7-AUGUSTO

Y LA REORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE HISPANA

1. Planteamiento

Pocos periodos cambiaron con tanta profundidad la Historia de

Roma como el comprendido entre el 32 a. C., en el que Octaviano se
hizo con el consulado, y el 27 a. C. en que l mismo dotado ya de
unos poderes, una honorabilidad, una reputacin y una fortuna
extraordinarias devolvi al Estado las excepcionales prerrogativas que
aqul le haba entregado para combatir la supuesta traicin de Antonio
contribuyendo segn las propias palabras de Octaviano en su
testamento poltico, las Res Gestae diui Augusti a generar una res
publica libera, un Estado salvado . Durante ese periodo, y sin atentar
en ningn momento contra la legalidad republicana, Roma transform
su rgimen de una Repblica consular a un Principado de carcter
monrquico. Si el periodo fue clave para Roma no lo fue menos para
las provincias. Augusto se dio cuenta de que la solucin a los
problemas que haban caracterizado la crisis tardorrepublicana entre
ellos la progresiva contaminacin de la poltica de la Vrbs con los
conflictos en provincias pasaban por una necesaria reorganizacin
provincial y, en ese proyecto, la Pennsula Ibrica que haba resultado
clave en el ascenso de Pompeyo y de Csar fue uno de los baluartes
fundamentales. Augusto pasa por ser el primer y principal
reorganizador administrativo de las ahora, desde el 13 a. C. tres
provincias hispanas contribuyendo, adems, a su explotacin,
integracin cvica y vertebracin territorial de un modo que sera vlido
durante todo el Principado y cuyas huellas y validez histrica todava
pueden rastrearse en la actualidad.

2. Esquema de contenidos bsicos

1. Planteamiento general
a. La crisis tardorrepublicana y la solucin augstea
b. Principales componentes de la crisis y su manifestacin
en el caso hispano
c. Augusto, precursor de la importancia estratgica de las
provincias hispanas en el Alto Imperio
2. Rasgos generales de la poltica internacional de Augusto
a. La divisin provincias senatoriales/provincias imperiales
b. La descentralizacin administrativa
c. La desmilitarizacin de la vida pblica

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d. El carcter civilizador del ejrcito y de la poltica
3. La labor de Augusto en la Pennsula Ibrica
a. Augusto, pater Hispaniarum
i. Los primeros contactos de Augusto con la Pennsula
Ibrica (46-29 a. C.)
ii. Las guerras cntabras (desde el 27 a. C.) y la
propaganda augstea
iii. La pacificacin del Norte peninsular (24 y 19 a. C.):
el Edicto de El Bierzo
b. Las reformas de Augusto en la Pennsula Ibrica
i. Las reformas militares: fundaciones coloniales,
repoblacin, construccin pblica y presencia militar
ii. Construccin pblica y vertebracin territorial: la
explotacin del territorio, la urbanizacin y la
conexin por la red viaria
iii. La reforma provincial: provincias y conuentus
iv. La poltica cvica: colonizacin y municipalizacin
4. Conclusin

3. Sntesis

El ltimo siglo de la Repblica romana haba puesto de

manifiesto que tres eran los problemas clave del modelo constitucional
romano que se revelaba, adems, totalmente desfasado por cuanto que
ya no poda compatibilizarse el gobierno de la Vrbs con la gestin de
un vasto imperio territorial, a saber: la omnipresencia del ejrcito y de
la violencia en la vida pblica, la continua retroalimentacin entre la
poltica de Roma y la poltica normalmente militar y blica de las
provincias y, en definitiva, la necesidad de una solucin unipersonal
de carcter extraordinario y mejor cimentada, desde luego, que el
fallido intento cesariano del 44 a. C. Precisamente, la solucin a esos
tres problemas la aportara Augusto con una poltica en la que como
l mismo afirmara en su testamento consigui aduearse de todo
(potitus rerum omnium) contando con el beneplcito de todos los
sectores sociales (per consensus uniuersorum). Y, en ese sentido, la
Pennsula Ibrica fue un escenario privilegiado entre el 27 y el 5 a. C.,
al menos de los objetivos de separacin Senado/Princeps, de
descentralizacin administrativa, de desmilitarizacin de la vida
pblica y de uso civil del ejrcito que el nuevo rgimen llevaba consigo.
Las Hispanias pasaron, tras el final de las guerras cntabras hacia el
15 a. C., de ser tierra de conquista a ser un territorio perfectamente
integrado y ampliamente reorganizado.

