S1600833 Es

Ciencia,
tecnologa e
innovacin en la
economa digital
La situacin de Amrica Latina
y el Caribe
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Mario Cimoli
Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
El presente documento ha sido preparado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para la Segunda Reunin de la
Conferencia de Ciencia, Innovacin y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de la CEPAL, que se celebrar en San Jos del 12 al 13
de septiembre de 2016.
El documento fue elaborado por el equipo de la Unidad de Innovacin y Nuevas Tecnologas de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
de la CEPAL. La coordinacin estuvo a cargo de Mario Castillo y Sebastin Rovira. La redaccin fue realizada por Wilson Peres, Sebastin Rovira,
Gabriel Porcile, Adrin Rodrguez, Francine Brossard, Mnica Rodrigues, Alejandro Patio y Patricio Valderrama.
Se agradece el apoyo del proyecto Innovaciones para un cambio estructural sostenible del Programa Cambio Estructural para un Desarrollo Sostenible
e Inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL y la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ).
Distr.: General LC/G.2685(CCITIC.2/3) Septiembre de 2016

Naciones Unidas Impreso en Santiago
S.16-00833
ndice
Prlogo 5
I. Un modelo de crecimiento agotado: sesgo recesivo, desigualdad y crisis ambiental 7
A. El mundo busca un estilo de desarrollo sostenible 9
B. Se profundiza el sesgo recesivo de la economa mundial 10
C. Aumenta la desigualdad en las principales economas del mundo 11
D. El actual modelo de desarrollo implica riesgos crecientes para el medio ambiente 12
E. Un nuevo estilo de desarrollo requiere nuevos bienes pblicos globales 13
F. La estrategia para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe requiere un gran impulso
ambiental basado en la difusin de la tecnologa 14
G. Se debe avanzar hacia estructuras productivas ms complejas basadas en la innovacin 15
H. Las estructuras complejas se vinculan con una mayor inversin en investigacin
y desarrollo (I+D) y patentamiento 16
I. La escasa complejidad de las estructuras se vincula con la poca diversificacin de las exportaciones 17
J. Hay una relacin positiva y significativa entre el ingreso por habitante y la inversin en innovacin 18
II. Innovacin y generacin de conocimiento: tendencias mundiales y retos regionales 19

A. La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) de la regin es nfima 21
B. No se ha avanzado lo suficiente desde 2004 22
C. La regin realiza el 2,8% del gasto mundial en I+D, un tercio de su peso en la poblacin mundial 23
D. La I+D es financiada por el gobierno y ejecutada por el sector educacional 24
E. La I+D de Amrica Latina se concentra en la investigacin, mientras que en los pases avanzados
predomina el desarrollo experimental 25
F. La regin recibi solo el 4% de la inversin extranjera directa en I+D 26
III. Propiedad intelectual y patentamiento 27

A. Crece la utilizacin de la propiedad intelectual en el mundo y se concentra en tres pases 29
B. El nivel de patentamiento de la regin sigue siendo muy bajo 30
C. La regin se rezaga con respecto a los pases asiticos 31
D. La eficacia de la inversin en I+D para generar patentes 32
E. La dinmica del patentamiento de la regin es lenta 33
F. El Brasil es el pas latinoamericano que ms patenta y el Uruguay tiene el mejor desempeo per cpita 34
G. Las tecnologas ms patentadas en la regin son la farmacutica y las de la informacin
y las comunicaciones 35
H. En la regin, los no residentes solicitan ms patentes que los residentes; en las economas
avanzadas, sucede lo contrario 36
I. La participacin de la regin en el mercado de conocimiento es marginal y se aleja del mundo desarrollado 37
IV. Recursos humanos y capacidades cientficas 39

A. Los sistemas de innovacin exitosos se basan en recursos humanos altamente calificados 41
B. Los recursos humanos para la innovacin dependen del ingreso por habitante 42
C. La regin tiene 520 investigadores por milln de habitantes 43
D. La participacin de la regin en el total mundial de personal dedicado a la I+D es pequea 44
E. Muchos pases latinoamericanos tienen una elevada desercin escolar 45
F. Los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) reflejan
la baja calidad de la formacin escolar 46
G. Pocos pases de la regin tienen una adecuada tasa de matrcula en educacin superior 47
H. Solo el 2% de las mejores universidades del mundo son latinoamericanas 48
I. Solo el 0,7% de los alumnos de educacin superior realiza estudios en el exterior 49
J. Una fraccin nfima de jvenes cursa estudios doctorales 50
K. En la regin, hay pocos laboratorios reconocidos internacionalmente 51
L. La produccin cientfica es pequea y su calidad no compite con la de los pases avanzados 52
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
V. Las nuevas tecnologas y la revolucin digital: claves para el desarrollo 53

A. La nueva revolucin tecnolgica se centra en la convergencia NBIC 55
B. La universalizacin de la economa digital y la revalorizacin de la manufactura 56
C. La Internet de las cosas y la revalorizacin de la manufactura requieren un mayor compromiso
con la innovacin 57
D. A pesar del avance de China, los Estados Unidos continan liderando las nuevas tecnologas 58
E. La masificacin de la digitalizacin ha permitido el surgimiento de unicornios en la industria digital,
que estn cambiando el panorama econmico y social del mundo 59
F. Las nuevas tecnologas requieren del desarrollo de nuevas capacidades 60
G. La generacin de empleo ser un elemento de preocupacin adicional para la regin 61
H. Los pases deben enfrentar con urgencia los efectos disruptivos de la economa digital 62
I. El acceso a las tecnologas digitales y el uso de plataformas globales se han incrementado
enormemente en Amrica Latina y el Caribe 63
J. El impacto econmico de la digitalizacin en Amrica Latina y el Caribe ha contribuido
al 4,3% del PIB en ocho aos 64
K. Para mejorar la apropiacin de las tecnologas, es necesario avanzar hacia agendas digitales
ms complejas que incluyan otros desafos 65
L. Se requiere mejorar las herramientas de poltica para promover el emprendimiento tecnolgico 66
M. Existe un margen significativo para el crecimiento del comercio electrnico en Amrica Latina 67
N. Para avanzar en el desarrollo de la economa digital, es necesario contar con un mercado digital integrado 68
VI. Ciencia, tecnologa e innovacin en la agricultura 69

A. El aumento de la productividad agrcola promovido por la innovacin es fundamental
para el cambio estructural y el desarrollo econmico 71
B. Los pases de la regin, sobre todo el Brasil, han registrado un fuerte aumento de su productividad
agrcola debido a la incorporacin del progreso tcnico y la mejora de la eficiencia 72
C. El incremento de la productividad agrcola en la regin fue fruto del esfuerzo innovador interno de los pases 73
D. La inversin pblica en investigacin y desarrollo juega un rol fundamental en la difusin de la tecnologa
agropecuaria hacia los pases en desarrollo, complementando la inversin privada 74
E. Las organizaciones regionales son protagonistas del desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin en el sector agrcola 75
F. Existen espacios para que la regin aproveche sus vnculos con las empresas mundiales
de semillas y agroqumicos y aumente la investigacin y el desarrollo agrcolas 77
G. Es crucial aprovechar el potencial de las tecnologas genricas para impulsar la innovacin en la agricultura 78
VII. Ecoinnovacin: un espacio para aprovechar las oportunidades de los nuevos modelos
globales de consumo y produccin sostenible 79
A. Es preciso aumentar la productividad de los materiales en Amrica Latina y el Caribe 81
B. El entorno para promover la innovacin ambiental en la regin es dbil 83
C. Si bien las patentes ambientales han tenido un crecimiento importante, an son escasas en la regin 85
D. Se observa un crecimiento acelerado de las certificaciones ambientales en las empresas de la regin 86
E. El marco regulatorio y la poltica ambiental deben combinarse con las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin para impulsar la innovacin ecolgica 88
VIII. Reflexiones finales 89
Bibliografa 93
4
Prlogo
Vivimos procesos que estn transformando la economa mundial, redefiniendo la posicin de los pases y
alterando el equilibrio de poder entre los bloques econmicos, as como entre las economas desarrolladas
y las emergentes.
Entre las grandes transformaciones del sistema internacional, destacan la irrupcin de China, los
megaacuerdos para regular el comercio, la inversin y la propiedad intelectual, los cambios demogrficos
y la migracin, el consenso sobre los costos medioambientales del modelo de crecimiento y la aceleracin
de la revolucin tecnolgica. De ah la necesidad de avanzar hacia un estilo de desarrollo sostenible y con
mayor igualdad.
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible plantean a la
regin retos adicionales, que tienen que ver con alcanzar niveles de consumo y produccin compatibles con el
medio ambiente. Es por ello que implementar un gran impulso ambiental, que estimule un modelo de inversin
favorable a la innovacin y el cambio estructural al tiempo que permita el desacople entre el crecimiento y las
emisiones, se vislumbra como el elemento fundamental para transitar por nuevos senderos de desarrollo1.
En el mbito econmico, los pases de Amrica Latina y el Caribe viven un punto de inflexin. Frente a un
incierto panorama mundial con un claro sesgo recesivo que se arrastra desde la crisis financiera internacional de
2008, se han desacelerado las tasas de crecimiento de la produccin, el comercio internacional y la generacin
de empleos. Los retos para nuestros pases no se encuentran solamente en el plano econmico. Si bien se ha
progresado en la reduccin de la pobreza y la inclusin social, en los ltimos tres aos los avances se han
detenido. En 2014, en Amrica Latina y el Caribe haba 167 millones de personas viviendo por debajo de la
lnea de pobreza (un 28% del total), cifra que mostraba cierto estancamiento con respecto a la dinmica de
los aos previos. Por su parte, el ndice de pobreza extrema alcanzaba el 12%, valor levemente superior al
de 2013. El lento crecimiento econmico de 2015 y 2016 seguramente ha deteriorado estos indicadores, y las
perspectivas para 2017 no son mucho mejores.
La economa internacional atraviesa una profunda crisis cuya salida an no se prefigura con claridad.
Los pases latinoamericanos, al igual que otros, han adoptado medidas de expansin fiscal y monetaria para
mitigar sus efectos y acelerar la recuperacin de las economas. Son medidas urgentes y necesarias. Pero, al
mismo tiempo, no deben olvidarse los temas de largo plazo y los problemas del desarrollo que persisten en
la regin. Es de esperar que la tendencia a la aceleracin del cambio tcnico y el fuerte impacto de los nuevos
paradigmas tecnolgicos sobre las economas sean mayores, no menores, en el mundo de poscrisis. La regin
debe prepararse para responder a este desafo fortaleciendo sus polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
La capacidad de un pas de participar del comercio y el crecimiento mundial depende de su capacidad
para innovar en los campos tecnolgico, social y organizacional. En este sentido, el aspecto distintivo de la
nueva economa del conocimiento es el papel central de la innovacin en el juego competitivo y la divisin
internacional del trabajo. Sin embargo, el monto de la innovacin no es la nica variable que importa. Interesan
muy particularmente la direccin y calidad de esa innovacin y, sobre todo, sus efectos sobre la sostenibilidad
ambiental y la inclusin social. Esto es particularmente importante en una regin que se muestra como la
ms desigual del mundo.
1
Vase CEPAL, Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible (LC/G.2660/ Rev.1), Santiago, 2016.
5
La innovacin se materializa en la creacin de nuevos productos, procesos, sectores y actividades,

impulsando as la transformacin estructural, la que, a su vez, refuerza los estmulos a la innovacin, en un
proceso virtuoso de crecimiento en el que se valora cada vez ms la generacin de valor agregado basado
en el conocimiento. Dado que la experiencia histrica demuestra que este proceso no es un automtico ni
espontneo, las capacidades internas, las instituciones y las polticas de apoyo a la innovacin tienen un
papel protagnico.
Las trayectorias tecnolgicas son inseparables de las del empleo y la produccin y es fundamental pensar
en los tipos de innovacin que atenderan mejor los tres objetivos de crecimiento econmico, inclusin social
y sostenibilidad ambiental. La preocupacin por la innovacin, el progreso tcnico y el cambio estructural
forma parte de la tradicin de la CEPAL. Son temas que la han acompaado desde su fundacin; pero la
forma en que se conciben ha evolucionado a lo largo del tiempo. En los aos cincuenta, se identificaba el
progreso tcnico con la industrializacin, y se esperaba que esta condujera a tasas ms altas de crecimiento
de la productividad y a una menor vulnerabilidad externa. Desde principios de los aos sesenta, la CEPAL se
preocup crecientemente por la mejora en la distribucin del ingreso, en el entendido de que la difusin del
progreso tcnico permitira generar empleos de calidad y reducir la heterogeneidad estructural. Actualmente,
nuestra visin agrega a esta concepcin una dimensin nueva y urgente: el cambio estructural que conduce
al desarrollo debe ser sostenible desde el punto de vista ambiental. La innovacin no solo debe reducir la
brecha de productividad con el mundo desarrollado y favorecer la equidad, sino que adems debe reducir
los costos ambientales del crecimiento.
La posicin de cada pas en la economa internacional depende de su capacidad para absorber conocimientos
y acortar la brecha con la frontera tecnolgica. Cul es la situacin de Amrica Latina y el Caribe en ese
campo? Lamentablemente, si bien hay avances, los indicadores del esfuerzo innovador y el acceso a la
tecnologa, que son algunos de los aspectos que se abarcan en el presente documento, no son favorables.
Tambin es dbil el posicionamiento de nuestros pases en cuanto a la capacidad para absorber conocimientos
en los nuevos paradigmas tecnolgicos en especial en las tecnologas de propsito general, que permean e
impactan al conjunto del sistema productivo y participar en su creacin. Entre ellas, destacan las vinculadas
a la informacin y las comunicaciones y su aplicacin en los sectores industriales, agrcolas y de servicios.
Estos son algunos de los retos a los que se enfrenta nuestra regin y a cuya solucin intentamos
contribuir, mediante la identificacin de polticas pblicas que permitan transitar por senderos de desarrollo
ms inclusivos y sostenibles.
La CEPAL pone la presente publicacin a disposicin de los Gobiernos y ciudadanos de los pases de
Amrica Latina y el Caribe con la finalidad de brindar un panorama de los principales elementos que tienen
relacin con la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el contexto del avance de la Internet industrial y la
agricultura y manufactura avanzadas. De esta forma, espera contribuir a lograr una mejor comprensin de
uno de los principales desafos que la regin enfrenta en la actualidad y que continuar enfrentando en un
futuro prximo.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
6
I. Un modelo de crecimiento agotado: sesgo recesivo,
desigualdad y crisis ambiental
7
A. El mundo busca un estilo de desarrollo sostenible
La economa mundial enfrenta problemas importantes La Agenda 2030 implica un importante avance poltico,
que indican la necesidad de cambiar el estilo de desarrollo pues surgi de un amplio debate multilateral en el que
predominante. La conciencia de los lmites ambientales, participaron gobiernos y actores sociales. Ms an, retoma el
econmicos y sociales del estilo dominante se ha fortalecido principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
en aos recientes. entre los pases en materia ambiental, econmica y social.
La comunidad internacional se ha movilizado para Su amplia gama de temas implica un marco conceptual
ofrecer una respuesta. La Agenda 2030 para el Desarrollo que reconoce la complejidad de la situacin.
Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) La igualdad y la sostenibilidad ambiental son sus ejes
son el resultado del consenso emergente sobre la bsqueda principales. Su logro depende de iniciativas como la
de un nuevo paradigma de desarrollo para encarar los promocin del pleno empleo con productividad y calidad,
desafos que enfrenta el mundo, entre los que destacan el dimensiones en que la innovacin y la tecnologa cumplen
sesgo recesivo de la economa mundial, la globalizacin papeles fundamentales.
con desigualdad y la crisis ambiental.
Diagrama I.1
Objetivos de Desarrollo Sostenible
169 metas y 231 indicadores

Fuente: Naciones Unidas [en lnea] http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible.
9
B. Se profundiza el sesgo recesivo de la economa mundial
La recuperacin del comercio y el crecimiento econmico Como elemento positivo, mejor el desempeo de las
despus de la crisis de 2008 ha sido lenta e inestable. Las tasas economas en desarrollo, debido sobre todo al desempeo
de crecimiento del PIB mundial han sido sistemticamente de China, pero los resultados en Amrica Latina y el Caribe
ms bajas que en los aos noventa y en el perodo 2000-2007. fueron menos favorables.
El lento crecimiento de la demanda agregada ha tenido No solo la recuperacin de la economa mundial ha sido
un efecto negativo en la inversin debido a su impacto dbil, sino que hay preocupacin por la posibilidad de
en las expectativas de rentabilidad. La tendencia a la baja una nueva crisis. Por un lado, muchas economas tienen
de la inversin ha afectado a la tasa de crecimiento de la elevados niveles de endeudamiento y sistemas financieros
productividad, ya que las innovaciones tecnolgicas ms desacoplados de la economa real. Por otro lado, ante la
modernas se incorporan en el acervo de capital ms reciente. ausencia de una expansin coordinada de las economas, los
Junto con la baja tendencial del crecimiento econmico y pases con dficit comercial tratan de equilibrarlo reduciendo
la inversin, el ritmo de crecimiento de la productividad las importaciones ya que no ven perspectivas favorables
ha tendido a desacelerarse o estancarse, sobre todo en el para expandir sus exportaciones. Esto contribuye, a su
mundo desarrollado. vez, al lento dinamismo de la demanda agregada global.
Grfico I.1
Crecimiento del PIB mundial, 1971-2014
(En porcentajes)
0
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pases en desarrollo Mundo Pases desarrollados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos del Banco Mundial.
10
Ciencia, tecnologa e innovacin en la economa digital: la situacin de Amrica Latina y el Caribe
C. Aumenta la desigualdad en las principales economas del mundo
El aumento de la desigualdad es un factor determinante Entre 1985 y 2013, el ingreso medio del primer grupo pas
de las tensiones sociales y polticas observadas en aos de septuplicar al del segundo a ser diez veces superior. Si
recientes, incluso en economas con un elevado grado de bien ambos indicadores muestran cierta estabilidad entre
desarrollo. Al reducir la expansin de la demanda agregada 2004 y 2008, vuelven a aumentar despus de la crisis. Otro
y elevar el endeudamiento de las familias, la desigualdad indicador del aumento de la desigualdad en las economas
del ingreso frena la recuperacin econmica y aumenta ms avanzadas, el porcentaje de los salarios con respecto al
su inestabilidad. PIB, cay del 63% en el perodo 1960-1980 al 56% en 2012.
Las economas de la Organizacin de Cooperacin y La dinmica de los pases de la regin ha sido diferente: en
Desarrollo Econmicos (OCDE) se han vuelto ms desiguales la ltima dcada han reducido significativamente sus niveles
desde los aos ochenta. En el grfico I.2, se muestra el de desigualdad y pobreza. Sin embargo, ms recientemente,
aumento del coeficiente de Gini hasta mediados de la los indicadores de pobreza han comenzado a elevarse, lo
dcada de 2000, junto con el incremento de la proporcin que es preocupante para una regin en desarrollo y con
de ingresos del decil ms rico respecto del decil ms pobre. fuertes brechas sociales.
Grfico I.2 Grfico I.3

Pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Amrica Latina (14 pases) y otros pases seleccionados:
Econmicos (OCDE): evolucin del coeficiente de Gini coeficiente de Gini, alrededor de 2000 y de 2010
y de la relacin entre el ingreso medio del decil
ms rico y el del decil ms pobre, 1985-2012 80
70
10,5 0,33
ZAF
10,0 60
HND BRA
0,32 COL
CRI
9,5 50 CHL PAN
Alrededor de 2010
SGP USA DOM BOL

CHN MEX ECU
PER
9,0 RUS
URY SLV
40 ARG
0,31 ISR THA
BGR GRC
8,5 HRV TWNLVAAUSGBR
LUX
30 FRA
CAN
SWE DEU ROU
8,0
DNK FIN
0,3
20
7,5
7,0 10
0,29
6,5 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
6,0 0,28
Alrededor de 2000
1985 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2010 2011 2012
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Ingreso del decil ms rico en relacin con el decil ms pobre (eje izquierdo) Banco Mundial, World Development Indicators, 2015 y All the Ginis Dataset, Organizacin de
Coeficiente de Gini (eje derecho) Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y Luxembourg Income Study Database (LIS).
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), In It Together: Why Less
Inequality Benefits All, Pars, 2015.
11
D. El actual modelo de desarrollo implica riesgos crecientes para el medio ambiente
Hay consenso en la comunidad cientfica en que el modelo Grfico I.4

actual puede derivar en una catstrofe ambiental en el Impactos ambientales del patrn dominante de crecimiento
A. Anomalas de la temperatura combinada de la superficie
largo plazo, capaz de comprometer las posibilidades de terrestre y ocenica, 1850-2015 a
desarrollo de las generaciones futuras. Ms an, existe la (en grados Celsius)
posibilidad (en funcin del carcter no lineal de la dinmica 1,0
de los sistemas ambientales) de que la situacin ya est 0,8
cerca de un punto de no retorno, a partir del cual los daos 0,6

ambientales no seran reversibles. Nicholas Stern (2006) 0,4
considera a la crisis ambiental la mayor falla de mercado 0,2
de todos los tiempos.
0
En el grfico I.4 se muestran dos indicadores que reflejan la
-0,2
dinmica ambiental: el comportamiento de la temperatura
-0,4
de los mares y la superficie terrestre y la extensin del hielo
en el verano rtico. -0,6
La temperatura de las superficies terrestre y marina aumenta -0,8
sostenidamente desde principios del siglo XX y se acelera a -1,0

1850 1890 1930 1970 2010
partir de la dcada de 1960. Esto ocurre simultneamente
Variabilidad Temperatura promedio
con la reduccin de la extensin de los hielos rticos, el
aumento del nivel de los mares y el mayor riesgo de las B. Extensin del hielo marino en el rtico, en verano, 1978-2015 a
(en millones de kilmetros cuadrados)
ciudades costeras.
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2011
2013
2015
2003
2005
2007
2009
Banco Mundial, World Development Indicators y Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN).
a
Los datos de temperatura corresponden a la diferencia entre el promedio mundial de la
temperatura combinada de la superficie terrestre y ocenica, en promedios anuales de 1850 a
2015, y el promedio del perodo comprendido entre 1961 y 1990. Los datos provienen de la
base HadCRUT4 del Centro Hadley de la Oficina Meteorolgica del Reino Unido.
b
Los datos sobre el hielo marino en el rtico se refieren al promedio de julio, agosto y septiembre
de cada ao, y provienen del National Snow and Ice Data Center (NSIDC).
12
E. Un nuevo estilo de desarrollo requiere nuevos bienes pblicos globales
Los ODS se desagregan en 17 objetivos, acompaados de la tasa de crecimiento. Dado que la poltica monetaria y la
169 metas, que se articulan en torno a la generacin de expansin monetaria (quantitative easing) ya han agotado
empleo, la igualdad en sentido amplio y el cuidado del su capacidad de estimular la economa, es el momento
medio ambiente. Es un conjunto extenso y ambicioso de de que la poltica fiscal asuma un papel ms importante.
objetivos que converge con la demanda de bienes pblicos Ante el riesgo de un estancamiento secular y la cada
globales por parte de la sociedad civil, los gobiernos y los de la inversin global, una poltica fiscal basada en la
organismos internacionales. Estos bienes son necesarios inversin pblica es clave para recuperar las perspectivas
para avanzar hacia un nuevo estilo de desarrollo. Uno de de crecimiento.
ellos es la coordinacin internacional para promover un En el grfico I.5 se observa la cada de la tasa de inversin
keynesianismo ambiental global (CEPAL, 2016). mundial. Al igual que en el caso del crecimiento econmico,
En vista de los obstculos que enfrenta la recuperacin los pases en desarrollo han tenido un mejor desempeo que
sostenida del crecimiento, surge la necesidad de adoptar los desarrollados, aunque nuevamente este resultado est
polticas fiscales expansivas para incentivar la inversin y muy determinado por el desempeo de la economa china.
Grfico I.5
Tasa de crecimiento tendencial de la formacin bruta de capital fijo, 1971-2013
(En porcentajes)
10
0
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pases en desarrollo Mundo Pases desarrollados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.
13
F. La estrategia para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe requiere

un gran impulso ambiental basado en la difusin de la tecnologa
El esfuerzo de inversin basado en un mayor activismo Un esfuerzo de este tipo es no solo una necesidad, sino
fiscal debe destinarse a cambiar los patrones energticos tambin una oportunidad para el avance tecnolgico
y los sistemas de transporte para hacerlos sostenibles en las economas de la regin. El progreso tcnico en las
ambientalmente. No basta con aplicar una poltica fiscal tecnologas digitales, la nanotecnologa y la bioeconoma
keynesiana a nivel global; aunque esta permitira recuperar permitira combinar un sendero de crecimiento bajo en
el crecimiento en el corto plazo, si el crecimiento reproduce carbono con el desarrollo de sectores que usan y difunden
la senda anterior, no ser sostenible desde el punto de vista intensamente el conocimiento. La transformacin de los
ambiental. El impulso a la inversin debe sentar las bases patrones de produccin y consumo solo ser viable en
(en trminos de infraestructura, consumo y transporte) un contexto en que sea funcional al cierre de brechas de
para que las economas transiten por sendas bajas en ingreso y capacidades tecnolgicas entre las economas
carbono. En el vigesimoprimer perodo de sesiones de la avanzadas y las economas en desarrollo.
Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las
Diagrama I.2
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 21), que El gran impulso ambiental
se llev a cabo en 2015, se dieron seales muy claras de que
Sostenibilidad
se est construyendo una nueva institucionalidad capaz Progreso tcnico Igualdad
ambiental
de promover el cambio hacia patrones de produccin y
consumo sostenibles.
Construccin de capacidades para innovar
El keynesianismo ambiental global debe ser acompaado
de un gran impulso ambiental, particularmente en las Desacople entre el crecimiento y
economas en desarrollo, las que, para salir de la trampa las emisiones de contaminantes
de bajo crecimiento y baja productividad, requieren de Paquete de inversiones complementarias, coordinadas con inversiones
paquetes articulados de inversiones para superar problemas en otros sectores econmicos
de coordinacin que frenan la diversificacin productiva

