mundo afora

Polticas de combate violncia e discriminao contra pessoas LGBT

#12
mundo afora
mundo afora
Polticas de combate violncia e
discriminao contra pessoas LGBT

#12

Braslia, 2015
Prefcio

A Coleo Mundo Afora vem sendo publicada pelo

Ministrio das Relaes Exteriores desde 2004 com
o intuito de fomentar o debate no Brasil sobre ques-
tes de relevo para o desenvolvimento nacional, com
base na experincia de outros pases. Em edies
anteriores, j foram abordados temas como polticas
de incentivo inovao, promoo da igualdade de
gnero, criao de espaos verdes em reas urba-
nas, internacionalizao de universidades, inovao,
educao bsica e ensino mdio, entre outros.

Esta edio da Mundo Afora trata das polticas

de combate violncia contra Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transgneros (LGBT), da
evoluo na legislao de reconhecimento de direitos
e no discriminao, bem como de prticas exitosas
relativas expresso da diversidade de gnero e
identidade. O amplo panorama oferecido pelos relatos
desta edio permite analisar a evoluo histrica e
a realidade LGBT atual em pases de diversos est-
gios de desenvolvimento socioeconmico, contextos
culturais e regimes institucionais.

4
No texto inicial, por exemplo, destaca-se a expe-
rincia da frica do Sul, primeiro pas do mundo a
proibir declaradamente, no texto de sua Constituio,
a discriminao com base em sexo, gnero e orien-
tao sexual. No artigo sobre a Argentina, por sua
vez, trata-se da Lei do Matrimnio Igualitrio, a
primeira de um pas latino-americano. Relata-se
o pioneirismo da Dinamarca: foi o primeiro pas a
reconhecer a unio civil homossexual no mundo,
em 1989; emendou seu Cdigo Penal, em 2004, para
qualificar como agravante de crimes motivao por
questes relativas orientao sexual da vtima; e,
em 2013, concedeu o primeiro asilo a estrangeiro
em razo de perseguio a cidado transgnero em
seu pas de origem.

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ndice
Prefcio
PG.4

FRICA DO SUL
Direitos LGBT e crimes de dio na Nao Arco-ris
PG.12

ALEMANHA
A populao LGBT na Alemanha e a
conquista dos direitos civis
PG.32

ARGENTINA
Direitos LGBT na Argentina: da igualdade
legal igualdade real
PG.40

AUSTRLIA
Combate violncia e discriminao contra
pessoas LGBT na Austrlia
PG.56

CABO VERDE
A causa LGBT em Cabo Verde: muitas conquistas,
muitos desafios
PG.84

CANAD
O combate homofobia no Canad:
perspectivas e avanos
PG.92

CHILE
Legislao LGBT no Chile: histria e polticas pblicas
PG.102

COLMBIA
Promoo e proteo dos direitos das pessoas LGBT
na Colmbia: breves notas
PG.110

6
COSTA RICA
Os direitos das pessoas LGBT na Costa Rica
PG.124

DINAMARCA
A comunidade LGBT na Dinamarca: a luta continua?
A promoo dos direitos da comunidade LGBT num
Estado de bem-estar
PG.130

EQUADOR
Combate violncia e discriminao contra
pessoas LGBT no Equador
PG.140

ESLOVNIA
Poltica de combate violncia contra Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros (LGBT)
e avanos para assegurar os direitos da comunidade
LGBT na Eslovnia
PG.150

ESPANHA
Espanha: da criminalizao vanguarda
PG.164

ESTADOS UNIDOS | Washington

Avanos na promoo, no mbito federal, dos
direitos de pessoas LGBT nos Estados Unidos
PG.170

ESTADOS UNIDOS | Chicago

Conquista e garantia de direitos para gays,
lsbicas, bissexuais e transexuais no Meio Oeste
norte-americano
PG.185

ESTADOS UNIDOS | Los Angeles

LA Pride: polticas pblicas e cidadania
LGBT no sul da Califrnia
PG.192

7
ESTADOS UNIDOS | Nova York
O movimento LGBT em Nova York
PG.202

ESTADOS UNIDOS | So Francisco

Notas sobre as polticas e prticas de promoo dos
direitos LGBT em So Francisco e na Califrnia
PG.210

FINLNDIA
Iguais, porm diferentes: a luta por reconhecimento
das minorias sexuais na Finlndia
PG.224

FRANA
Direitos das pessoas LGBT na Frana:
a igualdade a cor do arco-ris
PG.232

HUNGRIA
Os direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis
e Transgneros (LGBT) na Hungria e o papel da
sociedade organizada e da iniciativa privada na sua
preservao
PG.250

ITLIA
A situao atual dos direitos das
pessoas LGBT na Itlia
PG.260

MXICO
Promoo e proteo dos direitos
das pessoas LGBT no Mxico
PG.268

NEPAL
Colorindo os Himalaias: breve histria do
movimento LGBT no Nepal
PG.282

NORUEGA
LGBT na Noruega
PG.294

8
NOVA ZELNDIA
Os direitos LGBT na Nova Zelndia
PG.304

PASES BAIXOS
Direitos iguais para todos: os avanos das
polticas LGBT nos Pases Baixos
PG.314

REINO UNIDO
Situao dos direitos LGBT no Reino Unido
PG.324

SUA
Os direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Transgneros e Intersexuais (LGBTI) na Sua
situao e perspectivas
PG.332

VIETN
Direitos LGBT no Vietn
PG.360

9
frica do Sul
Direitos LGBT e crimes de dio na Nao Arco-ris
mundo afora
FRICA DO SUL

Direitos LGBT e crimes de

dio na Nao Arco-ris
Luis Sagarra

A frica do Sul conta com uma das constituies na-

cionais mais progressistas do mundo. Foi o primeiro
pas a coibir constitucionalmente a discriminao
com base em orientao sexual e o quinto primeiro
no continente africano a legalizar e regulamentar
o casamento entre pessoas do mesmo sexo.

Em profundo contraste com o cenrio institucional,

crime e violncia continuam dominando a realidade
do pas. Isso especialmente verdade para a comu-
nidade negra LGBT, para a qual crimes motivados
por preconceito e dio so a realidade corrente. As
diferenas socioeconmicas so brutais e acompa-
nham as vidas da comunidade LGBT. Desigualdade de
renda, isolamento social e excluso cultural impe-
dem que a maioria tenha acesso aos avanos legais
e s liberdades que foram desenhadas no papel.

O arcabouo institucional formado a partir da de-

mocratizao do pas, em 1994, representou um
corte radical com o que havia durante o perodo do
apartheid; mas, de certo modo, foi construdo sem
paralelo com a opinio pblica e com a moral e os
costumes mais comuns do pas, ainda imbudos
de valores muito conser vadores religiosos ou
tribais e com o rescaldo do perodo precedente,
de profundo obscurantismo em direitos humanos.

O presente artigo abordar, em primeiro lugar, a

legislao do apartheid com relao homosse-
xualidade e, dada a particularidade e rapidez com
que se deu a transio, a forma como os movimen-
tos LGBT se estruturaram s vsperas do fim do
regime, de modo a conquistar os avanos que se
verificaram. Em seguida, ser descrito o panorama
de liberdades e direitos hoje existentes na legislao
sul-africana, com ateno ao papel fundamental

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 mundo afora
FRICA DO SUL
1 GOODMAN, R. "Beyond the
enforcement principle:
Sodomy laws, social norms
and social panoptics". In:
California Law Review. Vol.
89, n 3, maio/2001, p. 672.
realizado pelo Judicirio. Por fim, abordaremos a
questo da realidade hostil e violenta da maioria da
comunidade LGBT sul-africana, atualmente mar-
gem dos avanos formais e vtima do preconceito
e da brutalidade.
DO APARTHEID CONSTITUIO DE 1996
A homossexualidade em especial a masculina
era inaceitvel luz da tica calvinista africner que
inspirava o apartheid. Assim como em outras terras
colonizadas pelos ingleses, como os Estados Unidos,
as leis que tipificavam o crime de sodomia foram
introduzidas no perodo colonial e mantidas poste-
riormente na legislao das naes independentes1.
No caso da frica do Sul do apartheid, o Legislativo
respondeu moral religiosa e concretizou as normas
coloniais de mais de dois sculos de idade na Lei
de Imoralidade (Immorality Act, 1957). Entre outras
heranas do direito Romano-Holands, essa lei
estabelecia os crimes de sodomia e de ofensas
sexuais no naturais (as quais incluam prticas
sexuais sem fim reprodutivo), com pena de recluso
de at sete anos. At o fim dos anos 1990, o crime
de sodomia permaneceu na legislao sul-africana,
caracterizado entre os crimes do tipo 1, juntamente
com crimes graves como homicdio e estupro, o
que significa que qualquer do povo poderia prender
algum considerado suspeito, inclusive por meio de
fora e violncia.
Posteriormente, o Parlamento aprovou emendas
Lei de Imoralidade, incorporando novos tipos,
entre os quais o que ficou conhecido como men at
a party (Immorality Ammendment Act 1969, Seo
20A): o ato ocorrido em ambiente onde mais de
dois homens se encontrem presentes, destinado a
estimular paixo sexual ou gratificao sexual.
O curioso tipo penal foi criado em resposta ao que
se ento caracterizou como pnico moral, ocasio-
nado pelo flagrante policial em uma festa privada
em Johanesburgo, em 1966, da qual participavam
13
 mundo afora
FRICA DO SUL

300 homens. Dessa forma, alm de pessoas e lo-

cais suspeitos ou denunciados , tambm festas
passaram a ser policiadas.

Contraditoriamente, entretanto, embora o Legislativo

se esforasse em atribuir carter criminoso ho-
mossexualidade, e a polcia, de fato, praticasse
seu dever de vigilncia, no h registro oficial de
processo criminal por sodomia consensual desde
1972 no Cabo Ocidental. A existncia dos tipos penais
descritos, contudo, criava outras formas de estig-
matizao e opresso, como animosidade social
e vigilncia pblica. Para indivduos LGBT, essas
leis contriburam para a formao de hostilidade e
criaram a necessidade de constante autocontrole em
espaos pblicos. Muitos gays e lsbicas deixavam
de prestar queixa de abusos ou crimes que tivessem
sofrido, por se acreditarem a si mesmos crimino-
sos e no merecedores da proteo do Estado. A
mensagem recebida pelos jovens LGBT era de que
estavam alm dos limites sociais aceitveis e que
eram delinquentes por definio 2 .

Note-se que, a exemplo de outras ex-colnias brit-

nicas, o sexo entre mulheres nunca fora tipificado.

Nos anos 1970 e 1980, o ativismo LGBT era predo-

minantemente gay e estava entre os muitos movi-
mentos de direitos humanos atuantes no pas. At
o fim da dcada de 1980, entretanto, as associaes
gays estavam divididas por grupos raciais e po-
larizadas em relao a questes mais amplas do
apartheid. A Gay Association of South Africa (GASA),
por exemplo, baseada no centro de Johanesburgo,
era uma associao predominantemente branca,
que inicialmente evitou tomar posio oficial em
relao ao apartheid; a Rand Gay Organization, por
sua vez, foi fundada com o intuito de ser multirracial
e se opunha ao sistema poltico racista. Durante
as eleies gerais de 1987, a GASA e a revista Exit
apoiaram o candidato do Partido Nacional, Leon
de Beer (o National Party foi o partido no poder,
durante os anos do apartheid ). O feito trouxe tona
2 Idem, pp. 680-9. as tenses entre os movimentos LGBT que bus-

14
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FRICA DO SUL

cavam o alinhamento com o ANC e o movimento

de libertao e aqueles que lutavam apenas pelos
direitos LGBT, mas dentro do regime do governo
nacionalista. A GASA terminou por abandonar a
campanha, e os movimentos tenderam a caminhar
na mesma direo, em certa medida impulsionados
pelo surgimento da epidemia de HIV-Aids na frica
do Sul, cujo combate tornou-se causa comum.

As dificuldades, entretanto, eram imensas, dada a

completa hostilidade do regime homossexualida-
de. O grande salto ocorreu com o fim do apartheid,
quando a militncia LGBT soube aproveitar a oportu-
nidade histrica e transformar a frica do Sul, pelo
menos do ponto de vista institucional, no pas mais
progressista do mundo poca, em direitos LGBT.

O incio das conquistas para a incluso dos direitos

LGBT na Constituio deu-se em 1992, quando ati-
vistas da causa convenceram o ento exilado ANC
a assumir posio poltica sobre orientao sexual,
embora o tema, poca, parecesse irrelevante para
o ANC. O argumento foi a publicao do comentrio
que um dos membros do Comit Executivo Nacional
do partido fizera, em 1987, de que se todos fossem
assim, a raa humana seria extinta. Assim, o ANC
que propunha a formao de um pas democrtico,
fundado no respeito pelos direitos humanos in-
corporou a causa LGBT.

Com o apoio do ANC incluindo o prprio Presidente

Nelson Mandela e outros grupos polticos libertrios
(como o Inkhata Freedom Party), a proteo orien-
tao sexual foi includa na Constituio interina de
1994. No mesmo ano, formou-se a National Coalition
for Gay and Lesbian Equality (NCGLE), cujo objetivo
era a manuteno dos direitos na Constituio defi-
nitiva, chegando a aliar-se a um consrcio sindical,
a fim de aumentar o poder de barganha.

A oposio enfrentada foi grande, principalmente do

African Christian Democratic Party, que argumen-
tava que a homossexualidade contra a famlia,
anticrist e antiafricana. Nesse contexto, em que

15
mundo afora
FRICA DO SUL

pese o desejo de detalhar, incluir e igualar direitos

e derrogar as leis anti-LGBT vigentes, os esforos
concentraram-se em manter a orientao sexual
dentro da clusula de igualdade da Constituio
interina e deixar o restante para ser tratado em
mbito judicial, tendo o Judicirio e em especial a
Corte Constitucional papel fundamental, conforme
mostrado adiante.

CONJUNTO INSTITUCIONAL SUL-AFRICANO

DE DEFESA DOS DIREITOS LGBT

Descriminalizao da orientao sexual

e identidade e expresso de gnero

Aps o fim do apartheid, entrou em vigor, em 27 de

abril de 1994, uma Constituio interina, na qual se
previa a no discriminao em razo de orientao
sexual. O mesmo contedo foi mantido na Constituio
atual, no captulo 2 (Bill of Rights), seo 9:

9. (1) Everyone is equal before the law

and has the right to equal protection
and benefit of the law.

(...)

(3) The state may not unfairly discri-

minate directly or indirectly against
anyone on one or more grounds, in-
cluding race, gender, sex, pregnancy,
marital status, ethnic or social origin,
colour, sexual orientation, age, disabi-
lity, religion, conscience, belief, cultu-
re, language and birth. [grifo nosso]

(4) No person may unfairly discrimina-

te directly or indirectly against anyo-
ne on one or more grounds in terms
of subsection (3). National legislation
must be enacted to prevent or prohibit
unfair discrimination.

16
 mundo afora
FRICA DO SUL
3 ISSACK, W. "Equal in word of
law: The rights of lesbians
and gay people in South
Africa". In: Human Rights
Magazine. Vol. 30, n 3.
Disponvel em: < http://
www.americanbar.org/
publications/human_
rights_magazine_home/
human_rights_vol30_2003/
summer2003/hr_summer03_
southafrica.html>. Acesso
em 31 de janeiro de 2014.
Com isso, a frica do Sul tornou-se o primeiro pas
do mundo a proibir explicitamente a discriminao,
com base em sexo, gnero e orientao sexual, no
texto constitucional, por entidade privada ou pblica,
e estabeleceu que a legislao infraconstitucional
fosse adequada a tais princpios 3 .
Dois anos mais tarde, a Corte Constitucional julgou
inconstitucional a lei que proibia conduta sexual
consentida entre adultos do mesmo sexo.
Em 2000, foi aprovada a Lei de Igualdade (Equality
Act, 2000). Trata-se de uma lei abrangente que probe
discriminao injusta por organizaes pblicas ou
privadas, pessoas, bem como o discurso de dio ou
assdio. A lei lista especificamente, entre outros,
gnero, sexo e orientao sexual como motivos
proibidos para discriminao, mas confere igual-
mente critrios orientadores para o Judicirio para
casos no explicitamente definidos em que possa
ocorrer discriminao. A Lei de Igualdade exclui de
seu mbito a discriminao no trabalho, vez que
esta assunto de lei especfica.
Unio civil e casamento entre
pessoas do mesmo sexo
Casamento entre indivduos do mesmo sexo le-
galmente possvel na frica do Sul desde a entrada
em vigncia da Lei de Unio Civil (Civil Union Act,
2006), em 30 de novembro de 2006. J em dezembro
de 2005, em processo iniciado em 2003 (Minister of
Home Affairs v. Fourie), a Corte Constitucional havia
estendido o conceito de matrimnio para casais do
mesmo sexo, determinando ao Parlamento o prazo
de um ano para ajustar a legislao. A Lei de Unio
Civil substituiu a Lei de Matrimnio de 1961, aprovada
com 230 votos favorveis e apenas 41 contra, aps
muito protesto de setores religiosos e conserva-
dores, bem como idas e vindas do projeto de lei.
O primeiro casamento homoafetivo sob vigncia da
Lei de Unio Civil ocorreu em 2007, em Langebaan,
17
mundo afora
FRICA DO SUL

Provncia do Cabo Ocidental. Desde ento, de acordo

com o Departamento de Estatsticas da frica do Sul
(Statistics South Africa), at o fim de 2011, foram
realizados 3.324 casamentos homoafetivos. Quase
metade (45,3%), entretanto, aconteceu na provn-
cia de Gauteng e outros 28% na do Cabo Ocidental
(Western Cape), o que reflete a desigualdade da
realidade social do pas.

Imigrantes

Desde 2000, seis anos antes da Lei de Unio Civil,

portanto, reconhecido, pela Corte Constitucional, o
direito do imigrante parceiro homoafetivo de cidado
sul-africano de solicitar residncia permanente na
frica do Sul.

Refugiados

A Lei de Refugiados (Refugees Act, n 130, de 1998)

considera como qualificada para ser refugiada, entre
outros, a pessoa que se encontra em situao de
medo justificvel de ser perseguido em razo de,
entre vrios motivos, pertencer a um grupo social
em particular. A definio da mesma lei para grupo
social inclui, entre outros, um grupo de pessoas de
uma orientao sexual especfica.

Violncia domstica

A Lei de Violncia Domstica (Domestic Violence Act,

n 166, de 1998) busca proteger aqueles que se en-
contram em uma relao domstica em que ocorre
abuso fsico, verbal, moral, psicolgico, sexual ou
mesmo econmico. Encontram-se em situao de
relao domstica, para fins da lei, entre outros:
aqueles (do mesmo sexo ou sexo oposto) que vi-
vem juntos em uma relao que tenha natureza de
casamento, ainda que no sejam, tenham sido ou
no possam ser casados e aqueles que esto ou
estiveram em relao habitual, incluindo relao

18
mundo afora
FRICA DO SUL

romntica, ntima ou sexual, de qualquer durao,

seja a relao verdadeira ou apenas assim perce-
bida (traduo nossa).

Guarda e adoo de crianas por

indivduos e casais homoafetivos

Os primeiros avanos registrados na rea de guarda

de crianas se deram em processos judiciais de
divrcio, em que a orientao sexual de um dos
cnjuges era argumento no litgio. Em 1993 (caso Van
Rooyen v. Van Rooyen), o Judicirio reconheceu que
uma me divorciada no poderia ter o acesso ao()
filho(a), em razo de estar em uma relao lsbica.
Em 1998 (caso Greyling v. Minister of Welfare), um
tribunal reverteu uma deciso de primeira instncia
que retirara a guarda da me, em favor dos avs da
criana, sob o argumento de que a criana sofreria
dano psicolgico por conta da relao lsbica da
me. Em 1998 (caso Mohapi v. Mohapi), um tribunal
deu guarda plena me, que mantinha uma relao
lsbica estvel.

Com o advento da Constituio democrtica, deixou

de haver limitao legal para a adoo de crianas
por indivduos LGBT. A Corte Constitucional vinha
afirmando, em uma srie de julgados, que orientao
sexual no elemento relevante para a guarda de
uma criana. A legislao, entretanto, previa adoo
exclusivamente por casal heteroafetivo. A mudana
iniciou-se em 2002, com um julgamento da Corte
Constitucional (Du Toit and Another v. Minister of
Welfare and Population Development), em que se
concedeu a um casal lsbico os mesmos direitos de
adoo de qualquer outro matrimnio, autorizando
a adoo conjunta ou que um dos cnjuges adote a
criana filha do outro cnjuge.

A lei atualmente vigente sobre o tema a Lei da

Criana (Childrens Act), de 2005, que permite ado-
o por parceiros em coabitao permanente, sem
meno orientao sexual:

19
mundo afora
FRICA DO SUL

231. Persons who may adopt child.

(1) A child may be adopted

(a) jointly by

(...)

(ii) partners in a permanent domestic

life-partnership;

Outro tema em que houve avano foi o da legaliza-

o da inseminao artificial em mulher lsbica,
em 1997. At ento, a inseminao era autorizada
apenas em mulher casada com homem. Mais adian-
te, em julgamento de 2003 (caso J. & B. v. Director
General of Home Affairs, Minister of Home Affairs,
and President of the Republic of South Africa), a Corte
Constitucional estabeleceu que a criana fruto de
inseminao artificial, nascida em um casal lsbico,
legtima de ambas as mulheres; e a parceira que
no a me biolgica da criana tem o direito de ser
automaticamente reconhecida tambm como me,
com iguais direitos e obrigaes, determinando que
ambas constem do registro de nascimento civil.

Redesignao de sexo

Em 2003, foi aprovada a lei atualmente em vigor que

regulamenta as condies em que sul-africanos
podem realizar a redesignao de sexo (Alteration
of Sex Description and Sex Status Act, 2003). Alm de
circunstncias claras, a lei estabelece uma srie de
medidas de salvaguarda, a fim de garantir a proteo
dos direitos do indivduo transgnero ou interse-
xual. necessrio, por exemplo, passar por exames
mdicos, mas a lei no exige cirurgia de alterao
de sexo; o que envolveria custos elevados e riscos,
alm de poder ser simplesmente desnecessria ou
indesejada pelo indivduo. O Ministrio de Assuntos
Internos (Department of Home Affairs) tem seis se-
manas para processar a alterao dos documentos e,

20
mundo afora
FRICA DO SUL

em caso de denegao, deve apresentar justificativa

formal, por escrito, da qual cabe recurso.

Mais de dez anos aps a aprovao da lei, entretan-

to, de acordo com a organizao Gender DynamiX,
baseada na Cidade do Cabo, as provises da lei "so
sistematicamente ignoradas pelas autoridades com-
petentes". Funcionrios encarregados de receber e
processar os pedidos apresentam exigncias no
previstas em lei, como cirurgia de alterao de sexo,
esterilizao ou divrcio do atual cnjuge, no esto
preparados para lidar com os casos apresentados,
podendo ser inseguros, ignorantes da lei ou mesmo
hostis. O processamento dos pedidos no respeita
o prazo legal de seis semanas, havendo casos de
espera de mais de dois anos; perodo durante o qual
o demandante continua enfrentando os obstculos
burocrticos dirios de um transgnero ou intersexual
sem a documentao que corresponda a seu gnero.

Tendo em vista a j existncia de legislao ampla

e especfica sobre o tema, os problemas verificados
so decorrncia de falta de implementao, bem
como falta de treinamento ou mesmo preconceito
daqueles que esto a cargo da funo de processar
os pedidos de redesignao de sexo. A organizao
mencionada, Gender DynamiX, primeira organiza-
o especfica sobre a comunidade transgnero
no continente africano, presta auxlio, informao
e aconselhamento, bem como busca aumentar o
conhecimento pblico sobre o tema, inclusive por
meio de treinamento. Alm disso, a organizao
vem prestando apoio a refugiados transgneros de
outros pases africanos, como Uganda, que recorrem
frica do Sul, com base na Lei de Refugiados.

Discriminao contra pessoas LGBT

no ambiente de trabalho

A Lei de Relaes Trabalhistas (Labour Schemes Act,

1995) probe dispensa injusta motivada por, entre
outros, orientao sexual. A Lei de Igualdade no
Emprego (Employment Equity Act, 1998), por sua vez,

21
 mundo afora
FRICA DO SUL
4 BELKIN, A.; CANADAY, M.
"Assessing the integration
of gays and lesbians
into the South African
National Defence Force".
In: South African Journal
of Military Studies. Vol. 38,
n 2, 2010. Disponvel em:
<http://scientiamilitaria.
journals.ac.za/pub/article/
view/87/116>. Acesso em
31 de janeiro de 2014.
confere proteo em ambiente de trabalho, contra
discriminao com base em, entre outros, orien-
tao sexual e diagnstico de HIV; e inclui, como
beneficirios de benefcios como penso e seguros,
parceiros de mesmo sexo. Posteriormente, a Lei de
Promoo da Igualdade e Preveno de Discriminao
Injusta (Promotion of Equality and Prevention of Unfair
Discrimination Act, 2000) estendeu a proteo igual-
mente a locais e servios pblicos.
O caso do servio militar
Durante os anos do apartheid, a fora militar sul-
-africana manteve uma poltica dual: proibia a ho-
mossexualidade entre os membros permanentes,
mas a tolerava entre os conscritos, como meio de
evitar a evaso daqueles que, por se oporem ao
regime, declaravam-se homossexuais como mero
subterfgio para, assim, evitar o servio militar.
Apesar da tolerncia oficial, no entanto, na prtica
houve muitos casos de abuso, envolvendo humi-
lhao, terapias com eletrochoques, hormnios e
remdios, castrao qumica e cirurgias de mudana
de sexo. Embora no fossem prticas generaliza-
das, muitos casos ocorreram, de modo que o risco
e o assdio fsico e psicolgico a que os gays eram
submetidos eram reais 4 .
Do ponto de vista tnico, grosso modo, as foras
armadas eram constitudas por homens brancos at
o fim dos anos 1960. s poucas mulheres eram de-
signadas posies pouco representativas e longe das
funes de combate. Aos no brancos foi permitido
o recrutamento apenas a partir dos anos 1970, com
acesso apenas s funes mais subalternas. Com
o advento da democratizao e da Constituio de
1996, vrios setores privados e pblicos trabalharam
para adequar suas instituies nova realidade
constitucional. No caso das foras armadas, que,
at ento, identificavam-se simbolicamente como
o pilar de sustentao do apartheid, houve grande
empenho para incorporar vrios grupos margi-
nalizados, como negros, mulheres, ex-inimigos
22
mundo afora
FRICA DO SUL

como grupos guerrilheiros que lutavam contra o

regime e minorias sexuais, em um nico rgo,
que deveria ser visto como de respeito s institui-
es democrticas e representativo da diversidade
da unidade nacional.

Nessa linha, a Fora Nacional de Defesa Sul-Africana

(SANDF) publicou, em 1996, o White Paper on National
Defence, no qual se inclui a determinao de que, em
consonncia com a nova Constituio, a SANDF no
discriminar nenhum de seus membros em razo
de orientao sexual.

11.14 The SANDF shall develop a non-

racial, non-sexist and non-discrimina-
tory institutional culture as required by
the Constitution. (...)

52. In accordance with the Constitu-

tion, the SANDF shall not discriminate
against any of its members on the
grounds of sexual orientation. (...)

53. The Minister shall appoint a work

group to facilitate and monitor the
implementation of the policy outlined
above regarding religion, language
and sexual orientation.

Em 1998, o Departamento de Defesa instituiu uma

poltica de ao afirmativa e igualdade de opor-
tunidade, pela qual os candidatos a recrutas no
podem ser mais questionados sobre orientao
sexual e afirma que a SANDF no tem interesse
oficial nenhum no comportamento sexual de seus
membros. Em 2002, finalmente, a SANDF estendeu
benefcios mdicos e previdencirios aos parcei-
ros homoafetivos (partners in a permanent life-
-partnership). Em 2003, 79 parceiros homoafetivos
recebiam benefcios na SANDF.

No que concerne ao cumprimento da nova poltica

afirmativa, o Departamento de Defesa, entre vrias
medidas, criou um grupo de alto nvel para rever

23
mundo afora
FRICA DO SUL

os casos de abusos ocorridos no passado. Para

chefiar o Equal Opportunities and Affirmative Action
Directorate foi nomeado um coronel abertamente
gay, Jan Kotze, que trabalhou em proximidade com
uma capit lsbica, que posteriormente seria a
primeira lsbica a chegar ao nvel de general na
SANDF. O Departamento criou, ainda, um rgo de
ouvidoria, chefiado por um membro representante
da comunidade LGBT, exclusivamente para a pro-
moo da ao afirmativa. O tema da sexualidade
foi incorporado ao treinamento anual por que devem
passar todos os oficiais, incluindo os mais sniores.

A avaliao da efetividade da poltica de ao afir-

mativa e promoo da igualdade nas foras arma-
das , em linhas gerais, muito positiva. Embora a
homossexualidade nas foras armadas no tenha
ainda deixado completamente de ser um tema tabu,
a ao afirmativa teve o mrito de apresentar o
servio militar como uma possibilidade de carrei-
ra para muitos homossexuais, que passaram a se
sentir mais confortveis, protegidos e em ambiente
relativamente positivo. Por outro lado, h o reco-
nhecimento de que ainda h muito para evoluir. Para
muitos, os avanos representam, ainda, um direito
silencioso. Aps a adoo das polticas de ao afir-
mativa, muitos gays e lsbicas permaneceram sem
se declarar homossexuais abertamente, preferindo
manter-se em silncio para a maioria dentro da
instituio. Note-se que os enormes desenvolvi-
mentos institucionais foram realizados a despeito
da opinio pblica. Pesquisa realizada apontou que
apenas 24,6% do total da populao favorvel
incluso de homossexuais s foras militares, en-
quanto 48,3% se declara contra e 27,1% no sabe
responder. Dentro da SANDF, as opinies so mais
favorveis entre brancos, membros do servio m-
dico militar e ocupantes de funes burocrticas,
e mais desfavorveis entre negros, membros do
exrcito e oficiais de patentes mais baixas.

24
 mundo afora
FRICA DO SUL
5 <http://www.justice.gov.za/
vc/VCindex.html>. Acesso
em 31 de janeiro de 2014.
6 <http://www.socdev.gpg.
gov.za/SocialWorkServices/
SocialCrimePreventionand
VEP/Pages/default.
aspx>. Acesso em 31
de janeiro de 2014.
Outras leis
Lei de locao
A Lei de Locao (Rental Housing Act, 1999) probe
discriminao, no contexto de contrato de locao
de moradia, com base nos princpios de igualdade
estabelecidos na Constituio, incluindo orienta-
o sexual.
Lei de Seguro Mdico
A Lei de Seguro Mdico (Medical Schemes Act,
1998) inclui na definio de dependente parceiros
de mesmo sexo.
INICIATIVAS NO TOCANTE AO ATENDIMENTO
MDICO A PESSOAS LGBT VTIMAS DE VIOLNCIA
Desde 1994, funciona o "The Ser vice Charter for
Victims of Crime in South Africa" 5 , um programa
nacional do Ministrio da Justia, cujo principal
objetivo o empoderamento de vtimas de crimes,
alm de encontrar um papel para as vtimas dentro
do sistema de justia criminal. O programa se guia
pelo princpio de que a vtima deve ter assegurados
os seguintes direitos: tratamento justo e respeito
pela dignidade e privacidade; a oferecer informao
e ser informada; a proteo; a assistncia; a com-
pensao e a restituio.
Existem, ainda, outros programas pblicos em nvel
provincial, como o "Crime Prevention and Support
Program"6 da provncia de Gauteng. Por meio des-
se, so mantidos abrigos para mulheres vtimas
de abuso e programas de educao de homens e
meninos, com o objetivo de buscar evitar a prtica
de estupros. Conforme ser melhor exposto abaixo,
estupro uma ameaa frequente e generalizada a
mulheres lsbicas.
25
 mundo afora
FRICA DO SUL

Mais recentemente, em maio de 2011, o Departamento

de Justia lanou um programa para lidar com o pro-
blema da violncia em razo de gnero e orientao
sexual, com participao de rgos governamentais
e da sociedade civil. De acordo com a Human Rights
Watch, o programa tornou-se dormente e ineficiente,
mas foi transferido para outra rea do Departamento
de Justia, o que pode trazer efeito positivo futura-
mente e demonstrar comprometimento do governo
em combater esses crimes7.

O CONTRASTE ENTRE A LEI E A VIDA REAL

Os avanos institucionais no esto refletidos, em

muitos casos, no cotidiano sul-africano. A moral
conservadora de grupos brancos e negros tra-
dicionalmente desfavorvel homossexualidade
e persiste, em graus variveis, na sociedade ps-
-apartheid. De acordo com levantamento realizado
pelo International Social Survey Program, em 2008,
83,6% da populao sul-africana considerava a re-
lao sexual entre pessoas do mesmo sexo sempre
errada, enquanto apenas 7,7% no tinham nenhuma
restrio a respeito 8 .

De acordo com a Human Rights Watch, a frica do

Sul teve papel importante, ainda que inconstante, no
avano dos direitos humanos da comunidade LGBT
no continente africano.

Na frica do Sul branca, a tica calvinista afric-

ner manteve a moralidade sempre muito restrita e
conservadora. Durante o apartheid, jogos de aposta
7 World Report 2014, p. 171. e at mesmo beijar uma pessoa de outra raa eram
Disponvel em: <http:// proibidos. Como de se esperar, assim como a
www.hrw.org/world- mentalidade racista, a moralidade conservadora no
report/2014>. Acesso em deixou de existir com o fim do regime. Nesse grupo,
31 de janeiro de 2014. no entanto, a homofobia ocorre de maneira muito
8 SMITH, T. "Cross-national mais velada, na forma do preconceito silencioso,
diferences in attitudes que vitimiza o indivduo menos em sua integridade
towards homosexuality". In: fsica e muito mais em sua integridade psicolgica,
GSS Cross National Report. por no se sentir plenamente aceito e/ou por no
N 31, abril/2011, p. 17. se aceitar a si prprio. A situao no deixa de ser

26
 mundo afora
FRICA DO SUL
9 GOODMAN, R. "Beyond the
enforcement principle:
Sodomy laws, social norms
and social panoptics". In:
California Law Review. Vol. 89,
n 3, maio/2001, pp. 673-4.
10 Conforme aponta Smith, dois
dos fatores que explicam
a variao nos nveis de
tolerncia em relao
homossexualidade so
nvel de desenvolvimento
(por exemplo: renda per
capita, escolaridade) e
religiosidade (quanto menor
a religiosidade, maior a
um dos rescaldos do apartheid, quando aqueles que
praticavam sexo com pessoas do mesmo sexo nunca
se definiam como gays ou homossexuais, ainda
que questionados por um pesquisador acadmico9.
Apesar do que precede, entre os brancos sul-afri-
canos que h maior tolerncia e informao. Desse
conjunto fazem parte igualmente os brancos de as-
cendncia inglesa, que j no compartilham, grosso
modo, da mesma moralidade religiosa repressora.
Os brancos formam, ainda, o grupo economicamen-
te mais privilegiado e educado do pas, e muitos
indivduos brancos LGBT vivem sua sexualidade
abertamente, de maneira bastante similar que
se verifica nos pases mais avanados do mundo
nessa rea, usufruindo dos direitos e protees
institucionais acima descritos, que, para esse grupo,
significaram uma mudana profunda10 .
Na sociedade negra, por outro lado, a homofobia
intensa tem carter cruel e violento, sendo menos
fruto de crenas religiosas e muito mais decorrente
da nfase na continuidade da linha familiar e tribal,
por meio da gerao de filhos. A homossexuali-
dade dita no africana (un-African). Fora dos
poucos centros urbanos, a ignorncia da cultura
rural representa um agravante realidade geral.
Sexualidade raramente discutida ou ensinada,
abrindo espao para mitos e obscurantismo. A de-
sinformao, nesses ambientes, tal, que, para
muitos, homossexualidade decorrncia de rituais
de nascimento que no foram realizados da maneira
correta. Outros acreditam, fantasiosamente, que
se trata da condio do indivduo intergnero. Nas
escolas, quando os meninos suspeitam de outro
menino, por exemplo, a reao tirar-lhe as roupas
para verificar o que acontece com ele11.
tolerncia). In: SMITH, p. 4. em: <http://www.nytimes.
11 MCNEIL JR., D. "In a com/1997/11/18/world/
new South Africa, old in-a-new-south-africa-
anti-gay bias persists". old-anti-gay-bias-
In: The New York Times, persists.html>. Acesso
18/11/1997. Disponvel em 31 de janeiro de 2014.
27
 mundo afora
FRICA DO SUL
12 GOODMAN, R. "Beyond the
enforcement principle:
Sodomy laws, social norms
and social panoptics". In:
California Law Review. Vol. 89,
n 3, maio/2001, pp. 706-8.
13 NEL, J.A.; JUDGE, M.
"Exploring homophobic
victimisation in Gauteng,
South Africa: Issues,
impacts and responses".
In: Acta Criminologica.
21(3), 2008, pp. 19-20.
parte o aspecto quase anedtico da ignorncia, os
indivduos LGBT dessas comunidades enfrentam o
quotidiano de hostilidade e violncia intensas, tendo
muito pouco ou praticamente nada mudado com
a instituio de todas as leis acima descritas. Para os
negros LGBT, a interseo homofobia-discriminao
racial gera dificuldades adicionais. A maioria dos
negros ainda vive em favelas, densamente povoa-
das e praticamente sem locais gay-friendly. Sendo
financeiramente carentes, muitos jovens precisam
morar com os pais, criando maiores dificuldades
e riscos de exposio e discriminao nessas co-
munidades. Estabelecimentos voltados ao pblico
LGBT esto normalmente localizados em reas
urbanas onde poucos negros vivem, em razo dos
efeitos das leis de zoneamento do apartheid, e os
negros ainda costumam sofrer discriminao racial
informal dos donos brancos desses estabele-
cimentos, s vezes de forma implcita, outras de
maneira bem clara. Assim, os espaos sociais e
zonas de proteo disponveis para negros LGBT
so significativamente mais limitados do que para
brancos e asiticos (majoritariamente indianos,
outra minoria racial significativa no pas). Casais
LGBT negros so igualmente mais vulnerveis a
suspeitas e perseguies, inclusive de policiais
homofbicos ou racistas12 .
Particularmente alarmante o crime frequente de
estupro corretivo (corrective rape)13. Trata-se do es-
tupro cometido contra vtimas que so homossexuais
(em geral mulheres) e que, por isso, so consideradas
pelo agressor como tendo subvertido seu papel social
tradicional, de modo que o criminoso pretende, com o
estupro, punir a vtima e ensinar-lhe qual o seu papel
correto na sociedade. Na frica do Sul, a disparidade
de renda entre homens e mulheres especialmente
alta, o que traz ainda maior vulnerabilidade s vtimas,
por lhes diminuir a capacidade de controle sobre sua
vida, inclusive sexual. Mulheres negras pobres que
vivem em favelas tendem a ser tambm socialmente
isoladas, o que aumenta as chances de se tornarem
vtimas de violncia.
28
 mundo afora
FRICA DO SUL
14 South Africa: Take action
to stop 'corrective rape'.
Disponvel em: <http://www.
change.org/petitions/south-
africa-take-action-to-stop-
corrective-rape>. Acesso
em 31 de janeiro de 2014.
O estupro corretivo no previsto no sistema ju-
rdico sul-africano como tipo especfico ou motivo
agravante, crimes motivados por orientao sexual
no so expressamente reconhecidos, e no h
dados estatsticos oficiais especficos. A legislao
nacional tampouco contempla a categoria crime de
dio (crimes motivados por preconceito ou dio).
De acordo com a associao Luleki Sizwe, basea-
da na Cidade do Cabo, o estupro corretivo est em
ascenso no pas: 31 lsbicas foram assassinadas
nos ltimos dez anos em razo da orientao sexual;
semanalmente, mais de dez lsbicas so vtimas
de estupro individual ou coletivo, apenas na Cidade
do Cabo (a cada dia, so 150 mulheres vtimas de
estupro no pas); e de cada 25 homens acusados de
estupro, 24 no enfrentam nenhuma consequncia14 .
De acordo com outra associao, a Triangle Project,
pelo menos 500 lsbicas so vtimas de estupro
corretivo a cada ano. Entretanto, muitas vtimas
desse tipo de crime tendem a no prestar queixa,
o que sugere que os nmeros sejam muito maiores
do que o que se tem registro15 .
A frica do Sul signatria da Conveno para
Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de 1979, a qual obriga o Estado a
eliminar os entraves a que as mulheres exercitem
seus direitos de forma plena e livre, bem como
corrigir as distores que motivam os homens a
cometer tais crimes, includa obviamente a prote-
o a lsbicas. Entretanto, dois teros das vtimas
no apresentam queixa, por acreditarem que no
sero levadas a srio, 25% tem medo de expor sua
orientao sexual e 22% revela ter medo de sofrer
abusos pela prpria polcia16 .
15 <http://www.triangle. Africa. 2009. ActionAid.
org.za/>. Acesso em Disponvel em: <http://
31 de janeiro de 2014. www.actionaid.org.uk/
16 MARTIN, A; KELLY, A; sites/default/files/doc_
TURQUET, L; ROSS, S. lib/correctiveraperep_
Hate crimes: The rise of final.pdf>. Acesso em
corrective rape in South 31 de janeiro de 2014.
29
 mundo afora
FRICA DO SUL

A maior dificuldade enfrentada com relao ho-

mofobia de forma geral e aos nmeros alarmantes
de estupros corretivos certamente o entrave
cultural, seja a herana moralista do apartheid e do
calvinismo, seja a cultura tribal que condena tudo
quanto seja diverso da concepo africana de fa-
mlia, seja a viso nas comunidades negras do
estupro, como algo aceitvel e cultural. As lsbicas
so estupradas e mortas porque aceitvel na
comunidade e na cultura onde vivem17.

Mudana de atitude nunca simples e justamente o

grande desafio da frica do Sul hoje, 20 anos aps a
orientao sexual ser elevada ao nvel constitucional,
dentro da clusula de direito igualdade. Apesar do
conjunto institucional admirvel construdo aps a
democratizao, muito pouco se ter feito para a
maioria da populao, que vive com medo e com a
sensao de que no h a quem recorrer.

Luis Sagarra diplomata lotado na Embaixada

do Brasil em Pretria.

17 MIDDLETON, L. "South
Africa's corrective rape:
Activists battle violence". In:
TIME, 08/03/1998. Disponvel
em: <http://content.
time.com/time/world/
article/0,8599,2057744,00.
html#ixzz2ruTZYNmA>.
Acesso em 31 de
janeiro de 2014.

30
Alemanha
A populao LGBT na Alemanha e
a conquista dos direitos civis
mundo afora
ALEMANHA

A populao LGBT na
Alemanha e a conquista
dos direitos civis
Maria Luiza Ribeiro Viotti
Maria Clara Tavares Cerqueira
Gustavo Jos de Andrade Perez Garrido

DESCRIMINALIZAO E ANTIDISCRIMINAO

Os direitos da populao homossexual, bissexual,

travesti e transgnero na Alemanha alcanaram
rpido progresso aps a Segunda Guerra Mundial,
com nfase no perodo ps-Guerra Fria. At ento,
prticas sexuais entre homens (atos lascivos con-
tra a natureza) eram, por fora do artigo 175 do
Cdigo Penal, equiparados prtica da zoofilia e
consideradas crime.

A norma, que no se aplicava s mulheres, vigeu em

todo o Imprio Alemo desde 1872 e foi tornada mais
rgida e abrangente no governo nacional-socialista,
quando pessoas que escapassem aos parmetros
da heteronormatividade se tornaram um dos alvos
preferenciais dos esforos oficiais de eugenia e re-
-engenharia social. Com efeito, o delito foi classificado
como crime punvel com pena privativa de liberdade de
at dez anos. Foi criada, tambm, a Central do Reich
para a Luta contra a Homossexualidade e o Aborto
(Reichszentrale fr Bekmpfung der Homosexualitt
und der Abtreibung), responsvel, inclusive, por in-
vestigar denncias annimas.

Nos campos de concentrao nazistas, prisioneiros

detidos sob a gide do pargrafo 175 do Cdigo Penal
eram identificados por um tringulo rosa em suas
vestimentas. Os cerca de 10 a 15 mil prisioneiros
acusados de terem mantido prticas sexuais com
outros homens nunca receberam indenizao no

32
 mundo afora
ALEMANHA

perodo ps-guerra; o Parlamento Federal anistiou

esses condenados apenas em 2002, o que foi con-
siderado um pedido oficial de desculpas, embora
tardio, comunidade LGBT 1.

A legislao discriminatria subsistiu com peque-

nas alteraes na Alemanha dividida: somente em
1968, a homossexualidade foi descriminalizada na
Repblica Democrtica Alem e, no ano seguin-
te, na Repblica Federal da Alemanha. Por esse
motivo, muitos dos sobreviventes dos campos de
concentrao que ainda no tivessem cumprido
suas penas foram simplesmente trasladados para
presdios, aps o fim do conflito armado.

As subsequentes alteraes legislativas limitaram

a tipificao penal s relaes sexuais em que um
dos parceiros fosse menor de 18 anos, ou em caso
de coero decorrente de relao profissional ou
de confiana entre as partes. Apenas em 1994, o
artigo 175 do Cdigo Penal foi definitivamente revo-
gado, definindo-se a idade de 14 anos como limite
mnimo de consentimento para qualquer tipo de
atividade sexual e, consequentemente, subsumindo
os casos de coero s normas j existentes para
crimes sexuais em geral.

Em 2006, entrou em vigor o Ato de Tratamento

Igualitrio (AGG, na abreviao alem), que incor-
porou quatro diretivas antidiscriminatrias da Unio
Europeia, em seguimento assinatura do Tratado
de Amsterd. Em decorrncia da aplicao do AGG,
foi criado o Antidiskriminierungsstelle des Bundes
(Escritrio Federal de Luta contra a Discriminao,
ADS, na sigla alem), com o intuito de prestar aconse-
lhamento e assistncia direta populao, bem como
de atuar junto ao Executivo e Legislativo federais.

1 Discusso parlamentar O ADS tem como objetivo evitar ou interromper

disponvel em: http:// casos de discriminao por motivos de raa ou
dipbt.bundestag.de/ origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade
dip21/btp/14/14237.pdf. ou orientao sexual, tanto nos ambientes de tra-

33
 mundo afora
ALEMANHA

balho quanto em quaisquer aspectos da vida civil.

Entre suas atribuies, incluem-se a fiscalizao de
polticas governamentais e o auxlio a proposies
legislativas pelo poder pblico, nos temas de sua
competncia. Fora do nvel federal, alguns estados
alemes j haviam promulgado suas prprias leis
antidiscriminatrias ao longo dos anos 1990, como
Brandemburgo (1992), Turngia (1993), Berlim (1995)
e Saxnia-Anhalt (1997).

DIREITO A CASAMENTO, ADOO E

REDESIGNAO DE GNERO

A unio civil de pessoas do mesmo sexo, denominada

parceria de vida (Lebenspartnerschaft), foi esta-
belecida em 2001. No havia at ento instrumento
equivalente para parceiros heterossexuais, nos
moldes da unio estvel. Em 2005, foi introduzida
nova legislao que igualou a unio civil ao casa-
mento, especialmente no que tange aos direitos de
propriedade, sucesso e obrigao de prestao
de alimentos, em caso de dissoluo da parceria.

Em junho de 2013, o Parlamento alemo decidiu igua-

lar a unio civil e o casamento para fins de declarao
conjunta de imposto de renda. Hoje, os efeitos jurdi-
cos da unio civil so iguais aos do casamento, com
a importante exceo do direito de adoo. Como a
legislao permite a adoo de menores por pessoas
solteiras, tal subterfgio utilizado para que casais
homoafetivos possam adotar. Nesse contexto, em
2013, a Corte Constitucional declarou a possibilidade
da adoo sucessiva a adoo do enteado por
cnjuge homoafetivo que tenha registrado unio civil
com a genitora ou o genitor do menor 2 .

A manuteno do status quo em relao ao ca-

samento civil e adoo de menores por casais
2 Deciso do Tribunal homoafetivos foi uma das bandeiras dos partidos
Constitucional Federal mais conservadores do espectro poltico, a Unio
disponvel em: http://www. Democrata Crist (CDU), da Chanceler Federal
bverfg.de/entscheidungen/ Angela Merkel, e a Unio Social Crist (CSU), ambos
ls20130219_1bvl000111.html. integrantes do governo. O Partido Social-Democrata

34
mundo afora
ALEMANHA

(SPD), tambm membro da atual coalizo governa-

mental, declara-se, por sua vez, favorvel a altera-
es legislativas que proporcionem mais direitos
populao LGBT no pas.

No tocante aos direitos da populao transgnero, a

Alemanha dispe de legislao especfica para regular
a redesignao de gnero desde 1980. Inicialmente, a
lei estabelecia procedimentos distintos para a altera-
o do prenome e do sexo civil. Apesar dos progressos
nessa rea, ainda no h dispositivo legal que per-
mita a transexuais alterar o gnero em documentos
como diplomas universitrios ou outros certificados
emitidos por agncias governamentais.

A legislao sofreu reforma significativa em 2009 e

2011, de modo a facilitar o procedimento de redesig-
nao de gnero. Desde 1993, porm, os seguros-
-sade na Alemanha eram obrigados a cobrir pro-
cedimentos mdicos, inclusive terapias hormonais
e cirurgia, quando reconhecidos como tratamento
mdico para transtorno de identidade de gnero,
conforme previsto pelo Cdigo Internacional de
Doenas. O processo obedece ao mesmo trmite
de autorizao de outros procedimentos cirrgicos
quanto disponibilidade, viabilidade e escolha de
profissionais habilitados e hospitais.

No h legislao especfica quanto utilizao de

vestimentas tpicas de um gnero por outro.

VIOLNCIA CONTRA A POPULAO LGBT

Na Alemanha, observa-se a promoo dos direi-

tos da populao LGBT sob o prisma mais amplo
de aes igualitrias em prol tambm de outras
minorias, no espectro das aes positivas. Nesse
contexto, no existe, atualmente, legislao que
criminalize condutas lesivas especificamente diri-
gidas populao homossexual, bissexual, travesti
ou transgnero. O Cdigo Penal tipifica, entretanto,
o uso de discurso de dio, por meio da criminaliza-
o da Volksverhetzung [incitao ao dio popular],

35
 mundo afora
ALEMANHA

principalmente em delitos racialmente motivados

ou vinculados negao do Holocausto.

No intuito de conferir proteo constitucional aos

direitos da populao LGBT, entidades represen-
tativas dessa populao tentaram alterar o arti-
go terceiro da Lei Fundamental alem, que veda a
discriminao por motivo de gnero, origem, raa,
lngua, domiclio, crena, viso religiosa ou poltica,
bem como deficincia. A Associao de Lsbicas e
Gays da Alemanha (LSVD, na sigla alem) promoveu
iniciativa com vistas incluso do termo identidade
sexual, o que foi negado em proposio legislativa
pelo Parlamento, em 20113 .

Apesar de no haver proteo constitucional direcio-

nada populao LGBT, prevalece o entendimento
de que o texto da lei penal em vigor seja amplo o
suficiente para incluir qualquer grupo minoritrio
como vtima do crime de incitamento. O teor do
artigo 130 prev:

Quem, de algum modo, para turbar a

paz pblica,

1. incitar ao dio, violncia ou a me-

didas arbitrrias contra um grupo na-
cional, racial, religioso ou de origem
tnica definida, contra parcelas da po-
pulao ou contra indivduo, em razo
de seu pertencimento a grupo espec-
fico ou a parcela da populao ou

2. atacar a dignidade de outrem, por

3 http://www.bundestag.de/
dokumente/textarchiv/2011/
34915890_kw26_
angenommen_abgelehnt/
meio de injria, difamao ou calnia,
a grupo especfico ou a parcela da po-
pulao ou a indivduo, em razo de
seu pertencimento a grupo especfico
ou a parcela da populao
ser punido com pena privativa de li-
berdade, de trs meses a cinco anos.

36
 mundo afora
ALEMANHA

Para a Anistia Internacional (AI), contudo, a ine-

xistncia de legislao especfica, na Alemanha,
que puna crimes de dio (hate crimes) perpetrados
em razo da orientao sexual ou da identidade
de gnero da vtima minimiza a possibilidade de
registro e anlise dos reais motivos de tais delitos 4 .
Desse modo, por no possuir crimes de dio contra
a populao LGBT tipificados em seu ordenamento
legal, atos de violncia so comumente classificados
como crimes de motivao poltica, segundo a AI.

Ademais, apenas uma pequena proporo de tais

delitos seria registrada, o que indicaria, tambm, a
falta de confiana das vtimas de violncia na polcia.
Na ausncia de poltica governamental mais asser-
tiva, h, em muitas grandes cidades, um nmero de
telefone de emergncia (Schwule berfalltelefon),
criado e mantido por organizaes privadas, para
vtimas de violncia motivada por identidade sexual
ou de gnero.

VISIBILIDADE LGBT E AES AFIRMATIVAS

Temas relativos educao so de competncia

estadual na Alemanha. Assim, iniciativas tendentes
a tornar possvel o aumento da visibilidade da popu-
lao LGBT e a promoo do respeito diversidade
sexual, como a introduo, nos currculos escola-
res, de temas relativos orientao sexual variam
em cada estado federal: Berlim, Brandemburgo e
Rennia do Norte-Vestflia j tm em curso projetos
de conscientizao popular ativos em escolas e ou-
tros locais de formao educacional e profissional.
4 Relatrio Because of Who
I am Homophobia, Em Baden-Wrttemberg, por sua vez, tentativa go-
Transphobia and Hate vernamental de entabular projeto com vistas a for-
Crimes in Europe, da talecer a discusso do tema nas escolas foi objeto
Anistia Internacional, de petio online em janeiro ltimo. A petio, que
setembro/2013. Disponvel angariou quase 200 mil assinaturas (embora apenas
em: https://www.amnesty. cerca de 80 mil sejam oriundas do prprio estado
org/en/librar y/info/ de Baden-Wrttemberg), tem sido alvo de inten-
EUR01/014/2013/en. sa campanha miditica no pas, devido sobretudo

37
 mundo afora
ALEMANHA

linguagem virulentamente contrria ao projeto,

emanada de vrios setores e indivduos.

Para a ADS, iniciativas como a de Baden-Wrttemberg

visariam a tornar as escolas espaos de conhecimen-
to da existncia de mltiplas identidades sexuais,
com o objetivo de educar as novas geraes para o
respeito diversidade. Entretanto, o insucesso dos
esforos oficiais, segundo a ADS, acaba reforando
a discriminao em espaos onde crianas e jovens
deveriam aprender as diferenas. Segundo Christine
Lders, chefe da ADS, enquanto gritos de Schwule
Sau expresso extremamente pejorativa forem
o principal palavro proferido nos ptios das escolas,
ainda teremos muito o que fazer 5.

Maria Luiza Ribeiro Viotti Embaixadora do

Brasil em Berlim.

Maria Clara Tavares Cerqueira diplomata

lotada na Embaixada do Brasil em Berlim.

Gustavo Jos de Andrade Perez Garrido

diplomata lotado na Embaixada do Brasil em
Berlim.

5 Solange Rufe wie schwule

Sau auf Schulhfen das
Standardschimpfwort sind,
haben wir noch viel zu tun,
em reportagem rede
Deutsche Welle, em maio de
2013. Disponvel em: http://
www.dw.de/angst-vor-dem-
coming-out/a-16821247.

38
Argentina
Direitos LGBT na Argentina: da
igualdade legal igualdade real
 mundo afora
ARGENTINA

Direitos LGBT1 na
Argentina: da igualdade
legal igualdade real
Everton Vieira Vargas
Fabiano Bastos Moraes

A Argentina constitui exemplo global dos resulta-

dos que uma comunidade minoritria organizada
pode obter em sua luta por igualdade, afirmao de
direitos e visibilidade. Se hoje a comunidade LGBT
local pode comemorar conquistas importantes a
Argentina foi o primeiro pas latino-americano a
1 No h, na Argentina, ter uma Lei de Matrimnio Igualitrio, e sua Lei de
forma consagrada para a Identidade de Gnero considerada uma das mais
sigla que indica os diversos avanadas do mundo isso se deve, em parte,
comportamentos no antiguidade e profundidade do engajamento
heterossexuais, motivo sociopoltico desse grupo, o qual, por sua vez, in-
pelo qual este texto, sere-se na histria mais ampla da organizao da
embora d preferncia sociedade civil local.
sigla consagrada no Brasil
(LGBT), eventualmente adote
nomenclaturas utilizadas DO GRUPO NUESTRO MUNDO
localmente. Esclarea- UNIO CIVIL (1969-2003)
se, entretanto, que L
significa lsbicas; G, O movimento gay argentino tem seu incio oficial
gays; B, bissexuais; T, em 1969 2 , em plena ditadura do general Juan Carlos
travestis, transexuais Ongana (1966-1970), com a formao do Grupo
e transgneros; I, Nuestro Mundo, fundado pelo sindicalista Hctor
intersex; e Q, queer. Anabitarte 3 . Em 1971, fortalecido pela militncia
2 Para a histria da de estudantes universitrios esquerdistas e anar-
homossexualidade na quistas, o grupo deu origem Frente de Liberacin
Argentina antes dessa data, Homosexual (FLH), entre cujos fundadores encon-
cf. BAZN, Osvaldo. Historia travam-se, alm de Anabitarte, o socilogo Juan
de la Homosexualidad Jos Sebreli, o escritor Manuel Puig e o poeta Nstor
en la Argentina. Buenos Perlongher, posteriormente exilado no Brasil 4 .
Aires: Marea, 2010, 2 ed. Apesar da redemocratizao ocorrida em 1973, o
3 Cf. BARZN, op. cit., medo de perseguio homofbica afastou alguns
pp. 335-339. membros da Frente, enquanto outros passaram a
4 Cf. idem, pp. 340-345. apoi-la clandestinamente. O clima de persegui-

40
 mundo afora
ARGENTINA
5 Cf. MODARELLI, Alejandro.
"Vctimas sin nombre".
In: Pgina/12, 20/03/2009
(suplemento SOY). Disponvel
em: http://www.pagina12.
com.ar/diario/suplementos/
soy/1-660-2009-03-25.html.
Acesso em janeiro de 2014.
6 Cf. O dado consta da obra
La homosexualidad en la
Argentina, do historiador
Carlos Juregui. Cf.
BAZN, op. cit., p. 383.
o homofbica da poca est bem resumido pelo
ttulo de um artigo publicado por Jos Lpez Rega,
ministro do governo de Isabel Pern e fundador da
temida organizao paramilitar Triple A: Hay que
acabar con los homosexuales 5 . A instaurao do
Processo de Reorganizao Nacional, ttulo pelo qual
a ditadura argentina instaurada em 1976 quis ser
conhecida, pesou sobre os gays de forma previsvel:
os homossexuais passaram categoria de inimi-
gos do Estado e qualquer espcie de manifestao
afetiva no heterossexual era duramente reprimi-
da. Diante de tamanha presso, a FLH anunciou
sua dissoluo poucos meses depois do golpe de
maro de 1976. Nos anos seguintes, a afirmao da
identidade homossexual passou a ser feita clandes-
tinamente, e com risco de vida. Estima-se em 400
o nmero de homossexuais mortos pelo Processo
de Reorganizao Nacional 6 .
A redemocratizao da Argentina, em 1983, trouxe
novas esperanas coletividade LGBT. O padro de
violncia e perseguio aos no heterossexuais,
entretanto, permanecia: em abril de 1984, uma ba-
tida policial na boate gay Contramano resultou na
priso de mais de 200 homossexuais. Em reposta
agresso, fundou-se a Comunidad Homosexual
Argentina (CHA). Naquele mesmo abril, a revista
Siete Das trouxe em sua capa a foto de um casal gay
e o ttulo El riesgo de ser homosexual en Argentina.
Era a primeira vez que um casal declaradamente
homossexual aparecia em um meio de comunicao
de massa no pas. Um dos retratados da capa de
Siete Das era Carlos Juregui, historiador e primeiro
presidente da CHA. Em 1987, Juregui publicou La
Homosexualidad en Argentina, aumentando a visi-
bilidade da causa.
A primeira grande conquista legal do movimento
LGBT foi a aprovao, em agosto de 1988, da Lei
Federal 23.592, que determina penas para quem
impedir o livre exerccio de direitos e garantias
constitucionais. Em seu primeiro artigo, a lei de-
clara ter como alvo especfico a discriminao por
motivos de raa, religio, nacionalidade, ideologia,
41
 mundo afora
ARGENTINA

opinio poltica ou gremial, sexo, posio econmica,

condio social ou caractersticas fsicas. No se
tratava de lei que agradasse plenamente comu-
nidade LGBT, para quem a formulao orientao
sexual deveria constar ao lado de sexo. Mas foi, de
fato, invocada em tribunais pela comunidade LGBT
organizada, em busca de seus direitos.

A consolidao da democracia argentina e a cres-

cente fora do movimento gay resultaram, na d-
cada de 1990, na criao de outras organizaes
da sociedade civil dedicadas a lutar pelos direitos
LGBT. Em junho de 1983, por exemplo, foi fundada a
Asociacin de Travestis Argentinas (ATA) 7. Um ano
antes, ocorrera a Primeira Marcha do Orgulho LGBT
do pas, com a participao de 300 pessoas 8 . Criou-
se tambm, em 1995, o Instituto Nacional Contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI),
rgo governamental destinado a elaborar e propor
polticas nacionais para combater a discriminao
racial, de origem ou de gnero.

O ativismo da comunidade LGBT organizada teve

como resultado, ainda, a aprovao da Lei de Unio
Civil na jurisdio da Cidade Autnoma de Buenos
Aires. O projeto, apresentado legislatura portenha
em 2001, com apoio da sociedade civil organizada,
foi aprovado em 2002 e, a partir de julho de 2003,
casais homossexuais puderam legalizar sua unio
perante a justia da capital. A Lei 1.004, de 2002,
foi a primeira Lei de Unio Civil da Amrica Latina.
7 Cf. BARZN, op. cit., Outras cidades argentinas adotaram leis similares.
pp. 458-460. Atualmente, o
grupo se chama Asociacin
de Travestis, Transexuales DO PLANO NACIONAL CONTRA A DISCRIMINAO
y Transgneros de S LEIS DE MATRIMNIO IGUALITRIO E DE
Argentina (ATTTA). IDENTIDADE DE GNERO (2003-2013)
8 Cf. COMUNIDAD
HOMOSEXUAL ARGENTINA. O perodo foi marcado pelo maior engajamento do
La CHA cumple 29 aos. Estado argentino na causa LGBT. Um dos indica-
Disponvel em: http:// dores dessa mudana foi a postura assumida pela
www.cha.org.ar/la-cha- Argentina perante a Conferncia Internacional contra
cumple-29-anos/. Acesso o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
em janeiro de 2014. Outras Formas Conexas de Intolerncia, realizada

42
 mundo afora
ARGENTINA

em Durban, entre 31 de agosto e 7 de setembro

de 2001. Em outubro daquele mesmo ano, a Alta
Comissria de Direitos Humanos da ONU, Mar y
Robinson, visitou Buenos Aires, buscando promo-
ver a aplicao da Declarao e do Programa de
Ao emanados da conferncia. Das reunies ento
mantidas resultou a assinatura de um Memorando
de Entendimento entre o Ministrio das Relaes
Exteriores da Repblica Argentina e o Escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos
Humanos, por meio do qual o pas se comprometia a
delinear um Plano Nacional contra a Discriminao.
O plano foi elaborado nos trs anos seguintes, por
grupo de especialistas, a partir de entrevistas, visi-
tas ao interior do pas e coleta de sugestes junto
sociedade civil. Pelo Decreto Presidencial 1.086, de
27 de setembro de 2005, aprovou-se o documento
"Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin
La Discriminacin en Argentina: diagnsticos y
propuestas", oriundo do grupo de especialistas,
cabendo ao INADI a tarefa de coordenar a execuo
das propostas ali contidas. Em sua parte diagnstica,
o trabalho destacava que, apesar dos avanos ob-
servados, seguem-se violando de maneira sistem-
tica e persistente os direitos humanos das pessoas
GLTTTBI 9 ; em sua parte propositiva, o documento
fazia dez sugestes imediatamente relacionadas
temtica LGBT, entre elas a sano de lei nacional de
Unio Civil para casais homossexuais; a adequao
dos documentos de identidade percepo de g-
nero declarada pelo cidado; e ateno mdica que
respeitasse a orientao sexual e a identidade de
gnero do paciente. As propostas contidas no Plano
Nacional deram corpo agenda que o movimento
LGBT e o Estado argentino buscaram concretizar
nos anos seguintes, resultando na aprovao das
duas leis nacionais que puseram a Argentina na
vanguarda do respeito aos direitos LGBT no mun-
do: a Lei de Matrimnio Igualitrio (2010) e a Lei de
9 Cf. Hacia un plan nacional Identidade de Gnero (2012).
contra la discriminacin:
la discriminacin en A Lei de Matrimnio Igualitrio comeou a ser gesta-
Argentina. Buenos Aires: da em 2007, a partir de uma proposta da comunidade
INADI, 2005, p. 165. LGBT encampada pelas deputadas nacionais Vilma

43
 mundo afora
ARGENTINA
10 Cf. COMUNIDAD
HOMOSEXUAL ARGENTINA.
Historia del Matrimonio LGTB
en la Argentina. Disponvel
em: http://www.cha.org.ar/
historia-del-matrimonio-
lgtb-en-argentina/. Acesso
em janeiro de 2014.
11 Para uma interpretao dos
pontos mais importates da
lei, cf. IBARRA, Vilma. "La
ley de matrimonio igualitario
nos llena de orgullo a los
argentinos". In: MOURATIAN,
Pedro (org.). En el camino de
la igualdad. Buenos Aires:
INADI, 2011, pp. 101-112.
Ibarra e Silvia Augsburger. Inspirado, sobretudo, pela
aprovao de norma semelhante na Espanha, o proje-
to encarnava o desejo de parte da comunidade LGBT
local, que buscava igualdade plena diante dos casais
heterossexuais (outra parte do movimento pleiteava
a aprovao de leis de unio civil, por considerar que
essa figura jurdica implica menor ingerncia do
Estado, alm de que no regula a necessidade de
monogamia, nem do contrato conjugal, nem a anu-
lao do contrato pela existncia de certas condies
fsicas e de sade10). Os primeiros debates acerca
das mudanas necessrias no Cdigo Civil para aco-
modar as demandas LGBT ocorreram em outubro
de 2009, no mbito de comisses especializadas do
Congresso. Os debates foram retomados em 2010 e,
em 5 de maio, aps mais de 12 horas de sesso, a
Cmara dos Deputados aprovou a lei, com 126 votos
favorveis, 110 contrrios e quatro abstenes. Dois
meses depois, em 15 de julho, o Senado tambm
aprovou o projeto, por 33 votos a favor, 27 contra
e trs abstenes. Uma semana depois, em 21 de
julho, a lei foi promulgada pela Presidenta Cristina
Kirchner. Paralelamente ao esforo parlamentar, o
movimento LGBT atuou na justia, requisitando o
casamento de pessoas do mesmo sexo.
A Lei 26.618 consiste na modificao de dezenas
de artigos do Cdigo Civil, alm de inserir alte-
raes pontuais na lei 26.413 (Registro de Estado
Civil e Capacidade das Pessoas) e 18.248 (Nome
das Pessoas). Os principais artigos modificados11
foram os de nmero 172 e 188 do Cdigo Civil: no
primeiro deles, eliminou-se a meno a homem e
mulher, informando-se que o matrimnio ter os
mesmos requisitos e efeitos, independentemente de
os contraentes serem do mesmo ou de diferentes
sexos; quanto ao artigo 188, estabeleceu-se que
o oficial pblico declarar os cnjuges unidos em
matrimnio, e no mais marido e mulher. O artigo
42 da Lei do Matrimnio Igualitrio, que estabelece
a aplicao da norma, determina que as famlias
cuja origem seja um matrimnio constitudo por
duas pessoas do mesmo sexo, assim como aquelas
constitudas por pessoas de sexo diferente, tero
44
 mundo afora
ARGENTINA
12 Cf. "Los argentinos aceptan
el matrimonio igualitario
pero cuestionan la adopcin".
In: La Nacin, 27/07/2012.
Disponvel em: http://www.
lanacion.com.ar/1493606-
los-argentinos-aceptan-el-
matrimonio-igualitario-pero-
cuestionan-la-adopcion.
Acesso em janeiro de 2014.
13 Cf. "A tres aos del
matrimonio igualitrio, se
casaron 7.171 parejas del
mismo sexo". In: La Nacin,
15/07/2013. Disponvel em:
http://www.lanacion.com.
ar/1601247-a-tres-anos-
del-matrimonio-igualitario-
se-casaron-7171-parejas-
del-mismo-sexo. Acesso
em janeiro de 2014.
os mesmos direitos e obrigaes, e que nenhuma
norma do ordenamento jurdico argentino pode ser
interpretada ou aplicada no sentido de limitar, res-
tringir, excluir ou suprimir o exerccio dos mesmos
direitos e obrigaes para ambos os tipos de casal
entre os quais esto o direito adoo, herana
e demais direitos sucessrios, ao recebimento de
penses por falecimento e a outras disposies
relativas seguridade social.
A entrada em vigor da Lei 26.618 colocou o pas na
vanguarda global na proteo ao direito dos homos-
sexuais: a Argentina foi o primeiro pas latino-ameri-
cano a introduzir legislao de semelhante carter, o
segundo nas Amricas (atrs do Canad) e o dcimo
no mundo. Os nmeros finais da votao nas duas
cmaras do Congresso Nacional talvez no bastem
para recordar a polmica ento instaurada na socie-
dade argentina. A polmica, entretanto, arrefeceu,
e pesquisa realizada com mais de 2.000 argentinos
por ocasio do segundo aniversrio da vigncia
da lei mostrou que 47% dos entrevistados apoia-
vam-na, contra 21% que a ela se opunham. Certa
diviso ainda persistia quanto adoo por casais
homossexuais: embora autorizada pela lei, 37% dos
entrevistados afirmaram ser contrrios efetivao
da adoo nesses termos, alegando que poderia ser
prejudicial criana, enquanto 39% disseram ser fa-
vorveis a esse tipo de adoo12 . Em julho de 2013, a
Federacin Argentina de Gays, Lsbicas, Transexuais
e Bissexuais (FALGBT) divulgou estatstica segundo
a qual 7.171 casais homossexuais haviam se casado
desde a entrada em vigor da lei, 1.834 dos quais na
Cidade Autnoma de Buenos Aires13 .
J as origens da Lei de Identidade de Gnero re-
montam a 2007, quando a FALGBT e a Associao de
Travestis, Transexuais e Transgneros da Argentina
(ATTTA) comearam a atuar junto aos parlamen-
tares e, repetindo a estratgia vitoriosa da Lei do
Matrimnio Igualitrio, s instncias judicirias. Em
novembro de 2010, por exemplo, aps determinao
judicial, a atriz Flor de la V, nascida Roberto Carlos
Trinidad, recebeu autorizao para mudar legal-
45
 mundo afora
ARGENTINA
14 Cf. FEDERACIN ARGENTINA
LGBT. Derecho a la Identidad:
Ley de Identidade de Gnero
y Ley de Atencin Integral
de la Salud para Personas
Trans. Disponvel em: http://
www.lgbt.org.ar/archivos/
folleto_identidad2_web.pdf.
Acesso em janeiro de 2014.
15 Cf. "Los argentinos aceptan
el matrimonio igualitario
pero cuestionan la adopcin".
In: La Nacin, 27/07/2012.
Disponvel em: http://www.
lanacion.com.ar/1493606-
los-argentinos-aceptan-el-
matrimonio-igualitario-pero-
cuestionan-la-adopcion.
Acesso em janeiro de 2014.
mente de nome, passando a chamar-se Florencia
Trindad. Foi a primeira vez na Amrica Latina em
que tal mudana foi realizada sem exames mdicos
ou psiquitricos, de acordo com a Lei Nacional de
Sade Mental, que probe patologizar a eleio ou
identidade sexual"14 .
No Parlamento, o projeto de lei foi apreciado pelas
comisses competentes em agosto de 2011, sendo
aprovado pela Cmara dos Deputados em dezembro
do mesmo ano (167 votos a favor, 17 contra e sete
abstenes), e, no Senado Federal, em maio de 2012
(55 votos favorveis e uma absteno). A Lei 26.743
foi promulgada em 23 de maio daquele ano. Pouco
tempo depois de sua entrada em vigor, pesquisa de
opinio pblica registrava aprovao de 55% dos
entrevistados para a nova lei15 .
A Lei 26.743 determina, em seu primeiro artigo, que
toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua
identidade de gnero; ao livre desenvolvimento de
sua pessoa segundo sua identidade de gnero; e a
ser tratada de acordo com sua identidade de gnero
e, em particular, de ser identificada desse modo
nos instrumentos que comprovam sua identidade,
a propsito do(s) nome(s) de batismo, imagem e
sexo com que ali registrada.
Estabelece-se, ainda, que toda pessoa pode solicitar
a retificao de seu registro civil, desde que com-
prove possuir mais de 18 anos; apresente solicitao
de retificao da certido de nascimento e novo
documento nacional de identidade; e determine qual
novo nome de batismo quer inscrever nos registros
pblicos. A Lei probe expressamente a exigncia
de comprovao de inter veno cirrgica ou de
realizao de terapias hormonais ou psicolgicas.
Em seu artigo 5, a Lei 26.743 permite que menores
de 18 anos tambm pleiteiem a retificao de seus
registros civis, desde que por meio dos represen-
tantes legais e com expressa autorizao do menor.
O procedimento de retificao de registro gratuito
e confidencial.
46
 mundo afora
ARGENTINA
16 Cf. INADI. A um ao de la
ley de identidade de gnero.
Disponvel em: http://
inadi.gob.ar/2013/05/a-
un-ano-de-la-ley-de-
identidad-de-genero/.
Acesso em janeiro de 2014.
Quanto ao livre desenvolvimento pessoal, a Lei au-
toriza, aos maiores de 18 anos, o acesso a tratamen-
tos cirrgicos ou hormonais para redesignao de
sexo, sem necessidade de autorizao judicial ou
administrativa prvia. Cabem as excees quanto
idade dos requerentes discriminadas no artigo 5,
sendo necessria, entretanto, manifestao judicial
no caso de o menor requerer interveno cirrgica.
O artigo 11 da Lei determina que os operadores do
sistema pblico de sade, sejam estatais, privados ou
do subsistema de obras sociais, devero garantir de
forma permanente os direitos que essa lei reconhece.
Em maio de 2013, por ocasio do primeiro anivers-
rio da entrada em vigor da Lei 26.743, o presidente
do INADI, Pedro Mouratian, revelou que aproxi-
madamente 3.000 pessoas haviam retificado seu
Documento Nacional de Identidade16 .
Em julho de 2013, entrou em vigor a Lei 26.862, a
qual, de acordo com o esprito no discriminatrio
em relao identidade sexual, determina acesso s
tcnicas de reproduo assistida independentemente
de orientao sexual ou estado civil.
PENDNCIAS E DESAFIOS DA
EXPERINCIA LGBT ARGENTINA
As duas leis mencionadas de Matrimnio Igualitrio
e da Identidade de Gnero constituem, na viso
do coletivo LGBT da Argentina, avano fundamental,
e conquista a ser celebrada. Entretanto, a atuao
continuada dos ativistas, ao lado ou margem das
instncias oficiais, demonstra a conscincia de que
aqueles diplomas legais devem ser considerados
avanos a partir dos quais o combate pela igualdade
deve continuar, e no o fim da luta. A percepo de
que o coletivo LGBT permanece como alvo prefe-
rencial de preconceito e discriminao, apesar das
conquistas e da maior visibilidade obtidas em anos
recentes, endossada pelo "Mapa Nacional de la
Discriminacin", publicado pelo INADI. Segundo a
pesquisa, a comunidade LGBTTTIQ percebida como
47
 mundo afora
ARGENTINA
17 MOURATIAN, Pedro.
Mapa Nacional de la
Discriminacin 2013. Buenos
Aires: INADI, 2013, p. 30.
18 Cf. Idem, p. 137.
19 Cf. INADI. Plan Nacional
de Proteccin de Derechos
LGBTI. Disponvel em: http://
inadi.gob.ar/2012/07/plan-
nacional-de-proteccion-
de-derechos-lgtbi/. Acesso
em janeiro de 2014.
20 Cf. FALGBT. Plan de
Ciudadana LGBT: de
la igualdad legal a la
igualdad real. Disponvel
em: http://www.falgbt.
org/plan-de-ciudadania-
lgbt-de-la-igualdad-
legal-a-la-igualdad-real-
segunda-edicion/. Acesso
em janeiro de 2014.
21 H projeto de Lei Federal
em tramitao, e j existe ticas pblicas relativas aos direitos LGBT para os
lei semelhante na jurisdio
da Cidade Autnoma de
Buenos Aires. Cf. "Modifican
el trmite para donar
sangre y eliminan posibles
preguntas discriminatrias".
In: La Nacin, 04/07/2013.
Disponvel em: http://
www.lanacion.com.
ar/1598266-modifican-
el-tramite-para-donar-
sangre-y-eliminan-posibles-
preguntas-discriminatorias.
Acesso em janeiro de 2014.
o quinto grupo mais discriminado do pas, atrs de
pessoas pobres, obesas, migrantes de pases vizi-
nhos e pessoas vivendo com HIV/Aids: na viso de
64% dos entrevistados, gays, lsbicas, transexuais,
travestis, transgneros, pessoas intersex e o grupo
queer so muito ou bastante discriminados; 36%
consideram que o grupo sofre pouca ou nenhuma
discriminao17. A mesma pesquisa mostra que 77%
dos 14.800 entrevistados aceitam as condutas
homossexuais, enquanto 23% as rechaam18 .
No esforo de delinear polticas pblicas adequadas
nova situao do coletivo LGBT na Argentina, as-
sinou-se, em 27 de julho de 2012, um Documento de
Trabalho sobre Direitos LGBT, que conforma o Grupo
de Organismos del Estado Nacional para la protec-
cin y promocin de los derechos de la poblacin
LGBT. O grupo, atualmente composto por 22 rgos
pblicos, j realizou trs reunies presenciais, com o
objetivo de formatar um Plano Nacional de Proteo
dos Direitos LGBT, ainda em construo. Os eixos
do plano so o fortalecimento e o desenvolvimen-
to de polticas pblicas orientadas proteo dos
direitos LGBT, e a criao de normativa especfica
ou adequao da normativa existente perspectiva
da diversidade sexual19. Paralelamente ao esforo
oficial, a FALGBT lanou, em 2013, a segunda edio
do Plan de Ciudadana LGBT: de la igualdad legal a
la igualdad real 20 , que congrega propostas de pol-
trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio)
e os trs nveis de governo (Nacional, Provincial
e Municipal). No mbito do Executivo, prope-se,
por exemplo, a criao de uma Secretaria Nacional
para a Cidadania LGBT. No que tange ao Legislativo,
a FALGBT sugere, entre outras providncias, nova
lei contra discriminao; legislao que garanta
renda mnima para pessoas trans com mais de 35
anos, en consideracin de la profunda vulneracin
histrica de derechos a la que fueron sometidas/
os; incorporao, ao calendrio escolar, de datas
comemorativas do movimento LGBT; sano de lei
garantindo tratamento no discriminatrio popula-
o LGBT em temas relativos doao de sangue 21;
48
 mundo afora
ARGENTINA

e a criao da figura legal de unio convivencial,

para assegurar direitos de casais no casados.

