LAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN

INTERCULTURAL BILINGE EN OAXACA;

UNA EVALUACIN DEL PROGRAMA ATP

SONIA COMBONI SALINAS, JOS MANUEL JUREZ NEZ

Introduccin

El Programa asesor Tcnico Pedaggico, constituye una poltica estatal dirigida por la

Direccin General de Educacin Indgena y tendiente al mejoramiento de la calidad de

la educacin intercultural bilinge en los estados de la Republica que cuentan con una

poblacin indgena escolar.

Los antecedentes de este proyecto se remontan al ao 2002 en que se realiz una

evaluacin de la educacin en valores en las escuelas de preescolar, que se puso en

marcha en ese ao, en algunos municipios de Oaxaca, y que en la actualidad se extiende

por todo el Estado y se generaliza tambin para la educacin primaria.

El segundo antecedente es la evaluacin externa que ao con ao se hace del Programa

ATP y que en el 2005-2006, realizaron investigadores acadmicos de la UAM-X.

Objetivos de la investigacin.

Analizar las estrategias pedaggicas puestas en marcha por los Asesores Tcnico

pedaggicos para asesorar a los maestros en ejercicio y el mejoramiento de la educacin

intercultural bilinge en Oaxaca.

Evaluar si las asesoras recibidas se reflejan en un cambio de actitud en la manera de

coordinar el proceso de enseanza aprendizaje en algunas escuelas de EIB en Oaxaca.

Detectar posibles cambios en las actitudes de los nios hacia la escuela y el aprendizaje.

1
Universo

De acuerdo a los datos proporcionados por la DGEI, el programa opera en 24 entidades

federativas. Con un total de 8 091 centros educativos de primaria indgena; 34 135

docentes adscritos al Programa Asesor Tcnico Pedaggico y 758 ATP, regulados a

travs de 894 zonas de supervisin. De estas entidades federativas se retienen

solamente aquellas en dnde el nmero de (Centros de Aplicacin para el Desarrollo de

la Educacin Intercultural Bilinge (CADEIB) es mayor, por contar con mayor

poblacin indgena. Para el caso de esta presentacin retenemos nicamente al Estado

de Oaxaca por su poblacin indgena y variedad lingstica.

Programa ATP en Oaxaca

La evaluacin externa del Programa de ATP se llev a cabo en 5 regiones: costa,

Tuxtepec, Sierra Norte, Putla y Chatina; cuyas respectivas lenguas son Zapoteco,

Mazateco, Mixe, Trique y Chatino. Se visitaron 18 escuelas 8 multigrado y 10 de

organizacin completa. Se observaron 34 grupos divididos entre primero y sexto. En

Oaxaca existen, de acuerdo a los datos proporcionados por la DGEI, 125 ATP, uno de

los cuales es el coordinador estatal, que se ocupan de 250 CADEIB.

En Oaxaca, en todas las lenguas existen variantes lingsticas de una comunidad a otra,

lo que hace particularmente difcil la elaboracin de textos, ya que con frecuencia, las

variaciones son tan profundas que no llegan a entenderlas ni los maestros, ni los nios

de las escuelas. Esta situacin impacta los procesos educativos all en donde los textos

no corresponden a la variante hablada.

Algunas escuelas han optado por elaborar sus propios textos. Esta podra ser una

estrategia para mejorar la calidad de la educacin, conservar y reproducir la cultura

2
propia y, potenciar la lengua, como medio de comunicacin cientfica y no solamente

instruccional.

Marco terico de la evaluacin

La evaluacin de las Asesoras Tcnico Pedaggicas, brindadas a los maestros de la

EIB, considerada en s misma, carecera de utilidad para la planeacin de las acciones

educativas a seguir en un programa determinado, por lo mismo debe estar vinculada de

manera sistmica con la planeacin y elaboracin de programas, proyectos y acciones.

De esta manera se concibe a la evaluacin como el proceso de identificar, obtener y

proporcionar informacin til y descriptiva acerca del valor y mrito de las metas, la

planificacin, la realizacin y el impacto de un objeto determinado, con el fin de servir

de gua para la toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y

promover la comprensin de los fenmenos implicados (Stufflebam, 1987:179).

