TTULO DO ARTIGO

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA PARA A MSICA EM ESTADOS

BRASILEIROS: UM ESTUDO COMPARATIVO

Daniel Lemos Cerqueira1

RESUMO: Artigo sobre as polticas pblicas de Cultura institudas em Estados brasileiros e

que contemplam a rea de Msica. H uma breve contextualizao sobre a natureza do
presente estudo, apresentando em seguida a anlise de sete tipos de ferramentas para apoio a
msicos profissionais institudas por rgos estaduais de gesto da Cultura, comparando-as
com as iniciativas (in)existentes no Estado do Maranho. Concluses apontam para as
particularidades de uma abordagem pragmtica nos estudos sobre as polticas pblicas de
Cultura.

PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas de Cultura, Msica, Administrao estadual,

Estudo comparativo, Maranho.

1. CONTEXTUALIZAO
Talvez o setor das polticas pblicas mais controverso do Brasil seja justamente a
Cultura. Ao mesmo tempo em que h mecanismos totalmente neoliberais, a exemplo das Leis
de Incentivo, existem conselhos de cultura com participao da sociedade civil onde
qualquer um pode decidir sobre qualquer assunto, desvalorizando a posio dos
profissionais que atuam nesse setor e, principalmente, de produtores culturais e artistas
independentes. No h, portanto, um equilbrio de foras.

1
Pianista, bacharel e mestre em Performance Musical pela UFMG. Professor Adjunto do Departamento de Artes
da UFMA. Artigo elaborado pelo Doutorado em Prticas Interpretativas do PPGM/UNIRIO, sob orientao do
Prof. Dr. Marco Tlio de Paula Pinto e co-orientao do Prof. Dr. Joo Berchmans de Carvalho Sobrinho
(UFPI), com financiamento do DEART/UFMA e da Fundao de Amparo Pesquisa do Maranho (FAPEMA).
E-mail: dal_lemos@yahoo.com.br.

1
 Conforme abordado em oportunidade anterior (CERQUEIRA, 2016), o caso do
Maranho especialmente grave. Mesmo possuindo um rgo de gesto para a Cultura desde
19532, o mesmo jamais publicara um nico edital voltado a profissionais do setor, seja de
apoio a projetos, intercmbio, capacitao ou quaisquer outras polticas de financiamento
onde h participao pblica com exceo das chamadas para grupos folclricos em
festejos anuais institudas desde 2015 e que delimitam esteticamente quem pode ou no atuar.
H apenas uma Lei Estadual de Incentivo Cultura criada em 2011, mas que apresenta graves
problemas, pois permite apenas a submisso de projetos por pessoa jurdica e exige uma vasta
documentao, prejudicando o acesso por parte de artistas independentes e pequenos
produtores culturais e favorecendo, naturalmente, os artistas famosos e as grandes
corporaes da indstria do entretenimento.
Diante desse contexto, o presente estudo consiste em verificar que tipos de
mecanismos e ferramentas dos rgos gestores da Cultura de outros Estados esto em vigor,
focando na rea de Msica na indstria da msica e, portanto, em sua cadeia produtiva
(SALAZAR, 2015). Adverte-se que no se pretende adotar um vis marxista ou
mercantilista, e sim analisar cada contexto, analisando as ferramentas disponveis para
apoio ao msico profissional.

2. Polticas culturais para a Msica em Estados brasileiros

provvel que o pouco interesse nos estudos sobre as polticas culturais venha do
restrito capital que circula proporcionalmente nesse setor em relao s demais reas das
polticas pblicas, conforme se observa em uma breve consulta s receitas do Tesouro
Nacional de 1995 a 2016 (BRASIL, 2016). Entretanto, a pesquisa nesse campo se intensificou
no Brasil a partir da dcada de 2010. Segundo a violinista australiana Elizabeth Bennett
(2008, p. 3-6), as abordagens investigativas mais favorveis s pesquisas nessa temtica so
qualitativas e multidisciplinares, podendo fazer uso de editais, portais de transparncia
pblica e outros tipos de documentos governamentais. Abordagens quantitativas tambm so
interessantes, a exemplo do trabalho de Gruman (2011). O autor conclui que entre 2003 e
2010, o Nordeste captou apenas 4,8% dos recursos de projetos aprovados na Lei Rouanet nas
reas da FUNARTE (Artes Cnicas, Artes Visuais e Msica), enquanto o Sudeste captou

2
Nomenclaturas adotadas ao longo do tempo: Departamento de Cultura do Estado (DCE), Fundao de Cultura
do Maranho (FUNC/MA), Secretaria de Estado da Cultura (SECMA) e, atualmente, Secretaria de Estado da
Cultura e Turismo (SECTUR).