A existncia dessa srie de propostas no inibiu a

ao da comunidade LGBT em busca da superao
do preconceito residual, imune atuao legislativa.
Em 2012, por exemplo, a Comunidad Homosexual
Argentina lanou a campanha + Inclusin, sin Bullying,
dedicada a promover a conscientizao quanto ho-
mofobia em ambiente escolar. A iniciativa consiste na
publicao de cartilhas e em visitas programadas a
escolas que as solicitem 22 . Convnio assinado entre
o INADI e o Ministrio da Educao busca revisar
textos escolares para incorporao de conceitos da
22 Cf. COMUNIDAD diversidade sexual 23. O coletivo LGBT tambm busca
HOMOSEXUAL ARGENTINA. inserir-se em campanhas mais amplas de educao
Sin bullying. Disponvel sexual. O site Chau Tab 24 , criado pelo governo da
em: http://www.cha.org. Cidade Autnoma de Buenos Aires para esclarecer as
ar/sinbullying/. Acesso dvidas dos adolescentes sobre sexualidade, possui,
em janeiro de 2014. em sua sesso de dvidas mais frequentes, itens como
23 Cf. INADI. Programa errado que eu goste de uma pessoa do meu sexo?
de Diversidad Sexual. No, no h nada de mal em gostar de uma pessoa
Folheto sem data. do mesmo sexo, nem em duvidar de sua orientao
24 Cf. https://chautabu. sexual. A pgina contou com o apoio da FALGBT.
buenosaires.gob.ar/.
Acesso em janeiro de 2014. O combate discriminao ganhou um importante
25 Cf. MINISTERIO DE ponto focal oficial com a criao, em agosto de 2012,
DESARROLLO SOCIAL. da Coordinacin Nacional de Diversidad Sexual, no
De la ley a la prctica: mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social da
conceptos desde um Argentina. A coordenao visa a promover a inclu-
paradigma igualitrio. so social e o tratamento digno dos grupos LGBT,
Disponvel em: http://www. alm de engajar-se na reformulao de planilhas,
desarrollosocial.gob.ar/ documentos e sistemas de registro pblico, buscan-
diversidadsexual/1841. do torn-los adequados s necessidades daqueles
Acesso em janeiro de 2014. grupos. Um dos exemplos do trabalho da mencio-
26 Cf. MINISTERIO DE nada coordenao a cartilha De la ley a la prctica:
DESARROLLO SOCIAL. conceptos desde um paradigma igualitrio, que busca
Ms de 1.000 personas se esclarecer acerca dos esteretipos de gnero e do
capacitaron en Diversidad tratamento adequado a pessoas LGBT 25 . A cartilha
Sexual en Buenos Aires. serviu de base para um projeto de capacitao, rea-
Disponvel em: http:// lizado entre setembro e outubro de 2013 na provncia
www.desarrollosocial.gob. de Buenos Aires, que atendeu a mais mil pessoas,
ar/Noticia.aspx?Id=2790. informando-as sobre diversidade sexual, gnero,
Acesso em janeiro de 2014. orientao sexual e preconceito 26 .

49
 mundo afora
ARGENTINA
27 Cf. INADI. Informe INADI:
Buenas Prcticas en la
Comunicacin Pblica.
Disponvel em: http://inadi.
gob.ar/comunicacion/
informes/. Acesso em
janeiro de 2014.
28 Cf. INADI. Inclusin laboral para
el colectivo trans. Disponvel
em: http://inadi.gob.ar/
promocion-y-desarrollo/
publicaciones/inclusion-
laboral-colectivo-trans/.
Acesso em janeiro de 2014.
29 Cf. INADI. Estadsticas, ao
2013. Disponvel em: http://
inadi.gob.ar/asistencia-en-
situacion-de-discriminacion/
estadisticas-13/. Acesso
em janeiro de 2014.
30 A CHA realiza levantamento
sobre crimes de dio desde
1993. A verso mais recente
do estudo, com dados relativos
a 2012, registra o assassinato
de quatro homossexuais
e duas travestis, contra
14 mortes em 2011. Cf.
Comunidad Homosexual
Argentina. Informe Crmenes
de Odio 2012. Disponvel
em: http://www.cha.org.ar/
centro-de-documentacion-
digital/?did=54.
31 Cf. 'No vote a candidatos que
discriminan', recomienda
la comunidad gay". In:
La Nacin, 23/11/2013.
Disponvel em: http://www.
lanacion.com.ar/1631452-
no-vote-a-candidatos-que-
discriminan-recomienda-
la-comunidad-gay. Acesso
em janeiro de 2014.
O INADI, por sua vez, alm de realizar campanhas
de conscientizao27, tem buscado a insero laboral
dos grupos LGBT e a diminuio do preconceito no
ambiente de trabalho. Assim, assinaram-se con-
vnios entre o INADI e rgos estatais de diversas
provncias, visando a superar as dificuldades de
acesso ao emprego digno por parte de pessoas
LGBT. Em 2011, assinou-se, ainda, convnio entre
o INADI e o Ministrio do Trabalho da Argentina
para implementao da Linha Nacional de Incluso
Laboral para Pessoas Trans. A parceria entre os
dois rgos resultou tambm na publicao do guia
Inclusin Laboral para el colectivo TRANS, orientan-
do seu pblico alvo no acesso aos programas de
emprego vigentes 28 .
No h levantamento exaustivo da violncia come-
tida contra a comunidade LGBT argentina. O INADI
publica anualmente suas estatsticas de denncias
de discriminao recebidas, mas no especifica
quantas delas correspondem a condutas violentas 29.
Grupos como a CHA realizam levantamentos a partir
da veiculao de casos pela imprensa, o que tende
a resultar em sub-representao das agresses 30 . O
INADI assinou, recentemente, convnio-marco com
o Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)
para levantamento de informao especfica sobre
a comunidade trans. Segundo o INADI, trata-se de
iniciativa pioneira no mbito latino-americano.
Por fim, embora no haja representao de homos-
sexuais assumidos nos mbitos polticos formais,
como o Congresso Nacional, essa no uma esfera
descuidada pela comunidade LGBT. Desde 1993, a
CHA realiza a campanha "No vote a candidatos que
discriminan", publicando lista de parlamentares
que se manifestaram desfavoravelmente s cau-
sas defendidas por aquele grupo. A FALGBT atua
em sentido similar, comentando o histrico dos
candidatos no que diz respeito aos direitos LGBT 31.
A visibilidade das pessoas no heterossexuais nos
meios de comunicao e nas artes, por sua vez, tem
crescido bastante nos ltimos anos, de que prova
50
 mundo afora
ARGENTINA
32 O conceito de difuso
democrtica, oposto
difuso tecnocrtica, regio e desencadeando um processo de difuso
apresentado por Katerina
Linos em livro recente:
I argue that policies spread
across countries not only
because of the backing of
technocrats, but also because
of the support of ordinary
voters. () My theory is built
on the intuition that foreign
government policies and
international organizations
proposals can serve as a
benchmark against which
voters can judge their
government and its laws.
Cf. LINOS, Katerina. The
Democratic Foundations of
Policy Diffusion: how Health,
Family and Employment
Laws spread across
countries. Nova York: Oxford
University Press, 2013, p. 2.
33 Cf. FISHER, Max. This
Map shows how America
compares to the rest of
the world on gay rights.
Disponvel em: http://www.
washingtonpost.com/blogs/
worldviews/wp/2013/06/26/
this-map-shows-how-far-
america-has-come-on-
gay-rights-compared-to-
the-rest-of-the-world/.
Acesso em janeiro de 2014.
a publicao semanal, pelo jornal Pgina/12, do
suplemento Soy, com notcias sobre a causa LGBT.
A experincia da comunidade LGBT argentina em
busca de seus direitos permite assinalar a importncia
inegvel da mobilizao da sociedade civil no processo
de reconhecimento de direitos. O ativismo do movi-
mento LGBT argentino, alis, ultrapassou fronteiras,
inspirando militantes da causa em outros pases da
democrtica de polticas pblicas LGBT 32. Se atual-
mente a Amrica do Sul pode ser considerada talvez
a parte do mundo mais amigvel aos gays, depois da
Europa"33, parte dessa mudana deve ser atribuda ao
pioneirismo do coletivo LGBT da Argentina.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Livros, artigos, folhetos e notas
BARZN, Osvaldo. Historia de la homosexualidad en
la Argentina. Buenos Aires: Marea, 2010, 2 ed.
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www.cha.org.ar/la-cha-cumple-29-anos/.
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Disponvel em: http://www.cha.org.ar/historia-
del-matrimonio-lgtb-en-argentina/.
____. Informe Crmenes de Odio 2012. Disponvel em: http://
www.cha.org.ar/centro-de-documentacion-digital/?did=54.
____. Sin Bullying. Disponvel em: http://
www.cha.org.ar/sinbullying/.
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BISEXUALES Y TRANS (FALGBT). Plan de Ciudadana LGBT:
de la igualdad legal a la igualdad real. Disponvel em:
http://www.falgbt.org/plan-de-ciudadania-lgbt-de-la-
igualdad-legal-a-la-igualdad-real-segunda-edicion/.
51
mundo afora
ARGENTINA

FISHER, Max. This Map shows how America compares

to the rest of the world on gay rights. Disponvel em:
http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/
wp/2013/06/26/this-map-shows-how-far-america-has-
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XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI). A um ao de la ley
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ar/2013/05/a-un-ano-de-la-ley-de-identidad-de-genero/.

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Disponvel em: http://inadi.gob.ar/2012/07/plan-
nacional-de-proteccion-de-derechos-lgtbi/.

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Comunicacin Pblica. Disponvel em: http://
inadi.gob.ar/comunicacion/informes/.

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em: http://inadi.gob.ar/promocion-y-desarrollo/
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http://inadi.gob.ar/asistencia-en-situacion-
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LINOS, Katerina. The Democratic Foundations of Policy

Diffusion: how Health, Family and Employment Laws spread
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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Ms de

1.000 personas se capacitaron em Diversidad Sexual
em Buenos Aires. Disponvel em: http://www.
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MOURATIAN, Pedro (org.). En el caminho de

la igualdad. Buenos Aires: INADI, 2011.

52
mundo afora
ARGENTINA

____. Mapa Nacional de la Discriminacin

2013. Buenos Aires: INADI, 2013.

Pginas da internet

https://chautabu.buenosaires.gob.ar/ (Chau Tab)

Peridicos

Pgina/12 (suplemento SOY): maro de 2009.

La Nacin: julho de 2012; julho e outubro de 2013.

Everton Vieira Vargas Embaixador do Brasil

em Buenos Aires.

Fabiano Bastos Moraes diplomata e esteve

lotado na Embaixada do Brasil em Buenos Aires
entre 2013 e 2014.

53
Austrlia
Combate violncia e discriminao
contra pessoas LGBT na Austrlia
 mundo afora
AUSTRLIA
1 Mais dados podem ser
encontrados no site do
Australian Bureau of
Statistics. Disponvel em:
http://www.abs.gov.au/
AUSSTATS/abs@.nsf/Loo
kup/4102.0Main+Feature
s10July+2013. Acesso em
1 de dezembro de 2013.
2 ASSEMBLEIA GERAL DAS
NAES UNIDAS. "Pacto
Internacional dos Direitos
Civis e Polticos". In: Carta
Internacional dos Direitos
Humanos. Genebra.
Dezembro/1966. Disponvel
em: http://www.gddc.
pt/direitos-humanos/
textos-internacionais-dh/
tidhuniversais/cidh-dudh-
direitos-civis.html. Acesso
em 29 de novembro de 2013.
3 Ibid.
4 Ibid.
Combate violncia e
discriminao contra
pessoas LGBT na Austrlia
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa
INTRODUO
De acordo com o censo australiano de 2011, realizado
pelo Australian Bureau of Statistics, h 33.700 casais
do mesmo sexo vivendo na Austrlia, sendo 17.600
casais masculinos e 16.100 casais femininos. Os
casais do mesmo sexo representam 1% de todos os
casais australianos1. O censo no averiguou o nmero
absoluto de homossexuais (solteiros ou em relacio-
namentos) e transexuais residentes na Austrlia.
Um caso ocorrido na Austrlia em 1994 considera-
do o marco para que o Comit de Direitos Humanos
da Organizao das Naes Unidas (responsvel pelo
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
PIDCP)2 declarasse que leis criminalizando relaes
homossexuais so uma violao dos direitos hu-
manos. O caso ficou conhecido internacionalmente
como Toonen v. Australia.
Em 1991, Nicholas Toonen, residente do estado da
Tasmnia, enviou um comunicado ao Comit de
Direitos Humanos da ONU relatando que as leis do
estado da Tasmnia contrrias ao sexo consensual
entre dois homens adultos representavam violao
a seu direito privacidade, de acordo com o artigo
17 do PIDCP 3 . Tambm afirmou receber tratamen-
to diferente com base em sua orientao sexual,
o que violaria o artigo 26 4 , e finalizou afirmando
que homossexuais na Tasmnia eram diferentes
perante a lei local.
56
 mundo afora
AUSTRLIA
5 A comunicao entre Toonen
e o Comit e os comunicados
oficiais publicados a
respeito podem ser lidos nos
arquivos da Universidade de
Minnesota. UNIVERSIDADE
DE MINNESOTA. Biblioteca de
Direitos Humanos. Toonen v.
Australia: Communication No.
488/1992. U.N. Doc CCPR/
C/50/D/488/1992, 1994.
Disponvel em: http://www1.
umn.edu/humanrts/undocs/
html/vws488.htm. Acesso
em 29 de novembro de 2013.
6 ASSEMBLEIA GERAL DAS
NAES UNIDAS. Comisso Prticas e Atos de Violncia contra Indivduos com
das Naes Unidas para
os Direitos Humanos. Leis
Discriminatrias, Prticas
e Atos de Violncia contra
Indivduos com Base
em Orientao Sexual
e Identidade de Gnero.
Genebra, novembro/2011.
Disponvel em: http://www2.
ohchr.org/english/bodies/
hrcouncil/docs/19session/a.
hrc.19.41_english.pdf. Acesso
em 29 de novembro de 2013.
7 ORGANIZAO DAS NAES 2.prevenir a tortura e o tratamento degradante
UNIDAS. Comisso das
Naes Unidas para os
Direitos Humanos. Born Free
and Equal: Sexual Orientation
and Gender Identity in
International Human
Rights Law. Nova York e
Genebra, 2012. Disponvel
em: http://www.ohchr.org/
Documents/Publications/
BornFreeAndEqualLowRes.
pdf. Acesso em 29 de
novembro de 2013.
Em 31 de maro de 1994, o Comit concordou que,
por causa das leis da Tasmnia, a Austrlia estaria
em falta com suas obrigaes perante o Pacto.
Em resposta, o governo australiano aprovou leis
que suprimiam a criminalizao da sodomia. O
caso Toonen virou uma referncia para o Comit
na elaborao de regulamentao dos direitos de
pessoas LGBT 5 .
Desde ento, a Austrlia tem demonstrado apoio
aos direitos de pessoas LGBT na ONU e um dos
94 pases signatrios das declaraes de defesa
aos direitos de LGBT tanto na Assembleia Geral do
rgo quanto no Conselho das Naes Unidas para
os Direitos Humanos. O pas votou a favor, em 2008,
da elaborao do relatrio Leis Discriminatrias,
Base em Orientao Sexual e Identidade de Gnero6 .
Esse relatrio ajudou o Conselho das Naes Unidas
para os Direitos Humanos na elaborao do docu-
mento Nascidos Livres e Iguais: Orientao Sexual
e Identidade de Gnero na Lei Internacional de
Direitos Humanos7, listando as cinco recomenda-
es para a defesa dos direitos dos LGBT nos pases
membros da ONU:
1.p roteger indivduos de violncia homofbica e
transfbica;
das pessoas LGBT;
3.repelir leis que criminalizam a homossexualidade;
4.proibir a discriminao com base em orientao
sexual ou identidade de gnero; e
5.g arantir a liberdade de expresso e associao
de LGBT.
A Austrlia corrobora as cinco recomendaes e,
atualmente, a legislao de todos os estados aus-
tralianos se enquadra dentro dessas diretrizes.
57
 mundo afora
AUSTRLIA
8 INTERNATIONAL
COMMISSION OF JURISTS
(ICJ). Yogyakarta Principles:
Principles on the application
of international human
rights law in relation
to sexual orientation
and gender identity.
Yogyakarta, maro/2007.
Disponvel em: http://www.
yogyakartaprinciples.org/
principles_en.pdf. Acesso
em 29 de novembro de
2013. O documento, criado
com o objetivo de se tornar
referncia para a legislao casais homossexuais, enquanto South Australia e
internacional sobre direito
LGBT, lista 29 princpios
aprovados por unanimidade
pelos especialistas e uma
srie de recomendaes para sa dos direitos de LGBT em toda a Austrlia, mas,
lderes de governo. Entre
os especialistas, assinam
o documento a brasileira
Snia Onufer Correa,
pesquisadora da Associao
Brasileira Interdisciplinar
de Aids, e os australianos
Philip Alston, professor de
Direito da New York School
of Law, e Elizabeth Evatt,
ex-membro do Comit de
Direitos Humanos da ONU.
9 Ibid, p. 21.
10 Ibid, p. 27.
11 AUSTRLIA. Attorney
Generals Department
of NSW. You Shouldnt
Have to Hide to Be Safe.
Dezembro/2003. Disponvel
em: http://www.acon.org.
au/sites/default/files/
Por outro lado, ainda h reas a serem melhoradas
quando se analisa a posio da Austrlia em relao
aos Princpios de Yogyakarta 8 . Diferentes legisla-
es dos estados australianos falham em alguns
aspectos. Por exemplo: enquanto os Princpios de
Yogyakarta defendem o direito educao sem
discriminao (princpio 169 ), a legislao de New
South Wales ainda permite que escolas particulares
e religiosas recusem ou expulsem alunos de acordo
com sua orientao sexual.
J o princpio 2410 de Yogyakarta defende o direito de
fundar uma famlia, com suporte ao reconhecimento
de unies homossexuais e adoo de crianas por
famlias LGBT. Os estados de Western Australia
e Northern Territor y no fazem registro legal de
Queensland permitem apenas a adoo de crianas
por casais heterossexuais.
H movimentos civis com fora crescente na defe-
por enquanto, ainda se observam brechas entre a
legislao de alguns estados australianos e o que
defendido pelos Princpios de Yogyakarta. Passamos,
a seguir, a relatar os principais avanos obtidos nos
ltimos anos.
COMBATE VIOLNCIA E CAMPANHAS
DE CONSCIENTIZAO
O relatrio You Shouldnt Have to Hide to Be Safe11
("Voc no deveria precisar se esconder para estar
seguro, em traduo livre), elaborado em 2003 pela
Procuradoria-Geral do estado de New South Wales,
o mais populoso da Austrlia, o estudo utilizado
como referncia por vrios rgos governamentais
e ONGs australianas. Segundo esse estudo, 56% dos
homossexuais australianos haviam sofrido uma ou
mais formas de abuso homofbico nos ltimos 12
meses, e 85% sofreram algum tipo de discriminao
ou violncia homofbica ao longo da vida.
58
 mundo afora
AUSTRLIA

Dentre os respondentes da pesquisa, 25% afirmaram

ter sofrido agresso fsica (sem o uso de armas) ao
menos uma vez na vida, enquanto 11% foram agredi-
dos com armas de fogo ou brancas. Violncia sexual
foi sofrida por 11%, e 23% tiveram seus pertences,
casas ou carros danificados por agressores12 .

Desde o dia 1 de agosto de 2013, a Comisso

Australiana de Direitos Humanos (Australian Human
Rights Comission) aceita denncias de pessoas LGBT
que se sintam discriminadas ou vtimas de violncia
em quaisquer aspectos da vida social (ambiente
12 Ibid, p. 35. de trabalho, escolar, esportivo). As denncias (no
13 O formulrio e os links annimas) so encaminhadas a uma comisso con-
para o envio de denncias ciliadora que buscar soluo para o caso13 .
esto no website da
Comisso, disponvel em: Nos estados australianos de New South Wales,
https://www.humanrights. Victoria e South Australia a polcia possui oficiais
gov.au/complaints- especializados para o acompanhamento de ca-
information. Acesso em sos envolvendo LGBT (os "Gay and Lesbian Liaison
1 de dezembro de 2013. Officers", GLLO). Esses trs estados possuem telefo-
14 Informaes do nes diretos para o contato das vtimas com os GLLO,
Departamento de Polcia de que podem tanto registrar denncias como orientar
NSW. Disponvel em: http:// na busca de suporte legal, mdico ou psicolgico.
www.police.nsw.gov.au/ Testemunhas de violncia e discriminao tambm
community_issues/gay,_ so incentivadas a entrar em contato com os GLLO.
lesbian_and_transgender_
issues. Acesso em 29 No estado australiano de New South Wales, mais de
de novembro de 2013. cem GLLO (Gay and Lesbian Liaison Officers)14 atuam
15 Informaes do em parceria com as delegacias de polcia. Desde 1996,
Departamento de Polcia os GLLO de NSW participam do Sydney Mardi Gras, a
de Victoria. Disponvel em: parada de orgulho LGBT do estado. Em 2013, o grupo
http://www.police.vic.gov. teve como tema Faa a violncia sair do armrio.
au/content.asp?document_
id=30300. Acesso em 29 No estado de Victoria, h atualmente 21 oficiais
de novembro de 2013. cumprindo a funo de GLLO15 , e outros 78 no estado
16 Informaes do de South Australia16 . Esses oficiais no necessaria-
Departamento de Polcia de mente investigam os casos, mas reforam a busca
South Australia. Disponvel por solues e fazem a ponte para que as vtimas
em: http://www.police. encontrem o apoio adequado.
sa.gov.au/sapol/community_
services/gay_lesbian_ Mais do que o trabalho policial, a principal arma do
liaison_officers.jsp. Acesso combate homofobia e transfobia na Austrlia est
em 29 de novembro de 2013. na educao e na conscientizao da populao.

59
 mundo afora
AUSTRLIA

Em agosto de 2013, o governo da Austrlia aprovou o

Sex Discrimination Amendment (Sexual Orientation,
Gender Identity and Intersex Status) Bill Act 2013,
uma srie de emendas a leis anteriores que crimi-
naliza qualquer forma de discriminao ou violncia
em relao a orientao sexual ou identidade de
gnero17. As penas variam de acordo com o crime,
de multas a encarceramento.

As mudanas na legislao incentivaram uma srie

de prticas de conscientizao e preveno aplicadas
s escolas e aos ambientes de trabalho.

Grande parte da conscientizao sobre os direitos de

pessoas LGBT provm de atividades da sociedade civil
na Austrlia. A campanha No To Homophobia (No
Homofobia), criada pela parceria entre as ONGs
Victorian Gay and Lesbian Rights Lobby, TransGender
Victoria e Anti-Violence Project of Victoria, foi a
primeira a veicular mensagens sobre homofobia
em TV aberta nacional na Austrlia, declarando que
qualquer forma de violncia com base em orientao
sexual ou identidade de gnero inaceitvel18 .

Hoje a campanha recebe apoio de entidades pblicas

(como o governo do estado de Victoria), educacio-
nais (como a Deakin University) e privadas (como
a empresa de telefonia Telstra). Alm da crtica
homofobia, os anncios e o website da campanha
orientam sobre o que fazer se a pessoa for vtima
17 O texto completo da lei ou testemunha de um crime.
vigente, j com emendas,
pode ser lido em: http:// Outra campanha que tem recentemente ganhado
www.comlaw.gov.au/ vulto na Austrlia, especialmente aps a aprova-
Details/C2013C00532. o do casamento entre pessoas do mesmo sexo
18 O website oficial da na vizinha Nova Zelndia, a Australian Marriage
campanha : http:// Equality19. Organizada por entidades da socieda-
www.notohomophobia. de civil de defesa das pessoas LGBT, a campanha
com.au/. Acesso em 29 divulgada principalmente pela internet busca
de novembro de 2013. apoio para a aprovao do casamento igualitrio na
19 O website da campanha Austrlia, divulgando notcias sobre a comunidade
http://www.australian LGBT na Austrlia e em outros pases do mundo.
marriageequality.com/. Entre 2012 e 2013, vrias celebridades australianas

60
 mundo afora
AUSTRLIA

declararam seu apoio campanha, como os atores

Hugh Jackman, Guy Pearce e Olivia Newton-John.

Desde 1978, acontece em Sydney, na Austrlia, o

Mardi Gras um evento semelhante s paradas do
orgulho LGBT no Brasil. Uma srie de outras ativi-
dades culturais, esportivas e educativas acontecem
na mesma poca da parada, divulgando o trabalho
de artistas plsticos, msicos, atores e atletas da
comunidade LGBT 20 . A equipe organizadora do Mardi
Gras recebe apoio do governo de NSW, da cidade
de Sydney e de empresas privadas.

Outras grandes cidades da Austrlia, como Brisbane,

Darwin, Melbourne, Adelaide, Perth e Darwin tam-
bm recebem suas prprias paradas do orgulho
LGBT, com diferentes datas ao longo do ano.

DESCRIMINALIZAO DA ORIENTAO SEXUAL

20 O calendrio completo E CRIMINALIZAO DA DISCRIMINAO
pode ser visto no website
do evento: http://www. Durante o perodo de colonizao britnica da
mardigras.org.au/. Mais Austrlia, nos sculo XVIII e XIX, as leis relativas
informaes em CARBERY, atividade sexual entre pessoas do mesmo sexo eram
Graham. Towards influenciadas pelas leis vigentes na Gr-Bretanha.
Homosexual Equality in Havia variaes entre diferentes regies da Austrlia,
Australian Criminal Law: mas em muitas ocasies a homossexualidade era
A Brief Histor y. Australian considerada crime capital e "sodomitas" eram con-
Lesbian and Gay Archives denados morte ou priso perptua. Em casos
Inc. Parkville, 2 edio, considerados menos graves, os condenados cum-
2010. Disponvel em: http:// priam pena de alguns anos de encarceramento 21.
www.alga.org.au/files/
towardsequality2ed.pdf. Curiosamente, as leis referiam-se apenas homos-
21 Mais informaes em sexualidade masculina e no faziam referncias a
CARBERY, Graham. Towards mulheres talvez pela ideia vigente na poca de
Homosexual Equality in que mulheres no possuam o mesmo desejo sexual
Australian Criminal Law: que os homens.
A Brief Histor y. Australian
Lesbian and Gay Archives Somente na segunda metade do sculo XX, estados e
Inc. Parkville, 2 edio, territrios australianos comearam a repelir e alterar
2010. Disponvel em: http:// as leis sobre relaes entre pessoas do mesmo sexo.
www.alga.org.au/files/ O processo ocorreu paralelamente a um aumento
towardsequality2ed.pdf. no entendimento e aceitao da homossexualidade.

61
 mundo afora
AUSTRLIA

Hoje, nenhuma forma de orientao sexual consi-

derada crime na Austrlia, contanto que, no caso de
haver relaes sexuais (independente de sexo/gnero)
seja respeitada a idade mnima de consenso: 16 anos
para ACT, NSW, NT, VIC, WA ou 17 para SA e TAS.
Apenas o estado de Queensland ainda possui idades
de consenso diferentes para relaes sexuais 22 .

Descriminalizao de relaes homossexuais nos

estados australianos
South Australia: agosto de 1975;
Victoria: maro de 1981;
Northern Territor y: outubro de 1983;
New South Wales: junho de 1984;
Australian Capital Territor y: dezembro de 1985;
Western Australia: maro de 1990;
Queensland: novembro de 1990;
Commonwealth of Australia aprovao do "Human Rights
(Sexual Conduct) Act 1994": dezembro de 1994;
Tasmania: maio de 1997.

Em 2009, aps a publicao do relatrio Same Sex:

Same Entitlements 23 da Comisso Australiana de
Direitos Humanos, foram aprovadas duas refor-
mas: Same-Sex Relationships (Equal Treatment in
Commonwealth Laws General Law Reform) Act
2008 24 e Same-Sex Relationships (Equal Treatment
in Commonwealth Laws-Superannuation) Act 2008 25.

As reformas inseriram emendas em 85 leis nacio-

nais australianas (entre elas os National Health Act
1953 e Health Security Act 1973) permitindo que
casais homossexuais tenham o mesmo acesso que
casais heterossexuais a planos de sade, seguri-
dade social e auxlio a crianas, alm de pagarem
a mesma tributao.

22 De acordo com o Instituto factsheets/a142090/. SSSE_Report.pdf.

Australiano de Estudos da 23 Documento pode ser 24 Texto na ntegra em:
Famlia. A lista detalhada acessado em: http:// http://www.comlaw.gov.
da legislao sobre Idade www.humanrights.gov. au/Details/C2008A00144.
de Consenso pode ser au/sites/default/files/ 25 Texto na ntegra em:
obtida em: http://www. content/human_rights/ http://www.comlaw.gov.
aifs.gov.au/cfca/pubs/ samesex/report/pdf/ au/Details/C2008A00134.

62
 mundo afora
AUSTRLIA
26 Documento pode ser acessado
em: http://www.comlaw.gov.
au/Details/C2013A00098.
27 Lei vigente (j com emendas)
em: http://www.comlaw.gov.
au/Details/C2013C00532.
28 JOHNSON, Chris. "Gay
Marriage support up but it
won't change poll". In: Sydney
Morning Herald, Sydney,
Desde 1 de agosto de 2013 ilegal toda a forma de
discriminao contra pessoas com base na orienta-
o sexual, identidade de gnero ou estado trans-
gnero de acordo com lei nacional australiana, o
Sex Discrimination Amendment (Sexual Orientation,
Gender Identity and Intersex Status) Bill Act 2013 26 ,
que adicionou emendas lei publicada em 1984
como Sex Discrimination Act 1984 27.
UNIO E MATRIMNIO ENTRE
PESSOAS DO MESMO SEXO
Apesar de possuir leis que tentam equiparar os
direitos dos casais homoafetivos aos dos casais
heteroafetivos, a lei nacional australiana ainda no
permite o casamento entre pessoas do mesmo sexo.
A Austrlia reconhece o relacionamento de casais do
mesmo sexo (inclusive aqueles que j so casados
pela lei de outros pases) como unio de facto, no
como casamento.
Pesquisa da Fairfax Nielsen realizada em agosto de
2013 mostrou que 65% da populao australiana
favorvel ao casamento igualitrio, enquanto 28% se
ope medida 28 . Mesmo tendo apoio da maioria da
populao, um projeto de lei nacional que permitiria
o casamento de pessoas do mesmo sexo foi rejeitado
por 98 votos contra 42 na House of Representatives,
em setembro de 2012 29.
O assunto frequentemente abordado na mdia
australiana, especialmente aps a aprovao do
24/08/2013. Disponvel House votes down same-
em: http://www.smh. sex marriage bill". In:
com.au/federal-politics/ Sydney Morning Herald,
federal-election-2013/ Sydney, 19/09/2012.
gay-marriage-support- Disponvel em: http://
up-but-it-wont-change- www.abc.net.au/
poll-20130824-2si1q. news/2012-09-19/same-
html. Acesso em 24 de sex-marriage-bill-voted-
novembro de 2013. down/4270016. Acesso em
29 CULLEN, Simon. "Lower 24 de novembro de 2013.
63
 mundo afora
AUSTRLIA
30 AUSTRALIAN ASSOCIATED
PRESS. "Turnbull signals
Coalition support for
conscience vote on gay
marriage". In: Sydney Morning
Herald, Sydney, 03/11/2013.
Disponvel em: http://www.
smh.com.au/federal-politics/
political-news/turnbull-
signals-coalition-support-
for-conscience-vote-on-gay-
marriage-20131103-2wuc2.
html. Acesso em 24
de maro de 2013.
31 Texto completo da lei
em: http://www.austlii.
edu.au/au/legis/act/
consol_act/dra1994253/.
32 Texto completo da lei em:
http://www.legislation.
act.gov.au/a/2013-39/
current/pdf/2013-39.pdf
33 A deciso pode ser
encontrada em: http://
www.hcourt.gov.au/assets/
publications/judgment-
summaries/2013/hca55-
2013-12-12.pdf. Acesso em
16 de dezembro de 2013.
34 AUSTRLIA. NSW
Government. Registry of
Births, Deaths & Marriage.
Disponvel em: http://
casamento de pessoas do mesmo sexo na vizi-
nha Nova Zelndia, em abril de 2013. O Ministro
das Comunicaes da Austrlia, Malcolm Turnbull,
do Liberal Party, declarou abertamente seu apoio
ao casamento igualitrio e afirmou esperar que
os membros de seu partido votem de acordo com
suas conscincias 30 . O Labor Party, atual partido
da oposio, teve o casamento igualitrio como
um dos focos de sua campanha para a posio de
Primeiro-Ministro em setembro deste ano.
O casamento entre pessoas do mesmo sexo teve sua
chance de ser reconhecido legalmente no Australian
Capital Territor y (onde est situada a capital na-
cional, Camberra) por um curto perodo em 2013.
O territrio foi a primeira regio da Austrlia a re-
conhecer direitos de casais do mesmo sexo, em
1994 (Domestic Relationships Act 1994) 31. Em 22 de
outubro de 2013 32 , o territrio aprovou o casamento
igualitrio, mas a lei foi levada Suprema Corte
Australiana para reviso e finalmente anulada 33 .
Os estados de New South Wales 34 , Queensland 35 ,
South Australia, Tasmnia 36 e Victoria 37 possuem
leis de parceria domstica. Em todos esses estados,
com exceo de South Australia, casais do mesmo
sexo podem obter um registro similar ao registro
www.bdm.nsw.gov.au/ 36 AUSTRLIA. Tasmania
bdm_mge/bdm_rel. Government. Births,
html. Acesso em 24 de Deaths & Marriages.
novembro de 2013. Disponvel em: http://
35 AUSTRLIA. Legal www.justice.tas.gov.
Aid Queensland. au/bdm/relationships.
Registered Relationships. Acesso em 24 de
Disponvel em: http:// novembro de 2013.
www.legalaid.qld.gov. 37 AUSTRLIA. Victoria
au/legalinformation/ Government. Births,
Relationships- Deaths & Marriage.
and-children/ Disponvel em: http://
Relationships/Pages/ www.bdm.vic.gov.au/
Registeredrelationships. home/relationships/.
aspx. Acesso em 24 de Acesso em 24 de
novembro de 2013. novembro de 2013.
64
 mundo afora
AUSTRLIA
38 Texto completo em: http://
www.austlii.edu.au/au/legis/
sa/consol_act/dppa1996329/.
39 ABC NEWS. Same-sex
marriage bill rejected by
NSW Parliament's Upper
House. Sydney, 14/11/2013.
Disponvel em: http://www.
abc.net.au/news/2013-11-
14/same-sex-marriage-
bill-rejected-by-nsw-
parliament/5092784. Acesso
em 24 de novembro de 2013.
40 SMILEY, Stephen. "Tasmanian
Upper House MPs reject
bid to revive debate on
same-sex marriage".
In: ABC News. Hobart,
30/10/2013. Disponvel em:
http://www.abc.net.au/
news/2013-10-29/tasmanian-
upper-house-rejects-
bid-to-revive-marriage-
debate/5056032. Acesso em
24 de novembro de 2013.
41 Texto completo do projeto
de lei em: http://www.
de unio estvel do Brasil. Esse registro prova
definitiva da existncia de uma relao, conferindo
aos casais de facto os mesmos direitos dos casais
casados em relao s leis federais, sem neces-
sidade de outras provas da existncia de um rela-
cionamento estvel. Em South Australia, casais do
mesmo sexo precisam provar a veracidade de seu
relacionamento completando o Acordo de Parceria
Domstica 38 .
Em Western Australia e Northern Territory, casais do
mesmo sexo ainda precisam buscar aprovao judi-
cial para provar a existncia de seu relacionamento.
Leis para a aprovao do casamento gay foram
rejeitadas recentemente em New South Wales 39 e
o estado de Tasmnia preferiu deixar a discusso
na esfera do governo federal 40 . Um projeto ainda
aguarda votao no parlamento de Victoria 41.
ADOO DE CRIANAS POR
CASAIS HOMOAFETIVOS
Segundo dados do Australian Bureau of Statistics,
o censo 2011 contou 6.300 crianas vivendo em
famlias formadas por casais do mesmo sexo, ou
0,1% das crianas australianas 42 . O nmero quase
dobrou em dez anos: em 2011, eram 3.400. A grande
maioria (89%) vive em famlias com duas parceiras
do sexo feminino. Em parte, isso se deve ao fato
de as mes conquistarem com mais frequncia a
guarda dos filhos em casos de separao, e levarem
as crianas consigo aps constiturem uma nova
famlia de relao homoafetiva.
legislation.vic.gov.au/ Bureau of Statistics.
domino/Web_Notes/ Same-Sex Couples.
LDMS/PubPDocs.nsf/ee Disponvel em: http://
665e366dcb6cb0ca256da www.abs.gov.au/
400837f6b/83A7452B44D AUSSTATS/abs@.nsf/Loo
BF4ACCA257A14007ED46 kup/4102.0Main+Feature
0/$FILE/571PM8bi1.pdf. s10July+2013. Acesso em
42 AUSTRLIA. Australian 24 de novembro de 2013.
65
 mundo afora
AUSTRLIA

Cada estado possui leis diferentes em relao

adoo de crianas e nem todos permitem a adoo
por casais homossexuais. ACT43 , NSW44 , TAS 45 e
WA 46 permitem que casais do mesmo sexo adotem
crianas a lei no diferencia casais homossexuais
de heterossexuais.

O estado de Victoria no permite a adoo por ca-

sais homossexuais, mas permite a adoo por in-
divduos (homo ou heterossexuais) e tambm que
casais homossexuais sejam guardies ou tutores
de crianas em situao de risco 47. Em Northern
Territory, em casos excepcionais um indivduo (homo
ou heterossexual) pode adotar uma criana, mas a
preferncia sempre de casais heterossexuais 48 .

Em South Australia 49 e Queensland 50 , apenas casais

heterossexuais casados legalmente podem adotar
43 Texto da lei disponvel em: crianas.
http://www.legislation.
act.gov.au/a/1993-20/ Em novembro de 2013, no havia previso de mu-
current/pdf/1993-20.pdf. danas na legislao de nenhum dos estados em
44 Texto da lei disponvel relao adoo.
em: http://www.austlii.
edu.au/au/legis/nsw/ de crianas. como questions#content-
consol_act/aa2000107/. se o estado aceitasse heading-9.
45 Texto da lei disponvel em: que eles so um casal 48 Texto da lei disponvel
http://www.abc.net.au/ ajuntado, ou uma unio em: http://notes.nt.gov.
news/2013-06-27/gay- estvel sem registro. O au/dcm/legislat/legislat.
adoption-passes/4786102. que o estado leva em nsf/linkreference/
46 Mais informaes em: conta para reconhecer ou Adoption%20
http://www.dcp.wa.gov. no uma unio estvel of%20Children%20
au/FosteringandAdoption/ est listado aqui: http:// Act?opendocument.
AdoptionAndHomeForLife/ www.familycourt. 49 Texto da lei disponvel
Pages/AllAboutAdoption. wa.gov.au/D/defacto_ em: http://www.austlii.
aspx. WA reconhece unies relationships.aspx. edu.au/au/legis/sa/
homoafetivas, mas no 47 Mais informaes em: consol_act/aa1988107/.
registra. Como est escrito http://www.dhs.vic. 50 Mais informaes em:
na seo anterior, casais gov.au/for-individuals/ http://www.legalaid.qld.
precisam buscar aprovao children,-families-and- gov.au/legalinformation/
legal para provar sua unio young-people/adoption- Relationships-and-
uma vez provada (mas no and-permanent-care/ children/Children-
registrada oficialmente), o adoption-and-permanent- and-parenting/Pages/
casal pode pedir a adoo care-frequently-asked- Adoption.aspx.

66
 mundo afora
AUSTRLIA
51 AUSTRLIA. Tasmania Police.
Police Offences Act 1935-
2011 Public Consultation.
Disponvel em: http://
www.police.tas.gov.au/
uploads/file/Miscellaneous/
Tasmanian%20Police%20
Offences%20Act%20
1935%20-%20Public%20
Consultation.pdf. Acesso em
24 de novembro de 2013.
52 Documento pode ser
acessado em: http://
www.comlaw.gov.au/
Details/C2013A00098.
53 SHELDRICK, Drew. "Plea
for Better Trans Surger y
Coverage". In: Star Observer.
03/05/2012. Disponvel em:
http://www.starobserver.
com.au/news/plea-for-
better-trans-surger y-
coverage/76551. Acesso em
1 de dezembro de 2013.
54 A petio pode ser assinada
em: http://www.change.
org/en-AU/petitions/
medicare-australian-
government-please-help-
fund-sex-reassignment-
surger y. Acesso em 1
de dezembro de 2013.
CROSS-DRESSING
A prtica do cross-dressing no ilegal na Austrlia.
Uma das ltimas leis que proibia aes relaciona-
das atividade foi revogada na Tasmnia em 2000:
at aquele ano, homens eram proibidos de usar
roupas femininas no perodo entre o anoitecer e o
amanhecer 51.
A terminologia, no entanto, no consta da legislao
australiana no h direitos ou deveres especficos
dos cross-dressers. Em caso de discriminao em
relao ao vesturio, cross-dressers podem re-
correr ao "Sex Discrimination Amendment (Sexual
Orientation, Gender Identity and Intersex Status)
Bill Act 2013" 52 , que abrange qualquer item relativo
identidade de gnero (identidade, aparncia, ma-
neirismos e outros).
Situaes cotidianas (como o uso de banheiros em
lugares pblicos) ainda so uma rea nebulosa em
relao ao cross-dressing e a deciso pode variar de
caso a caso, dependendo, por exemplo, de a pessoa
ser ou no transgnero.
REDESIGNAO DE SEXO E INTERSEXUALIDADE
A redesignao de sexo um procedimento legal
para adultos na Austrlia, porm no coberto pelo
sistema pblico de sade. Nos ltimos anos, diversas
peties da sociedade civil foram encaminhadas ao
Ministrio da Sade da Austrlia para que o proce-
dimento seja includo no sistema pblico 53 . Uma das
mais recentes, iniciada pela transgnero Michelle
Diamond, moradora de Cairns (Queensland), rece-
beu apoio da Australian Human Rights Comission e
est aberta para assinaturas no site Change.org 54 .
Transexuais e intersexuais tm a opo, na Austrlia,
de solicitar passaportes com seu gnero de prefe-
rncia (M masculino; F feminino; ou X indeter-
minado/intersexo) sem precisar passar por cirurgias
de redesignao de sexo. Basta que apresentem um
67
 mundo afora
AUSTRLIA
55 AUSTRLIA. Australian
Goverment. Department
of Foreign Affairs and
Trade. Australian Passport
Office. Sex and Gender
Diverse Passport Applicants.
Disponvel em: https://
www.passports.gov.au/
web/sexgenderapplicants.
aspx. Acesso em 1 de
dezembro de 2013.
56 AUSTRLIA. Australian
Government. Guidelines
on the Recognition of Sex
and Gender. Camberra,
julho/2013, p. 4. Disponvel
em: http://www.ag.gov.au/
Publications/Documents/
57 O procedimento e os
documentos necessrios
para o estado de New South
Wales podem ser lidos no
website de "Births, Deaths and
Marriages" em: http://www.
bdm.nsw.gov.au/bdm_amd/
bdm_sex.html. Acesso em
1 de dezembro de 2013.
Outros estados e territrios
possuem legislao e
procedimentos similares.
58 Texto completo da lei
pode ser lido em: http://
www.austlii.edu.au/au/
legis/nsw/consol_act/
aa1977204/. Acesso em 1
de dezembro de 2013.
laudo mdico de profissional registrado no Conselho
de Medicina da Austrlia certificando que o indivduo
est fazendo tratamento para mudana de sexo e/
ou intersexual 55 .
Ainda na esfera nacional, de acordo com o Guia de
Reconhecimento de Sexo e Gnero (Guidelines on
the Recognition of Sex and Gender), publicado pelo
governo australiano em julho de 2013 56 , a apresen-
tao do passaporte com gnero preferido ou de
um laudo mdico suficiente para que o cidado
seja registrado com o gnero de sua preferncia
em rgos e arquivos nacionais, como o sistema
nacional de sade.
Outros documentos australianos (certido de nasci-
mento, carteira de motorista) no so responsabilida-
de do governo nacional, e sim dos governos estaduais.
Transexuais solteiros que j passaram pela cirurgia
de redesignao podem solicitar uma nova certido
de nascimento e outros documentos em todos os
estados australianos 57. O mesmo vale para inter-
sexuais que passaram pela cirurgia. A Austrlia
um dos poucos pases do mundo que permite que
cidados alterem suas certides de nascimento para
um novo gnero aps a cirurgia de redesignao.
No estado de New South Wales, transexuais e inter-
sexuais que no passaram por cirurgia de redesig-
nao no podem solicitar novos documentos, porm
esto protegidos contra qualquer forma de discri-
minao pela lei estadual NSW Anti-Discrimination
Act 1977 58 e devem ser tratados de acordo com seu
gnero de preferncia.
DISCRIMINAO CONTRA PESSOAS
LGBT NO AMBIENTE ESCOLAR
Um estudo da Equal Opportunity Comission do esta-
do de Western Australia mostrou que, em 2010, 61%
de jovens LGBT australianos sofreram agresses
verbais homofbicas no ambiente escolar. Dezoito
68
 mundo afora
AUSTRLIA
59 AUSTRLIA. Government
of Western Australia. Equal
Opportunity Comission.
Discrimination and bullying
on the ground of sexual
orientation and gender
identity in Western Australian
Education. Perth, 2012.
Disponvel em: http://www.
eoc.wa.gov.au/Libraries/
GBTI_project/2012-GBLTI_-_
Tiffany_Jones_report.sflb.
por centro afirmam ter sofrido agresso fsica e
69% apontaram outras formas de homofobia, como
isolamento, cyber-bullying e calnias. Em geral,
80% sofreram algum tipo de agresso na escola
contra 74% em 2004 e 69% em 1998. De acordo
com a comisso, o aumento dos nmeros reflete
uma abertura maior dos jovens em relao s suas
identidades/orientaes sexuais 59.
Para evitar esse tipo de situao, dois estados austra-
lianos (Victoria e New South Wales) incluram medidas
especficas em suas diretrizes educacionais contra a
homofobia e discriminao de estudantes LGBT. No
estado de Tasmnia, as regras sobre preveno e
punio de bullying nas escolas incluem homofobia.
As medidas em NSW, reunidas no NSW Anti-
Discrimination Act 197160 , probem que escolas do
sistema pblico de educao se recusem a matri-
cular ou expulsem estudantes LGBT. As medidas,
porm, no se aplicam a escolas da rede privada.
Em julho de 2013, o MP de Sydney Alex Greenwich
(equivalente a um vereador) elaborou um proje-
to para que a medida fosse estendida tambm s
escolas particulares aps relatos de jovens LGBT
expulsos de escolas ligadas a igrejas.
O brao australiano da ONG Organization Intersex
International (OII) tambm solicitou alteraes no tex-
to da lei, solicitando a incluso especfica de crianas
intersexuais 61. O projeto ainda est em discusso 62 .
ashx. Acesso em 25 de 07/07/2013. Disponvel
novembro de 2013. em: http://www.smh.
60 Texto completo da lei com.au/nsw/schools-
disponvel em: http:// defend-right-to-expel-
www.austlii.edu.au/ gays-20130706-2pirh.
au/legis/nsw/consol_ html. Acesso em 25 de
act/aa1977204/. novembro de 2013.
61 TOVEY, Josephine. 62 O pedido pode ser lido em:
"Schools defend right to http://oii.org.au/23594/
expel gays". In: Sydney nsw-anti-discrimination-
Morning Herald. Sydney, amendment-education/.
69
 mundo afora
AUSTRLIA
63 O documento completo
pode ser lido em: https://
www.eduweb.vic.gov.
au/edulibrar y/public/
teachlearn/student/
supportsexualdiversity.
pdf. Acesso em 25 de
novembro de 2013.
64 Mais informaes em: http://
safeschoolscoalitionvictoria.
org.au/. Acesso em 25
de novembro de 2013.
65 O website da rede : http://
gayparentsaustralia.
com.au/. Acesso em 25
de novembro de 2013.
66 WORKING IT OUT.
Homophobia in the Worplace.
Disponvel em: http://
workingitout.org.au/
homophobia_workplace.
html. Acesso em 25 de
novembro de 2013.
67 Texto completo da lei em:
http://www.austlii.edu.au/
au/legis/nsw/consol_act/
aa1977204/. Acesso em 25
de novembro de 2013.
O governo de Victoria possui o mais amplo sistema de
proteo e apoio aos jovens LGBT nas escolas. Alm
de polticas especficas (Supporting Sexual Diversity
in Schools, de 2008 63), o estado criou, em parceria
com a organizao Rainbow Network, o projeto Safe
Schools Coalition Victoria" (SSCV) 64 . O projeto difunde
as diretrizes de incluso da diversidade sexual no
ambiente escolar, realiza workshops de treinamento
para habilitar professores e diretores a lidarem com
problemas na rea e suporte no s para os alunos,
mas tambm para profissionais de educao.
Est sendo criada na Austrlia a rede social
GayParents.com, que tem o objetivo de colocar
em contato famlias formadas por casais do mesmo
sexo para que elas possam discutir e compartilhar
suas experincias com crianas seja no ambiente
escolar ou na procura por prestadores de servios
que possam atender a suas necessidades diferen-
ciadas. O incio das atividades da rede est previsto
para 2014 65 .
DISCRIMINAO CONTRA INDIVDUOS
LGBT NO AMBIENTE DE TRABALHO
A ONG Working it Out, que atua em parceria com
o Departamento de Sade do estado da Tasmnia,
estima que 52,8% dos LGBT australianos j sofreram
algum tipo de discriminao no ambiente de trabalho,
sendo que 50,3% foram ridicularizados em frente dos
colegas por sua identidade ou orientao sexual 66 .
O estado de New South Wales o nico que possui
legislao especfica contra discriminao no local
de trabalho. O NSW Anti-Discrimination Act 197167
probe qualquer discriminao a funcionrios ou
scios de empresas devido sua orientao se-
xual, identidade de gnero ou condio transgnero.
Porm, h excees para a regra. Empresas privadas
com cunho religioso ou organizaes religiosas
podem optar por no aceitar ou at mesmo demitir
funcionrios LGBT.
70
 mundo afora
AUSTRLIA
68 O documento completo pode
ser lido em: http://www.
comlaw.gov.au/Details/
C2013A00098. Acesso em
25 de novembro de 2013.
69 Links e endereos para
o envio de reclamaes
podem ser obtidos em:
https://www.humanrights.
gov.au/complaints-
information. Acesso em
25 de novembro de 2013.
70 PRIDE IN DIVERSITY. The
Australian Workplace Equality
Index. Maio/2013. Disponvel
em: http://www.acon.org.au/
sites/default/files/AWEI%20
2013%20Benchmarking%20
Publication%20-%20
WEBSITE%20COPY%20-%20
%20V9.pdf. Acesso em 25 de
novembro de 2013. Em 2012,
as dez primeiras colocadas
foram: Accenture (1),
PriceWaterhouseCoopers
(2), Goldman Sachs
(3), KPMG (4), IBM e
Chevron (empatadas em
5), Curtin University e
Pessoas que se sintam lesadas por essa brecha da
lei, ou moradores de outros estados onde no h
legislao especfica, devem recorrer lei nacional
Sex Discrimination Amendment (Sexual Orientation,
Gender Identity and Intersex Status) Bill Act 201368
para se defender.
A Australian Human Rights Comission possui um
canal de comunicao para envio de reclamaes
e denncias de discriminao a indivduos LGBT no
ambiente de trabalho. A vtima deve preencher um
formulrio e enviar para a Comisso, por correio ou
por e-mail. A Comisso ento buscar uma soluo
conciliatria para o problema 69.
Organizaes no governamentais como a Working
it Out, da Tasmnia, ou a Pride in Diversity, de abran-
gncia nacional, realizam palestras e workshops
com empresas sobre como criar um ambiente sem
discriminao para os LGBT. Todos os anos, a Pride
in Diversity publica um ranking das empresas que
mais fortemente atuaram em prol de seus funcio-
nrios LGBT 70 .
ATENDIMENTO MDICO A PESSOAS
LGBT VTIMAS DE VIOLNCIA
Desde 2009, aps as emendas ao Health Insurance
Act 1973 e ao National Health Act 1953, casais do
mesmo sexo e seus filhos tm acesso ao sistema
pblico de sade australiano e ao sistema de distri-
buio de medicamentos como famlia, no apenas
como indivduos.
Westpac (empatadas colaboradores LGBT e
em 7), University of desenvolveram polticas
Western Australia (9) ativas de incluso. As
e Lend Lease (10). duas universidades
Todas essas empresas listadas (Curtin e
realizaram programas Western Australia) so
de treinamento de parceiras do Brasil no
funcionrios, criaram programa Cincia sem
redes de contato para Fronteiras na Austrlia.
71
 mundo afora
AUSTRLIA
71 A resoluo pode ser lida
em: http://www.mbsonline.
gov.au/internet/mbsonline/
publishing.nsf/Content/
News-201307-July-MBS.
72 Para entrar em contato com
esses servios pelo telefone,
os nmeros so:
NSW Gay and Lesbian
Counselling Service (17h30-
22h)
Geral: (02) 8594 9596 ou
ligao gratuita para 1800
184 527;
Apenas Lsbicas: (02) 8594
9595 ou ligao gratuita para
1800 144 527;
Gay and Lesbian Anti-
Violence Project: (02) 9206
2116 ou ligao gratuita
para 1800 063060; ou
pelo website: http://www.
glcsnsw.org.au/. Acesso em
25 de novembro de 2013.
Parceiros podem utilizar seus benefcios para ajudar
um ao outro em caso de necessidades especiais
quando atingirem idades avanadas, por exemplo.
Desde julho de 2013, o sistema pblico de sade
alterou o texto de seus arquivos de procedimentos
de forma a deix-los neutros em gnero e para abolir
qualquer terminologia considerada discriminatria
em relao aos LGBT 71.
Nos estados de New South Wales72 e Victoria73 , h
servios de aconselhamento e suporte psicolgi-
co aos integrantes da comunidade LGBT vtimas
de violncia ou discriminao. Em nenhum destes
servios existe a inteno de modificar ou curar
a orientao sexual ou a identidade de gnero das
pessoas. Os ser vios podem ser contatados por
telefone, pela internet ou pessoalmente.
REPRESENTATIVIDADE LGBT EM
ESFERAS DE PODER E DE DECISO
Em setembro de 2013, um dos lderes do Labor Party
australiano, Bill Shorten, sugeriu que fossem criadas
cotas para integrantes da comunidade LGBT e para
australianos de origem indgena para as candidaturas
lanadas pelo partido, porm as cotas no foram
aprovadas74 . O Labor Party incluiu o casamento
igualitrio em sua lista de propostas de campanha.
73 Para entrar em contato 74 ABC NEWS. Labor
com a Gay and Lesbian leadership contest: Bill
Health Victoria, os Shorten wants quotas
telefones so: to boost number of gay
Gay and Lesbian politicians in Parliament.
Switchboard: (03) 9663 29/09/2013. Disponvel
2939 ou 1800 184 527; em: http://www.abc.net.
Equal Opportunity au/news/2013-09-28/
Commission Victoria: (03) shorten-wants-quotas-
9281 7111 ou 1800 134 142; to-boost-number-of-
E-mail: info@glhv.org.au; gay-politicians/4987276.
Site: http://www.glhv. Acesso em 1 de
org.au/about-us. dezembro de 2013.
72
 mundo afora
AUSTRLIA
75 RIGHT NOW. How
representative is our
Parlament? 05/09/2013.
Disponvel em: http://
rightnow.org.au/artwork/
political-representation-
in-australia-how-
representative-is-our-
parliament/. Acesso em
1 de dezembro de 2013.
76 Mais informaes em:
http://safeschoolscoalition
victoria.org.au/. Acesso em
25 de novembro de 2013.
77 NATIONAL LGBTI HEALTH
ALLIANCE. Media release:
National LGBTI Mental Health
Project Funded. Brisbane,
31/03/2012. Disponvel em:
De acordo com levantamento da ONG australiana
Right Now, em 2013 apenas trs dos 226 membros
do Parlamento Australiano (Cmara e Senado) se
declaravam abertamente homossexuais, e uma
representao adequada da populao australiana
deveria incluir ao menos o dobro desta quantidade 75.
Embora a participao e a eleio de pessoas LGBT
no seja expressiva na poltica australiana, as pol-
ticas antidiscriminao e a ao da sociedade civil
incentivam a incluso e consulta de entidades LGBT
na elaborao de projetos e polticas pblicas.
A organizao Rainbow Network, por exemplo,
colabora com o projeto Safe Schools Coalition
Victoria" (SSCV), do governo do estado de Victoria,
para difundir a incluso da diversidade sexual no
ambiente escolar 76 .
Em 2011, o Departamento de Sade da Austrlia
forneceu fundos para que a organizao National
LGBTI Health Alliance realizasse pesquisa e forne-
cesse informaes sobre a ocorrncia de suicdios
na comunidade LGBT australiana77.
CONCLUSO
Pesquisa realizada no primeiro semestre de 2013 na
Unio Europeia com cerca de 90 mil respondentes
verificou que 47% dos LGBT entrevistados afirmaram
ter sofrido algum tipo de agresso ou discrimina-
o baseada em orientao sexual ou gnero nos
ltimos 12 meses78 . Na Austrlia, no h estudos
http://www.lgbthealth. European Union Lesbian,
org.au/sites/default/ Gay, Bisexual and
files/20110404-Alliance- Transgender Survey. Viena,
MR-Mental-Health- Junho/2013. Disponvel
Project.pdf. Acesso em em: http://fra.europa.eu/
1 de dezembro de 2013. sites/default/files/eu-
78 UNIO EUROPEIA. lgbt-survey-results-at-a-
European Union Agency glance_en.pdf. Acesso em
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73
 mundo afora
AUSTRLIA
79 AUSTRLIA. Attorney
Generals Department of NSW.
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to Be Safe. Dezembro/2003.
Disponvel em:
http://www.acon.org.
au/sites/default/file/
YouShouldntHavetoHidetobe
Safe2.pdf. Acesso em 1
de dezembro de 2013.
80 NEWS.COM.AU. "Gay Marriage
recentes, porm o principal levantamento sobre o
assunto, feito em 2003, mostrou que o ndice de
discriminao no pas era mais alto: 56%79.
Em comparao com outros pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a Austrlia ocupa uma posio intermediria
em relao proteo e promoo dos direitos das
pessoas LGBT.
Por um lado, o pas se destaca pela legislao anti-
discriminao e pela possibilidade de pessoas LGBT
obterem documentos nacionais (como passaporte
e registro no sistema pblico de sade) com o g-
nero desejado. Alm disso, a unio de facto entre
casais do mesmo sexo reconhecida em todos os
estados, embora alguns ainda no faam o registro
dessa unio.
A recusa autorizao de casamento igualitrio
em nvel nacional, porm, coloca a Austrlia atrs
de vrios pases com caractersticas econmicas e
sociais semelhantes, como Frana, Noruega, Sucia,
Espanha. Fica atrs, inclusive, do Brasil.
As excees na legislao que permitem que en-
tidades religiosas e escolas privadas da Austrlia
rejeitem ou expulsem pessoas de suas instituies
com base na orientao sexual e identidade de
gnero tambm so um ponto a ser revisto para a
proteo aos LGBT australianos.
A Austrlia comumente comparada vizinha Nova
Zelndia, onde os LGBT podem ter unio civil (desde
2005) e casar (desde abril de 2013) 80 , alm de ado-
tar crianas (quando os casais homoafetivos so
casados legalmente).
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74
mundo afora
AUSTRLIA

Ainda assim, pode-se dizer que a proteo de in-

divduos LGBT mais efetiva e desenvolvida na
Austrlia do que na maioria dos pases.

E a direo que tem seguido a de ajustes em suas

leis e prticas para que os LGBT contem com os
mesmos direitos que os demais cidados em todas
as esferas da vida pblica e privada.

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Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa

diplomata e esteve lotada na Embaixada do Brasil
em Camberra entre 2012 e 2014.

81
Cabo Verde
A causa LGBT em Cabo Verde: muitas
conquistas, muitos desafios
mundo afora
CABO VERDE

A causa LGBT em Cabo

Verde: muitas conquistas,
muitos desafios
Joo Incio Padilha
Izabel Cury

Cabo Verde um jovem Estado africano. Sua in-

dependncia, corolrio de uma luta duradoura e
desgastante, foi conquistada em 1975 ou seja,
ontem. Sua geografia ingrata: dez ilhas salpicadas
no oceano Atlntico, a 455 quilmetros da costa do
Senegal. Somadas, as ilhas perfazem 4.033 km 2 ,
rea menor que a do nosso Distrito Federal. No pas,
vivem pouco mais de 500 mil habitantes; fora dele,
mais de 800 mil cabo-verdianos, espalhados pela
Europa, Amricas e outros pases da frica. No
um arquiplago agraciado pelos favores da natureza:
o clima rido ou semirido; a gua um recurso
dramaticamente escasso; no h riquezas minerais.

Apesar de tantas condies desfavorveis, Cabo

Verde uma das histrias de sucesso na frica,
com indicadores sociais bastante satisfatrios
e, em alguns casos, brilhantes. Seu ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) o quinto mais
alto entre todos os pases africanos ao sul do Saara.
Entre estes, um dos mais bem-dotados em matria
de alfabetizao, nvel de renda per capita e expec-
tativa de vida. , ainda, um pas essencialmente
pobre, embora j figure entre os de renda mdia
da frica subsaariana.

Cabo Verde, portanto, vai indo bem, a despeito de sua

curta histria como Estado independente e de seus
desafios geogrficos, climticos e geolgicos. Mas
falta dizer que um pas estvel, impecavelmente
democrtico, com um sistema poltico que resiste,
sem qualquer trauma, s alternncias de poder. H
ampla liberdade de imprensa e o segundo pas
menos corrupto de toda a frica, atrs apenas de

84
 mundo afora
CABO VERDE

Botsuana1. Alm disso, o arquiplago abriu-se para

uma moderna legislao de direitos humanos.

Nesse cenrio, natural que Cabo Verde aparea na

lista dos 16 (de um total de 54) pases africanos onde
os atos homossexuais no so proibidos no direito
penal. Ainda no h casamentos homoafetivos,
verdade, mas j existe debate pblico a esse res-
peito provocado, entre outros atores, pelo prprio
Estado. J no h tabu no tratamento do tema: o
Primeiro-Ministro Jos Maria Neves no aparen-
tava qualquer relutncia ao fazer uma declarao
pblica nos seguintes termos: Consideramos que
as pessoas do mesmo sexo que optarem livremente
por viver juntas ou por casar no devem ter nenhum
obstculo para que isso acontea 2 .

O movimento LGBT de Cabo Verde atuante e pro-

cura abarcar todos os temas de seu interesse, mas
ainda no confere prioridade absoluta questo
do casamento homoafetivo. Na atualidade, h con-
quistas muito mais urgentes a serem perseguidas,
como, por exemplo, o fim da violncia, tanto fsica
quanto simblica, contra homossexuais cerceados
por constrangimentos no dia a dia, dificuldades de
insero no mercado de trabalho e problemas de
baixa autoestima, alcoolismo e, no caso de travestis
e transexuais, a prostituio.

A meno a travestis e transexuais no casual. Nos

debates sobre temas de interesse da comunidade
homossexual cabo-verdiana, so eles, muitas vezes,
o foco principal. Mais do que as trs primeiras letras
do acrnimo LGBT, o "T" aparece, frequentemente, no
topo da ordem de preocupaes. Motivo: o grupo
mais vulnervel e marginalizado do conjunto LGBT,
sobretudo quando se verifica que seus componentes
pertencem majoritariamente aos segmentos de mais
1 www.transparency.org. baixa renda da sociedade.
2 Casamento homossexual
e eutansia saltam para A propsito, ao analisar a estratificao social,
a ribalta em Cabo Verde, fcil perceber que em Cabo Verde, os gays das ca-
Agncia Lusa, 30/11/13.

85
mundo afora
CABO VERDE

madas populares so, em geral, os mais ostensi-

vamente assumidos como tal. Os de extrao mais
alta tendem a retrair-se nos seus impulsos com-
portamentais, oprimidos por questes familiares,
profissionais, religiosas e, sobretudo, de classe.

A cidade do Mindelo, na ilha de So Vicente, ha-

bitualmente referida como capital cultural de Cabo
Verde. No o seu nico orgulho. H outros, como,
por exemplo, o de ser a urbe mais cosmopolita do
pas. Outro orgulho: a cidade mais tolerante frente
s minorias sexuais. A sociedade mindelense j no
se choca com as numerosas travestis que anual-
mente desfilam no tradicional carnaval da cidade,
fantasiadas de pomba-gira. A liberdade por elas
desfrutada estimulou-as, na dcada de 1990, a ex-
pandir o seu raio de ao: organizaram uma tourne
de Miss Gays pelas outras ilhas do arquiplago.
Resultado: foram agredidas em mais de uma ocasio,
principalmente em Praia, capital do pas. Foi mais
um sinal de que, em que pese a tolerncia oficial e o
ambiente arejado, os ativistas da causa LGBT ainda
tm desafios a enfrentar em Cabo Verde.

O ativismo sobre a homossexualidade tem-se inten-

sificado, e alguns acontecimentos bastante recentes
ilustram a ebulio desse debate:

- - em junho de 2013, realizou-se no Mindelo a

1 Semana a Favor da Igualdade das Pessoas
Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transexuais (Mindelo
Pride), organizada pela Associao Gay Cabo-
Verdiana, criada em 2010, na ilha de So Vicente;

- - a pauta do casamento homoafetivo mereceu, pela

primeira vez, um programa televisivo inteiramente
dedicado ao tema: no dia 23 de outubro de 2013,
o canal estatal de televiso (TCV) transmitiu ao
vivo, para todo o pas, um debate sobre a questo;

- - no dia 30 de novembro de 2013, no mbito de

uma conferncia sobre poltica e partidos pol-
ticos, realizada no Parlamento de Cabo Verde,
o lder da Unio Cabo-Verdiana Independente

86
mundo afora
CABO VERDE

e Democrtica (UCID) declarou publicamente o

apoio de seu partido ao casamento entre pessoas
do mesmo sexo;

- - em fevereiro de 2014, a Universidade de Cabo

Verde (Uni-CV) organizou um seminrio interna-
cional intitulado Dinmicas familiares, sexualida-
des e gnero: desafios do contexto cabo-verdiano.
Na programao do evento, que contou com apoio
da ONU-Mulheres, teve destaque uma mesa de
debate sobre os desafios do associativismo LGBT
no pas.

Nada disso obstante, talvez ainda falte, em Cabo

Verde, uma articulao mais eficaz entre os grupos
voltados para a defesa dos direitos LGBT. o que
opina a sociloga Cludia Rodrigues, ex-presidente
do Instituto Cabo-Verdiano pela Igualdade e Equidade
de Gnero (ICIEG). Em conversa com a Embaixada
do Brasil em Praia, em dezembro de 2013, a ex-di-
rigente do ICIEG disse ressentir-se da falta de uma
articulao maior entre os militantes, o que dificulta
a consolidao de um movimento suficientemente
coeso. Segundo ela, as personalidades que pode-
riam influenciar a opinio pblica e fazer o assunto
avanar muitas vezes ficam no armrio, por pudor
e receio de terem seu prestgio diminudo. O fato
de o pas ser pequeno um entrave, pois todos se
conhecem, e muitas vezes as pessoas preferem
manter o perfil baixo.

E, no entanto, a tolerncia ao universo LGBT existe

em Cabo Verde. Onde ela se situa? Qual a sua
fonte, e qual o seu limite? A tolerncia, para respon-
der primeira pergunta, est assentada em certa
predisposio cabo-verdiana ao cosmopolitismo.
A tenso entre o moderno e o antigo, entre o que
Cabo Verde pretende ser e o que no consegue
deixar de ser, est presente em vrios aspectos da
atualidade nacional. O debate sobre direitos LGBT
est no centro dessa tenso.

A fonte da tolerncia est nas comunidades cabo-

-verdianas na dispora e nos pases que recebem

87
 mundo afora
CABO VERDE

estudantes originrios de Cabo Verde (o Brasil, des-

tacadamente). Emanam dessas partes do mundo,
pela voz dos emigrantes, os discursos LGBT que iro
influenciar o tratamento do tema no arquiplago.
interessante notar, a propsito, que os partidos
polticos cabo-verdianos aprenderam a ponderar
com muito cuidado a impor tncia eleitoral dos
cidados que vivem fora do pas: afinal, eles tm
direito a voto, e costumam ser determinantes no
resultado das eleies presidenciais e legislativas 3 .
No deixa de ser ilustrativo o fato de ter cabido
Unio Cabo-Verdiana Independente e Democrtica
(UCID), pequeno partido cabo-verdiano fundado na
dispora, a pioneira proposta de institucionalizao
do casamento homoafetivo.

Ainda por algum tempo dever persistir, nas esco-

las, nos templos e nos lares de Cabo Verde, uma
linha bem traada entre o que deve ser entendido
como tolerncia e o que pode ser interpretado como
permissividade. O movimento LGBT jamais resis-
tir tentao de testar esse limite. prprio da
sua natureza nunca deixar de faz-lo. Isso dito,
razovel perguntarmos se estaramos diante de um
conflito iminente, com consequncias to previsveis
quanto o extremismo religioso, a truculncia dos
polticos oportunistas e a proliferao das gangues
especializadas em agredir gays.

No se percebe nada disso no cenrio cabo-verdia-

no. Pelo contrrio, os dois lados do conflito latente
encontram-se em postura de mtua observao e
em estado de delicada negociao.

No fundo, a ausncia de confrontaes exacerbadas

consequncia direta do grau de democracia alcan-
ado por Cabo Verde. Nesse ambiente, o movimento
gay ter sempre liberdade de reivindicar respeito,

3 O ltimo recenseamento O peso poltico desse por lei, representantes

eleitoral de Cabo Verde contingente est expresso da dispora, sendo dois
apurou que 10,76% dos no fato de que seis por cada crculo (frica,
votantes do pas residem dos 72 deputados da Amrica e Europa e
em pases estrangeiros. Assembleia Nacional so, Resto do Mundo).

88
 mundo afora
CABO VERDE

oportunidades e proteo. Nada sugere que, do ponto

de vista do Estado, tais reivindicaes deixem no
apenas de ser bem recebidas como, tambm, ati-
vamente promovidas. Nesse particular, Cabo Verde
pode orgulhar-se de ser uma estrela resplandecente
no universo africano, to assolado pelo obscuran-
tismo das perseguies e dos preconceitos contra
as comunidades LGBT4 .

Joo Incio Padilha Embaixador do Brasil em

Praia.

Izabel Cury diplomata lotada na Embaixada do

Brasil em Praia.

4 Sobre a situao da
comunidade LBGT na
frica subsaariana, com
nfase na criminalizao
de atos homossexuais, v.
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crime: Criminalization
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89
Canad
O combate homofobia no Canad:
perspectivas e avanos
 mundo afora
CANAD

O combate homofobia
no Canad: perspectivas
e avanos
Pedro Fernando Brtas Bastos
Renato Barros de Aguiar Leonardi
Renata Fernandes Peres Rodegher

INTRODUO

O debate sobre a incorporao dos direitos do seg-

mento LGBT no Canad se iniciou na segunda metade
do sculo passado e tem se concretizado com o
passar dos decnios, graas, em grande medida, a
demandas relativamente organizadas por parte da
sociedade civil e grupos de presso relacionados. A
incorporao de direitos e garantias fundamentais a
esse segmento acompanhou, assim, a prpria evo-
luo da promoo e proteo dos direitos humanos
no pas, que teve marco fundamental com o advento
da Revoluo dos Direitos Humanos (Human Rights
Revolution), na dcada de 1970. Entrou em vigor le-
gislao sobre a matria, como o Human Rights Act,
de 1977, e, posteriormente, a Seo 15 do Canadian
Charter of Rights and Freedoms, de 1982.

