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MPC/DF

Fl.: 826
Proc.:
2290/00
Rubrica

Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal


Gabinete da Procuradora-Geral

Processo : 2290/2000

Relator : Conselheiro Jorge Caetano

Parecer : 789/05 - CF

Ementa: Edital da Concorrncia n 006/2000-ASCAL/PRES, procedida pela NOVACAP,


objetivando a contratao de empresa de engenharia para a execuo das obras de
concluso do Hospital Regional do Parano. Auditoria de obras realizada na etapa de
concluso da construo do Hospital, incluindo contratao e execuo. Existncia de
irregularidades. Prejuzo identificado no valor de R$ 1.083.883,29. Audincia.
Determinaes NOVACAP e Secretaria de Sade do DF. Apresentao das razes de
justificativa. Resposta dos jurisdicionados. Pela procedncia, em parte, das razes de
justificativa. Pedido de Vista. Pela aplicao de multa, inabilitao de exerccio de cargo
ou funo de confiana, novas determinaes e converso dos autos em TCE.

1 Cuidam os autos de Auditoria realizada na Secretaria de Sade - SES e


na Companhia Urbanizadora da Nova Capital - NOVACAP, em cumprimento Deciso n
1700/2001, que determinou a continuidade do acompanhamento da execuo do contrato
relativo s obras de concluso do Hospital Regional do Parano - HRPa.

2 Nesta fase processual, examinam-se as razes de justificativa


apresentadas pelos responsveis, bem como as medidas adotadas pela Secretaria de Estado de
Sade do Distrito Federal e pela Companhia Urbanizadora da Nova Capital - NOVACAP, em
ateno Deciso n 1156/2004 de 23.03.2004.
3 Aps anlise de cada um dos achados de auditoria confrontados com as
razes de justificativa e os esclarecimentos dos jurisdicionados, o corpo tcnico apresentou
minudente Relatrio de Inspeo, com as seguintes sugestes:
"(...)
I) tome conhecimento dos documentos acostados s fls. 295/638;
II) com relao Deciso n. 1.156/2004, julgue as Razes de Justificativas
apresentadas pelo(s) servidor(es):
a) ALDERY SILVEIRA JNIOR procedentes em referncia ao item II, alnea c
(Achado 7);
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b) AILTON MORAES DE CARVALHO improcedentes em relao ao item II, alneas


g.1 (Achados 8, 11 e 12), g.2 (Achado 7), g.3 (Achado 17) e j (Achado
18), e superada a questo em referncia ao item II, alnea g.1 (Achado 10);
c) ALDO AVIANI FILHO improcedentes em relao ao item II, alneas d.1
(Achados 5 e 9) e d.2 (Achados 6 e 7);
d) CARLOS ANTNIO DE BRITTO improcedentes em relao ao item II, alnea f
(Achado 7);
e) CESAR AUGUSTO PORTINHO SERZEDELLO CORRA improcedentes em relao ao
item II, alneas a.1 (Achados 1, 2 e 4) e a.2 (Achado 3);
f) CLUDIO OSCAR DE CARVALHO SANTANA e CLARINDO CARLOS DA ROCHA
improcedentes em relao ao item II, alnea e (Achados 6 e7);
g) ELMAR LUIZ KOENIGKAN improcedentes em relao ao item II, alneas b.1
(Achados 4, 5 e 9) e b.2 (Achados 6 e 7);
h) MARINETE MENDES MARQUES improcedentes em relao ao item II, alnea i
(Achado 10);
i) RONALDO BRAGANA TZELIKIS e CARLOS ESTEVO SIVIERI improcedentes em
relao ao item II, alnea h.1 (Achados 8 e 12), e procedentes em referncia
ao item II, alneas h.1 (Achado 11), h.2 (Achado 7), h.3 (Achado 17) e j
(Achado 18);
III) reiterar as determinaes contidas nos itens IV, alneas 'b', 'c' e f.1 a f.8 da
Deciso n. 1.156/2004, alertando a NOVACAP que a reincidncia de
descumprimento de Deciso deste Tribunal pode acarretar a multa prevista no
art. 57, inciso VII, da LC n. 001/94;
IV) aplique multa ao servidor CSAR AUGUSTO PORTINHO SERZEDELLO CORRA:
a) com fulcro no art. 57, II, LC n. 01/94, tendo em vista descumprimento ao
5 do art. 23 da Lei de Licitaes (Achados 1, 2 e 4);
b) com fulcro no art. 57, III, LC n. 01/94, tendo em vista a prtica de ato de
gesto antieconmico, resultado injustificado dano ao errio (Achado 3);
V) converta em Tomada de Contas Especial, nos termos do artigo 46 da LO/TCDF,
em autos apartados, o assunto tratado no Achado 3, deliberando, desde j, pela
citao do servidor CSAR AUGUSTO PORTINHO SERZEDELLO CORRA para, no
prazo improrrogvel de trinta dias, recolher a importncia de R$ 64.191,45 ou
apresentar defesa em relao aos fatos que lhes so imputados (Achado 3);
VI) aplique multa ao servidor ELMAR LUIZ KOENIGKAN, com fulcro no art. 57, II, LC
n. 01/94, tendo em vista descumprimento ao 5 do art. 23 da Lei de Licitaes
(Achado 4);
VII) aplique multa aos servidores ELMAR LUIZ KOENIGKAN e ALDO AVIANI FILHO,
com fulcro no art. 57, II, da LC n. 001/94, haja vista descumprimento do art.
65, 1, 1 parte, da Lei n. 8.666/93 (Achado 5), bem como descumprimento ao
art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal c/c art. 2 da Lei de
Licitaes (Achado 9);
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VIII) converta em Tomada de Contas Especial, nos termos do artigo 46 da LO/TCDF,


