FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONMICAS Y FINANCIERAS

SECCIN DE POSGRADO

LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL EN EL PER:
SECTOR TEXTIL - 2013

PRESENTADA POR

VIOLETA PALOMINO GAMONAL

TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO EN
CONTABILIDAD Y FINANZAS CON MENCIN EN GESTION TRIBUTARIA,
EMPRESARIAL Y FISCAL

LIMA PER

2015
 Reconocimiento - No comercial - Compartir igual
CC BY-NC-SA
El autor permite transformar (traducir, adaptar o compilar) a partir de esta obra con fines no comerciales,
siempre y cuando se reconozca la autora y las nuevas creaciones estn bajo una licencia con los mismos
trminos.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONMICAS Y FINANCIER
AS
SECCIN DE POSTGRADO

LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL EN EL PER: SE
CTOR
TEXTIL - 2013

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO EN

CONTABILIDAD Y FINANZAS CON MENCIN EN GESTION TRIBUTA
RIA,
EMPRESARIAL Y FISCAL

PRESENTADO POR:

VIOLETA PALOMINO GAMONAL

LIMA, PER

2015
ii
 LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL EN EL PER: SE
CTOR
TEXTIL - 2013
iii

ASESOR Y MIEMBROS DEL JURADO

ASESOR:
DR. LUIS GABRIEL CAYO QUISPE

PRESIDENTE DEL JURADO:

DR. JUAN AMADEO ALVA GOMEZ

SECRETARIO:
Dr. AUGUSTO HIPOLITO BLANCO FALCN

MIEMBROS DEL JURADO

Dr. MIGUEL ANGEL SUREZ ALM EIDA
Dr. VIRGILIO WILFREDO RODAS SERRANO
DR. DEMETRIO PEDRO DURAND SAAVEDRA
iv

Agradecimiento:

A mis padres, don Avelino Palomino

Urrutia y
doa Catalina Gamonal Villagaray,
quienes
me han enseado el amor por el trab
ajo y son
ejemplo de rectitud y disciplina.

A mi esposo y mis hijas quienes so

n el amor
de mi vida.

A mis asesores de la presente

tesis por
brindarme su conocimiento y apoyo.
v
 NDICE

P
ginas

Portada

i
Ttulo

ii
Agradecimiento

iii
ndice

iv
RESUMEN

vi
ABSTRACT

vii
INTRODUCCIN

viii

CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica

1
1.2 Formulacin del Problema

5
1.3 Objetivos de la Investigacin

6
 1.4 Justificacin de la Investigacin

7
1.5 Limitaciones del Estudio

8
1.6 Viabilidad del Estudio

CAPTULO II: MARCO TERICO

2.1 Antecedentes de la Investigacin

9
2.2 Marco Histrico

19
2.3 Bases Legales

29
2.4 Bases Tericas

61
2.5 Definiciones Conceptuales

100
2.6 Formulacin de Hiptesis

103
vi

CAPTULO III: METODOLOGA

3.1 Diseo Metodolgico

104
3.2 Poblacin y Muestra

105
3.3 Operacionalizacin de Variables

107
3.4 Tcnicas de Recoleccin de Datos

109
3.5 Tcnicas para el Procesamiento de la Investigacin

109
3.6 Aspectos ticos

109

CAPTULO IV: RESULTADOS

4.1 Interpretacin de Resultados

110
4.2 Contrastacin de Hiptesis

153

CAPTULO V: DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Discusin

168
5.2 Conclusiones

174
5.3 Recomendaciones

175

FUENTES DE INFORMACIN
- Referencias bibliogrficas
178
 - Referencias electrnicas
182

ANEXOS

183
vii

RESUMEN

La presente tesis titulada La Tributacin como Instrumento de

Desarrollo
Sostenible y Proteccin del Medioambiental en el Per: sector textil
2013, va
enfocada a las actividades econmicas que las empresas textiles reali
zan y se
generan en el medio ambiente (externalidad negativa).