O pas possui legislao avanada sobre direitos

humanos, que probe quaisquer formas de discrimi-
nao em diversas reas, como emprego, moradia,
servios pblicos, sade, adoo, penso, crdito e
casamento. O Canad reconheceu, em nvel federal,
o direito de casamento e de adoo a casais homos-
sexuais a partir de 2005 (Civil Marriage Act), o que
fez do pas o terceiro do mundo, na poca, a permitir
tal ato (aps os Pases Baixos e a Blgica). Alm dis-
so, o pas figura, tambm, como um dos primeiros
a permitir o ingresso de homossexuais ao servio
1 Vide Lei C-279, de 6 de militar (1992) e possui legislao1 abrangente que
junho de 2012, de autoria oferece proteo, igualmente, a transexuais e trans-
do MP Bill Siksay, NDP gneros, coibindo quaisquer tipos de discriminao,

92
 mundo afora
CANAD
2 LEHMAN, M. W. Getting
Gay Rights Straight, 2005.
3 BEAUCHAMP, D. L. Sexual
Orientation and Victimization.
Canadian Centre for
Justice Statistics Profile
Series, 2004. p. 11.
4 IGNATIEFF, M. The Rights
Revolution. Toronto: House
of Anansi Press Ltd., 2000.
5 J os governos provinciais
seguiram caminhos
diferentes, tendo algumas
provncias adotado
legislaes consideradas
mais progressistas
(reconhecimento da
orientao sexual como
direitos humanos, por
exemplo), como as
provncias de Qubec,
Colmbia Britnica e
Ontrio. Outras, como as
provncias de Saskatchewan
e Alberta, permaneceram
fundamentalmente
mais conservadoras.
inclusive garantindo a esse grupo que o acesso a
procedimentos mdicos especficos, como reposio
hormonal, seja coberto por planos de sade.
Cumpre notar, tambm, que, segundo Lehman (2005)2,
a partir do censo de 1997, a populao canadense
revelou-se, em sua maioria, favorvel s conquistas
das garantias ao segmento LGBT. Muito embora esse
segmento especfico ainda se encontre sujeito a casos
de discriminao (gays, lsbicas, transexuais e bis-
sexuais experimentam, em mdia, de duas a quatro
vezes mais casos de violncia 3 no pas), o Canad se
encontra, hoje, entre as naes que possuem legis-
lao mais avanada e abrangente na matria.
AVANOS HISTRICOS E LUTA POR DIREITOS
No Canad, assim como nos Estados Unidos da
Amrica, a legislao que positivou a orientao se-
xual como direitos humanos aparece somente a partir
da dcada de 1970, com a chamada Revoluo dos
Direitos Humanos 4, quando a sociedade civil, por meio
de grupos de presso e organizaes no governa-
mentais, comeou a demandar o governo federal 5 por
mudanas, sobretudo no sentido de tornar a orientao
sexual como um dos direitos fundamentais. At o incio
da dcada de 1960, inexistia, no plano federal, diploma
normativo que garantisse os direitos fundamentais a
vrias minorias, incluindo o segmento LGBT.
Foi somente a partir da dcada de 1970 que o tema
comeou a ganhar maior destaque e ocupar a agenda
poltica. A provncia de Ontrio saiu na frente, ao
aprovar, em 1962, o Ontario Human Rights Code,
embora o mesmo no dispusesse de proviso sobre
orientao sexual. J em 1977, o governo federal,
aps discusso que durou mais de um ano, aprovou
o Human Right Act, que criou um dos regimes le-
gais de promoo e proteo de direitos humanos
mais abrangentes do mundo. Calcado no Cdigo
de Ontrio, a Lei passou a coibir discriminao no
somente com base em religio, raa ou nacionalida-
de, mas tambm no sexo, etnia, idade, estado civil
93
 mundo afora
CANAD

e deficincia fsica 6 . A lei tambm inovou no que

respeita introduo de alguns dispositivos, como o
amplo acesso de indivduos ao Judicirio, a criao
da figura dos investigadores profissionais de direitos
humanos (professional human rights investigators),
e a incorporao da esfera privada na proibio de
discriminao. Embora fosse considerada avana-
da, a lei no incorporou a orientao sexual como
direito fundamental.

No perodo entre 1974 e 1984, o pas viveu uma efer-

vescncia na questo do debate para a criao de
mecanismos de proteo orientao sexual dos
indivduos. A poca foi fecunda na proliferao de
ONGs do segmento LGBT interessadas em pressionar
o governo federal por legislao que contemplasse
direitos daquela minoria7. O perodo se caracteri-
zou, em geral, pelo amplo debate entre os diversos
atores envolvidos no estabelecimento da Charter
of Rights and Freedoms, que seria aprovada em
1982. Para tal, foi criado o Special Joint Committee
on the Constitution, que se encarregou de examinar
as demandas oriundas de grupos homossexuais e
de transgneros, que se organizaram em ONGs e
grupos de presso.

Em 1982, a aprovao do Charter of Rights and

Freedoms, de nvel constitucional, permitiu ao grupo
LGBT o incio do usufruto de quase todas as garantias
6 CLMENT, D.; SILVER, W.; contra discriminaes. Embora no conceda ou ne-
TROTTIER, D. The Evolution gue explicitamente algum direito aos homossexuais, a
of Human Rights in Canada. Seo 15 da Carta proibiu os principais tipos de discrimi-
Canadian Human Rights nao s quais aquela minoria era sujeita. A Seo 15 (1)
Commission, 2012. do referido diploma legal passava a dizer que:
7 Exemplo disso foi o papel
do Canadian Association Every individual is equal before and
of Lesbian and Gay Men, under the law and has the right to the
que lutou pela criao de equal protection and equal benefit of
provises que coibissem the law without discrimination and, in
discriminao do segmento particular, without discrimination ba-
LGBT na Charter of sed on race, national or ethnic origin,
Rights and Freedom, colour, religion, sex, age or mental or
aprovada em 1982. physical disability.

94
 mundo afora
CANAD
8 Como, por exemplo, o caso
Egan v. Canada, finalizado
em 1995, pelo qual a
Suprema Corte do Canad
decidiu pela incluso da
orientao sexual no rol
dos direitos fundamentais
implicitamente protegidos
pela Seo 15 da Carta.
9 Antes de sua publicao,
contudo, somente duas
provncias e dois territrios
canadenses ainda no
possuam legislao garantias fundamentais a diversas minorias, mas
especfica sobre a matria.
Um dos resultados mais marcantes da aprovao
da Carta foi o consequente nmero de aes civis
registradas em cortes canadenses em diversas
localidades do pas. Segundo Clment et al (2012), a
Carta forneceu o pressuposto legal bsico para que
as minorias do grupo LGBT pudessem requerer judi-
cialmente seus direitos e se proteger contra desres-
peitos aos mesmos 8 . Alm disso, a Suprema Corte
passou a interpretar, tambm, que a discriminao
baseada em sexo e na deficincia fsica, inscritos
na Seo 15, inclusse transexuais e transgneros,
alm de soropositivos e pessoas em grupos de alto
risco de infeco de HIV.
A publicao da Carta tambm influenciou o esta-
belecimento, em 2005, do Civil Marriage Act, que
legalizou o casamento de pessoas do mesmo sexo
a partir daquela data, em todo o pas 9. A lei tambm
permitiu que casais homossexuais pudessem ado-
tar crianas. Importante divisor de guas, a Carta,
juntamente com legislaes provinciais, puseram o
pas em posio de vanguarda no cenrio interna-
cional em relao proteo de direitos e garantias
do segmento LGBT.
O papel das provncias
No Canad, paralelamente legislao federal, a
codificao de direitos fundamentais cabe tambm
s provncias. Do ponto de vista da proteo de
direitos do grupo LGBT, as provncias que mais se
destacaram foram Ontrio, Colmbia Britnica e
Qubec.
Embora generalista, a provncia de Ontrio foi a
primeira a legislar sobre a matria, com a Ontario
Human Rights Code, de 1962. A Colmbia Britnica
veio logo atrs e tambm se revelou bastante pro-
gressista na matria, culminando na publicao,
em 1984, de seu Human Rights Act, que estendia
exclua o grupo LGBT.
95
 mundo afora
CANAD

Qubec foi a primeira provncia a publicar, em 1977,

cdigo que realmente proscrevia a discriminao
com base na orientao sexual. Intitulado de Quebec
Charter of Rights and Freedoms, o diploma deu lastro
criao da legislao federal e representou grande
impulso para a evoluo do tema nacionalmente,
sendo considerado a primeira jurisdio no mundo,
maior que um municpio ou que um condado, a proi-
bir todas as formas de discriminao baseadas em
orientao sexual em ambientes pblicos e privados.

A provncia de Alberta, no espectro oposto, tem se

mostrado, historicamente, como a mais conservado-
10 Com destaque para o ra em matria de incorporao de leis de proteo ao
Alberta Lesbian and Gay grupo LGBT. Embora no ano de 1990 a grande maioria
Rights Association. das provncias canadenses j contasse com leis que
11 Caso Delwin Friend v. protegessem tal segmento contra discriminao, em
Governo de Alberta. O Alberta, esse direito foi conquistado somente em
processo chegou Suprema 1998, aps batalha judicial entre grupos pr-LGBT10 e
Corte, que decidiu que o governo da provncia11. Alberta ainda tentou impor,
o governo de Alberta sem sucesso, legislao que restringia a figura da
deveria, a partir de ento, unio estvel (common law) a casais heterosexuais
interpretar sua legislao em 199912 . Como resultado, hoje, todas as provncias
de direitos humanos como canadenses possuem legislao especfica sobre a
se a mesma inclusse a matria, mantendo os governos, tambm, Comisses
proibio de discriminao de Direitos Humanos provinciais, com o fito de re-
pela orientao sexual. solver casos especficos.
12 Mais informaes sobre
o desenvolvimento da
legislao em Alberta, A QUESTO DA VITIMIZAO NO CANAD
consultar WARNER, T. E MECANISMOS PARA SUA COIBIO
Never Going Back: A Histor y
of Queer Activism in Embora o Canad conte com legislao e meca-
Canada. Toronto: University nismos avanados em matria de proteo contra
of Toronto, 2002. discriminao ao grupo LGBT, persistem casos de
13 BEAUCHAMP, D. Op.cit., p.6. violncia contra esse grupo em todo o pas. Segundo
14 Incluem, nesse rol, pesquisa realizada por Beauchamp (2004)13 , gays,
violncia sexual, roubo lsbicas e bissexuais sofrem, em mdia, duas vezes
e agresso fsica. mais atos de violncia14 que heterosexuais no pas
15 A taxa de violncia contra (242 incidentes por 1.000 pessoas)15 . Alm disso,
bissexuais ainda mais o nmero de homossexuais que experimentam
alta: 4,5 vezes maior que algum tipo de discriminao trs vezes maior do
a contra heterossexuais. que o de heterossexuais. O segmento LGBT possui,

96
 mundo afora
CANAD
16 GANNON, M.; MIHOREAN,
K. Criminal victimization in
Canada, 2004. In: Juristat,
Vol. 25, n 7. Statistics
Canada Catalogue 85-
002-XPE. Ottawa, 2005.
17 Canadian Institutes of Health
Research. Stio: http://www.
cihr-irsc.gc.ca/e/45838.
html#4. Acesso em 2
de maro de 2014.
segundo o mesmo estudo, nveis mais baixos de
satisfao com a atitude e a ao policial que os
heterossexuais. Poucos gays, lsbicas, transexuais
e bissexuais, por exemplo, percebem que as foras
policiais tratam diferentes grupos de maneira justa
e equitativa (42% de gays/lsbicas; 47% de bisse-
xuais; contra 60% dos heterossexuais).
Entre os fatores que aumentam o risco de vitimiza-
o desse segmento, encontram-se: i) renda baixa;
ii) no ser casado; iii) ser estudante; e, iv) viver em
rea urbana. Segundo Gannon e Mihorean (2005)16 ,
o fato de ser solteiro e sair de casa mais frequente-
mente em busca de lazer aumenta significativamente
a chance de casos de violncia e/ou discriminao
contra esse grupo.
O sistema educacional do pas (escolas, universida-
des e faculdades) tambm registra, frequentemente,
casos de homofobia contra estudantes, muitas vezes
associado prtica do bullying. Segundo o Canadian
Institute of Health Research, o Canad situa-se em
9 lugar em nmero de casos de bullying entre es-
tudantes de 13 a 14 anos. Para estudantes homos-
sexuais, a taxa de discriminao averiguada trs
vezes maior que a de heterossexuais17.
Entre as polticas para reduzir a discriminao contra
pessoas LGBT, sobressai-se a iniciativa das alianas
entre gays e heterossexuais (gay-straight alliances),
ou GSA. Os GSAs so organizaes estudantis, em
diversos nveis, para o debate e a educao contra a
homofobia no ambiente escolar e universitrio. Tais
associaes tm contribudo, positivamente, para a
melhoria da performance acadmica de tal grupo e
para a construo de espao livre de intolerncia.
Alm disso, no Canad, todas as instituies esco-
lares, pblicas ou privadas, so sujeitas s garan-
tias fundamentais nsitas na Charter of Rights and
Freedoms e no Human Rights Act e s legislaes
provinciais que regulam a matria. Escolas e uni-
versidades, no Canad, so tambm responsveis
97
 mundo afora
CANAD

por quaisquer atos de bullying, perseguio contra

estudantes e funcionrios perpetrados por funcio-
nrios e, aps o caso Jubran18 , por estudantes.

CONCLUSES

No obstante o ndice de discriminao e/ou atos de

violncia contra indivduos do grupo LGBT ser ainda
duas a trs vezes superior ao de heterossexuais, o
Canad se destaca na questo da proteo e pro-
moo de garantias fundamentais a tal segmento.
Embora at a primeira metade do sculo XX no se
tenha registrado debates fundamentais sobre direitos
humanos positivos no pas, a partir da dcada de 1970,
o pas viveu uma efervescncia no debate dos direitos
humanos, tanto em nvel federal quanto provincial.

a partir da publicao da Human Rights Act, em

1977, e da Charter of Rights and Freedoms, em
1982, que o Canad passou a coibir, expressamente,
todas as formas de discriminao contra pessoas
homossexuais e afins. A Suprema Corte, por sua vez,
teve papel de relevo ao reconhecer, em 1995, que
a orientao sexual estava implicitamente includa
na Seo 15 da Carta, coibindo quaisquer tipos de
discriminao e violncia homo, lesbo e transfbica.

O Canad tambm foi um dos primeiros pases a

reconhecer o casamento entre casais homoafetivos
(2005) e a contar com uma sociedade que apoiasse,
18 Pelo caso Jubran v. North majoritariamente, o segmento LGBT (com exceo
Vancouver District No. de algumas provncias). Ainda na dcada de 1990, a
44 (2005), a Suprema quase totalidade das provncias canadenses j con-
Corte obrigou as tavam com legislaes especficas que combatiam
instituies escolares a formas de discriminao baseadas na orientao
se responsabilizarem por sexual. Por fim, o pas tem lutado, recentemente,
atos de discriminao contra atos de violncia e homofobia praticados em
contra estudantes ou ambientes escolares. A criao dos GSAs ao longo
funcionrios perpetrados do pas uma das ferramentas mais importantes
somente por estudantes. na luta contra a discriminao nessa seara.

98
mundo afora
CANAD

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BEAUCHAMP, D. L. Sexual Orientation and

Victimization. Canadian Centre for Justice
Statistics Profile Series, 2004. p. 11.

CLMENT, D.; SILVER, W.; TROTTIER, D. The

Evolution of Human Rights in Canada. Canadian
Human Rights Commission, 2012.

GANNON, M.; MIHOREAN, K. Criminal victimization

in Canada, 2004. In: Juristat, Vol. 25, n. 7. Statistics
Canada Catalogue 85-002-XPE. Ottawa, 2005.

IGNATIEFF, M. The Rights Revolution. Toronto:

House of Anansi Press Ltd., 2000.

LEHMAN, M. W. Getting Gay Rights Straight, 2005.

WARNER, T. Never Going Back: A History of Queer Activism

in Canada. Toronto: University of Toronto, 2002.

Pedro Fernando Brtas Bastos Embaixador do

Brasil em Ottawa.

Renato Barros de Aguiar Leonardi diplomata e

esteve lotado na Embaixada do Brasil em Ottawa
entre 2011 e 2014.

Renata Fernandes Peres Rodegher oficial de

chancelaria lotada na Embaixada do Brasil em
Ottawa.

99
Chile
Legislao LGBT no Chile: histria
e polticas pblicas
mundo afora
CHILE

Legislao LGBT no Chile:

histria e polticas pblicas
Carlos Kessel
Pilar Castillo

Hablo por mi diferencia

Defiendo lo que soy
Y no soy tan raro
Pedro Lemebel, 1986

Remonta a 1935 o aparecimento dos primeiros perso-

nagens abertamente homossexuais na literatura chi-
lena, como nas obras de Augusto D'Halmar, Hernn
Daz Arrieta, Benjamn Subercaseaux e Joaqun
Edwards Bello. Isto d ao que poderia ser definido
como mundo gay da poca uma visibilidade indita.

Embora a sodomia j fosse criminalizada desde 1875,

foi a chegada do General Carlos Ibez del Campo ao
poder, em 1927, que dramatizou a perseguio aos
homossexuais. A forte represso aos opositores da
ditadura encabeada por Ibaez alcanou tambm os
sodomitas, muitos dos quais foram enviados vila
desrtica de Pisagua, no norte do pas, onde perma-
neceram internados por anos. A poltica de desterro
prosseguiu com seu sucessor, Pedro Aguirre Cerda,
em paralelo a investidas policiais que tinham por
objeto lugares de encontro notrios, enquanto a
medicalizao da homossexualidade passava a ser
objeto de estudos mdicos aprofundados.

Em 1952, Ibaez del Campo regressou ao poder,

desta vez eleito democraticamente, e durante seu
governo promulgou a Lei 11.625, que determinava
diversas medidas de segurana (incluindo interna-
o, multas e priso) para integrantes de grupos
considerados perigos sociais, como desocupados,
toxicmanos e sodomitas. No caso destes ltimos,
alm do que j estava estabelecido no Cdigo Penal
de 1875, explicitava-se a represso contra os que
induzissem, favorecessem ou explorassem prticas

102
mundo afora
CHILE

homossexuais. A lei no chegou a ser regulamen-

tada, sendo finalmente derrogada em 1994, mas
assinala o perodo de maior represso legal aos ho-
mossexuais no Chile. Curiosamente, a dcada se en-
cerraria durante a presidncia de Jorge Alessandri,
que governou entre 1958 e 1964, o primeiro presi-
dente solteiro da histria do pas. Alessandri, filho de
presidente, elegeu-se com o apoio da Igreja Catlica
e do eleitorado conservador e governou cercado de
rumores acerca de sua sexualidade.

Quando Alessandri se candidatou novamente, em

1970, tornou-se alvo preferido dos setores que iden-
tificavam a homossexualidade masculina com a
direita aristocrtica, contrapondo-a masculini-
dade viril do povo encarnada pela candidatura da
Unidade Popular, encabeada por Salvador Allende.
No primeiro aniversrio dos tumultos ocorridos em
Nova York, que ficaram conhecidos como levante
de Stonewall, em julho de 1970, o dirio Puro Chile,
fundado pelo Partido Comunista, publicava matria
que associava a homossexualidade decadncia
moral causada pelo capitalismo. No mesmo ano, saiu
luz matria sensacionalista da revista Vea sobre
o cinema Baquedano, ponto de encontro de homos-
sexuais, que se somou a outras para estabelecer
um padro habitual de relato sobre a sociabilidade
gay do Chile: a denncia escandalosa acompanhada
de explicaes pseudocientficas sobre as causas
do problema e sugestes para sua erradicao.

DITADURA E DEMOCRACIA

Durante a ditadura militar capitaneada pelo general

Pinochet, no se alterou significativamente o padro
de ocultamento e represso policial que vitimava os
homossexuais chilenos. A novidade viria no final da
dcada de 1980, com o fortalecimento da oposio
ao regime. Um marco foi a performance do escritor
e artista plstico Pedro Lemebel (1952-2015) na re-
unio de opositores ditadura realizada em 1986,
em Santiago. Maquiado e usando sapatos de salto
alto, Lemebel leu, ante a surpresa dos presentes, o

103
mundo afora
CHILE

manifesto Hablo por mi diferencia, com passagens

(reproduzidas abaixo) extremamente incmodas
para a esquerda chilena, que havia se beneficiado
da solidariedade dos pases comunistas e principal-
mente de Cuba durante os anos de exlio:

No necesito disfraz
Aqu est mi cara
Hablo por mi diferencia
Defiendo lo que soy
Y no soy tan raro
Pero no me hable del proletariado
Porque ser pobre y maricn es peor
Peor que la dictadura
Porque la dictadura pasa
Y viene la democracia
Y detrasito el socialismo
Y entonces?
Qu harn con nosotros compaero?
Nos amarrarn de las trenzas en fardos
con destino a un sidario cubano?
Por eso a este tren no me subo
Sin saber dnde va
Yo no voy a cambiar por el marxismo
Que me rechaz tantas veces
No necesito cambiar
Soy ms subversivo que usted
No voy a cambiar solamente
Porque los pobres y los ricos
A otro perro con ese hueso
Tampoco porque el capitalismo es injusto
En Nueva York los maricas se besan
en la calle
A usted le doy este mensaje
Y no es por m
Yo estoy viejo
Hay tantos nios que van a nacer
Con una alta rota
Y yo quiero que vuelen compaero
Que su revolucin
Les d un pedazo de cielo rojo
Para que puedan volar.

104
mundo afora
CHILE

Lemebel se tornaria presena obrigatria mes-

mo sob os olhares hostis da oposio democrtica
ditadura nas mobilizaes que finalmente se
concluiriam com o plebiscito de 1988 e a eleio
democrtica de Patricio Alwyn, no ano seguinte. O
Chile ps-Pinochet defrontava-se com a questo
dos direitos dos homossexuais em plena irrup-
o da Aids, que como em outros pases acentuou
o preconceito. Exemplo do estigma associado
homossexualidade foi o episdio do incndio da
discoteca Divine, em Valparaso, ocorrido a 4 de
setembro de 1993. Dezesseis pessoas perderam a
vida na tragdia, e muitos dos feridos recusavam-se
a admitir que tivessem estado no local. Famlias
de vtimas tentaram ocultar o destino de parentes
inventando viagens ao estrangeiro para justificar
seu desaparecimento, e o inqurito conduzido pela
polcia envolveu interrogatrios a sobreviventes
onde a orientao sexual se transformava em fator
de suspeita. Encerrada sem resultados concretos, a
investigao seria reaberta anos depois, pois pairava
a suspeita de crime de dio causado pela homofobia.
O episdio acabaria se transformando em smbolo
de luta para os coletivos LGBT chilenos e o 4 de
setembro seria proclamado como Dia das Minorias
Sexuais; uma placa, instalada no local do incndio,
reproduzia as palavras do escritor e ativista Pablo
Simonetti: "El fuego encendi nuestro espritu. Se
ha dispersado el humo, tal vez ahora podamos ver".

A iniciativa de celebrar o 4 de setembro, como mui-

tas outras, viria do Movimiento de Integracin y
Liberacin Homosexual (MOVILH), fundado em 1991,
que progressivamente viria a concentrar o ativismo
poltico anti-homofobia no Chile. Seus integrantes
haviam participado do I Congresso Homossexual
Chileno, no mesmo ano em que haviam elegido como
principal objetivo a descriminalizao da sodomia e
a retirada do famigerado Artigo 365 do cdigo penal
chileno. Finalmente apresentada pelo governo em
1993, a proposta de alterao legal tramitou por lon-
gos anos e chegou a termo em 1999, sem satisfazer
totalmente as organizaes de defesa dos direitos
das minorias sexuais.

105
mundo afora
CHILE

A LEI ZAMUDIO E A AGENDA PARA O FUTURO

Convertido em smbolo de luta contra a violncia

que vitima homossexuais, o caso do jovem Daniel
Zamudio consolidou o repdio pblico homofobia
e favoreceu a criao de um novo marco legal que
criminalizou a discriminao baseada na orientao
sexual. Zamudio, que tinha 25 anos, faleceu a 27 de
maro de 2012, depois de agonizar durante 25 dias.
Havia sido espancado e foi encontrado inconsciente
num parque de Santiago; seus agressores, quando
presos, deixaram clara a motivao homofbica da
agresso. O impacto da morte de Zamudio esteve na
origem de passeatas e manifestaes em 15 cidades
do Chile, e foi fator essencial na aprovao da lei que
criminalizava a discriminao arbitrria por, entre
outras razes, a orientao sexual. O projeto de
lei que depois de promulgada ganhou o nome de
Lei Zamudio tramitava desde 2005 no Congresso.

No mesmo ms de maro de 2012 havia sido divul-

gado o anncio da condenao do Chile na Corte
Interamericana dos Direitos Humanos. O motivo:
uma deciso da justia chilena retirando a guarda
das filhas da juza Karen Atala, por ser lsbica,
que datava de 2004. Era um sinal de que a justia
do pas, considerando a homossexualidade como
impedimento para o contato parental, atuava contra
normas emanadas de instncias jurdicas multilate-
rais a que o Chile se orgulhava de pertencer.

Em 2012, o MOVILH divulgava seu XI Informe Anual

de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual, re-
gistrando um total de 20 vtimas fatais de homofobia
na ltima dcada, alm de dezenas de denncias de
agresso, detenes arbitrrias, discriminao no
local de trabalho e na escola.

Quando foi inaugurado um memorial em home-

nagem a Daniel Zamudio, em janeiro de 2014, j
eram 35 as denncias por discriminao sexual
apresentadas ao abrigo da legislao que levava
seu nome. Ministros de Estado, parlamentares e
vrias autoridades compareceram cerimnia, e

106
mundo afora
CHILE

somavam-se outras iniciativas que comprovavam

a transformao ocorrida no pas. Com efeito, em
2013 o Ministrio da Sade havia anulado a proi-
bio de doao de sangue que pesava sobre os
homossexuais; o Ministrio da Educao, por sua
vez, havia reconhecido implicitamente as famlias
homoparentais. As Foras Armadas e o Corpo de
Carabineros tambm trabalhavam em normativas
internas para adequar sua conduta nova legislao.

O apoio ao casamento homossexual no Chile tem

aumentado ano a ano. Entre 2004 e 2011, passou
de 24% a 41% da populao. Entre os menores de
29 anos, chega a 56%. O governo do Presidente
Sebastin Piera comprometeu-se com a apresenta-
o de legislao que cria um mecanismo intitulado
Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), iniciativa que
busca regular as unies civis de pessoas do mesmo
sexo. O AVP sofreu oposio dos que o consideram
um casamento de segunda categoria, bem como
dos que temem que seja dado um primeiro pas-
so para o casamento gay, que seria seguido por
adoes de crianas por casais homossexuais. Em
janeiro de 2015, o projeto foi finalmente aprovado
no Congresso e a lei sancionada pela Presidente
Michelle Bachelet, sendo a designao alterada para
Acuerdo de Unin Civil.

Segundo o MOVILH, os avanos recentes obtidos na

luta antidiscriminao refletem mudanas impor-
tantes ocorridas na sociedade chilena e podero
facilitar os avanos legais que garantiriam direitos
plenos s lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transgneros. O movimento se prepara para atuar
em dois temas que devero concentrar, nos prximos
anos, as discusses e as iniciativas legislativas: a
questo do casamento e a do direito de adotar.

107
mundo afora
CHILE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CONTARDO, Oscar. Raro: Una historia gay de Chile.

Santiago: Editorial Planeta, 2011.

MOVILH (Movimiento de Integracin y Liberacin

Homosexual). http://www.movilh.cl.

SALAZAR, Gabriel; PINTO, Julio. Historia Contempornea

de Chile. Santiago: Lom Ediciones, 1999-2002.

SUTHERLAND, Juan Pablo (org.). A corazn abierto:

geografa literaria de la homosexualidad en Chile.
Santiago: Editorial Sudamericana, 2002.

Carlos Kessel diplomata lotado na Embaixada

do Brasil em Santiago.

Pilar Castillo jornalista e auxiliar administrativa

da Embaixada do Brasil em Santiago.

108
Colmbia
Promoo e proteo dos direitos das
pessoas LGBT na Colmbia: breves notas
 mundo afora
COLMBIA

Promoo e proteo dos

direitos das pessoas LGBT
na Colmbia: breves notas
Ciro Leal M. da Cunha

CONSIDERAES GERAIS

Como em diversos outros campos dos costumes,

a sociedade colombiana assemelha-se brasileira
no tratamento que d s questes de orientao
sexual e identidade de gnero. No so comuns,
na Colmbia, manifestaes pblicas de rechao s
pessoas lsbicas, gays, bissexuais ou transexuais
(LGBT). O povo colombiano predominantemente
gentil e agradvel, o que tende a ser incompatvel
com atitudes de hostilidade no provocadas.

Percebe-se, porm, no dia a dia, a existncia de

estigma e preconceito, particularmente no mbito
familiar, o que leva, com alguma frequncia, as
pessoas homossexuais a encobrirem sua orienta-
o sexual. De forma geral, a eventual reprovao
moral homossexualidade no exclui o reconheci-
mento de sua dignidade humana, o que, na prtica,
redunda em uma prevalncia de atitude tolerante.
Excepcionalmente, h episdios de discriminao
aberta e de violncia, que so atos condenados pela
sociedade em geral.

Pode-se afirmar que existe, na Colmbia, uma cul-

1 Consumo de la poblacin tura gay consolidada e uma crescente tolerncia
LGBT es cada vez ms para com as minorias sexuais. Tanto nas grandes
importante en la economa. cidades, quanto em algumas localidades menores,
In: El Tiempo, 06/11/2011. verifica-se oferta relativamente extensa de comr-
Disponvel em: http:// cio, servios, eventos e locais de entretenimento
www.eltiempo.com/ dedicados ao pblico LGBT. Segundo estatsticas
economia/negocios/ do setor privado, cerca de um quarto dos turis-
ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_ tas estrangeiros que vm Colmbia so pessoas
INTERIOR-10717704.html. LGBT 1. Nos ltimos anos, tem havido a incluso de

110
 mundo afora
COLMBIA
2 Entre as organizaes, esto identidade de gnero. O governo colombiano iniciou
as seguintes: Colombia
Diversa, DeGeneres-E,
Triangulo Negro, Lesbic
Collective, Mujeres al Borde,
Crculo LGBT Uniandino
(Universidad de los Andes),
Stonewall Javeriano
(Pontificia Universidad
Javeriana), Grupo Estudiantil
Udiversia eTRANS-SER Red
de Apoyo a Transgeneristas.
3 Assim como grande parte
das ONGs de direitos
personagens homossexuais nas telenovelas; alguns
candidatos ao Congresso e muitos candidatos a
vereador so abertamente gays; casais do mesmo
sexo so reconhecidos pelos empregadores, inclu-
sive as Foras Armadas, para efeitos de penso e
seguro-sade. A primeira Parada Gay de Bogot
ocorreu em 1982; a primeira Conveno Nacional
LGBT ocorreu em 2000.
Do ponto de vista da atuao poltica, tm crescido
em importncia as ONGs e os ativistas dedicados
promoo dos direitos das pessoas LGBT. Esses
representantes tm, geralmente, bom acesso aos
meios de comunicao (principalmente a mdia
escrita e a Internet) e interlocuo com as autorida-
des 2 . A organizao atualmente mais em evidncia
a Colombia Diversa 3 , criada em 2004, na esteira
de campanha a favor de lei sobre direitos de ca-
sais do mesmo sexo. O ativista mais destacado
o advogado Germn Rincn Perfetti, patrocinador
de demandas judiciais emblemticas e com expe-
rincia no tratamento de temas de interesse LGBT
em foros internacionais 4 .
DADOS SOBRE VIOLAES DE DIREITOS
HUMANOS DAS PESSOAS LGBT
No existem, na Colmbia, nmeros oficiais de
violncia desagregados por orientao sexual e
recentemente, por meio do Departamento Nacional
de Estadsticas (DANE), processo de estabelecimento
humanos no pas, a o governo colombiano no
Colombia Diversa tem, presta apoio financeiro
entre seus principais direto a ONGs LGBT.
doadores, entidades e 4 http://www.
governos estrangeiros rinconperfettiabogados.
(http://colombiadiversa. com/. O Dr. Rincn Perfetti
org/colombiadiversa/ concedeu gentilmente
index.php/quienes/ entrevista, no dia 18 de
nuestros-donantes). dezembro de 2013, para a
Segundo se pde apurar, elaborao deste artigo.
111
 mundo afora
COLMBIA
5 NAES UNIDAS, Relatrio
do Grupo de Trabalho da
Reviso Peridica Universal: pela Colombia Diversa entre 2006 e 2011, apenas
Colmbia. Documento A/
HRC/24/6. Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/
G13/154/35/PDF/G1315435.
pdf?OpenElement.
6 Impunidad sin fin: informe
de derechos humanos de
lesbianas, gays, bisexuales
de perfil bsico da populao LGBT 5 . A falta desses
dados uma preocupao central de ONGs e ativistas.
A sociedade civil colombiana busca oferecer estima-
tivas prprias sobre o assunto. Segundo relatrio
da Colombia Diversa, no perodo 2010-11, houve um
caso de desapario forada, ao menos 60 casos de
violncia sexual e 167 casos de violncia intrafami-
liar contra pessoas LGBT. Desde 2008, registra-se
a circulao de panfletos, atribudos a Bacrims
( bandas criminales, usualmente sucessoras de
grupos paramilitares desmobilizados), com ameaas
de morte a homossexuais, no mbito de polticas
de limpeza social promovidas por esses grupos
armados. No perodo 2010-11, foram registrados
17 desses panfletos, em diversas regies do pas.
Teria havido ao menos 280 casos de homicdio con-
tra pessoas LGBT no perodo 2010-11, dos quais
58 teriam sido confirmados como motivados por
preconceito; sete teriam a razo de preconceito
descartada; e 215 no teriam motivao definida. Dos
58 casos de homicdio por preconceito, 23 ocorreram
contra homens gays, 14 contra mulheres transexuais
(travestis), seis contra lsbicas e 15 no tiveram a
orientao sexual ou a identidade de gnero espe-
cificada. No houve registros de homicdios contra
bissexuais ou homens transexuais 6 . Os nmeros
acima indicam que as travestis so, proporcional-
mente, as principais vtimas de delitos motivados por
preconceito, em linha com o estigma particular que
pesa sobre esse grupo na sociedade colombiana.
Dos 542 homicdios de pessoas LGBT registrados
242 teriam chegado fase de processo criminal,
dos quais 20 teriam alcanado condenaes.
y personas trans en INVESTIGACION/3_1_1_
Colombia 2010-2011. INFORMES_
Disponvel em: http:// DERECHOS_HUMANOS/
colombiadiversa.org/ InformeDDHH_2010_2011/
colombiadiversa/ InfDDHH%20
images/stories/que/3_1_ 2010_2011.pdf.
112
 mundo afora
COLMBIA
7 http://ccdlgbt.blogspot.com/.
8 A Casa Refugio LGBTI
inspira-se em iniciativas
existentes em Washington,
Nova York e no Nepal.
9 Igualmente, as autoridades
que encaminham os casos
para a Casa Refugio so
as Comisaras de Familia,
a Fiscala (Ministrio
Pblico) e a equipe
jurdica da Prefeitura.
INICIATIVAS DE PROMOO E PROTEO
DOS DIREITOS DAS PESSOAS LGBT
Em linha com a preocupao declarada do Estado
colombiano, particularmente durante o primeiro
mandato do Presidente Juan Manuel Santos (2010-
14), com a promoo e proteo dos direitos huma-
nos das pessoas LGBT, observam-se diversas aes
interessantes nessa rea, sejam elas de iniciativa do
governo nacional, de governos locais, da sociedade
civil ou do setor privado.
Com vistas a prevenir e punir crimes cometidos
contra as minorias sexuais, a prefeitura de Bogot
designou, em 2007, "Oficial de Ligao da Polcia com
a Comunidade LGBT". Sua tarefa levar corporao
preocupaes e demandas desse grupo, alm de
sensibilizar os policiais sobre seus direitos e sobre
no discriminao. Segundo o advogado Germn
Rincn Perfetti, o Oficial de Ligao constitui uma
experincia modelo para o mundo. A iniciativa foi
reproduzida em diversas outras cidades da Colmbia.
Tambm em 2007, a prefeitura de Bogot criou o
primeiro Centro Comunitrio LGBT da Colmbia, em
parceria com a sociedade civil organizada. A capital
tem, hoje, trs desses centros, que oferecem apoio
social, orientao jurdica, assessoria psicolgica e
apoio organizacional 7.
A fim de apoiar pessoas LGBT vtimas de violncia,
maus-tratos ou abandono familiar, a Direo de
Direitos Humanos da Prefeitura de Bogot passou
a oferecer, a partir de fins de 2013, a Casa Refugio
LGBTI, com capacidade para 20 pessoas. Segundo
divulgado na imprensa local, trata-se de iniciativa
pioneira na Amrica Latina 8 . O modelo assemelha-
-se s casas que acolhem mulheres vtimas de vio-
lncia domstica 9, e oferece a elaborao de plano
de vida e apoio psicolgico, educacional, jurdico e
de sade. Os moradores da casa tm liberdade de
sair para trabalhar ou estudar, mas esto sujeitos
a horrios de entrada e sada. Entre seus principais
benefcios imediatos, a Casa permite a pessoas
113
 mundo afora
COLMBIA
10 Comunidad LGBTI tendr
refugio. In: Semana,
29/11/2013. Disponvel
em: http://www.semana.
com/nacion/articulo/casa-
refugio-comunidad-lgbti-
bogota/366458-3. Refugio
para la comunidad LGBTI.
In: El Espectador, 28/01/2014.
desamparadas, principalmente transexuais, buscar
alternativas prostituio10 .
Em 2009, a prefeitura de Bogot estabeleceu as
"Diretrizes de Poltica Pblica para a Garantia dos
Direitos dos LGBT"11, que integra, a perspectiva da
diversidade sexual de forma transversal na atuao
do municpio. Constituiu-se, ainda, um Conselho
Consultivo, que se rene quatro vezes ao ano, e
que tem entre seus membros representantes da
sociedade civil LGBT, alm de representante das
universidades12 . A exemplo de Bogot, mais 25 ci-
dades dispem de algum tipo de poltica pblica
especfica para as minorias sexuais, o que constitui
importante avano em termos de defesa de seus
direitos e de alocao oramentria.
Em setembro de 2012, a iniciativa privada consti-
tuiu a Cmara de Comrcio LGBT da Colmbia13 , a
fim de atender esse nicho de mercado por meio da
sistematizao de informaes estatsticas e pres-
tao de apoio empresarial. A Cmara est aberta
a quaisquer empresas que visem a atender ao p-
blico LGBT. Entre suas principais estratgias, esto:
(i) agrupamento de empresas voltadas ao pblico
LGBT; (ii) apoio a empresrios LGBT; (iii) promoo
da Colmbia como destino turstico LGBT; e (iv)
promoo do pas como destino de investimentos
relacionados aos LGBT. A Cmara leva em conta,
para suas atividades, o fato de que seu pblico-al-
vo tem poder de consumo acima da mdia, j que,
muitas vezes, trata-se de casais chamados DINKs
(Double Income, No Kids).
Disponvel em: http:// 12 As atividades do Conselho
www.elespectador. Consultivo podem ser
com/noticias/bogota/ acompanhadas em: http://
refugio-comunidad- www.sdp.gov.co/portal/
lgbti-articulo-471242. page/portal/PortalSDP/
11 http://www. SeguimientoPoliticas/
alcaldiabogota.gov. politicasLGBT/QueEs.
co/sisjur/normas/ 13 http://web.cclgbt.co/.
Norma1.jsp?i=35794.
114
 mundo afora
COLMBIA
14 "Plan Nacional de
Desarrollo Prosperidad
para todos. 2010-2014.
Derechos Humanos y
Derecho Internacional
Humanitario Igualdad
y No Discriminacin: El
Gobierno nacional entiende
que es una necesidad
para el pas desarrollar
el derecho a la igualdad y
no discriminacin. Por tal
motivo adoptar y promover,
de forma participativa,
las medidas necesarias
para contribuir a eliminar
prcticas discriminatorias
en las diferentes esferas
de la sociedad y del Estado;
promover prcticas sociales
que respeten, reconozcan
y valoren la diversidad; y
garantizar el desarrollo y
cumplimiento de polticas
y mecanismos tendientes
a superar la desigualdad
material y formal que afecta
a los sujetos y grupos
poblacionales histricamente
discriminados por motivos
de etnia, sexo, identidad de
gnero y orientacin sexual,
edad, discapacidad, condicin
social y econmica. Adems,
se impulsar el cumplimiento
de las Sentencias
Constitucionales sobre los
derechos de estos grupos.
15 http://www.mininterior.
gov.co/sala-de-prensa/
No mbito do governo nacional, a preocupao com
os direitos dos LGBT est consagrada no Plano
Nacional de Desenvolvimento14 , que prev a cons-
truo de uma poltica pblica para esse grupo.
tarefa permanente do Ministrio do Interior for-
mular y hacer seguimiento a la poltica de atencin
a la poblacin LGBTI para la materializacin de sus
derechos, con un enfoque integral, diferencial y social
en coordinacin con las dems entidades competentes
del Estado. (Decreto Presidencial 2893/2011, art. 11).
Nesse contexto, o Ministrio do Interior vem ela-
borando, desde 2010, uma poltica pblica nacional
para a promoo e proteo dos direitos das pessoas
LGBT. Entre as atividades j organizadas com esse
fim, destacam-se15 :
- - a realizao de encontros regionais com repre-
sentantes da sociedade civil;
- - a negociao de convnio com o Departamento
Nacional de Estadsticas (DANE) que permitir
fazer diagnstico da situao atual;
- - a realizao do Primer Encuentro Nacional LGBTI
por el respeto de la Constitucin, do qual par-
ticiparam 109 organizaes da sociedade civil,
alm de autoridades de diversas regies. Como
resultado, foi produzido documento com os prin-
cipais problemas e demandas apontados pelos
participantes;16 e
noticias/mininterior- (http://www.mininterior.
destaca-acciones-en- gov.co/sites/default/
favor-de-la-comunidad- files/noticias/ruta_
lgbti#sthash.egGHxhBj. para_la_formulacion_
dpuf. O Ministrio do de_la_politica_publica_
Interior divulgou, em 2011, nacional_lgbti_1.pdf).
cronograma tentativo para 16 Disponvel em: http://
a elaborao da poltica www.mininterior.
pblica sobre direitos gov.co/sites/default/
dos LGBT; no entanto, files/noticias/
no havia previso para problematica_de_la_
o trmino do processo poblacion_lgbti_1.pdf.
115
 mundo afora
COLMBIA
17 A estrutura e a metodologia
das Mesas de Casos
Urgentes esto disponveis governo, o Ministrio do Interior, a Vice-Presidncia
em: http://www.
mininterior.gov.co/sites/
default/files/noticias/
mesa_de_casos_urgente._
estructura_y_metodologia_
de_funcionamiento_1.pdf.
18 NAES UNIDAS, Relatrio
do Grupo de Trabalho da
Reviso Peridica Universal: EVOLUO JURDICA RECENTE
Colmbia. Documento A/
HRC/24/6. Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/
G13/154/35/PDF/G1315435.
pdf?OpenElement.
19 Disponvel em: http://old.
ilga.org/statehomophobia/
charts/Tables_ILGA_
LAC_Spanish_V1.pdf.
20 ITABORAHY, Lucas Paoli;
ZHU, Jingshu; State-
sponsored homophobia:
A world survey of laws:
Criminalisation, protection
and recognition of same-
sex love, ILGA. Disponvel
em: http://old.ilga.org/
Statehomophobia/
ILGA_State_Sponsored_
Homophobia_2013.pdf.
- - a assinatura, em novembro de 2012, de acuerdo
de voluntades com organizaes LGBT para im-
pulsionar a formulao da poltica, alm de aes
afirmativas para a promoo de seus direitos.
O Ministrio do Interior lidera a Mesa de Casos
Urgentes 17, que recebe denncias da sociedade
civil por e-mail. Aps triagem segundo critrios de
admissibilidade, a Mesa seleciona os casos que vai
acompanhar, com vistas a estabelecer panorama
da situao de direitos humanos das pessoas LGBT
e definir planos de ao. A Mesa se rene, no m-
nimo, quatro vezes ao ano, e dela participam, pelo
da Repblica, a Procuradoria-Geral, a Defensora
del Pueblo e o Programa Presidencial para Direitos
Humanos e Direito Internacional Humanitrio.
Entidades da sociedade civil podem ser convidadas
a participar. At o momento, esse mecanismo j
recebeu mais de cem casos para avaliao18 .
De acordo com grfico elaborado pela International
Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association
(ILGA), que avalia os pases da Amrica Latina e
Caribe segundo sua legislao relativa a direitos das
pessoas LGBT, a Colmbia se encontra em quinto
lugar da regio, atrs de Argentina, Brasil, Mxico e
Uruguai. Conforme o estudo, ainda que a Colmbia
no tenha nenhuma legislao discriminatria, fal-
tam ao pas garantias legais de matrimnio homos-
sexual e de adoo por casais do mesmo sexo19.
O relatrio de 2013 da ILGA reconhece os diversos
avanos da Colmbia nos ltimos anos quanto aos
direitos das pessoas LGBT 20 . Em 1981, as relaes
sexuais entre pessoas do mesmo sexo foram des-
criminadas; a lei anterior previa penas de priso de
at 15 anos para essa conduta, mas, na prtica, no
era mais aplicada.
116
 mundo afora
COLMBIA
21 Disponvel em: http://www.
secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley/2011/
ley_1482_2011.html.
22 Sentena C029/09,
disponvel em: http://www.
corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2009/c-029-09.htm.
23 Sentena C-577/11,
disponvel em: http://www.
corteconstitucional.gov.co/
comunicados/No.%2030%20
comunicado%2026%20de%20
julio%20de%202011.php.
Em 2007, a Colmbia passou a proibir a discrimina-
o laboral baseada na orientao sexual. Em 2011,
foi aprovada a Lei 1.482/2011, que inclui no Cdigo
Penal a criminalizao de atos de discriminao por
orientao sexual; a pena pode chegar a trs anos
de priso e multa 21.
No que tange ao casamento e ao direito de famlia
em geral, a evoluo jurdica da Colmbia tem-se
obser vado sobretudo por meio dos tribunais. A
Constituio Poltica de 1991 consagra importantes
remdios jurdicos que permitem, inclusive a tutela,
remdio jurdico disponvel a qualquer cidado para
proteger seus direitos constitucionais fundamentais.
Por meio desses mecanismos, indivduos e asso-
ciaes LGBT tm sido capazes de garantir direitos
que o legislador colombiano no est politicamente
pronto para reconhecer.
Em 2009, a Corte Constitucional reconheceu aos
casais homossexuais em coabitao os mesmos
direitos conferidos aos casais heterossexuais que,
neste pas, gozam de quase todos os direitos das
pessoas formalmente casadas 22 . A Corte avaliou
que la pareja, como proyecto de vida en comn, que
tiene vocacin de permanencia e implica asistencia
recproca y solidaridad entre sus integrantes, goza
de proteccin constitucional, independientemente
de si se trata de parejas heterosexuales o parejas
homosexuales. Nesse sentido, foram reconhecidos,
na sentena, direitos como alimentos (obrigao de
assistncia entre o casal), residncia na Colmbia
para companheiros estrangeiros, salrio-famlia,
indenizaes por acidentes e medidas de proteo
contra a violncia domstica.
Em 2011, a Corte Constitucional reconheceu aos
casais do mesmo sexo a condio de entidades fa-
miliares e determinou ao Congresso que legislasse
sobre a matria at junho de 2013; caso o prazo no
fosse cumprido, casais homossexuais poderiam ter
reconhecidos os direitos existentes no casamento23 ,
por meio de ato de formalizao do casamento em
cartrio ou perante juiz de direito.
117
 mundo afora
COLMBIA
24 ITABORAHY, Lucas Paoli;
ZHU, Jingshu. State-
sponsored homophobia:
A world survey of laws:
Criminalisation, protection
and recognition of same-
sex love. ILGA. Disponvel foram alcanadas nos anos 2000 por meio de aes
em: http://old.ilga.org/
Statehomophobia/
ILGA_State_Sponsored_
Homophobia_2013.pdf.
Tendo em vista que o Congresso colombiano no
pde cumprir a exigncia da Corte, a Colmbia tem
assistido a uma crescente formalizao dos vncu-
los matrimoniais de pessoas do mesmo sexo, nos
termos da sentena da Corte Constitucional. No en-
tanto, segundo o Dr. Germn Rincn Perfetti, como a
sentena da Corte no falava em matrimnio, tem
havido discrepncias, na prtica, entre os tipos de
unio que se reconhece. Muitos notrios tm ado-
tado figura jurdica nova, diferente do matrimnio
tradicional o que razo de certa insegurana
jurdica. Associaes contrrias ao casamento gay
tm buscado a via judicial para anular matrimnios
de pessoas do mesmo sexo e, em alguns casos, tm
obtido sucesso.
Ativistas LGBT tm denunciado a resistncia de
diversos notrios em realizar os casamentos. Os
juzes, ao contrrio, tendem a cumprir com fidelidade
a sentena da Corte Constitucional.
Quanto adoo por casais homossexuais, tem
havido avanos tambm pela via judicial. Em no-
vembro de 2013, uma tutela interposta por duas
mulheres (Ana Elisa Leiderman e Vernica Botero)
foi deferida pela justia. Em deciso considerada
histrica, garantiu-se que o processo de adoo ini-
ciado administrativamente pudesse prosseguir sem
levar em conta a orientao sexual das interessadas.
As autoridades colombianas permitem s pes-
soas transexuais a mudana do nome por meio de
simples requerimento administrativo. No entanto,
a mudana legal de sexo somente possvel por
via judicial 24 . As conquistas do direito mudana
de nome para transexuais, dos direitos relativos
seguridade social para casais gays, do direito
ao trabalho para professores homossexuais, e da
proteo contra despedida injusta de pessoas LGBT,
judiciais patrocinadas pelo advogado e ativista
Germn Rincn Perfetti.
118
 mundo afora
COLMBIA
25 NAES UNIDAS. Informe outros grupos para obter avanos legislativos.
nacional presentado con
arreglo al prrafo 5 del
anexo de la resolucin 16/21
del Consejo de Derechos
Humanos. Documento A/
HRC/WG.6/16/COL/1.
Disponvel em: http://
daccess-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/
G13/107/03/PDF/G1310703.
pdf?OpenElement.
26 NAES UNIDAS, Relatrio
do Grupo de Trabalho da
Reviso Peridica Universal: pelo mecanismo de Reviso Peridica Universal
Colmbia. Documento A/
HRC/24/6. Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/
G13/154/35/PDF/G1315435.
pdf?OpenElement. NAES recordou diversas iniciativas j adotadas no pas,
UNIDAS, Relatrio do Grupo
de Trabalho da Reviso
Peridica Universal:
Colmbia: Adendo 1.
Documento A/HRC/24/6/
Add.1. Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/
G13/156/67/PDF/G1315667.
pdf?OpenElement.
Segundo o Dr. Rincn Perfetti, o Congresso colom-
biano mantm vis predominantemente conservador
na rea de costumes, o que impede, muitas vezes,
a aprovao de legislao de promoo dos direitos
das pessoas LGBT. A estratgia judicial tende a ser
mais eficaz no reconhecimento desses direitos. Ao
mesmo tempo, Rincn Perfetti ressaltou a aprovao
da lei que pune a discriminao contra homosse-
xuais algo que somente foi possvel pelo fato de
o projeto incluir outros setores vulnerveis, como
os afrodescendentes. Nesse sentido, sublinhou a
importncia de a militncia LGBT se coordenar com
ATUAO NOS FOROS INTERNACIONAIS
A Colmbia adota postura favorvel discusso da
temtica da orientao sexual e da identidade de
gnero no mbito de organismos internacionais, par-
ticularmente na rea de direitos humanos. Tambm
reconhece, nesses foros, a necessidade de avanar
internamente na promoo e proteo dos direitos
das minorias sexuais.
Em seu relatrio nacional 25 para o segundo exame
do Conselho de Direitos Humanos (RPU), realizado
em abril e maio de 2013, o governo colombiano re-
conheceu a necessidade de promover aes para
garantir o direito igualdade e no discriminao
das pessoas LGBT na Colmbia. Ao mesmo tempo,
algumas das quais mencionadas acima.
Na ocasio, a Colmbia recebeu dos demais Estados
trs recomendaes referentes a questes de orien-
tao sexual e identidade de gnero 26 :
- - Argentina: Considerar a possibilidade de ampliar
as medidas necessrias proteo e integrao
da populao LGBT. A recomendao foi aceita
e considerada j em execuo;
119
 mundo afora
COLMBIA

- - Santa S: Manter a instituio da famlia e do

casamento como a unio conjugal entre um ho-
mem e uma mulher, baseada no livre consen-
timento. A recomendao foi rejeitada, com a
seguinte justificativa da Colmbia: Conforme a
Corte Constitucional colombiana (C-577/2011), o
conceito de famlia muito mais amplo; e

- - Islndia: Dar maior reconhecimento aos casais do

mesmo sexo, por meio da legalizao do matrim-
nio e da adoo por parte de pessoas do mesmo
sexo. A Colmbia apenas tomou nota da recomen-
dao supe-se que devido s dificuldades em
aprovar esse tipo de medida pela via legislativa.

No mbito do Conselho de Direitos Humanos, a

Colmbia tem-se mostrado, reiteradamente, fa-
vorvel discusso sobre direitos humanos das
pessoas LGBT. A Colmbia emprestou seu copatro-
cnio resoluo intitulada Human Rights, Sexual
Orientation and Gender Identity (resoluo 17/19), de
2011, apresentada pela frica do Sul. Como se sabe,
esse texto foi considerado um divisor de guas no
mbito do Conselho, por tratar pela primeira vez,
de maneira direta, da questo das pessoas LGBT.
No entanto, a temtica sofre grande oposio por
parte de importante nmero de pases.

Durante a Conferncia Internacional de Direitos

Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero,
realizada em abril de 2013 em Oslo, representantes
do Ministrio do Interior colombiano apresenta-
ram comunidade internacional as experincias
do governo na promoo e proteo dos direitos
das pessoas LGBT. Anunciaram, ainda, avanos no
processo de diagnstico da situao das minorias
sexuais no pas 27.

27 http://www.mininterior. CONSIDERAES FINAIS

gov.co/sala-de-prensa/
noticias/en-oslo-mininterior- Como se pde notar, assim como todos os pases,
presento-estrategias-para- a Colmbia apresenta importantes desafios para a
politica-global-de-lgbti promoo e proteo dos direitos das pessoas LGBT.

120
mundo afora
COLMBIA

Ao mesmo tempo, so notveis os avanos recentes

do pas na questo, para o que muito contribui o
empenho declarado e demonstrado pelo governo
nacional. Iniciativas de governos regionais e locais,
de ONGs e do setor privado tambm contribuem para
que a sociedade colombiana seja mais respeitosa
dos direitos das minorias sexuais.

Ciro Leal M. da Cunha diplomata lotado na

Embaixada do Brasil em Bogot.

121
Costa Rica
Os direitos das pessoas LGBT na Costa Rica
mundo afora
COSTA RICA

Os direitos das pessoas

LGBT na Costa Rica
Bruna M. L. Gagliardi

A legislao costa-riquenha compatvel com a

Declarao Universal de Direitos Humanos e reconhe-
ce, de maneira geral, os direitos civis, sociais, poltico,
econmicos e culturais das populaes de lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transgneros (LGBT).

Em relao ao direito constitucional, as instituies

do casamento e da famlia no se restringem, literal-
mente, heterossexualidade. No entanto, os magis-
trados do Tribunal Constitucional interpretaram, em
2006, que o casamento s possvel ocorrer entre um
homem e uma mulher, fato que dificultou o avano
do reconhecimento da igualdade de direitos para as
pessoas LGBT neste pas.

A Costa Rica no possui legislao vigente especfica

que reconhea os direitos decorrentes das relaes de
pessoas do mesmo sexo, como, por exemplo, direito
a benefcio de seguro (com exceo de seguros priva-
dos), visita como familiar ao hospital, acesso conjunto
a crdito para moradia, extenso de benefcios para o
parceiro da pessoa que trabalha, entre outros. O nico
direito alcanado foi o de visita ntima no mbito do
sistema penitencirio.

Quanto ao progresso nas reas de sade, educao

e cultura, avanos significativos foram registrados
a partir da entrada em vigor da Lei Geral sobre HIV-
Aids de 1998. A lei explicitou, de forma respeitosa, os
direitos humanos das pessoas sexualmente diversas
e incluiu, pela primeira vez, referncia expressa
discriminao por orientao sexual (proibio de
discriminao e instituio de sano).

Especificamente na rea de sade, apesar de avan-

os na diretriz emitida pela Caixa Costa-Riquenha de
Seguro Social (CCSS) para eliminar a discriminao

124
mundo afora
COSTA RICA

nos centros de sade, ainda no h protocolos de

atendimento diferenciados sobre orientao sexual
e identidade de gnero nos servios prestados em
ginecologia e urologia.

H esforos na rea da educao, com a adoo de

diretrizes para promover o respeito diversidade se-
xual e prevenir a discriminao e outras violaes dos
direitos humanos em sala de aula. Essas diretrizes,
porm, so insuficientes na ausncia de polticas de
educao sexual que abordem o tema da diversidade
sexual. No ltimo ano, foram denunciados 20 casos
de bullying de professores contra alunos em escolas
costa-riquenhas.

Em 28 de abril de 2012, foi declarado o Dia Nacional

Contra a Homofobia, Lesbofobia e Transfobia (Decreto
Executivo N 37071-S), que insta as instituies do
pas a combater a discriminao sexual.

Em termos de direitos civis, logrou-se o reconheci-

mento do direito imagem e identidade de pessoas
transexuais, com uma recente reforma implementada
pelo Tribunal Supremo de Eleies. Segundo a reforma,
pessoas transexuais podem solicitar uma nova cdula
de identidade adicionando, aps seu nome de nasci-
mento, outro nome correspondente ao novo gnero,
antecedido da frase conhecido(a) como. O sexo expli-
citado na cdula de identidade mantm-se o mesmo
do nascimento. Paralelamente, a Sala Constitucional
(Sala IV) da Corte Suprema de Justia deliberou que
casais homossexuais que demonstrem afeto em locais
pblicos no podero ser discriminados.

Apesar desses avanos, a discriminao contra traves-

tis ainda patente nas ruas do pas. Na Costa Rica, as
pessoas transexuais tm pouca ou nenhuma chance
de trabalhar em postos formais de emprego (pblico
ou privado). As possibilidades destes indivduos se
restringem, em geral, prostituio, atividade margi-
nal que aumenta a excluso social das pessoas LGBT.

Em relao aos direitos trabalhistas, embora exista

no pas o direito a um trabalho digno e em condies

125
mundo afora
COSTA RICA

de igualdade, o extrato legislativo que probe a dis-

criminao no menciona discriminao com base
na orientao sexual ou identidade de gnero do
indivduo. Embora haja legislao genrica contra o
assdio sexual e moral, h somente um registro de
reclamao contra demisso por orientao sexual ou
identidade de gnero no pas. Na ocasio, a empresa
foi obrigada a readmitir o empregado demitido.

Os casos de violncia extrema contra as populaes

LGBT existem no pas, mas no so excessivos. Em
mdia, ocorrem trs assassinatos por ano no pas
motivados por dio contra a diversidade sexual.

At a presente data, a verso costa-riquenha da

passeata Gay Pride teve quatro edies anuais.
Segundo o advogado e lder do Movimento LGBT na
Costa Rica, Marco Castillo Rojas, o nmero de par-
ticipantes na passeata aumentou exponencialmente
nesse perodo. No primeiro ano, apenas 30 pessoas
participaram; no segundo, 500; no terceiro, 10 mil; e
no ltimo ano, 15 mil pessoas.

Trs projetos de lei tramitam atualmente na Assembleia

Legislativa da Costa Rica. O primeiro versa sobre o
direito ao matrimnio entre pessoas do mesmo sexo.
O segundo busca obter o direito de alterar o sexo do
indivduo em sua cdula de identidade. O terceiro
reivindica a criao do estatuto jurdico sociedade
de convivncia entre pessoas do mesmo sexo, como
uma alternativa ao matrimnio. Em termos prticos,
a sociedade de convivncia concederia aos parcei-
ros(as) os mesmos direitos concedidos a pessoas
casadas, exceo do direito de adoo por parte do
casal homossexual. Na Costa Rica, h forte oposio
dos grupos conservadores contra a possibilidade de
adoo por casais homossexuais.

Esses projetos foram propostos por grupos LGBT

da sociedade civil organizada (projeto de inicia-
tiva popular) e necessitaro da assinatura de 5%
do eleitorado do pas aproximadamente 160 mil
pessoas para serem submetidos apreciao da
Assembleia Legislativa.

126
mundo afora
COSTA RICA

Em 2012, o Centro de Estudos Internacionais (CEI),

ligado Universidade da Costa Rica e Universidade
Nacional, publicou o relatrio Diagnstico Jurdico
sobre Direitos Humanos das Populaes Lsbicas,
Gay, Trans e Bissexuais da Costa Rica, atravs do qual
faz algumas recomendaes com vistas a avanar os
direitos das referidas populaes no pas.

Alm da aprovao dos projetos de lei acima men-

cionados, o CEI recomenda s instituies pblicas
assegurar o cumprimento de polticas internas contra
a discriminao, promover polticas pblicas infor-
mativas dentro e fora de rgos pblicos e investi-
gar casos de discriminao por orientao sexual e
identidade de gnero.

O processo de reivindicao dos direitos de pessoas

LGBT na Costa Rica tem sido complexo, com con-
tradies internas dos prprios movimentos sociais
(desarticulao de demandas) e poderosos advers-
rios polticos fortes no por seus argumentos, mas
devido a tradies, costumes e prticas de longa data.

Embora seja importante destacar os progressos em

matria de transformao cultural e polticas pblicas,
eles no se traduzem em um reconhecimento jurdico
com respaldo legal e regulamentos para efeitos de
direito. De maneira resumida, a Costa Rica apresenta
uma situao incipiente em matria normativa em
relao s populaes LGBT.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ASAMBLEA LEGISLATIVA, en sesin del 17 de mayo del 2012,

con el voto de 28 diputadas y diputados, declar el Congreso
institucin pblica libre de homofobia, lesbofobia y transfobia.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, "Circular N 123-11: Poltica

Respetuosa de la Diversidad Sexual, de 20/10/2011".
In: Boletn Judicial N 209, AO CXVII, 01/11/2011.

Decreto Da Nacional contra la homo, lesbo y transfobia, 2008.

127
mundo afora
COSTA RICA

Diagnostico Jurdico sobre Derechos Humanos de Las

Poblaciones Lesbicas, Gay, Trans, Bisexuales de Costa Rica:
Diversidad Sexual en Centroamrica: Promoviendo los
derechos humanos y previniendo la violencia de gnero.
Centro de Estudios Internacionales (CEI), 2012.

DRSS-0630-12, Lineamiento administrativo sobre los servicios

libres de discriminacin por orientacin sexual o identidad
de gnero, de la Direccin de Red de Servicios de Salud, de
la Caja Costarricense del Seguro Social, de 06/02/2012.

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES; CENTRO DE

INVESTIGACIN Y PROMOCIN PARA AMRICA CENTRAL
DE DERECHOS HUMANOS. Gua de sensibilizacin para la no
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.
Coleccin Legislacin para la igualdad y la equidad de gnero
n 4. San Jos: Instituto Nacional de las Mujeres; CIPAC, 2010.

Ley N 2, Cdigo de Trabajo y sus reformas, 1943.

Ley N 7771 General sobre VIH-SIDA, 1998.

MINISTERIO DE SALUD. Poltica Nacional de Sexualidad: 2010-2021.

1 ed. San Jos: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, 2011.

MINISTERIO DE EDUCACIN. Directriz Buenas Prcticas

para la No Discriminacin de personas Menores de
Edad insertas en el Sistema Educativo. 2008.

Reglamento de fotografas para la Cdula

de Identidad, Decreto N 08-2010.

Voto sobre referndum en su por tanto, sentencia 2007-

13313 referndum. PROYECTO De Ley de Unin Civil
entre Personas del Mismo Sexo, de 10/08/2010.

Voto sobre sentencia N 13800-11 12/10/2011, declaratoria de

inconstitucionalidad la frase que sea de distinto sexo al suyo,
artculo 66 del reglamento tcnico del sistema penitenciario, que
se refiere a la visita ntima de las personas privadas de libertad.

Bruna M. L. Gagliardi diplomata lotada na

Embaixada do Brasil em So Jos.

128
Dinamarca
A comunidade LGBT na Dinamarca: a luta
continua? A promoo dos direitos da
comunidade LGBT num Estado de bem-estar
mundo afora
DINAMARCA

A comunidade LGBT na
Dinamarca: a luta continua?
A promoo dos direitos
da comunidade LGBT num
Estado de bem-estar
Camila Silva Leo dAraujo Olsen

A Dinamarca foi o primeiro pas no mundo a re-

conhecer a unio civil homossexual. Trata-se de
uma sociedade que preza a igualdade de gnero e
debate ativamente a ruptura dos papis tradicio-
nais de homens e mulheres, seja nas famlias, na
poltica ou no ambiente de trabalho. Profisses e
tarefas domsticas que em muitos pases so vis-
tas como femininas ou masculinas tm menor
determinao de gnero neste pas. Essa discusso
reflete-se tambm na proteo dos direitos dos
cidados LGBT.

Para a sociedade dinamarquesa, as questes rela-

tivas aos direitos da comunidade LBGT esto resol-
vidas. O tema no figura na mdia nem bandeira
poltica. No entanto, os ativistas dessa comunidade
tm cincia de que ainda h lutas a serem travadas,
mesmo que no do ponto de vista jurdico.

Para as organizaes no governamentais que lutam

pelos direitos iguais independentemente de identida-
de sexual, resta eliminar o preconceito no ambiente
escolar e de trabalho e incrementar o conhecimento
estatstico sobre a violncia contra cidados LGBT,
a fim de que polticas pblicas possam coibi-la de
modo definitivo.

130
 mundo afora
DINAMARCA
1 Entretanto, at a data de hoje,
a Dinamarca acompanha a
atual lista de enfermidades
CID-10 da OMS, segundo
a qual o transexualismo
figura como distrbio
de identidade sexual.
2 Lei 372 de 07/06/1989 do
Reino da Dinamarca.
CRONOLOGIA DOS DIREITOS PARA CIDADOS LBGT
A prtica homossexual deixou de constituir crime na
Dinamarca ainda antes da Segunda Guerra Mundial,
em 1933.
Em 1977, a idade mnima para a prtica sexual con-
sensual, independentemente de gnero ou orientao
sexual, foi fixada em 15 anos.
As mudanas principais advieram na dcada de 1980.
Em 1981, o Ministrio da Sade do pas retirou a ho-
mossexualidade da lista de distrbios psquicos, dez
anos antes de sua remoo da lista da Organizao
Mundial da Sade OMS1.
Em seguida, em 1987, foi adotada legislao anti-
discriminao que tornou ilegal a discriminao
contra homossexuais.
A Dinamarca foi o primeiro pas no mundo a reco-
nhecer a unio civil homossexual, em 1989 2 .
Em 1996, foi aprovada lei que reforou a proibio
de tratamento diferenciado no mercado de trabalho,
inclusive no que tange orientao sexual. No ano se-
guinte, a questo da inseminao artificial foi legislada.
No entanto, a lei proibia a oferta de tratamento de
fertilidade para mulheres solteiras ou lsbicas.
Desde 1999, parceiros de mesmo gnero em unio
estvel declarada podem adotar os filhos biolgicos
de seus parceiros. Estrangeiros que tenham residido
no pas por pelo menos dois anos passam a poder
registrar-se em unio estvel.
Em 2004, emenda no cdigo penal do pas passa a
considerar agravante se o crime for motivado por
questes relativas orientao sexual da vtima.
131
 mundo afora
DINAMARCA
3 Lei 532 de 12/06/2012
do Reino da Dinamarca.
Substituiu a lei relativa
unio estvel declarada.
Em 2006, foi revogada a lei de 1997 que restringia
o acesso de lsbicas inseminao artificial. Alm
disso, a parceira pode ser registrada como genitora.
Em 2008, foi estabelecido rgo do governo especfico
para receber denncias de tratamento discriminatrio,
inclusive no caso de orientao sexual. Vinculado
ao Ministrio da Igualdade de Gnero e Assuntos
Eclesisticos (http://www.km.dk/), o Comit de
Isonomia de Tratamento (http://www.ligebehandlings-
naevnet.dk) lida com reclamaes de discriminao,
sobretudo no ambiente de trabalho, seja por questes
de gnero, etnia, cor, religio ou orientao sexual.
Desde 2010, casais homoafetivos podem ser candi-
datos adoo de crianas.
A aprovao por lei do casamento entre pessoas
do mesmo sexo 3 foi nesse sentido relativamente
tardia em junho de 2012 porque implicou que
a Igreja da Dinamarca tambm passasse a cele-
brar casamentos homoafetivos. Alguns sacerdotes
renunciaram aos cargos, mas, aps a nova lei, a
deciso foi assimilada sem polmica.
Em fevereiro de 2013, a Dinamarca concedeu, pela
primeira vez, asilo a estrangeiro, por razo de perse-
guio a cidado transgnero em seu pas de origem.
De todas essas modificaes legais e de prticas do
Estado, a nica que gerou debate pblico foi a sub-
misso da Igreja da Dinamarca lei do casamento
homoafetivo. Para parcela mais conservadora da
populao, a obrigao de celebrao desse casa-
mento violava a liberdade de culto dos sacerdotes. As
demais alteraes legais em busca de isonomia no
tratamento dos cidados LBGT parecem ter ocorrido
com base em amplo consenso social.
132
mundo afora
DINAMARCA

AUSNCIA DE ESTATSTICAS SOBRE VIOLNCIA

Apesar da tradio de respeito aos direitos humanos

na Dinamarca, os ativistas consideram que o pas
est complacente e acomodado. Segundo o sexlogo
Mads Ananda Lodahl, os dinamarqueses eram um
povo liberado e frente de seu tempo h 40 anos,
mas, hoje em dia, tem havido pouco desenvolvi-
mento. A comunidade LGBT do pas considera que
a luta agora seria promover a noo de que a hete-
rossexualidade no necessariamente a norma,
de modo que outras identidades sexuais no sejam
vistas como desvios da normalidade.

Os ativistas reclamam que o Estado dinamarqus

est atrasado, em comparao aos vizinhos na
Finlndia e Sucia, no que tange ao monitoramento
de crimes contra a comunidade LGBT. Na Dinamarca,
os chamados crimes de dio (hate crimes), vincu-
lados ao preconceito racial, de religio, orientao
sexual, gnero e outros, so monitorados pela agn-
cia nacional de inteligncia (PET).

Segundos os dados mais recentes daquela agncia,

teriam sido 384 as ocorrncias de crimes de dio
no pas em 2011, e 320 em 2012. Apesar dessa queda,
o nmero de ocorrncias por razo de orientao
sexual teria aumentado, mas os dados compilados
no permitem anlises estatsticas claras.

O governo dinamarqus disponibiliza um stio ele-

trnico (sigfranu.dk) pelo qual pode ser registrada,
de forma annima, qualquer ocorrncia de crime
de dio, para fins estatsticos e no policiais. No
entanto, a iniciativa no pode ainda ser considerada
exitosa: em 2012, apenas cinco pessoas registraram
denncias. A ttulo de comparao, o Ministrio da
Justia estima que, em 2011, mais de 10 mil teriam
sido vtimas de algum tipo de violncia ou ameaa
por motivos racistas ou homofbicos.

133
 mundo afora
DINAMARCA

A fim de aprofundar o conhecimento sobre os cri-

mes de dio (hate crimes), a Ministra da Integrao
e Temas Sociais Annette Vilhelmsen anunciou, em
setembro de 2013, a criao de mecanismo para
compilao sistemtica de dados especficos sobre
ocorrncias, localizao (inclusive virtual), vtimas,
acusados e ao das autoridades. O mecanismo
ainda no foi lanado.

Estudo realizado em 20094 pesquisou a qualidade de

vida de homossexuais, bissexuais e transgneros
(HBT) na Dinamarca. A pesquisa incluiu duas per-
guntas especficas sobre violncia: se o indivduo
havia sofrido violncia nos ltimos 12 meses e na
sua vida inteira. O resultado foi que 12% do grupo
HBT afirmou haver sido vtima de ameaa ou vio-
lncia nos ltimos 12 meses; 16% havia sido vtima
repetidas vezes, mas no nos ltimos 12 meses;
24%, apenas uma vez na vida; e 48% jamais havia
sido vtima de ameaa ou violncia. Assim sendo,
mais de metade da comunidade j foi vtima de
violncia alguma vez em sua vida.

Sobretudo em Copenhague, a percepo de que

a violncia cometida contra pessoas LGBT est
fortemente associada a imigrantes muulmanos,
mas a ausncia de estatstica especfica torna difcil
distinguir essa percepo de certa xenofobia que
vigora no pas. Como exemplo, em 4 de junho de
2013, a transgnero Cecillia Mundt foi atacada na
praa da prefeitura de Copenhague, com marteladas
na cabea, alegadamente por um grupo de jovens
muulmanos. Ainda que essa percepo venha a ser
confirmada pelos dados advindos do novo mecanis-
mo de monitoramento, a preveno e o combate a
este tipo de violncia estaro fortemente associados
4 GRANSELL, Leyla; HANSEN, a polticas de integrao dos imigrantes muulma-
Henning. Lige og ulige? nos e seus descendentes, que constituem a camada
Homoseksuelle, biseksuelle mais marginalizada da sociedade dinamarquesa.
og transknnedes
levevilkr. Junho/2009. O cdigo penal dinamarqus considera o crime de
Disponvel em: http:// dio como sendo fator agravante que afeta o clculo
www.dkr.dk/sites/default/ da pena, mas a deciso aplicada com parcimnia
files/lige_og_ulige.pdf. pelos tribunais: apenas dez vezes em trs anos,

134
mundo afora
DINAMARCA

apesar de que, segundo o prprio Ministrio da

Justia, teriam sido cerca de 16 mil episdios de
crimes de dio somente entre 2008 e 2009.

PROMOO DA INTEGRAO DE PESSOAS LGBT

NOS AMBIENTES ESCOLARES E DE TRABALHO

Para alm de melhorias no monitoramento da vio-

lncia, os ativistas da comunidade LGBT consideram
que o prximo desafio promover a integrao
das diversas identidades sexuais nas escolas e no
ambiente de trabalho, de modo a prevenir o bullying.

Algumas pesquisas qualitativas afirmam que o

ambiente escolar est mais acolhedor, com me-
nor ocorrncia de bullying, mas as ONGs de defesa
dos direitos LGBT continuam a receber sobretudo
professores e outras classes de educadores que
no se sentem vontade para tornar pblica a sua
identidade sexual, caso no sejam heterossexuais. O
debate envolveria persuadir as administraes das
escolas a estabelecerem polticas de apoio de modo
a facilitar a integrao de outras identidades sexuais.

O assunto da integrao tambm vem sendo discu-

tido no meio empresarial. Como exemplo, no banco
Nykredit, a diretora Bente Overgaard percebeu que
no havia uma nica pessoa assumidamente LGBT
dentre os 650 lderes e gerentes da empresa. Em
entrevista imprensa, ela afirmou que a empresa
percebeu a necessidade de facilitar o sair do ar-
mrio no trabalho, sem que, em nenhum momento,
haja presso patronal por informaes sobre orien-
tao sexual. Para o Nykredit, tornar o ambiente
de trabalho mais acolhedor arma na reteno de
recursos humanos de qualidade.

