DERECHO ADMNISTRATIVO funcionarios han venido aplicando ao tras ao,
con algn fundamento legal o no.
CONCEPTO.-
El Derecho Aadministrativo.- es el conjunto de
normas jurdicas que regulan la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la
Administracin Pblica en sus relaciones con los
particulares y con otras Administraciones
Pblicas (personificadas en una diversidad de
rganos). Se encuentra orientado a lograr, el
bienestar general.
OBJETIVOS:
1. Normar la organizacin y funcionamiento
administrativo estatal.
2.- Mejorar los procesos administrativos, de tal
manera que permitan a la administracin pblica
un eficiente cumplimiento de sus funciones, las
cuales se traducen en los servicios pblicos.
3.- Difundir la legislacin y doctrina del Derecho
Administrativo, con la finalidad de brindar un
mejor servicio a la Nacin.
CARACTERSTICAS:
1.-Tiene un carcter pblico, porque es una
relacin permanente y recproca entre el Estado y
la colectividad, a la que debe servir.
2.- Es dinmico, porque el Derecho
Administrativo se orienta a evolucionar y
perfeccionarse en armona con la coyuntura y
necesidades del momento.
3.- Es humanista, porque toda su accin y
desarrollo deriva de los seres humanos.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.-
Las fuentes son el conjunto de conocimientos
escritos o no escritos, que las ramas del derecho
han tomado para desarrollarse.
1.- LA DOCTRINA.- Son los principios generales
del derecho, y las diferentes corrientes de
pensamiento de los autores; de sus conceptos
fundamentales, surgen todas las ramas del
derecho.
2.- JURISPRUDENCIA.- Se integra con las
resoluciones uniformes y reiteradas que expiden
las autoridades jurisdiccionales competentes, que
posteriormente va a servir de antecedente en
otros casos anlogos; en nuestro pas existen
Resoluciones Administrativas, que en
determinados momentos, van sentando criterios
que pueden considerarse fuente indirecta.
3.- LA NORMATIVIDAD LEGAL (LEY).- Es el
derecho positivo, que est integrado por todos los
dispositivos legales de nuestro ordenamiento
jurdico.
4.- LA COSTUMBRE.-Se refiere a los actos o
procedimientos no escritos, que los servidores y
5.- LA ACCIN O FACULTAD DISCRECIONAL
DEL FUNCIONARIO.- Cuando hemos recurrido a
las diferentes fuentes del Derecho Administrativo,
sin encontrar una solucin al problema
suscitado, se debe recurrir con coraje y decisin
a la experiencia adquirida como servidores o
funcionarios pblicos, para resolver los
problemas generados en la va administrativa.
RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS
1.- CON EL DERECHO PENAL.- En nuestra
legislacin peruana vigente, existen normas
expresas referentes a los delitos y faltas contra
los deberes de funcin y deberes profesionales,
cometidos por los servidores pblicos; el rgimen
disciplinario administrativo se vincula de esta
manera, con el mbito penal.
2.- CON EL DERECHO CIVIL.- Las diversas
instituciones del Derecho Civil, como personas
naturales y jurdicas, los actos jurdicos, las
obligaciones, los contratos, la responsabilidad
contractual, estn estrechamente ligados a lo
administrativo.
3. CON EL DERECHO DE TRABAJO O
LABORAL.- Los funcionarios y servidores que
prestan sus servicios en la administracin
pblica, tienen derechos y obligaciones anlogas
a los que prestan sus servicios en el rgimen
privado.
ACTO ADMINISTRATIVO.-
Declaraciones de las entidades que en el marco
de normas de derecho pblico estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.-
1.- COMPETENCIA: Deben ser emitidos por el
rgano competente, es decir aquel que por
razones de materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, se encuentra en capacidad, para
conocer determinado procedimiento.
2.- OBJETO O CONTENIDO: El objeto del acto
administrativo, debe ser lcito, preciso, posible,
fsica y jurdicamente.
