Campinas
2014
ii
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
Campinas
2014
iii
iv
Ficha catalogrfica
v
vi
Carta de aprovao
vii
viii
Resumo
Palavras-chave
Conflitos; arena; burocracia; questo ambiental; estudos da cincia, anlise institucional,
portos, audincias pblicas, licenciamento ambiental.
ix
x
Abstract
Keywords
Conflicts; arena; bureaucracy; environmental issues; science studies, institutional
analysis, ports, public hearings, environmental impact assessments.
xi
xii
ndice
AGRADECIMENTOS .................................................................................................. XVII
LISTA DE FIGURAS...................................................................................................... XIX
LISTA DE TABELAS ..................................................................................................... XXI
LISTA DE ABREVIATURAS.....................................................................................XXIII
APRESENTAO ........................................................................................................ XXV
1. INTRODUO ............................................................................................................. 1
1.1. APRESENTAO DO CASO EMPRICO: O CONTEXTO DO LITORAL NORTE PAULISTA.... 5
1.1.1. Breve histrico do Porto de So Sebastio .................................................... 11
1.1.2. Apresentao do processo de licenciamento ambiental do porto de So
Sebastio ....................................................................................................................... 13
1.1.3. Justificativa da escolha do caso estudado ...................................................... 19
1.2. ESCOPO E CONTRIBUIO DESSA DISSERTAO ...................................................... 21
1.3. PANORAMA GERAL DA DISSERTAO...................................................................... 22
2. CAPTULO TERICO-METODOLGICO .......................................................... 24
2.1. O CONCEITO SOCIOLGICO DE CONFLITO ................................................................ 25
2.2. ARENA .................................................................................................................... 32
2.2.1. A perspectiva de Elinor Ostrom ..................................................................... 33
2.2.2. Renn, Hannigan, Ferreira: hibridizao da teoria de arena ......................... 39
2.3. BUROCRACIA ...................................................................................................... 4949
2.4. O CASO E AS METODOLOGIAS .................................................................................. 54
2.4.1. Construo terica ......................................................................................... 55
2.4.2. Levantamento e anlise de matrias de jornais ............................................. 55
2.4.3. Viagem de campo e entrevistas semi-estruturadas......................................... 56
2.4.4. Anlise documental dos estudos e relatrios de impactos ambientais ........... 59
2.4.5. Audincias pblicas: observao participante e anlise situacional ............ 59
2.4.6. Apresentao e uma primeira anlise geral do caso emprico ...................... 61
3. LEITURA GERAL DO PROCESSO DECISRIO DA AMPLIAO DO
PORTO DE SO SEBASTIO ........................................................................................ 68
3.1. O CONTEXTO NACIONAL ......................................................................................... 71
3.2. O CONTEXTO REGIONAL: O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................... 75
3.3. O CONTEXTO LOCAL: AS AUDINCIAS PBLICAS ..................................................... 80
3.4. AS RELAES ENTRE NVEIS ................................................................................... 83
3.5. CONSIDERAES PARCIAIS ..................................................................................... 89
xiii
4. AS INTERAES LOCAIS QUE COMPEM O PROCESSO DECISRIO DA
AMPLIAO DO PORTO DE SO SEBASTIO ....................................................... 91
4.1. ORGANIZAO DA AUDINCIA PBLICA.................................................................. 95
4.2. OS PONTOS NEGOCIADOS ........................................................................................ 99
4.2.1. rgo licenciador ........................................................................................ 102
4.2.2. Empreendedor .............................................................................................. 105
4.2.3. Consultoria Ambiental.................................................................................. 107
4.2.4. Autoridades locais ........................................................................................ 109
4.2.5. Pblico participante ..................................................................................... 110
4.3. O DESCOMPASSO ENTRE AS EXPECTATIVAS........................................................... 116
4.4. AS RELAES DE PODER NA AUDINCIA PBLICA E SUA AVALIAO COMO
PRINCIPAL MECANISMO PARTICIPATIVO ........................................................................... 120
4.5. CONSIDERAES PARCIAIS ................................................................................... 124
5. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 126
5.1. CONTRIBUIES TERICO-METODOLGICAS ........................................................ 126
5.2. PONTOS PRINCIPAIS ............................................................................................... 127
5.3. LIES APRENDIDAS ............................................................................................. 132
5.3.1. Diferentes estratgias, diferentes objetivos: mobilizao ampla do discurso
tcnico-cientfico ......................................................................................................... 132
5.3.2. Falta de clareza aumenta incertezas e a falta de confiana ........................ 133
5.3.3. O contexto e a histria importam ................................................................. 133
5.3.4. A complexidade da realidade exige novos esforos ..................................... 134
POSFCIO ....................................................................................................................... 135
6. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 138
7. ANEXOS .................................................................................................................... 144
xiv
A Joo, Teresa e Mariana, por serem
os melhores que eu poderia ter,
E a Joo, por ser o melhor que eu
poderia escolher.
xv
xvi
Agradecimentos
minha orientadora, Lcia da Costa Ferreira, pelo apoio, pelo aprendizado e pela
confiana que deposita nos trabalhos de cada um de seus orientandos. um prazer trabalhar
com uma pessoa que nos v como colaboradores na produo do conhecimento.
A todos os que colaboraram diretamente com esta pesquisa, em especial aos atores
entrevistados.
Aos meus colegas, amigos e amigas, que me ajudaram a completar essa jornada.
A minha famlia, Joo, Teresa, Mariana, e a Joo Paulo, que sem o apoio e o carinho
de vocs essa caminhada no seria possvel.
xvii
xviii
Lista de Figuras
xix
xx
Lista de Tabelas
xxi
TABELA 20: Pontos poltico-normativos negociados nas audincias pblicas de So
Sebastio e Ilhabela ............................................................................................................ 102
TABELA 21: Regras elaboradas na situao de ao local .............................................. 117
TABELA 22: Os critrios avaliativos da situao de ao local e suas relaes de feedback
na arena decisria ............................................................................................................... 119
xxii
Lista de Abreviaturas
xxiii
PIPC: Plano de Integrao Porto-Cidade
PRONEX: Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia
PSS: Complexo Porturio de So Sebastio
RIMA: Relatrios de Impactos no Meio Ambiente
RNT: Complexo Rodovirio Nova Tamoios
SEMA So Sebastio: Secretaria de Meio Ambiente de So Sebastio
SEMA: Secretaria de Meio Ambiente
SS: So Sebastio
TEBAR: Terminal Almirante Barroso da Petrobrs
USP : Universidade de So Paulo
UTGCA: Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba
xxiv
Apresentao
1 Quota 2009/2010: O Papel Poltico do Cientista social nos Conflitos sobre os Riscos de Mudanas Globais;
e quota 2010-2011: As Dimenses Humanas das Mudanas Ambientais oriundas dos Empreendimentos
Petrolferos do Litoral Norte paulista. Ambas financiadas pelo PIBIC/CNPq.
2 FEITAL, M. F. O Papel Poltico do Cientista nos Conflitos em torno do Projeto Mexilho. Campinas, SP:
[s. n.], 2011.
3 O prefixo mega adotado pelos pesquisadores do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Ambiente
(NEPAM/Unicamp) para denominar esses empreendimentos instalados na regio, sendo justificado pelos
altos custos e investimentos envolvidos nesses projetos. Segundo a Avaliao Ambiental Estratgica - PINO
(Porto, Indstria Naval e Offshore), publicada pela SMA/SP em 2010, so estimados, em todo o litoral
paulista, investimentos da ordem de 209 bilhes de reais at 2025.
xxv
organizao social frente s questes de riscos e mudanas ambientais levantadas nessa
arena. Tambm foi possvel analisar como essa arena decisria de definio de riscos e
impactos ambientais fora perpassada por outras questes que estavam para alm da
problemtica ambiental, tais como: infraestrutura, educao, sade, investimentos e
corrupo destacando, com isso, a importncia desse espao para a participao pblica.
Estes trabalhos estiveram bastante atrelados pesquisa de outros pesquisadores do Projeto
Temtico, mas mais especificamente ao trabalho de E. Viglio (2012), que problematizou
sobre os usos sociais e polticos da cincia na definio de riscos e impactos ambientais no
setor de petrleo e gs, tendo como foco os empreendimentos da Petrobrs em torno
tambm do Projeto Mexilho.
Assim, o foco de anlise destes meus trabalhos anteriores foi os conflitos sociais
que emergiram no momento dos licenciamentos ambientais e das audincias pblicas. Este
momento foi escolhido, por ser uma fase importante do processo decisrio de
megaempreendimentos, pois quando so elaborados os Estudos dos Impactos ambientais
(EIA) e nos Relatrios de Impactos no Meio Ambiente (RIMA), que so requisitos
obrigatrios de qualquer processo de licenciamento ambiental, sendo, assim o momento em
que o conhecimento cientfico tem um papel central no debate. Alm disso, quando
ocorrem as audincias pblicas e, portanto, em que diferentes atores sociais esto em ao a
fim de influenciar uma deciso, compondo, ento, uma arena interessante para a pesquisa.
Tais trabalhos apontaram para a necessidade de uma cincia que se preocupe em ser
efetivamente interdisciplinar e em promover a discusso e a participao pblica sobre o
que debatido cientificamente, de modo a evitar um modelo de dficit do conhecimento5 e
4 Projeto de extrao, tratamento e transporte de gs que vem sendo implantado em Caraguatatuba desde
2006 pela Petrobrs e que compe o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), proposto pelo governo
federal. As partes do empreendimento estudadas foram as instalaes marinhas e a Unidade de Tratamento de
Gs de Caraguatatuba (UTGCA), no abrangendo a parte terrestre de transporte, devido amplitude e
complexidade de cada parte escolhida, em vistas da dimenso dos trabalhos de monografia e iniciao
cientfica.
5 O clssico modelo de dficit de conhecimento estabelece a ideia de que o conhecimento dos cientistas e
peritos apenas abastece, unilateralmente, os outros grupos sociais (Di Giulio, 2010), no havendo um dilogo
de mo dupla entre os peritos e os demais atores, alm de alimentar a e tambm a ideia de que conhecimento
exclusivamente resolve os problemas.
xxvi
promover o que Beck (1992) denomina de desmonopolizao da especializao 6. Tais
pesquisas estiveram de acordo com uma perspectiva socioconstrutivista proposta por
Hannigan (1995), Yearley (1992), Guivant (1998) que se preocupa em incluir em suas
anlises de impacto ambiental no somente perspectivas tcnicas, mas tambm as
demandas sociais e culturais do pblico considerado leigo7, visando tomada de deciso
conjunta entre peritos e no-peritos, mas sem perder a cientificidade da anlise ou a
legitimidade da deciso por causa disso.
xxvii
xxviii
1. Introduo
1
Em um pas como o Brasil, com recente expanso e crescimento econmico, com
vasta biodiversidade, apresentando ainda problemas tpicos de um pas em
desenvolvimento e com democracia recente, como as intensas desigualdades sociais e
assimetrias de poder, faz-se cada vez mais necessrias discusses sobre participao
pblica e abertura de dilogo entre autoridades, tomadores de deciso e sociedade civil. E
cada vez mais as problemticas ambientais so vistas como boas oportunidades para trazer
questes que vo para alm do preservacionismo para a pauta dessas discusses.
2
construtivista, de Renn (1992, 2008) e Hannigan (1995). Desse modo, arena ambiental
uma situao na qual um determinado tipo de ao coletiva ocorre para discutir e tomar
decises sobre questes ambientais de definio de riscos, impactos ou mitigaes, mas
cujos resultados nem sempre podem ser antecipados. Ou seja, arena ambiental o cenrio
poltico no qual os atores sociais envolvidos e interessados nos resultados dessa arena (os
resultados so as decises sobre riscos, impactos e aes mitigadoras) direcionam suas
reivindicaes para os tomadores de deciso na expectativa de influenciar o processo
decisrio.
3
de conhecimento, como o conhecimento emprico-oral8? Essas outras formas de
conhecimento tambm seriam essenciais para lidar com problemas relacionados a riscos e
impactos ambientais e sociais dentro desses processos decisrios. Nesta pesquisa e para
outros autores (DeCaro, 2011; Gohn, 2002; Wynne, 1992), esse dilogo e a participao
pblica so considerados essenciais para as decises serem mais justas e menos
confrontadas pelos demais atores (no-peritos), devido a sua participao no processo
decisrio, conferindo legitimidade s decises. Assim, essa questo aborda a distncia entre
o conhecimento cientfico mobilizado na arena ambiental e o conhecimento cientfico que
promove o dilogo e a participao pblica sobre os riscos e impactos estudados.
Para explorar tais questes foi realizado um estudo de caso em profundidade, que
exigiu um aporte terico-metodolgico especfico com adaptaes e conjunes de
diferentes perspectivas. Assim, para dar conta da complexidade da realidade analisada,
foram necessrias tanto a combinao das teorias sociolgicas de conflito (Simmel, 1993;
Weber, 1999; Ferreira, 2004, 2007, 2012), e racionalizao (Weber, 1999), como tambm a
hibridizao de diferentes abordagens sobre a teoria de arena (Ostrom, 1990, 2005; Renn,
1992, 2008; Hannigan, 1995; Ferreira et al. 2012). Tambm foi essencial a combinao de
ferramentas metodolgicas, utilizando uma adaptao do IAD framework (Ostrom, 2005) e
da teoria de mobilizao de recursos (Renn, 1992) para a organizao dos dados empricos
coletados: anlise situacional e observao participante de audincias pblicas, de eventos
como workshops realizados com os atores envolvidos nas problemticas ambientais da
regio, entrevistas semiestruturadas com atores-chave para o licenciamento ambiental em
questo, anlise documental dos estudos e relatrios de impactos ambientais, e matrias de
jornais locais e nacionais.
8 O que muitos chamam de conhecimento leigo (Santos, 2008; Wynne, 1992; Di Giulio, 2010) ou senso-
comum, aqui ser chamado de conhecimento emprico-oral, por se tratar de conhecimentos de grupos sociais
que lidam no seu cotidiano com as questes que os peritos debatem cientificamente, mas sem existir uma
produo escrita, somente transmitida oralmente.
4
dessa situao de ao. Ao fazer o estudo de caso em profundidade foram evidenciados os
pontos em que essas teorias se diferenciam, se compatibilizam, so complementares e que
ajudaram a explorar as questes centrais da pesquisa.
5
L. Teixeira (2012, 2014), tambm pesquisador do Projeto Temtico, analisou 13
estudos ambientais relativos aos projetos de infraestrutura em desenvolvimento no litoral
Norte de So Paulo, e os agrupou em trs grandes complexos estruturais de acordo com as
tipologias dos projetos, como mostrado na Tabela 1: Complexo da Indstria do Petrleo e
Gs (IPG), onde esto inseridas as partes do Projeto Mexilho estudadas em pesquisas
anteriores (Feital, 2010, 2011; Viglio, 2013); Complexo Porturio de So Sebastio (PSS),
onde a atual pesquisa se insere; e Complexo Rodovirio Nova Tamoios (RNT). Alm disso,
Teixeira tambm trouxe na Tabela 2 a sistematizao dos valores de investimentos
estimados para as obras de instalao e operao dos principais megaprojetos da regio.
Com isso, possvel ter uma viso geral sobre o conjunto e a magnitude dos
empreendimentos que esto sendo implantados ali.
6
Tabela 1: Complexos de infraestrutura em desenvolvimento no litoral Norte de
So Paulo
7
Tabela 2: Valores de investimento estimado para as obras de instalao e
operao dos principais Megaprojetos da regio
Fonte: Teixeira (2012), que utilizou Relatrios do PAC, PLANSAL, Transpetro, EIA-RIMA (ampliao do
Porto de So Sebastio, 2009, 2011).
8
Figura 1: Mapa de reas Protegidas do Litoral Norte de So Paulo
Contudo, ainda que esta seja uma regio que adote medidas voltadas proteo
ambiental h anos o PESM, por exemplo, foi criado em 1977 , essa especificidade da
regio constantemente ameaada por atividades de turismo (oscilaes sazonais de
populao), infraestrutura de transporte, petrleo e gs, alm da explorao ilegal de
recursos naturais praticadas ali (Borelli, 2006). De acordo com Hogan (2009b), o litoral
Norte alvejado por uma srie de intervenes voltadas ao desenvolvimento a partir de
expressivos investimentos em infraestrutura, especialmente nas reas que correspondem s
cidades de Caraguatatuba e So Sebastio, que concentram grandes empreendimentos como
a UTGCA, o TEBAR, a ampliao do Porto, a Transpetro, o Anel Virio Caragu-So
Sebastio, o Pr-sal, e a duplicao da Rodovia Tamoios. Todos estes empreendimentos
9
tm potencial gerador de impactos, riscos e degradaes ambientais, e foram objetos de
processos de licenciamento ambiental.
Com isso, pode-se perceber que esta uma regio que tem sofrido rpidas
transformaes socioeconmicas devido forte presso imobiliria, industrial e do setor de
transportes presente nos ltimos anos, tendendo a se intensificar cada vez mais no futuro
(Ferreira, et al., 2012). Para alguns dos entrevistados e dos participantes das audincias
pblicas, essa presso tem transformado a vocao econmica da regio, que est deixando
de ser fortemente turstica para ser essencialmente industrial.
Fonte: Instituto Plis (2012), baseado nos dados do censo de 2010 do IBGE.
10
Desse modo, os pesquisadores do Projeto Temtico em que se insere este trabalho
tm demonstrado que, alm das questes ambientais, estas transformaes socioeconmicas
e esse processo de desenvolvimento urbano tambm tm gerado preocupaes e
intensificado os conflitos sociais que vo para alm dos conflitos puramente ambientais,
mas que tambm esto voltados para questes sociais. Com isso, essa e outras pesquisas
demonstram que este contexto oferece uma oportunidade sociologia ambiental, pois
mostram a ligao entre questes ambientais e sociais, cada vez mais complexas e presentes
na sociedade contempornea.
11
municpio assistiu importante desenvolvimento econmico, devido, principalmente,
produo de cana-de-acar, caf, fumo e pesca da baleia. O porto local era utilizado para
o transporte dessas mercadorias e tambm fazia parte da rota do ouro entre Minas Gerais e
Rio de Janeiro. Mas com a construo das rodovias D. Pedro II e So Paulo Railway, os
portos de Santos e do Rio de Janeiro foram favorecidos, diminuindo a importncia
comercial de So Sebastio, e o porto da cidade passou a servir mais pesca local e a
agricultura de subsistncia.
Somente em 1940 que se deu incio implantao da infraestrutura do Porto
Pblico9 e em 1960 foi construdo o TEBAR, considerados pela Companhia Docas de So
Sebastio (CDSS) como fatores decisivos para a retomada do desenvolvimento econmico
da regio (CPEA, 2011). Mais recentemente, os novos grandes projetos relacionados direta
ou indiretamente com a indstria petrolfera tal como o Projeto Mexilho, a explorao
offshore de petrleo e gs da Bacia de Santos e do Pr-Sal , que vem sendo operados na
regio desde os anos 2000, tm contribudo para acentuar a importncia de So Sebastio
como uma cidade porturia, pois passam a ver no porto de So Sebastio uma alternativa
interessante para recebimento ou escoamento de produtos. Da a proposta de ampliao,
que vem sendo estudada de maneira mais definitiva desde 2009. A seguir, foi elaborada
uma tabela (Tabela 4) com as datas-chave no histrico do empreendimento.
9 Na poca da implantao, incio de operao do Porto, nas dcadas de 1940 a 1970, a legislao vigente no
previa a formalizao de Licenciamento Ambiental. Somente em fevereiro de 1987 o Departamento
Hidrovirio (DH) promoveu junto secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo o protocolo do
RIMA, para o licenciamento das obras de ampliao do Porto e retro-porto.
12
Tabela 4: Breve Histrico do Porto de So Sebastio
Datas Acontecimentos
Decreto de Concesso da Unio ao Estado de So Paulo autorizando a
1927
construo dos portos de So Sebastio e So Vicente
1934 Os projetos para a construo do Porto foram iniciados
Foi criada a Administrao do Porto de So Sebastio, subordinada
Secretaria de Viao e Obras Pblicas, que depois passou a ser o
18 de setembro de 1952
Departamento Hidrovirio da Secretaria dos Transportes do Estado de So
Paulo
1954 Fim das primeiras obras
20 de janeiro de 1955 O porto de So Sebastio foi aberto ao trfego
Departamento Hidrovirio (DH) promoveu junto secretaria de Estado do
Meio Ambiente de So Paulo (SMA) o protocolo do RIMA, para o
Fevereiro de 1987
licenciamento das obras de ampliao do Porto e retro-porto de So
Sebastio
A administrao do porto passou a ser efetuada pela empresa DERSA
1989
Desenvolvimento Rodovirio S/A
Incio dos projetos de pesquisa e desenvolvimento do Projeto Mexilho:
2006
plataforma, UTGCA, GASTAU
Criao da Companhia Docas de So Sebastio, atual Autoridade/
2007
Administradora Porturia
Outubro de 2009 Elaborao do primeiro EIA-RIMA/PIPC
2010 Primeiras audincias pblicas do PIPC: canceladas
Julho de 2010 Iniciam os projetos de pesquisa e desenvolvimento no polo Pr-sal
2011 Elaborao do segundo EIA-RIMA/PIPC
Dezembro de 2012 Segundas audincias pblicas do PIPC: Ilhabela e So Sebastio
Inserida neste histrico, a expanso do porto passa a ser considerada uma alternativa
logstica de maior eficincia e agilidade tanto para escoamento e recebimento de produtos
dos empreendimentos que esto instalados no litoral Norte paulista, mas tambm para parte
das movimentaes que ocorrem em toda a regio sudeste, principalmente do Vale do
Paraba e da Regio Metropolitana de Campinas (RMC) (CPEA, 2009 e 2011).
13
projetos, apoiam-se na necessidade de ampliar e descentralizar a capacidade da logstica de
transportes do estado de So Paulo e da regio sudeste. Os demais portos da regio, como o
Porto de Santos, por exemplo, oferecem infraestrutura adequada multimodalidade
requerida pelo mercado econmico para o escoamento de diferentes produtos, desafogando
tambm o modal rodovirio, que liga os grandes centros produtores a esses portos (CPEA,
2011). A isto, so somadas as vantagens locacionais do porto de So Sebastio: situado em
reas de vocaes porturias, posicionamento estratgico prximo a reas de intensa
atividade industrial, e abertura ao mercado internacional. Alm das caractersticas fsicas: a
largura do canal (entre 550 e 300 metros), a profundidade (25 metros) e o fato de as
correntes ali existentes no exigirem dragagens de manuteno (procedimento de alto custo
ambiental e financeiro), so elementos que favorecem um porto de grande porte (CPEA,
2011).
