boletn

Ley de Proteccin Integral

de Derechos de la Infancia
Observatorio Metropolitano Observatorio Metropolitano de nios,
de nios, nias y adolescentes nias y adolescentes vctimas
en situacin de calle de explotacin sexual comercial

En 1990 Chile ratific la Convencin de los Derechos del Nio y con ello asumi
una serie de obligaciones dirigidas a garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes dentro de las cuales los ajustes normativos juegan un rol
crucial para alcanzar dicho objetivo. Transcurridos casi 24 aos, y pese a que
han existido enormes y significativos avances en esta direccin, an persisten
ciertos nudos crticos que nos impiden hablar de la existencia de un Sistema
de Proteccin Integral que garantice los derechos de la niez en nuestro
pas. Esta ausencia de integralidad tiene a su base una carencia identificada
unnimemente por quienes trabajan en la temtica: la ausencia de una Ley
de Proteccin Integral de derechos de los nios, nias y adolescentes (NNA).

A travs de este documento se busca contribuir a este diagnstico, teniendo

como referente la realidad que viven hoy los nios, nias y adolescentes
que se encuentran en situacin de calle y aquellos que han sido vctimas de
explotacin sexual comercial (ESC), de la Regin Metropolitana. Para estos
efectos se presentan las razones que hacen urgente y necesario contar
con una Ley de Proteccin Integral a la brevedad, de modo de cumplir los
compromisos internacionales y de contar con un instrumento jurdico que
posibilite la garanta de derechos de los NNA. Finalmente, se presentan los
contenidos mnimos que un instrumento como este debiera contener de modo
de entregar efectivamente la referida proteccin integral a la niez.
urgencia de una ley
de proteccin integral:
un diagnstico compartido
El Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes
en situacin de calle y el Observatorio Metropolitano
de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial son instancias de coordinacin entre
diversos actores que abordan dichos fenmenos: quienes
los abordan directamente (programas especializados)
y actores del mundo pblico y privado interesados en
estas temticas1. Ambos Observatorios tienen como
objetivo contribuir a interrumpir dichas vulneraciones
de derecho y generan y sistematizan informacin acerca
de los nios y nias de manera de proponer polticas
pblicas que apoyen la intervencin de ambas poblaciones.
Estos Observatorios comparten un diagnstico: en
Chile existe un alto porcentaje de NNA que son vctimas
de numerosas vulneraciones de derechos de manera
cotidiana en diversos espacios (que van desde su
entorno familiar hasta por parte de instituciones como
establecimientos escolares y servicios de salud que los
atienden). Adems de lo anterior, los nios y nias que
vivencian estas situaciones crecen en un contexto en el
que no existen acciones sistemticas de prevencin de las
vulneraciones ni de promocin de los derechos de los NNA.
En el caso concreto de los NNA atendidos por los programas
participantes de los Observatorios, tanto la situacin de
calle como la explotacin sexual comercial son fenmenos
altamente complejos y multidimensionales, que en la
mayora de los casos develan otras vulneraciones. Segn
datos del Sistema de Registro de Informacin de los
Observatorios2 los nios y nias acogidos a estos programas
de reparacin presentan altos niveles de desercin y/o
abandono escolar (la mayora de las veces porque el
sistema no es lo suficientemente flexible para trabajar con
ellos), y una alta proporcin de exposicin a situaciones de
maltrato. De esta manera, durante 2013 un 86% de los NNA
vctimas de ESC fueron vctimas de negligencia por parte
de sus padres, y un 82% de los NNA en situacin de calle
