du Dveloppement -------------
Unit Progrs - Justice
POLITIQUE NATIONALE
DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Aot 2005
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INTRODUCTION .......................................................................................................................... 4
SIGLES ET ABREVIATIONS
INTRODUCTION
Contexte
En effet selon la loi portant RAF, lamnagement du territoire se dfinit comme une politique
de planification spatiale qui vise assurer un dveloppement harmonieux de lespace national
par une meilleure rpartition des populations et des activits en tenant compte :
De manire plus prcise, lamnagement du territoire est la traduction spatiale des politiques,
conomique, sociale, culturelle et environnementale du pays. Il consiste en lensemble des
orientations, des procdures et des principes, fixs lchelle nationale ou rgionale, pour
organiser lutilisation de lespace, assurer la cohrence dans limplantation des grands projets
dinfrastructures, dquipements publics et des agglomrations. Elle dtermine la manire dont
les politiques de dveloppement (notamment les politiques sectorielles) doivent concourir la
ralisation de ces orientations et la mise en uvre de ces principes.
Justification
Le prsent document vise dterminer les orientations et objectifs, les principes directeurs, les
instruments et la stratgie de mise en uvre de la politique damnagement du territoire, afin
dinspirer tous les acteurs qui y participent.
I -DIAGNOSTIC DE LA SITUATION
Le Burkina Faso possde des atouts territoriaux non ngligeables mais aussi des contraintes et
handicaps importants quil faut lever pour assurer son dveloppement harmonieux.
un potentiel en superficie boise de 20 468 000 ha dont 13 327 000 ha de forts naturelles
(forts fermes et forts ouvertes) et 7 414 000 ha de formations arbustives ;
une biodiversit estime 3 796 espces vgtales, 2 269 espces animales et 118 espces
de poisson ;
un cheptel important et diversifi : 7 312 000 bovins, 6 703 000 ovins et 10 000 000 de
caprins ;
un potentiel minier important ;
des ressources humaines comptentes mais sous-utilises et sous-quipes ;
une recherche agricole et forestire performante qui a produit des acquis qui ne demandent
qu tre valoriss ;
un processus dmocratique en cours avec une forte volont de modernisation du pays et de
ses institutions.
Au plan sectoriel on relve la production dune srie de documents de planification spatiale qui
ont jusque-l permis dorganiser les interventions sur le territoire. Les plus importants sont :
Par ailleurs des projets et programmes sectoriels ont mis en uvre des dmarches
damnagement du territoire contribuant une certaine structuration et au dveloppement du
territoire national. Il sagit :
des projets de mise en valeur de potentialits (AVV, valle du Kou, Sourou, Kompienga,
Bagr, Douna, etc.) ;
des projets de gestion des terroirs et de gestion des ressources naturelles (PNGT, PSB,
etc.) ;
des projets de dveloppement local.
Des acquis importants ont aussi t enregistrs dans la coordination des actions et la promotion
du dveloppement rural. Ces acquis sont mettre au compte entre autres des Organismes
rgionaux de dveloppement (ORD) qui impliquaient au dpart plusieurs ministres et
travaillaient coordonner les actions sur le terrain et promouvoir le dveloppement rural ;
Sur le plan global les acquis sont principalement dordre institutionnel et conceptuel. Ainsi, avec
la cration des services chargs de lamnagement du territoire au niveau national et rgional, a
vritablement commenc la mise en uvre dactions significatives au titre de la dmarche
globale. En effet, des schmas rgionaux et provinciaux damnagement du territoire ont
commenc voir le jour et des structures damnagement du territoire ont t mises en place aux
niveaux national, rgional et provincial. Par ailleurs, beaucoup dactions et de rflexions
thoriques sur lamnagement du territoire ont t menes. Sont de celles-l :
A ct des atouts et opportunits, on relve des contraintes et handicaps majeurs qui sont :
II PROBLEMATIQUE DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE
La nature des problmes rsoudre par lamnagement du territoire est de plusieurs ordres.
Lexamen de la situation permet de distinguer les problmes majeurs suivants :
1) les politiques et stratgies sectorielles manquent au plan spatial, de rfrences leur permettant
de sadapter et de se focaliser sur les ralits locales. Par ailleurs, elles nimpliquent pas
suffisamment les acteurs locaux leur dfinition. Lamnagement du territoire doit inspirer
les stratgies sectorielles venir, assurer leur cohrence sur le territoire et permettre le
recentrage de celles qui existent dj par lharmonisation et larticulation de leurs instruments
(plans et programmes) ;
2) Les actions menes sur le territoire manent dacteurs diffrents, publics et privs et sont
parfois contradictoires. Il manque la coordination ncessaire pour assurer leur synergie sur le
territoire, et elles ne sont pas toujours focalises sur les problmes rels de leur zone
dintervention. Par ailleurs, le suivi et lvaluation sont difficiles car les diffrentes actions
signorent ;
3) La dtermination des vocations des espaces pour une utilisation rationnelle des ressources
naturelles est insuffisante. Il en dcoule des conflits dusage avec des cots environnementaux
levs ;
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4) La prise en compte des questions environnementales dans les processus dcisionnels est
insuffisante ce qui entrane des actions aux effets et impacts environnementaux nfastes ;
5) Les actions structurantes de lamnagement du territoire qui ont pour vocation de provoquer
une dynamisation du processus de structuration du territoire national ne sont pas identifies.