y la absorcin de tecnologa. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
14
G. Se debe avanzar hacia estructuras productivas ms complejas

basadas en la innovacin
Avanzar hacia sectores ms intensivos en tecnologa es Grfico I.6

clave para el crecimiento de largo plazo. Un indicador Pases seleccionados: ndice de complejidad econmica
de Hidalgo-Hausmann, 1995-2014
de esta dinmica es la evolucin de la complejidad de
3,0
la estructura econmica de un pas. En el grfico I.6 se
muestra la evolucin, entre 1995 y 2014, del ndice de 2,5
complejidad econmica de Hidalgo-Hausmann, que combina
2,0
indicadores de diversificacin y de sofisticacin de las
capacidades de un pas. Una economa es ms compleja 1,5
si cuenta simultneamente con una estructura productiva 1,0

diversificada y con sectores o actividades que existen en
pocos pases. Esas actividades no estn difundidas porque 0,5
requieren capacidades tecnolgicas sofisticadas que estn 0

fuera del alcance de muchas economas.
-0,5
Mientras la complejidad de la estructura productiva de
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mxico se estanc entre 1995 y 2014, las de la Argentina
y el Brasil retrocedieron, lo que tambin sucedi con las Alemania Estados Unidos Rep. de Corea
estructuras de Alemania y los Estados Unidos, aunque Mxico Brasil China Argentina
estos partieron de niveles iniciales muy altos. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Horizontes 2030:
Por el contrario, China y la Repblica de Corea incrementaron la igualdad en el centro del desarrollo sostenible (LC/G.2660/ Rev.1), Santiago, 2016.
de forma significativa su complejidad, lo que se relaciona

con sus estrategias de poltica industrial de concentrar los
esfuerzos de inversin en nuevos sectores tecnolgicos y
reas de mayor demanda de conocimiento, por ejemplo, la
economa digital, lo que les ha permitido reducir en gran
medida la brecha de productividad con las economas
ms avanzadas.
15
H. Las estructuras complejas se vinculan con una mayor inversin en investigacin

y desarrollo (I+D) y patentamiento
Otros indicadores que captan directamente la magnitud de estructuras productivas, frente al elevado dinamismo que
los esfuerzos tecnolgicos (gastos en I+D como porcentaje se observ en las economas asiticas, el que ha retrocedido
del PIB) y de sus resultados (exportaciones de alta tecnologa en los ltimos aos.
y porcentaje de patentes con respecto al total mundial) Por el contrario, los dos pases asiticos, que partieron de
refuerzan el punto anterior. En los grficos I.7 y I.8 se situaciones similares a los de la regin a comienzos de la
presenta la evolucin del indicador CEPALITEC que dcada de 1970, mejoraron sustancialmente y de forma
combina datos normalizados de patentes por habitante sostenida sus estructuras y dinmicas innovadoras.
con datos sobre exportaciones de alta tecnologa en la El rezago de la regin en trminos de estructura productiva
Argentina, el Brasil, China y la Repblica de Corea. y de capacidades tecnolgicas es especialmente grave por
En la Argentina y el Brasil, hubo un lento proceso de cambio su impacto negativo en la productividad y en el potencial
estructural y aumento del contenido tecnolgico de las de crecimiento de largo plazo.
Grfico I.7 Grfico I.8

Argentina y Brasil: indicador de intensidad tecnolgica China y Repblica de Corea: indicador de intensidad tecnolgica
(CEPALITEC), 1970-2014a (CEPALITEC), 1970-2014a
0,20 0,8
0,18
0,7
0,16
0,6
0,14
0,5
0,12
0,10 0,4
0,08
0,3
0,06
0,2
0,04
0,1
0,02
0 0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Argentina Brasil Rep. de Corea China
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a
El CEPALITEC se calcula como el promedio del nmero de patentes normalizadas por milln a
El CEPALITEC se calcula como el promedio del nmero de patentes normalizadas por milln
de habitantes y el volumen de exportaciones de tecnologa media y alta. de habitantes y el volumen de exportaciones de tecnologa media y alta.
16
I. La escasa complejidad de las estructuras se vincula con la poca diversificacin

de las exportaciones
Los pases que basan su competitividad en la exportacin humano avanzado si no existe un mercado que demande
de productos de alta intensidad tecnolgica demandan esas habilidades. Esta relacin disminuye las posibilidades
trabajadores con capacidades avanzadas y alta inversin de que los pases que no se dedican a la exportacin de
en I+D, al tiempo que mantienen una estrecha vinculacin bienes intensivos en tecnologa puedan hacerlo en el futuro
entre el sistema productivo y el de ciencia y tecnologa. si no planifican una adecuada estrategia de desarrollo
Los sectores de alta intensidad tecnolgica estn menos tecnolgico e industrial.
expuestos a la entrada de competidores, por lo que obtienen En el grfico I.9, se muestran las exportaciones e importaciones
mayores rentas. De esta manera, la exportacin de productos por habitante de bienes de media y alta intensidad tecnolgica
avanzados tecnolgicamente es una caracterstica de casi en 2014, a precios corrientes. Los pases desarrollados
todos los pases desarrollados. exportan unos 2.000 dlares por habitante de este tipo de
Los pases con mayores exportaciones de productos de bienes, mientras que, en Amrica Latina, solo Mxico alcanza
alta intensidad tecnolgica demandarn ms cientficos y esa cifra. Costa Rica exporta alrededor de 1.000dlares por
tcnicos calificados. Los sectores exportadores de bienes habitante, mientras que los restantes pases tienen cifras
tecnolgicamente avanzados difcilmente sobrevivirn sin menores a los 500 dlares. Adems, los pases avanzados
recursos humanos capaces de desarrollar estos productos. tecnolgicamente mantienen supervit en su saldo de
Al mismo tiempo, los trabajadores de una economa no balanza comercial de bienes de tecnologa alta y media,
tienen incentivos para especializarse e invertir en capital lo que no ocurre en las economas de la regin.
Grfico I.9
Exportaciones e importaciones per cpita de productos de intensidad tecnolgica media y alta, 2014
(En dlares corrientes)
20 000
15 000
10 000
5 000
-5 000
-10 000
-15 000
-20 000
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Paraguay
Nicaragua
Colombia
Honduras
Rep. Dominicana
Brasil
Uruguay
Chile
Argentina
Amrica Latina
Turqua
China
Costa Rica
Mxico
Portugal
Estados Unidos
Espaa
Noruega
Japn
Reino Unido
Israel
Italia
Canad
Francia
Estonia
Finlandia
Dinamarca
Rep. de Corea
Eslovenia
Suecia
Eslovaquia
Rep. Checa
Austria
Alemania
Irlanda
Pases Bajos
Suiza
Blgica
Ecuador
El Salvador
Exportaciones de tecnologa alta Exportaciones de tecnologa media Importaciones de tecnologa media Importaciones de tecnologa alta
Saldo de la balanza comercial (tecnologa alta y media)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sistema Interactivo Grfico de Datos de Comercio Internacional (SIGCI), y sobre la base de datos del Banco Mundial.
17
J. Hay una relacin positiva y significativa entre el ingreso por habitante

y la inversin en innovacin
A medida que los pases desarrollan nuevos productos, Grfico I.10

procesos y formas de organizar la produccin, sus Pases seleccionados: PIB per cpita y gasto en investigacin
y desarrollo, promedio de 2009-2013
estructuras econmicas y sociales cambian cuantitativa
y cualitativamente, lo que se refleja en un aumento de su 5,0
ingreso por habitante y de los recursos para I+D. Se crea as

4,5
un crculo virtuoso de innovacin y crecimiento econmico.
Todos los procesos de crecimiento sostenido tuvieron lugar 4,0
ISR
en contextos con instituciones pblicas y privadas que KOR FIN

moldearon las trayectorias de desarrollo e impulsaron la 3,5
Gasto en investigacin y desarrollo

JPN SWE
generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas. Pese a
DNK
ello, la relacin precisa entre la innovacin y el desarrollo,
(porcentajes del PIB)

3,0
USA CHE
y la formulacin de polticas para estimular la acumulacin DEU
AUT
ISL
y la difusin de conocimientos son temas en debate. 2,5
SVN
AUS
La inversin en I+D es uno de los principales indicadores FRA BEL
SGP
2,0
del esfuerzo tecnolgico e innovador. A nivel mundial, CHN NLD
CAN
hay una correlacin muy elevada entre esa inversin y el CZE
GBR IRL NOR
1,5
ingreso por habitante de una economa. Este vnculo no es HUN PRT
ESP
NZL
ITA
determinante ni unidireccional, pues tambin depende de 1,0
BRA
RUS
TUR POL
variables como las capacidades de los recursos humanos, ZAF
CRI SVK GRC
la eficiencia de las instituciones (centros de investigacin y 0,5 MEX
ARG
ECU URY
universidades) y el patrn de especializacin productiva. GTM
ROU CHL
COL PAN
En el grfico I.10, puede observarse que todos los pases 0 PRY
8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 11,5 12,0
cercanos a la frontera tecnolgica se encuentran en el PIB per cpita
cuadrante superior derecho. En cambio, los pases de (logaritmos)
Amrica Latina ocupan el cuadrante inferior izquierdo, Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de
pues su PIB por habitante est entre los ms bajos de los datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y del Banco Mundial.
pases considerados y su gasto en I+D no supera el 0,5%
del PIB, con la excepcin del Brasil, que invierte alrededor
del 1,2% de su producto.
18
II. Innovacin y generacin de conocimiento: tendencias
mundiales y retos regionales
19
A. La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) de la regin es nfima
En el grfico II.1, se identifican cinco grupos de pases segn En el cuarto grupo (entre el 0,2% y el 0,5%), se ubican Cuba,
la intensidad de su inversin en I+D con respecto al PIB. El Chile, el Ecuador, el Uruguay y Colombia. Finalmente, un
primero, que corresponde a pases con niveles superiores al quinto grupo (menos del 0,2%) incluye a Panam, el Estado
2%, est compuesto por pases desarrollados, entre los que Plurinacional de Bolivia, el Paraguay, Guatemala y El Salvador.
destacan Israel, la Repblica de Corea, Finlandia y el Japn. Esta informacin confirma la baja propensin de los
El segundo grupo (entre el 1% y el 2%) incluye a economas pases latinoamericanos a invertir en I+D, con excepcin
como las de Espaa y Noruega. El Brasil es el nico pas de del Brasil, la Argentina, Costa Rica y Mxico, los que, sin
la regin que pertenecen a este grupo, con una inversin embargo, no alcanzan el nivel de innovacin de los pases
del 1,2%. tecnolgicamente avanzados. Al mismo tiempo, estos datos
El tercer conjunto (entre el 0,5% y el 1%) comprende a explicitan la gran heterogeneidad de las economas de la
pases como Grecia y Sudfrica. La Argentina, Costa Rica y regin, que se ver reflejada en la mayora de las variables
Mxico son los pases latinoamericanos que se encuentran relacionadas con la innovacin y las capacidades tecnolgicas
en este grupo. que se examinan en este documento.
Grfico II.1
Inversin en investigacin y desarrollo (I+D), alrededor de 2013 y de 2004
(En porcentajes del PIB)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Guatemala
Bolivia
(Est. Plur. de)
Panam
Colombia
Chile
Cuba
Mxico
Costa Rica
Argentina
Grecia
Sudfrica
Amrica Latina
y el Caribe
de Rusia
India
Federacin
Brasil
Nueva Zelandia
Italia
Espaa
Portugal
Irlanda
Noruega
Reino Unido
Canad
Chequia
China
Pases Bajos
Estonia
Francia
Australia
Eslovenia
Estados Unidos
Austria
Alemania
Suiza
Dinamarca
Suecia
Japn
Finlandia
Rep. de Corea
Israel
Paraguay
Uruguay
El Salvador
Ecuador
Alrededor de 2013 (pases de Amrica Latina) Alrededor de 2013 (resto del mundo) Alrededor de 2004
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT).
21
B. No se ha avanzado lo suficiente desde 2004
Al analizar la dinmica de la inversin en I+D de los Grfico II.2

pases latinoamericanos entre 2004 y 2013, se observa el Tasa de crecimiento de la proporcin del PIB destinada
a la investigacin y el desarrollo (I+D), 2004-2013
estancamiento de la regin con respecto a otros pases (En puntos porcentuales)
emergentes, que expanden sus fronteras tecnolgicas y de
2,0
conocimiento, e incluso con respecto a pases tecnolgicamente
maduros y avanzados. 1,5
En el grfico II.2 se presentan cinco grupos de pases. En el

1,0
primero, que corresponde a la Repblica de Corea, Estonia
y Eslovenia, el gasto en I+D aument ms de 1 punto 0,5
porcentual del PIB. 0

El segundo grupo (con aumentos de entre 0,5 y 1 puntos
porcentuales) incluye a China, Portugal, Chequia y Dinamarca. -0,5
Bolivia
(Est. Plur. de)
Cuba
Panam
Brasil
Paraguay
Uruguay
Mxico
Colombia
Espaa
Francia
Grecia
Costa Rica
Argentina
Estados Unidos
Alemania
Dinamarca
Chequia
Portugal
China
Eslovenia
Estonia
Rep. de Corea
Ecuador
El tercer grupo, que comprende a algunos pases de la
regin (como la Argentina, el Brasil y el Ecuador) y algunos
pases desarrollados (por ejemplo, Alemania y los Estados
Unidos) aument su inversin por encima del promedio
Aumento de la inversin en I+D (pases de Amrica Latina)
mundial, de 0,18 puntos porcentuales, pero sin sobrepasar Aumento de la inversin en I+D (resto del mundo)
los 0,5 puntos porcentuales. Promedio mundial
Del cuarto grupo forman parte los pases en los que la variable Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
en consideracin creci menos de 0,2 puntos porcentuales, informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e
entre los que se cuentan Costa Rica, Colombia, Mxico y Interamericana (RICYT).
el Uruguay, as como algunas economas maduras poco
dinmicas en esta materia en los ltimos aos (por ejemplo,
Francia y Espaa).
Por ltimo, se encuentran pases que disminuyeron su
inversin en I+D entre 2004 y 2013, como Bolivia (Estado
Plurinacional de), Cuba y Panam.
22
C. La regin realiza el 2,8% del gasto mundial en I+D, un tercio de su peso

en la poblacin mundial
En las ltimas dcadas, la inversin mundial en I+D aument En la regin, el auge de precios de los recursos naturales no
marcadamente, muy por encima de lo que lo ha hecho la fue acompaado de una visin estratgica que apuntara a
economa. Pese a estancarse durante la crisis iniciada en la ciencia, la tecnologa y la innovacin como factor clave
2008, ha retomado su ritmo gracias al impulso observado del desarrollo. As, el avance de la regin en I+D fue dbil
en las economas emergentes. comparado con el de China. Mientras que, en el ao 2000,
Si bien los Estados Unidos y el Japn continan siendo los tanto Amrica Latina como el pas asitico realizaban un
principales actores (con el 33% y el 15%, respectivamente, 1,6% de la inversin mundial en I+D, en 2012 la regin
del gasto mundial en 2012), su hegemona ha comenzado alcanzaba solo el 2,8%, mientras que China llegaba al 11,8%.
a verse amenazada por el avance de China, que aument Por otra parte, el aumento regional se debi principalmente
su participacin del 1,6% en el ao 2000 al 11,8% en 2012. al incremento de la inversin en I+D del Brasil. En este pas,
Este pas ha adoptado una estrategia de crecimiento basada un pequeo aumento de la proporcin del PIB destinada
en una insercin internacional que primeramente prioriz a esa inversin se combin con un fuerte crecimiento
la imitacin y adaptacin de tecnologas desarrolladas en del producto, lo que redund en que su cuota en el total
el mundo avanzado y luego dio preferencia al desarrollo mundial pasara del 1% al 2%. En el resto de la regin, el
tecnolgico interno, vinculando fuertemente la oferta y la aumento de la cuota fue de solo 0,2 puntos porcentuales
demanda de conocimiento. Esto le ha permitido posicionarse (del 0,6% al 0,8%).
en un lugar destacado a nivel mundial.
Grfico II.3 Grfico II.4

Inversin mundial en investigacin y desarrollo (I+D), 2000-2012 Distribucin mundial del gasto en investigacin y desarrollo
(En millones de dlares) (I+D) segn grupos de pases, 2000-2012
(En porcentajes)
1 600 000
45
1 400 000
40
1 200 000 35
30
1 000 000 25
20
800 000
15
600 000 10
5
400 000
0
Resto del mundo
Pases nrdicos
China
Australia, Canad
y Nueva Zelandia
Amrica Latina
y el Caribe
Resto de pases de
la Unin Europea
Alemania, Francia
y Reino Unido
Estados Unidos
Japn,
Rep. de Corea
y Singapur
200 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Resto del mundo Estados Unidos

2000 2004 2008 2012
Banco Mundial, informacin oficial.
Banco Mundial, informacin oficial.
23
D. La I+D es financiada por el gobierno y ejecutada por el sector educacional
En la regin, el comportamiento de la inversin en I+D ha La categora Otros, que incluye a organismos del exterior,
sido estable, manteniendo sus diferencias con las economas instituciones de educacin superior y entidades privadas sin
industrializadas y los pases emergentes en materia de fuentes fines de lucro, no contribuye mayormente a la financiacin
de financiacin y sectores que ejecutan las actividades. de la I+D, aunque en algunos pases, como el Uruguay, el
Mientras en los pases avanzados el principal origen del Ecuador y El Salvador, es la principal fuente.
financiamiento es el sector privado, en la regin el sector En lo referente a los sectores de ejecucin, en las economas
desarrolladas el principal actor es el sector privado. En
pblico es el que ms contribuye. El gobierno financia ms
cambio, en los pases de Amrica Latina los agentes ms
del 40% del total en todos los pases, exceptuando Chile,
importantes son el sector educacional y el sector privado
el Ecuador, El Salvado y el Uruguay. El sector empresarial sin fines de lucro, lo que muestra un dbil compromiso del
es an un actor menor, superando el nivel del 40% solo sector productivo con la innovacin y el cambio tecnolgico
en el Brasil. como motores de la competitividad empresarial.
Grfico II.5 Grfico II.6
Gasto en investigacin y desarrollo (I+D) segn sector Gasto en investigacin y desarrollo (I+D) segn sector
de financiamiento, 2012 de ejecucin, 2012
(En porcentajes)
(En porcentajes)
Rep. de Corea Rep. de Corea
Japn Japn
China China
Alemaniaa Alemania
Estados Unidosa Estados Unidosa
Suecia Suecia
Finlandia Finlandia
Franciaa Francia
Singapura Singapura
Canad Canad
Espaa Espaa
Italiaa Italia
Noruega Noruega
Brasil Brasil
Nueva Zelandiaa Nueva Zelandiaa
Chequia Chequia
Chile Chile
Colombia Colombia
Mxico Mxico
Argentinaa Argentina
Panama Panama
Cuba Cuba
Uruguay Uruguay
Costa Ricaa Costa Rica
Ecuadora Ecuadora
Paraguaya Paraguaya
El Salvador El Salvador
Guatemalaa Guatemalaa
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Empresas Gobierno Otrosb Empresas Gobierno Otrosb
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y Red de Cultura (UNESCO), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y Red de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT). Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT).
a
Datos de 2011 o 2010. a
Datos de 2011 o 2010.
b
Se incluye a instituciones de educacin superior, organismos extranjeros y entidades privadas b
Se incluye a instituciones de educacin superior, organismos extranjeros y entidades privadas
sin fines de lucro. sin fines de lucro.
24
E. La I+D de Amrica Latina se concentra en la investigacin, mientras

que en los pases avanzados predomina el desarrollo experimental
La investigacin y el desarrollo experimental comprenden regin destinan una proporcin menor del gasto al desarrollo
todo trabajo creativo llevado a cabo en forma sistemtica experimental y dedican la mayor parte de la inversin a la
para incrementar el acervo de conocimiento, incluido el investigacin experimental. No obstante, hay diferencias
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el considerables: en Guatemala y el Ecuador hay un fuerte
uso de este acervo para idear nuevas aplicaciones. Esta sesgo hacia la investigacin aplicada (se destina ms de
definicin involucra tres actividades: investigacin bsica, un 80% del total de I+D) mientras que pases como Cuba
investigacin aplicada y desarrollo experimental, que se y Panam invierten un 40% en desarrollo experimental.
definen de la siguiente manera: Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en los pases
i) La investigacin bsica es el trabajo sistemtico original, ms avanzados, la inversin en desarrollo experimental
terico o experimental destinado a incrementar el no se realiza en empresas, sino en laboratorios o centros
conocimiento de un fenmeno o hecho sin considerar de investigacin.
una aplicacin prctica o directa.
ii) La investigacin aplicada tambin consiste en un trabajo Grfico II.7
Pases seleccionados: gasto en investigacin y desarrollo (I+D)
sistemtico original, pero, a diferencia de la anterior, tiene como
dedicado al desarrollo experimental, promedio de 2010-2013
fin resolver una necesidad o problema prctico especfico. (En porcentajes)
iii) El desarrollo experimental est orientado a la produccin China
nueva o mejorada de materiales, productos, dispositivos, Israel
Estados Unidos
procesos o sistemas. Rep. de Corea
En los pases tecnolgicamente avanzados, una gran Japn
Portugal
proporcin de la inversin en I+D se dedica al desarrollo Espaa
experimental de productos innovadores. En cambio, en los Francia
pases latinoamericanos ese desarrollo absorbe una fraccin Panam

pequea del gasto en I+D, el que se dedica mayormente a Cuba
Costa Rica
la investigacin, bsica y aplicada. Paraguay
Argentina
En el grfico II.7 se observa la distribucin del gasto en I+D El Salvador
dedicado a la investigacin bsica, a la investigacin aplicada Ecuador
Guatemala
y al desarrollo experimental. Los pases ms avanzados, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
como los Estados Unidos, el Japn, Israel y la Repblica
de Corea, o que han montado sus estrategias recientes de Investigacin bsica Investigacin aplicada
Desarrollo experimental
crecimiento sobre la base del desarrollo tecnolgico, como
China, muestran un patrn diferente respecto de los otros Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
pases considerados, dedicando entre el 60% y el 80% de su y la Cultura (UNESCO) y Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e
inversin en I+D al desarrollo experimental. En los pases Interamericana (RICYT).
europeos, este porcentaje se reduce al 40%. Los pases de la
25
F. La regin recibi solo el 4% de la inversin extranjera directa en I+D
La globalizacin se ha concretado en redes mundiales fueron China, la India y los pases desarrollados de Europa,
de innovacin, potenciando la innovacin abierta, es seguidos por los pases en desarrollo de Asia. Las inversiones
decir, mtodos de colaboracin entre diferentes tipos de en Amrica Latina provienen principalmente de los Estados
organizaciones, que muchas veces incluyen el pago de licencias Unidos, el Reino Unido, Suiza, Alemania y Espaa. El principal
de propiedad intelectual. En una red global de innovacin, pas de destino de las inversiones en la regin fue el Brasil,
las empresas establecen vnculos con personas, instituciones que concentr ms del 60% de los montos entre 2012 y 2015,
(universidades, institutos de gobierno) y otras empresas seguido por Chile, Panam, Mxico, Colombia y Costa Rica.
de distintos pases para resolver problemas y aprovechar Las inversiones extranjeras directas en I+D se concentran
nuevas ideas. Las empresas pueden seguir generando de en la industria qumica (30%), las comunicaciones (14%), la
manera interna las tecnologas crticas, pero muchas otras industria farmacutica (10%) y las energas renovables (8%).
pueden desarrollarse en redes externas, para lo que las firmas Incorporarse a las redes globales de innovacin ofrece
utilizan diferentes mtodos. Los dos modelos tradicionales oportunidades para fortalecer los sistemas nacionales de
son las asociaciones con actores externos mediante alianzas, innovacin de la regin. Pese a ello, solo unos pocos pases
empresas mixtas, tareas de desarrollo conjunto y la adquisicin han atrado este tipo de inversiones, en contraste con lo que
o venta de conocimiento mediante contratos de I+D, y la sucede en las economas emergentes asiticas. Por otra parte,
compra o concesin de licencias. La innovacin abierta se los beneficios indirectos de la IED en investigacin y desarrollo
lleva a cabo cada vez ms mediante sociedades de riesgo pueden ser escasos si los pases que la reciben no amplan las
compartido: inversiones de capital en empresas derivadas capacidades para absorber las nuevas tecnologas o si estas
o fondos de inversin de capital de riesgo. no se complementan con las necesidades de su industria.
La participacin en las redes globales de innovacin deriva
Grfico II.8
en la creacin y la difusin de conocimientos. No solo ayuda
Recepcin de inversin extranjera directa (IED) en investigacin
a la produccin y difusin de conocimiento codificado, y desarrollo (I+D), 2012-2015a
sino que es tambin un medio importante para transmitir (En porcentajes del total mundial de IED)
conocimiento tcito. En sentido estricto, el conocimiento 40
tcito es cualquier conocimiento que no puede ser codificado 35
ni transmitido como informacin por medio de documentos, 30
informes acadmicos, plticas, conferencias u otros canales 25
de comunicacin. Se transfiere de manera ms efectiva entre 20
los individuos que comparten un contexto social y estn 15
ubicados en zonas cercanas. Las formas ms conocidas de
10
conocimiento tcito son los conocimientos especializados,
5
los hbitos y los modelos mentales.
0
Una forma de medir el grado en que un pas se ha incorporado
China
Estados Unidos
Francia, Alemania
y Reino Unido
Resto de Europa
Amrica Latina
India
Canad, Australia
y Nueva Zelandia
y el Caribe
Otros
Japn,
Rep. de Corea
y Singapur
a una red mundial de innovacin es mediante la inversin

extranjera directa (IED) en I+D. Utilizando la base de datos de
fDi Markets del Financial Times, que contabiliza los anuncios de
inversiones transfronterizas a nivel global desde 2003, Amrica
IED en I+D IED total
Latina solo habra recibido el 4% de los montos transfronterizos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
invertidos en I+D entre 2012 y 2015, lo que contrasta con de Financial Times, fDi Markets y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
casi el 14% de anuncios de IED para todos los sectores. Los Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2016.
a
Los datos se refieren a montos anunciados para proyectos de inversin nuevos o ampliacin
mayores receptores de estas inversiones extranjeras en I+D de inversiones ya existentes.
26
III. Propiedad intelectual y patentamiento
27
A. Crece la utilizacin de la propiedad intelectual en el mundo
y se concentra en tres pases
Las empresas disponen de varios mecanismos para la Por ltimo, a diferencia de lo que ocurre en las oficinas de
apropiacin de los resultados de sus inversiones en I+D, entre marcas y patentes de los pases asiticos, en el caso de las
los que se cuentan los de ndole legal (como las patentes), oficinas estadounidense y europea la distribucin entre
los modelos de utilidad y los diseos industriales, y los residentes y no residentes es mucho ms equilibrada. En
mecanismos estratgicos, como el secreto industrial y las los Estados Unidos, en los ltimos aos se han otorgado
capacidades manufactureras complementarias. Si bien es ms de 160.000 patentes a no residentes, cifra que supera
cierto que la propensin a patentar es fuertemente asimtrica el nmero de patentes registradas por residentes, lo que
y est sesgada hacia sectores como el farmacutico, el nmero confirma a ese pas como el mayor mercado del conocimiento
de solicitudes y de patentes otorgadas es un indicador til para productos innovadores a nivel global.
para analizar el desempeo innovador.
Las cinco principales oficinas de propiedad intelectual (la Grfico III.1
Nmero de patentes concedidas segn residencia y oficina
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO), de registro de patentes, 2004-2005 y 2014-2015a
la Oficina Europea de Patentes (OEP), la Oficina de Patentes
350 000
del Japn (JPO), la Oficina Coreana de Propiedad Intelectual
(KIPO) y la Oficina Estatal de Propiedad Intelectual de 300 000
China (SIPO)) manejan alrededor del 80% de las solicitudes 250 000
de patentes a nivel mundial y el 95% de la labor realizada
200 000
mediante el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes,
150 000
del que son parte los pases de Amrica Latina, excepto la
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Paraguay, 100 000
el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivarina de). 50 000