em autos apartados, o assunto tratado no Achado 6, deliberando, desde j, pela
citao dos servidores ELMAR LUIZ KOENIGKAN, ALDO AVIANI FILHO, CLARINDO
CARLOS DA ROCHA e CLUDIO OSCAR DE CARVALHO SANTANA, para, no prazo
improrrogvel de trinta dias, recolherem a importncia de R$ 15.536,64 ou
apresentarem defesa em relao aos fatos que lhes so imputados, deliberando,
ainda, pela aplicao de multa aos nominados servidores, com fulcro no artigo
56 da mencionada Lei (Achado 6);
IX) converta em Tomada de Contas Especial, nos termos do artigo 46 da LO/TCDF,
em autos apartados, o assunto tratado no Achado 7, deliberando, desde j, pela
citao dos servidores AILTON MORAES DE CARVALHO, ELMAR LUIZ KOENIGKAN,
ALDO AVIANI FILHO, CARLOS ANTNIO DE BRITTO, CLAUDIO OSCAR DE CARVALHO
SANTANNA e CLARINDO CARLOS DA ROCHA, para, no prazo improrrogvel de
trinta dias, recolherem a importncia de R$ 36.864,06 ou apresentarem defesa
em relao aos fatos que lhes so imputados, deliberando, ainda, pela aplicao
de multa aos nominados servidores, com fulcro no artigo 56 da mencionada Lei
(Achado 7);
X) com relao ao servidor AILTON MORAES DE CARVALHO aplique multa:
a) com fulcro no art. 57, II, da LC n. 01/94, haja vista de descumprimento do
art. 13, 3, do Decreto n. 16.098/94 (Achado 8), art. 59 do mesmo
normativo (Achados 11 e 12);
b) com fulcro no art. 57, III, da LC n. 001/94 pela prtica de ato de gesto
ilegtimo e antieconmico, que resultou em injustificado dano ao Errio
(Achados 17 e 18);
XI) delibere sobre a inabilitao do servidor da NOVACAP AILTON MORAES DE
CARVALHO para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no
mbito da Administrao Pblica do Distrito Federal, de acordo com o art. 60
da LO/TCDF, tendo em vista a gravidade dos fatos narrados no Achado 8;
XII) aplique multa aos aos servidores CARLOS ESTEVO SIVIERI e RONALDO
BRAGANA TZELIKIS, com fulcro no art. 57, inciso II, da LOTCDF, por
descumprimento do:
a) art. 13, 3, do Decreto n. 16.098/94, deliberando sobre a inabilitao para
o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da
Administrao Pblica do Distrito Federal, de acordo com o art. 60 da
LO/TCDF (Achado 8);
b) art. 59 do Decreto n. 16.098/94 (Achado 12);