Diversas empresas na Dinamarca veem o apoio

comunidade LGBT como instrumento positivo na
sua estratgia de recursos humanos e de relaes
pblicas. A parada gay Copenhagen Pride patro-
cinada por mais de 40 empresas. Alm do Nykredit,
empresas tais como IBM, Microsoft e DSB (empresa

135
mundo afora
DINAMARCA

ferroviria) criaram grupos de apoio LGBT no am-

biente de trabalho. Adicionalmente, em setembro de
2013, a filial dinamarquesa da SAP liderou um semi-
nrio nrdico de boas prticas sobre a incluso LGBT.

BOAS PRTICAS

Em termos legais, os cidados dinamarqueses LGBT

esto adequadamente protegidos. Todavia, esto
cientes de que a aceitao de outras identidades
sexuais que no a heterossexual ainda no com-
pleta e que a promoo da integrao nos diversos
ambientes contribui para a preveno da violncia.

Nesse sentido, pode-se considerar que o estabele-

cimento de compilao sistemtica e especfica de
dados sobre episdios de violncia contra minorias
constitui ferramenta potencialmente til. As polti-
cas pblicas na Dinamarca costumam ser calcadas
em slida base estatstica. Assim sendo, a compi-
lao e anlise de dados servir para determinar
onde a violncia est concentrada, quem a pratica,
que grupos so mais vulnerveis e quais aes das
autoridades tm sido mais eficazes. Ademais, a pu-
blicao de dados sobre a violncia contra minorias
pode ser inserida em campanhas de esclarecimento
e integrao.

A criao de um stio eletrnico para a denncia

annima de episdios de violncia outra iniciativa a
ser apreciada. At o momento, porm, os resultados
na Dinamarca tm sido pfios. Por um lado, trata-se
de medida barata e de fcil aplicao; por outro, se a
denncia no tem consequncia para a investigao
policial e punio, mas apenas para fins de anlise
de dados, h o risco de que seja um desincentivo
participao, como parece ser o caso.

O envolvimento das direes das escolas e do setor

empresarial em polticas de preveno do bullying de
minorias, dentre as quais as diferentes identidades
sexuais, parece ser prtica promissora.

136
mundo afora
DINAMARCA

guisa de concluso, no basta legislar em prol da

isonomia de direitos. O combate violncia baseada
na discriminao depende da construo de dilogo
e aceitao no seio da sociedade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Hadforbrydelser i Danmark: vejen til en effektiv beskyttelse,

Udredning n 8. Institut for Menneskerettigheder,
2011. Disponvel em: http://www.dkr.dk/sites/
default/files/Hadforbrydelder-udredning.pdf.

GRANSELL, Leyla; HANSEN, Henning. Lige og ulige?

Homoseksuelle, biseksuelle og transknnedes
levevilkr. Junho/2009. Disponvel em: http://www.
dkr.dk/sites/default/files/lige_og_ulige.pdf.

Peridicos

Politikken
Jyllands-Posten
Berlingske
Information

Stios eletrnicos

www.out-and-about.dk
lgbt.dk
www.dkr.dk
sigfranu.dk
menneskeret.dk

Camila Silva Leo dAraujo Olsen diplomata

lotada na Embaixada do Brasil em Copenhague.

137
Equador
Combate violncia e discriminao
contra pessoas LGBT no Equador
 mundo afora
EQUADOR
1 No Equador, utiliza-
se a sigla GLBTI (Gays,
Lesbianas, Bisexuales,
Travestis y Intersexos).
2 EQUADOR. Cdigo Penal.
1971. Disponvel em: http://
www.oas.org/juridico/
MLA/sp/ecu/sp_ecu-int-
text-cp.pdf. Acesso em
27 de janeiro de 2014.
3 EQUADOR. Comisin de
Transicin para la Definicin
de la Institucionalidad Pblica
que Garantice la Igualdad
entre Hombres y Mujeres.
Disponvel em: http://www.
comisiondetransicion.
gob.ec/. Acesso em 15
de janeiro de 2014.
Combate violncia e
discriminao contra
pessoas LGBT1 no Equador
Fernando Simas Magalhes
Catarina da Mota Brando de Arajo
No Equador, o debate sobre a questo LGBT nas
esferas governamental e social um fenmeno rela-
tivamente recente. At 1997, de acordo com o artigo
516, inciso I do Cdigo Penal equatoriano, aqueles
que se declaravam gays, lsbicas, transexuais ou
transgneros estavam sujeitos a pena de recluso
de quatro a oito anos 2 . A priso de mais de cem
homossexuais na cidade de Cuenca naquele ano
desencadeou uma srie de denncias e protestos
que resultaram na declarao de inconstituciona-
lidade do referido artigo e na realizao, em 1998,
da primeira Marcha do Orgulho Gay no pas.
Um dos principais obstculos ao tratamento do tema
no Equador o conservadorismo da sociedade local.
Muito embora a aceitao da diversidade sexual
tenha crescido nos ltimos anos, a questo ainda
pouco discutida na esfera pblica. Em decorrncia
disso, os dados oficiais sobre a populao equa-
toriana LGBT so bastante escassos. Segundo a
Comisso de Transio para o Conselho das Mulheres
e da Igualdade de Gnero, entidade governamental
criada em 2009, h 19 organizaes LGBT inscritas
no Equador 3 . Destas, dez estariam em Quito, seis
em Guayaquil, e as demais nas cidades de Salinas,
Cuenca e Machala.
Em maio de 2012, o jornal El Comercio publicou artigo
de opinio intitulado Famlia alternativa?, no qual a
homossexualidade era qualificada como um estado
psquico anormal e uma condio repugnante.
Condenou, ainda, a adoo de crianas por casais do
mesmo sexo e a exaltao da homossexualidade
por parte dos meios de comunicao. Nos dias se-
140
mundo afora
EQUADOR

guintes, o El Comercio, duramente criticado tanto pela

comunidade LGBT quanto por outros setores sociais,
retirou o texto de sua pgina na internet e publicou
nota lamentando o artigo e declarando que sempre
defendeu os direitos individuais e das minorias.

A questo da discriminao contra a populao

LGBT ganhou destaque durante a campanha pre-
sidencial, em maro de 2013, quando o candidato e
pastor Nelson Zavala foi condenado pelo Tribunal
Contencioso Eleitoral ao pagamento de multa e sus-
penso dos direitos polticos por um ano por fazer
declaraes intolerantes e homofbicas durante
comcios e declaraes imprensa. Consultado a
respeito de sua posio sobre o matrimnio iguali-
trio e a adoo de crianas por casais do mesmo
sexo, o Presidente Rafael Correa, ento candidato,
definiu-se como conservador em assuntos morais
e contrrio s duas propostas, tendo afirmado, ainda,
que o tema deveria ser objeto de consulta popular.

Apesar da falta de programas focalizados de governo

e da descriminalizao tardia da homossexualidade
no pas, a legislao equatoriana tem avanado
nos ltimos anos no sentido de garantir os direitos
dos cidados LGBT. Desde 2008, o Equador permite
unies civis entre pessoas do mesmo sexo e probe
a discriminao com base na orientao sexual. O
texto constitucional reconhece, ainda, no artigo 67,
a famlia em suas diversas formas. O matrimnio
entre pessoas do mesmo sexo e a adoo de filhos
por casais homossexuais, no entanto, ainda no
dispem de previso legal e contam com limitada
aceitao por parte da sociedade local.

A propsito, em agosto de 2013, o casal de ativistas

Pamela Troya e Gabriela Correa, lderes da campa-
nha Matrimnio Civil Igualitrio, tentou dar incio ao
processo de casamento no Cartrio de Registro Civil,
em Quito. Na ocasio, o cartrio recusou-se a iniciar
o trmite com base no artigo 67 da Constituio,
que descreve o matrimnio como a unio entre um
homem e uma mulher. A negativa deu ensejo a um
processo judicial, ainda em andamento, e motivou

141
 mundo afora
EQUADOR
4 INEC (Equador). Disponvel
em: http://www.inec.gob.ec/
estadisticas/?option=com_
content&view=article&id=
345&Itemid=428. Acesso
em 15 de janeiro de 2014.
outros casais do mesmo sexo a recorrerem Justia
equatoriana com o fim de contrarem matrimnio.
A despeito de as autoridades locais haverem promo-
vido vrias campanhas contra a prtica de bullying
nas escolas, no h, at o momento, nenhuma ini-
ciativa governamental voltada para a preveno
da homofobia no ambiente escolar. De acordo com
estudo da CEPAL, realizado em 2012, 21,9% dos
estudantes equatorianos do ensino fundamental
declararam j terem sido vtimas de violncia fsica
nas escolas. O estudo, no entanto, no especificou o
percentual de bullying homofbico entre as vtimas.
Se, por um lado, verifica-se o progressivo aumento
do debate pblico sobre temas de interesse da po-
pulao LGBT, por outro, essa abertura tem gerado
forte oposio dos setores sociais equatorianos
mais conservadores. Um dos principais movimen-
tos contrrios ao avano da agenda LGBT o grupo
14 Milhes Vida, Famlia e Liberdade, que afir-
ma defender os valores morais de 14 milhes
de equatorianos (a populao total do pas de
15,5 milhes de habitantes). As posies reacion-
rias do grupo foram abertamente criticadas pelo
Presidente Rafael Correa, que o acusou de difundir
mentiras para manipular os jovens.
O Instituto Nacional de Estatsticas e Censos (INEC)
publicou, em outubro de 2013, os resultados da pri-
meira pesquisa sobre condies de vida, incluso
social e direitos humanos da populao LGBT no
Equador4 . O estudo, realizado com o apoio de diversas
organizaes locais, baseou-se em informaes co-
lhidas nas oito maiores cidades do pas. Como forma
de aumentar a participao e obter a confiana dos
entrevistados, o INEC treinou dezenas de membros
de coletivos LGBT para fazer as entrevistas.
De acordo com a pesquisa, que envolveu 2.805 pes-
soas maiores de 18 anos, 55,8% da populao LGBT
j foi vtima de discriminao em espaos pblicos e
70,9% foi discriminada dentro de casa. Os entrevista-
dos declararam, ainda, que as formas mais comuns
142
mundo afora
EQUADOR

de discriminao utilizadas no mbito familiar so

o rompimento de relaes (26,2%) e a expulso de
casa (17,2%). Com relao situao da populao
LGBT no mercado de trabalho, apurou-se que 86%
pertencem populao economicamente ativa
sendo que 94,5% desse grupo esto ocupados e
5,5% desempregados e 46,6% ganham at dois
salrios mnimos.

A discriminao no mercado de trabalho afeta, de

forma mais grave, os transexuais e transgneros
equatorianos. No caso dos transexuais, a dificuldade
em ingressar no mercado formal faz que a maioria
se dedique prostituio. Entre os formalmente
empregados, relativamente comum que sejam
demitidos aps assumir sua identidade.

O cross-dressing, embora no seja ilegal, no cons-

ta como uma categoria especfica na legislao do
Equador e sua prtica bastante limitada, tanto em
nmero quanto em visibilidade. No h dados dispon-
veis a respeito da populao de cross-dressers no pas.

Em 2013, a ativista Diane Rodrguez foi a primeira

transexual a candidatar-se ao parlamento equato-
riano. A luta judicial pelo reconhecimento de sua
identidade de gnero fez dela uma referncia para
os coletivos LGBT no pas. A militncia de Diane
comeou em 2008, com a criao da Associao
Silhueta X, que tem como uma de suas principais
bandeiras a substituio da palavra sexo por g-
nero nos documentos de identificao.

No que diz respeito aos crimes de dio contra a

populao LGBT, as informaes oficiais so vagas.
No final do ano passado, membros da Associao
Silhueta X foram recebidos pelo Presidente Rafael
Correa e lhe apresentaram documento listando
15 assassinatos de transexuais entre 2010 e 2013
que permanecem impunes. Na ocasio, o Presidente
Correa comprometeu-se com a investigao dos cri-
mes relatados e declarou que pretendia implementar
medidas a favor da comunidade LGBT.

143
mundo afora
EQUADOR

Um dos principais smbolos da violncia contra os

cidados LGBT no Equador a existncia de clnicas
que, sob a fachada de centros de reabilitao para
dependentes qumicos, promovem tratamentos
para curar a homossexualidade, os quais incluem,
na maioria dos casos, o uso de substncias do-
pantes, choques, tortura psicolgica e agresses
contra os pacientes, quase sempre internados
fora pelos pais ou outros membros da famlia. No
caso das mulheres lsbicas, aplica-se muitas vezes
a chamada terapia sexual, que consiste no abuso
sexual por parte de um homem. No ano passado,
foram registradas duas mortes de homossexuais
que se encontravam internados nessas instituies
clandestinas de tratamento. Das 200 clnicas de rea-
bilitao para dependentes qumicos em atividade
no pas, 80 ainda funcionam ilegalmente.

O governo equatoriano reconhece a existncia dos

centros de cura da homossexualidade e, nos l-
timos anos, tem adotado diversas medidas para
identific-los e desativ-los, punindo os respon-
sveis pelo seu funcionamento. A tarefa torna-se
mais difcil em razo do baixo nmero de denncias
por parte das vtimas, que no querem acusar seus
familiares pelo crime. A Ministra da Sade Carina
Vance, ativista poltica e defensora dos direitos
dos homossexuais, tem sido uma das vozes mais
contundentes no processo de fechamento das cl-
nicas clandestinas. Desde 2011, mais de 30 foram
desativadas e, apenas no ano de 2013, 500 pessoas
foram resgatadas desses estabelecimentos.

Embora as iniciativas no sentido de promover os

direitos da comunidade equatoriana LGBT tenham se
intensificado nos ltimos anos e o tema esteja cada
vez mais presente na agenda pblica, o caminho para
a igualdade ainda longo e pontuado por retroces-
sos. De um lado, a sociedade e os coletivos LGBT
pressionam cada vez mais o governo por mudanas
e, de outro, a maioria dos equatorianos permanece

144
mundo afora
EQUADOR

indiferente quando no intolerante ao assunto,

dificultando assim a evoluo do debate.

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de Pamela y Gabriela. Guayuaquil, 07/08/2013. Disponvel
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registro-civil-responde-a-pareja-de-lesbianas-que-se-
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ecuador/correa-quiere-una-consulta-sobre-el-matrimonio-
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146
mundo afora
EQUADOR

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inconstitucionalidad de la penalizacin de la homosexualidad
en el Ecuador. 2004. Disponvel em: http://www.uasb.
edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/
Temasdeanalisis2/diversidaddiferenciaeidentidad/articulos/
judithsalgado.pdf. Acesso em 18 de janeiro de 2013.

Fernando Simas Magalhes Embaixador do

Brasil em Quito.

Catarina da Mota Brando de Arajo diplomata

lotada na Embaixada do Brasil em Quito.

147
Eslovnia
Poltica de combate violncia contra Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros
(LGBT) e avanos para assegurar os direitos
da comunidade LGBT na Eslovnia
 mundo afora
ESLOVNIA
1 Este artigo resultou de
visitas do Secretrio Andr
Makarenko, acompanhado
da Auxiliar Tcnica da
Embaixada do Brasil em
Liubliana, Maja Zabota,
ONG LEGEBITRA, ao
escritrio do socilogo Dr.
Roman Kuhar, especialista
no tema da comunidade
LGBT da Eslovnia, bem
como ao Departamento de
Sade e Assistncia Social da
Prefeitura de Liubliana. Sua
elaborao foi enriquecida
tambm pela interlocuo
com a Associao KUC-
Magnus e o Instituto Mirovni
(da paz) de Liubliana.
2 A Repblica da Eslovnia
constitua com cinco
outras repblicas (Bsnia
e Herzegovina, Crocia,
Macednia, Montenegro e
Srvia incluindo as regies
autnomas do Kssovo e
da Voivodina) a Repblica
Socialista Federativa da
Iugoslvia at conquistar
sua independncia em 1991.
Movimento em favor de
maior liberalizao do pas
Poltica de combate
violncia contra Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis
e Transgneros (LGBT) e
avanos para assegurar
os direitos da comunidade
LGBT na Eslovnia1
Gilberto Fonseca Guimares de Moura
Andr Makarenko
Maja Zabota
INTRODUO
A Eslovnia, primeira repblica federada Iugoslvia
a tornar-se independente daquela Federao
Socialista j em 19912 , destaca-se dentre os no-
vos membros da Unio Europeia 3 , no segmento de
culminou, em 1990, com alargamento da Unio
a realizao de referendo Europeia, com a
por meio do qual cerca incorporao quela
de 95% dos eleitores Comunidade de dez
eslovenos optaram pelo novos estados-membros
estabelecimento de um (Estnia, Letnia,
Estado esloveno soberano Litunia, Polnia,
em junho de 1991. Aps Repblica Tcheca,
curta guerra durante a Hungria, Eslovquia,
qual o Exrcito Popular Eslovnia, Malta e
Iugoslavo buscou conter Chipre). Posteriormente,
a secesso, essa foi em 2007, a Bulgria e a
garantida pelo Acordo Romnia ingressariam no
de Briuni, assinado j processo de integrao
em julho daquele ano. europeu e, em 2013,
3 Em 1 de maio de seria a vez de a Crocia
2004 deu-se o maior aceder ao bloco europeu.
150
 mundo afora
ESLOVNIA

proteo aos direitos da comunidade LGBT4 . No

obstante, permanecem desafios ampliao da-
queles direitos, relacionados com o renovado pro-
tagonismo da Igreja Catlica desde a independncia
do pas e pouca visibilidade da minoria LGBT. A
principal bandeira dos militantes que defendem, na
Eslovnia, os direitos do grupo LGBT , atualmente,
a aprovao do casamento entre pessoas do mesmo
sexo, que permita aos casais homoafetivos gozarem
dos mesmos direitos de seus pares heterossexuais.
Atuam, ademais, no pas, ONGs financiadas, em
sua maioria, pela prefeitura de Liubliana que de-
senvolvem programas de combate violncia e
discriminao contra a comunidade LGBT.

BREVE HISTRICO DOS DIREITOS DA

COMUNIDADE LGBT NA ESLOVNIA

O atual movimento em favor do avano dos direitos

da comunidade LGBT na Eslovnia origina-se de
organizaes estabelecidas nos anos 1980, quando
o pas constitua, ainda, uma repblica socialista
federada Iugoslvia. De fato, o movimento que
resultou, no final daquela dcada, em mpeto in-
dependentista incluiu, alm de defensores do plu-
ripartidarismo e de maior liberdade de expresso,
tambm feministas, ecologistas e militantes em
prol dos direitos da comunidade LGBT.

Mesmo antes daquela que fora a ltima dcada

antes da Eslovnia transformar-se em um Estado
soberano, no final dos anos de 1970 fora banida a
proibio de prticas homossexuais masculinas
inscritas no Cdigo Penal do regime socialista iugos-
lavo. A norma que, de acordo com pesquisadores,
raramente motivara por si s penas jurdicas, fora
4 A sigla LGBT designa, utilizada pelas autoridades iugoslavas para ampliar
no presente artigo, a a condenao de dissidentes polticos. Era comum
comunidade de Lsbicas, que fosse referida no julgamento de religiosos que
Gays (designando o no cooperaravam com o regime titosta.
homossexual masculino),
Bissexuais, Travestis A transferncia da competncia sobre a jurisdio
e Transgneros. penal de Belgrado para as capitais das repblicas

151
 mundo afora
ESLOVNIA

federadas Iugoslvia, em meados daquela dca-

da, motivou, em Liubliana, debates que levariam
revogao da ilicitude daquele comportamento
sexual. Grupo de advogados e juristas liberais es-
lovenos iniciou discusses em torno da questo
da criminalizao do estupro no casamento, o que
gerou movimento em favor do controle sobre o
prprio corpo, no contexto do qual seria revogado,
em 1976, o banimento homossexualidade mascu-
lina na Eslovnia. Interessante notar que, na ento
Iugoslvia, a prtica homossexual feminina nunca
fora constrangida por lei. Tambm na Crocia, no
mesmo perodo, seria revogada aquela proibio 5 .

Em 1984, o Centro Cultural Estudantil KUC epi-

centro da cultura alternativa jovem eslovena, que
desempenhou papel protagnico no movimento
em prol da independncia do pas estabeleceu a
associao de promoo da cultura gay Magnus,
a primeira do gnero em toda a Iugoslvia e uma
das pioneiras do antigo Bloco Socialista. A asso-
ciao fora nomeada em homenagem ao prussiano
Magnus Hirschfeld (1868-1935), considerado um
dos primeiros militantes contra a criminalizao da
homossexualidade e fundador, em 1919, em Berlim,
do Instituto de Pesquisas Sexuais. A escolha do
nome refletia a ligao do KUC com a juventude
berlinense, que inspiraria, tambm, a mobilizao
em prol dos direitos dos homossexuais na Eslovnia.

Tambm em 1984 seria promovida, pela Magnus, a

primeira edio do Festival Anual de Cinema LGBT
da Eslovnia, considerada a mais antiga mostra
dedicada quela temtica em todo o Leste Europeu.
O Festival acontece todo ano, desde 1984. Em 1987,
seria tambm criada, no mbito do KUC, associao
dedicada cultura lsbica. Apesar de inicialmen-
te essas organizaes privilegiarem a promoo
da cultura gay e lsbica, divulgando produes
artsticas que remetessem ao universo homosse-
5 No mesmo perodo foi xual, pouco a pouco passariam, tambm, a buscar
tambm legalizado, em toda combater a discriminao sofrida pela comunidade
a Iugoslvia, o aborto. LGBT, adquirindo contornos polticos.

152
 mundo afora
ESLOVNIA

Nas palavras do socilogo esloveno Roman Kuhar,

especialista na comunidade LGBT local, nos anos
de 1980, Liubliana era a nica cidade da Iugoslvia
a ter uma plataforma social, cultural e poltica para
o desenvolvimento de um movimento LGBT organi-
zado6 . A Eslovnia sempre fora considerada a mais
aberta das repblicas iugoslavas, por sua proxi-
midade e contato regular com a Europa Ocidental,
particularmente com a ustria e a Itlia, mas, tam-
bm, por sua relativa prosperidade enquanto regio
mais industrializada da Iugoslvia. As autoridades
eslovenas demonstravam ademais maior tolerncia
oposio e certo grau de liberdade de imprensa,
elementos adicionais que explicam o florescimento
do movimento LGBT ainda nos anos 1980.

A efervescncia da mobilizao dos anos 1980 em

favor dos direitos dos homossexuais no resultou
na incorporao da proteo comunidade LGBT
como parte da agenda poltica nos primeiros anos
da independncia da Eslovnia, obtida em 1991.
A soberania eslovena tambm significou o retor-
no dos bens confiscados pelo regime socialista
Igreja Catlica e um retorno desta como elemento
da identidade nacional. O novo papel concedido
ao catolicismo impediu, apenas em certa medida,
um avano mais clere da outorga de direitos
comunidade LGBT.

No obstante, em 1998 seria fundada a LEGEBITRA,

organizao no governamental mais importante da
Eslovnia no segmento de proteo da comunidade
LGBT. A LEGEBITRA atua, igualmente, como lobby
poltico em favor dos avanos dos direitos daquela
comunidade. Nos anos 2000, diversas outras asso-
ciaes e grupos seriam estabelecidos, desde a or-
6 Citao da publicao ganizao Pride Parade que, desde 2001, organiza
Rainbow Ljubljana editada paradas de Orgulho Gay em Liubliana, associao
em 2013 pela prefeitura de esportistas homossexuais Out in Slovenia.
da capital eslovena e
disponvel em: www. A entrada do pas na Unio Europeia, em 2004, cons-
ljubljana.si/file/1404805/ tituiria elemento positivo para aqueles que militam
mavricna-ljubljana.pdf. em favor da ampliao do direito dos homossexuais,

153
 mundo afora
ESLOVNIA
7 Lei das Relaes
Empregatcias da Repblica
da Eslovnia, de 2002,
artigo 6: "Prohibition of
discrimination and retaliatory
measures", norma disponvel
em: http://w w w.mddsz.
gov.si/en/legislation/
veljavni_predpisi/zdr_1/.
8 Diretiva do Conselho Europeu
2000/78/EC, de 27/11/2000,
que estabelece um quadro
geral para o tratamento
isonmico nas relaes
apesar de seus reduzidos efeitos prticos. De fato,
no ano em que o pas foi incorporado ao processo
de integrao europeu, j estava inscrita, na Lei
do Princpio de Tratamento Igualitrio, de 2002 7,
proibio de discriminao do trabalho com base na
orientao sexual. A diretiva contra a discriminao
no local do trabalho 8 a nica norma supranacional
do bloco europeu na rea dos direitos da comuni-
dade LGBT. Implica, implicitamente o banimento da
criminalizao das prticas homossexuais.
Apesar dos limitados efeitos prticos, no plano
simblico a integrao na UE favorece a ampliao
da sensibilidade aos direitos daquele grupo. Muitos
dos parceiros comunitrios mais prsperos, os quais
em muitos aspectos inspiram a Eslovnia, possuem
legislao avanada no segmento e a diplomacia
europeia atua em favor da defesa dos direitos da
comunidade LGBT 9. Nos Balcs Ocidentais, a pos-
tura favorvel de Bruxelas proteo daqueles
direitos mais clara tendo em conta a visibilidade
das primeiras paradas do orgulho gay em pases
da regio candidatos a membros da UE e das subse-
quentes reaes das autoridades europeias. Assim,
em 2013, as autoridades de Montenegro, o pas mais
avanado em suas negociaes para ingresso no
bloco europeu, realizaram, sob forte esquema de
segurana, o primeiro evento do gnero10 .
empregatcias. Disponvel eu/uedocs/cms_Data/
em: http://eur-lex. docs/pressdata/EN/
europa.eu/LexUriSer v/ foraff/137584.pdf.
LexUriSer v.do?uri=CELE 10 No seguinte endereo
X:32000L0078:en:HTML. eletrnico encontra-se
9 Em junho de 2013, o disponvel declarao
Conselho Europeu da Delegao da UE
tornou obrigatrias as em Podgorica sobre
diretrizes instruindo os a primeira Parada
diplomatas comunitrios LGBT de Montenegro:
a defender os direitos http://w w w.delmne.
da comunidade LGBTI. ec.europa.eu/code/
Disponveis em: https:// navigate.php?Id=2518.
w w w.consilium.europa.
154
mundo afora
ESLOVNIA

Em 2005, adotada a Lei de Registro da Unio Civil

entre Pessoas do Mesmo Sexo (ZRIPS, em sua si-
gla local), reconhecendo juridicamente os casais
homoafetivos. Embora constitua um avano, mili-
tantes e especialistas apontam para o seu carter
discriminatrio, pois deixaria de outorgar queles
casais uma srie de direitos gozados pelos pares
heterossexuais. Desde ento, a mobilizao das
organizaes da comunidade LGBT tem se concen-
trado na aprovao, pelo Parlamento, do casamento
homossexual, equiparado, juridicamente, ao matri-
mnio entre um homem e uma mulher.

Na segunda metade da dcada de 2000, a Eslovnia

notabilizada, principalmente pela indstria turstica,
como o local mais gay-friendly do Leste Europeu. Em
2002, o pas seria representado no EUROVISION, muito
popular concurso de msica europeu, pelo grupo pop
Sestre (irms) constitudo por homens vestidos com
trajes femininos. Apesar de projetar uma imagem
deveras liberal do pas, a escolha do grupo motivou
caloroso debate pblico e muitas resistncias.

A prefeitura de Liubliana tambm tem atuado de

modo a promover uma imagem positiva da cidade
entre a comunidade LGBT. Desde 2001, promovida,
anualmente, com apoio da municipalidade, a Parada
do Orgulho Gay. A administrao da capital financia,
ademais, ONGs e associaes de proteo da comu-
nidade LGBT, alm de incluir sees para turistas ho-
mossexuais no material promocional sobre a cidade.
O Prefeito de Liubliana desde 2006, Zoran Jankovic,
se apresenta como defensor da minoria LGBT, tendo
reiterado em diversas ocasies seu desejo de celebrar
o primeiro casamento gay da Eslovnia.

Parece que a Eslovnia voltar a exercer liderana

mais marcante nos Balcs Ocidentais no segmento
da promoo dos direitos da comunidade LGBT.
Muitas organizaes eslovenas desenvolvem proje-
tos conjuntos em pases outrora tambm integrantes
da Iugoslvia. A LEGEBITRA, por exemplo, conduz
programa de proteo frgil minoria homossexual
da provncia secessionista do Kssovo, na Srvia. No

155
mundo afora
ESLOVNIA

entanto, alguns militantes apontam que, em meio

recesso econmica que se prolonga no pas desde
2009, a Eslovnia tem perdido a proeminncia nesse
segmento dos Direitos Humanos.

Em 2012, lanado referendo popular para a vo-

tao da proposta do governo para a adoo de
reformas no Cdigo da Famlia que incluam o es-
tabelecimento, no pas, do casamento entre pes-
soas do mesmo sexo, com direitos equiparados
unio heterossexual. O tema da diversidade sexual
passa, durante a primavera daquele ano, a ter im-
portante visibilidade no debate pblico esloveno.
Contrariando as expectativas e as sondagens, que
indicavam endosso de mais de 60% da populao
ao casamento gay, o novo Cdigo da Famlia rejei-
tado nas urnas. A parca participao da populao
naquela votao, de menos de 30% dos eleitores,
explicaria, em parte, o seu resultado.

Desde maro de 2013, passado um ano da consul-

ta popular sobre o novo Cdigo, as organizaes
que acompanham a temtica aguardam que, como
autoriza a Constituio, o Ministrio do Trabalho,
Famlia, Assuntos Sociais e Oportunidades Iguais
reapresente a proposta. No entanto, em meio
recesso econmica, o tema tem sido deixado de
lado. Na Eslovnia, como em muitos outros pases,
conforme sublinharam as diversas organizaes de
promoo do direito da comunidade LGBT visitadas
para a produo deste artigo, os avanos na maior
proteo dos direitos daquela comunidade tm sido
alcanados atravs do Poder Judicirio, que tm
legislado sobre casos apresentados pelas ONGs,
criando, assim, jurisprudncia sobre os direitos
no concedidos na Unio Civil entre Pessoas do
Mesmo Sexo, como o direito visitao ou ao
divrcio, entre outros.

156
mundo afora
ESLOVNIA

INICIATIVAS EM CURSO PARA O COMBATE

VIOLNCIA CONTRA A COMUNIDADE
LGBT NA ESLOVNIA E A PROMOO DOS
DIREITOS DAQUELA COMUNIDADE

A ao do governo central no segmento LGBT limitar-

-se-ia, atualmente, incluso da temtica entre as
novas questes sociais abordadas em programas
do Ministrio da Educao, Cincias e Esportes para
professores. Inexistem campanhas nacionais com
vistas proteo daquela minoria. Nesse contexto,
a prefeitura de Liubliana tem atuado por meio do
financiamento de ONGs que desenvolvem projetos
voltados para a comunidade LGBT.

Na Eslovnia a violncia contra homossexuais no

frequente, embora haja registro de ataque a turista
ingls aparentemente motivado por homofobia em
2012, bem como a depredao, em 2009, de um dos
nicos estabelecimentos da capital eslovena voltado
para o segmento, o Caf Open. De modo a aperfei-
oar o combate violncia homofbica, militantes
eslovenos advogam pela incluso de dado sobre a
motivao dos crimes no registro de ocorrncia po-
licial. Desse modo, se tipificariam os crimes de dio,
no qual se incluem ataques homofbicos, ampliando
a pena para os perpetradores de tais atos. As ONGs
LGBT insistem muito na necessidade de diferenciar
os crimes de dio de ilicitudes comuns de modo
a garantir o repdio das autoridades aos mesmos.

Ademais, seminrios e programas de treinamento

para os integrantes da Polcia de Liubliana, cons-
cientizando os policiais sobre as particularidades
do crime homofbico, tm sido realizados com certa
regularidade. As ONGs LGBT relatam uma boa coope-
rao com a polcia eslovena, cuja reao profissional
e no discriminatria ressaltada. Acrescentam que
a punio mais severa aos envolvidos em atos de
violncia homofbica tem sido aplicada.

A abordagem do tema da homossexualidade nas

escolas tem sido compreendida como medida pre-
ventiva da emergncia de posturas homofbicas.

157
 mundo afora
ESLOVNIA
11 MAGIC, Jasna; SWIERSZCZ,
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Liubliana: Informational
Center Legebitra, 2012.
Disponvel em: http://www. a Lei de Registro da Unio Civil entre Pessoas do
ilga- europe.org/home/
guide_europe/countr y_by_
countr y/slovenia/Breaking-
the-Silence-Talking-
About-Homosexuality-in-
the-Secondar y-School.
Nesse sentido, o governo esloveno inclui a tem-
tica LGBT em programa de abordagem de novos
temas sociais nas escolas. Assim, especialistas
no tema proferiram palestra a professores que no
eram preparados para tratar do tema em sala de
aula. Militantes relatam uma experincia positiva,
acrescentando haver muita curiosidade sobre o
tema por parte do corpo docente. Algumas esco-
las, inclusive, tm procurado as ONGs LGBT para
lidar com crianas criadas em famlias homoafeti-
vas. A ONG LEGEBITRA, com o apoio da Comisso
Europeia, produziu o manual Breaking the Silence 11
para professores de escolas secundrias, distribudo
a instituies de ensino que assim o desejarem.
No ambiente de trabalho, conforme j mencionado,
desde 2002 proibida a discriminao por orienta-
o sexual. Os militantes sentem falta, contudo, de
campanhas contra a homofobia tambm nos locais
de trabalho.
Grande parte do trabalho das ONGs e da LEGEBITRA
em particular tm se concentrado na rea de pre-
veno e deteco da Aids. De fato, cerca de 80%
dos soropositivos neste pas so homossexuais
masculinos. Apesar do tratamento dos infectados
com o vrus HIV ser oferecido integralmente pelo
governo, a estigmatizao da doena constrange
muitos a se apresentarem para testes de deteco
da Aids. Desse modo, a LEGEBITRA fornece testes
de HIV gratuito, com acompanhamento psicolgico e
garantia de anonimato, complementando a atividade
laboratorial dos hospitais.
O casamento entre pessoas do mesmo sexo de-
manda das organizaes favorveis ampliao dos
direitos dos homossexuais por compreenderem que
Mesmo Sexo (ZRIPS, em sua sigla local), de 2005,
seria discriminatria. De fato, a Corte Constitucional
concluiu, em 2009, que no permitir o direito de um
dos parceiros da unio civil homoafetiva herana
do outro estava em desacordo com o artigo 14 da
Carta Magna da Eslovnia, que probe a discrimina-
158
mundo afora
ESLOVNIA

o por origem nacional, raa, sexo, lngua, religio,

convices polticas e outras, situao financeira,
nascimento, educao, status social, deficincia
fsica ou qualquer outra circunstncia pessoal,
incluindo, implicitamente, a orientao sexual entre
essas circunstncias.

A sentena da mais alta instncia do Judicirio

esloveno motivou a apresentao de proposta de
casamento entre pessoas do mesmo sexo em um
Cdigo da Famlia reformado equiparando a unio
homoafetiva s heterossexuais. Argumenta-se que
a Unio Civil no outorga o gozo de srie de direitos
sociais, no prev casos de divrcio, direito visita
hospitalar e direito compensao por morte e inva-
lidez do parceiro, entre muitas outras prerrogativas
concedidas a casais heterossexuais.

A Unio Civil no permite, ademais, a adoo de

crianas por casal homoafetivo, apesar de ser auto-
rizada a adoo de crianas por indivduos solteiros,
independentemente da orientao sexual. Alm
disso, tratados firmados pela Eslovnia com seus
parceiros da UE e com os EUA exigem o reconhe-
cimento, pelo Estado esloveno, das leis daqueles
pases, permitindo, assim, que casais homossexuais
eslovenos adotem no exterior e, posteriormente, te-
nham esta adoo conjunta reconhecida neste pas.
Ademais dessa possibilidade, a deciso de 2013 da
Corte Europeia de Direitos Humanos, no caso X e
outros contra a ustria (19010/07), sentenciou ser
discriminatria a norma austraca que impede a
adoo, por parceiro de uma unio civil homoafetiva,
do filho biolgico do outro parceiro. A possibilidade
de adoo conjunta do filho biolgico de uma das
partes de um casal homoafetivo prevista na lei do
casamento gay proposta em 2012 pelo governo e a
recente jurisprudncia do tribunal europeu refora
aquela prerrogativa, mesmo que as reformas do
Cdigo Civil no sejam adotadas.

Parte dos mais proeminentes defensores do avan-

o dos direitos LGBT na Eslovnia aponta para o
perigo de levar um tema que diz respeito a uma

159
mundo afora
ESLOVNIA

minoria consulta popular, da maioria. Advogam

que o casamento homoafetivo seja implementado
na Eslovnia de acordo com o modelo espanhol,
quando o governo implementou uma legislao
bastante avanada, motivada por uma forte von-
tade poltica e alheia s resistncias de parcela da
populao. De acordo com essa interpretao, os
legisladores deveriam avanar de modo mais clere
que a sociedade, cabendo s reformas normativas
alavancarem a mudana de mentalidades. Os mili-
tantes citam o caso da distino, no passado, pelo
Estado esloveno de filhos bastardos e filhos gerados
no casamento. Quando banida aquela distino pelo
governo esloveno o tema gerou controvrsia pblica
que logo se diluiu. Atualmente, poucos se importam
com essa distino.

Poucas atividades so realizadas pelas ONGs LGBT

eslovenas com foco na comunidade de travestis
e transgneros, pois so muito poucos aqueles
identificados com o grupo. A raridade dos casos
de redesignao sexual faz com que a legislao
sobre o tema seja pouco clara, apesar de o governo
financiar cirurgias de redesignao sexual. Faltam,
contudo, psiquiatras e cirurgies capazes de orientar
e realizar as intervenes. Alm disso, preocupa
os pesquisadores a necessidade de distinguir o
processo de obteno de uma nova identidade legal
do aspecto mdico da transexualidade, de modo a
garantir a privacidade dos concernidos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Prefeitura de Ljubljana, 2013. Disponvel em: http://
www.ljubljana.si/si/mol/novice/85114/detail.html.

160
mundo afora
ESLOVNIA

KUHAR, Roman; SVAB, Alenka. The unbearable confort of

privacy: the everyday life of gays and lesbians. Liubliana:
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KUHAR, Roman. The social situation concerning homophobia

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da UE para Direitos Fundamentais (FRA, em sua sigla em
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MAGIC, Jasna; SWIERSZCZ, Jean. Breaking the silence:

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Liubliana: Informational Center Legebitra, 2012. Disponvel
em: http://www.ilga-europe.org/home/guide_europe/
country_by_country/slovenia/Breaking-the-Silence-
Talking-About-Homosexuality-in-the-Secondary-School.

TODOROVA, Maria. Imagining the Balkans.

Oxford: Oxford University Press, 2009.

Gilberto Fonseca Guimares de Moura foi

Embaixador do Brasil em Liubliana entre 2012 e
2014.

Andr Makarenko diplomata e esteve lotado na

Embaixada do Brasil em Liubliana entre 2011 e
2014.

Maja Zabota auxiliar tcnica da Embaixada do

Brasil em Liubliana.

161
Espanha
Espanha: da criminalizao vanguarda
mundo afora
ESPANHA

Espanha: da criminalizao
vanguarda
Paulo C. de Oliveira Campos
Luis Fernando de Carvalho

A Espanha percorreu um longo caminho at de-

senvolver legislao avanada para a proteo de
homossexuais. Historicamente, o pas viveu uma
forte hegemonia catlica, de cunho conservador,
com grande impacto na educao, nos valores e
nos costumes. As expresses de sexualidade fora
do casamento eram restritas e a homossexualidade
era fortemente reprimida.

A tendncia continuou durante o perodo franquista

(1939-1975), no qual a Lei contra a Vadiagem (Ley
de Vagos y Maleantes) de 1933 foi alterada em 1954
para incluir a represso contra os homossexuais. A
lei determinava que os homossexuais submetidos
a esta medida de segurana devero ser internados
em instituies especiais. Em 1970, a lei de 1954
foi derrogada pela Lei sobre Elementos Perigosos
e Reabilitao Social (Ley sobre Peligrosidad y
Rehabilitacin Social) que estabelecia pena de at
cinco anos de internao em cadeias ou manicmios
para os homossexuais para reabilitao.

Com o fim do franquismo e o incio do perodo da

Transio, a sociedade espanhola passaria por gran-
des mudanas. O pas democratizou-se e desen-
volveu-se a uma grande velocidade. Movimentos
sociais ligados contracultura, como La Movida
Madrilea, tambm ajudaram a alterar a realidade
social da Espanha. Em janeiro de 1979, foram pros-
critos os artigos da lei de 1970 que criminalizavam
a homossexualidade. A partir daquele momento, as
transformaes na sociedade espanhola no tocante
ao tratamento aos homossexuais foram signifi-
cativas e colocaram a Espanha na vanguarda da
proteo aos direitos LGTB.

164
mundo afora
ESPANHA

A lei n 13/2005, aprovada durante o governo socia-

lista de Jos Luis Rodriguez Zapatero (2004-2011),
entrou em vigor em 3 de julho de 2005 e alterou o
Cdigo Civil espanhol para permitir que pessoas do
mesmo sexo pudessem contrair matrimnio. Em
sua exposio de motivos, o documento legislativo
reconhece que a histria evidencia uma longa traje-
tria de discriminao baseada na orientao sexual,
discriminao que o legislador decidiu remover. O
estabelecimento de um marco de realizao pessoal
que permita que aqueles que livremente adotam
uma opo sexual e afetiva com pessoas do mesmo
sexo possam desenvolver sua personalidade e seus
direitos em condies de igualdade converte-se
em exigncia dos cidados do nosso tempo, uma
exigncia a que esta lei trata de dar resposta.

A lei tambm estabeleceu plena igualdade de direitos

com os casais heterossexuais, includo o direito de
adoo. Determina que os efeitos do matrimnio,
que se mantm na sua integridade, respeitando a
configurao objetiva da instituio, sero nicos
em todos os mbitos com independncia do sexo dos
nubentes; entre outros, tanto os referidos direitos
e prestaes sociais como a possibilidade de ser
parte em procedimentos de adoo.

Surpreendentemente, a opinio pblica espanhola

referendou tais iniciativas legislativas. Em 2010,
a pesquisa de opinio Pulso Espaa, realizada
pela Fundao Ortega-Maran e pelo Instituto
Metroscopia, indicava que 56% dos espanhis so
favorveis ao casamento entre pessoas do mesmo
sexo, 10% contrrios e 30%, ainda que favorveis
legalidade da unio, advogam que tal relao no
deveria ser denominada matrimnio. Da mesma for-
ma, 56% esto a favor da adoo por casais homos-
sexuais, 40% em desacordo e 3% no tm opinio.

Percebia-se, no entanto, clara politizao do assun-

to. Enquanto 69% dos eleitores do Partido Socialista
Obreiro Espanhol (PSOE) estavam de acordo com a
adoo por parte de casais gays, 66% dos eleitores do

165
mundo afora
ESPANHA

Partido Popular (PP) eram contra. Aps a aprovao

da Lei 12/2005, parlamentares do PP, que ento se
encontravam na oposio, impetraram ao de incons-
titucionalidade contra a lei. Entendiam que tal docu-
mento normativo alterava a concepo constitucional
e legal de matrimnio como unio de um homem e
uma mulher ao conceder palavra matrimnio um
significado distinto ao que sempre havia tido.

Segundo a petio, o legislador est alterando com

duas linhas de uma lei ordinria no apenas os elemen-
tos definidores bsicos de uma instituio fundamental
na nossa estrutura social, mas todo o conjunto norma-
tivo construdo durante sculos ao redor da mesma.
O PP sublinhava ento apoiar legalmente a unio de
casais homossexuais, sem conceder, no entanto, o
nome de matrimnio, a fim, segundo membros do
partido, de no gerar confrontao social.

O debate foi inclusive levado considerao da Real

Academia Espanhola com base na alegao etimolgica
de que a palavra matrimnio significa cuidado de la
madre. Tal definio exigiria a existncia de um homem
e de uma mulher. Descartar-se-ia, portanto, o matri-
mnio entre pessoas do mesmo sexo j que, entre si,
no poderiam gerar e uma dessas pessoas ser a me.

A Real Academia concluiu que matrimonio a unio

de um homem e de uma mulher acordada segundo
determinados ritos ou procedimentos legais, mas
reconheceu que se pode aplicar tal termo unio
de pessoas do mesmo sexo se houver legislao
que o permita. A questo apenas existiu porque,
em Espanhol, no h outra palavra que se aplique
instituio, como o caso do Portugus, onde
se pode utilizar indiferentemente matrimnio ou
casamento, esta, palavra derivada de casa.

Em novembro de 2012, o Tribunal Constitucional

dirimiu a questo ao decidir, por oito votos a trs,
que a lei era constitucional. A plena consolidao da
instituio do casamento entre pessoas do mesmo
sexo na sociedade espanhola pode ser observada
pelo fato de que, aps a vitria do PP nas eleies

166
mundo afora
ESPANHA

gerais de novembro de 2011, em que o partido con-

seguiu maioria absoluta, no houve nenhum projeto
ou tentativa para alterar a lei 12/2005.

Em 17 de maro de 2007, entrou em vigor a Lei de

Retificao do Registro (Lei 3/2007), que permite
a mudana do nome e do sexo nos documentos
de identidade e no passaporte, sem que a pessoa
tenha que se submeter a uma operao genital ou a
procedimento judicial. A mudana do registro pode
ser feita por cidados espanhis, capazes, maiores
de idade, aps diagnstico adequado e tratamento
hormonal por pelo menos dois anos. Alm disso,
com essa norma, uma cidad lsbica casada pode
ser mes dos filhos concebidos in vitro por sua es-
posa, sem a necessidade de recorrer ao processo
de adoo, bastando determinar ao Registro Civil o
registro da filiao do recm-nascido.

O nmero de assassinatos e de violncia na Espanha

um dos mais baixos do mundo. H 0,6 assassina-
tos por 100 mil pessoas. Talvez por essa razo, no
exista presso para a aprovao de lei especfica
para combater a violncia contra os homossexuais.
A Federao Estatal de Lsbicas, Gays, Transexuais
e Bissexuais (FELGTB), organizao civil que con-
grega cerca de 40 associaes LGTB, no solicita lei
especfica contra a violncia dirigida aos homosse-
xuais, mas reclama que os LGTB, especialmente os
transexuais, possam ter acesso a servios previstos
na lei contra a violncia de gnero, como os relativos
ao acolhimento e acompanhamento psicolgico. A
FELGTB acredita, no entanto, que uma alta porcenta-
gem dos crimes de dio cometidos contra os homos-
sexuais no so denunciados, especialmente pelos
grupos mais vulnerveis dentro da populao LGTB.

Outra questo relevante na pauta de reivindicaes

da FELGTB a de que, atualmente, ao contrrio dos
casais heterossexuais, os casais homossexuais tm
de estar oficialmente casados para poder adotar.
Discute-se, da mesma forma, o tratamento recebido
pela Lei de Reproduo Humana Assistida. Quando
uma mulher casada com um homem se submete ao

167
mundo afora
ESPANHA

procedimento de fecundao assistida, o marido

considerado automaticamente pai do filho concebido.
No caso do matrimnio entre duas mulheres, no
entanto, a esposa da gestante no era considerada
automaticamente me da criana e era obrigada a
iniciar um processo de adoo.

A Federao tambm defende a incluso nas escolas

espanholas de matrias de respeito diversidade e
organiza campanhas para procurar sensibilizar os
policiais do pas para a singularidade da violncia
contra os LGBT. Sublinha que, em um passado re-
cente, as delegacias de polcia espanholas tendiam
a tratar a violncia domstica como uma questo
privada, mas que, aps forte campanha de cons-
cientizao, o tema conseguiu a ateno que merece
na poltica espanhola. A expectativa emular esses
tais avanos, razo pela qual a FELGTB lanou o livro
Guia para a gesto policial da diversidade e organiza
com frequncia seminrios destinados aos policiais
espanhis. A FELGTB tambm defende o fim de
abordagens policiais nas quais as pessoas ainda
so revistadas pela sua aparncia, o que atingiria
especialmente os transexuais. Advoga, alm disso, a
aprovao de uma lei de igualdade de tratamento,
que tambm abarcaria as pessoas com deficincias,
e permitiria, por exemplo, que prestaes como as
que fazem jus as vtimas de terrorismo pudessem,
em casos especficos, ser estendida aos LGTB.

A FELGTB acredita que, no presente, o principal

desafio deixa de ser o de alteraes legislativas e
passa a ser o das mudanas de percepes por parte
da sociedade espanhola, de modo que a integrao
dos homossexuais possa ser ainda maior. Nesse
sentido, destacam a importncia fundamental do
ensino do respeito diversidade nas escolas.

Paulo C. de Oliveira Campos Embaixador do

Brasil em Madri.

Luis Fernando de Carvalho diplomata lotado

na Embaixada do Brasil em Madri.

168
Estados Unidos
WASHINGTON
Avanos na promoo, no mbito federal, dos
direitos de pessoas LGBT nos Estados Unidos

CHICAGO
Conquista e garantia de direitos para
gays, lsbicas, bissexuais e transexuais
no Meio Oeste norte-americano

LOS ANGELES
LA Pride: polticas pblicas e cidadania
LGBT no sul da Califrnia

NOVA YORK
O movimento LGBT em Nova York

SO FRANCISCO
Notas sobre as polticas e prticas de promoo
dos direitos LGBT em So Francisco e na Califrnia
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

Avanos na promoo,
no mbito federal, dos
direitos de pessoas LGBT
nos Estados Unidos
Mauro Vieira
Rafael Porto

Em maio de 2012, durante sua campanha reeleio,

o Presidente Barack Obama tornou-se o primeiro
Presidente dos Estados Unidos em exerccio a reve-
lar-se favorvel ao casamento civil homoafetivo. No
discurso de posse de seu segundo mandato, no dia
21 de janeiro de 2013, o Presidente Obama incluiu a
causa na agenda progressista que defendeu: Nossa
jornada no est completa at que nossos irmos
e irms gays sejam tratados sob a lei como todos
os demais, pois se somos realmente criados iguais,
ento certamente o amor que comprometemos um
pelo outro deve tambm ser igual. Quando pela
primeira vez declarou publicamente seu apoio
unio homoafetiva, o Presidente Obama atribuiu
a suas filhas Sasha e Malia papel fundamental na
formao de sua posio. No faria sentido para
as jovens, segundo seu pai, que os pais de seus
amigos, quando casais homoafetivos, recebessem
tratamento diferente dos demais.

A posio de Sasha e Malia Obama reflete evolu-

o positiva da opinio pblica norte-americana
com referncia s relaes homoafetivas, a qual
se manifesta com especial vigor entre os jovens.
Em 2011, pesquisa da Gallup apontou aprovao
do casamento entre pessoas do mesmo sexo por
53% dos norte-americanos. Quinze anos antes, em
1996, quando foi adotado o Defense of Marriage
Act (DOMA), apenas cerca de 27% dos americanos
aprovavam a ideia, ainda de acordo com a Gallup.
O mesmo instituto de pesquisa revela que em 2001
apenas 40% dos norte-americanos consideravam

170
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

relaes homossexuais moralmente aceitveis,

nmero que subiu para 59% em 2013.

Este cenrio ter contribudo para as conquistas

alcanadas no mbito federal em favor da promoo
dos direitos LGBT nos ltimos cinco anos, as quais
foram objeto de decises da Suprema Corte dos
Estados Unidos, aes legislativas no Congresso e
medidas administrativas do governo Obama, sem-
pre acompanhadas por esforos da sociedade civil
organizada inclusive mediante gestes junto ao
poder pblico e apoio (muitas vezes, na forma de
contribuies financeiras) a candidatos ao Congresso
com histrico de defesa dos direitos de pessoas
LGBT. (Vale registrar que no federalismo adotado
nos Estados Unidos, alm das normas nacionais, a
legislao e prticas estaduais tm grande influncia
nos direitos e dificuldades encontrados pela comu-
nidade LGBT, os quais variam expressivamente de
estado para estado).

MATTHEW SHEPARD AND JAMES BYRD JR.

HATE CRIMES PREVENTION ACT OF 2009

Em 28 de outubro de 2009, foi assinado pelo Presidente

Barack Obama o Matthew Shepard and James Byrd
Jr. Hate Crimes Prevention Act (HCPA). Desde 1997,
o Congresso trabalhou sobre vrios projetos de lei
semelhantes, mas apenas em 2009 logrou aprovar o
ato para assinatura pelo Presidente. O HCPA expandiu
a capacidade de o governo federal norte-americano
instaurar processos contra acusados de crimes de
dio (violncia motivada por preconceito) em todo
o pas, inclusive em estados que no possuam leis
especficas sobre o tema.

Vtimas de dois lamentveis episdios emprestam

seus nomes ao HCPA. No dia 7 de outubro de 1998, no
estado de Wyoming, dois homens ofereceram uma
carona ao estudante de 21 anos Matthew Shepard.
O jovem foi levado a uma estrada rural, na qual foi
roubado, torturado e deixado amarrado a uma cerca,
onde s foi encontrado aps 18 horas. Ele morreu

171
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

cinco dias depois, em um hospital no Colorado. Em

7 de junho de 1998, James Byrd Jr., afro-americano
morador do estado do Texas, aceitou uma carona
oferecida por trs homens. Byrd Jr. foi surrado,
amarrado ao carro e arrastado at a morte.

As investigaes sobre a morte de Shepard encon-

traram evidncias de que ele teria sido atacado por
ser homossexual. Os assassinos de Byrd Jr. eram
conhecidos supremacistas brancos. Os respons-
veis por ambos os assassinatos foram condena-
dos. Nenhum deles, contudo, foi processado por
ter cometido um crime de dio. poca, Wyoming
e Texas no tinham leis contra crimes de dio e a
legislao federal no tratava de atos de violncia
baseados em orientao sexual e apenas punia
violncia racial contra aqueles que se encontrassem
praticando atividades sob proteo federal, como
votar, participar de jri ou frequentar escola pblica.

Com a adoo do HCPA, o Departamento de Justia

(DoJ) passou a poder processar acusados de atos
criminosos motivados por raa, religio, nacionalida-
de, gnero, identidade de gnero, orientao sexual
e deficincias fsicas, sem haver necessidade de que
o crime tenha ocorrido durante prtica de atividades
sob proteo federal. O ato permite, tambm, que o
governo federal oferea treinamento e assistncia a
autoridades estaduais e municipais para investigar
e processar crimes de dio. Ademais, o HCPA instrui
o Federal Bureau of Investigations (FBI) a coletar
estatsticas relativas a crimes de dio cometidos
com base em gnero e identidade de gnero, bem
como aqueles cometidos ou sofridos por jovens. At
outubro de 2013, 44 pessoas em 16 estados norte-
-americanos foram condenadas com base no HCPA.

De acordo com dados de junho de 2013, da Human

Rights Campaign, 15 estados e o Distrito de Colmbia
possuem leis contra crimes de dio baseados em
orientao sexual ou identidade de gnero. Outros
15 estados tm normas contra crimes de dio basea-
dos em orientao sexual, mas no em identidade
de gnero. Catorze estados no incluem orientao

172
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

sexual ou identidade de gnero em sua legislao

contra crimes de dio. Cinco estados no possuem
leis contra crimes de dio.

DONT ASK, DONT TELL REPEAL ACT OF 2010

Em 1993, o ento Presidente dos Estados Unidos

Bill Clinton trabalhou para derrubar a proibio
de que homossexuais servissem como militares.
Clinton encontrou forte resistncia entre a cpula
das foras armadas, o Congresso e mesmo entre os
cidados norte-americanos. Pesquisa do Washington
Post-ABC News, de dezembro de 2010, indicou que,
em 1993, apenas 44% dos norte-americanos con-
sideravam dever ser permitido que homossexuais
assumidos servissem s foras armadas. Naquele
cenrio, o Presidente Clinton assinou, como soluo
de compromisso, lei que deu origem poltica Dont
Ask, Dont Tell, Dont Pursue. De acordo com a nor-
ma, homossexuais poderiam servir como militares,
mas no poderiam revelar sua orientao sexual,
sob pena de serem desligados. Oficiais, por sua vez,
no poderiam perguntar a orientao sexual de seus
subordinados. Mais de 13 mil militares foram des-
ligados das foras armadas sob tal poltica, muitos
por se recusarem a esconder sua orientao sexual.

Em janeiro de 2010, em seu primeiro State of the

Union, o Presidente Barack Obama defendeu a
revogao da poltica Dont Ask, Dont Tell: Este
ano, trabalharei com o Congresso e com nossos
militares para finalmente revogar a lei que denega
a americanos gays o direito de servir o pas que
amam por conta de quem so. Naquele ano, o n-
mero de americanos favorveis a que homossexuais
pudessem servir como militares havia subido para
expressivos 77%, de acordo com a mencionada
pesquisa do Washington Post-ABC News.

Em novembro de 2010, o Departamento de Defesa

divulgou estudo que indicava que a revogao da
Dont Ask, Dont Tell representaria baixo risco
s foras armadas. Entre os que se opunham

173
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

mudana, havia quem defendesse a ideia de que

o fim da poltica poderia inclusive pr em perigo
as tropas no campo de batalha. A oposio, contu-
do, foi vencida. O Congresso aprovou e, em 22 de
dezembro de 2010, o Presidente Obama assinou o
Dont Ask, Dont Tell Repeal Act. O objetivo do ato,
como informado em seu prprio texto, revogar
a poltica do Departamento de Defesa relativa
homossexualidade nas foras armadas conhecida
como Dont Ask, Dont Tell.

Antes que a norma pudesse ser de fato aplicada,

o Departamento de Defesa teve de elaborar novos
estudos e um plano para sua implementao, bem
como promover treinamentos internos. Apenas
em julho de 2011, o Presidente Obama e o ento
Secretrio de Defesa Leon Panetta certificaram que
o Pentgono estava pronto para revogar a aplica-
o do Dont Ask, Dont Tell. Em 20 de setembro
de 2011 o Dont Ask, Dont Tell Repeal Act entrou
em vigor. Desde ento, homossexuais assumidos
podem servir s foras armadas norte-americanas
e os militares que foram desligados exclusivamente
em funo de sua orientao sexual podem voltar
a concorrer a vagas no servio militar.

CASAMENTO CIVIL HOMOAFETIVO E

O DEFENSE OF MARRIAGE ACT

Em 26 de junho de 2013, a Suprema Corte dos Estados

Unidos proferiu decises sobre dois casos relacio-
nados ao casamento civil homoafetivo. Na primeira
delas, declarou ser inconstitucional disposio central
do Defense of Marriage Act (DOMA), de 1996. Na
segunda, restabeleceu na prtica o casamento entre
pessoas do mesmo sexo na Califrnia. Ambas as
decises representaram importantes vitrias para os
defensores do casamento civil homoafetivo neste pas.

No caso Hollingsworth v. Perry, a Suprema Corte exa-

minou recurso interposto por grupo de defensores
da emenda constituio californiana que proibia
o casamento civil homoafetivo naquele estado, a

174
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

chamada Proposition 8, aprovada por consulta

popular em 2008 poucos meses aps o casamento
homoafetivo ter sido legalizado naquele estado. O
Presidente da Corte, John Roberts Jr., redigiu o voto
da maioria, que resolveu no examinar o mrito do
caso por considerar carecerem os proponentes de
legitimidade ativa. Diante de tal deciso, ficou man-
tida sentena do juiz federal Vaughn Walker, que,
em 2010, declarou inconstitucional a Proposition 8.
Com isso puderam ser retomados os casamentos
de pessoas do mesmo sexo na Califrnia. Ao no
examinar o mrito do ao, a Suprema Corte deixou,
contudo, de decidir sobre a questo fundamental
relativa constitucionalidade da proibio pelos
estados dos casamentos homoafetivos.

No caso U.S. v. Windsor, a Suprema Corte derrubou

seo do DOMA que vedava a concesso de bene-
fcios federais a casais homoafetivos mesmo que
houvessem contrado matrimnio em jurisdies
nas quais legal o casamento civil de pessoas do
mesmo sexo. A deciso foi tomada por cinco votos
contra quatro e tornou casais homoafetivos elegveis
para os mesmo benefcios federais relacionados a
impostos, sade, previdncia social, imigrao, entre
outros, aos quais tm direito casais heterossexuais.
A maioria foi composta por Ruth Ginsburg, Stephen
Breyer, Sonia Sotomayor, Elena Kagan e Anthony
Kennedy, que redigiu o voto. Kennedy sustentou que
o no reconhecimento de casais homoafetivos pelo
governo federal os deixava na posio instvel de
estar em um casamento de segunda classe. O juiz
concluiu que o DOMA inconstitucional por repre-
sentar privao da liberdade da pessoa protegida
pela 5 Emenda. Kennedy deixou claro, contudo, que
a deciso apenas se aplica a estados nos quais o
casamento civil homoafetivo legal. Reiterou, ainda,
ser competncia dos estados definir a relao mari-
tal. O juiz Antonin Scalia criticou o voto de Kennedy,
que classificou como uma palestra sobre a superio-
ridade do julgamento moral da maioria em favor do
casamento de pessoas do mesmo sexo em relao
ao odioso julgamento moral do Congresso contra o
mesmo. O voto representaria, em sua opinio, um

175
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

mapa do caminho sobre como desafiar proibies

estaduais ao casamento civil homoafetivo.

O casamento civil entre pessoas do mesmo sexo ,

de acordo com dados de 14 de janeiro de 2014, da
Human Rights Campaign, permitido em 17 estados
e no Distrito de Colmbia. So 33 os estados que
restringem o casamento a parceiros heterossexuais.
Tal situao gera incertezas quanto capacidade
de plena aplicao pelo governo federal da deciso
da Suprema Corte relativa ao DOMA. Teme-se que
alguns dos benefcios federais possam no ser
garantidos a casais homoafetivos que vivam em
estados onde o casamento civil entre pessoas do
mesmo sexo no seja reconhecido, mesmo que ha-
jam contrado matrimnio legalmente em outro es-
tado. O Presidente Barack Obama, contudo, afirmou,
quando da deciso da Suprema Corte, ter solicitado
a sua administrao analisar cuidadosamente todos
os estatutos pertinentes para buscar conceder os
benefcios aos casais que se tenham casado legal-
mente, mesmo os que estejam vivendo em estados
que no reconheam a unio homoafetiva.

Mesmo em clima de comemorao, alguns ativistas

lamentaram o fato de a Suprema Corte no haver
utilizado os casos sob sua considerao para es-
tender a todo o pas a legalizao do casamento
civil entre pessoas do mesmo sexo. O movimento
nessa direo, contudo, parece ganhar fora. Os
argumentos da Corte contra o DOMA j esto sendo
utilizados em demandas contra proibies estaduais
impostas ao casamento civil homoafetivo, como nos
casos dos estados de Oklahoma e Utah. As palavras
do juiz Antonin Scalia ao formalmente declarar
que qualquer um que se oponha ao casamento entre
pessoas do mesmo sexo um inimigo da decncia
humana, a maioria armou bem qualquer um que
pretenda desafiar lei estadual que restrinja o ca-
samento a sua definio tradicional , apesar de
proferidas contra a deciso de seus colegas, refletem
o cenrio positivo que os defensores do casamento
civil homoafetivo devero encontrar neste pas. A
prpria Suprema Corte dever ter, em novos casos

176
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

que sejam submetidos a sua apreciao, outras

oportunidades para proferir deciso sobre a matria
e definir o futuro do casamento entre pessoas do
mesmo sexo nos Estados Unidos.

So os seguintes os 17 estados que, de acordo com

dados de 14 de janeiro de 2014, da Human Rights
Campaign, emitem licenas para casamentos de
pessoas do mesmo sexo: Califrnia (permitido em
2008, interrompido no mesmo ano e restabeleci-
do em 2013); Connecticut (2008); Delaware (2013);
Hava (2013); Illinois (a partir de junho de 2014); Iowa
(2009); Maine (2012); Maryland (2013); Massachusetts
(2004); Minnesota (2013); New Hampshire (2010);
Nova Jersey (2013); Novo Mxico (2013); Nova
York (2011); Rhode Island (2013); Vermont (2009); e
Washington (2012).

EMPLOYMENT NON-DISCRIMINATION ACT

Em 7 de novembro de 2013, o Senado norte-ame-

ricano aprovou o Employment Non-Discrimination
Act (ENDA). Sessenta e quatro senadores todos
os democratas e dez republicanos votaram pela
aprovao do ato; 32, contra. Ativistas dos direitos
de pessoas LGBT consideraram a aprovao uma
importante vitria, apesar de ser incerto o futuro
do projeto na Cmara de Representantes. Antes
mesmo da votao no Senado, o speaker da Cmara,
John Boehner (R-Ohio), manifestou, por meio de seu
porta-voz, oposio ao projeto, que, em sua viso,
aumentaria o nmero de litgios frvolos.

O Presidente Barack Obama, por sua vez, defendeu a

aprovao do projeto em artigo de opinio publicado
no The Huffington Post, em 11 de maro de 2013:

(...) americanos no podem ser demiti-

dos de seus trabalhos por conta da cor
de sua pele, ou por serem cristos ou
judeus, ou uma mulher, ou um indiv-
duo com deficincia... Mesmo assim,
ainda agora, em 2013, em diversos

177
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

estados uma pessoa pode ser demi-

tida simplesmente por ser lsbica,
gay, bissexual ou transgnero... por
isso que o Congresso precisa aprovar
o Employment Non-Discrimination
Act, tambm conhecido como ENDA,
que proveria forte proteo federal
contra discriminao, tornando expli-
citamente ilegal demitir algum por
conta de sua orientao sexual ou
identidade de gnero.

A verso do ENDA que se encontra sob exame da

Cmara de Representantes lista entre seus ob-
jetivos: abordar o histrico e persistente padro
generalizado de discriminao com base em orien-
tao sexual ou identidade de gnero por parte de
empregadores do setor privado e de empregadores
pblicos municipais, estaduais e federais; prover
proibio federal explcita e abrangente contra a
discriminao no emprego com base em orientao
sexual e identidade de gnero, incluindo recursos
significativos e eficazes contra tal discriminao.

De acordo com dados de 15 de janeiro de 2014, da

Human Rights Campaign, 17 estados e o Distrito de
Colmbia probem discriminao no trabalho com
base em orientao sexual e identidade de gnero.
Quatro estados probem discriminao com base
em orientao sexual, mas no em identidade de
gnero. Tais proibies se aplicam a empregadores
pblicos e privados (com algumas limitaes).

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DO
EXECUTIVO FEDERAL

A administrao Obama tomou medidas adminis-

trativas para alterar polticas do Executivo federal
com vistas promoo dos direitos de pessoas
LGBT. Entre as mais relevantes, vale mencionar a
proibio da discriminao contra pessoas LGBT na
visitao a pacientes em hospitais. Em um memo-
rando de abril de 2010, o Presidente Barack Obama

178
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

solicitou ao Departamento de Sade e Ser vios

Humanos (HHS) que trabalhasse em novas re-
gras para obrigar hospitais que recebem recursos
dos programas de sade Medicaid e Medicare
grande maioria dos hospitais do pas a respeitar
os direitos dos pacientes para designar visitantes
e pessoas que possam tomar decises mdicas
em seu favor, seja qual for sua orientao sexual
ou identidade de gnero. Em novembro de 2010,
em cumprimento s instrues do Presidente, o
Departamento de Sade publicou o Medicare and
Medicaid Programs: Changes to the Hospital and
Critical Access Hospital Conditions of Participation
to Ensure Visitation Rights for All Patients, para
regulamentar a implementao da nova poltica.

Tambm aplaudida por ativistas dos direitos de

pessoas LGBT foram os esforos relacionados
promoo da igualdade no acesso moradia. O
Departamento de Habitao e Desenvolvimento
Urbano (HUD), em fevereiro de 2012, publicou o Equal
Access to Housing in HUD Programs Regardless of
Sexual Orientation or Gender Identity, com vistas
a estabelecer novas regras para garantir que seus
principais programas estejam abertos para todos
os indivduos elegveis, qualquer que seja sua orien-
tao sexual ou identidade de gnero.

ESPAO PARA AO

Os mencionados progressos relacionados pro-

moo dos direitos de pessoas LGBT nos Estados
Unidos so, sem dvida, relevantes. As pesquisas
indicam inclinao positiva da opinio pblica nor-
te-americana com relao s pessoas LGBT. Ainda
h, contudo, espao para ao. O stio da Human
Rights Campaign na internet lista diversos projetos
de lei introduzidos no 113 Congresso norte-ameri-
cano que defensores dos direitos LGBT gostariam
de ver aprovados. Tais projetos refletem lacunas
na proteo federal dos direitos de pessoas LGBT
nos Estados Unidos. Entre os temas sobre os quais
versam esto adoo, sade, acesso ao crdito e

179
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

discriminao nas escolas. Diante do que ainda h a

fazer, ativistas seguramente continuaro a envidar
esforos e realizar gestes junto ao poder pblico
para que seja fortalecida e expandida a proteo aos
direitos da comunidade LGBT nos Estados Unidos.

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washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/12/14/
AR2010121404985.html. Acesso em 28 de janeiro de 2014.

Mauro Vieira foi Embaixador do Brasil em

Washington entre 2010 e 2014. Ministro de Estado
das Relaes Exteriores desde janeiro de 2015.

Rafael Porto diplomata lotado na Embaixada do

Brasil em Washington.

184
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Conquista e garantia de
direitos para gays, lsbicas,
bissexuais e transexuais no
Meio Oeste norte-americano
Paulo Camargo
Camila Mandel Barros

No Meio Oeste dos Estados Unidos, a questo das

garantias e direitos das comunidades gays, lsbicas,
bissexuais e transexuais considerada em termos es-
taduais. Esse procedimento resulta em uma mirade
de dispositivos legais e diferenas de tratamento de
um estado para outro. Mas, sobretudo, deixa patente
o enfrentamento entre alas liberais da sociedade,
ativamente empenhadas em fomentar o progresso
social, e setores conservadores. Esse conflito de
interesses dificulta a uniformizao e, at mesmo,
a aprovao de normas que assegurem de maneira
efetiva dignidade, integridade e direitos civis comu-
nidade LGBT na regio. Diante disto, o grande impulso
discusso do tema provm de diversas iniciativas
patrocinadas por entidades no governamentais que
fomentam o reconhecimento de direitos especficos
a gays, lsbicas, bissexuais e transexuais.

Nesse contexto, de debate polarizado entre setores

favorveis ou contrrios aos direitos LGBT, impor-
tante agregar que os Estados Unidos no deixam de
ser reconhecidamente bastio dos direitos funda-
mentais. As liberdades de expresso e de associao
constituem a base da sociedade americana e esto
inscritas na Primeira Emenda da Constituio de 1776.
Apesar disso, muito do que se necessita de concre-
to e efetivo na vida cotidiana dos indivduos requer
legislao estadual. Questes de direito de famlia
e crimes comuns, por exemplo, so matria afeta a
legislao especfica dos estados federados: casa-
mento, herana, adoo, crime de agresso, discrimi-
nao ou crimes sexuais. Questes trabalhistas esto

185
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

igualmente sujeitas ao que determinam municpios,

condados e estados; a natureza do emprego, pblico
ou privado, pode ser determinante para a proteo
ao trabalhador, em cada localidade.

Os Estados de Illinois, Indiana, Iowa, Michigan,

Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, South
Dakota e Wisconsin, alm de Kansas e Ohio, compem
a regio geopoltica denominada Meio Oeste. Trata-se
de polo logstico, de agronegcio e biotecnologia dos
Estados Unidos. Detm o quinto PIB mundial; sedia a
terceira cidade mais rica do pas (Chicago, com PIB
estimado em 2012, em US$ 570 bilhes) e cerca de 480
universidades. A populao, estimada em 65 milhes,
composta majoritariamente (mais de 60%) por des-
cendentes da migrao europeia do sculo XIX (ale-
mes, irlandeses e escandinavos). Politicamente, sete
dos dez estados so comandados por republicanos.
Apenas Illinois, Minnesota e Missouri so governados
por representantes do Partido Democrata.

Em que pese a razovel uniformidade socioeconmica

do Meio Oeste, verifica-se profunda diversidade de
tratamentos aos direitos e garantias comunidade
LBGT. O consenso ou a maioria simples no so matria
simples, ou automtica, para encaminhar solues
para questes suscitadas por diferentes grupos. Illinois
foi o primeiro estado da Federao a descriminalizar
a relao entre pessoas do mesmo sexo, em 1962. O
reconhecimento do casamento gay, contudo, ocorreu
apenas em novembro de 2013, aps Iowa (abril de 2009)
e Minnesota (maio de 2013). Nas Dakotas do Norte e
do Sul, os textos das constituies estaduais probem
expressamente o casamento entre dois homens, ou
duas mulheres. Em Wisconsin, h a possiblidade de
estender direitos de herana e seguridade social ao
parceiro, que no poder, todavia, assumir a condio
de cnjuge. De todo modo, esse estado foi o primeiro
a tornar crime a discriminao fundada na orientao
sexual. A populao de Michigan, por sua vez, acredita
que so legtimas as reivindicaes da comunidade
LGBT, conforme demonstrou pesquisa de opinio.
Essa opinio, porm, no compartilhada pela maioria
simples de seus representantes eleitos e responsveis

186
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

pela elaborao das leis no estado. Isso, na prtica,

inviabiliza qualquer evoluo. Em Indiana, estancou-se
o debate com a concluso de que a constituio defi-
nitiva: o casamento a unio entre homem e mulher.
Em Nebraska e Missouri so reconhecidos os crimes
de dio, conforme a lei federal (Hate Crimes Law, de
2009), mas a discriminao no ambiente de trabalho,
em razo de orientao sexual, pode ser arguida ape-
nas no emprego pblico. No obstante estas situaes,
de modo geral, todos os estados aceitam a adoo de
crianas por apenas uma pessoa, o que viabiliza, ainda
que de modo precrio em alguns casos, que parceiros
homossexuais possam ter filhos.

Mesmo diante desse quadro, a sociedade civil orga-

nizada no se deixa paralisar e prossegue na luta
contra os bices jurdico-legais ao reconhecimento dos
direitos das lsbicas, gays, bissexuais e transexuais.
Organizaes no governamentais tm se mobilizado
para ampliar o debate sobre o tema, combater a vio-
lncia e a discriminao, bem como oferecer espaos
de convvio, oportunidades de atendimento teraputico
e capacitao para o trabalho.

H, igualmente, grupos de presso poltica em favor

da elaborao e aprovao de leis que atendam aos
anseios dos casais gays na obteno de igualdade
de direitos. Com esse objetivo, campanhas para o
recolhimento de assinaturas ocorrem diariamente na
principal avenida de Chicago, por exemplo.

No fica de lado o trabalho de apoio direto a neces-

sidades imediatas, como nos casos de vtimas de
homofobia e de preconceito no trabalho, atendidas por
redes de advogados pro bono. Alm disso, entidades
privadas propiciam acolhimento da comunidade LGBT,
que se v carente de tratamento de sade adequado,
terapia (individual e familiar) e aconselhamento. Com
o intuito de criar conscincia sobre o assunto, tais
organizaes aproximam-se de escolas, educadores
e negcios em sua vizinhana. Ocorre, tambm, de
maneira permanente, um trabalho social engajado
que enfatiza aspectos essenciais referentes ao direito
de liberdade de expresso e associao.

187
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Em pesquisa realizada pelo setor cultural des-

te Consulado-Geral, verificou-se que a cidade de
Chicago ponto de referncia quando se trata do
ativismo social na comunidade LGBT do Meio Oeste.
H registro de que a primeira entidade de defesa de
direitos dos homossexuais nos Estados Unidos, a
Society for Human Right, foi fundada nessa cidade por
Henry Gerber, em 1924. Segundo os registros hist-
ricos, Gerber, com mais seis amigos, publicou duas
edies do Friendship and Freedom, sobre a liberdade
das relaes entre pessoas do mesmo sexo. Naquela
poca, quando o relacionamento homossexual ainda
era considerado crime, a Society foi repreendida e
fechada pela polcia em 1925. Nos anos 1950, gays e
lsbicas inauguraram seo da Mattachine Society,
originalmente de Los Angeles, para incentivar a edu-
cao sobre a cultura homossexual e reunir a comu-
nidade. Manual jurdico elaborado pela instituio veio
a constituir-se no principal subsdio na preparao de
argumentos por advogados da regio em casos de
preconceito e violncia. Em particular, destacou-se
a atuao da advogada Pearl Hart.

