El magistrado Armando Novoa Garca del Consejo Nacional Electoral (CNE), propuso a la
Sala Plena un proyecto de acto legislativo por medio del cual se integran el Consejo
Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, se crea la Organizacin
Nacional Electoral, y se dictan normas para fortalecer su autonoma e independencia y
mejorar la transparencia de los procesos electorales, y se dictan otras disposiciones
Sostiene que el problema principal de los procesos electorales est en el fraude electoral, la
compra de votos y financiacin de campaas y no en la Seccin Quinta del Consejo de
Estado. Por ello, el debate debe centrarse en reformas urgentes para fortalecer la
transparencia en los procesos electorales, consolidar la paz y mejorar la calidad de la
democracia. Para tal fin, propone una reforma para que la ORGANIZACIN NACIONAL
ELECTORAL, se constituya como un PODER CIUDADANO, que garantice independencia
de los partidos y el gobierno.
Pide al CNE que no sea un convidado de piedra y seala que la mejor contribucin de
este organismo es decidir oportunamente las investigaciones por posibles violaciones a las
reglas de financiacin de las campaas presidenciales de 2010 y 2014.
2. La Constitucin del 91: Dio carcter constitucional a la organizacin electoral pero no logr su
despolitizacin. En el ao 2003, los partidos asumieron un mayor poder en el CNE. Aunque el
Registrador es nombrado por las altas cortes, el Cdigo Electoral, an vigente, expedido en 1986 por
decreto presidencial, permite una estructura que no se fundamenta en la meritocracia, sino en las
recomendaciones polticas.
5. Entidades sin meritocracia. La RNEC cuenta con 3.948 servidores de los cuales solo 664 se
encontraban bajo la modalidad de carrera administrativa (solo el 19.15%), 168 son de de libre
nombramiento y remocin, 2.631 con nombramiento provisional y cuatrocientos 485 son
supernumerarios. Lo anterior a pesar que desde el ao 2003 se orden que todo el personal fuera de
carrera. Lo anterior envilece la condicin profesional de sus servidores y afecta la calidad del servicio
que presta la entidad. Por su parte, el CNE cuenta con alrededor de 120 servidores, pero ninguno se
encuentra en carrera administrativa.
8. Se necesita un poder concentrado en una Organizacin Nacional Electoral: Muy pocos pases
en Amrica Latina tienen tres organismos electorales como existe en Colombia. Las funciones que
estn a cargo de la RNEC y la CNE en forma separada, en otros Estados lo asume una sola autoridad,
con un control judicial separado. Una Organizacin Nacional Electoral que artcule las competencias
de una y otra entidad, ayudara a potenciar sus capacidades de administracin electoral y control.
Establece que las actividades misionales de la organizacin electoral son indelegables.