En el grfico III.1 se muestra el nmero de patentes otorgadas
0
por cada una de las cinco oficinas, como promedio de los
2004-2005
2014-2015
2004-2005
2014-2015
2004-2005
2014
2004-2005
2014-2015
2004-2005
2014-2015
perodos 2004-2005 y 2014-2015, desagregado por el pas de
residencia de los solicitantes. En primer lugar, se observa
SIPO b JPOc KIPOd EPOe USPTO f
que la oficina de los Estados Unidos mantiene el primer
lugar en nmero de patentes entregadas, seguida de cerca No residentes Residentes
por la agencia china, cuyo vertiginoso crecimiento la ha
posicionado en el segundo lugar a nivel mundial. datos de Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO); Oficina Europea
de Patentes (OEP); Oficina de Patentes del Japn (JPO); Oficina Coreana de Propiedad
Tambin es notorio el gran aumento del nmero de patentes Intelectual (KIPO); Oficina Estatal de Propiedad Intelectual de China (SIPO), y estadsticas de
concedidas en cuatro de estas oficinas; solo la europea ha IP5 Offices [en lnea] http://www.fiveipoffices.org.
a
Promedio de cada perodo. Los datos de la Repblica de Corea del perodo 2014-2015 solo
tenido un aumento moderado, de un 18% en una dcada, consideran el ao 2014. La residencia se determina segn el pas de residencia del titular de
la patente mencionado en primer lugar en la solicitud. En los datos de la Repblica de Corea
frente al elevado crecimiento registrado en el caso del Japn y China, la residencia se establece segn el pas de origen del solicitante de la patente.
(84%), la Repblica de Corea (89%) y los Estados Unidos b
Oficina Estatal de Propiedad Intelectual de China.
c
Oficina de Patentes del Japn.
(92%). Por su parte, en China se quintuplic el nmero de d
Oficina Coreana de Propiedad Intelectual.
patentes adjudicadas en el bienio 2014-2015 con respecto e
Oficina Europea de Patentes.
f
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos.
al perodo 2004-2005.
29
B. El nivel de patentamiento de la regin sigue siendo muy bajo
La USPTO es la mayor oficina de patentes del mundo. Cuadro III.1

Una revisin del nmero de patentes que se registran en Distribucin del nmero de patentes concedidas por la Oficina
de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO)
ella da una idea de la utilizacin de los mecanismos de a no residentes, 2002-2005 y 2012-2015
propiedad intelectual, en particular de las patentes, lo que (En porcentajes)
se vincula con las capacidades de los pases de innovar y
2002-2005 2012-2015
generar desarrollos tecnolgicos y con su potencial para
constituirse en mercados de conocimiento. Japn 42,1 34,2
Alemania 13,3 10,5
En el cuadro III.1, se presenta la distribucin segn el
Provincia china de Taiwn 7,9 7,6
pas de origen del nmero de patentes concedidas a no
Repblica de Corea 5,1 10,7
residentes otorgadas por la USPTO en los perodos 2002-2005 y Reino Unido 4,6 4,2
2012-2015. Mientras la participacin de la regin ha Francia 4,5 4,2
aumentado levemente de un 0,4% a un 0,5%, nuevos Canad 4,4 4,6
actores entraron con fuerza al mercado del conocimiento Italia 2,2 1,8
y reconfiguraron el orden de importancia. Suecia 1,8 1,7
Entre los no residentes, el Japn sigue siendo el principal Pases Bajos 1,8 1,6
actor en la USPTO, seguido muy de lejos por Alemania, Suiza 1,6 1,6
destacando tambin la Repblica de Corea y China. La Israel 1,3 2,1

Australia 1,2 1,2
participacin coreana aument del 5,1% del total a principios
Finlandia 1,0 0,8
del presente milenio al 10,7% en el perodo 2012-2015. La
Blgica 0,8 0,7
participacin china pas de un 0,6% a un 4,5% superando a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 0,7 0,5
Francia y al Reino Unido. Tambin destacan los aumentos Austria 0,7 0,7
de Israel y la India. Estos casos contrastan con los pases Dinamarca 0,6 0,7
latinoamericanos y caribeos, cuya contribucin aument China 0,6 4,5
marginalmente. Singapur 0,5 0,6
Amrica Latina 0,4 0,5
India 0,4 1,7
Otros pases 2,2 3,1
Total 100,0 100,0
datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO).
30
C. La regin se rezaga con respecto a los pases asiticos
Si bien la participacin en el total de patentes otorgadas por Amrica Latina tiene un promedio de 0,9 patentes por
la USPTO muestra la relevancia de los pases o regiones en milln de habitantes en el perodo 2010-2014, muy inferior
el concierto cientfico y tecnolgico internacional, la tasa de a los resultados de los pases desarrollados y del promedio
patentes por milln de habitantes es un indicador ms adecuado mundial. Chile, Costa Rica y el Uruguay presentan
para medir el desarrollo tecnolgico. El avance del paradigma los mejores resultados, en contraste con la Repblica
tecnoeconmico se relaciona con la capacidad de los pases de Bolivariana de Venezuela y el Per, que no registraron
generar conocimientos y la utilizacin de mecanismos para su avances significativos en tres dcadas.
proteccin. De acuerdo con la USPTO, la tasa de patentamiento En el grfico III.2 se muestra un conjunto de pases que
por milln de habitantes pas de 13,5 en el perodo 1980-1984 tuvieron tasas similares a las latinoamericanas en el perodo
a 35,9 en el perodo 2010-2014, impulsada fuertemente por las 1992-1995. Desde ese lapso, Malasia experiment un aumento
economas avanzadas y algunas emergentes, como la Repblica sostenido del nmero de patentes por milln de habitantes.
de Corea y Singapur, que multiplicaron su indicador ms de Portugal, Polonia y China tuvieron tasas incluso inferiores
500 y 90 veces, respectivamente. Los pases que siguen a los a las latinoamericanas hasta comienzos del siglo XXI, pero
Estados Unidos, el pas que ms patentes posee por milln a partir del perodo 2004-2007 elevaron sus indicadores, y
de habitantes en su propia oficina de patentes y marcas, son actualmente disponen de cuatro veces ms patentes por
el Japn, Israel, la Repblica de Corea y Suiza, con ms de habitante que los pases de la regin.
200 patentes por milln de habitantes.
Cuadro III.2 Grfico III.2
Patentes concedidas por la Oficina de Patentes y Marcas Patentes concedidas por la Oficina de Patentes y Marcas de los
de los Estados Unidos (USPTO), 1992-1995 y 2012-2015a Estados Unidos (USPTO), 1992-2015
(En nmero de patentes por milln de habitantes) (En nmero de patentes por milln de habitantes)
1992-1995 2012-2015 9
Estados Unidos 237,5 469,2
Japn 186,2 427,1 8
Israel 71,5 403,5
Repblica de Corea 20,6 339,0 7
Suiza 176,7 305,1
Singapur 14,7 172,8 6
Mundo 19,9 42,6
Espaa 4,3 17,6 5
Malasia 0,7 8,3
Portugal 0,5 5,5 4
China 0,0 5,3
Costa Rica 1,7 3,4 3
Chile 0,5 3,4
Federacin de Rusia 0,6 3,0 2
Uruguay 0,3 2,4
1
Argentina 0,9 1,8
Mxico 0,5 1,6
Brasil 0,4 1,6 0
1992-1995 1996-1999 2000-2003 2004-2007 2008-2011 2012-2015
Amrica Latina y el Caribe 0,4 1,2
Cuba 0,1 1,1
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1,4 0,7 Malasia Portugal Amrica Latina Polonia China
Colombia 0,2 0,5
Ecuador 0,1 0,3 datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) y Banco Mundial.
El Salvador 0,0 0,2
Per 0,1 0,1
datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) y Banco Mundial.
a
Promedio de cada perodo.
31
D. La eficacia de la inversin en I+D para generar patentes
Suponiendo que existe una relacin directa entre la inversin Grfico III.3
en I+D y la cantidad de patentes obtenidas, el nmero de Pases seleccionados: eficacia de la inversin en investigacin
y desarrollo expresada en el nmero de patentesa
estas en un trienio por cada milln de dlares anuales
invertidos en I+D en el trienio previo es un indicador de Rep. de Corea
Estados Unidos
la eficiencia del gasto en I+D. Israel
Japn
Segn este indicador, hay cuatro grupos de pases. En Canad
primer lugar, un conjunto que cuenta con un alto nivel de Singapur
Alemania
desarrollo tecnolgico y una gran capacidad de convertir Reino Unido
Finlandia
la inversin en I+D en nuevos bienes y servicios o procesos Suecia
patentables (Repblica de Corea, Estados Unidos, Israel y Dinamarca
Italia
Japn). En estos pases, por cada milln de dlares invertidos Francia
Blgica
en promedio entre 2011 y 2013, se obtuvieron entre 1,3 y Austria
1,5 patentes en el perodo 2013-2015. Costa Rica
Noruega
El segundo grupo, con una capacidad importante pero Chile
Chequia
menor que la del grupo anterior, flucta entre 0,6 y 0,7 Cuba
(Singapur, Alemania, Reino Unido y Finlandia, entre otros). China
Uruguay
La diferencia entre este grupo y el primero se debe a que los Mxico
pases europeos patentan ms en la OEP que en la USPTO. Colombia
Argentina
El tercer grupo, liderado por Dinamarca, Italia, Francia Federacin de Rusia
Amrica Latina
y Blgica, corresponde al segmento cuyo indicador de Turqua
eficiencia se ubica entre 0,4 y 0,5. Costa Rica, Noruega, Brasil
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8
Chile, Chequia, Cuba, China y el Uruguay forman parte
Pases de Amrica Latina Resto del mundo
del conjunto de pases cuyo indicador de eficiencia se
ubica entre 0,2 y 0,4. Finalmente, en el quinto grupo se Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO), Banco Mundial e
encuentran los pases con un indicador menor a 0,2 (Mxico, Instituto de Estadsticas de la UNESCO.
Colombia, Argentina y Brasil, entre los latinoamericanos). a
Se calcula el total de patentes obtenidas por cada pas entre 2013 y 2015 en la USPTO respecto
del promedio de su gasto en investigacin y desarrollo entre 2011 y 2013, medido en millones
Su gasto en I+D se traduce en menos patentes que en los de dlares corrientes. Se incluye un rezago temporal entre el gasto en I+D y el nmero de
patentes otorgadas para tener presente la dinmica entre esa inversin y las patentes.
pases desarrollados debido a la menor capacidad de sus
universidades, centros de investigacin y empresas de
generar nuevo conocimiento, una mayor orientacin a
importar y adaptar tecnologa y una menor vinculacin
entre las universidades y el mundo empresarial.
32
E. La dinmica del patentamiento de la regin es lenta
Las patentes tridicas son las patentes solicitadas Al comparar la dinmica del patentamiento de algunos
simultneamente en tres de las oficinas ms importantes pases que tenan un nivel similar al latinoamericano a
del mundo: la estadounidense (USPTO), la europea (OEP) principios de la dcada de 2000, destaca el gran crecimiento
y la japonesa (JPO). El cmputo de las patentes tridicas es de China en general y el incremento de la provincia china
un buen indicador de las innovaciones de alcance global y de Taiwn. Mientras aument la participacin de Amrica
atena el sesgo de considerar un solo mercado, como los Latina en el total de solicitudes de patentes tridicas del
Estados Unidos. 0,14% en 2000 al 0,30% en 2011, la de China se elev del
Entre 2000 y 2011, el nmero de patentes tridicas obtenidas 0,16% al 2,90% y la de la provincia de Taiwn creci del
por los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo 0,09% al 1,00%, superando la cuota de la regin ya en 2006.
Econmicos (OCDE) (excluidos Chile y Mxico) disminuy Adems, disminuy la brecha de la regin con algunos
levemente; en cambio, ese indicador aument en los pases pases, como Espaa, que tuvo un pequeo aumento, y
que no pertenecen a ese organismo, principalmente gracias Australia, que superaba ampliamente a Amrica Latina a
al crecimiento de China y la India. Por su parte, Amrica principios del siglo.
Latina duplic el nmero de patentes tridicas en ese lapso.
Grfico III.4 Grfico III.5

Patentes tridicas obtenidas, 2000-2011 Nmero de patentes tridicas, 2000-2011
(ndice 2000=100)
1 800 1 600
1 600 1 400
1 400 1 200
1 200
1 000
1 000
800
800
600
600
400
400
200
200
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) a Australia Espaa China Amrica Latina
Amrica Latina China India Provincia china de Taiwn
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), OECD Patent Database. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), OECD Patent Database.
a
No se incluye a Chile ni a Mxico.
33
F. El Brasil es el pas latinoamericano que ms patenta y el Uruguay

tiene el mejor desempeo per cpita
El Brasil, Mxico, Chile, la Argentina, Cuba, Colombia, Chile y Cuba presentaron los mejores indicadores, con
la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Uruguay son valores de 0,70, 0,60 y 0,46 respectivamente. El promedio
los nicos pases de la regin que consiguieron ms de de Amrica Latina y el Caribe fue de 0,21. Las mayores
20 patentes tridicas acumuladas en el perodo 2000-2011. variaciones con respecto al perodo 2000-2005 fueron la de
De ellos, el Brasil concentra el 56,0% del total, Mxico el Chile, que mejor su posicin, y la de Cuba, que perdi
14,0%, la Argentina el 9,0%, Chile el 6,6% y Cuba el 6,4%. su liderazgo en la regin. Aunque de menor magnitud,
Al revisar el promedio de patentes tridicas por cada milln tambin se destaca el aumento del indicador en Colombia y
de habitantes entre 2006 y 2011, se observa que el Uruguay, su disminucin en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Amrica Latina (pases seleccionados): nmero de patentes Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): promedio
tridicas acumuladas, 2000-2011a de patentes tridicas, 2006-2011 y 2000-2005a
(En nmero de patentes por milln de habitantes)
100
1,0
90 0,9
80 0,8
0,7
70
0,6
60
0,5
50 0,4
40 0,3
0,2
30
0,1
20
0
Uruguay
Chile
Cuba
Brasil
Argentina
Amrica Latina
y el Caribe
Mxico
Costa Rica
Panam
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Guatemala
Per
Ecuador
El Salvador
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Brasil Mxico Cuba Argentina Chile

Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Colombia
2006-2011 2000-2005
a
Segn fecha de prioridad y pas de residencia del inventor (recuento fraccionado). Se incluyen solo a
Segn fecha de prioridad y pas de residencia del inventor (recuento fraccionado).
los pases latinoamericanos que entre 2000 y 2011 obtuvieron ms de 20 patentes acumuladas.
34
G. Las tecnologas ms patentadas en la regin son la farmacutica

y las de la informacin y las comunicaciones
Segn datos de patentes tridicas de la Argentina, el pese a conformar solo un 3% del total conseguido por los
Brasil, Chile y Mxico, la tecnologa farmacutica es la pases latinoamericanos entre 2006 y 2011, representan
ms patentada por la regin, con un 18% del total en ms del 0,4% de las patentes tridicas nanotecnolgicas
2006-2011, seguida por las tecnologas de la informacin del mundo, convirtindose en la tecnologa en la que la
y las comunicaciones (TIC) y las tecnologas mdicas, con regin cuenta con mayor participacin.
un 14% y un 11% respectivamente. A pesar de estos avances y del potencial de la regin,
Las patentes tridicas farmacuticas de la regin representan las patentes latinoamericanas siguen representando una
menos del 0,4% del total mundial, y las de TIC registran un fraccin mnima del total mundial.
porcentaje aun menor. En cuanto a las de nanotecnologa,

Amrica Latina (pases seleccionados): distribucin Amrica Latina (pases seleccionados): distribucin de patentes
de las patentes tridicas segn tecnologa, 2000-2011 tridicas, segn tecnologa, 1999-2011
(En porcentajes) (En porcentajes del total mundial)
100 1,0
90 0,9
0,8
80
0,7
70 0,6
60 0,5
0,4
50
0,3
40 0,2
30 0,1
0
20
Biotecnologa
Tecnologa de la
informacin y las
comunicaciones
(TIC)
Nanotecnologa
Tecnologa
mdica
Farmacutica
Tecnologas
verdesa
Otras
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Otras Tecnologas verdes Farmacutica

a
Tecnologa mdica
Nanotecnologa Tecnologa de la informacin Biotecnologa 1999 2003 2007 2011
y las comunicaciones (TIC)
a
Las tecnologas verdes incluyen tecnologas de mitigacin del cambio climtico relativas a la a
Las tecnologas verdes incluyen tecnologas de mitigacin del cambio climtico relativas a la
edificacin, el transporte, el agua, la generacin, distribucin o transmisin de energa, la captura, edificacin, el transporte, el agua, la generacin, distribucin o transmisin de energa, la captura,
almacenamiento o retiro de gases de efecto invernadero y las tecnologas de gestin ambiental. almacenamiento o retiro de gases de efecto invernadero y las tecnologas de gestin ambiental.
35
H. En la regin, los no residentes solicitan ms patentes que los residentes;

en las economas avanzadas, sucede lo contrario
La distribucin del patentamiento entre residentes y no Grfico III.10

residentes dentro de los pases es relevante para determinar Participacin de residentes en las solicitudes a las oficinas
nacionales de patentes, 2000-2014
sus capacidades internas y conocer quines se apropian del (En porcentajes)
conocimiento que se genera localmente o fuera del pas,
100
pero que se registra en l.
En pases desarrollados (Alemania, Finlandia y el Reino 90
Unido), los solicitantes nacionales determinan la dinmica 80
del patentamiento, y en China y la Repblica de Corea hubo 70

un incremento importante del nmero de solicitudes de
60
residentes respecto de los no residentes. Resalta la dinmica
50
de China, que habra cambiado su patrn de patentamiento
hacia un peso mucho mayor de los residentes. 40
En los pases de Amrica Latina y del Caribe, los no residentes 30

determinan el nivel y la dinmica del patentamiento, 20
situacin que no ha cambiado en los ltimos 15 aos.
10
El Brasil es el pas que presenta el mayor porcentaje de
solicitudes de residentes en la oficina nacional de patentes: 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
un 19% del total en el perodo 2000-2014, cifra que se ha
Finlandia Alemania Rep. de Corea Reino Unido
reducido en los ltimos aos. En otros pases de la regin, China Brasil Guatemala Argentina Jamaica
los porcentajes son mucho menores, con valores en torno al Chile Uruguay Colombia Mxico Per
4% y el 5%, por ejemplo, en Colombia, Guatemala, Mxico,
Fuente: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) [base de datos en lnea]
el Per y el Uruguay. http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/.
Los nmeros de la regin son ms preocupantes si se
considera lo ocurrido en otras economas emergentes,
como Polonia, que, comenzado desde una posicin similar
a la latinoamericana, en poco ms de una dcada ha
triplicado la participacin de los residentes en el total de
patentes otorgadas, alcanzando los niveles de los pases
ms avanzados tecnolgicamente.
36
I. La participacin de la regin en el mercado de conocimiento es marginal

y se aleja del mundo desarrollado
Existen otras variables por considerar al medir las capacidades Diferente es el caso de los pases de Amrica Latina, donde
tecnolgicas de los pases, que ayudan a dar un panorama las solicitudes de nacionales en el extranjero se mantiene en
ms acabado de sus capacidades y de sus procesos de niveles muy bajos, lo que resalta la necesidad de generar
innovacin, como tambin de su grado de acompaamiento los mecanismos e incentivos para fortalecer las capacidades
al desarrollo de los paradigmas tecnoeconmicos. cientficas y tecnolgicas que permitan progresar en el
Una de las variables que dan cuenta del avance de los desarrollo de nuevos conocimientos. Mientras que las
pases en la generacin de conocimiento para el desarrollo solicitudes de patentes de los brasileos y mexicanos en
de nuevas tecnologas son las solicitudes de patentes en el exterior entre 2000 y 2014 pasaron de 604 a 2.058 y de
el exterior. 340 a 951, respectivamente, las de los coreanos pasaron de
En los pases ms avanzados, hay un aumento sustancial 12.956 a 66.483 y las de los chinos, de 1.100 a 36.767. Esto
del nmero de solicitudes de patentes de residentes en el muestra el gran crecimiento de sus capacidades para generar
exterior, como lo muestran los datos para Alemania, China, nuevas tecnologas y de su preparacin para beneficiarse
los Estados Unidos, Finlandia, el Japn, el Reino Unido y del avance tecnolgico.
la Repblica de Corea.
Grfico III.11
Pases avanzados seleccionados: nmero de solicitudes
de patentes, 2000-2014
A. China, Japn, Estados Unidos y Repblica de Corea B. Finlandia, Alemania y Reino Unido
400 000 120 000
350 000
100 000
300 000
80 000
250 000
200 000 60 000
150 000
40 000
100 000
20 000
50 000
0 0
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
En el exterior
En el exterior
En el exterior
En el exterior
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
En el exterior
En el exterior
En el exterior
China Japn Estados Unidos Rep. de Corea Finlandia Alemania Reino Unido
2000 2005 2010 2014 2000 2005 2010 2014

2000 2005 2010 2014
37
Grfico III.11 (conclusin)

C. Argentina, Chile, Colombia y Per D. Brasil y Mxico
6 000 30 000
5 000 25 000
4 000 20 000
3 000 15 000
2 000 10 000
1 000 5 000
0 Residentes 0
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
Residentes
No residentes
En el exterior
En el exterior
En el exterior
En el exterior
En el exterior
En el exterior
Argentina Chile Colombia Per Brasil Mxico
2000 2005 2010 2014 2000 2005 2010 2014