14
Desde ento, o EIA do empreendimento denominado Plano Integrado Porto Cidade
(PIPC) foi elaborado em atendimento legislao ambiental vigente, bem como ao disposto
no Termo de Referncia (TR) acordado com os rgos ambientais estaduais e municipais e
emitido pelo IBAMA. Tambm faz parte da legislao a produo do RIMA, documento
que tem como objetivo a publicidade do EIA para todos que se interessarem, e que se
prope ser um relatrio com linguagem corrente e recursos didticos (fotos, mapas, figuras
e tabelas). O RIMA visa comunicar uma melhor compreenso do contedo do EIA pelo
pblico em geral, de modo a possibilitar a participao da comunidade no processo de
licenciamento ambiental (CPEA, 2009 e 2011). importante destacar que essa
preocupao com a publicidade dos estudos e da participao pblica est presente nos
RIMAs analisados para esta pesquisa. Neste relatrio esto os resultados dos estudos
ambientais sobre os potenciais efeitos sociais, econmicos e ambientais relacionados ao
empreendimento, estabelecendo medidas mitigadoras e minimizadoras dos impactos
negativos do projeto, assim como tambm so estabelecidas medidas potencializadoras dos
seus benefcios sociais e ambientais10.
10 Aqui uma discusso realizada nos estudos anteriores (Feital, 2010; Feital 2012) pode ser resgata, que
demonstra que a avaliao de impactos, negativos ou positivos, depende da posio de diferentes grupos de
interesses em diferentes nveis. Os EIA-RIMAs e o discurso usado pelo empreendedor se vale de um jogo de
palavras que est relacionado aos termos impacto e degradao. Os estudos so realizados para mensurar os
impactos e no a degradao ambiental. A partir da, ocorre a adoo da dicotomia dos impactos negativos
versus impactos positivos. Como destaca Sev (2004), se o objeto de anlise prvia fosse a degradao
associada ao projeto, no caberia jamais uma degradao positiva. Usar a palavra impacto se tornou um
possvel caminho para suavizar os riscos dos empreendimentos para os atores locais, que os sentiro mais
diretamente.
15
desempenhem um papel importante como alternativa logstica de maior eficincia e
agilidade para as movimentaes comerciais e tursticas da regio sudeste.
Outro elemento particular deste processo de licenciamento, e que foi destacado pelo
funcionrio da CDSS em entrevista autora em abril de 2013, e tambm pela funcionria
do IBAMA em entrevista concedida autora em julho de 2013, que este processo licencia
um plano de atividades e no um projeto. Basicamente, o licenciamento de um plano traz
tona estudos das vrias etapas que compem a ampliao do empreendimento, que somente
sero realizadas com algumas condicionantes, e que, logo no incio, tem seus impactos,
como um todo, analisados e apresentados no EIA-RIMA. J quando se faz um
licenciamento de projeto, as etapas so licenciadas separadamente, de modo fragmentado,
sendo projetos menores, com anlises de impactos menos extensas e propostas de mitigao
relacionadas somente a uma etapa. Em outras palavras, no licenciamento do plano de
ampliao do porto de So Sebastio analisado o conjunto de todas as etapas da expanso
em sua plena atividade, que ser atingida em um prazo de 35 anos a partir da licena.
11 De acordo com a entrevista concedida autora em abril de 2013 pelo funcionrio da CDSS, no se alcana
uma determinada etapa da ampliao do porto se no houver demanda de mercado (se o mercado brasileiro
no se aquecer o quanto esperado) e se no houver infraestruturas de suporte, como as infraestruturas
rodovirias.
16
Assim, no se licencia cada per, ou bero de atracao separadamente, mas o conjunto das
etapas, impedindo a perda de memria tcnica do empreendimento e do seu contexto,
como levantou a funcionria do IBAMA.
Outro elemento, que foi destacado pelo funcionrio da CDSS, considerado por um
lado positivo e por outro, negativo, que, para ele, recai somente sobre o empreendedor, o
fato de que este tipo de licenciamento adotado exige a realizao de uma s vez de estudos
de todos os impactos sobre as reas de influncia (direta e indireta), sendo bem mais
extensos e complexos, justamente por lidar com cenrios futuros e incertos, dificultando o
recolhimento dos dados e prolongando os estudos. No entanto, como destacaram outros
entrevistados, diretor do Instituto Ilhabela Sustentvel (ISS) e Secretrio Municipal de
Meio Ambiente de So Sebastio, esse aspecto tambm parece recair sobre os demais
atores sociais, que so apresentados a cenrios futuros e complexos com um alto nvel de
12 O Projeto Mexilho foi fragmentado em trs partes: parte marinha (plataforma e dutos marinhos), parte
terrestre de tratamento (unidade de tratamento de gs), e a parte terrestre de transporte (gasoduto que liga
Caraguatatuba a Taubat, GASTAU), cada parte com licenciamentos ambientais separados e distintos. Para
uma leitura crtica sobre essa fragmentao ver Feital (2010).
13 Onde, segundo ele, cada terminal, per e bero de atracao foram licenciados separadamente, mas tambm
visando ampliao em plena atividade do porto.
17
incertezas, dificultando a confiana nesses estudos, considerados insuficientes para a
dimenso e densidade exigida por um empreendimento deste porte.
18
IBAMA e o diretor do IIS, em entrevistas concedidas a autora, a comunidade organizada de
Ilhabela tem pessoas influentes a nvel regional e estadual que possuem residncia de
veraneio no municpio e algum nvel de preocupao ambiental: pessoas em cargos
executivos e de gerncia em emissora de televiso, em editora de revistas de abrangncia
nacional e em bancos financeiros. Pessoas que tm relao muito prxima com a mdia
nacional e uma fora poltica capaz de interferir em decises do governo do estado, como
aconteceu neste momento.
Como j foi dito, So Sebastio possui rica biodiversidade, turismo sazonal com
populao flutuante chegando a triplicar em alta temporada (Renk, 2010), problemas de
planejamento urbano, presso crescente infraestrutura bsica considerada precria (Hogan
et al, 2007) e vulnerabilidade aos riscos e efeitos de mudanas climticas; isso tudo
associado a um processo de crescimento e desenvolvimento econmicos que abrange as
instalaes desses megaempreendimentos. Da a importncia dessa arena ambiental que se
19
estabelece em torno dos debates e dos conflitos sobre esse empreendimento, pois traz
questes econmicas e sociais que vo para alm dos conflitos puramente
preservacionistas, tais como as preocupaes com a infraestrutura regional, a mobilizao
de recursos por parte dos atores sociais para conseguirem influenciar o processo decisrio,
e as preocupaes com a participao pblica em tal processo.
14
Aqui utilizado stakeholder para se referir a grupos ou instituies organizadas ativamente e com
envolvimento mais incisivo no processo decisrio, por terem forte interesse nos resultados desse processo.
Por outro lado, ator usado para aqueles indivduos que tambm esto envolvidos no processo, mas nem
sempre de modo organizado, mas que tambm esto interessados nos seus resultados.
20
1.2. Escopo e contribuio dessa dissertao
Quais os recursos sociais mobilizados pelos atores nessa arena, e quais foram
capazes de ampliar a capacidade de influncia dos atores nos resultados do processo
decisrio? Os diferentes atores fizeram uso do conhecimento cientfico nesse
processo? Isso contribuiu para a dinamizao ou para o engessamento das
negociaes?
21
o Como as relaes entre os atores sociais dessa arena podem ser
compreendidas: conflito (de qual tipo), cooperao, integrao,
desintegrao, alianas, adversrios?
22
Os captulos trs e quatro so complementares, pois ambos fazem parte das anlises
dos dados coletados. O captulo trs faz uma leitura geral da arena decisria referente
ampliao do porto de So Sebastio, diferenciando suas mltiplas situaes de ao, os
diferentes nveis (poltica nacional, licenciamento ambiental, e audincias pblicas), seus
componentes, a dinmica dentro de cada nvel, e as relaes de influencia e feedback entre
esses nveis. Assim, reforada a ideia de que as audincias pblicas no so uma arena
decisria, mas so um palco, uma situao de ao que compem uma arena. Ao apresentar
os diferentes nveis de ao que compem a arena decisria sobre o projeto de ampliao
do Porto de So Sebastio, foi possvel aplicar o novo framework que mostrou as
expectativas dos atores envolvidos quanto aos resultados potenciais do processo decisrio.
23
2. Captulo terico-metodolgico
Desse modo, para conseguir caracterizar a arena social escolhida, foi necessrio
destacar quais foram os diferentes nveis de ao, os principais componentes de cada nvel,
os atores participantes e suas interaes nesse processo, os recursos mobilizados por eles
para influenciar os outcomes da arena e os seus potenciais resultados. Para isso, foi
essencial entender as dinmicas sociais que se estabeleceram frente ao processo decisrio
sobre a proposta de ampliao do porto sob uma perspectiva terica especfica: a
combinao das teorias de conflito, arena e racionalizao. Alm de uma combinao de
ferramentas metodolgicas, utilizando uma adaptao do Institutional Analysis and
Development framework (IAD) e os elementos da teoria de mobilizao de recursos de
Renn (2008) como instrumento de organizao dos dados empricos coletados: anlise das
audincias pblicas, entrevistas semiestruturadas, anlise documental EIA-RIMAs, e
matrias de jornais.
24
interaes entre os grupos sociais e influenciam os resultados dos conflitos que emergiram
dessa situao de ao. Ao fazer o estudo de caso em profundidade foram evidenciados os
pontos em que essas teorias se diferenciam, se compatibilizam, so complementares e que
ajudaram a explorar as questes centrais da pesquisa. Deste modo, a primeira parte deste
captulo aborda os pontos principais da teoria de conflitos, resgatando as diferentes
perspectivas sobre este fenmeno social, as diferentes estratgias de ao possveis e quais
elementos foram adotados aqui em vistas da sua compatibilidade e complementaridade com
a teoria de arena. Assim, a segunda parte traz a hibridizao das teorias de Ostrom (1990,
2005), Renn (2008, 1992), Hannigan (1995) e Ferreira (2011, 2007) sobre arena, da teoria
de mobilizao de recursos (Renn, 1992, 2008)15 e da anlise institucional (Ostrom, 2005,
2011; McGinnis, 2011 e Ruiz-Ballesteros e Brondzio, 2013). Essa conjuno de teorias se
tornou essencial para dar conta de compreender a realidade estudada, aproveitando alguns
elementos tericos de uma perspectiva para cobrir lacunas de outra. A terceira parte entra
na problematizao proposta pela pesquisa sobre a organizao burocrtica do processo
decisrio e sua funcionalidade na tomada de deciso. Para isso, foi importante resgatar o
conceito de burocracia e racionalizao a fim de contextualizar as questes. Por fim, d-se
incio a uma apresentao do caso para compreender como foram escolhidas e aplicadas as
etapas metodolgicas consideradas mais adequadas para a realizao da pesquisa luz dos
objetivos e da abordagem terica.
15 Essa conjuno de teorias j vem sendo testada e aplicada por outros pesquisadores do Projeto Temtico,
tambm orientados pela professora Lcia da C. Ferreira, como Di Giulio (2010), Viglio (2012), Araos e
Ferreira (2012), Calvimontes (2013), Caldenhof (2013) dentre outros.
25
discutir conflitos sociais sobre usos de recursos naturais, a preocupao com a qualidade
ambiental trouxe o foco das atenes de diferentes atores sociais consumidores,
policymakers, pesquisadores para os processos decisrios referentes resoluo de
problemas ambientais. Assim, a compreenso de conflitos devido multiplicidade de
interesses em jogo passa a ser fundamental para enfrentar a complexidade da realidade e de
suas questes ambientais.
16 Uma questo que pode surgir a partir disso frente ao estudo de caso aqui analisado se a cincia atual, que
vemos nos licenciamentos ambientais de grandes empreendimentos potencialmente geradores de riscos e
impactos ambientais, tende ainda a eliminar os conflitos neste sentido de buscar um estado positivo para se
manter a ordem social, desacreditando em um possvel processo de socializao a partir do conflito?
26
J a teoria dukheimniana est fundamentada na ideia de coeso social e em
mecanismos de normatizao e de regulao social que pudessem neutralizar e controlar os
fenmenos conflitantes. No entanto, tais autores no eram ingnuos para acreditar em uma
supresso total das hostilidades e das divergncias eles reconhecem a existncia dessa
dimenso, mas que deveria ser controlada e moderada por esses mecanismos em prol da
coeso social (status quo em que a sociedade melhor opera). Para essa corrente, portanto,
so necessrias estratgias de resoluo dos conflitos, ou seja, de sua neutralizao. Desse
modo, os conflitos so encarados nessa abordagem como patologias, anormalidades ou
distrbios no equilbrio social.
Foi com a tradio marxista que se inicia uma nova concepo sobre o conflito.
Marx atribuiu a este fenmeno social um carter intrnseco prpria natureza da sociedade,
promovendo as transformaes necessrias. Mas assim como Ferreira (2012, p.159), esta
pesquisa tenta fugir de um possvel conforto intelectual de reduzir todos os conflitos a
conflitos de classes definidos pela propriedade ou pela no propriedade dos meios de
produo. Apesar disso, a inteno aqui no negar a importncia desses conflitos, mas
apenas evidenciar o fato de que outros tipos de conflitos surgem na sociedade
contempornea.
27
J com Weber (1999) e Simmel (1983) o conflito comea a ser encarado como um
fenmeno social tambm constitudo de atributos positivos. De modo geral, esses autores
encaram o conflito como uma relao social, como um tipo de ao e de interao entre os
indivduos. Assim, passa-se a encarar este fenmeno no somente como um resultado de
um estado anormal, mas como algo que faz parte, est inscrito na sociedade e pode at ser
considerado como uma de suas caractersticas fundamentais e formadoras j que a trama
social pode ser tecida pelas relaes que se desenvolvem a partir dos conflitos17.
17 Da mesma forma como o universo precisa de foras de atrao e repulso, a sociedade, para alcanar uma
determinada configurao, precisa de quantidades proporcionais de harmonia e desarmonia, de associao e
competio, de tendncias favorveis e desfavorveis (SIMMEL, 1983 apud Ferreira, 2005).
28
(...) manifestaes de clivagens abertas entre dois ou mais atores individuais ou
coletivos que apresentem interesses histrica ou momentaneamente incompatveis
quanto apropriao ou controle de bens considerados raros, escassos, sejam
materiais ou simblicos. Os conflitos podem acontecer entre grupos, intra-grupos
em uma dinmica intensa de produo e reproduo de novas e velhas clivagens
(Ferreira, 2012, p.2).
Com isso em vista, no se pode cair na ideia de que os conflitos surgem e que
antes de uma situao aparente de conflito tudo na sociedade era harmonioso. Na verdade,
eles sempre existiram, mesmo que de forma latente, da seu carter intrnseco. Mas com a
instaurao de um fenmeno social (como a instalao de um empreendimento industrial
em uma rea ambientalmente peculiar, por exemplo) os conflitos se tornam visveis, so
recolocados e ressignificados, formando uma dinmica social diferente perante a tal
fenmeno. A partir de uma situao social os conflitos j existentes estimulam os
indivduos a se posicionarem, a repensar e buscar alianas e a se opor queles com
interesses divergentes dos seus. Formam-se grupos de atores agregados sobre um objetivo e
uma viso de mundo que so diferentes de outros indivduos que se desagregaram destes
primeiros, mas que se aliam em torno de outro objetivo e concepo de mundo, formando
um segundo e um terceiro grupo de atores incompatveis com os primeiros. Ao colocar
esses indivduos agentes atores em interao para discutirem e negociarem sobre tais
objetivos e interesses, o conflito se coloca como um fenmeno de sociabilidade.
29
Outro atributo positivo do conflito ele ser um potencial transformador de prticas
sociais e produtor de mudanas. Ao possibilitar que mltiplos atores entrem em contato
devido multiplicidade de interesses interaes entre tais atores que no existiriam to
intensamente em condies de harmonia coletiva os conflitos foram os indivduos a
alcanarem realizaes significativas e mais adequadas para a sociedade em que esto
inseridos. Desse modo, segundo Scott Jones (2005, apud Ferreira, 2012), ao trazerem
questes tona, os conflitos trazem resultados positivos, pois criam oportunidades para
cicatrizar feridas, desenvolver objetivos e maneiras de conquist-los que so aceitos por
todos.
18 Para uma discusso mais aprofundada sobre essa estratgia de ao frente a conflitos sociais ver Ficsher e
Roppers (2004).
30
Tabela 5: Principais perspectivas tericas sobre conflitos sociais, a partir de
Vayrynen (1991) e Ferreira (2005)
Perspectivas
Atributos dos Conflitos Estratgias de Ao
Tericas
So encarados negativamente como Resoluo dos conflitos por meio da sua
distrbios do equilbrio da ordem eliminao a partir de mecanismos de
social. So patologias e regulao social
Conflict resolution
anormalidades que devem ser Buscam-se solues aceitveis para todas as
eliminadas partes, para que o status quo da ordem social
seja retomado o mais rpido possvel
So encarados positivamente, como Criao de oportunidade e condies para o
uma forma normal de interao desenvolvimento de relaes cooperativas
social que est inscrita em qualquer entre os atores sociais envolvidos no conflito
Conflict sociedade. So elementos de Procurar formas de fortalecimento social e
transformation sociabilidade e potenciais poltico de atores com menor acesso aos
transformadores de prticas sociais recursos sociais necessrios para influenciar
na tomada de deciso.
Dilogo e cooperao
Fonte: Vayrynen (1991), Carvalho e Scotto (1995 apud Ferreira, 2005) e Ferreira (2005).
Essa ideia de virtudes do conflito est muito prxima das noes de arena de
Ostrom (1990), Renn (1992) e Hannigan (1995), e da abordagem hbrida que Ferreira
(2012, 2011, 2007, 2004) prope, principalmente no que se refere constituio de um
31
palco onde os atores sociais envolvidos na disputa e no conflito tm espaos semelhantes
em um mesmo plano situacional. O espao social onde ocorre o conflito, que no
necessariamente geogrfico, o espao em que o prprio confronto um ato de
reconhecimento. O conflito algo positivo, diferente da indiferena, por exemplo, que no
leva em considerao a existncia do outro, e por isso se torna um fenmeno socialmente
negativo. Portanto, dentro desta perspectiva os atores sociais com interesses divergentes
mobilizam recursos sociais no s para transformar a realidade a partir da situao de
conflitos, mas tambm para se preparar para esta situao de negociao, transformando o
processo de tomada de deciso justo e satisfatrio para todos os lados.
2.2. Arena
32
surge quando uma situao social de conflito recolocada entre atores sociais dispostos a
debater e a influenciar a tomada de deciso sobre alguma questo produtora de conflito.
possvel pensar que h um processo de institucionalizao que tende reproduo desses
espaos decisrios em determinados moldes. Desse modo, podemos pensar que h uma
tendncia ao estabelecimento de um campo. Porm, neste contexto, ainda a dimenso de
mudanas e transformaes sociais est mais proeminente do que a dimenso da
reproduo social. No podemos nos iludir com a dicotomia: na realidade emprica ou h
arena ou h campo. Dadas as circunstncias e as situaes de emergncia dos conflitos e da
ao coletiva, pode ser mais apropriado falar e usar a abordagem de arena ou mais
apropriado falar e usar a abordagem de campo para termos uma compreenso mais
adequada da realidade em sua complexidade. Aqui, foi escolhida a abordagem terica de
arena.
Essa abordagem hbrida empresta a ideia de arena de Ostrom (1990), que pode ser
definida como situaes nas quais um determinado tipo de ao coletiva ocorre, e cujos
resultados nem sempre podem ser antecipados, sendo na maioria das vezes circunstanciais
(Ferreira, 2011). Para entender o seu conceito de arena a autora usa a noo de hlon19 e a
anlise institucional (IAD framework).
A anlise institucional (Ostrom et al. 1994; Ostrom, 2005) uma ferramenta que
permite decompor e analisar arenas de ao e deciso como o processo decisrio do Porto
de So Sebastio, identificando os mltiplos nveis de ao e as relaes de determinao e
feedback entre esses nveis. Como bem explicado por McGinnis (2011), Ostrom (2011) e
por Caldenhof (2013), o IAD um mapa conceitual desenvolvido para decompor e analisar
uma dada situao decisria (arena de ao). Tambm uma ferramenta que auxilia na
identificao dos nveis e componentes que devem ser mais bem explorados e aprofundados
19 Ostrom (2005) usou a ideia de hlons, em que um sistema inteiro em um nvel de anlise uma parte de
um sistema em um nvel de anlise mais amplo. Segundo a autora, explicaes de um dilema contemporneo
ocorrem em mltiplos nveis e diferentes escalas temporal e espacial.
33
para atender os objetivos da pesquisa, ou seja, ele evidencia os dados que mais colaboram
para o foco dos estudos.
De acordo com Ostrom (2005), o conceito de arena inclui dois hlons, como mostra
a Figura 2: atores e situao de ao, que interagem medida que so afetados por
variveis exgenas e produzem resultados que, por sua vez, afetam novamente os atores e a
situao de ao (Caldenhof, 2013). A arena de ao tem sua organizao afetada por trs
tipos de variveis exgenas: as condies materiais e biofsicas, as caractersticas da
comunidade e as regras que definem o que requerido, proibido e/ou permitido em relao
atividade humana na regio estudada.
Variveis exgenas
Condies
materiais/ biofsicas Arena de ao
Resultados
Fonte: E. Ostrom, Gardner, e Walker (1994).
34
de mundo dos atores e tambm os processos de negociao que antecedem e delimitam o
processo de deciso, intensificando ou no os possveis conflitos de interesses.
Arena de Ao Padres de
Variveis externas Interao Critrios de
LNP, Mangue do Negociao dos Conflitos avaliao
Ara, Canal limites, riscos e e 1. Sobre
impactos Alianas resultados
Heterogeneidade de Discusso do econ. e amb.
interesses e vises processo 2. Sobre o
participativo Resultados
processo
Regras: Definio das participativo
Const. Federal, CONAMA,
diretrizes consequncias
PNUMA, Lei dos Portos
das tcnicas do
negociaes empreendimento
20 Aqui se entende como nacional, as situaes de ao de poltica nacional, voltadas para decises sobre
infraestrutura e desenvolvimento do pas; regional, as situaes que envolvem tanto a regio do litoral norte
assim como as esferas polticas do estado de So Paulo, por isso tambm usado estadual para se referir a
essa situao de ao; e local se refere quelas situaes de ao que tiveram o projeto de ampliao do
35
de ao e em seus elementos essenciais, assim como tambm fazem parte de um sistema
maior.
porto de So Sebastio como foco de discusso e que aconteceram nos municpios de influncia direta do
empreendimento: So Sebastio e Ilhabela.