Es importante reducir dicho impacto y avanzar hacia un desarrollo

sostenible;
para ello, es necesario aplicar polticas fiscales traducidas en una
tributacin
adecuada; es decir, que internalicen las externalidades negativas a
travs de
gravmenes (impuestos) y as desincentivar actividades conta
minantes y
promover el desarrollo y uso de tecnologas limpias que a medi
ano y largo
plazo generen beneficios para la sociedad y todos los grupos de inter
s sobre
todo el medio ambiente.
Es de indicar, que los tributos constituyen los ingresos que recauda el
Estado a
travs del organismo recaudador que es la SUNAT, y estos son utilizad
os para
el desarrollo de obras pblicas y para el gasto corriente. En la present
e tesis lo
que se pretende es, recaudar ingresos para destinarlos a la
proteccin y
mitigacin en aras del ambiente.

Finalmente, podemos decir que la tributacin como instrumento de

desarrollo
sostenible, incide en la proteccin del ambiente, ya que a travs de
l impuesto
se puede encaminar a que las empresas textiles desarrollen sus
actividades
productivas de manera sostenible, internalizando los costos ambie
ntales que
generan y que estn provocando en mayor medida el cambio climtico.
viii

ABSTRACT

This thesis entitled "Taxation as a Tool for Sustainable Development Pr

otection
of the Environment in Peru: textiles 2013", is focused on the economic
activities
performed and textile companies are generated in the environment
(negative
externality).
It is important to reduce that impact and progress towards
sustainable
development; for it, fiscal policies need translated appropriate taxat
ion; ie, to
internalize the negative externalities through taxes (taxes) and thus dis
courage
polluting activities and promote the development and use of clean tech
nologies
in the medium and long term generate benefits for society and all sta
keholders
especially the middle environment.

It is to indicate that taxes are revenue collected by the state

through the
collection agency that is the SUNAT, and these are used for the develo
pment of
vii
public works and for current expenditure. In this thesis the aim
is to raise
revenue to be allocated to the protection and mitigation for the
sake of the
environment.

Finally, we can say that taxation as an instrument of sustainable dev

elopment,
impact on environmental protection, as through tax can be route
d to textile
companies develop their productive activities in a sustainab
le manner,
internalizing environmental costs they generate and are causing furthe
r climate
change.
ix
 INTRODUCCIN

El problema de la contaminacin del ambiente que las empresas gene

ran, est
limitando a las generaciones futuras. El tema de tributacin medio am
biental es
una nueva rea que est tomando gran importancia a nivel mundial
y que en
los ltimos tiempos ante una realidad que va superando las expe
ctativas de
desarrollo cientfico e industrial pero con grandes costos ambi
entales, los
gobiernos se ven en la necesidad de implementar instrumentos ec
onmicos,
como es en este caso la tributacin para desincentivar conductas que
daan el
ecosistema.

Es importante que las empresas del sector textil como uno de

los sujetos
causantes del dao ambiental asuman su obligacin como contri
buyente
contaminador, ya que a partir de la realizacin de diversas
actividades
econmicas contaminantes (capacidad contaminadora) existe
una
manifestacin econmica de riqueza o un beneficio econmico deriv
ado de la
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales. El princi
pio: quien
contamina paga, va encaminado a internalizar las
externalidades.
Internalizacin que se concreta al imponer gravmenes que inc
orporen al
precio de los productos y/o servicios el costo de la contaminacin.

La tributacin, como instrumento de desarrollo sostenible y la prot

eccin del
ambiente es una herramienta de mucha trascendencia e importanc
ia hoy en
da, ya que se prevn efectos positivos para el ecosistema. Ade
ms que la
recaudacin de estos ingresos al tesoro pblico vayan encaminados pa
ra hacer
estudios relacionados a la proteccin ambiental, con el fin d
e lograr un
desarrollo sostenible a lo largo del tiempo.
x

La estructura de la presente tesis est constituida de la siguiente mane

ra:

El captulo I, Planteamiento del Problema, presenta la descrip

cin de la
realidad problemtica, de la contaminacin medioambiental que las
empresas
textiles no toman en cuenta para lograr un desarrollo sostenible, as
mismo se
plantea la formulacin de problemas, los objetivos, importancia, las limi
taciones
y la viabilidad del estudio.

El captulo II, Marco Terico, contiene los antecedentes de la inve

stigacin a
nivel nacional e internacional, las bases tericas, en la cual se
sostiene mi
investigacin, las definiciones conceptuales y la formulacin de hiptesi
s.

El captulo III, Metodologa, presenta el diseo metodolgico, la p

oblacin y
muestra, la operacionalizacin de variables, las tcnicas de reco
leccin de
datos, las tcnicas de procesamiento de la investigacin y los aspectos
ticos.