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Aunque Augusto entonces todava Octaviano haba conocido la
Pennsula Ibrica, especialmente la Vlterior, en la poca en la que
Csar, hacia el 46 a. C., haba solicitado auxilios para su lucha contra
Pompeyo y legados suyos como Domicio Calvino en el 39 a. C.
haban administrado el territorio, fue una campaa en principio
marginal y de fines propagandsticos las guerras cntabras la que, a
partir del 29 a. C. puso a Augusto en contacto directo, de nuevo, con el
solar peninsular y con sus posibilidades econmicas y estratgicas. El
clamor romano por la victoria augstea en Actium ofreca al nuevo
Princeps la posibilidad de consolidar su poder con una campaa de
prestigio en un territorio amplio, ubicado prcticamente en el finis
terrae del Imperio y con grandes posibilidades mineras: el Noroeste
peninsular. As, con ayuda de Agripa, a partir del 27 y de modo
discontinuo pues hubo algunas revueltas sucesivas en los aos 24-23
y 19 a. C. Augusto emprendi la pacificacin del rea cntabra en
sentido amplio pues las campaas se extendieron por territorio astur
como evidencia el bronce de El Bierzo, fechado en el 15 a. C. (AE,
1999, 915) y, a resultas de la misma y durante ella la proyeccin,
fundamentalmente desde el ao 16 a. C., de su profunda reforma de la
organizacin peninsular. Una reforma que, en principio, tuvo su base
en el ejrcito al que ya a medida que avanzaba la guerra haba
concedido beneficia diversos como lotes de tierra para sus veteranos, al
abrigo de la fundacin de colonias (Augusta Emerita, por ejemplo, en
Mrida, BA).

El contenido de las reformas de Augusto en Hispania afect,

fundamentalmente, a cuatro puntos: el ejrcito, la construccin
pblica, la administracin provincial y la integracin cvica. La
proliferacin de las fundaciones coloniales (Augusta Emerita, Caesar
Augusta Zaragoza, Z, Astigi cija, SE, Acci Guadix, GR o Tucci
Martos, J), el acantonamiento de tres legiones la IV Macedonica, la
X Gemina y la VI Victrix en varios puntos del Noroeste y, en un
segundo momento, el auxilio prestado por algunos de sus veteranos a
la reorganizacin del Nordeste peninsular en trminos de
infraestructura, el trazado de una completsima red viaria por la costa
mediterrnea (la va Augusta) y por el interior (la va de la Plata y la va
hacia el Pirineo desde el Valle del Ebro) y la promocin jurdica de
comunidades al estatuto municipal constituyen algunos de los
estandartes de dicha labor. Pero, sin duda, la reorganizacin de la
administracin hispana en tres provincias la antigua Vlterior ahora
dividida en Lusitania y Baetica junto a la Citerior o Tarraconense y la
divisin de cada provincia, para facilitar la proximidad de la
administracin al ciudadano y para descentralizar el aparato estatal,

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en conuentus, constituye la medida de mayor alcance y calado de este
periodo clave en la Historia Antigua de la Pennsula Ibrica.