3.- FINALIDAD PBLICA: Cada acto
administrativo debe estar encaminado, al inters
pblico como fin supremo.
4.- MOTIVACION: Todo acto administrativo debe
estar directamente motivado, la motivacin debe
ser expresa, y de acuerdo al ordenamiento
jurdico.
5.- PROCEDIMIENTO REGULAR: El acto
administrativo debe ser conformado o
expedido mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo, previsto por ley
para su generacin.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y diligencias, tramitadas
en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables, sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.-
Administrados.- Aquella persona natural o
jurdica, que participa en el procedimiento
administrativo.
Autoridad Administrativa.- El agente de las
entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y
ejerciendo potestades pblicas, conducen el
inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y la
ejecucin de los procedimientos administrativos.
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.-
De oficio.- Por el rgano competente, se
promueve el oficio al existir, disposicin de la
autoridad superior a mrito a una denuncia, o una
motivacin basada en el cumplimiento de deber
legal.
A instancia del Administrado.- El administrado
solicita el pronunciamiento de la autoridad
administrativa a travs de la presentacin de un
escrito, ejerce su derecho de peticin
Administrativa; es decir aquella que comprende
facultades de presentar solicitudes en inters
particular o general de la sociedad o de
contradecir actos administrativos.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS.
1.- Nombre, apellido, domicilio, documento de
identidad y en su caso la calidad de
representante.
2.- Expresin concreta de lo pedido, fundamentos
de hecho que lo apoyan, y cuando le sea posible
los de derecho.
3.- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de
no saber firmar o estar impedido.
4.- Indicacin del rgano, la entidad o autoridad a
la cual se dirige.
5.- La direccin del lugar donde se desea recibir
las notificaciones del procedimiento, cuando sea
diferente al domicilio real, surte efecto desde su
notificacin, y se presume subsistente, mientras
no sea comunicado, expresamente su cambio.
6.- La relacin de los documentos y anexos que
acompaa, indicados en el TUPA.
PODERES.
GENERAL.- Tramitacin ordinaria, carta poder
simple, o sealndolo en el escrito.
ESPECIAL.- Para desistirse de la pretensin o el
procedimiento, acogerse a las formas de
terminacin convencional del procedimiento
o para el cobro de dinero.
FORMAS DEL PODER ESPECIAL
1.- Documento privado con firmas legalizadas
ante notario o funcionario pblico.
2.- Declaracin en comparecencia personal de
ambos, ante la entidad.
FEDATARIO
Cada entidad, designar el nmero de fedatarios
que les permita cumplir diligentemente y con
celeridad sus funciones propias.
Ley 25035.- (Derog) El fedatario es aquel que
comprueba y autentica previo cotejo el original
que exhibe el administrado, y la copia
presentada, en el caso de complejidad derivada
del cmulo o de la naturaleza de los
documentos, la oficina de recepcin
documentaria realiza consulta al administrado,
sobre la posibilidad de retener los originales.
RATIFICACION O ACLARACION.- Es
cuando no existe claridad en los extremos de la
peticin o existe duda sobre la autenticidad de la
firma del administrado.
La autoridad lo notifica para la aclaracin o
ratificacin. El administrado lo puede hacer, por
escrito o acercndose personalmente.
PLAZOS MXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES:
1.-Para recepcin y derivacin de un escrito a la
unidad competente: el mismo da de su
presentacin.
2.-Actos de mero trmite o decidir cuestiones de
dicho carcter: tres das.
3.- Emisin de dictmenes, peritajes, informes y
similares: dentro de siete das despus de
solicitados, existe PRORROGA de tres das, si
la diligencia requiere el traslado fuera de su sede
o asistencia de terceros.
4.- Actos de cargo del administrado requeridos
por la autoridad, como entrega de informacin o
respuesta a las cuestiones sobre las cuales debe
pronunciarse: 10 das de solicitados.
