MINISTRIO DO TRABALHO

SECRETARIA DE INSPEO DO TRABALHO

Esplanada dos Ministrios, Bloco E. Anexo. Ala B. 1" andar, sala 176- CEP: 70056-900 - Brasilia/DF
a Ni mu: p.. . - Fone: (61)2031.6174/6632/6162/6751

NOTA TCNICA N2 02' /2017/CGNOR/DSST/SIT

Interessado: Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho

Assunto: Proposta de publicao de Instruo Normativa que instaura
Procedimento Especial para as fiscalizaes da Norma
Regulamentadora n 12 NR-12 Segurana no Trabalho em
Mquinas e Equipamentos e d outras providncias.

INTRODUO

Trata-se de proposta de publicao de Instruo Normativa que instaura

Procedimento Especial para as fiscalizaes da Norma Regulamentadora n 12 NR-12
Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos e d outras providncias.

DA ANLISE

A Norma Regulamentadora n 12 Segurana no Trabalho com Mquinas e

Equipamentos foi totalmente revisada de forma tripartite, por consenso, com
participao de governo, trabalhadores (Centrais Sindicais) e empregadores
(Confederaes Empresariais), tendo sido publicada por meio da Portaria n 197, de 17
de dezembro de 2010, disponvel no endereo eletrnico
how/ /acesso.mte.go .b i-lcuislacao."20 1 O-1.111m.
Juntamente com a nova verso da norma, foi constituda a Comisso Nacional
Tripartite Temtica da NR-12 CNTT da NR-12
(h ttp: 'acesso.mte.2.ov.briseg_ sau/comissao-nacional-tri parti te-tematica-da-nr-12-cntt-
rir I 2.1itm), com o intuito de acompanhar a implementao da regulamentao e propor,
caso necessrio, o aperfeioamento do texto normativo.
 Entretanto, o que se observou nos anos seguintes publicao da norma foi que,
medida que a fiscalizao avanou, houve uma ofensiva contra a NR-12, tanto que
tramita no mbito do Senado Federal o PDS 43/2015, que tem por objetivo sustar a NR-
12 e impor medidas restritivas atuao da inspeo do trabalho no que tange s
competncias para interditar mquinas e equipamentos. Certamente, a quantidade de
acidentes de trabalho com mquinas, bem como a quantidade de autuaes e interdies
observadas nos ltimos anos, contriburam para um acirramento das discusses entre os
que defendem e os que so contrrios norma.
Cumpre aqui ressaltar que o Ministrio do Trabalho j se manifestou
contrariamente ao PDS 43/2015 por meio da Nota Tcnica n
243/2 016/CGNOR/DSST/SIT, de 23 de setembro de 2016, em anexo. Salienta-se que a
Nota apresenta o arcabouo histrico e legislativo relacionado ao tema proteo de
mquinas, bem como apresenta estimativas quanto quantidade (elevadssima) de
acidentes de trabalho com mquinas e equipamentos em diversos perodos da histria
brasileira, incluindo os ltimos 5 anos.
Independente da tramitao de propostas no mbito legislativo, as discusses
tripartites realizadas no mbito do Ministrio do Trabalho com participao de
trabalhadores e empregadores continuaram e vm alcanando resultados importantes
com a publicao de Portarias que facilitam a implementao da norma, sem deixar de
garantir a proteo constitucional do trabalhador.
Contudo, apesar dos avanos j propiciados pela implementao da 'nova' NR-
12, fato que h no parque industrial brasileiro significativa quantidade de mquinas
antigas, algumas obsoletas, configurando-se uma situao na qual, por um lado, a
implementao efetiva da NR12 fundamental para a melhoria das condies de
trabalho e a consequente reduo da quantidade de acidentes de trabalho, e, por outro,
seja por motivos tcnicos ou financeiros, h dificuldade no cumprimento da norma em
nvel nacional, sendo necessria uma atuao diferenciada da fiscalizao para
promover o saneamento das infraes e garantir efetivas melhorias nos ambientes de
trabalho.
Nesse contexto, no dia 13/12/2016, reuniram-se com os Senadores da Repblica
Aluysio Nunes Ferreira (lder do governo no Senado) e Armando Monteiro (relator do
PDS 43/2015) representantes do Ministrio do Trabalho, da Confederao Nacional da
Indstria CNI, da Unio Geral dos Trabalhadores UGT, da Assessoria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica e do Ministrio Pblico do Trabalho MPT,
ocasio em que se acordou que, ante a edio de ato normativo que estabelecer