estuvieron en la misma situacin. Junto a esto un 21%
de los NNA vctimas de ESC y de los NNA en situacin de
calle fueron vctimas de maltrato fsico leve (Observatorios
Metropolitanos, 2013).
1. El Observatorio Metropolitano de NNA
en situacinde calle est conformado
por las siguientes instituciones: ACHNU
(con sus proyectos PEC Recoleta, PEC
Renca y PEC Pealoln) SERPAJ (a
travs de su proyecto PEC La Florida),
Don Bosco (a travs de sus proyectos
PEC Puente Alto y PEC Santiago)
participa Hogar de Cristo (a travs de
su programa de NNJ en situacin calle
Cerro Navia) Todos estos proyectos,
con excepcin de Hogar de Cristo
pertenecen a la red SENAME. Junto a
estos proyectos participan el Servicio
Nacional de Menores, el Ministerio de
Desarrollo Social, el Centro de Polticas
Pblicas de la Universidad Catlica y la
Fundacin San Carlos de Maipo. Por su
parte el Observatorio Metropolitano de
ESC est conformado por las siguientes
instituciones: Corporacin Opcin (a
travs de su proyecto ESCI Santiago),
ONG Races (a travs de sus proyectos
Sur y Poniente) y ONG Socialcreativa (a
travs de su proyecto Centro Remolinos),
todos estos proyectos de la Red SENAME.
Adems de estos proyectos participan el
Servicio Nacional de Menores, el Centro
de Polticas Pblicas de la Universidad
Catlica y la Fundacin San Carlos de
Maipo.
2. Que son actualizados de manera mensual
por los profesionales de los equipos
especializados participantes de los
observatorios.
cul es la situacin
de la proteccin de los derechos de
la niez en chile?
En las ltimas dcadas, las polticas pblicas de proteccin ni responsabilidades claras (Muoz, 2013). Adems de lo
a la niez en Chile han tenido un carcter focalizado y
residual. En este sentido, la proteccin de los nios y nias
se ha entendido como una respuesta frente a vulneraciones
socioeconmicas y frente a vulneraciones de derecho
especficas o frente a deprivaciones importantes que
requieren de una proteccin de carcter especial. De esta
manera, la actual institucionalidad de niez est centrada en
la proteccin especial a nios y nias con alta vulneracin
de sus derechos a travs del Servicio Nacional de Menores.
Especficamente en las materias que ESC y de nios en
situacin de calle, este servicio cuenta con una oferta
de programas especializados en dichas vulneraciones,
implementados por instituciones de la sociedad civil
adems de haber coordinado y participado en diferentes
instancias de trabajo intersectorial con actores pblicos y
privados para sensibilizar sobre estas problemticas y para
mejorar la prevencin y atencin de los NNA vctimas3. Por
su parte el Ministerio de Desarrollo Social ha implementado
un Programa Piloto de apoyo a nios, nias y adolescentes
en situacin de calle en seis regiones del pas, en la que no
existan programas especializados en calle.
Junto a esto, se reconoce que la institucionalidad en niez
existente es escasa, dispersa y muchas veces sin roles
3. Este trabajo se ha realizado desde el
ao 2001 y se ha complementado con
anterior, no tiene la potestad real para exigir acciones de la generacin de evidencia sobre estas
problemticas (por ejemplo estudios de
parte de otros servicios o actores que se vinculan con NNA a SENAME y OIT sobre ESC, aos 2004 y
dar respuesta a situaciones de vulneracin que les afectan. 2012-2013).
De esta manera, a pesar de que existen programas para la
prevencin de vulneraciones de derecho a los nios y nias,
actualmente en nuestro pas la oferta de programas para
la niez est centrada en la vulneracin socio-econmica
y en la proteccin especial de NNA, quedando relegada
tanto la prevencin de vulneraciones, la promocin de
derechos y la proteccin general de los mismos. Adems
de esto, dicha proteccin especial es insuficiente para