XIII) determine Secretaria de Sade que encaminhe a este Tribunal de Contas as


concluses resultantes dos processos administrativos instaurados pelas
Portarias de 20 abril de 2004, resultantes das determinaes contidas na
Deciso n. 1.156/2004, inciso III, alneas 'a' e 'b' (Achado 8, 10 e 12);
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XIV) converta em Tomada de Contas Especial, nos termos do artigo 46 da LO/TCDF,


em autos apartados, o assunto tratado no Achado 10, deliberando, desde j,
pela citao da ex-servidora MARINETE MENDES MARQUES, para, no prazo
improrrogvel de trinta dias, recolher a importncia de R$ 23.900,43 ou
apresentar defesa em relao aos fatos que lhes so imputados, deliberando,
ainda, pela aplicao de multa nominada servidora, com fulcro no art. 56 da
mencionada Lei (Achado 10);
XV) d conhecimento da omisso da NOVACAP ao Excelentssimo Senhor
Governador e tambm ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios -
MPDFT, informando aquela Empresa Pblica da Deciso (Achados 8, 10 e 12);
XVI) determine NOVACAP que inclua, nos editais, contratos e termos aditivos
referentes prestao de servios de construo civil, clusula prevendo a
obrigatoriedade de remessa juntamente com as faturas, relao de materiais
aplicados na obra, assim como cpias das respectivas notas fiscais de compra
(Achados 19 e 20);"

4 Em cota adicional, o senhor Inspetor acompanhou a instruo, porm


discordou do item XVI das sugestes tendo em vista que foi formulada proposta similar nos
autos 193/2002 e, em instruo suplementar, sugerido que fosse constitudo grupo de estudo
para avaliar a pertinncia dessa e de outras medidas sugeridas pelo Corpo Tcnico.

5 Encaminhados ao autos ao Ministrio Pblico, este assim se posicionou:

56. Com relao proposta do senhor Inspetor para excluir o item XVI do
relatrio dos senhores Analistas, acredito que no deve ser acolhida pelo Tribunal.
A medida sugerida na instruo pode ser implementada desde logo,
independentemente da constituio de grupo de estudo para examinar o assunto.

57. No se trata de demanda controversa, mas procedimento que vem


proporcionar maior eficcia nas auditorias do controle externo e transparncia na
execuo dos contratos de obra. Alm disso, no Parecer n 418/05-MF, proferido nos
autos do Processo n 193/02, a Procuradora-Geral deste rgo Ministerial deixou
assente que h precedentes desta Corte de Contas, deliberando favoravelmente
sobre o assunto, ex vi do item IV da Deciso n 5143/04, proferida no Processo n
1850/04.

58. Pelo exposto, manifesta este representante do Ministrio Pblico de Contas,


em harmonia com a instruo, pelo acolhimento das sugestes de fls. 766/770.

6 O ilustre Conselheiro-Relator, no Voto acostado s fls. 789/811,


concordou com as concluses e sugestes ofertadas pela instruo, exceto quanto:
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a) ao item XVI, que entendo, da mesma forma que o Inspetor da 2 ICE,


desnecessrio tratar do assunto nestes autos, uma vez que j foi objeto de
sugesto no Processo n 193/02;
b) aos itens XI e XII.a, no que se refere inabilitao para o exerccio de cargo
em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblico do
Distrito Federal, em decorrncia de estar propondo a reiterao NOVACAP
para que instaure processo administrativo disciplinar, conforme determinado
no item IV.a da Deciso n 1.156/2004, e o encaminhamento das concluses
resultante dos processos administrativos instaurados pela Secretaria de Sade.
A respeito, o Parquet discorda do posicionamento do Inspetor da 2 ICE,
opinando pela manuteno da sugesto, aps defender a medida e citar o
precedente constante do item IV da Deciso n 5.143/2004, proferida no Processo
n 1.850/04.
Sou a favor da retirada do citado item XVI das sugestes de fls. 769/770, mas
por outro motivo. No Processo n 193/02, em meu Voto de Vista, manifestei-me
contrrio exigncia de volumosa documentao por entender que isso no iria
garantir qualidade fiscalizao. Para tanto, bastaria o executor do contrato e, em
muitos casos, o fiscal da obra zelar pelo fiel cumprimento das obrigaes
contratuais na execuo da obra pretendida, nos exatos termos dos respectivos
projetos.
No tocante capitulao das penalidades, h em alguns caos divergncia entre
a citao legal da audincia (art. 57, incisos II ou III) e a sugerida para a
aplicao de multa (art. 56). Prefiro manter o enquadramento original. Todavia,
nas hipteses de transformar os autos em Tomada de Contas Especial, com base no
art. 46 da Lei Complementar n 01/94, conjugada com a aplicao de multa,
entendo que a penalidade sugerida deva se cogitada, posteriormente defesa dos
responsveis: Carlos Antnio de Britto, Clarindo Carlos da Rocha, Cludio Oscar
de Carvalho Santnna, Elmar Luiz Koenigkan e Marinete Mendes Marques.
(...)