2
tratamento diferenciado para as fiscalizaes da NR-12 pelos prximos 3 anos, devendo
a fiscalizao em uma primeira inspeo orientar e notificar a empresa, concedendo
prazo para o saneamento das infraes, e da possibilidade de pactuao de planos de
trabalho entre as empresas e os Auditores-Fiscais do Trabalho, no que tange s aes
fiscais envolvendo a NR-12, as discusses envolvendo o PDS n 43/2015 ficam
sobrestadas, sendo o mesmo retirado da pauta da Comisso de Constituio e Justia do
Senado. Restou acordado tambm que todas as partes envolvidas envidaro os esforos
necessrios para garantir efetivos e significativos avanos nas tratativas de um texto
consensual sobre a matria.
Nesse contexto, cumpre destacar o disposto nos artigos 627-A e 628 da CLT,
bem como nos incisos 1 e II do artigo 29 do Regulamento da Inspeo do Trabalho
RIT (Decreto 4552/2002):
Art. 627-A. Poder ser instaurado procedimento especial para a
aco fiscal objetivando a orientao sobre o cumprimento das leis
de proteo ao trabalho, bem como a preveno e o saneamento
de infraes legislao mediante Termo de Compromisso, na
forma a ser disciplinada no Reculamento da Inspe co do
Trabalho.
Art. 628. Salvo o disposto nos arts. 627 e 627-A a toda
verificao em que o Auditor-Fiscal do Trabalho concluir pela
existncia de violao de preceito legal deve corresponder, sob
pena de responsabilidade administrativa, a lavratura de auto de
infrao.

Art. 29. A chefia de fiscalizao poder, na forma de instrues

expedidas pela autoridade nacional competente em matria de
inspeo do trabalho, instaurar o procedimento especial sempre
que identificar a ocorrncia de:
1- motivo grave ou relevante que impossibilite ou dificulte o
cumprimento da legislao trabalhista pelo tomador ou
intermediador de servios;
LI - situao reiteradamente irregular em setor econmico.

Desse modo, considerando que a total adequao das mquinas e equipamentos

NR-12 configura tanto motivo relevante quanto situao reiteradamente irregular em
diversos setores econmicos, em todo o territrio nacional, prope-se que a autoridade
nacional competente em matria de inspeo do trabalho edite Instruo Normativa com
os artigos abaixo transcritos:

Art. 10 Objetivando a orientao sobre o cumprimento da legislao de

proteo ao trabalho, bem como a preveno e o saneamento de infraes

3
 relativas Norma Regulamentadora if 12 Segurana no Trabalho em
Mquinas e Equipamentos do Ministrio do Trabalho, fica instaurado
Procedimento Especial para ao fiscal das condies de segurana no
trabalho em mquinas e equipamentos (NR12) em utilizao.

No artigo 1, a Secretria de Inspeo do Trabalho, como autoridade nacional

competente e chefe maior da inspeo do trabalho, instaura o Procedimento Especial
para ao fiscal das condies de segurana no trabalho em mquinas e equipamentos
(NR-12) em utilizao com objetivo de prevenir e sanear as infraes relativas NR-12.
Como consequncia imediata da instaurao do Procedimento Especial, no
caber autuao em relao NR-12 em uma primeira inspeo, face ao disposto no
artigo 628 da CLT (j transcrito nesta nota) e no artigo 24 do RIT que determina:

Art. 24. A toda verlficao em que o Auditor-Fiscal do Trabalho

concluir pela existncia de violao de preceito legal deve
corresponder, sob pena de responsabilidade, a lavratura de auto
de infrao, ressalvado o disposto no art. 23 e na hiptese de
instaurao de procedimento especial de fiscalizao. (grifo
nosso)

Cumpre ressaltar, conforme disposto no 60 do artigo 28 do RIT, que no se

aplica o procedimento especial de saneamento s situaes de grave e iminente risco
sade ou integridade fisica do trabalhador.

Art.2'0 procedimento previsto no Artigo 1" ser obrigatoriamente iniciado

pelo AFT por meio de Termo de Notificao, que fixar prazos de at 12
meses para a correo das irregularidades constatadas em inspeo no
local de trabalho, podendo ser definidos prazos diferentes para as diversas
exigncias.

Durante a vigncia do Procedimento Especial ora instaurado, o AFT dever

inici-lo por meio de Termo de Notificao, que fixar prazos de at 12 meses para a
correo das irregularidades constatadas em inspeo no local de trabalho podendo
ser definidos prazos diferentes para as diversas exigncias.
Ou seja, o AFT, autorizado pela chefia nacional em matria de inspeo do
trabalho, iniciar o Procedimento Especial podendo conceder at 12 meses de prazo
para a correo das irregularidades via termo de notificao. Neste caso, no h que se
falar em autorizao pela chefia imediata.

4
 Caso a empresa entenda que os prazos ajustados no Termo de Notificao so
suficientes, no necessria nenhuma ao adicional de nenhuma das partes, basta dar
sequncia regularizao nos prazos determinados.
Caso a empresa entenda que os prazos concedidos so insuficientes, passa-se
a anlise do disposto no artigo 3.