Un camino a seguir en el proceso de evaluacin es el propuesto por este autor

denominado CIPP, por sus siglas en ingls pero que se pueden traducir perfectamente al

castellano Contexto, Entrada, Proceso, Producto.

Entrada:

En la Entrada se pretende valorar las opiniones del personal, en este caso los asesores

tcnico pedaggicos, los docentes y los alumnos para recuperar sus apreciaciones acerca

de los recursos, de las necesidades, de las oportunidades, fortalezas y debilidades del

mismo programa.

Proceso:

3
La Asesora a los docentes interculturales bilinges constituye una accin prolongada en

el tiempo y en el espacio, por lo cual no es una accin puntual en s, sino un conjunto de

acciones sucesivas que se realizan de acuerdo a un plan de formacin trazado de

antemano para lograr objetivos bien determinados. Por ello, un elemento central de la

evaluacin ser el proceso que siguen los ATP para actualizar a los docentes

interculturales bilinges, as como las estrategias pedaggicas puestas en marcha por los

maestros para fomentar y facilitar el aprendizaje de los nios y nias.

Producto:

La evaluacin no se centra en las metas alcanzadas nicamente, sino en la calidad de los

logros en funcin de la satisfaccin de las necesidades del grupo, en este caso, por un

lado, los docentes interculturales bilinges; y, por otro lado, las acciones pedaggicas

de los maestros orientadas al aprendizaje de los nios. En otros trminos se trata de

evaluar la utilidad de la capacitacin en sus actividades educativas.

EIB

Para poder comprender la evaluacin de esta modalidad educativa hemos adoptado la

nocin de EIB como un enfoque poltico, educativo, crtico y de construccin

dialctica orientado a conseguir la democratizacin y reestructuracin de las relaciones

de poder, el respeto y el fortalecimiento de la diversidad sociocultural y lingstica para,

de ese modo, lograr un desarrollo socioeconmico autnomo, recuperando la tradicin

oral, las formas propias de aprender-ensear y la cosmovisin de las diversas

nacionalidades con la participacin de la sociedad en su conjunto. Esto implica la

organizacin de una educacin que se construya desde y en las mismas comunidades

socioculturales, haciendo los puentes necesarios hacia los conocimientos universales.

4
De esta manera se reconocer lo propio as como lo diverso, fortaleciendo las

identidades, en el conocimiento mutuo de los grupos en presencia. La diversidad exige

respuestas tericas y prcticas en la formacin de ciudadanos en un marco social de

democracia y solidaridad1

Como respuesta a las caractersticas de la heterogeneidad cultural y social de nuestro

pas, e impulsar la construccin de la interculturalidad no debemos perder de vista que:

Implica un dilogo respetuoso entre diferentes, sin subordinacin del uno al otro.

Conlleva relaciones horizontales en contraposicin a las relaciones asimtricas

que actualmente vivimos.2

Es un caminar juntos, sin pretensiones de asimilacin, integracin, inclusin

(porque ello implica superioridad del que incluye), incorporacin (porque

implica una preexistencia y preeminencia del que incorpora); sino un caminar

por caminos paralelos y/o convergentes, pero siempre en un espacio comn, en

el cual cada uno construye su propio ser y su propio devenir de manera

independiente y, dialcticamente, de manera conjunta con el otro, manteniendo

el dilogo simtrico, la admiracin e imitacin, no slo el respeto de los valores

del otro; la capacidad de aceptar al otro, ms all de la mera tolerancia.

Comporta una nueva visin de mi identidad como de la identidad del otro, en

una mutua aceptacin para crecer juntos en todos los aspectos de la vida del

hombre, tanto de manera individual como colectiva.

Los principales objetivos de la interculturalidad en la sociedad son:3

Reforzar el valor de la diversidad cultural.

Eliminar los prejuicios y discriminacin hacia los grupos minoritarios y

promover el respeto de los derechos humanos.

5
 Favorecer la igualdad en las relaciones y en el dilogo entre los diferentes

sujetos en presencia.

Fortalecer las identidades propias en el respeto de las identidades del otro.

La aceptacin de la cultura, los modos de vida, y las cosmovisiones diferentes de

lo propio.

Hacer efectiva una distribucin democrtica del poder y la participacin social

entre los diferentes grupos culturales en una sociedad multitnica y plurilinge.

