Cardoso, Ruth Corra Leite.

Les mouvements populaires dans le contexte de

consolidation de la dmocratie au Brsil. In Mtamorphoses de la reprsentation politique au
Brsil et en Europe : [colloque franco-brsilien, Paris, 27-29 avril 1990]. Paris: d. du Centre
national de la recherche scientifique, 1991. p. 249-262.

Condio para a consolidao da democracia no Brasil: mudar a cultura poltica.

Resultado da mudana: cidadania: livre do clientelismo.
Conservadores. Problemas eleitorais causados pela desinformao do povo, que no
sabe votar. Necessidade de educao cvica.
Defensores da transformao das prticas polticas. Elevar o nvel de informao para
favorecer a autonomia do povo.
Neste contexto, movimentos sociais e organizaes populares mostram a capacidade
da sociedade de expressar espontaneamente seus interesses.
Reivindicaes urbanas e incluso de sectores na participao poltica. Incio dos anos
1970. Movimentos de mulheres, negros, homossexuais e outros. a) Abertura de novos campos
de aco: extenso de servios pblicos s periferias: educao, transporte. b) Discurso
agressivo sobre excluso de benefcios dum Estado moderno economia em expanso. c) O
Estado um inimigo com o qual se deve negociar.
nfase sobre a) o processo de formao de novas identidades sociais. b) As novas
identidades sociais definem nova relao entre cidados excludos e o Estado.
a) A contestao manifesta uma vaga conscincia de classe que renasce sob outra
forma. b) Mas os grupos reivindicadores so heterogneos e suas mobilizaes so locais. Por
isso difcil aproxim-los de movimentos de classe. c) O localismo marca de fraqueza mas
passa a ser fora: indica participao da base da sociedade. Exemplo: associao autnoma de
bairro. Obteno de direitos independente da cooptao poltica tradicional. d) Eliminao da
intermediao de polticos tradicionais. e) Novo espao: reconhecimento da presena dos
excludos. f) A espontaneidade prova a autenticidade popular e faz eclodir democracia no
cotidiano das classes desfavorecidas.
a) Movimentos populares reivindicam e o Estado intervm mais para satisfazer as
demandas. b) Ento eles so suficientes para que 1) a ideologia seja mais democrtica e 2)
pressionar pela democracia social.
a) Os movimentos sociais desenvolvem aces diversas. b) Eles no se uniro e no se
generalizaro em todo o tecido urbano. c) Eles no agem como um s actor que renova todo o
sistema.
a) A expanso dos movimentos sociais no est altura da esperana suscitada. b)
Condies melhores para grandes grupos populares aparecem com a abertura poltica,
principalmente com o multipartismo. c) As polticas sociais precisam das organizaes locais:
o Estado mostra-se mais aberto participao popular. d) O multipartismo enfraquece a
oposio contra a represso. Uma identidade entre movimentos populares e partidos
polticos.
a) Nova conjuntura faz aparecer conflitos antes latentes. b) Movimentos sociais contra
Estado, e depois movimentos sociais contra partidos polticos. c) Qual a contribuio dos
movimentos populares democratizao da sociedade?
a) Objectivo: delimitar as negociaes entre movimentos, partidos e Estado. b) Para
apreender a construo das identidades socio-polticas emergentes. c) As interaces entre os
componentes dos movimentos sociais produzem as identidades. d) O processo 1) permite o
dilogo dos movimentos com seus interlocutores e 2) permite aos movimentos de elaborar-se
um imagem deles mesmos. e) A origem dos movimentos condicionada pela excluso e pela
sub-consumao. f) Mas no explicam 1) a diversidade de estratgias de negociao e 2) a
construo de limites prprios a cada grupo no bairro onde ele se inscreve (p. 251).
a) Reconstituir o contexto de desenvolvimento dos movimentos. b) para analisar as
mudanas que [...] introduzem (ou no) nas relaes entre as bases da sociedade e as
organizaes polticas (p. 251).