Or, sans leur excution, les orientations de lamnagement du territoire ne peuvent tre
appliques ;
6) Lintgration du processus de dcentralisation par lamnagement du territoire nest pas
encore vritablement tablie et confirme. Il sagira didentifier les mcanismes et moyens
daction susceptibles de consolider le processus de dcentralisation par notamment la mise en
uvre de politiques de promotion des conomies locales et rgionales.
(a) La question des frontires : Le Burkina Faso a six frontires. Leur nombre et tendue
justifient que des solutions soient apportes lamnagement de lespace limitrophe, en
coordination avec les options prises par les pays riverains sur leurs territoires respectifs ;
(b) La stratgie nergtique. La question nergtique touche directement lensemble des
activits humaines et a un impact sur les ressources naturelles. Il y a lieu de bien penser cette
stratgie et choisir les meilleures options pour le pays ;
(c) La stratgie alimentaire. Elle influe sur lquilibre agriculture de rente/agriculture vivrire,
sur les productions animales, sur les ressources en eau et en sol, sur les superficies non
encore emblaves, sur les ressources forestires, faunique et halieutiques, sur lorganisation
la base de la population et sur les phnomnes migratoires ;
(d) Laction de lEtat (structures centrales, rgionales et locales). Il sagit de la revoir en rapport
avec le contexte des rformes conomiques et administratives, de la dcentralisation et de la
monte du secteur priv ; ce qui pose la question des moyens dintervention de
lamnagement du territoire en vue de rsorber certains dsquilibres, dinflchir certaines
tendances ou mettre en place des mesures incitatives ;
(e) Le niveau et les modalits dinsertion du pays dans la mouvance ouest-africaine, en
relation avec le processus de globalisation / mondialisation de lconomie. Il sagit entre
autres de dfinir :
les modalits dinsertion du Burkina Faso dans lconomie des ensembles ouest-
africains (UEMOA, CEDEAO) ;
sa place et son rle dans ces ensembles ;
les crneaux sur lesquels il peut se placer ;
ses relations avec les diffrents pays de la sous-rgion, lUnion europenne et de
lconomie mondiale.
Les rponses appropries quapportera lEtude nationale prospective Burkina 2025 auront, du
point de vue de lamnagement du territoire, des implications spatiales et conomiques :
(f) Les ncessaires arbitrages entre le besoin de dveloppement et le caractre limit des
ressources naturelles.
Bien que le principe de dveloppement durable ait t adopt par le Burkina Faso, sa mise en
uvre na pas encore trouv la dmarche approprie. . Lamnagement du territoire offre cette
possibilit de faire prendre en compte dans les actions de dveloppement le principe du
dveloppement durable qui consiste allier dveloppement conomique, dveloppement social
et la prservation de lenvironnement.
Le principal dfi relever dans la priode actuelle et qui mobilise beaucoup dnergies au niveau
de lEtat est la lutte pour la croissance et la rduction de la pauvret dans la perspective dun
dveloppement durable. Pour relever ce dfi, lamnagement du territoire retient trois
orientations fondamentales dinterventions intimement articules. Ce sont :
(b) Lintgration sociale. Le territoire est lespace o sest constitue et dveloppe la socit
selon un processus historique dtermin. Lancrage historique et social qui consiste prendre
en compte le facteur humain sous langle de la culture, de la socit et de lhistoire est la
deuxime orientation fondamentale de lamnagement du territoire. Cela se traduit par
llaboration dun ensemble de valeurs communes, de dfis partags, un mouvement
densemble de la socit vers la modernit en terme de continuit et non en terme de rupture
avec le pass ; le tout fond sur un sentiment de confiance, despoir et de solidarit entre les
citoyens. Les objectifs rattachs cette orientation majeure sont :
la scurisation foncire,
la rhabilitation et la restauration des ressources naturelles dgrades et/ou
fortement compromises ;
la mise en valeur durable du potentiel environnemental ;
lamlioration du cadre de vie urbain et rural ;
la protection grande chelle des terres ;
la gestion durable des ressources agricoles et pastorales,
la mise en adquation entre le systme conomique et les potentialits naturelles.