El captulo IV, Resultados, muestra el resultado del trabajo de campo,

reflejado
en las encuestas aplicadas y sus contrastacin de hiptesis.

El captulo V, Discusin, Conclusiones y Recomendaciones, se r

efiere a la
discusin de resultados obtenidos, a las conclusiones que se ha
llegado a
travs de la investigacin y las recomendaciones propuestas. As
como las
fuentes de informacin y anexos correspondientes.

CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica

El ambiente provee el entorno necesario para la vida hu

mana, flora,
fauna, y la actividad empresarial. Los recursos naturales
constituyen
patrimonio de todas las naciones que las poseen, repre
sentan los
elementos materiales necesarios para satisfacer sus requeri
mientos de
alimentacin, vestido, vivienda, energa, entre otros. Un enfoque
actual de
lo que acontece en el mundo es que todas la actividades de los a
gentes de
la economa debe garantizar el uso y bienestar del entorno amb
iental de
las generaciones futuras.

En el Per, la explotacin de los recursos naturales, se realiza d

e manera
depredatoria que no permite un desarrollo sostenible daando e
l aire, los
suelos y el agua. Actualmente a stas, se suman otras actividade
s como la
industrializacin y de servicios que no contribuyen al fisco para
prevenir o
reparar los daos generados. A la fecha no se ha incorporado
tributos de
tipo ambiental en el sistema tributario para solucionar eficazment
e el tema
de la contaminacin ambiental con la finalidad de lograr u
n desarrollo
econmico sostenible en el pas.
 2

Polticamente, se trata de promover transformaciones importante

s a favor
del ambiente, pero se ven limitados por falta de recursos econm
icos para
la ejecucin de medios en materia de prevencin y mitigacin en a
ras de la
proteccin del ambiente, adems de generar una
conciencia de
responsabilidad social por parte de los agentes contaminantes.

Es obvio que de la preservacin de la calidad del medioambiente,

depende
la vida, no slo del ser humano, sino de la naturaleza viviente.

Sin embargo, las empresas textiles, no estn tomando en cuenta l

os costos
ambientales que generan sus actividades. Toda vez que la
s normas
existentes orientadas a regular las externalidades negativas
de estas
empresas son escasas y de poca o nula efectividad. Esta condici
n genera
una participacin en la sociedad poca equitativa dado que lo
s bienes y
servicios que producen no cumplen el papel de una entidad s
ocialmente
responsable de proteger el medio ambiente, caracterstica principal
de toda
empresa en la actualidad.

Nuestra sociedad cada vez es ms consciente del impacto amb

iental que
provocan las actividades que desarrollan. De hecho reducir el
impacto y
avanzar hacia el desarrollo sostenible requiere una inversin
econmica
cada vez ms significativa, que debe ir ligada a la acci
n poltica y
legislativa ambiental del Estado.

Es necesario que los gobiernos empiecen a desarrollar poltic

as fiscales
que promuevan el uso de tecnologas limpias en las actividades,
mineras,
industriales y dems sectores. Es as, que a travs de esta investi
gacin se
expresa el inters creciente en la necesidad de incorp
orar tributos
ambientales en el Sistema Tributario Peruano. Ya que al incorp
orar estos
impuestos traera consigo beneficios potenciales en la solucin
eficiente,
en la reduccin de la contaminacin existente y el mejor aprovec
hamiento
de los recursos.
3

Para conseguir la necesaria asignacin de recursos econmicos en

aras de
conseguir el desarrollo sostenible, los costos sociales y medioa
mbientales
totales deberan incorporarse a las actividades econmicas, con
objeto de
internalizar las externalidades (contaminacin ambiental). (Esto
significa
que los costos ambientales y otros costos relacionados con la e
xplotacin
de los recursos naturales de manera sostenible y soportada
por el pas
proveedor deben reflejarse en los costos de las actividades ec
onmicas).
Entre las medidas utilizadas para alcanzar este fin se enc
uentran los
instrumentos econmicos y fiscales que es la tributacin.

Uno de estos instrumentos fiscales, son los tributos medioambi

entales es
que corrigen las seales de precio falsas en el mercado, incorpora
ndo a los
precios los costos de la contaminacin y otros costos medioambien
tales, es
decir, es un proceso que consiste tanto en determinar correcta
mente los
precios como en aplicar el principio de quien contamina paga.