7 Tendo em vista o debate travado em Sesso, acerca dos itens XI, XII.a e
XVI, da Informao do corpo tcnico, pedi vista dos autos.

8 Os itens XI e XII.a controversos so os seguintes:

XI) delibere sobre a inabilitao do servidor da NOVACAP AILTON MORAES DE


CARVALHO para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no
mbito da Administrao Pblica do Distrito Federal, de acordo com o art.
60 da LO/TCDF, tendo em vista a gravidade dos fatos narrados no Achado 8;
XII) aplique multa aos servidores CARLOS ESTEVO SIVIERI e RONALDO BRAGANA
TZELIKIS, com fulcro no art. 57, inciso II, da LOTCDF, por descumprimento
do:
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a) art. 13, 3, do Decreto n. 16.098/94, deliberando sobre a inabilitao


para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no
mbito da Administrao Pblica do Distrito Federal, de acordo com o
art. 60 da LO/TCDF (Achado 8);

9 Este Parquet entende que a Corte no pode abrir mo desta atribuio,


conferida ao Tribunal mediante LC n 01/94, no art. 60, in verbis:

Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na Seo anterior e das penalidades
administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades
constatadas pelo Tribunal de Contas, sempre que este, por maioria absoluta de
seus membros, considerar grave a infrao cometida, o responsvel ficar
inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica
do Distrito Federal. (grifei)

10 O referido artigo deixa claro que a penalidade de inabilitao para o


exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana independente das demais
penalidades administrativas.

11 Ademais, o posicionamento de inabilitao, mesmo sem Processo


Administrativo Disciplinar, usual nas Decises da Corte, conforme se v nas Decises
abaixo:

Processo Deciso Votaram


631/93 1312/2004 II - considerar: (...) d) inabilitados, nos termos Presidiu a Sesso: o Presidente, Conselheiro
do art. 54 da Lei Distrital n 91/90, mantido MANOEL DE ANDRADE. Votaram: os Conselheiros
pelo art. 60 da Lei Complementar n 01/94, RONALDO COSTA COUTO, MARLI VINHADELI,
Jorge Roberto Ferreira, Jos Gontijo de JORGE CAETANO, VILA E SILVA, JACOBY
Resende e Luiz Augusto Peres Frana para o FERNANDES e RENATO RAINHA. Participaram: o
exerccio de cargo em comisso ou de funo Auditor PAIVA MARTINS e o representante do
de confiana na Administrao do Distrito MPjTCDF, Procurador INCIO MAGALHES
Federal, por prazo de 5 (cinco) anos, a contar FILHO.
da publicao da ata da reunio plenria ou da
data de exonerao de cargo ou funo que
porventura exeram atualmente; I
476/01 3629/2004 IV - nos termos do art. 60 da Lei Presidiu a Sesso: o Presidente, Conselheiro
Complementar n 1/94, declarar a Sra. MANOEL DE ANDRADE. Votaram: os Conselheiros
MRCIA SOFIA SOUZA DE OLIVEIRA RONALDO COSTA COUTO, JORGE CAETANO,
inabilitada, pelo perodo de cinco (5) anos, VILA E SILVA, JACOBY FERNANDES e
para o exerccio de cargo em comisso ou RENATO RAINHA e o Conselheiro-Substituto
funo de confiana no mbito da PAIVA MARTINS. Participou: a representante do
Administrao Pblica do Distrito Federal; MPjTCDF, Procuradora-Geral MRCIA FARIAS.
Ausente, durante o relato deste processo, a
Conselheira MARLI VINHADELI.
3105/99 5004/2002 IV) aplicar ao senhor nominado no item II a Presidiu a Sesso: a Presidente, Conselheira MARLI
sano prevista no art. 60 da Lei VINHADELI. Votaram: os Conselheiros JORGE
Complementar n 01/94, considerando-o CAETANO, MANOEL DE ANDRADE, VILA E
inabilitado para o exerccio de cargo em SILVA e RENATO RAINHA e o Conselheiro-
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comisso ou funo de confiana no mbito Substituto PAIVA MARTINS. Participou: a