2
76,14% desse total. Aqui, fica claro como a participao de artistas, produtores culturais e
demais profissionais da Cultura na instncia federal extremamente desigual perante a
centralizao do capital em determinadas regies do pas. Crticas Lei Rouanet tem sido
feitas h mais de uma dcada, principalmente nas Conferncias Nacionais de Cultura.
Entretanto, o prprio Ministrio da Cultura no tem fora poltica para mud-la, pois essa
alterao deve ser feita pelo Poder Legislativo. Tal fato poderia ser levado em considerao
nas polticas culturais institudas pelos Estados, atravs da adoo de medidas que visassem a
atenuar essa desigualdade. Entretanto, a coregrafa sueca Efva Lilja acrescenta:

Afirmo que nossos polticos da cultura (independentemente do partido

poltico) ainda carecem do saber necessrio para compreender a arte e a
atividade artstica como a fonte potencial de conhecimento e o poder
visionrio que elas podem possuir. Ao invs disso, eles focam na poltica de
subsdios, suporte a sistemas e prticas institucionais e industriais antigas.
Polticos na educao (independentemente de seu partido) ainda pensam na
educao nas artes como treinamento de habilidades vocacionais e falham
em entende-la como formao de conhecimento, na qual seria um recurso
muito mais forte para o progresso na sociedade. (LILJA, 2015, p. 51)

A seguir, apresenta-se a anlise das polticas culturais para a rea de Msica

institudas em alguns Estados brasileiros, classificadas conforme o tipo de ferramenta para
auxlio profissional.

2.1 Apoio a projetos

No Brasil, o financiamento estatal de projetos culturais acontece por meio de dois
mecanismos3: 1) renncia fiscal, atravs das leis de incentivo tambm chamado de
mecenato; e 2) fundos de cultura, onde o rgo governamental oferece recursos para
patrocnio direto de projetos sem o intermdio da iniciativa privada. Em ambos os casos, os
recursos so pblicos, porm, o mecanismo de renncia fiscal possui a falha de aparentar ser
um recurso privado, pois permite privilegiar o marketing das aes privadas e no da proposta
cultural em si (BOTELHO, 2001). Nessa perspectiva, os projetos culturais se tornam uma
forma de publicidade barata para as empresas. Com relao aos fundos, os recursos passam
dos rgos gestores da Cultura Secretarias, Fundaes ou Departamentos diretamente aos
projetos, gerando maior autonomia para as propostas culturais por no terem de se adequar s
exigncias de marketing das empresas. Todavia, existem casos onde o prprio governo exige

3
H tambm um terceiro mecanismo previsto no Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC): o
financiamento de projetos na forma de fundos de investimento (SESI, 2007, p. 14). Entretanto, esse mecanismo
nunca chegou a entrar em vigor.

