sufra
fcilmente ante situaciones de tensin poltica, econmica y natural, incluyendo
fenmenos climticos. Entre otros, los factores que hacen vulnerable a una pobla-
cin mayormente rural estn la dependencia de la lluvia para cultivar, la falta de ac-
ceso a servicios de salud, el analfabetismo o escolaridad baja y la falta de acceso a
crdito.53
En ese contexto y conforme ha sido reportado en la Primera Comunicacin Nacional,

queda demostrada la vulnerabilidad del pas a la variabilidad climtica y a los even-
tos extremos. Se han documentado los impactos del Huracn Mitch, las sequas de
2001, adems de los subsiguientes estragos de la tormenta tropical Stan en el 2005,
la tormenta tropical Agatha en 2010, y la depresin tropical 12Een 2011.54
Derivado de lo anterior, resulta importante regular el uso, aprovechamiento y goce

del agua, ya que contribuir a la reduccin provocada por el cambio climtico y la
contaminacin ambiental, es un factor clave para la sostenibilidad del vital lquido.
Ahora un tema relevante es el de las concesiones del recurso hdrico, este concepto
de las concesiones se puede gestionar bien si se comparan stas con las
extracciones reales, aunque haya riesgos ante la falta del seguimiento apropiado. Es
posible que concesiones que se han otorgado no se utilicen por falta de recurso
hdrico cuando ste se requiere, o por problemas logsticos para lograr que el agua
llegue hasta el usuario. Un riesgo implcito es que la oferta no se utilice a su mximo
potencial. Tambin existe el riesgo de que algn ro con concesiones otorgadas, pero
no utilizadas, tenga ms agua de la estimada, y que esto posiblemente cause
inundaciones u otros daos. Admitiendo que puede existir la posibilidad de una
diferencia entre lo concesionado y lo realmente utilizado, se trabaja el concepto de
53
Castellanos, E. y Guerra, citado por Vivian Lanuza y Eluvia Morales; En Guatemala: Vulnerabilidades y
Capacidades frente al Cambio Climtico; pg. 3. Ciudad de Guatemala; www.fundacionsolar.org.gt. Consulta el
4 de noviembre 2013.
54
Ibd. Pg. 4.
33
concesin terica (tambin llamada concesin virtual o concesin autorizada), en
comparacin con la extraccin real de agua.55
Se puede tomar en cuenta las extracciones informales o no autorizadas lo cual viene

a confirmar la necesidad de regular el rgimen de aguas que incluye su
aprovechamiento, uso y goce del agua. Se ha detectado que los pases de la regin
tienen diferentes niveles de conocimiento sobre esta diferencia. En los casos donde
el conocimiento no ha sido sistematizado, existe la posibilidad de perder datos
importantes, por lo que se sugiere documentar la informacin institucional.56
La necesidad de un flujo mnimo en represas para mantener en operacin las

hidroelctricas es el uso no-consuntivo que predomina en la regin. Esto no
necesariamente implica que otros usos no-consuntivos no se consideren
importantes, sino que posiblemente son ms difciles de medir o menores en
magnitud. En la regin es posible observar algunas iniciativas para asumir usos
no-consuntivos, aun sin tener datos especficos, como es el ejemplo de Panam,
que asume que el caudal ecolgico usa el 10% de los recursos hdricos. Esta tcnica
es una buena forma de proteger el ambiente ante la falta de datos, aunque sera
deseable realizar estudios para asegurar que el 10% sea el porcentaje apropiado a
utilizar.57
De lo expuesto anteriormente se infiere la necesidad de regular en Guatemala el

rgimen de aguas de acuerdo con el inters social, para lograr en la medida de lo
posible una mejor racionalizacin del recurso hdrico atendiendo a la realizacin del
fin supremo del Estado que es la consecucin del bien comn, encuadrando el
aprovechamiento, uso y goce del agua en el marco de legalidad, con el objeto de
que ese recurso natural considerado como el ms importante para el desarrollo
integral de las personas pueda ser distribuido y utilizado de una forma racional.
55
Ibd. pg. 9.
56
Ibd. pg. 9.
57
Ibd. pp. 9 y 10.
34
2.4. Sobre el agua y su situacin legal actual en Guatemala
La Constitucin Poltica de la Repblica que cobr vigencia en el ao de 1986, es el

pacto jurdico y poltico de sus ciudadanos, representados en la Asamblea Nacional
Constituyente, a fin de organizar jurdica y polticamente al Estado para la
realizacin del bien comn. Sus disposiciones rigen en el ordenamiento jurdico
como la normativa de mayor jerarqua constitucional, y los recursos naturales, sobre
los cuales el Estado ejerce soberana plena, se definen en ella como bienes de
dominio pblico, integrantes del patrimonio nacional y por ello, sujetos al dominio del
Estado.
Asimismo, la Constitucin incorpora como obligacin fundamental del Estado,

adoptar todas aquellas medidas que aseguren la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales. Ello debe ser congruente con la
obligacin del mismo Estado, los gobiernos locales y los habitantes, de impulsar un
modelo de desarrollo econmico que resguarde el equilibrio ecolgico y el buen uso
y aprovechamiento del recurso hdrico.
En ese sentido, el artculo 127 de la Constitucin regula el rgimen de aguas,

calificando stas y definindolas como bienes de dominio pblico, inalienables e
imprescriptibles. Inalienables, porque se alude a la imposibilidad de enajenacin por
cualquier causa e imprescriptibles porque se agrega que tal calidad no est sujeta a
prescripcin en el tiempo. El artculo mencionado tambin incorpora una regla
general para el aprovechamiento, uso y goce de las aguas, sujetando el
otorgamiento de esos derechos a una premisa fundamental: el resguardo del inters
social. El prrafo final del artculo citado es preceptivo y subraya la obligatoriedad de
emitir una ley ordinaria especfica que regule todas aquellas materias a que quedan
sujetos los recursos hdricos.58
El motivo fundamental del presente trabajo de investigacin es con relacin a esa

obligatoriedad constitucional que tiene el Congreso de la Repblica de emitir las
normas jurdicas que normalicen el uso, goce y aprovechamiento de las aguas, por
58
De Noak, Janette y Bocalleti Mara; Marco Jurdico de los Servicios Hidrolgicos, Guatemala; Programa de
Comunicaciones WWF Centroamrica; 2007; pp. 12 y 13.
35
tanto deben proceder a la derogacin de disposiciones obsoletas que se encuentran
vigentes y emitir las disposiciones legales que tiendan a la proteccin, conservacin
y buen aprovechamiento de las aguas.
Actualmente la Constitucin regula que todas las aguas son bienes de dominio
pblico, inalienables e imprescriptibles, estableciendo que su aprovechamiento, uso
y goce se otorgan en la forma establecida por la ley, el Cdigo Civil Decreto Ley 106
en su Libro Segundo denominado De los Bienes de la Propiedad y dems Derechos
Reales, prescribe que son bienes nacionales de uso pblico comn las aguas de la
zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los ros,
vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y
nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley
de la materia; y las aguas no aprovechadas por los particulares59, est disposicin
entr en vigencia el primero de julio de mil novecientos sesenta y cuatro.
En cuanto a las aguas de dominio privado se encuentran reguladas por el Captulo V

del Ttulo I tambin del Libro Segundo del Cdigo Civil, conforme a los artculos del
579 al 588, indicando que son aguas de dominio privado:
1. Las aguas pluviales que caigan en predios de propiedad privada, mientras no
traspasen sus linderos;
2. Las aguas continuas y discontinuas que nazcan en dichos predios, mientras
discurran por ellos;
3. Las lagunas y sus lveos formados por la naturaleza, en los expresados
terrenos; y
4. Las aguas subterrneas obtenidas por medios artificiales en propiedades
particulares.
Asimismo, regula lo relacionado con la propiedad de los lveos o cauces; aguas

subterrneas; distancias a que pueden abrirse los pozos; propiedad de las aguas
alumbradas (el propietario que obtenga el alumbramiento de aguas subterrneas por
medios artificiales, ser dueo de ellas aunque salgan de la finca de su pertenencia
y los concesionarios de pertenencias mineras, socavones y galeras generales de
59
Artculo 458 numeral 3. Del Cdigo Civil, Decreto Ley 106.
36
desages de minas, tienen la propiedad de las aguas halladas en sus labores,
mientras conserven la concesin de sus minas respectivas.
Es oportuno agregar que el artculo 588 del mismo Cdigo dispone que todo lo
relativo al uso, aprovechamiento, y disfrute de las aguas pblicas y
particulares, se regir por las disposiciones de las leyes agrarias o de la ley
especial del rgimen de aguas y regados, con relacin a esta ltima ley mencionada
en dicha disposicin existe congruencia con el mandato constitucional para los
legisladores, sobre emitir una ley especfica de la materia.
Es importante traer el nico artculo transitorio establecido en el Cdigo Civil,

Decreto Ley 106, el cual dispone que mientras se promulga la nueva ley de aguas
de dominio pblico, quedan en vigor los captulos II, III, IV y V del Ttulo II, y
Captulos II y III del Ttulo VI del Cdigo Civil, Decreto Legislativo 1932,de la
Asamblea Legislativa de la Repblica de Guatemala, el cual a la fecha se encuentra
vigente desde el 30 de junio de 1933, en virtud de que posterior a esa disposicin no
se ha emitido ninguna disposicin derogatoria que ordene la prdida de vigencia de
tales normas.60
El Cdigo Civil que data desde el ao 1933, en su Libro Segundo captulos II, III, IV y
V del Ttulo II instituye lo relativo al dominio de las aguas del mar y pluviales; dominio
de las aguas vivas, manantiales, corrientes y saltos de agua; dominio de los lagos,
de las aguas muertas y de las aguas subterrneas; zona martima, terrestre, lveos
o cauces, riberas y mrgenes; y en los Captulos II y III del Ttulo VI del mismo Libro,
regula lo relativo a Servidumbre en materia de aguas indicando entre sus
disposiciones que mediante una ley puede imponerse la servidumbre forzosa de
acueducto, para la conduccin de aguas destinadas a algn servicio de utilidad
pblica y aprovechamientos comunes de las aguas pblicas.61
60
Artculo Transitorio (Artculo 124 del Decreto Ley 218) del Cdigo Civil, Decreto-Ley Nmero 106, del Jefe de
Gobierno de la Repblica. 14 de septiembre de 1963.
61
Artculos del 560 al 613 del Cdigo Civil, Decreto Nmero 1932.
37
En materia de reservas territoriales del Estado el artculo 122 constitucional y el art-
culo 1 de la Ley Reguladora de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, De-
creto Nmero 126-97 del Congreso de la Repblica, establecen que son reas de
reserva territoriales del Estado de Guatemala, las reas contenidas en la faja terres-
tre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contadas a partir de la lnea superior
de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien
metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta metros al-
rededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surtan a las poblacio-
nes.
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto No 68-86) Ttulo

III De los sistemas y elementos ambientales, en el Captulo II Del sistema hdrico,
Artculo 15 regula que El Gobierno velar por el mantenimiento de la cantidad del
agua para el uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable, por lo
que emitir las disposiciones que sean necesarias y los reglamentos
correspondientes para:
a) Evaluar la calidad de las aguas y sus posibilidades de aprovechamiento mediante
anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas;
b) Ejercer control para que el aprovechamiento y uso de las aguas no cause
deterioro ambiental;
c) Revisar permanentemente los sistemas de disposicin de aguas servidas o
contaminadas para que cumplan con las normas de higiene y saneamiento
ambiental y fijar los requisitos;
d) Determinar tcnicamente los casos en que debe producirse o permitirse el
vertimiento de residuos, basuras, desechos o desperdicios en una fuente receptora,
de acuerdo a las normas de calidad del agua;
e) Promover y fomentar la investigacin y el anlisis permanente de las aguas
interiores, litorales y ocenicas, que constituyen la zona econmica martima de
dominio exclusivo;
f) Promover el uso integral y el manejo racional de cuencas hdricas, manantiales y
fuentes de abastecimiento de aguas;
g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de contaminacin hdrica para
asegurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las
especies;
38
h) Propiciar en el mbito nacional e internacional las acciones necesarias para
mantener la capacidad reguladora del clima en funcin de cantidad y calidad del
agua;
i) Velar por la conservacin de la flora, principalmente los bosques, para el
mantenimiento y el equilibrio del sistema hdrico, promoviendo la inmediata
reforestacin de las cuencas lacustres de ros y manantiales;
j) Prevenir, controlar y determinar los niveles de contaminacin de los ros, lagos y
mares de Guatemala;
k) Investigar, prevenir y controlar cualesquiera otras causas o fuentes de
contaminacin hdrica.
Con esta disposicin el legislador pretende trasladar al Ejecutivo la funcin de emitir

las disposiciones relacionadas con el mantenimiento de la cantidad del agua para el
uso humano y otras actividades, vulnerando el artculo 154 constitucional, obviando
que el mandato impuesto por el constituyente es exclusivo para el Congreso a travs
de la emisin de una ley especfica en materia de aguas y no como facultad
reglamentaria del Organismo Ejecutivo, dos esferas jurdicas completamente
diferentes en cuanto a su jerarqua normativa.
El Captulo XXIII de la Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551 del Congreso

de la Repblica de Guatemala, que data del ao 1962 y actualmente se encuentran
en vigencia del artculo 247 al 259 regulando lo relativo al Rgimen de aguas y
regados, estableciendo que para los efectos de esa ley, se declaran afectables la
aguas de dominio pblico, as como tambin las de propiedad privada que excedan
del caudal necesario para un aprovechamiento nacional de los terrenos que sean
parte integrante de las mismas. Disposiciones vigentes en virtud de que el artculo
58 de la Ley del Fondo de Tierras, Decreto Nmero 24-99 deroga nicamente los
artculos 1, del 3 al 6; del 83 al 92 y 118, del Decreto Nmero 1551 del Congreso de
la Repblica y sus reformas, pero tambin deroga la Institucin que encargada de
velar por su cumplimiento, as es que se encuentran vigentes pero sin institucin que
las haga efectivas.
En materia de polticas pblicas los Ministros son los rectores de las polticas
39
pblicas correspondientes a cada Ministerio, es por ello que el artculo 29 bis 62 de la
Ley del Organismo Ejecutivo prescribe que entre las funciones del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales est la de elaborar las polticas relativas al manejo
de cuencas hidrogrficas, zonas costeras, ocanos y recursos marinos.
Ahora en cuanto al agua potable el Cdigo de Salud, Decreto Nmero 90-97 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, prescribe en el captulo de Salud y
Ambiente, una seccin relacionada al Agua Potable, estableciendo que el Estado, a
travs del Ministerio de Salud, en coordinacin con el Instituto de Fomento Municipal
y otras instituciones del sector, impulsar una poltica prioritaria y de necesidad
pblica, que garantice el acceso a la cobertura universal de la poblacin a los
servicios de agua potable, con nfasis en la gestin de las propias comunidades,
para garantizar el manejo sostenible del recurso.63 Asimismo regula lo relativo a la
obligacin de las Municipalidades en cuanto al abastecimiento de agua potable a las
comunidades dentro de la jurisdiccin municipal, as como la proteccin,
conservacin, aprovechamiento y uso racional de las fuentes de agua potable le
corresponde al Estado a travs del Ministerio de Salud.
Recientemente el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, emiti el Acuerdo

Ministerial Nmero 523-2013, de veintitrs de octubre de dos mil trece, mediante el
cual se acuerda el Manual de Especificaciones para la Vigilancia y el Control de la
calidad del agua para el consumo humano64, con el objeto de establecer las
especificaciones tcnicas que se deben aplicar, para la vigilancia y el control de la
calidad del agua para consumo humano en la Repblica de Guatemala, extendiendo
su aplicacin a todo sistema de abastecimiento de agua potable.
Conforme a dicho Acuerdo Ministerial es el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

Social, el encargado de ordenar su ejecucin, ya sea como parte de la vigilancia que
ste debe ejecutar o como una medida de control a ejecutar por el prestador de
62
Adicionado por el artculo 3 del Decreto Nmero 90-2000 del Congreso de la Repblica.
63
Artculo 78 del Cdigo de Salud, Decreto Nmero 90-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
64
El Acuerdo Ministerial No. 523-2013, fue publicado en el Diario de Centro Amrica, el seis de noviembre de
dos mil trece y se encuentra vigente a partir del da siete de noviembre de dos mil trece.
40
servicio de agua potable. Asimismo se establecen infracciones y sanciones para los
prestadores del servicio de abastecimiento de agua potable que incumplan con las
obligaciones que ah se establecen, as como la obligacin de regularizar sus
acciones de control, conforme a las especificaciones contenidas en el Manual
aprobado por dicho Acuerdo, por el plazo de seis meses contados a partir de su
vigencia.
En el caso de Guatemala no est regulado el derecho al agua como derecho

fundamental, lo contrario a otros pases de Latinoamrica, como un ejemplo claro y
que incluso fue reformada su Constitucin el ao 2004 es el caso de Uruguay en
donde reforman su Ley Fundamental para reconocer que el agua es un recurso
natural esencial para la vida, y que el acceso al agua potable y el acceso al
saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. Tambin el derecho
fundamental al agua est garantizado en las Constituciones de Venezuela, de
Ecuador y de Bolivia, las cuales se analizaran en el captulo correspondiente a
derecho comparado en la presente investigacin. Aqu lo importante es que el
derecho al agua lo reconocen como un derecho fundamental del ser humano.
En ese sentido se considera importante analizar Constituciones latinoamericanas

sobre el rgimen de aguas. En cuanto a los usos del agua generalmente la
informacin en la regin se basa en el concepto de concesin de agua, en vez de
extraccin medida. Una concesin de agua es el permiso que le otorga un gobierno
a un usuario o grupo de usuarios para un uso especfico65.
A manera de conclusin, del anlisis de las disposiciones legales citadas

anteriormente, se puede establecer que hay regulacin en materia de rgimen de
aguas pero de forma dispersa, en donde se encuentran involucradas en su gestin
varias instituciones como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, El Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social en coordinacin con el Instituto de Fomento Municipal, La Oficina
de Control de reas de Reserva del Estado OCRET- y las Municipalidades en
65
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); Memoria del taller de
expertos sobre mtodos de evaluacin de recursos hdricos y usos del agua en Amrica Latina; Santiago de
Chile; Alfabeta Artes Grficas, 2011; pg. 9.
41
cuanto a garantizar el acceso y cobertura universal de la poblacin a los servicios de
agua potable.
Lo lgico es, que ese marco de legalidad se desprenda y ajuste a la Constitucin

como norma suprema el cual logra su optimizacin a travs del principio de
supremaca constitucional.
La Corte de Constitucionalidad en relacin al artculo 127 constitucional ha asentado

en reiterada jurisprudencia que existe una omisin de un mandato constitucional por
parte del Congreso de la Repblica, al no emitir una ley que regule el rgimen de
aguas.
Como corolario de lo anterior se puede inferir que el artculo 127 de la Constitucin

contiene el mandato para que el Congreso de la Repblica, emita la ley especfica
sobre rgimen de aguas, en ese sentido dicha disposicin constitucional reviste la
caracterstica de una norma programtica que manda a desarrollar tal mandato, y
que a la fecha los legisladores no han cumplido con emitirla. De tal suerte, que es un
deber del Congreso regular sobre el uso, goce y aprovechamiento de las aguas, as
como el acceso al agua como un derecho fundamental en armona con el derecho
internacional. La falta de acceso al agua limpia, es una de las ms grandes
violaciones a los derechos humanos en el mundo.
El agua es el elemento primordial en la naturaleza y tambin es el elemento esencial

de la vida de las personas. La Tierra es el planeta del agua. En consecuencia, el
derecho fundamental a la vida transmite su fundamentalidad a la salud y este por
conexidad admite el derecho fundamental al agua.
En la Declaracin Latinoamericana del Agua, los Estados partes consideran y

reconocen que la causa de la injusta carencia de agua que agobia a millones de
latinoamericanos no es la escasez natural del precioso lquido, sino el cmulo de
polticas inadecuadas tanto para el manejo de las cuencas hidrolgicas y cuerpos de
agua, como para su distribucin. Aunque el agua dulce utilizable representa un
porcentaje mnimo de la hidrosfera, el volumen total disponible es suficiente para
42
satisfacer los requerimientos humanos presentes y futuros, siempre que se preserve
el recurso y se controlen los niveles de contaminacin66.
En ese sentido es necesario formular normas especficamente orientadas a controlar

la calidad ambiental, las emisiones de afluentes, los productos y procesos
productivos y tecnolgicos, as como tambin actualizar las ya existentes. Los
instrumentos normativos deben acompaarse del fortalecimiento institucional de las
entidades gubernamentales y no gubernamentales comprometidas con la gestin
ambiental del agua. Simultneamente a la promulgacin de normas reglamentarias
deben adoptarse medidas econmicas y fiscales para estimular la conservacin y
uso sostenible de las aguas.
Debido a la importancia que tiene el agua en la vida de las personas y en su

desarrollo integral, en el ao de mil novecientos noventa y ocho, se cre el Tribunal
Latinoamericano del Agua como una instancia internacional, autnoma e
independiente, de justicia ambiental, creada con el fin de contribuir a la solucin de
controversias relacionadas con los sistemas hdricos en Amrica Latina.67
El Tribunal Latinoamericano del Agua, fundamenta su actuacin en principios de

convivencia con la naturaleza, respeto a la dignidad humana y la solidaridad entre
personas y organizaciones para la proteccin del agua. Es una plataforma de justicia
alternativa que suma sus esfuerzos a los que realizan diferentes ciudadanos en
otras instancias, administrativas o judiciales, para contribuir a la bsqueda de
soluciones a las problemticas hdricas que afectan a las y los latinoamericanos.68
ste Tribunal, es un organismo de naturaleza tica comprometido con la

preservacin del agua. Una de sus prioridades es garantizar el aprovechamiento del
agua como derecho humano para el disfrute de las generaciones actuales y futuras.
66
Declaracin Latinoamericana del Agua, firmada en la ciudad de Mxico entre los das trece y veinte de marzo
de 2006, an no ha sido ratificada por Guatemala.
67
Tribunal Latinoamericano del Agua; Quienes somos; San Jos de Costa Rica; http://tragua.com/quienes-
somos/. Consulta el 3 de noviembre de 2013.
68
Ibd.
43
La legitimidad de este tribunal deriva tanto del carcter moral de sus resoluciones,
as como del fundamento jurdico en que se basan. Los convenios, declaraciones y
tratados internacionales sobre proteccin del ambiente son prioritarios en el accionar
de esta instancia69. El Tribunal centra sus actividades en cuatro lneas de trabajo:
Justicia alternativa ante la crisis de legalidad imperante.
Seguridad ecolgica.
Educacin y sensibilizacin para la proteccin de los sistemas hdricos.
Seguridad hdrica y justo gobierno por el agua70.
En Latinoamrica existen leyes que regulan sobre el uso sostenible de las aguas,
entre los pases que cuentan con dicha normativa estn: Argentina, Ecuador,
Venezuela, Colombia y Costa Rica.
Actualmente los cuerpos de agua se ven afectados por la contaminacin ambiental y

el cambio climtico, estas causas amenazan su conservacin y uso sostenible, tanto
para las generaciones presentes como para las futuras, en Guatemala no existe una
poltica nacional integral para la gestin ambiental de las aguas, y mucho menos una
ley que regule sobre la materia. En el Congreso de la Repblica a partir de la
vigencia de la Constitucin actual se han presentado cuatro iniciativas de ley que
disponen aprobar normas de carcter general sobre el rgimen de aguas, dichas
iniciativas son las siguientes: 677, 993, 1001, 1621, 2865, 3118 y 3797, a las cuales
se les realizar un anlisis constitucional dentro de la presente investigacin.
En ese sentido debido a la importancia que tiene el rgimen de aguas y la necesidad

de que se regule a travs de una norma de carcter general con caractersticas de
ley formal y material, la Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado en el
siguiente sentido al interpretar el artculo 127 de la Ley Fundamental: Este artculo
regula el uso, goce y aprovechamiento de todas las aguas, reservando que ser una
ley la que se encargar de su desarrollo. La reserva legal ah contenida, dada su
claridad no da lugar a una interpretacin diversa que haga pensar que est permitido
69
Ibd.
70
Ibd.
44
constitucionalmente que a travs de cualquier disposicin de general pueda ser
regulada dicha materia. Si la Constitucin, dada la importancia que tienen las aguas
como bien pblico, estableci que debe ser a travs de una disposicin de
observancia general emanada del rgano competente del Estado y mediante el
proceso legislativo establecido en la Constitucin, que se regular esta materia, y
cualquier disposicin que no tenga esa fuente, contradice el mandato constitucional,
y deber dejar de tener vigencia por ese motivo. El hecho de que a la presente
fecha, no exista una ley, en ese sentido, no faculta a cualquier rgano a suplirla de
alguna forma, porque ello no solo viola el artculo 127 relacionado sino tambin el
157 de la Constitucin, toda vez que invade la esfera de competencia del poder
legislativo.71
De la interpretacin que le ha dado la Corte de Constitucionalidad al artculo 127 de

la Constitucin Poltica de la Repblica, se infiere en que solamente una ley con
carcter de disposicin general puede regular y desarrollar dicho precepto
constitucional, derivada del proceso de creacin legislativa establecido en la
Constitucin, y no como actualmente se ha regulado que algunas municipalidades
han emitido acuerdos municipales con disposiciones referentes a dicha materia, lo
cual deviene en inconstitucional por no ser el rgano legitimado para emitir las
normas relativas al rgimen de aguas.
En ese sentido, el Congreso de la Repblica de Guatemala, tiene una deuda con la

poblacin, ya que por ms de veinticinco aos no ha emitido la ley especfica sobre
el rgimen de aguas, a pesar de que la Constitucin manda a que se desarrolle la
norma constitucional (artculo 127) a travs de una ley de la materia, vinculada a
sistematizar la conservacin, manejo, control y administracin de los cuerpos de
agua y el sistema hdrico. Es prioritario propiciar un cambio en la percepcin del
agua como mero recurso, para reconocerla como un elemento viviente ntimamente
vinculado a la vida humana y a la biosfera.
71
45
Es relevante regular el derecho fundamental al agua potable como servicio esencial
y derecho de las personas, y en consecuencia establecer la necesidad de ordenar la
regularizacin en Guatemala sobre rgimen de aguas, ya que actualmente se
encuentra de forma dispersa y con disposiciones que datan desde hace ms de
setenta y cinco aos, todo esto a manera de garantizar el acceso a dicho recurso
hdrico a las generaciones presentes y futuras.
2.5. Desarrollo en la jurisprudencia constitucional sobre el rgimen de aguas.
En la presente investigacin se analizarn las sentencias emitidas por la Corte de

Constitucionalidad publicadas en las Gacetas Jurisprudenciales hasta el mes de
junio del 2013, que se refieran a la interpretacin que el mximo intrprete de la
Constitucin le ha dado a la disposicin contenida en el artculo 127 de la
Constitucin y en las que se le ha exhortado al ente legislador a crear la ley de
rgimen de aguas.
En el presente apartado se analizaran sentencias dictadas por la Corte de

Constitucionalidad dentro de los expedientes nmero 470-94; 598-94; 533-95; 537-
2005; 3722-2007; y, 2810-2010.
Los expedientes 470-9472 y 598-9473, ambos con sentencia dictada el 21 de

septiembre de 1995, que resuelven accin de inconstitucionalidad de carcter
general total en contra del Acuerdo Municipal Sobre Aguas Subterrneas de la
Ciudad de Santiago de los Caballeros, La Antigua Guatemala, emitido por la Alcalda
Municipal de la Antigua Guatemala, publicado en el Diario Oficial el quince de julio
de mil novecientos noventa y cuatro.
En el primer expediente (470-94) el interponente argument que el Acuerdo

Municipal que se impugna, viola las normas constitucionales 121 b), 127 y 129, se
denota que lo que pretende dicho Acuerdo, es que la comuna de la Antigua
Guatemala utilice, administre y aproveche las aguas que son bienes del Estado, sin
tomar en cuenta que para ello, es necesario la emisin de una ley por el rgano
72
Gaceta Nmero 37 de la Corte de Constitucionalidad.
73
Ibd.
46
competente.
Ahora bien en el segundo de los expedientes referidos (598-94) el accionante
manifest que:a) el Acuerdo impugnado, al regular el uso y la explotacin de las
aguas subterrneas de la ciudad de Santiago de los Caballeros, viola el artculo 121
inciso b) de la Constitucin, el cual precepta que esas aguas son propiedad del
Estado y es a ste a quien corresponde regular su disposicin; b) viola tambin el
artculo 15 de la misma, porque obliga a quienes perforaron pozos y han venido
explotando el recurso relacionado, a que obtengan licencia del Departamento de
Aguas para continuar realizando esas actividades, afectando con ello, en forma
retroactiva, el derecho de propiedad reconocido por el inciso b) del artculo 121
citado; c) contraviene tambin el artculo 127 de la Constitucin, el cual precepta
que las aguas son de dominio pblico y que es una ley y no un acuerdo municipal la
que debe regular el uso, goce y aprovechamiento de ese recurso natural; d) su
emisin viola el artculo 157 de la Constitucin, ya que la Municipalidad de la Antigua
Guatemala se arrog facultades legislativas que no le corresponden, pretendiendo
regular las aguas subterrneas del municipio, cuando la citada norma enuncia que
dicha regulacin debe efectuarse mediante una ley emitida por el Congreso de la
Repblica.
Por su parte el Alcalde Municipal de Antigua Guatemala aleg: que si bien es cierto
que la regulacin para el uso, goce y aprovechamiento de las aguas corresponde a
una ley especial, tambin lo es que, a falta de una normativa al respecto,
corresponde a los gobiernos municipales disponer de sus recursos, emitiendo para
tal efecto las ordenanzas y reglamentos respectivos, por lo que no se ha violado el
artculo 127 de la Constitucin. Dicha tesis no es compartida por la autora del
presente trabajo de investigacin, ya que el argumento utilizado contraviene
preceptos constitucionales tales como el mismo artculo 127 constitucional que
manda a que lo relativo al uso, goce y aprovechamiento de todas las aguas que son
bienes de dominio pblico sea regulado por una ley especfica de la materia y los
artculos 157 y171 literal a) que prescribe que es potestad legislativa decretar,
reformar y derogar leyes.
La Corte en ambos casos consider que: () existe una reserva de ley respecto al
rgimen para el control y aprovechamiento de las aguas, el que no puede ser
47
regulado por medio de un Acuerdo Municipal, porque, no obstante que las
municipalidades estn facultadas constitucionalmente para emitir reglamentos y
ordenanzas, no pueden interferir en la esfera que la Constitucin atribuye al
Congreso de la Repblica; asimismo, hay que tomar en cuenta que la Constitucin
reserv a la ley esta materia, dado que las aguas subterrneas son propiedad del
Estado () y que () El Acuerdo Municipal impugnado, al regular las fuentes de
abastecimiento de aguas subterrneas de la ciudad de Santiago de los Caballeros y,
sujetarlas al control del Departamento de Aguas Municipales, invade la esfera de
atribuciones del Congreso de la Repblica y contradice el mandato constitucional
que claramente expresa que estas materias sern tratadas en una ley especfica;
por lo anterior, al contrariar lo dispuesto en los artculos 127 y 157 de la Constitucin,
el Acuerdo en cuestin es inconstitucional y as deber declararse.
Derivado de lo anterior la Corte de Constitucionalidad en los dos expedientes

analizados dict sentencia declarando con lugar la inconstitucionalidad del Acuerdo
Municipal sobre Aguas Subterrneas de la ciudad de Santiago de los Caballeros,
emitido por el Alcalde Municipal de la Antigua Guatemala y publicado en el Diario de
Centroamrica el quince de julio de mil novecientos noventa y cuatro; y en
consecuencia qued sin vigencia el Acuerdo mencionado, el que dej de surtir
efectos desde el da siguiente al de la publicacin de la sentencia en el Diario Oficial.
A manera de concluir, s el artculo 127 de la Constitucin al regular el uso, goce y
aprovechamiento de todas las aguas, declarndolas bienes de dominio pblico,
inalienables e imprescriptibles y reservando que ser una ley especfica de la
materia la que se encargar del desarrollo para su aprovechamiento, uso y goce, la
reserva legal ah contenida, no admite una interpretacin diversa que haga pensar
que est permitido constitucionalmente que a travs de cualquier disposicin general
pueda ser regulada dicha materia.
La Corte de Constitucionalidad mediante sentencia de 20 de junio de 1996, en el

expediente nmero 533-9574, resolvi la accin de inconstitucionalidad total del
Acuerdo emitido por la Corporacin Municipal de Zacapa, del departamento de
Zacapa, el veintiuno de marzo de mil novecientos noventa y cinco, promovida por
74
48
Compaa Agrcola Diversificada, Sociedad Annima.
El Acuerdo impugnado fij una tasa de cincuenta centavos de quetzal por cada cien
libras de productos agrcolas extrados de esa circunscripcin municipal, cuando en
el proceso de su extraccin se utilicen recursos hdricos destinados a la preparacin
de tierras, siembra y cosecha de productos agrcolas y dichos recursos se extraigan
por medio de pozos mecnicos; estableci tambin el sistema de obtencin de
licencias para la perforacin y construccin de estos pozos, as como un plazo a las
personas que los tengan a fin de presentar la informacin requerida por la
Municipalidad para que se les otorgue la licencia respectiva con el objeto de
regularizar el aprovechamiento de aguas subterrneas.
Cabe mencionar que la Constitucin en su artculo 121 literal a) y b) establece que

son bienes del Estado los de dominio pblico, las aguas subterrneas y otras que
sean susceptibles de regulacin por la ley, y el artculo 127 constitucional prescribe
que todas las aguas son bienes de dominio pblico.
El interponente manifest que el Acuerdo impugnado tambin adolece de

inconstitucionalidad porque al establecer la obligacin de que el particular debe
adquirir licencia otorgada por esa municipalidad para perforar y construir pozos
mecnicos para el alumbramiento de aguas subterrneas, contraviene lo
preceptuado en el artculo 127 de la Constitucin, el cual establece que las aguas
son de dominio pblico y que su regulacin solamente puede hacerse mediante ley,
cuya emisin es potestad exclusiva del Congreso de conformidad con el artculo 171
inciso a) constitucional.
La Corte de Constitucionalidad al dictar sentencia asent que: En el contexto del