36
Figura 4: Os diferentes nveis de situao de ao que compem a arena
decisria sobre a ampliao do Porto de So Sebastiao.
Nacional
Regional
Local
37
7) Resultados esperados/outcomes
Esse conjunto de elementos permite a anlise das negociaes e a elaborao de regras que
iro definir as interaes e os outcomes pretendidos pelos atores participantes da arena.
Regra Definio
Regras de posio Especificam um conjunto de posies, e cada uma delas tem uma nica
Position Rules combinao de recursos, oportunidades, preferencias, e responsabilidades
Regras de limites Especificam o numero de participantes, suas caractersticas e recursos, e como
Boundary Rules os participantes entram ou deixam suas posies
Regras de procedimento Especificam os conjuntos de aes que os atores com posies especficas
Choice Rules podem, devem ou no fazer
Regras de escopo Especificam os resultados potenciais que podem ser alcanados e as aes que
Scope Rules se relacionam com a conquista destes resultados
Regras de agregao Especificam o nvel de controle que um participante em uma posio exerce na
Aggregation Rules seleo de uma ao em uma dada situao
Regras de informao Especificam o contingente de conhecimento e informao disponveis aos
Information Rules diferentes participantes
Regras de compensao Especificam os custos e benefcios que sero atribudos a combinaes
Payoff Rules particulares de aes e resultados
38
Com essa ferramenta de anlise, portanto, foi possvel identificar e organizar os
componentes das situaes de ao que formam a arena decisria sobre a ampliao do
Porto de So Sebastio de modo a tentar entender quem foram os participantes do processo,
quais foram os instrumentos disponveis para mobilizao e influncia na tomada de
deciso, quais foram as posies e as responsabilidades que cada um exerceu, e quais sero
os resultados potenciais do empreendimento para estes atores. Como mapas geogrficos
que podem detalhar as ruas de um bairro ou as cidades e os estados de um pas, o IAD
framework pode ser apresentado em diferentes escalas, indo de uma anlise extremamente
refinada, para outra bastante abrangente (Hofstadter 1979 apud Ostrom, 2005), sempre
considerando ambos os lados, o mais global e o mais local, necessrios e complementares
entre si (Ostrom, 2005). Com isso, esse framework ajudou a identificar a arena decisria
sobre o empreendimento, decompondo-a nos situaes de ao essenciais, de modo a
colaborar com o entendimento da realidade estudada. As anlises de dados desenvolvidas
nos prximos captulos so mais dedicadas a entender os resultados do uso dessa
ferramenta.
39
Renn (1992) e Hannigan (1995) entendem arena social como uma metfora para
descrever o local simblico22 ou o cenrio poltico no qual os atores direcionam suas
reivindicaes para os tomadores de deciso23 na expectativa de influenciar o processo
poltico por meio da mobilizao suficiente de recursos sociais em um espao onde as
regras so pactuadas por todos os atores.
A reivindicao bsica dessa teoria que os grupos sociais em uma arena poltica
tentam maximizar sua oportunidade de influenciar os resultados (outcome) do
processo coletivo de deciso por meio da mobilizao de recursos sociais (Renn,
1992, p.180, traduo livre).
Isso quer dizer que a arena no somente circunstncia, ela tambm resultado de um
processo histrico que lhe d origem. Ela no emerge de um vcuo contextual, ela traz uma
bagagem constituda anteriormente de interaes, posies e interesses variados dos atores
que a compem. Ao mesmo tempo em que seus resultados no podem ser antecipados,
deixando abertas todas as possibilidades para o seu desenvolvimento futuro e as decises
que dela emergiro24.
22 Isso quer dizer que a arena no necessariamente uma entidade geogrfica, nem sistemas organizacionais
(Renn, 1992). Ela pode acontecer, por exemplo, no campo virtual, ou em vrios palcos que no se resumem a
apenas um local fsico.
23 Arena sempre um espao de tomada de deciso (Ostrom, 1990), onde os atores sociais entram com o
objetivo de influenciar a tomada de deciso e a formulao de polticas pblicas (Araos e Ferreira, 2012).
24 As arenas sempre se comportam como sistemas indeterminados ou no-lineares; pequenas mudanas em
estratgias ou regras so capazes de produzir grandes mudanas nos resultados destes conflitos. Desse modo,
o uso deste conceito para prever algo limitado, mas no compromete seu valor de explicao e anlise
poltica (Renn, 1992).
40
Renn (1992) compreende que uma arena composta de vrios palcos diferentes
interligados entre si e que dividem atores25. O palco central de uma arena ocupado pelos
atores principais, ou seja, por aqueles grupos que buscam influenciar a tomada de deciso.
Apesar de prever a existncia de regras pactuadas por todos os atores e que normatizam
suas aes, o conceito de arena no entende que as aes no palco sejam como numa pea
de teatro, que seguem um roteiro ou que os atores esto em constante performance. Para
Renn, este conceito mais como as arenas medievais, onde cavaleiros lutam pela honra e
reconhecimento real de acordo com as regras que determinam as condies para a luta, mas
so os atores quem escolhem suas prprias estratgias.
Talvez o mais interessante dessa metfora teatral seja justamente o que aproxima a
noo de arena com a teoria de conflito discutida anteriormente. O palco de uma arena
onde os atores sociais envolvidos na disputa e no conflito tm espaos semelhantes em um
mesmo plano situacional, onde todos tm a possibilidade de participar. O espao social
onde ocorre o conflito, que tambm no necessariamente geogrfico, o espao em que o
prprio confronto um ato de reconhecimento. Em oposio indiferena, que um
fenmeno socialmente negativo, visto que no leva em considerao a existncia do outro.
A arena, como espao social onde ocorre o conflito e produz as alianas, garante este ato de
reconhecimento entre os atores envolvidos.
25 Isso equivale noo de Ostrom (2005) de mltiplas situaes de ao que compem uma arena, como um
hlon.
41
luz disso, encaramos o processo decisrio sobre a ampliao do porto de So
Sebastio como uma grande arena que possui vrios palcos entrelaados e que atuam em
diferentes nveis. Cada palco se constitui em um espao onde os atores se encontram em um
mesmo plano situacional. O foco desta pesquisa , portanto, a situao de ao do
licenciamento ambiental, que pode ser considerado um palco importante dessa grande
arena. durante este processo que se do decises tcnicas e polticas mais diretamente
relacionadas com os atores que se consideram imediatamente afetados pelo
empreendimento e em que se define e se negocia sobre os seus riscos e impactos. E ainda
dentro deste palco em que acontecem as audincias pblicas, procedimento obrigatrio em
qualquer licenciamento ambiental, e que se configuram como um dos nicos momentos em
que os diferentes atores locais tm a oportunidade de participar do processo decisrio,
manifestando seus interesses e dvidas antes da tomada de deciso. Vale lembrar, que as
audincias so uma das situaes de ao que compem essa arena decisria, a arena no se
reduz a esse palco, como mostrado na Figura 4.
Os atores ou grupos sociais que esto em uma arena so aqueles que participam dos
processos de negociao a vigentes, colocando para os demais envolvidos os seus
interesses e suas vises de mundo. Segundo Renn (1992), o modelo da arena descreve as
aes polticas de todos os atores sociais envolvidos em uma questo especfica e incorpora
somente aquelas aes dos indivduos ou dos grupos sociais que pretendem influenciar
coletivamente as decises polticas. Ou seja, uma pessoa que apenas assiste ao que se passa
em uma arena, no pode ser considerada um ator nessa arena especfica. Isso no quer dizer
que ela no seja atuante em nenhuma outra arena nos diferentes papis que ela exerce na
sociedade em que est inserida. Nesse sentido, pode-se dizer que cada ator ou grupo social
uma arena em si, pois esto em constantes processos de deciso sobre quais posies ou
estratgias de ao iro adotar em relao quelas posies e estratgias dos demais atores e
grupos sociais. Com isso, arena sempre relacional, o espao em que um indivduo
agente e em que o sentido da sua ao deliberadamente direcionado para a ao e o
42
comportamento do outro ou seja, as aes dos atores em uma arena so mutuamente
orientadas26.
Essa perspectiva terica foi importante para a identificao dos atores participantes
das situaes de ao da arena decisria do porto, pois explora algumas classificaes
interessantes a respeito dos papis que cada um exerce no processo de negociao dos
limites, riscos e impactos do empreendimento. Isso facilitou a identificao dos atores ao
longo das etapas metodolgicas, como na anlise situacional dos vdeos das audincias
pblicas, nas entrevistas semiestruturadas, e nas matrias de jornais locais e nacionais,
sendo mais bem organizados quando da aplicao da IAD framework.
Hannigan (1995) usa categorias definidas por Palmund (1992) para caracterizar os
grupos sociais presentes em uma arena decisria de definio de riscos e impactos
ambientais (Tabela 7) 27.
26 Essa ideia encontra correspondncia no conceito de ao social de Weber (1999), em que nem todo tipo de
ao tem carter social, seno apenas um comportamento que, quanto ao seu sentido, se orienta pelo
comportamento de outra pessoa.
27 As categorias definidas por Palmund (1992) foram consideradas, mas lembrando de atentar que h uma
possvel tendncia a moralizar a questo, evitando um maniquesmo acrtico que ope vtimas e heris a
viles. De acordo com Renn (1992) e Hannigan (1995), a moralizao se torna um mecanismo que permite os
grupos sociais formarem atitudes ou opinies sobre uma questo, polarizando posies. No entanto, foram
consideradas tais definies, pois ajudam a elucidar algumas posies na empiria.
43
Tabela 7: Grupos de atores que compem uma arena para Palmund (1992)
J para Renn (1992, 2008) esses atores so classificados em cinco categorias, que
tm alguns pontos em concordncia com as categorias de Palmund (Tabela 8).
Tabela 8: Grupos Sociais que Compes uma arena social para Renn (2008)
44
Foi possvel pensar nessas categorias para o caso emprico e adapt-las com o
intuito de fazer uma anlise sistemtica dos grupos de atores que esto inseridos na arena
de conflitos em questo. A partir das diferentes categorias apresentadas por esses autores,
foram identificados alguns grupos de atores no processo de licenciamento ambiental, e que
demonstra a sua potencialidade como um palco importante da arena social em que est
inserida (Tabela 9).
Fonte: elaborado pela autora, adaptado de Renn (2008), Palmund (1992) e Di Giulio (2012, 2010).
45
De acordo com a teoria de mobilizao de recursos de Renn (1992), cada um desses
atores e grupos sociais presentes em uma arena social tentam maximizar a sua oportunidade
de influenciar o resultado de deciso coletiva por meio da mobilizao de recursos sociais,
resumidos na Tabela 10. S tem capacidade de influenciar os resultados do processo
decisrio quem possui recursos sociais suficientes para isso. Nas sociedades
contemporneas e pluralistas, os atores sociais precisam de mais de um recurso para ser
bem sucedidos em uma arena (Renn, 1992). Esses recursos podem ser usados para ganhar
ateno e suporte do pblico em geral, para influenciar as regras da arena e para pontuar na
competio com os outros atores na negociao dos outcomes. Ou seja, esses recursos
ajudam os atores a serem influentes.
Tabela 10: Recursos sociais mobilizados pelos atores sociais em uma arena
46
recursos que auxiliam na elaborao dos seus discursos, cujo objetivo defender seus
interesses e vises de mundo. Desse modo, por ser uma tarefa rdua determinar ao certo
qual recurso um ator mobilizou apenas com o que fora dito nas audincias ou nas
entrevistas, a anlise destes dados elaborou uma categorizao das ferramentas mais
utilizadas para as argumentaes contrrias e favorveis ao empreendimento a partir do
discurso dos atores (Tabela 11) e que tambm auxiliou na anlise dos dados empricos
encontrados nos vdeos das audincias pblicas.
Discursos Definio
Argumentos baseados em evidncias e estudos tcnicos e cientficos
de uma determinada rea do conhecimento elaborados por experts e
Discursos tcnico-cientficos
adotados e/ou reconhecidos pelo pblico como consensos com
fundamentaes tericas
Argumentos baseados em elementos sobre desenvolvimento
Discursos econmicos econmico como gerao (ou degradao) de renda, empregos,
vocao econmica, demanda de mercado, dentre outros
Argumentos baseados em teorias e ideologias polticas e em
Discursos poltico-normativos
elementos que refletem sobre o dever ser do processo decisrio
Argumentos baseados no entendimento dos trmites burocrticos do
Discursos burocrticos
processo e nas vantagens de se ter esse conhecimento
47
No entanto, necessrio ressaltar que esses recursos e o uso dos diferentes discursos
no so igualmente distribudos entre os atores (Ostrom, 1990; Renn, 1992; Hannigan,
1995). Com isso, torna-se visvel a dificuldade de alguns atores em relao a outros em
conseguir influenciar o processo decisrio. Isso tambm evidencia que o diferente acesso e
disponibilidade destas ferramentas entre os indivduos e grupos desenham relaes de
poder entre eles, instaurando outros conflitos para alm daqueles referentes s definies
tcnicas dos riscos e impactos ambientais, mas mais diretamente relacionados ao processo
decisrio em si e seus mecanismos de participao pblica.
Tal como prope Ferreira (2005, 2007), variveis associadas ao exerccio do poder
tambm esto presentes na abordagem analtica hbrida de arena social adotada aqui, visto
que essa uma dimenso pouco visvel na teoria de Ostrom, e mais trabalhada em Renn
(1992) e Hannigan (1995). Com isso, outro elemento que compe a nossa anlise em
como uma diferena de poder pode influenciar a atuao dos grupos sociais em uma arena
ou em uma de suas situaes de ao. Para isso, Hannigan (1995) destacou vrios
elementos estruturais presentes em palcos como as audincias pblicas que so
considerados reveladores dessa diferena de poder e de um distanciamento fsico e
psicolgico entre aqueles que detm o conhecimento cientfico como recurso social de
influncia e aqueles que so considerados leigos28.
48
Tambm os documentos apresentados ao pblico como evidncia dos estudos
realizados podem ser considerados inibidores dessa interao necessria entre os diferentes
atores, pois estes so recheados de jarges e pginas excessivas. Ao apresentarem os
resultados desses documentos, os especialistas apresentam ao pblico inmeras
informaes tcnicas que so mostradas nas audincias de maneira bastante rpida.
Hannigan (1995) aponta que os modelos de apresentao adotados pelos representantes
oficiais e experts tendem a ser abstratos, impessoais, tcnicos, criando a impresso de
neutralidade profissional. Isso, aliado linguagem tcnica e organizao do encontro,
torna invivel qualquer dilogo significativo entre peritos e leigos (entre os pesquisadores
do risco e o pblico diretamente afetado) sobre a natureza e a magnitude dos riscos
enfrentados29.
De acordo com o autor, tudo isso permite que os cientistas, tcnicos, peritos e
oficiais do governo direcionem a discusso, estabeleam a agenda sobre risco e
desencorajem a participao pblica, pois as audincias so organizadas para evitar a
argumentao leiga e reforar as instituies de poder (Hannigan, 1995). Assim, segundo
a viso desse autor, esses elementos organizacionais do processo decisrio sobre riscos e
impactos de uma atividade ou empreendimento reforam certas assimetrias e tambm
dificultam um dilogo mais amplo e transparente entre os atores. O que, por sua vez, pode
burocraticamente favorecer a manuteno da organizao do processo no seu status quo,
sem ter uma abertura para possveis transformaes que pudessem melhorar as tomada de
decises e a qualidade da participao pblica.
2.3. Burocracia
Desse modo, fez-se necessrio trabalhar com o conceito de burocracia para dar
conta da questo central da pesquisa sobre a funcionalidade da organizao burocrtica da
29 O uso destas ferramentas e suas implicaes, assim como os elementos estruturais do processo, so mais
bem analisados e desenvolvidos no captulo 4 sobre as interaes locais que compem o processo decisrio
do porto.
49
arena decisria do Porto de So Sebastio na tomada de decises sobre os riscos e impactos
do empreendimento na qualidade de vida e ambiental no municpio. A organizao dessa
arena facilita a tomada de deciso, tornando-a mais eficaz, ou estaria transpondo o limite de
sua funcionalidade, enrijecendo os processos decisrios sobre questes ambientais? E o uso
do discurso cientfico nesse processo, algo que dinamiza ou contribui para um
engessamento das negociaes?
As ideias weberianas sobre burocracia esto contidas em sua teoria mais ampla
sobre o processo de racionalizao. Para Weber (1999), burocracia em grande medida,
uma criao do mundo ocidental moderno, um modo de organizao racional capaz de
fazer as melhores adequaes de meios para se alcanar determinados fins da maneira mais
eficiente possvel. Apesar de a burocracia ser vista como algo negativo, Weber mostrou seu
lado positivo na medida em que a representao do mais alto grau de racionalidade. A
burocracia foi encarada como a melhor alternativa para a racionalizao de ambientes
complexos e ambguos, que se baseavam, fundamentalmente, em dominao tradicional ou
carismtica isto , uma organizao em que seu funcionamento estava baseado na
lealdade pessoal dos funcionrios em relao aos seus chefes. Havia uma ideia de
superioridade tcnica da burocracia em relao a outras formas de organizao.
50
sociedade ocidental contempornea. Estas categorias resumem os componentes bsicos de
um sistema racional, e esto sistematizadas na Tabela 12.
51
problemas ambientais, ou ela estaria se tornando algo disfuncional, pois o seu processo de
operao est sendo mais valorizado do que seu objetivo31?
Com isso, podem ser identificadas algumas vantagens e desvantagens desse tipo de
organizao (Tabela 13):
Vantagens Descrio
Desvantagens Descrio
Os procedimentos do sistema burocrtico se tornam mais valorizados que os
Excesso de formalismo
seus resultados
Diminuio da agilidade do Quanto mais procedimentos formais, aumenta-se o atraso no alcance dos
processo resultados
Resistncia a mudanas e Quando um caso novo tenta ser resolvido pelos mesmos trmites dos demais
superconformidade casos, este provavelmente no consegue ser solucionado
31 Aqui o processo que est sendo referido o licenciamento ambiental, cujo objetivo negociar e tomar
decises sobre os riscos e impactos ambientais e sociais e as possveis aes mitigadoras. Quando os trmites
do licenciamento ambiental se tornam a maior preocupao dos atores envolvidos nessa arena, esta pode estar
organizada de modo disfuncional.
52
O nivelamento das desigualdades sociais pode ser tambm uma
Despersonalizao do desvantagem, pois casos especiais necessitam de tratamento diferenciado,
relacionamento valorizando a supresso das diferenas em detrimento de uma organizao
democrtica
Os funcionrios do sistema burocratizado podem desenvolver sinais de
Exibio de sinais de
autoridade visto que so os que detm conhecimento sobre os trmites
autoridade
organizacionais
Com falhas nos elementos essenciais da organizao, abre-se espao para
Dificuldade com clientes
descontentamento e conflitos com os clientes/requerentes
Imprevisibilidade de No h mais uma confiabilidade no alcance dos resultados, aumentando as
funcionamento incertezas sobre a organizao e suas funes
Uma questo que Weber se preocupou foi por que, ento, existia tanta burocracia e
em esferas sociais cada vez mais abrangentes. Uma das principais respostas a essa questo
porque organizaes burocratizadas diminuem as tenses sociais que outros tipos de
organizao podem gerar. Ela ento seria um mal necessrio? Seria um passo para a
desumanizao das relaes sociais ou uma oportunidade de humanizao, j que ela tem
como objetivo facilitar as solues dos problemas?
Para Weber (1999), Ritzer (2006), Merton (1936), Crozier (1981), os sistemas
racionais geram inevitavelmente irracionalidades. Eles negam a razo humana e, por isso,
no so racionais. Passa a no se pensar no que se est fazendo, a naturalizar um conjunto
de aes que no so naturais, mas socialmente construdas e concordadas, como as regras
e as normas que regem a organizao. Para tais autores, se o mundo estivesse menos
racionalizado, as pessoas teriam mais possibilidades de explorar seu potencial humano.
Segundo Ritzer (2006), do ponto de vista weberiano, as burocracias so prises no sentido
de que as pessoas que esto presas nelas, negam sua humanidade bsica. Weber percebeu
uma sociedade de pessoas presas a uma srie de estruturas racionais, que s poderiam
passar de um sistema racional a outro de instituies educacionais racionais a
estabelecimentos de trabalhos racionalizados, de espaos de recreao racionalizados a
casas racionalizadas. A sociedade se converteria eventualmente em uma rede de estruturas
racionalizadas, no haveria escape possvel.
53
Desse modo, a burocracia como forma de organizao pode ser entendida como
potencializadora e limitadora ao mesmo tempo. Ela nos permite fazer muitas coisas que
antes no poderamos fazer: como atingir de modo mais eficiente os objetivos que nos
propomos, se conseguirmos atender s suas dimenses bsicas. Mas ela um fenmeno
como uma faca de dois gumes: para alm de suas vantagens ela tambm pode alimentar
irracionalidades que acarretam um andamento disfuncional da organizao, e uma perda da
eficincia dos resultados.
Esta parte do captulo traz alguns elementos do caso emprico que evidenciaram a
necessidade de trabalhar com certos conceitos e, ao mesmo tempo, como foram adaptadas
as ferramentas metodolgicas para que fosse possvel dar conta dos objetivos da pesquisa.
Isso talvez facilite a leitura dos prximos captulos, que consistem na anlise em dois nveis
dos dados coletados: o primeiro em nvel mais geral do processo decisrio sobre a
ampliao do Porto de So Sebastio e o segundo em nvel das interaes do licenciamento
e das audincias pblicas.
54
2.4.1. Construo terica
Com isso, este um conceito que se aproxima da teoria de arena, que consegue com
seus elementos conceituais analisar esses conflitos considerando os seus mltiplos nveis,
as mltiplas situaes de ao em que eles acontecem e seus componentes essenciais. A
partir da abordagem hbrida de arena adotada aqui foi possvel entender e analisar: quais
foram os atores envolvidos, as regras que direcionaram as negociaes, os recursos e os
discursos mobilizados pelos atores sociais envolvidos, quais as relaes de poder que se
estabeleceram, e os potenciais resultados dessas negociaes. Enfim, a teoria de arena
ajudou a destrinchar uma situao social de conflito.