2000 2005 2010 2014
Fuente: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), [base de datos en lnea] http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/.
38
IV. Recursos humanos y capacidades cientficas
39
A. Los sistemas de innovacin exitosos se basan en recursos humanos
altamente calificados
El nuevo contexto de economas basadas en el conocimiento y carecen de industrias tecnolgicas competitivas a nivel
y el avance de la economa digital han puesto de manifiesto mundial. Las falencias en la formacin y el uso de las
la importancia del capital humano para sustentar el capacidades cientficas se retroalimentan en una espiral
dinamismo innovador de los pases. La formacin de de subdesarrollo y traban la diversificacin productiva y
capital humano avanzado es un elemento central de las el cambio estructural.
estrategias de desarrollo tecnolgico de los pases y de las Ante estas perspectivas, es fundamental mejorar las
empresas, ms all de las necesidades sociales de cobertura estrategias nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico.
educacional universal. Es indispensable la formulacin de polticas pblicas
La experiencia de los pases desarrollados y de reciente que impulsen el sistema nacional de innovacin y creen
industrializacin pone de manifiesto que los recursos el entorno y los incentivos necesarios para garantizar
humanos y la generacin de una infraestructura institucional el desarrollo profesional de los investigadores y de las
de excelencia para la I+D de nuevos productos y servicios instituciones que lo constituyen. As se apoyara la creacin
(el sistema nacional de investigacin cientfica y tecnolgica) del acervo de conocimientos necesarios para lograr un
son determinantes de los patrones de crecimiento econmico, buen desempeo en las cadenas globales de valor de la
cientfico y tecnolgico y de la insercin en las redes economa del conocimiento.
mundiales de produccin y de conocimiento.
En Amrica Latina existe una escasez de investigadores Diagrama IV.1
y personal dedicado a I+D, debido a las falencias de los Flujos de capacidades
sistemas educativos y a la dbil demanda de capacidades Mercados mundiales
cientficas. Los sistemas escolares de la regin no producen
resultados con la calidad que obtienen los pases ms
desarrollados, lo que se suma, en algunos casos, a bajas
tasas de cobertura escolar.
Este sistema escolar frgil provee alumnos a un sistema
universitario que dista de la frontera del conocimiento. Esta Uso de Sistema escolar
dinmica genera una baja tasa de estudiantes de doctorado, capacidades
cientficas
Formacin de
capacidades Sistema universitario
que es insuficiente en comparacin con la de los pases cientficas
y de formacin tcnica
desarrollados. La deficiente formacin de capacidades
cientficas y capital humano avanzado queda en evidencia
cuando se revisa el uso de estas capacidades en los sistemas
de innovacin nacionales: su red de laboratorios es pequea Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
41
B. Los recursos humanos para la innovacin dependen del ingreso por habitante
La creacin de una masa crtica de investigadores dedicados Grfico IV.1

a las actividades de I+D est vinculada a niveles crecientes Acervo de recursos humanos dedicados a la investigacin
y el desarrollo e ingreso per cpita, en promedio, 2009-2012
de ingreso per cpita, como se muestra en el grfico IV.1. (En logaritmos del PIB per cpita y nmero de investigadores
Los pases ms innovadores, que son los que poseen por milln de habitantes)
mayores ingresos per cpita, tienen un mayor nmero 12,0
de investigadores por milln de habitantes que los
tecnolgicamente menos dinmicos. Los pases de Amrica 11,5
NOR
Latina son los que presentan el nivel ms bajo de ingreso CHE
DNK
per cpita de la muestra de pases y, al mismo tiempo, la 11,0 NLD USA AUT SWE FIN
CAN
menor cantidad de recursos humanos dedicados a I+D. ITA
IRL BEL
DEU JPN
FRA GBR
10,5
Ante los nuevos paradigmas tecnolgicos, como las TIC y la ESP
NZL
ISR
nanotecnologa, la preocupacin por la sostenibilidad y el GRC SVN
KOR
10,0
cambio climtico, y los cambios de la gestin internacional CZE PRT
PIB per cpita

EST
de la produccin, ha aumentado la demanda de recursos 9,5
CHL URY POL SVK
humanos calificados para la investigacin y el desarrollo y VEN

BRA
ARG HUN RUS
PAN
para la gestin empresarial en nuevas reas del conocimiento. 9,0
MEX
CRI BGR
Al mismo tiempo, en un contexto de economas abiertas, COL y = 0,5691ln(x) + 5,6771
R = 0,7329
CHN
la movilidad de talentos y el intercambio de personal 8,5
ECU
especializado cobran una relevancia cada vez mayor. Disponer PRY
IDN
de una masa crtica de recursos humanos especializados es 8,0
GTM
una prioridad para los pases desarrollados y en desarrollo. BOL
7,5
7,0
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000
Nmero de investigadores
informacin del Banco Mundial.
42
C. La regin tiene 520 investigadores por milln de habitantes
En 2010 los pases latinoamericanos tenan en promedio el caso de este ltimo, que ha aumentado diez veces
520 investigadores equivalentes a jornada completa el nmero de investigadores por milln de habitantes,
(EJC) por milln de habitantes, lo que contrastaba con la pasando de 130 en 2003 a 1.320 en 2011, con lo que se sita
situacin de los pases industrializados, en los que las cifras como el lder de la regin. A pesar de esto, se encuentra
correspondientes se ubican entre 2.000 y 8.000. por debajo de los pases industrializados, incluso los ms
En el grfico IV.2, se distinguen varios grupos de pases. rezagados, como Italia, Grecia y Espaa, que sobrepasan
En el primero (Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, los 1.500 investigadores EJC por milln de habitantes. La
Ecuador, Guatemala, Paraguay y Panam) haba menos mayora de los pases europeos industrializados, as como
de 200 investigadores EJC por milln de habitantes. El los Estados Unidos y el Japn, oscilan entre los 3.000 y
Ecuador, a diferencia de los otros pases mencionados, 6.000 investigadores por milln de habitantes, mientras
ha registrado un importante aumento del nmero de que las economas ubicadas en la frontera tecnolgica,
investigadores por milln de habitantes en la ltima como Finlandia e Israel, sobrepasan los 7.000.
dcada, pasando de 40 en 2001 a 180 en 2011. El segundo El grfico IV. 2 muestra la marcada heterogeneidad
grupo posee entre 200 y 500 investigadores por milln de latinoamericana, regin que abarca desde Guatemala, con
habitantes e incluye a Chile, Mxico y Venezuela (Repblica 26 investigadores por milln de habitantes, hasta Costa
Bolivariana de). El Brasil y el Uruguay componen el tercer Rica, con 1.320 investigadores. El aumento del promedio
grupo, al ubicarse en el rango de 500 a 1.000 investigadores regional, de 330 a 520 investigadores por milln de habitantes
por milln de habitantes. La Argentina y Costa Rica son los entre 2010 y 2012, se debe a la dinmica de la Argentina y
nicos pases latinoamericanos que sobrepasan el millar el Brasil, que concentran cerca de la mitad de la poblacin
de investigadores EJC por milln de habitantes. Destaca y el 70% de los investigadores de Amrica Latina.
Grfico IV.2
Investigadores equivalentes a jornada completa, en promedio, 2010-2012
(En nmero de personas por milln de habitantes)
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
Guatemala
Espaa
Paraguay
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Chile
Mxico
Sudfrica
Uruguay
Brasil
China
Argentina
Costa Rica
Italia
Grecia
Fed. de Rusia
Pases Bajos
Nueva Zelandia
Blgica
Francia
Estados Unidos
Reino Unido
Alemania
Austria
Canad
Japn
Suecia
Noruega
Rep. de Corea
Dinamarca
Finlandia
Israel
Ecuador

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
43
D. La participacin de la regin en el total mundial de personal dedicado

a la I+D es pequea
En 2012, haba en el mundo ms de 11 millones de La participacin de Amrica Latina en el total mundial se

investigadores equivalentes a jornadas completas dedicadas a mantiene estable, en alrededor de un 4%, gracias al aumento
la I+D. Las estrategias de desarrollo basadas en la innovacin de la participacin del Brasil. Este pas ha registrado un
y el conocimiento, y la demanda de recursos humanos incremento constante de esa variable desde principios de
especializados en ciencia y tecnologa explican el nmero la dcada de 2000, hasta superar los 250.000 investigadores
de recursos humanos dedicados a la investigacin. Por eso, (alrededor de un 60% del total de la regin). El segundo
los pases con mayor nmero de investigadores en trminos mayor aporte es de Mxico, seguido por la Argentina y Chile.
absolutos son China y los Estados Unidos, seguidos por El Ecuador ha triplicado el nmero de investigadores en los
los de la Unin Europea, el Japn y la Repblica de Corea. ltimos aos y ahora posee a un 1% de los investigadores
China y la India han aumentado considerablemente el nmero de la regin. Muchos pases, como Colombia, Cuba, el
de investigadores. El primero, que lo elev de 1,5 millones Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de),
en 2006 a 3,2 millones en 2012, cuenta con ms de la cuarta carecen de datos sobre esta variable.
parte del personal dedicado a la investigacin del mundo. Dos factores que determinan la disponibilidad de recursos
La mayora de los grupos de pases avanzados que aparecen humanos dedicados a la investigacin son las capacidades
en el grfico IV.3 ha aumentado el nmero de investigadores del sistema educativo (la calidad y cobertura de los sistemas
en este perodo, pero a una velocidad inferior a la de estos escolares y de educacin superior) y de los centros de
pases emergentes, por lo que han perdido peso relativo. investigacin de los ecosistemas de innovacin nacionales.
Grfico IV.3 Grfico IV.4

Distribucin mundial del personal dedicado a la investigacin Amrica Latina: distribucin del personal dedicado
y el desarrollo segn grupos de pases, 2006-2012 a la investigacin y el desarrollo, en promedio, 2009-2012
(En porcentajes) (En porcentajes)
30 Ecuador
(1,0)
Chile
25 (2,9) Otros pases
(0,6)
20
Argentina
(15,7)
15
10
0
Amrica
Latina
Australia,
Canad y
Nueva Zelandia
Otros pases
China
Estados
Unidos
Francia,
Alemania y
Reino Unido
Japn,
Rep. de Corea
y Singapur
Pases nrdicos
Otros pases
europeos
Brasil
Mxico (60,2)
(19,6)
2006 2008 2010 2012
datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO. datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
44
E. Muchos pases latinoamericanos tienen una elevada desercin escolar
La calidad y cantidad de los investigadores depende de su Argentina, Chile y Colombia han hecho esfuerzos por
trayectoria educacional, desde la educacin bsica hasta la mejorar su cobertura escolar y han alcanzado tasas de
formacin de posgrado. El primer eslabn, la educacin entre el 1% y el 2%, al igual que pases desarrollados
bsica, debe tener la tasa de cobertura y la calidad suficientes como Australia y los Estados Unidos. Por otra parte,
para asegurar que las universidades y las escuelas de Bolivia (Estado Plurinacional de), Cuba y el Per tienen
posgrado dispongan de un nmero adecuado de alumnos porcentajes levemente superiores, pero que se mantienen
y de las capacidades necesarias para formar investigadores. bajo el 5%. El resto de los pases latinoamericanos registra
En este sentido, los pases de la regin presentan un fuerte una tasa mayor: es sorprendente que incluso en pases
rezago que es urgente superar. que han superado largamente los niveles ms bajos del
En el grfico IV.5, se muestra la tasa de adolescentes en subdesarrollo, como Mxico o el Uruguay, uno de cada diez
edad de cursar el primer ciclo de educacin secundaria adolescentes no asista a la escuela. El caso de Honduras
que no asisten a la escuela. La Iniciativa Mundial sobre los y Guatemala es dramtico: un cuarto de los adolescentes
Nios Sin Escolarizar considera que los nios con dos aos no estn incorporados al sistema escolar.
o ms de rezago estn en riesgo grave de exclusin escolar. El patrn mostrado en el grfico sirve de base de lo que
Los pases avanzados tecnolgicamente, como Francia, se revisar ms adelante sobre la tasa de matrcula en la
Israel y el Japn, aprovechan todos sus recursos humanos: educacin superior, ya que los escolares que no terminen
todos los adolescentes cursan estudios secundarios. La su educacin secundaria no podrn acceder a ese nivel.
Grfico IV.5
Tasa de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de educacin secundaria fuera del sistema escolar, en promedio, 2009-2013
(En porcentajes)
25
20
15
10
0
Mxico
Francia
Guatemala
Israel
Japn
Blgica
Espaa
Italia
Nueva Zelandia
Noruega
Portugal
Argentina
Estados Unidos
Grecia
Pases Bajos
Australia
Rep. de Corea
Hungra
Chile
Colombia
Eslovenia
Turqua
Costa Rica
Rep. Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Panam
Uruguay
Jamaica
Honduras
Reino Unido
Finlandia
Estonia
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Hong Kong
(China)
Cuba
Suiza
Suecia
Ecuador
Venezuela
(Rep. Bol. de)
El Salvador
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
45
F. Los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA)

reflejan la baja calidad de la formacin escolar
En los pases latinoamericanos, la calidad de la enseanza Estonia, Viet Nam y Polonia se sitan entre los pases
dista del nivel alcanzado en las economas desarrolladas. El con mejores resultados, junto con el Japn, Finlandia, la
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) Repblica Corea y el Canad, que tradicionalmente se han
de la OCDE evala los resultados del proceso de aprendizaje caracterizado por considerar la excelencia en la formacin
mediante la medicin de los conocimientos y habilidades cientfica como una prioridad nacional. El magro desempeo
adquiridos por los alumnos para su plena participacin en la de los pases de la regin es un obstculo para lograr una
sociedad del conocimiento. En las pruebas de matemticas y trayectoria educativa de excelencia. Es necesario que los
de ciencias, los alumnos de la regin tienen malos resultados, pases sigan mejorando la cobertura educacional y que
en especial cuando se los compara con los de las economas prioricen el aumento de la calidad de la enseanza.
emergentes del este de Europa o del sudeste asitico, que
superan los resultados Alemania y el Reino Unido.

Distribucin de los estudiantes segn nivel alcanzado Distribucin de los estudiantes segn nivel alcanzado
en el Programa para la Evaluacin Internacional en el Programa para la Evaluacin Internacional
de Alumnos (PISA) de matemticas, 2012 de Alumnos (PISA) de ciencias, 2012
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
20 20
40 40
60 60
80 80
Estados Unidos
Viet Nam
Estonia
Pases Bajos
Costa Rica
Nueva Zelandia
Colombia
Finlandia
Alemania
Italia
Polonia
Reino Unido
Espaa
Canad
Dinamarca
Australia
Uruguay
Estonia
Japn
Viet Nam
Finlandia
Rep. de Corea
Rep. de Corea
Polonia
Provincia china de Taiwn

Canad
Irlanda
Alemania
Letonia
Suiza
Eslovenia
Reino Unido
Espaa
Estados Unidos
Francia
Italia
Portugal
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per
Japn
Portugal
Singapur
Brasil
Mxico
Francia
Singapur
Argentina
Per
Chile
Bajo el nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 Bajo el nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa para la Evaluacin Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA). Internacional de Alumnos (PISA).
46
G. Pocos pases de la regin tienen una adecuada tasa de matrcula

en educacin superior
En pases en que la mayora de los estudiantes no recibe Japn. El tercer grupo registra tasas de entre el 25% y el 50%,
una formacin universitaria, se reducen los potenciales mucho ms bajas que las de los pases industrializados, e
estudiantes de posgrados orientados a la I+D, con la incluye a Costa Rica, Colombia, Panam, el Per, el Estado
consiguiente insuficiencia de recursos humanos para Plurinacional de Bolivia y el Paraguay. Finalmente, el
actividades cientficas y tecnolgicas. La tasa bruta de grupo con tasas inferiores al 25% comprende a El Salvador,
matrcula en educacin terciaria mide el flujo de jvenes Mxico, Honduras y Guatemala.
que ingresan en la educacin superior respecto del total de Los pases de la regin han aumentado sus tasas de matrcula
jvenes de su misma edad. En la regin, la tasa de matrcula entre 2004 y 2012, destacndose Chile, con un aumento
promedi el 43% en 2012. de 34 puntos porcentuales, y Costa Rica, Colombia y el
Los pases de la regin se dividen en cuatro grupos. El Uruguay, con incrementos de ms de 20 puntos.
primero corresponde a aquellos que tienen una tasa de Aumentar la cobertura educacional en el nivel terciario y
matrcula superior al 75% (Argentina y Chile), es decir, fomentar la creacin de centros de formacin superior de
niveles similares a Australia o Dinamarca. El segundo excelencia deben ser prioridades en todos los pases de la
grupo presenta tasas brutas de matrcula de entre el 50% y regin, pues de este modo se podrn crear las bases para una
el 75% (Cuba y Uruguay), comparables a las de Francia o el participacin ms equitativa en la economa del conocimiento.
Grfico IV.8
Evolucin de la tasa bruta de matrcula en educacin terciaria, 2004-2012
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Guatemala
Honduras
India
China
Mxico
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Panam
Colombia
Costa Rica
Reino Unido
Francia
Japn
Cuba
Italia
Chequia
Irlanda
Portugal
Turqua
Blgica
Estonia
Austria
Polonia
Noruega
Pases Bajos
Argentina
Dinamarca
Chile
Nueva Zelandia
Australia
Espaa
Eslovenia
Finlandia
Estados Unidos
Rep. de Corea
Paraguay
Uruguay
El Salvador
2012 (pases de Amrica Latina) 2004 (pases de Amrica Latina) 2012 (resto del mundo) 2004 (resto del mundo)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
47
H. Solo el 2% de las mejores universidades del mundo son latinoamericanas
Al analizar el sistema nacional de innovacin y los recursos Grfico IV.9

humanos disponibles para la investigacin, se debe considerar, Nmero de universidades ubicadas entre las 400 mejores
del mundo segn clasificaciones internacionales, 2015
adems de la tasa de jvenes que acceden a la educacin
superior, la calidad de las instituciones del sector acadmico 40
35
que realizan I+D y forman investigadores y personal tcnico
30
y cientfico. Los pases lderes en capacidades tecnolgicas 25
e innovadoras son tambin los que tienen el mayor nmero 20
de universidades de excelencia a nivel mundial. 15
Los indicadores que evalan la calidad de las instituciones 10

5
acadmicas se basan en el nmero e impacto de las
0
publicaciones indexadas, la cantidad de alumnos que han
Estados Unidos
Reino Unido
Alemania
China
Australia
Canad
Francia
Pases Bajos
Japn
Italia
Suecia
Rep.de Corea
Suiza
Espaa
Blgica
Finlandia
Dinamarca
Nueva Zelandia
Hong Kong (China)
Austria
Israel
Brasil
Portugal
Argentina
Chile
Colombia
Mxico
recibido premios Nobel u otros galardones, o la cantidad de
acadmicos con doctorado. En el grfico IV.9 se muestran
resultados de tres clasificaciones prestigiosas: el Times
Higher Education (THE), el ranking QS y el Academic
Ranking of World Universities (ARWU) de la Universidad
de Shanghai. Promedio THEa ARWU b QS c
Segn el promedio de estas clasificaciones, cerca de 100
de las 400 mejores universidades del mundo se encuentra Center for World-Class Universities (CWCU), Shanghai Jiao Tong University, Academic
en los Estados Unidos, y 40 en el Reino Unido, las que en Ranking of World Universities (ARWU); QS World University Rankings y TES Global, Times
Higher Education World University Rankings.
conjunto representan un 36% del total, frente a un 32% en el a
Times Higher Education World University Rankings.
resto de Europa y un 19% en otros pases industrializados. b
Academic Ranking of World Universities.
c
QS World University Rankings.
Amrica Latina tiene un 2% de las mejores universidades,
con un promedio de 8 universidades, entre 4 y 12 segn
diferentes clasificaciones.
El Brasil es el pas mejor posicionado en la regin, con tres
universidades, seguido por la Argentina, Chile, Colombia
y Mxico, con un promedio de solo una universidad dentro
de las 400 mejores. El hecho de que la mayora de las
universidades de la regin se concentren en los ltimos
200 puestos resalta la necesidad de aumentar la calidad
de las instituciones de formacin superior.
48
I. Solo el 0,7% de los alumnos de educacin superior realiza estudios en el exterior
Los pases que intenten acercarse a la frontera del conocimiento una mayor insercin de sus estudiantes en centros de
deben propiciar la formacin y el perfeccionamiento de sus formacin de excelencia, lo que les permitira aumentar el
cientficos en universidades de excelencia a nivel mundial. conocimiento sobre los avances cientficos y tecnolgicos y
En el grfico IV.10, se compara un grupo de economas desarrollar redes de contactos para avanzar en la generacin
pequeas y medianas con alta inversin en I+D (Eslovenia, de innovaciones.
Estonia, Finlandia, Israel y Repblica de Corea) con un
grupo de pases latinoamericanos. En los pases con fuerte Grfico IV.10
Tasa de alumnos de educacin superior que estudian
inversin en I+D, un alto porcentaje de alumnos de educacin en el extranjero segn pas de destino, 2012
terciaria estudia en el exterior (un 3,5% en promedio). (En porcentajes)
Destaca Estonia, que bordea el 6%. Los principales destinos 6
de estos alumnos son los Estados Unidos, el Reino Unido
y otros pases europeos desarrollados. 5
En los pases latinoamericanos considerados, solo el 0,7% 4

de los estudiantes realizan estudios de especializacin
en el exterior. Dentro de la regin, existen tres grupos. 3
El primero (Argentina, Brasil y Chile) tiene tasas bajas 2

de estudiantes en el extranjero y los principales destinos
1
son pases de la regin y los Estados Unidos. El segundo
grupo est compuesto por los pases centroamericanos y 0 Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Uruguay
Cuba
Panam
Costa Rica
Mxico
Rep. de
Corea
Eslovenia
Estonia
Finlandia
Israel
Ecuador
Mxico, que registran una tasa de alrededor del 1% y cuyo
destino predominante son los Estados Unidos. Finalmente,
Colombia, el Ecuador, el Per y el Uruguay tienen tasas de
Otros pases Australia, Nueva Zelandia, Canad y Japn
estudio en el extranjero superiores al 1%, siendo los destinos Otros pases europeos desarrollados Reino Unido Estados Unidos
principales Espaa, Portugal y otros pases de la regin. Espaa y Portugal Amrica Latina Promedio
Los pases latinoamericanos deben mejorar sus estrategias Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
de formacin de capital humano avanzado mediante datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
49
J. Una fraccin nfima de jvenes cursa estudios doctorales
El dficit de personal calificado para actividades de I+D Chile alcanzan los niveles de los pases industrializados. En
queda en evidencia al revisar la tasa de graduacin a nivel general, los alumnos de educacin superior no tienen acceso
doctoral como porcentaje de la poblacin que tiene la edad a universidades de excelencia. El Brasil y, en menor medida,
de referencia de la cohorte. Incluso el Brasil, Mxico y Chile la Argentina, Chile, Colombia y Mxico, tienen unas pocas
tienen tasas bajsimas, inferiores al 0,5%, mucho ms bajas universidades que se ubican entre las mejores del mundo. La
que las de los pases avanzados tecnolgicamente. estrategia seguida por los pases con alta inversin en I+D
Este dficit es producto de las bajas capacidades de los que no disponen de universidades de excelencia es que sus
sistemas educativos de Amrica Latina. La cobertura del estudiantes reciban formacin en aquellos pases que son
sistema escolar es dispar entre los pases de la regin y potencias tecnolgicas y cientficas. Pocos latinoamericanos
especialmente baja en los pases centroamericanos. La estudian en los pases industrializados, pese a que varios
calidad de la educacin escolar, medida por el PISA, muestra pases de la regin tienen programas de becas para ese fin.
fuertes rezagos con respecto a los pases tecnolgicamente Este cuadro de falencias en el sistema educativo es la causa
avanzados. La matrcula de la educacin superior es de la baja tasa de formacin de doctores y de la escasez
reducida en la mayora de los pases, y solo la Argentina y de investigadores.
Grfico IV.11
Tasa de graduacin a nivel doctoral, 2011
(En porcentajes de la poblacin segn cohorte de referencia)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
Suiza
Suecia
Alemania
Finlandia
Reino Unido
China
Dinamarca
Austria
Nueva Zelandia
Noruega
Irlanda
Australia (2010)
Eslovaquia
Pases Bajos
Estados Unidos
Eslovenia
OCDEa
Francia (2010)
Blgica
Chequia
Rep. de Corea
Israel
Portugal
Italia
Estonia
Canad (2010)
Espaa
Japn
Grecia
Islandia (2010)
Hungra
Polonia
Brasil
Fed. de Rusia
Turqua
Mxico
Chile
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Cooperacin y Dearrollo Econmicos (OCDE), OECD Science, Technology and Industry
Scoreboard 2013.
a
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
50
K. En la regin, hay pocos laboratorios reconocidos internacionalmente
Los cientficos necesitan puestos de trabajo donde puedan y liderazgo cientfico de las publicaciones. De Amrica Latina,
desempear las funciones para las cuales se formaron, en aparecan 198 laboratorios en esta base en 2010, un tercio
caso contrario, se perder la inversin en capital humano de los correspondientes a Amrica del Norte. De los pases
avanzado y surgirn problemas como la fuga de cerebros: de Europa Occidental, ms de 1.000 laboratorios estaban
jvenes que estudian en el exterior y no retornan a sus en esta clasificacin, mientras que los asiticos alcanzaban
pases de origen. los900, gracias a la contribucin de China, la India, el Japn
La base de datos Scimago Institutions Rankings contiene y la Repblica de Corea. En Amrica Latina, como en el resto
una clasificacin de instituciones cientficas que incluye a del mundo, la mayora de los laboratorios con publicaciones
laboratorios mdicos, estatales, empresariales y universitarios cientficas dependen de universidades, aunque en los pases
de todo el mundo, a partir de la informacin compilada avanzados los laboratorios ligados a centros de salud y al
sobre instituciones que hayan publicado, en el ao anterior gobierno tambin son importantes.
al perodo evaluado, al menos 100 documentos cientficos Un 52% de los laboratorios de Amrica Latina se ubican en
(artculos, revisiones, cartas o documentos de conferencias, el Brasil, que cuenta con 104. Le sigue Mxico, con 32 y una
entre otros) indexados en la base de datos Scopus de Elsevier. participacin del 16%, y la Argentina, Chile, Colombia y
Esas instituciones (que en 2010 sumaron 3.290 en todo el Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los restantes pases
mundo) se analizan segn indicadores de produccin cientfica, cuentan con muy pocos laboratorios que publiquen un
colaboracin internacional, impacto, calidad, especializacin nmero relevante de documentos cientficos indexados.