Acuerdo impugnado sus disposiciones pretenden regularizar el aprovechamiento de
aguas subterrneas, cuestin que no le corresponde regular a una norma de
carcter reglamentario, que debera sustentarse en una ley previa para desarrollar,
que no ha sido emitida, no obstante el mandato contenido en el artculo 127 de la
Constitucin. A pesar de la obvia importancia del rgimen de aguas para el pas,
por su relacin directa con el desarrollo y el bienestar de la poblacin actual y
futura, no es admisible que la iniciativa de una corporacin municipal
subrogue la responsabilidad que corresponde al rgano legislativo, por lo que,
49
estando fuera de su mbito de competencias, la regulacin contenida en los citados
artculos 2o. y 3o. deriva hacia su inconstitucionalidad formal, y as debe declararse.
El Tribunal Constitucional resolvi con lugar la inconstitucionalidad del Acuerdo

emitido por la Corporacin Municipal de Zacapa, del departamento de Zacapa, el
veintiuno de marzo de mil novecientos noventa y cinco y publicado en el Diario
Oficial el once de mayo de ese mismo ao. En consecuencia, se deja sin efecto el
Acuerdo indicado y siendo que el veintiuno de agosto de mil novecientos noventa y
cinco se public la suspensin provisional del mismo, la prdida de su vigencia se
retrotrae a esa fecha.
En consecuencia se puede concluir que del anlisis de los tres fallos citados
anteriormente la Corte de Constitucionalidad ha resuelto en el mismo sentido
asentando que la regulacin sobre el rgimen de aguas solo puede hacerse a travs
de una ley con caractersticas de ley formal y ley material emanada del rgano
constitucionalmente competente para tal efecto, no as por los Concejos
Municipales, como se regulo en los tres casos mencionados en donde se declar la
inconstitucionalidad de los Acuerdos Municipales por subrogarse potestades
legislativas.
Otra de las sentencias analizadas es la que la Corte de Constitucionalidad dict

dentro del expediente nmero 537-200575, el cuatro de abril de dos mil seis, al
resolver la accin de inconstitucionalidad de carcter general parcial en contra
Artculo 25 del Acuerdo 5-79-2003 Reglamento a la Tarifa por los Servicios
Portuarios de Puerto Quetzal, promovida por Puma Energy Guatemala, Sociedad
Annima.
La entidad accionante manifest que la confrontacin se da con el artculo 127

constitucional toda vez que por medio de un acuerdo interno de la Empresa
Portuaria Quetzal se pretende regular un cobro sobre rea de mar abierto que
consiste en bienes de dominio pblico (aguas) las cuales, conforme dicha norma
deben ser reguladas por una ley especial emitida por el Congreso de la Repblica,
75
50
por lo que mediante el Acuerdo impugnado est arrogndose dicha potestad
legislativa exclusiva del Congreso.
No puede dictarse un acuerdo conteniendo un reglamento si no existe ley alguna

relacionada con la materia que se reglamenta, como sucede en el presente caso que
conforme el artculo 25 impugnado se trata el Rgimen de Aguas contenido en el
artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que en el ltimo pargrafo
dice Una Ley especfica regular esta materia, esta ley jams se ha promulgado,
no hay ni existe, de tal forma que doctrinariamente no puede dictarse un reglamento
mediante acuerdo si la ley que reglamenta no existe.
La Corte de Constitucionalidad en la sentencia referida estim: () El Artculo 127

de la Constitucin Poltica de la Repblica regula el uso, goce y aprovechamiento de
todas las aguas, estableciendo con claridad que ser una ley que se encargar de
su desarrollo. La reserva legal en alusin, dada su claridad, no da lugar a una
interpretacin diversa, que posibilite concluir en que est permitido
constitucionalmente, a travs de cualquier disposicin general, regular dicha materia.
Si la Constitucin por la importancia que tienen las aguas como bien pblico,
estableci que debe ser una disposicin de observancia general, emanada del
rgano competente y mediante el proceso legislativo establecido en la Constitucin,
la que regule dicha materia, cualquier disposicin que no tenga esa fuente,
contradice el mandato constitucional y dejar de ser vigente, de tal manera el
artculo 25 del reglamento referido si violenta el artculo 127 Constitucional. El
Acuerdo 5-79-2003 que contiene el Reglamento de la Empresa Portuaria Quetzal en
su artculo 25 ltimo prrafo contradice la norma constitucional citada al reglar sin
tener una ley que desarrollar, est convirtiendo todo un reglamento en ley, lo que
arrastra que el artculo 25 precitado fcticamente es fragmento de una ley que
carece de concordancia con una ley de su materia porque esta no existe, como sera
la Ley de Aguas, de tal suerte que el artculo impugnado de inconstitucional si es
inconstitucional porque obvia la potestad legislativa conforme el artculo 157 de la
Constitucin.
En consecuencia la disposicin impugnada por afectar en forma directa a toda

persona al establecer un cobro en una zona de influencia que abarca la misma zona
51
de mar abierto, la Corte de Constitucionalidad al resolver declara con lugar la
inconstitucionalidad parcial del artculo 25 ltimo prrafo del Acuerdo nmero 5-79-
2003 de la Junta Directiva de la Empresa Portuaria Quetzal, el cual contiene el
Reglamento a la Tarifa por los Servicios Portuarios de Puerto Quetzal, en la parte
que dice... En el caso de la zona de influencia se cobrar hasta que el puerto instale
las boyas cardinales un 10% de la tarifa establecida en boya., quedando sin vigencia
la disposicin legal indicada.
En el expediente nmero 3722-200776 en sentencia de cinco de febrero de dos mil

cinco la Corte de Constitucionalidad resolvi la accin de inconstitucionalidad de
carcter general parcial en contra del Artculo Transitorio del Decreto-Ley nmero
106, Cdigo Civil, adicionado por el artculo 124 del Decreto-Ley Nmero 218,
promovida por Yuri Giovanni Melini Salguero.
El artculo impugnado establece la vigencia de los captulos II, III, IV y V del ttulo II y,
II y III del ttulo VI del Cdigo Civil, Decreto Legislativo 1932, por lo que el accionante
indica que dicha disposicin denunciada representa una violacin material al artculo
127 constitucional, la contravencin radica en que la norma impugnada no constituye
una ley emanada del Congreso de la Repblica. El accionante aleg que: La falta
de actuar del organismo legislativo, ha trascendido hasta nuestros das, y se
manifiesta como un acto de incumplimiento del mandato del artculo 127
constitucional, esto debido a que el Organismo legislativo no ha promulgado la
legislacin especial que ordena la norma constitucional anunciada; una norma de
carcter transitorio, que se prolonga por ms de cuarenta aos en el ordenamiento
jurdico guatemalteco, no solo evidencia la deuda legislativa para con la poblacin
guatemalteca, sino se constituye en una norma jurdica vigente contraria al Texto
Supremo.
Es importante mencionar que el Congreso de la Repblica argument que: Si bien

la Constitucin obliga a promulgar una ley especfica, de igual forma la norma
impugnada determina que nicamente quedan en vigor dichos artculos y normas
hasta que se promulgue una nueva ley de aguas, denotando esto dentro de un
76
Gaceta nmero 91 de la Corte de Constitucionalidad.
52
artculo transitorio.
La Honorable Corte de Constitucionalidad en sentencia de cinco de febrero de dos

mil nueve ha dicho que: El artculo 124 Transitorio del Decreto Ley Nmero 218
establece: Mientras se promulga la nueva ley de aguas de dominio pblico quedan
en vigor los captulos II, III, IV y V del Ttulo II y II y III del ttulo VI del Cdigo Civil,
decreto Legislativo 1932 (el subrayado es propio).Se puede inferir que: a) las
contradicciones con el texto supremo denunciadas, no estn contenidas
especficamente en el artculo objetado per se, sino que podran estar regulados en
la normativa establecida en el Decreto Legislativo de mil novecientos treinta y dos;
b) asimismo, este Tribunal Constitucional considera necesario enfatizar en la
ausencia de labor del Congreso de la Repblica, ya que no se ha cumplido con
el mandato constitucional de crear una ley de aguas, siendo irreal que se siga
regulando el rgimen de aguas bajo la vigencia de un decreto que data del ao
de mil novecientos treinta y dos, es decir aproximadamente setenta y seis
aos atrs y que continua vigente mediante una reforma del Cdigo Civil, que
data tambin de hace ms de treinta aos, por lo que, lgicamente, son normas
previas a la Constitucin Poltica actual; c) por tal razn esta Corte considera que
existe una omisin de un mandato constitucional por parte del Congreso de la
Repblica, al no emitir una ley que regule el rgimen de aguas, pues tal
circunstancia, ha propiciado que existan normas que no armonizan con la Ley
suprema, por lo que se exhorta al Congreso de la Repblica a crear y a emitir
la respectiva ley. Esta Corte estima () que los argumentos de inconstitucionalidad
del accionante van encaminados a atacar y denunciar de inconstitucionales las
normas vigentes, preceptuadas en el decreto legislativo de mil novecientos treinta y
dos, mas no el artculo transitorio que le contina dando vida al mismo. (La negrilla
no aparece en el texto original).
Por las consideraciones citadas la Corte de Constitucionalidad emite una sentencia

exhortativa a efecto de que el Congreso emita la ley que regule el rgimen de aguas
y al resolver declara sin lugar la accin de Inconstitucionalidad General Parcial
planteada contra el Artculo Transitorio del decreto Ley Nmero 106, Cdigo Civil,
adicionado por el Artculo124 del decreto- Ley nmero 218 y en consecuencia
continan vigentes las disposiciones contenidas en los captulos II, III, IV y V del
53
Ttulo II y II y III del ttulo VI del Cdigo Civil, Decreto Legislativo 1932, que regulan
lo relativo a las aguas de dominio pblico, si bien es cierto emitidas desde hace ms
de ochenta aos las mismas no han sido derogadas por disposiciones posteriores
que regulen la materia de rgimen de aguas.
Para concluir el anlisis de sentencias emitidas por la Corte de Constitucionalidad se

trae la sentencia de uno de febrero de dos mil once, expediente 2810-2010, que
resuelve apelacin de sentencia de amparo, que examina la sentencia de diecinueve
de julio de dos mil diez, dictada por el Juez de Primera Instancia Penal,
Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente del departamento de Huehuetenango,
constituido en Tribunal de Amparo, en la accin constitucional homnima promovida
por Vidal Ramos Ramos y compaeros contra la Directiva de la Asociacin Civil
Agua de Chiaval del municipio de Todos Santos Cuchumatan, departamento de
Huehuetenango.
El acto reclamado consiste en la suspensin del suministro de agua potable a los

amparistas, el dos de mayo de dos mil diez, ordenada por Reynaldo Ramrez Funes
Representante Legal y Presidente de la Asociacin Civil Agua de Chiaval del
municipio de Todos Santos Cuchumatan del departamento de Huehuetenango y
ejecutada por el Tesorero y Fontanero de dicha entidad Crispn Carrillo Ramos. Las
violaciones que denuncian son a los derechos a la vida, a la igualdad, de defensa,
de libre asociacin y a la salud. Los agravios que reprochan son porque el acto
reclamado viol sus derechos constitucionales enunciados, pues al suspender el
servicio de agua potable, lquido indispensable para cubrir sus necesidades bsicas,
estn expuestos a una epidemia.
En el Informe Circunstanciado la Autoridad impugnada manifest que segn

escritura pblica se constituy la Asociacin Civil Agua de Chiaval, inscrita en el
Registro de Personas Jurdicas y que segn acta notarial consta que Reynaldo
Ramrez Funes es el Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal de la
Asociacin. El dos de mayo de dos mil diez, como consta en acta nmero dos dos
mil diez, con base en los estatutos de la Asociacin, se reuni la Junta Directiva de
la Asociacin conformada por cuatro comunidades, Chiaval, Agua Alegre, Laguna
Seca y Buena Vista, y en el punto segundo del acta se dispuso que se procedera a
54
suspender el servicio de agua a las personas que no haban efectuado el pago
correspondiente del ao dos mil nueve y dos mil diez, as como la destitucin de
algunas personas por el mal uso que le estaban dando a dicho servicio.
Los postulantes apelan la sentencia de primera instancia, indicando que no se

dict conforme a derecho al argumentar que los amparistas no acudieron al
mecanismo idneo sino que acudieron a la va constitucional en busca de la tutela
de un derecho, sin agotar el principio de definitividad, consideracin con la cual no
estn de acuerdo, en virtud que estiman que en el presente caso no hay recurso que
interponer ya que los hechos que motivaron la promocin del amparo fueron
ejecutados fuera del marco legal e, irrespetando el debido proceso.
La Corte de Constitucionalidad en sentencia de uno de febrero de dos mil once,

expediente 2810-2010 consider que: la Asociacin es la encargada del suministro
de agua potable a todas las comunidades que la integran, por medio del servicio
pblico de llena cntaros el cual se presta por sectores, debiendo pagar una cuota
todos los miembros de las comunidades que la conforman; y, la autoridad
impugnada procedi a suspender el servicio de agua potable, fundamentndose en
la falta de pago de las cuotas establecidas para proporcionar dicho servicio, hecho
que no acredit la autoridad impugnada. Al suspender dicho servicio la autoridad
actu con abuso de poder, teniendo en cuenta su naturaleza, organizacin y
condiciones de funcionamiento. Por otra parte, cabe mencionar que dentro de los
recursos naturales, uno de los ms importantes resulta ser el del agua, cuyo
aprovechamiento, por tratarse de un bien de dominio pblico, inalterable e
imprescriptible, debe realizarse de manera eficiente, observando en su utilizacin el
inters social de conformidad con el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; adems, como lo ha reconocido recientemente la
Asamblea General de Naciones Unidas en resolucin de dieciocho de julio de dos
mil diez (Sexagsimo Cuarto Perodo de Sesiones) al declarar el derecho al agua
potable y el saneamiento como un derecho humano, es uno de los derechos
bsicos y esenciales que le asiste a la persona humana para vivir en un ambiente
sano y, en este caso, la carencia del vital lquido provocara riesgo de dao a la
salud de las personas, por lo que, la autoridad impugnada al suspender el servicio
de agua potable lo hizo en detrimento de los derechos fundamentales denunciados
55
por los amparistas. (La negrilla no aparece en el texto original).
La sentencia apelada deneg el amparo al considerar que no se agot el

presupuesto procesal de definitividad, requisito procesal que en el caso de anlisis
no procede, por la violacin inminente de los derechos enunciados por los
postulantes. La Corte es del criterio que dicha autoridad debe implementar otra clase
de mecanismo para obtener el pago del servicio de agua potable, el cual es pblico y
no privado y as establecer quienes se encuentran en mora, para no afectar a los
dems que no han incurrido en insolvencia por el servicio que ahora se reclama.
Lo importante de este fallo es que la Corte de Constitucionalidad avanza en el

reconocimiento del derecho humano al agua potable y al saneamiento ambiental
como un derecho esencial que le asiste al ser humano para su desarrollo integral y
por lo considerado anteriormente resolvi declarar con lugar el recurso de apelacin
y, en consecuencia, revocar la sentencia apelada. Al emitir el pronunciamiento
correspondiente: a) otorga amparo a los postulantes quienes unificaron personera
en Ernesto Florencio Funes Pascual, en contra de la Directiva de la Asociacin Civil
Agua de Chiaval del municipio de Todos Santos Cuchumatanes; b) ordena a la
autoridad impugnada reconectar inmediatamente, en forma definitiva, el servicio de
agua potable que presta a las personas de las comunidades Chiaval, Agua Alegre,
Laguna Seca y Buena Vista que conforman la Asociacin Civil, Agua de Chiaval del
municipio de Todos Santos Cuchumatan del departamento de Huehuetenango; y, c)
se conmina a proceder conforme lo ordenado, bajo apercibimiento que en caso de
incumplimiento se impondr al representante de la indicada Asociacin, multa de
cuatro mil quetzales, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
En efecto, la importancia que tiene el Tribunal Constitucional, desde la perspectiva

de justicia constitucional, el funcionamiento de dicha Corte cuya funcin esencial es
la defensa del orden constitucional, no puede sino ser entendida como un resultado
de los checks and balances, de los frenos y contrapesos que caracterizan al Estado
de Derecho, es por ello que al aplicar e interpretar la normativa de derecho interno y
derecho internacional vigente tiende a salvar la omisin constitucional que existe en
materia de aguas.
56
Al respecto, el profesor Vctor Bazn, indica que la activacin del contralor sobre las
omisiones inconstitucionales persigue entre otros objetivos recomponer el imperio de
la Ley Fundamental, cuya supremaca habra quedado momentneamente
marginada por la agresin negativa del rgano omitente. Y citando a Ignacio
Villaverde Menndez, en direccin convergente, debe recordarse que el control de
constitucionalidad como nocin jurdica es inseparable de la Constitucin como
norma suprema de un ordenamiento jurdico dado77.
Cuando se trata de afrontar la tipologa de omisiones inconstitucionales, el profesor

Bazn, cita a Wessel, al sealar que ellas pueden ser: absolutas o totales, cuando
directamente media ausencia de la norma que debera regular determinada situacin
jurdica fijada constitucionalmente; y relativas o parciales, cuando el legislador, al
emitir la norma para cumplir el mandato constitucional, y en equivalencia de
condiciones o circunstancias, favorece a ciertos grupos y, sin fundamento objetivo,
deja de lado a otros o concede ventajas a unos que no son dispensadas a otros, es
decir que, al legislar, lesiona el principio de igualdad (con su presupuesto de no
discriminacin) o emite una regulacin deficiente gestada por una regla incompleta o
normativamente insuficiente. En otras palabras, incurre en lo que la doctrina
alemana denomina una exclusin arbitraria de beneficio contraria a la
Constitucin78.
En el caso de Guatemala, es evidente la ausencia de una ley especfica en materia

de aguas por lo que estamos frente a una omisin inconstitucional en relacin a
dicha materia debido a que no se han creado despus de la Constitucin vigente las
disposiciones que deben regular el rgimen de aguas, situacin fijada
constitucionalmente de conformidad con el artculo 127 de la Ley Fundamental.
77
Bazn, Vctor: En torno al control sobre las inconstitucionalidades e inconvencionalidades omisivas,
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Edicin 2010, Fundacin Konrad Adenauer, Montevideo,
Uruguay, 2010, pp. 157.
78
Ibd, pg. 157.
57
De pronto podra ensayarse en una accin de inconstitucionalidad por omisin del
artculo 127 constitucional, instando a la Corte de Constitucionalidad que emita una
sentencia atpica exhortando al Congreso de la Repblica de Guatemala a emitir la
ley especfica en materia de aguas, dentro del plazo que se le fije en la sentencia, o
que se emita una sentencia con efectos diferidos en el sentido de mantener vigentes
disposiciones reglamentarias mientras o en tanto el Congreso no cumpla con el
mandato constitucional referido.
58
CAPTULO III
ANALISIS DE DERECHO COMPARADO EN RELACION AL DERECHO AL AGUA
3.1. Anlisis sobre la regulacin del derecho al agua en Latinoamrica.
Se considera importante recurrir a fuentes del derecho comparado para analizar

sobre la regulacin del derecho al agua, para lo cual se citaran normas
constitucionales y leyes ordinarias especificas en la materia. Por lo que se extraer
informacin sobre el objeto de la ley, instituciones encargadas de garantizar el
derecho al agua, su uso, aprovechamiento y otros aspectos que se consideren
relevantes, con el fin de realizar una propuesta sobre el contenido de una ley de
rgimen de aguas para Guatemala, ya que han transcurrido ms de veinticinco aos
y no se cuenta con la ley especfica de la materia.
3.1.1. Pases con regulacin del derecho al agua a nivel constitucional
Antes de analizar las leyes ordinarias de algunos pases latinoamericanos se

considera necesario a la luz del principio de supremaca constitucional, citar a los
pases que en la propia Constitucin han reconocido el derecho al agua como
derecho fundamental de las personas, entre esta Venezuela, Bolivia, Ecuador y
Uruguay.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

La Constitucin de Venezuela creada por la Asamblea Nacional Constituyente, en el
ao de 1999, regula en su artculo 127 que es una obligacin fundamental del
Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
En ese sentido es una norma constitucional que manda a que los legisladores
desarrollen su contenido a travs de una ley de carcter ordinario. El Estado de
Venezuela cuenta con la Ley Nmero 38.595 que regula la materia del agua y con
un Viceministerio de Aguas dentro del Ministerio de Ambiente, como autoridad
central en la materia.
59
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE ECUADOR
En el Prembulo de la Constitucin de Ecuador los constituyentes manifiestan que
deciden construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, reconociendo en el artculo 12
constitucional que el derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y

ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se
declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas. El
Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana
alimentaria, ni afectar el derecho al agua.79
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE BOLIVIA

Tambin la Constitucin del Estado de Bolivia en el Prembulo reconoce un Estado
con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los
habitantes en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y
vivienda para todos. Dentro del ttulo que regula los derechos fundamentales y
garantas establece que los derechos reconocidos por esa Constitucin son
inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene
el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. En su artculo 16 prescribe que
toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. El Estado tiene la obligacin
de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada
y suficiente para toda la poblacin.
Lo anterior denota que el reconocimiento al derecho al agua como derecho

fundamental est ligado al derecho a la salud, garantizando la seguridad alimentaria
79
Ver Artculos 14 y 15 de la Constitucin de la Repblica de Ecuador.
60
de las personas.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ORIENTAL DE URUGUAY
La Constitucin de Uruguay80, es una de las constituciones de Amrica Latina recin

reformadas en el ao dos mil cuatro, mediante las cuales se introdujeron reformas
para reconocer que la proteccin del medio ambiente es de inters general y las
personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin
o contaminacin graves al medio ambiente.81 As mismo deja una reserva legal al
establecer que una ley reglamentar esta disposicin. Reconoce que el agua es un
recurso natural esencial para la vida y que el acceso al agua potable y el acceso
al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales.
La Constitucin adems de mandar a que una ley desarrolle el contenido de dicha

disposicin constitucional regula que la poltica nacional de aguas y saneamiento
estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del
Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza; b) la gestin sustentable,
solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hdricos y la preservacin del
ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general. Los usuarios y la
sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin, gestin y control
de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como unidades
bsicas; c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones,
cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua
potable a poblaciones; y, d) el principio por el cual la prestacin del servicio de
agua potable y saneamiento, deber hacerse anteponiendo las razones de orden
social a las de orden econmico. Indica que toda autorizacin, concesin o permiso
que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deber ser dejada sin
efecto.
De lo anterior se infiere que las disposiciones constitucionales no solo mandan a que
80
Constitucin 1967 con las modificaciones plebiscitadas el 26 de noviembre de 1989, el 26 de noviembre de
1994, el 8 de diciembre de 1996 y el 31 de octubre de 2004.
81
Ver Artculo 47 de la Constitucin de la Repblica de Uruguay.
61
el legislador desarrolle la proteccin al medio ambiente incluyendo el acceso al agua
potable como un derecho humano fundamental sino que tambin ordena al Ejecutivo
a que la poltica nacional de aguas y saneamiento se base en los principios
constitucionales ah establecidos, con el fin de garantizar dicho derecho
fundamental.
3.1.2. Pases con regulacin del derecho al agua a nivel de legislacin

ordinaria
Luego de analizar disposiciones constitucionales de pases de Latinoamrica en

relacin al derecho al agua, y determinando que en los cuatro pases se regula el
derecho al agua como derecho fundamental, se analizaran disposiciones ordinarias
en materia de agua las cuales han sido emitidas por los legisladores en
cumplimiento de mandato constitucional, entre los pases estn: Costa Rica (1953),
Chile (1981), Argentina (2002), Ecuador (2004) y Venezuela (2006).
COSTA RICA:
En Costa Rica, ley nmero 1634 Ley General de Agua Potable, fue emitida el
catorce de septiembre de mil novecientos cincuenta y tres, est ley lleva ms de
setenta aos de vigencia, declara de utilidad pblica el planeamiento, proyeccin y
ejecucin de las obras de abastecimiento de agua potable en las poblaciones de la
Repblica82. Establece que son del dominio pblico todas aquellas tierras que tanto
el Ministerio de Obras Pblicas como el Ministerio de Salubridad Pblica, consideren
indispensables para construir o para situar cualquiera parte o partes de los sistemas
de abastecimiento de aguas potables, as como para asegurar la proteccin sanitaria
y fsica, y caudal necesario de las mismas.83 Esta disposicin demuestra que el
derecho al agua est ligado al derecho de propiedad, ya que es de dominio pblico
el bien en donde se encuentre la fuente de agua, que podr ser de utilidad pblica.
La ley prohbe por ningn concepto suspender el servicio de agua potable a las
personas.
82
Artculo 1, Ley General de Agua Potable.
83
Artculo 2, Ley General de Agua Potable.
62
Las Municipalidades tienen a su cargo la administracin plena de los sistemas de
abastecimiento de aguas potables que estn bajo su competencia, estn obligadas a
destinar los fondos que perciban por la prestacin del servicio a la operacin,
mantenimiento y mejoramiento del sistema de abastecimiento de aguas potables.
Con la Ley 2726 de 1961 se crea el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, que tiene por objeto resolver todo lo relacionado con el suministro
del agua potable y recoleccin y evacuacin de aguas negras, y residuos lquidos
industriales, normar lo relativo a sistemas de alcantarillado pluvial en reas urbanas.
CHILE
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de mil novecientos ochenta, la dicta-
cin del Cdigo de Aguas, Ley 1.122 (1981) y la derogacin de la ley de Reforma
Agraria, se introducen grandes modificaciones. El derecho de aprovechamiento de
aguas ya no es considerado una merced o concesin, y su otorgamiento, a travs de
un acto administrativo, incorpora al patrimonio o dominio de su titular el uso, goce y
disposicin en conformidad con la ley. Aparece as una nueva relacin de propiedad
individual sobre el agua, separada de la tierra. La introduccin de esta nueva idea
de propiedad permite al titular de un derecho de aprovechamiento comercializar ese
derecho (enajenar, hipotecar, arrendar, etc.). Ya no es el Estado quien determina las
necesidades de agua, ni cul es su uso racional, sino los particulares. De esta ma-
nera se genera un mercado del agua, donde el titular de un derecho de aprove-
chamiento debe inscribirlo en un registro, al igual como se inscriben los bienes ra-
ces u otros bienes.84
Las autoridades encargadas de la materia del agua son: la Direccin General de

Aguas y el Registro de Propiedad de las Aguas.
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el
derecho de aprovechamiento de ellas85.El derecho de aprovechamiento se
constituye originariamente por acto de autoridad. La posesin de los derechos as
84
Marco Jurdico para la Gestin del Agua en Chile. Diagnstico y Desafos. Programa Chile Sustentable.
Primera Edicin, septiembre 2010. Registro de Propiedad Intelectual No. 195520. Pgina. 3.
85
Ver artculo 5 del Cdigo de Aguas.
63
constituidos se adquiere por la competente inscripcin en el Registro de Propiedad
de Aguas. Tambin regula lo relativo a los drenajes, aguas subterrneas,
servidumbres relacionadas con las aguas y los procedimientos administrativos ante
la Direccin General de las Aguas.
ARGENTINA
La Ley Nmero 25.688, regula el REGIMEN DE GESTION AMBIENTAL DE AGUAS,
fue sancionada el veintiocho de noviembre de dos mil dos, establece los
presupuestos mnimos ambientales, para la preservacin de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional.
Se crean los Comits de Cuencas Hdricas con la misin de asesorar a la

autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin
ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas.
Para utilizar las aguas se deber contar con el permiso de la autoridad competente
quien entre sus facultades est las siguientes:
a) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas; y,
b) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y
uso racional de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por
ley.
La ley regula la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.

Introduce una compleja reforma del cdigo civil con fines de defensa ambiental.
Legisla en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genricamente la figura
jurdica de los comits de cuencas como organismos federales de asesoramiento y
les atribuye funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen
impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal.
Con ello se convierte en una ley de polica federal de actividades que causen
impacto ambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras
64
jurisdicciones. Su constitucionalidad en esta materia est fuera de cualquier duda.86
La Direccin de Gestin Ambiental de los Recursos Hdricos87, Subsecretaria de

Coordinacin de Polticas Ambientales, Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, tiene a su cargo coordinar las polticas, planes y acciones de los
distintos sectores del gobierno nacional que afecten la preservacin de la calidad y/o
disponibilidad de los recursos hdricos, sus ecosistemas y el medio social asociados,
as como elaborar y ejecutar programas y acciones que desde el Estado Nacional
promuevan la gestin ambiental de cuencas hdricas y su manejo integrado, y el uso
sustentable del agua, en coordinacin con los organismos y jurisdicciones
involucradas.
Vale la pena mencionar que en cuanto a participacin ciudadana y la garanta del

Estado al derecho al agua, la Direccin de Gestin Ambienta de los Recursos
Hdricos ejecuta un programa denominado Agua, Pueblo y Comunidades como
una herramienta que promueve el derecho humano al acceso al agua segura, el uso
equitativo del agua y la conservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres
asociados. Brindando asistencia tcnica y financiera a las comunidades campesinas
y pueblos originarios para la conservacin, recuperacin y uso sustentable de
cuerpos de agua tendientes a la gestin del agua dentro de un marco de
entendimiento de las diferentes cosmovisiones sobre la relacin con la naturaleza.
La modalidad de trabajo en todos los casos es de carcter participativo e
intercultural, adecundose en forma permanente en cada caso a las realidades
especficas a fin de responder equitativamente a los modos, usos y costumbres de
las comunidades y pueblos.88
86
Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de la Nacin; Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin; Direccin de Normativa Ambiental; Ley 25.688 Sobre Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas;
Argentina; http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=4949, fecha de consulta 02 de noviembre de 2013.
87
http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=40, Op. cit.; fecha de consulta 02 de noviembre de 2013.
88
http://www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdArticulo=11921, Op. cit.; fecha de consulta 02 de noviembre de
2013.
65
ECUADOR
Con la Ley de Aguas, Codificacin 16, Registro 339, emitida el veinte de mayo de
dos mil cuatro, se establece que las aguas de ros, lagos, lagunas, manantiales que
nacen y mueren en una misma heredad, nevados, cadas naturales y otras fuentes,
y las subterrneas, afloradas o no, son bienes nacionales de uso pblico, estn
fuera del comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible; no son
susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin.89
Las autorizaciones para el uso y aprovechamiento de las aguas las dar la autoridad
administrativa, Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) que tiene la finalidad de
conducir y regir los procesos de gestin de los recursos hdricos nacionales de una
manera integrada y sustentable en los mbitos de cuencas hidrogrficas. Las
concesiones del derecho de aprovechamiento de agua se efectuarn de acuerdo al
siguiente orden de preferencia90: a) para el abastecimiento de poblaciones, para
necesidades domsticas y abrevadero de animales; b) para agricultura y ganadera;
c) para usos energticos, industriales y mineros; y, d) para otros usos.
Segn el artculo 22 de la referida ley se concede accin popular para denunciar los
hechos que se relacionan con contaminacin de agua. La denuncia se presentar en
la Defensora del Pueblo. La jurisdiccin en los asuntos a que se refiere esta Ley,
corresponde a la SENAGUA (en el ao dos mil ocho sustituy al Consejo Nacional
de Recursos Hdricos) y quien se considere perjudicado por las resoluciones a que
se refiere el artculo anterior, podr recurrir ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo.
VENEZUELA
El nueve de noviembre del ao dos mil seis, se emiti la Ley de Aguas, nmero
38.595, establece las disposiciones que rigen la gestin integral de las aguas, como
elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable
del pas y es de carcter estratgico e inters del pas.
Autoridad Nacional de las Aguas (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
89
Ver Artculo 5, Ley de Aguas.
90
Ver artculo 36, Ley de Aguas.
66
Viceministro del Agua, le corresponde el ejercicio de la autoridad nacional de las
aguas, la administracin y gestin en cuencas hidrogrficas, la operacin,
mantenimiento y saneamiento de las obras de aprovechamiento de los recursos
hdricos).
Es una ley muy completa con ms de trescientos artculos, la cual entre sus
disposiciones ms relevantes estn el reconocer el acceso al agua como un derecho
humano fundamental. El agua es un bien social. El uso y aprovechamiento de las
aguas debe ser, eficiente, equitativo, ptimo y sostenible. Es una obligacin del
Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar la conservacin de las
fuentes de aguas, tanto superficiales como subterrneas. Las aguas por ser bienes
de dominio pblico, no podrn formar parte del dominio privado, de ninguna persona
natural o jurdica. Las aguas por ser parte del patrimonio natural y soberana de los
pueblos, representan un inters para la paz entre las naciones. Se declara de
utilidad pblica inters general la gestin integral de las aguas. Conservacin,
aprovechamiento y uso sustentable de las aguas. Establece cuales son las regiones
y cuencas hidrogrficas. Regula infracciones y sanciones administrativas, as como
la nulidad de los actos administrativos cuando estos se otorguen en contravencin
con la ley y la responsabilidad de los funcionarios pblicos por haberlos otorgado.
67
CAPTULO IV
LA REGULACIN DEL RGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA
4.1. Anlisis constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas al

Congreso de la Repblica
Con relacin a las Iniciativas de ley sobre el rgimen de aguas presentadas ante el
Congreso de la Repblica de Guatemala, a partir del ao mil novecientos ochenta y
seis, ao en el que entr en vigencia la actual Constitucin mediante la cual se
establece en el artculo 127 que el rgimen de aguas se regir por la ley de la
materia, se pretende establecer cul es el objeto de la ley, que instituciones se
pretenden crear encargadas del rgimen de aguas y otros aspectos relevantes de la
materia.
Existen varias iniciativas presentadas al Congreso, la mayora de estas ya han sido

conocidas por el Pleno y algunas cuentan con los dictmenes emitidos por las
Comisiones correspondientes, en los que se encuentran favorables o desfavorables.
Hay iniciativas que disponen aprobar la Ley General de Aguas, existen tambin
Iniciativas que disponen aprobar materia relacionada con las aguas como por
ejemplo: Iniciativa Nmero 3797 Ley de Tratamientos de Descargas y Recurso de
Aguas Residuales y Disposicin con otras materias Orgnicas; Iniciativa Nmero
2293 Ley Protectora de Cuencas Hidrogrficas del Pas; Iniciativa Nmero 2227
Ley de Autoridad Hdrica Nacional; Iniciativa Nmero 3337 Ley de Proteccin de
Cuencas Hidrogrficas de Guatemala; Iniciativa Nmero 3418 Ley que sita bajo la
Rectora de Tcnica y Administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales a las Autoridades de los diferentes cuerpos de agua; Iniciativa Nmero
3815 Ley que sita bajo la Rectora de Tcnica y Administrativa del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales a las Autoridades de los diferentes cuerpos de
agua; ahora bien, las que se analizan para efectos de la presente investigacin son
las siguientes:
Iniciativa Nmero 677 que dispone aprobar Ley General de Aguas;
Iniciativa Nmero 1621 que dispone aprobar Ley de Aguas;
68
Iniciativa Nmero 3118 que dispone aprobar Ley General de Aguas; e,
Iniciativa Nmero 3419 que dispone aprobar Ley para el Aprovechamiento y
Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos.
Las Iniciativas anteriores pretenden desarrollar el mandato constitucional que ha
incumplido el legislador hasta la fecha, contienen de una forma ms amplia el
tratamiento de uso, goce y aprovechamiento de las aguas, as como su
conservacin.
La primer proyecto de ley presentado al Organismo Legislativo, luego de la entrada

en vigencia de la Constitucin de 1985 fue la Iniciativa Nmero 677 que dispone
aprobar Ley General de Aguas, presentada por el Presidente Constitucional de
la Repblica, Vinicio Cerezo Arvalo, en el ao de mil novecientos noventa y uno,
fue conocida por el Honorable Pleno del Congreso el veintinueve de agosto de ese
mismo ao. Su objeto era regular el rgimen de aprovechamiento, uso y de
conservacin de las aguas y dems recursos hdricos del pas, determinando que
deber existir una Autoridad de Aplicacin de la Ley pero no se indica quien ser
dicha Autoridad o en su caso que Institucin de las ya existentes ejercer las
funciones de la Autoridad de Aplicacin.
En el ao de mil novecientos noventa y dos, el Diputado Elder Vargas Estrada,

presenta ante el Congreso la Iniciativa Nmero 993 que dispone aprobar Ley
General de Aguas, la cual fue conocida por el Pleno el dieciocho de noviembre del
mismo ao, su objeto es regular el dominio, uso, aprovechamiento, goce y
conservacin de las aguas y dems bienes hdricos de dominio pblico y la
construccin, modificacin y demolicin de las obras pblicas que las afectan, para
garantizar la satisfaccin de las necesidades de inters social y pblicas, as como
las aguas de dominio privado.
Propone la creacin de la Poltica Hdrica Nacional y su correspondiente Plan

Hdrico Nacional que comprender lo relativo a los bienes hdricos que integran el
dominio pblico, declarando de urgencia nacional realizar un inventario de los bienes
hdricos del pas tanto del dominio pblico como de dominio privado de los
particulares.
69
Crea a la Autoridad de Aplicacin quien podr declarar como reserva determinados
bienes hdricos en los cuales vedar o limitar su uso. En caso de calamidad pblica
podr intervenir la propiedad privada sin que medie indemnizacin a fin de evitar
daos graves durante el tiempo que dure la emergencia. Le corresponde la
jurisdiccin y competencia administrativa en materia de aguas, quedando sujeta al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, como contralor de la juridicidad de la
administracin pblica. Quedando pendiente a la emisin de una Ley Orgnica de la
Autoridad de Aplicacin, la cual deber emitir el Congreso dentro de los seis meses
de vigencia de la Ley General de Aguas, no especifica quien ser la Autoridad de
Aplicacin si una institucin ya existente o una nueva y a la cual se le denominara
como Autoridad de Aplicacin, entre sus funciones est la de proponer al Presidente
de la Repblica para que en ejercicio de su Iniciativa de Ley presente los montos
para establecer las contribuciones especiales por medio de Decreto aprobado por el
Organismo Legislativo, esto para cumplir con el principio de legalidad tributaria
establecido en el artculo 239 constitucional. Considero que para estar ajustado al
principio de legalidad lo procedente sera crear una tasa, no as una contribucin
especial, ya que las personas recibirn el servicio de abastecimiento de agua para el
consumo humano, siendo esta una contraprestacin por parte del Estado contra el
pago que efecten por recibir dicho servicio.
Regula lo relativo a las aguas privadas de los particulares los cuales se podrn
declarar de inters social y para el servicio de la comunidad. El titular de un derecho
de uso sobre agua deber presentar el ttulo que le extendi la Autoridad de
Aplicacin y solicitar su inscripcin en el Registro General de la Propiedad. Al regular
sobre el aprovechamiento de las aguas, prioriza el uso domstico.
Contempla que los daos y perjuicios ocasionados por los titulares de los derechos
concedidos para el aprovechamiento de las aguas debern ser indemnizados, monto
que establecer la Autoridad de Aplicacin. Establece lo relativo a la restriccin,
suspensin y terminacin de derechos concedidos por incumplimiento de
prohibiciones.
En cuanto al rgimen tributario establece una contribucin especial por el derecho
al uso de las aguas, obras y dems bienes hdricos del dominio pblico el que se
fijar por sus usos. La Autoridad de Aplicacin, en coordinacin con las autoridades
70
ambientales, sanitarias, municipales y dems entes pblicos o privados interesados,
est obligada a controlar, y realizar los estudios y trabajos necesarios para que el
agua como elemento vital, sea accesible a todos los habitantes de la Repblica
en cantidad suficiente y garantizar calidad mnima de agua sanitariamente segura
para satisfacer sus necesidades domsticas privadas. Entre las condiciones de
otorgamiento est el dictamen favorable de la Autoridad de Aplicacin, en
coordinacin con el Ministerio de Salud que determine que las aguas se pueden
utilizar para fines domsticos. Regula la autorizacin y condiciones para la
prestacin del servicio de abastecimiento de agua potable por particulares. Los
constructores de proyectos de vivienda deben de acreditar previamente que existe
suficiente recurso hdrico para la subsistencia de los propietarios. Cuando la
concesin sea de recibir aguas para uso domstico es irrenunciable, en ningn caso
puede suspenderse el servicio, esto es coherente a la luz de la interpretacin
constitucional dada recientemente por la Corte de Constitucionalidad que la
suspensin es contraria al derecho fundamental al agua.
Establece lo relativo al uso agropecuario, forestal, de pesca y acuicultura. Al uso