32 Para uma leitura que melhor desenvolve os riscos enfrentados na sociedade contempornea ver o conceito
de Beck (1992) sobre sociedade de risco.
55
realizao de um levantamento de matrias de jornais sobre o empreendimento entre os
anos de 2006 a 2013, perodo de concentrao dos estudos (Anexo I). Este levantamento
abrangeu um jornal de alcance nacional e trs de alcance regional todos com acervo
disponvel na Internet , alm de artigos que foram citados nas entrevistas ou sugeridos por
colegas pesquisadores. Foram pesquisadas palavras-chave como: ampliao; porto; So
Sebastio. Os resultados eram selecionados de acordo com o perodo de interesse e com a
adequao dessa combinao de palavras ao objeto emprico aqui analisado. O objetivo
deste levantamento foi a identificao de alguns stakeholders recorrentes nesse contexto, e
das problemticas levantadas por eles. Esse passo foi extremamente importante para uma
primeira aproximao com as questes que seriam enfrentadas nas viagens de campo.
J nesta fase foi possvel identificar os atores sociais mais recorrentes na pesquisa,
suas diferenas de interesses e o principal foco de conflitos que emergiram desse processo
decisrio. Os atores destacados foram: empreendedor, ONGs, IBAMA, Secretarias de Meio
Ambiente de So Sebastio e Ilhabela, populao dos dois municpios e empresrios do
setor turstico. J os principais conflitos se deram em torno das discusses sobre os
impactos da ampliao do porto no Mangue do Ara e a ampliao no modelo de
contineres para armazenagem e transporte de produtos. Essas questes colocavam em
oposio os atores mais preocupados com o crescimento econmico nacional, favorveis ao
empreendimento devido demanda do mercado, e, por outro lado, aqueles mais
preocupados com o desenvolvimento sustentvel da regio, incluindo a forte indstria
turstica, contrrios ao modelo de expanso proposto devido aos seus impactos locais.
Esses elementos foram ainda mais reforados nos trabalhos em viagens de campo
que aconteceram em abril de 2013, quando foram realizadas as entrevistas semiestruturadas
com alguns atores-chave (Tabela 14), identificados e selecionados a partir do levantamento
56
jornalstico e tambm da adaptao da tcnica de snowball sampling33. Esta tcnica
conhecida no Brasil como cadeia de informantes (Penrod et al 2003), em que um indivduo
sugere ao pesquisador o nome de outro indivduo para fazer parte da pesquisa. Desse modo,
os entrevistados contribuem para a formao de uma rede de sujeitos-chave para a pesquisa
de modo econmico e ampliando a confiana entre ator e pesquisador. Quando em contato
com um dos atores-chave identificados pelo levantamento jornalstico, perguntava-se a ele
outros possveis atores que poderiam colaborar com a pesquisa, que tambm era contatado
e quando pertinente indicava outro ator, estabelecendo uma rede de atores-chave. Um
exemplo disso foram os contatos com os funcionrios do IBAMA entrevistados: o primeiro,
tambm pesquisador do Projeto Temtico, indicou uma funcionria responsvel pelo
licenciamento ambiental do porto, que indicou outra funcionria que trabalhava mais com
audincias pblicas e polticas de compensaes. E assim foi estabelecida uma rede de
atores que contriburam de modo relevante com a pesquisa.
Uma terceira tcnica foi utilizada de modo a suprir alguma deficincia das
ferramentas anteriores e a fim de evitar a excluso de possveis atores que pudessem
contribuir com a pesquisa. Esta metodologia foi a random approach, ou abordagem
aleatria de atores em ao, como usada por Ferreira e colaboradores (2007), que consistiu
na realizao de entrevista semiestruturada com pessoas que estavam prximas s
instalaes do porto de So Sebastio, que poderiam morar ou trabalhar por l. Esta uma
tcnica arriscada, pois o limite deste tipo amostral est na dependncia do nmero de
informantes necessrios para captar a distribuio de certa informao (ou percepo) em
57
uma populao. No entanto, tem o potencial de inserir na rede de contatos pessoas que
talvez no estivessem ali priori, como foi o caso desta pesquisa que com isso conseguiu
mais um entrevistado que contribuiu com a pesquisa devido a sua posio social um
jovem turismlogo nascido e criado em So Sebastio.
Anotao
Data da Local da Gravao Transcri-
Profisso do entrevistado em dirio
entrevista entrevista em udio o
de campo
Secretria de Cultura e Turismo So Sebastio
15/04/2013 X X X
de So Sebastio (SECTUR)
Advogado e Secretrio de Meio So Sebastio
18/04/2013 X X X
Ambiente de So Sebastio (SEMA)
So Sebastio
Caiara e turismlogo 15/04/2013 X X X
(Rua da Praia)
Diretor do Instituto Ilhabela Ilhabela (Sede
16/04/2013 X X X
Sustentvel do IIS)
So Sebastio
Funcionrio da CDSS 15/04/2013 (sede da X
CDSS)
34 Quando a gravao no era permitida, os dados foram anotados em dirio de campo durante a entrevista. E
quando a identificao no era permitida, o entrevistado identificado pela sua posio social/profisso.
35 Foram eles: nome, data de nascimento, municpio onde nasceu, municpio onde reside atualmente, status
civil, escolaridade, profisso, faixa de renda.
58
Fotgrafo e funcionrio do So Sebastio
Departamento de Patrimnio 17/04/2013 (Museu de X
Histrico de So Sebastio Arte Sacra)
Funcionrio do Escritrio
Campinas
Regional do IBAMA de 13/12/2012 X X X
(Unicamp)
Caraguatatuba
Funcionria do IBAMA membro
Braslia (Sede
da equipe responsvel pela 25/07/2013 X X
do IBAMA)
avaliao do projeto
Funcionria do IBAMA
Braslia (Sede
sociloga e coordenadora de 25/07/2013 X X
do IBAMA)
licenc.ambientais
Tambm foi parte essencial da coleta de dados empricos a anlise documental dos
estudos e relatrios de impactos ambientais do empreendimento. Foi elaborado um primeiro
EIA-RIMA em 2009, mas por solicitao de alteraes por parte do IBAMA, rgo
licenciador do caso, o empreendedor fez um segundo Estudo de Impacto Ambiental,
denominado Plano de Integrao Porto-Cidade (PIPC), em 2011. O objetivo desta anlise
foi levantar os argumentos usados pelo empreendedor e pela empresa de consultoria
ambiental contratada por eles (Consultoria, Planejamento e Estudos Ambientais - CPEA)
para justificar o empreendimento, e como estes atores apresentam tais estudos para a
populao interessada, se de uma forma que promove ou inibe o interesse dos demais
atores.
59
tomadas, constituindo-se um palco significativo da arena em questo. Fizeram parte dessa
coleta de dados observaes participantes de audincias pblicas e de eventos como
workshops realizados com os atores envolvidos nas problemticas ambientais da regio. No
entanto, como parte das audincias pblicas do licenciamento do porto de So Sebastio
aconteceram entre 2010 e 2012 foi utilizada a tcnica de anlise situacional dos vdeos, tal
como foi feito nas pesquisas anteriores da autora (Feital, 2010). Esta tcnica (Gluckman,
1966, 1987; Epstein 1967; Velsen, 1967) um instrumento fundamental para a pesquisa,
pois as audincias so eventos coletivos em que se possvel observar uma estrutura, as
relaes sociais e a presena (ou ausncia) de organizaes neste palco da arena. A anlise
desta situao social a partir desta tcnica permitiu que os conflitos entre os atores sociais e
os seus discursos fossem identificados e analisados de modo mais evidente (e eficiente).
Como Gluckman (1987) sugere, por meio desse mtodo de anlise haver a verificao da
validade das generalizaes colocadas pelo estudo. Poderiam ter sido escolhidos outros
eventos sociais, que da mesma forma ilustrariam o objetivo de pesquisa, mas, por
relevncia e disponibilidade, as audincias pblicas foram selecionadas como um material
importante a ser detalhado.
60
demais grupos e atores sociais, dentre outros elementos36. Isso foi feito a fim de entender a
dinmica social que emerge frente aos projetos de desenvolvimento econmico e urbano
destinados regio em questo, visto que a ampliao ou a implantao de grandes
empreendimentos introduz ou intensifica disputas no j tenso processo decisrio regional,
j que esta uma rea de rica biodiversidade estratgica (Ferreira, 2004), com pouco
planejamento urbano (Renk, 2010) e infraestrutura precria (Hogan, 2007).
Mangue do Ara
Recursos Viabilidade do Recursos
Dinheiro, poder, evidncia modelo Valor-compromisso, evidncia
tcnico-cientfica (contineres) tcnico-cientfica
Processo
participativo
Estratgia de ao Estratgia de ao
Conflict resolution Conflict resolution
36 Outros estudos do Projeto Temtico vo nesse mesmo sentido, mas analisando outras esferas mais amplas,
tal como Viglio (2012).
61
Figura 6: Matriz das relaes de agregao e desagregao estabelecidas entre os atores da arena decisria do
Porto de So Sebastio identificadas a partir das entrevistas, levantamento de jornais e manifestaes nas
audincias pblicas
ONGs
Pb. Geral
Legenda
IBAMA
Alianas
SEMA SS Oposies
Produtores
Posies
D.I. D.I. fragmentadas
de cinc.
Poder pb. No interagiram
D.I. ou no se
SS
Gov. Est. D.I.
posicionaram
Dados
D.I.
Gov. Fed. D.I. D.I. Incompletos
Fonte: elaborao da autora. A partir da proposta de ampliao do porto, os atores envolvidos (locais, estaduais e nacionais) foram impulsionados a se
posicionarem em relao ao empreendimento, a adotar estratgias de ao e a estabelecer alianas e oposies para defender seus interesses. Estas relaes
no so fixas e se reorganizam com o tempo e podem mudar dependendo do ponto considerado; como mostra as discusses adiante. Mas essa figura pode
ser interessante para efeito ilustrativo das relaes que estabelecidas nessa arena.
62
A primeira ideia de ampliao se viabilizava pelo aterramento do Mangue do Ara,
ecossistema de grande importncia para a regio, pois um sorvedouro de espcies, um
berrio da vida marinha e, por isso, tambm importante para a pesca e maricultura e
manuteno da biodiversidade local. Isso gerou grande descontentamento das organizaes
ambientalistas. Como estratgia de ao, ao tentar defender seus interesses como
empreendedor e tambm dos governos estaduais e federais, a CDSS procurou atender a
alguns dos questionamentos levantados sobre a primeira verso do projeto, elaborando um
novo EIA-RIMA e mudando a estrutura para pilotis estacas estilo palafitas que ficam
sobre a regio do mangue. No entanto, os ambientalistas, as SEMAs e parte dos moradores
locais no se contentaram, argumentando, baseados em estudos do CEBIMar, que isso no
diminuiria os impactos sobre o Mangue do Ara, pois a luz solar no penetraria, e isso
prejudicaria a vida marinha, tal como o aterramento. Desse modo, os membros das ONGs
ambientalistas da regio viram a renovao do projeto de ampliao do porto como uma
estratgia do empreendedor para transmitir uma ideia de atendimento das demandas sociais
na constituio do projeto, mas que, fundamentalmente, no faria diferena no que se refere
s reivindicaes.
63
e no coercitivas), e abertura para o dilogo. Porm, essa abordagem no considera o
potencial transformador do conflito.
Outro problema levantado no conflito entre esses atores foi o fato de o porto se
propor a ser um porto de contineres. De acordo com os EIA-RIMAs e suas justificativas
de ampliao, o porto precisa de mais espao para atender demanda comercial crescente,
regional e nacional. Por isso a ideia de contineres para capacitar o porto de So Sebastio
para atender a tais demandas. No entanto, os questionamentos da SEMA de So Sebastio e
das ONGs destacam que haveria uma dificuldade imensa de acesso desses contineres ao
porto principalmente, porque esse acesso seria basicamente por transporte rodovirio
(caminhes) que teriam que passar pela Rodovia Tamoios. Porm, as organizaes da
sociedade civil no negaram a importncia da atividade porturia para a regio, nem
acreditavam que poderiam eliminar as propostas de ampliao do porto. Mas elas foram
contrrias ao modelo de ampliao que estava sendo proposto pelo empreendedor, e por
isso elaboraram propostas alternativas37, como, por exemplo, a especializao do porto de
So Sebastio em graneis lquidos, que no precisariam de estocagem em contineres. Uma
passagem da entrevista do secretrio de meio ambiente de So Sebastio pode resumir essa
posio:
37 Foram citados pelo diretor do Instituto IIS e pelo secretrio de Meio Ambiente de So Sebastio alguns
documentos e relatrios contestatrios elaborados por membros das ONGs e especialistas voluntrios, e que
haviam sido encaminhados para o rgo licenciador tanto nas audincias pblicas como posteriormente.
64
etapas necessrias no processo de licenciamento. O diretor do ISS categorizou as
audincias como vcios formais e para o secretrio de Meio Ambiente de So Sebastio,
Uma das estratgias de ao adotada, por exemplo, pela ONG ISS para ampliar sua
credibilidade frente sociedade civil dos municpios de Ilhabela e So Sebastio e que vai
na direo de transformar as audincias pblicas em um espao realmente de debate e de
deciso foram aes de educao cidad. Estas aes visavam o empoderamento38 da
sociedade para melhor lidar com as questes e os problemas dos municpios, capacitando-a
a entender seus direitos e deveres e a levantar questionamentos sobre tais problemas,
visando a melhor atuao da sociedade em espaos como estes do processo decisrio.
Segundo o entrevistado, essa ao:
Esta pode ser considerada uma estratgia de ao que est em maior consonncia
com a corrente conflict transformation. No visa somente a resoluo dos conflitos para
retornar a um status quo de ordem e funcionamento timo da sociedade, mas busca a
criao de condies para o desenvolvimento de relaes cooperativas. Utiliza o
conhecimento tcnico-cientfico para capacitar grupos sociais a influenciar os outputs das
negociaes, melhorando a qualidade de sua participao e influncia. Como Ferreira
38 Expresso utilizada pelo entrevistado, diretor do Instituto Ilhabela Sustentvel, em entrevista concedida
autora em abril de 2013.
65
(2012, 2005) colocou, lidar com o conflito implica procurar formas de fortalecimento social
e poltico dos grupos com menos recursos sociais para influenciar o processo decisrio,
como forma de comear o processo de transformao. Por isso, esse pode ser um indcio de
que as ONGs ambientalistas do litoral Norte encarem os conflitos no como fatores
destrutivos, mas tambm como elementos positivos na medida em que so produtores de
mudanas sociais, pois a partir deles surge a necessidade de criar relaes e desenvolver o
dilogo e a cooperao entre atores que, em outros contextos, no estariam em contato.
Com isso, trabalhar com os conceitos de arena, conflito e burocracia, suas vantagens
e desvantagens, foi essencial para conseguir dar conta das questes principais da pesquisa,
perguntando-se sobre os limites de funcionalidade de um processo que pretende eliminar
frices e relaes conflituosas para tomar decises justas e satisfatrias para todos os
lados. Para melhor destrinchar essas relaes sociais e estratgias de ao esboadas aqui,
os dois captulos seguintes faro a anlise dos dados: o primeiro explora a arena decisria
66
do projeto de ampliao do porto de modo mais amplo, decompondo-a em suas situaes
de ao, seus componentes fundamentais e as relaes de interferncia e feedback entre os
diferentes nveis de ao; o segundo, preocupado com as influncias das interaes locais
na arena decisria como um todo, aprofunda na anlise do licenciamento ambiental e das
audincias pblicas.
67
3. Leitura geral do processo decisrio da ampliao do
porto de So Sebastio
Lembrando que numa hierarquia, decises j foram tomadas para chegar num
projeto. (...) Voc tem a poltica, o plano, o programa e o projeto, n? Ento, nessa
evoluo voc [a pesquisadora] est trabalhando l no projeto. Poltica de portos do
pas, ou de exportao do pas j foi decidida. Voc tem um programa, voc tem
um planejamento setorial, voc tem um programa que seja o PAC [Programa de
Acelerao do Crescimento], que seja um programa de desenvolvimento de onde
vo sair os recursos daqui. Tudo isso j est decidido, e a voc tem o projeto.
Vamos analisar o projeto. Ento, as decises, que tambm no so poucas e nem
menores, principalmente em escala local, so importantes tambm. Por exemplo, a
conformao do porto, sua relao imediata com o ambiente local, a interferncia
em atividades locais de pesca, de comrcio, disso e isso... (funcionrio do
escritrio regional do IBAMA de Caraguatatuba, em entrevista concedida autora
no dia 13/12/2012).
68
foi denominada de nacional. neste nvel em que ocorreram as negociaes sobre
poltica e economia nacional de desenvolvimento, infraestrutura e transportes e que, de
algum modo, teve influncia direta nas duas situaes de ao decorrentes (ilustradas pelas
setas contnuas). Isto , as regras elaboradas e os resultados das negociaes dentro dessa
macro esfera desencadeiam processos e aes nas esferas subsequentes, como ser
mostrado posteriormente (Figura 10). O mesmo ocorre quando se analisa o nvel estadual,
em que se do as negociaes sobre os limites, riscos, impactos e mitigaes no
licenciamento ambiental do empreendimento: os outcomes dessa situao de ao geram
condies que contribuem para organizar a situao de ao local, onde acontecem as
interaes entre os atores locais com interesses no processo decisrio e os demais
stakeholders. Portanto, pde-se perceber que h uma relao de influncia bastante clara
quando se vai do nvel mais amplo para o nvel mais local (ilustrada pelas setas contnuas).
Ao buscar entender esses diferentes nveis de anlise foi essencial ter esse novo
framework que possibilitasse a identificao desses multinveis da arena e de seus
componentes fundamentais. Para isso, foi usada uma adaptao do IAD framework como
ferramenta de organizao dos dados empricos coletados, o que permitiu um mapeamento
do raciocnio analtico desenvolvido, auxiliando na exposio e no entendimento do objeto
69
de estudo. Vale relembrar os componentes fundamentais de uma situao de ao propostos
por Ruiz-Ballesteros e Brondzio (2013) e que sero analisados aqui: os recursos comuns
envolvidos na atividade do Porto de So Sebastio; os atores participantes das situaes de
ao coletiva; as percepes, conhecimentos, vises de mundo que os atores usam para
guiar suas aes; as formas e contextos da ao (oficial/no-oficial); as ferramentas de
governana (regulaes, planos de gerenciamento, regulamentos, mecanismos de
avaliao); a elaborao de regras pretendidas; e os resultados esperados/outcomes.
Foram analisados esses sete componentes para cada nvel de situao de ao que
fizeram parte da arena decisria do estudo de caso de modo a tentar entender quem foram
os participantes do processo, quais foram os instrumentos disponveis para mobilizao e
influncia na tomada de deciso, quais foram as posies e as responsabilidades que cada
um exerceu, e quais sero os resultados potenciais do empreendimento para estes atores.
luz disso, a primeira sesso deste captulo explorou de modo mais contextual os elementos
da esfera nacional, permitindo o enquadramento dos demais nveis de situao de ao
dentro deste contexto mais amplo. A segunda sesso foi dedicada anlise dos elementos
essenciais da esfera estadual, mais especificamente do processo de licenciamento. Uma
terceira parte analisa a situao de ao do nvel local, seus componentes fundamentais. No
quarto item so descritas as relaes entre os nveis, tanto as influncias diretas que foram
do nvel mais amplo para os mais locais, como aquelas ligaes de feedback. E por fim,
40 Este um dos pontos forte do IAD framework: sua flexibilidade e possibilidade de adaptao. Ao fornecer
um modelo como ferramenta de anlise, o IAD permite a introduo de outros elementos que no foram
contemplados no modelo inicial. Ao mesmo tempo em que no exige uma adequao dos dados empricos,
muitas vezes forada, a todos os seus elementos. Isso permite os pesquisadores representarem o sistema nos
seus multinveis de complexidade, sem perder a riqueza de cada caso.
70
feita uma reflexo com base nos dados empricos sobre as expectativas dos atores locais
sobre o licenciamento ambiental e as audincias pblicas, e as funes desses instrumentos
de gesto ambiental e participao pblica.
Como j foi dito, neste nvel em que se do as decises de poltica nacional sobre
o direcionamento de investimentos para projetos de desenvolvimento, infraestrutura e
transporte. No entanto, o seu desenho (Figura 7) foi importante para entender o contexto em
que as outras situaes de ao esto inseridas, sem entrar em profundidade nas
negociaes e resultados referentes a ela.
Fonte: elaborao da autora, adaptado de Ruiz-Ballesteros e Brondzio (2013) 41. As caixas so articuladas a
partir da esquerda para a direita, de modo que os atores esto ligados aos recursos em disputa e so agrupados
em torno de vises de mundo, continuando os diferentes elementos do processo em direo aos resultados
esperados, que se alcanados geram influncia nos recursos disputados e, consequentemente, em todo
processo. Embora isso no seja sempre um processo linear, aqui esta figura adquire esta aparncia para fins
ilustrativos.
71
A partir disso, foi possvel comear o processo de entendimento dos diferentes
nveis de situao de ao. Aqui os principais recursos negociados por parte dos atores que
compem essa arena foram identificados e resumidos em trs pontos principais: 1) espao,
2) investimentos, e 3) capital poltico.
Por fim, o capital poltico pode ser entendido como o elemento que dimensiona a
influncia da implementao ou no desse empreendimento no poder e na reputao dos
atores, podendo, inclusive, gerar resultados como vantagens ou desvantagens eleitorais,
aumentar ou diminuir a sua confiabilidade e legitimidade poltica no cenrio nacional. Por
esse motivo, os atores que compem esta situao de ao negociam este recurso a fim no
s de viabilizar o empreendimento de acordo com seus objetivos, mas tambm como
recurso para a ampliao do seu poder (eleitoral, decisrio, de influncia, dentre outros).
42 Nessa rea central a plancie de ocupao (faixa terrestre entre a encosta e o mar) de quatro quilmetros,
(CPEA, 2009 e 2011), informao confirmada pelo turismlogo e morador de So Sebastio entrevistado em
abril de 2013.
43 As vises de mundo foram mais bem identificadas nas matrias de jornais analisadas e tambm nas
entrevistas realizadas com os atores-chave em abril de 2013.