Sin embargo, el avance de los tributos medioambientales exig

e cambios
sustanciales para permitir una mayor armonizacin y compatibili
dad entre
las medidas fiscales, el mercado interior y sectores clave, como la
minera,
energa, industria, transportes, agricultura y servicios. Tambin e
s preciso
un medio idneo para obtener el apoyo poltico mayoritario oport
uno a las
medidas fiscales pertinentes, y creo que la presente tesis cons
tituye una
oportunidad para el planteamiento de una normativa adec
uada para
contrarrestar las sealadas externalidades negativas.
4

La actividad empresarial tiene costos y beneficios, todos queremo

s asumir
los beneficios, pero sobre los costos radica el proble
ma, ya que
consideramos solo algunos, omitiendo la mayorade veces
el costo
 medioambiental. Es cuestin de evaluar los efectos de las exte
rnalidades
negativas, cuyos resultados lo estamos viviendo da a da, esto es,
el costo
de la contaminacin no desaparece se traslada a los
ciudadanos
interfirindoles negativamente en la calidad de vida.
5

Nuestro ordenamiento jurdico posee diversos instrumentos para

proteger
el ambiente, pero aun contando con ellos la contaminacin persis
te, por la
cual considero que es hora de buscar nuevas alternativas par
a enfrentar
dicho problema. Es aqu donde aparecen los tributos medioa
mbientales,
que nacieron con carcter general, en la dcada del novent
a, y hoy lo
encontramos en pases desarrollados, como Dinamarca,
Finlandia,
Holanda, Turqua, Italia, y dems miembros de la OCDE (Organi
zacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos) siendo necesario q
ue dichos
instrumentos existan en nuestro pas.

1.2 Formulacin del Problema

1.1.1 Problema General

 En qu forma la tributacin como instrumento de
desarrollo
sostenible incide en la proteccin del medioambiente e
n el Per:
Sector Textil 2013?

1.1.2 Problemas Especficos

a. De qu manera el tipo de obligacin tributaria, inc

ide en las
regulaciones ambientales existentes en las emp
resas del
sector textil?

b. De qu manera la capacidad contributiva, incide en el

nivel de
impacto ambiental en las empresas del sector textil?

c. De qu manera la aplicacin de un imp

uesto medio
ambiental, incide con los lmites mximos permis
ibles y el
grado de contaminacin en las empresas del sector te
xtil?
6

d. De qu manera la obligacin tributaria, incid

e en la
internalizacin de costos medio ambientales y el
control de
agentes contaminantes en las empresas del sector textil?

e. De qu manera la aplicacin de la obligacin tributari

a, incide
 en el cambio de patrones de produccin y consu
mo en las
empresas del sector textil?

f. De qu manera el nivel de la obligacin tributaria, inc

ide en la
optimizacin tecnolgica en los procesos productiv
os en las
empresas del sector textil.

1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo General

Analizar si la tributacin como instrumento de d

esarrollo
sostenible incide en la proteccin del medioambiente e
n el Per:
Sector Textil - 2013

1.3.2 Objetivos Especficos

a. Establecer si el tipo de obligacin tributaria, incid
e en las
regulaciones ambientales existentes en las emp
resas del
sector textil.

b. Establecer si la capacidad contributiva, incide en

el nivel de
impacto ambiental en las empresas del sector textil.

c. Verificar si la aplicacin de un impuesto ambiental, i

ncide con
los lmites mximos permisibles y el grado de cont
aminacin
 en las empresas del sector textil.
7

d. Constatar si la obligacin tributaria, incide en la intern

alizacin
de costos ambientales y el control de los
agentes
contaminantes en las empresas del sector textil.

e. Establecer si la aplicacin de la obligacin tributaria,

incide en
el cambio de patrones de produccin y consu
mo de las
empresas del sector textil.

f. Establecer si la aplicacin del nivel de la obligacin

tributaria,
incide en la optimizacin tecnolgica en l
os procesos
productivos en las empresas del sector textil.

1.4 Justificacin de la Investigacin

Desde el punto de vista socioeconmica, la presente investig

acin se
justifica por:

1. Evidente deterioro medioambiental en las ciudade

s por las
actividades industriales y en el campo por las actividades ex
tractivas
sin control.
 2. El Estado recaudara fondos econmicos para
destinar al
desarrollo de proyectos de preservacin del medio ambi
ente de
manera sostenible.