da Administrao Pblica do Distrito Federal, representante do MPjTCDF, Procuradora-Geral
por um perodo de 8 (oito) anos; MRCIA FARIAS.
2773/98 4099/2003 III. na forma do art. 60 da Lei Complementar Impedido de participar do julgamento o Conselheiro
n 01/94, considerar o mesmo Jos Henrique JACOBY FERNANDES, por motivo de foro ntimo.
Marinho de Oliveira inabilitado para o Presidiu a Sesso: o Presidente, Conselheiro
exerccio de cargo em comisso ou funo de MANOEL DE ANDRADE. Votaram: os Conselheiros
confiana, no mbito da Administrao RONALDO COSTA COUTO, JORGE CAETANO,
Pblica do Distrito Federal, pelo prazo de 6 VILA E SILVA e RENATO RAINHA e o
(seis) anos; Conselheiro-Substituto PAIVA MARTINS.
Participou: o representante do MPjTCDF, Procurador
DEMSTENES TRES ALBUQUERQUE.

12 Ressalta-se, ainda, que o TCU tem como costumeira tal prtica, vide
transcries a seguir:

Processo TCU 006.796/2007-7


Acrdo 93/2004 - Plenrio
Ementa
Tomada de Contas. Parque de Material Aeronutico de Lagoa Santa - PAMA LS.
Exerccio de 1999. Terceirizao de servios considerados de atividade-fim.
Pagamento antecipado. Adjudicao do objeto licitado antes da realizao do
convite. Ausncia de projeto bsico. Realizao de convite sem a presena de trs
propostas vlidas. Ausncia de formalizao de instrumento contratual. Concesso de
uso a ttulo gratuito. Realizao de contrato verbal. Modalidade indevida de
licitao. Inexistncia de comprovante da execuo de servios. Pagamento de
despesa sem a devida liquidao. Alegaes de defesa de alguns responsveis
rejeitadas. Contas irregulares. Multa. Inabilitao para o exerccio de cargo em
comisso. Contas regulares com ressalva dos demais responsveis. Determinao.
Acrdo
(...)
9.5 em funo de graves irregularidades praticadas, declarar os Srs. Nilson Prado
Godoy e Manoel da Silva inabilitados para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, pelo prazo de um ano, nos
termos do art. 60 da Lei n 8.443/92;
(...)

Processo TCU 008.403/2000-0


Acrdo 1817/2004 - Plenrio
Ementa
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Tomada de Contas Especial. TRT 14 Regio RO. Admisso de servidoras em cargo


pblico sem a contrapartida laboral. Citao solidria com a ex-presidente do rgo.
Revelia da juza e de uma das servidoras. Argumentos oferecidos pela outra
responsvel incapazes de elidir as irregularidades. Contas irregulares. Dbito
solidrio. Multa. Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana. Remessa de cpia ao MPU.
Acrdo
(...)
9.5. inabilitar as Sras. Rosa Maria Nascimento Silva, Vernica Nascimento Silva e
Bianca Cristina Nascimento Corcino Pinto, por um perodo de 5 (cinco) anos, para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica, nos termos do art. 60 da Lei n 8.443/1992.
(...)

Processo TCU 700.501/1995-9


Acrdo 144/2000 - Plenrio
Ementa
Tomada de Contas Especial. CEF. Apropriao indbita. Responsvel revel.
Recolhimento parcial do dbito. Contas irregulares. Dbito. Multa. Inabilitao para
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica. Remessa de cpia ao MPU.
Acrdo
(...)
e) considerar inabilitada, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana no mbito da Administrao Pblica Federal, pelo perodo de 8 (oito)
anos, a responsvel mencionada no item anterior, nos termos do art. 60 da Lei n
8.443/92;

Processo TCU 004.343/2001-0


Acrdo 307/2001 - Plenrio
Ementa
Representao formulada por equipe de auditoria do TCU. Irregularidades
praticadas pelo DER RO. Indcios de direcionamento de licitao consistente na
exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios. Multa.
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Determinao. Inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou


funo de confiana por oito anos. Remessa de cpia ao MPU. - Licitao. Edital.
Atestado de capacidade tcnica. Consideraes.
Acrdo
(...)
8.4. inabilitar o responsvel, Sr. Carlos Eduardo Levischi, pelo prazo de oito anos,
para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da
administrao pblica, nos termos do art. 60 da Lei n 8.443/92; e
(...)