Energtico, industrial, minero y de hidrocarburos. Para otros usos como recreacin,
turismo, y esparcimiento pblico. El uso y aprovechamiento de las aguas
subterrneas est sujeto a la autorizacin de la Autoridad de Aplicacin. Se prohbe
la contaminacin de cualquier cuerpo de aguas, quedando sujetos al pago de daos
y perjuicios y responsabilidades civiles y penales. Establece lo relativo a las obras
hidrulicas privadas o del Estado quedan sujetas a la Autoridad de Aplicacin. Las
servidumbres para la conduccin de las aguas quedan sujetas a las disposiciones
del Cdigo Civil y a las especficas establecidas en esa ley, tambin tipifica las
infracciones y sanciones.
En el ao de mil novecientos noventa y tres, fue presentada la Iniciativa Nmero

1001 que dispone aprobar Ley General de Aguas por el diputado ponente
Arturo Amiel Escobar y compaeros, fue conocida por el Pleno el doce de enero del
mismo ao;su objeto es regular el dominio, aprovechamiento, uso, goce y
conservacin de las aguas y dems bienes hdricos de dominio pblico; normar las
labores, trabajos y la construccin, modificacin y demolicin de las obras pblicas
que los afectan, regular el ejercicio del dominio de las aguas y obras hdricas
71
privadas de los particulares, en resguardo del inters social y crear la Autoridad de
Aplicacin de la Ley, denominndola Instituto Nacional del Agua, estableciendo sus
funciones, estructura, organizacin y rgimen financiero.
En sentido similar a la Iniciativa Nmero 993 establece sobre los bienes hdricos y la
creacin de la poltica hdrica. Uso, goce y aprovechamiento de las aguas, uso
comn y especial o privativo. Cules son sus formas de otorgamiento, sistemas
hdricos, rgimen tributario a travs de una contribucin especial conforme a lo
establecido en el artculo 239 constitucional, restricciones, suspensin y extincin de
derechos dados por el Instituto Nacional del Agua.
En cuanto a los usos beneficiosos del agua, prescribe como prioridad el uso
domstico y de abastecimiento de las poblaciones. Regula sobre la autorizacin del
uso agrcola del agua y otros usos de energa, industria, minera y de hidrocarburos,
as como la autorizacin y aprovechamiento de las aguas subterrneas.
Conservacin de las aguas, prohibicin de contaminacin. Sobre las Obras
hidrulicas. Establece las limitaciones al dominio, restricciones, ocupacin temporal,
servidumbres y expropiacin en materia de aguas. Introduce lo relativo a
infracciones y sanciones cometidas por contravenir lo dispuesto en esa ley.
El Presidente de la Repblica, en el ao de mil novecientos noventa y seis, present

al Congreso la Iniciativa Nmero 1621 que dispone aprobar Ley de Aguas, fue
conocida por el Pleno el veinticuatro de septiembre de mil novecientos noventa y
seis, en la exposicin de motivos resaltan que se presenta el Iniciativa de ley con el
fin de cumplir con el mandato constitucional establecido en el artculo 127
constitucional.
Es importante mencionar que este proyecto de ley fue elaborado por varias
instituciones pblicas y privadas, as como la participacin de los diputados
ponentes de la Iniciativa 1001, por lo que desarrollan la materia especfica del
rgimen de aguas en similar sentido, de lo cual se extrae que el proyecto de ley gira
en torno a los siguientes principios: a) El agua como elemento del ciclo hidrolgico
exige el uso integra, optimo y secuencial del agua; b) unidad de mando en materia
de planificacin, otorgamiento y registro de derechos, regulacin administracin,
72
vigilancia y control del recurso; c) la integracin del aprovechamiento del agua al
desarrollo general del pas y particularmente al de los otros recursos naturales y
medio ambiente.
Regula el ejercicio del aprovechamiento y conservacin de las aguas y dems
bienes hdricos, en resguardo del inters social y en la necesidad de crear y
organizar la Autoridad Hdrica en cumplimiento de los artculos 121 y 127
constitucionales, como ente especializado, con caractersticas de la administracin
pblica para las entidades desconcentradas, le competen todos los asuntos
relacionados con el aprovechamiento y la conservacin de las aguas y de los dems
bienes hdricos, contra sus resoluciones caben los recursos administrativos.
De las disposiciones de la conservacin de las aguas depende el ejercicio funcional

de los usos acordados, prioridades, resolucin de conflictos y proteccin de fuentes
para usos secuenciales. As como el aprovechamiento comn y aprovechamiento
especial de las aguas, los derechos de aprovechamiento se inscribirn en el
Registro Nacional de las Aguas. Mediante la figura de la Concesin se conceden
derechos para el Estado y los particulares, creando derechos subjetivos de uso a
favor de sus titulares, siendo este derecho oponible frente a terceros y solo puede
ser limitado en control de funcin social y previa indemnizacin.
Establece los sistemas hdricos para el fomento, veda o reserva del

aprovechamiento y conservacin, en base a la divisin hidrolgica del pas,
incorpora el principio de pago de daos y perjuicios, y las normas que establecen el
orden de prioridad entre los diferentes usos.
En cuanto al Rgimen Tributario establece las tarifas especficas para los distintos
tipos de aprovechamiento, las figuras de la tarifa de servicios y la contribucin
especial conforme el artculo 239 constitucional. Regula la restriccin y suspensin
como formas para modificar derechos y la renuncia, y cese de actividades,
vencimiento del plazo, y caducidad y revocatoria como medios para dar por
terminados los mismos.
Sobre los diferentes tipos de uso del agua: domestico, agrcola, acucola, industrial,
energtico, minero y de hidrocarburos, de turismo y transporte. Las aguas
73
subterrneas y superficiales su aprovechamiento, todos quedan sujetos a la
autorizacin de la Autoridad Hdrica y obliga a las empresas perforadoras a informar
peridicamente sobre sus actividades. Pretende proteger el recurso del agua
mediante el uso sostenido y conservar la cuenca hidrolgica en su conjunto.
En materia de prevencin y control de la contaminacin, el incumplimiento de las

disposiciones puede dar lugar a la suspensin de las licencias concedidas.
Establece las obras y el ordenamiento territorial como medios para proteger a las
personas y a las cosas de los efectos nocivos de las aguas y remite a la legislacin
civil los efectos provocados por accesin, inundacin, abandono o cauce nuevo,
avulsin, aluvin, formacin de islas y otros que afectan el dominio.
Las obras hidrulicas quedan sujetas a la ley y a previa autorizacin de la Autoridad

Hdrica. La inversin es soportada en parte por el Estado y por los beneficiarios
atendiendo al principio de capacidad de pago de estos. Establece limitaciones al
dominio previo pago de indemnizacin. Contempla infracciones y sanciones.
La Iniciativa nmero 2865 que dispone aprobar la Ley General de Aguas, fue
conocida por el Pleno del Congreso el quince de mayo de dos mil tres, su objeto es
regular tcnica y jurdicamente la obtencin, crear un inventario, preservacin, uso y
aprovechamiento efectivo, beneficioso, mltiple, sostenible y el acceso social
equitativo del recurso agua en todo el territorio nacional, con el propsito de mejorar
la calidad de vida, garantizar el bienestar familiar y colectivo y contribuir al desarrollo
sostenible de la economa nacional; normar y regular las concesiones y
otorgamiento de derechos de uso y aprovechamiento del recurso agua, su ejercicio,
condiciones, prdida y transferencia; as como respetar y garantizar las formas de
acceso, manejo y gestin social de las aguas segn los usos y costumbres
tradicionales de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y organizaciones
campesinas existentes.
A travs de esta iniciativa se propone crear el Consejo Nacional de Aguas como

dependencia del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con
competencia para todos los actos vinculados con el aprovechamiento, conservacin,
distribucin y administracin de las aguas, as como otorgar derechos de
74
aprovechamiento especial de las aguas mediante concesin o permiso.
Tambin propone la creacin del Registro Nacional del Agua, en donde se

inscriben anotan y cancelan los actos y resoluciones que afectan las aguas. As
como la creacin del Consejo Nacional de Aguas, tambin se crea el Consejo
Departamental de Aguas y Consejo Municipal de Aguas, con sus respectivas
atribuciones, los que vendran a ser rganos de decisin paralelos al Sistema de
Consejos de Desarrollo, solo que en materia de aguas. Crea tambin la
Superintendencia de Aguas como rgano responsable de ejecutar las
disposiciones del Consejo Nacional de Aguas a nivel Nacional, Departamental y
Municipal.
Entre los aspectos contemplados de acuerdo al mandato constitucional establecido

en el artculo 127 de la Constitucin, se encuentran el reconocimiento al agua como
un bien social, ecolgico y con valor econmico cuya ponderacin depende del uso y
aprovechamiento que se le asigne, la prioridad del recurso agua es para el consumo
humano, as como las concesiones otorgadas para ser gozadas en un inmueble son
reales y su transmisin sigue la del bien Inmueble; aprovechamiento de aguas
superficiales y subterrneas, establece que se otorgaran derechos de
aprovechamiento especial para aguas con fines agrcolas, acuicultura, industriales,
energtico, minero y de hidrocarburos.
Toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que provoque daos o

perjuicios sobre personas, bienes, derechos de aprovechamiento comn o especial
del agua o sobre el propio recurso, como consecuencia del aprovechamiento
conservacin o administracin de las aguas ser responsable de restituir las cosas a
su estado anterior y de indemnizar al perjudicado por los daos y perjuicios
realmente causados, esto basado en el principio de derecho ambiental de quien
contamina paga.
Se podrn constituir servidumbres de captacin, conduccin, abundamiento,

distribucin, conservacin y drenaje de las aguas, para lograr su ptimo y eficiente
manejo. Se crean infracciones administrativas y delitos a causa de incumplimiento
de las disposiciones contenidas en esa ley. La solucin de controversias en materia
75
de aguas se resolver necesariamente por la va de la conciliacin o por la del
arbitraje.
La planificacin para el uso y aprovechamiento del recurso agua estar contenida en

el Plan Nacional del Recurso Agua, elaborado por el Consejo Nacional de Aguas.
El acceso a los distintos usos y aprovechamiento del recurso agua se efectuar a
travs de la concesin otorgada, a personas individuales o colectivas pblicas o
privadas, mediante resolucin administrativa dictada por la Superintendencia de
Aguas que para efectos de la presente ley, se denominar Titulo de Aguas, el que en
forma clara y estable confiere el derecho de uso, goce y disposicin para un uso
especfico y/o mltiple del recurso agua.
La Iniciativa Nmero 3118 que dispone aprobar Ley General de Aguas, se

conoci en el Pleno del Congreso el da veintisis de enero de dos mil cinco, su
objeto es desarrollar los principios constitucionales de uso, goce, y aprovechamiento
de las aguas. El rgimen legal se funda en la equidad y solidaridad social, la
eficiencia econmica y sostenibilidad ambiental, en la gestin integrada de los
recursos hdricos, en la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin,
e incorpora las prcticas de administracin consuetudinaria. Tambin desarrolla los
bienes de dominio pblico de las aguas.
La propuesta incluye crear el Instituto Nacional de Agua (INAGUA) con carcter de

entidad estatal, descentralizada y autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio
propio y competencia para administrar las aguas de dominio pblico. Su
competencia es conceder, denegar, suspender, modificar y revocar los derechos de
aprovechamiento especial de las aguas, as como formular y aprobar la poltica
hdrica nacional, esto ltimo contraviene la Constitucin y lo establecido en la Ley
del Organismo Ejecutivo, ya que los entes rectores de las polticas pblicas son los
Ministerios, pero en el caso de que el INAGUA quedar adscrito al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales o se creara un Viceministerio del Agua con las
funciones del Instituto no habra problema de colusin constitucional.
Crea el Registro de los Aprovechamientos de las Aguas Publicas, Seccin especial

de las Aguas en el Registro General de la Propiedad.
76
Establece lo relacionado a la administracin del agua, por parte del INAGUA, las
atribuciones e integracin de la Junta Directiva, la Gerencia y las Juntas de Agua
(administran las aguas de su respectiva jurisdiccin hidrogrfica).
El uso y aprovechamiento de las aguas estn sujetos a la autorizacin expresa de

INAGUA, tambin exige como requisito el estudio de impacto ambiental para el
aprovechamiento, uso y goce de las aguas para cualesquiera fines. Regula lo
relativo a la proteccin y conservacin del dominio pblico de las aguas.
Establece el procedimiento administrativo para la resolucin de conflictos, as como

las infracciones y sanciones. Algo que destaca en esta iniciativa de ley es que
reconoce accin pblica para denunciar cualquier accin u omisin que se considere
en perjuicio del inters nacional en materia de aguas.
La ltima iniciativa en materia del rgimen de aguas fue presentada al Congreso de

la Repblica en el ao dos mil seis, identificada con el nmero de registro 3419 que
dispone aprobar Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los
Recursos Hdricos, conocida en el Pleno el uno de febrero del mismo ao, se
tiene por objeto organizar el sistema de licencias o derechos preexistentes de
aprovechamiento, uso, goce y de conservacin de los recursos hdricos y su vertido,
para garantizar el inters nacional, social y pblico, y el ejercicio de los derechos
individuales sobre los mismos, as como adoptar medidas de conservacin y
restauracin de las cuencas hidrogrficas para garantizar la sostenibilidad del
recurso.
Como autoridad mxima en materia del agua propone al Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales, a travs de un Vice Ministerio del ramo, as tambin crea el
Registro Administrativo de derechos preexistentes a 1986, adscrito al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
El captulo II de la Iniciativa da la definicin de ms de sesenta trminos

relacionados con la aplicacin de la Ley.
Desarrolla que son bienes de dominio pblico con carcter de inalienables e
77
imprescriptibles, las aguas atmosfricas, superficiales y subterrneas, incluyendo
dentro los bienes de dominio pblico las lagunas, a las que la Ley Reguladora de
Reservas Territoriales del EstadoOCRET-no incorpor dentro de su marco legal,
ests s se encuentran reguladas por el Cdigo Civil de 1932 en su artculo 412 al
establecer que son del dominio nacional las lagunas formadas por la naturaleza, que
ocupen terrenos nacionales.
En cuanto a la indemnizacin por daos y perjuicios causados a los bienes hdricos

los responsables debern indemnizar de acuerdo a la magnitud del dao, siendo
competente el juez de paz del ramo civil y quien no tiene lmite de cuanta para
fijarlo. Esto, de aprobarse cmo va la propuesta es contrario a los Acuerdos emitidos
por la Corte Suprema de Justicia en cuanto al lmite de la cuanta que pueden
conocer los juzgados de paz.
Tambin establece lo relacionado a la emisin de licencias para el aprovechamiento

de las aguas as como la constitucin de las servidumbres de captacin, conduccin,
abundamiento, distribucin, conservacin, drenaje de las aguas, lo cual incluye el
saneamiento. Las servidumbres pueden ser, naturales, voluntarias o forzosas. Para
los usos comunes de aprovechamiento de las aguas no se requiere licencia del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Desarrolla lo concerniente sobre el aprovechamiento de los recursos hdricos para

actividades especficas, como: agrcola, acucola, industrial, energtico, minero o de
hidrocarburos. Se establece que para la resolucin de conflictos prevalecen los
arreglos extrajudiciales, tambin prescribe las infracciones y sanciones.
Todas las iniciativas de ley analizadas al regular las sanciones por infraccin a sus
disposiciones no contemplan la reparacin in natura, como indica Edgar Estuardo
Menndez Menndez, en varios pases a nivel internacional se regula que al
momento de imponer una multa la autoridad correspondiente deber ordenar las
reposiciones y reparaciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley, de
manera que las cosas vuelvan a su estado anterior, para lo cual deber concederse
78
un plazo perentorio91.
Algo relevante de las tres iniciativas analizadas es que todas contemplan en el

apartado de disposiciones derogatorias, las mismas disposiciones que se
encuentran vigentes, algunas desde hace ms de 70 aos, las cuales son las
siguientes:
a) De forma expresa y total los captulos III. IV y V del ttulo II y III del ttulo VI del
Cdigo Civil del Decreto Legislativo 1932, vigente conforme al artculo 1124 del
Cdigo Civil, Decreto Ley 106.
b) De forma expresa y total el captulo XXIII y las dems disposiciones relativas a la
afectacin de las aguas de la Ley de Transformacin Agraria. Decreto del Congreso
de la Repblica.
c) De forma expresa y total el artculo 74 de la Ley de Minera. Decreto nmero 41-
93 del Congreso de la Repblica; y
e) Quedan igualmente derogadas las siguientes: 1. De forma expresa y total, el
literal e) del artculo 4 Decreto del Congreso de la Repblica nmero 102-70: y de
forma parcial, el literal d) del citado artculo 4. Del Decreto del Congreso nmero
102-70, que queda as: d) Planificar y evaluar obras de riego y avenamiento de
conformidad don la poltica hdrica nacional y los planes especiales de riego, cuyo
costos de inversin, operacin, mantenimiento y control, sern asumidas por los
beneficiarios conforme las disposiciones de la Ley General de Aguas.2. Las dems
disposiciones de carcter general que se opongan a lo establecido en esta ley.
Siguiendo y compartiendo lo que indica el autor Gustavo Adolfo Orellana Portillo, en

Guatemala y pese a numerosos esfuerzos encaminados a aprobar una Ley Nacional
de Aguas, no ha sido posible para el Congreso de la Repblica promulgarla, ya que
los intereses de diversos sectores han logrado influir para que no sea posible lograr
un acuerdo en beneficio de la gobernanza y preservacin de los recursos hdricos, a
pesar que la propia Constitucin Poltica en el artculo 127, ordena la promulgacin
de una ley especfica para efectos de regular el aprovechamiento, uso y goce, de
91
Constitucionalidad, Tomo VIII; Menndez Menndez, Edgar Estuardo; Ausencia de la Ley Especfica para el
Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos en Guatemala; Bur Digital, diciembre 2013;
pg. 45.
79
acuerdo con el inters social92.
4.2. Anlisis y discusin de resultados sobre la regulacin del rgimen de

aguas en Guatemala y la necesidad de que se promulgue una ley
especfica sobre esta materia.
La Ley Fundamental define como deberes primordiales del Estado garantizarles a

los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
Por conexidad el derecho a la vida le transmite su fundamentalidad al derecho a la

salud, siendo reconocido en la Constitucin el goce de la salud como derecho
fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna. Entonces, existiendo la
responsabilidad del Estado de promover y proteger todos los derechos humanos,
que son universales, indivisibles, interdependientes y que estn relacionados entre
s, stos deben ser tratados en forma global y de manera justa y equitativa,
garantizando la igualdad y recibiendo una misma atencin para su cumplimiento.
El derecho al agua como elemento vital para la subsistencia conlleva la optimizacin

del derecho a la salud y ste la garanta del derecho a la vida y al desarrollo integral
de las personas. Es por ello que Naciones Unidas ha reconocido el derecho al agua
potable y el saneamiento como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
vida y de todos los derechos humanos.
En consonancia con lo anterior, segn el artculo 97 constitucional, que dispone lo

relativo a la proteccin del Medio ambiente y equilibrio ecolgico, para lo cual
prescribe: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional
estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se
dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin.
92
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo; Cursos de Agua Internacionales: Regulacin Jurdica en Guatemala;
Universidad Rafael Landvar; Instituto de Investigaciones Jurdicas; Cuaderno de estudio 125, octubre 2013;
pgina. 1.
80
Siendo el derecho ambiental caracterizado por factores de enfoque
multidisciplinarios e interinstitucionales, su observancia implica la proteccin y
participacin del Estado, las municipalidades y todos los habitantes de la Repblica,
en aras de satisfacer las necesidades presentes y garantizarles el goce y
aprovechamiento de los recursos naturales a las futuras generaciones.
Las aguas que son bienes de dominio pblico y forman parte de la proteccin del
medio ambiente y equilibrio ecolgico, coexistiendo estos como bienes de inters
comn, resulta atinente que sean reguladas de forma integral con el objeto de lograr
su optimizacin y observancia. Aunado a lo establecido por el artculo 97
constitucional acertado es el mandato contenido en el artculo 127 de la
Constitucin, al indicar que el aprovechamiento, uso y goce de las aguas se otorgan
en la forma establecida en la ley, dicho en otras palabras es voluntad del
constituyente que sea el rgano competente constitucionalmente quien legisle sobre
esta materia especfica.
Es oportuno agregar que de lo desarrollado en los captulos anteriores mediante los

cuales se han abordado los temas relativos a la regulacin del rgimen de aguas en
Guatemala y su regulacin en otros pases de Latinoamrica, es preciso indicar que
la deficiente poltica legislativa y la omisin del cumplimiento del mandato
constitucional en cuanto al derecho al agua, su uso, goce y aprovechamiento por el
ente constitucional competente, ha provocado que otras instituciones como las
municipalidades y los Ministerios emitan disposiciones regulando dicha materia.
Si bien es cierto que existen disposiciones dispersas respecto al agua, vigentes

desde hace ms de setenta y cinco aos, como lo son las disposiciones
contempladas en el Cdigo Civil, Decreto Legislativo 1932,que quedaron vigentes a
raz del artculo (Transitorio) Articulo 124 del Decreto-Ley 218, contenido en el
Cdigo Civil, Decreto-Ley 106; mediante las cuales se regula lo relativo al dominio
de las aguas del mar y pluviales; dominio de las aguas vivas, manantiales, corrientes
y saltos de agua; dominio de los lagos, de las aguas muertas y de las aguas
subterrneas; de la zona martima, terrestre, lveos o cauces, riberas y mrgenes; lo
relacionado con las servidumbres en materia de aguas y aprovechamientos
81
comunes de las aguas pblicas.
El Cdigo Civil, Decreto Ley 106, emitido en el ao de mil novecientos sesenta y

tres, regula lo concerniente a los bienes nacionales de uso no comn y entre ellos, la
aguas de la zona martima territorial, los lagos y ros navegables y flotables y sus
riberas; los ros, vertientes y arroyos que sirven de limite al territorio nacional; las
cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial y las aguas no
aprovechadas por los particulares. Asimismo el captulo V, del Ttulo II, del Libro II
regula lo relativo a la propiedad de las aguas, en lo que concierne a las aguas de
dominio privado y el captulo II del Ttulo IV del mismo libro establece lo relativo a la
servidumbre de acueducto.
De lo anterior, se desprende que las aguas de dominio pblico se encuentran

reguladas en su mayora por el Cdigo Civil, Decreto Legislativo 1932, y las aguas
de dominio privado por el Cdigo Civil, Decreto-Ley 106, esto en relacin a la
propiedad de las aguas, ahora bien en cuanto al uso, aprovechamiento y goce delas
aguas y especficamente del agua potable como recurso vital de subsistencia
humana, la cual viene a garantizar el derecho a la salud de las personas, y en otros
pases reconocido en la Constitucin el derecho al agua como un derecho
fundamental, lo cual se encuentra en deuda por parte de los legisladores con los
habitantes de la Repblica.
Encontramos que estas disposiciones relacionadas con el agua potable estn

contenidas en el Cdigo de Salud, Decreto Nmero 90-97 del Congreso de la
Repblica, el cual regula sobre el acceso y cobertura del agua potable, la
obligatoriedad de las municipalidades de abastecer de agua potable a las
comunidades situadas dentro de su jurisdiccin.
Las disposiciones municipales que pretenden regular el uso, goce y

aprovechamiento de las aguas ya sean subterrneas o superficiales que han sido
emitidas por los Consejos Municipales y posteriormente atacadas de
inconstitucionales, las mismas han sido expulsadas del ordenamiento jurdico
guatemalteco ya que la facultad legislativa le compete exclusivamente al Congreso
de la Repblica, los alcaldes han manifestado que en virtud de la ausencia de la
82
actividad legislativa para desarrollar el precepto constitucional contenido en el
artculo 127 de la Constitucin se han visto en la necesidad de regular ellos dicha
materia, criterio que no es compartido por la autora del presente trabajo de
investigacin, ya que si bien es cierto el legislador tiene una deuda pendiente en
cuanto a legislar sobre la materia especfica de las aguas a partir de la entrada en
vigencia de la Constitucin de 1985, no pueden los Consejos Municipales subrogar
facultades constitucionales exclusivas de la esfera de los legisladores.
Es evidente que a la fecha no existe una ley especfica que regule el

aprovechamiento, uso y goce de las aguas, sin embargo, hay disposiciones
ordinarias dispersas que regulan la materia, que datan desde hace ms de setenta y
cinco aos por lo que se hace necesaria su revisin y actualizacin en virtud de
garantizar el uso y aprovechamiento del recurso hdrico a los habitantes del pas, as
como reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental a la luz de la
progresividad de los derechos econmicos y sociales, as como en materia de
derecho a la salud es primordial asegurar su obtencin de un modo progresivo, lo
que no sera posible de entender como retardo o pasividad del Estado de forma
indefinida.
Han existido varios esfuerzos encaminados a que sea aprobada una Ley General de
Aguas, que regule todo lo relacionado con el dominio de las aguas, pero ms an
con el uso, goce y aprovechamiento del recurso hdrico, siendo siete iniciativas de
ley las que han sido presentadas al Congreso de la Repblica, dos por parte del
Presidente de la Repblica y las dems por diputados al Congreso, algunas
consensuadas con la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas, desarrollando
el mandato constitucional contenido en el artculo 127 de la Constitucin y velando
por la conservacin y proteccin del agua y del medio ambiente, con un contenido
amplio y todas coinciden con la propuesta de que debe existir una Autoridad Central
en materia de aguas, las cuales proponen su creacin, pero en su mayora
nicamente la identifican como la Autoridad de Aplicacin de la Ley de Aguas, a
pesar de ello no han encontrado el apoyo necesario por parte de los bloques
legislativos para conocerse en segunda y tercera lectura, o bien que sea aprobada la
Ley de Aguas con carcter de urgencia nacional, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los diputados que integran el Congreso de la Repblica.
83
Derivado del anlisis de derecho comparado realizado sobre esta materia, se
considera acertado y viable el proponer que la autoridad central en materia de Aguas
dependa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como es el caso de
Venezuela, que cuenta con un Viceministerio de Aguas, a quien le corresponde el
ejercicio de la autoridad nacional de las aguas, la administracin y gestin en
cuencas hidrogrficas, la operacin, mantenimiento y saneamiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hdricos.
Por tanto, al pretender crear otra institucin ajena al Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales como es el caso de todas las iniciativas de ley que pretenden
desarrollar el mandato constitucional en relacin a que una ley especfica regular la
materia del rgimen de aguas, y las cuales han sido presentadas al Congreso de la
Repblica, basndose en medidas polticas indebidas de crecimiento
gubernamental. Por lo que podramos imaginar que si cada iniciativa de ley en
materias determinadas llevara la propuesta de creacin de una institucin,
estaramos frente a una hiperinflacin institucional.
Esta hiperinflacin institucional es provocada por el indebido crecimiento de las

instituciones del Estado, lo cual no corresponde a la dinmica de la gestin y poltica
pblica, creando islas institucionales dentro del mismo Estado que compiten en
recursos econmicos y que duplican funciones de otras instituciones pblicas ya
existentes.
Actualmente con las disposiciones legales vigentes, no existe autoridad central en

materia de aguas sino que tienen competencia varias instituciones, entre ellas, el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, Municipalidades y Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado.
En ese sentido atinado sera que el ente rector en materia de aguas sea el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, as como velar por la proteccin y gestin
apropiada de las cuencas hdricas del pas, a travs de la creacin de un
Viceministerio especfico y en cuanto a lo que se refiere al agua potable se haga en
84
coordinacin integral con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y las
municipalidades en su jurisdiccin territorial correspondiente, con el objeto de que el
agua para el consumo humano sea sanitariamente segura, pero no se proponga la
creacin de otra institucin diferente a estas Instituciones que actualmente
funcionan.
Por lo anterior, conviene asumir un criterio preventivo procurando mayor proteccin y

medidas eficaces para impedir el deterioro del recurso hdrico, urge contar con nue-
vos principios rectores actualizados y alineados a los Convenios y Tratados Interna-
cionales en esta materia, as como la creacin de una autoridad central de aguas
para administrar su uso y aprovechamiento, con estrategias de planificacin y polti-
cas pblicas para garantizar las necesidades actuales de la poblacin sin compro-
meter a las generaciones futuras. Debemos tener acceso al agua como un derecho
humano fundamental e indispensable.
A pesar de que no lo establece expresamente la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, de conformidad con el artculo 44 y 46 constitucionales, la
Corte de Constitucionalidad conforme al bloque de constitucionalidad, que como lo
ha dicho se refiere a aquellas normas y principios que aunque no forman parte del
texto formal de la Constitucin, han sido integrados por otras vas a la Constitucin y
que sirven a su vez de medidas de control de constitucionalidad de las leyes, le ha
dado tratamiento al derecho al agua como un derecho fundamental, como lo ha
reconocido recientemente la Asamblea General de Naciones Unidas en resolucin
de dieciocho de julio de dos mil diez (Sexagsimo Cuarto Perodo de Sesiones) al
declarar el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano, por
lo que en sentencias de dicha Corte se ha hecho valer y ha sido respetado en
garanta de los derechos fundamentales de las personas.
Para evitar acciones de inconstitucionalidad por omisin porque no se est

cumpliendo con el mandato constitucional de emitir una ley especfica de aguas, el
Congreso de urgencia nacional debe emitir esta ley, porque si bien es cierto aunque
existan disposiciones ordinarias vigentes y las cuales se encuentran en diferentes
cuerpos legales de forma dispersa, el constituyente fue claro al emitir en la
Constitucin la obligacin de crear una ley especfica en materia de rgimen de
85
aguas.
Es por ello que la Corte de Constitucionalidad ha asentado que por existir una
omisin de un mandato constitucional por parte del Congreso de la Repblica,
debido a que no se ha emitido una ley que regule el rgimen de aguas, se ha
propiciado que existan normas que no armonizan con la Ley Fundamental debido a
que datan desde hace ms de setenta y cinco aos de su creacin y que a la fecha
an se encuentran vigentes, por lo que ha dictado sentencias atpicas exhortando al
Congreso a crear y a decretar la respectiva ley. En este punto es importante recalcar
que debido a que se ha incumplido con el mandato constitucional, el mximo
intrprete de la Constitucin, debera de dictar una sentencia exhortativa, que no
solo los exhorte a emitir la ley especfica del rgimen de aguas, sino que tambin
seale un plazo para que los legisladores den cumplimiento a dicha disposicin
fundamental (artculo 127 constitucional).
Actualmente se puede hablar de una inconstitucionalidad por omisin porque no se

est cumpliendo con el mandato constitucional que manda a emitir una ley
especfica en materia de aguas, sin embargo, aunque hay leyes dispersas, estas no
son suficientes y a la vez carecen de la autoridad central que vele por la proteccin,
coordinacin y gestin apropiada de las aguas, a fin de lograr su conservacin y
aprovechamiento para alcanzar un desarrollo sustentable.
Ahora bien, enfocndonos en la legislacin ordinaria que existe y que se encuentra

vigente encontramos que en el Cdigo Civil Decreto Legislativo Nmero 1932; Cdi-
go Civil Decreto Ley 106 y en la Ley de Transformacin Agraria, Decreto Nmero
1551 del Congreso de la Repblica, se encuentran disposiciones relacionadas con la
regulacin de las aguas en cuanto a su uso y aprovechamiento, todas creadas antes
de la Constitucin de 1985; posterior a la Ley Suprema vigente y en donde se esta-
blece la obligacin de crear una ley especfica en materia de aguas, encontramos: la
Ley de Minera, Decreto 48-97 del Congreso; el Cdigo de Salud, Decreto 90-97 del
Congreso; la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Re-
pblica, en cuanto a disposiciones relacionadas con el uso y aprovechamiento mine-
ros y el agua para el consumo humano respectivamente; la Ley de Creacin de la
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal, El Rio Dulce
86
y su Cuenca, Decreto Nmero 10-98 del Congreso; Ley que crea la Autoridad Pro-
tectora de la Sub-Cuenca y Cauce del Ro Pensativo, Decreto Nmero 43-98 del
Congreso, estas dos ltimas leyes tienen por objeto manear, conservar y proteger
las cuencas y sub-cuencas, tambin crean su autoridad protectora con el fin de co-
ordinar y ejecutar las medidas y acciones del sector pblico y privado para proteger
y conservar los recursos naturales existentes de las cuencas y subcuencas; y, Ley
de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su en-
torno Decreto 133-96 del Congreso; con el objetivo de preservar, conservar y res-
guardar el ecosistema del lago de Atitln y sus reas circunvecinas.
En cuanto a las disposiciones vigentes sobre el uso del agua potable encontramos el
Cdigo de Salud; el Acuerdo Gubernativo Nmero 113-2009, se emiti el Reglamen-
to de Normas Sanitarias para la Administracin, Construccin, Operacin y Mante-
nimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para Consumo Humano; el que
establece que en la ausencia de la Norma Guatemalteca Obligatoria de especifica-
ciones COGUANOR NGO 29001, 1a. Revisin; "Agua Potable. Especificaciones", el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, debe establecer las especificaciones
para la vigilancia y control de la calidad del agua; el Acuerdo Gubernativo Nmero
83-2013, que aprob la norma COGUANOR NTG 29001 "Agua para consumo
humano (agua potable); y el Acuerdo Ministerial Nmero 523-2013 del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, recientemente emitido como disposicin de obser-
vancia general que establece el Manual de Especificaciones para la Vigilancia y el
Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano, dentro del marco de las
acciones pertinentes para la prevencin y control de las enfermedades causadas por
microorganismos patgenos, sustancias qumicas y toxinas naturales, transmitidas a
travs del agua.
Cabe mencionar que el Ministerio de Salud Pblica al crear el Acuerdo Ministerial

referido en el primer considerando se fundamenta en que Que la Constitucin Pol-
tica de la Repblica de Guatemala establece que, el estado, las municipalidades y
los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social,
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico; se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
87
realicen racionalmente, evitando su depredacin. Que todas las aguas son bienes de
dominio pblico, inalienables e imprescriptibles; su aprovechamiento, uso y goce, se
otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters social.
Las dos disposiciones constitucionales citadas estn contenidas en los artculos 97 y