3
contrapartidas, adotando a mesma lgica da iniciativa privada4. H, ainda, os
microprojetos: propostas de baixo custo (at cerca de 20 salrios mnimos, por exemplo)
onde se exige apenas um relatrio para comprovar sua realizao, dispensando a prestao de
contas. Esse tipo de ao favorece a incluso de artistas independentes e mestres da cultura
popular, pois os mesmos no precisariam contratar contadores ou se improvisar em
especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica que pouco tem a ver com a da
criao (BOTELHO, 2001, p. 78). Outra vantagem dos fundos que eles so
regulamentados pelos rgos gestores da Cultura e podem ser modificados mais facilmente,
enquanto as leis de incentivo dependem do Poder Legislativo para que haja mudanas.
No Maranho, conforme fora mencionado, o nico mecanismo estadual de apoio
democrtico Cultura em vigncia a lei de incentivo. Um aspecto positivo exigir o repasse
de 2% do valor do projeto ao FUNDEC/MA, alimentando esse mecanismo (MARANHO,
2011). Todavia, essa lei permite apenas proponentes pessoas jurdicas, diferentemente do que
se observa em outros Estados (SESI, 2007, p. 60-63; ibidem, p. 197-204) e no prprio
municpio de So Lus (SO LUS, 2014). Com relao ao FUNDEC/MA, mesmo tendo sido
criado em 1984, nunca houve a publicao de editais que dispusessem sobre o uso de seus
recursos para ferramentas de apoio cultural. Em comparao, a Secretaria de Cultura de Minas
Gerais (SEC/MG) publica anualmente um edital para o Fundo Estadual de Cultura,
classificando as propostas em projetos de pequeno porte microprojetos, no
reembolsveis e projetos de mdio porte (SEC/MG, 2015), que exigem prestao de
contas. Em 2015, foram disponibilizados cinco milhes de reais para pequenos projetos e dois
milhes e quinhentos mil reais para projetos de mdio porte. Essa medida permite apoiar tanto
empresas maiores de produo cultural quanto artistas independentes, mestres da cultura
popular e produtores que atuam em correntes estticas no direcionadas indstria do
entretenimento, favorecendo o desenvolvimento sustentvel do setor. Segundo a UNESCO:

As foras do mercado, por si s, no podem garantir a preservao e

promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano
sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das
polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil.
(UNESCO, 2002, p. 4)

4
Um exemplo foi a Chamada Pblica n. 13/2013, da Secretaria de Estado da Cultura do Rio de Janeiro
(SEC/RJ, 2013), que exigiu contrapartidas sobre o apoio a propostas relacionadas ao funk carioca.

4
2.2 Intercmbio
Outra iniciativa possvel o apoio ao trnsito de tcnicos, artistas e produtores
culturais, oferecendo recursos para passagens, hospedagem e alimentao. A Secretaria de
Cultura do Esprito Santo oferece essa ferramenta, adotando o termo locomoo
(SECULT/ES, 2016). H tambm o relevante Programa Msica Minas da SEC/MG, como
trs categorias de intercmbio: 1) interna, para deslocamento dentro do Estado; 2) externa
nacional, para outros Estados e regies do Brasil; e 3) externa internacional, para os demais
continentes do mundo. No Rio Grande do Sul, o intercmbio faz parte do programa Sonora
Musical (SEDAC/RS, 2015), que tambm contempla outras ferramentas: apoio a projetos,
inovao artstica (experimentao), circulao (circuitos e tournes) e capacitao para
profissionais da cadeia produtiva da Msica. Em todos os casos mencionados, os fundos de
cultura financiam as aes. Assim, destaca-se a relevncia de haver mecanismos semelhantes
para intercmbio no Maranho tendo em vista sua grande extenso territorial, alm de ser uma
ferramenta que contribui para a descentralizao das aes culturais.

2.3 Acesso a espaos culturais

Um problema recorrente em todo o pas diz respeito administrao dos espaos
culturais sob responsabilidade do Estado. No Maranho, o exemplo mais evidente o Teatro
Arthur Azevedo, casa de espetculos bicentenria que foi um dos principais pontos no circuito
das companhias lricas e dramticas nacionais e estrangeiras que circulavam durante o Brasil
Imperial. H vrias dcadas, aes sem fins lucrativos ou voltadas a pblicos em menor
quantidade tem tido dificuldades em obter pautas nesse teatro. Diversos artistas nascidos ou
residentes no Maranho sequer tem a possibilidade de ter acesso a uma pauta no seu principal
teatro pblico. Alm disso, cabe destacar o mau uso do espao, construdo especialmente para
a arte erudita. A utilizao do teatro para outros tipos de eventos como, por exemplo, shows
massivos e que utilizam sistemas sonoros de alta intensidade vo estragando as instalaes
como tempo. Trata-se, portanto, de definir espaos adequados para o tipo de evento a ser
produzido, buscando preservar o espao cultural.
Um excelente exemplo de poltica para democratizao de pautas foi instituda pela
Secretaria de Cultura da Bahia (SECULT/BA) por meio da Instruo Normativa n. 001/2013
e do Programa de Gratuidade de Pautas dos Espaos Culturais da SECULT. prevista a
possibilidade de agendar pautas gratuitas mediante requerimento anexado ao pedido de pauta,
onde uma comisso, vinculada Diretoria de Espaos Culturais e ao Centro de Culturas