El Asesor Tcnico Pedaggico y su prctica educativa en el contexto curricular

para la interculturalidad

La prctica formativa del Asesor tcnico Pedaggico de la educacin intercultural

bilinge es una fuente valiosa de informacin para la elaboracin de un proyecto de

formacin, dada la capacidad desarrollada de autoanlisis, y de investigacin

participante. Los conocimientos emergentes de su prctica constituyen una fuente de

reflexin permanente y de construccin de sugerencias para la elaboracin de una

propuesta curricular para la asesora tcnico pedaggica, de acuerdo con las necesidades

detectadas, las deficiencias reconocidas y las necesidades de aprendizaje de los alumnos

que exigen de los dirigentes y maestros actualizacin o adquisicin de nuevos

conocimientos o de una mayor experiencia en la coordinacin de los grupos de

aprendizaje.

En esta visin pedaggica el ATP es un docente capacitado por su formacin o

experiencia quien se encarga de brindar asesoras tcnico pedaggicas a los maestros de

las escuelas del subsistema de Educacin Indgena4

El contexto en el cual se produce la relacin de comunicacin pedaggica resignifica

cada espacio escolar donde se es y donde se vive, lo cual conlleva una multiplicidad de

6
opciones objetivamente posibles de construirla en cada contexto, en cada situacin y

con la presencia de actores diversos en circunstancias que determinan su accin tanto a

nivel macrosocial como a nivel micro, sin embargo, es en los contextos especficos (el

aula, la escuela) donde se manifiestan y confluyen las diversas prcticas sociales de los

sujetos.5

De aqu la importancia de recuperar la experiencia docente a travs de una reflexin

crtica sobre su propia prctica profesional enmarcada en necesidades sociales y

econmicas, polticas y exigencias culturales, que abarquen los espacios de poder que se

dan en las aulas y las relaciones sociales que se estructuran-desestructuran-reestructuran

fuera de la escuela, de manera que el aula se vincule con los procesos que se dan en la

vida cotidiana, a travs de procesos didctico-pedaggicos que contribuyan a favorecer

el aprender a aprender de los alumnos. Slo de esta manera los ATP podran responder

eficazmente a las necesidades de los maestros en ejercicio para lograr una escuela del

Sujeto, en el sentido en que Touraine utiliza el trmino6.

METODOLOGA

Muestra para Oaxaca

Se calcul la muestra con una desviacin estndar de +- 5 y con grado de confianza del

95 %. Lo cual implic 18 escuelas, distribuyndose de manera estratificada entre los

diferentes grupos tnicos.

Mtodo Etnogrfico y Aproximaciones Sucesivas

Para la evaluacin de los resultados de las asesoras tcnico-pedaggicas a los maestros

de EIB, as como de su aplicacin en el aula, se sigui un mtodo etnogrfico que nos

permiti la observacin directa en el aula y las estrategias pedaggicas puestas en

marcha por los maestros con el fin de comparar los procesos de asesora con el trabajo

7
pedaggico en el aula y los posibles cambios de actitudes de los maestros hacia los

nios y el aprendizaje de stos.

Las aproximaciones sucesivas nos permitieron abordar por separado a los diferentes

actores de la educacin.

La intervencin en las aulas tuvo una duracin, por lo general de una semana

procurando que maestros y alumnos olviden la presencia del interventor e interacten de

la manera acostumbrada.

Poblacin objetivo y variables

La poblacin objetivo, comprendida en la evaluacin la constituyen los participantes

en el proceso de formacin permanente: ATP

en el proceso educativo escolarizado: maestros y alumnos

Delimitacin de la Poblacin observada

La observacin se limit a 18 escuelas y a dos grados en cada una de ellas:

El primer ao porque las nias y los nios no hablan el espaol y

se trataba de detectar las estrategias de enseanza de la lengua

materna y del espaol puestas en obra por las maestras y/o

maestros.

El sexto ao porque se supona que los nios ya dominan ms el

espaol as como la escritura de su lengua materna.