3. Al gravar con un tributo a una actividad contaminante ob

liga a los
actores a generar cultura medioambiental y uso razona
ble de los
recursos.
8

1.5 Limitaciones del Estudio

Durante la realizacin de la investigacin no se presentaron

mayores
dificultades e incidencias o limitaciones quepudieron afe
ctar el
desarrollo del estudio.

1.6 Viabilidad del Estudio

La ejecucin de la investigacin fue viable, en razn que se

cont con
los recursos financieros, materiales e informacin necesari
a para su
desarrollo.
9
 CAPITULO II: MARCO TERICO

2.1 Antecedentes de la Investigacin.

En las averiguaciones llevadas a cabo a nivel de las facultad de

Ciencias
Contables Econmicas y Financieras y Escuelas de Post Gra
do de las
Universidades Nacionales e Internacionales; se ha determinad
o que en
relacin al estudio que se realiza, no existen trabajos que haya
n tratado
sobre esta problemtica por lo cual considero que la invest
igacin en
referencia, rene las condiciones metodolgicas y temticas s
uficientes
para ser considerada indita.

Sin embargo, en este contexto de las indagaciones, se cons

ult en las
universidades encontrando similitudes como las
siguientes
investigaciones:

2.1.2 Universidades Nacionales:

a. Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Autor: VALENCIA GUTIRREZ, Adolfo. Grado de Magiste

r
 Ttulo: Propuestas para la implementacin de
tributo
ambientales en el sistema tributario,
encaminadas a
coadyuvar la preservacin del medio ambiente-(2012).
10

Resumen:

El establecimiento de tributos, encaminados a coadyu

var en el
preservacin del medio, constituye una opcin estratgic
a para la
gestin ambiental, a travs de la actuacin del deber de contri
buir y del
principio contaminador pagador, ambos comprendidos
dentro del
principio de solidaridad. El diseo del tributo ambiental, den
tro de los
mrgenes marcados por dichos principios, garantiza su desemb
ocadura
en el mar sereno de la justicia constitucional.
Asimismo, el
desbordamiento de dicho cause supone para la norma jurdica
tributaria
una catstrofe jurdica: su inconstitucionalidad. Es por
ello que
cumplimos con nuestra responsabilidad social al proponer l
a urgente
implementacin de tributos ambientales para la preservacin
del medio
ambiente en el Per.
El objetivo del investigador fue mostrar que el tributo ambiental t
iene una
naturaleza claramente tributaria. De este modo, la articulaci
n tcnica
del tributo ambiental debe responder a los principios de j
usticia que
informan el deber de contribuir, ya que estos constituyen su cau
ce.

b. Pontifica Universidad Catlica del Per

Autor: YACOLCA ESTARES, Daniel. Grado de Doctor

Ttulo: Tributos medioambientales: una necesidad en el Pe

r y el
mundo- (2006).

Resumen:

En el Per no existe regulacin sobre tributacin medioambienta

l. A esto
hay que sumarle la complejidad que representa tener
una gran
diversidad normativa sobre medioambiente. La investigacin

plantea
una propuesta de aplicacin de tributos medioambientales e
n nuestro
11

pas, teniendo en cuenta la experiencia de pases de la Unin E

uropea y
de los Estados Unidos, donde son aplicados desde hace much
o tiempo.
Dichas experiencias demuestran que es una herramienta eficaz
frente a
la contaminacin ambiental.

c. Instituto de Desarrollo Tributario y Aduanero

Ttulo: Tributacin Ambiental (2013)

Autora: RIOS GRANADOS, Gabriela

Resumen:

A pesar de que ha sido explorado en otros

pases, la
tributacin ambiental todava est en ciernes debido
a que se
requiere estructurar polticas pblicas serias y co
ncretas en
materia ambiental, adems de utilizar cabalmente
todos los
instrumentos vigentes para la preservacin del bien
ambiental,
con el propsito de generar cuna conciencia ecolgi
ca de los
ciudadanos.

Se analiza la contribucin por el gasto en razn del d

eterioro al
ambiente. Este tributo ha sido examinado, en la doctrina it
aliana, y
en esta obra se propone como un instrumento idn
eo para el
financiamiento y proteccin ambiental. Asimismo, encon
traremos
referencias las doctrinas, jurisprudencias y
legislaciones
 espaola, italiana y mexicana, lo que permitir tener
un primer
acercamiento al derecho comparado en la tributacin ambi
1
ental.