127 de la Ley Fundamental, ste ltimo estableciendo claramente que ser una ley
especifica la que otorgar el uso y aprovechamiento de las aguas, por lo que se de-
nota que el Acuerdo Ministerial colisiona con dicho artculo constitucional, al extremo
de que es utilizado como fundamento para la emisin de las disposiciones que regu-
lan la vigilancia y el control de la calidad el agua para el consumo humano, especifi-
cadas en dicho Acuerdo.
A manera de realizar un aporte a la sociedad se incorpora una compilacin de dispo-

siciones vigentes con relacin al agua, contenidas en el ordenamiento jurdico del
pas, pero en forma dispersa se incluyen las mismas en el apartado de Anexos del
presente trabajo de investigacin, esto no significa que no sea necesaria la emisin
de una ley especfica, sino al contrario es urgente la creacin de una ley especifica
que incluya las disposiciones normativas sobre la gestin del agua como un bien de
dominio pblico, inalienable e imprescriptible, incluyendo su forma de uso y aprove-
chamiento, proteccin, conservacin y recuperacin, las normas vinculadas a la ad-
ministracin, construccin y mantenimiento de los servicios de agua potable para
consumo humano como uso y aprovechamiento prioritario a nivel nacional, vigilando
en coordinacin con las Municipalidades y la participacin social como fundamento
para una efectiva proteccin de los sistemas hdricos.
Y en cuanto a la proteccin de las cuencas hidrogrficas resulta lgico, que tambin

dependan de la autoridad central de aguas para evitar dualidad de funciones y asig-
nacin de recursos, tanto humanos como financieros del Estado, garantizando cali-
dad en el gasto pblico.
Es real la necesidad de que el Congreso de la Repblica emita la ley especfica en

materia de aguas que desarrolle el artculo 127 constitucional, la cual debe incluir
como mnimo disposiciones relativas a:
la gestin del agua como un bien de dominio pblico, inalienable e
imprescriptible;
88
su forma de uso y aprovechamiento;
proteccin, conservacin y recuperacin del recurso hdrico;
las normas vinculadas a la administracin, construccin y mantenimiento de
los servicios de agua potable para consumo humano como uso y
aprovechamiento prioritario a nivel nacional;
el aprovechamiento para los diferentes usos del agua entre estos agrcolas,
industriales, mineros, energticos, acucolas y tursticos;
deber crear, organizar y determinar las funciones de la Autoridad Central en
la materia de aguas, para lo cual se propone la creacin de un Viceministerio
de Aguas dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien ser
el encargado de coordinar con otros Ministerios, las Municipalidades y la
participacin ciudadana como fundamento esencial para una efectiva
proteccin de los sistemas hdricos.
89
CONCLUSIONES
1. Los derechos humanos son aquellos que le pertenecen al hombre por el slo
hecho de ser, ser humano, ahora bien en Guatemala los derechos y garantas
que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana, as tambin
reconoce la preeminencia del Derecho Internacional al establecer el principio
general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
2. El control de constitucionalidad de las normas jurdicas garantiza que sean

justiciables los derechos econmicos y sociales, entre ellos el derecho a la
salud y por conexidad el derecho al agua, y aunque no se ha reconocido
expresamente el derecho al agua en la Ley Fundamental, puede un habitante
de la Repblica exigir su cumplimiento va control de convencionalidad,
conforme lo establecido en los artculos 44 y 46 constitucionales.
3. Es necesaria la regulacin del rgimen de aguas en Guatemala a travs de la

emisin de una ley especfica, creada por el Congreso de la Repblica siendo
el nico Organismo competente conforme a la Constitucin para emitir las
disposiciones necesarias que garanticen el uso, goce y aprovechamiento de
las aguas, ajustndolas a la Ley Fundamental y al derecho internacional, esto,
no slo para cumplir con el mandato constitucional vigente desde hace ms
de veintisiete aos, sino tambin para promover y garantizar la proteccin del
recurso hdrico conforme las necesidades actuales sin comprometer el
aprovechamiento de las futuras generaciones.
4. Al crear la ley especfica sobre el rgimen de aguas que desarrolle el artculo

127 constitucional los legisladores deben contemplar los siguientes aspectos
fundamentales: la gestin del agua como un bien de dominio pblico,
inalienable e imprescriptible; su forma de uso y aprovechamiento; proteccin,
conservacin y recuperacin del recurso hdrico; administracin, construccin
y mantenimiento de los servicios de agua potable para consumo humano a fin
de que su uso y aprovechamiento sea prioritario a nivel nacional;
90
aprovechamiento para los diferentes usos del agua entre estos agrcolas,
industriales, mineros, energticos, acucolas y tursticos; y, crear, organizar y
determinar las funciones de la Autoridad Central en materia de aguas, para lo
cual se propone la creacin de un Viceministerio de Aguas dentro del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
5. En Guatemala, la regulacin en materia de rgimen de aguas se encuentra en

forma dispersa dentro del ordenamiento jurdico interno, lo cual provoca que
sus disposiciones no cumplan las caractersticas de derecho positivo,
alejando su cumplimiento de manera eficaz al ser desconocidas por la
mayora de habitantes de la Repblica, incluso de las mismas autoridades,
como es el caso de la regulacin sobre las aguas subterrneas que los
Consejos Municipales han regulado argumentando que el Congreso no ha
emitido la Ley de Aguas, lo cual denota su desconocimiento sobre dicha
materia al encontrarse regulada por el Cdigo Civil Decreto Legislativo de
1932, disposiciones que an permanecen vigentes.
6. Del anlisis sobre leyes vigentes que regulan el derecho al agua en

Latinoamrica, se establece que pases como Venezuela, Bolivia, Ecuador y
Uruguay, en la propia Constitucin han reconocido el derecho al agua como
derecho fundamental de las personas, mandando el constituyente a
desarrollar dicho precepto constitucional a travs de una ley especfica.
Tambin, cuentan con autoridad central del agua encargada de conceder las
licencias para su uso, goce y aprovechamiento, la cual est plenamente
identificada en la ley, siendo una institucin pblica independiente de los
Ministerios de Estado y en el caso de Venezuela se ha creado un
Viceministerio de Aguas que forma parte del Ministerio de Ambiente.
7. Si bien es cierto actualmente existen disposiciones legales ordinarias en

materia de aguas que datan desde el ao mil novecientos treinta y tres (1933)
y del ao mil novecientos sesenta y tres (1963), existe la falta de
determinacin de la Autoridad Central de Aguas, para que dichas
disposiciones sean aplicadas eficaz y eficientemente.
91
8. El hecho de que el Congreso de la Repblica a la fecha no ha cumplido con el
mandato constitucional establecido en el artculo 127 de la Constitucin, no
puede proteger, revestir de certeza jurdica o garantizar la constitucionalidad
de las disposiciones jurdicas de carcter reglamentario a manera de
subsanar la omisin de las facultades legislativas, por lo que no puede
permitirse la intromisin del Organismo Ejecutivo en una esfera que el
constituyente reserv como competencia exclusiva para el Congreso.
9. La mayora de las Iniciativas de Ley presentadas al Congreso de la

Repblica, han sido conocidas por el Pleno en primera lectura y trasladadas
para su estudio y respectivo dictamen de la Comisin o Comisiones de
Trabajo correspondientes, quienes han emitido dictmenes desfavorables
argumentando que las disposiciones legales propuestas no se ajustan a lo
establecido en nuestra Constitucin.
10. La Corte de Constitucionalidad ha declarado la inconstitucionalidad de

Acuerdos Municipales que contienen varias disposiciones para regular el uso
y aprovechamiento de las aguas subterrneas de su jurisdiccin municipal,
asentando que es el legislador a quien le corresponde emitirlas, pero en virtud
de que el Congreso mantiene esa deuda pendiente desde el ao mil
novecientos ochenta y seis, resulta conveniente que se le fije un plazo al
Congreso para emitir la ley especifica en materia de aguas.
11. El Acuerdo Ministerial dictado recientemente por el Ministerio de Salud

Pblica y Asistencia Social, entr en vigencia el siete de noviembre de dos mil
trece, el cual considero que es susceptible de ser impugnado a travs de una
accin de inconstitucionalidad de ley de carcter general total, no obstante, al
regular la materia relativa al agua potable, en caso de llegar a realizarse el
anlisis de la constitucionalidad de las normas ah contenidas, el Tribunal
Constitucional podra emitir una sentencia atpica estimando menos gravoso
para la sociedad mantener vigentes las disposiciones emitidas que
desarrollan la vigilancia y el control de la calidad del agua para consumo
humano, con el propsito de garantizar el derecho a la salud y por conexidad
el derecho fundamental al agua, en tanto el Congreso cumpla con el mandato
92
constitucional de emitir la ley especfica de la materia de aguas, dentro del
plazo que se le fije en dicha sentencia.
93
RECOMENDACIONES
1. Debe considerarse de urgencia nacional la emisin de la Ley General de

Aguas, ya que es evidente la necesidad de desarrollar la disposicin
constitucional contenida en el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, para lo cual el Congreso tiene que emitir la ley especfica de la
materia.
2. Que el Congreso de la Repblica de Guatemala emita una ley especfica en

materia de rgimen de aguas que incluya las disposiciones normativas sobre
la gestin del agua como un bien de dominio pblico, inalienable e
imprescriptible, incluyendo su forma de uso y aprovechamiento, proteccin,
conservacin y recuperacin, as como la proteccin de las cuencas
hidrogrficas y de los ecosistemas, para alcanzar un desarrollo sustentable y
en consecuencia una adecuada gestin del agua, priorizando su uso para el
servicio de abastecimiento de agua para consumo humano a nivel nacional.
3. Es necesario que con la emisin de la ley especfica sobre la materia de

aguas, se proceda a derogar todas las disposiciones legales ordinarias que se
encuentran dispersas dentro del ordenamiento jurdico del pas, con el objeto
que exista un solo cuerpo legal que contenga el desarrollo para garantizar el
uso, goce y aprovechamiento de las aguas, con el objeto de que se realice
racionalmente y evitar su depredacin.
4. Que con la aprobacin de la Ley de Aguas se proporcione por parte del

Estado, la certeza jurdica que los usuarios del agua necesitan, no solo para
hacer sus inversiones en las diferentes actividades econmicas, industriales,
agrcolas, acucolas, mineras, de turismo incluyendo la belleza escnica del
pas, entre otros usos con base a este recurso, asimismo permitir resolver
los diferentes conflictos que por el uso del agua se suscitan a diferente escala
en el pas, contribuyendo as al deber primordial del Estado de garantizar la
seguridad y la paz a los habitantes de la Repblica.
5. Se recomienda que la Ley especifica en materia de aguas, determine y cree

la dependencia institucional que funcione como autoridad central del agua,
94
para lo cual sera lgico que se aproveche la estructura y organizacin del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como ente rector de la Poltica
Hdrica Nacional, para lo cual resulta necesario crear el Viceministerio del
Agua, mediante la emisin del Acuerdo Gubernativo correspondiente, con el
objeto de evitar la hiperinflacin institucional y utilizar la estructura y
organizacin administrativa con la que ya cuenta el Estado.
6. Resulta necesario que las organizaciones no gubernamentales, el sector

privado y el sector pblico con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
realicen un Seminario sobre la Situacin del Recurso Hdrico en Guatemala,
dirigido a los Diputados al Congreso de la Repblica y sus asesores
especficos, con el nimo de concientizar la necesidad existente y urgente en
cuanto a la necesidad de regular el rgimen de aguas en Guatemala.
7. En el caso de llegar a ser impugnado de inconstitucional el Acuerdo

Ministerial Nmero 523-2013 del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, de veintitrs de octubre de dos mil trece, el cual se emite como
disposicin de observancia general, la Corte de Constitucionalidad podra
dictar una sentencia con efectos diferidos en el sentido de mantenerlo vigente
mientras o en tanto el Congreso no cumpla con el mandato constitucional an
pendiente y establecido en el artculo 127 de la Constitucin.
8. Es oportuno que Guatemala, siendo Estado miembro del Tribunal

Latinoamericano del Agua, ratifique la Declaracin Latinoamericana del Agua,
firmada en la ciudad de Mxico, entre los das trece y veinte de marzo del ao
dos mil seis, mediante la cual se declara el derecho al agua como derecho
fundamental, inherente a la vida y dignidad humana. Aunque sin ser ratificada
dicha Declaracin y no figurar expresamente en la Ley Fundamental, el
derecho al agua, por ser un derecho inherente a la persona humana, puede
ser justiciable en jurisdiccin constitucional a la luz del artculo 44 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
95
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42. Cdigo Civil, Decreto Ley 106. Artculo Transitorio (Artculo 124 del Decreto
Ley 218) del Cdigo Civil, Decreto-Ley Nmero 106, del Jefe de Gobierno de
la Repblica. 14 de septiembre de 1963.
43. Cdigo Civil, Decreto Legislativo Nmero 1932.
44. Cdigo Municipal
45. Cdigo de Salud, Decreto Nmero 90-97 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
46. Ley Reguladora de Reservas Territoriales del Estado.
47. Ley de Minera
48. Ley de Transformacin Agraria
49. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
50. Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del

Lago de Izabal, Rio Dulce y su Cuenca.
51. Ley que Crea la Autoridad Protectora de la Sub-Cuenca y Cauce del Ro

Pensativo.
52. Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de

Atitln y su entorno.
53. Acuerdo Ministerial Nmero 523-2013 del Ministro de Salud Pblica y

Asistencia Social.
54. Decreto Nmero 90-2000 del Congreso de la Repblica.
55. Acuerdo Ministerial No. 523-2013, fue publicado en el Diario de Centro

Amrica, el seis de noviembre de dos mil trece y se encuentra vigente a partir
del da siete de noviembre de dos mil trece.
99
Iniciativas de Ley presentadas al Congreso de la Repblica de Guatemala:
56. Iniciativa Nmero 3797 Ley de Tratamientos de Descargas y Recurso de

Aguas Residuales y Disposicin con otras materias Orgnicas.
57. Iniciativa Nmero 2293 Ley Protectora de Cuencas Hidrogrficas del Pas;
Iniciativa Nmero 2227 Ley de Autoridad Hdrica Nacional.
58. Iniciativa Nmero 3337 Ley de Proteccin de Cuencas Hidrogrficas de

Guatemala.
59. Iniciativa Nmero 3418 Ley que sita bajo la Rectora de Tcnica y
Administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a las
Autoridades de los diferentes cuerpos de agua.
60. Iniciativa Nmero 3815 Ley que sita bajo la Rectora de Tcnica y
Administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a las
Autoridades de los diferentes cuerpos de agua.
61. Iniciativa Nmero 677 que dispone aprobar Ley General de Aguas.
64. Iniciativa Nmero 1621 que dispone aprobar Ley de Aguas.
67. Iniciativa Nmero 3419 que dispone aprobar Ley para el Aprovechamiento y
Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos.
Normativa Internacional:
68. Declaracin Universal de Derechos Humanos.
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71. Declaracin y Programa de Accin de Viena, 1993. Asamblea General;

Naciones Unidas.
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64/292. El derecho humano al agua y el saneamiento.
73. Declaracin Latinoamericana del Agua, firmada en la ciudad de Mxico entre

los das trece y veinte del mes de marzo del ao dos mil seis.
100
Normativa de derecho comparado:
74. Constitucin de la Repblica de Ecuador.
75. Constitucin de la Repblica de Uruguay.
76. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
77. Constitucin de la Repblica de Bolivia.
78. Ley nmero 1634 Ley General de Agua Potable; Costa Rica.
79. Cdigo de Aguas, Ley 1.122 (1981)Chile
80. Ley de Aguas, Codificacin 16, Registro 339, Ecuador.
Referencias Electrnicas:
81. Azar Lpez, Bernardo Anwar; Tribunal Latinoamericano del agua;

Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM; www.bibliojuridica.org, www.juridicas.unam.mx; consulta el 09 de
octubre de 2013.
82. Forum for a new World Governance; Windfuhr, Michael; FIAN International;
El derecho al agua como derecho humano; Stuttgart, september 2003;
http://www.world-governance.org/spip.php?article362; consultada el 11 de
noviembre de 2013.
83. Guateagua.org.gt; Portal de Recursos Hdricos de Guatemala, est
temporalmente a cargo del Componente de Cooperacin Tcnica para el
Manejo Integrado de Recursos Hdricos CTMIRH del Programa de Apoyo a
la Reconversin Productiva Agropecuaria -PARPA- del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA; Ciudad de Guatemala;
http://www.infoiarna.org.gt/guateagua/index.php; Consulta el 4 de abril de
2013.
84. Derechos Reales I y II, Blog del Profesor Blas Eduardo Ramirez P. Deechos
Reales del 3er. Curso de la Facultad de Derecho de la UNI-PY; Sunday,
August 20, 2006; LECCIN XXV - REGIMEN DE LAS AGUAS
http://realesuni.blogspot.com/2006/08/leccin-xxv-regimen-de-las-aguas.html;
Consulta el 18 de agosto de 2013.
Situacin ambiental de la regin. pp 115-116. http://www.eclac.cl. Consulta el
21 de octubre de 2013.
86. Tribunal Latinoamericano del Agua; Quienes somos; San Jos de Costa
Rica; http://tragua.com/quienes-somos/. Consulta el 3 de noviembre de 2013.
87. Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de la Nacin; Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin; Direccin de Normativa
101
Ambiental; Ley 25.688 Sobre Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas;
Argentina; http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=4949, fecha de consulta 02
de noviembre de 2013.
Situacin ambiental de la regin. http://www.eclac.cl; fecha de consulta 05 de
octubre de 2013.
89. http://realesuni.blogspot.com/2006/08/leccin-xxv-regimen-de-las-aguas.html;
Sunday, August 20, 2006; LECCIN XXV - REGIMEN DE LAS AGUAS.
90. http://www.world-governance.org/spip.php?article362; 11 de noviembre de
2012.
91. www.calas.org.gt; Centro de Accin Legal y Ambiental de Guatemala.
92. www.catie.ac.cr; Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Fallos de la Corte de Constitucionalidad:
93. Sentencia de 12-03-97, expediente No. 131-95, Gaceta No. 43.
94. Sentencia de 01-02-2011, Expediente 2810-2010.
95. Sentencia de 11-12-96, expediente No. 639-95, Gaceta No. 42.
97. Sentencia de fecha: 05-02-2009, Expediente No. 3722-2007; Gaceta No. 91.
99. Sentencia de fecha: 21/09/1995, Expediente 598-94.
102
ANEXO
Se considera importante y como un aporte a la sociedad incluir dentro del apartado

de Anexos, las disposiciones legales contenidas en leyes y reglamentos dispersos
dentro de nuestro ordenamiento jurdico nacional pero que a la fecha todava se
encuentran vigentes o en el caso del Acuerdo Ministerial Nmero 523-2013 del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, de reciente creacin que regulan lo
relacionado con la materia de las aguas en el pas.
DISPOSICIONES DEL CODIGO CIVIL DECRETO LEGISLATIVO 1932
Captulo II Del Ttulo II

Dominio de las aguas del mar y pluviales
Artculo 399.- Son del dominio nacional las aguas de la zona martima que cie las
costas de la Repblica, en toda la extensin y efectos que determina el Derecho
Internacional.
Artculo 400.- Son de dominio nacional las aguas pluviales que discurran por
barrancos o ramblas, cuyos cauces sean nacionales.
Artculo 401.- Pertenecen al dueo de un predio las aguas pluviales que caen el
mismo. Mientras discurren por l, podr construir dentro de su propiedad, estanques,
pantanos, cisternas o aljibes donde conservarlas, o emplear cualquier otro medio
adecuado al efecto, siempre que con ello no cause perjuicio al pblico ni a tercero.
CAPITULO III
Dominio de las aguas vivas, manantiales, corrientes y saltos de agua
Artculo 402.- Son de uso comn y de dominio nacional:
1. Las aguas que nacen continua o discontinuamente en terrenos del mismo
dominio;
2. Las continuas o discontinuas de manantiales y arroyos que corren por sus
cauces naturales, en los expresados terrenos;
3. Los ros navegables o flotables, en la parte de su curso que tenga estas
condiciones. Se entiende por ros navegables o flotables, aquellos cuya navegacin
o flote sea posible natural o artificialmente; y,
4. Los ros de cualquier clase y en toda la extensin que sirva de lmite a la
Repblica, y los lagos o lagunas que no estn reducidos a propiedad particular.
El uso y aprovechamiento de las aguas de dominio nacional, est reglamentado por
las leyes administrativas.
Artculo 403.- Son de dominio de la Nacin las cadas de agua que se encuentren
en terrenos nacionales.
Las que se encuentren en terrenos de propiedad particular, son del dueo del
terreno.
Artculo 404.- Corresponde a la Nacin la facultad de dar concesiones para el
aprovechamiento de las cadas de agua que sean de su dominio y tiene el derecho
de supervigilancia de tal aprovechamiento.
Artculo 405.- Tanto en los predios de los particulares, como en los de propiedad del
Estado o del Municipio, las aguas que en ellos nacen continua o discontinuamente,
pertenecen al dueo respectivo para su uso y aprovechamiento, mientras discurren
103
por los mismos predios.
En cuanto las aguas no aprovechadas salen del predio donde nacieron ya son
pblicas para todos los efectos de la ley. No obstante, si despus de haber salido del
predio donde nacen, entrannaturalmente a discurrir por otro de propiedad privada,
bien sea antes de llegar a los cauces pblicos, o bien despus de haber corrido por
ellos, el dueo de dicho predio puede aprovecharlas eventualmente, y luego el
inmediato inferior, si lo hubiere.
Artculo 406.- El orden de preferencia para el aprovechamiento eventual ser el
siguiente:
1. Los predios por donde discurran las aguas antes de su incorporacin con el rio,
guardando el orden de su proximidad al nacimiento de las corrientes segn el curso
natural de stas y respetando su derecho al aprovechamiento eventual, en toda la
longitud de cada predio; y,
2. Los predios fronteros o colindantes al cauce, por el orden de proximidad al
mismo, y prefiriendo siempre a los superiores.
Pero se entiende que es estos predios inferiores y laterales, el que se hubiere
anticipado por un ao y un da de aprovechamiento, no puede ser privado de l por
otro, aunque este se halle situado ms arriba en el curso del agua, si antes no
hubiere sido citado, odo y vencido en juicio ordinario; y ningn aprovechamiento
podr interrumpir ni atacar derechos anteriormente adquiridos sobre las mismas
aguas en regin anterior.
Artculo 407.- El derecho de aprovechar indefinidamente las aguas manantiales y
arroyos, se adquiere por los dueos de terrenos inferiores, y en su caso de los
colindantes, cuando las hubieren utilizado sin interrupcin, por diez aos.
Artculo 408.- Las aguas no aprovechadas por el dueo del predio donde nacen,
saldrn, del predio por el mismo punto de su cauce natural ya acostumbrado, sin que
puedan ser, en manera alguna, desviadas del cauce por donde primitivamente
corran; lo mismo se entiende con el predio inmediatamente inferior respecto al
siguiente, observndose siempre este orden.
Artculo 409.- Cuando el dueo del predio donde brota un manantial natural, no
aprovecha ms que una parte fraccionaria y determinada de sus aguas, continuar
disfrutando, en poca de disminucin o empobrecimiento del manantial, de la misma
cantidad de agua, y la merma ser en desventaja y perjuicio de los regantes o
usuarios inferiores, cualesquiera que fueren sus ttulos de disfrute.
Por consecuencia de lo aqu dispuesto, los predios situados inferior y lateralmente,
en su caso, adquieren por el orden de su colocacin la opcin de aprovechar
aquellas aguas y a consolidar su derecho pro el uso no interrumpido.
Pero se entiende que en estos predios inferiores o laterales, el que se anticipe o
hubiere anticipado por un ao y un da, no puede ser ya privado de l por otro, aun
cuando ste estuviese situado ms arriba en el curso del agua, si antes no hubiese
sido citado, odo y vencido en juicio ordinario.
Artculo 410.- Si transcurridos diez aos, a contar desde el da en que entre este
Cdigo en vigor, el dueo del predio donde naturalmente nacen unas aguas no las
hubiere aprovechado consumindolas total o parcialmente de cualquier modo,
perder todo derecho a interrumpir los usos y aprovechamientos inferiores de las
mismas aguas que por espacio de un ao y un da se hubieren ejercitado.
Artculo 411.-Pertenecen a los municipios las aguas sobrantes de sus fuentes,
cloacas y establecimientos pblicos y no ser concedido su aprovechamiento, sino
de acuerdo con las leyes de Sanidad.
Cuando se hubiere concedido el sobrante para el uso particular, si disminuyere por
104
causa de sequa u otros motivos, los usuarios no tendrn derecho de ser
indemnizados; al cesar esas causas el derecho quedar restablecido.
CAPITULO VI
Domino de los lagos, de las aguas muertas y de las aguas subterrneas
Artculo 412.-Son del dominio nacional, los lagos y lagunas formados por la
naturaleza, que ocupen terrenos nacionales.
Son de propiedad de los particulares, de los comuneros, de los municipios y de la
Nacin, los lagos, lagunas y charcas formados en terrenos de si respectivo dominio.
Artculo 413.-Pertenecen al dueo de un predio en plena propiedad, las aguas
subterrneas que en l hubiere obtenido por medios artificiales.
Artculo 414.-Todo propietario puede abrir libremente pozos para elevar aguas
dentro de sus fincas, aunque con ellos resultaren amenguadas las aguas de los
pozos de sus vecinos. Deber, sin embargo, guardarse la distancia de dos metros
entre pozo y pozo, dentro de las poblaciones y de quince metros en el campo.
Tambin podr efectuar cualquiera otra obra, con el objeto de buscar el
alumbramiento de aguas subterrneas, sujetndose a las prescripciones de los
artculos siguientes.
Artculo 415.-Cuando se obtenga el alumbramiento de aguas subterrneas por
medios artificiales, el propietario del terreno ser dueo de ellas a perpetuidad, sin
perder el derecho, aunque salgan de la finca donde vieron la luz, cualquiera que sea
la direccin que el alumbrador quiera darles, mientras conserve su derecho.
Si el dueo de las aguas alumbradas no construyere entro de diez aos de la fecha
del alumbramiento acueducto, constituyndose la servidumbre correspondiente para
conducirlas por los predios inferiores, y las dejare abandonadas a su curso natural,
entonces tendrn los dueos de estos predios los mismos derechos que en las
aguas de los manantiales naturales superiores. Para los efectos de este artculo, se
tendrn por aguas subterrneas, las que habiendo corrido por la superficie,
desaparecieren por causas de erupciones volcnicas, terremotos u otros accidentes
de la naturaleza.
Artculo 416.-No obstante lo establecido en el artculo 414, las obras artificiales que
se hagan para el alumbramiento de aguas subterrneas, no podrn distraer o
apartar aguas pblicas o privadas de su corriente superficial natural.
Si dichas obras distraen o merman las aguas de uso comn o privado que se
destinan a un servicio pblico o a un aprovechamiento particular, preexistente con
derechos legtimos adquiridos, la autoridad, a solicitud de los interesados y de
acuerdo con lo preceptuado en el Cdigo de Enjuiciamiento Civil y Mercantil, podr
mandar suspender la obra.
Artculo 417.-Las obras artificiales a que se refiere el artculo 416, no podrn
ejercitarse a menor distancia de cuarenta metros de edificios ajenos, de un ferrocarril
o carretera, ni a menor de cien metros de otro alumbramiento o fuente, ro, canal,
acequia o abrevadero pblico, sin la licencia correspondiente de los dueos, o en su
caso, del municipio.
No obstante lo preceptuado en este artculo, si la obra a menor o mayor distancia de
las establecidas, produjere los efectos del artculo 416, se mandar suspender.
Tampoco podrn ejecutarse estas labores dentro de una pertenencia minera, sin
previa estipulacin para el resarcimiento de perjuicios.
Artculo 418.-Los concesionarios de pertenencias mineras, socavones y galeras
generales de desage de minas, tiene la propiedad de las aguas halladas en sus
105
labores, mientras conserven la de sus minas respectivas.
CAPITULO V
Zona martima, terrestre, lveos o cauces, riberas y mrgenes
Artculo 419.-El del dominio de la Nacin la zona martima-terrestre o de las costas

de la Repblica, en la extensin establecida por leyes administrativas.
Esta zona martima-terrestre se extiende tambin por los mrgenes de los ros,
hasta el sitio donde se hagan sensibles las mareas. Tambin son del dominio de la
Nacin las mrgenes de los lagos y ros navegables en la extensin fijada por leyes
administrativas. Las propiedades de esta clase, que en la actualidad sean de
dominio privado, son expropiables conforme a la ley. El derecho de usar las vas
areas, ser objeto de una reglamentacin por parte del Ejecutivo.
Artculo 420.-El lveo o cauce natural de las corrientes discontinuas formadas con
aguas pluviales, es el terreno que aqullas cubren durante sus avenidas ordinarias
en las barrancas o ramblas que les sirven de recipiente.
Artculo 421.-Son de propiedad privada los cauces a que se refiere el artculo
anterior, en la parte que atraviesan fincas de dominio particular.
Artculo 422.-Son de dominio nacional, los cauces que no pertenecen a la
propiedad privada o municipal.
Artculo 423-El dominio privado de los lveos de aguas pluviales, no autoriza para
hacer en ellos labores, ni construir obras que puedan hacer variar el curso natural de
las mismas en perjuicio de otro o cuya destruccin, por la fuerza de las avenidas,
pueda causar dao a predios, fbricas o establecimientos, fuentes, caminos o
poblaciones.
Artculo 424.-lveo o cauce natural de un ro o arroyo es el terreno que cubren sus
aguas en las mayores de crecidas ordinarias.
Artculo 425.-Los lveos de los ros y arroyos que pertenecen a los dueos de las
heredades que atraviesan.
Artculo 426.-Son de dominio nacional:
1. Los lveos o cauces de los arroyos que no se hallen comprendidos en el artculo
anterior; y,
2. Los lveos o cauces naturales de los ros a que se refieren los incisos 3. Y 4.
del artculo 402 en la extensin que cubren sus aguas en las mayores crecidas
ordinarias.
Artculo 427.-Se entiende por riberas, las fajas laterales de los lveos de los ros,
comprendidas entre el nivel de las bajas aguas y el que stas alcancen en sus
mayores avenidas ordinarias; y por mrgenes las zonas naturales que lindan con las
riberas.
Artculo 428.-Las riberas de los ros navegables, aun cuando sean de dominio
privado, estn sujetas en toda su extensin a la servidumbre de uso pblico en lo
que se refiere a la flotacin, la pesca y el salvamento. Tambin estn sujetas a dicha
servidumbre, las mrgenes de una zona de tres metros.
Sin embargo, cuando los accidentes del terreno y otras legtimas causas lo
exigiesen, se ensanchar o estrechar la zona de este servicio, conciliando en lo
posible todos los intereses.
Artculo 429.-lveo o fondo de los lagos, lagunas o charcas, es el terreno que en
ellas ocupan las aguas en su mayor altura ordinaria.
Artculo 430.- Los lveos de las charcas, las lagunas o lagos, corresponden a los
dueos de las fincas que colindan con ellos, en proporcin a su colindancia, siempre
que no pertenezcan a la Nacin o a los municipios o que por el ttulo especial de
106
dominio no sean de propiedad de persona determinada.
TITULO VI
Servidumbres
CAPITULO II
Servidumbres en materia de aguas
Artculo 560.- Mediante una ley puede imponerse la servidumbre forzosa de