4. Bibliografa complementaria

Sobre la obra augstea en Hispania, con algo ms de detalle que

la Unidad Didctica, se ofrece, nuevamente, una sntesis en GMEZ-
PANTOJA, J. L.: Hispania en el Alto Imperio, en GMEZ-PANTOJA, J. L.:
Protohistoria y Antigedad de la Pennsula Ibrica. Vol. II. La Iberia
Prerromana y la Romanidad, Slex, Madrid, 2008, pp. 435-486,
especialmente pp. 450-475 aunque el captulo aborda tambin la
incidencia julio-claudia y flavia en la Pennsula. Como en otras
ocasiones, la bibliografa final y los comentarios previos a la misma
de dicha obra en este caso, del captulo referido resultan de
extraordinaria utilidad actualizando la que ofrece la Unidad Didctica,
en cualquier caso, vlida y de referencia. Otros ttulos clave relativos a
la labor de Augusto en Hispania o a algunas de sus fuentes y
consecuencias son SNCHEZ-PALENCIA, F. J., y MANGAS, J. (Eds.): El
Edicto del Bierzo. Augusto y el Noroeste de Hispania, Fundacin Las
Mdulas, Madrid, 2000; RODRGUEZ COLMENERO, A.: Augusto e
Hispania: conquista y organizacin del Norte Peninsular, Universidad:
Seminario de Arqueologa, Bilbao, 1979 (clsico como los de GRIMAL,
P.: Le sicle dAuguste, PUF, Pars, 1985 o ECK, W.: Augustus und seine
Zeit, Beck, Munich 2003); y OZCRIZ, P.: Los conventus de la Hispania
Citerior, Dykinson/Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, 2006. El
manejo de una edicin de las Res Gestae diui Augusti puede, adems,
resultar interesante, por ejemplo: ALVAR, A.: Las Res Gestae Diui
Augusti. Introduccin, texto latino y traduccin, Cuadernos de
Prehistoria y Arqueologa 7-8, 1981-1982, pp. 109-140 y,
especialmente, FATS, G., y MARTN-BUENO, M.: Res Gestae Diui
Augusti, Universidad Popular, Zaragoza, 1990.

Uno de los puntos clave de la poltica augstea y, en general, de

la definitiva integracin de Hispania en la rbita de Roma desde finales
de la Repblica hasta la poca flavia lo constituy el fenmeno de la
colonizacin y de la municipalizacin, estudiado en A. A. V. V.: Aspectos
de la colonizacin y municipalizacin de Hispania, Museo Nacional de
Arte Romano, Mrida, 1989 y en ORTIZ DE URBINA, E. (Ed.): Teora y
prctica del ordenamiento municipal romano en Hispania, UPV, Vitoria,
1996, ambos con contribuciones regionales firmadas por los mejores
conocedores del fenmeno. Con carcter sinttico pero fundamental
para entender la administracin hispana heredera del sistema
augsteo puede verse el histrico trabajo de ABASCAL, J. M., y

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ESPINOSA, U.: La ciudad hispano-romana. Privilegio y poder, Colegio
Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de La Rioja, Logroo,
1989. Desde una ptica arqueolgica y para conocer, con carcter
regional, la incidencia del fenmeno urbanizador puede verse el
volumen de BENDALA, M. (Ed.): La ciudad hispanorromana, Ministerio
de Cultura, Madrid, 1993.

Dos catlogos de exitosas exposiciones arqueolgicas pueden

resultar tambin tiles para conocer la incidencia de las reformas de
Augusto en la Pennsula y, tambin, la maduracin de las Hispanias
durante el Alto Imperio: ALMAGRO, M., y LVAREZ MARTNEZ, J. M
(Eds.): Hispania, el legado de Roma. En el ao de Trajano,
Ayuntamiento de Zaragoza, Zaragoza, 1998 y, antes, ARCE, J., ENSOLI,
S., y LA ROCCA, E. (Eds.): Hispania Romana. De tierra de conquista a
provincia del Imperio, Electa, Madrid, 1997. A modo de sntesis, pueden
resultar tiles CURCHIN, L. A.: Espaa romana: conquista y asimilacin,
Gredos, Madrid, 1996 y LE ROUX, P.: Romanos de Espaa: ciudades y
poltica en las provincias (siglo II a. C.-III d. C.), Bellaterra, Barcelona,
2006, ambos lecturas muy recomendadas para los temas de la
asignatura relacionados con Roma.

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