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Populares e Identitrias (CCPI), analisa a solicitao. J o Programa contempla a oferta
gratuita de pautas para dias de menor movimento (teras e quartas, no caso), cursos de
capacitao, oficinas artsticas e culturais, atividades de ensaio, pesquisa e criao de grupos
artsticos, alm de aes alinhadas aos meses temticos da SECULT/BA. Alguns temas so
Teatro e Circo, Dana, Msica, Literatura e Culturas Populares, entre outros (SECULT/BA,
2013). Logo, o interesse do rgo tornar o espao ativo, facilitando seu acesso aos
profissionais da Cultura. Seria interessante, ainda, ofertar pautas gratuitas para graduados nas
Artes e em Produo Cultural como forma de valorizar a formao na rea. Outra
possibilidade designar pautas gratuitas para microprojetos. Entretanto, importante ressaltar
que a proposta deve observar equipamentos, estrutura, caractersticas acsticas e recursos
humanos do espao cultural solicitado.

2.4 Capacitao
A Lei de Incentivo Cultura do Maranho (2011) prev a capacitao de tcnicos,
artistas, produtores e demais profissionais da cadeia produtiva, no Inciso III do Art. 5.
Entretanto, na prtica, essas propostas tendem a ser avaliadas como menos importantes, pois
aparentam se direcionar mais a interesses pessoais do que coletivos.
Exemplos de apoio capacitao no setor cultural empreendidos em outros Estados
so voltados a pblicos especficos. Em 2013, a SEC/MG criou o Programa Bandas de
Minas, oferecendo aulas tericas, prticas e oficinas para maestros e regentes de bandas de
msica civis em todo o Estado. H, ainda, dois editais: 1) apoio realizao de encontros de
bandas; e 2) doao de instrumentos musicais para bandas civis. J a Secretaria de Cultura do
Cear (SECULT/CE) instituiu o Sistema Estadual de Bandas de Msica (SEBAM/CE),
oferecendo eventos, intercmbio, capacitao para maestros e um banco digital de partituras
para esse tipo de formao. O Maranho possui uma longa trajetria com bandas de fanfarra.
Muitas delas deram origem a escolas de msica municipais, como a Escola de Msica Jos
Bandeira de Itapecuru-Mirim, a Escola de Msica Maestro Joaquim Blio de Barra do Corda e
a Escola de Msica Bruno Ferreira da Silva de Santa Rita. As bandas mais antigas so
militares, graas tradio das Foras Armadas em apoia-las. A pioneira a Banda da Polcia
Militar, criada em 1836 e que existe at hoje (MARTINS, 1972, p. 38). J as civis se mantm
por iniciativa voluntria de maestros, podendo haver apoio de pequenos comerciantes. A
Federao Maranhense de Bandas e Fanfarras (FEMBAF), entidade sem fins lucrativos,
promove desfiles anuais de bandas. Em 2013, a Fundao de Amparo Pesquisa e ao

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Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA) publicou um edital com
oferta de bolsas a instrutores de bandas de fanfarras para atuar nas escolas estaduais que
receberam instrumentos musicais pelo Programa Msica nas Escolas, implementado pela
Secretaria de Estado da Educao (SEDUC) fato que indica maior interesse do setor de
Cincia e Tecnologia pela capacitao profissional do que o de Cultura. Entretanto, no houve
continuidade nessa iniciativa. Seria muito interessante uma aproximao do governo com a
FEMBAF para saber qual a forma mais adequada de apoio s bandas de msica do Estado
alm do dilogo com cursos de Licenciatura em Msica, procurando identificar os objetivos
do ensino de Msica na escola regular que diferente da formao de bandas de msica e
estratgias mais adequadas de colaborao.
Outro tipo de capacitao oferecido com frequncia em todo o pas a gesto em
produo cultural. Trata-se de uma rea importante e estratgica, pois o limite de recursos
impede que o Estado apoie todas as iniciativas culturais que acontecem em seu territrio.
Logo, formar profissionais especializados na captao de recursos permite ampliar
consideravelmente as aes culturais, motivando a parceria entre produtores, artistas, tcnicos
e demais profissionais do setor. O Maranho no possui curso superior de formao nesse
campo, havendo apenas o curso tcnico integrado em Produo Cultural e Design do Instituto
Federal do Maranho (IFMA), alm de cursos distncia ou oficinas promovidas por
entidades como o SEBRAE. Porm, fundamental ampliar as ferramentas de gesto cultural
disponibilizadas pelo Estado para que os produtores culturais possam atuar com maior
abrangncia e segurana.