acueducto, para la conduccin de aguas destinadas a algn servicio de utilidad
pblica, previa indemnizacin.
Artculo 561.- Previa indemnizacin puede imponerse tambin servidumbre forzosa
de acueducto para objetos de inters privado, en los casos siguientes:
1. Establecimiento o aumento de riesgos;
2. Establecimiento de baos o fbricas;
3. Desecacin de lagunas y terrenos pantanosos;
4. Evasin o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales; y,
5. Salida de aguas de escorrederas y drenajes.
En los tres primeros casos puede imponerse la servidumbre, no slo para la
conduccin de las aguas necesarias, sino tambin para la evasin de las sobrantes.
Artculo 562.- El dueo del terreno sobre que trate de imponerse la servidumbre
forzosa de acueducto, podr oponerse por alguna de las causas siguientes:
1. Por pretenderse construir acequia descubierta que sea perjudicial por su calidad
de agua;
2. Por ser peligrosa para el terreno del predio sirviente, cuando se intente utilizarla
para objetos de inters privado; y,
3. Por poderse establecer sobre otros predios con iguales ventajas para el que
pretenda imponerla y menores inconvenientes para el que haya de sufrirla.
No puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para objeto de inters
privado, sobre edificios, ni sobre jardines, ni huertas existentes al tiempo de hacerse
la solicitud.
Artculo 563.-Cuando un terreno de regado que recibe el agua pro un solo punto,
se divide por herencia, venta u otro ttulo entre dos o ms dueos, los de la parte
superior quedan obligados a dar paso al agua como servidumbre de acueducto para
riego de los inferiores, sin poder exigir por ello indemnizacin a no haberse pactado
otra cosa.
Artculo 564.-La servidumbre forzosa de acueducto podr constituirse:
1. Por acequia descubierta cuando no sea peligrosa por su profundidad o situacin
ni ofrezca otros inconvenientes;
2. Con acequia cubierta cuando lo exijan su profundidad, su contigidad a
habitaciones o caminos, o algn otro motivo anlogo a juicio de autoridad
competente; y,
3. Con caera o tubera, cuando puedan ser absorbidas aguas ajenas; cuando las
aguas conducidas pueden infeccionar a otras, absorber substancias nocivas o
causar daos a obras o edificios, y siempre que resulte necesario del expediente
que al efecto se forme.
Artculo 565.-La servidumbre forzosa de acueducto puede establecerse temporal o
perpetuamente. Se entender perpetua para los efectos de este Cdigo, cuando su
duracin exceda de cinco aos.
Artculo 566.-Si la servidumbre fuese temporal, se abordar previamente al dueo
del terreno el duplo del arriendo que correspondera por la parte que se le ocupa,
con la adicin del importe de los daos y desperfectos para el resto de la finca,
107
incluso los que proceden de su fraccionamiento por interposicin de acequia.
Adems, ser cargo del dueo del predio dominante, el reponer las cosas a su
antiguo estado, terminada la servidumbre. Si sta fuese perpetua se abonar el valor
del terreno ocupado y el de los daos y perjuicios que se causaren al resto de la
finca.
Artculo 567.- Sern de cuenta del que haya promovido y obtenga la servidumbre
de acueducto, todas las obras necesarias para su construccin, conservacin y
limpieza. Al efecto se le autorizar para ocupar temporalmente los terrenos
indispensables para el depsito de materiales, previa indemnizacin de daos y
perjuicios, o garanta suficiente en el caso de no ser stos fciles de prever o no
conformarse con ella los interesados. Estos podrn compelerle a ejecutar las obras y
limpias necesarias para impedir estancamientos o filtraciones que originen
deterioros.
Artculo 568.-Al establecerse la servidumbre forzosa de acueducto se fijar, en vista
de la naturaleza y configuracin del terreno, la anchura que debe tener la acequia y
sus mrgenes, segn la cantidad de agua que habr de ser conducida. Si por la
acequia de construccin antigua o por otra causa, no estuviere determinada la
anchura de su cauce, se fijar conforme a las bases anteriores, cuando lo solicite
cualquiera de los interesados.
Artculo 569.-A la servidumbre forzosa de acueducto es inherente el derecho de
paso por sus mrgenes, para su exclusivo servicio.
Artculo 570.- Si el acueducto atravesare vas pblicas o particulares, de cualquier
naturaleza que sean, quedar obligado, el que haya obtenido la concesin, a
construir y conservar las alcantarillas, canales y puentes, necesarios; y si hubiere de
atravesar otros acueductos, se proceder de modo que no retarde ni acelere el
curso de las aguas, ni disminuya su caudal, ni adultere su calidad.
Artculo 571.-Cuando el dueo de un acueducto que atraviese tierras ajenas,
solicite aumentar su capacidad para que reciba mayor caudal de agua, se usarn las
mismas reglas que para su establecimiento.
Artculo 572.-El dueo de un acueducto podr fortificar sus mrgenes con
cspedes, estacas, paredes o ribazos de piedra suelta, pero no con plantaciones de
ninguna clase. El dueo del predio sirviente tampoco podr hacer plantacin ni
operacin alguna de cultivo en las mismas mrgenes, y las races que penetren en
ellas podrn ser cortadas por el dueo del acueducto.
Artculo 573.-La servidumbre de acueducto no obsta para que el dueo del predio
sirviente pueda cerrarlo y cercarlo, as como edificar sobre el acueducto mismo, de
manera que ste no experimente perjuicio ni se imposibiliten las reparaciones y
limpias necesarias. La har oportunamente el dueo del acueducto, dando aviso
anticipado al dueo, arrendatario o administrador del predio sirviente. Si para la
limpieza fuese preciso demoler parte de algn edificio, el costo de su reparacin
ser a cargo de quien hubiere edificado sobre el acueducto, en caso de no haber
dejado las correspondientes aberturas o boquetes para aquel servicio.
Artculo 574.-El dueo del predio sirviente podr construir sobre el acueducto,
puentes para pasar de una a otra parte del predio; pero lo har con la solidez
necesaria y de manera que no se amengen las dimensiones del acueducto ni se
embarace el curso del agua.
Artculo 575.-En toda acequia o acueducto, el agua, el cauce, los cajeros y los
mrgenes sern considerados como parte integrante de la heredad o edificio a que
van destinadas las aguas.
Artculo 576.-Nadie podr en los casos y condiciones especificados en los artculos
108
precedentes, construir edificio ni puente sobre acequia o acueducto ajeno, ni derivar
agua, ni aprovecharse de los productos de ella, ni de los de sus mrgenes, ni utilizar
la fuerza de la corriente, sin expreso consentimiento del dueo. Tampoco podrn los
dueos de los predios que atravesare una acequia o acueducto, o por cuyos linderos
corriere, alegar derecho de posesin al aprovechamiento de su cauce ni mrgenes,
a no ser que fundare en ttulos de propiedad que expresen tal derecho.
Artculo 577.-La concesin de la servidumbre de acueductos sobre los predios
ajenos, caducar si dentro del plazo que se hubiere fijado no hiciere el concesionario
uso de ella, despus de satisfacer completamente al dueo de cada predio sirviente
la indemnizacin que corresponde.
Artculo 578.- Las servidumbres urbanas de acueducto, canal, puente, cloaca,
sumidero y dems establecidas para el servicio pblico y privado de las poblaciones,
edificios, jardines y fbricas, se regirn por las disposiciones generales y locales.
Las procedentes de contratos privados que no afecten a las atribuciones de los
municipios, se regirn por las leyes aplicables al contrato.
Artculo 579.-En los mismos casos que la servidumbre de acueducto, puede
imponerse la servidumbre forzosa de estribo, cuando el que intenta construir una
presa no sea dueo de las riberas o terrenos donde haya de apoyarlas.
Artculo 580.-Decretada la servidumbre forzosa de estribo de presa, se abonar al
dueo del predio o predios sirvientes, el valor que por la ocupacin del terreno
corresponda; y adems, se le indemnizar de los daos y perjuicios que hubieren
experimentado las fincas.
Artculo 581.-El que para dar riego a su heredad o mejorarla necesite construir
contrapuertas o partidor en la acequia o regadora por donde haya de recibirlos, sin
gravamen ni mermas para los dems regantes, podr exigir de los dueos de las
mrgenes, que permitan su construccin previo abono de daos y perjuicios, incluso
los que se originen por la nueva servidumbre.
Artculo 582.-Las servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de agua,
solamente podrn imponerse por causa de utilidad pblica en favor de alguna
poblacin o casero, previa la indemnizacin correspondiente.
Artculo 583.-No se impondrn las servidumbres sobre los pozos ordinarios, las
cisternas o aljibes ni sobre los edificios o terrenos cercados con pared.
Artculo 584.-Las servidumbres de abrevadero y de saca de agua llevan consigo la
obligacin, en los predios sirvientes, de dar paso a personas y ganados hasta el
fundo donde haya de ejercerse aqullas, debiendo ser tambin extensiva a este
servicio la indemnizacin.
Artculo 585.-Son aplicables a las concesiones de esta clase de servidumbres, las
prescripciones que se dejan establecidas para el otorgamiento de las de acueducto;
al decretarlas se fijar, segn su objeto y las circunstancias de la localidad, la
anchura de la va o senda que haya de conducir al abrevadero o punto destinado
para sacar agua.
Artculo 586.-Los dueos de predios sirvientes podrn variar la direccin de la va o
senda destinada al uso de estas servidumbres, pero no su anchura ni entrada, y en
todo caso son que la variacin perjudique el uso de las servidumbres.
CAPITULO III
Aprovechamientos comunes de las aguas pblicas
Artculo 587.- El libre uso del mar litoral, lagos, ros navegables, ensenadas, radas,
bahas y abras se entiende para navegar, pescar, embarcar, desembarcar, fondear y
109
otros actos semejantes, conforme a las prescripciones legales que lo regulan. En el
mismo caso se encuentra el uso de las playas, que autoriza a todos, con iguales
restricciones, para transitar por ellas, baarse, tender y enjugar ropas y redes, varar,
carenar y construir embarcaciones y baar ganado.
Artculo 588.-Mientras las aguas corran por sus cauces naturales y pblicos, todos
podrn usar de ellas para beber, lavara ropas, vasijas y cualesquiera otros objetos,
baarse y abrevar o baar ganado, con sujecin a los reglamentos administrativos.
Artculo 589.-En las aguas que, apartadas artificialmente de sus cauces naturales y
pblicos, discurriesen por canales, acequias o acueductos descubiertos, aunque
pertenezcan a concesiones particulares, siempre que vayan por terrenos pblicos,
todos podrn extraer y conducir en vasijas la que necesiten para usos domsticos y
fabriles y para el riego de las plantas aisladas; pero la extraccin habr de hacerse
precisamente a mano, sin gnero alguno de maquina o aparato, y sin detener el
curso del agua, ni deteriorar las mrgenes del canal o acequia.
La autoridad limitar el uso de este derecho cuando cauce perjuicio al concesionario
de las aguas. Se entiende que en propiedad privada nadie puede penetrar para
buscar o usar el agua, a no mediar licencia del dueo.
Artculo 590.-Del mismo modo en los canales, acequias o acueductos de aguas
pblicas al descubierto, aunque de propiedad temporal de los concesionarios, todos
podrn lavar ropas, vasijas u otros objetos; pero no podr baar ni abrevar ganados,
sino precisamente en los sitios destinados a ese objeto. Las facultades expresadas
en este artculo no podrn ejercerse cuando se deterioren las mrgenes, ni cuando
el uso a que se destinan las aguas, exija que se conserven puras.
Artculo 591.-Es necesaria autorizacin para el aprovechamiento de aguas pblicas,
especialmente dedicadas a empresas de inters pblico o privado.
Artculo 592.- El que durante diez aos hubiere disfrutado de un aprovechamiento
de aguas pblicas, sin oposicin de la autoridad o de tercero, tendr derecho a
continuar disfrutndolo, aun cuando no pueda acreditar que obtuvo la
correspondiente autorizacin. En todo caso se respetarn los derechos adquiridos.
Artculo 593.-Toda concesin de aprovechamiento de aguas pblicas se entender
hecha sin perjuicio de tercero, y dejando a salvo los derechos particulares; respecto
a la duracin de estas concesiones, se determinar en la concesin misma.
Artculo 594.-En las concesiones de aprovechamiento de aguas pblicas se
entender comprendida la de los terrenos de dominio pblico, necesarios para las
obras de la presa, y de los canales y acequias. Respecto de los terrenos de
propiedad de la Nacin, el Municipio o de particulares, se proceder segn los
casos, a imponer la servidumbre forzosa con las formalidades de ley.
Artculo 595.-En toda concesin de aprovechamiento de aguas pblicas se fijar la
naturaleza de sta, la cantidad de metros cbicos por segundo del agua concedida,
y si fuere para riego, la extensin de terreno que haya de regarse.
En aprovechamientos anteriores al presente Cdigo, se entender concedida
nicamente la cantidad de agua necesaria para el objeto de aqullos.
Artculo 596.-Las aguas concedidas para un aprovechamiento no podrn aplicarse
a otro distinto sin el correspondiente permiso, como si se tratara de nueva
concesin.
Artculo 597.-La administracin pblica no ser responsable de la falta o
disminucin que pueda resultar en el caudal expresado en la concesin, ya sea que
proceda de error o de cualquiera otra causa.
Artculo 598.-En la concesin de aprovechamientos especiales de aguas
pblicas, se observar el siguiente orden de preferencia:
110
1. Abastecimiento de poblaciones y servicios de utilidad pblica;
2. Abastecimiento de ferrocarriles;
3. Riego;
4. Canales de navegacin;
5. Beneficios de caf, molinos y otras fbricas, barcas de paso y puentes flotantes;
y,
6. Estanques para viveros y criaderos de peces.
Dentro de cada clase sern preferidas las empresas de mayor importancia y utilidad,
y en igualdad de circunstancias, las que antes hubiesen solicitado el
aprovechamiento.
En todo caso se respetarn preferentemente los aprovechamientos comunes para el
servicio domstico, agrcola y fabril.
Artculo 599.-Todo aprovechamiento especial de aguas est sujeto a la expropiacin
forzosa por causa de utilidad pblica, previa la indemnizacin correspondiente, en
favor de otro aprovechamiento que la preceda segn el orden fijado en el artculo
anterior; pero no en favor de los que la sigan.
Artculo 600.-En casos urgentes de incendio, inundacin u otra calamidad pblica,
la autoridad podr disponer instantneamente y sin tramitacin, pero con sujecin a
los reglamentos respectivos, de las aguas necesarias para contener o evitar el dao.
Artculo 601.- No se decretar la enajenacin forzosa de aguas de propiedad
particular para el abastecimiento de una poblacin, sino cuando legalmente se haya
declarado, en vista de los estudios practicados al efecto, que no hay aguas pblicas
que puedan ser racionalmente aplicadas al mismo objeto.
Artculo 602.-Los dueos de predios contiguos a vas pblicas, podrn recoger las
aguas pluviales que por ellos discurran, y aprovecharlas en el riego de sus predios,
con sujecin a lo que dispongan las leyes administrativas.
Artculo 603.-Los dueos de predios lindantes con cauces pblicos de caudal no
continuo, como ramblas, barrancos u otros semejantes, de dominio pblico, pueden
aprovechar en su regado las aguas pluviales que por ellos discurran, y construir al
efecto, sin necesidad de autorizacin, malecones o presas de tierra y piedra suelta.
Artculo 604.-Cuando estos malecones o presas puedan producir inundaciones, o
causar cualquier otro perjuicio al pblico, la autoridad, de oficio o por instancia de
parte, comprobado el peligro, mandar al que los construy que los modifiqu, en
cuanto sea necesario para desvanecer todo temor, o si fuere preciso, que los
destruya. Si amenazaren causar perjuicio a los particulares, podrn stos reclamar a
tiempo ante la autoridad local; y si el perjuicio se realiza, tendrn expedito su
derecho ante los tribunales de justicia.
Artculo 605.-Los que durante diez aos hubiesen aprovechado para el riego de sus
tierras las aguas pluviales que descienden por una rambla o barranco u otro cauce
semejante de dominio pblico, podrn oponerse a que los dueos de predios
superiores les priven de este aprovechamiento. Pero si solamente hubiesen
aprovechado parte del agua, no podrn impedir que otros utilicen la restante,
siempre que quede expedito el curso de la cantidad que de antiguo aprovechaban
ellos.
Artculo 606.-Lo dispuesto en los artculos anteriores que preceden respecto de
aguas pluviales, es aplicable a la de manantiales discontinuos que slo fluyen en
pocas de abundancia de lluvias.
Artculo 607.-Cuando se intente construir presas permanentes de fbrica, a fin de
aprovechar en el riego las aguas pluviales o los manantiales discontinuos que corran
por los cauces pblicos, ser necesario permiso de la autoridad.
111
Artculo 608.-En los ros navegables, los ribereos podrn, en sus respectivas
mrgenes, establecer libremente bombas o cualquier otro artificio destinado a
extraer las aguas necesarias para el riego de sus propiedades limtrofes, siempre
que no causen perjuicio a la navegacin.
Artculo 609.-Cuando existan aprovechamientos en uso de un derecho reconocido y
vlido, solamente cabr nueva concesin en el caso de que del aforo de las aguas
en aos ordinarios, resultare sobrante el caudal que se solicite, despus de
cubiertos completamente los aprovechamientos existentes.
Cuando por cualquier motivo se escaseare el agua, o podrn tomarla los nuevos
concesionarios mientras no estn cubiertas todas las necesidades de los usuarios
antiguos, entre los cuales se guardar el mismo orden; de modo que ninguno podr
tomar el agua mientras no estn cubiertas todas las necesidades del que tenga ttulo
o derecho ms antiguo para aprovecharse de ella.
Artculo 610.-Cuando corran las aguas pblicas de un ro, en todo o en parte, por
debajo de la superficie de su suelo, imperceptibles a la vista, y se construyan
malecones o se empleen otros medios para elevar su nivel hasta hacerlas aplicables
al riego u otros usos, este resultado se considerar, para los efectos de la presente
ley, como un alumbramiento del agua convertida en utilizable.
Los regantes o industriales inferiormente situados, que por prescripcin o por
concesin hubiesen adquirido legtimo ttulo al uso y aprovechamiento de aquellas
aguas que se trata de hacer reaparecer artificialmente a la superficie, tendrn
derecho a reclamar y a oponerse al nuevo alumbramiento superior, en cuanto
hubiese de ocasionarles perjuicios.
Artculo 611.-Los molinos y otros establecimientos industriales que resultaren
perjudicados por la desviacin de las aguas de un ro o arroyo, con el objeto de
utilidad pblica, sern indemnizados conforme a la ley.
Artculo 612.-En todo lo que se refiere a la zona martima y a los ros y lagos
navegables, corresponde directamente al Poder Ejecutivo su administracin y
vigilancia.
Artculo 613.- La administracin y vigilancia de las aguas pblicas no
comprendidas en el artculo anterior, corresponden a las Municipalidades en
toda la extensin de sus respectivas jurisdicciones.
CODIGO CIVIL DECRETO LEY 106

CAPITULO II
DE LOS BIENES CON RELACION A LAS PERSONAS A QUIENES PERTENCEN
Dominio de los Bienes
Artculo 456.- Los bienes son del dominio del poder pblico o de propiedad de los
particulares.
Bienes de dominio pblico
Artculo 457.- los bienes del dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los
municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn o de uso especial.
Bienes nacionales de uso comn.

Artculo 458.- Son bienes nacionales de uso pblico comn:
() 3. Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la
112
ley respectiva; los lagos y ros navegables y flotables y sus riberas; los ros,
vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y
nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley
de la materia; las aguas no aprovechadas por particulares; y, ().
CAPITULO V
DE LA PROPIEDAD DE LAS AGUAS
Aguas de dominio privado
Artculo 579.- Son aguas de dominio privado:

1. Las aguas pluviales que caigan en predios de propiedad privada, mientras no
traspasen sus linderos;
2. Las aguas continuas y discontinuas que nazcan en dichos predios, mientras
discurran por ellos;
3. Las lagunas y sus lveos formados por la naturaleza, en los expresados terrenos;
y,
4. Las aguas subterrneas obtenidas por medios artificiales en propiedades
particulares.
Propiedad de los lveos o cauces
Artculo 580.- Pertenecen al propietario los lveos o cauces naturales de las

corrientes discontinuas formadas por aguas pluviales y los lveos de los ros y
arroyos en la parte que atraviesan sus heredades, pero no podr ejecutar labores ni
construir obras que puedan hacer variar el curso natural de las mismas en perjuicio
de otro, o cuya destruccin por la fuerza de las avenidas, pueda causar dao a
predios, fbricas o establecimientos, fuentes, caminos o poblaciones. Los lveos de
las charcas, lagunas o lagos que colindan con sus propiedades le pertenecern en
proporcin a su colindancia, siempre que no sean propiedad de persona
determinada.
Aguas subterrneas
Artculo 581.- Todo propietario puede abrir pozos dentro de sus fincas, para obtener
y elevar aguas subterrneas, y efectuar cualquiera otra obra con el objeto de buscar
el alumbramiento de dichas aguas, pero sin que tales trabajos puedan mermar y
distraer aguas pblicas o privadas de sus corriente superficial natural que se
destinan a un servicio pblico o a un aprovechamiento, particular preexistente, con
ttulo legtimo, en cuyo caso, la autoridad, a solicitud de los interesados, podr
ordenar la suspensin de la obra.
Distancias a que pueden abrirse los pozos

Artculo 582.- Las obras artificiales a que se refiere el artculo anterior no podrn
ejecutarse a menor distancia de cuarenta metros de edificios ajenos, de un ferrocarril
o carretera, ni a menos de cien metros de otro alumbramiento o fuente, ro, canal,
acequia o abrevadero pblico, sin licencia correspondiente de los dueos o, en su
caso, del municipio.
Artculo 583.- Los pozos no debern perforarse a menor distancia de dos metros
entre uno y otro dentro de las poblaciones, y de quince metros, por lo menos, en el
campo.
113
Propiedad de las aguas alumbradas
Artculo 584.- El propietario que obtenga el alumbramiento de aguas subterrneas
por medios artificiales, ser dueo de ellas aunque salgan de la finca de su
pertenencia, con sujecin a lo que establece el artculo siguiente.
Artculo 585.- Si para aprovechar las aguas de los alumbrados tuviere el dueo
necesidad de conducirlas por predios inferiores ajenos, deber constituir la
servidumbre correspondiente, pero si las dejare abandonadas a su curso natural y
los dueos de estos predios las hubieren aprovechado por cinco aos
ininterrumpidos, adquirirn el derecho de disfrutarlas por el orden de su colocacin,
dndose preferencia al que se haya anticipado en su uso, quien no podr ser
privado de l por otro, aun cuando ste estuviere situado ms arriba, sin antes ser
vencido en juicio.
Artculo 586.- Para los efectos del artculo anterior, se tendrn por aguas
subterrneas, las que habiendo corrido por la superficie, desaparecieren por cusas
de erupciones volcnicas, terremotos u otros accidentes de la naturaleza.
Concesionarios Mineros
Artculo 587.- Los concesionarios de pertenencias mineras socavones y galeras
generales de desages de minas, tienen la propiedad de las aguas halladas en sus
labores, mientras conserven la concesin de sus minas respectivas.
Artculo 588.- Todo lo relativo al uso, aprovechamiento y disfrute de las aguas

pblicas y particulares, se regir por las disposiciones de las leyes agrarias o de la
ley especial del rgimen de aguas y regados.
CAPITULO II
DE LAS SERVIDUMBRES DE ACUEDUCTO
Casos en que puede imponerse

Artculo 760.-Puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para la
conduccin de aguas destinadas a algn servicio de utilidad pblica, previa
indemnizacin.
Puede imponerse tambin servidumbre forzosa de acueducto para objetos de inters
privado, previa indemnizacin, en los casos siguientes:
1. Establecimiento o aumento de riegos;
2. Establecimiento de baos y fbricas;
3. Desecacin de lagunas y terrenos pantanosos;
4. Evasin o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales; y,
Salida de aguas de escorrederas y drenajes.
En los tres primeros casos puede imponerse la servidumbre, no slo para la
conduccin de las aguas necesarias, sino tambin para la evasin de las sobrantes.
Oposicin del dueo del predio sirviente

Artculo 761.- El dueo del terreno sobre que trate de imponerse la servidumbre
forzosa de acueducto, podr oponerse por alguna de las causas siguientes:
1. Por pretenderse construir acequia descubierta que sea perjudicial por su calidad
de agua;
2. Por ser peligrosa para el terreno del predio sirviente, cuando se intente utilizarla
114
para objetos de inters privado; y
3. Por poderse establecer sobre otros predios con iguales ventajas para el que
pretenda imponerla y menores inconvenientes para el que haya de sufrirla.
No puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para objeto de inters
privado, sobre edificios, ni sobre jardines, ni huertas existentes al tiempo de hacerse
la solicitud.
Divisin del fundo
Artculo 762.- Cuando un terreno de regado que recibe el agua por un solo punto,
se divide por herencia, venta u otro ttulo entre dos o ms dueos, los de la parte
superior quedan obligados a dar paso al agua como servidumbre de acueducto para
riego de los inferiores, sin poder exigir por ello indemnizacin, salvo pacto en
contrario.
Cmo se constituye
Artculo 763.- La servidumbre forzosa de acueducto podr constituirse:
1. Por acequia descubierta cuando no sea peligrosa por su profundidad o situacin
ni ofrezca otros inconvenientes;
2. Con acequia cubierta cuando lo exija su profundidad, contigidad a habitaciones
o caminos, o algn otro motivo anlogo a juicio de autoridad competente; y,
3. Con caera o tubera, cuando puedan ser absorbidas aguas ajenas; cuando las
aguas conducidas pueden infeccionar a otras, absorber sustancias nocivas o causar
daos a obras o edificios; y siempre que resulte necesario del expediente que al
efecto se forme.
Artculo 764.- La servidumbre forzosa de acueducto puede establecerse temporal o

perpetuamente. Se entender perpetua para los efectos de este Cdigo, cuando su
duracin exceda de cinco aos.
Servidumbre temporal
Artculo 765.- Si la servidumbre fuese temporal, se abonar previamente al dueo
del terreno el duplo del arriendo que correspondera por la parte que se le ocupa,
con la adicin del importe de los daos y desperfectos para el resto de la finca,
incluso los que procedan de su fraccionamiento por interposicin de acequia.
Adems, ser de cargo del cargo del dueo del predio dominante, el reponer las
cosas a su antiguo estado, terminada la servidumbre. Si sta fuese perpetua se
abonar el valor del terreno ocupado y de los daos y perjuicios que se causaren al
resto de la finca.
Obligaciones del que otorga la servidumbre

Artculo 766.- Sern de cuenta del que haya promovido y obtenga la servidumbre
de acueducto, todas las obras necesarias para su construccin, conservacin y
limpieza. Al efecto se le autorizar para ocupar temporalmente los terrenos
indispensables para el depsito de materiales, previa indemnizacin de daos y
perjuicios. O garanta suficiente en el caso de no ser stos fciles de prever o no
conformarse con ella los interesados. Estos podrn compelerle a ejecutar las obras y
limpias necesarias para impedir estancamientos o filtraciones que originen
deterioros.
Anchura del conducto

Artculo 767.- Al establecerse la servidumbre forzosa de acueducto se fijar, en
vista de la naturaleza y configuracin del terreno la anchura en que deben tener la
115
acequia y sus mrgenes, segn la cantidad de agua que habr de ser conducida. Si
por ser la acequia de construccin antigua o por otra causa, no estuviere
determinada la anchura de su cauce, se fijar conforme a las bases anteriores,
cuando lo solicite cualquiera de los interesados.
Derecho de paso
Artculo 768.- A la servidumbre forzosa de acueducto es inherente el derecho de
paso por sus mrgenes, para su exclusivo servicio.
Artculo 769.- Si el acueducto atravesare vas pblicas o particulares, de cualquiera

naturaleza que sean, quedar obligado, el que haya obtenido la concesin, a
construir y conservar las alcantarillas, canales y puentes necesarios; y si hubiere de
atravesar otros acueductos, se proceder de modo que no retarde ni acelere el
curso de las aguas, ni disminuya su caudal, ni adultere su calidad.
Aumento de capacidad del acueducto

Artculo 770.- Cuando el dueo de un acueducto que atraviese tierras ajenas,
solicite aumentar su capacidad para que reciba mayor caudal de agua, se usarn las
mismas reglas para su establecimiento.
Prohibicin de hacer plantaciones

Artculo 771.- El dueo de un acueducto podr fortificar sus mrgenes con
cspedes, estacadas, paredes o ribazos de piedra suelta, pero no con plantaciones
de ninguna clase. El dueo del predio sirviente tampoco podr hacer plantacin ni
operacin alguna de cultivo en las mismas mrgenes, y las races que penetren en
ellas podrn ser cortadas por el dueo del acueducto.
Facultades del dueo del predio sirviente

Artculo 772.- La servidumbre de acueducto no obsta para que el dueo del predio
sirviente pueda cerrarlo y cercarlo, as como edificar sobre el acueducto mismo, de
manera que ste no experimente perjuicio ni se imposibiliten las reparaciones y
limpias necesarias que har oportunamente el dueo del acueducto, dando aviso
anticipado al propietario, arrendatario o administrador del predio sirviente. Si para la
limpieza fuese preciso demoler parte de algn edificio, el costo de su reparacin
ser a cargo de quien hubiere edificado sobre el acueducto, en caso de no haber
dejado las correspondientes aberturas o boquetes para aquel servicio.
Artculo 774.- En toda acequia o acueducto, el agua, el cauce, los cajeros y las
mrgenes sern consideradas como parte integrante de la heredad o edificio a que
van destinadas las aguas.
Prohibiciones
Artculo 775.- Nadie podr en los casos y condiciones especificados en los artculos
precedentes, construir un edificio ni puente sobre acequia o acueducto ajeno, ni
derivar agua, ni aprovecharse de los productos de ella, ni de los de sus mrgenes, ni
utilizar la fuerza de la corriente, sin expreso consentimiento del dueo.
Tampoco podrn los dueos de los predios que atravesare una acequia o acueducto,
o por cuyos linderos corriere, alegar derecho de posesin al aprovechamiento de su
cauce ni mrgenes, a no ser que se fundare en ttulos de propiedad que expresen tal
derecho.
116
Caducidad
Artculo 776.- La concesin de la servidumbre de acueducto sobre predios ajenos,
caducar si dentro del plazo que se hubiere fijado, el concesionario no hiciere uso de
ella; dicha caducidad se opera sin perjuicio de satisfacer al dueo de cada predio
sirviente la indemnizacin que corresponde.
Servidumbres urbanas de acueducto

Artculo 777.- Las servidumbres urbanas de acueducto, canal, puente, cloaca,
sumidero y dems establecidas para el servicio pblico y privado de las poblaciones,
edificios, jardines y fbricas se regirn por las disposiciones generales y locales.
Las procedentes de contratos privados que no afecten a las atribuciones de los
municipios, se regirn por las leyes aplicables al contrato.
Servidumbre de estribo
Artculo 778.- En los mismos casos que la servidumbre de acueducto, puede
imponerse la servidumbre forzosa de estribo, cuando el que intenta construir una
presa no sea dueo de las riberas o terrenos donde haya de apoyarlas.
Pago de terreno ocupado

Artculo 779.- Decretada la servidumbre forzosa de estribo de presa, se abonar al
dueo al dueo del predio o predios sirvientes, el valor que por la ocupacin del
terreno corresponda; y adems, se le indemnizar de los daos y perjuicios que
hubieren experimentado las fincas.
Construccin de compuertas
Artculo 780.- El que para dar riego a su heredad o mejorarla necesite construir
compuertas o partidor en la acequia o regadora por donde haya de recibirlo, sin
gravamen ni merma para los dems regantes, podr exigir de los dueos de las
mrgenes, que permitan su construccin, previo abono de daos y perjuicios, incluso
los que se originen por la nueva servidumbre.
Servidumbre de abrevadero y saca de agua

Artculo 781.- Las servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de agua,
solamente podrn imponerse por causa de utilidad pblica a favor de alguna
poblacin o casero, previa la indemnizacin correspondiente.
Artculo 782.- No se impondrn estas servidumbres sobre los pozos ordinarios, las
cisternas o aljibes ni sobre los edificios o terrenos cercados con pared.
Artculo 783.- Las servidumbres de abrevadero y de saca de agua llevan consigo la

obligacin, en los predios sirvientes, de dar paso a personas y ganados hasta el
fundo donde hayan de ejercerse aquellas, debiendo ser tambin extensiva a este
servicio la indemnizacin.
Artculo 784.- Son aplicables a las concesiones de esta clase de servidumbres, las
prescripciones que se dejan establecidas para el otorgamiento de las de acueducto;
al decretarlas se fijar, segn su objeto y las circunstancias de la localidad, la
anchura va o senda que haya de conducir al abrevadero o punto destinado para
sacar agua.
117
Artculo 785.- Los dueos de predios sirvientes podrn variar la direccin de la va o
senda destinada al uso de estas servidumbres, pero no su anchura ni entrada, y en
todo caso sin que la variacin perjudique el uso de las servidumbres.
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO,

DECRETO NMERO 114-97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Artculo 29 bis (Adicionado por el artculo 3 del Decreto Nmero 90-2000 del
Congreso de la Repblica) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.Al
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las
polticas relativas a su ramo; cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente
a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente,
disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural. Para ello tiene a
su cargo las siguientes funciones: ()
h) Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a
contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso. ().
CDIGO DE SALUD DECRETO 90-97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
CAPITULO IV
SALUD Y AMBIENTE
SECCION I
CALIDAD AMBIENTAL
ARTICULO 68. Ambientes Saludables. El Ministerio de Salud, en colaboracin con

la Comisin Nacional de Medio Ambiente, las Municipalidades y la comunidad orga-
nizada, promovern un ambiente saludable que favorezca el desarrollo pleno de los
individuos, familias y comunidades.
ARTICULO 69. Lmites de exposicin y de calidad ambiental. El Ministerio de

Salud y la Comisin Nacional del Medio Ambiente, establecern los lmites de expo-
sicin y de calidad ambiental permisibles a contaminantes ambientales, sean stos
de naturaleza qumica, fsica o biolgica. Cuando los contaminantes sean de natura-
leza radiactiva, el Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Energa y
Minas, establecer los lmites de exposicin y calidad ambiental permisible. Asimis-
mo determinar en el reglamento respectivo los perodos de trabajo del personal que
labore en sitios expuestos a estos contaminantes.
ARTICULO 70. Vigilancia de la calidad ambiental. El Ministerio de Salud, la Comi-

sin Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades y la comunidad organizada,
establecern un sistema de vigilancia de la calidad ambiental sustentando en los
lmites permisibles de exposicin.
ARTICULO 71. Derecho a la informacin. El Ministerio de Salud, la Comisin Na-

cional del Medio Ambiente y las Municipalidades debern recolectar y divulgar infor-
macin pertinente a la poblacin, sobre los riesgos a la salud asociados con la expo-
sicin directa o indirecta de los agentes contaminantes, que excedan los lmites de
exposicin y de calidad ambiental establecidos.
118
ARTICULO 72. Programas de prevencin y control de riesgos ambientales. El
Ministerio de Salud, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades y
la comunidad organizada con todas las otras instancias apropiadas, sean pblicas o
privadas, promovern el desarrollo de programas de cuidado personal y de reduc-
cin de riesgos a la salud vinculados con desequilibrios ambientales u ocasionados
por contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos. El Ministerio de Salud velar por el
cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Guatemala, que proh-
ben el uso de sustancias dainas al medio ambiente y en consecuencia al ser
humano.
ARTICULO 73. Importacin de desechos. Se prohbe la importacin de desechos

txicos, radiactivos y/o difcil degradacin.
ARTICULO 74. Evaluacin de impacto ambiental y salud. El Ministerio de Salud,

la Comisin Nacional del Medio Ambiente y las Municipalidades, establecern los
criterios para la realizacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental, orienta-
dos a determinar las medidas de prevencin y de mitigacin necesarias, para reducir
riesgos potenciales a la salud derivados de desequilibrios en la calidad ambiental,
producto de la realizacin de obras o procesos de desarrollo industrial, urbanstico,
agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero.
ARTICULO 75. Sustancias y materiales peligrosos. El Ministerio de Salud y la

Comisin Nacional del Medio Ambiente en coordinacin con otras instancias del sec-
tor pblico y privado, establecern los criterios, normas y estndares para la produc-
cin, importacin, trfico, distribucin, almacenamiento y venta de sustancias y ma-
teriales peligrosos para la salud; el ambiente y el bienestar individual y colectivo.
ARTICULO 76. De los desastres y calamidades pblicas. El Ministerio de Salud,

conjuntamente con otras instituciones del Sector y otros sectores, participaran en la
formulacin de polticas, estrategias, planes, programas y proyectos, orientados a la
prevencin y mitigacin del impacto de desastres y calamidades pblicas.
ARTICULO 77. Responsabilidad del sector en casos de desastres. El Ministerio

de Salud, las instituciones que conforman el Sector y la comunidad, participarn en
todas las acciones de prevencin, atencin y rehabilitacin en casos de desastres,
en los aspectos de la atencin tanto de las personas como del ambiente.
SECCION II
AGUA POTABLE
ARTICULO 78. ACCESO Y COBERTURA UNIVERSAL. El Estado, a travs del Mi-

nisterio de Salud, en coordinacin con el Instituto de Fomento Municipal y otras insti-
tuciones del sector, impulsar una poltica prioritaria y de necesidad pblica, que ga-
rantice el acceso y cobertura universal de la poblacin a los servicios de agua pota-
ble, con nfasis en la gestin de las propias comunidades, para garantizar el manejo
sostenible del recurso.
ARTICULO 79. Obligatoriedad de las municipalidades. Es obligacin de las Muni-

cipalidades abastecer de agua potable a las comunidades situadas dentro de su ju-
119
risdiccin territorial, conforme lo establece el Cdigo Municipal y las necesidades de
la poblacin, en el contexto de las polticas de Estado en esta materia y consignadas
en la presente ley.
ARTICULO 80. Proteccin de las fuentes de agua. El Estado, a travs del Ministe-
rio de Salud, en coordinacin con las instituciones del Sector, velarn por la protec-
cin, conservacin, aprovechamiento y uso racional de las fuentes de agua potable.
Las Municipalidades del pas estn obligadas como principales prestatarias del ser-
vicio de agua potable a proteger y conservar las fuentes de agua y apoyar y colabo-
rar con las polticas del Sector, para el logro de la cobertura universal dentro su ju-
risdiccin territorial, en trminos de cantidad y calidad del servicio.
ARTICULO 81. Declaracin de utilidad pblica. El Estado a travs del Ministerio

de Salud, instituciones del Sector y otras, garantizar que los ros, lagos, lagunas,
riachuelos, nacimientos y otras fuentes naturales de agua, pueden en base a
dictamen tcnico, declararse de utilidad e inters pblico, para el abastecimiento de
agua potable en beneficio de las poblaciones urbanas y rurales de acuerdo con la
ley especfica. La servidumbre de acueducto se regular en base al Cdigo Civil y
otras leyes de la materia.
ARTICULO 82. Fomento de la construccin de servicios. El Ministerio de Salud

en coordinacin con las Municipalidades y la comunidad organizada, en congruencia
con lo establecido en los artculos 78 y 79 de la presente ley, fomentar la construc-
cin de obras destinadas a la provisin y abastecimiento permanente de agua pota-
ble a las poblaciones urbanas y rurales.
ARTICULO 83. Dotacin de agua en centros de trabajo. Las empresas agroindus-

triales o de cualquier otra ndole, garantizarn el acceso de los servicios de agua a
sus trabajadores, que cumpla con requisitos para consumo humano.
ARTICULO 84. Tala de rboles. Se prohbe terminantemente la tala de rboles, en

las riberas de ros, riachuelos, lagos y fuentes de agua, hasta 25 metros de sus ribe-
ras. La transgresin a dicha disposicin ser sancionada de acuerdo a lo que esta-
blezca el presente Cdigo.
ARTICULO 85. Organizaciones No Gubernamentales/ONGS. El Ministerio de

Salud, en las Municipalidades y la comunidad organizada, establecern las priorida-
des que las organizaciones no gubernamentales deban atender para abastecer de
servicios de agua potable.
ARTICULO 86.Normas. El Ministerio de Salud establecer las normas vinculadas a

la administracin, construccin y mantenimiento de los servicios de agua potable
para consumo humano, vigilando en coordinacin con las Municipalidades y la co-
munidad organizada, la calidad del servicio y del agua de todos los abastos para uso
humano, sean estos pblicos o privados.
ARTICULO 87. Purificacin del agua. Las Municipalidades y dems instituciones

pblicas o privadas encargadas del manejo y abastecimiento de agua potable, tienen
la obligacin de purificarla, en base a los mtodos que sean establecidos por el Mi-
nisterio de Salud. El Ministerio deber brindar asistencia tcnica a las Municipalida-
120
des de una manera eficiente para su cumplimiento. La transgresin a esta disposi-
cin, conllevar sanciones que quedarn establecidas en la presente ley, sin detri-
mento de las sanciones penales en que pudiera incurrirse.
ARTICULO 88. Certificado de calidad. Todo proyecto de abastecimiento de agua,

previo a su puesta en ejecucin, deber contar con un certificado extendido de una
manera gil por el Ministerio de Salud en el cual se registre que es apta para con-
sumo humano. Si el certificado no es extendido en el tiempo establecido en el re-
glamento respectivo, el mismo se dar por extendido, quedando la responsabilidad
de cualquier dao en el funcionario o empleado que no emiti opinin en el plazo
estipulado.
ARTICULO 89. Conexin de servicios. Los propietarios o poseedores de inmue-

bles y abastecimientos de agua ubicados en el radio urbano, dotando de redes cen-
trales de agua potable, debern conectar dichos servicios, de acuerdo con los re-
glamentos municipales; corresponde a las municipalidades controlar el cumplimiento
de esta disposicin.
ARTICULO 90. Agua contaminada. Queda prohibido utilizar agua contaminada,

para el cultivo de vegetales alimentarios para el consumo humano. En el reglamento
respectivo, quedarn establecidos los mecanismos de control.
ARTICULO 91. Suspensin del servicio. En las poblaciones que cuentan con
servicio de agua potable, queda prohibido suspender este servicio, salvo casos de
fuerza mayor que determinarn las autoridades de salud, en coordinacin con las
municipalidades tales como: morosidad o alteracin dudosa por parte de usuario.
LEY DE PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE

DECRETO 68-86 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Captulo II
Del sistema hdrico
Artculo 15.El Gobierno velar por el mantenimiento de la cantidad del agua para el
uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable, por lo que emitir
las disposiciones es que sean necesarias y los reglamentos correspondientes para:
a) Evaluar la calidad de las aguas y sus posibilidades de aprovechamiento mediante
anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas;
b) Ejercer control para que el aprovechamiento y uso de las aguas no cause deterio-
ro ambiental;
c) Revisar permanentemente los sistemas de disposicin de aguas servidas o con-
taminadas para que cumplan con las normas de higiene y saneamiento ambiental y
fijar los requisitos;
d) Determinar tcnicamente los casos en que debe producirse o permitirse el verti-
miento de residuos, basuras, desechos o desperdicios en una fuente receptora, de
acuerdo a las normas de calidad del agua;
e) Promover y fomentar la investigacin y el anlisis permanente de las aguas inte-
riores, litorales y ocenicas, que constituyen la zona econmica martima de dominio
exclusivo;
f) Promover el uso integral y el manejo racional de cuencas hdricas, manantiales y
121
fuentes de abastecimiento de aguas;
g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de contaminacin hdrica para ase-
gurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las especies;
h) Propiciar en el mbito nacional e internacional las acciones necesarias para man-
tener la capacidad reguladora del clima en funcin de cantidad y calidad del agua;
i) Velar por la conservacin de la flora, principalmente los bosques, para el manteni-
miento y el equilibrio del sistema hdrico, promoviendo la inmediata reforestacin de
las cuencas lacustres de ros y manantiales;
j) Prevenir, controlar y determinar los niveles de contaminacin de los ros, lagos y
mares de Guatemala;
k) Investigar, prevenir y controlar cualesquiera otras causas o fuentes de contamina-
cin hdrica.
LEY DE TRANSFORMACIN AGRARIA

DECRETO 1551 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CAPITUL0 XXIII
Rgimen de aguas y regados
Artculo 247. Para los efectos de esta ley, se declaran afectables las aguas de do-
minio pblico, as comotambin las de propiedad privada que excedan del caudal
necesario para un aprovechamiento nacional de losterrenos que sean parte integran-
te de las mismas.
Artculo 248. Quedan sujetos a las limitaciones, regulaciones y restricciones de esta

ley y sus reglamentos, eluso, goce y disfrute de las aguas y las zonas beneficiadas
por stos.
Artculo 249. La afectabilidad de las aguas, a que se refieren este captulo, puede
tener por objeto el riesgo de cultivos y de pastos, los usos domsticos y los servicios
e instalaciones que sean adecuados para el desarrollo delas empresas agrcolas, el
riego de las zonas forestales, el beneficio y transporte de In madera, la construccin
de depsitos destinados a combatir incendios y dems servicios relacionados con
las actividades forestales; el funcionamiento de industrias derivadas de la agricultu-
ra, la ganadera y otras actividades conexas.
Artculo 250. Para el fiel cumplimiento del articulo anterior, se declaran libres de to-
do gravamen o renta, las servidumbres de acueducto, por cualquier predio, ya sean
de dominio nacional, municipal o privado.
Artculo 251. Los acueductos que sirvan para las finalidades expresadas anterior-
mente, debern ser construidos bajo la vigilancia y supervisin del Instituto Nacional
de Transformacin Agraria, a fin de prevenir y controlar los daos y perjuicios que
pudieran ocasionar.
El uso racional y el aprovechamiento de las aguas debern estar sujetos a la regla-
mentacin especfica que para el caso dictar y pondr en vigor el Instituto.
Todo propietario de tierras afectas a una servidumbre de acueducto, deber permitir
el libre acceso al mismo; para su ampliacin y mantenimiento.
Artculo 252. Para los efectos de la presente ley, son inafectables:

a) Las aguas utilizadas en obras de regado o en represas pblicas;
122
b) Las aguas que sean destinadas a actividades industriales, tales como servicios
hidroelctricos, mineros, de transporte y otros:
c) Las aguas que sean racionalmente aprovechadas en terrenos cultivados y las su-
ficientes para el normal sistema de explotacin de las reservas de tierras;
d) Las aguas que alimentan acueductos y otros servicios pblicos;
e) Las aguas que son necesarias a las pequeas y medianas explotaciones, esta-
ciones experimentales y granjas modelo; y
f) Las que cumplan con una funcin necesaria en servicio de la colectividad, a juicio
del Instituto Nacional de Transformacin Agraria.
Artculo 253. A los efectos de establecer eficazmente el uso y aprovechamiento de

las aguas se proceder al levantamiento de censos de las personas y empresas que
aprovechan aguas de dominio pblico, debiendo los usuarios suministrar la informa-
cin que les sea requerida sobre tal uso y aprovechamiento.
Artculo 254. Los censos a que se refiere el artculo anterior se verificarn por de-
partamentos en toda la Repblica, pero a medida que sean levantados, el Organis-
mo Ejecutivo, por los conductos correspondientes del Instituto Nacional de Trans-
formacin Agraria, prestar atencin especial al fomento y conservacin de las
aguas de dominio pblico y privado y regular el aprovechamiento de las primeras.
Artculo 255. En los casos de captacin y aprovechamiento defectuoso o irraciona-

les y cuando se perjudiquen los intereses generales de un grupo de poblacin, el
Instituto Nacional de Transformacin Agraria podr declarar la suspensin temporal
o definitiva del derecho que tiene un empresario agrcola o industrial de derivar y
utilizar en sus terrenos o Industrias, aguas de dominio pblico.
Artculo 256. El Instituto Nacional de Transformacin Agraria, queda facultado para
modificar los derechos al uso de las aguas de dominio pblico, cualquiera que sea el
ttulo que ampare su aprovechamiento en los casos siguientes:
a) Si las aguas son necesarias para usos domsticos o servicios pblicos;
b) Cuando as lo exijan los planes y proyectos del Instituto Nacional de Transforma-
cin Agraria, dentro delas finalidades de esta ley.
c) Cuando se trate de regular el aprovechamiento de una corriente, depsito o utili-
zacin colectiva; y
d) Cuando se disminuya el caudal de las fuentes de abastecimiento.
En cualquiera de los casos anteriores habr lugar a indemnizacin cuando se com-
pruebe, que se causan perjuicios al usuario afectado.
Artculo 257. El Instituto Nacional de Transformacin Agraria podr declarar de uti-

lidad colectiva y autorizar la realizacin de proyectos de las personas particulares
que tiendan a lograr un aprovechamiento delas aguas, en forma racional y adecua-
da.
Para la ejecucin de tales obras se dar preferencia a los usuarios actuales, y en
segundo trmino, al iniciador del proyecto, debiendo en todo caso garantizarse satis-
factoriamente el beneficio que se derive de los aprovechamientos existentes al ini-
ciarse las obras.
Artculo 258. Cuando se resuelva utilizar las aguas de un ro, deber determinarse
el aprovechamiento integral de las mismas, guardndose el siguiente orden en cuan-
to a preferencia:
123
a) Control de inundaciones;
b) Zona de Desarrollo y Parcelamientos Agrarios;
c) Riegos;
d) Generacin de energa;
e) Usos humanos o industriales; y
f) Navegacin y otros.
Igualmente el Instituto reglamentar el uso de los cauces que se aprovechen como
desages, y en todo caso, dictar las disposiciones necesarias a efecto de impedir
que las aguas en general sean contaminadas en:
a) Cualquier forma que puedan perjudicar la salud pblica, la fauna o la flora.
b) Zona de Desarrollo y Parcelamientos Agrarios;
c) Riegos;
d) Generacin de energa;
e) Usos humanos o industriales; y
f) Navegacin y otros.
Igualmente el Instituto reglamentar el uso de los cauces que se aprovechen como
desages, y en todo caso, dictar las disposiciones necesarias a efecto de impedir
que las aguas en general sean contaminadas en cualquier forma que puedan perju-
dicar la salud pblica, la fauna o la flora.
Artculo 259. Los propietarios de cualquier tierra aun cuando no sea afectable que-
dan obligados a permitir que el Estado haga los trabajos de conservacin de suelos
que fueren tcnicamente necesarios para la proteccin de las cuencas en general.
LEY DE MINERIA
DECRETO NMERO 4897 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
TITULO VI
DISPOSICIONES COMUNES Y COMPLEMENTARIAS
CAPITULO I
USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS
Artculo 71. Aguas de dominio nacional, y de uso comn. El titular de derecho

minero podr usar y aprovechar racionalmente las aguas siempre y cuando no afec-
te el ejercicio permanente de otros derechos.
El uso y aprovechamiento de las aguas que corran dentro de sus cauces naturales o
se encuentren en lagunas, que no sean del dominio pblico ni de uso comn, se re-
girn conforme las disposiciones del Cdigo Civil y de las leyes de la materia.
Quin haga uso del agua en sus operaciones mineras, al revertirla, deber efectuar
el tratamiento adecuado para evitar la contaminacin del medioambiente.
CAPITULO II
SERVIDUMBRES LEGALES
Artculo 72. Servidumbres legales. Las servidumbres legales comprenden las de

paso, que incluye la construccin de senderos, trochas, caminos, excavaciones y
perforaciones; las de agua, acueducto y todas aquellas que seale la legislacin or-
dinaria y que sean necesarias sobre la base de los estudios tcnicos correspondien-
tes, incluyendo el derecho de inspeccin y mantenimiento permanente.
124
Artculo 73. Servidumbres en predios de dominio pblico. En el caso de que el
titular de derecho minero necesite establecer servidumbres en predios de dominio
pblico, deber convenir stas con las autoridades correspondientes. Las depen-
dencias del Estado y entidades autnomas deben coadyuvar en el establecimiento
de las servidumbres de que se trate.
Artculo 74. Plazo de servidumbres. Las servidumbres se constituirn por el mismo

plazo para el cual se otorgue el derecho minero y sus prorrogas.
En el caso que se extinga la servidumbre por cualquier motivo, el propietario o po-
seedor del predio sirviente recuperar el pleno dominio del bien afectado y no estar
obligado a devolver la compensacin recibida.
Artculo 75. Derechos que implica la constitucin de servidumbres. El estable-

cimiento de servidumbres a que se refiere el presente captulo implica para los titula-
res de las mismas, adems de los derechos establecidos en el Cdigo Civil, los si-
guientes:
a) Realizar las obras e instalaciones necesarias destinadas a las operaciones mine-
ras, en los terrenos afectados por la servidumbre.
b) Utilizar las reas de las servidumbres en general para la inspeccin, mantenimien-
to, reparacin y modificacin de las instalaciones correspondientes.
c) Delimitar los terrenos para las bocatomas, canales de conduccin, vertederos,
clasificadores, estanques, cmaras de presin, tuberas, canales de desage, exca-
vaciones, perforaciones, caminos de acceso y en general todas las dems obras
estrictamente requeridas.
d) Descargar las aguas por los cauces existentes en el predio sirviente, siempre que
las condiciones de los mismos lo permitan y se cumpla con las leyes de proteccin
ambiental.
Artculo 76. Obligaciones que implica la constitucin de las servidumbres lega-

les. Las servidumbres a que se refiere el presente captulo implican para los propie-
tarios o poseedores de los predios sobre los cuales se constituyan stas, las siguien-
tes obligaciones:
a) Permitir la construccin de las instalaciones que correspondan, as como el paso
de los inspectores y de trabajadores que intervengan en el transporte de materiales
y equipo necesario para los trabajos de operaciones mineras.
b) La no realizacin de construcciones, siembras u otros trabajos dentro del rea de
la servidumbre; se exceptan los cultivos, siembras y en general uso de la tierra que
no afecten dichas actividades y se realizarn bajo cuenta y riesgo del propietario, sin
perjuicio de lo estipulado en el inciso anterior.
Artculo 77. Indemnizacin. El titular de derecho minero que pretenda la constitu-

cin de servidumbres legales deber pagar anticipadamente y en efectivo, al propie-
tario o poseedor del inmueble que deba soportar la servidumbre, la indemnizacin
por los daos y perjuicios que se prevea puedan causarse. El monto de la indemni-
zacin ser fijado de mutuo acuerdo por el titular del derecho minero y el propietario
o poseedor de la finca que soportar la servidumbre. En el caso de no llegarse a un
acuerdo en cuanto al monto dela indemnizacin cualquiera de las partes podr acu-
dir a un juez de instancia civil para que mediante el trmite de los incidentes o al ar-
bitraje, de conformidad a la Ley de Arbitraje, para que resuelvan en definitiva, reso-
125
luciones contra las cuales no cabr recurso de apelacin o de revisin, respectiva-
mente.
Artculo 78. Oposicin a la constitucin de la servidumbre. Si el propietario o

poseedor del bien inmueble de que se trate no est de acuerdo en otorgar la servi-
dumbre, el titular interesado en la constitucin de la misma, har constar, a travs de
acta notarial tal situacin, debiendo acudir ante juez de instancia civil para que me-
diante el trmite de los incidentes resuelva si impone la servidumbre o no. Contra la
resolucin que se emita no cabe recurso de apelacin.
Artculo 79. Declaratoria de la servidumbre. En la resolucin que dicte el juez de-

clarando la constitucin de la servidumbre, establecer el monto de la indemnizacin
a pagar y fijar un plazo no mayor de cinco das a partir de la ltima notificacin, pa-
ra que el propietario o poseedor del bien otorgue la escritura pblica de constitucin
de la servidumbre, bajo apercibimiento de otorgarla sin ms trmite y para que el
beneficiario de la servidumbre haga efectivo el monto de la indemnizacin.
Artculo 80. Otorgamiento de la servidumbre en rebelda. El juez, en rebelda del

obligado, otorgar la escritura correspondiente dentro de los cinco das siguientes
del vencimiento del plazo fijado; el titular deber depositar, previamente, en la Teso-
rera del Organismo Judicial y a favor del propietario o poseedor del terreno, el mon-
to fijado en concepto de indemnizacin, requisito sin el cual el juez no otorgar la
escritura pblica constituyendo la servidumbre.
LEY DE CREACION DE LA AUTORIDAD PARA EL MANEJO SUSTENTABLE

DE LA CUENCA DEL LAGO DE IZABAL, EL RIO DULCE Y SU CUENCA
DECRETO NMERO 10-98 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
ARTICULO 1. Declaratoria. Se declara de urgencia e inters nacional el rescate,

conservacin, manejo, preservacin y resguardo de la cuenca hidrogrfica que
comprende el Lago de Izabal, el Ro Dulce, as como afluentes y efluentes.
ARTICULO 2. Creacin. Se crea la Autoridad para el Manejo Sustentable de la

Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y del Ro Dulce, con el propsito de
planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y
privado necesarias para conservar, preservar, resguardar y desarrollar el ecosistema
de dicha cuenta hidrogrfica.
ARTICULO 3. Integracin. La integracin del Consejo de Administracin para el

Manejo Sustentable del Lago de Izabal y del Ro Dulce, ser la siguiente:
a) El Gobernador Departamental de Izabal;
b) Los Alcaldes Municipales de El Estor, Los Amates y Livingston;
c) El Comandante de la Base Naval del Atlntico;
d) Un representante del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT);
126
e) Un representante del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP);
f) Un representante de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA);
g) Un representante de las asociaciones conservacionistas de la naturaleza que

trabajen en el rea; y,
h) Un representante de las comunidades asentadas en la cuenca.
Los delegados que integren el Consejo de la Autoridad de la Cuenca del Lago de

Izabal y del Ro Dulce, con excepcin de los representantes y suplentes a que se
refieren los incisos a), b) y c) del presente artculo, deben contar con experiencia o
conocimiento tcnico sobre el rea, debiendo ser nombrado cada representante por
la mxima autoridad de la institucin, entidad o grupo que representa. Cada
representante deber contar con un suplente.
ARTICULO 4. Dependencia. La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca

del Lago de Izabal y del Ro Dulce, actuar al ms alto nivel, dependiendo
directamente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y respondiendo al Plan
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Todas las instituciones pblicas y
privadas estn obligadas a acatar las resoluciones, ordenanzas, disposiciones
sanitarias, que dicte la Autoridad para el manejo sustentable a que se refiere esta
ley, as como el propietario, poseedores, arrendatarios o quienes vivan en los
inmuebles ubicados en las riberas del ro y su cuenca, con el fin de mejorar la
utilizacin de la tierra, la conservacin de los recursos renovables y no renovables
propios de la cuenca.
ARTICULO 5. Convocatoria. La Comisin Nacional del Medio Ambiente, ser la

encargada de convocar para la integracin de la Autoridad y monitorear el debido
inicio de las actividades.
ARTICULO 6. Atribuciones. Son atribuciones de la Autoridad para el Manejo

Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce:
a) Elaborar el plan especfico de proteccin, conservacin y desarrollo de la Cuenca,
as como definir lineamientos tcnicos y administrativos para la aplicacin de
medidas tendientes al rescate de la cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, as
como velar por su aplicacin.
b) Definir polticas de conservacin de recursos naturales y culturales, dentro de su

mbito de competencia.
c) Servir de rgano de consulta para los efectos de resolucin de casos especiales,

servicios de apoyo al rea, principalmente los de tipo turstico.
d) Promocionar la suscripcin de convenios de cooperacin entre la unidad ejecutora

y organizaciones no gubernamentales (ONGS), que vayan dirigidos a apoyar el
cumplimiento de planes para la conservacin y rescate de la cuenca.
e) Definir y/o proponer que entidades no representadas en la autoridad puedan
127
contribuir en la aplicacin del plan de manejo de la cuenca.
f) Desarrollar actividades de monitoreo, control y vigilancia en la Cuenca del Lago de

Izabal y del Ro Dulce y apoyar las acciones desarrolladas por el ente administrador
del Parque Nacional Ro Dulce.
g) Coordinar la realizacin de actividades de investigacin, recreacin,

interpretacin, educacin ambiental, manejo del rea, normas para la construccin y
saneamiento industrial en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, velando
porque dichas acciones se incluyan en el presupuesto de inversin de cada
municipio involucrado.
h) Pronunciarse ante las autoridades competentes cuando, dentro de la Cuenca del

Lago de Izabal y del Ro Dulce, se realicen acciones que vayan en contra de lo
contemplado en su zonificacin y normas que, como consecuencia de ello, peligre la
estabilidad ecolgica del Lago de Izabal y del Ro Dulce y su Cuenca.
i) Implementar una poltica ambiental que establezca una estrategia que norme las
actividades generales que se desarrollen en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro
Dulce.
j) Regular las construcciones que se realicen en la cuenca.
ARTICULO 7. Unidad Ejecutora. La unidad ejecutora a que se refiere la presente

ley, contar con el personal tcnico especializado de que requiera el plan de manejo
de la cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, la cual quedar integrada noventa
das despus de entrar en vigencia de la presente ley.
ARTICULO 8. Seleccin y Reclutamiento de Personal. La seleccin y

reclutamiento de personal se har conforme al sistema de oposicin y calificacin de
mritos, fijado de acuerdo a la Ley de Servicio Civil y aplicado por la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
ARTICULO 9. Plan Maestro. El Consejo Nacional de Areas Protegidas, dentro de

un plazo no mayor de noventa das contados a partir de la vigencia de la presente
ley, deber revisar, reestructurar y actualizar el Plan Maestro de Manejo del rea
Protegida del Ro Dulce.
ARTICULO 10. Administracin. Compete al Consejo Nacional de Areas

Protegidas, en coordinacin con la Autoridad para el manejo sustentable de la
cuenca a que se refiere la presente ley, la administracin del Parque Nacional Ro
Dulce, quien deber determinar lo concerniente al manejo, administracin y control.
ARTICULO 11. Reuniones. La Autoridad a que se refiere la presente ley, se reunir

ordinariamente una vez por mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.
Las sesiones sern presididas por el Presidente de la Junta Directiva o Consejo,
quien siempre ser el Coordinador de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o su
suplente. En caso de ausencia de los anteriormente mencionados, la sesin ser
presidida por uno de los miembros de la Junta Directiva o Consejo, de acuerdo al
orden sucesivo de miembros, tal como se establece en el artculo 3 de la presente
128
ley, elegido en el momento de iniciarse la sesin.
ARTICULO 12. Reglamentacin. La autoridad deber elaborar el reglamento para

la aplicacin de la presente ley, dentro de un plazo no mayor de noventa das
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el cual deber ser
aprobado mediante acuerdo gubernativo.
ARTICULO 13. Ingresos. El Organismo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de

Finanzas Pblicas, deber incluir en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado, la partida correspondiente que permita la aplicacin del Plan de Manejo
de la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, as como el cumplimiento de los
fines de la presente ley; podr igualmente aceptar donaciones, gestionar y aceptar
asistencia tcnica y financiera nacional o internacional.
ARTICULO 14. Transitorio. Para el cumplimiento de los fines de la presente ley,

durante el ao 1998, el Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente -FOGUAMA-,
dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de vigencia del presente decreto, de
sus propios recursos, realizar las transferencias presupuestarias necesarias en el
monto adecuado y conforme el requerimiento formulado por la Autoridad para el
Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y del Ro Dulce.
LEY QUE CREA LA AUTORIDAD PROTECTORA DE LA SUB-CUENCA

Y CAUCE DEL RIO PENSATIVO
DECRETO NMERO 43-98 Del Congreso de la Repblica de Guatemala,
ARTICULO 1.- Objeto de la ley. La ley tiene por objeto manejar, conservar y
proteger la Sub-cuenca y Cauce del Ro Pensativo, con la intencin de disminuir los
riesgos de inundacin que enfrenta la poblacin de la Antigua Guatemala.
ARTICULO 2.- Declaratoria. Se declara de inters nacional el manejo, la

conservacin y proteccin de la Sub-cuenca y Cauce del Ro Pensativo para evitar
los riegos de prdidas humanas, econmicas, materiales y tursticas.
ARTICULO 3.- Creacin. Se crea la Autoridad Protectora de la Sub-cuenca y Cauce

del Ro Pensativo, con el fin de coordinar y ejecutar las medidas y acciones del
sector pblico y privado, necesarias para manejar, proteger y conservar los recursos
naturales existentes dentro de la Sub-cuenca y Cauce del ro Pensativo.
ARTICULO 4.- Integracin. La integracin de la autoridad protectora de la Sub-

cuenca y Cauce del Ro Pensativo ser la siguiente:
a) el Gobernador del departamento de Sacatepquez, quien preside y convoca;
b) Los Alcaldes municipales o sus representantes, de los municipios de Antigua

Guatemala, Santa Luca Milpas Altas y Magdalena Milpas Altas;
c) Un representante por municipio electo por los comits legalmente reconocidos, de
129
los municipios de Antigua Guatemala, Santa Luca Milpas altas y Magdalena Milpas
altas;
d) El Presidente del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, Regin V;
e) El Gerente Regional del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -

MAGA-;
f) Un representante del Ministerio de comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y

Vivienda;
g) Un representante de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres.
ARTICULO 5.- Atribuciones. La Autoridad Protectora de la Sub-cuenca y cauce del

ro Pensativo tendr las siguientes atribuciones:
a) Planificar y coordinar con las instituciones que corresponda, los trabajos que
permitan evitar los riesgos que ocasiona el desbordamiento del ro Pensativo;
b) Impulsar la elaboracin del plan de manejo de la Sub-cuenca del Ro Pensativo,

que garanticen el manejo sostenible de los recursos naturales dentro del rea;
c) Desarrollar actividades de monitoreo de las actividades del plan de manejo de la

Sub-cuenca y Cauce del ro Pensativo;
d) Garantizar el cumplimiento de las directrices y mecanismos de la ejecucin del

Plan de Manejo Integrado de la Sub-cuenca y Cauce Ro Pensativo;
e) Elegir por oposicin al Director Ejecutivo de la autoridad.
ARTICULO 6.- Direccin Ejecutiva. Para el efectivo cumplimiento de sus fines, la

autoridad para la Proteccin de la Sub-cuenca y Cauce del Ro Pensativo contar
con un Director Ejecutivo, quien tendr atribuciones especficas establecidas en el
reglamento de la presente ley.
ARTICULO 7.- Jerarqua. La Autoridad Protectora de la Sub-cuenca y Cauce del

Ro Pensativo actuar al ms alto nivel, por lo tanto, las instituciones pblicas y
privadas, as como propietarios individuales y habitantes de las Sub-cuenca estn
obligadas a acatar las resoluciones, ordenanzas y disposiciones que dicte la
autoridad, con el propsito de mejorar la utilizacin de la tierra y la conservacin de
los recursos naturales renovables.
ARTICULO 8.- Personal. La Direccin ejecutiva a que se refiere la presente ley,

contratar al personal que requiera para la ejecucin de actividades contempladas
en el plan de manejo de la Sub-cuenca.
ARTICULO 9.- Manejo sostenible. Se declara zona de manejo sostenible el rea

de la Sub-cuenca y Cauce del ro Pensativo, dentro de la cual deben promoverse
prioritariamente, actividades relacionadas con la ejecucin de estructuras de
conservacin de suelos y aguas y manejo forestal. El plan de manejo de la Sub-
130
cuenca determinar la capacidad de uso de la tierra y las actividades que se podrn
realizar de acuerdo a la capacidad de uso definidas.
ARTICULO 10.- Sanciones. Las personas individuales o jurdicas que no acatan lo

establecido en la presente ley y su reglamento, as como lo establecido en el artculo
7 de la presente ley, sern mencionados conforme el Cdigo Penal, la Ley Forestal y
cualquier otro cuerpo legal afn.
ARTICULO 11.- Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas queda obligado a

incluir dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para cada
ejercicio fiscal, la cantidad de UN MILLON QUINIENTOS MIL QUETZALES, como
aporte del Estado.
Los recursos aportados por el Estado sern utilizados por las autoridades de la Sub-
cuenca del Ro Pensativo, para la implementacin de tcnicas apropiadas y el
efectivo manejo para la conservacin y proteccin de la Sub-cuenca y Cauce del Ro
Pensativo.
ARTICULO 12.-Donaciones.La Autoridad Protectora de la Sub-cuenca y Cauce del

Ro Pensativo podr aceptar y gestionar donaciones, asistencia tcnica y financiera
nacional o internacional, pblica o privada.
ARTICULO 13.- Reglamento. La autoridad deber elaborar el reglamento para la

aplicacin de la presente ley, dentro de un plazo no mayor de 90 das contados a
partir de la vigencia de la presente ley, el cual deber ser aprobado por acuerdo
gubernativo.
"LEY DE CREACIN DE LA AUTORIDAD PARA EL MANEJO SUSTENTABLE

DEL LAGO DE ATITLN Y SU ENTORNO"
DECRETO NMERO 133-96 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE

GUATEMALA
ARTICULO 1.Se declara de inters y urgencia nacional la conservacin,

preservacin y resguardo del Lago de Atitln y su entorno natural.
ARTICULO 2.Se crea la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y
su Entorno, la cual podr denominarse AMSCLAE, con el fin especifico de planificar,
coordinar y ejecutar las medidas y acciones del sector pblico y privado que sean
necesarias para conservar, preservar y resguardar el ecosistema del Lago de Atitln
y sus reas circunvecinas.
ARTICULO 3.Para el efectivo cumplimiento de sus fines, la autoridad para el Manejo

Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, se integrar de la
siguiente manera.
COORDINACION EJECUTIVA. Ser la encargada de:
1. Emitir las directrices y mecanismos de aplicacin del plan de manejo integrado de
131
la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, AMSCLAE, quien establecer la
estructura administrativa que considere pertinente, a travs del reglamento que para
el efecto se adoptar.
La seleccin y reclutamiento de personal se har conforme al sistema de oposicin y

calificacin de mritos que sern fijadas por la Coordinacin Ejecutiva, y de acuerdo
a Ley de Servicio Civil.
2. La representacin de los distintos sectores que intervienen en el uso de los

recursos de la cuenca y el lago, a fin de que mantenga una coordinacin
interinstitucional que agilice las acciones y aplicaciones de normas y reglamentos,
estar integrada por un representante titular y un suplente en forma ad-honrem, de
las siguientes instituciones:
a. Vicepresidencia de la Repblica
b. Gobernador Departamental del Departamento de Solol, quien preside la

Autoridad.
c. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
d. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin.
e. Fiscala del Medio Ambiente del Ministerio Pblico.
f. Dos representantes de la Asociacin de Municipalidades (ANAM) electos entre las

municipalidades que se encuentren dentro de la cuenca del Lago de Atitln.
g. Un representante de las instituciones privadas que se dediquen a la conservacin

y utilizacin sostenible de la cuenca y del Lago de Atitln, electo en asamblea
general.
h. Cmara de Turismo Guatemala (CAMTUR)
i. Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-
Cada representante o su suplente deber asistir a las reuniones de trabajo, a fin de

conocer las acciones que deban ejecutar las instituciones que ellos representan.
ARTICULO 4.Por la forma de integracin, la Autoridad para el Manejo sustentable

de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, -AMSCLAE- actuar, dependiendo
directamente de la Vicepresidencia de la Repblica. todas las instituciones del sector
pblico y privado que efecten actividades que puedan afectar el ecosistema del
Lago de Atitln, y su entorno estn obligadas a acatar las resoluciones, ordenanzas,
disposiciones sanitarias, resoluciones o disposiciones que dicte la Autoridad, as
como los propietarios de los inmuebles ubicados en las riberas del lago y en su
cuenca a cualquier ttulo que ocupen, con el fin de la mejor utilizacin de la tierra, la
conservacin de los recursos renovables y no renovables propios del lago y de las
zonas de recarga de acuferos y zonas boscosas.
132
ARTICULO 5.La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de
Atitln y su entorno queda facultada para planificar, coordinar y ejecutar en
coordinacin con las instituciones que corresponda, todos los trabajos que permitan
conservar, preservar y resguardar los ecosistemas de la cuenca del Lago de Atitln,
generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos.
ARTICULO 6.Para el cumplimiento de sus fines y propsitos, la Autoridad para el

Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, contar con una
partida presupuestaria que le ser asignada en el presupuesto general de ingresos y
egresos de la Nacin, el cual deber contener los recursos necesarios para su
funcionamiento e inversin; podr as mismo aceptar donaciones, gestionar y
aceptar asistencia tcnica y financiera nacional e Intencional.
ARTICULO 7.La Coordinacin Ejecutiva deber quedar integrada un mes despus

de la entrada en vigencia de la presente ley, para lo cual convocar la
Vicepresidencia de la Repblica.
ARTICULO 8.La Coordinacin Ejecutiva deber elaborar el reglamento para la

aplicacin de la presente ley, en un plazo de treinta das de su integracin.
ARTICULO 9.Se deroga cualquier disposicin legal que se oponga a la presente ley.
ARTICULO 10.El presente decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el

diario oficial.
"MANUAL DE ESPECIFICACIONES PARA LA VIGILANCIA Y EL CONTROL DE

LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO"
ACUERDO MINISTERIAL No. 523-2013, DEL MINISTRO DE SALUD PBLICA

Y ASISTENCIA SOCIAL
CAPTULOI
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1. Objeto. El presente Manual de Especificaciones para la Vigilancia y el

Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano, en adelante Manual, tiene
como objeto establecer las especificaciones tcnicas que se deben aplicar, para la
vigilancia y el control de la calidad del agua para consumo humano en la Repblica
de Guatemala.
ARTICULO 2. Competencia. Le corresponde hacer cumplir las disposiciones del
presente Manual, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
ARTICULO 3. Norma de referencia. Para efectos de la vigilancia y control de la
calidad del agua para consumo humano, se establece como norma de referencia la
Norma Tcnica Guatemalteca COGUANOR NTG 29001 "Agua para consumo
humano (agua potable). Especificaciones". La interpretacin de la norma se debe
realizar conforme a lo dispuesto en este Manual.
133
ARTICULO 4. mbito de aplicacin. La aplicacin del presente Manual se extiende
a todo sistema de abastecimiento de agua para consumo humano a nivel nacional.
Para tal efecto, los trminos "agua potable" y "agua apta para consumo humano" se
consideran como sinnimos.
ARTICULO 5. Sistemas urbanos y rurales. Para efectos de la aplicacin del
presente Manual, se dividir a los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano en sistemas urbanos y sistemas rurales; tomando como base las
formas de ordenamiento territorial dispuestas por el Cdigo Municipal, y el Censo
Nacional XI de Poblacin y VI de Habitacin del Instituto Nacional de Estadstica.
Se considerarn como sistemas urbanos, aquellos que abastezcan a los siguientes
sitios poblados:
a) Cabeceras municipales;
b) Aldeas y caseros;
c) Otras formas de ordenamiento territorial que cuenten con ms de 2,000

habitantes, siempre y cuando el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado
con energa elctrica y abastecimiento domiciliar de agua por tubera (chorro) dentro
de las viviendas, independiente de su denominacin como paraje, cantn, barrio,
zona, colonia, lotificacin o parcelamiento.
Consecuentemente, los dems sistemas de abastecimiento de agua para consumo

humano, se considerarn como sistemas rurales.
CAPTULO II
ESPECIFICACIONES DE CALIDAD
ARTICULO 6. Potencial de hidrgeno. El agua ser considerada apta para

consumo humano cuando el valor del parmetro de calidad "potencial de hidrgeno"
se encuentre entre seis punto cinco (6.5) y ocho punto cinco (8.5) unidades de pH.
El valor de la medicin debe ajustarse a una temperatura de referencia de
veinticinco grados Celsius (25C).
ARTICULO 7. Cloro residual libre. En el caso del parmetro de calidad "cloro
residual libre", el agua ser considerada apta para consume humano cuando la
concentracin se encuentre entre cero punto cinco miligramos por litro (0.5 mg/L) y
un miligramo por litro (1 mg/L). En situaciones de emergencia, el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social podr modificar la consideracin anterior; con base en las
consideraciones tcnicas y las particularidades de cada situacin, en funcin de
garantizar la prevencin y control de las enfermedades transmitidas a travs del
agua.
ARTICULO 8. Hierro total. En el caso del parmetro de calidad "hierro total", se
establece como recomendacin, un valor mximo de dos miligramos por litro (2
mg/L).
ARTICULO 9. Aspectos radiolgicos. En el caso de la categora "aspectos
radiolgicos" de la norma de referencia, el agua ser considerada apta para
134
consumo humano cuando el valor estimado de la dosis efectiva se encuentre por
debajo de cero punto uno microsieverts por ao (0.1 mSv/ao). En todo caso, habr
de realizarse estudios especficos cuando el valor de "radioactividad alfa total"
sobrepase cero punto cinco becquereles por litro (0.5 Bq/L); o bien, la "radioactividad
beta total" exceda un valor de uno punto cero becquereles por litro (1.0 Bq/L). Al
realizarse un anlisis profundo, deber usarse como referencia los valores gua
recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud, para cada radionclido.
ARTICULO 10. Lmites mximos permisibles. Para todos los dems parmetros
de calidad, deber interpretarse que el agua es apta para consumo humano cuando
el valor de la concentracin no exceda el establecido como "lmite mximo
permisible" en la Norma Tcnica Guatemalteca COGUANOR NTG 29001 "Agua para
consumo humano (agua potable). Especificaciones."
CAPTULO III
VIGILANCIA Y CONTROL
ARTICULO 11. Vigilancia de cloro residual libre. La frecuencia con que el

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deber efectuar la vigilancia del
parmetro "cloro residual libre", en cada uno de los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano, es la siguiente:
a) Para los sistemas urbanos, al menos una vez por da.
b) Para los sistemas rurales, al menos una vez por semana.
ARTICULO 12. Vigilancia microbiolgica. La frecuencia con que el Ministerio de