Polticas que promovem a participao

a) Contactos entre Estado e populao-alvo de polticas de promoo social

estabelecidos desde o fim da ditadura militar. b) Apoio do Estado e de municpios
participao dos usurios de servios pblicos. Resultados desiguais.
a) Abertura do Estado a manifestaes populares favorecida por funcionrios pblicos
ligados a interesses populares. b) Presso popular: de perigo certo para o Estado a algo
positivo por sectores do Estado. c) Estas iniciativas so desorganizadas, espordicas.
Combinam tolerncia e represso.
a) Eleies de 1982 em So Paulo: consagrao da tendncia pelo discurso vitorioso do
PMDB baseado em descentralizao e participao. b) Participao para democratizar as
eleies, segundo PT e PC do B. c) Assim, o dilogo entre sociedade civil e Estado
favorecido. d) A posio de grupos de reivindicao reforada.
a) Vrias polticas de descentralizao no governo porque no h poltica clara: de
visitas a bairros mobilizados a conselhos populares. b) Novos directores no Estado pela
participao dos bairros: locais para reunies, patrocnio de eventos, prioridade a
reivindicaes colectivas.
a) Abordagens especficas segundo o bairro ou o sector do Estado envolvido: ausncia
de directivas gerais. b) Aumento do nmero de interlocutores associativos. c) Abertura de
canais directos de negociao: fim da mediao de polticos e da burocracia.
a) Exemplo. Mudanas nas administraes regionais do municpio de So Paulo. b)
Antes: peties e livros de reclamaes em centros de recepo. c) Governo do PMDB:
funcionrios para negociar com associaes locais. Estrutura anterior somente para
reclamaes individuais e de rotina. Outros casos: presso atravs de passeatas. d) Aco do
Estado. 1) Discutir internamente como promover a organizao do povo. 2) Apoiar
associaes. 3) Criar instituies de bairro. 4) Organizar debates entre associaes. d) O
Estado politiza o povo atravs da negociao directa.
a) O dilogo directo reforado. b) Para influenciar as decises.
a) Os rgos mais expostos presso so os que mais promovem a negociao. b) So
implicados vida local. Mediao entre Estado, associaes do povo, partidos, polticos,
instituies religiosas. c) Interaces para encontrar solues.
a) Diferentes aberturas poltica local segundo a natureza do rgo: administrao
regional: mais; escolas e centros de sade: menos. b) Entidades populares usam estratgias
adaptadas aos rgos. Especializao. Sociedades de Amigos de Bairro e administraes
regionais. Famlia e bem-estar social: favelas, creches.
a) A especializao leva tanto complementaridade quanto concorrncia. b)
Coabitao quando os lderes so compartilhados. c) Conflitos tornam necessrio o jogo
poltico. d) O jogo poltico implcito porque os grupos todo o territrio onde intervm.
a) Paradoxo. Organizaes so fortes por representar o conjunto da populao. b) Mas
a especializao pode criar concorrncia entre elas.
 a) A mobilizao comunitria no admite teoricamente diferenciaes internas nem
hierarquias dirigentes porque todos so carentes e discriminados. b) A pertena a uma
comunidade cria um objectivo unitrio ilusrio. c) A representatividade um problema para
os movimentos e para o Estado.
a) A concorrncia de movimentos cria mal-estar no Estado. b) O Estado negocia como
se a organizao representasse interesses gerais. c) A concorrncia desvaloriza os movimentos
junto do Estado.
a) O problema mais explcito onde h conselhos comunitrios. b) Constitudos
artificialmente atravs de eleies. c) A eleio organizada por um lder. d) Os conselhos so
homogneos mas nem todos so representados: monoplio da representao mas pouca
participao. e) Ou heterogneo. O discurso unitrio sofre dos conflitos: acusaes de
conluio e de manipulao. f) A falta de representatividade dificulta a hegemonia: concorrncia
quando de negociaes com o Estado.
a) O nmero de interlocutores do Estado aumenta. b) Funcionrios: da suspeita ao
entusiasmo. c) Os conflitos levam a alianas entre lderes populares e funcionrios ou
oposio que bloqueia servios.
a) Quanto maior a representatividade, menos conflitos. b) A representatividade
maior quando as reivindicaes implicam todo o bairro. c) Quando a representatividade
maior o Estado alia-se aos movimentos sociais. d) Os movimentos minoritrios tm de se aliar
aos grupos prximos. e) A unio do bairro aumenta seu poder. A maior representatividade
facilita a ocultao das diferenas. f) Quanto mais interlocutores, mais ataques
representatividade, mais conflito descontrolado.
a) O jogo das identidades complexo. b) A interaco entre grupos e lderes mostra
esta complexidade. c) A negociao redefine as identidades. d) O dilogo directo, mas h
regras que determinam a qualidade dos interlocutores. 1) A presena dos partidos deve ser
implcita. 2) As associaes no podem ser polticas, somente representar a colectividade. 3) O
Estado deve ser neutro e no deve acordar privilgios polticos.