2.5 Eventos para pblicos massivos

Conforme observado em estudo anterior (CERQUEIRA, 2016), a poltica cultural
instituda no Maranho tem privilegiado quase que exclusivamente festejos voltados ao
entretenimento (em especial datas comemorativas) e pblicos em grande quantidade,
restringindo a produo somente esttica do folclore local a nica legitimada como
representante da identidade cultural maranhense. Logicamente, esses eventos so muito
significativos para o Estado, sendo impossvel deixar de apoia-los. Entretanto, necessrio
refletir sobre formas mais interessantes de administr-los. Como principais exemplos,
observam-se a Bahia e o Rio de Janeiro, Estados onde o Carnaval tradicionalmente forte. H
uma diferena crucial em relao ao que o governo do Maranho tem feito: as Secretarias de
Cultura da Bahia e, em especial, a do Rio de Janeiro atuam mais na organizao dos eventos

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do que no apoio por meio de recursos pblicos. J no Maranho, o governo financia
integralmente o Carnaval e os festejos juninos e, mais recentemente, os shows de Rveillon.
Caso a Bahia e do Rio de Janeiro adotassem essa mesma medida, no restariam recursos para
nenhuma das outras aes culturais.
Em 2016, a Secretaria de Estado da Cultura do Rio de Janeiro (SEC/RJ) ofereceu um
milho de reais para apoiar o que definiu como escolas de samba e associaes
representativas (SEC/RJ, 2015b). evidente que esse valor no cobre sequer os gastos das
escolas de samba, que acabam buscando recursos junto iniciativa privada. Como o Carnaval
do Rio de Janeiro um evento massivo e transmitido em canais abertos da televiso, o
interesse de empresas em apoi-lo evidente. Assim, a SEC/RJ assume um papel maior na
organizao do que no patrocnio. J no Carnaval da Bahia, a SECULT/BA anunciou em sua
pgina virtual que o evento custou onze milhes de reais (SECULT/BA, 2016), contudo, no
especifica se os recursos so pblicos, privados ou oriundo de ambos. O supracitado CCPI
organizou a programao do evento, dividida em quatro programas: Carnaval Ouro Negro,
Carnaval de Pel, Carnaval de Pipoca e Outros Carnavais, contemplando grupos locais
independentes e artistas reconhecidos nas mdias massivas. Independentemente dos recursos
serem pblicos ou no, o fato que a SECULT/BA no deixa de oferecer outras ferramentas
de apoio ao contrrio do que ocorre na gesto cultural do Maranho.

2.6 Inovao artstica e cultural

O principal desafio da criao e inovao na produo artstica e cultural consiste no
fato de que mudanas estticas se contrapem tanto s polticas culturais de mercado quanto
quelas voltadas preservao da identidade regional (GARCA CANCLINI, 1983, p. 42-
46), pois ambas tendem mais estagnao padronizao esttica. Logo, importante
atentar para a situao de vulnerabilidade do artista inovador. Como exemplo, a SEC/RJ
estabeleceu uma parceria com a Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro (FAPERJ)
em 2016, publicando dois editais: 1) Programa de Estmulo Criao, Experimentao e
Pesquisa Artstica; e 2) Apoio Difuso e Divulgao das Artes no Estado do Rio de Janeiro.
A primeira proposta voltada a projetos de pesquisa em instituies de ensino superior, onde
um orientador coordena o trabalho de criao com a participao de bolsistas. J a segunda
uma ao de intercmbio. interessante observar o interesse das entidades de apoio Cincia
e Tecnologia em fomentar a produo artstica, de forma semelhante ao que tem ocorrido no
Maranho por intermdio da Fundao de Amparo Pesquisa do Maranho (FAPEMA).