1. Ros Granados, Gabriela, (Junio 2013). Presenta sus libro:

Tributacin
Ambiental - INDESTA - Lima Per.

d. Centro de Investigaciones Universidad del Pacfico

12

Ttulo: Responsabilidad Social: Fundamentos

para la
competitividad empresarial y el desarrollo sostenible.

Autores: SCHWALB, Mara Matilde MALCA, Oscar

Resumen:

La responsabilidad social est adquiriendo una prese

ncia cada
vez ms importante en el sector empresarial. El hecho d
e que las
empresas tengan una misin en la sociedad, la de cr
ear valor y
riqueza a travs de los bienes o servicios que produ
ce, las ha
obligado a modificar sus prcticas habituales de hacer ne
gocios.

Paralelamente, los gobiernos locales estn buscando f

ormas de
incentivar a los diferentes agentes sociales y econmico
s, con el
propsito de que en su actividad diaria desplieguen prcti
cas ms
amigables con el ambiente y propicien un desarrol
lo sano y
equilibrado de la sociedad.

En este contexto, la presente publicacin presenta el esta

do de la
cuestin de lo social y lo ambiental, condiciones que u
nidas a lo
econmico conforman el tringulo del desarrollo
sostenible.
Asimismo, pretende validar que es posible satisfa
cer a los
consumidores y minimizar los impactos ambientales ne
gativos a
la vez que se maximizan las ganancias de las empresas.

Se espera que esta publicacin sea una gua inf

ormativa y
prctica para todo aquel que desee contribuir a mejorar l
a calidad
de su entorno fsico y social y, de esta man
era, el que
corresponde a los grupos sociales que lo rodean.2

2. SCHWAB, Mara Matilde y MALCA scar (2012) Present

an su libro:
Responsabilidad social: fundamentos para la competitividad em
presarial y
el desarrollo sostenible.
13
2.1.2 Universidades Internacionales:

a. Universidad Autnoma de Mxico.

Autor: CARRANZA MADRIGAL, Lus. Licenciado

Ttulo: La creacin de un impuesto con efecto

s y fines
ambientales en el Estado de Veracruz (2011).

Resumen:

Los ecosistemas son entendidos como bienes econmico

s porque
determinan las posibilidades productivas del
Estado. En
consecuencia, quienes afecten el ambiente estn o
bligados a
asumir los costos que dicha afectacin implique. Pa
ra ello, el
Estado tiene la atribucin de inducir las accio
nes de los
particulares en el campo econmico.

El modo para inducir las acciones de los

particulares
determinados en la Ley Estatal de Proteccin Ambie
ntal, es la
incentivacin para el cumplimiento de los objetivos d
e la PMA.
Para ello el Estado est facultado para impl
ementar los
instrumentos econmicos con los cuales las persona
s asumen
 costos y beneficios por el dao o por el manejo sust
entable del
ambiente principalmente en el mbito de sus
actividades
econmicas y productivas.

El Derecho Ambiental se define como el conjunto de nor

mas que
tiene por objeto regular las conductas que inciden
directa o
indirectamente en la proteccin, preservacin, con
servacin,
explotacin y restauracin del medio ambiente. Esta
definicin
abre la posibilidad de establecer tanto medios legale
s directos
como medios indirectos de control. Los instrumentos eco
nmicos
14

de la PMA son clasificados doctrinariamente como

medios de
control indirecto.

La tributacin ambiental es un medio indirecto de cont

rol de las
PMA, y generalmente responde al principio doctrina
rio quien
contamina paga. El principio quien contamina paga se
entiende
como un principio para lograr que los productos y se
rvicios del
mercado reflejen su costo social total incluido el costo
ambiental,
para que los costes externos de la contami
nacin sean
internalizados y los poderes pblicos no asuman
tales
externalidades.

Los impuestos ambientales son el instrumento fiscal es

pecfico e
idneo por lo menos doctrinariamente para lograr
que quien
contamine pague. Igualmente, los impuestos ambient
ales son
idneos para volver ms eficaz y coherente la
regulacin
ambiental local actual en cuanto al conjunto de sus ins
trumentos
econmico-fiscales.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi

canos as
como las leyes secundarias, no impiden la impleme
ntacin de
impuestos ambientales en el pas y en el Estado.