Las variables

1) Contenido y mtodos de asesora por parte de los ATP

2) Prcticas pedaggicas de los maestros en el aula para facilitar el

aprendizaje de los alumnos

3) Aprendizaje logrado por los alumnos segn el programa establecido

8
Tcnicas de investigacin:

Observacin directa en aula

Entrevistas a los ATP,

Aplicacin de un cuestionario a los maestros y

Entrevistas colectivas y grupo focal a maestros, alumnos y padres de familia

La Gua de observacin tom en cuenta:

existencia de materiales en lengua indgena y en espaol;

acceso de los maestros y los alumnos a los mismos;

caractersticas de la comunicacin pedaggica del maestro

con los nios: uso de la lengua verncula y del espaol;

estrategias pedaggicas puestas en marcha por el maestro

para fomentar el aprendizaje de los nios;

Utilizacin o puesta en prctica de los conocimientos

adquiridos en las asesoras del ATP.

Algunos elementos de la Observacin en el Primer Grado; resultados parciales:

Actitud de la Maestra

De manera sucinta; la maestra tiene una actitud semi-tradicional frente al trabajo

pedaggico. Ella conduce y decide qu deben hacer los nios, les habla en su lengua,

los atiende, les explica, les corrige o seala sus errores, pero no los motiva ni suscita su

participacin activa en clase. No utiliza metodologas innovadoras ni instrumentos o

actividades que inciten la autonoma del quehacer en aula.

Por otro lado, los nios se muestran activos e interesados en aprender, son disciplinados

y activos en clase.

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Estrategias Pedaggicas

Se trata de una escuela multigrado, por lo que divide a los nios por grupos de edad y de

nivel educativo, dependiendo del tipo de trabajo a desarrollar. A cada grupo les deja

trabajo en funcin de sus necesidades de aprendizaje y de nivel y luego trabaja con cada

nio para disipar dudas. Su dedicacin es importante, aunque el avance es lento, dada la

necesidad de explicaciones individuales que se tiene por el tipo de mtodo. El bajo

nivel de logros, puede ser el resultado de que no se utiliza el potencial y las capacidades

acumuladas de los diferentes nios y la posibilidad de impulsar el autoaprendizaje y la

autonoma en el proceso de construccin de los aprendizajes. Pareciera que el

cumplimiento del programa y la instruccin personalizada es lo ms importante.

Materiales

En las condiciones en que se trabaja y con el escaso material existente, es muy difcil

que los nios aprendan a leer y a escribir, ya que no tienen soporte para las actividades

en su lengua, as como no existe una metodologa de enseanza del Espaol como

Segunda Lengua.

Resultados parciales de la evaluacin del Programa de los ATP:

1) Caractersticas del contexto histrico-poltico de la educacin indgena.

Entre los factores para considerar las caractersticas contextuales de la educacin

indgena destaca primeramente el poco inters por la educacin en general, as como por

la permanencia de la cultura y las costumbres especficas, adems de las polticas

nacionalistas que derivan hacia la globalidad.

En cuanto a la educacin indgena existe un problema que es la migracin, en particular

en las zonas trabajadas.

10
El programa es contradictorio en dos sentidos, el primero consiste en que su inters es

rescatar la lengua, y sin embargo se le otorga mayor importancia al espaol.

El segundo por la relacin existente entre las autoridades y los profesores la cual es

indiferente y esto conlleva a una falta de comunicacin que impacta negativamente al

proceso de enseanza-aprendizaje en las aulas.

Existe una actitud favorable hacia la EIB, que se la considera importante para los nios

y comunidades, tanto por los docentes como por los padres de familia.

Aciertos de la EIB

Para el ATP los aciertos de la EIB consisten en una mayor apertura de los nios, en

comparacin con los que estn en el modelo tradicional.

Mayor participacin de los nios.

Bsqueda de nuevas estrategias de enseanza por parte de los maestros jvenes, que

desean contar con una mayor formacin.

Mejor aprendizaje de la lengua originaria y el espaol, determinado por una prueba

diagnstica y una evaluacin final, que demuestra el avance adquirido por los nios en

la lectura.

Se ha suscitado un mayor deseo de leer, por lo cual los nios acuden sea al rincn de

lectura all donde existe, o en algunas escuelas, se dirigen a la direccin en donde se

encuentra la biblioteca y toman prestados libros de cuentos , mejorando y diversificando

su lectura, ya que antes slo lean los textos escolares.