Nmero de laboratorios con ms de 100 publicaciones cientficas America Latina: participacin de laboratorios con ms
segn regin y tipo de laboratorio, 2010 de 100 publicaciones cientficas, 2010
(En porcentajes)
1 200
Mxico
(16)
1 000
800
600
Argentina
(11)
400
Brasil
(53)
200
Chile
(8)
0
Amrica Europa Asia Europa Amrica Medio Venezuela
del Norte Occidental Oriental Latina Oriente (Rep. Bol. de)
(4)
Colombia
Otros Privados Salud Educacin superior Gobierno (4)
Otros
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de (6)
datos de Scimago Institutions Rankings, World Report 2012: Global Ranking [en lnea]
https://www.upjs.sk/public/media/7379/sir-2012-world-report.pdf. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de Scimago Institutions Rankings, World Report 2012: Global Ranking [en lnea]
https://www.upjs.sk/public/media/7379/sir-2012-world-report.pdf.
51
L. La produccin cientfica es pequea y su calidad no compite

con la de los pases avanzados
Para integrar eficazmente a los nuevos cientficos en el a Europa Occidental. En cambio, la produccin cientfica de
ecosistema nacional de innovacin, debe existir un nmero excelencia en Amrica Latina es marginal.
adecuado de laboratorios con alta calidad de produccin En conclusin, Amrica del Norte tiene una posicin de
cientfica, que les permita mantenerse en posiciones de liderazgo mundial en cuanto a excelencia y calidad cientfica,
liderazgo, desarrollar patentes o generar hallazgos que a pesar de que su nmero de instituciones de investigacin
deriven en productos y procesos innovadores. es menor que el de Europa Occidental o el de Asia. Las
La produccin cientfica de los laboratorios de la regin se diferencias entre Amrica Latina y los pases avanzados
puede estimar contabilizando los documentos publicados son grandes cuando se mide el nmero de instituciones
entre 2006 y 2010 en Scopus por las instituciones recopiladas de investigacin de cada regin; la brecha se acenta al
en la base Scimago Institutions Rankings. Amrica del Norte contabilizar el volumen de produccin cientfica y empeora
supera la produccin cientfica de Asia, pese a contar con an ms al evaluar la calidad de esta produccin. Esto
menos instituciones de investigacin, al tiempo que Europa demuestra que la escasez de recursos humanos altamente
Occidental es la regin con mayor nmero de publicaciones. especializados en la regin tiene importantes consecuencias
Amrica Latina tiene un nmero de laboratorios equivalente negativas para su produccin cientfica y tecnolgica.
a un tercio de los existentes en Amrica del Norte, pero
su produccin no alcanza a representar una sptima parte Grfico IV.14
Produccin de publicaciones cientficas, 2006-2010
de la de esta.
Considerando el nmero de documentos publicados 4 500 000
en las revistas acadmicas ms influyentes del mundo, 4 000 000
es decir, las ubicadas en el primer cuartil (25%) de su 3 500 000

categora segn la clasificacin de Scimago Journal Rank, 3 000 000
es posible medir la calidad de las publicaciones cientficas. 2 500 000
Una gran proporcin de las publicaciones de Amrica
2 000 000
del Norte se concentra en estas revistas, lo que la acerca
1 500 000
al nivel de Europa Occidental, lder mundial en calidad
de las publicaciones. Las publicaciones latinoamericanas 1 000 000
representan solo el 2,5% de los artculos que aparecen en 500 000
las mejores revistas del mundo. 0

Amrica Europa Asia Europa Amrica
Una medida ms exigente, que considera publicaciones de del Norte Occidental Oriental Latina
excelencia a las incluidas en el 10% de las ms citadas en sus

Produccin cientfica Produccin cientfica de alta calidad
respectivos campos cientficos, da indicios de qu regiones Produccin cientfica de excelencia
estn en la frontera del conocimiento mundial. Segn este
indicador, Amrica del Norte ocupa el primer lugar, superando datos de Scimago Institutions Rankings, World Report 2012: Global Ranking.
52
V. Las nuevas tecnologas y la revolucin digital:
claves para el desarrollo
53
A. La nueva revolucin tecnolgica se centra en la convergencia NBIC
La actual revolucin tecnolgica se basa en la capacidad de sociedad y la sostenibilidad, y la posibilidad de alcanzar

entender la estructura y el comportamiento de la materia una gobernanza social innovadora y responsable. Por
desde los elementos y escalas ms elementales hasta su ejemplo, las interacciones entre las plataformas de escala
agregacin en estructuras y sistemas complejos. humana (sistemas alimentarios locales), de escala global
Sobre esta base, se constituyen las plataformas cientfico- (ciclo del agua, ciclo del nitrgeno, clima) y de escala NBIC
tecnolgicas de la convergencia NBIC: la nanociencia y la (mejoramiento gentico, monitoreo fenolgico) tienen
nanotecnologa, las ciencias de la vida y la biotecnologa, las implicaciones significativas en la lucha contra el hambre.
ciencias y tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
Diagrama V.1
y las ciencias cognitivas y tecnologas relacionadas. Convergencia de las trayectorias tecnolgicas
Del concepto de convergencia NBIC se ha avanzado al de
convergencia CTS (conocimiento, tecnologa y sociedad), tomos Genes
definida como una interaccin cada vez ms intensa y

transformadora entre disciplinas cientficas, tecnologas, Nanotecnologa Biotecnologa
comunidades y dominios de la actividad humana para

lograr compatibilidad, sinergia e integracin mutua y, NBIC
mediante este proceso, crear valor y diversificarse.
Cognotecnologa Infotecnologa
La convergencia CTS es importante para lograr los Objetivos
de Desarrollo Sostenible por sus efectos en la salud humana,
Neuronas Bits
la comunicacin y el conocimiento, la productividad y los
logros sociales, la educacin y la infraestructura fsica, la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
55
B. La universalizacin de la economa digital y la revalorizacin de la manufactura
En la manufactura avanzada del siglo XXI convergen los estrategias para un mayor desarrollo industrial aplicadas
mundos digital y fsico: el hardware avanzado se combina recientemente: Industria 4.0 en Alemania, Manufactura
con el software avanzado, los sensores y la analtica de Avanzada en los Estados Unidos o Made in China 2025,
grandes datos, y se traduce en productos y procesos entre otras.
inteligentes, con mayor interaccin de los consumidores Si bien las estrategias Industria 4.0 y Manufactura Avanzada
con los proveedores y los fabricantes. permiten obtener importantes ganancias de competitividad
En la actualidad, la mayor transformacin de la economa para el sector manufacturero, el bien potencial que se pueda
tiene lugar en los modelos de negocios basados en la Internet obtener depender de la preparacin de los pases para su
de las cosas. Los principales avances se observan en las adopcin, tema en el que, al parecer, China posee cierta
reas de la salud (aplicaciones de monitoreo, dispensadores ventaja frente a sus competidores ms cercanos (Alemania,
de medicina y telemedicina), la industria manufacturera Estados Unidos y Reino Unido).
(robotizacin, fabricacin avanzada y servicios mquina
Grfico V.1
a mquina (M2M) de prxima generacin), la energa, el
Madurez en la implementacin de la estrategia Industria 4.0
transporte, los recursos naturales y las redes elctricas (En porcentajes de encuestados que consideran que el pas est preparado
inteligentes. Los patrones de consumo y produccin cambian para la adopcin tempana de la estrategia)
rpidamente, lo que presenta desafos para la regin, en 60

57
particular porque la produccin de nuevas tecnologas es
fundamentalmente exgena. 50
La implementacin de la Internet de las cosas tiene efectos

disruptivos en todos los sectores, haciendo que las fronteras 40
entre industrias y mercados se modifiquen rpidamente 32

ante la emergencia de productos inteligentes y sistemas 30
26
ciberfsicos de produccin.
21
Hay una revalorizacin del papel de las manufacturas, por 20
su capacidad de combinacin con los servicios digitales:
la manufactura avanzada est revolucionando el sector 10
al elevar su contenido de conocimientos, flexibilidad y
potencial competitivo. 0
Para ello, los lderes mundiales han fortalecido sus polticas China Estados Unidos Reino Unido Alemania
industriales y tecnolgicas, como lo demuestran las Fuente: Infosys [en lnea] www.infosys.com.
56
C. La Internet de las cosas y la revalorizacin de la manufactura requieren

un mayor compromiso con la innovacin
En muchas industrias, la inversin en I+D es un factor Grfico V.2

esencial para el desarrollo de nuevos productos y la Principales tecnologas previstas, 2018
(En porcentajes de la importancia asignada
competitividad; por ello, gastan grandes sumas en esa rea por los investigadores encuestados)
y en actividades relacionadas.
Tecnologas de la informacin
En el mundo, seis sectores representan ms del 50% del total Nanotecnologa
invertido en I+D: las tecnologas de digitales, las ciencias Anlisis de software
de la vida (que incluyen la farmacutica, la biotecnologa Energa renovable
y los instrumentos mdicos, entre otros), la qumica y los Simulacin de software

Macrodatos
nuevos materiales, la tecnologa aeroespacial y de defensa, Sostenibilidad
los automviles y el sistema de transporte, y el sistema Robtica y automatizacin industrial
energtico. Todos tienen un comportamiento muy dinmico Bionanotecnologa
en trminos de innovacin. Diagnstico mdico

Virtualizacin
Ante el avance de la manufactura avanzada y de la Internet
Medicina personalizada
de las cosas, en los ltimos aos se han experimentado Ingeniera biolgica
grandes cambios en estos sectores y en las tecnologas Inteligencia artificial
que utilizan y desarrollan, as como en la concentracin Genmica y protemica

Biologa de sistemas
del mercado.
0 5 10 15 20 25 30 35
Algunos de los cambios ms importantes vinculados al
avance tecnolgico se relacionan con la continuidad de la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
informacin de Industrial Research Institute.
revolucin de las tecnologas digitales y las nanotecnologas
(en el grfico V.1 se identifican las principales tecnologas
que sern importantes en 2018 segn encuestas realizadas
a especialistas).
57
D. A pesar del avance de China, los Estados Unidos continan liderando

las nuevas tecnologas
En los ltimos 20 aos, el nmero de investigadores y la Grfico V.3

inversin en investigacin y desarrollo en el mundo han Pases lderes en sectores tecnolgicos: distribucin de la
inversin en investigacin y desarrollo en el total mundial,
tenido un crecimiento exponencial. Esto ha permitido por sector tecnolgico, 2014
grandes avances en materia de capacidades y generacin (En porcentajes)
de nuevos conocimientos, tecnologas e innovaciones. 100
En este contexto, han surgido nuevos protagonistas en los 90
diferentes tipos de tecnologa. Es el caso de China en las 80
70
reas de nuevos materiales, comunicaciones y energa que,
60
si bien an representan un bajo porcentaje del total, han 50
tenido un comportamiento muy dinmico. 40
Sin embargo, los Estados Unidos sigue siendo el pas que 30
ms invierte en casi todas las tecnologas. En particular, 20

10
supera el 50 % del gasto en I+D en alimentos, tecnologa 0
aeroespacial, nuevos materiales, comunicaciones y
Comunicaciones
Alimentos y
agricultura
Tecnologa
aeroespacial
comercial
Nuevos
materiales
Industria
farmacutica y
biotecnolgica
Energa
Ciencias
de la vida
y salud
Instrumentos
Medioambiente
Automotriz
farmacutica y biotecnologa. Asimismo, lidera en muchas
otras reas tecnolgicas, excepto en la industria automotriz,
donde predominan el Japn y Alemania.
Otros Federacin de Rusia Rep. de Corea Reino Unido
Francia China Japn Alemania Estados Unidos
informacin de Industrial Research Institute, 2016.
58
E. La masificacin de la digitalizacin ha permitido el surgimiento de unicornios en la

industria digital, que estn cambiando el panorama econmico y social del mundo
Los nuevos emprendimientos de base tecnolgica tienen el Nueva York (9%), Los ngeles (5%), Boston (4%), Provo (2%),
potencial de contribuir al cambio estructural y la generacin de Chicago (1%) y Jacksonville (1%). Otras ciudades importantes
actividades intensivas en conocimiento. Hoy en da se utiliza el en el mundo son Beijing (6%), Shanghi (China) (3%), Londres
trmino unicornio en la industria digital para indicar nuevas (2%), Singapur (2%), Estocolmo (2%), Berln (2%), Hangzhou
empresas tecnolgicas valoradas en ms de 1.000 millones de (China) (2%), Nueva Delhi (1,7%), Sel (1,5%), Shenzhen y Hong
dlares; entre los muchos ejemplos de este tipo de iniciativas, Kong (China) (1,4%), Bombay (India) (1,4%), Cantn (China)
se incluyen casos como Facebook, Uber y Spotify. (1,1%), Bangalore (India) (1,1%), Mosc (1%) y Praga (1%).
Los Estados Unidos lidera esta industria, concentrando el 65% Si bien el tamao del pas tiene una relacin importante con
de este tipo de empresas; le siguen en importancia China, la el valor del emprendimiento tecnolgico, no explica este
India, el Reino Unido, Singapur, Suecia, Alemania, el Canad, comportamiento en su totalidad, ya que existen pases de menor
la Repblica de Corea, la Federacin de Rusia y Chequia. En tamao que tambin se destacan, como Suecia y Singapur.
conjunto, estos pases renen el 97% de las empresas emergentes. Los unicornios, que estn modificando la forma en que
Al revisar este indicador por ciudad, se observa claramente la el mundo se relaciona en todas sus dimensiones (sociales
concentracin de los conglomerados tecnolgicos; en los Estados econmicas y polticas), son factores fundamentales que deben
Unidos, Silicon Valley encabeza la lista (39%), seguida por tenerse en cuenta en las estrategias de desarrollo de los pases.
Grfico V.4 Grfico V.5
Clasificacin de pases segn la proporcin de empresas Clasificacin de ciudades segn la proporcin de empresas
de base tecnolgica valoradas en 1.000 millones de base tecnolgica valoradas en 1.000 millones de dlares,
de dlares, 2014-2015 2014-2015
(En porcentajes del nmero total de empresas) (En porcentajes del nmero total de empresas)
Silicon Valleya
Estados Unidos 65
Nueva Yorka
China 14 Beijing
Los ngelesa
India 4 Bostona
Shanghib
Reino Unido 3 Nueva Delhi
Hangzhoub
Canad 2
Berln
Alemania 2 Provoa
Estocolmo
Suecia 2 Singapur
Londres
Singapur 2
Praga
Chequia Mosc
1
Bangalore c
Federacin de Rusia 1 Jacksonvillea
Chicagoa
Rep. de Corea 1 Cantnb
0 10 20 30 40 50 60 70 Bombayc
Shenzhen y Hong Kongb
Fuente: G. Tellis, 2016 Startup Index of Nations, Cities: (Startups Worth $1 Billion Or More: Sel
Unicorns), 2016 [en lnea] https://www.marshall.usc.edu/sites/default/files/PDF/Unicorn- 0 10 20 30 40 50
Index-Report-GT17.pdf.
Fuente: G. Tellis, 2016 Startup Index of Nations, Cities: (Startups Worth $1 Billion Or More:
Unicorns), 2016 [en lnea] https://www.marshall.usc.edu/sites/default/files/PDF/Unicorn-
Index-Report-GT17.pdf.
a
Estados Unidos.
b
China.
c
India.
59
F. Las nuevas tecnologas requieren del desarrollo de nuevas capacidades
El mundo se encuentra en una nueva revolucin tecnolgica En un contexto en el que la inteligencia artificial evoluciona
impulsada por la Internet mvil y la computacin en desde la programacin basada en algoritmos a patrones
la nube, la analtica de grandes datos, la Internet de las de reconocimiento de patrones, los espacios reservados
cosas, la robtica, la inteligencia artificial, el aprendizaje para el trabajo humano estn siendo reemplazados por
automtico, la manufactura avanzada y la impresin 3D. robots o principalmente por robots colaboradores (cobots).
Estas tecnologas abren oportunidades para la innovacin En realidad, no todos los trabajadores tendrn que competir
en la prestacin de servicios y en modelos de negocio, pues con las mquinas; algunos debern aprender a trabajar en
dan lugar a nuevos procesos de produccin, cadenas de colaboracin ms estrecha con ellas, que se encuentran
valor y modelos de organizacin industrial (CEPAL, 2015). conectadas inteligentemente a sistemas ciberfsicos.
El aumento de la digitalizacin transforma las estructuras Esta transformacin ha dado lugar a nuevos modelos de
econmicas, polticas, institucionales y sociales a escala produccin y consumo: la economa de costo marginal cero,
mundial ms rpidamente que en las anteriores revoluciones la Internet industrial y la economa colaborativa (sharing
industriales. Esto implica oportunidades y desafos, en economy). Estos modelos tienen fuertes implicancias en el
particular en relacin con el empleo a mediano y largo plazo. requerimiento de capacidades y el empleo.
Cuadro V.1
La nueva revolucin industrial y el contexto laboral
Patrones de consumo y produccin Caractersticas Implicaciones en el empleo Nuevas capacidades requeridas
Costo marginal cero Nuevos modelos de negocio Robots y aprendizaje automtico Nuevos trabajos que requieren
en la economa digital basados en la Internet de la (machine learning), en sustitucin nuevos conocimientos
produccin y la distribucin de de la mano de obra y capacidades
bienes y servicios digitales Nuevas capacidades en los
Bajo costo marginal de distribucin mbitos de desarrollo de software
y produccin y anlisis de datos
Coproduccin de empresas
y consumidores
Internet industrial Nuevos modelos industriales y de Sustitucin de los puestos de Capacidades cognitivas, resolucin
produccin que utilizan: trabajo con tareas rutinarias de problemas complejos y anlisis
Mquinas y sensores conectados a y repetitivas de datos, habilidades sociales,
travs de Internet Nuevas capacidades de produccin pensamiento crtico, alfabetizacin
Robots y aprendizaje automtico que requieren de capacidades y aprendizaje activo
(machine learning) digitales e industriales, anlisis de
Sistemas ciberfsicos datos, I+D, tcnicos y especialistas
para crear y gestionar sistemas
avanzados y automatizados
de produccin, arquitectos de
soluciones, cientficos de datos
industriales, ingenieros de
manufactura avanzada
Economa del empleo temporal Modelos de negocio con uso Trabajos que no se ajustan a las Habilidades digitales bsicas
(Gig economy) frecuente de contratos temporales definiciones legales existentes
y trabajo independiente en las sobre empleo y la condicin de
tareas de corto plazo contratista independiente
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
60
G. La generacin de empleo ser un elemento de preocupacin adicional

para la regin
De acuerdo con predicciones recientes y dadas las tendencias solucionara la falta de capacidades de la generacin que
actuales, se espera que en los pases ms desarrollados el ya est entrando en el mercado de trabajo.
cambio tecnolgico d origen a la prdida de ms de 5,1 As, los pases en desarrollo se enfrentaran al mismo tiempo
millones de puestos de trabajo durante el perodo 2015- a la escasez de oferta de trabajo en reas relacionadas
2020. Esta cifra surge de la diferencia entre una prdida con las nuevas tecnologas y al desempleo juvenil. Esto
total de 7,1 millones de puestos de trabajo principalmente es particularmente importante en Amrica Latina y el
en las reas de trabajos de oficina y administrativos y Caribe, donde el 36% de las empresas ya identifican que
una ganancia total de 2 millones de puestos (WEF, 2016). el inadecuado nivel educativo de la fuerza laboral es un
Teniendo en cuenta las estructuras de produccin actuales, obstculo importante para su funcionamiento. Esta cifra
los sectores en los que el empleo crecer (operaciones duplica con creces la de los pases de la Organizacin de
comerciales y financieras, administracin, informtica y Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (15%) y est
matemtica) crearan un nmero de puestos de trabajo muy por encima del promedio mundial del 21% (CAF/
muy inferior a los que se perdern en aquellas reas que CEPAL/OCDE, 2014).
se vern afectadas por el cambio tecnolgico (trabajos de La creacin de empleo para los jvenes en el contexto de
oficina y administrativos, manufactura y produccin). Estos la revolucin tecnolgica atraviesa una situacin peculiar
resultados seran particularmente negativos para la clase en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En particular,
media y las mujeres, debido a su alto nivel de participacin en 2019, la regin tendr un dficit de ms de 449.000
en los trabajos de oficina. profesionales en tecnologas digitales (IDC, 2016).
En promedio, en 2020 ms de un tercio de las habilidades
bsicas requeridas en la mayora de las ocupaciones se Grfico V.6
Creacin neta de empleos por familia de trabajo, 2015-2020
compondr de aquellas que an no se consideran cruciales (En miles de empleos)
para el trabajo de hoy. Con el fin de gestionar con xito estas
tendencias, los pases deben aplicar polticas destinadas a Trabajo administrativo
-4 759 492
Operaciones
empresariales
y de oficina
la actualizacin de competencias, as como a la mejora de y financieras
las calificaciones y capacidades. Sin una accin urgente y Manufactura

-1 609 416 Gestin
y produccin
especfica capaz de gestionar la transicin a corto plazo y
construir una fuerza de trabajo coherente con la demanda Construccin Computacin
-497 405
futura de habilidades, los gobiernos tendrn que enfrentar y extraccin y matemticas
un desempleo y desigualdad crecientes, y las empresas, Arte, diseo,

Arquitectura
una base de consumidores en contraccin. entretenimiento, deportes y -151 339
e ingeniera
medios de comunicacin
Este escenario es particularmente difcil para los pases en
desarrollo, donde tendr lugar un mayor aumento de la rea legal -109 303 Ventas
poblacin. Los pases que experimentarn mayor crecimiento

de la poblacin carecen de las habilidades necesarias para Instalaciones y
mantenimiento
-40 66
Educacin
y capacitacin
las nuevas tareas y su marco institucional no es el adecuado
-5 000 -4 000 -3 000 -2 000 -1 000 0 1 000
para dar una respuesta urgente. La educacin bsica y
secundaria no es una solucin en s misma, ya que no Fuente: Foro Econmico Mundial (WEF), The Future of Jobs, 2016.
61
H. Los pases deben enfrentar con urgencia los efectos disruptivos

de la economa digital
La masiva difusin de las tecnologas digitales y los sistemas Ahora bien, para poder obtener todos los beneficios de estas
complejos que combinan hardware, sensores, almacenamiento tecnologas, las empresas y los gobiernos deben trabajar
de datos, microprocesadores y software estn desatando conjuntamente en temas como el desarrollo de habilidades,
una nueva era industrial, cambiando la naturaleza de los el establecimiento de normas y reglamentos necesarios
productos, alterando las cadenas de valor y obligando a para permitir la innovacin y la definicin de estndares.
las empresas a redisear sus estrategias para adecuarse a
la economa digital. Grfico V.7
Volumen mundial del trfico de datos IP de consumidores segn
Cisco (2015) estima que entre 2014 y 2019 el volumen de tipo de conexin, 2014-2019
trfico de datos IP crecer a una tasa del 24% anual, pero la (En petabytes por mes)
tasa de crecimiento mvil ser del 59%. De esta manera, la 160 000
actividad en Internet ser cada vez ms intensa: para 2020
las velocidades de banda ancha se duplicarn, el nmero 140 000
de dispositivos conectados a redes IP ser tres veces mayor 120 000

que la poblacin mundial y el nmero total de telfonos
100 000
inteligentes representar casi el 50% de los dispositivos y
conexiones globales. 80 000
Este contexto presenta nuevos escenarios de competencia
60 000
para las empresas, y les brinda enormes oportunidades
para incrementar la innovacin y la productividad. 40 000
Esta nueva era de cambio tecnolgico est caracterizada
20 000
principalmente por la capacidad de integrar productos fsicos
con componentes inteligentes (sensores, microprocesadores, 0
2014 2015 a 2016 a 2017a 2018 a 2019 a
controles, software y otros) y conectividad, para que a su
Datos mviles Administracin IP Internet
vez puedan convertirse en parte de nuevos sistemas de
productos. Estos cambios afectan a casi todas las industrias, Fuente: Cisco, Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update,
2015-2020 White Paper, 2015.
directa o indirectamente, as como a la economa mundial. a
Estimaciones.
62
I. El acceso a las tecnologas digitales y el uso de plataformas globales

se han incrementado enormemente en Amrica Latina y el Caribe
La penetracin de las tecnologas digitales en la regin Grfico V.8

durante los ltimos aos ha sido sorprendente. En el caso de la Amrica Latina y el Caribe: tasas de penetracin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC),
penetracin de la telefona mvil, las cifras superan el 100%, y 2007-2015
ms del 50% de la poblacin de la regin es usuaria de Internet. (En porcentajes de la poblacin y tasas de crecimiento acumulado)
Asimismo, el crecimiento medio anual de la penetracin de 140
suscripciones de banda ancha mvil alcanza el 154%, lo que