Na dcada de 1970, Henry Wienhoff e colegas da

Universidade de Chicago fundaram a Chicago Gay
Liberation. Em 1970, o grupo ganhou fama por distri-
buir panfletos durante reunio da American Medical
Association, em que se desafiava a comunidade m-
dica e psiquitrica a provar a doena dos homos-
sexuais e a necessidade de tratamento para essas
pessoas. A Chicago Gay Liberation atuou enfatica-
mente para combater o estigma sobre lsbicas e gays,
sobretudo junto American Psychiatric Association.

Em 1973, foi criada a Gay Horizons, como centro de

informao e encontro para a comunidade LGBT. Como
novidade na poca, oferecia, adicionalmente, servio
de ajuda por telefone (helpline). O objetivo inicial da
entidade era a assistncia s pessoas e famlias, que
se vissem jurdica e psicologicamente desamparadas
em razo de sua orientao sexual. Reunies de grupo
e atendimentos teraputicos comearam a ser organi-
zados por voluntrios. Eram feitos encaminhamentos
a escritrios de advocacia especializados nos casos

188
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

de violncia. Na dcada de 1980, com o surgimento

da epidemia da Aids, a Gays Horizons viu-se compro-
metida em campanhas de atendimento aos doentes e
educao para a comunidade LGBT local. Nesse mo-
mento, foi estabelecida parceria com a Brown Memorial
Clinic. A partir de 1984, a organizao passou a contar
com funcionrios remunerados, alm do voluntariado.
Quatro anos mais tarde, engajou-se, tambm, em
projetos de combate violncia e homofobia.

Com efeito, a maneira como a Gays Horizons tem

evoludo serve como modelo de organizao de as-
sistncia social no governamental. As parcerias vo
se consolidando gradativamente; funes e compro-
missos so assumidos de acordo com a disponibi-
lidade de recursos e pessoal. A instituio busca
projeo na sociedade e foi reconhecida, em 1992,
com o prmio Excellence in Care, conferido pela
Design Industries Foundations Fighting Aids, pelos
servios prestados a homens, mulheres e crianas
afetadas pela doena. O programa de aconselhamento
para jovens mantido pela entidade recebe apoio da
Lincoln National Insurance Company, bem como do
Chicago Community Trust, que lhe garante patrocnio
de US$ 100 mil por dois anos.

Nos anos 2000, a Gay Horizons lanou o projeto deno-

minado Center on Halsted. No mbito dessa iniciati-
va, a instituio identificou imvel em bairro de classe
mdia/mdia-alta ao norte de Chicago que poderia
funcionar como sede das suas atividades. A doao
de US$ 350 mil pela prefeitura da cidade e o aluguel
de frao do prdio para a rede de supermercados
Whole Foods viabilizaram a quitao antecipada da
hipoteca. Em 2003, foi lanada nova campanha para
assegurar a manuteno futura das muitas atividades
desenvolvidas pela instituio. Desta vez, buscou-se
como objetivo a arrecadao de US$ 20 milhes. O
empreendimento foi bem-sucedido e contou com
o aporte de US$ 6,5 milhes por parte do governo
do Estado de Illinois e com importantes contribui-
es da Kresgue Foundation of Troy, Michigan, e da
Hoover Foundation, com doaes de US$ 950 mil e
US$ 1 milho, respectivamente.

189
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Congregar a comunidade LGBT de Chicago e pro-

porcionar-lhe ambiente de livre manifestao e aco-
lhimento permanecem intocveis como misso da
organizao que, em 2007, passou a ser designada
oficialmente como Center on Halsted. permanente
o esforo de ampliar a conscincia coletiva sobre as
questes que envolvem lsbicas, gays, bissexuais,
transexuais e queers. Ademais disso, o projeto visa
integrar-se sociedade, tratando de temas que so
de interesse geral. A edificao que abriga o cen-
tro, com 16.000 m2, obra do escritrio interna-
cional de arquitetura Gensler e recebeu, em 2008,
o Leadership in Energy and Environmental Design
Silver Certification, em reconhecimento pelo modelo
sustentvel de uso da energia eltrica implantado
em suas dependncias. O curso vocacional e de
capacitao profissional para jovens acontece em
parceria com 13 negcios da vizinhana, entre eles
grandes redes de varejo, como TJMaxx, Home Goods
e Marshalls. Os comerciantes comprometem-se a
receber os jovens como estagirios remunerados e,
eventualmente, empregados. Tcnicos envolvidos no
programa para a juventude realizam regularmente,
em escolas pblicas da cidade, palestras sobre edu-
cao sexual e preveno de doenas sexualmente
transmissveis. A equipe mdica do centro, por sua
vez, realiza gratuitamente testes de HIV.

Em outra faceta de suas atividades, o centro incentiva

as artes e associa-se a artistas da comunidade LGBT,
que podem expor e vender suas obras em exibies
organizadas a cada seis semanas. Mostra de cine-
ma LGBT, no contexto do Chicago International Film
Festival, tambm ocorre no teatro, com capacidade para
cem pessoas, localizado no terceiro andar do prdio.

Na atualidade, o Center on Halsted conta com 63 fun-

cionrios contratados e 400 voluntrios. Todos so
treinados para a diversidade das manifestaes e
comportamentos. O respeito ao indivduo vai do cui-
dado na escolha dos pronomes de tratamento e da
organizao dos banheiros (male identified/ female
identified ), at a absoluta confidencialidade das con-
sultas com mdicos e psiclogos.

190
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Muitas atividades so gratuitas, mas h cursos pagos

e aluguel de salas e outros espaos para reunies e
festividades. A instituio mantm-se com doaes
de indivduos, fundaes e empresas. A parceria com
o supermercado Whole Foods garante-lhe parte da
renda, bem como fornecimento de comida e bebida
para eventos organizados pelo Center. No terreno
ao lado do centro, est em construo prdio, com
90 apartamentos, a serem vendidos para idosos da
comunidade LGBT. Os recursos sero revertidos em
benefcio da entidade.

Estima-se que cerca de mil pessoas passem pelo

Center on Halsted todos os dias. A central de atendi-
mento por telefone recebe 8.000 chamadas por ano. A
instituio fica aberta 24 horas, sete dias por semana.

A Gay Horizons, que logrou criar o Center on Halsted,

em Chicago, concentra, enfim, grande nmero de
atividades e confirma a viabilidade a longo prazo de
um projeto no governamental, desde que bem es-
truturado. Em particular, serve como bom exemplo
de participao e engajamento dos indivduos na
reivindicao por espao de expresso e na soluo
de seus prprios problemas. No Meio Oeste existem
centenas de organizaes orientadas para garantir e
proteger as liberdades de gays, lsbicas, bissexuais
e transexuais. Mais ou menos abrangentes, assina-
lam a importncia da ao dos grupos da sociedade
para proteger e conquistar direitos fundamentais,
na medida em que os dispositivos legais existentes
nos estados da regio deixam de responder a todas
as demandas da sociedade.

Paulo Camargo Cnsul-Geral do Brasil em Chicago.

Camila Mandel Barros diplomata lotada no

Consulado-Geral do Brasil em Chicago.

191
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
1 Movement Advancement
Project (MAP). Disponvel
em: http://www.lgbtmap.
org/equality_maps/
profile_state/5. Acesso
em 20 de janeiro de 2014.
LA Pride: polticas
pblicas e cidadania LGBT
no sul da Califrnia
Leonardo Valverde Corra da Costa
Marcos Braga de Carvalho
INTRODUO
Nos ltimos dez anos, a Califrnia obteve avanos
significativos no que concerne ao reconhecimento e
proteo de direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT). O
estado dispe de leis que: a) permitem adoo ho-
moparental; b) garantem proteo discriminao
contra a orientao sexual e identidade ou expresso
de gnero; c) probem tratamentos teraputicos repa-
rativos para menores LGBT; e d) preveem programas
de promoo da diversidade sexual nas escolas1.
Entre as conquistas mais importantes da comunidade
LGBT na Califrnia, destaca-se a recente deciso
da Suprema Corte dos Estados Unidos favorvel
unio entre pessoas do mesmo sexo. Esta deciso
revogou o resultado do referendo estatal (Proposition
8) contrrio unio homoafetiva, de 2008, que ha-
via suspendido a deciso em prol do casamento
gay, anteriormente aprovada pela Suprema Corte
da Califrnia. De todo modo, o status atual de uma
das agendas polticas mais liberais do pas deve-se
principalmente luta por direitos civis e mobilizao
comunitria no decorrer das ltimas dcadas.
Assim como San Francisco, Los Angeles e West
Hollywood foram o bero dos primeiros movimentos,
organizaes, igrejas, publicaes e centros comu-
nitrios dedicados populao LGBT nos Estados
Unidos. Historicamente, mais instituies lsbicas e
gays foram criadas em Los Angeles do que em qual-
quer outro lugar do mundo. Desde os movimentos
sociais dos anos 1960, a virtuosa transformao nas
192
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
2 City of Los Angeles.
Disponvel em: http://
lacity.org/. Acesso em
27 de janeiro de 2014.
3 City of West Hollywood:
Social Services. Disponvel
em: http://www.weho.
org/services/social-
services. Acesso em 27
de janeiro de 2014.
condies de vida da comunidade LGBT no pas pode
ser observada em uma escala ainda maior em LA.
Por essa razo, a regio , hoje, referncia cultural
e poltica em termos de direitos civis, libertao
sexual e tolerncia.
Este artigo trata de algumas das muitas iniciativas
de promoo de direitos LGBT, combate violncia
e discriminao no sul da Califrnia. Por meio de
estudos de caso do Distrito Escolar de Los Angeles,
do Departamento de Polcia de LA e das organiza-
es no governamentais Trevor Project e LA Gay
and Lesbian Center, pretende-se examinar prticas
inovadoras em polticas pblicas e aes comunit-
rias, em Los Angeles 2 e West Hollywood 3 , nas reas
de educao, segurana pblica, e em preveno
de suicdio, violncia domstica e crimes de dio
contra a populao LGBT.
DO REFGIO NOS BARES AO ATIVISMO
POLTICO: UMA PERSPECTIVA HISTRICA
Ainda secreta e margem da sociedade, a cena gay
de Los Angeles estabeleceu-se nos anos 1920 e
1930 por aqueles que vieram trabalhar na indstria
cinematogrfica de Hollywood. Atores, escritores e
designers, acostumados boemia da Europa e de
Nova York (i.e., Broadway), trouxeram para a cida-
de seus anseios liberais em busca de um estilo de
vida menos influenciado por valores conservadores
predominantes poca. Contudo, ainda que no haja
registro de qualquer legislao especfica contra
homossexuais na Califrnia, punies criminais
para prticas sexuais associadas a gays e lsbicas
(sodomia e sexo oral) j existiam desde o final do
sculo XIX e permaneceram vigentes at meados
dos anos 1970. Caso fossem acusados de com-
portamento indecente pela polcia, poderiam ser
punidos e estigmatizados como criminosos.
A par da vida privada, os bares eram os nicos
espaos pblicos onde a populao LGBT poderia
exercer sua sexualidade e identidade. Esses locais,
193
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
4 ONE National Gay & Lesbian
Archives. Disponvel em:
http://www.onearchives.
org/. Acesso em 24
de janeiro de 2014.
5 The Advocate: Gay News,
LGBT Rights, Politics,
Entertainment. Disponvel
em: http://www.advocate.
com/. Acesso em 27
de janeiro de 2014.
no entanto, eram objeto de constante perseguio da
polcia, que muitas vezes agia violentamente contra
seus frequentadores. Caso um estabelecimento
fosse flagrado servindo gays ou simplesmente com
pessoas do mesmo sexo danando juntas, poderia
perder sua licena de venda de bebidas ou, at
mesmo, ser fechado. Por essas razes, os bares
se tornaram o marco inicial de diversas revoltas
contra a polcia organizadas pela comunidade gay
em Los Angeles.
Na esteira dessas demonstraes, surgiram os pri-
meiros movimentos pr-LGBT, tambm conhecidos
como homophile termo que visava dissociar a
conotao sexual em favor da ideia de amor (phile).
Em 1953, a Mattachine Society de Los Angeles mar-
cou o incio da luta organizada por direitos gays na
cidade, ao conduzir discusses pblicas sobre temas
relacionados homossexualidade. A organizao,
de projeo nacional, tambm foi precursora de
publicaes abertamente gays nos Estados Unidos.
Vendida nas ruas, a ONE Magazine cobria temas
como relacionamento, religio, crticas literrias
etc. Aps mais de 50 anos de histria, a revista daria
origem ao maior acervo LGBT do mundo com base
na University of Southern California, o ONE National
Gay & Lesbian Archives 4 .
Os anos 1960 marcaram a revoluo sexual e o sur-
gimento de diversas iniciativas comunitrias pr-gay
na regio de Los Angeles, com populao estimada
em 160 mil gays e lsbicas: a) a primeira clnica
mdica gratuita (free clinic) para a populao LGBT
em West Hollywood; b) o Westside Womens Center,
que prestava servios a mulheres lsbicas da regio
oeste da cidade; c) a organizao PRIDE Personal
Rights in Defense and Education (provavelmente, a
primeira aplicao do termo aos direitos gays), res-
ponsvel tanto por organizar protestos fervorosos
contra a polcia como por um dos primeiros jornais
de notcias sobre a comunidade LGBT: The Advocate 5 ;
e d) o LA Gay and Lesbian Center, smbolo de ao
comunitria desde os anos 1970 e que influenciou
vrios outros projetos assistenciais no pas.
194
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles

Nas dcadas seguintes, o movimento foi conquis-

tando espao pblico e se engajando em iniciativas
que visavam maior participao e representatividade
nos processos decisrios da cidade. Nesse sentido,
o Comit de Eleies Municipais de Los Angeles
(Municipal Elections Committee of Los Angeles
MECLA) foi criado com o objetivo de realizar aes
que apoiavam, inclusive financeiramente, candidatos
a favor dos direitos humanos, em particular, de di-
reitos LGBT. Por meio desse trabalho, o MECLA foi
um dos principais responsveis pela aprovao do
decreto municipal de Los Angeles que baniu qual-
quer discriminao baseada em orientao sexual no
ambiente de trabalho ainda no final dos anos 1970.

De modo semelhante, em 1985, West Hollywood foi

a primeira cidade a aprovar legislao destinada a
casais do mesmo sexo nos EUA, a qual tinha como
objetivo estender aos parceiros e parceiras de fun-
cionrios da cidade, seguro sade e outros benefcios
municipais. O Domestic Partnership Ordinance
possibilitou ainda o registro de unio domstica
para casais de residentes do mesmo sexo e leis de
proteo discriminao no ambiente de traba-
lho. Observava-se, desde ento, uma nova fase da
luta por direitos da comunidade LGBT, na qual uma
agenda positiva passou a fazer parte de programas
e projetos locais de organizaes pblicas, privadas
e do terceiro setor.

CONSOLIDANDO A AGENDA LGBT

Atualmente, as polticas pblicas da regio de Los

Angeles, incluindo o trabalho de organizaes no
governamentais, abrangem mltiplas aes transver-
sais caracterizadas por complexa rede de iniciativas
e parcerias para a reduzir a discriminao e com-
bater a violncia contra pessoas LGBT. Com vistas
a explorar algumas das principais aes realizadas
nas cidades, sero examinadas, a seguir, iniciativas
governamentais e no governamentais em evidncia
nas cidades de Los Angeles e West Hollywood.

195
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles

Project 10 Los Angeles Unified School District

Criado em 1988, o Project 10 tem como objetivo

assegurar que o Distrito Escolar proteja os direitos
de estudantes com base em sua orientao sexual 6 .
De acordo com suas diretrizes, estudantes LGBT de
Los Angeles devem ter oportunidades igualitrias
de aprendizado, no podendo ser excludos de par-
ticipao em atividades ou serem sujeitos a assdio
ou outras formas de discriminao.

O projeto oferece servios de conscientizao e su-

porte tcnico a funcionrios do distrito e das escolas,
assim como a estudantes e pais. Entre as principais
aes esto: a) treinamento dedicado a discutir as
necessidades de estudantes e formas de tratar
questes LGBT; b) campanhas e foras-tarefa para
facilitar a interao entre estudantes LGBT e pais,
demais estudantes e comunidade; e c) investigao
de denncias de discriminao. Caso o estudan-
te seja vtima de assdio, o programa estabelece
uma srie de procedimentos para assegurar que
a denncia seja atendida em diferentes instncias,
desde o diretor da escola at o Departamento de
Educao da Califrnia.

O programa se tornou inspirao para o surgimento

de grupos chamados Gay-Straight Alliance [Aliana
Gay-Htero], que atuam em diversas escolas de en-
sino mdio de Los Angeles e dos EUA. O Gay-Straight
Alliance (GSA) um clube iniciado ou administrado
por um estudante de escola pblica ou privada, e que
funciona em conjunto com o Project 10. O objetivo
de um GSA discutir questes de orientao sexual
e identidade de gnero, assim como trabalhar para
criar um ambiente escolar livre de discriminao,
assdio e intolerncia.

6 Project 10. Disponvel em: De modo complementar s aes do Project 10,

http://www.lausd.k12. o estado da Califrnia tambm aprovou medidas
ca.us/lausd/offices/eec/ importantes nos ltimos anos na rea de educao.
project10.htm. Acesso em Votado em 2011, o FAIR Education Act constitui-se
27 de janeiro de 2014. de lei que obriga a incluso de contribuies sociais,

196
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles

polticas e econmicas de lsbicas, gays, bissexuais

e transgneros em livros educacionais e no cur-
rculo de estudos sociais em escolas pblicas da
Califrnia. Outra importante vitria foi a aprovao,
em 2013, do School Success and Opportunity Act,
que assegura o direito de estudantes transgnero
de participarem de todas as atividades da escola.

The Trevor Project

Com sede em West Hollywood, a organizao no

governamental Trevor Project 7 surgiu a partir de
um curta-metragem de fico (Trevor), vencedor do
Oscar em 1998. O filme narra a trajetria do perso-
nagem Trevor, um adolescente gay de 13 anos que,
rejeitado pelos amigos por sua orientao sexual,
tenta tirar a prpria vida. A organizao foi criada
aps os produtores do curta descobrirem que no
havia nenhum tipo de servio similar para preveno
dos altos ndices de suicdio entre jovens LGBT nos
Estados Unidos.

O projeto tem como foco central a preveno de

crises entre jovens de 13 a 24 anos. O atendimento
realizado por conselheiros especializados, por
meio de linha telefnica gratuita, website, mensa-
gem de celular ou at por meio de rede social criada
exclusivamente pela ONG a TrevorSpace. Alm de
atender aos jovens, tambm presta orientao a pais
e educadores para estimular a criao de ambiente
seguro e inclusivo em casa e na escola. A organiza-
o referncia nacional em preveno de suicdio.
Conforme relatrio anual da organizao, somente
em 2012, foram atendidas cerca de 35 mil ligaes
de jovens de todo o pas e a plataforma TrevorSpace
alcanou mais de 136 pases, incluindo o Brasil.

Programa Interao da Polcia com Indivduos

7 The Project Trevor. Transgnero LA Police Department
Disponvel em: http://www.
thetrevorproject.org/. Acesso Em 2012, o Departamento de Polcia de Los Angeles
em 25 de janeiro de 2014. (LAPD) anunciou nova poltica que estabelece pro-

197
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
8 Police Interactions with
Transgender Individuals.
Disponvel em: http://www.
lapdonline.org/. Acesso
em 26 de janeiro de 2014.
cedimentos em relao abordagem e interao
com pessoas transgnero 8 . O programa resul-
tado da colaborao entre a LAPD, a Comisso de
Relaes Humanas da Prefeitura de Los Angeles,
o gabinete do prefeito e representantes da socie-
dade civil. A iniciativa estabelece diretrizes para
assegurar abordagem policial profissional e corts
a pessoas transgnero.
Entre as instrues, destacam-se: a) evitar o uso de
linguagem que possa ser considerada desrespeitosa;
b) usar o nome de escolha da pessoa e pronomes
apropriados ao gnero; c) dissociar expresso ou
identidade de gnero no tradicionais de prostituio
ou crime; d) no sujeitar pessoas transgnero a
procedimentos mais invasivos do que a no trans-
gnero; e) no perguntar sobre detalhes ntimos de
sua anatomia; f) no remover itens relacionados
aparncia (prtese ou maquiagem) similares a de
pessoas no transgnero; e g) no usar anatomia
(mas a identificao pessoal) como base para decidir
por quem a pessoa ser revistada.
Alm dos novos procedimentos de abordagem, a
Diviso de Priso de LA tambm fez revises em
relao ao registro, abrigo e custdia de pessoas
transgnero que aguardam acusao e possvel
transferncia para outras prises do condado de
Los Angeles, incluindo indicao de ala especfica
conforme definio de elegibilidade.
LA Gay and Lesbian Center
Das iniciativas examinadas neste artigo, o trabalho
da organizao no governamental LA Gay and
Lesbian Center , sem dvida, o de maior impacto
nas comunidades de Los Angeles e West Hollywood.
Uma das maiores organizaes do mundo em pres-
tao de servios populao LGBT, o centro est
associado ao surgimento de diversos programas
comunitrios e governamentais (Project 10) no sul
da Califrnia. Referncia histrica do movimento
gay, o centro foi a primeira entidade LGBT a receber
198
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ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
9 The Leadership LAB.
Disponvel em: http://www.
leadership-lab.org/. Acesso
em 27 de janeiro de 2014.
licena do estado e status de organizao sem fins
lucrativos pelo Internal Revenue Ser vice (rgo
equivalente Receita Federal no Brasil).
Fundado em 1971, o LA Gay and Lesbian Center
possui oramento anual de 60 milhes de dlares e
conta com mais de 400 funcionrio e 3.000 volunt-
rios. A organizao possui cinco centros distribudos
por Los Angeles e West Hollywood, que atendem
cerca de 25 mil usurios por ms. Clnica mdica,
centro de sade mental, centro comunitrio para
jovens em situao de rua, atividades recreativas
para idosos e apoio insero de pessoas trans-
gnero no mercado de trabalho so apenas alguns
dos exemplos da ampla lista de servios sociais,
programas comunitrios e campanhas focadas em
sade, bem-estar e igualdade LGBT. Outro progra-
ma expressivo o Leadership LAB 9 (sigla para
Aprender, Agir e Construir em ingls), que prepara
jovens para serem lideranas sociais e implemen-
tarem estratgias de apoio a campanhas eleitorais
de candidatos que lutam pelos direitos LGBT.
No que se refere s aes especficas de comba-
te discriminao e violncia, o projeto STOP
Domestic Violence oferece servios de profissionais
especializados em sade mental, grupos de apoio s
vtimas de violncia domstica, indicao de abrigos
e advogados que sejam sensveis populao LGBT e
programas de reabilitao de agressores. Alm disso,
o centro tambm conta com o Anti-Violence Project,
iniciativa que vem combatendo crimes de dio ba-
seados em orientao sexual e identidade de gnero
desde 1988. O projeto faz parte do conjunto de aes
da Comisso de Relaes Humanas do Condado de
Los Angeles e tem como objetivo facilitar a denncia
e fortalecer a conscincia sobre tais crimes. Alm
de oferecer apoio s vtimas, como aconselhamento
judicial e acompanhamento no tribunal, o projeto
cumpre papel fundamental no acompanhamento do
processo junto s autoridades policiais locais, para
assegurar que o crime seja adequadamente classi-
ficado e investigado como crime de dio.
199
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles
10 O projeto Sister Cities
uma iniciativa da prefeitura
de Los Angeles que
estabelece parcerias com
cidades de todo o mundo
com vistas a promover
o intercmbio culltural,
comercial e educacional.
No Brasil, Salvador (BA)
a cidade-irm de Los decisivo nos rumos do pleito. A presena de nmero
Angeles. Sister Cities of
Los Angeles. Disponvel
em: http://sistercities.
lacity.org/. Acesso em
26 de janeiro de 2014.
CONCLUSO
As conquistas vanguardistas da comunidade LGBT,
na regio de Los Angeles e no estado da Califrnia
como um todo, tm influenciado expressiva e po-
sitivamente as agendas nacionais e internacionais,
desde o movimento dos direitos civis dos anos 1960
at os dias de hoje. Em 2013, quando a cidade-irm
de Los Angeles10 , St. Petersburg, anunciou medidas
lesgislativas discriminatrias anti-gay, represen-
tantes eleitos de LA entraram com ao no governo
federal americano para expandir programas de asilo
a pessoas que enfrentam perseguio em razo de
sua orientao sexual ou identidade de gnero em
pases onde h leis severas contra a populao LGBT.
A trajetria poltica e cultural da regio deixa clara
a importncia central dos movimentos sociais no
combate discriminao e violncia da populao
LGBT. impossvel dissociar o desenho das polticas
pblicas governamentais do trabalho e ativismo
vanguardista das organizaes de base comunit-
ria locais, tanto do ponto de vista poltico, por meio
da formao de grupos, comisses e campanhas,
como da implementao, realizada principalmente
atravs de parcerias e redes.
A consolidao dos direitos e garantias populao
LGBT tem revelado, tambm, sua crecente influncia
no panorama poltico e econmico americano. O
apoio poltico e financeiro de representantes do cine-
ma, msica e entretenimento de Hollywood cam-
panha presidencial do Partido Democrata em 2012,
em funo do apoio do ento candidato reeleio
Barack Obama unio de casais do mesmo sexo, foi
cada vez maior de personagens homossexuais em
papis principais e personalidades assumidamente
gays ou que apoiam o movimento tem contribuido
significativamente para ampliar a aceitao social
e poltica da sexualidade, identidade e amor LGBT.
200
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Los Angeles

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FADERMAN, Lilian; TIMMONS, Stuart. Gay L.A.:

A History of Sexual Outlaws, Power Politics,
and Lipstick Lesbians. Basic Books, 2006.

WHITE, C. Todd. Pre-Gay L.A. A Social History

of the Movement for Homosexual Rights.
University of Illinois Press, 2009.

Leonardo Valverde Corra da Costa diplomata

lotado no Consulado-Geral do Brasil em Los
Angeles.

Marcos Braga de Carvalho assistente tcnico

do Consulado-Geral do Brasil em Los Angeles.

201
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

O movimento LGBT
em Nova York
Ana Lucy Gentil Cabral Petersen
Manuela Nogueira

Casamento tem a ver com nossa dig-

nidade como seres humanos e nossa
capacidade de sermos quem somos
abertamente.

Edith Windsor1

Atualmente, um casal homossexual pode se ca-

sar, adotar filhos e usufruir dos mesmos direitos
concedidos a um casal heterossexual no estado de
Nova York. As conquistas so resultado de um longo
processo histrico, que durou mais de 40 anos, mar-
cados por confrontos com a polcia, organizao da
sociedade civil e articulao poltica. um consenso
entre a comunidade LGBT norte-americana que o
movimento nasceu em Nova York, com a Revolta
de Stonewall, em 1969. Desde ento, o estado tem
permanecido na vanguarda da marcha por direitos
para as minorias sexuais, cujas conquistas mais
recentes esto relacionadas ao matrimnio.

O momento culminante dessa trajetria ocorreu

em junho de 2013, quando a Suprema Corte Federal
revogou uma parte da Lei da Defesa do Casamento
(Defense of Marriage Act ou DOMA, na sigla em
ingls), que definia o ato como a unio legal entre
um homem e uma mulher. A deciso resultado
1 AMERICAN CIVIL LIBERTIES de ao movida por uma moradora de Nova York,
UNION. Edie Windsor and Edith Windsor, uma viva de 83 anos que se viu
ACLU Challenge Defense obrigada a pagar mais de 360 mil dlares em im-
of Marriage Act. Diponvel postos para herdar um apartamento em Greenwich
em: https://www.aclu.org/ Village pertencente sua esposa, Thea Spyer. Vivos
lgbt-rights/edie-windsor- heterossexuais estavam isentos da cobrana desse
and-aclu-challenge- imposto, mas Windsor no recebera o mesmo be-
defense-marriage-act. nefcio justamente por causa da definio do DOMA.

202
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

Por entender que a legislao norte-americana lhe

dera um tratamento diferente baseado em sua orien-
tao sexual, Windsor iniciou um processo contra o
governo federal, conhecido como Estados Unidos v.
Windsor. Menos de trs anos depois, a Suprema Corte
pronunciou-se a seu favor, anulando a definio e
concedendo-lhe o reembolso2. Ao tomar conhecimento
da resoluo, a primeira reao da vitoriosa pleiteante
foi dizer: Quero ir para Stonewall agora mesmo 3.

A REVOLTA DE STONEWALL E O
INCIO DO MOVIMENTO LGBT

Ela se referia ao bar Stonewall Inn, tambm em

Greenwich Village, famoso por ser o bero do movi-
mento LGBT nos Estados Unidos. Na dcada de 1960,
quando no havia leis de proteo s minorias sexuais,
os poucos estabelecimentos abertos a esse pblico
funcionavam como ponto de encontro da comunidade
LGBT. Nos Estados Unidos, o fim daquela dcada foi
um momento de efervescncia no campo dos direitos
civis, marcado pelos movimentos negro e hippie, alm
das demonstraes contra a Guerra do Vietn.

O nascimento do movimento LGBT norte-americano,

por sua vez, ocorreu em 28 de junho de 1969, quan-
do a polcia nova-iorquina invadiu o Stonewall Inn.
Represses como aquela eram comuns em bares gays,
que muitas vezes operavam sem licena. Naquela noi-
te, no entanto, quando as autoridades anunciaram que
esvaziariam a casa, o pblico recusou-se a sair. Houve
um enfrentamento e o bar foi totalmente depredado.
Nas seis noites seguintes, o conflito entre a polcia e
2 Supreme Court of the United os moradores de Greenwich Village eclodiu e ficou
States. Disponvel em: conhecido como a Revolta de Stonewall.
http://www.supremecourt.
gov/opinions/12pdf/12- Em vrios estados norte-americanos, a prtica do
307_6j37.pdf. ato homossexual era considerada crime e apenas em
3 LEVY, Ariel. The Perfect 1973 a homossexualidade foi retirada da lista de doen-
Wife. In: The New Yorker, as mentais da Associao Psiquitrica Americana.
30/09/2013, p. 63. Tecnicamente, no era ilegal ser gay em Nova York,

203
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

mas era ilegal que pessoas do mesmo sexo danas-

sem prximas, por exemplo. A polcia era orientada a
considerar os bares gays como desordeiros e justa-
mente por isso esses estabelecimentos no recebiam
autorizao para servir lcool. Durante as vistorias,
clientes sem documento de identidade, homens ves-
tidos de mulher e vice-versa eram imediatamente
levados para a cadeia.

Antes do episdio j havia algumas associaes LGBT

em Nova York, mas com pouca articulao entre si. A
partir da revolta, esses cidados comearam a orga-
nizar-se de forma mais assertiva. Exatamente um ano
depois, as primeiras paradas gays ocorreram simulta-
neamente em trs cidades dos Estados Unidos: Nova
York, Los Angeles e So Francisco. Chicago tambm
aderiu, mas realizou sua parada um dia antes. A ma-
nifestao nova-iorquina contou com a participao de
500 pessoas, que ocuparam a Rua Christopher, onde
era localizado o Stonewall original e onde foi aberto
um bar homnimo em 19994 .

A BUSCA POR LEGITIMIDADE

Em 1967, dois anos antes da Revolta de Stonewall, Thea

Spyer pediu Edith Windsor em casamento. Na poca,
Windsor trabalhava numa empresa de computao e
no estava disposta a revelar para seus colegas que
era lsbica. Para evitar constrangimento e at uma
possvel retaliao, Spyer optou por no lhe dar um anel
de noivado. No lugar, presenteou-a com um broche de
4 Atualmente, este o ponto diamantes, que no despertaria a curiosidade alheia.
final da marcha, realizada
ainda na mesma data. Nos anos seguintes, o movimento LGBT ganhou for-
A edio de 2013 reuniu a pelo pas e importantes direitos passaram a ser
centenas de milhares de garantidos. Em 1977, por exemplo, Harvey Milk foi
pessoas e teve o patrocnio o primeiro homem assumidamente homossexual a
de 37 empresas, como ser eleito para um cargo pblico em So Francisco.
Coca-Cola e MasterCard. Em 1983, o estado de Nova York aprovou uma lei que
A grande homenageada protegia funcionrios pblicos de serem discriminados
foi Edith Windsor, que no ambiente de trabalho com base em sua orientao
desfilou num Mustang sexual. No ano seguinte, Ed Koch foi o primeiro prefeito
vermelho e conversvel. nova-iorquino a participar da parada gay.

204
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York
5 Nos Estados Unidos,
existe uma limitao do
poder federal. O sistema
caracteriza-se pela dupla
soberania, pois os estados
tm leis prprias, que s mostraram-se decisivas.
sero contestadas pelo
governo federal caso infrijam
a Constituio. Portanto,
cabe a cada estado decidir
sobre temas diversos como
a pena de um crime, o valor
dos impostos, os direitos
trabalhistas, a idade mnima
para dirigir e com quem os
cidados podem se casar.
A mobilizao por garantias legais foi eclipsada, na
dcada de 1980, em virtude da epidemia de Aids.
Houve uma mudana nas prioridades do movimento,
que passou a lutar no apenas contra a doena, mas
tambm contra o preconceito reforado por ela. Os
esforos concentraram-se nesse tpico, reivindicando
campanhas de conscientizao, investimentos em pes-
quisas e polticas sociais. Desse modo, o direito pelo
casamento homoafetivo s foi pleiteado com afinco a
partir da dcada de 2000.
Antes disso, em 1993, quando o estado de Nova York
permitiu a unio civil (no o casamento) homossexual,
Windsor e Spyer registraram-se como parceiras. Em
2007, ambas estavam preocupadas com a sade de
Spyer e decidiram se casar oficialmente. As parcei-
ras tiveram que realizar a unio no Canad, pois o
estado de Nova York ainda no havia legalizado o
casamento homoafetivo.
A LEGALIZAO DO CASAMENTO
Foi em 24 de junho de 2011 que Nova York tornou-se o
sexto e, na ocasio, maior estado norte-americano a
aprovar o matrimnio entre duas pessoas do mesmo
sexo 5. O Ato de Igualdade do Casamento (Marriage
Equality Act) foi assinado pelo governador Andrew
M. Cuomo aps o projeto de lei ganhar aprovao
dos senadores nova-iorquinos houve 33 contra 29
votos. Apenas dois anos antes, o Senado havia derru-
bado a proposta por 38 contra 24 votos. As mudanas
ocorridas nesse curto intervalo de tempo, portanto,
Os dois fatores cruciais foram vontade poltica e arti-
culao da sociedade civil. Ao contrrio do ex-gover-
nador democrata David Paterson, considerado pela
comunidade LGBT como um apoiador tmido, o atual
governador Cuomo, tambm democrata, elegeu-se no
fim de 2010 incorporando o casamento homossexual
como um dos pilares de sua campanha. O compromisso
foi honrado, pois seis meses aps assumir o gabinete,
Cuomo apresentou uma proposta de lei sobre o tema.
205
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York
6 New York State. Disponvel
em: http://www.governor.
ny.gov/press/06142011Marr
iageEqualityAct.
7 BLOOMBERG, Michael. Gay
marriage: its only fair. In:
The Guardian, 02/06/2013.
Disponvel em: http://
www.theguardian.com/
commentisfree/2013/
jun/02/gay-marriage-
democracy-equal-rights.
8 BLAIN, Gleen; LEMIRE,
Jonathan. Mayor Bloomberg
appears with his lesbian
niece to push for gay
marriage to be legalized
in New York. In: New York
Daily News, 26/06/2011.
Disponvel em: http://www.
nydailynews.com/new-york/
mayor-bloomberg-appears-
lesbian-niece-push-gay-
marriage-legalized-new-
york-article-1.147681.
Na data, ele afirmou que igualdade no casamento
uma questo de justia e segurana legal para milhares
de famlias no estado6.
Na esfera municipal, o apoio foi igualmente slido. O
prefeito de Nova York, Michael Bloomberg, tem defen-
dido o casamento homossexual de forma transparente
desde 2005. Quando o projeto de lei de 2011 foi criado,
o prefeito elogiou-o, ressaltando que fora escrito de
forma a garantir que nenhuma igreja ou clrigo pos-
sa ser obrigado a solenizar o ato. Outro argumento
amplamente usado pelo prefeito era o de que limitar
essas pessoas a unies civis seria o mesmo que as
relegar a um status de segunda classe7. No ms ante-
rior votao, apareceu em pblico com sua sobrinha
assumidamente lsbica e disse que ela deveria ter
os mesmos direitos dos cidados heterossexuais 8 . O
apoio de Bloomberg foi inestimvel por seu peso na
poltica norte-americana e por ser um dos maiores
doadores dos senadores republicanos. Na semana
da deciso, Bloomberg foi pessoalmente a Albany,
a capital do estado, conversar com legisladores do
partido que se declaravam contrrios ou indecisos
sobre o projeto de lei.
Quanto sociedade civil, muito do fracasso da ten-
tativa de passar a lei em 2009 foi creditado falta de
organizao entre as numerosas associaes LGBT.
Por isso, assim que assumiu o poder, o governador
Cuomo reuniu-se a portas fechadas com os repre-
sentantes dos principais grupos e sugeriu que eles
fundassem uma coalizao chamada Nova-Iorquinos
Unidos pelo Casamento (New Yorkers United for
Marriage). Ficou a cargo dessa fora-tarefa organizar
campanhas de conscientizao, levantar fundos e fazer
lobby junto aos polticos. Vdeos postados no YouTube
com mensagens a favor da causa contaram com a
presena de dezenas de pessoas ilustres, desde a atriz
Julianne Moore at o chef Mario Batali. Comerciais
com depoimentos de casais homossexuais e pais de
homossexuais tambm foram veiculados na televiso.
Outra importante ferramenta usada foram softwares
de telefonia de discagem rpida. Voluntrios ligavam
206
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York
9 SLEDGE, Matt. How
New York Legalized Gay
Marriage. In: Huffington Post,
25/06/2011. Disponvel em:
http://www.huffingtonpost.
com/2011/06/25/new-york-
gay-marriage_n_884527.html.
10 KAPLAN, Thomas. Groups
Spent $1.8 Million in Same-
Sex Marriage Push. In: The
New York Times, 18/07/2011.
Disponvel em: http://
cityroom.blogs.nytimes.
com/2011/07/18/groups-
spent-1-8-million-in-same-
sex-marriage-push/.
11 Por exemplo, quando
o governador Cuomo
props limitar impostos
de propriedades locais,
um grupo de empresrios
desembolsou US$ 7,4
milhes em quatro
meses para que a ideia
fosse aprovada.
para nmeros aleatrios e, caso fossem atendidos
por um defensor do projeto de lei, tentavam con-
venc-lo a deixar um recado para os senadores. O
portal de notcias Huffington Post revelou que, em
2009, quando a lei fora derrubada, 79% das ligaes
recebidas num dos gabinetes eram contrrias
causa. Em contraste, no ano de 2011, quando houve
a aprovao, 80% dos telefonemas eram favorveis 9.
Para realizar a campanha, apenas uma das associa-
es, a Human Rights Campaign, investiu mais de
US$ 1 milho. Alm disso, nos dois meses que antece-
deram a votao, a coalizo gastou US$ 1,8 milho10 ,
proveniente de doaes particulares. A maior parte
dessa quantia destinou-se a anncios publicitrios
em canais de televiso, revistas e jornais. Apesar
de expressivos, os valores no so considerados
extraordinrios para os padres de lobby em Albany,
onde campanhas a respeito de temas pblicos cos-
tumam envolver cifras ainda maiores11.
Paralelamente luta pelo casamento homossexual,
o final da dcada de 2000 foi marcado pelo lana-
mento, nos Estados Unidos, de vrias campanhas de
conscientizao sobre os desafios da comunidade
LGBT, focadas principalmente nos jovens. Um exem-
plo o programa fundado em 2008 Pense Antes de
Falar (Think Before You Speak), que alerta sobre
a questo do vocabulrio como forma de insultos.
Outro a campanha Isso Melhora ( It Gets Better),
criada em setembro de 2010 como reposta s notcias
de jovens norte-americanos que se mataram aps
sofrerem bullying nas escolas. O projeto comeou
com um vdeo postado no YouTube em que um casal
gay adulto incentiva os jovens a terem uma atitude
otimista em relao ao futuro. Atualmente, o arquivo
conta com mais de 50 mil vdeos com mensagens
similares. Entre os que j contriburam para a cam-
panha, est o presidente Barack Obama.
Com todas essas iniciativas, pesquisas mostram
que a populao nova-iorquina mudou fortemente
de opinio nos ltimos anos. Em 2004, 37% dos mo-
radores do estado eram favorveis ao casamento
207
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York
12 CONFESSORE, Nicholas;
BARBARO, Michael. New
York Allows Same-Sex
Marriage, Becoming Largest
State to Pass Law. In: The
New York Times, 24/06/2011.
Disponvel em: http://www.
nytimes.com/2011/06/25/
nyregion/gay-marriage-
approved-by-new-york-
senate.html?pagewanted=all.
13 Ao contrrio dos pases
de tradio jurdica latina, estudantil. Outro exemplo que os norte-america-
onde o ordenamento jurdico
estrutura-se por meio de um
direito positivado de maneira
expressa; nos Estados
Unidos impera o Direito
consuetudinrio (common
law), caracterizado pela
tradio e pela formao garantida a vivos heterossexuais e teve que pagar
de consensos. Por isso, as
interpretaes e decises deixado por Thea Spyer. Windsor solicitou um reem-
da Suprema Corte Federal
norte-americana possuem
destacada importncia
no ordenamento jurdico
local. Manifestaes da
Corte a respeito de casos
isolados representam,
frequentemente, mais do
que uma jurisprudncia
sobre determinado caso.
Apresentam-se quase
como o estabelecimento
de um consenso, de uma
norma jurdica que, por
conseguinte, possui vigncia
imediata e erga omnes.
homoafetivo. Em 2011, ano de aprovao da lei, o
nmero saltou para 58%12 .
A IMPORTNCIA DA REVOGAO DO DOMA
A aprovao do casamento homossexual num estado
norte-americano tem um significado diferente daquele
presente em outros pases. Como nos Estados Unidos
existe uma diviso clara entre leis federais e esta-
duais, os casais homossexuais s ganharam acesso
aos direitos concedidos pelo estado. Ou seja, apesar
de casado, um cidado era impedido de compartilhar
com seu cnjuge benefcios de mbito federal, como
os relacionados Previdncia Social, ao programa de
assistncia mdica Medicare e ao programa de auxlio
nos homossexuais no podiam solicitar o visto de
residncia green card para cnjuges estrangeiros. As
restries ocorriam por causa do DOMA, lei assinada
em 1996 pelo ento presidente Bill Clinton.
Foi tambm devido a essa lei que Edith Windsor foi
impossibilitada de usufruir da iseno de impostos
mais de 360 mil dlares para herdar o apartamento
bolso, mas a Receita Federal negou o pedido, justifi-
cando que, sob a vigncia do DOMA, ela no poderia
ser considerada um cnjuge. Ento, Windsor buscou
um escritrio de advocacia especializado na causa
LGBT e iniciou um processo contra o governo federal
que entrou para a histria. Em 26 de junho de 2013,
a Suprema Corte declarou parte do DOMA como in-
constitucional13 . Segundo o juiz associado Anthony
Kennedy, a seo que define cnjuges exclusivamente
como casais heterossexuais viola a Quinta Emenda da
Constituio, onde est garantido o direito de proteo
igualitria perante a lei.
Naquela tarde, uma multido de nova-iorquinos foi
comemorar no Stonewall. Windsor apareceu com uma
blusa roxa e um blazer preto, onde estava o broche
208
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

de diamantes, em homenagem ao anel de noivado

que sua esposa jamais lhe pudera dar.

CONCLUSO

Em novembro de 2013, Illinois tornou-se 16 estado

a legalizar o casamento gay. Nos outros 34 estados
do pas, a unio no encontra amparo legal. As di-
versas associaes LGBT espalhadas pelos Estados
Unidos tm unido esforos a favor de uma agenda
nacional para legalizar o ato em todo o territrio
norte-americano. Em Nova York, a comunidade
agora tem lutado para proibir terapias que pre-
tendem converter a orientao sexual de jovens
(convertion therapy ou reparative therapy)14 . Outro
objetivo garantir que transgneros passem a ter
procedimentos mdicos, como reposio hormonal,
cobertos por planos de sade15 .

Uma anlise do processo histrico desde a Revolta

de Stonewall, em 1969, at a revogao de parte do
DOMA, em 2013, torna evidente que os atuais direitos
civis de proteo das minorias sexuais em Nova York
s existem porque houve mobilizao da comunida-
de. Os esforos nasceram a partir da sociedade civil
e no de uma poltica governamental de incluso.
14 New York Senate. Campanhas de conscientizao foram fundamen-
Disponvel em: http://open. tais para que o movimento conseguisse aprovao
nysenate.gov/legislation/ popular e doaes de fundos particulares, inclusive
bill/S4917-2013. corporativos. Com o apoio e engajamento de outros
15 PEEPLES, Jase. Glaad setores da sociedade, foi criado o cenrio propcio
Urges N.Y. Gov to Help para que administradores pblicos e legisladores
Trans New Yorkers Get concretizassem as mudanas reivindicadas pelos
Needed Health Care. In: grupos LGBT h mais de 40 anos.
Advocate, 15/11/2013.
Disponvel em: http://www. Ana Lucy Gentil Cabral Petersen Cnsul-Geral
advocate.com/politics/ do Brasil em Nova York.
transgender/2013/11/15/
glaad-urges-ny-gov-help- Manuela Nogueira jornalista e contratada local
trans-new-yorkers-get- no Consulado-Geral do Brasil em Nova York.
needed-health-care.

209
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

Notas sobre as polticas

e prticas de promoo
dos direitos LGBT em So
Francisco e na Califrnia
Eduardo Prisco Paraiso Ramos
Fernanda Martinez de Oliveira
Mrcio Vitorino Vecchi

Nos Estados Unidos, o reconhecimento de direitos

e a adoo de polticas e prticas de promoo de
direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, tran-
sexuais e transgneros (LGBT) se desenvolve a partir
de contextos subnacionais especficos. Vale lembrar,
a propsito, que, nos EUA, de um modo geral, cabe
aos estados da federao a regulao de mat-
rias afetas ao direito civil. O Estado da Califrnia,
considerado um dos mais progressistas do pas,
sempre esteve na vanguarda no reconhecimento e
no respeito s diversidades. O objetivo deste artigo
apresentar os avanos em termos de polticas e
prticas no reconhecimento de direitos LGBT na
Califrnia, com foco na cidade de So Francisco,
para muitos considerada referncia na luta e defesa
dos direitos da populao LGBT.

ANTECEDENTES

Para entender os avanos nos direitos de gays, ls-

bicas, bissexuais, travestis, transexuais e transg-
neros muito importante compreender o contexto
histrico em que os processos de luta e reconheci-
mentos destes direitos se deram. So Francisco
reconhecida internacionalmente pela ascenso de
sua distinta e numerosa comunidade LGBT, princi-
palmente no bairro Castro. Entretanto, Castro nem
sempre foi um bairro gay. At o incio dos anos 1960,
a regio abrigava principalmente a classe operria,
predominantemente de ascendncia irlandesa, mas

210
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

com as mudanas propiciadas sobretudo por conta

do ps-Segunda Guerra Mundial, a cidade passou a
concentrar grande populao LGBT.

Vale lembrar que So Francisco j gozava de re-

putao que desafiava diretamente a cultura de
represso sexual que prevalecia no resto do pas,
com casas de prostituio, que floreceram durante
o perodo da corrida para o ouro, bares de topless
e a presena da indstria de filmes pornogrficos.
Merecem meno, entretanto, as mudanas ob-
servadas no contexto da Segunda Guerra, durante
a qual a cidade foi o principal porto de embarque e
desembarque do front do Pacfico. Aqui, milhares
de oficiais foram dispensados das foras armadas
por causa de sua homossexualidade. Ao invs de
retornar para o interior, onde seriam estigmatiza-
dos, estes homens e mulheres resolveram tornar
a cidade seu lar e passaram a contribuir para uma
nova cultura, com base em sua ideologia de vida, e
a estabelecer novos grupos sociais.

Durante os anos 1950, a cidade tambm gerou a

cultura Beat, que compartilhou espaos e atitudes
com a cultura gay incipiente. O poeta Allen Ginsberg,
ele prprio homossexual, publicou o pico poema
"Howl", que se tornou objeto de julgamento por
obscenidade em 1957, por retratar relaes hete-
rossexuais e homossexuais em um momento em
que as leis criminalizavam a sodomia em todos os
estados americanos.

Neste perodo tambm se identifica a criao de

grupos pioneiros na cidade, como a primeira organi-
zao americana de lsbicas, a Daughters of Bilitis,
em 1955, e, na dcada seguinte, em 1966, a National
Transsexual Counseling Unit. Ainda que estas e ou-
tras iniciativas de ativistas em todo o pas tenham
sido muito importantes, os episdios ocorridos
em Nova York no vero de 1969 so considerados
o grande marco histrico para a organizao do
movimento gay nos Estados Unidos. A invaso pela
polcia do bar Stonewall Inn e as agresses contra
seus frequentadores, homens e mulheres LGBT,

211
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco
1 Vale notar que Milk foi
candidato sem sucesso
eleitoral nas eleies de
1973 e 1975. Neste ano,
com a eleio do senador
californiano progressista
George Moscone para
prefeito, Milk foi indicado
para tornar-se membro de
um conselho municipal.
Simultaneamente, grupos
de base, incluindo grupos
gays, mobilizaram-se para
estabelecer o voto distrital na
cidade, de modo a promover
maior transparncia e
prestao de contas aos
cidados. Milk se beneficiou
desta mudana eleitoral
e, em 1977, foi eleito como
representante do distrito que
engloba o bairro Castro.
geraram grandes protestos na cidade. A chamada
rebelio de Stonewall, ao reunir pela primeira vez
um grande nmero de representantes da comuni-
dade LGBT contra a discriminao, considerada
o episdio que indica o incio da transformao do
movimento pelos direitos LGBT nos Estados Unidos
de aes isoladas para um corpo mais orgnico e
unificado. No sem razo que muitas paradas
do orgulho gay ao redor do mundo so realizadas
durante o ms de junho, incluindo os eventos de
Nova York e So Francisco.
Em So Francisco, o fortalecimento do movimento
pelos direitos LGBT tem em meados dos anos 1970
sua primeira grande expresso com a eleio de
Har vey Milk, primeiro homem abertamente gay
eleito para um cargo pblico no conselho municipal
de supervisores. Sua eleio, em 19771, provou que
a comunidade gay podia se organizar politicamente
em um mesmo territrio para conquistar vitrias
nas urnas. Com seu carisma, Harvey Milk tornou-se
uma das figuras pblicas centrais para a defesa
dos direitos gays, responsvel por propor uma lei
protegendo gays e lsbicas de serem demitidos
de seus empregos por causa de sua orientao
sexual e liderando a vitoriosa campanha contra
a proposta do Senador Briggs de banir homosse-
xuais de cargos docentes nas escolas pblicas da
Califrnia em 1978. Tragicamente, neste mesmo
ano, Milk foi assassinado, juntamente com o Prefeito
Moscone, tornando-se um dos primeiros mrtires
do movimento de liberao gay. Em 21 de maio de
1979, quando a branda sentena de sete anos foi
anunciada para o assassino Dan White, a comuni-
dade gay da cidade se enfureceu e foi protagonista
do que passou para a histria como "White Night
Riots", uma noite de protestos com milhares de
so-franciscanos marchando indignada do bairro
de Castro para a prefeitura.
Nos anos 1980, muitos dos avanos que foram feitos
em direo a uma maior aceitao da comunidade
LGBT so questionados pelo desconhecimento e
terror em torno da emergncia da epidemia de HIV/
212
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco
2 O rgo federal Centro de
Controle e Preveno de
Doenas (CDC) referia-se
doena, identificada
inicialmente como uma rara
pneumonia e cncer de pele
encontrado em 41 gays em
Nova York e na Califrnia,
como Transtorno GRID,
ou Gay Related Immune
Deficiency, nome que
depois foi alterado graas
mobilizao de ativistas gays.
Aids 2 . Entretanto, o estigma voltado para uma comu-
nidade j fragilizada tambm propulsionou a luta e a
mobilizao para aes de preveno, atendimento
mdico adequado e financiamento de pesquisas.
Em So Francisco, por exemplo, fundou-se a San
Francisco AIDS Foundation, organizao ativa at
hoje na preveno, cuidado e aes para reduzir o
nmero de infectados pela doena na cidade.
AVANOS REGISTRADOS NA LEGISLAO E
NAS PRTICAS RELATIVAS S PARCERIAS
DOMSTICAS E AO CASAMENTO ENTRE
PESSOAS DO MESMO SEXO
A parceria domstica e o casamento entre pessoas
do mesmo sexo sempre foram temas controversos
na Califrnia. Com relao s prticas de reconheci-
mento da parceria domstica, observa-se que desde
a dcada de 1980 h mudanas legislativas neste
campo no Estado. O debate em torno do casamento
mais recente e nos ltimos 15 anos nota-se uma
transio dramtica que vai da proibio ao reco-
nhecimento legal.
A parceria domstica um termo legal cunha-
do, no incio dos anos 1980, pelo ativista gay Tom
Brougham, da cidade de Berkeley, na Califrnia, na
tentativa de que o relacionamento com seu parceiro
fosse reconhecido pela administrao municipal
da cidade a fim de obter benefcios trabalhistas.
Ainda que a iniciativa no tenha tido sucesso ime-
diato, no demorou para que o conceito chegasse
ao outro lado da Baa de So Francisco e que Harry
Britt, sucessor do Supervisor assassinado Harvey
Milk, aprovasse uma medida permitindo parcerias
domsticas na cidade, a qual foi em seguida vetada
pela ento prefeita Dianne Feinstein. Em dezembro
de 1984, Berkeley foi a primeira cidade do pas a
aprovar uma poltica de parceria domstica para os
funcionrios pblicos. Nesta mesma dcada, outras
cidades californianas decretaram medidas similares,
criando tambm registros municipais para este tipo
de unio. Apesar do sucesso em diversas localida-
213
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

des, o reconhecimento das parcerias domsticas

tinha mbito geogrfico limitado, razo pela qual,
na dcada de 1990, os ativistas voltaram-se aos
legisladores da Califrnia para obter conquistas
em maior escala e com escopo mais amplo, como
o Projeto de Lei 26, de 1999, da Cmara, que pre-
via um registro estadual pblico para as parcerias
domsticas e, pela primeira vez nos EUA, passou
a garantir o direito visitao hospitalar para par-
ceiros de unio homoafetiva. Embora modesto em
escopo (se comparado com outros projetos de lei
concorrentes no Senado californiano), o Projeto de
Lei 26, assinado pelo Governador Grey Davis, mar-
cou a primeira vez que um legislador estadual criou
uma lei de parceria domstica sem a interveno
dos tribunais e tornou a Califrnia o primeiro estado
americano a reconhecer legalmente relaes entre
casais do mesmo sexo.

Entretanto, apesar de todos os avanos alcanados

em termos de parceria domstica na Califrnia, a
comunidade LGBT e seus aliados comearam a
apontar as limitaes desse instituto em compa-
rao com o casamento, principalmente a partir da
promulgao da Lei de Defesa do Casamento (ou
"Defense of Marriage Act", conhecida tambm pela
sigla DOMA). Esta lei federal de 1996, que restringia
a definio de casamento somente unio entre um
homem e uma mulher, teve como efeitos a limitao
no reconhecimento dos casamentos e garantia de
benefcios por estados e pelo governo federal.

Ao se observar os avanos no tema do casamento, me-

rece destaque o Ato dos Direitos e Responsabilidades
dos Parceiros Domsticos da Califrnia, promulgado
em 2003, que, em linhas gerais, estabeleceu que
os parceiros domsticos tm os mesmos direitos e
responsabilidades oferecidos pela lei estadual aos
cnjuges em um casamento civil.

Em 2004, desafiando a legislao estadual e nacional,

o ento prefeito de So Francisco, Gavin Newsom, au-
torizou que fossem emitidas na cidade as primeiras
licenas de casamento para casais do mesmo sexo

214
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

dos Estados Unidos. Isso fez com que casais de todo

o pas viessem cidade para casar-se durante os
quatro meses em que a medida ficou em vigor, antes
de ser anulada pela Suprema Corte da Califrnia. O
tema do casamento entre pessoas do mesmo sexo
foi levado ao debate em todo o pas, fortalecendo a
luta nacional pela igualdade no casamento.

Em maio de 2008, a Suprema Corte Estadual cali-

forniana decidiu que a proibio do casamento entre
pessoas do mesmo sexo era inconstitucional. Por
um curto perodo de tempo (entre junho e novembro
daquele mesmo ano), foram oficializadas milhares de
unies homoafetivas no Estado. Contudo, em plebiscito
realizado em novembro de 2008, os eleitores apro-
varam a Proposio 8, que modificou a constituio
californiana, acrescentando emenda ao seu texto
dizendo que somente o casamento entre um homem
e uma mulher vlido e reconhecido na Califrnia.

Passado um ano, em maio de 2009, a Suprema Corte

da Califrnia defendeu a Proposio 8, mas reco-
nheceu os 18 mil casamentos que foram realizados
no Estado antes de sua entrada em vigor.

As discusses sobre unio homoafetiva ficaram

praticamente adormecidas at 2013, com poucas al-
teraes substanciais ocorrendo nos EUA. Em maro
de 2013, a Suprema Corte Federal, em sua primeira
incurso no tema dos direitos dos homossexuais, de-
pois de mais de uma dcada sem abordar o assunto,
no foi muito objetiva. Ao examinar a Proposio 8
da Califrnia, a maioria dos Ministros questionou se
o caso tinha amparo legal para ser debatido naquela
Corte, e deu sinais de que a Suprema Corte no es-
tava preparada para julgar o tema. Trs meses mais
tarde, em junho de 2013, em duas decises histricas,
a Suprema Corte Federal determinou que casais do
mesmo sexo legalmente unidos deveriam desfrutar
dos mesmos benefcios concedidos a casais hete-
rosexuais e que os opositores do casamento entre
pessoas do mesmo sexo na Califrnia no tinham
direito de se valer de decises de Tribunais inferiores
para manter a proibio das unies homoafetivas.

215
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco
3 A Pesquisa de
Comportamento de Risco
dos Jovens foi realizada
junto a uma amostra de
estudantes das escolas de
So Francisco em 2011. Os
resultados consolidados
esto disponveis em: http://
www.healthiersf.org/LGBTQ/
GetTheFacts/docs/LGBTQ_
websiteHealthSurvey1011.pdf.
INICIATIVAS PARA APERFEIOAR DADOS
E COMBATER A VIOLNCIA HOMO, LESBO
E TRANSFBICA ENTRE JOVENS E
ADOLESCENTES NO AMBIENTE ESCOLAR
A comunidade LGBT enfrenta mltiplas formas de
violncia em seu cotidiano, seja sofrendo abusos
conhecidos como violncia domstica (incluindo
atos do parceiro ntimo e violncia no namoro, abuso
sexual infantil etc.), como tambm violncia motivada
pelo preconceito ou dio (incluindo, dentre outros, o
assdio verbal, sexual e fsico, assassinato e bullying)
e violncia perpetrada pelo Estado (incluindo priso,
policiamento e criminalizao, discriminao institu-
cionalizada, negao dos direitos humanos bsicos
etc.). Em So Francisco, h um esforo interinstitu-
cional para compreender e enfrentar estas diversas
formas de violncia. Um exemplo o foco dado aos
jovens e adolescentes, grupo populacional que se
tem mostrado extremamente vunervel violncia
homo, lesbo e transfbica.
Estima-se que, anualmente, um em cada trs es-
tudantes gays, lsbicas ou bissexuais do Distrito
Escolar Unificado de So Francisco tente o suicdio.
Para os alunos transexuais, esse nmero salta para
quase um em cada dois estudantes. Estes dados fo-
ram coletados em uma pesquisa 3 realizada em 2011
com alunos do ensino fundamental e mdio de So
Francisco. Esta pesquisa parte do monitoramento
de comportamentos de risco entre jovens realizado
em todo o pas por pesquisas nacionais, estaduais
e locais, agregados no Sistema de Vigilncia do
Comportamento de Risco dos Jovens (YRBSS, do
acrnimo em ingls), desenvolvido pelo Centro de
Controle e Preveno de Doenas (CDC, do acrni-
mo em ingls), ligado ao governo federal. O YRBSS
monitora seis tipos de comportamentos de risco
sade que contribuem para as principais causas
de morte e invalidez entre jovens e adultos, que
incluem: comportamentos que contribuem para
violncia e leses acidentais, uso de tabaco, lcool
e outras drogas, comportamentos sexuais que con-
tribuem para gravidez indesejada e infeco por
216
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

doenas sexualmente transmissveis, incluindo o

HIV, comportamentos alimentares no saudveis
e atividade fsica inadequada.

O Distrito Escolar de So Francisco participa da

YRBSS desde 1991 e vem utilizando os dados dis-
tritais para monitorar os comportamentos relacio-
nados com a sade da juventude da cidade, orientar
o planejamento de aes e avaliar alguns dos pro-
gramas de sade que adota. Alm disso, o Distrito
Escolar local desenvolveu uma pesquisa comple-
mentar em conjunto com uma empresa especializa-
da em avaliao para coletar dados sobre variveis
de segurana adicionais, a fim de obter perspectiva
mais aprofundada sobre questes locais especficas.

Outra iniciativa importante para a coleta de dados

sobre violncia entre adolescentes e jovens a
Pesquisa Crianas Saudveis da Califrnia (CHKS,
do acrnimo em ingls), iniciativa do governo es-
tadual, implementada pela organizao no gover-
namental WestEd. A CHKS uma ferramenta que
compe o Sistema de Pesquisa do Ambiente, Sade
e Aprendizado Escolar da Califrnia (Cal-SCHLS, do
acrnimo em ingls), um conjunto abrangente de
estudos integrados projetados para ajudar as esco-
las a cumprir os mandatos e objetivos do plano do
governo Obama para o ensino bsico e secundrio.
Estas pesquisas so annimas e confidenciais, per-
mitindo assim que escolas e comunidades coletem
e analisem dados sobre comportamentos e riscos
de sade, violncia escolar, dentre outros. Sua es-
trutura flexvel permite que os questionrios sejam
facilmente personalizados (permitindo a incluso de
perguntas) e integrados aos esforos de avaliao
de programas para atender s necessidades e inte-
resses locais. O objetivo final propiciar processos
de tomada de deciso baseado em dados confiveis
visando a melhorar o ambiente escolar e de apren-
dizagem para os alunos.

Em So Franciso estes conjuntos de dados tm

sido usados para o planejamento e implementao
de aes de diferentes naturezas pelo Programa

217
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco
4 A letra Q utilizada para
incluir entre o pblico-alvo
os jovens que esto em
dvida, questionando-se
sobre sua sexualidade.
5 Para obter mais informaes
sobre o programa, incluindo
exemplos de currculos e
atividades, visite: http://
www.healthiersf.org/LGBTQ.
de Ser vios de Apoio Juventude LGBTQ 4 , do
Departamento de Apoio aos Estudantes, Famlias
e Comunidade do Distrito Escolar Unificado de So
Francisco, iniciativa que tem o objetivo de fornecer
recursos no ambiente escolar para atender s ne-
cessidades dos estudantes LGBTQ e suas famlias. O
programa 5 realiza aes tais como desenvolvimento,
treinamento e implementao de novos currculos;
servios de aconselhamento e encaminhamento,
incluindo a criao de grupos para os alunos, fam-
lias e funcionrios em relao s questes LGBTQ;
aes de desenvolvimento profissional em relao
s questes LGBTQ de jovens; facilitao de apre-
sentaes de organizaes no governamentais
de base em aulas no ensino fundamental e mdio;
realizao de atividades culturais, dentre outras.
O programa, em parceria com organizaes no
governamentais locais, vem agindo para reduzir as
alarmantes estatsticas de tentativa de suicdio nas
escolas por meio da incluso de aulas sobre justia
social no currculo regular (e no na grade extracur-
ricular, pois, neste caso, os alunos dependeriam de
autorizao especial dos pais para participarem) e
treinamentos para professores sobre como intervir
eficazmente em situaes que envolvem a juventude
LGBT. O programa vem sendo muito bem avaliado
e vem se consolidando como uma prtica exemplar
para tratar de questes de violncia LGBT junto a
crianas e jovens no ambiente escolar.
MUDANAS RELATIVAS ADOO DE
CRIANAS POR CASAIS HOMOAFETIVOS
O estatuto jurdico referente adoo de crianas
por casais homoafetivos nos EUA varia de estado
para estado. Mesmo dentro de um mesmo estado,
uma vez que os processos de adoo so analisa-
dos por tribunais locais, as prticas podem variar
dependendo do municpio (county) onde o processo
esteja ocorrendo. A unio/matrimnio entre pessoas
do mesmo sexo pode facilitar o processo de adoo,
removendo alguns obstculos legais.
218
 mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco
6 Fundado em 2001, o
instituto um think tank
ligado Faculdade de
Direito da Universidade da
Califrnia em Los Angeles e
dedicado a pesquisas sobre
orientao sexual, polticas
e legislao pblica.
Segundo dados do Williams Institute 6 , em 2012, cerca
de 2 milhes de crianas nos EUA estavam sendo
criadas por pais LGBT. Estima-se que mais de 16
mil dessas crianas vivam na Califrnia.
A lei californiana permite a adoo de crianas tanto
por homosexuais solteiros, quanto por casais em
unio homoafetiva. A lei garante ainda que um dos
cnjuges de uma unio homoafetiva adote o filho
do outro cnjuge ou uma criana nascida durante
o relacionamento.
CONCLUSO
So Francisco afirma-se como uma das mais impor-
tantes cidades para a comunidade LGBT. Um exemplo
disso que em fevereiro de 2014 comemorou-se os
dez anos do inverno do amor, perodo de quatro
meses em que a cidade de So Francisco emitiu
licenas de casamento para casais do mesmo sexo
pela primeira vez na histria norte-americana. Alm
de todo o histrico de pioneirimos, lutas e conquistas
por ativistas e grupos locais, importante mencio-
nar que a cidade sedia diversas ONGs operando em
reas ligadas comunidade LGBT, dentre as quais
merece meno o San Francisco LGBT Community
Center. Criado em 1996, o centro ocupa, desde 2002,
sede de 3,3 mil metros quadrados, numa das prin-
cipais vias da cidade, com a misso principal de
conectar a comunidade LGBT a oportunidades e
recursos com vistas criao de uma sociedade
mais aberta, saudvel e igualitria. O local est
aberto seis dias por semana e promove eventos
comunitrios, oferece grupos de apoio, fruns de
discusso de temas relevantes para o segmento e
assessoramento legal.
Vale mencionar que a comunidade brasileira tam-
bm est ativa na cena LGBT da regio por meio de
grupos organizados de homens e mulheres. O grupo
Gay BraUS, formado em 2010, tem a finalidade de
ajudar os brasileiros gays residentes na rea da Baa
de So Francisco com informaes sobre, dentre
219
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

outros, sade, imigrao e cursos gratuitos, alm

de oferecer apoio por meio de socializao em reu-
nies abertas. J o Coletivo de Imigrantes Brasileiras
(COLIBRIS), tambm consolidado no mesmo perodo,
organizou, em 2011, a 1 Conferncia de Mulheres
Imigrantes Brasileiras, evento que promoveu uma
reflexo coletiva sobre a histria e a identidade das
imigrantes brasileiras nos Estados Unidos e teve
como ponto alto a discusso sobre o impacto que a
imigrao para a Califrnia teve para que diversas
mulheres brasileiras imigrantes assumissem sua
homossexualidade. Ambos os grupos tm entre
suas lideranas mulheres e homens que atuam ou
j atuaram no Conselho de Cidados da rea da Baa
de So Francisco.

REFERNCIAS

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http://www.leginfo.ca.gov/. Acesso em 28 de janeiro de 2014.

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220
mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

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Acesso em 6 de fevereiro de 2014.

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Infoplease. Disponvel em: http://www.infoplease.com/
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(LGBT) Community Center. Disponvel em: http://www.
sfcenter.org/the-center. Acesso em 29 de janeiro de 2014.

Eduardo Prisco Paraiso Ramos Cnsul-Geral

do Brasil em So Francisco.

Fernanda Martinez de Oliveira assistente

tcnica do Consulado-Geral do Brasil em So
Francisco.

Mrcio Vitorino Vecchi assistente tcnico do

Consulado-Geral do Brasil em So Francisco.

221
Finlndia
Iguais, porm diferentes: a luta por reconhecimento
das minorias sexuais na Finlndia
 mundo afora
FINLNDIA
1 CASTELLS, Manuel;
HIMANEN, Pekka.
Information Society and the
Welfare State: The Finnish
Model. Nova York: Oxford
University Press, 2002.
Iguais, porm diferentes: a
luta por reconhecimento das
minorias sexuais na Finlndia
Leandro Antunes Mariosi
A remotas margens do continente europeu, consti-
tuda por experincias particulares de imperialismo
que, por vrios sculos, subjugaram-na a Oeste e
a Leste , a Finlndia emergiu da Segunda Guerra
Mundial como um pas agrrio, subdesenvolvido
e endividado com reparaes aos vitoriosos de
1945. Internamente, a primeira metade do sculo
XX ainda abundou em sangrentos conflitos polticos
que, por dcadas, tensionaram-lhe os laos sociais.
Os finlandeses contrastavam s claras, nos mais
diversos aspectos, com o retrato tpico da moder-
nidade de seus vizinhos nrdicos e das potncias
da Europa Ocidental.
Contra as expectativas predominantes, bastaram-
-lhe cinco dcadas para que florescesse o pas de
imagem antes reduzida a grupos de solidariedade
mecnica e a uma primria indstria florestal. A
Finlndia que adentrou o sculo XXI forma-se de
uma sociedade mais diversificada (especialmente
sua capital, cuja regio metropolitana alberga quase
um tero da populao), senhora de uma pujante
e sofisticada economia. A organicidade de sua ci-
mentao social tal que justificou, desde cedo,
a composio de uma extensa e operativa rede
de bem-estar, na linha do sistema escandinavo1.
Transformao fundamental e impetuosa, a singu-
lar modernizao finlandesa improvavelmente
abrupta parece ter naturalmente implicado em
uma inrcia relativa vis--vis sua circunstncia
europeia no que concerne a alguns sensveis te-
mas de reconhecimento poltico da diferena. O
assim chamado modelo finlands de identidade,
sobrevivncia e igualitarismo exitoso em vrias
frentes carecia ainda de aberturas de liberda-
224
 mundo afora
FINLNDIA
2 PEASE, Bob; PRINGLE,
Keith (ed.). A Mans World?:
Changing Mens Practices
in a Globalized World. Nova
York: Zed Books, 2001.
3 HAAVIO-MANNILA, Elina;
ROOS, J. P; OSMO, Kontula.
"Repression, Revolution and
Ambivalence: The Sexual
Life of Three Generations".
In: Acta Sociologica. V. 39, n
4. Nova York: Sage, 1996.
4 GRNFORS, Martti;
STLSTRM, Olli. "Power,
Prestige, Profit: AIDS and the
Oppression of Homosexual
People". In: Acta Sociologica.
V. 30, n 1. 1987, pp. 53-66.
de civil. Orientao sexual e identidade de gnero
esto entre as principais lutas novecentistas pelo
reconhecimento do direito diferena na Finlndia 2 .
Se certo que o pas tem tradicionalmente comparti-
lhado com seu entorno nrdico vises progressistas
e equnimes sobre sexualidade, a homoafetividade
principalmente foi at pouco tempo diretamente
combatida. A mais eficaz arma para esse propsito foi
sua criminalizao desde fins do sculo XIX at 1971.
A chamada revoluo sexual dos anos 1960 e 1970,
que principiou a levar a efeito, em sua plenitude
especfica, a promessa moderna de liberdade e pri-
vacidade, contou, tambm entre os nrdicos, com o
engajamento dos jovens, das feministas, dos pacifis-
tas, entre outras bandeiras de reforma. Igualmente
decisivos, em complemento transio ideolgica,
os novos mtodos contraceptivos decretaram, na
tcnica, uma nova era comportamental. A inrcia na
descriminalizao da homossexualidade na Finlndia
seguiu de perto seu tardio desenvolvimento econ-
mico e social. As mulheres despontaram em primeiro
entre as minorias a conquistar novas posies de
respeito poltico 3 . As minorias sexuais fortalece-
ram-se, em seguida, com as repercusses das ra-
dicalizaes de Stonewall, Copenhague e Amsterd.
Em Helsinque, chegou-se a ensaiar, ainda que sem
sucesso, a criao de organizao de defesa dos
direitos de orientao sexual em fins dos anos 1960 4 .
Conquanto a descriminalizao da homossexualida-
de em 1971 haja liberado algum espao expresso
comportamental das minorias sexuais, a medida teve
como soluo de transao, a proibio da promo-
o da homossexualidade, medida que engessou,
de incio, a concertao do que veio a tornar-se o
principal centro de proteo e desenvolvimento
dos direitos das pessoas LGBT, a organizao no
governamental SETA. Fundada como simples grupo
de presso em 1974, logo galvanizou e organizou as
diferentes demandas das minorias sexuais, de modo
a tornar-se uma das mais importantes entidades
da sociedade civil finlandesa, hbil em disseminar
225
 mundo afora
FINLNDIA
5 SAIZ, Ignacio. "Bracketing
Sexuality: Human Rights
and Sexual Orientation: A
Decade of Development
and Denial at the UN". In:
Health and Human Rights.
V. 7, n 2. 2004, pp. 48-80.
informaes, negociar evolues legislativas e, se
necessrio, conduzir manifestaes de peso.
Escorada nos princpios da igualdade, incluso e
integrao, a SETA tem-se esmerado em fomentar
medidas de equalizao da representao de gne-
ro, em multiplicar atividades e conquistas para as
diferentes orientaes sexuais e identidades e em
conglomerar as pessoas LGBT com vistas socializa-
o, compartilhamento de experincias e incremento
das capacidades de ao. Neste particular, tem-se
valido sistematicamente e com resultados aferidos
de articulaes com instituies pblicas locais,
como a Associao Finlandesa para Sade Mental
e o Departamento de Sociologia da Universidade
de Helsinque, ademais dos contatos que seriam
de esperar com outros plexos de organizao da
sociedade civil voltados expanso de direitos civis.
Teve lugar, em 1978, uma das primeiras atuaes da
SETA que alcanou relevante visibilidade internacio-
nal. A entidade instou o Comit de Direitos Humanos
das Naes Unidas, a pronunciar-se, pela primeira
vez, sobre a natureza dos direitos das minorias
sexuais. O caso tornou-se paradigmtico por reve-
lar deficincias procedimentais do rgo, que no
admitiu receb-lo por no haver qualquer indivduo
preso em razo da legislao finlandesa. Embora
membros da SETA hajam ativamente buscado se-
rem detidos por promoo da homossexualidade,
as autoridades policiais esquivaram-se da situao
com a inobservncia discricionria da desobedincia
civil. A clusula de interdio do encorajamento
homossexualidade s foi finalmente levantada ao
apagar do milnio, em 1999, quatro anos depois de a
prpria Constituio finlandesa reconhecer o direito
diferena de orientao sexual e mandar punir
sua discriminao. O anacronismo e a incoerncia
extrnsecos das medidas so de todo reveladores
da complexidade dos caminhos que o movimento
teve de trilhar nas ltimas dcadas do sculo XX 5 .
Alm de plataforma poltica, a SETA especializou-se
em fornecer servios de aconselhamento e suporte
226
 mundo afora
FINLNDIA
6 STLSTRM, Olli; NISSINEN, de um parceiro pelo outro.
Jussi. "SETA: Finnish Gay
and Lesbian Movement's
fight for Sexual and Human
Rights". In: LOTTES, Ilsa;
KONTULA, Osmo (ed.). New
Views on Sexual Health:
The Case of Finland.
Helsinque: The Population
Research Institute, 2000.
aos grupos LGBT. Em funcionamento permanente
e muito solicitados, estendem-se desde consul-
tas psicolgicas por telefone e financiamento de
servios de sade at a organizao de desfiles e
mesmo administrao de casas noturnas voltadas a
minorias sexuais. Ciosa do impacto da sexualidade e
da identidade de gnero na formao e estabilidade
da personalidade, a SETA foi pioneira na Finlndia
e l no encontra comparveis na estruturao e
administrao de ambientes onde os grupos LGBT
possam sentir-se acolhidos e livres para se ex-
pressarem na inteireza individual. Ao associar o
engajamento e a disposio de voluntrios com a
especialidade de profissionais e com a capilaridade
poltica de simpatizantes do meio poltico, a entidade
logrou montar hbrido sistema de suporte que, desde
a origem, provou-se apto a reagir com eficincia
tanto a necessidades propriamente sociais das pes-
soas LGBT, quanto s que exigem cuidado mdico
ou oxigenao dos debates cientfico e poltico 6 .
O sculo XXI promissor para o avano da igualdade
sexual em seu sentido amplo na Finlndia. J
em 2001 se promulgou lei que instituiu a unio civil
homoafetiva, assegurando quase todos os direitos
de um casamento, exceo da adoo conjunta
e do direito ao nome, que permanecem como dois
dos principais frontes de debate. No seguinte ano,
entrou em vigor normativa de reconhecimento de
gnero a transexuais. Tambm foram aprovadas,
ao longo da dcada, legislaes que permitem a
fertilizao para casais de lsbicas e que autorizam,
em casais homoafetivos, a adoo do filho biolgico
Ademais da plena satisfao dos anseios de igual-
dade com futuro reconhecimento do matrimnio
homoafetivo, persistem desafios nada desprezveis
no mbito social. Em 2011 e 2013, por exemplo, as
paradas LGBT de Helsinque foram atacadas, primei-
ro com pulverizador de pimenta, depois com ovos.
A SETA e outras organizaes vm intervindo no
debate, procurando difundir informao de empo-
227
 mundo afora
FINLNDIA
7 OFLAHERTY, Michael;
FISHER, John. "Sexual
Orientation, Gender Identity
and International Human
Rights Law: Contextualising
the Yogyakarta Principles".
In: Human Rights Law
Review. Oxford University
Press. 8:2, 2008.
8 MINISTRY FOR FOREIGN
AFFAIRS OF THE REPUBLIC
OF FINLAND. Government
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The Human Rights Policy
of Finland. Disponvel em:
http://formin.finland.
fi/public/download.
aspx. Acesso em 31
de janeiro de 2014.
deramento de minorias e elucidao de questes
legtimas sobre sade e direitos.
Em linha com suas diretrizes de poltica externa,
pela qual a Finlndia tem apoiado a no discrimi-
nao por orientao sexual como direito prescrito
pela Conveno sobre Direitos Civis e Polticos, a
atual coalizo governante, formada por diversos
partidos ao longo de todo o espectro poltico, re-
conhece a necessidade, na Finlndia e resto do
mundo, de mais e melhores esforos pela dissemi-
nao de informaes e educao sobre minorias
sexuais. Nesse contexto, subscreveu os Princpios
de Yogyakarta7, pelos quais os membros de minorias
sexuais so explicitamente reconhecidos como leg-
timos sujeitos, desde a origem, de todos os direitos
humanos universalmente estabelecidos. Definiu a
Unio Europeia como sua plataforma preferencial
de fomento e defesa desses direitos, elevando-os,
portanto, a estamento poltico que no se poderia
antecipar at poucas dcadas atrs 8 .
A tardana das conquistas de respeito orientao
sexual e diferena de gnero, em retrospectiva,
apenas lhe reala o quo clere o pas evoluiu em
meio sculo. Se evidente que tem desafios de
monta a encarar a equalizao do matrimnio,
entre os principais , seu igualitarismo ora j pode
ostentar, como modelo, experincias exitosas de
concertao das minorias, no somente no fronte
crucial da luta por reconhecimento, mas tambm na
conformao de espaos de integrao e incluso.
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New York: Oxford University Press, 2002.
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229
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FINLNDIA

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homouden leimojen loppuja" [The power of the
stigmatizer: ending the sickness classification of
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Helsinque: Ministry of Health and Welfare, 1999.