reparar efectivamente los daos a los que estos han estado
expuestos, segn los miembros de ambos Observatorios.
En el caso concreto de los NNA en situacin de calle y
vctimas de ESC, esto se traduce, por ejemplo, en que no
exista una oferta de salud preferente y expedita frente a
situaciones de crisis para atenderlos y restaurar su riesgo
vital, su integridad fsica y emocional (que muchas veces se
ve afectada por los daos que provocan las vulneraciones a
las que estn expuestos).
Junto a lo anterior, los miembros de los Observatorios
consideran que la actual legislacin no considera a los
NNA como sujetos de derecho, puesto que reconocer esta
cul es la situacin
de la proteccin de los derechos de
la niez en chile?
cualidad va ms all de la proteccin especializada y de la
consiguiente atencin de excepcin ante la existencia de
una vulneracin que debe ser reparada. La concepcin de
sujetos de derechos, hace referencia a un concepto integral
y por ende, implica prevencin, proteccin y promocin.
Todo ello, basado a juicio de los integrantes de ambos
Observatorios- en una mirada que tiene como fundamento
los derechos humanos de estos.
De esta manera, a pesar de que Chile ratific la Convencin
de los Derechos del Nio hace ms de 24 aos, an no
existe un cuerpo legal acorde que permita asegurar que
se respeten, promuevan y restauren en su totalidad los
derechos de la niez y adolescencia, siendo el nico pas
de Amrica Latina que no cuenta con una ley de este tipo.
Debido a este compromiso, el Comit de los Derechos del
Nio (que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio por sus Estados Partes) ha realizado
permanentes recomendaciones acerca de la urgencia
de modificar la actual legislacin chilena contenida en la
Ley de Menores, sealando que esta no representa una
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes,
ni una concepcin de la niez acorde con la Convencin
pues los reduce al grupo de nios que requiere proteccin
especial y a los que han presentado conflictos con la justicia
(Naciones Unidas, 20074).
La urgencia de contar con una Ley de Proteccin integral
ha trado consigo diversas acciones por parte tanto del
Ejecutivo (con el ingreso del Proyecto de Ley de Proteccin de
Derechos de nios, nias y adolescentes Boletn N 8911-
185) como de la sociedad civil a travs del Foro Chileno por
los Derechos de la Infancia6 y del colectivo Movilizndonos7
y posteriormente a travs del Bloque por la Infancia o
Mesa Temtica de Infancia de la Presidencia del Senado8
donde ambos movimientos en conjunto han contribuido al
proceso generando espacios de discusin previa respecto
a la necesidad y el contenido de la Ley y generando una
propuesta alternativa. En este contexto, los miembros del
Observatorio destacan la necesidad y urgencia de que
nuestro pas desarrolle una Ley de Proteccin Integral a la
infancia, basada en el reconocimiento, respeto, prevencin,
promocin y proteccin de derechos y para todos los nios,
las nias y los adolescentes.
4. Naciones Unidas (2007). Examen de los
informes presentados por los estados
partes con arreglo al artculo 44 de la
convencin.
5. El proyecto de ley ingres por iniciativa
del Ejecutivo en abril de 2013,
encontrndose actualmente en primer
trmite constitucional en la Cmara de
Diputados, luego de que se le retirara la
urgencia simple en agosto del mismo
ao (Fuente: http://www.senado.cl/
appsenado/templates/tramitacion/index.
php#)
6. El Foro Chileno por los Derechos de
la Infancia es un espacio alianza de la
sociedad civil destinado a la articulacin
y movilizacin de diferentes actores
de la sociedad chilena, unidos por su
inters de trabajar decididamente en la
promocin y defensa de los nios y nias
de nuestro pas (http://www.opcion.cl/
documentos/forochileno/)
7. Agrupacin de organizaciones e