120
representa una cifra cercana al 60% de la poblacin. 5,78
De la misma forma, los usuarios de Internet latinoamericanos 100
realizan un uso intensivo de las redes sociales, con tasas 80

superiores a las de los Estados Unidos y Europa.
154,79
No obstante, si se observa el tipo de plataformas digitales 60
9,68
utilizadas en la regin, se advierte que estos sitios web 40
13,79
son mayormente extranjeros, lo que evidencia la falta de

20
participacin de las empresas nacionales o regionales en 13,07
esta parte de la cadena de valor de la industria. En cuanto al 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
contenido, los sitios ms populares de origen local son los
portales multimedia y las pginas de comercio electrnico. Telefona mvil Usuarios de Internet Hogares con Internet
Suscripciones a banda ancha fija Suscripciones a banda ancha mvil
Cuadro V.2 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators
Suscriptores a redes sociales, 2013 Database, 2016.
(En nmero de personas y porcentajes de usuarios de Internet)
Nmero de
Suscriptores de Grfico V.9
redes sociales Amrica Latina: pginas de Internet ms populares
Regin suscriptores de
(en porcentajes de (En nmero de visitantes nicos mensuales)
redes sociales
usuarios de Internet)
180
168
Europa Occidental 178 490 451 54,47
160
Europa Oriental 82 286 947 70,89 145
140
128
Amrica del Norte 192 685 415 64,64
120 111
Amrica Latina 223 174 613 78,42
100
Asia y el Pacfico 891 194 019 73,19
80
Comunidad de Estados Independientes 61 59 54
46 020 576 32,23 60
(CEI) y Federacin de Rusia 49 48 46 45
40
frica Subsahariana 37 118 175 25,64 29 27 25
20
Oriente Medio y frica del Norte 64 898 306 38,59
0
Mundo 1 715 868 503 63,55
Google
Facebook
Yahoo
Wikipedia
Terra
UOL
Globo
Ask
R7
Mercado Libre
IG Portal
Grupo NZN
Taringa
Microsoft
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de Internet World Stats.
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de ComScore.
63
J. El impacto econmico de la digitalizacin en Amrica Latina y el Caribe

ha contribuido al 4,3% del PIB en ocho aos
El impacto econmico de las tecnologas digitales ha sido de datos, proteger los derechos de propiedad intelectual y
objeto de diversos estudios que indican su contribucin defender la seguridad y privacidad de los usuarios. Estos
positiva al crecimiento y el empleo. Sobre la base de un temas deberan abordarse con una visin regional para
modelo de crecimiento endgeno que vincula al PIB con impulsar en Amrica Latina y el Caribe la constitucin de
el grado de digitalizacin de los pases, las estimaciones un mercado digital comn que apoyara sustantivamente
disponibles muestran que entre 2005 y 2013, el impacto la expansin de la economa digital (CEPAL, 2015).
econmico de este proceso en Amrica Latina y el Caribe
ha contribuido al 4,3% del crecimiento acumulado del PIB, Grfico V.10
Amrica Latina y el Caribe (22 pasesa): impacto econmico
lo que equivale a 195.000 millones de dlares. de la digitalizacin, 2005-2013
En el caso del empleo, se estima que el despliegue y la (En porcentajes del PIB y millones de dlares)
asimilacin de la digitalizacin tienen un impacto mucho
0,7 45 000
mayor, dado que contribuyen no solo a la creacin de 0,65 0,66
puestos de trabajo en el sector de las TIC (por ejemplo, 0,6 39 522 40 000
el desarrollo de software, la fabricacin de equipos y el 33.781 35 000

suministro de piezas), sino que tiene efectos indirectos 0,5
0,45
0,51
30 000
0,44
Contribucin al PIB
0,43
Porcentaje del PIB

0,43
en otros sectores de la economa, como el comercio, los 0,4 0,42 26 128 25 000
servicios financieros y la salud. En este caso, se estima que 24 917
la digitalizacin ha permitido la creacin de 900.000 puestos 0,3 0,32 17 750

20 000
de trabajo al ao en la regin. Es importante indicar que 14 389

17 688
15 000
0,2
estos efectos se incrementan en relacin con el grado de 11 292
10 000
madurez del ecosistema digital de los pases, considerando 0,1
9 541
5 000
factores como la asequibilidad de las TIC, la calidad de
la infraestructura, el acceso a la red y su uso, y el capital 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
humano calificado.
Dada la dinmica tecnolgica mundial, la competitividad y Porcentaje del PIB Contribucin al PIB
el crecimiento de los pases dependern cada vez ms de su Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), The Ecosystem and Digital Economy in Latin
America, 2015.
integracin al ecosistema digital mundial. Esto los obligar a
Incluye a: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
a mejorar su infraestructura, el capital humano y el entorno Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica
empresarial, definir estndares mundiales, regular los flujos Bolivariana de).
64
K. Para mejorar la apropiacin de las tecnologas, es necesario avanzar hacia agendas

digitales ms complejas que incluyan otros desafos
La vigencia de las polticas nacionales en materia digital en Cuadro V.3

Amrica Latina y el Caribe es evidente. En el cuadro V.3 se Amrica Latina y el Caribe (23 pases): estado de las agendas
digitales nacionalesa, 2016
puede observar que 17 de 23 pases de la regin (73%) cuentan
con una agenda digital ya implementada o en elaboracin. Pas Agenda digital nacional
Asimismo, pases como Colombia, Chile y el Uruguay ejecutan
Argentina En elaboracin
planes nacionales sobre TIC de tercera y cuarta generacin.
El acceso, la infraestructura y el despliegue de la banda ancha Barbados En implementacin
continan siendo una prioridad en las agendas digitales, al Bolivia (Estado Plurinacional de) Necesidad de creacin o reforma
igual que otros objetivos frecuentes como el fomento a la Brasil Necesidad de creacin o reforma
industria de TIC, la creacin de capacidades, el desarrollo Chile En implementacin
de contenidos, el gobierno electrnico y la educacin. En una
Colombia En implementacin
revisin reciente que realiz la OCDE sobre las tendencias de
prioridad de las polticas sobre TIC en 31 pases, se observ Costa Rica En implementacin
que el desafo principal considerado para los prximos aos Cuba En implementacin
es el desarrollo de habilidades digitales, seguido por la mejora Ecuador En implementacin
de los servicios pblicos en lnea, la creacin de contenido y el El Salvador Necesidad de creacin o reforma
uso y reutilizacin de datos, temas que deben ser incorporados
Guatemala En elaboracin
en las agendas para comenzar a trabajar en ellos.
Hait Necesidad de creacin o reforma
Grfico V.11 Honduras En implementacin
Tendencias de prioridad de las polticas sobre tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TIC), 2014a Jamaica En implementacin
(En porcentajes) Mxico En implementacin
Especialistas en tecnologas
de la informacin Nicaragua Necesidad de creacin o reforma
(capacidades avanzadas)
Panam En implementacin
Gobierno en lnea y como
modelo de ususario Paraguay En implementacin
Per En elaboracin
Creacin de contenido
digital y acceso Repblica Dominicana En elaboracin
Informacin del sector pblico Trinidad y Tabago Necesidad de creacin o reforma

(incluidos los datos)
Uruguay En elaboracin
Uso y reutilizacin de datos Venezuela (Repblica Bolivariana de) En implementacin

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a
Se considera agenda digital nacional al conjunto de estrategias sectoriales sobre TIC del pas,
Seguridad de los sistemas
y redes de informacin
es decir, el conjunto de polticas digitales a nivel nacional que mantienen un mnimo grado de
coherencia y articulacin entre s.
0 25 50 75 100
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Digital Economy
Outlook 2015, Pars, 2015, sobre la base del cuestionario de la OCDE sobre prioridades de
polticas actuales y futuras, junio de 2014.
a
Las reas de las polticas sobre TIC han sido seleccionadas y clasificadas segn la prioridad otorgada.
65
L. Se requiere mejorar las herramientas de poltica para promover

el emprendimiento tecnolgico
Si bien son muy pocos los pases que han logrado de nuevas empresas. Mxico todava tiene margen para
desarrollar empresas tecnolgicas emergentes (start-ups), mejorar los instrumentos que ayudan a las empresas en
existen espacios para que la regin avance en materia las etapas iniciales, mientras que la Argentina necesita
de emprendimientos tecnolgicos. Si bien los pases de impulsar el apoyo financiero durante la fase de expansin.
Amrica Latina han adoptado diferentes estrategias para Asimismo, Colombia y el Per estn creando mecanismos
promoverlas, este tipo de iniciativas an presentan una de apoyo para el capital semilla.
serie de desafos que guardan relacin con la falta de En el caso de los programas de apoyo y capacitacin para los
financiamiento, las brechas de capacidad y conocimiento negocios, se observa que la mayora de los pases cuentan
tecnolgico, las capacidades de gestin empresarial y la con incubadoras, a excepcin del Per. Por otra parte, las
ausencia de entornos institucionales adecuados. En este iniciativas para acelerar proyectos estn en desarrollo o
marco, las polticas pueden ofrecer una serie de incentivos todava no existen. La Argentina, el Brasil, Chile y Mxico
y condiciones para promover su desarrollo mediante han implementado o estn elaborando programas de
instrumentos que incluyen la dotacin de financiamiento, transferencia de tecnologay de capacidades; Colombia y
asesoramiento y formacin y la promocin de un marco el Per deben incrementar sus esfuerzos en este mbito. En
jurdico favorable al emprendimiento. varios pases no existe un marco regulatorio para impulsar
De acuerdo con un anlisis realizado por la OCDE (2013), el el emprendimiento ni se han establecido incentivos fiscales
Brasil y Chile brindan una gama ms amplia de mecanismos especficos; en otros casos, estas reas necesitan reformas.
de apoyo financiero en casi todas las etapas de desarrollo
Cuadro V.4
Amrica Latina: herramientas de poltica especficas para promover las empresas emergentes, 2012
Instrumento Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per

Necesidad de creacin
Capital semilla En desarrollo En implementacin En implementacin Reciente creacin Reciente creacin
o reforma
Capitales Necesidad de Necesidad de creacin Necesidad de creacin
Financiamiento En implementacin En desarrollo Reciente creacin
ngeles creacin o reforma o reforma o reforma
Capital de Necesidad de Necesidad de creacin
En implementacin En implementacin Reciente creacin En desarrollo
riesgo creacin o reforma o reforma
Incubadoras En implementacin En implementacin En implementacin En desarrollo En desarrollo Reciente creacin
Necesidad de creacin Necesidad de creacin
Aceleradores En desarrollo En desarrollo En desarrollo En desarrollo
o reforma o reforma
Servicios Empresas
Necesidad de Necesidad de Necesidad de creacin Necesidad de creacin Necesidad de creacin Necesidad de creacin
empresariales derivadas (spin-
creacin o reforma creacin o reforma o reforma o reforma o reforma o reforma
y capacitacin offs)
Transferencia Necesidad de creacin Necesidad de creacin
En desarrollo En implementacin En desarrollo En implementacin
tecnolgica o reforma o reforma
Capacitacin a
En implementacin En implementacin En implementacin En desarrollo En desarrollo En desarrollo
empresas
Facilidad para
Necesidad de Necesidad de
crear o cerrar En desarrollo En desarrollo En desarrollo En desarrollo
creacin o reforma creacin o reforma
Marco regulatorio empresas
Marco fiscal y Necesidad de Necesidad de Necesidad de creacin
En desarrollo En desarrollo En desarrollo
legal especfico creacin o reforma creacin o reforma o reforma
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Start-up Latin America: Promoting Innovation in the Region, 2013.
66
M. Existe un margen significativo para el crecimiento del comercio electrnico

en Amrica Latina
Las estadsticas oficiales sobre el comercio electrnico son Cuadro V.6

escasas, pero la informacin disponible sugiere que en la Amrica Latina: estimaciones del comercio electrnico
minorista, 2016a
regin un gran nmero de empresas tienen presencia en
Internet y realizan transacciones comerciales en lnea. Por Valor de ventas Comercio
Tasa de crecimiento
ejemplo, en el Brasil se estima que un 62% de las empresas Pas
(en miles de
anual compuesto
electrnico
cuenta con un sitio web propio y un 21% realiza ventas por millones de (en porcentajes del
(en porcentajes)
dlares) comercio minorista)
este medio. Por otra parte, las estimaciones de consultoras
Brasil 22,12 12,0 3,6
privadas muestran que el mercado del comercio electrnico
Mxico 7,24 25,0 2,3
minorista tendr un crecimiento sostenido en Amrica
Argentina 6,85 28,0 1,7
Latina en los prximos aos, proyectndose un volumen
Otros 13,63 23,0 2,3
de ventas cercano a los 50.000 millones de dlares para 2016
Amrica Latina 49,83 19,0 2,6
y una tasadecrecimiento anual compuestodel 19%. La
Fuente: eMarketer, Worldwide Retail Ecommerce Sales: Emarketers Updated Estimates and
Argentina, el Brasil y Mxico son los principales mercados Forecast Through 2019, 2015.
de comercio electrnico en la regin, representando cerca a
Las estimaciones se basan en el anlisis de los datos de otras empresas de investigacin y
organismos gubernamentales, las tendencias histricas, los ingresos comunicados y estimados
del 73% de las ventas. de importantes minoristas en lnea, las tendencias de compra en lnea de los consumidores y
Amrica Latina cuenta con un margen significativo para las condiciones macroeconmicas. Los datos incluyen los productos y los servicios adquiridos
y la facturacin por viajes de negocios reservados en Internet a travs de cualquier medio,
impulsar el crecimiento de este mercado. La proporcin de independientemente del mtodo de pago o liquidacin.
las ventas de comercio electrnico minorista representan
solamente el 2,6% del total de las ventas minoristas de la Grfico V.12
regin, una proporcin mucho menor comparada con el Ventas de comercio electrnico minorista, 2016a
(En porcentajes del total mundial)
resto de las regiones, como Amrica del Norte (8%), Europa
14
Occidental (8%) y Asia y el Pacfico (12%).
12,4
Cuadro V.5 12
Amrica Latina (pases seleccionados): sitios web y ventas

por Internet de empresasa 10
(En porcentajes) 8,6
8,2
7,7
8
Costa Repblica
Brasil, Colombia, Chile,
Pas/indicador Rica, Dominicana,
2014 2014 2015 6
2013 2013
Proporcin de empresas
62,0 70,5 66,4 34,1 56,3 4 3,4
con sitio web
2,6
Proporcin de empresas 2
1,8
que reciben pedidos 21,0 70,5 69,8 23,7 34,0
por Internet
0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Brasil, Asia y Europa Amrica Europa Amrica Oriente Medio Mundo
Centro Regional de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CETIC.br), el Pacfico Occidental del Norte Central y Latina y frica
para TIC, domicilios y empresas, 2015; Costa Rica: Ministerio de Ciencia y Tecnologa/Centro Oriental
Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible (CINPE)/Universidad Nacional,
Encuesta Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a Empresas; Colombia: Departamento Fuente: eMarketer, Worldwide Retail Ecommerce Sales: Emarketers Updated Estimates and
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Encuesta Anual Manufacturera; Chile: Instituto Forecast Through 2019, 2015.
Nacional de Estadsticas (INE), Encuesta Longitudinal de Empresas; Repblica Dominicana: a
Se incluyen productos o servicios solicitados por Internet a travs de cualquier dispositivo, sin
Oficina Nacional de Estadstica (ONE), Encuesta Nacional de Actividad Econmica. considerar el mtodo de pago; no se incluyen viajes ni entradas para eventos.
a
Corresponde a empresas de ms de diez empleados.
67
N. Para avanzar en el desarrollo de la economa digital, es necesario contar

con un mercado digital integrado
El uso de Internet facilita el comercio, pero existe una serie barreras que evitan el libre flujo de bienes y servicios en
de factores que afectan su expansin. En una encuesta lnea y se impulse el desarrollo de la economa digital,
reciente realizada por Keira McDermott y Payvision (2015) constituida por la infraestructura de telecomunicaciones,
a comerciantes, proveedores de servicios comerciales, las industrias de TIC (software, hardware y servicios) y la
proveedores de servicios de pago y consultores, se identific red de actividades econmicas y sociales facilitadas por
que los aspectos fiscales, normativos, de regulacin, Internet, promoviendo as la innovacin, la productividad
logsticos y de idioma son las principales barreras para y el crecimiento.
el desarrollo del comercio electrnico transfronterizo. La
necesidad de cumplir con distintos marcos fiscales y legales Grfico V.13
Principales barreras al comercio electrnico transfronterizo
puede ser un desincentivo para que las empresas amplen a nivel mundial
sus servicios en lnea. (En porcentajes de encuestados)
Asimismo, las diferentes leyes sobre derechos del consumidor
que rigen los procedimientos para la resolucin de quejas Distintos marcos fiscales
(24)
y devoluciones pueden diferir de un pas a otro, haciendo
compleja la resolucin de controversias entre vendedores Idioma
(31)
y compradores.
Las normativas sobre privacidad y proteccin de datos
tambin pueden dificultar el intercambio de datos
interregionales y el desarrollo de modelos de negocio que
hacen un uso intensivo de datos personales.
Por otro lado, las diferentes cargas impositivas y de aranceles
entre pases pueden afectar los niveles de competencia de
algunos de bienes y servicios que se compran por Internet.
Finalmente, si bien el idioma puede ser una barrera, en el Normativa y regulaciones
caso de Amrica Latina puede transformarse en una ventaja Logstica locales
(18) (27)
comparativa importante para las empresas regionales.
En este marco, es imperioso analizar las oportunidades y los
Fuente: K. McDermott y Payvision, Key Business Drivers and Opportunities in Cross-Border
retos que pueden derivarse de la promocin de un mercado Ecommerce, 2015 [en lnea] http://hollandfintech.com/wp-content/uploads/2015/11/key-business-
digital integrado a nivel regional, donde se reduzcan las drivers-and-opportunities-2015.pdf.
68
VI. Ciencia, tecnologa e innovacin en la agricultura
69
A. El aumento de la productividad agrcola promovido por la innovacin
es fundamental para el cambio estructural y el desarrollo econmico
El desarrollo econmico se caracteriza por la reasignacin de En Amrica Latina y el Caribe, la productividad agropecuaria,
recursos desde el sector agropecuario hacia otros sectores, en medida como la productividad total de los factores (PTF),
un proceso conocido como cambio estructural. Ese proceso dio origen a la mayor parte del crecimiento de la produccin
est relacionado con el aumento de la productividad en el agropecuaria entre 1980 y 2012. La produccin agropecuaria
sector agropecuario, el que libera mano de obra para otras regional creci a una tasa media del 2,1% al ao: el 1,2%
actividades. La oferta de trabajo mejor remunerado en debido al aumento de la PTF y el 0,9% al mayor uso de
sectores no agropecuarios tambin es una fuerza importante insumos por trabajador. Desde el ao 2000, el crecimiento de
en el proceso de cambio estructural. Sin embargo, dado la productividad agrcola regional ha sido ms marcado que
el carcter estratgico de la produccin de alimentos, el observado en el conjunto de los pases de la Organizacin
la transferencia de mano de obra desde la agricultura de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), por lo
hacia otros sectores solo tiende a ocurrir cuando la oferta que la brecha de productividad con estos disminuy. Sin
alimentaria se encuentra asegurada, sea internamente o embargo, el promedio simple de la PTF regional representa
mediante importaciones. menos del 60% de la PTF de los pases de esa agrupacin.
En el ltimo medio siglo, la demanda de alimentos ha
aumentado en forma constante debido, por un lado, Grfico VI.1
Evolucin mundial de la produccin agrcola neta, del rea
al crecimiento poblacional y, por otro, a cambios en la agrcola y de la proporcin de la poblacin rural
intensidad y las formas de consumo. La oferta global de con respecto a la poblacin total, 1961-2013
alimentos ha crecido a un nivel superior al aumento de la (En ndice 2004-2006=100 y porcentajes del total)
demanda, razn por la cual los precios han tendido a la 140 70
baja por lo menos desde la dcada de 1950. El aumento de
120 60
la oferta se alcanz mediante una expansin relativamente
pequea de la frontera agrcola y una importante reduccin 100 50
ndice 2004-2006=100
del porcentaje de la poblacin que vive en reas rurales.
Porcentajes
80 40
El incremento de la produccin solo fue posible gracias a la
innovacin agrcola que se registr a lo largo del siglo pasado. 60 30
El aumento de la productividad ha sustentado las tasas de
40 20
aumento de la oferta de alimentos y ha liberado mano de
obra para otros sectores. El mayor acceso a los alimentos 20 10
ha ampliado la esperanza de vida, la productividad del
0 0
trabajo y la tasa de crecimiento de la poblacin. En mayor
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2013
2003
2005
2007
2009
2011
o menor grado, ese proceso ha tenido lugar tanto en pases
desarrollados como en pases en desarrollo y economas Poblacin rural rea agrcola Produccin agrcola neta
menos avanzadas, en diferentes momentos.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), base de
datos FAOSTAT [en lnea] www.faostat.fao.org, y Banco Mundial.
71
B. Los pases de la regin, sobre todo el Brasil, han registrado un fuerte aumento de
su productividad agrcola debido a la incorporacin del progreso tcnico
y la mejora de la eficiencia
El Brasil fue el pas de Amrica Latina y el Caribe que tuvo el crecimiento de la PTF a nivel global, fue responsable de
el mayor incremento de la produccin agropecuaria entre tres cuartas partes del aumento de la PTF regional. Esto
1980 y 2012 (un 5,1% al ao), y la contribucin del uso de demuestra la importancia de la oferta tecnolgica global
insumos fue ligeramente ms alta que la de la PTF. En los para el crecimiento de la productividad en Amrica Latina
dems pases de la regin que presentaron aumentos de la y el Caribe, a diferencia del incremento de la eficiencia
PTF superiores a un 2% al ao en el perodo considerado dentro de los pases, que correspondi a una cuarta parte
Chile, Costa Rica y Per, la intensidad del uso de insumos del aumento de la PTF. No obstante, hay gran disparidad
prcticamente no present variaciones. en el interior de la regin con relacin a la contribucin
En el grfico VI.3 se muestra la contribucin de dos de esos componentes al crecimiento de la PTF. En general,
componentes a la PTF de los pases de Amrica Latina los pases con mayor crecimiento de la PTF en el perodo
y el Caribe entre 1981 y 2012: el progreso tcnico y la 1981-2012, ubicados en el extremo izquierdo del grfico,
eficiencia. La contribucin del primero, entendido como presentaron un mejor desempeo en trminos de eficiencia.
Grfico VI.2 Grfico VI.3

Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): componentes Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): componentes
de la tasa de crecimiento de la produccin agropecuaria, de la tasa de crecimiento de la productividad total de los
1980-2012 factores, 1981-2012
7 3,0
6 2,5
2,0
5
1,5
4
1,0
3 0,5
2 0
-0,5
1
-1,0
0
-1,5
-1 -2,0
-2 -2,5
Brasil
Costa Rica
Per
Chile
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
Bahamas
Mxico
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Guyana
Honduras
Trinidad y Tabago
Colombia
Guatemala
Rep. Dominicana
Jamaica
Belice
Suriname
Panam
Barbados
Hait
Promedio regional
Ecuador
El Salvador
Brasil
Nicaragua
Costa Rica
Uruguay
Rep. Dominicana
Chile
Bahamas
Honduras
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Argentina
Paraguay
Mxico
Per
Guyana
Barbados
Jamaica
Colombia
Guatemala
Bolivia
(Est. Plur. de)
Belice
Panam
Trinidad y Tabago
Suriname
Hait
Promedio regional
Ecuador
El Salvador
Productividad total de los factores Insumos por trabajador Progreso tcnico Eficiencia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de A. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de A.
Nin-Pratt y otros, Productivity and the performance of agriculture in Latin America and the Nin-Pratt y otros, Productivity and the performance of agriculture in Latin America and the
Caribbean: from the lost decade to the commodity boom, Working Paper Series, N 608, Caribbean: from the lost decade to the commodity boom, Working Paper Series, N 608,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2015. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2015.
72
C. El incremento de la productividad agrcola en la regin fue fruto

del esfuerzo innovador interno de los pases
Varios pases de clima tropical hmedo, que es la zona en unos pocos pases: en 2012 el Brasil registr ms del 60%,
agroecolgica predominante en Amrica Latina y el Caribe, seguido por la Argentina, Mxico, Colombia y Chile. Esos
se encuentran entre los de mayor crecimiento de la PTF en cinco pases conformaron el 92% de los gastos regionales
la regin. Estos pases no han dependido nicamente del en I+D agrcola, porcentaje superior a la participacin de
progreso tcnico internacional como fuente de aumento de la este grupo en el PIB sectorial, que alcanz el 74% en 2012.
productividad, sino que han generado capacidades internas y se La intensidad de la I+D agrcola tambin puede medirse por
han asociado con otros pases con caractersticas similares para el nmero de investigadores por cada 100.000 agricultores. La
generar innovaciones adaptadas a sus contextos y necesidades. Argentina ocupa el primer puesto, con casi 300 investigadores
Por otro lado, incluso en las zonas agroecolgicas en las cuales por cada 100.000 agricultores, seguido por Barbados, el Uruguay,
el progreso tcnico internacional ha sido particularmente Trinidad y Tabago y Antigua y Barbuda. De nuevo, en los pases
del Caribe la pequea escala del sector agropecuario, asociada a
favorable a la innovacin agropecuaria, normalmente es
una cierta indivisibilidad de la I+D, explican los altos niveles del
necesario realizar adaptaciones y proporcionar servicios
indicador. En esta rea, la concentracin de recursos es menos
de extensin que lleven la tecnologa del laboratorio a los
marcada: el Brasil ocupa una vez ms la primera posicin, con el
agricultores. Por lo tanto, el incremento de la productividad 30% de los investigadores regionales, seguido por la Argentina,
agrcola en la regin es, en mayor o menor grado, fruto de que tiene casi el mismo nmero, Mxico, Colombia y Chile.
un esfuerzo innovador interno que involucra a los sistemas y Los cinco pases poseen el 86% del total de investigadores
redes de innovacin nacionales, regionales e internacionales. agrcolas en la regin. Dada la concentracin de la I+D agrcola
La inversin en I+D agrcola, la capacitacin de investigadores en unos pocos pases, la cooperacin regional aparece como
y la colaboracin institucional son las estrategias que han una condicin necesaria para aumentar la eficiencia de la I+D
seguido los pases de la regin para mejorar la productividad y mejorar la distribucin de sus resultados.
y la eficiencia del sector agropecuario. En los ltimos 30 aos,
los gastos en I+D agrcola en Amrica Latina y el Caribe Grfico VI.4
pasaron de 3.000 millones a 5.000 millones de dlares, un Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): gastos en
incremento medio del 1,7% al ao. El nmero de investigadores investigacin y desarrollo en la agricultura, en promedio, 2000-2012
(En porcentajes del PIB agrcola)
agrcolas en la regin pas de 12.000 a ms de 20.000 en
10
el mismo perodo. En ambos casos, el crecimiento estuvo
9
concentrado en el perodo posterior a 2004.
8
El promedio regional de gastos en I+D en la agricultura
7
en el perodo considerado (2000-2012) alcanza un 1,3% del
6
PIB sectorial. En los pases desarrollados, la intensidad de
5
la I+D agrcola ha alcanzado un 3% del PIB en la dcada de
4
2000 si se consideran nicamente los gastos pblicos, y casi
3
un 6% si se toma en cuenta el total de los gastos pblicos
2
y privados (Pardey y otros, 2015). Varios pases del Caribe 1
presentan una intensidad elevada de I+D debido a un tema 0
de escala: aunque el sector agropecuario sea poco relevante
Bolivia (Est. Plur. de)
Trinidad y Tabago
Saint Kitts y Nevis
Antigua y Barbuda
Per
Rep. Dominicana
Santa Luca
(Rep. Bol. de)
Honduras
Paraguay
Guatemala
Barbados
Brasil
Chile
Uruguay
Argentina
Mxico
San Vicente y las
Granadinas
Costa Rica
Jamaica
Granada
Colombia
Panam
Nicaragua
Dominica
Ecuador
El Salvador
Belice
en esas economas, debe contar con un apoyo de investigacin Venezuela
para alcanzar eficiencia y seguridad, lo que representa un

porcentaje importante de la produccin nacional. Los pases
del Cono Sur presentan intensidades de I+D de entre el 1,0%
y el 1,7%; los dems pases de la regin se encuentran por
debajo del 1%. Los gastos regionales en I+D se concentran informacin de los Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (ASTI).
73
D. La inversin pblica en investigacin y desarrollo juega un rol fundamental

en la difusin de la tecnologa agropecuaria hacia los pases en desarrollo,
complementando la inversin privada
A nivel mundial, el sector agropecuario representa En la Argentina, el Instituto Nacional de Tecnologa
aproximadamente un 3% del PIB, y el gasto en investigacin Agropecuaria (INTA) est encargado de la I+D y la extensin
y desarrollo agrcola, cerca de un 5% del gasto total en I+D. agropecuarias. Otras instituciones de I+D agrcolas del
Alrededor de un tercio del gasto en I+D del sector agrcola gobierno estn agrupadas bajo el Consejo Nacional de
(incluido el sector de alimentos) es de origen privado, y dos Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
tercios, de origen pblico. En los pases desarrollados, este En Colombia, la Corporacin Colombiana de Investigacin
gasto se divide en proporciones casi iguales entre pblico Agropecuaria (CORPOICA) es la mayor de las cinco agencias
y privado. En cambio, en los pases de ingresos medios y gubernamentales de investigacin y desarrollo agrcolas,
bajos, la inversin en I+D agrcola de origen pblico es 14 pero el pas tiene un gran nmero de organizaciones de
veces mayor que la de origen privado (Pardey y otros, 2015). productores que realizan investigacin en una amplia
En Amrica Latina y el Caribe, los organismos gubernamentales gama de cultivos.
emplean el 55% del total de investigadores agrcolas,
Grfico VI.5
mientras que las universidades utilizan el 40%, y las
Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): gastos en
organizaciones sin fines de lucro, el restante 5%. Hay investigacin y desarrollo en la agricultura, en promedio,
importantes diferencias entre los pases de la regin. Por 2000-2012
ejemplo, en Antigua y Barbuda, el Brasil, El Salvador, (En porcentajes del PIB agrcola)
Granada, Panam, San Vicente y las Granadinas, la Repblica Antigua y Barbuda

Argentina
Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de), los Barbados
organismos gubernamentales concentran a ms del 70% Belice
Bolivia (Est. Plur. de)
de los investigadores agrcolas, mientras que en Mxico y Brasil
Chile
el Per aproximadamente dos tercios de los investigadores Colombia
Costa Rica
agrcolas se encuentran vinculados a los organismos de Dominica
Rep. Dominicana
educacin superior. Ecuador
Detrs de estas distribuciones hay estructuras institucionales El Salvador
Granada
que varan mucho entre pases. En el Brasil, por ejemplo, Guatemala
Honduras
la investigacin agrcola gubernamental se lleva a cabo Jamaica
Mxico
tanto a nivel federal como estatal. La Empresa Brasilea Nicaragua
de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA) es la principal Panam
Paraguay
agencia federal, pero la mayora de los estados tambin Per
Saint Kitts y Nevis
cuentan con organismos de investigacin agrcola focalizados Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
en temas locales. Las instituciones de educacin superior Trinidad y Tabago
tambin cumplen un papel importante. En Mxico, el Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y 0 20 40 60 80 100
Pecuarias (INIFAP) es la principal institucin gubernamental Organismos gubernamentales Educacin superior
involucrada en la investigacin agrcola pero, al igual que Organizaciones sin fines de lucro
en el Brasil, varios otros organismos gubernamentales llevan

a cabo investigaciones, tanto a nivel estatal como nacional. informacin de los Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (ASTI).
74
E. Las organizaciones regionales son protagonistas del desarrollo de la ciencia,

la tecnologa y la innovacin en el sector agrcola
Adems de las instituciones administradas por los gobiernos Grfico VI.6

nacionales y locales, la regin cuenta con un gran nmero de Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): gastos en
investigacin y desarrollo agrcola, en promedio, 2000-2012
organizaciones supranacionales que realizan o promueven la (En porcentajes del PIB agrcola)
investigacin agrcola. Es el caso del Instituto Interamericano
Argentinaa
de Cooperacin para la Agricultura (IICA), los programas Bolivia (Est. Plur. de) b
Brasilc
subregionales de desarrollo de tecnologa cooperativa El Caribe de habla inglesad
(Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Chilee
Colombiaf
Agropecuario del Cono Sur (PROCISUR), Programa Costa Ricag
Cooperativo de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Rep. Dominicanah
Ecuador i
para los Trpicos Suramericanos (PROCITRPICOS), Guatemalaj
Programa Cooperativo de Investigacin y Transferencia Hondurask
Mxico l
de Tecnologa Agropecuaria para la Subregin Andina Nicaraguam
(PROCIANDINO) y Programa Cooperativo de Investigacin Panamn
Paraguayo
Agrcola para el Caribe (PROCICARIBE)), el Sistema de Perp
Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola Uruguayq
Venezuela (Rep. Bol. de) r
(SICTA), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin 0 20 40 60 80 100
y Enseanza (CATIE) y el Instituto de Investigacin y
Gobierno
Desarrollo Agrcola del Caribe (CARDI). A nivel internacional, Donantes y bancos de desarrollo
Organizaciones de productores e impuestos a los productos
las sedes mundiales de tres centros del consorcio CGIAR Ventas de bienes y servicios
se encuentran en la regin: la del Centro Internacional de Otros
Agricultura Tropical (CIAT), en Colombia; la del Centro Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), informacin de los Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (ASTI).
a
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
en Mxico, y la del Centro Internacional de la Papa (CIP), b
Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INAF).
c
Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA).
en el Per (Stads y otros, 2016). d
Instituto de Investigacin y Desarrollo Agrcola del Caribe (CARDI).
En Chile, el organismo gubernamental dominante en e
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA).
f
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA).
materia de I+D agrcola es el Instituto de Investigaciones g
Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Agropecuarias (INIA). De las instituciones de educacin h
Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF).
i
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
superior, la Universidad de Chile y la Universidad de j
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA).
Concepcin llevan a cabo la mayor parte de la investigacin. Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA).
k
l
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).
Adems, con el establecimiento de centros de investigacin m
Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
n
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP).
no gubernamentales en la ltima dcada, las organizaciones o
Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria (IPTA).
sin fines de lucro desempean un papel cada vez ms p
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA).
q
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA).
importante en la investigacin agrcola. r
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA).
75
Los dems pases de la regin presentan sistemas de I+D En cuanto a las fuentes de financiamiento de los principales
agrcola bastante diferentes. Por ejemplo, el Ecuador, organismos gubernamentales de I+D agrcola, se observan
Nicaragua, Panam, el Paraguay, la Repblica Dominicana diferencias importantes. En la Argentina, el Brasil, Honduras
y Venezuela (Repblica Bolivariana) cuentan con un nico y Panam, el presupuesto del gobierno financia ms del 90%
instituto de investigaciones agropecuarias, que emplea a la de sus actividades. En cambio, en el Estado Plurinacional
gran mayora del personal de investigacin en combinacin de Bolivia y, en menor medida, en Nicaragua y los pases
con un pequeo nmero de organismos especializados. del Caribe de habla inglesa, la cooperacin internacional
Por el contrario, los institutos de Costa Rica y el Uruguay y los bancos de desarrollo realizan un aporte financiero
poseen un porcentaje reducido de investigadores agrcolas, importante. Las ventas de bienes y servicios por parte de las
y el sector de la educacin superior tiene un papel ms agencias de investigacin es una fuente de financiamiento
dinmico. A excepcin de Jamaica y Trinidad y Tabago, recurrente en Chile, el Ecuador, Guatemala, el Paraguay,
en el Caribe de habla inglesa los ministerios de agricultura el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de), mientras
emplean a una pequea parte de los investigadores agrcolas que el Uruguay es el nico pas de la regin en el que una
y la mayora de las investigaciones son realizadas por el parte importante de la I+D sectorial es financiada por
CARDI (Stads y otros, 2016). organizaciones de productores.
76
F. Existen espacios para que la regin aproveche sus vnculos con las empresas
mundiales de semillas y agroqumicos y aumente la investigacin
y el desarrollo agrcolas
A nivel internacional, la proporcin de la inversin privada en las seis firmas principales del sector de semillas y
I+D destinada al sector agrcola ha aumentado en las ltimas agroqumicos. La participacin de nueve empresas en el
dcadas. En los Estados Unidos, por ejemplo, que es el principal total de patentes vinculadas a la agricultura alcanz un 6%
pas en cuanto a gastos en I+D agrcola, la investigacin privada entre 2006 y 2016. Ahora bien, si se considera la subclase
realiza aproximadamente la mitad de los gastos sectoriales en A01H (Novedades vegetales o procedimientos para su
I+D (su participacin llega a tres cuartos en el caso de la I+D obtencin; reproduccin de plantas por tcnicas de cultivo
total). Ese patrn tiende a repetirse en el resto de los pases de tejidos), la participacin de esas empresas supera el
desarrollados. Entre 1950 y 1990, la I+D agrcola privada creci 30% del total de patentes otorgadas en el mismo perodo.
a tasas superiores a las de la I+D pblica en los Estados Unidos, La investigacin llevada a cabo por estas empresas en
aunque en los ltimos 25 aos ambas crecieron prcticamente pases de Amrica Latina y el Caribe con equipo local es
a la misma tasa (Pardey y otros, 2015). muy baja. As, el nmero de patentes obtenidas por las seis
En un estudio sobre las estrategias en I+D de 11 empresas mayores empresas del sector de semillas y agroqumicos en
transnacionales de semillas y agroqumicos, incluidas las conjunto con algn postulante de la regin representa una
6 mayores del sector, se muestra que sus gastos en I+D solo parte muy pequea, inferior al 1%, de las patentes otorgadas
en el rea de agroqumicos alcanzaron los 2.600 millones de a esas empresas. Este hecho contrasta con la importancia
dlares en 2014, un valor equivalente al 5,4% de las ventas de la regin para esas empresas en trminos de ventas de
de agroqumicos de esas empresas (McDougall, 2016). La semillas y agroqumicos e incluso de gastos en I+D.
investigacin llevada a cabo por las mayores empresas globales
de agroqumicos tiene lugar no solo en sus pases de origen, Grfico VI.7
sino tambin en otros. As, el 41% de esos gastos se destinan Amrica Latina (pases seleccionados): patentes obtenidas en
la clase A01a de la Clasificacin Internacional de Patentes (IPC)
a la I+D realizada en Europa, el 28% a la correspondiente segn empresas, 2006-2016
a Amrica del Norte y el 15% a la efectuada en Amrica (En porcentajes)
Latina (McDougall, 2016).
0,9
La concentracin de la I+D agrcola en manos de pocas empresas
0,8
del sector de semillas y agroqumicos tiene implicaciones
0,7
importantes sobre la direccin del progreso tecnolgico en la
agricultura. Por un lado, esas empresas generan menos bienes 0,6
pblicos en comparacin con la ola de innovaciones que deriv 0,5
en la Revolucin Verde de la agricultura en los aos 1950 a 0,4
1970, cuando predominaba la I+D pblica. Por otro lado, la 0,3

I+D agrcola privada tiende a estar ms concentrada tambin 0,2
en trminos de reas del conocimiento y cultivos, limitando 0,1
sus externalidades positivas y el potencial de transferencia 0
tecnolgica hacia otros pases y diferentes tipos de agricultores.
BASF SE
International, Inc.
Aktiengesellschaft
Bayer
CropScience AG
Deere & Company
International
Syngenta
Participations AG
Harvester Co.
Technology LLC
Monsanto
Bayer AG
Pioneer Hi- Bred
Bayer
Entre las nueve empresas que obtuvieron mayor nmero

de patentes en la clase A01 de la Clasificacin Internacional
de Patentes (IPC) (Agricultura; silvicultura; cra; caza;
captura; pesca) en las oficinas de patentes de los Estados
Unidos y la Unin Europea, y en el marco del Tratado de Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Patentscope.
Cooperacin en materia de Patentes (PCT), se encuentran a
Agricultura; silvicultura; ganadera; caza; captura; pesca.
77
G. Es crucial aprovechar el potencial de las tecnologas genricas

para impulsar la innovacin en la agricultura
El sector agropecuario se enfrenta a los retos que plantean hogar y maquinaria industrial. La implementacin de la Internet
la seguridad alimentaria de la creciente poblacin mundial, de las cosas tiene impactos disruptivos en todos los sectores
la sostenibilidad de los recursos naturales, las limitaciones y genera cambios profundos en los procesos econmicos y
ambientales y el cambio climtico. Esto abre una importante sociales, en particular en la generacin de empleos.
ventana de oportunidad para la regin. Para aprovechar esta La mayor disrupcin tendr lugar en la digitalizacin de los
oportunidad, es necesario implementar una agenda estratgica servicios, siendo los sectores ms afectados los de manufacturas,
de investigacin agropecuaria que permita enfrentar esos transporte y almacenamiento, informacin, comercio, salud
desafos. Parte de esa agenda se basa en el aprovechamiento y finanzas. Esto se observa con claridad en las inversiones
de la tecnologa existente, tanto la directamente vinculada que realizan o esperan realizar las diferentes industrias en
a la agricultura como la de base cientfica ms general, que esta tecnologa. Sin embargo, el sector silvoagropecuario est
podra extenderse a los pases que an no tienen acceso a rezagado si se considera el crecimiento de las inversiones en
ella mediante la colaboracin cientfica internacional. otros sectores econmicos que se proyecta para el ao 2019.
En ese contexto, es esencial considerar cmo se vincula el Con el desarrollo de la Internet de las cosas, se abren tambin
vertiginoso progreso de los paradigmas tecnoeconmicos con oportunidades para el emprendimiento y la innovacin en
las innovaciones y desarrollos cientficos en la agricultura. el mundo agrcola. Hoy la Internet de las cosas se relaciona
La Internet de las cosas implica la capacidad de que objetos, cada vez ms con la agricultura inteligente (smart farming),
mquinas y personas interacten remotamente a travs de en la que se encuentran, por un lado, aplicaciones de bajo
la red en cualquier lugar y tiempo, gracias a la convergencia costo, rpida implementacin y fcil uso, para ser usadas
de tecnologas. En la dcada de 1990, la Internet fija conect a en la pequea y mediana agricultura, y, en el lado opuesto,
1.000millones de usuarios mediante computadoras personales. sistemas sofisticados de alto costo, intensivos en el uso de TIC
En la dcada de 2000, la Internet mvil conect a ms de en todas las fases (recopilacin, procesamiento e interpretacin
2.000 millones de usuarios mediante telfonos inteligentes. de datos) y la aplicacin de variables a travs del Sistema de
En 2020, se proyecta que la Internet de las cosas conectar Posicionamiento Global (GPS) y de sistemas de informacin
28.000millones de objetos, desde bienes de consumo personal, geogrfica (SIG); es el caso de la agricultura de precisin,
como relojes inteligentes, hasta automviles, equipos para el que se dirige principalmente hacia los grandes productores.
Diagrama VI.1
Innovaciones en TIC: Internet de las cosas y desarrollo agrcola
5. Sistema de sistemas
Mapas climticos Pronsticos climticos
4. Sistema de productos
3. Producto inteligente Sensores de lluvia, Aplicacin de
conectado humedad Sistema datos climticos
2. Producto y temperatura de datos
inteligente climticos Base de datos
Plantadoras sobre rendimiento
1. Producto agrcola
Sistema de Sistema Sistema de

Sistema de Base de datos
maquinaria de gestin mejoramiento
maquinaria Cosechadoras de semillas
agrcola agrcola de semillas
Tractores agrcola
Aplicacin para
Arados mejoramiento
Sistema de semillas
de riego
Sensores Aplicacin
de campo para riego
Nodos de riego
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2015.
78
VII. Ecoinnovacin: un espacio para aprovechar las
oportunidades de los nuevos modelos globales
de consumo y produccin sostenible
79
A. Es preciso aumentar la productividad de los materiales
en Amrica Latina y el Caribe
A partir de la idea de un crecimiento econmico no material toneladas mtricas en 2030. En este marco, es primordial
(CEPAL, 2006), surge el concepto de desacoplamiento, generar estrategias de desmaterializacin de las economas
que implica reducir el uso de recursos (materias primas, con el fin de reducir el consumo de recursos y disminuir
energa, agua y tierra) por unidad de actividad econmica, el impacto ambiental.
incrementando la eficiencia productiva y reduciendo Si bien el uso de materiales sigue creciendo en trminos
los impactos ambientales perjudiciales. Para generar absolutos a nivel mundial, se han realizado progresos en
un desacoplamiento de impacto, se debe aumentar la la disociacin de la extraccin de materiales, su consumo
productividad del consumo de materiales por encima de y el crecimiento econmico, especialmente en pases
la tasa de crecimiento de la economa (PNUMA, 2011). desarrollados. En las economas de Amrica Latina y el
A nivel mundial, se mantienen las presiones sobre el medio Caribe, estos procesos no tienen la misma tendencia, pues se
ambiente debido al crecimiento sostenido del consumo observa una clara correlacin entre la actividad econmica y
de recursos renovables y no renovables. La cantidad de el consumo material. En este contexto, los pases de la regin
materiales extrados, cosechados y consumidos en todo se enfrentan al reto de aprovechar las oportunidades que
el mundo alcanz cerca de 72.000 millones de toneladas ofrecen los nuevos modelos de consumo, ms respetuosos
mtricas por ao en 2010, el doble que en 1980. Se proyecta con el medioambiente, que impulsan procesos de cambio
que el uso de materiales seguir creciendo de acuerdo con tecnolgico y permiten hacer frente a las presiones cada
la actividad econmica y llegar a 100.000 millones de vez mayores sobre los recursos naturales.
Grfico VII.1 Grfico VII.2
Tendencias mundiales del consumo y la extraccin Amrica Latina y el Caribe: tendencias del consumo
de materiales, del PIB y de la poblacin, 1980-2010 de materiales y del PIB, 1980-2010
(ndice 1980=100) (ndice 1980=100)
250 250
200 200
150
150
100
100
50
50
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
PIB Consumo interno de materiales a
Extraccin interna total Poblacin PIB Consumo interno de materiales
Material flow data [base de datos en lnea] http://www.materialflows.net/home/. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Material flow data [base de datos en lnea] http://www.materialflows.net/home/.
a
El consumo interno de materiales se define como la cantidad anual de materias primas extradas
del territorio nacional ms todas las importaciones fsicas menos todas las exportaciones.
Incluye: biomasa y sus productos; minerales metlicos y concentrados crudos y procesados;
minerales no metlicos, crudos y procesados; recursos del petrleo, crudos y procesados;
otros productos, yresiduos importados para tratamiento y disposicin final.
81
Grfico VII.3
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE): tendencias del consumo de materiales y del PIB, 1980-2010
(ndice 1980=100)
250
200
150
100
50
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
PIB Consumo interno de materiales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Material flow data [base de datos en lnea] http://www.materialflows.net/home/.
82
B. El entorno para promover la innovacin ambiental en la regin es dbil
La generacin y difusin de tecnologas limpias y modelos una baja inversin de capital de riesgo. Mxico se ubica por
productivos ms sostenibles pueden desencadenar procesos debajo de la media en todos los indicadores, excepto en los
de cambio tecnolgico y nuevos ciclos de innovacin. En insumos generales de la innovacin, que son impulsados
este contexto, el capital humano y el desarrollo cientfico por una fuerte cultura empresarial y nuevos incentivos
y tecnolgico son insumos fundamentales. fiscales. Se espera que las nuevas polticas del gobierno
El ndice global de innovacin en tecnologas limpias refleja dirigidas a impulsar el sector y el mayor presupuesto
el potencial de los pases para producir emprendimientos para la investigacin y el desarrollo mejoren el acceso al
basados en tecnologas limpias que puedan comercializarse financiamiento y la inversin. La reducida inversin de
de forma exitosa. Para obtenerlo, se evala el estado de 40 capital de riesgo y la falta de empresas de alto perfil explican
pases sobre la base de 15 indicadores relacionados con la baja puntuacin del pas en materia de innovacin en
tecnologas limpias.
la creacin de nuevas empresas de tecnologas limpias y
con la comercializacin y el desarrollo de innovaciones.
En 2014, el Brasil, la Argentina y Mxico figuraron, Grfico VII.4
ndice global de innovacin en tecnologas limpias, 2014
respectivamente, en las posiciones 25, 32 y 36 del ndice. Si
se revisa la composicin de los subndices de estos pases 3,5
en comparacin con la media mundial, se pueden observar Estados Unidos
algunas tendencias e identificar las falencias del entorno 3,0
Israel
innovador en la regin. ndice de productos de innovacin
2,5
En el caso de la Argentina, resalta la actividad emprendedora
en etapas tempranas, pero su calificacin es inferior a la 2,0
media en trminos de los insumos generales de innovacin. Brasil
Mxico
El pas se destaca solo en la comercializacin de tecnologas 1,5
Argentina
limpias si se tienen en cuenta los altos ingresos de las
1,0
empresas del sector, pero carece de empresas pblicas
ms avanzadas. El Brasil tiene ndices inferiores a la 0,5
media en el caso de los insumos generales de innovacin y
produccin de tecnologas limpias, pero est entre los tres 0
0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0
primeros lugares en la comercializacin de innovaciones,
principalmente debido a su industria de biocombustibles. ndice de insumos de innovacin
Sin embargo, carece de innovacin en el mbito de las Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M.
tecnologas limpias, cuenta con pocas patentes y registra Parad, The Global Cleantech Innovation Index Report 2014, 2014.
83
Grfico VII.5
Argentina, Brasil y Mxico: ndice global de innovacin en tecnologas limpias, 2014
A. Argentina B. Brasil C. Mxico