Os partidos e a poltica local

a) A coabitao dos movimentos sociais e dos partidos polticos difcil no contexto

das lutas sociais em vrios pases e regimes polticos.
a) Os movimentos sociais e de reivindicao so inovadores. b) Eles melhorariam
sistemas polticos esclerosados. c) A organizao dos partidos polticos hierrquica. d) Eles
afastam os centros de deciso das bases. Sem ligaes com a manifestao espontnea. e) A
fora do feminismo, do anti-racismo, do pacifismo, etc, nos anos 1960 vem do desafecto em
relao aos partidos. f) Transio com influncias mltiplas: deselitizao dos partidos,
movimentos que ultrapassam a especificidade de suas lutas (p. 255).
a) H tenso porque os grupos comunitrios funcionam com base no consenso. b) As
reivindicaes so imediatistas. O discurso consensual ecumnico e no-partidrio.
a) Os partidos de esquerda apoiam os movimentos reivindicativos, que expressam a
fora do povo. b) Tentam cooptar lderes populares. Duplo militantismo. c) Afirmam o no-
partidarismo: neutralidade face ao Estado e pela unidade do movimento. Dvida ltima frase,
1 pargrafo, p. 256.
a) As divergncias do multipartismo causam inaco ou ruptura dos grupos. b) Por
isso influncia de partidos: no-dito. Exemplo: escolha de parlamentares defensores de
reivindicaes: submetem-se s exigncias dos movimentos. Intermedeiam negociaes com o
Estado. Crtica comum ao clientelismo eleitoral. Clientelismo eleitoral: quando no h ligao
ideolgica com os movimentos.
a) Necessrio aceder polticos no-populares para obter resultados com as negociaes.
b) Sucessos apresentados como frutos da aco colectiva (p. 256).
a) O Estado abre-se para o povo organizado, que ento forte. b) As relaes com os
partidos so instrumentais. No h clientelismo. O apoio reivindicao no implica adeso
total ao partido.
a) Separao entre voto e conquista de direitos. b) Mas h politizao em perodo
eleitoral. c) Uso eleitoral das relaes com movimentos. No compreendi: Malgr tout,
comme les organismes publics sont aux groupes organists, les vieux m~canismes de controle
de lorale ne peuvent plus fonctionner pleinement (p. 257). d) Limite da generalizao: as
associaes populares limitam-se a alguns bairros. e) Associaes competem por influncia
com polticos locais. f) O Estado pressionado pelos aliados da situao. h) Por isso
movimentos tm de ser pragmticos para aceder aos decisores.
a) Dilogo entre polticos que tm base local e movimentos. b) Ganhar poder atravs
de intermedirios no Estado. c) Ganham em mediao mas perdem controlo directo dos
eleitores. No portam mas transmitem as reivindicaes.
a) A oposio no poder no muda a dependncia dos movimentos aos partidos. b)
Alianas polticas influenciam o Estado. c) Isto barra os movimentos.
a) Quanto maior a mobilizao, menor o peso das alianas polticas.
a) A concorrncia de movimentos leva ao pragmatismo e ideologia da independncia
em relao ao Estado e aos partidos. b) Busca constante de equilbrio entre resultados e
autonomia.
a) Eleies redefinem a distribuio de poder entre os actores.
a) Mas os movimentos permanecem legtimos. b) As relaes no so permanentes. c)
A identidade comunitria os protege do compromisso poltico e os mantm como actores.

Os movimentos populares e a construo da democracia

Contribuio de movimentos reivindicativos para a democratizao.