instituciones que buscar contribuir a
generar una Propuesta de Ley Integral
de Proteccin de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes que viven en Chile
y sentar las bases de una Poltica Integral
de Niez y Adolescencia para todos/
as los nios, nias y adolescentes que
viven en Chile (Pgina web oficial de
Movilizndonos).
8. UNICEF, 2012. 4 estudio de maltrato
infantil. Recuperado de http://www.
unicef.cl/unicef/public/archivos_
documento/382/maltrato%20infantil.pdf
el3 de enero de 2014.
por qu es necesaria
una ley de proteccin integral de
derechos de la infancia?
Si bien existe consenso en torno a su necesidad, es
importante considerar cules son las razones que reafirman
este punto, considerando entre ellas las siguientes:
1. En nuestro pas existen numerosos derechos de los
nios, nias y adolescentes que no estn siendo
resguardados por el Estado. A modo de ejemplo se
pueden analizar los datos de los Observatorios de NNA
en situacin de calle y ESCNNA. Las vulneraciones
sufridas por stos nios y nias son complejas y
multidimensionales. De esta manera es posible observar
la exclusin o desercin del sistema escolar de los NNA
como la consecuencia de una inadecuacin entre la
oferta disponible y las particularidades y necesidades
de stos, o las altas proporciones de exposicin a
situaciones maltrato experimentadas por los NNA que
evidentemente, requieren de una respuesta institucional
acorde (a travs de la reparacin). En la misma direccin,
un estudio de UNICEF de 20129 mostr que un 62,2% de
la poblacin infantil chilena declar haber sido vctima
de violencia psicolgica en algn momento de su vida
en el espacio familiar, y un 28,2% haber sido vctima
de violencia fsica (INDH, 2013)10 .Lo anterior es slo un
ejemplo de la necesidad de una accin coordinada con
otros sectores como por ejemplo salud y educacin-
que va ms all de la institucin particular encargada
de la proteccin especial (hoy SENAME), de manera que
facilite el resguardo integral de derechos.
2. Es un compromiso internacional que el Estado de Chile
adquiri al ratificar la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
3. Ha sido recomendacin del Comit de los Derechos del
Nio en reiteradas ocasiones (Naciones Unidas, 200711).
4. Es necesario para ordenar todas las polticas, programas
y proyectos dirigidos a la niez y adolescencia,
asegurando que estas tengan un enfoque de derechos
(Sols, P. 201312).
En opinin de los miembros de los Observatorios, la ausencia
de esta Ley dificulta enormemente el trabajo que sus
instituciones pueden realizar con los NNA. El trabajar estas
problemticas bajo un sistema que no protege integralmente
los derechos de los nios y nias en su totalidad, sino que
reduce el trabajo a reparar la vulneracin especfica por
la cual han entrado a la red hace prcticamente imposible
abordar la complejidad de sus situaciones. De esta manera
se hace urgente la existencia de esta Ley tanto para generar
9. UNICEF, 2012. 4 estudio de maltrato
infantil. Recuperado de http://www.
unicef.cl/unicef/public/archivos_
documento/382/maltrato%20infantil.pdf
el 3 de enero de 2014.
10. INDH, 2013. Situacin de los derechos
humanos en Chile: Informe anual
2013. Recuperado de http://www.indh.
cl/informe-anual-situacion-de-los-
derechos-humanos-en-chile-2013 el 17
de diciembre de 2013.
11.Naciones Unidas (2007). Examen de los
informes presentados por los estados
partes con arreglo al artculo 44 de la
convencin.
12.Sols, P (2013).Proyecto de Ley de
Proteccin Integral de Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes. Presentado
el 10 de octubre de 2013 en reunin
de consejo de ambos Observatorios
Metropolitanos.
por qu es necesaria
una ley de proteccin integral de
derechos de la infancia?