Entorno de Entorno de Entorno de
innovacin innovacin innovacin
Evidencia de Entorno para Evidencia de Entorno para Evidencia de Entorno para

comercializacin tecnologas comercializacin tecnologas comercializacin tecnologas
verdes verdes verdes
Evidencia de Evidencia de Evidencia de

innovacin innovacin innovacin
Argentina Media Brasil Media Mxico Media
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Parad, The Global Cleantech Innovation Index Report 2014, 2014.
Cuadro VII.1
Composicin del ndice global de innovacin en tecnologas limpias, 2014
Insumos para la innovacin Productos de innovacin
Entorno de innovacin Entorno de innovacin especfico para Evidencia de produccin de innovacin Evidencia de comercializacin
tecnologas limpias en tecnologas limpias de tecnologas limpias
i) Insumos para la innovacin i) Polticas gubernamentales i) Financiamiento privado en fases i) Ingresos de empresas
tempranas
ii) Cultura emprendedora ii) Gasto pblico en I+D ii) Consumo de energa renovable
ii) Empresas de alto impacto
iii) Acceso al financiamiento privado iii) Inversin en fases avanzadas
iii) Patentes ambientales de desarrollo
iv) Infraestructura para las energas
renovables iv) Empresas de tecnologa limpia
que cotizan en bolsa
v) Organizaciones de la industria
de tecnologas limpias v) Empleados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Parad, The Global Cleantech Innovation Index Report 2014, 2014.
84
C. Si bien las patentes ambientales han tenido un crecimiento importante,

an son escasas en la regin
La produccin de patentes ambientales brinda una medida continuacin se ubican Chile, Colombia, el Per, Venezuela
de la I+D de un pas en esa esfera y de su capacidad (Repblica Bolivariana de) y Costa Rica.
para desarrollar tecnologas vinculadas al cuidado del Los principales tipos de tecnologas limpias patentadas por
medioambiente. Si se observa la produccin de patentes los pases de Amrica Latina desde el ao 2000 han sido
ambientales de Amrica Latina entre el ao 2000 y el las de gestin ambiental, seguidas por las de reduccin
promedio del perodo 2010-2012, se advierte que tuvo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en
un crecimiento significativo y de mayor magnitud que la generacin, transmisin o distribucin de energa; en
el correspondiente al total de patentes. No obstante, la una menor proporcin, se encuentran las tecnologas de
cantidad de patentes ambientales de la regin representan reduccin de emisiones de GEI en el sector de transporte, las
tan solo el 0,6% del total mundial. Si se analizan los datos destinadas a la adaptacin al cambio climtico en el sector
por pas, se observa que Mxico es el que ms tecnologas hdrico, las tecnologas de reduccin de emisiones de GEI
limpias ha patentado entre 2000 y 2012, seguido de cerca en el sector de la construccin y, por ltimo, las tecnologas
por el Brasil. La Argentina se encuentra en el tercer lugar y a para la captura, el almacenamiento o la eliminacin de GEI.
Cuadro VII.2
Cantidad de patentes y de patentes ambientales otorgadasa, 2000-2012
2000 2005 Promedio de 2010-2012
Patentes Patentes Patentes
Regin Total de Total de Total de
Total de Total de
ambientales ambientales Total de ambientales
patentes patentes patentes
patentes ambientales (en porcentajes del patentes
ambientales (en porcentajes del patentes ambientales (en porcentajes del
total de patentes) total de patentes) total de patentes)
Mundo 439 887 23 490 5 625 549 37 533 6 600 615 55 797 9
Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos 396 790 21 466 5 485 894 30 320 6 505 971 49 585 10
(OCDE)
Amrica Latina (19 pasesb) 1 232 60 5 1 920 146 8 3 311 329 10
Fuente: V. Gutman y A. Lpez, Capacidades para la innovacin ambiental en Amrica Latina, documento preparado para el proyecto Hacia un conjunto de indicadores para una produccin
ms verde, Santiago, 2016, indito, sobre la base de OECD Stat [base de datos en lnea] http://stats.oecd.org/.
a
Las patentes ambientales incluyen un espectro amplio de tecnologas relacionadas con el cuidado del medio ambiente y el agua y la mitigacin del cambio climtico.
b
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Cuadro VII.3
Amrica Latina: tipos de tecnologas limpias patentadas, 2000-2012
(En porcentajes del total de patentes ambientales)
Tipo de tecnologa limpia 2000 2005 Promedio de 2010-2012
Tecnologas de gestin ambiental 61,93 57,00 48,39
Tecnologas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
12,83 27,32 29,6
en la generacin, transmisin o distribucin de energa
Tecnologas de reduccin de emisiones de GEI en el transporte 11,55 7,90 7,84
Tecnologas para la adaptacin al cambio climtico en el sector hdrico 6,84 1,38 7,68
Tecnologas de reduccin de emisiones de GEI en la construccin 5,55 6,40 5,46
Tecnologas para captura, almacenamiento o eliminacin de GEI 1,28 0,00 1,03
Fuente: V. Gutman y A. Lpez (2016), Capacidades para la innovacin ambiental en Amrica Latina, documento preparado para el proyecto Hacia un conjunto de indicadores para una
produccin ms verde, Santiago, 2016, indito, sobre la base de OECD Stat [base de datos en lnea] http://stats.oecd.org/.
85
D. Se observa un crecimiento acelerado de las certificaciones ambientales

en las empresas de la regin
Las certificaciones ambientales pueden constituir un indicador cercana al promedio mundial (439%) pero inferior a la de
del grado de adopcin de prcticas de gestin ambiental en otras regiones como Asia Central y Meridional (680%),
las empresas y, por ende, una aproximacin a la prioridad Oriente Medio (655%) y Asia Oriental y el Pacfico (588%).
de las polticas ambientales en el sector productivo. Segn La participacin regional en el total de certificaciones se
los datos proporcionados por la Organizacin Internacional mantiene estable (3%) y se advierte un crecimiento acelerado
de Normalizacin (ISO) acerca de las certificaciones en la de la participacin relativa de Asia Oriental y el Pacfico.
norma sobre sistemas de gestin ambiental (ISO 14001), En cuanto a las cifras nacionales de la regin, Colombia
se observa un crecimiento elevado de la cantidad de cuenta con la mayor cantidad de certificaciones ISO 14001,
certificaciones en Amrica del Sur y Centroamrica entre alcanzando a representar el 30,2% del total, seguida por el
los perodos 2000-2004 y 2010-2014, de un 430%, cifra muy Brasil, Mxico y la Argentina.
Cuadro VII.4
Certificaciones en la norma ISO 14001, 2000-2014
Promedio de 2000-2004 Promedio de 2005-2009 Promedio de 2010-2014 Incremento

de 2000-2004
Regin
Porcentajes del Porcentajes del Porcentajes del a 2010-2014
Cantidad Cantidad Cantidad (en porcentajes)
total mundial total mundial total mundial
frica 480 1 1 271 1 2 117 1 341
Amrica del Sur y Centroamrica a

1 796 3 4 692 3 9 519 3 430
Amrica del Norte b

3 745 7 6 659 4 7 219 3 93
Asia Oriental y el Pacfico 21 144 40 76 317 47 145 520 51 588
Asia Central y Meridional 714 1 3 049 2 5 569 2 680
Europa 24 588 47 67 242 42 111 829 39 355
Oriente Medio 393 1 1 870 1 3 008 1 665
Total 52 860 100 161 100 100 284 781 100 439
Fuente: V. Gutman y A. Lpez (2016), Capacidades para la innovacin ambiental en Amrica Latina, documento preparado para el proyecto Hacia un conjunto de indicadores para
una produccin ms verde, Santiago, 2016, indito, sobre la base de informacin de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO).
a
Incluye a Mxico.
b
Incluye al Canad y los Estados Unidos.
86
Cuadro VII.5
Amrica Latina: cantidad de certificaciones en la norma ISO 14001, 2014
Pas o territorio Nmero de certificaciones Porcentajes
Colombia 3 453 30,2
Brasil 3 222 28,1
Mxico 1 452 12,7
Argentina 1 341 11,7
Chile 967 8,4
Per 353 3,1
Ecuador 189 1,7
Uruguay 147 1,3
Costa Rica 91 0,8
Bolivia (Estado Plurinacional de) 52 0,5
Honduras 35 0,3
Rep. Dominicana 32 0,3
Puerto Rico 25 0,2
Guatemala 22 0,2
Panam 21 0,2
El Salvador 16 0,1
Cuba 14 0,1
Paraguay 11 0,1
Nicaragua 8 0,1
Total 11 451 100
Fuente: V. Gutman y A. Lpez (2016), Capacidades para la innovacin ambiental en Amrica Latina, documento preparado para el proyecto Hacia un conjunto de indicadores para una
produccin ms verde, Santiago, 2016, indito, sobre la base de informacin de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO).
87
E. El marco regulatorio y la poltica ambiental deben combinarse con las polticas

de ciencia, tecnologa e innovacin para impulsar la innovacin ecolgica
La discusin principal en la economa de la innovacin se los incentivos econmicos pueden traducirse de manera ms
enfoca en entender los factores que promueven la innovacin efectiva en innovaciones sobre los procesos productivos,
tecnolgica y si estos son impulsados por el desarrollo organizacionales o de comercializacin.
tecnolgico (technology push) o por factores de demanda En general, las tecnologas de produccin actuales constituyen
(market pull). Parte de la evidencia emprica ha demostrado solo uno de los posibles caminos tecnolgicos, pero una vez
que ambos aspectos son relevantes, sin embargo, se observa que se ha optado por este camino no resulta fcil cambiarse
que el marco regulatorio y, en especial, la poltica ambiental a otra trayectoria tecnolgica con otras caractersticas.
tienen un fuerte impacto en la innovacin ecolgica. Los costos de cambiar a una tecnologa menos contaminante
Las innovaciones ecolgicas, a diferencia de otras tecnologas pueden ser muy elevados y requerir de la intervencin
como la microelectrnica y las telecomunicaciones, normalmente pblica (Rovira e Hiriart, 2015). Al respecto, existen dos
no se imponen por s solas, dado que los factores de empuje polticas complementarias que podran ser tiles para
tecnolgico y de mercado no suelen ser suficientemente avanzar hacia la incorporacin de tecnologas menos
significativos. Los estudios existentes sobre la regin evidencian contaminantes en las empresas:
la importancia de las regulaciones para la promocin de la gestin estratgica de nichos, que se refiere a la creacin,
las prcticas ambientales, sobre todo en materia de pymes. desarrollo, difusin y eliminacin controlada de espacios
Asimismo, es necesario indicar que la literatura tambin protegidos para el desarrollo y utilizacin de tecnologas
reconoce que las regulaciones que prohben o fijan estndares prometedoras a travs de la experimentacin, y
a determinadas actividades tienden a tener consecuencias el enfoque de gestin de las transiciones, que fomenta
sobre el desarrollo de tecnologas de etapa final que, si bien las transiciones sostenibles de aquellas empresas que
reducen el impacto ambiental, no necesariamente promueven requieran innovacin sistmica en la produccin y
una mayor eficiencia en el uso de recursos. Contrariamente, el consumo.
Cuadro VII.6
Amrica Latina: literatura reciente sobre innovacin ambiental
Pas Estudio Lugar y tamao de la muestra Principales resultados

Argentina Centro de Investigacin para la Transformacin (CENIT) Buenos Aires, 200 empresas, Las principales motivaciones para realizar actividades
(2015), Pymes y reconversin ambiental: 2013-2015 de gestin ambiental son: i) cumplir con las regulaciones
el anlisis economtrico ambientales locales; ii) mejorar la imagen empresaria;
iii) reducir costos, y iv) satisfacer exigencias del mercado.
Per Grupo GEA/Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Lima, muestra de 307 El 70% de las empresas solo implementan innovaciones
Social (CER) (2015), Enverdeciendo a pequeas y empresas de 22 subsectores en respuesta a exigencias externas, principalmente
medianas empresas: su impacto en la competitividad manufactureros regulaciones y presiones sociales.
y el empleo en Lima Metropolitana
Brasil Maaneiro, M., S. da Cunha y Z. Balbinot (2013), Todas las regiones del Brasil, Las regulaciones ambientales son el principal
Drivers of the Adoption of Eco-Innovations in the Pulp, industria de pulpa, papel y determinante de la adopcin de estrategias
Paper, and Paper Products Industry in Brazil productos de papel, encuesta de innovacin ambiental.
a 117 empresas
Venezuela Fernndez-Vi, M., T. Gmez-Navarro y S. Capuz-Rizo Regin central, 54 pymes Las pymes son en general reactivas, siendo el
(Repblica (2010), Eco-efficiency in the SMEs of Venezuela. cumplimiento con las regulaciones ambientales la principal
Bolivariana de) Current status and future perspectives motivacin para realizar actividades de gestin ambiental.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de V. Gutman y A. Lpez, Capacidades para la innovacin ambiental en Amrica Latina, documento
preparado para el proyecto Hacia un conjunto de indicadores para una produccin ms verde, Santiago, 2016, indito.
88
VIII. Reflexiones finales
89
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible implica la En la actualidad, la Internet de las cosas es una de las
consecucin conjunta de diferentes objetivos, en particular, principales formas de avanzar hacia la mayor transformacin
avanzar en el crecimiento econmico y en el desarrollo de las economas; se aplica en diversas reas econmicas,
social y ambiental, para lo cual es fundamental lograr el sociales y ambientales, y ha dado lugar a importantes avances
pleno empleo, promover la industrializacin inclusiva y en los sectores de la salud (aplicaciones de monitoreo,
fomentar la innovacin, considerando los efectos sobre el dispensadores de medicina y telemedicina), la industria
cambio climtico y los impactos medioambientales. manufacturera (robotizacin, fabricacin avanzada y servicios
El cambio climtico afectar de forma ms directa y mquina a mquina (M2M) de prxima generacin), la
significativa a los ms pobres, que carecen de servicios bsicos energa, el transporte, los recursos naturales y las redes
y de salud, dependen ms de los recursos naturales como elctricas inteligentes, todos claramente vinculados con
medio de sustento y tienen menor acceso a la tecnologa y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CEPAL, 2015). En
los recursos financieros necesarios para la adaptacin. Los este marco, los patrones de consumo y produccin estn
hogares ms afectados son tambin los que enfrentan ms cambiando con rapidez, lo que es desafiante para la regin
dificultades para recuperarse de las prdidas, de modo que latinoamericana, en la cual la produccin de las nuevas
los desastres naturales tienen impactos de largo plazo en tecnologas es fundamentalmente exgena.
la salud, la educacin, la nutricin y la productividad, y As, la competitividad y el crecimiento de los pases
contribuyen a la persistencia de la pobreza y la desigualdad dependern de su integracin al ecosistema digital mundial.
(CEPAL, 2016). Esto los obligar a mejorar su infraestructura, el capital
Asimismo, las nuevas tecnologas son cruciales para responder humano y el entorno empresarial, definir estndares
a los desafos de una poblacin cada vez ms envejecida y globales, regular los flujos de datos, proteger los derechos
concentrada en grandes ciudades. En particular, la Internet de propiedad intelectual y defender la seguridad y
de las cosas puede mejorar la provisin de servicios de privacidad de los usuarios. Estos temas deberan abordarse
salud y posibilitar la construccin de ciudades inteligentes, con una visin regional. La constitucin de un mercado
ambientalmente sostenibles e integradas. Forma parte de digital comn para Amrica Latina y el Caribe permitira
una nueva frontera schumpeteriana para la innovacin y impulsar y consolidar la expansin de la economa digital
el cambio estructural, que tiene estrechas sinergias con los y el desarrollo de actividades relacionadas (CEPAL, 2015).
objetivos de la igualdad y el cuidado del medio ambiente. Para poder avanzar hacia nuevos modelos de desarrollo,
Para cerrar la brecha de productividad entre los pases de la es cada vez ms relevante el rol de la ciencia, la tecnologa,
regin y el mundo desarrollado, se requiere incorporar a la la innovacin y el desarrollo de la economa digital. La
estructura productiva de los pases rezagados actividades y bonanza experimentada en la ltima dcada en el aspecto
sectores con ms intensidad tecnolgica, mayores derrames econmico en los pases de Amrica Latina y el Caribe no
de conocimiento y encadenamientos productivos que les se tradujo en ganancias de productividad y, si bien hubo
permitan crecer y mejorar los niveles de vida de la poblacin. importantes progresos en la esfera social, la nica forma de
Las tecnologas digitales son un elemento fundamental mantener estos logros y seguir avanzando hacia sociedades
para avanzar en dicha direccin. La convergencia entre ms justas e incluyentes es redoblando los esfuerzos en
dispositivos, aplicaciones, redes y plataformas basados en materia de ciencia, tecnologa e innovacin a fin de facilitar
Internet es un factor clave en el crecimiento econmico y la la transferencia y construccin de capacidades tecnolgicas
competitividad: hoy la economa mundial es una economa e institucionales.
digital. Durante los ltimos aos, estas tecnologas han La creacin de capacidades requiere de nuevos instrumentos
experimentado un crecimiento exponencial, alcanzando orientados a facilitar el acceso a la tecnologa por parte
una difusin sin precedentes en Amrica Latina y el Caribe: de las firmas locales, en particular las de menor tamao.
el 51% de sus habitantes usaban Internet en 2014. Uno de ellos es el establecimiento de un fondo que compre
91
y libere patentes relevantes desde la perspectiva de la productivo con la innovacin y el desarrollo tecnolgico,
sostenibilidad. La reduccin de los costos de adquisicin articular polticas de investigacin, desarrollo e innovacin
de tecnologa puede tener un gran efecto si opera en un (I+D+i) en reas estratgicas y fomentar las pymes de base
mercado regional integrado. Esta iniciativa debe ser acogida tecnolgica mediante la creacin de capacidades, la reduccin
por las instituciones regionales y su implementacin puede de las barreras de entrada a mercados concentrados y
recibir insumos positivos de las experiencias de los fondos financiamiento, y la promocin de marcos regulatorios
pblicos o privados que adquieren patentes y las licencian en mbitos como la bioseguridad y los biorriesgos, y la
a sus miembros, lo que reduce los costos de transaccin y proteccin de la biodiversidad, entre otras medidas.
de litigios (CEPAL, 2016). El esfuerzo de coordinacin implcito en el gran impulso
El cambio estructural progresivo implica que la economa ambiental requiere de una nueva generacin de polticas
avance por un sendero de crecimiento bajo en carbono, con el y un nuevo sistema institucional. En primer lugar, es
desacople entre la produccin y las emisiones. Esto demanda necesario formular polticas cuya puesta en marcha sea
el desarrollo de capacidades tecnolgicas e innovaciones posible con las capacidades institucionales de que disponen
con foco en la sostenibilidad. El gran impulso ambiental es los pases o las que puedan desarrollar en el corto plazo.
un esfuerzo concentrado de inversiones coordinadas para En segundo trmino, las polticas se deben encarar desde
redefinir los patrones de produccin y consumo, basado una perspectiva ms operativa, en la que los enfoques de
en el aprendizaje y la innovacin. cadena productiva faciliten la interaccin con el sector
Si bien pueden ser difciles de implementar (sobre todo empresarial, la incorporacin de la dimensin territorial
para las pymes), las innovaciones ambientales pueden y la articulacin entre sectores, as como la difusin del
transformarse en activos competitivos: son regulaciones conocimiento y la generacin de encadenamientos. En
que terminan favoreciendo la competitividad. Por ello, la tercer lugar, la dinmica empresarial exige poner en marcha
CEPAL considera que la problemtica ambiental abre una polticas de defensa de la competencia combinadas con
gran oportunidad para una transformacin tecnolgica y instituciones orientadas a fortalecer las buenas prcticas
productiva que sea la base de la generacin de empleos en los gobiernos corporativos, protegiendo a la vez los
de calidad. La creacin de centros nacionales de anlisis, intereses de los inversionistas internos y externos, de forma
seguimiento y evaluacin de la implementacin de los de potenciar la generacin y transferencia tecnolgica y
compromisos de contribuciones previstas determinadas a del conocimiento.
nivel nacional facilitara la consecucin de estos objetivos. Por otra parte, en un mundo donde las economas de escala
Nuevas oportunidades de diversificacin productiva surgen y de alcance son cada vez ms importantes para determinar
de la aplicacin de las tecnologas de la informacin a la las posibilidades de cerrar las brechas tecnolgicas, es
produccin y del aumento de la densidad del tejido industrial fundamental impulsar acciones de cooperacin bilateral o
al redefinir las tecnologas en uso y la matriz energtica. multilateral para la generacin, el desarrollo y la consolidacin
Algunos ejemplos son la gestin de ciudades inteligentes, de capacidades cientficas y tecnolgicas y de procesos de
la expansin del transporte masivo, el procesamiento de innovacin productiva y articulacin institucional. Por
la biodiversidad, el desarrollo de los biomateriales y la lo tanto, la puesta en marcha de proyectos regionales es
bioeconoma, los productos con etiquetados ambientales y clave para identificar potenciales reas de inters para la
la produccin de energas renovables, con el consiguiente cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin, las que
desarrollo de sus cadenas de valor. pueden a su vez generar importantes sinergias con otros
Para aprovechar el gran potencial de estas tecnologas, espacios regionales de cooperacin que estn en proceso en
es necesario fortalecer las capacidades de los recursos la regin o ser retomadas por esos proyectos para fortalecer
humanos, promover un mayor involucramiento del sector el desarrollo cientfico y tecnolgico (CEPAL, 2014).
92
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94
Las trayectorias tecnolgicas son inseparables de las del empleo y
la produccin y es fundamental pensar en los tipos de innovacin
que atienden mejor en la regin los tres objetivos de crecimiento
econmico, inclusin social y sostenibilidad ambiental planteados
en los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
La posicin de cada pas en la economa internacional depende de
su capacidad para absorber conocimientos y acortar la brecha con
la frontera tecnolgica. Cul es la situacin de Amrica Latina y el
Caribe en ese campo? Lamentablemente, si bien hay avances, los
indicadores del esfuerzo innovador y el acceso a la tecnologa, que
son algunos de los aspectos que se abarcan en el presente documento,
no son favorables. Tambin es dbil el posicionamiento de nuestros
pases en cuanto a la capacidad para absorber conocimientos en los
nuevos paradigmas tecnolgicos en especial en las tecnologas de
propsito general, que permean e impactan al conjunto del sistema
productivo y participar en su creacin.
Estos son algunos de los retos a los que se enfrenta nuestra regin y
a cuya solucin intentamos contribuir, mediante la identificacin de
polticas pblicas que permitan transitar por senderos de desarrollo
ms inclusivos y sostenibles.
La CEPAL pone la presente publicacin a disposicin de los Gobiernos y
ciudadanos de los pases de Amrica Latina y el Caribe con la finalidad de
brindar un panorama de los principales elementos que tienen relacin
con la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el contexto del avance
de la Internet industrial y la agricultura y manufactura avanzadas.

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Ciencia,

Distr.: General LC/G.2685(CCITIC.2/3) Septiembre de 2016

II. Innovacin y generacin de conocimiento: tendencias mundiales y retos regionales 19

III. Propiedad intelectual y patentamiento 27

IV. Recursos humanos y capacidades cientficas 39

V. Las nuevas tecnologas y la revolucin digital: claves para el desarrollo 53

VI. Ciencia, tecnologa e innovacin en la agricultura 69

VIII. Reflexiones finales 89

La innovacin se materializa en la creacin de nuevos productos, procesos, sectores y actividades,

169 metas y 231 indicadores

B. Se profundiza el sesgo recesivo de la economa mundial

C. Aumenta la desigualdad en las principales economas del mundo

Grfico I.2 Grfico I.3

SGP USA DOM BOL

D. El actual modelo de desarrollo implica riesgos crecientes para el medio ambiente

Hay consenso en la comunidad cientfica en que el modelo Grfico I.4

de los sistemas ambientales) de que la situacin ya est 0,8

cerca de un punto de no retorno, a partir del cual los daos 0,6

La temperatura de las superficies terrestre y marina aumenta -0,8

sostenidamente desde principios del siglo XX y se acelera a -1,0

E. Un nuevo estilo de desarrollo requiere nuevos bienes pblicos globales

F. La estrategia para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe requiere

de coordinacin que frenan la diversificacin productiva

G. Se debe avanzar hacia estructuras productivas ms complejas

Avanzar hacia sectores ms intensivos en tecnologa es Grfico I.6

si cuenta simultneamente con una estructura productiva 1,0

requieren capacidades tecnolgicas sofisticadas que estn 0

de forma significativa su complejidad, lo que se relaciona

H. Las estructuras complejas se vinculan con una mayor inversin en investigacin

Grfico I.7 Grfico I.8

I. La escasa complejidad de las estructuras se vincula con la poca diversificacin

J. Hay una relacin positiva y significativa entre el ingreso por habitante

A medida que los pases desarrollan nuevos productos, Grfico I.10

ingreso por habitante y de los recursos para I+D. Se crea as

en contextos con instituciones pblicas y privadas que KOR FIN

Gasto en investigacin y desarrollo

(porcentajes del PIB)

B. No se ha avanzado lo suficiente desde 2004

Al analizar la dinmica de la inversin en I+D de los Grfico II.2

En el grfico II.2 se presentan cinco grupos de pases. En el

porcentual del PIB. 0

C. La regin realiza el 2,8% del gasto mundial en I+D, un tercio de su peso

Grfico II.3 Grfico II.4

Resto del mundo Estados Unidos

D. La I+D es financiada por el gobierno y ejecutada por el sector educacional

E. La I+D de Amrica Latina se concentra en la investigacin, mientras

pases latinoamericanos ese desarrollo absorbe una fraccin Panam

europeos, este porcentaje se reduce al 40%. Los pases de la

F. La regin recibi solo el 4% de la inversin extranjera directa en I+D

a una red mundial de innovacin es mediante la inversin

el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivarina de). 50 000

B. El nivel de patentamiento de la regin sigue siendo muy bajo

La USPTO es la mayor oficina de patentes del mundo. Cuadro III.1

destacando tambin la Repblica de Corea y China. La Israel 1,3 2,1

C. La regin se rezaga con respecto a los pases asiticos

D. La eficacia de la inversin en I+D para generar patentes

E. La dinmica del patentamiento de la regin es lenta

Grfico III.4 Grfico III.5

F. El Brasil es el pas latinoamericano que ms patenta y el Uruguay

Grfico III.6 Grfico III.7

Brasil Mxico Cuba Argentina Chile

G. Las tecnologas ms patentadas en la regin son la farmacutica

Grfico III.8 Grfico III.9