Salud Pblica y Asistencia Social deber efectuar la vigilancia de los parmetros
"coliformes totales" y "Escherichiacoli", en cada uno de los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano, es la siguiente:
a) Para sistemas urbanos que abastezcan a ms de cien mil (100,000) habitantes, al
menos una vez al da.
b) Para los sistemas urbanos que abastezcan menos de cien mil (100,000)
habitantes; debe consultarse la siguiente tabla:
Habitantes Muestreos Habitantes Muestreos

abastecidos por mes abastecidos por mes
1-5000 1 50001-55000 11
5001-10000 2 55001- 60000 12
10001- 15000 3 60001 65000 13
15001- 20000 4 65001- 70000 14
20001 - 25000 5 70001 75000 15
25001- 30000 6 75001- 80000 16
30001- 35000 7 80001 85000 17
135
35001 -40000 8 85001 -90000 18
40001 -45000 9 90001 -95000 19
45001 -50000 10 95001 -100000 20
c) Para los sistemas rurales, al menos una vez por bimestre.
ARTICULO 13. Vigilancia por el programa de anlisis mnimo. La frecuencia con

que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deber efectuar la vigilancia
por medio de la aplicacin del "programa de anlisis mnimo" recomendado por la
Norma Tcnica Guatemalteca COGUANOR NTG 29001 "Agua para consumo
humano (agua potable). Especificaciones"; en cada uno de los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano, es la siguiente:
a) Para sistemas urbanos que abastezcan a ms de cien mil (100,000) habitantes, al
menos dos veces por mes.
b) Para los sistemas urbanos que abastezcan menos de cien mil (100,000)
habitantes; al menos una vez por ao, por cada cinco mil (5,000) habitantes
servidos,
c) Para los sistemas rurales, al menos una vez por ao.
ARTICULO 14. Control de cloro residual libre. La frecuencia con que los
prestadores del servicio de abastecimiento de agua para consumo humano debern
efectuar el control del parmetro "cloro residual libre", en cada uno de los sistemas
de abastecimiento de agua para consumo humano a su cargo, es la siguiente:
a) Para los sistemas urbanos, al menos una vez por da.
b) Para los sistemas rurales, al menos una vez por semana.
ARTICULO 15. Control microbiolgico. La frecuencia con que los prestadores del
servicio de abastecimiento de agua para consumo humano debern efectuar el
control de los parmetros "coliformes totales" y "Escherichiacoli", en cada uno de los
sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano a su cargo, es la
siguiente:
a) Para sistemas urbanos que abastezcan a ms de veinte mil (20,000) habitantes,
al menos una vez al da.
b) Para los sistemas urbanos que abastezcan menos de veinte mil (20,000)
habitantes; debe consultarse la siguiente tabla:
c) Para los sistemas rurales, al menos una vez por mes.
ARTICULO 16. Control por el programa de anlisis mnimo. La frecuencia con

que los prestadores del servicio de abastecimiento de agua para consumo humano
debern efectuar el control de la calidad del agua, por medio de la aplicacin del
programa de anlisis mnimo" recomendado por la Norma Tcnica Guatemalteca
COGUANOR NTG 29001 "Agua para consumo humano (agua potable).
136
Especificaciones"; en cada uno de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano a su cargo, es la siguiente:
a) Para sistemas urbanos que abastezcan a ms de veinte mil (20,000) habitantes,
al menos una vez por mes.
b) Para los sistemas urbanos que abastezcan menos de veinte mil (20,000)
habitantes; al menos una vez por semestre, por cada cinco mil (5,000) habitantes
servidos.
c) Para los sistemas rurales, al menos una vez por semestre.
ARTICULO 17. Informe del control. Los prestadores del servicio de abastecimiento
de agua para consumo humano debern presentar ante la autoridad sanitaria local,
de forma mensual, un informe escrito que contenga los resultados cuantitativos y
cualitativos del control de la calidad del agua abastecida que hayan efectuado. Para
el efecto, dispondrn de un plazo de quince das, despus de concluido el mes
previo. El formato para la presentacin del informe es el que se establece en el
Anexo 1.
ARTICULO 18. Puntos de muestreo. Para efectos de asegurarse que la vigilancia y
el control de la calidad del agua sean suficientemente representativos; los puntos de
muestreo debern ser los siguientes:
a) Al menos un punto en cada tanque de distribucin; establecido a una profundidad
de, entre treinta (30) y sesenta (60) centmetros, medidos a partir de la superficie del
agua presente en el tanque al momento del muestreo;
b) Al menos tres puntos de la red de distribucin, seleccionados aleatoriamente, de

tal forma que dos de los puntos se encuentren en los extremos de la red, lo ms
distantes posibles.
ARTICULO 19. Mtodos de muestreo y anlisis. Todo resultado de anlisis

relacionado con la vigilancia y el control de la calidad del agua que se realice por
medio de laboratorios externos al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
ser considerado admisible cuando se haya obtenido por medio de los mtodos
vigentes de muestreo y anlisis establecidos por la Comisin Guatemalteca de
Normas; o bien, los recomendados por la Asociacin Americana de Salud Pblica, la
Asociacin Americana de Obras de Agua y la Federacin de Ambientes Acuticos,
en la edicin ms reciente de la publicacin "Standard Methods for the Anaylsis of
Water and Wastewater (Mtodos Normalizados para el Anlisis de Aguas Potables y
Residuales)".
CAPTULO IV
GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
ARTICULO 20. Resultados puntuales. Deber entenderse que el resultado del
anlisis de una muestra puntual refleja nicamente las condiciones especficas del
sistema de abastecimiento en el lugar y tiempo en que fue tomada la muestra.
ARTICULO 21. Muestra puntual apta para consumo humano. Una muestra de
agua se considerar "apta para consumo humano" cuando cumpla con las
137
especificaciones de calidad establecidas para todos los parmetros examinados,
siempre y cuando se hayan aplicado los mtodos de muestreo y anlisis
establecidos en el artculo 19 del presente Manual.
ARTICULO 22. Agua apta para consumo humano. Se considerar que un sistema
de abastecimiento de agua para consumo humano ha suministrado agua "apta para
consumo humano" durante cierto perodo de tiempo cuando el cien por ciento
(100%) de las muestras analizadas durante ese lapso, hayan sido consideradas
"aptas para consumo humano"; siempre y cuando el muestreo respectivo se haya
efectuado conforme a lo establecido en el Captulo III del presente Manual.
ARTICULO 23. Clasificacin y acciones. Para efectos de las acciones de
promocin y prevencin de la salud, especialmente para el desarrollo de estudios
epidemiolgicos; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deber clasificar
los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, de acuerdo con su
capacidad para cumplir con las especificaciones establecidas, con base en perodos
de vigilancia semestrales, de acuerdo a la referencia siguiente:
a) Excelente, cuando la proporcin de muestras consideradas "aptas para consumo
humano" sea mayor o igual que el noventa y cinco punto cero por ciento (95.0%).
b) Regular, cuando la proporcin de muestras consideradas "aptas para consumo

humano" sea mayor que noventa punto cero por ciento (90.0%), pero menor que el
noventa y cinco por ciento punto cero (95.0%).
c) Deficiente, cuando la proporcin de muestras consideradas "aptas para consumo

humano" sea menor que noventa punto cero por ciento (90.0%).
Para efectos de la certificacin de la calidad del agua abastecida, establecido en el

artculo 22 del Acuerdo Gubernativo 113-2009; se considerar que los resultados de
la vigilancia son satisfactorios cuando el sistema de abastecimiento haya sido
clasificado como "excelente". La emisin del certificado ser procedente nicamente
en ese caso.
Cuando se clasifique un sistema de abastecimiento como "regular", deber

interpretarse que existe un riesgo moderado a la salud humana; por lo que la
autoridad sanitaria local deber aplicar, segn el caso, los artculos 17 y 18 del
Acuerdo Gubernativo Nmero 113-2009; quedando obligado el prestador del servicio
a ejecutar medidas extraordinarias de control y rendir informes detallados ante la
referida autoridad.
Cuando se clasifique un sistema de abastecimiento como "deficiente", deber

interpretarse que existe un alto riesgo a la salud humana; por lo que la autoridad
sanitaria local deber aplicar los artculos 17, 18 y 21 del Acuerdo Gubernativo
Nmero 113-2009; ordenando al prestador del servicio la ejecucin de medidas
extraordinarias de control, rendicin de informes detallados e implementacin de
medidas correctivas para mejorar la calidad del agua abastecida. La referida
autoridad deber establecer un plazo mximo de tres meses contados a partir de la
respectiva notificacin, para que el prestador del servicio cumpla con lo ordenado.
138
En el caso que un sistema de abastecimiento tenga una proporcin de muestras
consideradas "aptas para consumo humano" menor que sesenta por ciento, deber
interpretarse que existe un inminente y grave riesgo a la salud humana; por lo que la
autoridad sanitaria local deber, aplicar de inmediato el artculo 21 del Acuerdo
Gubernativo Nmero 113-2009; ordenando al prestador del servicio la ejecucin de
medidas correctivas urgentes para mejorar la calidad del agua abastecida. La
referida autoridad deber establecer un plazo mximo de una semana contada a
partir de la respectiva notificacin, para que el prestador del servicio cumpla con lo
ordenado.
ARTICULO 24. Aplicacin del programa de anlisis complementario. La

aplicacin del "programa de anlisis complementario" recomendado por la Norma
Tcnica Guatemalteca COGUANOR NTG 29001 "Agua para consumo humano
(agua potable). Especificaciones" deber realizarse cuando se estime necesario
para la prevencin y control de las enfermedades transmitidas a travs del agua, de
acuerdo con la informacin epidemiolgica disponible a nivel local y central. El
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ser el encargado de ordenar su
ejecucin, ya sea como parte de la vigilancia que ste debe ejecutar o como una
medida de control a ejecutar por el prestador del servicio.
ARTICULO 25. Anlisis complementario para proyectos de abastecimiento. El

anlisis de la calidad del agua, cuando se aplique a la certificacin de la calidad del
agua para proyectos de abastecimiento, deber realizarse conforme a lo establecido
por el Acuerdo Gubernativo Nmero 178-2009. Dados los parmetros incluidos para
el efecto, puede considerarse una variacin del "programa de anlisis
complementario" recomendado por la norma de referencia.
CAPTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTICULO 26. Infracciones. Los prestadores del servicio de abastecimiento de

agua para consumo humano que incumplan las obligaciones que establece el
Captulo III del presente Manual, cometen infraccin sanitaria que ser sancionada,
de conformidad con el procedimiento establecido en el Libro III del Cdigo de Salud,
Decreto Nmero 90-97 del Congreso de la Repblica, sin perjuicio de las
responsabilidades penales o civiles en que puedan incurrir.
ARTICULO 27. Procedimiento. El funcionario o empleado pblico del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, que determine o conozca de la comisin de una
infraccin sanitaria a lo establecido el presente Manual, deber proceder, de acuerdo
a lo establecido en el Libro III del Cdigo de Salud, Decreto Nmero 90-97 del
Congreso de la Repblica, caso contrario, ser sancionado de conformidad con la
ley.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 28. Transitorio. Se fija el plazo de seis meses, contado a partir de la
vigencia del presente Acuerdo Ministerial, para que los prestadores de servicios de
139
abastecimiento de agua para consumo humano, regularicen sus acciones de control,
conforme a las especificaciones establecidas en el presente Manual.
ARTICULO 29. Epgrafes. Los epgrafes que preceden a los artculos carecen de
validez interpretativa y, por tanto, no pueden citarse en cuanto al contenido y alcance
de los mismos.
ARTICULO 30. Vigencia. El presente Acuerdo empieza a regir el da siguiente de su
publicacin en el Diario de Centro Amrica.
140
CUADROS DE COTEJO:
1. Iniciativas de ley sobre el rgimen de aguas presentadas ante el Congreso de

la Repblica de Guatemala, de 1986 a junio del 2013.
Iniciativa de Ley No. 677 No. 933 No. 1001 No. 1621 No. 2865 No. 3118 No. 3419
No.
Nombre de la Ley
Fecha de
presentacin
Objeto
Instituciones
Aspectos
contemplados de
acuerdo a la
Constitucin de
1985
2. Sentencias de la Corte de Constitucionalidad mediante las cuales se le ha ex-

hortado al ente legislador crear la ley de rgimen de aguas.
Sentencias de la Expediente Expediente Expediente Expediente Expediente Expediente

Corte de No. No. No. No. 537- No. 3722- No. 2810-
Constitucionalidad 470-94 598-94 533-95 2005 2007 2010
Proceso
Caso de
procedencia
Contenido
relevante
Sentido del fallo
Fecha de
141
sentencia
3. Leyes vigentes sobre el rgimen de aguas de otros pases latinoamericanos

sobre dicha materia.
Leyes vigentes de Argentina ChileLey Ecuador Venezuela Costa Rica

Pases de Ley No. 25688 No.1.122 Codificacin No. 38.595 No. 1634
Latinoamrica 16, Registro
339.
Nombre de la Ley
Fecha de sancin
Objeto
Instituciones
Contenido
relevante
142
INICIATIVA DE LEY 677 993 1001 1621
No.
Nombre de la Ley Ley General de Aguas Ley General de Aguas Ley General de Aguas LEY DE AGUAS
que dispone Present la Iniciativa el Presidente de la Repblica, Vinicio Diputado ponente Elder Vargas Estrada Diputado ponente Arturo Amiel Escobar y compaeros. Presentada por el Presidente de la Repblica.
aprobar Cerezo En la exposicin de motivos resaltan que se presenta la
iniciativa con el fin de cumplir con el mandato constitucional
establecido en el artculo 127 de la CPRG.
Objeto Rgimen de aprovechamiento, uso y de conservacin de Regular el dominio, uso, aprovechamiento, goce y conservacin Regular el dominio, aprovechamiento, uso, goce y conservacin de
de las aguas y dems bienes hdricos de dominio pblico y la
las aguas y dems recursos hdricos del pas. las aguas y dems bienes hdricos de dominio pblico; normar las
construccin, modificacin y demolicin de las obras pblicas
que las afectan, para garantizar la satisfaccin de las labores, trabajos y la construccin, modificacin y demolicin de las
necesidades de inters social y pblicas, as como las aguas de
obras pblicas que los afectan, regular el ejercicio del dominio de las
dominio privado.
aguas y obras hdricas privadas de los particulares, en resguardo del
inters social y crear y organizar el Instituto Nacional del Agua.
Contenido relevante No aparece el contenido de la Iniciativa en el Archivo del Establece la creacin de la Poltica Hdrica Nacional y su Sobre los bienes hdricos y la poltica hdrica. El proyecto de ley gira en torno a los siguientes principios: a) El
correspondiente Plan Hdrico Nacional que comprender lo Uso, goce y aprovechamiento de las aguas, uso comn y especial o agua como elemento del ciclo hidrolgico exige el uso integra,
Legislativo, nicamente un dictamen jurdico del Asesor
relativo a los bienes hdricos que integran el dominio pblico. privativo. optimo y secuencial del agua; b) unidad de mando en materia
Especifico del Despacho del Presidente, haciendo Se declara de urgencia nacional realizar un inventario de los Formas de otorgamiento, sistemas hdricos, rgimen tributario (ver de planificacin, otorgamiento y registro de derechos,
bienes hdricos del pas tanto del dominio pblico como de 239 constitucional) restricciones y suspensin de derechos, regulacin administracin, vigilancia y control del recurso; c) la
recomendaciones para que sean tomadas en cuenta en el
dominio privado de los particulares. extincin de derechos. integracin del aprovechamiento del agua al desarrollo general
Organismo Legislativo. La autoridad de aplicacin podr declara como reserva Usos beneficiosos del agua, como prioridad el uso domestico y de del pas y particularmente al de los otros recursos naturales y
determinados bienes hdricos en los cuales vedar o limitar su abastecimiento de las poblaciones. medio ambiente.
uso. Uso agrcola del agua y otros usos de energa, industria, minera y Regula el ejercicio del aprovechamiento y conservacin de las
En caso de calamidad pblica la autoridad de aplicacin podr de hidrocarburos. aguas y dems bienes hdricos, en resguardo del inters social
intervenir la propiedad privada sin que medie indemnizacin a Sobre las aguas subterrneas. y en crear y organizar la Autoridad Hdrica en cumplimiento de
fin de evitar daos graves durante el tiempo que dure la Conservacin de las aguas, prohibicin de contaminacin. los artculos 121 y 127 constitucionales.
emergencia. Sobre las Obras hidrulicas. Conservacin de las aguas de sus disposiciones depende el
Regula lo relativo a las aguas privadas de los particulares los Limitaciones al dominio, restricciones, ocupacin temporal, ejercicio funcional de los usos acordados, prioridades,
cuales se podrn declarar de inters social y para el servicio de servidumbres y expropiacin. resolucin de conflictos y proteccin de fuentes para usos
la comunidad. Establece lo relativo a infracciones y sanciones. secuenciales.
El titular de un derecho de uso sobre agua deber presentar el Autoridad de Aplicacin, sobre sus funciones, estructura, Aprovechamiento comn y aprovechamiento especial de las
titulo que le extendi la Autoridad de Aplicacin y solicitar su organizacin y rgimen financiero. aguas, los derechos de aprovechamiento se inscribirn en el
inscripcin en el Registro General de la Propiedad. Registro Nacional de las Aguas.
Regula sobre el aprovechamiento de las aguas, priorizando el Mediante la figura de la Concesin se conceden derechos para
uso domstico. el Estado y los particulares, creando derechos subjetivos de
Los daos y perjuicios ocasionados por los titulares de los uso a favor de sus titulares, es oponible frente a terceros y solo
derechos concedidos para el aprovechamiento de las aguas puede ser limitada en control de funcin social y previa
debern ser indemnizados, monto que establecer la Autoridad indemnizacin.
de Aplicacin. Establece los sistemas hdricos para el fomento, veda o reserva
Restriccin, suspensin y terminacin de derechos concedidos, del aprovechamiento y conservacin, en base a la divisin
por incumplimiento de prohibiciones, (la suspensin es contraria hidrolgica del pas, incorpora el principio de pago de daos y
al derecho fundamental al agua). perjuicios, y las normas que establecen el orden de prioridad
Se establece una contribucin especial por el derecho al uso entre los diferentes usos.
de las aguas, obras y dems bienes hdricos del dominio En el Regimen Tributario establece las tarifas especificas para
pblico el que se fijar por sus usos. los distintos tipos de aprovechamiento, las figuras de la tarifa de
La Autoridad de Aplicacin, en coordinacin con las autoridades servicios y la contribucin especial (ver 239 constitucional).
ambientales, sanitarias, municipales y dems entes pblicos o Establece la restriccin y suspensin como formas para
privados interesados, est obligada a controlar, y realizar los modificar derechos y la renuncia, y cese de actividades,
estudios y trabajos necesarios para que el agua como vencimiento del plazo, y caducidad y revocatoria como medios
elemento vital, sea accesible a todos los habitantes de la para dar por terminados los mismos.
143
Repblica en cantidad suficiente y garantizar calidad mnima Regula los diferentes tipos de uso del agua: domestico,
de agua sanitariamente segura para satisfacer sus necesidades agrcola, acucola, industrial, energtico, minero y de
domsticas privadas. hidrocarburos, de turismo y transporte.
Entre las condiciones de otorgamiento est el dictamen Las aguas subterrneas y superficiales su aprovechamiento
favorable de la Autoridad de Aplicacin, en coordinacin con el queda sujeto a la autorizacin de la Autoridad Hdrica y obliga a
Ministerio de Salud que determine que las aguas se pueden las empresas perforadoras a informar peridicamente sobre sus
utilizar para fines domsticos. actividades.
Autorizacin y condiciones para la prestacin del servicio de Pretende proteger el recurso del agua mediante el uso
abastecimiento de agua potable por particulares. sostenido y conservar la cuenca hidrolgica en su conjunto.
Los constructores de proyectos de vivienda deben de acreditar Prevencin y control de la contaminacin, el incumplimiento de
previamente que existe suficiente recurso hdrico para la las disposiciones puede dar lugar a la suspensin de las
subsistencia de los propietarios. licencias concedidas.
Cuando la concesin sea de recibir aguas para uso domestico Establece las obras y el ordenamiento territorial como medios
es irrenunciable, en ningn caso puede suspenderse el servicio. para proteger a las personas y a las cosas de los efectos
Establece lo relativo al uso agropecuario, forestal, de pesca y nocivos de las aguas y remite a la legislacin civil los efectos
acuicultura. Al uso Energtico, industrial, minero y de provocados por accesin, inundacin, abandono o cauce
hidrocarburos. Para otros usos como recreacin, turismo, y nuevo, avulsin, aluvin, formacin de islas y otros que afectan
esparcimiento pblico. el dominio.
El uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas est Las obras hidrulicas quedan sujetas a la ley y a previa
sujeto a la autorizacin de la Autoridad de Aplicacin. autorizacin de la Autoridad Hdrica. La inversin es soportada
Se prohbe la contaminacin de cualquier cuerpo de aguas, en parte por el Estado y por los beneficiarios atendiendo al
quedando sujetos al pago de daos y perjuicios y principio de capacidad de pago de estos.
responsabilidades civiles y penales. Establece limitaciones al dominio previo pago de
Establece lo relativo a las obras hidrulicas privadas o del indemnizacin.
Estado quedan sujetas a la Autoridad de Aplicacin. Contempla infracciones y sanciones.
Las servidumbres para la conduccin de las aguas quedan Crea la Autoridad Hdrica como ente especializado, con
sujetas a las disposiciones del Cdigo Civil y a las especificas caractersticas de la administracin publica para las entidades
establecidas en esa ley. desconcentradas, le competen todos los asuntos relacionados
Se establecen infracciones y sanciones. con el aprovechamiento y la conservacin de las aguas y de los
La jurisdiccin y competencia administrativa en materia de dems bienes hdricos, contra sus resoluciones caben los
aguas le corresponde a la Autoridad de Aplicacin, sujetos al recursos administrativos.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
INSTITUCIONES Determinar una autoridad de Aplicacin de la Ley, pero no Autoridad de Aplicacin Crea la Autoridad de Aplicacin de la Ley, Instituto Nacional del Autoridad Hdrica
(Llevar un Registro General de las Aguas, se establece Agua.
se indica que institucin sera la encargada.
quienes son los sujetos de inscripcin)
Queda sujeta a la emisin de una Ley Orgnica de la Autoridad
de Aplicacin, a cual deber emitir el Congreso dentro de los 6
meses de vigencia de la ley general de aguas, no especifica
quien ser la Autoridad de Aplicacin si una institucin ya
existente o una nueva y a la cual se le denominara como
Autoridad de Aplicacin, entre sus funciones est la de
proponer al Organismo Legislativo los montos para establecer
las contribuciones especiales.
Fecha que conoci

el pleno 29 de agosto de 1991 18 de noviembre de 1992 12 de enero de 1993 24 de septiembre de 1996
Fuente: Archivo del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Iniciativa de Ley No. No. 2865 No. 3118 No. 3419