ACUMULACIN
La autoridad responsable de la instruccin puede
por propia iniciativa o a instancia del
administrado, disponer mediante resolucin
IRRECURRIBLE, la acumulacin de los
procedimientos en trmite, que guardan
conexin.
PLAZO DEL PROCEDIMIENTO.- No puede
exceder de treinta das el plazo que
TRANSCURRE, desde que es iniciado un
procedimiento, hasta aquel en que sea dictada la
resolucin.
INTANGIBILIDAD
El contenido del expediente es intangible, no
puede introducirse enmendaduras, borrones o
alteraciones, considerando adems entrelineados
y agregados, una vez que haya sido firmado; de
ser necesario deber dejarse constancia expresa
y detallada de las modificaciones introducidas.
Los desgloses pueden solicitarse verbalmente,
son otorgados bajo constancia del instructor
dejando una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la FOLIATURA respectiva.
FORMATOS.- Podemos emplear formatos,
cuando existen expedientes homogneos, y se
realicen informes de este tipo.
Declaracin en el Acta.- La declaracin de
testigos, peritos, y los propios administrados,
deben constar en un acta.
Pruebas.- Cuando la administracin no tenga por
ciertos los hechos alegados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la administracin dispone
la actuacin de pruebas.
Periodo de la etapa probatoria.- No menor de
tres das, ni mayor de quince das.
Los administrados pueden en cualquier momento
del procedimiento, formular alegaciones.
Plazo de Notificacin.- Toda notificacin en
general deber practicarse a ms tardar dentro
del plazo de cinco das, a partir de la expedicin
del acto que se notifique, salvo excepciones.
Testigos.- Quien propone testigos, tiene la carga
de comparecencia de los mismos.
Peritos.- Pueden proponer los administrados, la
designacin de peritos a su costo, debiendo
indicar los aspectos tcnicos, sobre los cuales
deben pronunciarse.
La administracin se abstendr de contratar
peritos, debiendo recurrir, a las facultades de las
universidades pblicas.
FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.- Resolucin que se pronuncia sobre el fondo
del asunto.
2.- Silencio administrativo positivo.
3. Silencio administrativo negativo.
4.- Acuerdo de transaccin o conciliacin
extrajudicial, que tenga por objeto poner fin al
procedimiento.
5.- Prestacin efectiva de lo pedido, a
conformidad del administrado
6.- Resolucin que pone fin al procedimiento por
causas sobrevenidas que imposibilitan
continuarlo
DECLARACIN DE NULIDAD
Se puede declarar la nulidad de oficio dentro del
ao y vencido ese plazo ante el Poder Judicial,
dentro de los dos aos siguientes, contados a
partir de la fecha que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.
FACULTAD DE CONTRADICCIN
ADMINISTRATIVA.
Frente a un acto que se supone; viola, desconoce
o lesiona un derecho o inters legtimo, procede
su contradiccin en la va administrativa,
mediante los recursos administrativos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
a) Recurso de Reconsideracin.
b) Recurso de Apelacin.
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente, cabe la interposicin
del recurso administrativo de revisin.
El trmino para la interposicin de los recursos es
de quince (15) das perentorios, y debern
resolverse en el plazo de treinta (30) das.
Recurso de Reconsideracin.- El recurso de
reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de
impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica
instancia, no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposicin no
impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Recurso de Apelacin.- El recurso de apelacin
se interpondr cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna, para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
Recurso de Revisin.- Por Ley o Decreto
Legislativo Excepcionalmente hay lugar a recurso
de revisin ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
ACTO FIRME.- Una vez vencidos los plazos ERROR EN LA CALIFICACIN.- El error en la
para interponer los recursos administrativos, se calificacin del recurso por parte del recurrente
perder el derecho a articularlos quedando firme no ser obstculo para su tramitacin, siempre
el acto. que del escrito se deduzca su verdadero carcter.