Processo TCU 017.789/1996-6


Acrdo 133/2000 - Plenrio
Ementa
Inspeo. Possveis irregularidades praticadas pelo DNER. Fiscalizao decorrente
de denncia. Contratao direta mediante dispensa de licitao. No caracterizada
situao de emergncia. Fragilidade na fiscalizao das obras e servios. Ausncia
de controle de materiais e dos documentos comprobatrios de despesas pelas
empresas contratadas. Notas fiscais inidneas. Projeto Bsico inadequado. Cobrana
de preos unitrios excessivos pela empresa contratada. No eliso das
irregularidades aps audincia dos responsveis. Procedncia. Multa. Inabilitao
dos responsveis para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana.
Fixao de prazo para instaurao de Tomada de Contas Especial. Determinao. -
Dispensa de licitao em razo de desdia administrativa, falta de planejamento ou
da m gesto de recursos pblicos. Consideraes.
Acrdo
(...)
8.4 em funo de graves irregularidades praticadas, declarar os Srs. Maurcio
Hasenclever Borges e Wilton Lus Neiva de Moura Santos inabilitados para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica, pelo prazo de cinco anos, nos termos do art. 60 da Lei n 8.443/92;
(...)

Processo TCU 001.770/2000-8


Acrdo 52/2001 - Plenrio
Ementa
Auditoria. DNER. Acordos extrajudiciais e pagamento de precatrios. Fragilidade e
insuficincia nos controles na gesto de precatrios. Pagamentos fora da ordem
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cronolgica. Quitao de dbitos com dotao oramentria inadequada. Razes de


justificativa rejeitadas. Multa. Inabilitao por oito anos para o exerccio de cargo
em comisso ou funo de confiana na administrao pblica. - Precatrios. Acordo
entre entes da administrao e os seus credores. Pagamento de acordos extrajudiciais
ou de aes em curso. Anlise da matria.
Acrdo
(...)
8.6. considerar graves as infraes cometidas e inabilitar, nos termos do art. 60 da
Lei 8.443/92, os srs. Gensio Bernardino de Souza, Maurcio Hasenclever Borges,
Gilson Zerves de Moura Jos Gilvan Peres de S, Carlos Ricardo da Silva, Pedro Eli
Soares e Rmulo Fontenele Morbach, pelo perodo de oito anos, para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica.
(Vide Acrdo 500/2004 Plenrio - Ata 14. Retificao do nome de responsvel)
(...)

Processo TCU 020.119/2003-0


Acrdo 1088/2004 - Plenrio
Ementa
Monitoramento. Governo de Estado de Roraima. Verificao do cumprimento de
deliberao do Tribunal relativa aplicao de recursos recebidos de rgos e
entidades federais, mediante convnio e instrumentos congneres. Desvio de
finalidade. Movimentao irregular de recursos na conta bancria. Sonegao de
informao. Descumprimento de determinaes. Multa. Inabilitao do responsvel
para o exerccio de cargo comissionado no mbito da Administrao Pblica Federal.
Determinao.
Acrdo
(...)
9.5 - inabilitar os Srs. Jorci Mendes de Almeida e Jander Gener Csar Guerreiro para
o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da administrao
pblica federal por um perodo de 6 (seis) anos), nos termos do art. 60 da Lei n.
8.443/1992;
(...)

13 Dessa forma, em virtude das graves irregularidades verificadas na


auditoria em questo, de que a penalidade proposta no prescinde do desenrolar de Processo
Administrativo Disciplinar, este Parquet pugna pela aplicao imediata da penalidade prevista
no art. 60 da LC n 01/94, de acordo com os itens XI e XII.a do Relatrio de Inspeo n
2.0044.04.
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14 Quanto ao item XVI do referido Relatrio, cabem tambm algumas