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 Outra interessante iniciativa realizada no Rio de Janeiro o programa Favela
Criativa (SEC/RJ, 2015a). Por meio do mecanismo de microprojetos, artistas de subrbios,
favelas e demais territrios afastados dos grandes centros urbanos so encorajados a
apresentar propostas culturais. Essa mais uma medida de descentralizao cultural,
problema especialmente sensvel nesse Estado, onde a capital polariza praticamente a
totalidade das aes culturais.

2.7 Autonomia institucional

Outra forma de ampliar as aes culturais investir nas instituies vinculadas ao
rgo gestor da Cultura no Estado. H duas formas elementares para esse fim: 1) a definio
de recursos anuais para a realizao de eventos e aes diversas; e 2) a criao de meios para
captao de recursos, como pessoa jurdica ou por uma fundao, para que as instituies no
fiquem dependente apenas dos recursos estaduais. A experincia ocorrida no Maranho j
demonstrou que a primeira opo no vivel, pois o repasse de recursos vulnervel a
mudanas polticas, ou seja: dependendo dos interesses da administrao, o financiamento
institucional pode ficar restrito apenas compra de material de consumo e ao pagamento dos
servidores. Portanto, a segunda proposta mais interessante para a realidade maranhense.
Nesse Estado, a atual SECTUR conta com os seguintes tipos de instituies: 1) a Escola de
Msica (EMEM) e o Centro de Artes Cnicas do Estado do Maranho (CACEM); 2) o
Arquivo Pblico (APEM) e a Biblioteca (BPBL); 3) os Teatros Arthur Azevedo e Joo do
Vale; 4) os Museus Histrico e Artstico (MHAM), de Alcntara (MHA), de Arte Sacra, de
Artes Visuais e Cafu das Mercs; 5) as Casas de Cultura Josu Montello (CCJM), Nhozinho
Santos e o Centro de Cultura Popular Domingos Vieira Filho (CCPDVF); 6) o Centro de
Criatividade Odylo Costa Filho (CCOCF); 7) o Centro de Pesquisa, Histria Natural e
Arqueologia (CPHNA); e 8) as Igrejas histricas. Seria muito interessante que todas essas
instituies pudessem ter autonomia para captar recursos. Para tal, sugere-se: 1) permitir a
cada rgo possuir sua prpria pessoa jurdica de direito pblico, podendo criar uma
fundao; e 2) a criao de um rgo encarregado do translado entre as mesmas, dedicado
publicidade, produo cultural e definio de uma agenda unificada de pautas.

3. Consideraes finais
Como o oramento direcionado Cultura corresponde a uma parte mnima do
montante total investido pelo governo, em qualquer instncia, a gesto desse setor mais uma

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questo de uso eficiente e adequado dos recursos disponveis. Nesse sentido, o presente
estudo demonstrou que alguns Estados disponibilizam interessantes ferramentas de apoio para
a rea de Msica, mesmo diante de limitaes oramentrias. Entretanto, visvel a enorme
diferena que h entre as polticas culturais institudas em cada Estado, fato que altera
sensivelmente a perspectiva de trabalho dos msicos e demais profissionais do setor cultural
conforme a localidade em que pretendem atuar alm de acentuar a desigualdade de aes
artsticas e culturais disponveis para a populao.
Com relao s pesquisas sobre polticas culturais, o presente artigo oferece um vis
mais pragmtico em meio s abordagens mais recorrentes desse campo de investigao. Ao
focar no perfil de um profissional do setor de Cultura, surgem questes interessantes para
quem pretende atuar mais diretamente na produo artstica e cultural, complementando o
vis histrico-ideolgico e terico que caracteriza a maior parte dos estudos sobre polticas
culturais. Espera-se, assim, que produtores culturais, artistas independentes em geral e o
msico profissional em particular possam se familiarizar com as questes discutidas nesse
artigo, podendo ajud-los de alguma forma.

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