Art. 3" Mediante justificativa que evidencie a inviabilidade tcnica e/ou

financeira, devidamente comprovadas, para atendimento dos prazos fixados
no Art. 2", facultado ao empregador apresentar plano de trabalho com
cronograma de implementao escalonado para adequao.
1" O plano de trabalho juntamente com o cronograma de
implementao e a justificativa de que trata este artigo deve ser
protocolado pelo empregador no prazo de at 30 dias do recebimento da
notificao ou em outro prazo superior a ser ajustado junto ao AFT.

Se o empregador entender que no possvel atender aos prazos fixados pelo

AFT no Termo de Notificao (art. 2"), facultado a ele o direito de apresentar
justificativa que evidencie as dificuldades de ordem tcnica e/ou financeira,
acompanhada de plano de trabalho com cronograma de implementao escalonado para
adequao de suas mquinas, no prazo de at 30 dias ou em outro prazo superior a ser
ajustado junto ao AFT.
Trata-se de uma proposta a ser apresentada pelo empregador para anlise pelo
AFT.
Importante registrar que possvel que o AFT ajuste/conceda prazo maior que
30 dias para a apresentao do plano de trabalho. Tal previso decorre de situaes
complexas nas quais a elaborao de diagnstico pelo empregador demanda mais
tempo.

2 O plano de trabalho com cronograma de implementao contendo prazos

de at 12 meses deve ser aprovado pelo AFT ou equipe que tenha emitido a
notificao de que trata o Artigo 2, devendo ser formalizado por meio de
Termo de Compromisso.

Situao hipottica: O AFT, via Termo de Notificao (art. 2"), concede 60 dias
de prazo para que a empresa regulariza determinadas situaes. Por motivos tcnicos
e/ou financeiros (art. 3), a empresa apresenta plano de trabalho (no prazo de at 30 dias
do recebimento do Termo de Notificao ou outro prazo a ser ajustado junto ao AFT)

5
para o AFT, propondo que o saneamento das infraes ocorra em 360 dias. Aps anlise
e discusso, lavra-se Termo de Compromisso decorrente de procedimento especial de
inspeo formalizando prazo, por exemplo, de 240 dias (ou outro prazo ajustado entre a
empresa e o AFT, inclusive podendo ser o prazo de 360 dias proposto pela empresa).
Note-se que os prazos devero ser contados a partir da emisso do Termo de
Notificao.
Se a empresa requerer prazos maiores que 12 meses, deve ser observado o

3" O plano de trabalho com cronograma de implementao contendo

prazos superiores a 12 meses deve ser aprovado pelo AFT ou equipe que
tenha emitido a notificao de que trata o Artigo 2", com anuncia da chefia
imediata, devendo ser formalizado por meio de Termo de Compromisso.

Segue a mesma lgica descrita na situao hipottica descrita no 2. Contudo,

se os prazos a serem ajustados no Termo de Compromisso forem maiores que 12 meses,
dever haver anuncia da chefia imediata do Auditor Fiscal.

4A chefia imediata poder designar AFT ou equipe de AFTs para analisar

a proposta de plano de trabalho, visando subsidiar sua deciso.

Esse pargrafo concede a faculdade para que a chefia imediata do AFT designe
outros AFTs ou equipe de AFTs para analisar a proposta de plano de trabalho.

Art. 4" vedada a autuao pelos itens notificados at o trmino do prazo

concedido no Termo de Notificao ou no Termo de Compromisso.

O artigo 4 vigora no contexto de que o Procedimento Especial j est instaurado

com a publicao da Instruo Normativa. Logo, por fora do artigo 628 da CLT e do
artigo 24 do RIT, ambos j transcritos nesta nota, no cabe a autuao na primeira
inspeo.

Art. 5" O plano de trabalho com cronograma de implementao deve

permanecer no estabelecimento e disponvel fiscalizao do trabalho e
representao sindical dos trabalhadores preponderante no
estabelecimento.

6
 Art. 6" No se aplica ao procedimento instaurado por esta Instruo
Normativa o disposto na Instruo Normativa SIT n 23, de 23 de maio de
2001, e suas alteraes posteriores.

Busca-se com esse artigo deixar claro que a IN23/2001 e suas alteraes
posteriores no so aplicveis aos procedimentos aqui descritos e estabelecidos.

Art. 7" Esta Instruo Normativa vlida por 36 meses e entra em vigor na
data de sua publicao.

Por fim, o artigo 7 estabelece o perodo pelo qual vigorar o Procedimento

Especial para a fiscalizao da NR-12.

III. CONCLUSO

Face ao exposto, prope-se a publicao da Instruo Normativa nos termos da

minuta em anexo.
considerao superior.

Braslia, 6 de janeiro de 2017.

ROMULO M4CHADO E SILVA

Coordenador-Geral de Normatizao e Programas

dt
EFE EIDLER
Coordena or- eral de Fiscalizao e Projetos

De acordo. Publique-se.
Brasliajf /01/2017.

W-1-2
MARIA RESA PA R CO JENSEN
Secret a de Inspeo d Trabalho