acciones de prevencin que limiten la ocurrencia de estos

fenmenos, como para permitir un abordaje integral de
estas problemticas. En esta misma lnea, los miembros
de los observatorios proponen que los nios y nias en
estas situaciones no deben considerarse slo como sujetos
de la proteccin especial, sino tambin como sujetos de
derechos humanos universales que deben ser protegidos
en su integralidad y no slo a travs de la reparacin de una
vulneracin especfica.

En sntesis, considerando el compromiso internacional

que ha adquirido el Estado chileno, las recomendaciones
del Comit de los Derechos del Nio, la enorme cantidad
de vulneraciones que viven nuestros nios y nias.
cotidianamente junto a la falta de prevencin de estas
y la dificultad que pone la actual institucionalidad para
la reparacin de dichas vulneraciones se hace urgente
la existencia de una Ley que proteja integralmente los
derechos de la niez en nuestro pas.
mnimos para una ley
de proteccin integral
de derechos de la infancia
Considerando la necesidad de esta ley en Chile, los
acuerdos internacionales consagrados en la Convencin de
los Derechos del Nio, y el trabajo realizado por la sociedad
civil a travs de la propuesta de Movilizndonos, algunos de
los mnimos a ser considerados en la ley seran:
1. Debe consagrar los derechos a favor de la niez y de la
adolescencia y las garantas universales y especiales que
los hagan efectivos (Muoz, C. 201312). Junto a esto debe
tener como norte el principio del Inters Superior del
nio.
2. Debe generar un marco para la necesaria intersectorial y
definir de manera clara la relacin y coordinacin de los
sistemas y servicios que atienden a la niez, tales como
salud, educacin y proteccin social, cuyos programas se
sobreponen, de manera de abordar de manera integral la
complejidad de la niez en su totalidad (Muoz, C. 2013).
3. Debe derogar la Ley de Menores, pasando del enfoque
tutelar del Estado a un enfoque de derechos (Sols, 2013).
En el proyecto de Ley ingresado por el Presidente Piera
no se propone su derogacin (Muoz, C. 2013).
4. Debe incorporar de manera clara y explcita el lenguaje
de los derechos universales de los NNA. En el proyecto de
Ley antes mencionado existe una ausencia absoluta del
lenguaje de universalidad (Muoz, C.2013).
5. Debe asegurar la creacin de la figura de un Defensor
del nio, como instancia autnoma que represente la voz
de los NNA (Bloque por la Infancia, 201313). El proyecto de
Ley antes mencionado tampoco considera la creacin de
esta figura (Muoz, 2013).
6. Debe asegurar la conformacin de un Consejo Consultivo
que asesore las decisiones que se tomen en el mbito de
la proteccin de los derechos de la niez, descentralizado
y con representacin directa de los NNA y de actores de la
sociedad civil vinculados al tema de niez. En el proyecto
de Ley se propone conformar dicho Consejo mas este no
es vinculante lo que limita la participacin paritaria de
todos los actores (sobre todo de la sociedad civil). Por
otro lado dicho Consejo no contempla la incorporacin
de actores que representen a las distintas regiones del
pas, lo que mantiene la centralizacin de las decisiones
en materia de niez (Muoz, 2013).
12. Muoz, C. (2013) Proyecto de Ley de
Proteccin Integral de la infancia:
ilusin de universalidad. Recuperado
de http://politicaspublicas.uc.cl/cpp/
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ec2ba203230204
94e46414e4349412e706466.pdf el 14
de enero de 2014. Centro de Polticas
Pblicas UC. Santiago, Chile.
13. Bloque por la infancia, 2013. Bloque por
la infancia-carta abierta. Recuperado
el 21 de enero de 2014 de http://www.
achnu.cl/tag/
defensor-del-nino-y-la-nina/.
mnimos para una ley
de proteccin integral
de derechos de la infancia

7. Debe asegurar una institucionalidad de entes nias y adolescentes. Esta ley debera convertirse en un
suficientemente facultados, con poder poltico y con marco legal que imponga al Estado de Chile la obligacin de
presupuestos pblico que de manera efectiva y plena velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes, con
garantice los derechos de los NNA. El actual proyecto una institucionalidad que permita tomar todas las acciones
de Ley no considera mecanismos de financiamiento no solo de reparacin de las vulneraciones, sino tambin
permanentes ni asegura la viabilidad de dicha Ley de prevencin y promocin de los derechos de los nios.
(Muoz, 2013). Segn los miembros del Observatorio, la mera existencia
de esta Ley es insuficiente pues es fundamental que se
A raz de toda la informacin presentada se hace evidente, cumplan los mnimos antes propuestos para asegurar su
tanto para las instituciones que trabajan en niez como para universalidad y el cumplimiento de esta por los distintos
diversos sectores de la sociedad, la necesidad y urgencia de sectores y actores involucrados. Para que esta iniciativa
contar con una Ley de Proteccin Integral a la Infancia, que se concrete es fundamental aunar esfuerzos y que tanto
responda tanto a la obligacin de Chile como adherente a la sociedad civil como el gobierno de turno trabajen en
la Convencin de los Derechos del nio como al imperativo conjunto, teniendo siempre como foco los derechos de los
moral que tienen todos los Estados de proteger a sus nios, nios, nias y adolescentes de nuestro pas.

Este boletn es el resultado del trabajo conjunto realizado en el contexto del Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle y Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes

vctimas de explotacin sexual comercial. En su elaboracin participaron las siguientes instituciones: Fundacin San Carlos de Maipo, SENAME, Ministerio de Desarrollo Social, ONG ACHNU, Fundacin Don Bosco,

Fundacin Hogar de Cristo, ONG Races, ONG Social Creativa, ONG Opcin, SERPAJ y Centro de Polticas Pblicas UC (edicin general).