El trabajo pedaggico de los maestros que han recibido asesoras ha mejorado

notablemente poniendo en prcticas otro tipo de estrategias didcticas, como llevar a los

nios al campo para la clase de biologa y/o botnica; los motivan a expresar sus

lecturas, fantasas. Los hacen participar activamente en clase

11
Modificacin de las actitudes y disposicin de los maestros, aunque existen maestros

renuentes al cambio, particularmente los de ms edad.

Las visitas del ATP a las escuelas, aunque sean slo 4 al mes.

Limites de la EIB:

En muchas escuelas los maestros o maestras, no dominan la lengua de la comunidad o

hablan otras variantes.

En donde se han proporcionado textos por parte de la SEP no concuerdan con la

variante lingstica de la comunidad, lo que complica el aprendizaje y confunde a los

nios.

La poca disposicin de los maestros con mayor antigedad para adoptar esta nueva

modalidad educativa.

Los maestros resuelven sus problemas pedaggicos por iniciativa y experiencia propia.

Pocos maestros reconocen la incidencia del ATP, en el mejoramiento de su prctica.

Falta de materiales adecuados para la capacitacin y para lo docencia misma.

Indiferencia de los padres de familia sobre lo que acontece en la escuela.

Poca formacin de los ATP para la asesora en estrategias de enseanza y dinmicas de

grupo.

Con frecuencia los ATP no ofrecen las asesoras marcada por las Reglas de Operacin.

Existen comunidades que durante el ciclo anterior recibieron slo una asesora.

Con frecuencia el ATP es una extensin del supervisor y realiza actividades de carcter

administrativo, lo que le resta autoridad moral y acadmica sobre sus asesorados.

El problema central de la lecto-escritura acapara gran parte del tiempo de aula, lo que se

refleja tambin en los problemas de aprendizaje del razonamiento lgico matemtico,

12
debido a la recurrencia al espaol para tratar de explicar las operaciones y a la lejana

del mundo occidental de la cosmogona indgena.

Falta de apoyo para equipar escuelas:

En varias comunidades se mantiene la desigualdad entre los hombres y las mujeres en el

medio indgena, mediante la separacin de los nios de las nias, o discriminando la

capacidad de aprendizaje de las nias, por lo cual el maestro no se dirige a ellas.

Bibliografa

Chapela, Luz Mara, Relaciones Interculturales, Lnea 5, Cuaderno de Trabajo.

Versin Preliminar. Fotocopiado
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Hctor Muoz y Pedro Lewin (coordinadores), El significado de la diversidad
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Jurez-Comboni, 2002, Educacin indgena en un mundo globalizado? En J.M.
Jurez y Sonia Comboni, (coordinadores) Globalizacin, Educacin y Cultura,
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Maldonado Alvarado, Benjamn, Los indios en las aulas, dinmica de dominacin y
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SEP, 1999, Lineamientos Generales para la Educacin Intercultural Bilinge para las
nias y los nios indgenas, DGEI, Mxico.
SEP, CGEIB, 2003, orientaciones para la planeacin didctica con enfoque intercultural
bilinge en el aula de Educacin primaria, Mxico, CGEIB, noviembre.
SEP, 2004, Reglas de Operacin e indicadores de gestin y evaluacin del Programa Asesor
Tcnico Pedaggico. Diario Oficial , martes 27 de julio del 2004.

1
SEP, CGEIB, orientaciones para la planeacin didctica con enfoque intercultural bilinge en
el aula de Educacin primaria, Mxico, CGEIB, noviembre 2003.
2
Cfr. Chapela, Luz Mara, Relaciones Interculturales, Lnea 5, Cuaderno de Trabajo. Versin
Preliminar. Fotocopiado
3
Jurez-Comboni, 2002, Educacin indgena...? Op. cit., Pg. 173

13
4
SEP, Reglas de Operacin e indicadores de gestin y evaluacin del Programa Asesor Tcnico
Pedaggico. Diario Oficial , martes 27 de julio del 2004,

5
Tlapapal Silverio, 1995, Los espacios perdidos de la prctica docente, en Revista Punto y
Aparte, ao IV, N 12, noviembre, UPN, Mxico, pp.16-18
6
Alain Touraine, Podremos vivir juntos? FCE. Mxico

14