consideraes. O mencionado item sugere:
XVII) determine NOVACAP que inclua, nos editais, contratos e termos aditivos
referentes prestao de servios de construo civil, clusula prevendo a
obrigatoriedade de remessa juntamente com as faturas, relao de
materiais aplicados na obra, assim como cpias das respectivas notas
fiscais de compra (Achados 19 e 20);
15 O nobre Conselheiro-Relator alega que a exigncia de volumosa
documentao no garante qualidade fiscalizao. Assevera ainda que o fiel cumprimento
das atribuies do fiscal da obra e do executor do contrato seria suficiente.
16 A proposta do diligente Analista preventiva, j que a experincia em
auditorias em obras realizadas pela NOVACAP aponta a falta de projeto bsico adequado
(Metr, 3 Ponte, reforma do Palcio do Buriti, Centro de Convenes, reforma dos Hospitais
Regionais, etc.) e conseqente impossibilidade de aferio dos quantitativos e
principalmente dos preos de materiais aplicados. O resgate dessa documentao nos
processos de pagamentos e nos relatrios do executor do contrato tem se mostrado invivel.
Da o motivo da exigncia. J h precedente nesse sentido item IV da Deciso n. 5143/04
Processo n. 1850/04.
17 A preocupao do corpo tcnico pauta-se em funo das constantes
irregularidade verificadas na elaborao dos projetos bsicos das obras executadas pela
NOVACAP. Nesse sentido, entende-se pertinente transcrever trechos do Parecer n 311/05-
MF, referente ao projeto bsico da construo da 3 Ponte do Lago Sul:
19. H um dado preocupante acerca do assunto s fls. 2641 a 2643 do Processo
n. 585/00, mostrando a dificuldade de e. Tribunal Contas fazer cumprir a lei no
atinente ao planejamento e ao projeto bsico na Novacap, justamente o rgo
responsvel pelas principais obras do Distrito Federal:

Processo Problemas Manifestaes do TCDF


2878/96- Projeto bsico incompleto. Deciso n. 3645/97
6777/96- Falta de planejamento em contrataes de obras de Deciso n. 2791/99
engenharia;
- Projeto bsico incompleto.
1829/96- Projeto bsico incompleto/ ausncia de estudos de Deciso n. 4400/97
sondagem Deciso n. 1797/98
5159/96- Projeto bsico incompleto. Deciso n. 752/97
Deciso n. 7780/98
6068/96- Projeto bsico e planilha mal definidos. Relatrio/Voto de nov/98
6377/96- Aditivos por falta de planejamento e programao. Relatrio/Voto de out/98
1276/97- Projeto bsico deficiente. Relatrio/Voto de 29/10/98
MPC/DF

Fl.: 826
Proc.:
2290/00
Rubrica

Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal


Gabinete da Procuradora-Geral

Deciso n. 8630/98
628/98 - Projeto bsico deficiente. Deciso n. 3367/99
2733/98- Custos e prazos adicionais devido a oramento Deciso n. 1694/99
inadequado.
4760/98- Estudos insuficientes para a elaborao do projeto Relatrio/Voto de 01/07/99
bsico. Deciso n. 337/00
3340/99- Projeto bsico inadequado. Relatrio/Voto de 03/10/00
Deciso n. 7552/00
590/00 - Projeto bsico inadequado na obra de reforma do Deciso n. 4726/01
Palcio do Buriti;
- Oramento no detalhado.

20. Nesse sentido, reclama o feito a adoo de penalidade mais rigorosa, como a
prevista no artigo 60 da L.C. n. 01/94. O valor da multa mxima que pode ser
aplicada ao Tribunal, por transgresso legal, parece no estar surtindo efeito para
inibir irregularidades do gnero em grandes obras.

18 Repisa-se que a falta de projeto bsico adequado leva a impossibilidade


de aferio dos quantitativos e dos preos dos materiais aplicados. Dessa forma,
fundamental determinao constante do item XVI do Relatrio de Inspeo.

19 Ante todo o exposto, em harmonia com as concluses do rgo


instrutivo, o Ministrio Pblico de parecer que o e. Plenrio adote as sugestes alvitradas s
fls. 766/770, pugnando ainda pelo sobrestamento dos autos referentes Prestao de Contas
da NOVACAP, relativa ao exerccio de 2002.

o parecer.

Braslia, 05 de agosto de 2005.


MPC/DF

Fl.: 826
Proc.:
2290/00
Rubrica

Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal


Gabinete da Procuradora-Geral

Cludia Fernanda de Oliveira Pereira


Procuradora-Geral em exerccio

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