72
situao de ao, Governo Federal, Ministrio dos Transportes, Governo Estadual,
Ministrio do Meio Ambiente, Empreendedor (CDSS), eles compartilham uma viso
desenvolvimentista, cujas preocupaes principais estavam fundamentalmente focadas no
crescimento econmico do pas. Desse modo, os dados dessa pesquisa corroboram os
trabalhos de Seixas e Renk (2010) e Ferreira (1993) que, ao analisarem contextos correlatos
de crescimento econmico e industrial em reas costeiras do estado de So Paulo,
encontram um vis neodesenvolvimentista da poltica econmica do pas44. Para esse
conjunto de atores o outcome mais esperado seria a ampliao do capital poltico45 por meio
do crescimento econmico regional e nacional que a expanso do porto proporcionaria. Ou
seja, eles esperam que com este projeto viabilizado e trazendo os benefcios prometidos,
isso amplie o capital poltico desses atores.
44 Pode-se entender com isso que, no contexto de implantao de grandes empreendimentos, os benefcios
econmicos ocupam ainda uma posio central nos critrios de implantao, enquanto as questes
socioambientais envolvidas ficam em segundo plano e so justificadas pela possibilidade de desenvolvimento
nacional (Seixas e Renk, 2010, p. 449).
45 Muitas vezes, esse poder eleitoral e a legitimidade politica desses atores so ampliados muito mais a nvel
regional e nacional, do que localmente, visto que os atores locais tendem a ver o empreendimento e suas
implicaes de modo menos conjuntural que os demais, focando mais nos impactos que acontecem
diretamente em suas vidas.
73
ambiental. Desse modo, os atores dessa situao de ao exercem diferentes tarefas
poltico-administrativas no processo uma instituio responsvel pela deciso sobre a
viabilidade ambiental, outra pela proposta, outra pelo financiamento, e outra ainda pelas
legislaes. Mas todas agem a partir das mesmas ferramentas de governana (regulamentos,
legislaes e planos de gerenciamento).
74
Estabelece os procedimentos e os Procedimento: define o conjunto de aes
Instruo
responsveis para o licenciamento com suas respectivas tarefas que devem ser
Normativa
ambiental federal, definindo as etapas: seguidos no licenciamento
n184/2008
Instaurao do processo; licenciamentos
IBAMA
prvio, de instalao e de operao
Atribui responsabilidades CDSS e Posio: confere CDSS a responsabilidade
Lei N
define sobre o regime jurdico da sobre o regime jurdico da explorao dos
8.630/93
explorao dos portos organizados e das portos
Lei dos Portos
instalaes e operaes porturias
Fonte: Elaborao da autora a partir do material apresentado pelo IBAMA na audincia pblica de Ilhabela
(2012), IBAMA (2008), CONAMA (1997,1986), Brasil (1988), PNMA (1981).
75
Figura 8: IAD framework da situao de ao a nvel regional que compe o
processo decisrio do licenciamento ambiental sobre a ampliao do porto de
So Sebastio
Outro recurso que fora negociado neste nvel de ao foram as regras sobre ofertas e
contrataes de mo-de-obra para as fases de instalao e operao do porto ampliado. Os
76
atores locais demandaram a contratao de trabalhadores locais, dos municpios do litoral
norte de So Paulo, para conseguirem cobrir a maior parte das vagas, necessitando somente
de especialistas de fora. Essa proposta foi aceita pelo empreendedor, que afirmou dar
preferncia para mo-de-obra local o mximo possvel. Alguns atores tomaram isso como
um possvel impacto positivo do empreendimento, cujo aumento da oferta de emprego
poderia melhorar as condies dos moradores daquela regio. Mas, por outro lado, outros
atores encaram este acordo como preocupante, pois, devido falta de educao
especializada na regio e tambm gerao de expectativas, isso poderia atrair um novo
contingente populacional em busca de empregos e residncia nos municpios do litoral,
contribuindo para competio com os trabalhadores locais e tambm com a presso nos
servios e na infraestrutura local considerada por eles j bastante precrias.
77
O segundo grupo, composto basicamente pela Prefeitura de Ilhabela e pelas
Secretarias de Meio Ambiente de Ilhabela e So Sebastio seriam o grupo cuja viso de
mundo foi denominada desenvolvimento sustentvel, isto , para esses atores vale o
esforo de equalizar essas trs dimenses econmica, social e ambiental na avaliao e
implantao do projeto para alcanar um empreendimento com impactos e benefcios mais
ajustados a realidade turstica local. Essa categoria foi escolhida de acordo com o conceito
de desenvolvimento sustentvel j reconhecido e debatido h anos (desde 1987, usado pela
primeira vez no Relatrio Brundtland), e que traz a ideia de equilbrio entre essas
dimenses para conseguir um futuro com qualidade de vida (WWF, acessado em
27/02/2014). Os resultados esperados por esse grupo se concentram nas propostas de
mudana do modelo de porto, nas negociaes de medidas mitigadoras dos impactos
negativos do empreendimento, numa maior ateno aos impactos sociais pelos estudos
tcnicos, e no desenvolvimento socioeconmico local como prioridade, j que nessa
esfera que se concentram os impactos negativos do projeto.
Desse modo, ao agrupar os atores segundo suas vises de mundo e objetivos, apesar
de parecer simplista ou generalista, se torna uma forma til de visualizao de como esses
atores se posicionam frente questo do projeto de ampliao do porto. E como, mesmo
estando em conflito de interesses, esses atores interagem entre si, com estratgias e recursos
que os diferenciam no poder de influencia dos resultados.
78
suas aes aliadas ao governo do Estado de So Paulo a fim de ampliar seu suporte e
justificativa de viabilizao do projeto de ampliao do porto. Assim como a Secretaria de
Meio Ambiente de So Sebastio se apoiou nos estudos de instituies de pesquisas
renomadas, como o CEBIMar (USP) para combater algumas propostas e sugerir
alternativas.
J no que se refere ao contexto dessas aes, a interao dos atores nesse nvel de
ao tambm se d de modo formal, com relaes hierrquicas e politicas entre os atores,
principalmente por envolver entidades politicas de diferentes nveis de atuao como
governo estadual, prefeituras e secretarias municipais de meio ambiente. No entanto, alm
disso, foi possvel perceber que o cenrio do licenciamento ambiental do porto coloca em
ao mltiplos agentes com interesses e interpretaes diferenciadas (ou divergentes) sobre
os objetivos e resultados potenciais, que talvez no interagissem se no fosse a proposta do
empreendimento.
47 Mais uma vez, usando uma adaptao das definies de Ostrom (2011), McGinnis (2011).
79
So recolocados, portanto, conflitos entre os atores devido a suas diferentes vises
de mundo e objetivos sobre o que deveria ser feito na regio. Assim, para alm de ser
formal, hierrquica e poltica, tal como no nvel de anlise anterior, o contexto dessa
situao de ao pode ser visto como um contexto de conflitos de interesses explcitos. Mas
sem encarar esses conflitos como algo necessariamente patolgico ou negativo, mas como
uma oportunidade de interao, aprendizado e reconhecimento de posies diferentes
(Ferreira, 2004; Ferreira, 2011), isso porque o conflito como um elemento de sociabilidade
(Simmel, 1983) e de reconhecimento uma oportunidade que, para alm de divergncias,
cria tambm relaes, negociaes, dilogo e cooperao entre indivduos. E justamente
essa dimenso conflitual da interao dos atores no processo decisrio do plano de
ampliao um dos objetivos principais da pesquisa.
80
processo de licenciamento ambiental e aprovao do empreendimento. Vale lembrar que as
audincias so uma das situaes de ao que compem essa arena decisria, a arena no se
reduz a esse palco, como mostrado na Figura 4. Por sua vez, neste palco em que so
apresentados os EIA-RIMAs (tambm requisitos obrigatrios do processo) para qualquer
indivduo interessado, sendo assim o momento em que o conhecimento e o discurso
cientfico tm um papel central no debate. Como ser visto no prximo captulo, este
discurso est presente na fala de todos os grupos, mas sempre em interao com outras
formas de discurso poltico, ideolgico, cultural, econmico, normativo, burocrtico. E
justamente por esse potencial de explorar as questes propostas, que esta situao de ao
(Figura 9) compe o foco de anlise principal da pesquisa.
81
oferta de empregos. No entanto, aqui tambm foram levantados elementos de interferncias
mais diretas nas localidades das instalaes do porto, afetadas de modo imediato e em
longo prazo pelo empreendimento. Um exemplo disso foram os elementos sobre a
paisagem da regio, principalmente no que se refere alterao e interferncias no centro
histrico de So Sebastio e nos bairros centrais de Ilhabela devido estocagem de
contineres proposta neste modelo de ampliao do porto. Esta seria uma problemtica que,
de acordo com a perspectiva dos grupos locais e das ONGs ambientalistas, poderia afetar o
turismo da regio.
Outro elemento que apareceu mais forte nesta situao de ao foi o modelo de
desenvolvimento econmico e social que estava sendo proposto para a regio por parte das
prefeituras, e dos governos estadual e federal. E mais uma vez foi visvel a diferena de
vises de mundo que polarizou os participantes. Os atores agrupados no que foi
denominado de viso desenvolvimentista priorizavam o crescimento econmico regional
e nacional, nem sempre valorizando a dimenso social, ambiental e at econmica das
demandas de alguns setores e grupos afetados diferencialmente pelo empreendimento. J os
atores agrupados em desenvolvimento sustentvel, priorizaram o atendimento das
demandas locais sobre infraestrutura, servios e mitigaes dos impactos da ampliao do
porto na regio, considerando o desenvolvimento econmico nacional uma preocupao
secundria.
As formas de interao no nvel local ocorreram tanto de modo oficial como no-
oficial. Por exemplo, a interao face-a-face em comits de dilogos servia principalmente
como espaos em que os grupos de atores construam suas posies e seus discursos para
serem apresentados nos espaos de interaes mais formais, como as audincias pblicas.
Nestas audincias, as interaes foram mais hierarquizadas, pois havia assimetrias de
posies e poder entre aqueles que compunham a mesa e os demais participantes. Por esse
motivo, emergiram conflitos entre os atores, transformando a audincia pblica no palco
mais representativo onde se colocou em (inter)ao mltiplos agentes com interesses e
interpretaes divergentes. Vale lembrar que esses conflitos no surgem de uma sociedade
harmoniosa, mas sempre estiveram latentes na sociedade, e foram ressignificados a partir
82
da proposta de ampliao do porto, colocando os atores em agregao e desagregao entre
eles para se posicionarem frente ao empreendimento. Da a importncia de se analisar essa
esfera em sua dimenso conflitual mais profundamente, como ser feito no captulo a
seguir.
83
Com o objetivo de identificar possveis relaes de retroalimentao, a Tabela 16
sistematiza as regras encontradas no processo decisrio sobre o porto de So Sebastio
identificadas no nvel da situao de ao local, e como elas influenciaram a organizao e
as dinmicas dessa arena. As discusses no nvel local do processo levou a elaborao de
regras definindo os participantes dessa situao de ao, suas responsabilidades, os
procedimentos e diretrizes que suas aes podiam seguir como parte do processo de
negociao dos limites fsicos do empreendimento, suas dimenses, seus impactos, suas
mitigaes, e seus custos e benefcios.
84
As clulas sombreadas so as regras que negociam os pontos substantivos, que
definiro os outcomes mais relacionados diretamente com o empreendimento. As demais
linhas so as regras referentes aos pontos poltico-normativos, definidores dos outcomes
indiretos sobre o processo participativo e sua organizao. Ao identificar essas regras e
como elas definem os potenciais outcomes dessa esfera de atuao, foi possvel perceber
que suas influncias interferem em diferentes aspectos os demais nveis de situao, em
relao de feedback como mostra a Figura 10.
85
Figura 10: Relaes de interferncia entre as situaes de ao que compem a
arena decisria do porto de So Sebastio
86
As setas contnuas ilustram as interferncias diretas de um nvel de situao de ao
mais amplo para o prximo nvel. Estes so elementos que acabam por moldar e definir as
diretrizes da prxima situao de ao. Um exemplo disso que o licenciamento ambiental
tem que estar em concordncia com as regras e ferramentas de governanas que foram
definidas no mbito nacional, como a Constituio Federal, a Politica Nacional de Meio
Ambiente, as resolues CONAMA, e a Leis dos Portos. a partir desses elementos e dos
outcomes que resultam das negociaes da situao de ao nacional que a fase de
licenciamento ambiental do empreendimento vai alinhar suas interaes, metas e meio para
alcan-las.
87
ela percebe que muitas das aes mitigatrias ou compensatrias so fruto das demandas
sociais e da participao social no processo decisrio.
88
causas imediatas da ampliao do porto, sendo assim, como aquelas que propunham
discutir o desenho das audincias e de outros instrumentos de participao pblica antes da
tomada de deciso. Isso seria, ento, a ponte que ligaria essas duas extremidades das
situaes de ao contidas nessa arena decisria.
89
interao e nos dilogos, desestimulando parte dos presentes nas audincias pblicas e
desacreditando a tomada de deciso para esses atores. A entrevista com uma funcionria
do IBAMA, concedida a autora em julho de 2013, corroborou com essa afirmao. Ela
evidenciou a confuso sobre os papeis que o IBAMA exerce no processo de licenciamento,
e falou que vrias demandas da sociedade civil e do empreendedor, que seriam
encaminhadas para o Estado, recai sobre o licenciamento e so encaminhadas para o
IBAMA, que nem sempre pode atender a todas, pois, segundo ela, essas demandas so
frutos de interesses conflitantes.
90
4. As interaes locais que compem o processo
decisrio da ampliao do Porto de So Sebastio
91
Sendo assim, este um palco em que diferentes atores com diferentes objetivos e
vises de mundo interagem entre si, munidos de diferentes recursos de poder e negociao,
cada um visando um resultado condizente com seus interesses, mas todos com a inteno
de influenciar a elaborao das regras que iro definir os outcomes do empreendimento.
Desse modo, ao longo do processo decisrio, as audincias so um palco onde os conflitos
ficam mais visveis e por isso compem a situao de ao com representao burocrtica
do sistema de relaes sociais e de poder do processo decisrio.
92
Figura 11: Contexto, componentes e interaes da situao de ao local do processo decisrio do Porto de So
Sebastio
Regras dos outros nveis
de situao de ao
Poltica de Desenvolvimento e
Infraestrutura (Const. Federal,
CONAMA, PNMA, Lei dos portos)
Regras de limites
Regras de posio
Regras de escopo
Licenciamento Ambiental
(EIA-RIMA, T.R.)
Regras de posio
Regras de limites
Regras de escolha
93
Como analisado no captulo anterior (ver Figura 4), as audincias pblicas como
situaes de ao locais so derivadas e moldadas a partir das regras e dos outcomes que
foram elaborados e discutidos nos outros nveis de ao que compem a arena decisria do
empreendimento. Ou seja, os resultados e as regras dos outros nveis de situao de ao
entram para dar as diretrizes das interaes e dos elementos a serem negociados e debatidos
entre os atores que compem o nvel local de ao. Desse modo, as interaes que
acontecem aqui tm de estar em concordncia com o que fora elaborado anteriormente no
licenciamento ambiental e na poltica nacional de desenvolvimento e infraestrutura.
A segunda parte mostra os pontos que mais se destacaram nas discusses das
audincias e como os atores se agruparam novamente em torno de suas vises de mundo
conflitantes e quais foram os recursos mobilizados por eles para justificar suas posies e
interesses. Estes pontos foram divididos em pontos substantivos (aqueles relacionados
48 De acordo com o IBAMA, rgo licenciador da proposta de ampliao do porto de So Sebastio, o local
escolhido para realizao da audincia deve ser de fcil acesso aos interessados. Por isso, devido localizao
geogrfica das comunidades e grupos interessados, houve mais de um evento sobre o mesmo projeto
(IBAMA, 2013).
94
diretamente com os aspectos tcnicos e imediatos do empreendimento), e pontos poltico-
normativos (mais relacionados s implicaes de longo prazo do empreendimento no
contexto local e organizao do processo decisrio).
Finalmente, feita uma discusso sobre o papel das audincias como o principal
mecanismo de participao pblica adotados em processos decisrios referentes
viabilidade ambiental de grandes empreendimentos no pas.
95
ambientais (EIA-RIMA) comunidade local, que pode colocar dvidas e sugestes sobre o
projeto em questo, que devem ser levadas em considerao pelo rgo licenciador do
projeto, podendo ser acatadas ou no. Por isso esta a principal oportunidade de abertura e
dilogo entre os stakeholders, os tomadores de deciso e os atores locais.
Portanto, vale ressaltar que, oficialmente, a funo e a abrangncia das audincias pblicas,
por determinao do rgo licenciador, est contida no esclarecimento de aspectos tcnicos
do empreendimento, como os estudos e avaliaes de impactos e riscos ambientais e sociais
comunidade local.
Com isso, destacado por esses atores o carter ativo da participao pblica no
processo de licenciamento ambiental. Apesar disso, este no um espao deliberativo, em
que os atores locais presentes podem votar sobre os pontos negociados. Mas tambm se
diferencia de uma sesso pblica, em que a plateia assiste passiva s colocaes dos
96
membros da mesa diretora. As audincias pblicas so espaos em que a coletividade
parte interessada e ativa, com direitos de participao e de oferecer, produzir e questionar
provas e alegaes (Gordillo apud Dal Bosco, 2002).
49 FEITAL, M. S.. O Papel Poltico do Cientista nos Conflitos em torno do Projeto Mexilho. Campinas, SP:
[s. n.], 2011.
FEITAL, M. S.. As Dimenses Humanas das Mudanas Ambientais produzidas pelos Empreendimentos da
Indstria Petrolfera no Litoral Norte paulista. 2011. (Relatrio de pesquisa).
FEITAL, M. S.. O Papel Poltico do Cientista Social nos Conflitos sobre os Riscos de Mudanas Ambientais
Globais. 2010. (Relatrio de pesquisa).
97
(Regio Metropolitana do Vale do Paraba), que fez questo de estar presente por
considerar que a sua cidade tambm seria impactada pelo empreendimento.
Aps a mesa composta o regulamento da audincia pblica foi lido por uma
funcionria do IBAMA. Este documento traz escritos os procedimentos a serem adotados
na audincia para discusso do EIA-RIMA relativo ao empreendimento, a composio da
mesa diretora, a atribuio de posies e responsabilidades aos stakeholders presentes
(quem preside a mesa, quem se pronunciar, sobre quais pontos, quem realiza a ata da
audincia), o tempo de cada fala, as regras para as manifestaes (orais e escritas) e para as
apresentaes de documentos e relatrios escritos.
Stakeholder Funo
Mediar as apresentaes, controlar o cumprimento do tempo de falas,
apresentar as questes escritas e conduzir os debates com firmeza, no
Presidente da mesa permitindo apartes ou manifestaes de extemporneas qualquer natureza
(Transcrio da audincia pblica, 2011). Esclarece questes de ordem
direcionadas mesa
Apresentar o que o licenciamento ambiental, quais suas fases, o histrico
rgo licenciador do processo decisrio do empreendimento em questo, onde as audincias
pblicas se encaixam. Esclarecer dvidas dirigidas essa entidade
Apresentar o projeto e suas fases de instalao e operao, quais so suas
Empreendedor justificativas e suas vantagens, quais os marcos legais em que foi baseado o
projeto. Esclarecer dvidas sobre o empreendimento atual e futuro
Apresentar os pontos principais dos estudos de impactos ambientais, quais
foram os impactos negativos detectados, e aqueles considerados positivos,
Consultoria ambiental que podem ser potencializados, informar se h viabilidade ambiental para a
proposta do empreendimento. Esclarecer dvidas sobre os riscos e impactos
sobre o empreendimento
Destacar a importncia da participao pblica, dos questionamentos e
Autoridades locais sugestes de quem se interessar, e esclarecer a posio da instituio que
representa (prefeitura, secretaria, dentre outras)
Colocar dvidas e sugestes sobre o projeto em questo, alm de oferecer,
Pblico em geral
produzir e questionar provas e alegaes
98
Em ambas as situaes, depois da leitura do regulamento deram-se incio s
apresentaes oficiais dos membros da mesa, na ordem determinada no regulamento
(IBAMA, Empreendedor, Consultoria ambiental, autoridades locais), para posterior
abertura s inscries de manifestaes orais e/ou escritas. Foi possvel perceber que a
dinmica das audincias reproduz interaes hierarquizadas, pois havia diferenas de
posies, de influncia na tomada de deciso e de poder entre aqueles que compunham a
mesa diretora e os demais participantes. Por esse motivo, surgiram conflitos entre os atores
sobre os diversos pontos levantados e debatidos, transformando a audincia pblica no
palco mais representativo dessa arena, pois traz as relaes e (inter)aes de mltiplos
agentes com interesses e interpretaes divergentes. Da a importncia de se analisar os
elementos trazidos na argumentao de cada ator e stakeholder, e quais foram os principais
pontos negociados nessa situao de ao. Com isso, torna-se possvel mostrar a dimenso
conflitual entre os atores, que novamente se agruparam de acordo com suas vises de
mundo.
99
ambientais, os papis atribudos aos tomadores de deciso, e a eficincia da audincia como
mecanismo de participao pblica.
100
Tabela 19: Pontos substantivos negociados nas audincias pblicas de So
Sebastio e Ilhabela
Pontos substantivos
Pontos Atores e posies sobre o
Questionamentos/ Discursos
negociados empreendimento
ONGs
Quais as compensaes oferecidas pelo Turismo
Contestao
Medidas empreendedor devido aos impactos do projeto? Pblico geral
mitigatrias SEMA SS
CDSS Favorvel
Discurso tcnico-cientfico
IB SS
ONGs
Quais as diretrizes e dimenses do projeto, e a Turismo
Contestao
logstica em que ele ser operado? Pblico geral
Modelo do Porto SEMA SS
Porturios
Favorvel
Discurso tcnico-cientfico CDSS
IB SS
Quais influncias do projeto nas atividades ONGs
econmicas do LNP? Atividades tursticas e Turismo Contestao
Vocao porturias: complementares ou competitivas? Pblico geral
econmica
Porturios Favorvel
Discurso econmico
+ IB SS
Turismo Contestao
Como seria a atrao/contratao de mo de obra Pblico geral Divergncia
Oportunidade de para cargos porturios? Porturios
empregos Favorvel
CDSS
Discursos tcnico-cientfico e econmico + SS IB
101
Tabela 20: Pontos poltico-normativos negociados nas audincias pblicas de
So Sebastio e Ilhabela
Pontos poltico-normativos
Pontos Atores e posies sobre o
Questionamentos/ Discursos
negociados empreendimento
ONGs
Como o empreendimento afetaria a qualidade de
Qualidade de Turismo Contestao
vida da regio?
vida Pblico geral
Discursos tcnico-cientfico e poltico-normativo + IB SS
Pblico geral
Como pensar o modelo econmico no contexto do
Modelo de ONGs Contestao
porto ampliado?
desenvolvi- SEMA SS
mento CDSS Favorvel
Discurso econmico e poltico-normativos
+ SS IB
ONGs,
Credibilidade As decises baseadas nos estudos apresentados Pblico geral
dos estudos de Contestao
seriam legtimas e confiveis? Turismo
impactos
ambientais SEMA-SS
Discurso poltico-normativo e tcnico-cientfico + SS IB
ONGs,
Este rgo teria as ferramentas necessrias para Pblico geral
Papel do Contestao
exercer sua funo com credibilidade? Turismo
IBAMA
SEMA-SS
Discurso poltico-normativo + SS IB
Organizao da Como a logstica da audincia pblica melhorar a ONGs
Contestao
audincia qualidade e intensidade das participaes? Pblico geral
pblica Discurso poltico-normativo e burocrtico + SS IB
102
instalao e licena de operao. Como rgo licenciador deste projeto, sua fala se conteve
nessas explicaes processuais, sem entrar no domnio dos assuntos de maior interesse para
os demais atores.