(a) Lunit et la solidarit nationale. Larticle 31 de la constitution indique, entre autres, que le
Burkina Faso est un Etat unitaire. Partant de cette conception, la politique damnagement du
territoire du Burkina Faso considre que tout citoyen dans nimporte quel endroit du territoire
national doit se sentir appartenir au pays et doit tre considr comme tel par lensemble de
la communaut nationale. Le territoire national est un tout et les interventions doivent veiller
son intgration, son dveloppement quilibr. Quant au principe de solidarit nationale, il
traduit lide selon laquelle la communaut nationale doit venir en aide aux rgions et aux
personnes en difficult, lutter contre les exclusions, apporter une attention particulire aux
groupes dfavoriss. Il implique la lutte contre les ingalits rgionales, la garantie de
lgalit des chances aux citoyens en assurant leur gal accs aux services sociaux de base.
3.3 Instruments
Lamnagement du territoire est conu travers des instruments que sont les schmas
damnagement du territoire. Le schma damnagement du territoire est un document
dorientation qui prsente un projet de dveloppement du territoire et la stratgie permettant de le
raliser.
La politique nationale damnagement du territoire est dtermine par lEtat et est conue en
relation avec ses relais administratifs locaux, avec la collaboration des collectivits locales et
lensemble des acteurs concerns. Les collectivits locales partagent avec lEtat la comptence
de sa mise en uvre. Le rle dominant de lEtat est en fait celui jou par le Gouvernement et ses
organes dpendants, qui mettent en uvre des moyens budgtaires et des techniques de
planification.
1) Rle du Parlement
Le Conseil des ministres assure les fonctions darbitrage et de coordination des dossiers
damnagement du territoire. Il prcise les objectifs de la politique du Gouvernement et tranche
les litiges survenant entre les administrations et entre les diffrents ministres. Le Conseil des
ministres use de son autorit pour que les diffrents ministres et les autres acteurs appliquent la
politique damnagement du territoire et les lois y relatives.
Mis en forme : Police :Times New
Le ministre charg de lamnagement du territoire Roman
Les ministres concerns par lamnagement du territoire sont ceux dont les interventions ont un
impact sur le territoire. Ils interviennent pour la mise en uvre de la politique damnagement
du territoire dans les secteurs dont ils ont la charge. LEtat mettra en place des mcanismes leur
permettant de dfinir des volets rgionaux de leurs programmes dinvestissement en concertation
avec les rgions.
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La Direction nationale charge de lamnagement du territoire dveloppe son action travers les
Directions rgionales charges de lamnagement du territoire qui animent les cadres et
structures damnagement du territoire au niveau des rgions.
3) Organes consultatifs
LUEMOA
Lamnagement du territoire dispose de divers moyens politiques dont entre autres les
dclarations de politique en matire damnagement du territoire et les lettres dintention.
politiques territoriales de lEtat et des rgions. Il y a aussi les contrats de service public ou les
contrats dobjectifs qui permettent lEtat de faire raliser des objectifs de service public par
certains de ses dmembrements.
Les textes juridiques et rglementaires de caractre gnral ou sectoriel. Il sagit de la RAF,
des diffrents codes, des lois et textes dorientation, des dclarations de politiques, etc.
3.4.2.3 Moyens institutionnels
Le fonds national damnagement du territoire. Instrument crer et qui sera rattach Mis en forme : Police :Times New
Roman
administrativement au ministre charg de lamnagement du territoire et financirement
sous la tutelle du ministre charg des finances, il est gr par un comit interministriel
prsid par le premier ministre et regroupe les crdits consacrs aux interventions
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damnagement du territoire, pour appuyer les territoires en crise, les initiatives locales,
lemploi et pour les amnagements ruraux ;
Les fonds caractre sectoriel : fonds damnagement urbain, fonds de dveloppement
des collectivits ;
Le budget dinvestissement de lEtat ;
Le budget dinvestissement des collectivits locales ;
La banque pour le dveloppement des collectivits ;
Les partenaires financiers.
Chaque sous systme aura en charge la collecte, le traitement, la fourniture et la mise jour de
donnes et informations dans leur domaine de comptence respectif et ce suivant des normes, des
rfrentiels et des procdures harmoniss, standardises et automatises. De tels systmes
devront permettre, au moyen de modles descriptifs et de traitements statistiques, de surveiller,
dans le temps et dans lespace, les indicateurs retenus.
priodique des instruments damnagement du territoire. En effet, les schmas nont pas pour but
de donner une image dfinitive et irrvocable des espaces concerns. Ils servent fixer les rgles
du jeu sur les questions intressant plusieurs acteurs afin de rpondre aux objectifs conomiques
et sociaux de dveloppement. De ce fait lventualit de la rvision priodique des schmas tous
les cinq (5) ans aprs le suivi/contrle, doit permettre de les complter et de les adapter
lvolution des choses et lapparition de donnes nouvelles. Aussi, leur mise jour doit-elle
tre assure par les structures en charge de lamnagement du territoire de manire ordonne,
lesquelles structures doivent valuer les rsultats, analyser les volutions et les tendances,
apprcier les conjonctures nouvelles et redfinir, si ncessaire, les objectifs et les moyens.