Leandro Antunes Mariosi diplomata lotado na

Embaixada do Brasil em Helsinque.

230
Frana
Direitos das pessoas LGBT na Frana:
a igualdade a cor do arco-ris
mundo afora
FRANA

Direitos das pessoas LGBT

na Frana: a igualdade
a cor do arco-ris
Jos Mauricio Bustani
Luiz Felipe Rosa dos Santos

Dialogar sobre direitos das pessoas LGBT na Frana,

como em qualquer nao do mundo, consiste em
dialogar essencialmente sobre direitos humanos,
consagrados como universais, interdependentes,
indivisveis e interrelacionados pela Organizao
das Naes Unidas.

Na Frana, a expresso LGBT utilizada para ca-

tegorizar as homossexuais femininas (lsbicas), os
homossexuais masculinos (gays), os bissexuais, as
travestis, os transexuais e os transgneros. Embora
englobados num mesmo acrnimo, os desafios que
cada segmento tem enfrentado para a consolidao
de sua cidadania so variados. Apesar da diversidade
que a sigla LGBT comporta, possvel identificar
seus representados como sujeitos de um processo
semelhante, o de luta pela conquista de direitos e
combate s discriminaes.

Ao longo do processo histrico de consolidao

de direitos humanos das pessoas LGBT na Frana,
avanos, muitas vezes contrabalanados por retro-
cessos, tm sido observados. Todavia, as conquis-
tas obtidas at ento, bem como a viabilizao de
ambiente propcio para novos progressos, somente
sero asseguradas com a transformao definitiva
da viso da sociedade civil a respeito da comunidade
LGBT. Com esse objetivo, o governo francs lanou,
em outubro de 2012, o Programa Governamental
de Aes contra as Violncias e as Discriminaes
cometidas em Razo da Orientao Sexual ou da
Identidade de Gnero. Para compreender o contexto
desse programa, preciso descrever o histrico da
evoluo dos direitos das pessoas LGBT na Frana.

232
mundo afora
FRANA

EVOLUO HISTRICO-JURDICA DOS

DIREITOS DAS PESSOAS LGBT NA FRANA

A evoluo dos direitos das pessoas LGBT na Frana

pode ser descrita a partir de um continuum de idas e
vindas, avanos e retrocessos, mas com uma com-
ponente final positiva. Esse continuum teria incio no
Antigo Regime, poca em que a homossexualidade
era condenada na Frana por influncia da religio
catlica oficial. Esse continuum apresentaria como
ltimo marco principal, que naturalmente no o
encerra, a promulgao da lei Marriage pour tous
[Casamento para todos], em maio de 2013. Entre o
Antigo Regime e o ano de 2013, podem-se identificar
trs tendncias principais que caracterizariam a
relao do Estado francs com a homossexuali-
dade e a promoo dos direitos das pessoas LGBT:
condenao, tolerncia e incluso. As duas pri-
meiras tendncias se alternariam do Antigo Regime
at 1999, ano notabilizado pela aprovao da lei do
Pacto Civil de Solidarieadade (PACS), considerado
marco para novo perodo de incluso das pessoas
LGBT na sociedade francesa.

1791 1982 2013

Antigo Regime

1942 1999

Condenao Condenao (mitigada)

Incluso
Tolerncia (mitigada) Tolerncia

233
mundo afora
FRANA

Durante o primeiro perodo de condenao ho-

mossexualidade na Frana, que, em certa medida,
compreendeu o perodo de consolidao do Estado
Nacional e o regime absolutista, as prticas homos-
sexuais eram definidas como luxria abominvel,
equiparadas bestialidade, ao incesto, sodomia
e ao comrcio de mulheres, comportamentos pas-
sveis todos de pena de morte.

A Revoluo Francesa trouxe importantes pro-

gressos quanto aos direitos das pessoas LGBT no
pas. Inaugurou o primeiro perodo de tolerncia,
com reser vas, em relao homossexualidade.
Em 1791, o governo revolucionrio descriminalizou
as prticas homossexuais na nascente Monarquia
Constitucional, ao no se fazer mais a elas refe-
rncia no novo Cdigo Penal. Apesar do importante
avano, homossexuais e travestis continuavam a
sofrer constrangimentos pela polcia francesa, que
procurava enquadrar suas condutas nas leis de
crimes de atentado e ultraje pblico ao pudor.

As diferentes fases da Revoluo Francesa, assim

como as primeiras Repblicas (I a III), preservaram
a descriminalizao da homossexualidade at 1942.
Nesse ano, sob a ocupao do regime nazista alemo,
a Frana, ento governada pelo Marechal Philippe
Ptain, reintroduziu era de condenao, ainda que
mitigada, homossexualidade. O Cdigo Penal foi
modificado para criminalizar as relaes homosse-
xuais em que um dos parceiros fosse menor de 21
anos. No caso das relaes heterossexuais, o limite
mnimo legal era 13 anos, elevado para 15 em 1945.
A pena, no caso da prtica homossexual com menor
de 21 anos, era de priso por at trs anos e multa.
Apesar da libertao da Frana do nazismo em 1945,
a IV Repblica no derrogou a modificao introdu-
zida em 1942. O incio da V Repblica tampouco foi
positivo: em 1968, a Frana acolheu a classificao
da Organizao Mundial de Sade, que considerava
a homossexualidade como doena mental.

Um pequeno avano se deu em 1974, quando a idade

mnima para relaes homossexuais consentidas

234
 mundo afora
FRANA
1 THEAULT, L. France: les
grandes tapes de lvolution Constitucional e promulgada pelo Presidente da
des droits des homosexuels,
2013, p. 2. (citado em
04/12/2013). Disponvel
em: http://www.rfi.fr/
france/20130213-france-
grandes-etapes-evolution-
droits-homosexuels.
caiu de 21 para 18 anos. Em 1981, outro progresso: a
Frana retirou, em nvel nacional, a homossexualida-
de do rol de doenas mentais. Mas somente em 1982,
com a lei Raymond Forni, o pas descriminalizou a
homossexualidade, retirando qualquer meno a sua
prtica no Cdigo Penal, equiparando o limite de ida-
de mnima para relao sexual consentida (15 anos,
no importando o tipo de relao), reintroduzindo
perodo de tolerncia, agora sem reservas. Nesse
mesmo ano, no plano civil, a homossexualidade foi
retirada do elenco dos motivos legais que um locador
poderia arguir em relao ao locatrio para ensejar
o trmino de um contrato de locao residencial.
Esse perodo de tolerncia homossexualidade
evoluiu para uma era de incluso das pessoas
LGBT plena cidadania na Frana em virtude da lei
do PACS em 1999. De acordo com Louis-Georges
Tin, ativista francs contra a homofobia e o racis-
mo, tratou-se da primeira vez em que houve uma
lei positiva para os homossexuais no pas1. A lei
concedeu estatuto de companheiro(a), tanto para
casais de gnero diverso, como de mesmo gnero,
que viviam em unio estvel.
Os direitos outorgados por essa unio civil so muito
prximos aos do regime de casamento, no incluindo,
porm, o direito adoo conjunta, somente permi-
tida individualmente a cada um dos campanheiros.
Novos progressos no tocante ao reconhecimento da
famlia composta por pessoas do mesmo gnero se
faziam necessrios.
A famlia homoparental foi finalmente reconhecida na
Frana em virtude da lei Marriage pour tous, aprova-
da pela Assembleia Nacional, validada pelo Conselho
Repblica em 17 de maio de 2013. Essa conquista,
porm, teve que superar tenaz oposio poltica e
de setores da sociedade francesa refratrios con-
cesso desse direito comunidade LGBT. Paris e ou-
tras importantes cidades francesas testemunharam
grandes manifestaes contrrias a esse projeto de
lei em 2012 e 2013.
235
 mundo afora
FRANA

Apesar da contestao, a nova lei tornou a Frana,

poca, o 14 pas do mundo a autorizar o casamento
entre cnjuges do mesmo gnero, com todos os direi-
tos e repercusses jurdicas de um casamento entre
cnjuges de gnero oposto, exceo da Procriao
Medicamente Assistida (PMA), direito que se man-
tm exclusivo dos casais heterossexuais no pas.
A adoo por casais homossexuais foi autorizada.

Esse perodo de incluso tambm trouxe reflexos

na condenao s prticas homofbicas e discrimi-
natrias na Frana. Em 2003, a homofobia passou
a se equiparar ao racismo nos diplomas legais do
pas. Os crimes de agresso, inclusive homicdio,
passaram a prever penas agravadas caso o motivo
de seu cometimento tenha se baseado na orientao
sexual minoritria da vtima. Em 2012, a transfobia
a discriminao contra pessoas transexuais e
transgnero e que no se confunde com homofobia
passou a ser igualmente considerada agravante
nos crimes de agresso 2 .

Apesar dos notveis progressos quanto aos direitos

das pessoas LGBT na Frana, percebe-se que, em
relao aos bissexuais, travestis, transexuais e
transgneros, os avanos foram mais modestos. As
categorias das travestis, transexuais e transgneros
enfrentam marginalizao, alimentada por viso
pejorativa a seu respeito, as quais tm seus direitos
reconhecidos quando enquadrados na condio de
homossexuais masculinos ou femininos.

O progresso jurdico alcanado at o momento e a

conquista de novos direitos em favor das pessoas
LGBT, especialmente em benefcio de travestis,
transexuais e transgneros, apenas sero conso-
lidados, tornando-se imune a retrocessos, quando
a sociedade francesa modificar definitivamente sua
viso a respeito dessa comunidade. Com esse obje-
tivo, o governo francs lanou, em 2012, o Programa
2 SOS HOMOPHOBIE. Rapport Governamental de Aes contra as Violncias e as
sur l homophobie. Paris: Discriminaes cometidas em razo da Orientao
KTM ditions. 2013, p. 12. Sexual ou da Identidade de Gnero.

236
 mundo afora
FRANA

PROGRAMA GOVERNAMENTAL DE AES

CONTRA AS VIOLNCIAS E AS DISCRIMINAES
COMETIDAS EM RAZO DA ORIENTAO
SEXUAL OU DA IDENTIDADE DE GNERO

O Programa de Aes foi adotado em 31 de outu-

bro de 2012, no primeiro ano de mandato do atual
governo 3 . Trata-se de programa atualmente em
curso, gerido por ncleo centralizado no Ministrio
dos Direitos das Mulheres, mas executado de forma
interministerial e intersetorial por quase todas as
demais pastas ministeriais, como a da Justia, do
Trabalho, da Sade, da Educao e dos Negcios
Estrangeiros. Na Frana, no existe ministrio ou
agncia governamental que centralize as aes pela
promoo de direitos humanos ou dos direitos das
pessoas LGBT. A estratgia do programa consiste em
internalizar, nos programas de trabalho de cada um
dos Ministrios, vertentes de promoo dos direitos
dessas minorias, de modo a perenizar essas aes
e no as caracterizar como medidas contingenciais.

O programa tem como principal objetivo viabilizar

condies para que a sociedade francesa transforme
sua viso a respeito da comunidade LGBT no pas.
Essa seria a principal estratgia a fim de consolidar
os direitos adquiridos por essa comunidade at o
momento e possibilitar novos avanos no futuro. A
3 Programme dactions possibilidade de retrocessos nesse processo existe,
gouvernemental contre tendo sido j observados na Frana. Alm disso, a
les violences et les obstinada oposio, tanto em nvel poltico, como
discriminations commises em nvel social, que o projeto de lei Marriage pour
raison de lorientation tous enfrentou em 2012 e 2013 comprovam a defi-
sexuelle ou de l identit cincia de condies integrais para a conquista de
de genre [Internet]. Paris, plena cidadania pela comunidade LGBT na Frana.
02/11/2012. Disponvel em:
http://www.gouvernement. Como destaca a introduo do programa, a socie-
fr/gouvernement/le- dade francesa ainda no atingiu estgio ideal que
programme-d-actions- assegure pleno respeito aos direitos das pessoas
contre-les-violences- LGBT no pas. Um homossexual entre quatro j foi
et-les-discriminations- agredido fisicamente em razo de sua orientao
commises-a-raison-de. sexual nos ltimos dez anos, e um em cada dois j
4 Ibid., p. 5. foi vtima de agresso verbal 4 . As cifras da violncia

237
 mundo afora
FRANA

permanecem elevadas entre os jovens, submetidos

a risco de suicdio mais considervel em relao
aos demais segmentos da populao, em razo
da percepo de que no seriam aceitos, por sua
orientao sexual ou identidade de gnero diversa,
no ambiente familiar e social. No sem razo que
apenas metade dos homossexuais na Frana con-
versa abertamente sobre sua orientao sexual no
ambiente de trabalho.

Segundo relatrio da ONG SOS homophobie, as

agresses fsicas motivadas pela homofobia e trans-
fobia consistem ainda em doloroso problema na
Frana. Dados de 2012 comprovam o crescimento,
em relao a 2011, em 27% do nmero de denncias
de violncias e discriminaes praticadas contra
pessoas LGBT no pas, recebidas por essa entidade 5 .
Ainda que esse dado comportasse a interpretao de
que as prticas homofbicas no estariam necessa-
riamente crescendo, mas apenas sendo amplamente
denunciadas, permite atestar, definitivamente, que
o problema ainda persiste e segue grave na Frana.

O programa definiu quatro pilares de atuao: (i)

luta contra as violncias; (ii) apoio na juventude
para fazer evoluir a mentalidade da sociedade; (iii)
ao contra as discriminaes no cotidiano; e (iv)
relanamento da luta internacional em favor dos
direitos das pessoas LGBT. Essas linhas de ao
foram concebidas de forma participativa entre o
ncleo do governo responsvel pela elaborao do
programa e as principais entidades da sociedade
civil engajadas na luta pela promoo dos direitos
das pessoas LGBT na Frana. Cada uma dessas
linhas de ao desdobra-se em frentes especficas
de interveno, tais quais expostas a seguir.

(i) luta contra as violncias

Esse primeiro eixo, executado primordialmente

pelos Ministrios da Justia e do Interior, tem como
5 SOS HOMOPHOBIE, objetivo aprimorar a mensurao e a anlise da vio-
op. cit., pp. 14 e 20. lncia praticada contra as pessoas LGBT na Frana.

238
mundo afora
FRANA

Encontra-se em curso reforma das estatsticas do

sistema policial e judicirio no pas, especialmente
a do banco de dados VIRAGE (Violences et rapports
de genre. Contexte et consquences des violences
subies par les femmes et par les hommes). A vio-
lncia contra as pessoas LGBT, semelhana da
violncia contra a mulher, sobretudo no ambiente
domstico, ainda apresenta dados oficiais inferiores
realidade, por conta do medo e do constrangimento
que as vtimas tm de superar para denunciar tais
infraes. Dados fidedignos so essenciais para sen-
sibilizar a sociedade da real dimenso do problema.

Em paralelo, busca-se aprimorar o treinamento

de policiais e juzes nas Escolas de Formao de
Oficiais e da Magistratura. Policiais se encontram
em treinamento para acolher e receber adequa-
damente denncias de violncia apresentadas por
pessoas LGBT. No campo da represso judicial, o
Senado francs aprovou a extenso da prescrio
penal, de trs meses a um ano, para os crimes de
discriminao praticados em razo de orientao
sexual ou identidade de gnero, permitindo maior
tempo para sua investigao, combatendo-se, por
via de consequncia, a impunidade.

Para articular o combate homofobia nas redes so-

ciais, foi constitudo, sob o comando dos Ministrios
da Justia e do Interior, grupo de trabalho que inclui
o Ministrio dos Direitos das Mulheres e associaes
como a SOS homophobie, a Inter-LGBT e a Ravad.
Em fevereiro de 2013, o grupo se reuniu com a
empresa Twitter para desenvolver estratgia de
combate publicao de mensagens homofbicas
via rede social. Ainda que a empresa Twitter no
esteja envolvida na elaborao de mensagem de
contedo homofbico, o fato de ser a responsvel
pela sua difuso a torna solidria da infrao nos
termos da legislao francesa.

Convnio celebrado entre o Ministrio dos Direitos

das Mulheres e entidades da sociedade civil visa a
ampliar as linhas de comunicao diretas (telefo-
ne e internet) para o recebimento de denncias de

239
mundo afora
FRANA

prticas homofbicas. Canal telefnico de escuta

annima, gerido pela ONG SOS homophobie, j se
encontra em operao.

A Organizao Mundial da Sade (OMS) retirou a

homossexualidade do rol de patologias mentais em
1990, aps a Frana o ter feito, no plano nacional, em
1981. No caso da transexualidade, o pas foi pioneiro
no mundo em desclassificar essa condio como
patologia mental, em nvel nacional, em fevereiro de
2010. Estima-se a existncia de 40 a 60 mil transe-
xuais e transgneros na Frana. A OMS ainda mantm
a transexualidade no elenco de doenas mentais.

(ii) apoio na juventude para fazer evoluir

a mentalidade da sociedade

Esse eixo apresenta como principal objetivo tra-

balhar a formao estudantil no combate discri-
minao contra as pessoas LGBT. O Ministrio da
Educao tem estimulado e apoiado a presena de
ONGs como a Contact e a SOS homophobie nas es-
colas para aes de sensibilizao no plano nacional.

Em 2012, foi instituda delegao ministerial para

analisar as causas e combater todas as formas de
violncia no ambiente escolar, inclusive a homofo-
bia. Entre as principais motivaes reconhecidas do
suicdio juvenil na Frana, as ofensas homofbicas
e a baixa autoestima entre os jovens LGBT so
destaques. Referida delegao ministerial iniciou,
em fevereiro de 2013, a campanha Agir contra o
assdio na escola, orientada contra a homofobia,
por meio da produo de kit e vdeos pedaggicos
destinados aos estudantes adolescentes. Um guia
prtico contra o assdio homofbico foi elaborado
para estudantes de nvel universitrio.

No campo da sade pblica, o programa estimula

a extenso de campanhas de educao sexual, so-
bretudo para o combate de doenas sexualmente
transmissveis (DSTs) e Aids. Em 2013, um progra-
ma de difuso de testes rpidos de deteco do

240
mundo afora
FRANA

vrus HIV foi posto em prtica em cinco regies da

Frana (le-de-France, PACA, Rhne-Alpes, Guiana
e Languedoc-Roussilon). Aes de combate ao sui-
cdio juvenil tambm foram reforadas, por meio,
por exemplo, da atualizao e difuso da obra Les
minorits sexuelles face au risque suicidaire, fruto
de dez anos de pesquisa conduzida por agentes de
sade e socilogos na rea. O Ministrio da Sade
mantm ainda convnios com entidades da sociedade
civil, como a ONG Contact, para apoio a jovens LGBT,
especialmente aqueles portadores de DSTs e HIV.

Outra dimenso relevante no plano da juventude refe-

re-se ao combate homofobia no esporte. O Ministrio
do Esporte tem conduzido, desde 2010, processo de
adeso de todas as federaes esportivas do pas
carta contra a homofobia, documento deontolgico
no vinculativo. Em 2012, a lei 158, de 1 de fevereiro,
sobre tica no esporte, introduziu, na atividade das
federaes e associaes esportivas francesas, a
obrigatoriedade de propagao de valores relaciona-
dos tolerncia, ao respeito, cidadania e aceitao
das diferenas no ambiente esportivo. Nesse contexto,
foi elaborado e difundido vdeo intitulado Differents,
mais tous pareils dans le sport, sobre a luta contra
a homofobia no esporte, incluindo o testemunho do
ex-jogador da seleo francesa de futebol, Olivier
Rouyer, homossexual declarado.

Por fim, as aes desse eixo, lideradas pelo Ministrio

da Cultura e pelo Conselho Superior Audiovisual
da Frana, visam a sensibilizar canais de rdio e
de televiso a respeito de sua responsabilidade no
combate homofobia e difuso de esteretipos.

(iii) ao contra as discriminaes no cotidiano

A primeira linha de ao deste eixo consiste no

combate s discriminaes no ambiente de traba-
lho. A lei Marriage pour tous modificou o Cdigo
de Trabalho francs, que passou a vedar quaisquer
discriminaes contra assalariados cometidas em
razo de sua orientao sexual ou identidade de

241
mundo afora
FRANA

gnero. Na mesma linha, o Ministrio do Trabalho

constituiu grupo tcnico para elaborar reforma legal
que estenda a todos os trabalhadores em regime
de PACS os mesmos direitos a que fazem jus os
trabalhadores casados. O Ministrio do Trabalho
tambm endossou, em janeiro de 2013, em conjunto
com o Ministrio dos Direitos das Mulheres, a carta
de compromissos LGBT da ONG lAutre Cercle, que
atua contra a discriminao das pessoas LGBT no
ambiente de trabalho.

No plano da poltica familiar, medida importante

consiste na facilitao do acesso de famlias homo-
parentais a entidades departamentais de associa-
es familiares. Em toda a Frana, formulrios esto
sendo adaptados para incluir a categoria famlia
homoparental na solicitao de servios pblicos
de assistncia social. Em equipamentos pblicos,
como clnicas e hospitais, os profissionais esto
sendo treinados para acolher sem discriminaes
a comunidade LGBT.

O apoio pessoa LGBT idosa tambm aborda-

do neste eixo do programa. Proposta de trabalho
conjunta entre governo e entidades da sociedade
civil prev o atendimento a idosos LGBT sob trs
perspectivas: vida social e combate ao isolamento;
combate s discriminaes em estabelecimentos
pblicos e privados, e conscientizao dessa co-
munidade a respeito dos riscos da contaminao
pelo vrus HIV. IGAS (Inspeo Geral de Servios
Sociais), entidade interministerial que congrega
especialistas das reas de sade, educao, as-
sistncia social e trabalho na Frana, est sendo
incumbida a responsabilidade pela elaborao de
medidas para aprimorar o atendimento s pessoas
LGBT idosas. As federaes das EHPADs (Entidades
de Hospedagem de Pessoas Idosas Dependentes),
que prestam servio mdico-social pblico, esto
sendo igualmente envolvidas nessa sensibilizao.

Um ltimo campo de atuao nesse eixo, mas que

poderia constar de forma autnoma, dada a im-
portncia de seu estmulo, consiste no combate

242
mundo afora
FRANA

transfobia na Frana. No contexto do programa, duas

perspectivas de ao esto sendo empreendidas:
uma primeira, relativa facilitao do processo de
mudana de sexo e outra, referente promoo do
debate entre identidade de gnero vs. identidade
sexual no ordenamento jurdico francs.

Em relao primeira perspectiva, o percurso para

mudana de sexo na Frana atualmente pressu-
pe a degradao da condio social da pessoa
que vivencia um gnero civil no condizente com
sua condio psquica. Em funo da inexistncia
de disposies legais, o Poder Judicirio francs
condiciona a autorizao de mudana de sexo via
procedimento cirrgico a parecer psiquitrico e a
operao esterilizante. Em alguns pases, como a
Espanha e a Argentina, o requisito da esterilizao
deixou de ser exigido, condio que os executores
do programa objetivam tambm eliminar na Frana.
Na mesma linha, iniciativas legislativas visam a
facilitar o processo de mudana de estado civil em
documentos oficiais pblicos e em certides.

J a relevncia do debate no ordenamento jurdico

francs entre identidade de gnero vs. identidade
sexual reside no fato de que a primeira expresso,
mais ampla que a segunda, consistiria na nica ade-
quada a contextualizar os reais desafios enfrentados
pelos transexuais e transgneros no cotidiano. Os
homossexuais masculinos ou femininos enfrentam,
nessa qualidade, discriminao no em razo de
sua identidade de gnero, mas em funo de sua
orientao sexual diversa da maioria, a qual no
necessariamente evidenciada no espectro pblico de
sua vida. Por sua vez, os transexuais e transgneros
enfrentam desafio maior: o de serem confrontados
e questionados quanto a aspecto o gnero evi-
denciado em quase todas as dimenses de sua vida
pblica ou privada. Nesse sentido, as entidades de
promoo dos direitos dos transexuais e transgne-
ros defendem que projetos de lei, como o de combate
ao assdio sexual, de 2012, orientem-se em torno da
expresso identidade de gnero e no identidade
sexual. Trata-se aquela, inclusive, de expresso

243
 mundo afora
FRANA
6 Segundo a SOS homophobie,
op. cit., p. 154, em 2012, 78
pases ainda criminalizavam
a homossexualidade,
sendo que, em sete deles,
a pena de morte era
passvel de ser inflingida.
consagrada por textos internacionais endossados
pela Frana, tal como a resoluo 1.728 (2010) da
Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu.
(iv) relanamento da luta internacional em
favor dos direitos das pessoas LGBT
A poltica externa da Frana busca promover a de-
fesa de valores e princpios caros contempornea
concepo de sua sociedade, como a proteo dos
direitos humanos e o combate s discriminaes.
Essas aes no plano internacional independem da
existncia de estratgia especfica no plano interno,
ainda que guardem conexo entre si.
No seria, portanto, imprescindvel, em teoria, a in-
cluso de perspectiva internacional numa estratgia
concebida para atuar dentro da sociedade francesa.
A projeo dessa vertente no programa ocorreu por
deciso das entidades da sociedade civil, sobretudo
a Inter-LGBT. O intenso intercmbio entre culturas e
sociedades diversas, especialmente via redes sociais
de comunicao, sugeririam que as conquistas no
plano interno, para se consolidarem, precisariam en-
contrar correspondncia ou apoio no plano externo.
Em sua vertente internacional, a principal preocu-
pao do programa manter mobilizada ou mesmo
relanar a luta pelos direitos das pessoas LGBT no
planeta. Os avanos so reconhecidos em diversos
pases. O respeito aos direitos das pessoas LGBT
em grande parte do mundo encontra-se em nvel
superior, na atualidade, em comparao a dcadas
passadas. Mas o atual estgio ainda insuficiente,
haja vista a existncia de pases cujos ordenamentos
jurdicos consideram ainda a homossexualidade
crime, inclusive passvel de condenao capital 6 .
O primeiro eixo do programa nessa seara visa pro-
mover, com apoio das Naes Unidas, a despenali-
zao universal da homossexualidade. O Presidente
da Frana, em seu discurso de abertura da 67
Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 25 de
244
mundo afora
FRANA

setembro de 2012, exortou a comunidade interna-

cional a promover esse debate:

La France continuera de mener tous

ces combats : pour labolition de la
peine de mort, pour les droits de
femmes l galit et la dignit,
pour la dpnalisation universelle de
l homosexualit, qui ne peut pas tre
reconnue comme un crime mais au
contraire comme la reconnaissance
dune orientation.

O Presidente francs foi o primeiro Chefe de Estado

a se pronunciar favoravelmente pela despenalizao
universal da homossexualidade numa tribuna de
tamanha repercusso mundial.

No plano europeu, a Frana sediou, em maro de

2013, em cooperao com a Polnia e a Comisso
Europeia, reunio com representantes de 56 pases
e 200 ONGs do continente para discutir mecanis-
mos regionais para a promoo dos direitos das
pessoas LGBT na Europa. Tal iniciativa insere-se
em estratgia maior, em parceria com Reino Unido,
Holanda, Blgica, Finlndia, Sucia e Letnia, que
busca estimular a Unio Europeia a elaborar plano
de ao ambicioso, capaz de assegurar o respeito
aos direitos das pessoas LGBT no bloco.

Em outros organismos internacionais, a Frana se

mantm alerta. No seio da Organizao Internacional
da Francofonia, o pas defende que as diferenas
culturais no podem justificar a relativizao de
direitos humanos, em particular os direitos das
pessoas LGBT.

No mbito da sociedade civil, a Frana tem procurado

apoiar projetos de ONGs de outros pases na rea
da luta contra a homofobia. A rede de embaixadas
do pas est orientada a identificar e cooperar com
iniciativas nacionais com esse escopo.

245
mundo afora
FRANA

Em relao ao sistema internacional de proteo de

refugiados, a Frana tem capacitado os especialis-
tas da Agncia Francesa de Proteo a Refugiados
e Aptridas (OFPRA), com apoio de entidades da
sociedade civil, para identificar adequadamente,
durante o processo de triagem para obteno de
asilo no pas, demandantes ameaados em razo
de sua orientao sexual ou identidade de gnero.
O trabalho pressupe o conhecimento da realidade
das discriminaes cometidas nos pases de origem
dos demandantes de asilo, bem como sua frequente
dificuldade de expressar sua orientao sexual.

Quanto promoo dos direitos dos transexuais e

transgneros no plano internacional, a Frana tem
defendido a excluso da transexualidade da lista
internacional de doenas mentais estabelecidas
pela OMS. Essa iniciativa no descarta a defesa da
plena acessibilidade dos transexuais e transgneros
a servios de sade, especialmente a cirurgias para
adequao de gnero, ainda que essa condio no
deva ser associada a patologia alguma. A prxima
reviso da Classificao Internacional de Doenas
est prevista para ser conduzida pela OMS em 2015.
A Frana foi o primeiro pas do mundo a retirar a
transexualidade da lista de doenas mentais em
nvel nacional em fevereiro de 2010.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FRANA. Programme dactions gouvernemental

contre les violences et les discriminations commises
raison de lorientation sexuelle ou de l identit
de genre [Internet]. Paris, 02/11/2012. Disponvel
em: http://www.gouvernement.fr/gouvernement/
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les-discriminations-commises-a-raison-de.

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Paris: KTM ditions, 2013.

246
mundo afora
FRANA

THEAULT, L. France: les grandes tapes de

lvolution des droits des homosexuels [Internet].
2013 (citado em 04/12/2013). Disponvel em: http://
www.rfi.fr/france/20130213-france-grandes-
etapes-evolution-droits-homosexuels.

Jos Mauricio Bustani Embaixador do Brasil

em Paris.

Luiz Felipe Rosa dos Santos diplomata lotado

na Embaixada do Brasil em Paris.

247
Hungria
Os direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transgneros (LGBT) na Hungria
e o papel da sociedade organizada e da
iniciativa privada na sua preservao
mundo afora
HUNGRIA

Os direitos de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis
e Transgneros (LGBT)
na Hungria e o papel da
sociedade organizada
e da iniciativa privada
na sua preservao
Valter Pecly Moreira
Francisco Carvalho Chagas
Maria Clara Rada
Rafael Vieira Neves
Boroka Losits
Lilla Lencs

Aps a queda do muro de Berlim, a Hungria des-

pontou como pas que avanou a passos largos e
ligeiros do comunismo democracia, especialmente
no que dizia respeito aos direitos relacionados
orientao e identidade sexuais e expresso de g-
nero. A eliminao gradual de instrumentos legais
de discriminao pontuou o processo de adeso do
pas Unio Europeia, que aconteceu em 2004.

Ao longo das dcadas de 1990 e de 2000 a legislao

hngara avanou em vrias frentes, garantindo e pre-
servando os direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transgneros (LGBT). O pas asseme-
lhou-se a muitas democracias da Europa Ocidental
no reconhecimento dos direitos dessas pessoas.

At o fim do regime socialista a homossexualidade,

apesar de no ser oficialmente proibida, era recri-
minada. A represso provocava no indivduo o medo
de ser identificado, pois isto significava ser regis-
trado oficialmente junto s autoridades policiais. O
resultado era, quase sempre, a perda do emprego.

250
mundo afora
HUNGRIA

O risco do desemprego, no mundo socialista, trazia

o isolamento social e a vergonha. Esses tempos
ficaram no passado. Em termos de aceitao social
a comunidade gay e lsbica do pas testemunhou
importante evoluo positiva. A Hungria tida como
pas da Europa central com alto ndice de tolerncia,
aberto diversidade social.

O primeiro cdigo penal hngaro, de 1878, proi-

bia a homossexualidade masculina e previa a pena
de at um ano de priso. A homossexualidade foi
descriminalizada na Hungria para homens acima
de 20 anos, em 1961, e para homens com mais de
18 anos, em 1978. A idade do consentimento passou a
ser de 14 anos, sem distino de sexo ou da natureza
da atividade sexual, por meio de deciso da Corte
Constitucional, em 2002.

A discriminao em razo da orientao sexual ou

identidade de gnero foi expressamente proibida
por meio do Ato pelo Tratamento Igualitrio e a
Promoo de Oportunidades Iguais, de 2003. A legis-
lao especfica garante a igualdade de tratamento
a todos no que concerne ao acesso a emprego, edu-
cao, seguridade social, sade, habitao, bens e
servios. Alm disso, as vtimas de discriminao
podem apelar a uma corte prpria a Autoridade de
Tratamento Igualitrio, que assegura a tramitao
de processos gratuitos e cleres.

Ainda que a recente Constituio hngara, de 2012, no

tipifique em seu texto a discriminao por orientao
sexual ou identidade de gnero, a Corte Constitucional
j se pronunciou sobre o tema, asseverando a proi-
bio desse tipo de discriminao.

Na Hungria no h qualquer limitao prestao

do servio militar por gays ou bissexuais. Tampouco
existe no pas qualquer restrio para doao de
sangue por gays.

No tocante s questes de transgneros, a jusripru-

dncia consagrou a prtica de permitir a mudana
de nome e registro civis, desde que atestado por

251
 mundo afora
HUNGRIA
1 De acordo com dados da
organizao Transgender
Europe (TGEU), dos 49
pases europeus, apenas 33
possuem previses legais
que reconhecem a identidade
de transgneros. Dentre
esses 33 pases, 24 exigem a
esterilizao da pessoa antes
de reconhecerem sua nova
identidade. Em 16 pases
europeus, transgneros
so considerados ilegais.
mdico psiquiatra confirmando a identidade do g-
nero da pessoa. O novo registro substitui o anterior
e impede qualquer possibilidade de rastreamento da
mudana de gnero. Diferentemente de outros pa-
ses europeus1, a Hungria no exige a esterilizao
daqueles que assumem nova identidade de gnero.
As cirurgias de mudana de sexo so legais, porm
no so cobertas pelo sistema de sade pblica. A
pessoa deve arcar com 90% das despesas mdicas
e cirrgicas, o que torna o procedimento oneroso ou
mesmo invivel para muitos. No caso de pessoas
casadas, a mudana de sexo de um dos cnjuges
tem como consequncia o trmino automtico do
casamento.
Em 1996 a unio estvel de casais homoafetivos
foi reconhecida. A unio estvel na Hungria no
prev a exigncia de realizao de registro oficial
e se aplica a qualquer casal que conviva em uma
relao econmica e emocional, inclusive pessoas
do mesmo sexo. A unio estvel assegurou o direito
ao acompanhamento em caso de internao hospi-
talar e ao acesso s informaes dos pronturios
mdicos do companheiro, assim como o direito
herana, desde que prevista em testamento, e o
direito penso (este aps a comprovao de unio
estvel acima de dez anos).
O registro civil da unio entre pessoas do mesmo
sexo conferiu, a partir de 2009, direitos e deveres
semelhantes aos de casais heterossexuais casados
e estabeleceu a possibilidade de comunho total
de bens. Diferentemente do casamento, o registro
civil da unio no permite o compartilhamento de
sobrenomes entre os parceiros.
A mais importante diferena entre o registro civil e
o casamento se refere impossibilidade de adoo
por parte de casais homoafetivos. A adoo , no
entanto, permitida a pessoas solteiras, indepen-
dentemente de sua orientao sexual. Tampouco
facultada a possibilidade de adoo de filho biolgico
de parceiro do mesmo sexo.
252
mundo afora
HUNGRIA

A fertilizao assistida no permitida para casais

de lsbicas. No entanto, no h impedimento fer-
tilizao assistida a mulheres solteiras, lsbicas ou
no, ou a casais heterossexuais.

A Hungria reconhece e aceita o argumento da dis-

criminao por orientao sexual como fundamento
para pedidos de asilo poltico. Estende, desde 2009,
aos companheiros homoafetivos de refugiados e
exilados na Hungria o direito reunio familiar e
proteo pelo Estado.

Em 2013, entrou em vigor o novo cdigo penal que

inovou ao tipificar crimes de natureza homofbica
e transfbica e ampliou o entedimento do que se-
riam atos hostis, de incitao violncia ou mesmo
violentos contra pessoas LGBT.

A primeira organizao LGBT na Hungria foi fundada

em 1988. Atualmente, existem 13 organizaes no
governamentais em defesa dos direitos LGBT. Essas
organizaes no recebem qualquer forma de apoio
financeiro pblico.

Na Hungria a liberdade de reunio plena e ga-

rantida constitucionalmente. A comunidade LGBT
exerce seus direitos de manifestao e de reunio
livremente no pas.

Desde 1997 realizada a Gay Pride Parade, no mbito

do Festival do Orgulho Gay. A Hungria foi o primeiro
pas da regio a realizar o evento. Em sua primeira
edio a parada contou com 300 participantes.

Em 2010, o ambiente poltico na Hungria sofreu uma

inflexo conservadora e essa influncia desacelerou
o passo das iniciativas institucionais voltadas para
temas de LGBT. Em 2012, a Hungria adotou uma nova
Constituio que condicionou o instituto do casamento
a casais heterossexuais, causando grande frustrao
aos defensores da plena igualdade de direitos.

Esse novo clima contribuiu para instigar comporta-

mentos hostis e manifestaes de intolerncia por

253
mundo afora
HUNGRIA

parte de movimentos sociais do espectro conser-

vador. Essa conduta ganhou visibilidade nas ruas
justamente durante a realizao das paradas anuais
da Gay Pride, que serviram de palco para provo-
caes e agresses de grupos radicais de direita
contra os manifestantes. A cada ano a questo da
segurana e da preservao da integridade fsica
dos participantes ganhava relevncia.

A controvrsia em torno da parada Gay Pride culmi-

nou em 2012 quando a polcia de Budapeste decidiu
proibir sua realizao, alegando impossibilidade
de garantir a segurana do evento e que este atra-
palharia o trnsito na cidade. A deciso policial foi
considerada discriminatria e abusiva pela Corte
Metropolitana de Budapeste, que afianou a reali-
zao da parada, confirmando o direito liberdade
de reunio de pessoas LGBT e simpatizantes.

O episdio da proibio policial despertou forte rea-

o de diversos setores da sociedade que se uniram
em torno de entidades LGBT e organizaes no
governamentais defensoras dos direitos humanos
em defesa da realizao da Gay Pride. Entre outras
iniciativas, um grupo de 16 embaixadas sediadas
em Budapeste ofereceu endosso oficial parada
na sua edio de 2013.

A campanha de apoio Gay Pride ganhou contornos

ainda mais inovadores. Duas empresas hngaras a
Prezi, do setor de desenvolvimento em TI, e a Espell,
agncia de traduo associaram-se gigante da
internet Google no lanamento da iniciativa em de-
fesa da diversidade Were open, na qual empresas,
organizaes, universidades, associaes, grupos
de pessoas, simpatizantes e quaisquer outras co-
munidades eram convidadas a aderir ao movimento
em favor da tolerncia e da diversidade.

O movimento Were open (http://nyitottakvagyunk.

hu/) defende o princpio de que as pessoas, emprega-
dos e parceiros comerciais, devem ser consideradas
exclusivamente com base em suas aes e realiza-
es e no em razo de seu sexo, idade, orientao

254
 mundo afora
HUNGRIA

sexual, nacionalidade ou etnia, convico poltica,

capacidade fsica ou outras caractersticas. Soma-
se de maneira indita a isto a ideia de que defender
e implementar esse princpio deve ser entendido
como novo conceito empresarial que expressa um
valor corporativo fundamental para as empresas.
A abertura diversidade passaria a ser reconhecida
como caracterstica determinante do sucesso em-
preendedor dessas empresas.

A pgina do Were open afirma em sua abertura:

Being open is a good thing. As com-

panies, we regard it as a fundamen-
tal corporate value that our employe-
es and our partners are judged solely
on the basis of their actions and their
work performance, and without re-
gard for their sex, age, sexual orien-
tation, national or ethnic background,
political convictions, physical abili-
ties, or other characteristics.

Our openness to new ideas, innova-

tive solutions, to one another and to
the world is one of the keys to our
success.

We know there are lots of you out

there who share our values. Nyitot-
takvagyunk.hu (Were open) has been
created for those companies, organi-
zations and communities that would
like to join us in a commitment to
openness and to inspire others to do
the same.2

Por meio da inscrio no stio eletrnico do Were

open as empresas e demais organizaes que se
identificassem com a proposta somavam foras.
2 Disponvel em: http:// Ao inscrever-se na pgina eletrnica, a empresa
nyitottakvagyunk.hu/ compartilhava seu logotipo/marca dando maior visi-
en. Acesso em 30 de bilidade a sua associao. A campanha conclamava
janeiro de 2014. as empresas e demais organizaes a participarem

255
 mundo afora
HUNGRIA

do Budapest Pride Festival, em particular na parada

Gay Pride. The first event at which we can meet one
another will be the Budapest Pride Festival on 6 July
2013. We will be there with our company colours to
show our support for equal opportunity. 3

Na edio da parada de 2013 estima-se que at 10

mil pessoas participaram da manifestao, a maior
at ento. Pela primeira vez, empresas, que se afi-
liaram ao Were open, se fizeram representar como
entidades simpatizantes causa LGBT.

Desde a criao do stio eletrnico do Were open e

sua pgina nas redes sociais, mais de 500 empresas
e organizaes de toda sorte filiaram-se iniciativa.
L esto desde pequenas empresas hngaras at
grandes multinacionais. O perfil das companhias
que participam variado. H grupos da rea de
comunicao, tecnologia da informao, consultoria,
universidades, associaes civis, centro culturais,
galerias, restaurantes, livrarias, entre outros.

O Were open mantm-se atuante e dever ganhar

impulso nas celebraes do Budapest Pride Festival
de 2014. O movimento produziu iniciativa inovadora
que transformou a defesa da diversidade em con-
ceito de interesse de empresas e organizaes que
querem ter sua imagem associada contempora-
neidade e ao sucesso.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DANISH INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS. The social situation

concerning homophobia and discrimination on grounds of
sexual orientation in Hungary. Disponvel em: http://fra.
europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/377-FRA-hdgso-
part2-NR_HU.pdf. Acesso em 30 de janeiro de 2014.

HTTR. Legal Information. Disponvel em: http://

en.hatter.hu/what-we-do/legal-aid/legal-
3 Ibid idem. information. Acesso em 30 de janeiro de 2014.

256
mundo afora
HUNGRIA

TRANSGENDER EUROPE (TGEU). Trans Rights Europe Map

& Index at a glance. Disponveis em: http://www.tgeu.org/
sites/default/files/Trans_Rights_Europe_Index_2013.pdf;
http://www.tgeu.org/sites/default/files/Trans_Rights_
Europe_Map_2013.pdf; e http://www.tgeu.org/Trans_Rights_
Europe_Map_at_a_glance. Acesso em 30 de janeiro de 2014.

Portal Gay Star News: http://www.gaystarnews.com/

Portal Gay Law Net: http://www.

gaylawnet.com/laws/hu.htm

Portal Open Europe Blog: http://openeuropeblog.blogspot.hu/

Valter Pecly Moreira Embaixador do Brasil em

Budapeste.

Francisco Carvalho Chagas diplomata lotado

na Embaixada do Brasil em Budapeste.

Maria Clara Rada diplomata lotada na

Embaixada do Brasil em Budapeste.

Rafael Vieira Neves oficial de chancelaria

lotado na Embaixada do Brasil em Budapeste.

Boroka Losits auxiliar local da Embaixada do

Brasil em Budapeste.

Lilla Lencs auxiliar local da Embaixada do

Brasil em Budapeste.

257
Itlia
A situao atual dos direitos das
pessoas LGBT na Itlia
mundo afora
ITLIA

A situao atual dos direitos

das pessoas LGBT na Itlia
Ricardo Neiva Tavares
Caio Flvio de Noronha e Raimundo
Daniel Machado da Fonseca

A International Lesbian and Gay Association (ILGA)

coloca a Itlia na 36 posio, dentre 49 pases eu-
ropeus, no que se refere ao respeito aos direitos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros
(LGBT). De fato, a Itlia figura como uma das exce-
es na Europa Ocidental pelo fato de seu Cdigo
Civil no reconhecer nem a unio civil (tanto para
homossexuais quanto para heterossexuais), nem o
casamento entre pessoas do mesmo sexo. A consti-
tuio italiana, no entanto, no probe expressamen-
te o matrimnio homossexual, o que tem servido
como base para a emisso de pareceres favorveis
causa LGBT por parte da Corte Constitucional e
de tribunais regionais.

Em 2010, chamada a pronunciar-se sobre a pos-

svel inconstitucionalidade das atuais normas que
impedem pessoas do mesmo sexo de contrarem
matrimnio, a Corte Constitucional da Itlia (CCI)
no confirmou a inconstitucionalidade, mas admitiu
o direito do casal homossexual ao reconhecimento
jurdico de sua unio com os mesmos direitos e de-
veres dos heterossexuais. O Tribunal Constitucional,
pelo acrdo 138, determinou que a convivncia
estvel de um casal do mesmo sexo deve ser consi-
derada dentre as formaes sociais protegidas pela
Constituio, obtendo com o tempo, na forma e
dentro dos limites estabelecidos por lei o reconhe-
cimento legal com os devidos direitos e obrigaes.

Em janeiro de 2013, a CCI defendeu os direitos de

um casal de lsbicas guarda do filho de uma das
cnjuges. De acordo com a CCI, em resposta causa
impetrada pelo pai do menor, uma criana pode
crescer de maneira equilibrada tambm em uma

260
mundo afora
ITLIA

famlia homossexual, j que se trata de mero pre-

conceito afirmar que seja prejudicial para o desen-
volvimento da criana o fato de viver em uma famlia
formada por um casal do mesmo sexo. Em 11 de
abril de 2013, dia em que o Senado francs aprovou
direitos de matrimnio e adoo a pessoas do mes-
mo sexo, o Presidente da CCI, Franco Gallo, instou,
sem xito, o Parlamento italiano a manifestar-se e
a propor regulamentao sobre o assunto.

Segundo afirma Ivan Scalfarotto, Subsecretrio de

Estado para Reformas Constitucionais e Relaes
com o Parlamento primeiro poltico abertamente
homossexual a ocupar posio de destaque em um
Gabinete italiano e autor de dois projetos sobre o
matrimnio homossexual , a paridade de direitos na
Itlia dever, no seu devido tempo, ser conquistada
pela via jurdica, e no pela via poltica. De fato, o
Poder Judicirio j vem liderando o processo com
base no princpio da igualdade de direitos, com o
apoio de importantes figuras da poltica local, como
Ignazio Marino, Prefeito de Roma; Laura Boldrini,
Presidente da Cmara dos Deputados; e Nichi Vendola,
Governador da Regio da Puglia, entre outros.

Desde 2012, com base em deciso da corte da Reggio

Emilia em favor de cidado uruguaio casado com
italiano, a Itlia vem concedendo o permesso di
soggiorno [permisso para residncia no pas] a
cidado extracomunitrio casado no exterior com
cidado italiano do mesmo sexo. De acordo com a
deputada Anna Paola Concia (PD), o caso mais um
exemplo de que a magistratura italiana tem sido
chamada a preencher vazio normativo no que tange
concesso de direitos a pessoas LGBT.

Em que pese o papel preponderante do Poder

Judicirio, o legislador tem buscado avanar em
alguns pontos. Em setembro de 2013, a Cmara
dos Deputados da Itlia aprovou nova lei contra
a homofobia e a transfobia, com a extenso da j
existente legislao contra discriminao racial,
tnica e religiosa, de 1993. A nova lei, que aguarda
apreciao pelo Senado, prev at seis anos de

261
 mundo afora
ITLIA

deteno para quem cometer ou instigar atos de

violncia ou provocao baseados em homofobia e
transfobia. Tratou-se, de fato, da primeira vez em
que uma Casa do Parlamento italiano aprovou norma
em benefcio direto da comunidade LGBT. As nicas
regras antidiscriminao at ento em vigor haviam
sido aprovadas no mbito da Unio Europia, como
a recente norma contra discriminao homofbica
no trabalho. Na Itlia, duas instituies fiscalizam
e recebem denncias contra discriminaes, inclu-
sive com relao homofobia e, especialmente,
transfobia: o Escritrio Nacional Antidiscriminao
Racial (UNAR), a cargo do Ministrio da Igualdade de
Oportunidades, e o Observatrio para a Segurana
contra Atos de Discriminao (OSCAD), sob respon-
sabilidade da Polcia de Estado.

A respeito da situao de transgneros na Itlia,

importante ressaltar que o pas foi pioneiro, em
1982, juntamente com a Sucia e a Alemanha, na
introduo de lei que autoriza a mudana legal de
sexo. Atualmente, a questo dos direitos desse grupo
seguida pela Associao Libellula, presidida pela
brasileira Leila Pereira Daianis, que tambm uma
das fundadoras do Crculo de Cultura Homossexual
Mario Mieli, uma das mais importantes associaes
LGBT da Itlia. De acordo com Daianis, um dos
principais desafios da associao o combate ao
aliciamento de pessoas transgnero no exterior, in-
clusive no Brasil, e violncia praticada contra esse
grupo; a Itlia ocupa o segundo lugar na Europa em
nmero de assasinatos de pessoas trans, com cerca
de 25 mortes registradas nos ltimos cinco anos1.

Recentemente, progressos na concesso de direitos

aos cidados LGBT tm sido registrados tambm
dentro de instituies pblicas e privadas italia-
nas. Em maio de 2013, a Cmara dos Deputados
autorizou a concesso de assistncia mdica aos
parceiros dos deputados Ivan Scalfarotto e Anna
Paola Concia, seguindo a prtica adotada em re-
1 Dados oficiais coletados lao aos cnjuges de deputados heterossexuais.
pela Associao Libellula. Em agosto de 2013, a empresa Call&Call concedeu

262
mundo afora
ITLIA

licena gala para funcionria que se casaria na

Alemanha com a companheira. No ms seguinte, a
Telecom Itlia tambm autorizou um funcionrio a
ausentar-se durante 15 dias para usufruir de licena
gala em vista de seu matrimnio com companheiro
do mesmo sexo no exterior. A respeito, importante
registrar que a Telecom Itlia possui um Comit
Diversidade, composto por 35 membros, diversos
em etnia, religio, capacidade fsica e orientao
sexual, responsveis por propor polticas de incluso
para a empresa, dentre as quais a recente deciso
de estender benefcios de assistncia sade aos
parceiros do mesmo sexo de funcionrios.

Em outubro de 2014, o Primeiro-Ministro Matteo

Renzi indicou a inteno de apresentar projeto de
lei ao Parlamento para a instituio de unio civil
homoafetiva, em anncio que provocou, como es-
perado, repercusso e controvrsia. O projeto que
est sendo considerado na Itlia dever ter como
inspirao a legislao alem, estendendo a parcei-
ros do mesmo sexo direitos como herana, penso,
acompanhamento em casos de internao hospitalar
e acesso a subsdios fiscais para famlias, entre
outros. Quanto ao direito adoo, o projeto dever
prever a adoo somente de enteados, vedando a
adoo de crianas que no sejam filhos biolgicos
de um dos integrantes do casal.

O tema dos direitos LGBT tem ocupado lugar de

destaque no debate poltico nacional. Em um pas
de forte influncia e tradio catlicas, h consi-
dervel resistncia ao avano da legislao sobre
a matria por parte de setores conservadores lo-
cais. Na prpria base governista, o partido da Nova
Centro-Direita (NCD) manifestou firme oposio ao
avano do assunto, o que suscitou o adiamento de
seu exame pelo Parlamento. No Parlamento italiano,
so favorveis proposta, alm do PD de Renzi, o
M5S de Beppe Grillo, e, surpreendentemente, o Forza
Italia de Silvio Berlusconi, que anunciou apoio ao
projeto e comunicou o fato ex-parlamentar Vladmir
Luxuria, transexual e ativista da causa LGBT.

263
mundo afora
ITLIA

A Itlia um dos ltimos pases da UE em que a unio

civil de casais homoafetivos est por normatizar-se.
A situao tem causado conflitos entre instncias
do Estado italiano que se vem divididas entre o
imperativo de garantir direitos civis, j considerados
conquistados em pases vizinhos e com os quais a
Itlia compartilha arcabouo comunitrio, e a obe-
dincia legislao interna, vista, por vezes, como
restritiva em termos de direitos humanos.

Este o caso da diferena de procedimentos ado-

tados entre o Ministrio do Interior, que refora o
no reconhecimento de casamento entre pessoas
do mesmo sexo pelo ordenamento jurdico italiano,
e Prefeitos das principais cidades italianas, como
Roma, Milo, Npoles, Bolonha, Trieste e Florena,
que tm permitido o registro (transcrio) de casa-
mentos homoafetivos celebrados em outros pases.
Enquanto no se chega a uma soluo para a dispu-
ta, cresce o nmero de casamentos homoafetivos
celebrados fora da Itlia.

Avanos tambm tm ocorrido no mbito da Unio

Europeia, com a consequente incorporao pelo
ordenamento jurdico italiano. Em novembro de 2013,
por exemplo, a Corte de Justia da Unio Europeia
autorizou a concesso de asilo a homossexuais
originrios de pases onde a homossexualidade
considerada crime. A deciso da Corte de Justia foi
suscitada pelo caso de trs refugiados. No caso da
Itlia, o governo encontra-se pressionado a preen-
cher o vazio jurdico em razo da iminncia de julga-
mentos pela Corte Europeia de Direitos Humanos. O
pas enfrenta duas causas como parte demandada
Enrico Oliari e A. / Gian Mario Felicetti e Outros vs.
Itlia (n 18766/11 e 36030/11) e Francesca Orlandi e
Outros vs. Itlia (n 26431/12). Em ambas, a alegao
a de que a ausncia de previso legal no ordena-
mento ptrio viola preceitos da Conveno Europeia
de Direitos Humanos em matria de constituio
de famlia, proteo vida privada e proibio
discriminao. Tendo em conta sentena proferida
por aquela Corte, em novembro de 2013, em caso
semelhante contra o Estado grego Vallianatos e

264
mundo afora
ITLIA

Outros vs. Grcia (n 29381/09 e 32684/09) , espe-

ra-se deciso comunitria que confirme a obriga-
o do Estado de garantir o registro civil de casais
homoafetivos, assim como estender-lhes direitos
equivalentes de casais heterossexuais.

Por essa razo, mesmo que o projeto de lei proposto

por Renzi seja apresentado nos moldes previstos, caso
se confirme seu carter restritivo em matria de direi-
to adoo, poder ser contestado perante o sistema
europeu de proteo dos direitos humanos. provvel
que, no longo prazo, prevalea a viso comunitria,
segundo a qual os Estados signatrios da Conveno
Europeia de Direitos Humanos devem garantir a casais
homoafetivos tratamento no menos favorvel do que
os concedidos a casais heterossexuais.

FONTES E BIBLIOGRAFIA

Entrevista com Andrea Maccarrone, presidente do

Circolo di Cultura Omosessuale Mario Mieli.

Entrevista com Leila Pereira Daianis,

presidente da Associao Libellula

ARCIGAY (Associao LGBT italiana):

www.arcigay.it

Corte Constitucional da Itlia:

www.cortecostituzionale.it

International Lesbian and Gay Association Europe:

www.ilga-europe.org

Corte Europeia de Direitos Humanos:

www.echr.coe.int

La Repubblica:
www.repubblica.it

265
mundo afora
ITLIA

Il Corriere della Sera:

www.corriere.it

www.ivanscalfarotto.it

www.paolaconcia.it

Ricardo Neiva Tavares Embaixador do Brasil

em Roma.

Daniel Machado da Fonseca diplomata lotado

na Embaixada do Brasil em Roma.

Caio Flvio de Noronha e Raimundo diplomata

lotado na Embaixada do Brasil em Roma.

266
Mxico
Promoo e proteo dos direitos
das pessoas LGBT no Mxico
mundo afora
MXICO

Promoo e proteo
dos direitos das pessoas
LGBT no Mxico
Marcos Raposo Lopes
Larissa Lacombe

CONTEXTO SOCIAL

Ao longo da ltima dcada, assistiu-se a importantes

avanos no que se refere proteo e promoo
dos direitos humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transgneros (LGBT) no Mxico, em par-
ticular no que diz respeito ao marco jurdico. A so-
ciedade mexicana permanece, no entanto, marcada
por desigualdade de tratamento e por expresses de
agressividade e rechao s pessoas LGBT, tanto no
ambiente familiar quanto por parte da sociedade em
geral. Dificuldades de acesso a trabalho formal tambm
vitimam, em particular, as pessoas transgnero e tran-
sexual, que enfrentam alto percentual de desemprego.

Existe, entre as pessoas LGBT, a percepo de ser

a invisibilidade uma das principais causas das difi-
culdades que se apresentam. Nos ltimos anos, a
sociedade civil e diferentes instituies governamen-
tais vm esforando-se, por meio da realizao de
pesquisas e estudos, para compor um diagnstico
da situao desse grupo da populao o que seria
um primeiro passo indispensvel para reverter sua
situao de vulnerabilidade, medida que permitiria
a elaborao de polticas pblicas adequadas s
suas necessidades.

De acordo com a Pesquisa Nacional sobre Discriminao

no Mxico (ENADIS), realizada em 2010, sete em cada
dez pessoas LGBT acreditam que no se respeitam
seus direitos, enquanto oito em cada dez consideram
a discriminao o principal problema que enfrentam.
A gravidade da situao de discriminao evidencia-

268
 mundo afora
MXICO

da, ainda, pelos resultados obtidos junto ao conjunto

da populao mexicana, onde quatro em cada dez
pessoas entrevistadas declararam que no estariam
dispostas a permitir que vivessem em suas casas uma
pessoa homossexual.

Indicativo dos grandes desafios encontrados pela

comunidade LBGT no Mxico pode ser encontrado,
tambm, no alto nmero de reclamaes sobre
atos de discriminao contra essas pessoas regis-
trado junto ao Conselho Nacional para Prevenir a
Discriminao (CONAPRED): entre janeiro de 2011
e maro de 2013, foram apresentadas 377 queixas
dessa natureza, das quais 52 contra autoridades
ou servidores pblicos. Segundo o CONAPRED, a
diversidade sexual uma das maiores causas de
intolerncia no Mxico.

Em que pesem esses esforos, ainda no existem

dados pblicos disponveis sobre o percentual da po-
pulao formado por pessoas LGBT. No entanto, n-
meros registrados pelo estudo Censo de Poblacin
y Vivienda1, levado a cabo em 2010, revelaram que
h aproximadamente 230 mil ncleos familiares o
que representa 1% das famlias mexicanas forma-
dos por casais de pessoas do mesmo sexo, com ou
sem filhos. O Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos no Mxico publicou, em
2007, estimativa segundo a qual o percentual de
pessoas no heterossexuais oscilaria entre 5 e 6%
da populao mexicana.

MARCO LEGAL

Combate discriminao

No existe, em nvel federal, legislao especfica

para a proteo ou promoo dos direitos LGBT. Ainda
assim, pode-se dizer que esto no marco legal e, em
especial, no mbito do combate discriminao, os
1 http://www.censo2010. principais avanos registrados no Mxico, nos lti-
org.mx/ mos anos, no mbito dos direitos de Lsbicas, Gays,

269
 mundo afora
MXICO
2 Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin.
Disponvel em: http://
www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/262.pdf.
Bissexuais, Travestis e Transgneros. Em 2003, foi
aprovada a Lei Federal para Prevenir e Eliminar a
Discriminao2, que define como o ato de discriminar,
toda distino, excluso ou restrio que, baseada
na origem tnica ou nacional, sexo, idade, condio
de nanismo, deficincia, condio de sade, condi-
o social ou econmica, gravidez, lngua, religio,
opinies, preferncias sexuais, estado civil ou qual-
quer outro, tenha o efeito de impedir ou anular o
reconhecimento ou o exerccio de direitos e a efetiva
igualdade de oportunidades para as pessoas. A lei
constitui, dessa maneira, a principal ferramenta legal
para a garantia e promoo dos direitos LGBT. Desde
a sua aprovao, 21 estados j aprovaram leis de
enfrentamento discriminao e, dessas, 18 fazem
meno especfica discriminao por motivos de
orientao sexual e identidade de gnero.
Esses avanos receberam importante complemen-
tao em 2011, por meio de reforma que alterou o
Artigo 1 da Constituio mexicana, introduzindo
ao texto meno explcita ao respeito e garantia
dos direitos humanos, inclusive aqueles derivados
de tratados internacionais dos quais o Mxico
parte. A nova redao, semelhana da utilizada
na Lei Federal de 2003, probe toda discriminao
e contm enumerao dos principais grupos vul-
nerveis e das razes que podem ensejar atitudes
discriminatrias, dentre as quais se incluem as
preferncias sexuais.
A Lei Federal para Prevenir e Eliminar a Discriminao
foi a responsvel tambm pela criao do Conselho
Nacional para Prevenir a Discriminao (CONAPRED),
entidade com a atribuio de promover polticas e
medidas que contribuam para a incluso social e para
garantir o direito igualdade. Dentre os grupos que
recebem ateno especial nas aes do CONAPRED
esto as pessoas LGBT, cujos direitos so objeto
do Programa Contra a Discriminao Baseada na
Diversidade Sexual. O sistema de queixas e recla-
maes do CONAPRED tem-se provado, desde sua
criao, ferramenta importante para a defesa dos
grupos mais vulnerveis da sociedade. Por meio
270
mundo afora
MXICO

dele, as pessoas que se considerem vtimas de dis-

criminao podem registrar, de maneira gratuita e
sem a necessidade de contar com advogado, queixa
contra particulares ou reclamaes contra servidor
pblico federal, pessoalmente, por correio eletrnico
ou telefone. Como j exposto, entre janeiro de 2011
e maro de 2013, foram apresentadas 377 queixas
e reclamaes sobre atos discriminatrios contra
a populao LGBT. Registre-se que o rgo possui
autonomia tcnica e de gesto e, portanto, no se
subordina a nenhuma autoridade no que se refere
aos procedimentos de apurao e reparao das
queixas e reclamaes registradas.

A Unio Civil

Os esforos da comunidade LGBT e de organizaes

da sociedade civil que representam seus interesses
em prol do direito a casar-se com o reconhecimento
do Estado mexicano acentuou-se a partir da dcada
de 1990. No entanto, apenas em 2007 as primeiras
conquistas concretizaram-se, com a legalizao da
Unio Civil figura jurdica que reconhece direitos
similares ao matrimnio, mas deixa de fora outros,
como a adoo em alguns pontos do territrio. Em
janeiro daquele ano, o governo do Estado de Coahuila,
no norte do pas, ps em vigor modificao do marco
jurdico estatal que passou a permitir o registro de
unies civis entre pessoas do mesmo sexo. Em maro
do mesmo ano foi a vez do Distrito Federal promulgar
a Lei da Sociedade de Convivncia outorgando o
mesmo direito aos casais homoafetivos. Em outubro
de 2013, o Congresso do Estado de Jalisco aprovou,
aps intensos debates, a Lei da Livre Convivncia,
mediante a qual se permite a casais formados por
pessoas do mesmo sexo ter seu relacionamento
reconhecido pelas autoridades.

Direito ao matrimnio

No Distrito Federal, onde j se reconhecia, desde

2006, a figura jurdica da Unio Civil, o direito ao

271
mundo afora
MXICO

matrimnio entre pessoas do mesmo sexo foi con-

quistado em 4 de maro de 2010, por meio da entrada
em vigor de reforma do Cdigo Civil da capital, que
passou a definir o matrimnio como unio entre
duas pessoas, e no mais entre um homem e uma
mulher. H que se registrar que, no mesmo ano
em que foi aprovada, a reforma foi objeto de ao
de inconstitucionalidade, com o objetivo de invali-
d-la. No entanto, a Suprema Corte de Justia da
Nao (SCJN) no apenas confirmou a constitucio-
nalidade da reforma, com base no princpio da no
discriminao, como resolveu pela obrigatoriedade
de reconhecimento, por todos os demais estados
da Federao, dos matrimnios entre pessoas do
mesmo sexo celebrados no DF.

Em 2011, aproveitando-se de brecha jurdica criada

pela redao do Cdigo Civil de Quintana Roo, que
define o matrimnio como contrato entre cnjuges,
sem especificao de gnero, dois casais formados
por pessoas do mesmo sexo puderam registrar suas
unies naquele estado.

Adoo

Ainda em 2010, ao examinar a mesma ao de in-

constitucionalidade que tinha por objeto a reforma
no Cdigo Civil do Distrito Federal, a Suprema Corte
manifestou-se tambm a respeito do direito adoo,
declarando constitucional seu exerccio por parte dos
casais do mesmo sexo que contraram matrimnio.

O papel do Poder Judicirio

A Suprema Corte mexicana vem assumindo, como

se v, importante papel na defesa dos direitos LGBT.
Em 2012, graas a uma ao movida por trs casais
homossexuais, a SCJN voltou a examinar a matria
e declarou inconstitucional por discriminao o
artigo do Cdigo Civil do estado de Oaxaca, que de-
finia o matrimnio como unio entre um homem e
uma mulher para fins de procriao. Desse modo, a

272
 mundo afora
MXICO

Suprema Corte abriu caminho para o matrimnio de

pessoas do mesmo sexo nesse estado. As decises
reforaram o protagonismo que tem assumido o
poder judicirio como via para garantir os direitos
das pessoas LGBT no Mxico.

A SCJN dever publicar, ainda em 2014, protocolo

publicao por meio da qual orienta e auxilia a atua-
o dos juzes no que se refere a casos envolvendo
integrantes de grupos vulnerveis da populao,
com o objetivo de garantir a observncia de seus
direitos voltado para a populao LGBT. J so ob-
jeto de protocolos especficos a populao indgena,
a populao migrante e as crianas e adolescentes.
A atuao da Suprema Corte mexicana em defesa
dos direitos humanos recebeu o reconhecimento
das Naes Unidas, que lhe entregou seu Prmio
de Direitos Humanos em 2013.

Organizaes da sociedade civil, reconhecendo a

importncia recente do Poder Judicirio para a
garantia dos direitos LGBT, tm procurado atuar por
meio de estratgias jurdicas, como a obteno de
amparos figura do ordenamento legal mexicano
que permite a suspenso da aplicao de decises
de autoridades governamentais sob a alegao da
defesa dos direitos humanos de um ou mais cida-
dos 3 como forma de fazer avanar o direito ao
matrimnio e procurar impulsionar, no mdio prazo,
mudanas legislativas.

Nos estados de Colima, Yucatn e Nuevo Len, de-

cises recentes das autoridades judicirias, pro-
nunciando-se sobre casos especficos, permitiram
o registro de casamentos entre pessoas do mesmo
sexo com respaldo no princpio constitucional da no
discriminao e na lei federal sobre a mesma matria.
Na maior parte do territrio mexicano, contudo, ainda
prevalece a ausncia de disposio legal ou deciso
3 Mais informaes sobre a judicial que permita o exerccio de tais direitos pelas
Ley de Amparo podem ser pessoas LGBT.
obtidas no endereo: http://
www.diputados.gob.mx/ Por oportuno, faz-se necessrio registrar que os em-
LeyesBiblio/pdf/LAmp.pdf. pecilhos legais ao exerccio desses direitos, segundo

273
 mundo afora
MXICO
4 http://sitemason.vanderbilt.
edu/files/hulCda/
I0844.%20Apoyo%20al%20
matrimonio%20entre%20
personas%20del%20
mismo%20sexo%20en%20
Amrica%20Latina.pdf
5 Reporte sobre la
discriminacin en Mxico
2012. Salud y Alimentacin.
Disponvel em: http://www.
conapred.org.mx/userfiles/
files/Reporte_2012_
Salud_y_Alim.pdf.
6 A Resolucin por
Disposicin uma das aes de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) 5 re-
disponveis ao CONAPRED
para dar cumprimento a
seus objetivos e dirige-se
autoridade ou servidor
pblico federal que, aps
encerrado o procedimento
de apurao de queixa/
reclamao, tenha sido
considerado responsvel
por conduta discriminatria.
Atravs dela se critica ou
condena a conduta, sugere-
se a adoo de medidas
administrativas, solicita-
se indenizao por danos
ou prope-se garantir a
no repetio do ato. registrado unio civil com pessoa do mesmo sexo.
se pode concluir a partir de pesquisa realizada em
2010 pelas Universidades de Pittsburgh, Torcuato Di
Tella e Vanderbilt, com o apoio da USAID 4 , encontram
respaldo na opinio expressada majoritariamente
pela sociedade mexicana. De acordo com essa pes-
quisa, intitulada Apoio ao Matrimnio entre Pessoas
do Mesmo Sexo na Amrica Latina, apenas 37,8%
da populao mexicana apoia a garantia desse di-
reito s pessoas LGBT. A ENADIS indicou tambm
que aproximadamente 70% da populao mexica-
na declara-se contrria a que casais formados por
pessoas do mesmo sexo tenham a possibilidade de
adotar uma criana.
SADE
Na percepo da comunidade LGBT, o acesso aos
servios de sade representa uma das principais
facetas da discriminao. Apesar de a Constituio
mexicana consagrar, em seu Artigo IV, a sade como
direito fundamental de todas as pessoas, estudo
realizado pelo CONAPRED em parceria com o Centro
gistrou a resistncia manifestada por profissionais
do ramo para tratar pessoas LGBT, sob alegaes
morais ou de que essas pessoas seriam portadoras
de doenas infectocontagiosas. A desigualdade de
tratamento reflete-se, tambm, na impossibilida-
de de se registrar parceiros do mesmo sexo pe-
rante instituies previdencirias como o Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) ou o Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE). A matria foi objeto de reso-
luo emitida em 2011 pelo CONAPRED, dirigida a
ambos os rgos, na qual o conselho classificou a
proibio como discriminatria 6 e solicitou que se
passasse a realizar o registro, como beneficirios
titulares de direitos, de cnjuges ou companheiros
dos segurados que tenham contrado matrimnio ou
274
 mundo afora
MXICO

Muito embora o ISSSTE tenha, desde ento, dado

incio ao registro de casais formados por pessoas
do mesmo sexo, perdura a necessidade de reformas
legais, uma vez que a legislao atual, na qual se
respalda o IMSS para no proceder com as correes
de procedimento solicitadas pelo CONAPRED, con-
tm meno especfica relao entre um homem e
uma mulher para a concesso dos benefcios, o que
permite interpretao discriminatria populao
LGBT. Proposta de reforma s leis que regulamen-
tam as atividades do IMSS e do ISSSTE foi aprovada
na Cmara dos Deputados em abril de 2012, mas
permanece em anlise no Senado mexicano.

POLTICAS PBLICAS

As polticas pblicas de enfrentamento discrimi-

nao no Mxico e, em particular, discriminao
contra pessoas LGBT encontram-se, de certa ma-
neira, em estgio inicial. No entanto, so marcantes
os avanos observados a partir da promulgao da
Lei Federal e do surgimento do CONAPRED. Desde a
sua criao, o conselho tem-se empenhado em pro-
mover estudos e pesquisas como a ENADIS 2010 e
o Reporte sobre la discriminacin en Mxico 2012 7
que aprofundem o conhecimento disponvel sobre
o assunto, e estabeleam alicerces e diretrizes para
as polticas pblicas.

Em 2012, foi elaborado o Programa Nacional para

Prevenir e Eliminar a Discriminao, que inclui a
promoo de aes especficas para a ateno e
preveno da discriminao contra pessoas LGBT. O
programa contm estratgias e linhas de ao que
procuram debruar-se sobre os principais problemas
apontados pelas pesquisas e pelas organizaes
7 http://www.conapred. da sociedade civil que defendem os direitos LGBT.
org.mx/index.php?conte Constam dele a sensibilizao e capacitao de
nido=noticias&id=3021& profissionais da sade; a promoo de aes no
id_opcion=108&op=214 discriminatrias no ambiente de trabalho; a reforma

275
mundo afora
MXICO

das leis de ISSSTE, entre outras instituies pre-

videncirias, de maneira a garantir que os casais
homoafetivos tenham os mesmos direitos e recebam
os mesmos benefcios que os heterossexuais; e a
promoo de aes que facilitem os procedimentos
de retificao de documentos de identidade para
que reflitam a identidade de gnero. Ainda cedo,
no entanto, para avaliar os resultados do programa.