103
Figura 12: Cartazes dos manifestantes contrrios proposta de ampliao do
porto de So Sebastio
104
Como previsto no regulamento da audincia pblica, o presidente da mesa deve
conduzir os debates com firmeza, no permitindo apartes ou manifestaes extemporneas
de qualquer natureza. No entanto, estas manifestaes aconteceram, sem grandes
perturbaes no andamento da audincia. Mas, apesar de no as ter impedido, em alguns
momentos o mediador sugeriu cortar o microfone da plateia, assim como de impedir a
participao do pblico se esses fatos se repetissem.
Alm disso, foi perceptvel a falta de controle e/ou critrio do tempo das falas, e
que, quando uma fala de algum do pblico se prolongava e comeava a tocar em pontos de
debates mais intensos, pedia-se para encerrar o pronunciamento. Ao deixar alguns falarem
mais que os outros, o tempo, como bem-comum, era esgotado e mais explorado por uns em
detrimento do tempo de fala de outros. Isso juntamente com a permisso das manifestaes
extemporneas demonstra o descumprimento de uma regra da audincia pblica justamente
por parte daquele stakeholder que aplica as regulamentaes.
4.2.2. Empreendedor
J a segunda apresentao, nos dois dias, foi do ento diretor da CDSS. Este se
concentrou, basicamente, nas condies do porto daquele momento (dezembro de 2011),
nas perspectivas futuras e suas justificativas para o empreendimento, apresentando o
projeto, a partir, principalmente, dos discursos econmico e tcnico, como uma
oportunidade de melhora e crescimento para a cidade de So Sebastio e para o Estado de
105
So Paulo. Foram trs as principais justificativas da adoo deste modelo de expanso
trazidas por este stakeholder:
a) Crescente consumo geral, que faz com que cargas, produtos, servios e insumos
sejam transportados entre cidades, estados e pases, demandando a ampliao da
capacidade de carga do porto para atender esse crescimento.
b) Possvel alternativa logstica de apoio indstria, principalmente de etanol na
Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e na Regio Metropolitana do Vale do
Paraba (RMVP), e para a indstria de petrleo e gs tanto na fase de construo
(importao e exportao de materiais de grande porte), como tambm na fase de
apoio s atividades da plataforma (transporte de alimentos, insumos, servios).
c) Adoo de alocao em contineres pela necessidade de proteo s cargas, j que
este mtodo proporciona uma vedao melhor, e tambm pela versatilidade do
continer, que pode ser acoplado em caminhes, trens e/ou navios.
Outro ponto importante que foi bastante destacado neste momento e em outras
oportunidades pelo representante da CDSS foi o faseamento do projeto. Isto , todas as
fases deste empreendimento estariam condicionadas a outras obras de infraestrutura que
permitiriam a ampliao do porto. Assim, as fases da ampliao se condicionam
existncia de acessos rodovirios e s demandas de mercado: se no houver licena para o
acesso virio da rodovia Tamoios, que liga diretamente ao porto, por exemplo, evitando o
trnsito de caminhes pesados no centro do municpio, a fase dois do projeto no se
consolidaria; assim como, se a demanda do mercado no for crescente conforme as
expectativas, as etapas futuras do plano de ampliao no ocorreriam.
Sem esconder que todo empreendimento gera impacto, o diretor da CDSS colocou
que o objetivo da empresa com esse processo de licenciamento identificar as fraquezas e
os gargalos do projeto e tentar minimiz-los tais como distrbios no cotidiano local
com trnsito, estacionamento de caminhes, trajeto da balsa, dentre outros. Ao passo que
tambm, a partir de argumentos econmicos e tcnicos, possvel, para ele, identificar e
explorar as oportunidades, maximizando os benefcios que a ampliao do porto traz para a
regio e o pas tal como a gerao de empregos, de rendas e consumo e a diminuio da
106
dependncia do turismo sazonal devido intensificao do turismo de negcios, alm de
prever e antecipar as ameaas externas relacionadas ao empreendimento.
107
ampliao do porto, deixando de lado as consideraes sobre a interrupo da
passagem da luz solar para essa rea.
b) Impactos no meio antrpico: os estudos apontaram para uma diminuio da
dependncia do municpio a sazonalidade da atividade do turismo, podendo contar
com a gerao de renda fixa que os funcionrios do porto tero. Alm disso, no se
colocou a vocao turstica em oposio vocao porturia, mas em
complementaridade, uma dando subsdios outra principalmente na ideia do
turismo de negcios, que no sazonal como o turismo de passeio.
Sua fala foi clara, porm com mais recursos tcnico-cientficos que recursos
econmicos em seu discurso. Isso justamente pela funo que a ele fora atribuda no
processo de licenciamento apresentar os pontos principais dos estudos de impactos
ambientais, informar a viabilidade ambiental e esclarecer dvidas sobre os riscos e
impactos do empreendimento (ver Tabela 18). Para o cumprimento desta ltima tarefa a
consultoria mobilizou o discurso tcnico-cientfico, trazendo diversos experts
especializados em diferentes reas do conhecimento: bilogo, oceangrafo, engenheiro,
arquiteto, dentre outros, que estavam nas audincias e tambm responderam s questes e
crticas feitas pelo pblico.
Mais uma vez foi notvel a perda da qualidade (eram dadas respostas sem
substncia, genricas, curtas) e tambm da pacincia desses profissionais ao terem de
responder diversas vezes questes recorrentes sobre, por exemplo, a credibilidade dos
estudos de impactos ambientais, os impactos para o turismo e a qualidade de vida da regio,
108
as medidas mitigatrias e a contratao de mo-de-obra local. Isso demonstrou a
preocupao do pblico participante em relao a essas questes e a insatisfao deste com
as respostas que lhes eram dadas.
109
O vice-prefeito de Paraibuna, presente somente na audincia pblica de Ilhabela, fez
uma breve colocao, em que destacou os possveis impactos gerados pelo aumento do
fluxo de veculos pesados na rodovia que passa por Paraibuna em direo ao porto. Foi
perceptvel que sua presena no surtiu tanto efeito nas discusses ou no apoio do pblico
quanto dos demais prefeitos/representantes presentes.
As manifestaes realizadas por estes atores com cargos pblicos tiveram entonao
e contedo polticos engajados, muitas vezes com um apelo discursivo como se estivessem
em campanha eleitoral. Essa postura incitou o pblico a se manifestar, geralmente
aplaudindo esses atores ao final de suas falas, que tambm ocorreram em outros momentos
das audincias. Isso deu indcios de que o uso do discurso poltico foi usado tambm por
outros atores para mobilizar e polarizar a discusso em torno da viabilidade ambiental do
projeto de ampliao do porto. Ou seja, esse discurso poltico pode ter contribudo para
salientar suas posies e mobilizar o restante do pblico em torno delas.
Depois das falas oficiais deram incio s questes do pblico, que deveriam ser
registradas no intervalo e chamadas por ordem de inscrio durante a sesso de debates. Ao
longo das manifestaes, foi possvel perceber os diferentes grupos participantes: membros
de ONGs regionais (como o ISS), ambientalistas, caiaras, moradores locais, empresrios
do setor turstico e hoteleiro, porturios, experts de institutos de pesquisa (principalmente
na rea das cincias naturais e biolgicas, como o CEBIMar) e outras personalidades
regionais como representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Secretrio de
Meio Ambiente de So Sebastio, Secretria de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca de
Caraguatatuba e representante da Associao de Hotis, Bares e Restaurantes de Ilhabela.
No se pode colocar todos esses grupos de atores em uma mesma categoria, como
se por no estarem na composio da mesa diretora eles, a priori, seriam contrrios
ampliao do porto, enquanto os membros da mesa seriam os favorveis ao projeto,
gerando um maniquesmo e uma polarizao entre esses dois lados. Assim como nas
110
pesquisas anteriores (Feital, 2010), como condio de cientificidade, deve-se evitar o
reducionismo moral e maniquesta do conflito e de seus atores, evitando opor vtimas e
heris a viles. Isto , no reduzir os conflitos sociais a: comunidade como vtima aliada a
ambientalistas em prol do bem comum versus empreendedor e seus aliados visando ao
desenvolvimentismo econmico desenfreado. No entanto, algumas vezes essa perspectiva
moralizada foi adotada pelos atores sociais para conseguirem evidenciar suas posies
dentro do debate. De acordo com Renn (1992) e Hannigan (1995), a moralizao se torna
um mecanismo que permite os grupos sociais formarem atitudes ou opinies sobre uma
questo, polarizando posies dos demais participantes do processo.
111
projeto de expanso tem isso como condicionante. Tambm argumentavam sobre a possvel
transformao da vocao regional, que poderia ameaar a atividade econmica
fundamental, o turismo com forte apelo ecolgico e, consequentemente, afetar a paisagem e
a biodiversidade regional com os impactos nos meios biticos. Assim, foi questionado se
essa presso industrial, econmica e de setores dos transportes prevalecesse, quais seriam
as medidas compensatrias para aqueles que sobrevivem da atividade turstica, a
contratao de mo-de-obra local para as tarefas porturias seriam suficientes para
compensar esse impacto no estilo de vida local? Desse modo, a principal pergunta que se
colocava por esses atores era: quais seriam as aes tomadas pelo empreendedor para
compensar os impactos sociais e ambientais a serem gerados pelo empreendimento?
Por outro lado, esses grupos tambm levantaram crticas sobre a organizao do
processo decisrio e a dinmica das audincias pblicas, questionando a efetividade desses
mecanismos de participao da comunidade local, considerando-os, algumas vezes, como
mecanismos meramente formais (expresso usada por participantes das audincias pblicas
de So Sebastio e Ilhabela e tambm pelo Secretrio de Meio Ambiente de So Sebastio,
o diretor do ISS e o turismlogo e morador de So Sebastio, todos entrevistados em abril
de2013). Desse modo, foram indagadas 1) a credibilidade dos estudos de impactos
ambientais, alegando, muitas vezes, sua insuficincia em lidar com incertezas e cenrios
futuros, visto os prazos de concluso do empreendimento, 2) a funo do IBAMA como
rgo licenciador, que talvez no teria recursos suficientes para decidir sobre a viabilidade
ambiental do empreendimentos, e, por fim, 3) a logstica e a dinmica da audincia pblica
112
como o momento oficial de escutar a sociedade, sendo que esta gostaria de ser levada em
considerao em fases anteriores do processo decisrio, como enfatizou a Secretria de
Meio Ambiente, Agricultura e Pesca de Caraguatatuba, e o diretor do ISS na audincia
pblica de So Sebastio.
Nas duas audincias foi notvel a fundamentao tcnico-cientfica de boa parte dos
questionamentos realizados pelos participantes que se manifestaram, assim como o
conhecimento do EIA-RIMA previamente fornecido pelo empreendedor e a consultoria
ambiental. Quando foi levantada uma pergunta sobre os possveis impactos do
empreendimento na qualidade do ar, por exemplo, foram mobilizados conceitos sobre gases
de efeito estufa, microclima, mudanas climticas, dentre outros. E por vrios momentos os
participantes basearam suas dvidas no que haviam lido mais especificamente no EIA-
RIMA, no se delimitando apenas ao que havia sido apresentado no momento da audincia.
Alm disso, muitas das falas tambm foram subsidiadas por elementos legislativos e
jurdicos, visando dar consistncia ao argumento, assim como demonstrando um
conhecimento geral das regras, leis e normas que gerenciam parte desse processo decisrio
mais amplo. Com isso, algumas falas ajudam a demonstrar como os diferentes nveis de
situaes de ao so interdependentes e como as regras e os outcomes de um nvel podem
gerar interferncias nos demais nveis. Um exemplo disso foi quando um dos participantes
da audincia de So Sebastiao resgatou legislaes ambientais nacionais sobre Zoneamento
Ecolgico Econmico e Gerenciamento Costeiro para questionar sobre a viabilidade do
empreendimento. Outro exemplo de como as leis elaboradas em outros nveis interferem
nesta situao de ao se deu tambm nas falas dos componentes da mesa. Ainda na
primeira apresentao do representante do IBAMA, ele afirmou que o processo de
licenciamento ambiental em andamento estava de acordo com a legislao ambiental
pertinente ao licenciamento (ver Tabela 15).
Por fim, tambm demonstrado que em algumas falas o discurso burocrtico foi
usado como uma estratgia de ao que visou interferncia na tomada de deciso desta
situao de ao. Isto , alguns participantes usaram do conhecimento sobre os trmites
burocrticos do processo de licenciamento e da audincia pblica em benefcio da sua
113
argumentao e da sua organizao/mobilizao. O exemplo mais claro disso foi quando
um participante, membro da OAB, leu rapidamente um documento que ele gostaria de
deixar anexado e protocolado ao IBAMA com questionamentos sobre os estudos de
impactos ambientais elaborados pela instituio. No entanto, por mais de uma vez houve
participaes que utilizaram dessa ferramenta na tentativa de colaborar com o rgo
licenciador no momento da tomada de deciso.
114
Desse modo, a anlise dessa situao de ao segue em concordncia com o
argumento de Renn (1992), de que os atores sociais precisam de mais de um recurso social
para maximizarem o seu sucesso em uma arena. Esses recursos podem ser usados para
ganhar ateno e suporte do pblico em geral, para influenciar as regras da arena e para
pontuar na competio com os outros atores. Ou seja, esses recursos ajudam os atores a
serem influentes.
Tambm foi identificada a adoo dessa estratgia por outros atores do pblico
participante, tal como outros membros de ONGs ambientalistas, pesquisadores e experts
que apresentaram preocupaes com o desenvolvimento da regio, e representantes de
algumas entidades, como j foi citado, a OAB, secretarias municipais, dentre outras. O
115
IBAMA, de acordo com a funcionria entrevistada pela autora em julho de 2013, que no
estava envolvida diretamente com o licenciamento do Porto de So Sebastio, tem como
responsabilidade empoderar e ajudar os menos favorecidos, aqueles com menos
capacidade de atuar em relao a outros atores, e que no conseguem amplo suporte
tcnico-cientfico de universidades e especialistas para fazer pareceres contestatrios, que
questionem o empreendimento e que legitimem sua argumentao.
Os dados dessa pesquisa apontam que tanto os stakeholders que compunham a mesa
diretora o empreendedor, o IBAMA, a consultoria ambiental assim como as
organizaes da sociedade civil adotaram uma estratgia de ao de utilizar os diferentes
discursos e estabelecer alianas com o discurso cientfico a fim de ampliar sua capacidade
de influncia na esfera de tomada de decises sobre os riscos e impactos ambientais do
projeto de ampliao do porto. O caso do empreendedor fica mais evidente, porque eles so
obrigados a contratarem uma empresa de consultoria ambiental para a elaborao de
estudos de impactos e de monitoramento. Em busca da justificativa e da viabilidade do
empreendimento, esse ator se muniu principalmente dos discursos tcnico-cientfico e
econmico. J os grupos sociais, muitas vezes representados pelas ONGs, apesar de no
terem a mesma capacidade que o empreendedor de mobilizao do conhecimento cientfico
(algo que demanda significativos recursos financeiros), tambm utilizaram de tais discursos
para a legitimao de seus argumentos, mesmo que para defender vises de mundo e
posies diversas sobre o empreendimento.
116
A partir do entendimento do escopo e da funo da audincia pblica 50 dentro do
processo de licenciamento ambiental, essas regras tiveram como finalidade fundamental
definir os elementos sistematizados na Tabela 21. Elementos estes que estavam
relacionados com os pontos substantivos do empreendimento.
Regra Definies
Define os limites fsicos e a extenso do porto ampliado, se iria ocupar o mangue
do Ara, como seria essa ocupao e quem poderia utilizar essa rea do porto
Regra de limites
para exercer sua atividade econmica (pescadores, coletores de mariscos, setor
turstico, porturios, empresas, etc.)
Regra de Define os procedimentos adotados pelo empreendedor e rgo licenciador para
procedimento garantir a viabilidade ambiental, social e econmica do projeto
Define abrangncia dos resultados esperados tcnica e diretamente relacionados ao
Regra de escopo empreendimento, como, por exemplo, questes sobre as dimenses fsicas do
porto, seus impactos e riscos aceitveis
Define os custos e benefcios do empreendimento, delimitando quais seriam os
Regra de riscos, as consequncias para a paisagem e a biodiversidade, as consequncias
compensao para a atividade de do turismo, quem iria sair ganhando ou perdendo depois
da ampliao
50 A funo e a abrangncia das audincias pblicas, por determinao do rgo licenciador, est contida no
esclarecimento de aspectos tcnicos do empreendimento, como os estudos e avaliaes de impactos e riscos
ambientais e sociais comunidade local e na colocao de dvidas e sugestes por parte do pblico.
117
Apesar de o escopo das audincias pblicas serem outro, h uma crena
disseminada entre os grupos sociais participantes de que a audincia pblica tambm
espao para suas reivindicaes polticas, para se elaborar regras que sejam capazes de
definir e transformar o processo participativo. Desse modo, foi inevitvel a gerao de dois
outcomes esperados pelos atores desse processo: aqueles que definiram os aspectos tcnicos
diretamente relacionados ao empreendimento (limites, riscos, impactos e mitigaes) e
aqueles referentes a questes polticas sobre os impactos em longo prazo e o processo
participativo. Esse segundo conjunto de outcomes pode no ser ignorado por completo
pelos stakeholders e tomadores de deciso, mas somente podem ser levados em
considerao em arenas decisrias futuras. Em outras palavras, mesmo gerando esses dois
conjuntos de outcomes potenciais, somente so levados em considerao nessa situao
queles que abordaram diretamente e de maneira tcnica os pontos do empreendimento.
118
decisria. Por fim, o ltimo conjunto de critrios avaliativos pode gerar algum feedback no
nvel situacional da poltica nacional, nica dimenso que pode exigir dos prximos
processos decisrios de projetos e contextos semelhantes que se leve em considerao, em
algum nvel do processo, essas consequncias de longo prazo frequentemente levantadas
pelo pblico diretamente afetado pelo empreendimento, encarando mais de frente as
incertezas dos cenrios futuros, sem deixar esse debate e avaliaes para serem feitos e
discutidos aps a declarao de viabilidade ambiental.
119
Por fim, essa anlise tambm consegue nos mostrar que os atores presentes na
situao de ao do nvel do licenciamento no geraram essa expectativa, tendo uma
clareza das funes de cada etapa processual e se limitando discusso e definio dos
aspectos tcnicos do projeto. Enquanto os aspectos polticos se concentraram nas duas
pontas da arena: no nvel de poltica nacional, em que so definidas polticas de
desenvolvimento e infraestrutura em uma conjuntura mais ampla, e no nvel das audincias
pblicas, em que reivindicaes polticas so frequentes entre os atores locais.
120
podem sugerir que os medos e questionamentos dos demais participantes sejam irracionais.
Portanto, na arena decisria do porto de So Sebastio, o poder estava mais concentrado
nas mos tanto do empreendedor, que aliado com os peritos da consultoria ambiental,
detinha os discursos oficiais, como tambm do IBAMA, o tomador de decises e mediador
das audincias pblicas.
51 O que chamado de leigo ou senso-comum por Santos (2008), Wynne (1992) e Di Giulio (2010), aqui
deve ser entendido como conhecimento emprico-oral, por se tratar de conhecimentos de grupos sociais que
lidam no seu cotidiano com as questes que os peritos debatem cientificamente, mas sem existir uma
produo escrita, somente transmitida oralmente.
121
Ilhabela e tambm pelo Secretrio de Meio Ambiente de So Sebastio, o diretor do ISS e o
turismlogo e morador de So Sebastio, todos entrevistados em abril de2013).
Desse modo, a audincia pblica como mecanismo participativo pode ser avaliada
de duas maneiras: quanto oportunidade de participao dos atores locais no processo e
quanto aos seus efeitos no processo decisrio geral. Porm, esses dois nveis de avaliao
nem sempre coincidem, podendo ser contraditrios entre si. Isto , a audincia pode ser
considerada um instrumento poltico fraco e meramente formal, devido a suas deficincias
122
organizacionais. No entanto, como mecanismo oficial de participao dos atores locais na
arena decisria, ela ainda tem o poder de interferncia no processo, em diferentes nveis de
feedback, como colocado anteriormente. Segundo a funcionria do IBAMA, entrevistada
em julho de 2013 pela autora, boa parte das aes de compensao e mitigao
imediatamente relacionadas s obras e atividade do empreendimento so frutos de pontos
levantados pelas demandas sociais nas audincias.
Por isso as audincias pblicas so um palco em que entram em cena diversos atores
com diferentes objetivos e vises de mundo, com seus recursos e instrumentos de
negociaes variados e assimtricos. Todos tm a mesma inteno: influenciar as decises.
Mas cada um visando um resultado condizente com seus interesses. Da emergem dentro
deste palco os principais conflitos, constituindo a audincia pblica como a situao de
ao representativa do sistema de relaes sociais e de poder da arena decisria.
123
4.5. Consideraes parciais
124
frustradas. Mas isso no acaba com todas as chances de influncia e feedbacks que as
audincias pblicas podem exercer sobre os demais nveis de situao de ao dessa arena
decisria.