Nombre de la Iniciativa Ley General de Aguas Ley General de Aguas Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos
que dispone aprobar
Fecha que conoci el 15 de mayo de 2003 26 de enero de 2005 1 de febrero de 2006
Pleno
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Objeto Regular tcnica y jurdicamente la obtencin, Desarrolla los principios constitucionales de uso, goce, y Organizar el sistema de licencias o derechos preexistentes de aprovechamiento, uso, goce y de conservacin de los
inventariacin, preservacin, uso y aprovechamiento de las aguas. recursos hdricos y su vertido, para garantizar el inters nacional, social y publico, y el ejercicio de los derechos individuales
aprovechamiento efectivo, beneficioso, mltiple, El rgimen legal se funda en la equidad y solidaridad social, la sobre los mismos.
sostenible y el acceso social equitativo del recurso agua eficiencia econmica y sostenibilidad ambiental, en la gestin Adoptar medidas de conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas para garantizar la sostenibilidad del recurso.
en todo el territorio nacional, con el propsito de mejorar integrada de los recursos hdricos, en la cuenca hidrogrfica como
la calidad de vida, garantizar el bienestar familiar y unidad de planificacin y gestin, e incorpora las practicas de
colectivo y contribuir al desarrollo sostenible de la administracin consuetudinaria.
economa nacional: Desarrolla los bienes de dominio pblico de las aguas.
b) Proteger, conservar y recuperar los ecosistemas
acuticos;
c)Normar y regular las concesiones y otorgamiento de
derechos de uso y aprovechamiento del recurso
agua, su ejercicio, condiciones, prdida y transferencia.
e) Respetar y garantizar las formas de acceso, manejo y
gestin social de las aguas segn los usos y
costumbres tradicionales de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y organizaciones
campesinas existentes
Instituciones Se crea el Consejo Nacional de Aguas como dependencia Se crea el Instituto Nacional de Agua (INAGUA) con carcter de Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a travs de un Vice Ministerio del ramo.
del entidad estatal, descentralizada y autnoma, con personalidad Se crea el Registro Administrativo de derechos preexistentes, adscrito al MARN.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, son jurdica, patrimonio propio y competencia para administrar las aguas
competencia Todos los actos vinculados con el de dominio pblico.
aprovechamiento. Conceder, denegar, suspender, modificar y revocar los derechos de
conservacin, distribucin y administracin de las aguas, aprovechamiento especial de las aguas.
quien otorgara derechos de Formular y aprobar la poltica hdrica nacional (esto es contrario a la
aprovechamiento especial de las aguas mediante Constitucin ya que los entes rectores de las polticas publicas son
concesin o permiso. los Ministerios).
Registro Nacional del Agua, se inscriben anotan y REGISTRO DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LAS AGUAS
cancelan los actos y resoluciones que afectan las aguas. PUBLICAS, Seccin especial de las Aguas en el Registro General
Consejo Nacional de Aguas de la Propiedad.
Consejo Departamental de Aguas
Consejo Municipal de Aguas, vienen siendo como el
Sistema de Consejos de Desarrollo.
La Superintendencia de Aguas es el rgano responsable
de ejecutar las disposiciones del Consejo
Nacional de Aguas a nivel Nacional, Departamental y
Municipal.
Aspectos contemplados Establece lo relacionado a la administracin del Agua, por parte de El capitulo define ms de 60 trminos relacionados con la ley.
de acuerdo a la Se reconoce el agua como un bien social, ecolgico y con INAGUA, atribuciones e integracin de la Junta Directiva, la Son bienes de dominio publico con carcter de inalienables e imprescriptibles, las aguas atmosfricas, superficiales y
Constitucin de 1985 valor econmico cuya ponderacin depende del uso y Gerencia y las Juntas de Agua (adminsitran las aguas de su subterrneas.
aprovechamiento que se le asigne. respectiva jurisdiccin hidrogrfica). Incluye entre los bienes de dominio publico las lagunas, a las que la ley de OCRET haba dejado fuera del margen legal, ya
Y la prioridad del recurso agua es para el consumo Uso y Aprovechamiento de las aguas, sujetos a la autorizacin que regula solo los lagos.
humano. expresa de INAGUA. En cuanto a la indemnizacin por daos y perjuicios causados a los bienes hdricos los responsables debern indemnizar de
Las concesiones otorgadas para ser gozadas en un Se requiere estudio de impacto ambiental para el aprovechamiento, acuerdo a la magnitud del dao, siendo competente el juez de paz del ramo civil y quien no tiene limite de cuantia para fijarlo.
inmueble son reales y su transmisin sigue la del bien uso y goce de las aguas para cualesquiera fines. Esto de aprobarse como va la propuesta es contrario a los Acuerdos emitidos por la CSJ en cuanto al limite de la cuanta que
Inmueble. Proteccin y Conservacin del dominio pblico de las aguas. pueden conocer los juzgados de paz.
El uso domstico y el pblico para el consumo humano Se establece el procedimiento adminsitrativo para la resolucin de Establece lo relacionado a la emisin de licencias para el aprovechamiento de las aguas asi como la constitucin de las
urbano y rural conflictos, as como las infracciones y sanciones. servidumbres de captacin, conduccin, abuntamiento, distribucin, conservacin, drenaje de las aguas, lo cual incluye el
tendrn preferencia en el uso y aprovechamiento del Se reconoce accin publica para denunciar cualquier accin u saneamiento. Las servidumbres pueden ser, naturales, voluntarias o forzosas.
recurso agua. omisin que se considere en perjuicio del inters nacional en materia Para los usos comunes de aprovechamiento de las aguas no se requiere licencia del Ministerio de Ambiente y Recursos
Aprovechamiento de Aguas Superficiales y Subterrneas. de aguas. Naturales.
Se otorgaran derechos de aprovechamiento especial para Se derogan las disposciones del Codigo Civil de 1932 vigentes por Regula sobre el aprovechamiento de los recursos hdricos para actividades especificas, como: agrcola, acucola, industrial,
aguas con fines agrcolas, acuicultura, industriales, el artculo 124 del Decreto Ley 106. energtico, minero o de hidrocarburos.
energtico, minero y de hidrocarburos. Artculos 581, 582, 583, 587, 684, 685, 750, 761, 764, 765 y 785 del Para la resolucin de conflictos prevalecen los arreglos extrajudiciales.
Toda persona individual o jurdica, publica o privada, que Codigo Civil. Infracciones y sanciones.
provoque Capitulo XXIII de la Ley de Transformacin Agraria, Decreto del Se derogan: los artculos vigentes por el transitorio del decreto ley 106.
daos o perjuicios sobre personas, bienes, derechos de Congreso 1551. Artculos 581, 582, 583, 587, 684, 685, 750, 761, 764, 765 y 785 del Codigo Civil.
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aprovechamiento comn o especial del agua o Literal j) del articulo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo. Capitulo XXIII de la Ley de Transformacin Agraria, Decreto del Congreso 1551.
sobre el propio recurso, como consecuencia del Artticulo 15 de la Ley de Proteccion y mejoramiento del Medio
aprovechamiento conservacin o administracin de las Ambiente, Decreto 68-86. Literales a) b ) d) e) f) i).
aguas. ser responsable de restituir las cosas a su estado
anterior y de indemnizar al perjudicado por los
daos y perjuicios realmente causados. Principio
ambiental quien contamina paga.
Se pondrn constituir servidum bres de captacin
conduccin, abundamiento, distribucin, conservacin y
drenaje de las aguas, para lograr su ptimo y eficiente
manejo.
Se crean infracciones adminsitrativas y delitos a causa de
incumplimiento de esta ley.
La solucin de controversias en materia de aguas se
resolver necesariamente por la va de la
conciliacin o por la del arbitraje.
La planificacin para el uso y aprovechamiento del
recurso agua estar contenida en el Plan Nacional
del Recurso Agua, elaborado por el Consejo Nacional de
Aguas.
El acceso a los distintos usos y aprovechamiento del
recurso agua se efectuar a travs de la
concesin otorgada, a personas individuales o colectivas
pblicas o privadas, mediante resolucin
administrativa dictada por la Superintendencia de Aguas
que para efectos de la presente ley, se
denominar Titulo de Aguas, el que en forma clara y
estable confiere el derecho de uso, goce y
disposicin para un uso especifico y/o mltiple del recurso
agua.
Disposiciones Derogatorias:
a) De forma expresa y total los captulos 11. III. IV y V del
titulo II y III del titulo VI del Cdigo
Civil del Decreto Legislativo 1932, vigente conforme al
artculo
b) De forma expresa y total el capitulo XXIII y las dems
disposiciones relativas al la afectacin
de las aguas de la Ley de Transformacin Agraria.
Decreto del Congreso de la Repblica.
c) De forma expresa y total el artculo 74 de la Ley de
Minera. Decreto nmero 41-93 del
Congreso de la Repblica; y
e) Quedan igualmente derogadas las siguientes:
1.De forma expresa y total, el literal e) del artculo 4
Decreto del Congreso de la Repblica
nmero 102-70: y de forma parcial, el literal d) del citado
articulo 4. Del Decreto del Congreso
nmero 102-70, que queda as: d) Planificar y evaluar
obras de riego y avenamiento de
conformidad don la poltica hdrica nacional y los planes
especiales de riego, cuyo costos de
inversin , operacin, mantenimiento y control, sern
asumidas por los beneficiarios conforme las
disposiciones de la Ley General de Aguas.
2. Las dems disposiciones de carcter general que se
opongan a lo establecido en esta ley.
Fuente: Archivo del Congreso de la Repblica de Guatemala.
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Sentencias de Expediente No. 470-94 Expediente No. Expediente No. Expediente No. 537-2005 Expediente Expediente No. 2810-2010
la Corte de 598-94 533-95 No. 3722-2007
Constitucionalid
ad
Proceso Inconstitucionalidad General Inconstitucionalidad General Total Inconstitucionalidad General Inconstitucionalidad General Parcial Inconstitucionalidad Apelacin de Sentencia de Amparo
Total Total General Parcial
Caso de Planteamiento de Planteamiento de Planteamiento de Planteamiento de accin de La accin de En apelacin, y con sus antecedentes, se examina la sentencia de diecinueve de
procedencia Inconstitucionalidad del inconstitucionalidad total inconstitucionalidad total del inconstitucionalidad General Parcial del inconstitucionalidad julio de dos mil diez, dictada por el Juez de Primera Instancia Penal,
Acuerdo Municipal Sobre Aguas del Acuerdo Municipal sobre Aguas Acuerdo emitido por la Reglamento a la Tarifa por los General Parcial del Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente del departamento de Huehuetenango,
Subterrneas de la Ciudad de Subterrneas de la ciudad de Corporacin Municipal de Servicios Portuarios de Puerto Quetzal, Artculo Transitorio del constituido en Tribunal de Amparo, en la accin constitucional homnima
Santiago de los Santiago de los Zacapa, del departamento de Artculo 25 del Acuerdo 5-79-2003, Decreto-Ley nmero 106, promovida por Vidal Ramos Ramos y compaeros contra la Directiva de la
Caballeros, La Antigua Caballeros, emitido por el Alcalde Zacapa, el veintiuno de promovida por Puma Energy Cdigo Civil, adicionado por Asociacin Civil Agua de Chiaval del municipio de Todos Santos Cuchumatan,
Guatemala, emitido por la Municipal de la Antigua Guatemala marzo de mil novecientos Guatemala, Sociedad Annima. el artculo 124 del Decreto- departamento de Huehuetenango. Los
Alcalda Municipal de la Antigua y publicado en el Diario de noventa y cinco, promovida por La confrontacin se da con el artculo Ley Nmero 218, postulantes unificaron personera en Ernesto Florencio Funes Pascual.
Guatemala, departamento de Centroamrica el once de julio de Compaa Agrcola 127 constitucional toda vez que por promovida por Yuri
Sacatepquez, promovido por el mil novecientos noventa y cuatro, Diversificada, Sociedad Annima. medio de un acuerdo interno de la Giovanni Melini Salguero.
Fiscal General de la promovido por el Abogado Jorge Empresa Portuaria Quetzal pretende
Nacin y Jefe del Ministerio Asensio Aguirre. regular un cobro sobre rea de mar
Pblico, Licenciado Ramss abierto que consiste en bienes de
Cuestas Gmez quien actu dominio pblico (aguas) las cuales,
con su propio auxilio. conforme dicha norma deben ser
legislados por una Ley especial a
emitirse por el Congreso de la
Repblica. ya que dicha empresa
portuaria Quetzal por medio de un
acuerdo interno pretende arrogarse
dicha potestad legislativa exclusiva del
Congreso de la Repblica.
Contenido Al comparar el Acuerdo el solicitante indica que: El once de mayo de mil No puede dictarse un acuerdo El accionante indica que Acto reclamado: suspensin del suministro de agua potable a los amparistas, el
relevante Municipal que se impugna, con a) el Acuerdo impugnado, al regular novecientos noventa y cinco fue conteniendo un reglamento si no existe debe declararse dos de mayo de dos mil diez, ordenada por Reynaldo Ramrez Funes
las normas constitucionales 121 el uso y la explotacin de las aguas publicado en el Diario de ley alguna relacionada con la materia Inconstitucional el artculo Representante Legal y Presidente de la Asociacin Civil Agua de Chiaval del
b), 127 y 129, se denota subterrneas de la ciudad de Centroamrica el Acuerdo de la que se reglamenta, como sucede en el Transitorio del Decreto-Ley municipio de Todos Santos Cuchumatan del departamento de Huehuetenango y
que lo que pretende dicho Santiago de los Caballeros, viola el Corporacin Municipal de presente caso que trata el Rgimen de nmero 106 Cdigo Civil, ejecutada por el Tesorero y Fontanero de dicha entidad Crispn Carrillo Ramos.
Acuerdo, es que la comuna de la artculo 121 inciso b) de la Zacapa, del departamento de Aguas contenido en el artculo 127 de adicionado por el artculo Violaciones que
Antigua Guatemala utilice, Constitucin, el cual precepta que Zacapa, de veintiuno de marzo la Constitucin Poltica de la Repblica, 124 del Decreto Ley denuncian: a los derechos a la vida, a la igualdad, de defensa, de libre asociacin
administre y aproveche las aguas esas aguas son propiedad del de ese mismo ao, que fij una que en el ltimo pargrafo dice Una nmero 218, la parte que y a la salud.
que son bienes del Estado, sin Estado y es a ste a quien tasa de cincuenta centavos de Ley especifica regular esta materia, establece que: quedan Agravios que
tomar en cuenta que corresponde regular su disposicin; quetzal por cada cien libras de esta ley jams se ha promulgado, no en vigor los captulos II, III, reprochan: exponen los postulantes que el acto reclamado viol sus derechos
para ello, es necesario la emisin b) viola tambin el artculo 15 de la productos agrcolas extrados de hay ni existe, de tal forma que IV y V del ttulo II y, II y III constitucionales enunciados, pues al suspender el servicio de agua potable,
de una ley por el rgano misma, porque obliga a esa circunscripcin municipal, doctrinariamente no puede dictarse un del ttulo VI del Cdigo Civil, lquido indispensable para cubrir sus necesidades bsicas, estn expuestos a una
competente quienes perforaron pozos y han cuando en el proceso de su reglamento mediante acuerdo si la ley Decreto Legislativo 1932 epidemia.
venido explotando el recurso extraccin se utilicen recursos que reglamenta no existe. El artculo 25 ya que la norma Informe Circunstanciado de la Autoridad impugnada:
relacionado, a que hdricos destinados a la del Reglamento tambin contraviene el denunciada representa una segn escritura pblica nmero tres, autorizada por el notario Sergio Arturo
obtengan licencia del preparacin de tierras, siembra y artculo 157 Constitucional, toda vez violacin material al artculo Vives Scheel, se constituy la Asociacin Civil Agua de Chiaval, y en el libro uno
Departamento de Aguas para cosecha de productos agrcolas y que este precepta la potestad 127 constitucional, el cual de Registro de
continuar realizando esas dichos recursos se extraigan por legislativa que la constitucin le otorga precepta: Rgimen de Personas Jurdicas se encuentra el acta nmero veinticuatro dos mil siete,
actividades, afectando con ello, en medio de pozos mecnicos; al Congreso de la Repblica, como es Aguas. Todas las aguas donde qued inscrita la
forma retroactiva, el derecho de estableci tambin el sistema de lgico como ente legislativo. El acuerdo son bienes de dominio Asociacin y, segn acta notarial de veinte de marzo de dos mil siete, consta que
propiedad obtencin de licencias para la 5-79-2003 que contiene el Reglamento pblico, inalienables e Reynaldo Ramrez
reconocido por el inciso b) del perforacin y construccin de de la Empresa Portuaria Quetzal en su imprescriptibles. Su Funes es el Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal de la
artculo 121 citado; estos pozos, as como un plazo a artculo 25 contradice el artculo 157 aprovechamiento, uso y Asociacin;
c) contraviene tambin el artculo las personas que los tengan a fin Constitucional al reglar sin tener una goce, se otorgan en la El dos de mayo de dos mil diez, como consta en acta nmero dos dos mil diez,
127 de la Constitucin, el cual de presentar la informacin ley que desarrollar, prcticamente est forma establecida por la ley, con base en los estatutos de
precepta que las aguas son de requerida por la Municipalidad convirtiendo todo un reglamento en ley, de acuerdo al inters social. la Asociacin, se reuni la Junta Directiva de la Asociacin conformada por cuatro
dominio pblico y que para que se les otorgue la lo que arrastra que el artculo 25 Una ley especfica regular comunidades, Chiaval, Agua Alegre, Laguna Seca y Buena Vista, y en el punto
es una ley y no un acuerdo licencia respectiva con el objeto precitado facticamente es fragmento de esta materia. Argumenta segundo del acta se dispuso que se procedera a suspender el servicio de agua a
municipal la que debe regular el de regularizar el una ley que carece de concordancia el accionante que la las personas que no haban efectuado el pago
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uso, goce y aprovechamiento de aprovechamiento de aguas con la ley de su materia porque esta no contravencin radica en correspondiente del ao dos mil nueve y dos mil diez, asi como la destitucin de
ese recurso natural; subterrneas. existe, como sera la Ley de Aguas, de que la norma impugnada no algunas personas
d) su emisin viola el artculo 157 El acuerdo impugnado tambin tal suerte que ese artculo constituye una ley emanada por el mal uso que le estaban dando a dicho servicio;
de la Constitucin, ya que la adolece de reglamentario es inconstitucional del Congreso de la La distribucin del agua se hace por
Municipalidad de la Antigua inconstitucionalidad porque al porque obvia la potestad legislativa Repblica, es decir, por el sectores, por lo que en ningn momento se dej sin el vital lquido a los
Guatemala se arrog facultades establecer la obligacin de que el conforme el artculo 157 de la procedimiento regulado en amparistas, ni mucho menos a las personas de las comunidades que forman la
legislativas que no le corresponden, particular debe Constitucin de la Repblica. la misma Constitucin Asociacin, lo nico es que al sancionarse a las personas que no cumplen con los
pretendiendo regular las aguas adquirir licencia otorgada por esa Poltica de la Repblica. estatutos, stas deben caminar ms para obtener el agua y lo que pierden es la
subterrneas del municipio, cuando municipalidad para perforar y Asimismo, el articulo 127 comodidad de tenerla cerca de su casa, por lo que en ningn momento se han
la citada norma enuncia que dicha construir pozos constitucional, ordena que violado los derechos de los amparistas.
regulacin debe efectuarse mecnicos para el alumbramiento exista ley emitida por el Los postulantes apelan la sentencia de primera instancia, indicando que no se
mediante una ley emitida por el de aguas subterrneas, organismo legislativo que dict conforme a derecho ni a las constancias procesales, al argumentar que los
Congreso de la Repblica. contraviene lo preceptuado en el regule el rgimen de aguas; amparistas no acudieron al mecanismo idneo para solventar la controversia que
El alcalde aleg: si bien es cierto artculo 127 de la Constitucin, el lo cual puede cumplirse exista, a travs de un
que la regulacin para el uso, goce cual establece que las aguas son nicamente, en caso que, el planteamiento en la va ordinaria como lo establece la ley, sino que acudieron a la
y aprovechamiento de las aguas de dominio pblico y que su Organismo Legislativo va constitucional
corresponde a una ley regulacin solamente puede acate tal mandato en busca de la tutela de un derecho, sin agotar el principio de definitividad,
especial, tambin lo es que, a falta hacerse mediante ley, cuya constitucional, lo que consideracin con la
de una normativa al respecto, emisin es potestad exclusiva del supone una accin de dicho cual no estn de acuerdo, en virtud que estiman en el presente caso no hay
corresponde a los Congreso de conformidad con el organismo, posterior a la recurso que interponer
gobiernos municipales disponer de artculo 171 inciso a) entrada en vigencia de la ya que los hechos que motivaron la promocin del amparo fueron ejecutados
sus recursos, emitiendo para tal constitucional. Carta Magna. fuera del marco legal e, irrespetando el debido proceso.
efecto las El Congreso argument
ordenanzas y reglamentos que:
respectivos, por lo que no se ha Si bien la Constitucin
violado el artculo 127 de la obliga a promulgar una ley
Constitucin. especfica, de igual
forma la norma impugnada
determina que nicamente
quedan en vigor dichos
artculos y normas hasta
que se promulgue una
nueva ley de aguas,
denotando esto dentro de
un artculo transitorio.
Asimismo, define como
transitorio algo que sirve
para transitar, es decir una
situacin previa o
provisional que existe antes
de la realizacin de un fin
determinado, en este caso
la norma impugnada
nicamente sirve de base
transitoria para definir en el
sentido especfico que
previo a la promulgacin de
una ley especfica en
materia de aguas, quedan
vigentes los captulos II, III,
IV y V y del ttulo II y II y III
del Titulo VI del Cdigo
Civil, lo que en ningn
momento contraviene
Constitucionalmente con la
norma referida del artculo
127 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
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El Ministerio Pblico indico
que:
El artculo diecisis de las
Disposiciones Transitorias
de la Constitucin Poltica
de la Repblica, reconoce
la validez jurdica de los
decretos-leyes emanados
del Gobierno de la
Repblica, reconociendo la
validez y vigencia de los
decretos leyes-emitidos con
anterioridad a su
promulgacin y que
actualmente forman parte
del ordenamiento jurdico
guatemalteco, como lo es la
disposicin impugnada.
El accionante aleg que:
La falta de actuar del
organismo legislativo, ha
trascendido hasta nuestros
das, y se
manifiesta como un acto de
incumplimiento del mandato
del artculo 127
constitucional, esto debido
a que el Organismo
legislativo no ha
promulgado la legislacin
especial que ordena la
norma
constitucional anunciada;
una norma de carcter
transitorio, que se prolonga
por ms de cuarenta aos
en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, no solo
evidencia la deuda
legislativa para con la
poblacin guatemalteca,
sino se constituye en una
norma jurdica vigente
contraria al Texto Supremo.
Pretender que por su
carcter transitorio, la
norma en cuestin no fuese
revisable por la va de la
accin de
inconstitucionalidad,
principalmente cuando la
misma no armoniza con la
Carta Magna, sera limitar
arbitraria e
injustificadamente, el
ejercicio de las garantas
constitucionales
contempladas en la
149
Constitucin Poltica de la
Repblica.
Sentido del fallo De conformidad con lo que El artculo 127 constitucional regula En el contexto del Acuerdo Esta Corte estima que la norma La Corte procede a Esta Corte advierte:
establecen las normas el uso, goce y aprovechamiento de impugnado sus disposiciones contenida en el artculo 25 ltimo confrontar el artculo 127 a) segn informe circunstanciado, se constituy la Asociacin Civil Agua de
constitucionales sealadas, todas las aguas, reservando que pretenden regularizar el prrafo del Reglamento a la Tarifa por constitucional con la Chiaval, asociacin civil no lucrativa, cuya Junta Directiva est conformada por
existe una reserva de ley ser una ley la que se encargar de aprovechamiento de aguas los Servicios Portuarios de Puerto disposicin impugnada, con cuatro
respecto al rgimen para el su desarrollo. La reserva legal ah subterrneas, cuestin que no le Quetzal, tal disposicin afecta en forma el objeto de determinar su comunidades, Chiaval, Agua Alegre, Laguna Seca y Buena Vista, siendo el
control y aprovechamiento de las contenida, dada su claridad no da corresponde regular a una norma directa a toda persona al establecer un constitucionalidad. El Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal de la Asociacin Reynaldo
aguas, el que no puede ser lugar a una interpretacin diversa de carcter reglamentario, que cobro en una zona de influencia que ya artculo 124 Transitorio del Ramrez Funes, segn consta en acta de veinte de marzo de dos mil siete; b) que
regulado por medio de un que haga pensar que est debera sustentarse en una ley fue declarada inconstitucional por esta Decreto Ley Nmero 218 la Asociacin es la encargada del suministro de agua
Acuerdo Municipal, porque, no permitido constitucionalmente que previa para desarrollar, que no ha Corte, que abarca la misma zona de establece: Mientras se potable a todas las comunidades que la integran, por medio del servicio pblico de
obstante que las municipalidades a travs de cualquier disposicin sido emitida, no obstante el mar abierto. El Artculo 127 de la promulga la nueva ley de llena cntaros el cual se presta por sectores, debiendo pagar una cuota todos los
estn facultadas general pueda ser regulada dicha mandato contenido en el artculo Constitucin Poltica de la Repblica aguas de dominio pblico miembros de las comunidades que
constitucionalmente para emitir materia. Si la 127 de la Constitucin. A pesar regula el uso, goce y aprovechamiento quedan en vigor los la conforman; y,
reglamentos y ordenanzas, no Constitucin, dada la importancia de la obvia importancia del de todas las aguas, estableciendo con captulos II, III, IV y V del c) la autoridad impugnada procedi a suspender el servicio de agua potable,
pueden interferir en la que tienen las aguas como bien rgimen de aguas para el pas, claridad que ser una ley que se Ttulo II y II y III del ttulo VI fundamentndose en la falta de pago de las cuotas establecidas para proporcionar
esfera que la Constitucin pblico, estableci que debe ser a por su relacin directa con el encargar de su desarrollo. La reserva del Cdigo Civil, decreto dicho servicio, hecho que no acredit la autoridad impugnada. Al suspender dicho
atribuye al Congreso de la travs de una disposicin de desarrollo y el bienestar de la legal en alusin, dada su claridad, no Legislativo 1932 (el servicio la autoridad actu con abuso de poder, teniendo en cuenta su naturaleza,
Repblica; asimismo, hay que observancia general emanada del poblacin actual y futura, no es da lugar a una interpretacin diversa, subrayado es propio). organizacin y condiciones de funcionamiento.
tomar en cuenta que la rgano competente del Estado y admisible que la iniciativa de una que posibilite concluir en que est Se puede inferir que: a) las Por otra parte, cabe mencionar que dentro de los recursos naturales, uno de los
Constitucin reserv a la ley esta mediante el proceso legislativo corporacin municipal subrogue permitido constitucionalmente, a travs contradicciones con el texto mas importantes
materia, dado que las aguas establecido en la Constitucin, que la responsabilidad que de cualquier disposicin general, supremo denunciadas, no resulta ser el del agua, cuyo aprovechamiento, por tratarse de un bien de dominio
subterrneas son propiedad del se regular esta materia, y corresponde al rgano legislativo, regular dicha materia. Si la Constitucin estn contenidas pblico,
Estado, tal y como se establece cualquier disposicin que no tenga por lo que, estando fuera de su por la importancia que tienen las aguas especficamente en el inalterable e imprescriptible, debe realizarse de manera eficiente, observando en
en el inciso b) del esa fuente, contradice el mandato mbito de competencias, la como bien pblico, estableci que debe artculo objetado per se, su utilizacin el
artculo 121 de la Constitucin y, constitucional, y deber dejar de regulacin contenida en los ser una disposicin de observancia sino que podran estar inters social de conformidad con el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la
al emitirse un Acuerdo Municipal, tener vigencia por ese motivo. citados artculos 2o. y 3o. deriva general, emanada del rgano regulados en la normativa Repblica de
que no tiene el El hecho de que, a la presente hacia su inconstitucionalidad competente y mediante el proceso establecida en el Decreto Guatemala; adems, como lo ha reconocido recientemente la Asamblea General
carcter de ley en sentido formal fecha, no exista una ley en ese formal, y as debe declararse. legislativo establecido en la Legislativo de mil de Naciones Unidas
y material, est transgrediendo el sentido, no faculta a cualquier Constitucin, la que regule dicha novecientos treinta y dos; en resolucin de dieciocho de julio de dos mil diez (Sexagsimo Cuarto Perodo
ordenamiento constitucional que rgano a suplirla de alguna forma, La CC resolvi: materia, cualquier disposicin que no b) asimismo, este Tribunal de Sesiones) al declarar el derecho al agua potable y el saneamiento como
es claro en cuanto a esta materia porque ello no solo viola el artculo I) Con lugar la tenga esa fuente, contradice el Constitucional considera un derecho humano, es uno de los derechos bsicos y esenciales que le asiste a
se refiere. Por estas razones, el 127 inconstitucionalidad del Acuerdo mandato constitucional y dejar de ser necesario enfatizar en la la persona humana para vivir en un ambiente sano y, en este caso, la carencia del
acuerdo impugnado es relacionado sino tambin el 157 de emitido por la Corporacin vigente, de tal manera el artculo 25 del ausencia de labor del vital lquido provocara riesgo de dao a la salud de las personas, por lo que, la
inconstitucional por lo que as la Constitucin, toda vez que Municipal de reglamento referido si violenta el Congreso de la Republica, autoridad impugnada al suspender el servicio de agua potable lo hizo en
debe declararse. invade la esfera de Zacapa, del departamento de artculo 127 Constitucional. ya que no se ha cumplido detrimento de los derechos fundamentales denunciados por los amparistas.
competencia del poder legislativo. Zacapa, el veintiuno de marzo de El Acuerdo 5-79-2003 que contiene el con el mandato
RESUELVE: El Acuerdo Municipal impugnado, al mil novecientos Reglamento de la Empresa Portuaria constitucional de crear una La sentencia apelada deneg el amparo al considerar que no se agot el
I) Con lugar la regular las fuentes de noventa y cinco y publicado en el Quetzal en su artculo 25 ltimo prrafo ley de aguas, siendo irreal presupuesto
inconstitucionalidad del Acuerdo abastecimiento de aguas Diario Oficial el once de mayo de contradice la norma constitucional que se siga regulando el procesal de definitividad regulado en el artculo 19 de la Ley de Amparo,
Municipal Sobre Aguas subterrneas de la ciudad de ese mismo ao. En citada al reglar sin tener una ley que rgimen de aguas Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, requisito procesal que en el caso de
Subterrneas de la Ciudad de Santiago de los Caballeros y, consecuencia, se deja sin efecto desarrollar, est convirtiendo todo un bajo la vigencia de un anlisis no procede, por la violacin inminente de los derechos enunciados por los
Santiago de los Caballeros, La sujetarlas al control del el Acuerdo indicado y siendo que reglamento en ley, lo que arrastra que decreto que data del ao de postulantes. Adems, esta Corte es del criterio que dicha autoridad debe
Antigua Guatemala, emitido por Departamento de Aguas el veintiuno de agosto de mil el artculo 25 precitado facticamente es mil novecientos treinta y implementar otro clase se mecanismo para obtener el pago del servicio de agua
la Municipales, invade la esfera de novecientos noventa y cinco se fragmento de una ley que carece de dos, es decir potable, el cual es pblico y no privado y as establecer quienes se encuentran en
Alcalda Municipal de la Antigua atribuciones del Congreso de la public la suspensin provisional concordancia con una ley de su materia aproximadamente setenta y mora, para no afectar a los dems que no han incurrido en insolvencia por el
Guatemala, publicado en el Diario Repblica y contradice el mandato del mismo, la prdida de su porque esta no existe, como sera la seis aos atrs y que servicio que ahora se reclama.
Oficial el quince de julio de mil constitucional que claramente vigencia se retrotrae a esa fecha. Ley de Aguas, de tal suerte que el continua vigente mediante Por lo considerado anteriormente, procede revocar la sentencia venida en
novecientos noventa y cuatro. expresa que estas materias sern artculo impugnado de inconstitucional una reforma del Cdigo grado y otorgar Amparo.
II) Queda sin vigencia el Acuerdo tratadas en una ley especfica; por si es inconstitucional porque obvia la Civil, que data tambin de La CC resolvi:
impugnado, a partir del da lo anterior, al contrariar lo dispuesto potestad legislativa conforme el artculo hace ms de treinta aos, I) Declara con lugar el recurso de apelacin y, en consecuencia, revoca la
siguiente en que se publique esta en los artculos 127 y 157 de la 157 de la Constitucin Poltica de la por lo que, lgicamente, sentencia apelada.
sentencia en el Diario Oficial. Constitucin, el Acuerdo en Repblica y as debe declararse en la son normas previas a la II) Emitiendo el pronunciamiento correspondiente: a) otorga amparo a los
cuestin es inconstitucional y as parte resolutiva de esta sentencia. Constitucin Poltica actual; postulantes quienes
deber declararse. c) por tal razn esta Corte unificaron personera en Ernesto Florencio Funes Pascual, en contra de la
La CC resuelve: I) Con lugar la considera que existe una Directiva de la Asociacin
La CC resolvi: inconstitucionalidad parcial del artculo omisin de un mandato Civil Agua de Chiaval del municipio de Todos Santos Cuchumatanes. b) ordena a
I) Con lugar la inconstitucionalidad 25 ltimo prrafo del Acuerdo nmero constitucional por parte la autoridad impugnada reconectar inmediatamente, en forma definitiva, el
150
del Acuerdo Municipal sobre Aguas 5-79-2003 de la Junta Directiva de la del Congreso de la servicio de agua potable que presta a
Subterrneas de Empresa Portuaria Quetzal, el cual Repblica, al no emitir las personas de las comunidades Chiaval, Agua Alegre, Laguna Seca y Buena
la ciudad de Santiago de los contiene el Reglamento a la Tarifa por una ley que regule el Vista que conforman la
Caballeros, emitido por el Alcalde los Servicios Portuarios de Puerto rgimen de aguas, pues Asociacin Civil, Agua de Chiaval del municipio de Todos Santos Cuchumatan del
Municipal de la Antigua Guatemala Quetzal, en la parte que dice... En el tal circunstancia, ha departamento de
y publicado en el Diario de caso de la zona de influencia se propiciado que existan Huehuetenango;
Centroamrica el quince de julio de cobrar hasta que el puerto instale las normas que no armonizan c) se conmina a proceder conforme lo ordenado, bajo apercibimiento que en caso
mil novecientos noventa y cuatro. boyas cardinales un 10% de la tarifa con la Ley suprema, por de incumplimiento se impondr al representante de la indicada Asociacin, multa
II) Queda sin vigencia el Acuerdo establecida en boya. En consecuencia lo que se exhorta al de cuatro mil
mencionado, el que dejar de surtir queda sin vigencia la disposicin legal Congreso de la Repblica quetzales, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
efectos desde el da siguiente al de indicada. a crear y a emitir la correspondan.
la publicacin de esta sentencia en respectiva ley.
el Diario Oficial. Esta Corte estima que el
artculo Transitorio
del Decreto-Ley Nmero
106, Cdigo Civil,
adicionado por el artculo
124 del Decreto Ley,
nmero 218, en la parte
que establece que
quedan en vigor los
captulos II, III, IV y V del
Ttulo II y, II y III del ttulo VI
del Cdigo Civil, decreto
Legislativo de 1932 no
contradice, ni viola el
artculo 127 de la
Constitucin Poltica de la
Repblica de
Guatemala y estima que los
argumentos de
inconstitucionalidad del
accionante van
encaminados a atacar y
denunciar de
inconstitucionales las
normas vigentes,
preceptuadas en el decreto
legislativo de mil
novecientos treinta
y dos, mas no el artculo
transitorio que le contina
dando vida al mismo. Por
consiguiente la accin de
Inconstitucionalidad
General Parcial debe
declarase sin lugar.
La CC declara:
I) Sin lugar la accin de
Inconstitucionalidad
General Parcial planteada
por Yuri Giovanni Melini
Salguero, contra el Artculo
Transitorio del decreto Ley
Nmero 106, Cdigo Civil,
adicionado por el Artculo
124 del decreto- Ley
nmero 218.
151
Fecha de
sentencia 21 de septiembre de 1995. 21 de septiembre de 1995 20 de junio de 1996 4 de abril de 2006 5 de febrero de 2009. 1 de febrero de 2011.
Fuente: Gacetas jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad, Repblica de Guatemala.
Leyes vigentes de Argentina Colombia Decreto No.1905 de CHILE Ecuador Venezuela Costa Rica
Pases de Ley No. 25688 2000 derogado por el Decreto Ley No. 1.122 Codificacin 16, Registro 339. No. 38.595 No. 1634
Latinoamrica 2883 de 2007.
Nombre de la Ley REGIMEN DE GESTION Se modifica la estructura de la Cdigo de Aguas Ley de Aguas Ley de Aguas Ley General de Agua Potable
AMBIENTAL DE AGUAS Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico,
CRA.
Fecha de sancin Sancionada el 28/11/2002 Derogado por el Decreto 2883 13 de agosto de 1981 20 de mayo de 2004 9 de noviembre de 2006 14 de septiembre de 1953
de 2007 del Presidente de la
Publicada en el Boletn Oficial del Repblica de Colombia, entr en
03/01/2003 vigencia el 31 de julio de 2007
Objeto Establece las funciones, Disposiciones de las aguas y Art. 2.- Las aguas de ros, Establece las disposiciones que Artculo 1- Se declaran de utilidad pblica el planeamiento, proyeccin y
estructura orgnica e Integracin derecho de aprovechamiento, lagos, lagunas, manantiales rigen la gestin integral de las ejecucin
de la Comisin. aplicables solo para las aguas que nacen y aguas, como elemento de las obras de abastecimiento de agua potable en las poblaciones de la
terrestres. mueren en una misma heredad, indispensable para la vida, el Repblica.
nevados, cadas naturales y bienestar humano y el desarrollo
otras fuentes, y las sustentable del pas y es de Artculo 2- Son del dominio pblico todas aquellas tierras que tanto el
subterrneas, afloradas o no, carcter estratgico e inters del Ministerio
son bienes nacionales de uso pas. de Obras Pblicas como el Ministerio de Salubridad Pblica, consideren
pblico, estn fuera del Gestion integral de las aguas. indispensables
comercio y su dominio es para construir o para situar cualquiera parte o partes de los sistemas de
inalienable e imprescriptible; no abastecimiento de
son aguas potables, as como para asegurar la proteccin sanitaria y fsica, y caudal
susceptibles de posesin, necesario de
accesin o cualquier otro modo las mismas.
Establece los presupuestos de apropiacin.
mnimos ambientales, para la Art. 5.- Por derecho de
preservacin de las aguas, su aprovechamiento se
aprovechamiento y uso racional. entender la autorizacin
administrativa, intransferible,
para el uso de las aguas con
los requisitos prescritos en esta
Ley.
Art. 36.- Las concesiones del
derecho de aprovechamiento
de agua se
efectuarn de acuerdo al
siguiente orden de preferencia:
a) Para el abastecimiento de
poblaciones, para necesidades
domsticas y abrevadero de
animales;
b) Para agricultura y
152
ganadera;
c) Para usos energticos,

industriales y mineros; y,
d) Para otros usos.

Instituciones Comits de cuencas hdricas: Comisin de Regulacin de Agua Direccin General de Aguas. La Secretara Nacional del Autoridad Nacional de las Aguas Ministerio de Salud Pblica.
con la misin de asesorar a la Potable y Saneamiento Bsico. Registro de Propiedad de las Agua (SENAGUA), tiene la (Ministerio del Poder Popular Artculo 5- Las Municipalidades tendrn a su cargo la administracin plena de
autoridad competente en materia Aguas. finalidad de conducir y regir los para el Ambiente, Viceministro los sistemas
de recursos hdricos y colaborar procesos de gestin de los del Agua, le corresponde el de abastecimiento de aguas potables que estn bajo su competencia.
en la gestin ambientalmente recursos hdricos nacionales de ejercicio de la autoridad
sustentable de las cuencas una manera integrada y nacional de las aguas, la
hdricas. La competencia sustentable en los mbitos de administracin y gestin en
geogrfica de cada comit de cuencas hidrogrficas. Fue cuencas hidrogrficas, la Ley 2726 de 1961 se crea el Instituto Costarricense de Acueductos y
cuenca hdrica podr emplear creada mediante Decreto operacin, mantenimiento y Alcantarillados
categoras menores o mayores de Ejecutivo 1088 del 15 de mayo saneamiento de las obras de
la cuenca, agrupando o del 2008, el mismo que entr aprovechamiento de los
subdividiendo las mismas en en vigencia el 27 de mayo, con recursos hdricos). ARTICULO 1.- Con el objeto de dirigir, fijar polticas, establecer y aplicar
unidades ambientalmente su publicacin en el Registro Consejo Nacional de las Aguas normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y
coherentes a efectos de una Oficial N 346. (Instancia de Consulta y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable y
mejor distribucin geogrfica de Esta Secretara Nacional, Concertacin) recoleccin y evacuacin de aguas negras y residuos industriales lquidos,
los organismos creada a nivel ministerial, Consejos de Regin Hidrogrfica lo mismo que el aspecto normativo de los sistemas de alcantarillado
reemplaza al ex Consejo Consejos de Cuencas pluvial en reas urbanas, para todo el territorio nacional se crea el Instituto
Nacional de Recursos Hdricos, Hidrogrficas. Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, como institucin
se le adscribe el Instituto Registro Nacional de Usuarios y autnoma del Estado.
Nacional de Meteorologa Usuarias de las Fuentes de las
(INAMHI). Aguas.
Fondo Nacional para la gestin
integral de las aguas.
Contenido relevante A los efectos de la presente ley se La Comisin, es una Unidad Art. 5. Las aguas son bienes Art. 14.- Slo mediante El acceso al agua es un derecho Artculo 9- Por ningn concepto los propietarios de casas o locales podrn
entender: Administrativa Especial, con nacionales de uso pblico y se concesin de un derecho de humano fundamental. privar del
Por agua, aqulla que forma independencia administrativa, otorga a los particulares el aprovechamiento, pueden El agua es un bien social. servicio de agua potable a sus inquilinos.
parte del conjunto de los cursos y tcnica y patrimonial, adscrita al derecho de aprovechamiento utilizarse las aguas, a El uso y aprovechamiento de las
cuerpos de aguas naturales o Ministerio de Desarrollo de ellas. excepcin de las que se aguas debe ser, eficiente, Artculo 10.- Los dineros que perciba cada Municipalidad por concepto de los
artificiales, superficiales y Econmico, cuya facultad es la Art. 20. El derecho de requieran para servicio equitativo, optimo y sostenible. servicios de
subterrneas, as como a las de regular los servicios pblicos aprovechamiento se constituye domstico. Es una obligacin del Estado, con caera, debern destinarse exclusivamente a la operacin, mantenimiento y
contenidas en los acuferos, ros domiciliarios de acueducto, originariamente por acto de Se concede accin popular la activa participacin de la mejoramiento
subterrneos y las atmosfricas. alcantarillado y aseo, mediante la autoridad. La posesin de los para denunciar los hechos que sociedad, garantizar la del sistema de abastecimiento de aguas potables. Quedan obligadas las
Por cuenca hdrica superficial, a expedicin de normas de carcter derechos as constituidos se se relacionan con conservacin de las fuentes de Municipalidades a
la regin geogrfica delimitada general o particular, para someter adquiere por la competente contaminacin de agua. La aguas, tanto superficiales como llevar cuenta separada de estos fondos, que en ningn caso se emplearn en
por las divisorias de aguas que la conducta de las personas que inscripcin. denuncia se presentar en la subterrneas. objeto distinto.
discurren hacia el mar a travs de prestan los mencionados Regula sobre los drenajes, Defensora del Pueblo. -Articulo Las aguas por ser bienes de
una red de cauces secundarios servicios a las reglas, principios y aguas subterrneas, 22- dominio pblico, no podrn
que convergen en un cauce deberes establecidos en la ley y servidumbres relacionadas con Art. 35.- Los aprovechamientos formar parte del dominio privado,
principal nico y las endorreicas. los reglamentos. las aguas. de agua estn supeditados a la de ninguna persona natural o
Para utilizar las aguas objeto de Procedimientos administrativos existencia del recurso, a las jurdica.
esta ley, se deber contar con el Establece la estructura de la ante la Direccin General de las necesidades de las Las aguas por ser parte del
permiso de la autoridad Comisin y sus funciones Aguas. poblaciones, del fundo o patrimonio natural y soberana de
competente. Entres sus especificas. industria y a las prioridades los pueblos, representan un
facultades estn: a) Fijar los sealadas en esta Ley. inters para la paz entre las
parmetros y estndares 1. Comit de Expertos Art. 39.- Las concesiones de naciones.
ambientales de calidad de las Comisionados agua para consumo humano, Se declara de utilidad publica
aguas; y b) usos domsticos y inters general la gestin integral
Elaborar y actualizar el Plan saneamientos de poblaciones, de las aguas.
2. Despacho del Director
Nacional para la preservacin, se otorgarn a los Municipios, Conservacin, aprovechamiento
Ejecutivo
aprovechamiento y uso racional Consejos Provinciales, y uso sustentable de las aguas.
de las aguas, que deber, como Organismos de Derecho Establece cuales son las
sus actualizaciones ser aprobado Pblico o Privado y regiones y cuencas hidrogrficas.
153
por ley del Congreso de la 2.1. Oficina Asesora Jurdica particulares, de acuerdo a las Regula infracciones y sanciones
Nacin. disposiciones de esta Ley. administrativas, as como la
Dicho plan contendr como 2.2. Oficina Asesora de Art. 81.- La jurisdiccin en los nulidad de los actos
mnimo las medidas necesarias Planeacin asuntos a que se refiere esta administrativos cuando estos se
para la coordinacin de las Ley, corresponde al Consejo otorguen en contravencin con la
acciones de las diferentes Nacional de Recursos Hdricos. ley y la responsabilidad de los
3. Subdireccin Administrativa y
cuencas hdricas. El Organismo Art. 84.- Quien se considere funcionarios pblicos por
Financiera
Ejecutivo debe reglamentar est perjudicado por las haberlos otorgado.
ley. A la fecha no se ha emitido el resoluciones a que se refiere el
reglamento de esta ley. 4. Subdireccin Tcnica artculo anterior, podr recurrir
ante el Tribunal Distrital de lo
Ley 142 de 11 de julio de 1994, Contencioso Administrativo.
del Congreso de Colombia. Art. 108.- Derganse todas las
Establece en su artculo 14.22. disposiciones legales que sobre
Servicio pblico domiciliario de aguas, servidumbres y conexas
acueducto. Llamado tambin existan en otras leyes y
servicio pblico reglamentos, as como otras
domiciliario de agua potable. Es disposiciones que se opongan
la distribucin municipal de agua a esta Ley.
apta para el consumo humano,
incluida su conexin y medicin.
Tambin se aplicar esta Ley a
las actividades complementarias
tales como captacin de agua y
su procesamiento, tratamiento,
almacenamiento, conduccin y
transporte.
Fuente:
Argentina Ley No. 25688.
Colombia Decreto No.1905 de 2000 derogado por el Decreto 2883 de 2007.
Chile, Ley No. 1.122.
Ecuador, Codificacin 16, Registro 339.
Venezuela , Ley No. 38.595.
Costa Rica, Ley No. 1634.
154

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"LA REGULACIN DEL RGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA"

IVETHE ANAYT GARCA VIDAURRE

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, MAYO DE 2014

"LA REGULACIN DEL RGIMEN DE AGUAS EN GUATEMALA"

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, MAYO DE 2014

RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN

DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. AIDA DEL ROSARIO FRANCO CORDN

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

La presente investigacin estudia la situacin actual del agua en Guatemala y realiza

El objetivo general que se formul para la presente investigacin fue determinar la

En Guatemala, la regulacin en materia de rgimen de aguas se encuentra en forma

4.1. Anlisis constitucional sobre las iniciativas de ley presentadas al

4.2. Anlisis y discusin de resultados sobre la regulacin del rgimen de

En Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica que cobr vigencia en el ao

Los expertos de UNESCO y el Programa Hidrolgico Internacional definen el agua

Todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, el

En la Ley Fundamental se reconoce la necesidad de dictar todas las disposiciones

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su prembulo reconoce que

El derecho al agua es un derecho fundamental, inherente a la vida y dignidad

Adems, como lo ha reconocido recientemente la Asamblea General de Naciones

El agua es un patrimonio comn de las presentes y futuras generaciones de

El motivo fundamental del presente trabajo de investigacin es en relacin a esa

El contenido de anlisis de la investigacin que se presenta gira alrededor del

Actualmente la Constitucin regula el agua como un bien pblico y el Cdigo Civil en

Se determin que si bien es cierto existe en la legislacin ordinaria y se encuentran

Derivado de la interpretacin que le ha dado la Corte de Constitucionalidad al

Del resultado de la investigacin se concluye que existe regulacin del rgimen de

A manera de realizar un aporte producto de la presente tesis, se incluye en los

EL DERECHO FUNDAMENTAL AL AGUA

1.1. Derechos Fundamentales

En el prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del 10 de

En materia de derecho internacional de los derechos humanos es importante tener

En lo que se refiere al derecho constitucional guatemalteco el principio fundamental

El artculo 31 de la Convencin de Viena, permite fundamentar lo que se ha

Siguiendo la corriente del iusnaturalismo y coincidiendo con varios autores como

Todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y en el valor de la

En la Declaracin y Programa de Accin de Viena que aprob la Conferencia

Del argumento citado anteriormente se pueden aportar tres caractersticas claras

La expresin derechos fundamentales, actualmente, est relacionada con los

La Constitucin al igual que los tratados internacionales sobre derechos humanos

1.3. Regulacin de los derechos fundamentales en Guatemala

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala promulgada en el ao 1985 y

En la Constitucin los Derechos Humanos se encuentran regulados en el Ttulo II, se

Asimismo en el artculo 46 de la Constitucin se establece la preeminencia del

Por la problemtica que se da en cuanto a la recepcin de los tratados

La Corte de Constitucionalidad ha citado en varios fallos sobre el bloque de

Considero que en materia de derechos humanos es evidente el avance que se da a

1.4. El acceso al agua como derecho fundamental

Segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho al agua

El derecho al agua es uno de los derechos fundamentales de las personas de vital

El rgimen de aguas, es de suma importancia, porque el agua es un recurso vital

Mediante la resolucin aprobada por la Asamblea General el 28 de julio de 2010,

Con plataforma a ese reconocimiento hecho por la Asamblea General de Naciones

El agua es considerada como el elemento primordial de la naturaleza, por ende es

La Honorable Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado en relacin al agua