O Programa Nacional de Direitos Humanos 2014-

2018, previsto para entrar em vigor em fevereiro de
2014, cuja elaborao foi fruto de processo de con-
sultas do qual participaram as organizaes defen-
soras dos direitos LGBT, tambm dever contar com
linha de ao especfica para impulsionar cultura
de respeito aos direitos desse grupo populacional.

Dentre as ferramentas criadas pelo CONAPRED, me-

rece destaque ainda o curso virtual Diversidade
Sexual, Incluso e No Discriminao, voltado
capacitao de servidores pblicos. A deciso pela
criao do curso foi resultado de esforo de anlise do
conjunto de queixas registradas ante o conselho, das
quais elevado percentual dizia respeito a reclamaes
contra servidores pblicos e autoridades em geral.

O CASO DO DISTRITO FEDERAL

Como possvel verificar ao se analisar questes

centrais para a populao LGBT, como o direito ao
matrimnio e adoo, observam-se na legislao e
no sistema poltico do Distrito Federal significativas
conquistas no que diz respeito promoo e garan-
tia desses direitos, o que o torna, quando comparado
com as demais 31 unidades da Federao mexicana,
regio especialmente avanada nessa temtica.

Pode-se considerar que fator determinante para o

incio dos esforos governamentais em direo a esses
avanos teve lugar em 1997, quando pela primeira
vez se realizaram eleies diretas para o governo
do Distrito Federal e chegou ao poder o PRD, princi-
pal partido de esquerda do pas. Em 2014, o partido

276
mundo afora
MXICO

completa 17 anos ininterruptos frente do governo da

Cidade do Mxico, perodo durante o qual promoveu
polticas importantes no que diz respeito aos direitos
das minorias, inclusive das pessoas LGBT.

A esse respeito, convm ressaltar que, em agosto de

2008, a Assembleia Legislativa do Distrito Federal
aprovou reforma ao Cdigo Civil da capital por meio
da qual se garante, mediante autorizao judicial, a
possibilidade de retificao de documentos de iden-
tidade por motivo de concordncia sexo-genrica
s pessoas que desejam ver reconhecida sua iden-
tidade de gnero. O mesmo artigo esclarece, ainda,
ser a identidade de gnero a convico pessoal de
pertencer ao gnero masculino ou feminino, identi-
dade imutvel, involuntria e que pode ser distinta
do sexo original. Esse direito ainda no facultado
em nenhum outro estado.

Desde fevereiro de 2011, o governo do Distrito Federal

conta com sua prpria Lei para Prevenir e Eliminar
a Discriminao, pela qual, dentre outras disposi-
es, foi criado o Conselho para Prevenir e Eliminar
a Discriminao na Cidade do Mxico (COPRED),
organismo descentralizado e dotado, semelhana
do CONAPRED, de personalidade jurdica, patrimnio
prprio, autonomia tcnica e de gesto. O conselho do
DF detm a atribuio de analisar e avaliar as polti-
cas pblicas, inclusive a ao legislativa e a atender a
populao, com vistas a promover a igualdade e no
discriminao. Tambm imagem do CONAPRED,
atribui-se ao COPRED a responsabilidade por receber
reclamaes e queixas apresentadas pelos cidados,
apur-las e recomendar formas de reparao.

O COPRED tem inserido, no marco de sua atuao

no enfrentamento discriminao, a temtica dos
direitos da populao LGBT. Chamam a ateno as
atividades de capacitao, principalmente de funcio-
nrios pblicos; a promoo de curso sobre o direito
a no discriminao, oferecido pela Universidade
Autnoma do Mxico, que compreende mdulos
especficos sobre a discriminao por orientao
sexual e identidade de gnero; e a organizao de

277
mundo afora
MXICO

seminrios para a discusso, entre outros temas,

de propostas legislativas que visem proteo dos
direitos das pessoas LGBT.

A Secretaria de Desenvolvimento Social do GDF

(SDS) administra, desde 2007, as atividades da Rede
Interinstitucional de Ateno Diversidade Social
(RIADS), que rene cerca de 40 instituies do GDF e
prope-se a fomentar o respeito comunidade LGBT
por meio de atividades como sesses de capacitao
e sensibilizao de funcionrios pblicos das instn-
cias governamentais que a compem, bem como de
campanhas de conscientizao da populao. Em 17
de maio de 2013, no marco do Dia Internacional da
Luta contra a Homofobia e a Transfobia, a SDS realizou
jornada de visibilizao, durante a qual foram soltos
bales de gs com a inscrio Decidiendo junt@s
contra la Homofobia em mais de 70 pontos da cida-
de. A SDS tambm promoveu, em 2013, mostra de
cinema onde foram exibidos filmes e documentrios
sobre a temtica homoafetiva. Em 2008, foi publicado
o Declogo por la Diversidad Sexual, conjunto de
diretrizes a serem aplicadas como referncia pelas
instituies ligadas RIADS.

Centro Comunitrio de Ateno

Diversidade Sexual

Instalado em abril de 2011 pelo GDF, o Centro

Comunitrio de Ateno Diversidade Sexual
considerado uma das melhores polticas pblicas
destinadas populao LGBT na Cidade do Mxico.
O centro, instalado na Zona Rosa o bairro mais
frequentado pela comunidade LGBT, oferece, de
forma gratuita, ser vios de diversas naturezas,
por meio do vnculo a dependncias do GDF tais
como as Secretarias de Sade, Educao, Trabalho,
Desenvolvimento Social, os Institutos das Mulheres
e da Juventude e a Procuradoria-Geral da Justia.
Dentre os servios mais solicitados, esto a asses-
soria jurdica sobre matrimnio igualitriao, adoo
e alterao de certido de nascimento, apoio psico-

278
mundo afora
MXICO

lgico e auxlio para obteno de postos de trabalho.

A importncia dos servios prestados reflete-se no
fato de buscarem o centro habitantes de todas as
partes da Cidade do Mxico, alm de pessoas prove-
nientes de outros estados da Federao mexicana.

Unidade Especializada para a Ateno a

Usurios da Comunidade LGBTI da Procuradoria
Geral de Justia do Distrito Federal

Tambm em 2011, somou-se iniciativa de criao

do Centro Comunitrio o estabelecimento, na es-
trutura da Procuradoria Geral de Justia do DF, da
Unidade Especializada para a Ateno a Usurios
da Comunidade LGBTI. Chefiada por funcionria
transexual, a unidade oferece ateno especiali-
zada a vtimas de discriminao e homofobia, bem
como de crimes em geral, e encarrega-se dos casos
envolvendo integrantes dessa comunidade respon-
sabilizados criminalmente.

CONCLUSO

A situao dos direitos humanos de Lsbicas, Gays,

Bissexuais, Travestis e Transgneros no Mxico foi
favorecida, nos ltimos anos, por importantes avan-
os, possibilitados pelo aprimoramento do marco
legal e pelo estabelecimento de novas instituies,
federais e estaduais, voltadas ao enfrentamento
discriminao e, de maneira mais ampla, promoo
dos direitos humanos. Ressalte-se ainda, a relevn-
cia de o Poder Judicirio ter-se mostrado importante
aliado. Esse grupo populacional ainda enfrenta,
contudo, dificuldades e desafios, indubitavelmente
compartilhados por grande parte dos pases latino-
-americanos, e reconhecidos pelo governo mexicano
no Programa Nacional para Prevenir e Eliminar a
Discriminao. Na seo intitulada diversidade
sexual, registra-se a insuficincia dos programas
ora existentes e a persistncia da condio de dis-
criminao que vitima as pessoas LGBT.

279
mundo afora
MXICO

Os resultados das pesquisas e estudos realizados

nos ltimos anos sobre a discriminao sofrida por
essas pessoas, no entanto, que evidenciam o alto
grau de resistncia manifestado pela populao
em geral no que tange garantia de igualdade de
direitos para as pessoas LGBT, apontam para um
desafio subjacente e, consequentemente, para a
necessidade urgente de que se envidem esforos
em prol da promoo de uma mudana cultural em
relao aos direitos humanos de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transgneros.

Marcos Raposo Lopes Embaixador do Brasil na

Cidade do Mxico.

Larissa Lacombe diplomata e esteve lotada na

Embaixada do Brasil na Cidade do Mxico entre
2011 e 2014.

280
Nepal
Colorindo os Himalaias: breve histria
do movimento LGBT no Nepal
mundo afora
NEPAL

Colorindo os Himalaias:
breve histria do movimento
LGBT no Nepal
Vincius Cardoso Barbosa Silva

Um movimento incomum tomou conta das ruas de

Thamel o bairro bomio de Katmandu numa
tarde quente e mida de agosto de 2013. Sempre
apinhado de mochileiros e hippies, o bairro, de ruas
estreitas, pode ser descrito como uma grande con-
fuso de carros, buzinas, riquixs, restaurantes,
lojas de caxemira, souvenirs e equipamentos de
trekking e alpinismo. o que se v durante o dia.
Naquela tarde, porm, foram os frequentadores ou
trabalhadores noturnos do bairro que resolveram
sair ao sol. Tratava-se da quarta Parada do Orgulho
Gay do Nepal, que se realizava na ocasio. O desfile,
no entanto, simbolizou o protagonismo regional e
internacional de um pequeno pas sul-asitico na
luta pelos direitos de seus cidados LGBT.

A modernidade atingiu o Nepal como uma avalan-

che. No faz muito tempo, Katmandu era vista pelos
indianos como um refgio de tranquilidade, para
onde eles podiam, facilmente ( distncia de um voo
curto), escapar do caos urbano de suas enormes e
superpopulosas metrpoles. Em menos de 15 anos,
no entanto, uma sucesso de eventos polticos e
sociais lanaram o pas em um processo de rede-
finio profunda de suas instituies polticas e de
sua insero no sistema internacional.

O Nepal que surge da reviravolta poltica dos ltimos

anos um pas que, em meio a processo interno
de autoestruturao e de busca de uma identidade
nacional, tenta lidar com os temas que a contem-
poraneidade lhe apresenta. nesse contexto que
as polticas pblicas e os movimentos sociais em
especial, para este artigo, aqueles relacionados aos
direitos LGBT devem ser analisados.

282
 mundo afora
NEPAL
1 O termo terceiro gnero ou No caso do movimento nepals, poder-se-ia di-
terceiro sexo amplamente zer que sua caracterstica mais marcante, e que o
empregado no Nepal, onde,
histrica e culturalmente,
algumas pessoas se
consideram pertencentes
a uma categoria que no
seria nem o masculino nem
o feminino. Na pgina da
internet da Blue Diamond
Society, a maior organizao
pr-direitos LGBT no
Nepal, encontramos a
seguinte meno: The BDS de sua existncia por parte da sociedade nepalesa;
work in Kathmandu with
local communities and on
a national level with the
mission to improve the
sexual health, human rights
and well being of sexual and
gender minorities in Nepal
including third-genders,
gay men, bisexuals, lesbian,
and other men who have
sex with men.(grifo nosso).
Disponvel em: http://bds.
org.np/about-us/. Acesso
em 30 de setembro de 2014.
O MOVIMENTO LGBT NO NEPAL
importante ter claro que os movimentos LGBT
na sia diferenciam-se de seus congneres oci-
dentais, como era de se esperar, por lidarem com
realidades distintas e problemas especficos, que
influenciaro no apenas a composio dos grupos
reivindicatrios, mas tambm suas demandas e a
resposta do Estado a estas. Contudo, os objetivos
finais dos movimentos LGBT asiticos no se dis-
tanciam daqueles que se encontram no Ocidente e
que, em linhas gerais, podem ser definidos como a
extirpao da discriminao e da violncia motiva-
das por orientao sexual e identidade de gnero e
a equiparao jurdica.
distingue da maioria dos movimentos ocidentais,
o protagonismo de grupos transexual e trans-
gnero, comumente associados, no Nepal, cate-
goria denominada de terceiro gnero1. De acordo
com Kyle Knight e Michael Bochenek, em seu arti-
go Establishing a Third Gender Category in Nepal:
Process and Prognosis, trs fatores explicariam
esse trao do movimento LGBT no Nepal, quais se-
jam: i) a presena histrica de indivduos detentores
de variaes de gnero no identificveis com o
padro binrio masculino-feminino e a conscincia
ii) as tradies religiosas locais, que contemplam
personagens de identidade sexual ambivalente ou
indefinida; iii) e o enfoque dado pela mdia local, nos
ltimos anos, a casos de agresses contra indivduos
do terceiro gnero, fato simultneo emergncia
dos movimentos de direitos das minorias sexuais e
de gnero no pas.
No Nepal, as vtimas de violncia motivada por orien-
tao sexual e identidade de gnero so, em sua
maioria, transexuais e transgneros. Ao contrrio
do que se possa imaginar, no entanto, esse fato (de
que a transfobia vitimiza mais do que a homofobia)
no permite concluir que, na sociedade nepalesa,
283
mundo afora
NEPAL

h maior tolerncia com relao homossexuali-

dade. Como explica Basu Guragain, da Federao de
Minorias Sexuais e de Gnero do Nepal (FSGMN), o
alto ndice de desinformao da populao nepalesa
com relao a questes de gnero e sexualidade,
aliado maior visibilidade dos transexuais e trans-
gneros, tornam esses grupos mais vulnerveis a
crimes de dio.

Com efeito, a manifestao pblica de afeto entre

pessoas do mesmo sexo muito comum na sociedade
nepalesa, o que torna difcil a percepo do grau de
homofobia da populao. Segundo Basu, o nepals
mdio no teria conscincia da gama de possibilida-
des que oferece a sexualidade humana, associando
sempre categoria de terceiro gnero o indivduo que
no se adequa ao padro tradicional heterossexual.

Ademais, no Nepal, como na maioria das sociedades

asiticas, as funes sociais atreladas aos gneros
(masculino ou feminino) possuem enorme peso sobre
o indivduo mais do que consideraes de ordem
religiosa. Dessa forma, espera-se que o homem se
case com uma mulher e constitua famlia ou, no
sendo ele heterossexual, que assuma identidade
feminina e assim se comporte. A ideia do homos-
sexual vivendo com um parceiro ininteligvel para
o nepals mdio no por razes religiosas, mas
porque no encontra correspondncia na trama de
costumes sociais locais.

A situao de desconhecimento sobre questes re-

lacionadas aos direitos de LGBT no Nepal comeou
a mudar em 2001, quando foi fundada a organizao
Blue Diamond Society, idealizada por Sunil Babu Pant.
Inicialmente, como nos informa Basu, a organizao
teve que ser registrada com o objetivo de promover
melhorias nas condies da sade masculina, por
motivo de completa desinformao das autoridades
nepalesas, para as quais os termos minorias sexuais
e de gnero no faziam sentido.

284
mundo afora
NEPAL

Desde ento, a Blue Diamond Society tem-se enga-

jado em atividades de conscientizao e promoo
de direitos da comunidade LGBT. Em parceria com
agncias de cooperao de pases desenvolvidos e
com fundos de doadores internacionais, a organiza-
o tem realizado projetos nas reas de preveno
e apoio a pessoas com HIV/Aids; sade e educao
sexual; conscientizao poltica e empoderamento
de comunidades LGBT; capacitao profissional e
apoio legal e jurdico.

Embora seja a maior organizao a lidar com o tema

no Nepal, a Blue Diamond Society no a nica.
A proliferao de organizaes LGBT nos ltimos
anos (atualmente so 53) ensejou a necessidade
de criao de um organismo aglutinador, que fosse
capaz de somar os esforos individuais de maneira
eficiente. Dessa necessidade, surgiu a Federao
de Minorias Sexuais e de Gnero do Nepal, na qual
trabalha Basu Gurugain.

O senhor Basu, entrevistado para a elaborao

deste artigo, ressalta o impacto positivo que os
programas de sade tiveram na comunidade LGBT,
em especfico, e na sociedade nepalesa em geral.
Segundo explicou, o ndice de contaminao por
HIV entre a comunidade LGBT deve-se, sobretudo,
desinformao por parte dessas pessoas acerca da
possibilidade de contrair o vrus em relaes homos-
sexuais. Em muitos casos, parceiros que mantm
uma dupla vida sexual acabam por contaminar-se
e transmitir o vrus a suas esposas.

Em que pese o ambiente cada vez mais cosmopolita

e liberal encontrado na capital (Katmandu), as vilas
e pequenas comunidades do interior do pas ainda
vivem sob a gide de costumes e tradies sociais
por vezes intolerantes com relao diversidade
sexual e de gnero. Nesse contexto, a expulso,
do seio familiar, da pessoa LGBT tende a ser a
regra. Desamparadas, essas pessoas migram
para Katmandu.

285
mundo afora
NEPAL

Atentos a essa realidade, a Federao de Minorias

Sexuais e de Gnero do Nepal criou o programa
Crisis Home, que ampara pessoas expulsas de
suas casas por discriminao quanto sua orien-
tao sexual ou identidade de gnero. O programa,
alm de oferecer moradia, alimentao, atendi-
mento mdico e psicolgico, auxilia a pessoa na
busca de emprego, tendo como objetivo final a
emancipao do indivduo.

Paralelamente a essa iniciativa, a federao, em

parceria com a UNICEF, tem implementado pro-
grama que consiste na formao de grupos de
adolescentes LGBT geralmente identificados em
ambiente escolar que desejem ou que j estejam
passando pelo processo de revelar s suas famlias
sua orientao sexual e/ou sua identidade de gne-
ro. Os grupos, que se renem periodicamente, so
coordenados por tutores que tenham passado por
situaes semelhantes e que estejam capacitados
a aconselhar e tornar o menos traumtico possvel
esse processo.

O ativismo das organizaes de direitos LGBT tem

contribudo de forma significativa para trazer ques-
tes relacionadas s minorias sexuais e de gnero
ao conhecimento da populao nepalesa em geral.
Semanalmente, o fundador da Blue Diamond Society
e ex-parlamentar Sunil Babu Pant apresenta o pro-
grama de TV Pahichaan (identidade, na lngua
nepalesa), transmitido pelo canal nacional Nepal
Television, no qual Pant entrevista celebridades
nacionais e discute questes e problemas enfren-
tados pela comunidade LGBT no Nepal. Tambm
digno de meno o programa de rdio dirio da
Blue Diamond Society, que visa esclarecer dvi-
das de ouvintes sobre questes to diversas como
educao sexual e compreenso de sua condio
natural enquanto LGBT.

286
 mundo afora
NEPAL

O NEPAL NA VANGUARDA DO
RECONHECIMENTO DE DIREITOS LGBT

Em 2007, deciso da Suprema Corte nepalesa no

caso Pant v. Nepal alou o pas condio de pioneiro
no que diz respeito ao reconhecimento de direitos
da comunidade LGBT. Em resposta ao judicial
protocolada por Sunil Babu Pant (ento Presidente
da Blue Diamond Society), a Suprema Corte do Nepal
acolheu os argumentos de existncia de atos discri-
minatrios contra LGBT, os quais impedem o acesso
dessas pessoas a servios pblicos essenciais e a
fruio de direitos bsicos. A corte, ento, declarou
ilegal toda forma de discriminao, por parte do
poder pblico, com base em orientao sexual ou
identidade de gnero.

A referida deciso que se baseou em interpretao

2 Trata-se de documento que extensiva do dispositivo da Constituio interina ne-
contm srie de princpios palesa que estabelece a igualdade de todo cidado
legais cuja finalidade perante a lei foi alm e determinou a emisso,
a aplicao das normas por parte do rgo responsvel, de documentos
internacionais sobre de identificao com base na identidade de gnero
Direitos Humanos a casos declarada pelo cidado (e no com base no gnero
de violao desses direitos que lhe tenha sido atribudo no nascimento), alm
motivados por orientao de ordenar a criao de grupo de trabalho multidis-
sexual e identidade de ciplinar para a elaborao de projeto de legalizao
gnero. O documento, cuja do casamento civil igualitrio.
produo foi requisitada
pela ex-Alta Comissria Em sua deciso, a corte nepalesa no se furtou
das Naes Unidas para os anlise da diversidade de gnero, o que teria acon-
Direitos Humanos Louise tecido por meio de reconhecimento vago e formal de
Arbour, foi elaborado, em igualdade jurdica de todos os cidados. Ao contrrio,
2008, na cidade indonsia ela debruou-se sobre a anlise das categorias e
de Yogyakarta, por grupo definiu legalmente vrias delas, aglutinando-as sob
de 29 especialistas em a categoria guarda-chuva denominada terceiro
Direito Internacional e gnero. O pioneirismo da deciso, contudo, est no
Direitos Humanos de fato de que a Suprema Corte do Nepal, em sintonia
vrios pases. Dentre os com os Princpios de Yogyakarta 2 , adotou a autoi-
signatrios do referido dentificao como nico critrio para que o cidado
documento esto a brasileira seja reconhecido como pertencente ao terceiro
Snia Onufer Corra e o gnero e para que essa informao conste de seu
nepals Sunil Babu Pant. documento de identidade.

287
mundo afora
NEPAL

Atualmente, pases onde possvel a alterao de

registros civis em decorrncia de desconformidade
entre sexo biolgico e a percepo individual sobre
o prprio gnero exigem extensa comprovao da
incompatibilidade biopsicolgica por meio de laudos
mdicos e sesses psicoterpicas ou, em certos
casos, condicionam a alterao realizao de
cirurgia de redesignao sexual.

Para se ter melhor noo do quo avanada a

deciso da corte nepalesa, convm refletir sobre
o grau de exposio e sofrimento a que sub-
metido o indivduo que, em outros contextos geo-
grficos-socioeconmicos, se aventura a ter seus
direitos bsicos de cidado reconhecidos por meio
da alterao de seu registro civil no que concerne
a sua real identidade de gnero (no aquela que lhe
foi atribuda por ocasio de seu nascimento).

Ao adotar a autoidentificao como nico critrio para

a concesso de documento de identidade coerente
com o sentimento de gnero do indivduo, a Suprema
Corte do Nepal poupa s pessoas cuja sexualidade
no se adequa ao dimorfismo masculino-feminino
o constrangimento de terem que revelar, muitas
vezes a agentes administrativos pouco tolerantes,
detalhes de sua privacidade e de sua vida ntima.
Assim, coube corte inserir no ordenamento jurdico
nepals a categoria legal terceiro gnero e quais
indivduos estariam nela compreendidos. Conforme
o referido rgo, essas pessoas seriam aquelas que
se comportam ou se apresentam como pertencentes
a gnero distinto daquele que lhe foi atribudo no seu
nascimento, ou, ainda, pessoas cujo sentimento de
gnero no encontra correspondncia com os papis
sociais atribudos aos gneros masculino e feminino
em seu meio cultural.

Em 2011, o Nepal, uma vez mais, deu passo impor-

tante no reconhecimento de direitos LGBT. A fim
de implementar plenamente a deciso da Suprema
Corte no caso Pant, o governo decidiu incluir a opo
terceiro gnero no formulrio do censo ento rea-
lizado em mbito nacional. O resultado, no entanto,

288
mundo afora
NEPAL

no foi satisfatrio. Em teoria, a medida conferiria

ao governo nepals contagem oficial do nmero de
pessoas no pas que se identificam como perten-
centes ao terceiro gnero. Contudo, como informa
Knight, teriam sido relatados incidentes causados
por agentes censitrios.

Apesar das dificuldades na implementao de polti-

cas pblicas voltadas para a proteo de direitos de
pessoas LGBT, o governo nepals tem dado passos
nesse sentido, como comprova a destinao de
oramento prprio para a rea, cujos recursos so
administrados pelo Ministrio da Mulher, da Criana
e do Bem-Estar Social e utilizados em projetos em
parceria com as organizaes no governamen-
tais, demonstrando, assim, o comprometimento do
governo com a questo. Basu informa ainda que,
em parceria com a Federao de Minorias Sexuais
e de Gnero, o governo pretenderia implantar, em
breve, ensino sobre orientao sexual e identidade
de gnero nas escolas.

No ano passado, o Nepal sediou o Seminrio

Regional (sia-Pacfico) sobre Direitos Humanos,
Orientao Sexual e Identidade de Gnero, que reuniu
participantes de 24 pases, incluindo representantes
de governos, das Naes Unidas, organizaes da
sociedade civil e grupos LGBT. O evento, organizado
pelo Ministrio da Mulher, da Criana e do Bem-Estar
Social nepals, proporcionou oportunidade mpar
de intercmbio de informaes acerca dos desafios
e xitos na implementao de iniciativas voltadas
para a promoo de direitos LGBT.

CONCLUSO

Se h algo a aprender com a experincia nepalesa

na seara dos direitos LGBT, o reconhecimento e o
respeito identidade de gnero para alm do padro
tradicional binrio masculino-feminino so, certa-
mente, o ponto principal. Ao possibilitar a todos os
cidados a obteno de documento de registro civil
em conformidade com o seu gnero real (e no o

289
mundo afora
NEPAL

que lhe foi atribudo no seu nascimento), o Estado

nepals compromete-se com a retirada de parcela
significativa de sua populao do limbo jurdico,
poupando-a de situaes cotidianas humilhantes
e equiparando-a em direitos com os demais cida-
dos. o passo inicial para o resgate de indivduos
da marginalizao socioestatal, devolvendo-lhes a
humanidade que lhes foi retirada por uma forada
patologizao de sua diversidade sexual. Diversidade
to natural quanto a cor da pele ou do cabelo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOCHENEK, Michael; KNIGHT, Kyle. Establishing a Third

Gender Category in Nepal: Process and Prognosis. Disponvel
em: http://www.academia.edu/4284460/ESTABLISHING_A_
THIRD_GENDER_CATEGORY_IN_NEPAL_PROCESS_
AND_PROGNOSIS. Acesso em 20 de janeiro de 2014.

INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS (ICJ).

Yogyakarta Principles: Principles on the application of
international human rights law in relation to sexual
orientation and gender identity. Yogyakarta. Maro de
2007. Disponvel em: http://www.yogyakartaprinciples.
org/principles_en.pdf. Acesso em 22 de janeiro de 2014.

LAURENT, Erick. Sexuality and Human Rights: An

Asian Perspective. In: Journal of Homosexuality. Vol.
48, n 3/4. Harrington Park Press, 2005, pp. 163-225.

JURISPRUDNCIA. Transexualidade: mudana

de nome sem cirurgia. Disponvel em: http://
direitohomoafetivo.com.br/jurisprudencia.
php?a=26&s=30. Acesso em 22 de janeiro de 2014.

SUPREMA CORTE DO NEPAL. Writ No. 917 of the year 2064

(BS) (2007 AD). Supreme Courts translation of the decision
on LGBTI rights ruling on the writ by Blue Diamond Society.

290
mundo afora
NEPAL

WYLLYS, Jean. A (in)visibilidade trans. 28/01/2013.

Disponvel em: http://jeanwyllys.com.br/wp/a-
invisibilidade-trans. Acesso em 24 de janeiro de 2014.

Vincius Cardoso Barbosa Silva diplomata

e esteve lotado na Embaixada do Brasil em
Katmandu entre 2013 e 2015.

291
Noruega
LGBT na Noruega
mundo afora
NORUEGA

LGBT na Noruega
Silvia Ramos Dreys

Apesar de ser um pas de costumes relativamente

conservadores, a Noruega, como os demais pases
da Escandinvia, adota enfoque liberal no tratamento
jurdico de questes de gnero. Foi o primeiro pas
do mundo a aprovar uma lei antidiscriminao que
protege os homossexuais em aspectos da vida social.
O casamento homossexual, a adoo de menores
e a fertilizao in vitro/tratamento de inseminao
assistida para casais homoafetivos femininos so
aceitos pela lei desde 2009.

LEI SOBRE A ATIVIDADE SEXUAL ENTRE

PESSOAS DO MESMO SEXO

As atividade sexuais com parceiros(as) do mesmo

sexo so legais desde 1972. Ao mesmo tempo da
legalizao, a idade de consentimento tornou-se a
mesma independentemente do gnero e/ou orien-
tao sexual: 16 anos.

RECONHECIMENTO DE RELACIONAMENTOS
DO MESMO SEXO: PARCERIA REGISTRADA

A Noruega permite que pessoas do mesmo sexo

se unam em parcerias registradas desde o dia 30
de abril de 1993. A lei sobre o assunto entrou em
vigor em 1 de agosto de 1993. A Noruega se tornou
o segundo pas a legalizar essa permisso, depois
da Dinamarca, que implementou uma lei de parceria
registrada em 1989.

Parcerias registradas concedem praticamente todas

as protees, responsabilidades e benefcios do
casamento, incluindo acordos no caso de ocorrer
o trmino do relacionamento.

294
mundo afora
NORUEGA

A lei estabelece que os artigos na Lei de Adoo

relativos aos casais no se aplicam s parcerias re-
gistradas. Decorria tambm da Lei de Biotecnologia
que a inseminao artificial s pode ser dada a um
casal ou coabitantes de sexos opostos.

Em 2002, registrava-se uma taxa de 150 registros

anuais de parcerias (fonte: Agncia Reuters, 2002).
Uma das personalidades mais conhecidas que re-
gistrou um relacionamento homoafetivo foi o ex-mi-
nistro noruegus Per-Kristian Foss, das Finanas.

Aps a evoluo da legislao pertinente, os casais

que registraram seus relacionamentos pela lei de
1989 podem, atualmente, manter o status como par-
ceiros registrados ou optar pela transformao da
parceria em casamento. No entanto, no podem ser
criados novos registros de parcerias desde ento.

O CASAMENTO ENTRE PESSOAS DO MESMO SEXO

Um projeto de lei foi proposto em 18 de novembro

de 2004 por dois deputados do Partido Socialista
de Esquerda para abolir as leis de parcerias re-
gistradas existentes e dar Lei de Casamento um
carter neutro o que abrangeria a homoafetivi-
dade. O projeto foi retirado e substitudo por um
pedido para que o Executivo investigasse mais
profundamente o problema. O Gabinete conser-
vador daquela poca no quis dar continuidade
discusso do assunto. No entanto, durante o seu
segundo mandato, o Primeiro Ministro Stoltenberg,
trabalhista, anunciou, em 2007, a continuidade do
debate parlamentar sobre casamento comum para
unies entre pessoas do mesmo sexo.

Em 29 de maio de 2008, a Associated Press relatou

que dois partidos de oposio noruegueses (Liberal
e Conservador) apresentaram novo projeto de lei,
garantindo sua aprovao em 11 de junho de 2008.
O processo de aprovao registrou polmicas entre

295
mundo afora
NORUEGA

membros de trs partidos da coalizo de governo,

j que havia dvidas sobre as chances de que a
proposta obtivesse o mnimo de votos necessrios
para transformao em lei.

O primeiro debate parlamentar sobre o tema, se-

guido de votao, foi realizado em 11 de junho
de 2008. Foi aprovado por 84 votos a 41 o projeto
de lei que permitiu que pessoas do mesmo sexo
pudessem unir-se em casamento. Isso veio de-
pois que o governo noruegus props uma Lei de
Casamento, em 14 de maro de 2008, que daria a
casais homoafetivos os mesmos direitos concedidos
aos heterossexuais, incluindo casamentos na igreja
(entretanto, a lei no obriga nenhuma comunidade
religiosa a realizar casamentos entre pessoas do
mesmo sexo), adoo conjunta completa e gravidez
assistida. A nova legislao alterou a definio de
Casamento Civil para tornar neutro seu gnero.
O Parlamento da Noruega aprovou a lei em 17 de
junho de 2008. Aps a sano real, a lei entrou em
vigor em 1 de janeiro de 2009.

Alm de fornecer uma definio de gnero neutro

no casamento, o texto da lei estabelece que quando
uma mulher, casada com outra mulher, engravidar
atravs de inseminao artificial, a outra parceira
ter todos os direitos de paternidade "a partir do
momento da concepo".

ADOO E PLANEJAMENTO FAMILIAR

Casais ou parceiros legais esto autorizados a adotar

crianas sob a lei norueguesa. A adoo do enteado
tambm permitida para todos os casais e parceiros
comprometidos.

Para casais de mulheres, a inseminao artificial

est disponvel.

296
mundo afora
NORUEGA

ESTATUTO MILITAR

Os homossexuais podem ser vir livremente nas

Foras Armadas. Eles tm plenos direitos e prote-
es contra a discriminao desde 1979.

DISCRIMINAO PROTEES

Em 1981, a Noruega foi o primeiro pas do mundo a

aprovar uma lei para impedir a discriminao contra
homossexuais, alterando o pargrafo 349A do seu
Cdigo Penal, que probe a discriminao com base
na orientao sexual, na proviso de bens e servios
e no acesso a reunies pblicas. No mesmo ano,
o pargrafo 135 do Cdigo Penal foi alterado para
proibir discurso de dio dirigido a minorias sexuais.

AS CONDIES DE VIDA

A Noruega de forma geral aberta aos cidados

homoafetivos. A comunidade norueguesa que melhor
inclui os LGBT, na vida social, se encontra na capital,
Oslo, onde ocorrem muitos eventos inclusivos e exis-
tem vrios locais gay-friendly. A imprensa escrita e
difusora, entretatanto, relativamente discreta no
tratamento do tema. Manifestaes de afeto homos-
sexual no so comumente difundidas em emisso-
ras de televiso ou em reportagens fotogrficas na
imprensa. A sexualidade homoafetiva reservada,
com plena liberdade, esfera da vida privada.

PESSOAS TRANS

Na Noruega, as pessoas desse grupo se organiza-

ram na LFT. LFT uma organizao que atua para
difundir informaes e aumentar o conhecimento
sobre o transexual. O objetivo da organizao

297
mundo afora
NORUEGA

trabalhar poltica e socialmente para garantir que

as mulheres e os homens que se submetem a tra-
tamento de mudana de gnero sejam capazes de
viver com liberdade, sem temor de serem banidos
ou discriminados.

DIFICULDADES DE MULHERES E
HOMENS HOMOSSEXUAIS, BISSEXUAIS
E PESSOAS TRANS NA VIDA DIRIA

Segundo pesquisas, a maioria das mulheres e ho-

mens homossexuais, bissexuais e pessoas trans
(LGBT) desfruta, em geral, de boa sade e de meios
econmicos comparveis aos do restante da popu-
lao. No entanto, a maioria dos membros deste
grupo tem enfrentado alguns preconceitos e difi-
culdades de aceitao que no so experimentados
por heterossexuais.

ESCOLA E EDUCAO

Objetivos do governo

A educao e a formao devem ter em conta as

diferenas entre os alunos e estudantes e lanar as
bases para uma comunidade diversificada em esco-
las e instituies de ensino, prevendo instrumentos
para a incluso de homossexuais, masculinos e
femininos, bissexuais e pessoas trans (LGBT), em
p de igualdade com as outras pessoas, em es-
tabelecimentos de ensino, locais de trabalho e na
convivncia social em geral.

Alm disso, os seguintes objetivos

concretos devem ser mencionados

- - As escolas e autoridades educacionais devem se

esforar para alcanar uma aprendizagem inclusiva
e solidria e ambiente no discriminatrio de traba-
lho para todos os alunos, estudantes e funcionrios;

298
mundo afora
NORUEGA

- - Deve-se acumular conhecimento sobre o mbito

e contextos de assdio e intimidao associados
com a orientao sexual e a expresso sexual;

- - Devem ser adotadas medidas participativas de

combate ao assdio moral e violncia associada
com a orientao sexual e a expresso sexual;

- - Materiais devem ser desenvolvidos para uso no

ensino sobre a sexualidade em relao s pers-
pectivas LGBT. adotada poltica de tolerncia
zero para bullying associado orientao sexual
e expresso sexual.

de responsabilidade das instituies de ensino

superior oferecer educao de alta qualidade, em
conformidade com os planos gerais estabelecidos
pelo Ministrio da Educao e Pesquisa. importante
que os diferentes setores, como os de sade, cuidado
da criana, famlia e da educao, forneam feedback
para as instituies de ensino sobre as necessidades
especiais dos diversos profissionais LGBT.

Para a consecuo dos objetivos acima, necess-

rio que, alm do governo central e as instituies
de ensino, os municpios levem em considerao
as perspectivas LGBT e as iniciativas necessrias
contra a discriminao das pessoas. Os LGBT devem
ser integrados na poltica da escola local.

Medidas implementadas e em curso

Vrias mudanas foram feitas nos currculos, com

vistas a tornar mais claras as peculiaridades dos
LGBT e sua melhor integrao no ensino:

- - A orientao sexual mencionada em vrios ma-

teriais curriculares;

- - A orientao sexual deve ser includa na instruo

das classes 1 a 4, e instrues sobre as famlias
com pais do mesmo sexo devem ser transmitidas
no grau 4, no mais tardar;

299
mundo afora
NORUEGA

- - A terminologia foi alterada, a fim de mostrar-se

variantes de orientao sexual e identidade de
gnero que vo alm das divises tradicionais de
hetero/homossexual e masculino/feminino. Isso
abre o caminho para discusses mais amplas e
de maior compreenso do tema.

Na primavera de 2008, o Ministrio da Educao e

Pesquisa lanou um plano de ao para a igualda-
de de gnero na educao pr-escolar, primria e
secundria.

VIDA NO TRABALHO

Objetivos do governo

- - Fenmenos e atitudes como bullying e rejeio

de homossexuais, bissexuais e pessoas trans
(LGBT) na vida profissional devem ser ativamente
combatidos;

- - Informaes sobre dificuldades de pessoas LGBT

na vida profissional devem ser divulgadas;

- - A Inspeo Nacional do Trabalho deve estudar a

problemtica da insero profissional das pes-
soas LGBT.

Medidas implementadas e em curso

O governo mantm um dilogo contnuo com os

sindicatos e as organizaes de empregadores no
nvel nacional. A proteo contra a discriminao
de homossexuais na vida profissional est afeta ao
rgo Igualdade e Antidiscriminao Ombud (LDO).
A Inspeo Nacional do Trabalho tem, por seu turno,
a responsabilidade executiva de adotar disposies
relativas ao ambiente de trabalho psicossocial, com
vistas preveno de atitudes de discriminao. A
Inspeo do Trabalho Norueguesa concluiu recen-

300
mundo afora
NORUEGA

temente um projeto de trs anos contra o assdio

moral no mundo do trabalho Jobbing uten mobbing
[Local de trabalho livre de assdio]. A ao visou
a aumentar o conhecimento de todas as partes no
mundo do trabalho sobre a natureza do bullying e
de como ele pode ser melhor prevenido e tratado.

Medidas para a mudana de

atitude na vida profissional

O Ministrio da Infncia e da Igualdade, a LDO e o

Ministrio do Trabalho e Incluso Social adotam
medidas contra o bullying de cidados LGBT na vida
profissional (implantao: 2009-2012; responsvel:
Ministrio da Infncia e da Igualdade e Ministrio do
Trabalho e Incluso Social).

ASSISTNCIA MDICA E SERVIO

O governo noruegus tem-se esforado para garantir

que necessidades especiais de homossexuais, bis-
sexuais e pessoas trans (LGBT) sejam levadas em
considerao no atendimento do servio de sade p-
blica e no desenvolvimento de servios equivalentes.

Ainda que no haja pesquisa totalmente abrangente

sobre as condies de sade e de vida de cidados
LGBT na Noruega, importante, para o governo,
garantir que as condies de sade e de vida dos
grupos LGBT sejam respeitadas.

REFERNCIAS

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stoltenberg-ii/bld/taler-og-artikler/2010/60-ars-
homokamp-sta-oppreist-og-samlet.html?id=609168

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mundo afora
NORUEGA

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http://www.regjeringen.no/nb/dokumentarkiv/stoltenberg-
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http://www.regjeringen.no/upload/BLD/homofile%20
og%20lesbiske/Hplhbtseptember2008ENG.
pdf#search=LGBT%20cross%20dressing

Silvia Ramos Dreys assistente tcnica da

Embaixada do Brasil em Oslo.

302
Nova Zelndia
Os direitos LGBT na Nova Zelndia
 mundo afora
NOVA ZELNDIA
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Treaty of Waitangi. Disponvel
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Hkakatanga: Mori
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<http://www.teara.govt.nz/
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29 de janeiro de 2014.
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on the grounds of status:
criminal law and faafafine
and fakaleiti in the South
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<http://www.paclii.org/
journals/fJSPL/vol09no1/5.
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de janeiro de 2014.
4 HUMAN RIGHTS COMISSION.
New Zealand Action Plan for
Human Rights. Disponvel
em: <http://www.hrc.
co.nz/report>. Acesso em
31 de janeiro de 2014.
Os direitos LGBT na
Nova Zelndia
Eduardo Gradilone
Ana de Ftima Ribeiro Bezerra
A Nova Zelndia tida como pioneira em avanos
legislativos que favorecem a igualdade de direitos
de seus cidados. O artigo 3 do Tratado de Waitangi,
documento que estabeleceu o pas como nao em
18401, estende aos nativos maoris a proteo da
Rainha e os direitos e privilgios gozados pelos s-
ditos britnicos, lanando bases para a proteo da
igualdade racial. Alm disso, a Nova Zelndia foi o
primeiro pas a aprovar o sufrgio feminino, em 1893,
tendo acolhido os ideais feministas do movimento
liderado por Kate Shepard. No campo da diversidade
sexual, os avanos legislativos para promoo da
igualdade de direitos foram observados principal-
mente a partir da segunda metade do sculo XX.
Registros histricos indicam que os maoris tinham
uma atitute liberal com respeito sexualidade e no
condenavam o relacionamento entre pessoas do
mesmo sexo2 . Ademais, a opo por uma identidade
de gnero diferente da designada no nascimento con-
tava com ampla aceitao social quando da chegada
do europeu s ilhas Pacfico. Em Samoa, alm dos
gneros masculino e feminino, um terceiro gnero
conhecido como faafafine (homens que vivem e se
identificam como mulheres) continua a ser aceito pela
cultura samoana atual, mesmo que essa aceitao
tenha sido de certo modo limitada pela assimilao de
conceitos europeus de masculinidade. Outros grupos
transgneros tradicionais na regio so os fakaleiti de
Tonga, os akavaine nas Ilhas Cook e os pinapinaaine
de Tuvalu e Kiribati34 . Nesses casos, a definio de
gnero est mais ligada ao papel social do indivduo
do que definio de sua orientao sexual.
Ao ser agregada pelo imprio britnico, a Nova
Zelndia adotou em um primeiro momento a legis-
304
 mundo afora
NOVA ZELNDIA
5 FINN, Jeremy. Codification
of the Criminal Law: the
Australasian parliamentar y
experience. Disponvel
em: http://ir.canterbur y.
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Disponvel em: <http://www.
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7 LAW COMISSION. The Partial
Defense of Provocation.
Disponvel em: < http://www.
lawcom.govt.nz/>. Acesso
em 29 de janeiro de 2014.
lao inglesa da poca, que criminalizava o sexo
entre dois homens 5 . A proibio legal, mantida
pelo Criminal Code de 1893 e pelo Crimes Act de
1961 com pena de trabalhos forados e flagelao,
foi oficialmente revogada somente em 1986 pelo
Homosexual Law Reform Act6 , aprovado como
resultado do ativismo de grupos organizados, como
Dorian Society nos anos 1960, bem como da atua-
o de indivduos como Carmen Rupe, drag queen
neozelandesa notria na cena noturna de Wellington
dos anos 1970.
O acirrado debate social que culminou na aprovao
do Homosexual Law Reform Act de 1986 encon-
tra-se documentado na exibio Slice of Heaven
do Museu Nacional Te Papa Tongarewa, com farto
registro dos confrontos e protestos dos dois lados
que polarizavam o debate sobre a descriminalizao
do sexo entre dois homens. De um lado, grupos
contrrios legalizao realizavam protestos de-
fendendo que a medida contribuiria para o declnio
moral da sociedade e para o aumento dos casos de
Aids. De outro, grupos de ativistas pelos direitos dos
homossexuais ganhavam visibilidade cada vez maior.
Com a aprovao do Homosexual Law Reform Act
e a consequente descriminalizao da homosse-
xualidade, a luta pela proibio legal do preconceito
ganhou relevncia no cenrio nacional. A aprovao
do Bill of Rights Act de 1990 (geralmente aplicvel
ao setor pblico) e de emenda Human Rights Act
em 1993 (aplicvel, de modo geral, ao setor priva-
do) foram essenciais nesse sentido, pois probem
a discriminao com base na orientao sexual.
Em 2013, o Parlamento revogou a seo 169 do
Crimes Act de 1961, que previa a defesa contra
provocao como atenuante para crime de homi-
cdio. De acordo com relatrio preparado pela Law
Comission (organizao pblica encarregada de
revisar a legislao local) em 2007, o artigo era
frequentemente usado pela defesa de acusados
de homicdios dolosos que agiram em resposta a
abordagens sexuais de indivduos do mesmo sexo7.
305
 mundo afora
NOVA ZELNDIA
8 PARLIAMENTARY COUNCIL
OFFICE. Marriage (Definition
of Marriage) Amendment Act
2013. Disponvel em: < http://
www.legislation.govt.nz/act/
public/2013/0020/latest/
DLM4505003.html>. Acesso
em 29 de janeiro de 2014.
9 NEW ZEALAND LAW
COMMISSION. Who may
adopt? Disponvel em:
<http://www.nzlii.org/
nz/other/nzlc/pp/PP38/
PP38-7_.html>. Acesso em
29 de janeiro de 2014.
10 HUMAN RIGHTS
COMMISSION. Marriage
Equality and the right to
form a family. Disponvel
em: <http://www.hrc.
co.nz/wp-content/
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em: <http://www.hrc.
co.nz/hrc_new/hrc/cms/
files/documents/15-
Jan-2008_14-56-48_
HRC_Transgender_FINAL.
pdf>. Acesso em 29
de janeiro de 2014.
O avano legislativo mais recente foi a legalizao
do casamento entre indivduos do mesmo sexo, que
recebeu grande ateno da mdia local. O Marriage
(Definition of Marriage) Amendment Act 2013, apro-
vado em 19 de abril de 2013 e implementado em
agosto do mesmo ano, firmou o entendimento de
que o casamento se d entre duas pessoas, in-
dependentemente de sexo, orientao sexual ou
identidade sexual 8 .
A legalizao do casamento entre indivduos do
mesmo sexo dever ter impacto positivo nas pre-
tenses de casais homoafetivos candidatos ado-
o de crianas. A lei neozelandesa atualmente
permite apenas que uma pessoa solteira ou duas
legalmente casadas apresentem requerimento de
adoo9. Antes do Marriage (Definition of Marriage)
Amendment Act 2013, a definio de casamento
segundo a jurisprudncia local correspondia unio
entre um homem e uma mulher, excluindo, desse
modo, as pretenses de casais em unio estvel ou
casais homoafetivos. A Human Rights Comission
(instituio nacional encarregada da aplicao do
Human Rights Act) tem defendido a modificao
da legislao pertinente de modo a permitir que os
interesses da criana prevaleam sobre preocupa-
es com orientao sexual, identidade sexual ou
estado civil10 dos futuros pais adotivos.
Dando seguimento ao processo de fortalecimento do
arcabouo jurdico que protege os direitos da comu-
nidade gay, lsbica, bissexual, intersexual e transg-
nero (LGBT), h espao para futuros avanos legis-
lativos. Na avaliao da Human Rights Comission,
continua pendente a simplificao do processo de
alterao de gnero em certides de nascimento
(depende de alterao no Births, Deaths, Marriages
and Relationships Registration Act). H tambm de-
manda por alterao no Human Rights Act para que
fique evidente que a proteo contra discriminao
com base na orientao sexual inclui situaes de
discriminao relacionadas identidade sexual e
no apenas orientao sexual11. A atual redao
do artigo 21 do Human Rights Act estabelece que
306
 mundo afora
NOVA ZELNDIA

for the purposes of this Act, theprohibited grounds

of discriminationare (...) (m) sexual orientation,
which means a heterosexual, homosexual, lesbian,
or bisexual orientation.

possvel argumentar que os avanos legislativos

do sculo X X foram amplamente recepcionados
pela sociedade local, na medida em que permitiram
a criao de mecanismos de apoio e proteo que
amparam a atuao de diversas associaes neo-
zelandesas engajadas na defesa dos direitos LGBT.

A Human Rights Comission (instituio nacional

encarregada da aplicao do Human Rights Act)
apoia campanhas como o Pink Shirt Day, inspirada
em iniciativa canadense, que estimula os neozelan-
deses a sair de casa usando uma camisa cor-de-rosa
como forma de celebrar a diversidade e demonstrar
repdio ao bullying no ambiente escolar. Da mesma
forma, tem trabalhado de forma ativa na reduo da
discriminao baseada na identidade sexual experi-
mentada por indivduos transgnero e crossdressers.

A Human Rights Commission disponibiliza vasto

material informativo sobre estudantes transg-
nero (com orientaes para o estudante e para o
estabelecimento de ensino), sobre grupos de apoio
e redes sociais, sobre transgneros no mercado
de trabalho (com orientaes para empregadores
e associaes de classe) e sobre relacionamento
familiar. A divulgao do material tem como ob-
jetivo combater esteretipos e garantir que pais e
professores possam cumprir seu papel na defesa
dos direitos desses estudantes.

Segundo o relatrio New Zealand Action Plan

for Human Rights, preparado pela Human Rights
Comission, seguem como problemas a serem tratados
12 HUMAN RIGHTS COMISSION. a falta de estatsticas relacionadas a homossexuais,
New Zealand Action Plan for transgneros e intersexuais, a violncia contra esses
Human Rights. Disponvel indivduos (incluindo bullying em escolas) e a difi-
em: < http://www.hrc. culdade de sua aceitao pela sociedade12. O censo
co.nz/report>. Acesso em nacional no inclui pergunta sobre orientao sexual,
31 de janeiro de 2014. o que dificulta o mapeamento demogrfico e a an-

307
 mundo afora
NOVA ZELNDIA
13 HUMAN RIGHTS COMISSION.
To be who I am. Disponvel
em: <http://www.hrc.
co.nz/hrc_new/hrc/cms/
files/documents/15-
Jan-2008_14-56-48_
HRC_Transgender_FINAL.
pdf>. Acesso em 29
de janeiro de 2014.
14 MINISTRY OF HEALTH. Gender
Reassignment Health Services
for Trans People Within New
Zealand. Disponvel em:
<http://www.health.govt.
nz/publication/gender-
reassignment-health-
services-trans-people-
within-new-zealand>. Acesso
em 31 de janeiro de 2014.
lise da participao desses indivduos na sociedade.
Faltam ainda dados estatsticos sobre violncia contra
indivduos LGBT.
O relatrio To be who I am, estudo sobre a discri-
minao de indivduos transgnero produzido pela
Human Rights Commission em 200713 , definiu uma
srie de recomendaes a serem seguidas pela
prpria instituio, bem como por agncias governa-
mentais e membros da comunidade. Algumas dessas
recomendaes j produziram resultado. Em respos-
ta recomendao de que os requerimentos para a
alterao do gnero em documentos de identificao
deixassem de exigir prova de conformidade fsica e
passassem a requerer apenas prova de que o indiv-
duo tomou passos decisivos para viver plenamente
segundo a identidade do gnero de sua preferncia,
hoje possvel alterar os detalhes de sexo/gnero
em carteiras de habilitao neozelandesas sem a
necessidade de apresentar uma certido de nasci-
mento com averbao. Nesses casos, basta apre-
sentar um documento de identidade com indicao
de gnero (feminino, masculino ou indeterminado),
ou ainda apresentar uma declarao formal com
reconhecimento de assinatura indicando o sexo de
preferncia. Se o motorista for menor de idade, deve
apresentar tambm declarao formal assinada por
genitor ou guardio legal e declarao formal assina-
da por psiclogo ou psiquiatra. Procedimento similar
adotado nos casos para alterao dos dados de
passaportes. Alteraes no registro de nascimento,
contudo, devem ser requeridas judicialmente.
No que se refere ao acesso ao sistema de sade, um
guia de boas prticas para profissionais de sade,
que inclui referncia de profissionais e institui-
es que trabalham regularmente com indivduos
transgnero e disponibilizam dados de contato, foi
publicado em 2011 pelo Ministrio da Sade14 . O
guia inclui orientaes sobre o atendimento a pa-
cientes transgnero (cuidados no tratamento e em
exames, respeito privacidade e apoio psicolgico
ao paciente), sobre tratamento hormonal e sobre
procedimentos cirrgicos.
308
 mundo afora
NOVA ZELNDIA

No que tange ao direito segurana, tendo em con-

siderao que alguns indivduos podem no se sentir
confortveis em discutir sua sexualidade no ambiente
de uma delegacia de polcia, a New Zealand Police
disponibiliza contatos de diversity liaison officers em
vrias regies do pas. Esses oficiais de polcia rece-
bem treinamento especial para lidar especificamente
com assuntos de interesse da comunidade LGBT.
Os oficiais tambm so designados para atuar em
eventos LGBT como o Big Gay Out (contraponto do
Big Day Out, grande festival musical realizado desde
1994 em Auckland), a Lesbian Fair, de Auckland, e
a Pride Week, em Canterbury.

Com relao ao sistema carcerrio, o Department of

Corrections procura adotar procedimentos especfi-
cos para execuo de penas de presos transgnero15.
Embora a transferncia entre estabelecimentos
carcerrios seja permitida apenas a presos que
realizaram cirurgia de mudana de sexo, os que
permanecem em priso destinada a indivduos de
gnero distinto do gnero com que se identificam
tm direito a acomodao individual ou dividem a
cela com outros presos transgnero.

A aceitao social da diversidade sexual se manifes-

ta na popularidade de eventos locais que tm como
foco o pblico LGBT. O Out Takes Film Festival,
que acontece em Auckland e Wellington, um dos
maiores festivais de cinema do pas. Conta com o
patrocnio, dentre outros, da prefeitura de Wellington,
das misses diplomticas dos Estados Unidos e dos
15 DEPARTMENT OF Pases Baixos e do Goethe Institut.
CORRECTIONS. M.03.05
Transgender Prisoner. Atualmente, possvel defender que a Nova Zelndia
Disponvel em: <http:// tem uma atitude relativamente liberal e tolerante com
www.corrections.govt. a comunidade LGBT. A orientao sexual e a iden-
nz/resources/prison- tidade de gnero no se colocam como empecilho
operations-manual/ para que algum ocupe posio de proeminncia na
Movement/M.03- sociedade local. A Nova Zelndia elegeu em 1995 a
Specified-gender-and- primeira prefeita transexual assumida do mundo,
age-movements/M.03-4. Georgina Beyer, que quatro anos depois se tornou a
html>. Acesso em 31 primeira parlamentar transexual do mundo. Diversos
de janeiro de 2014. membros do parlamento pertencem comunida-

309
mundo afora
NOVA ZELNDIA

de LGBT, a exemplo de Christopher Finlayson, que

atualmente ocupa os cargos de Advogado-Geral da
Nova Zelndia, Ministro de Artes, Cultura e Herana
Cultural e Ministro das Negociaes do Tratado de
Waitangi, bem como do parlamentar Grant Robertson,
que disputou recentemente o posto de lder do Partido
Trabalhista, o mais antigo e um dos principais par-
tidos polticos locais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Transgender_FINAL.pdf>. Acesso em 30 de janeiro de 2014.

310
mundo afora
NOVA ZELNDIA

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Hkakatanga: Mori sexualities. Disponvel em:
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THE GOVERNOR-GENERAL. Treaty of Waitangi.

Disponvel em: <gg.govt.nz/aboutnz/treaty.
htm>. Acesso em 29 de janeiro de 2014.

Eduardo Gradilone Embaixador do Brasil em

Wellington.

Ana de Ftima Ribeiro Bezerra diplomata

e esteve lotada na Embaixada do Brasil em
Wellington em 2013.

311
Pases Baixos
Direitos iguais para todos: os avanos
das polticas LGBT nos Pases Baixos
 mundo afora
PASES BAIXOS
1 Traduo livre de Het is
dubbel feest: jullie vieren dt
jullie trouwen, en evenzeer
vieren jullie dat er door
jullie getrouwd kan worden.
Discurso do ex-prefeito de
Amsterd, Job Cohen, em
1 de abril de 2001, durante
a realizao do primeiro
casamento civil entre
pessoas do mesmo sexo.
2 Wet openstelling huwelijk,
21/12/2000, Staatsblad (2001)
9, em vigor desde 01/04/2001.
3 Een huwelijk kan worden
aangegaan door twee
personen van verschillend of
van gelijk geslacht. Art.30
(1) do Livro I do Cdigo Civil
4 Dados do COC Nederland:
www.coc.nl.
Direitos iguais para todos:
os avanos das polticas
LGBT nos Pases Baixos
Piragibe S. Tarrag
Mait de Souza Schmitz
Mara Ximenes
uma celebrao dupla: vocs esto comemorando
seu casamento e tambm o seu direito de se ca-
sar1. A frase foi proferida em 2001 por Job Cohen,
ento Prefeito de Amsterd e primeiro escrivo do
mundo a registrar um casamento entre pessoas
do mesmo sexo. Havia, entre os cerca de 150 pre-
sentes cerimnia, a sensao de se estar fazendo
histria. Naquela noite, quatro casais deram mais
um passo na longa jornada de lutas pela realizao
de um dos direitos mais fundamentais: a igualdade.
Transmitido ao vivo para todo o pas, o casamento
realizou-se no primeiro dia da primeira lei em todo
o mundo a reconhecer os direitos do matrimnio
a casais homoafetivos. A Lei sobre a Abertura do
Casamento 2 modificou o Cdigo Civil neerlands,
cujo dispositivo sobre o tema passou a contar com a
seguinte redao: um casamento pode ser realizado
por duas pessoas de gneros iguais ou distintos 3 .
Job Cohen terminou o seu discurso dois minutos an-
tes da meia-noite do dia em que entraria em vigor a
nova lei. Quando percebeu, pediu aos convidados que
aplaudissem os casais at o relgio bater 12 horas,
quando os direitos matrimoniais passariam a valer
para todos. A ateno recebida por este evento, que
poderia ser apenas mais um dentre tantos outros
casamentos, deve ser entendida em perspectiva
histrica e geogrfica: at 1811, a homossexualidade
era crime nos Pases Baixos; ainda hoje, continua
sendo punida em 78 pases, em sete deles com pena
capital 4 . Momentos como este servem para marcar
as conquistas j obtidas, mas ao mesmo tempo para
recordar que ainda h muito por fazer.
314
 mundo afora
PASES BAIXOS
5 CURRY-SUMMER, Ian.
Same-sex relationships
in Europe: trends towards
tolerance? In: Amsterdam
Law Forum. Vol. 3, n 2. 2011,
p. 43. O autor completa:
For these students, the
existence of same-sex
marriage is as much a given
as the need to criminalize
murderers or the need for
a National Parliament.
6 WAALDIJK, Kees. Small
change: How the road to
Same-Sex marriage got
paved in the Netherlands.
In: WINTEMUTE, Robert;
ANDENS, Mads (eds.). Legal
Recognition of Same-Sex
Partnership: A Study of
National, European and
International Law. Oxford:
Hart Publishing, 2001, p. 437.
O CAMINHO AT 2001 E AS
CONQUISTAS MAIS RECENTES
A evoluo dos direitos LGBT (lsbicas, gays, bisse-
xuais e travestis, transexuais e transgneros) nos
Pases Baixos tem acompanhado ou mesmo ante-
cedido os avanos da temtica no plano internacio-
nal. Considerado um dos pioneiros na promoo da
igualdade de direitos populao LGBT e no combate
discriminao com base na orientao sexual e
identidade de gnero, os Pases Baixos dispem hoje
de substantiva rede de proteo, tanto com garantias
jurdicas quanto com polticas sociais no mbito na-
cional e local.
Este quadro, entretanto, relativamente recente. Como
observou um professor da Universidade de Utrecht,
em 1990 no se imaginava que chegaria o tempo em
que toda uma gerao de estudantes de Direito sequer
questionaria se casais do mesmo sexo podem contrair
matrimnio. Ao que completou: E mesmo assim, esse
dia chegou 5. No sem debates polticos, querelas
jurdicas e contratempos das mais variadas espcies.
Mesmo tendo sido descriminalizada em 1811, a ho-
mossexualidade ainda enfrentava resistncias, e
muitas vezes leis relativas indecncia pblica eram
usadas contra casais do mesmo sexo. Durante o pe-
rodo da ocupao nazista, as prticas homossexuais
voltaram a ser proibidas, o que s foi revertido com o
final da II Guerra Mundial. Desde ento, a trajetria em
direo igualdade plena foi traada com pequenas e
sucessivas conquistas, o que teria auxiliado no xito
do movimento LGBT nos Pases Baixos 6 .
Em 1971, aboliu-se o dispositivo da lei neerlandesa
(art. 248bis do Cdigo Penal) que diferenciava a idade
mnima para prticas consentidas homossexuais (21
anos) daquelas para casais heterossexuais (16 anos).
Em 1973, a homossexualidade deixou de ser tratada
como doena ou transtorno mental muito antes,
portanto, da Organizao Mundial da Sade (OMS)
retirar a orientao sexual da classificao interna-
cional de doenas (CID), em 1990.
315
 mundo afora
PASES BAIXOS
7 HR 19 de outubro de
1990, NJ 1992, 192.
8 Traduo da verso em
ingls produzida por CURRY-
SUMMER, Ian. Same-sex
relationships in Europe:
trends towards tolerance?
In: Amsterdam Law Forum.
Vol. 3, n 2. 2011, p. 44.
9 Extrado do discurso do
ex-prefeito de Amsterd,
Job Cohen, em 1 de abril de
2001, durante a realizao
do primeiro casamento
civil entre homossexuais.
10 CURRY-SUMMER, Ian. Same-
sex relationships in Europe:
trends towards tolerance?
In: Amsterdam Law Forum.
Vol. 3, n 2. 2011, p. 45.
11 WAALDIJK, Kees. More or
less together: Levels of legal
consequences of marriage,
cohabitation and registered
partnership for different-
sex and same-sex partners.
Paris: Institut National
dtudes Dmographiques,
2005, p. 137-143.
12 Extrado do discurso do
ex-prefeito de Amsterd,
Job Cohen, em 1 de abril de
2001, durante a realizao
do primeiro casamento
civil entre homossexuais.
No mesmo ano em que a OMS eliminou a homos-
sexualidade da sua lista de transtornos mentais
em data que at hoje celebrada como o dia
internacional contra a homofobia e a transfobia a
Suprema Corte neerlandesa, porm, afirmou que
no haveria discriminao em negar a possibilidade
de matrimnio a casais do mesmo sexo7. Segundo
afirmaram os magistrados, o casamento civil seria,
desde tempos ancestrais, entendido como o vnculo
entre um homem e uma mulher, do qual decorre-
riam vrias consequncias jurdicas, parcialmente
relacionadas diferena de sexo e s consequentes
implicaes para a descendncia dos filhos 8 .
A deciso da Suprema Corte acabou por servir de
catalisador para mudanas na prpria legislao
dos Pases Baixos, onde a sociedade civil buscava
avanos semelhantes aos obtidos na Dinamarca, que
acabara de se tornar o primeiro pas a legalizar o
registro civil de casais homoafetivos. Vrios muni-
cpios comearam a organizar cerimnias como se
fossem casamentos 9, e inclusive registravam unies
estveis entre pessoas do mesmo gnero, ainda
que disso no decorresse nenhuma consequncia
jurdica. Deventer foi a primeira cidade a permitir tais
registros, tendo sido seguida por outras 13010 . Em
1994, foi apresentado projeto de lei ao Parlamento,
com vistas a introduzir o registro civil de parcerias
(geregistreerd partnerschap) no direito holands. A
sua aprovao, aps diversas modificaes, ocorreu
em 1997, com entrada em vigor em janeiro de 1998.
Alterou-se, assim, o Cdigo Civil, assim como mais
de cem leis internas, de modo a estender pratica-
mente todas as consequncias do casamento ao
referido registro11.
Em 1996, a Segunda Cmara aprovou a discusso
sobre abertura do casamento com 81 votos a favor
e 40 contra12. Os debates que se seguiram opuseram
argumentos quanto ao princpio da igualdade, ao
significado social do casamento, e as repercusses
internacionais de tal medida. Aps as eleies de
1998, o acordo de governo passou a prever a sub-
316
 mundo afora
PASES BAIXOS
13 CURRY-SUMMER, Ian. Same-
sex relationships in Europe:
trends towards tolerance?
In: Amsterdam Law Forum.
Vol. 3, n 2, 2011, p. 45-47.
14 Staatsblad 2001,
n 9 (casamento civil);
e Staatsblad 2001,
n 10 (adoo).
15 Lei de 24/10/2008,
Staatsblad (2008) 425, em
vigor desde 01/01/2009.
16 WAALDIJK, Kees; DE
SCHUTTER, Olivier. Es lo
mismo, pero no es igual.
Niveles de consecuencias
jurdicas del matrimonio,
uniones civiles y convivencia
entre parejas del mismo
y de diferente sexo: los
Pases Bajos y Blgica en
perspectiva comparada.
Madrid: Fundacin
Tringulo, p. 143-144.
17 MINISTRY OF EDUCATION,
CULTURE AND SCIENCE.
LGBT and Gender Equality
Policy Plan of the Netherlands
2011-2015. Haia, 2011, p. 8.
18 TRANDAFIR, Mircea.
The effect of same-sex
marriage laws on different-
sex marriage: Evidence
from The Netherlands.
Qubec: Universit de
Sherbrooke, 2012.
19 MINISTRY OF EDUCATION,
CULTURE AND SCIENCE. Key
figures 2008-20012, p. 178-179.
misso de proposta sobre o tema ao Parlamento
ainda naquele ano. No mesmo processo, comeou
a ser elaborado projeto de lei com vistas a permitir
a adoo de crianas por casais homoafetivos13. Em
dois anos, ambos os projetos foram aprovados14 , e os
Pases Baixos se tornaram o primeiro pas a permitir
o casamento entre pessoas do mesmo sexo.
Inicialmente vedada, a adoo internacional por
casais homossexuais passou a ser permitida a
partir de janeiro de 200915 . Desde 2002, ademais,
tem sido introduzida legislao para assegurar
que os poderes familiares sejam automaticamen-
te compar tilhados pelos cnjuges ou parceiros
em unio estvel, com neutralidade de gnero16 .
Atualmente, pelo menos 25 mil crianas vivem
em famlias de casais homoafetivos, e um dos
objetivos do governo neerlands assegurar que
elas tenham a mesma situao jurdica dos filhos
de casais heterossexuais17.
A SOCIEDADE NEERLANDESA COMO
PROMOTORA DE AVANOS
As alteraes na legislao neerlandesa, mais do
que promotoras de mudanas no comportamento
social, foram reflexo da opinio pblica, que em sua
maioria j era sensvel promoo dos direitos LGBT.
Pesquisas de opinio indicavam que, em 1990, apro-
ximadamente 53% da populao neerlandesa apoiava
o casamento entre pessoas do mesmo sexo, porcen-
tagem esta que cresceu para cerca de 63% em 1991 e
73% em 199518. Segundo estimativas do Ministrio da
Educao, Cincia e Cultura, h pelo menos 900 mil
pessoas LGBT nos Pases Baixos. O nvel de aceitao
social da homossexualidade no pas, estimado em
93%, est entre os maiores do mundo19.
O Instituto Neerlands de Pesquisa Social investiga,
periodicamente, o nvel de aceitao da populao
LGBT nos Pases Baixos, com dados relativos ati-
tude das pessoas, aos grupos menos tolerantes, e
317
 mundo afora
PASES BAIXOS
20 Informaes extradas Pesquisa Social, a aceitao da populao LGBT na
da pgina do Instituto
Neerlands de Pesquisa
Social: http://www.scp.
nl/english/Topics/F_O/
Homosexuality.
21 INSTITUTO NEERLANDS
DE PESQUISA SOCIAL.
LGBT Monitor, 2010.
22 EUROPEAN UNION. Rights
against intolerance: building
an open-minded world, 2012.
23 MINISTRY OF EDUCATION,
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24 Stio do governo dos
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25 MINISTRY OF EDUCATION,
CULTURE AND SCIENCE.
LGBT and Gender Equality
Policy Plan of the Netherlands
2011-2015. Haia, 2011.
situao de outros pases (para comparao). Outros
institutos de pesquisa do pas tambm realizam in-
vestigaes em reas especficas, como polticas de
emancipao (Movisie), diversidade sexual na educa-
o (EduDivers) e sexualidade e sade (Rutgers Nisso
Groep); ao passo que h tambm estudos de cincias
sociais em questes atinentes homossexualidade
nas Universidades de Amsterd e de Maastricht 20.
De acordo com dados do Instituto Neerlands de
sociedade local tem crescido nos ltimos anos 21,
dado contestado, entretanto, pelo instituto indepen-
dente de pesquisa Motivaction 22 . As maiores dificul-
dades seriam enfrentadas pelos transgneros, que
teriam taxas mais altas de desemprego e sofreriam
mais atos de violncia. A situao seria agravada
por procedimentos complexos para a mudana de
sexo, inclusive com longa fila de espera para cirurgia.
Em razo deste cenrio, o governo tem comeado
a estabelecer polticas especficas para transgne-
ros, travestis e transexuais 23 . Dentre as medidas
j adotadas, destaca-se a aprovao, na Segunda
Cmara, de projeto de lei sobre Reconhecimento de
Gnero, o qual permite a transgneros modificar a
identificao de gnero contida em documentos ofi-
ciais sem a necessidade de operao ou tratamento
hormonal, bastando apenas a declarao oficial de
um especialista. Aprovado em abril de 2013, o projeto
dever ainda ser votado na Primeira Cmara, para
que possa entrar em vigor 24 .
As medidas supracitadas integram planejamen-
to maior, de longo prazo, detalhado no Plano de
Polticas para a Igualdade LGBT e de Gnero nos
Pases Baixos 2011-2015 25 . O documento, dentre
outros, estabelece diretrizes e aes para promover
a emancipao da populao LGBT. Ao referir-se
tolerncia e ao respeito s diferenas, o plano re-
corda que o equilbrio entre os direitos fundamentais
constitui-se em um dos valores fundamentais da
sociedade neerlandesa.
318
 mundo afora
PASES BAIXOS
26 MINISTRY OF EDUCATION,
CULTURE AND SCIENCE.
LGBT and Gender Equality
Policy Plan of the Netherlands
2011-2015. Haia, 2011, p. 11.
27 KOFFEMAN, Nelleke;
LAWSON, Rick; WAALDIJK,
Kees. Legal Study
on Homophobia and
Discrimination on Grounds
of Sexual Orientation
and Gender Identity.
Leiden: Thematic Study
Netherlands, 2010, p. 38.
28 Stio do governo dos
Pases Baixos: http://
www.rijksoverheid.nl/
onderwerpen/homo-
emancipatie/gelijke-
rechten-homoseksuelen-
en-transgenders. Acesso
em 29 de janeiro de 2013.
29 SAN, Marion Van; BOOM,
Jan de. Geweld tegen
homoseksuelen, Rotterdam:
RISBO, 2006, p. 24-25.
COMBATE VIOLNCIA E DISCRIMINAO
Apesar dos altos nveis de aceitao da populao
LGBT na sociedade neerlandesa, o governo monitora
os nveis de violncia e adota medidas de combate
discriminao. Em 2009, em perodo de seis meses,
um em cada dez homossexuais masculinos sofreram
intimidaes ou abusos verbais em decorrncia de
sua orientao sexual. Entre mulheres homossexuais,
os dados so mais alarmantes: quatro em cada dez
sofreram algum tipo de abuso no mesmo perodo26.
A polcia e o os promotores locais tm buscado
aprimorar os meios para registrar e reportar crimes
com fundamento homofbico. Embora nem o Cdigo
Penal nem o Cdigo de Processo Penal neerlandeses
prevejam motivao homofbica como agravante
da pena, desde 2003 est em vigor a Instruo
sobre Discriminao (Aanwijzing Discriminatie)
do Ministrio Pblico, segundo a qual os promo-
tores devem requerer penas 25% maiores para
crimes com contedo discriminatrio. Desde 2007,
a instruo tambm requer que a polcia utilize for-
mato uniforme de registro de todos os incidentes de
discriminao criminosa que sejam reportados ou
descobertos 27. Com base em orientao mais recente
(2011), o Ministrio Pblico tem requerido penas em
dobro para atos violentos de discriminao.
O governo tambm criou redes de segurana com
os departamentos locais da organizao no gover-
namental COC Nederland, a fim de identificar casos
de violncia homofbica 28 . Outrossim, a polcia de
Amsterd estabeleceu a rede Rosa em Azul (Roze
in het Blew), composta por policiais LGBT, a qual tem
como objetivo promover a disposio das vtimas
em denunciar casos de discriminao e violncia.
Na capital neerlandesa, os boletins de ocorrncia
incluem espao para que a pessoa, se assim o quiser,
indique a sua orientao sexual, de modo a facilitar
a investigao de eventuais vnculos entre o crime
e uma possvel motivao homofbica 29.
319
 mundo afora
PASES BAIXOS

No plano local, o governo tem trabalhado com

41 municpios, que recebem apoio financeiro para
promover iniciativas com vistas a aumentar a se-
gurana e a aceitao social da populao LGBT. As
medidas subsidiadas incluem a formao de profis-
sionais da juventude, criao de pontos de encontro
seguros para assistncia social, aconselhamento
e organizao de atividades em escolas. Ainda no
mbito escolar, tem sido implementado progra-
ma teste em 130 instituies de ensino primrio
e secundrio, com pacote de medidas destinadas
segurana social LGBT. Objetiva-se, assim, que
estudantes e professores possam falar aberta-
mente sobre sua orientao sexual e identidade
de gnero, com a devida proteo contra assdio
moral, intimidao e outros tipos de abusos. Desde
dezembro de 2012, ademais, escolas neerlandesas
so obrigadas a fornecer informaes sobre sexua-
lidade e diferenas sexuais. O governo incluiu essa
ao como objetivo-chave no ensino primrio e
secundrio e, ao disponibilizar o referido programa
teste, recebeu manifestaes de interesse de 250
escolas nmero consideravelmente superior s
140 vagas disponveis no projeto 30 .

O governo neerlands financia atividades como as

das redes para a juventude LGBT, que objetivam
ampliar o apoio e o intercmbio de experincias
entre jovens que compartilhem situaes e desafios
semelhantes. At 2015, os Pases Baixos tambm
colaboraro com a campanha On the right track,
30 Stio do governo dos cujo objetivo aumentar a aceitao social da ho-
Pases Baixos: http:// mossexualidade entre jovens 31.
www.rijksoverheid.
nl/onderwerpen/ Tambm no mbito privado, h iniciativas para com-
homo-emancipatie/ bater a discriminao e o preconceito contra LGBT.
bestrijden-geweld-en- A organizao EduDivers produziu guia para profes-
discriminatie-tegen- sores de escolas primrias e secundrias, intitulado
homoseksuelen-en- The Pink Wire in Safety at School, com abordagem
transgenders. Acesso em: abrangente sobre cidadania. O documento trata no
29 de janeiro de 2013. apenas de homofobia, mas tambm aborda questes
31 Id. sobre diversidade sexual e promove a criao de

320
 mundo afora
PASES BAIXOS
32 EUROPEAN UNION. Rights
against intolerance: building
an open-minded world, 2012.
33 WAALDIJK, Kees. More or
less together: Levels of legal
consequences of marriage,
cohabitation and registered
partnership for different-
sex and same-sex partners.
Paris: Institut National
d'tudes Dmographiques,
2005, p. 46-47.
rede de segurana para alunos e professores LGBT.
J a organizao COC Nederland apoia iniciativas de
Gay Straight Alliances nas escolas, as quais podem
ser criadas pelos prprios estudantes. A mesma
ONG conta, ainda, com o trabalho de consultores,
os quais integram rede voluntria de pessoas LGBT
que promovem seminrios e workshops em insti-
tuies de ensino 32 .
CONCLUSO
Ao encerrar a cerimnia de casamento, em 2001, o
ento prefeito de Amsterd afirmou: Ns somos
casados soa melhor do que ns vivemos em re-
gime de parceria registrada. Nos Pases Baixos,
entretanto, as diferenas jurdicas entre o registro
civil e o casamento so praticamente inexistentes.
Os nveis de consequncias legais do registro civil
nos Pases Baixos, por exemplo, so maiores do que
os do prprio casamento entre pessoas do mesmo
sexo na Blgica, e mesmo a coabitao traz mais
consequncias aos holandeses do que o registro
civil para os franceses e os alemes 33 .
Quais seriam, ento, as razes para lutar em favor
da legalizao do matrimnio para casais homoafe-
tivos? A proteo de determinadas garantias legais,
assim como as implicaes prticas do casamento
que podem variar desde a incluso do cnjuge em
plano de sade at o reconhecimento automtico
de poderes familiares aos dois membros do casal
podem pesar, mas no explicar plenamente o pleito
de muitas associaes LGBT. Afinal, nos Pases
Baixos sequer h diferenas substantivas entre o
registro civil e o matrimnio.
A resposta parece ter raiz mais profunda, asso-
ciando-se a medidas de normalizao social e de
combate discriminao, as quais, por sua vez,
visam essencialmente a assegurar a aplicao plena
de princpios de igualdade. A promoo dos direitos
321
mundo afora
PASES BAIXOS

humanos, sem discriminaes quanto orientao

sexual e identidade e expresso de gnero, forma
um dos pilares da poltica interna e externa dos
Pases Baixos, e reflete sentimento que est pre-
sente em toda a sociedade neerlandesa.