125
5. Consideraes finais
Como j vem sendo apontado por diversos autores, com diferentes aportes tericos
(Funtowicz e Ravets, 2007; Beck, 1992; Ferreira, 2005; Di Giulio, 2013), os novos
problemas relacionados a riscos, impactos e meio ambiente tm aspectos comuns que os
distinguem de problemas cientficos tradicionais e, por isso, exigem novas formas de
tratamento. De acordo com Funtowicz e Ravetz (2007), estes so fatos incertos, pois lidam
com dados futuros sobre os quais as decises iro se basear, com valores controvertidos,
pois diferentes interesses esto em disputa, as apostas so elevadas e as decises so
urgentes. Portanto, essa pesquisa buscou construir um quadro terico-metodolgico
concreto, coerente e eficaz, que conseguisse lidar com esses novos problemas e que
pudesse auxiliar futuros trabalhos, tanto na rea de sociologia, como tambm das cincias
polticas, sociais e ambientais.
A conjuno dos conceitos e teorias de conflito e arena, proposta por Ferreira (2011,
2007, 2004) foi algo que permitiu a anlise e discusso do objeto em diferentes nveis,
evidenciando seus componentes fundamentais, fornecendo uma compreenso mais ampla
dos fatores organizacionais e dinmicos que constituem as relaes sociais em uma situao
de conflito cada vez mais recorrente na realidade atual: as problemticas ambientais
imersas nas tenses entre crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel.
126
desenvolvidas por Hannigan (1995) sobre os elementos organizacionais de processos
decisrios que reforam certas assimetrias de poder, deu origem a um novo framework de
pesquisa adequado para a anlise do problema em questo e que vem sendo testado em
diversas pesquisas do grupo de pesquisas sobre conflitos, como Caldenhof (2013), Araos e
Ferreira (2012), Calvimontes (2013), Viglio (2012), Di Giulio (2010). Esta abordagem foi
essencial para uma anlise mais sistemtica e aprofundada do objeto, permitindo evitar o
simplismo e dar destaque para o que era central na pesquisa, sem desprezar sua
contextualizao no cenrio de discusso mais amplo sobre o processo decisrio e
participativo nas problemticas ambientais.
Foi possvel identificar a partir da anlise dos dados os elementos que recolocaram
os conflitos entre os atores envolvidos e evidenciaram as clivagens de suas posies. Foram
trs esses elementos: a viabilidade do modelo proposto, os impactos sobre o ambiente, e a
organizao do processo participativo. A partir desses elementos foram levantados pontos
de negociao que iam desde aspectos tcnicos e imediatamente relacionados s obras de
ampliao do porto (impactos ambientais, definies de limites e riscos), at aspectos
poltico-normativos sobre a credibilidade do processo decisrio e a organizao das
audincias pblicas.
127
resoluo dos conflitos de modo rpido, a fim de reestabelecer a ordem social de conflitos
latentes, e dar um melhor seguimento s suas atividades, encararam esses conflitos como
problemas a serem resolvidos e neutralizados por meio de solues aceitveis para todas as
partes. Apesar de levar em considerao a abertura ao dilogo, essa abordagem no
considerou o potencial integrador e transformador do conflito.
128
de deciso, pois fogem da funo do licenciamento, que discutir as implicaes tcnicas
do empreendimento.
Portanto, foram identificados a partir das anlises dos dados vrios elementos que
contribuem para a disfuncionalidade da organizao burocrtica do processo decisrio, pois
129
inibem a troca de experincias e o dilogo aberto e transparente entre os atores. Esses
elementos so: 1) o acesso desigual aos recursos sociais mobilizados para influenciar as
decises; 2) as relaes de poder que isso gera; 3) a organizao fsica do processo
participativo; 4) a diferena nas estratgias de ao adotadas pelos grupos de atores; e 5) o
descompasso sobre as expectativas e funes do licenciamento e da audincia pblica.
Mas, por outro lado, essa forma de organizao pode apresentar desvantagens que
geram perda de eficincia nos resultados: 1) aumento da papelada e de processos; 2)
diminuio da agilidade e da eficincia nas decises (o que problemtico nas questes
ambientais, que exigem urgncia); 3) dificuldade em lidar com casos novos e/ou especiais;
4) desumanizao das relaes sociais e nivelamento dos indivduos, dos casos e das
relaes sociais, como se todos fossem iguais, mas no com uma ideia de democracia, mas
sim de ignorar as diferenas e pluralidades sociais. Ao apresentar essas aparentes
irracionalidades, a organizao burocrtica comea a apresentar sinais de encrudescimento
do processo decisrio ou o que Weber (1999, 2004) chamava de jaula de ferro.
Com isso, um dos objetivos dessa pesquisa foi problematizar os limites de
funcionalidade de um processo que pretende eliminar relaes conflituosas para garantir a
eficincia das decises tomadas. Questiona-se, ento, at que ponto um processo que
pretende eliminar frices e relaes conflituosas e a preservao de um ambiente estvel e
seguro contribui para melhor lidar com situaes de conflitos. As arenas ambientais tm
resultado boas propostas de arranjos institucionais que poderiam se transformar em
organizaes burocrticas funcionais?
130
Dito isso, essa pesquisa mostra que o licenciamento ambiental da ampliao do
porto de So Sebastio est organizado de modo burocrtico e racionalizado, pois o
objetivo de se organizar desta maneira chegar a solues mais eficientes e justas sobre as
questes levantadas nos conflitos referentes aos riscos e impactos ambientais da ampliao
do porto de So Sebastio. Este um arranjo institucional que no apresenta somente os
empecilhos da burocracia, pois ainda permite mudanas sociais, sem entrar em um simples
sistema de reproduo, como foi visto quando os estudos de impactos ambientais foram
refeitos a partir de demandas da sociedade civil e do rgo licenciador. Isso mostra que
ainda h uma abertura para que os conflitos exeram o seu potencial gerador de
transformaes e sociabilidade, principalmente, porque sem a existncia das propostas de
megaempreendimentos e sem seus licenciamentos, os atores sociais no interagiriam entre
si, eles no se mobilizariam e organizariam para reivindicar e propor sugestes e
alternativas. Porm, as audincias pblicas esto apresentando evidncias de sua
disfuncionalidade, abrigando quase todas as desvantagens citadas, alimentando um
descontentamento dos atores em relao a esse instrumento participativo e,
consequentemente, uma falta de confiana nas decises tomadas.
A principal funo da cincia dentro deste cenrio disfuncional de racionalizao
seria valorizar um tipo de conhecimento tcnico e uma interao baseada no dficit de
conhecimento, e tambm os elementos organizacionais das apresentaes realizadas nas
audincias pblicas, impedindo o dilogo entre os demais atores, como visto e discutido no
captulo 4. Desse modo, a cincia no contribui para a dinamizao das discusses, dos
debates, da negociao sobre as decises a serem tomadas, estrangulando a dimenso
essencial do conflito e da arena de poderem ser geradores de mudanas sociais. luz disso,
a audincia pblica o palco da arena com representao burocrtica do sistema de
relaes sociais.
De acordo com Funtowicz e Ravetz (1997), autores que discutem uma viso de
cincia participativa e de co-produo, a constituio de processos decisrios sobre os
novos fenmenos relacionados a riscos e meio ambiente precisam de uma produo de
conhecimento mais aberta e participativa, promovendo uma articulao de saberes para
melhor lidar com a problemtica ambiental e suas peculiaridades, que se diferenciam dos
131
problemas cientficos tradicionais. Para esses atores, uma nova abordagem cientfica
necessria para dar conta da compreenso da realidade em toda sua complexidade e
tambm para fundamentar as decises polticas. Esta abordagem seria transdisciplinar,
preocupada com a qualidade e o reconhecimento das incertezas inerentes aos novos
fenmenos. E para obter qualidade, o dilogo e as decises so estendidos a todos os
afetados por determinada questo, desde que comprometidos com um debate genuno.
132
com o mesmo objetivo. Um grupo de atores utilizou do discurso cientfico para responder a
questes, propor compensaes e acabar com os conflitos, encontrando uma soluo
aceitvel por todos os lados. Outro grupo utilizou desse mesmo recurso repensar deveres e
direitos, reorganizar, capacitar e legitimar suas aes, fortalecendo e ampliando as chances
influenciar os resultados da arena; ou seja, para mudar e dinamizar as interaes entre esses
diferentes atores que ou estavam latentes, ou seguiam um mesmo padro.
Um processo em que os indivduos e atores sociais entram sem saber com clareza a
funo do processo, seus direitos e responsabilidades, acaba por aumentar o sentimento de
incerteza, que j presente quando se trata de realidade futura sobre questes ambientais.
Isso, aliado a outros elementos organizacionais do processo, amplia a falta de confiana dos
atores entre eles mesmos e para com o processo e suas decises. Tambm a falta de clareza
ou o desentendimento sobre a funo do licenciamento como instrumento de gesto
ambiental contribui para uma situao que no valoriza o dilogo e a transparncia entre os
diferentes atores, levando frequentemente polarizao e a uma conversa de surdos.
Esses so elementos que desestimulam a participao pblica e faz o pblico participante
desacreditar de sua importncia no processo, deslegitimando os resultados da arena.
133
de bairros. Esse contexto todo demonstra a importncia histrica que essa regio d s
questes ambientais, e a oportunidade que vista nas discusses desses aspectos para
propor e lidar com questes mais amplas como desigualdade social, deficincias em
infraestrutura local, dentre outras. Com a vinda dos megaempreendimentos, a importncia
do turismo regional, e a promessa de uma expanso urbana cada vez mais acelerada, isso s
foi intensificado.
Est cada vez mais difcil responder aos dilemas contemporneos com base em
conceitos e perguntas de uma abordagem terica especfica e em apenas uma rea do
conhecimento. A complexidade da realidade contempornea exige do pesquisador um
esforo de combinar teorias e metodologias que vo para alm dos limites de uma
perspectiva nica. A partir dessas condies impostas por esse novo contexto, o que
requerido um diferente modo de trabalhar. Para dar conta das questes atuais, faz-se
necessrio um esforo na direo de uma efetiva interdisciplinaridade e de uma produo
cientfica que reconhea a porosidade das fronteiras disciplinares e que seja aberta ao
dilogo com outras formas de conhecimento. No lugar de gerar conhecimentos
fragmentados, desmontados, descolados, focados preciso pensar a cincia como uma arte
da associao, do desdobramento, da abertura, da ampliao de fronteiras. O fato de a
cincia estar inserida neste contexto incerto, imprevisvel e permeado de objetos hbridos
uma oportunidade para pensar sobre o futuro e alternativas futuras para lidar com as
problemticas contemporneas.
Assim, o surgimento de novos temas de estudos, como os socioambientais, necessita
de novas abordagens que transbordem os campos meramente disciplinares. No entanto, no
se trata de abrir mo das especificidades disciplinares, mas de tentar analisar os diferentes
objetos contemporneos, dentre eles a questo ambiental, de uma forma mais ampla. No se
defende o fim das fronteiras, mas uma ampliao e um reconhecimento de sua porosidade,
a fim de contribuir com a eficcia na resoluo de problemas complexos, para os quais as
disciplinas tradicionais isoladas tm tido dificuldade em oferecer respostas.
134
Posfcio
135
locais no demonstraram tanto otimismo, como mostrou a reportagem do O Estado de So
Paulo (2014, acessado em 10/03/2014, disponvel no Anexo IV). De acordo com o jornal, a
concesso pegou de surpresa a prefeitura, o Ministrio Pblico e organizaes no
governamentais de defesa do litoral norte. Dados da pesquisa corroboram com isso, pois
tanto o Secretrio de Meio Ambiente de So Sebastio, como o diretor do ISS confirmaram
em entrevistas concedidas a autora em abril de 2013, que essas instituies j tinham se
manifestado e protocolado documentos no IBAMA em prol do adiamento da deciso at
que questionamentos sobre impactos socioambientais fossem respondidos. Para o jornal
essas instituies alegaram que os estudos de impacto no considerou o Mangue do Ara
adequadamente. Sem obter respostas s manifestaes, o secretrio afirmar que isso torna
o processo viciado e provavelmente pode custar sua judicializao (O Estado de So
Paulo, acessado em 10/03/2014).
Esses dois artigos informativos demonstram boa parte do que foi desenvolvido mais
profundamente nessa pesquisa. Evidencia as diferenas de posies, de vises de mundo e
interesses, assim como destaca as alianas e oposies entre os atores envolvidos. Alm
disso, d indcios das estratgias de ao, quando mostram que os conhecimentos
cientficos foram mobilizados como um recurso para influenciar os resultados da tomada de
deciso. Mas tambm mostrado que esse recurso no foi suficiente, e talvez no foi o
136
mais importante, para que fossem atendidos os interesses das ONGs, do promotor de
Ilhabela, e da SEMA de So Sebastio. Pelas declaraes feitas ao jornal, v-se tambm o
sentimento de frustrao dos atores locais em relao ao processo decisrio, considerado
viciado. Apesar de ter espaos de abertura ao dilogo e proposio de contestaes e
sugestes, seja devido interesses polticos, falta de credibilidade e/ou organizao do
processo, estas ficam sem respostas concretas que satisfaam esses grupos locais.
137
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143
7. Anexos
Anexo I
Atores Chave Data de
Data Fonte/ Link Autor Ttulo Principais Pontos Levantados
levantados Acesso
144
avancem sobre o Parque da Serra do Mar e estimulem a
ocupao ilegal de reas de preservao ambiental.
145
concessionrias produtoras de petrleo e gs natural no
territrio brasileiro e, repassados aos municpios.
146
regio;
Fatec e Etec iniciam cursos especficos para as atividades
porturias;
Especulao imobiliria criada com o novo momento da
cidade: sobre at 300% os preos de terrenos e imveis nos
ltimos trs anos;
So geradas tambm preocupaes em Ilhabela sobre o
impacto gerado pelo terminal de continer do projeto.
Eduardo Cimino,
Realizao de obras de restaurao do centro histrico com presidente da
De olho no turismo, So
Folha So Araripe investimentos da prefeitura para incrementar a atividade Associao
14/10/2012 Sebastio recupera 12/12/2012
Paulo Castilho turstica, j de olho no desenvolvimento esperado nos Comercial e
patrimnio histrico
prximos anos. Empresarial de So
Sebastio
A Cetesb multou em R$ 92 mil a Petrobras Distribuidora S.A
e a Cooperativa de Transportes Rodovirios do ABC devido
ao vazamento de leo diesel devido ao tombamento de um
Adriano Cetesb multa Petrobras por caminho-tanque na rodovia Rio-Santos.
Folha de So
12/09/2012 Vizoni/ vazamento de leo em O produto vazou do caminho e chegou areia e ao mar da 02/01/2013
Paulo
Folhapress Maresias, em SP praia de Maresias, em So Sebastio (no litoral de So Paulo).
A prefeitura da cidade classificou o acidente como "o pior
desastre ambiental na histria" de Maresias e disse que houve
graves danos fauna dos rios e crregos da rea litornea.
Banhistas e Aristides Neto, presidente da associao de
Aristides Neto,
moradores local, disseram ter visto peixes mortos, embora a
Folha de So Bruno Aps vazamento, Maresias presidente da
10/09/2012 Cetesb (agncia ambiental paulista) tenha negado prejuzo 02/01/2013
Paulo Benevides fica com cheiro de diesel associao de
flora e fauna. A prefeitura reclamou que houve demora para
moradores local.
a chegada da Petrobras ao local.
Secretrio de Meio De acordo com o Secretrio de Meio ambiente, Eduardo Secretrio de Meio
Jornal A Carolina
10/09/2012 Ambiente diz que ainda h Hiplito, pelo menos 30% da costa foi atingida pelo Ambiente de So
Tribuna Iglesias
risco de contaminao vazamento do material. Para ele, esse pode ter sido um dos Sebastio, Eduardo
147
maiores desastres ambientais da histria do Municpio. Hiplito
Aps o acidente, o resduo caiu em um dreno, passou por
vrios crregos e foi direto para o mar, sem nenhum tipo de
conteno. Como o produto tem um alto poder de disperso,
seu controle mais complexo.
A prefeitura afirmou que a empresa petrolfera no repassou
nenhum tipo de aviso com relao aos efeitos causados pela
inalao e contato com o produto.
O Governo do Estado vai acelerar a demolio de mais 7 mil
moradias irregulares em outros 20 municpios da regio
litornea. A maioria das intervenes far parte da segunda
etapa do programa de recuperao da Serra do Mar, com
prioridade para Ubatuba, So Sebastio e Caraguatatuba.
O foco so os barracos dentro do Parque Estadual da Serra do
Mar ou no seu entorno, onde a presso por moradia ainda
maior. Na beira da Rodovia Rio-Santos, os morros j esto
Jornal A tomados por favelas e tambm por casas de luxo.
Tribuna So Sebastio e Ubatuba concentram o maior nmero de Coordenador do
Informaes Estado vai demolir 7 mil moradias irregulares identificadas no interior do parque. programa de
Agncia
10/09/2012 tiradas do moradias irregulares na De acordo com a Companhia de Desenvolvimento demolio de 04/01/2013
Estado
jornal O Serra do Mar Habitacional e Urbano (CDHU), as intervenes visam moradias irregulares,
Estado de So preparar a regio para absorver a crescente demanda por Fernando Chucre
Paulo habitao popular. A preocupao tem relao direta com o
pacote de grandes obras a ser executado no litoral norte a
curto prazo. A lista inclui a ampliao do Porto de So
Sebastio, a duplicao da Rodovia dos Tamoios e a criao
de infraestrutura necessria para a explorao do pr-sal.
Os investimentos tm o objetivo de minimizar ou mesmo
evitar novas ocupaes, diz o coordenador do programa,
Fernando Chucre que calcula comear as remoes na regio
apenas em 2014.
148
Destaque para os dois lados de um mesmo problema: a
prefeitura e a Petrobrs.
A Cetesb (agncia ambiental paulista) confirmou que o leo
atingiu a areia e o mar, mas disse que no foi necessrio
Caminho-tanque derrama interditar a praia. Nesta sexta, a agncia disse ter recebido
Folha de So Andr O prefeito Ernane
07/09/2012 leo diesel na praia de reclamaes de moradores sobre um forte odor, caracterstico 02/01/2013
Paulo Monteiro Primazzi (PSC).
Maresias, em SP do produto. A Defesa Civil recomendou que os banhistas
evitassem se banhar onde avistarem o produto. A prefeitura
diz que a Petrobras Distribuidora e os responsveis pelo
caminho demoraram "muitas horas" para tomar medidas de
conteno. A empresa diz que agiu imediatamente.
149
Dados sobre a triplicao da capacidade do PSS,
constituindo-se como uma alternativa para escoar mercadorias
de regies como o Vale do Paraba;
Investimentos de R$2,5bi: daro suporte extrao de
petrleo do Pr-sal;
Populao, tanto de Ilhabela como de SS, teme que v afetar a
vocao turstica dos municpios vizinhos pelo risco ao meio
ambiente, grande atrativo da regio;
Os riscos se do, principalmente, migrao que pode ser
Ampliao do porto de So
Da estimulada pela expanso porturia e que agrava o problema
Folha So Sebastio preocupa
01/09/2012 Agncia de habitaes irregulares em reas de riscos e de preservao; 12/12/2012
Paulo moradores do litoral norte
Brasil Exigncia de investimentos em infraestrutura;
de SP
O prefeito de Ilhabela tambm se preocupa com o impacto no
turismo do municpio;
Preocupao com a ala de acesso ao porto, que no trajeto
proposto promover a remoo de 3.000 pessoas, segundo
Ernane Primazzi;
Conflito de informaes, pois Casemiro Carvalho (Docas), diz
que so 400 famlias que esto alocadas em reas irregulares;
Objetivo da Companhia de Docas: transformar So Sebastio
em referncia de porto verde para o Brasil e para o mundo.
RAIO-X DA AMPLIAO
rea atual: 400 mil m | Ampliao: 1,2 milho de m
Da Ampliao do porto de So Beros atuais: 5 | Ampliao: 20
Folha de So
25/08/2012 Agncia Sebastio preocupa o Armazns atuais: 4 | Ampliao: 6 12/12/2012
Paulo
Brasil litoral norte de SP Tanques atuais: 0 | Ampliao: 8
Empregos gerados na obra: 2.800
Investimento: R$ 2,5 bilhes
150
O governo do Estado de SP obteve licena do Conselho
Estadual do Meio Ambiente (Consema) para construir o
Contorno Sul de Caraguatatuba e So Sebastio da Rodovia
dos Tamoios (trecho de 30,8 quilmetros que liga a Tamoios, Projeto Litoral
em Caraguatatuba, Rodovia Doutor Manoel Hiplito do Sustentvel, do
Rego, a Rio-Santos, na altura do Porto de So Sebastio. Instituto Plis;
Nova estrada deve aliviar
Jornal A Agncia A licena era a barreira que faltava para a empresa estadual Dersa;
16/08/2012 trfego no litoral norte de 04/01/2013
Tribuna Estado Dersa dar andamento obra. Polmica: o impacto dos secretrio de Meio
So Paulo
trabalhos, uma vez que o traado passar por cima de uma Ambiente do
extensa rea virgem de Mata Atlntica no Estado. A Prefeitura municpio, Eduardo
de So Sebastio criticou a concesso da licena e o secretrio Hiplito Rego.
de Meio Ambiente do municpio, Eduardo Hiplito Rego,
afirmou que ela foi obtida com a avaliao de critrios mais
econmicos do que ambientais.
A Prefeitura de So Sebastio classifica a construo do
Contorno Sul como o maior desmatamento da histria na
Mata Atlntica do litoral norte e afirma que a licena emitida
para a construo das pistas obedeceu a critrios mais
Secretrio do Meio
'Ser o maior econmicos do que ambientais, segundo afirma o secretrio
Jornal A Agncia Ambiente da cidade,
16/08/2012 desmatamento da histria, do Meio Ambiente da cidade, Eduardo Hiplito Rego. 04/01/2013
Tribuna Estado Eduardo Hiplito
diz prefeitura Alm da questo ambiental tem a questo social: haver a
Rego.
necessidade de descolamento de 5 mil pessoas. Rego diz que a
Prefeitura tentou alterar o traado da obra durante as
audincias pblicas obrigatrias (que fazem parte do processo
de licenciamento ambiental), mas no conseguiu.