Questo 1: vontade do povo do bairro.

Anos 1970. Organizaes do povo tornam-se organizaes reivindicativas. Anos 1980.
Estado a) dialoga com cidados. b) Distribui recursos da poltica social a quem pressiona mais.
A interaco local. (Cardoso : 1991, 258.) A poltica social definida nos nveis
superiores do Estado, sem negociao com organizaes do povo. A poltica desaparece, os
recursos desaparecem, a aco das organizaes do povo desaparecem (no tm meios sem o
Estado). Exemplo: mutires de urbanizao em So Paulo, SP.
Bairros no tm poder sobre a burocracia. No decidem sobre novas polticas por
causa da assimetria de informao. Poder sobre implementadores de polticas existentes:
manifestaes, debates.
Comunidades concorrem pelos recursos. Presso do povo + Estado local sobre Estado
para obter mais recursos. Reforo da presso: polticos, partis, clero.
Impossvel se h conflito de interesse entre povo e Estado local. Diminuio do poder
do povo. Participao do Estado local a) aumenta poder do povo, b) frequente porque ele
democratiza atravs da participao.
Se ruptura, acusaes mtuas: Estado local autoritrio, lderes do povo pouco
representativos ou marionetes da oposio.
 Competncia e finalidade da participao so indefinidas, imprecisas, ad hoc. Isto cria
conflito.
Inexistncia de poltica de participao. No institucionalizao: instabilidade, aces
de curto prazo. Participao dirigida por critrios dos lderes do povo, do clero e de polticos
influentes. (Cardoso : 1991, 259.) O povo no passivo.
Estado e partidos despreparados para institucionalizar dilogo com populao.
Competncia do povo indefinida.
Os resultados da aco do povo so uma novidade. a) Dilogo com o Estado.
Enfraquecimento da democracia representativa. Reconhecimento de direitos do povo. b) O
dilogo faz parte da democratizao. O dilogo releva da democratizao poltica. A
democratizao a democratizao do Estado. Estas duas democratizaes esto
dessincronizadas. c) A democratizao poltica e a democratizao do Estado democratizam
as relaes entre ambas.

Questo 2: mudana desta vontade.

O dilogo permite institucionalizar o povo. A autonomia do povo necessria para

mudar a cultura poltica. O povo pensa e faz seus direitos. Isto identifica o povo. A autonomia
e a identidade so diferentes dos partidos e do Estado. Autodeterminao.
As finalidades. Pressionar: curto prazo. Mas tambm melhorar a poltica: implicar o
povo no seu destino. Vontade do cidado e de colectividades desfavorecidas contra o
clientelismo. (Cardoso : 1991, 260.)
Ideologia da participao (Cardoso : 1991, 261.): vida da associao muda vida do
dia-a-dia muda a viso da poltica reivindicao. (Cardoso : 1991, 260.) Constataes e
projeces sectoriais. Autodeterminao e solidariedade, que so critrios para definir quem
aliado e inimigo.
Associaes competem com polticos e com equipes dirigentes do Estado que tm
ideologias diferentes. Contactos pragmticos com concorrentes. A autodeterminao e a
identidade da associao subordinam os contactos pragmticos. Instrumentalizao do
clientelismo. O clientelismo irresistvel? Ou os movimentos populares so hipcritas?
Os contactos pragmticos mostram o aumento do poder dos movimentos populares
porque a) os concorrentes dos movimentos populares tm de responder demanda dos
eleitores. b) Os movimentos populares so interlocutores do Estado. c) Os contactos so
bilaterais. No so unilaterais. d) Os movimentos populares negociam com vrios
concorrentes. Exemplo dos pescadores CO.
Construo da autodeterminao e da identidade fluido, instvel, excepcional,
sensvel conjuntura. O clientelismo est integrado no poder. A autodeterminao e a
identidade co-existem com o clientelismo. Defesa contra o clientelismo. (Cardoso : 1991, 261.)
Perspectivas. Evoluo dos movimentos populares depende da interaco com
partidos e Estado. A participao muda o equilbrio de foras. A autonomia do povo ganha
poder. A no institucionalizao da participao catica e tende a eliminar a participao.