Piragibe S. Tarrag Embaixador do Brasil

na Haia.

Mait de Souza Schmitz diplomata e esteve

lotada na Embaixada do Brasil na Haia entre 2010
e 2014.

Mara Ximenes assistente tcnica da

Embaixada do Brasil na Haia.

322
Reino Unido
Situao dos direitos LGBT no Reino Unido
 mundo afora
REINO UNIDO

Situao dos direitos

LGBT no Reino Unido
Roberto Jaguaribe
Alethea P. Migita

O Reino Unido , hoje, um dos pases que melhor

protege e assegura os direitos dos cidados LGBT 1.
Houve intensa atualizao legislativa nos ltimos
15 anos e com a aprovao, em 2013, da lei que per-
mite o casamento entre pessoas do mesmo sexo,
possvel afirmar que quase j no existe diferencia-
o com base em orientao sexual dos direitos e
garantias oferecidos aos cidados britnicos. Assim,
mesmo que ainda sejam necessrios esforos para
1 ILGA EUROPE, Rainbow a completa implementao da normativa equalizada,
Europe Map 2013. o foco do governo do Reino Unido e das organiza-
2 Pesquisa Integrada de es de proteo e promoo dos direitos humanos
Domiclios, 2010/2011 ligados s questes da comunidade LGBT britnicas
ONS; Gay In Britain concentra-se, agora, no que talvez seja a luta mais
2013 Stonewall. relevante e necessria: a mudana de valores e de
3 A homossexualidade foi mentalidade. Estimativas sobre o tamanho da co-
descriminalizada em todo munidade LGBT no Reino Unido variam entre 1,5%
o Reino Unido somente e 6% da populao 2 .
em 1982 e para casos em
que houvesse somente O fim da proibio de que cidados LGBT servissem
duas pessoas envolvidas. nas Foras Armadas, em 2000, marca o incio da
A descriminalizao acelerao do processo de equiparao legal, a
total s ocorreu em 2001. partir de quando no h mais os retrocessos que
Ainda assim, apenas se haviam seguido a cada avano obtido nas d-
em 2012 permitiu-se a cadas anteriores 3 . Em 2001, foi abolida a diferena
retificao dos antecedentes nas idades de consentimento, que at ento era de
criminais de indivduos 16 anos para indivduos heterossexuais e de 21 anos
condenados no mbito das para os homossexuais 4 . Em 2004, as pessoas trans-
leis que criminalizavam gnero obtiveram o direito de alterar documentos
a homossexualidade. legais e de identificao, mesmo ano em que foi
4 A legislao foi alterada permitido s pessoas de mesmo sexo entrar em
quatro anos aps deciso da parceria civil e adotar crianas (Inglaterra e Pas
Corte Europeia de Direitos de Gales). A Esccia estendeu o direito adoo
Humanos que considerou aos casais homossexuais em 2009 e a Irlanda do
a diferena incompatvel Norte, em 2013. Em 2006 foi adotada legislao
com a Conveno Europeia que probe discriminao de qualquer natureza
de Direitos Humanos. no que se refere prestao de servios pblicos,

324
 mundo afora
REINO UNIDO
5 http://www.legislation.gov.
uk/ukpga/2010/15/contents
6 Na Irlanda do Norte a
oposio ao casamento cos como socialmente inaceitveis tambm fora do
entre pessoas do mesmo
sexo caiu de 76% para
26% da populao entre teriam apenas se tornado menos visveis e explci-
1989 e 2012 (http://www.
ark.ac.uk/publications/
updates/Update89.pdf).
7 Discriminao racial e mais e no naturais 8 .
religiosa foram introduzidas
como agravantes em 1998.
8 http://www.bsa-30.natcen.
ac.uk/read-the-report/
personal-relationships/
homosexuality.aspx
(perhaps the most
dramatic attitude shift of
all in the last 30 years).
que seria posteriormente incorporada, em 2010, na
Lei da Igualdade, que concentrou toda a legislao
antidiscriminao em um s texto legal 5 . A autoriza-
o para casamento entre pessoas do mesmo sexo
entrar em vigor em maro de 2014, na Inglaterra
e no Pas de Gales, e em 2015 na Esccia. Ou seja,
para que o Reino Unido garanta igualdade formal
entre os direitos e garantias assegurados a todos
os cidados britnicos falta somente a obteno
de autorizao para casamento entre pessoas do
mesmo sexo na Irlanda do Norte 6 .
Passado o desafio jurdico-institucional e obtida a
igualdade formal, as atenes voltam-se agora para
as mudanas sociais necessrias plena igualdade
real. A introduo na legislao penal, em 2003 e
2012, respectivamente, das noes de homo e trans-
fobia como condies agravantes em crimes contra
a vida e a integridade fsica e a criao, em 2008,
do tipo penal do incitamento ao dio baseado em
orientao sexual contriburam para a acelerao
da mudana de atitudes e para o aumento do rep-
dio social a comportamentos at ento normaliza-
dos7. A partir do momento em que o aparato penal
considera criminosa a discriminao com base em
orientao sexual ou transexualidade intensifica-se
a percepo de comportamentos homo e transfbi-
contexto jurdico-penal. Mesmo que seja possvel
argumentar que tais comportamentos antissociais
tos, pesquisas recentes consistentemente mostram
ter aumentado a aceitao geral da sociedade para
caractersticas individuais antes consideradas anor-
Certamente tambm contriburam para a mudana
das atitudes sociais em relao populao LGBT
diversas iniciativas como a criao de departamen-
tos e comisses dedicados ao tema em ministrios
e rgos governamentais; o aumento do finan-
ciamento disponvel para pesquisas acadmicas
sobre as questes que afetam especificamente os
cidados LGBT; a multiplicao e o fortalecimento
325
 mundo afora
REINO UNIDO

de entidades no governamentais de proteo e

promoo dos direitos humanos ligados s ques-
tes da comunidade LGBT e at mesmo iniciativas
privadas de indivduos clebres de vrios cam-
pos do conhecimento humano que decidiram dar
visibilidade causa da promoo e da proteo
dos direitos da populao LGBT ao anunciarem
publicamente serem parte da comunidade LGBT
ou mesmo somente apoiadores.

Particularmente ilustrativas das mudanas de atitu-

de e de percepo da sociedade britnica em relao
populao LGBT foram as criaes, em vrias
das foras policiais locais, de grupos institucionais
de funcionrios LGBT. Alm de cuidar de aspectos
internos de cada uma das foras policiais em que
foram institudos, buscando promover a igualdade
e o respeito no local de trabalho, os grupos de po-
liciais LGBT ocupam-se igualmente de melhorar a
relao das polcias com a comunidade LGBT de
suas reas de atuao, buscando fomentar a con-
fiana desse pblico em relao ao servio policial
que prestam. Buscam proporcionar, assim, melhor
acesso ao aparato policial para a populao LGBT.
Outra iniciativa especialmente exemplificativa do
engajamento na questo por parte das foras po-
liciais britnicas foi o lanamento, por ocasio do
Dia Internacional contra a Homofobia de 2013, do
vdeo It Gets Better, em que agentes policiais das
16 foras do Reino Unido contam suas histrias no
intuito de combater o dio motivado por homo e
transfobia e reduzir a taxa de suicdio entre jovens
LGBT 9. O vdeo contou com o apoio da importante
Association of Chief Police Officers, entidade que
coordena o desenvolvimento de polticas e estra-
tgias de policiamento na Inglaterra, Pas de Gales
e Irlanda do Norte.

9 http://www.acpo. Iniciativa similar das foras policiais locais foi a

presscentre.com/ adoo, no mbito do Ministrio Pblico da Inglaterra
Press-Releases/LGBT- e Pas de Gales (Crown Prosecution Services CPS),
police-officers-tell- de manual de procedimentos e condutas a serem
young-gay-people-It- adotadas para lidar com casos em que exista sus-
Gets-Better-221.aspx peita de motivao homo e transfbica. Promotores

326
 mundo afora
REINO UNIDO
10 https://www.stonewall.org.
uk/documents/hate_crime.
pdf e http://www.cps.gov.
uk/publications/docs/cps_
hate_crime_report_2012.pdf.
11 https://www.gov.uk/
government/uploads/
system/uploads/
attachment_data/
file/266358/hate-
crime-2013.pdf
12 The School Report
(2012) Stonewall.
13 Fundada por ativistas em
1989, a Stonewall hoje uma
das maiores referncias no
Reino Unido para o ativismo
LGBTI, graas qualidade bullying. A legislao determina que todos os esta-
de suas campanhas,
pesquisas e lobby.
14 Segunda maior causa
de bullying nas escolas
(https://www.stonewall.
org.uk/documents/the_
teachers_report_1.pdf).
e funcionrios do CPS so orientados a apreciar
com especial cuidado as consequncias que suas
decises funcionais possam ter nas vidas das v-
timas e testemunhas de crimes e incidentes de
motivao homo e transfbica. Exige-se ateno
redobrada para evitar exposio pblica indesejada
de vtimas e testemunhas. Espera-se, ainda, pro-
mover mtodos de comunicao mais eficazes para
evitar desapontamentos causados por expectativas
equivocadas a respeito do que pode ser ou no tra-
zido s cortes. Estudos apontam que a populao
LGBT ainda tem pouca confiana no sistema jurdico
penal, o que acaba por gerar distores entre os
nmeros de denncias e queixas e o nmero efetivo
de crimes e incidentes10 . Estima-se que ocorram 39
mil crimes de dio motivados por orientao sexual
por ano no Reino Unido11.
A outra vertente da estratgia de aprimoramen-
to da resposta social s necessidades especficas
da populao LGBT no Reino Unido diz respeito
preveno. Pesquisas indicam que 55% dos alu-
nos LGBT de 2 grau j sofreram bullying motivado
por homofobia12 e o governo estima que existam
19 mil crianas que so parte de famlias de pais do
mesmo sexo. Organizaes como a Stonewall vm
trabalhando conjuntamente com diversos rgos
governamentais no tratamento da questo, seja
por meio de pesquisas e projetos, seja por meio de
participao na elaborao de polticas pblicas
destinadas a combater a homo e transfobia nas
escolas britnicas13 .
Em julho de 2013, o Departamento da Educao
publicou recomendaes aplicveis a todas as es-
colas britnicas, pblicas e privadas, referentes ao
belecimentos escolares do Reino Unido devem ter
estrutura especfica para lidar com a questo, mes-
mo que os conflitos ocorram fora das dependncias
da escola, inclusive online. Especial nfase foi dada
ao bullying de motivao homofbica14 . Em suas re-
comendaes, o Departamento da Educao salienta
que ainda que o bullying por si s no seja tipificado
327
 mundo afora
REINO UNIDO

penalmente, comportamentos que caracterizem

assdio e ameaa o so e devem ser reportados s
autoridades policiais para as providncias cabveis.
Paralelamente, recomenda-se, como forma mais
eficaz de combate ao assdio e comportamentos
correlatos, a elaborao de programa educativo que
inclua o assunto em salas de aulas, eventos e outras
atividades escolares. Recomenda-se, adicional-
mente, a realizao de treinamento especfico para
professores e funcionrios sobre responsabilidade
legal, resoluo de eventuais conflitos e elaborao
de estratgias de preveno.

No que se refere proteo dos trabalhadores

LGBT, a Stonewall mantm programa de promo-
o da diversidade nas relaes de trabalho, por
meio do qual empregadores britnicos buscam
aprimorar suas prticas e regulamentos inter-
nos de maneira a garantir ambiente profissional
pautado pelo respeito e livre de discriminao.
Lanado em 2003, momento em que se criminaliza
a discriminao com base em orientao sexual
nas relaes trabalhistas, o programa Stonewall
Diversity Champions15 propicia consultoria e asses-
soramento a empregadores, pblicos e privados,
sobre melhores prticas a respeito da questo.
Mantm e publica, alm disso, banco de dados e
ranking anual em que so listadas as empresas
que melhor promovem e respeitam os direitos dos
funcionrios LGBT. Fazem parte do programa re-
presentantes de gama variada de indstrias, como
grandes bancos, as foras armadas e at mesmo
os ser vios de inteligncia britnicos.

De maneira geral, h grande sensibilidade ao tema

tanto nas instituies oficiais quanto nas entidades
privadas que atuam localmente. Costumeiramente
v-se o patrocnio de grandes empresas a projetos
e campanhas de promoo e proteo dos direitos
da populao LGBT, organizadas seja pelo po-
15 http://www.stonewall. der pblico, seja pelas diversas organizaes no
org.uk/at_work/ governamentais que tratam da questo. A mdia
diversity_champions_ britnica especialmente atenta ao tema, embora
programme/default.asp a maior parte da populao LGBT esteja insatisfeita

328
 mundo afora
REINO UNIDO

com sua forma de representao na televiso16 .

Ainda assim, o cenrio muito auspicioso e pa-
rece indicar que a alterao da percepo social
a respeito da populao LGBT seja cada vez mais
positiva e permanente.

Roberto Jaguaribe Embaixador do Brasil

em Londres.

Alethea P. Migita diplomata e esteve lotada na

Embaixada do Brasil em Londres entre 2011 e 2014.

16 http://www.stonewall.org.uk/
documents/gay_in_britain.pdf

329
Sua
Os direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Transgneros e Intersexuais (LGBTI) na
Sua situao e perspectivas
 mundo afora
SUA
1 http://www.hrea.org/
index.php?doc_id=701
2 Para fins de simplificao,
ser utilizada neste trabalho
a terminologia gay para
homossexuais do sexo
masculino e lsbicas de Estado. Esta postura, no entanto, no acatada
para homossexuais do
sexo feminino, ainda que
o termo gay possa se
referir a ambos os sexos.
3 http://www.pinkcross.
ch e http://www.los.ch.
Os direitos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Transgneros e
Intersexuais (LGBTI) na Sua
situao e perspectivas
Daniel Roberto Pinto
Beatriz Paiva Keller
INTRODUO
Segundo a organizao no governamental Human
Rights Education Associates (HREA)1, quando faze-
mos referncia aos direitos do grupo composto por
lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT)2 ,
faz-se necessrio discorrer sobre a noo espe-
cfica de orientao sexual. Esta definida como
a atrao emocional, sexual ou afetiva por outra
pessoa e abrange tambm a identidade de gnero,
ou seja, a identificao psicolgica e o papel social
de gnero masculino ou feminino, inclusive a ado-
o de comportamentos culturalmente atribudos
ao sexo oposto. A orientao sexual per se abrange
a homossexualidade, a heterossexualidade e inclui
tambm a bissexualidade.
O conceito de orientao sexual tem sido empregado
tambm recentemente, para fins reivindicatrios, na
luta pela igualdade de direitos dos homossexuais,
notadamente dos gays, lsbicas e transgneros.
Estes solicitam que a orientao sexual e a iden-
tidade de gnero sejam contempladas como clu-
sulas normativas na legislao e polticas sociais
em vrios cantes da Sua.
Segundo depoimento das associaes de gays e
lsbicas na Sua, a Pink Cross (Schweizerische
Schwulenorganisation) e a LOS (Lesbenorganisation
Schweiz) 3 , os direitos reivindicados pelos homosse-
332
 mundo afora
SUA
4 http://www.ilga-europe.org/
home/about_us/what_is_
ilga_europe
(ILGA-Europe is an
international non-
governmental umbrella
organisation bringing together
408 organisations from 45 out
of 49 European countries).
5 http://old.ilga.org/
Statehomophobia/
ILGA_Homofobia_do_
Estado_2012.pdf
xuais e bissexuais no pas referem-se equiparao
aos direitos j reconhecidos aos heterossexuais.
Conforme ativistas dessas organizaes, os princ-
pios que norteiam os direitos sobre a livre escolha
na orientao e identidade sexual de uma pessoa
esto diretamente vinculados ao direito a tratamento
igualitrio e no discriminatrio.
Sabe-se que, em numerosos pases, lsbicas, gays,
bissexuais e transgneros (os chamados LGBT)
constituem grupo excludo dos direitos bsicos civis,
polticos, sociais e econmicos. Tanto na Europa como
na Sua os intersexuais, seres humanos (adultos
ou crianas) que nascem sem sexo definido, so
considerados tambm desse grupo, utilizando-se,
portanto, a nomenclatura LGBTI, que ser adotada
neste trabalho. A ILGA-Europe, associao no go-
vernamental que representa os interesses do grupo
no continente 4 , rene 408 organizaes dentre as
quais as entidades nacionais da Sua, a Pink Cross
e a LOS. Na pgina 22 do relatrio da ILGA, de maio
de 2013, intitulado Homofobia de Estado: un estudio
mundial jurdico sobre la criminalizacin, proteccin
y reconocimiento del amor entre personas del mismo
sexo, de autoria do brasileiro Lucas Paoli Itaborahy e
de Jingshu Zhu, recordou-se que, em alguns pases
do mundo, os homossexuais estariam sujeitos
pena de morte, e, em mais de 40 naes as relaes
amorosas e sexuais entre indivduos do mesmo sexo
so consideradas ilcitas 5.
A Sua, sempre de acordo com o relatrio, j obteve
alguns avanos legais e, apesar de no ser um dos
pases mais restritivos e conservadores na rea,
tampouco figura entre os mais progressistas. O
grupo LGTBI ainda enfrenta problemas e carece de
visibilidade legal, como se ver. As informaes
constantes deste trabalho foram obtidas a partir do
estudo da literatura especializada e das informaes
oficiais sobre o tema. Levaram-se em conta, ainda,
os depoimentos e avaliaes de representantes da
entidade que congrega as associaes de gays e
lsbicas da Sua, a Pink Cross + LOS, que colabo-
raram com entusiasmo para a pesquisa.
333
 mundo afora
SUA
6 "Le peuple: le souverain
"La Constitution fdrale
confre la souverainet,
savoir lautorit politique
suprme, au peuple. Celui-ci
comprend tous les adultes
de nationalit suisse, cest-
-dire environ 4,8 millions
de personnes ou 64% de
la population. Les Suisses
de moins de 18 ans et les
trangers nont pas de droits
politiques au niveau fdral."
Disponvel em: http://www.
admin.ch/org/polit/00054/
index.html?lang=fr.
7 Na pgina oficial do
governo suo (http://
www.bk.admin.ch/
dokumentation/02070/index.
html?lang=fr) encontram-
se informaes sobre o
sistema poltico na Sua na
publicao pela internet La
Confdration em bref-2013.
8 http://schwulengeschichte.
ch/epochen/8-hin-
zur-gleichstellung/
SITUAO DO GRUPO LGTBI NA SUA: DIREITOS
OBTIDOS E PROBLEMAS ENFRENTADOS
Na Sua o povo o soberano
A histria da luta pela igualdade de direitos dos
homossexuais se confunde com a luta por uma
sociedade mais aberta e democrtica para todos,
sobretudo na Sua, pas com regime federalista e
tradio poltica de democracia direta. Nesta, o povo
possui sempre a palavra final sobre promulgao
ou alterao de leis 6 . Por meio de referendos o povo
suo pode aprovar, alterar ou complementar leis
ou pargrafos da legislao7. Alm disso, cada um
dos 26 cantes que compem a confederao goza
de alto grau de autonomia na promulgao de suas
prprias leis e no cumprimento de leis federais.
No primeiro Cdigo Penal federal, aprovado pelo
Nationalrat (cmara baixa do Parlamento) em 1929,
atos homossexuais eram considerados criminosos.
Dois anos depois, o Stnderat (cmara alta) aprovou
lei que descriminalizava estes atos. No entanto, a
descriminalizao s foi reconhecida em 1938, quan-
do a lei foi chancelada em referendo, com pequena
margem. Devido s peculiaridades do sistema pol-
tico suo, a lei somente entrou em vigor em janeiro
de 1942. A Sua passou a contar, ento, por vrias
dcadas, com uma das legislaes mais avanadas
da Europa no tocante ao assunto 8 . Em 1992, novo
referendo aprovou a reviso do Cdigo Penal, re-
duzindo a idade mnima de proteo diante de atos
sexuais entre homossexuais de 20 para 16 anos,
a mesma idade que vale para os heterossexuais.
Importa aqui observar que a Sua, por fora do sis-
tema de referendo, muitas vezes tarda em aprovar
legislao para ampliao de direitos. Assim, o voto
feminino, rejeitado em referendo em 1959 por dois
teros dos votantes (todos, claro, do sexo masculino),
334
 mundo afora
SUA
9 "Loi fdrale sur le
partenariat enregistr
entre personnes du mme
sexe": http://www.admin.
ch/opc/fr/classified-
compilation/20022194/
index.html
10 Constituio Federal da
Confederao Sua, em
traduo para o ingls,
disponvel em: http://www.
admin.ch/opc/en/classified-
compilation/19995395/
index.html. Federal
Constitution of the Swiss
Confederation. O captulo
Direitos Fundamentais,
art. 8 Igualdade perante
a lei e pargrafo 2,
estabelece que: No person
may be discriminated against,
in particular on grounds of
origin, race, gender, age,
language, social position, way
of life, religious, ideological,
or political convictions, or
because of a physical, mental
or psychological disability.
11 A maioria das informaes
e anlises a partir desta
seo baseou-se no
levantamento realizado
pelo autor Alecs Recher, em
2011, publicado pelo COWI,
The Danish Institute for
Human Rights, com o ttulo
de Study on Homophobia and
Discrimination on Grounds
of Sexual Orientation and
Gender Indentity, Legal
Report: Switzerland.
foi aprovado em 1971 com a mesma proporo de
votos favorveis.
Em 1993, foi fundada a primeira organizao nacional
dos gays da Sua, a Pink Cross, que iniciou trabalho
poltico na busca da legalizao do casamento entre
parceiros do mesmo sexo. Esta associao atual-
mente financiada por meio das contribuies anuais
dos seus 3.000 associados, o que lhe assegura certa
autonomia e independncia poltica.
Colheram-se os primeiros frutos deste engajamento
um pouco mais tarde, com a aprovao pelo povo (o
soberano, como se viu) da lei federal que regula-
mentou a parceria entre pessoas do mesmo sexo,
em vigor desde 1 de janeiro de 2007 9.
Legislao disponvel referente aos
direitos e proteo da minoria LGTBI
At o presente momento, no h nenhum artigo de
lei especfico que proteja as pessoas do grupo LGBTI
contra atos de discriminao, mesmo nos artigos da
Constituio Federal10 revisada e promulgada em
18 de abril de 1999, assim como no Cdigo Penal.
A legislao federal sua no faz meno explcita
proteo s pessoas LGBTI e tampouco faz refe-
rncia questo da orientao ou identidade sexual.
Normalmente discursos que difundem a hostilidade
ou o dio s pessoas destes grupos especficos so
classificados de maneira geral no Cdigo Penal como
ofensa e no como discriminao11.
Quadro jurdico geral referente ao grupo LGTBI:
Pessoas do grupo minoritrio LGBTI estariam pro-
tegidas de maneira implcita nas seguintes dispo-
sies legais:
335
 mundo afora
SUA
12 Vide a Constituio do Canto
de Genebra: Titre Droit
Fondamentaux, art. 15,
pargrafo 2 sobre Egalit. - - Na mesma Constituio no que se refere aos outros
Disponvel em: http://
www.ge.ch/legislation/
rsg/f/rsg_a2_00.html.
13 Vide art.8 - galit, da
Constitution fdrale de la
Confdration suisse:
"1 Tous les tres humains sont
gaux devant la loi.
"2 Nul ne doit subir de
discrimination du fait
notamment de son origine,
de sa race, de son sexe,
de son ge, de sa langue,
de sa situation sociale, de
son mode de vie, de ses
convictions religieuses,
philosophiques ou politiques
ni du fait dune dficience
corporelle, mentale ou
psychique.
"3 L homme et la femme
sont gaux en droit. La loi
pourvoit l galit de droit
et de fait, en particulier dans
les domaines de la famille,
de la formation et du travail.
L homme et la femme ont
droit un salaire gal pour un
travail de valeur gale.
"4 La loi prvoit des mesures
en vue d liminer les
ingalits qui frappent les
personnes handicapes."
(grifo nosso). Disponvel
em: http://www.admin.
ch/opc/fr/classified-
compilation/19995395/
index.html#a8.
- - No artigo 8, a respeito da igualdade perante a
lei da Constituio Federal;
direitos e liberdades fundamentais;
- - Art. 28ss. do Cdigo Civil, no pargrafo Proteo
da personalidade;
- - Em algumas constituies cantonais que mencio-
nam mais explicitamente o direito a no discrimi-
nao de acordo com a orientao sexual, como
no caso do Canto de Genebra12 .
O artigo 7 da Constituio Federal Sua assegura,
por exemplo, que a dignidade humana deve ser
respeitada e protegida. O ar tigo 8, pargrafo
1, afirma que todos so iguais perante a lei.
Nos pargrafos seguintes alega-se que ningum
deve ser discriminado em funo da sua origem,
raa, sexo, idade, idioma, posio social, modo
de vida, convices religiosas, filosficas, pol-
ticas ou viso de mundo ou por ter deficincia
fsica, mental ou psquica. Ou seja, referem-se a
grupos sociais que costumam ser historicamente
contemplados por medidas legais de proteo
contra atos discriminatrios, como estrangeiros,
adeptos de religies minoritrias, mulheres, e
por tadores de deficincia. A discriminao em
funo da orientao sexual e da identidade de
gnero no foi mencionada de forma explcita na
Constituio como possvel motivo que configuraria
ato discriminatrio. Quando se recorre, por tanto,
a preceitos legais, tais como todos so iguais
perante a lei ou a dignidade humana deve ser
respeitada e protegida percebe-se que na Sua
nem todos os grupos sociais foram contemplados
de forma explcita na sua legislao. Legisladores
creem que ao se mencionar a questo modo de
vida se estaria abrangendo estas pessoas, mas
esta denominao poderia se referir tambm aos
Roma (popularmente conhecidos como ciganos)13 .
336
mundo afora
SUA

O artigo 10 da Constituio confere o direito liber-

dade pessoal e, em particular, o direito integridade
fsica e mental. Isto inclui relaes do mesmo sexo
e pessoas transexuais na medida em que estas
disporiam de liberdade para decidir sobre o seu
prprio corpo. O artigo 13 quando se refere ao direito
privacidade, incluiria tambm o direito de viver
como um casal do mesmo sexo.

Lograr, portanto, a incluso de artigo na Constituio

mais favorvel aos LGBTI para tornar mais explcita
a garantia dos direitos do grupo uma das principais
metas polticas a serem alcanadas pelas associa-
es Pink Cross + Los, segundo entrevista realizada
com seu representante Mehdi Knzle.

Liberdade de reunio, de
associao e de expresso

s pessoas LGBTI garantido, como a qualquer

outra pessoa, o direito constitucional liberdade de
reunio e expresso. So permitidas no pas festas
de rua como o Gay Pride, o Love Parade, e outras
manifestaes de pessoas e organizaes afins.
As associaes que defendem os direitos e a causa
destas pessoas gozam de reconhecimento legal,
conforme o Cdigo Civil Suo. As organizaes nacio-
nais no recebem financiamento do governo federal,
mas outras regionais, como veremos mais adiante,
recebem apoio de alguns governos cantonais.

Questes familiares

Em 2005 foi aprovado por referendo nacional a

Partnerschaftsgesetz (lei do registro de parce-
rias do mesmo sexo) com 58% dos votos favorveis
do povo suo. Esta lei entrou em vigor em janeiro
de 2007, como se viu. Os deveres da chamada par-
ceria registrada so os mesmos definidos para os
casais heterossexuais legalmente casados. A lei

337
 mundo afora
SUA

no contempla, entretanto, a adoo de filhos por

casais do mesmo sexo e tampouco o livre acesso
reproduo assistida. No entanto, quando a adoo
realizada fora do pas, a Sua se v obrigada a
fazer concesses.

O casamento civil, contudo, no foi ainda aprovado

para casais do mesmo sexo. Alm disso, parceiros
registrados no adquiriram o direito de usar o mes-
mo sobrenome oficialmente. Os parceiros registra-
dos podem escolher entre os diversos regimes de
bens da mesma forma que os casais heterossexuais.
importante ressaltar que vrios casais homosse-
xuais preferem no usufruir da lei da parceria re-
gistrada, por receio de se verem forados a assumir
publicamente a sua homossexualidade (o chamado
coming out14). Alm disso, vrias questes prticas
ainda no foram resolvidas de maneira satisfatria e
respeitosa, na medida em que alguns cantes ainda
usam a denominao usualmente empregada no
casamento civil entre heterossexuais, empregando
termos tais como esposa e marido no caso da
parceria registrada.

Reagrupamento familiar, casamento e

parceria registrada celebrada no exterior

Parcerias e casamentos registrados realizados em

jurisdio estrangeira so reconhecidos na Sua
como parcerias registradas, desde que as implica-
es da referida legislao sejam compatveis com
as da legislao sua.

Orientao sexual reconhecida como fator na ava-

liao de pedidos de asilo. O reagrupamento familiar
e concesso de asilo para pessoas que vivem em
relao estreita so permitidos.

14 Expresso utilizada pelos COLETA DE DADOS E ANLISES ESTATSTICAS

prprios interessados,
similar locuo brasileira No h disponibilidade de estatsticas especficas
sair do armrio. referentes s pessoas LGBTI. A Sua tampouco

338
 mundo afora
SUA
15 Princpios relativos ao
estatuto das instituies
nacionais para a promoo
e proteo dos direitos
humanos, aprovado pela
Assembleia Geral da ONU,
resoluo 1992/54 de 1992
e 48/134 de 1993. Confira
pg. 6 da brochura intitulada
National Human Rights
Institutions Implementing
Human Rights publicada
pelo Danish Institute for
Human Rights disponvel
em: http://www.nhri.net/
pdf/NHRI-Implementing%20
human%20rights.pdf.
16 http://www.admin.ch/
aktuell/00089/index.
html?lang=de&msg-id=34956
17 http://www.humanrights.
ch/fr/Suisse/CSDH/
idart_8342-content.html
18 http://www.skmr.ch/frz/
domaines/genre/nouvelles/
droits-des-lgbt.html
possui ombudsman, ou qualquer cargo semelhante,
que se incumbiria de proteger e defender ativamente
os direitos legais do grupo LGTBI, como preveem
os Princpios de Paris15 . No entanto, existe o Centro
Suo de Competncia para Direitos Humanos (Centre
suisse de comptence pour les droits humains
CSCDH) fundado em 2011, que, subsidiado pelos
Departamentos Federais de Assuntos Estrangeiros
(DFAE) e de Justia e Polcia (DFJP) em colaborao
com universidades e organizaes afins, cumpri-
ria parcialmente as resolues deliberadas pela
Assembleia Geral da ONU. Este centro suo se
encarrega de apoiar os esforos nacionais de com-
bate violao dos direitos humanos, oferecendo
informaes, consultoria e instrumentos, atuando
como plataforma para o intercmbio entre os di-
versos atores a nvel nacional e internacional16 . O
CSCDH, porm, no est autorizado a intervir em
situaes especficas17.
O CSCDH informa que, no tocante legislao refe-
rente ao grupo LGBTI, a Sua realizou muitos avan-
os em comparao com muitos pases europeus.
Contudo, o pas no dispe ainda de instituies
estatais, reparties ou ouvidoria, s quais as pes-
soas desse grupo possam recorrer. Por esta razo,
no h financiamento para realizar levantamentos
e pesquisas sobre a situao e problemas que en-
frentam. Falta, em consequncia, base de dados
que fundamente propostas para discusso com
polticos, autoridades e a sociedade civil18 . Esta e
outras questes sero aprofundadas mais adiante.
SADE E PREVIDNCIA SOCIAL
Pessoas do grupo LGB no so categorizadas como
doentes por sua orientao sexual, em contraste com
os transgneros. Os programas de sensibilizao/
preveno especficos ao grupo centram-se prin-
cipalmente na preveno do HIV entre os homens
que mantm relaes sexuais com homens (HSH).
O seguro de sade adicional que cobre despesas
nos servios tais como a escolha livre de hospital,
339
 mundo afora
SUA

medicina complementar (acupuntura, massagem,

homeopatia etc.) e outros benefcios so muitas vezes
negados s pessoas transexuais, consideradas grupo
de risco, de custos altos na rea de sade. Muitos
seguros de sade excluem a cirurgia de mudana
de sexo de sua cobertura.

As associaes que representam a causa dos trans-

gneros se queixam que muitos deles no se sentem
levados a srio ou tratados de forma adequada nos
servios sociais e de sade. Costumam ser tratados
como pessoas doentes, com problemas psquicos,
nas situaes que enfrentam como depresso, de-
semprego, invalidez causada por acidentes, dificul-
dades de relacionamento etc. A questo dos trans-
gneros nos servios de sade pouco explorada
em cursos de capacitao de profissionais da rea.

O alto risco de suicdio na populao gay

Pesquisa realizada em 2002, mas publicada s re-

centemente, chama a ateno para os altos riscos
de suicdio na populao gay. A pesquisa, realizada
em parceria entre Jen Weng, da Universidade de
Zurique, e a Dialogai, associao da comunidade
gay de Genebra, revela que 20% dos homossexuais
masculinos j tentaram o suicdio19, ndice bem mais
elevado que entre os heterossexuais. A taxa de suic-
dio entre jovens homossexuais ainda maior, sendo
que metade das tentativas acontece antes de com-
pletarem 20 anos de idade. Trata-se de pessoas aco-
metidas frequentemente por pensamentos suicidas,
sobretudo no momento em que pensam em assumir
publicamente sua a orientao ou identidade sexual.
O perigo do suicdio entre os jovens homossexuais
de 16 a 20 anos chega a ser de duas a cinco vezes
mais elevado que entre os heterossexuais da mesma
idade. O medo de ser rejeitado por seu meio social
pode levar a pessoa em questo a pensar em come-
19 http://www.dialogai.org/ ter suicdio, diz Michael Husermann da Associao
wp-content/uploads/ Dialogai de Genebra. Ele ainda ressalta que o risco
2013/02/2013-02-21_CP_ de suicdio no diminui com o avanar da idade.
suicide-v4Deutsch.pdf

340
 mundo afora
SUA

Em reao, cantes como os de Genebra e Vaud de-

ram incio a trabalho de informao e sensibilizao
junto escola e pais, como se ver a seguir, com
resultados promissores. As campanhas que visam
a promover a sade devem incluir nos seus progra-
mas a preveno do suicdio e da depresso nesses
grupos. Os interessados defendem maior envolvi-
mento das entidades representativas na elaborao
de campanhas e projetos de apoio para esses fins.

EDUCAO

No sistema federal suo, a educao atribuio

de cada um dos 26 cantes, o que acarreta no raro
discrepncias significativas no currculo e at mesmo
no calendrio escolar. Alguns cantes no tratam
de orientao sexual e/ou identidade de gnero na
disciplina Educao Sexual. Atualmente autorida-
des cantonais e professores debatem (por vezes de
forma acalorada) o novo plano de aula dos cantes
para a sua aprovao em nvel nacional. O currculo
proposto prev que, no tpico Amor e Sexualidade,
os alunos estejam aptos a evitar termos discrimi-
natrios a respeito da orientao sexual (htero e
homossexualidade) de casais e parcerias 20 .

Quanto aos problemas do grupo transgnero, vale

observar que, durante os nove anos de ensino fun-
damental obrigatrio na Sua, proibido excluir
aluno ou aluna aps a mudana de gnero legal
ou social. Cabe a cada estabelecimento de ensino
decidir se um diploma entregue com o nome e o
gnero desejado antes de mudana legal de gnero.
Nas universidades, a regra tambm varia: estudan-
tes da Universidade de Friburgo podem facilmente
20 Ver pg. 2: http:// alterar o nome, enquanto que os da Universidade de
konsultation.lehrplan.ch/ Zurique dependem de deciso judicial para faz-lo.
downloads/container/
http://revistazum.com.
br/exposicoes/brasil/ EMPREGO
30_6_5_3_0_1.pdf.
21 http://www.admin.ch/ Considera-se que a Lei Federal sobre Igualdade de
ch/e/rs/1/151.1.en.pdf Gnero, promulgada em 199521, apesar de no men-

341
mundo afora
SUA

cionar explicitamente o grupo LGBTI, contempla o

direito de todos os cidados, sem discriminao,
igualdade de remunerao e tratamento na esfera
trabalhista. Contudo, no existe ainda instituio es-
pecfica estatal ou departamento federal que se ocupe
em defender os direitos trabalhistas do grupo LGBTI.

Embora legalmente esteja garantido o tratamento

igualitrio, na prtica, segundo entrevista com a
associao de gays e lsbicas Pink Cross + LOS, de-
pendendo da profisso ou instituio, gays, lsbicas
e transexuais podem ser vtimas de intolerncia ou
de discriminao institucional e de colegas. Para
artistas ou mesmo polticos eleitos, a aceitao
de homossexuais maior; em contrapartida, para
gays ou lsbicas que assumem cargos de chefia em
empresas ou treinam em clubes esportivos, traba-
lham nas foras armadas, na polcia, instituies
religiosas ou mesmo no setor de ensino, as pessoas
do meio prximo que tomam conhecimento da sua
orientao sexual costumam reagir de forma pouco
tolerante. Nesse sentido muitos homossexuais, se-
jam gays ou lsbicas, com medo da discriminao
institucional, perda de emprego e atitudes desres-
peitosas, no assumem sua condio em pblico.
Acham que podero ser estigmatizados e reduzidos
no meio de trabalho como aquele gay ou aquela
lsbica, o que pode prejudicar a avaliao objetiva
de sua competncia profissional.

QUESTES VIVENCIADAS PELOS TRANSGNEROS

Decises sobre mudana legal de nome compe-

tem aos cantes, ao passo que decises sobre a
mudana de gnero legal competem aos tribunais;
estas duas instncias podem decidir de maneira
contraditria. Como na Sua no h lei especfica na
defesa dos direitos dos transgneros, a mudana de
sexo depende de deciso judicial. Alguns cantes e
tribunais ainda foram os transgneros a se divor-
ciarem, caso sejam casados, como requisito para
mudar o nome e/ou sexo legal. Alguns cantes ainda
exigem laudo psiquitrico prvio. Somente aps o

342
 mundo afora
SUA

diagnstico favorvel se permite a realizao de

tratamento hormonal e de interveno cirrgica. A
pessoa deve ainda passar por perodo de experincia
de no mnimo dois anos com sua nova identidade,
antes da mudana definitiva de sexo.

Quando se procede a mudana legal de nome e

de gnero registrado em cartrio, alguns cantes
exigem a esterilizao (remoo do tero ou da
genitlia masculina). A organizao Transgender
Network Switzerland questiona a exigncia oficial de
interveno cirrgica para o reconhecimento legal
do novo gnero; considera que o ser humano tem
que ser livre para tomar decises sobre o seu corpo,
sobretudo em se tratando de aplicaes hormonais
e intervenes cirrgicas extremamente invasivas.
O direito integridade fsica e ao livre arbtrio sobre
o prprio corpo considerado por esta e outras
entidades como um direito humano 22 .

A lei tampouco regulamenta de forma explcita o

direito dos transgneros adoo de crianas. Neste
caso, contudo, depois da mudana de sexo, no h
empecilho legal para tanto (descontando-se, claro,
o preconceito dos responsveis pelos rgos de ado-
o). Quanto possibilidade de filhos por reproduo
induzida, as mulheres transexuais (que eram homens
inicialmente) poderiam teoricamente armazenar o
esperma para utilizao em relacionamento hete-
rossexual posterior. No caso da gestao substituta
(surrogate motherhood ) vedado aos homens tran-
sexuais (que eram mulheres inicialmente), o arma-
zenamento de embries para uso futuro.

Os ser vios de apoio de sade e psicolgico du-

rante a fase de mudana de sexo so considera-
dos insatisfatrios, e a qualidade da cirurgia e do
atendimento por vezes deixa a desejar. Poucos
cantes mantm instituies especializadas no
atendimento a estas pessoas, como o Checkpoint
Zrich e o Checkpoint Vaud, mas a Sua ainda no
22 http://www.transgender- dispe de atendimento psicossocial especializado
network.ch/information/ para os jovens transgnero e crianas de famlias
rechtliches/#Delta de pessoas transexuais.

343
mundo afora
SUA

QUESTES REFERENTES AOS INTERSEXUAIS

Este grupo, alm das dificuldades inatas que sofre,

ainda enfrenta obstculos especficos de natureza
cultural. Quando uma criana intersexual (nascida
com gnero indefinido) sofre cirurgia, quem decide o
gnero so os pais. Normalmente, estes tm pouco
conhecimento sobre o assunto e, na maioria dos casos,
os mdicos os aconselham a faz-lo o mais rpido
possvel alegando ser esta a melhor soluo para a
criana. Alguns especialistas questionam a legalidade
destas operaes, pois acarretariam violao da inte-
gridade fsica, salvo em casos de emergncia de sade.

A informao especializada a respeito de crianas

que nascem intersexuais inexistente. Os pais ca-
recem de qualquer assessoria abalizada e no h
grupos de apoio onde poderia ocorrer intercmbio
de ideias com outros pais com o mesmo tipo de
problema. A conscientizao quanto aos proble-
mas especficos dos intersexuais ainda recente.
Acredita-se que os debates em torno do tema de-
vero se aprofundar nos prximos meses e anos.

REAES DAS ASSOCIAES NACIONAIS

E INTERNACIONAIS FRENTE S POLTICAS
DA SUA DESTINADAS AO GRUPO LGTBI

Relatrio do General Periodic Review

Como sabido, cada pas convidado a responder

questes acerca da situao dos direitos humanos
a cada quatro anos junto ao Conselho de Direitos
Humanos das Naes Unidas. A Sua apresentou o
seu relatrio em maio de 2008 para o General Periodic
Review [Reviso Peridica Universal]. O relatrio
das organizaes de direitos humanos incluram as
seguintes propostas da associao Pink Cross + Los:

Na Sua, a minoria LGBT (Lsbicas,

Gays, Bissexuais, Trans) no dispe de
apoio institucional a fim de fazer valer

344
 mundo afora
SUA

os seus direitos. Sua discriminao

aceita implicitamente. A orientao e
identidade sexual no so explicita-
mente mencionadas na Constituio
como um motivo que causa a discrimi-
nao. At o presente momento no h
nenhuma lei que puna a discriminao
contra este grupo de indivduos.23

A opinio da Pink Cross e de outras organizaes

foi contemplada no relatrio oficial entregue ONU,
por iniciativa do prprio Departamento Federal de
Assuntos Estrangeiros (DFAE). Tendo em vista que
esse relato no inclua inicialmente qualquer meno
questo da orientao (gay/bi) e identidade sexual
(inter/trans), a Pink Cross logrou, com o aval do
DFAE, incluir o seguinte pargrafo na verso final:

A Constituio Federal, que deveria ga-

23 Organizao Pink Cross,
comunicado imprensa, de
15 de abril de 2008, intitulado:
Diskriminierung wird
stillschweigend akzeptiert
[A discriminao aceita
sem reao, em traduo
livre]. Disponvel em: http://
www.pinkcross.ch/index.
php?option=com_content&ta
sk=view&id=315&Itemid=41.
24 Ibid.
rantir a igualdade de todos os indivdu-
os e a no discriminao perante a lei,
no fez nenhuma referncia necessi-
dade de proteo especfica no que diz
respeito discriminao dirigida aos
homossexuais. A Lei da Parceria, que
entrou em vigor em primeiro de janeiro
2007, possibilita o registro da parceria e
permite que casais do mesmo sexo te-
nham um reconhecimento legal da sua
unio; parceiros registrados passam a
ter direitos semelhantes aos casais he-
terossexuais. No entanto, pessoas re-
gistradas no esto autorizadas a ado-
tar uma criana e nem mesmo a recor-
rer reproduo induzida com apoio
mdico. A legislao penal em vigor na
Sua no probe nem pune declarada-
mente atos homo, bi ou transfbicos.24

345
 mundo afora
SUA
25 Review is the reflection of
the human rights situations
of LGBTI people and their
social position in society.
This means that we limited
the reflection of community
events and the documentation
of the work of LGBTI .
Disponvel em: https://
dl.dropboxusercontent.
com/u/15245131/2013.pdf.
26 http://www.ilga-europe.
org/home/publications/
reports_and_other_
materials/rainbow_europe
Relatrio anual da ILGA 2013
Como se viu, a ILGA-Europe (Associao Internacional
das Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e
Intersexuais) defende os interesses deste grupo no
continente europeu. Ela publica regularmente um
relatrio anual, o Europe Anual Review of the Human
Rights Situation of Lesbian, Gay, Bissexual, Trans and
Intersex People in Europe. O ltimo relatrio, referente
a 2012 e publicado em 201325, relata que a Sua est
posicionada no 23 lugar dentre os 49 pases europeus
no que tange ao respeito aos direitos humanos de pes-
soas LGTBI. Os critrios avaliados foram os seguintes:
1.R espeito aos direitos de livre opinio, reunio e
direito de associao;
2.Reconhecimento legal da identidade sexual;
3.Proteo contra discursos que propagam o dio
e a violncia;
4.Questo do asilo poltico concedido s pessoas
do grupo;
5.L eis e normas que punem e combatem a
discriminao;
6.Reconhecimento da famlia.
Sobretudo nos pontos 3 e 5, a Sua no respeitaria
os direitos humanos, na medida em que no possui
leis/medidas que favoream estes critrios. No caso
do direito famlia, o pas ainda no reconhece o
direito ao casamento civil e a adoo de crianas 26 .
A Sua estaria classificada, portanto, abaixo de
quase todos os pases da Europa Ocidental e pases
nrdicos, ranking este em que a Gr Bretanha ocu-
paria o primeiro lugar. Mas o pas se posicionaria,
em compensao, melhor que naes como Itlia,
Turquia e Rssia, esta a ltima colocada.
Segundo entrevista realizada com Barbara Lanthemann,
da associao Pink Cross + LOS, a entidade auxiliou
346
 mundo afora
SUA
27 http://www.amnesty.ch/
de/themen/weitere/lgbt/
dok/2013/homophobe-
gewalt-in-europa-
gesetzesluecken-endlich-
schliessen. Abaixo o link
da brochura da Anistia
Internacional: Because of
who I am: Homophofia,
Transphobia and hate crimes
in Europe: http://www.
amnesty.ch/de/themen/
weitere/lgbt/dok/2013/
homophobe-gewalt-in-
europa-gesetzesluecken-
endlich-schliessen/
bericht-because-of-
who-i-am.-homophobia-
transphobia-and-hate-
crimes-in-europe-.-
september-2013.-16-seiten.
a ILGA-Europe a obter dados e informaes sobre
a situao da Sua. O relatrio final considerado
preciso e fidedigno.
Relatrio da Amnesty International: a
questo da homo e transfobia na Sua
Relatrio de setembro de 2013 da Anistia Internacional
sobre homo e transfobia na Europa e na Sua 27 cor-
robora a tese de que, neste pas, a orientao/identi-
dade sexual no identificada como fator motivador
de atos violentos, de expresses de dio e averso
dirigidas s pessoas de orientao homo e transe-
xual. Portanto, as leis promulgadas at ento, como
as do Cdigo Penal, no preveem quaisquer sanes
contra violncias e crimes homofbicos dirigidos a
esse grupo. Recomendao nesse sentido foi citada
na recente Reviso Peridica Universal (UPR) da
Sua perante o Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas, mas esta no obteve ainda a merecida
ateno por parte das autoridades do pas.
Stella Jegher, responsvel pelos direitos do grupo
LGBT na referida organizao, ressalta que:
A luta contra a discriminao preceito
fundamental que faz parte do direito in-
ternacional e, portanto, um dever a ser
cumprido por todos os Estados. Para
que esta prerrogativa seja acatada faz-
-se imperativo criar medidas mais efica-
zes contra todas as formas de violncia
causadas pelo dio incluindo-se aque-
las motivados pela homo e transfobia. A
atual situao legal em muitos pases da
Unio Europeia assim como na Sua,
deixa, entretanto, a impresso de que
determinados crimes violentos seriam
menos graves do que outros. Isso viola
o princpio da lei da igualdade. (op. cit.)
Atos violentos podem traumatizar as vtimas e acar-
retam problemas difceis de serem suplantados.
347
 mundo afora
SUA

, portanto, de extrema importncia que o motivo

que leva as pessoas a cometerem esses atos seja
denunciado e submetido avaliao das autoridades
competentes, sejam elas policiais ou jurdicas. Outro
problema constatado frequentemente, refere-se ao
medo das vtimas, que muitas vezes no denunciam
por temor de represlias, como discriminao insti-
tucional. Segundo Jehger, estudo feito no mbito da
UE constatou que 80% dos casos de violncia homo-
fbica e transfbica no so comunicados polcia.
Em outras situaes, os homossexuais escondem
atos de violncia sofridos por preferirem guardar
segredo sobre sua orientao sexual.

Segundo os artigos 174 e 177 do Cdigo Penal suo,

discursos que propagam o dio podem ser classi-
ficados como injria ou difamao 28 . Mesmo o em-
prego de expresso neutra como homossexual ou
transexual no intuito de classificar algum como
anormal, menos valoroso, pode ser categorizado
como uma injria honra. Contudo, as circunstn-
cias de cada caso devem ser consideradas.

PRINCIPAIS PROGRAMAS E PROJETOS

DE APOIO AO GRUPO LGBTI

Muitos dos projetos e programas de apoio aos LGBTI

foram mencionados pela Pink Cross + Los, em re-
latrio anual em sua pgina na internet. A maioria
dos projetos e programas financiada por doaes
ou realizada por meio de trabalho voluntrio.
Poucos cantes e municpios, tais como Genebra
e Vaud, financiam projetos. A seguir, alguns dos
mais importantes:

Grupo de especialistas SOS (Fachgruppe SOS):

28 http://www.admin. O grupo de especialistas SOS, subsidiado pela Pink

ch/opc/fr/classified- Cross + LOS, tem como meta principal a sensibi-
compilation/19370083/ lizao da opinio pblica, organizando eventos
index.html como conferncias e debates sobre a questo da
orientao sexual nas escolas, homofobia e vio-

348
 mundo afora
SUA
29 http://www.sos-schweiz.
ch/fachgruppe-bildung
30 http://www.abq.ch/
ueber_abq.php
31 http://www.rainbowline.ch/
neueSite/LesBiSchwulTrans_
Beratung.html
32 http://checkpoint-zh.ch/
ser vice/checkpoint. http://
checkpoint-ge.ch
http://www.
checkpoint-vd.ch/
lncia sofridas por este grupo. O risco de suicdio,
depresso e consumo de drogas, relativamente alto
nesta populao, tambm abordado. Por meio
desse trabalho procuram combater a discriminao
sofrida pelos jovens homossexuais promovendo,
assim, melhorias na sua sade fsica e mental 29.
ABQ
Programa do canto de Berna subvencionado por
doaes e contribuies de associados, que tam-
bm organiza encontros nas escolas permitindo aos
alunos encontro direto com pessoas gays, lsbicas e
bissexuais onde debatem abertamente os preconcei-
tos contra este grupo. Oferece cursos e aconselha-
mento aos docentes e uma pgina na internet sobre
preveno na rea de sade e consumo de drogas 30 .
Aconselhamento Rainbowline
(Beratung Rainbowline)
Servio de aconselhamento em Berna junto Pink
Cross, coordenado por profissionais voluntrios.
Gays, lsbicas, bi ou trans prestam consultoria e
apoio por telefone, correio eletrnico ou face a face
sobre os diversos problemas enfrentados por indi-
vduos desse grupo 31.
Centro de aconselhamento Checkpoint
Um dos poucos servios de apoio que recebe recur-
sos de cantes. Disponvel nos cantes de Genebra,
Vaud e Zurique. Funcionam como centros de acon-
selhamento para as diversas questes na rea de
sade que dizem respeito aos gays e transexuais.
Tambm so pontos de referncia para obter infor-
maes, contato e aconselhamento para todas as
questes sobre os transgneros. Organizam eventos
de grupos e apoio na questo dos trangneros no
mundo do trabalho e encaminhamento para assis-
tncia mdica e teraputica 32 .
349
 mundo afora
SUA
33 http://www.
transgender-network.
ch/beratung-treffen/
34 http://www.federationlgbt-
geneve.ch/
http://checkpoint-
ge.ch/services/
homophobie-violence/
Transgender Network
A Associao Transgender Network Sua representa
os interesses especficos das pessoas trans. Trans
significa transgnero, transexual e todos aqueles
que no conseguem se identificar com o gnero
que lhe foi atribudo no momento do nascimento.
Dispem de profissionais competentes para infor-
mar e dar apoio s pessoas trans e seu meio mais
prximo. financiada por doaes e anuidade de
seus associados 33 .
Fdration gnevoise des associations LGBT
Sediada no municpio de Genebra, que lhe presta
apoio financeiro, a Fdration tem por objetivo coor-
denar o trabalho de quatro associaes de lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros (LGBT) de Genebra,
como a Dialogai e outras. Elabora e executa projetos,
atividades e estratgias comuns para a promoo
da igualdade de direitos para as pessoas LGBT e
desenvolve projetos para lutar contra a LGBT-fobia
em Genebra 34 . (Note-se, nesse e em outros casos,
que o tema dos intersexuais, ainda recente, nem
sempre includo na agenda das organizaes de
defesa dos direitos do grupo).
Dialogai/Blues Out
Associao apoiada financeiramente pelo canto
de Genebra, a Dialogai atua como ponto de encon-
tro de gays e tem como objetivo sua integrao
na sociedade e o reconhecimento de seus direitos
como cidados. Combate a homofobia por meio de
iniciativas de sensibilizao, cartazes, debates e
exibio de filmes sobre temas LGTBI assim como
aconselhamento s vtimas. Em maio de 2013 or-
ganizou a Jornada Internacional da Luta contra
a Homofobia e Transfobia e, juntamente com a
prefeitura de Genebra, fixou cartazes pela cidade,
realizou debates e exibiu filmes. A Dialogai tam-
bm coordena projetos visando o bem-estar social
350
 mundo afora
SUA
35 http://www.dialogai.
orghttp://www.ville-
geneve.ch/fileadmin/
public/Departement_1/
Documents_d_actualite/
journee-lutte-contre-
homophobie-ville-geneve-
dossier-presse.pdf ; http://
checkpoint-ge.ch/services/
homophobie-violence/
36 http://www.blues-out.
ch/pages/bluesout.php
e familiar, a sade sexual e mental, trabalhando
junto com Checkpoint Genve tambm no combate
a homofobia 35 .
Colabora tambm com o projeto Blues Out, que
atende a comunidade de gays e lsbicas. Sua pgina
na internet oferece informaes e conselhos sobre
questes relacionadas sade mental, e inclui lista
de mdicos, terapeutas e servios de sade de pro-
fissionais com orientao no discriminatria (gay
& lesbian-friendly) na regio de Genebra 36 .
CONSIDERAES FINAIS
Como se viu, a Sua realizou alguns avanos na
concesso de direitos ao grupo LGBTI, aprovando a
Lei Federal de Parceria Registrada, em vigor desde
2007, para casais do mesmo sexo. No entanto, alguns
direitos tais como, a unio por meio do casamento
civil, a adoo de crianas, a possibilidade de repro-
duo assistida e a mudana de nome aps o registro
da unio, ainda no foram concedidos e permane-
cem na pauta de reivindicaes de representantes
da comunidade LGBTI. Segundo as organizaes j
mencionadas, tais mudanas polticas exigem tra-
balho rduo de sensibilizao e esclarecimento da
opinio pblica, uma vez que cabe ao povo o poder
supremo de sancionar ou vetar leis, mesmo aquelas
j aprovadas pela Assembleia Nacional.
Outra prerrogativa que vem sendo questionada pe-
las associaes e algumas ONGs refere-se falta
de amparo da legislao sua aos homossexuais e
transgneros frente aos atos discriminatrios, homo-
fbicos ou transfbicos a que so submetidos. Com
efeito, a legislao no prev penalidades especficas
contra a violncia e crimes homo e transfbicos. Alm
disso, como j observado, as disposies legais no
mencionam de forma explcita a denominao orien-
tao sexual e identidade de gnero ao tratar da
questo da proteo contra a discriminao. A nica
exceo digna de nota a Constituio do Canto de
Genebra. Em consequncia, segundo representantes
351
mundo afora
SUA

da Pink Cross e outras organizaes, os estatutos

de instituies de defesa de direitos humanos com
apoio oficial (tanto em nvel federal como no mbito
dos cantes) no contemplam as peculiaridades da
situao desse grupo. Com exceo dos projetos
Check Point e Dialogai, apoiados pelos respectivos
governos municipais e cantonais, a maioria dos
grupos de defesa do grupo LGBTI dependem de
contribuies de associados e de trabalho voluntrio.
Segundo a Pink Cross, em regies mais conserva-
doras que no possuem grandes centros urbanos,
como o canto do Valais e os cantes do nordeste e
sudeste da Sua, a incluso social desses grupos
torna-se mais difcil, pois boa parte da populao
nessas regies ainda considera a questo da ho-
mossexualidade como tabu.

Tampouco h financiamento disponvel para a rea-

lizao de levantamento de dados e pesquisas a
respeito de problemas enfrentados pelas minorias
LGBTI. Neste sentido, os problemas enfrentados por
gays, lsbicas e, principalmente, por pessoas trans e
intersexuais, necessitam de maior reconhecimento e
visibilidade. Em verdadeiro crculo vicioso, essa falta
de visibilidade impede as autoridades competentes de
conferir ao problema a prioridade que merece, o que,
por sua vez, resulta na m qualidade j observada da
assistncia social, psicolgica e mdica oferecida ao
grupo. Em contrapartida aos outros grupos sujeitos
excluso e ao tratamento desigual, como mulheres e
imigrantes, por exemplo, as minorias LGBTI dispem
de poucas instituies, reparties ou ouvidorias, s
quais as pessoas afetadas por problemas diversos
possam recorrer. Maior investimento em programas
de assistncia psicossocial na rea de sade alm
daqueles j realizados na rea da preveno da Aids
seria imprescindvel diante do problema detectado
do alto ndice de suicdios entre jovens homossexuais
ante a falta de aceitao da sua orientao sexual
por familiares e pelo meio social. H alguns projetos
em certos cantes no sentido de realizar trabalho
de sensibilizao junto s escolas, incluindo-se a
questo do respeito e no discriminao dos jovens

352
mundo afora
SUA

do grupo LGBTI. O tema hoje objeto de debate no

quadro da reviso do currculo escolar pblico em
mbito nacional.

Assunto que merecer ateno especial no futuro

prximo a questo especfica dos LGBTI da co-
munidade imigrante. A Sua um dos pases do
mundo com maior proporo de estrangeiros na sua
populao (cerca de 20%, sem contar os naturaliza-
dos), muitos dos quais originrios de naes onde
vigoram culturas bem distintas no tocante a famlia,
papel do homem e da mulher e sexualidade em geral.
Imigrante homossexual, por exemplo, enfrenta duplo
preconceito por parte da sociedade sua como um
todo, alm de reaes por vezes violentas de seu
prprio grupo nacional. O respeito diversidade cul-
tural certamente no pode ser usado como pretexto
para permitir que pessoas em solo suo sofram
ou temam sofrer represlias violentas por sua
orientao sexual. Note-se, alis, a esse respeito,
que parcela no insignificante dos refugiados optou
por deixar seu pas justamente para poder viver sua
identidade de maneira livre e sem temor.

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Mnner die sex mit Mnnern haben e Beratungsstelle fr
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rechtliches/#Delta. Acesso em 27 de janeiro de 2014.

Daniel Roberto Pinto diplomata lotado na

Embaixada do Brasil em Berna.

Beatriz Paiva Keller psicloga e auxiliar

administrativa da Embaixada do Brasil em Berna.

358
Vietn
Direitos LGBT no Vietn
 mundo afora
VIETN
1 http://www.hrw.org/
news/2013/11/20/vietnam-
give-marriage-rights-
same-sex-couples
2 http://www.moj.gov.vn/ct/
tintuc/Pages/van-ban-chinh-
sach-moi.aspx?ItemID=5494,
em vietnamita.
Direitos LGBT no Vietn
Vitoria Alice Cleaver
Lus Felipe Pereira de Carvalho
CASAMENTO IGUALITRIO
Em 20 de novembro de 2013, a Human Rights Watch
publicou em seu stio na internet artigo conclamando
a Assembleia Nacional do Vietn a emendar a Lei de
Famlia e Casamentos para garantir aos casais do
mesmo sexo todos os direitos gozados por outros
casais1. Naquele momento, o Parlamento vietnami-
ta encontrava-se reunido em sua segunda sesso
do ano, na qual seria promulgada a Constituio
emendada trazendo, pela primeira vez desde a re-
unificao, um ttulo de direitos fundamentais.
Havia motivos para esperana: em 24 de setembro
de 2013, o governo vietnamita publicou o Decreto
N 110/2013/ND-CP 2 , que aboliu multas previstas
na legislao para organizadores e participantes de
cerimnias de casamento entre pessoas do mes-
mo sexo e o texto da reforma da Lei de Famlia e
Casamentos em debate na Assembleia Nacional
removia artigos que baniam expressamente unies
entre pessoas do mesmo sexo. Entretanto, o texto
em discusso no legalizava as unies homoafeti-
vas, conferindo-lhes os mesmos direitos existentes
para os casais heterossexuais.
Os resultados da sesso da Assembleia Nacional fo-
ram, do ponto de vista de entidades internacionais de
direitos humanos, decepcionantes. A Lei de Famlia e
Casamentos limitou-se, conforme esperado, a abolir
a ilegalidade das unies entre pessoas do mesmo
sexo, sem lhes conferir direitos equivalentes aos
dos casais heterossexuais.
Neste contexto jurdico, seria fcil concluir que a
situao de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros
no Vietn no apresentou nenhuma melhora signi-
360
mundo afora
VIETN

ficativa nos ltimos anos, mas a realidade outra.

A sutil mudana na Lei de Famlia e Casamentos,
por exemplo, representa para casais homoafetivos
uma grande evoluo. No Vietn, todos os residentes
de uma rea precisam se registrar junto polcia.
Com a proibio existente antes da reforma, casais
homoafetivos estavam vulnerveis a constrangimen-
tos, despejos e separaes foradas, alm de multas.
Agora, a coabitao um direito reconhecido.

DISCRIMINAO

Em depoimento por correio eletrnico, feito a pedido

da Embaixada do Brasil em Hani para a preparao
deste artigo, Nguyen Thanh Tam, diretora do projeto
VietPride, explicou que o movimento de libertao
gay do Vietn teve incio muitos anos antes de a
discusso sobre casamento igualitrio chegar
Assembleia Nacional. Segundo Tam, o movimento
tem obtido xito em promover visibilidade comu-
nidade LGBT por meio de pequenas organizaes
que, antes de questes maiores, tratam da autoa-
ceitao e promoo de vnculos comunitrios. O
resultado, segundo a ativista, foi a possibilidade de
indivduos, que h poucas dcadas eram vtimas de
opresso, tornarem-se lderes no questionamento
da realidade predominantemente heteronormativa.

Tam chama ateno que a sociedade vietnamita

profundamente influenciada pelo Confucionismo
e valores coletivistas. Assim, a comunidade LGBT
ainda precisa lutar contra a percepo social de que
a homossexualidade e expresses no tradicionais
de gnero no so naturais ou se constituem em
desvio psicolgico ou patologia. A violncia em razo
de orientao sexual no Vietn desprezvel nas
ruas, apesar de a humilhao pblica e a violncia no
mbito das famlias ainda serem bastante comuns.

Esta viso compartilhada por Le Quang Binh,

Presidente do Instituto de Estudos da Sociedade
(iSEE), organizao no governamental muito ati-
va na defesa dos direitos da comunidade LGBT no

361
 mundo afora
VIETN
3 Em entrevista publicada
na verso eletrnica do
Wall Street Journal, de
4 de novembro de 2013,
sob o ttulo Q&A: Gay
Marriage Debate Takes a
Step Forward in Vietnam.
4 O stio do VietPride 2012
traz uma coleo completa
de artigos e reportagens
televisivas cobrindo o evento,
em ingls e vietnamita:
http://vietpride2012.
weebly.com/media--
baacuteo-chiacute.html.
Vietn 3 . Segundo Binh, uma pesquisa conduzida
pelo iSEE em 2011 mostrou que 87% das pessoas
entrevistadas apresentavam ideias superadas acer-
ca da homossexualidade, incluindo a concepo de
que se trata de doena transmissvel e passvel de
cura. Assim, ainda que nos espaos pblicos a dis-
criminao costume limitar-se a insultos e piadas
ofensivas, indivduos homossexuais no Vietn ainda
so submetidos a violncia domstica, manifestada
principalmente na forma de confinamento, agres-
ses fsicas e tratamento forado.
VISIBILIDADE
Tanto Tam quanto Binh defendem que houve evo-
luo na atitude social em relao a pessoas ho-
mossexuais nos ltimos anos no Vietn, graas
aos esforos de vrios grupos e organizaes que
se ocupam em promover a visibilidade da comu-
nidade. Conforme o relatrio preparado pelo iSEE,
em colaborao com outras organizaes LGBT
do Vietn, para a 18 a Sesso do Comit de Reviso
Universal Peridica de Direitos Humanos do Vietn
(janeiro/2014), as organizaes gay vietnamitas po-
dem trabalhar e divulgar suas ideias sem censura
por parte das autoridades. A internet o ambiente
no qual estas organizaes conseguem se popula-
rizar. Alguns fruns gays em lngua vietnamita j
ultrapassam 370 mil usurios registrados.
Em 3, 4 e 5 de agosto de 2012, foi realizada em Hani
a primeira edio do VietPride, que culminou com
uma bicicletada que atraiu cerca de 150 manifes-
tantes. Os eventos dos dias anteriores registraram
participao prxima de 400 pessoas. Foi a primeira
vez em que um evento de orgulho gay foi organizado
no Vietn e, de forma pouco supreendente, atraiu
grande ateno da mdia internacional 4 .
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 mundo afora
VIETN

TRANSGNEROS

A legislao vietnamita reconhece o direito de rede-

finio de gnero apenas para pessoas intersexo 5 .
Seguindo a orientao do Cdigo Civil, o governo
editou decreto regulamentando a prtica de inter-
veno mdica para a redefinio de gnero 6 , no qual
estabelece o objetivo de garantir que cada pessoa
possa viver de acordo com seu gnero verdadeiro 7.
Entretanto, o decreto probe, em seu artigo 4 o , a
realizao de interveno de redefinio de gnero
em pessoas que se tornaram perfeitas em seu g-
nero, significando aquelas que, em que pese terem
identidade de gnero incompatvel com seus corpos,
no possuem genitlia ambgua ou malformada.

As pessoas que se submetem a cirurgias de redefi-

nio de sexo conforme a legislao vigente (ou seja,
pessoas intersexo) podero modificar seu registro
civil por meio da apresentao de laudo mdico 8 . A
cirurgia s pode ser realizada, em qualquer caso,
5 Cdigo Civil, artigo 36: mediante autorizao prvia do Ministrio da Sade
"indivduos tero o direito ou autoridade provincial autorizada pelo Ministrio
de redeterminao de seu da Sade9. Assim, pessoas transgnero que realizam
gnero. A redeterminao cirurgia de redefinio de sexo no exterior (notada-
do gnero de uma pessoa mente na Tailndia) no conseguem modificar seus
ser realizada em casos em registros civis, o que redunda em dificuldades vrias,
que seu gnero for afetado notadamente a impossibilidade de obter carteira
por defeitos congnitos ou de identidade e passaporte, uma vez que o gne-
malformao que necessite ro fenotpico no coincide com o sexo registrado.
de interveno mdica Pessoas transgnero que no passaram por cirurgia
para determinao clara do tampouco podem modificar seus nomes no registro
gnero. A redeterminao civil, o que causa constrangimentos uma vez que
do gnero dever seguir sua aparncia no condiz com o nome apresentado
as provises da Lei." na documentao pessoal.
6 Decreto 88/2008/ND-CP.
7 Artigo 3, pargrafo 1.
8 Artigos 10 e 11.
9 Artigos 4 e 8.

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10 So dignas de meno, Nguyen, que trabalhou na formao do VietPride,
por terem participado da
elaborao do relatrio que funciona tambm como centro de divulgao de
apresentado ao Comit de
Reviso Peridica de Direitos
Humanos das Naes Unidas:
Centro de Comunicao,
Servios e Estudos
Inovadores em Sexualidade
(ICS); Centro de Iniciativas
Criativas em Sade e
Populao (CCIHP); Centro de
Estudos e Cincias Aplicadas
em Gnero, Famlia, Mulher
e Adolescentes (CSAGA);
Frum Ban Gai VN para
Lsbicas Vietnamitas;
Frum To Xanh para
Adolescentes Gays
Vietnamitas; Frum Tinh
Yeu Trai para Vietnamitas
Gays; Frum Vuon Tinh Nhan
para Gays Vietnamitas.
SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA
A organizao da sociedade civil no Vietn segue
normas diferentes do comum no ocidente. A Frente
Patritica do Vietn (VFF, na sigla em ingls) uma
organizao ligada ao Partido Comunista do Vietn
(PCV) responsvel por abrigar as organizaes no
governamentais com selo de aprovao oficial para
atuar. Organizaes no ligadas VFF no so ne-
cessariamente ilegais, mas so precrias, no sentido
de que podem ter suas atividades obstrudas pelo
governo caso se tornem inconvenientes.
Segundo pde ser apurado, no existem organiza-
es LGBT associadas VFF. H, no obstante, um
nmero de organizaes que funcionam sem apoio
oficial, como as j mencionadas iSee e VietPride,
entre outras10 , incluindo muitas com funcionamen-
to exclusivo na internet. Em Hani, o Dr. Thuan
recentemente abriu um caf chamado The Closet,
informaes e de realizao de eventos direcionados
comunidade LGBT. O Dr. Thuan Nguyen, muito
gentilmente, concedeu uma breve entrevista para
auxiliar na confeco deste artigo.
Segundo o Dr. Thuan, o dilogo do movimento gay
com o governo surpreendentemente fluido. Apesar
de os avanos parecerem pequenos, da tica de um
homem gay vietnamita com pouco mais de 40 anos,
a situao melhorou muito nos ltimos anos. O go-
verno vietnamita estaria interessado em promover
uma imagem de pas comprometido com os direitos
humanos internacionalmente. A postura tradicio-
nalmente apoltica do movimento LGBT vietnamita
favorece seu acesso a funcionrios do governo e a
promoo da sua agenda de direitos.
O Dr. Thuan pretende realizar um novo tipo de tra-
balho em seu espao em Hani. Ele quer divulgar
informaes e formar lideranas jovens para o
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VIETN

movimento. Segundo atestou, o grande problema

do movimento LGBT no Vietn, hoje, o pequeno
nmero de lideranas e falta de foco nas demandas.
O debate sobre casamento igualitrio, acredita, evo-
luiu muito mais rapidamente do que a necessria
discusso sobre combate discriminao nas fa-
mlias e escolas, e desinformao. Neste sentido,
Thuan acredita que, apesar de incompleta, a nova
legislao que permite que casais do mesmo sexo
vivam juntos em um mesmo endereo pode trazer
grande avano socializao de gays e lsbicas, j
que passaro a ter mais visibilidade.

FUTURO DOS DIREITOS LGBT NO VIETN

Apesar da escassez de fontes de informao sobre

o tema, possvel traar uma tendncia de abertura
em relao comunidade LGBT no Vietn. Como
mencionado anteriormente, interessa ao governo
manter agenda positiva de direitos humanos que
possa ser utilizada como ativo internacional, j que o
pas sofre intensa presso do ocidente (em particular
dos Estados Unidos e pases europeus) em relao
situao de direitos humanos no pas. Os direitos
LGBT constituem, assim, uma oportunidade para
o Vietn promover direitos humanos sem compro-
meter a segurana poltica do Partido Comunista.

A comunidade LGBT vietnamita est ciente desta

oportunidade e tem aproveitado para avanar suas
demandas. perceptvel a mudana de atitude ofi-
cial em relao aos direitos de gays e lsbicas em
particular. No possvel prever com preciso qual
ser a velocidade da concesso de direitos. O fato de
a Assembleia Nacional ter preferido apenas remo-
ver a proibio da coabitao ao invs de permitir,
desde j, o casamento igualitrio, parece indicar
que as autoridades vietnamitas preferiro avanar
com calma, provavelmente para testar reaes de
setores mais conservadores da sociedade e permitir
a aceitao social gradual de pessoas homossexuais.

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VIETN

11 Atualizao: Entre a No que concerne transgneros, improvvel que se

confeco deste artigo e a veja uma concesso de direitos no futuro prximo,
impresso da publicao, dado o pequeno nmero de transgneros no pas e
a Assembleia Nacional do uma percepo preconceituosa de sua situao, ainda
Vietn decidiu remover, tida como patolgica ou transviada. Ser necessrio,
em 1 de janeiro de 2015, primeiramente, avanar na concesso de direitos
da legislao de famlia a lsbicas e gays antes de se buscar uma agenda
do pas a limitao do verdadeiramente positiva em relao a transgneros.
matrimnio a casais
formados por um homem e Os ativistas vietnamitas parecem estar conscien-
uma mulher, tornando-se, tes dessas perspectivas. Durante as entrevistas
efetivamente, o primeiro realizadas para a confeco deste artigo, todos
pas asitico a permitir o foram unnimes em destacar que o maior desafio
casamento entre pessoas do vencer o preconceito social e a percepo err-
mesmo sexo. A legislao nea das pessoas em relao a orientaes sexuais
ainda no concede aos heterodoxas. O caminho escolhido por eles aquele
casais homoafetivos direitos j apontado por movimentos similares no ocidente:
equivalentes aos dos casais a visibilidade, a informao e a desmistificao de
heterossexuais, seguindo preconceitos arraigados no imaginrio coletivo11.
a tendncia de conceder
direitos aos poucos e avanar Vitoria Alice Cleaver foi Embaixadora do Brasil
a agenda positiva a em Hani entre 2012 e 2014.
passos lentos, sempre
com a justificativa de dar Lus Felipe Pereira de Carvalho diplomata e
tempo populao de se esteve lotado na Embaixada do Brasil em Hani
adaptar e acostumar com entre 2012 e 2014.
as novas realidades.

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Esta uma publicao realizada pela Coordenao
de Divulgao (DIVULG) do Ministrio das Relaes
Exteriores. As opinies veiculadas nos artigos so
de exclusiva responsabilidade de seus autores, no
expressando necessariamente a posio do Ministrio
das Relaes Exteriores. permitida a reproduo
parcial ou integral de artigos, desde que citada a fonte.

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