O governo do Estado do Rio de Janeiro anuncia nesta quinta-
feira o veto ao projeto da Transpetro, brao de transporte da
Governo do Rio veta Petrobras, de expandir o Terminal da Baa de Ilha Grande
Folha de So Denise
24/05/2012 expanso de terminal da (Tebig). O veto frusta o projeto de logstica da Petrobras. A 02/01/2013
Paulo Luna
Petrobras no Rio Transpetro tenta tambm ampliar o Terminal So Sebastio,
em So Paulo, que teria audincia pblica no dia 11 de junho.
L tambm h o risco de veto por motivos ambientais.
151
A Petrobras retomou o projeto de ampliao da capacidade de
Petrobras retoma projeto atracao de petroleiros no Tebar;
Folha de So
19/05/2012 porturio no Litoral Norte Esse o segundo grande projeto para a rea, que inclui 12/12/2012
Paulo
de SP tambm a expanso do PSS, cuja licena ambiental est sendo
negociada com o Ibama.
Outro grande plano para a regio de SS a construo de um
complexo industrial e porturio, ao custo de R$ 2,5 bi;
Previses: elevar a movimentao anual das atuais 660 mil
toneladas para 27 milhes de toneladas por ano;
Relaes com a expanso do Tebar e de sua capacidade de
atracao de superpetroleiros;
Jos
Folha de So Petrobras: a expanso vai aumentar a confiabilidade de
19/05/2012 Ernesto Um megaporto no paraso 12/12/2012
Paulo suprimento nas refinarias e fundamental para os novos
Credendio
campos de explorao do Sudeste;
O plano: tornar o Brasil lder do mercado de petrleo e
derivados na Amrica Latina;
O estudo de impacto apresentado pela Petrobras: relativiza os
possveis efeitos negativos na navegao no canal (porto,
balsa e esportes nuticos).
Preocupao com a elevao do nvel do mar na regio do
Giba litoral Norte de SP, que atinge em SS a praia de Porto Grande;
Folha de So Mar avana e 'engole' 120
13/05/2012 Bergamim Construo de muros de conteno, que no diminuem o 12/12/2012
Paulo praias no pas
Jr. medo de que o mar engula a comunidade ali, como j ocorreu
em praias de toda a costa brasileira.
Um incndio em um dos pores do navio cargueiro "Thorco Diretor de gesto
De A Incndio atinge navio
Jornal A Celebration" mobilizou neste domingo equipes de emergncia porturia do Porto de
04/03/2012 Tribuna cargueiro em So 04/01/2013
Tribuna e assustou moradores do centro de So Sebastio, no litoral So Sebastio,
Online Sebastio
norte. Alfredo Bricks
De So O litoral a regio com a maior taxa de casos de homicdios
Folha de So Litoral lidera ranking de
01/02/2012 Paulo dolosos (intencionais) do Estado de So Paulo. Na lista das 02/01/2013
Paulo homicdios em So Paulo
Andr dez cidades mais violentas do Estado, trs ficam l.
152
Caramante Caraguatatuba, no litoral norte, lidera o ranking.
Eduardo Hiplito
Giba So Sebastio (SP) manda
Folha de So Rego, secretrio de
16/01/2012 Bergamim derrubar portaria em 12/12/2012
Paulo Meio Ambiente de
Jr. acesso a praia
SS
O prefeito de So Sebastio, Ernane Primazzi (PSC), declarou
(dia 7) durante a audincia pblica do Ibama, realizada na
regio central do municpio, que no abre mo dos contornos
(entre Caraguatatuba e So Sebastio), do terminal de
passageiros e do cronograma, para ampliao do Porto na
cidade. De acordo com o prefeito, a conta sempre fica para o
municpio. Por isso todos os detalhes da obra, como impactos
O prefeito de So
ambientais, impactos de vizinhana, alm da questo do
Sebastio, Ernane
desenvolvimento do Turismo, precisam ser levados em
Primazzi (PSC);
considerao e muito bem planejados.
coordenador geral de
Na avaliao do prefeito as audincias pblicas so uma
Transporte do Ibama,
Contornos, terminal de grande oportunidade para que a populao se manifeste e
Jornal Eugnio Pio Costa;
16 a passageiros e cronograma consiga junto aos rgos competentes as alteraes que se
Expresso presidente da
22/12/2012 so exigncias de Ernane faam necessrias nas obras.
Caiara Companhia
para o Porto Durante o evento o presidente da Cia Docas, Trcio Carvalho,
Docas, Casemiro
apresentou o projeto de ampliao dando destaque
Trcio Carvalho;
necessidade da obra. Segundo ele,
equipe tcnica CPEA,
a reforma deve ser realizada porque So Sebastio j tem um
responsvel pelo
Porto devido a alternativa logstica existente, visto So Paulo
EIA\RIMA
possuir um tero do PIB brasileiro, alm da regio do Vale do
Paraba ser eixo da rodovia D. Pedro e cidade de Campinas.
Ainda de acordo com ele, as oportunidades que marcaram o
estudo, foi o apoio ao desenvolvimento do Petrleo e Gs,
etanol, carga geral, geomorfologia, do canal ser abrigado, no
estuarino, profundo, duplo acesso, entre outras diretrizes.
Isso justica a gente pensar na ampliao sim. So Sebastio
153
est no epicentro do Pr-Sal, declarou. Trcio tambm
explicou que a viso da ampliao de longo prazo (25 anos),
para o plano de desenvolvimento do Porto. Existindo tambm
a preocupao do apoio ao planejamento regional, antecipao
de impactos, evitando desta forma os puxadinhos.
A maioria das etapas da ampliao s poder ser feita com a
concluso de um contorno rodovirio de
Caraguatatuba a So Sebastio e com a duplicao da
Tamoios, obras que esto sendo estudadas e planejadas.
Ainda conforme o projeto, com os contornos, os caminhes
pesados e o trfego de passagem no mais circularo pelo
centro da cidade.
A Prefeitura de SS em
parceria com a Dersa, (Desenvolvimento
Rodovirio S/A), est realizando dentro do Pao Municipal,
uma ao para informar a populao sobre o estudo de Dersa,
impacto ambiental (EIA), j retificado, revisado e alterado, do (Desenvolvimento
empreendimento dos contornos, sul de Caraguatatuba e de SS. Rodovirio S/A);
Jornal Prefeitura e Dersa Em audincia pblica sobre a ampliao do Porto, realizada Eduardo Hiplito do
30/12/2011 a
Expresso informam sobre ampliao pelo IBAMA no ms de novembro, o prefeito de So Rego, secretrio do
06/01/2012
Caiara da Tamoios Sebastio, Ernane Primazzi, (PSC), declarou que no abre Meio Ambiente;
mo do anel virio entre Caraguatauba e SS. o prefeito de So
Crtica de Eduardo Hiplito do Rego sobre a data das Sebastio, Ernane
audincias pblicas, que foram agendadas para a alta Primazzi, (PSC).
temporada, poca em que os problemas da cidade se
intensificam, e a populao se volta para suas atividades
tursticas.
O presidente da Petrobras, Jos Srgio Gabrielli, afirmou que
Vazamento de leo no o vazamento de petrleo no campo operado pela Chevron, no Jos Srgio Gabrielli,
Folha de So Mariana
25/11/2011 interfere na discusso dos litoral norte do Rio de Janeiro, no interfere na discusso da presidente da 02/01/2013
Paulo Schreiber
royalties, diz Gabrielli nova repartio dos royalties entre Estados, municpios e Petrobras.
Unio. Segundo ele, a finalidade do royalty no compensar
154
danos causados por acidentes, mas financiar outras atividades
econmicas que substituam a explorao do petrleo quando
as reservas do produto acabarem. De acordo com ele, a
posio da Petrobras referente a essa discusso neutra.
Alckmin voltou a defender que os Estados e municpios
produtores continuem recebendo uma fatia maior dos royalties
para financiar a infraestrutura necessria s atividades de
explorao de petrleo. Ele enumera: "Ns vamos ter que
fazer uma nova autoestrada para Caraguatatuba e Tamoios
para atender unidade de tratamento de gs, uma nova
autoestrada para So Sebastio para atender os terminais da
Petrobras e o porto, um tnel ligando Santos ao Guaruj
porque no tem como passar a balsa devido quantidade de
navios".
Governo quer parcerias pblico-privadas para megaprojetos,
Folha de So Evandro SP faz lista de obras para tal como o porto de So Sebastio, a duplicao da rodovia
08/10/2011 12/12/2012
Paulo Spinelli atrair parceria privada dos Tamoios, os trechos norte e sul do Ferroanel, o tnel (ou
ponte) Santos-Guaruj, dentre outros.
155
Prefeito Ernane concede
entrevista TV Costa
Jornal Norte, de Bertioga Posicionamento breve do Prefeito de SS sobre a ampliao do
19/08/2011 a
Expresso Entre os assuntos Porto, os investimentos na rea Norte e na rea Sul do 04/01/2013
01/09/2011
Caiara abordados: investimentos municpio.
na cidade, Pr-Sal e
ampliao do Porto
Docas de So Sebastio
De A
Jornal A abre inscries para Oportunidades de emprego na Companhia de Docas de So
07/07/2011 Tribuna 04/01/2013
Tribuna Agente de Segurana Sebastio
Online
Porturia
O governador Geraldo Alckmin (PSDB) anunciou na sexta-
feira (3) que as obras de duplicao da rodovia dos Tamoios,
mais importante ligao entre o Vale do Paraba e o litoral
Saulo de Castro,
Obra de duplicao da paulista, sero iniciadas em janeiro.
Folha de So Jean-Philip secretrio de
04/06/2011 rodovia Tamoios vai ter A obra ser tocada por meio de uma PPP (parceria pblico- 02/01/2013
Paulo Struck Transporte e
incio em janeiro privada), mas o governo diz que tambm tenta buscar recursos
Logstica.
federais para pagar a duplicao, que custar R$ 4,3 bilhes.
Isso porque a Unio tambm tem interesse nessa obra, pois o
PSS est ao final desta rodovia.
Entrevistas feitas pelo Instituto de Pesquisas A Tribuna Coordenador do
(IPAT) apontam para a falta de mo de obra qualificada na IPAT, Alcindo
Baixada Santista e no litoral paulista como um todo. A Gonalves;
Jornal A Pesquisa Levantamento aponta que
maioria dos entrevistados (58,3%) acreditam que petrleo e Claudio Salvadori
Tribuna IPAT regio no tem mo de
02/05/2011 gs uma das reas onde mais surgiro empregos, na regio, Dedecca, professor 04/01/2013
Rafael obra qualificada para o
nos prximos anos, mas eles no se sentem preparados para titular do Instituto de
Pesquisa IPAT Motta futuro
exercer uma funo em uma grande empresa do ramo, como a Economia da
Petrobras. Universidade
" um recado claro. A populao no se sente preparada e se Estadual de
156
ressente da falta de cursos de qualificao. Esse um grande Campinas
obstculo ao preenchimento de empregos, por exemplo, na (Unicamp);
Petrobras", constata o coordenador do IPAT, Alcindo secretrio de
Gonalves. Outro obstculo ajustar os ponteiros entre Desenvolvimento
demanda e oferta de mo de obra qualificada. Econmico, Cincia e
Em Maca, a partir da dcada de 1970, os bons empregos Tecnologia, Paulo
atraram gente do Exterior: cerca de 10% da populao de Alexandre Barbosa.
estrangeiros. Porm, trabalhadores com pouca ou nenhuma
qualificao que acorreram cidade e ficaram sem emprego se
instalaram em favelas, cujo crescimento prossegue. Dedecca
salienta que "o pr-sal vai bater em Santos" por questes
geogrficas: no Litoral Norte, h "restrio enorme"
ampliao do Porto de So Sebastio (gerenciado pelo
Governo Estadual) devido necessidade de "investimento
razovel em rodovia e ferrovia".
Uma das maneiras possveis de lidar com isso citadas na
reportagem foi a ampliao das Faculdades de Tecnologia
(Fatecs) e Escolas Tcnicas Estaduais (Etecs), e estender o
programa Via Rpida para o Emprego.
O candidato do PT ao governo de So Paulo, Aloizio
Mercadante, prometeu em seu primeiro dia de campanha
duplicar a rodovia Tamoios (SP-99), promessa j feita por
governos tucanos.
Mercadante repete
"Essa uma obra estruturante, inadivel e indispensvel para
Folha de So Luiza promessa do PSDB e diz
06/07/2010 facilitar o acesso ao litoral norte, que est tendo um impacto 02/01/2013
Paulo Bandeira que ir duplicar rodovia
muito grande em termos de crescimento econmico. O gs em
Tamoios
Caraguatatuba [base de processamento da Petrobras], o porto
de So Sebastio, vo ser estratgicos em termos de
desenvolvimento dessa riqueza que o pr-sal e ns temos
que preparar a infraestrutura para esse impacto."
Jornal A De A Nova rodovia facilitar A falta de acessos ao PSS pode ser resolvida com a construo Presidente da
23/03/2010 04/01/2013
Tribuna Tribuna acesso ao porto de uma autoestrada fora do permetro urbano. o que pensa o Companhia Docas de
157
Online presidente da Companhia Docas de So Sebastio, Frederico So Sebastio,
Bussinger. Frederico Bussinger;
O secretrio estadual de Meio Ambiente, Xico Graziano, secretrio estadual de
defendeu a ampliao do Porto de Santos ao invs da Meio Ambiente, Xico
construo de mais terminais no complexo do Litoral Norte, Graziano.
devido falta de acessos rodovirios nessa regio. Para
solucionar o problema, Bussinger apontou o projeto de
construo dos contornos de Caraguatatuba e So Sebastio.
As obras entre as rodovias Dutra e Carvalho Pinto faro parte
do corredor de exportao projetado pelo governo para escoar
mercadorias entre as regies do Vale do Paraba e de
Governo entrega hoje nova
Folha de So De So Campinas e o porto de So Sebastio, que ser ampliado. A
16/10/2009 ligao entre as rodovias 02/01/2013
Paulo Paulo Secretaria dos Transportes, porm, ainda no definiu o projeto
Dutra e a Carvalho Pinto
de duplicao da Tamoios, rodovia que deve ser includa no
prximo pacote de concesses virias. Com a concesso, ela
ser duplicada.
O Ibama decidiu devolver o estudo sobre os impactos
ambientais da ampliao do PSS. O EIA-Rima foi apresentado
ao rgo pela Companhia Docas de So Sebastio. De acordo
com o jornal, as obras de ampliao devem deixar Ilhabela Eugenio Pio Costa,
com a vista para um paredo de navios e contineres. Desde o coordenador de
Ibama devolve estudo da anncio da ampliao, ONGs, entidades e polticos da cidade licenciamento de
Folha de So Da Folha ampliao do porto de So se mobilizaram para tentar ao menos reduzir os impactos na transportes do Ibama;
25/09/2009 02/01/2013
Paulo Online Sebastio com 19 cidade. Um ofcio assinado pelo coordenador de Georges Grego,
exigncias licenciamento de transportes do Ibama, Eugenio Pio Costa, presidente do
condiciona a aceitao a 19 exigncias. Instituto Ilhabela
Entre as exigncias est a elaborao, por parte do governo, de Sustentvel
um Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes e um
levantamento de quantos empregos devem ser gerados no
empreendimento.
25/08/2009 Folha de So Da Folha Projeto prev a rodovia A duplicao da Tamoios faz parte de um projeto maior, que 02/01/2013
158
Paulo Online dos Tamoios mais longa e inclui a ampliao da capacidade do porto de So Sebastio e
rpida a construo de um anel virio ligando a regio do cais a
Caraguatatuba.
Segundo o governo, a duplicao da Tamoios e a construo
do anel virio so prioritrios, pois a ampliao do porto, obra
prevista para 2010, com dinheiro privado, provocar
"inevitvel aumento do fluxo de caminhes" na rodovia.
Destaque para o possvel problema da vista de Ilhabela para
um paredo formado por navios gigantescos e pilhas de
contineres;
Manifestao de ONGs, entidades e polticos da ilha: adesivos Georges Grego,
e abaixo-assinados (luta contra a verticalizao da regio); presidente do
Jos
Destaques para os impactos de lanamentos de efluentes, Instituto Ilhabela
Ernesto Governo de SP quer
Folha de So vazamento de leo, riscam de pequenos acidentes e aumento Sustentvel;
23/08/2009 Credendio; ampliar capacidade do 12/12/2012
Paulo da populao, e que isso afete a atividade turstica, juntamente Frederico Bussinger,
Fbio porto de So Sebastio
com a possvel restrio de passagem de barcos de passeio presidente da
Amato
justamente na capital nacional da vela, como Ilhabela Companhia Docas de
conhecida; So Sebastio
O ento presidente da Cia de Docas de SS, Frederico
Bussinger, v uma "falsa questo" tanto no terminal de
contineres quanto no aumento de navios parados no canal.
O porto de So Sebastio (SP) retoma nesta segunda-feira os
embarques de veculos para fora do pas.
A Dersa informou que investiu R$ 12,5 milhes na ampliao
e modernizao do porto nos ltimos trs anos.
Porto de So Sebastio
Folha de So Da Folha A Dersa informou que o porto passa por um processo de
12/02/2007 retoma exportao de Dersa 02/01/2013
Paulo Online adequao s normas do ISPS-Code (Cdigo Internacional de
veculos
Segurana de Navios e Instalaes Porturias) que envolve
desde o treinamento de pessoal at a conscientizao de
usurios, alm de aquisio e instalao de equipamentos de
segurana.
159
O governador eleito de So Paulo, Jos Serra (PSDB), vai
depender de recursos privados para levar frente os principais
investimentos em infra-estrutura do Estado.
Para os projetos mais adiantados, so previstos cerca de R$ 11
bilhes em dinheiro privado, sendo que a maior parte
Jos
Folha de So Dinheiro privado deve dirigida ao setor de transportes --construo do Rodoanel,
01/01/2007 Ernesto 02/01/2013
Paulo bancar governo Serra recuperao das marginais Pinheiros e Tiet, duplicao da
Credendio
rodovia dos Tamoios (SP-99) e extenso da rodovia Carvalho
Pinto (SP-70).
O pacote inclui tambm o anel virio e o porto de So
Sebastio, no litoral norte de So Paulo, que fazem parte do
corredor de exportao.
160
Anexo II
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Eu,_____________________________________________________RG_________________, dou
meu consentimento livre e esclarecido para participar como voluntrio(a) do projeto de pesquisa:
O Papel da Cincia nas Transformaes Sociais e Ambientais Geradas pela Instalao de
Megaempreendimentos no Litoral Norte Paulista o caso da ampliao do Porto de So
Sebastio, sob responsabilidade da mestranda em Sociologia Marcela da Silveira Feital (Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas-IFCH/UNICAMP) sob superviso da Prof Dr Lucia da Costa
Ferreira (pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais-NEPAM/UNICAMP), sendo
que uma cpia do projeto encontra-se disposio. Fui esclarecido (a) pela pesquisadora
responsvel e tenho cincia de que:
- Os objetivos so identificar e compreender as transformaes sociais geradas pelo processo de
urbanizao e desenvolvimento no litoral norte paulista geradas pelas instalaes de
megaempreendimentos na regio. De modo especfico, ser analisado o papel da cincia e dos
conhecimentos cientficos sobre questes ambientais nos conflitos que emergem do processo
decisrio da ampliao do Porto de So Sebastio, a partir das teorias de arena social e de
mobilizao de recursos, observando as transformaes nas dinmicas sociais frente a esse processo
de urbanizao.
- Esta pesquisa justifica-se pela necessidade de um estudo aprofundado sobre a participao pblica
em conflitos e na arena social que envolvem diferentes atores sociais discutindo a questo ambiental
e os impactos relacionados a grandes empreendimentos em uma regio bastante peculiar, como o
litoral norte de So Paulo.
- Os procedimentos da pesquisa que eu participarei ser uma entrevista semi-estruturada. Tenho
cincia e autorizo a gravao em udio desse encontro.
- No esto previstos riscos nem desconfortos pela minha participao nesta pesquisa, porm caso
ocorram, poderei interromper minha participao a qualquer momento por minha solicitao ou da
pesquisadora responsvel.
- Tenho a liberdade de interromper a minha participao neste estudo a qualquer momento, sem
prejuzo de qualquer espcie para mim.
- A pesquisadora responsvel garante o sigilo da minha identidade se for de minha vontade, como
tambm dos dados confidenciais obtidos no encontro que, de algum modo, possam provocar
161
constrangimentos ou prejuzos a mim ou a essa pessoa, garantindo que esses dados
(informaes/depoimentos) sero utilizados exclusivamente para fins didticos e/ou cientficos.
- Posso solicitar quaisquer esclarecimentos sobre a pesquisa a qualquer momento.
Nome:
Data de nascimento:
Municpio onde nasceu:
Municpio onde reside atualmente:
Status Civil:
Escolaridade:
Profisso:
Faixa de renda:
Data:
Assinatura: ____________________________________
Contatos:
Pesquisadora: Marcela da Silveira Feital. Av. Atlio Martni, 800, Baro Geraldo. Campinas SP.
e-mail: mafeital@hotmail.com
telefone: (11) 963430120 e (11) 963843045
162
Anexo III
Link:http://www.portodesaosebastiao.com.br/pt-br/noticias-
integra.asp?cdNoticia=100
163
construdo um porto de acesso mais moderno, interligado a nova chegada do contorno
virio sul e com capacidade para estacionamento de caminhes que se destinam ao porto,
sem que haja transtorno para o trnsito local.
164
emisses atmosfricas, rudos, resduos e efluentes; Gerenciamento de Riscos e Controle de
Emergncias e Plano de Comunicao Social, que visa envolver e manter a comunidade
informada sobre a execuo das obras e posterior funcionamento do empreendimento. A
ampliao do porto tambm est vinculada a execuo das melhorias virias com as obras
dos contornos de Caraguatatuba (iniciadas em outubro/2013) e So Sebastio prevista para
comear em janeiro/2014, alm da duplicao da Rodovia dos Tamoios, que est com 99%
da obra finalizada no trecho do planalto.
165
mquinas e equipamentos (25.311 ton/2012), tubos (62.359 ton/2012), bobinas fio mquina
(8.006 ton/2012) e veculos (31.562 unidades/2012).
166
Anexo IV
Link: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ibama-libera-licenca-previa-
para-o-porto-de-sao-sebastiao,1110359,0.htm acessado em 10/03/2014.
/Economia
Ibama libera licena prvia para o Porto de So Sebastio
Prefeitura, MP e ONGs ficaram surpresas com deciso; h questes socioambientais sem
respostas, dizem eles
19 de dezembro de 2013 | 2h 08
167
ao projeto que prev a extenso de uma laje sobre o Ara apoiada em milhares de
colunas conhecidas como pilotis.
168