El Estado de Veracruz cuenta con condiciones

legales,
administrativas y hasta polticas, favorables
para la
implementacin de Impuestos Ambientales, y a su vez,
existe la
problemtica ambiental suficiente para
justificar tal
implementacin tributaria.

b. Universidades de Barcelona - Espaa

Autor: GISPERT BROSA,Cristina. Grado de Doctor.

Ttulo: Tributos ambientales sobre el
agua y
comportamiento del sector industrial- (2010).
15

Resumen:

El objetivo de este trabajo es analizar los impu

estos como
instrumento para el control de la contaminacin y
medir sus
efectos sobre la actividad industrial. La investigacin se c
entra en
un mbito de contaminacin concreto, el de las aguas re
siduales,
poniendo el nfasis en el estudio de la respuesta
del sector
industrial a la aplicacin de tributos con intencionalidad a
mbiental
en dicho mbito.

c. Universidad de Madrid Espaa.

Autor: VARGAS DELGADO, Iris Olivia Del Carmen. Gr

ado de
Doctor.

Ttulo: Fiscalidad de la atmsfera: estudio c

omparado
Espaa-Chile. Posibilidades y lmites para la cre
acin de
tributos ambientales como instrumentos de proteccin
de la
atmsfera en el derecho chileno. (2006).
Resumen:

La Tesis Doctoral realiza un estudio comparado de la

Fiscalidad
de la Atmsfera en Chile y en Espaa con el objeto d
e construir
un marco jurdico que permita fundamentar la introd
uccin del
inters ambiental en el derecho tributario chileno sobre la
base del
desarrollo de la materia en el Derecho espaol.

La tesis, junto con poner de manifiesto la carencia

de tributos
ambientales en Chile como instrumento de proteccin
del medio
ambiente, propone especficamente la introduccin de s
tos para
hacer frente a la contaminacin atmosfrica en
dicho pas,
tomando como antecedente el estado de avance de est
a materia
en la legislacin y doctrina espaola.
16

Para ello, las tesis presenta una visin de conj

unto de la
proteccin jurdica de la atmsfera, especialmente en f
uncin de
los instrumentos fiscales, revisando para ello el marco do
ctrinal de
la fiscalidad ambiental en el derecho espaol, con el o
bjetivo de
construir su equivalente para el caso chileno y proye
ctarlo a la
fiscalidad de la atmsfera, tomando para ello como
modelo los
impuestos atmosfricos autonmico espaoles,
con las
adaptaciones de rigor.

d. Universidad de Madrid - Espaa

Autor: REY MEJAS, Concepcin. Grado de Doctor

Ttulo: Internalizacin de los costes ambientales gen

erados
por el uso del agua a travs de instrumento
s fiscales.
Aplicacin de la Comunidad Foral de Navarra.(2006).

Resumen:

La determinacin de los elementos adecuados

que deben
contemplarse en el precio del agua es una cuestin am
pliamente
debatida, si bien es cierto que ste debe incenti
var un uso
sostenible del agua debido a los problemas qu
e ya estn
presentes en nuestra sociedad, pero teniendo en cuenta
a la vez
criterios de equidad que no impidan a quienes tie
nen menos
recursos acceder a dicho recurso.

El objetivo principal de esta tesis doctoral est en a

nalizar las
posibilidades de la utilizacin de los tributos como i
nstrumento
para incentivar un consumo y uso responsable del agua
desde el
sector pblico, apoyndose en el uso de herra
mientas de
valoracin econmica de los recursos naturales. La inve
stigacin
se centra en las tarifas y gravmenes que configuran act
ualmente
el precio actual del recurso para los bienes y
actividades
17

relacionados con el ciclo completo del agua, a

simismo se
pretende verificar la respuesta de la poblacin
de tributos
ambientales.

e. Universidad de Barcelona - Espaa

Autor: PUIG VENTOSA, Ignasi. Grado de Doctor

Ttulo: La reforma fiscal ecolgica municipal.

Polticas
econmicas ambientales a travs de casos de estudio. (
2006).

Resumen.

En los ltimos veinte aos se ha propuesto una ref

orma fiscal
"verde". El uso de la fiscalidad como instrumento
de poltica
ambiental se ha demostrado una herramienta eficaz y e
ficiente a
escala estatal y regional. Aun as, su potencial aplicacin
a escala
local ha sido poco estudiada y, en el Estado espaol,
el nmero
de experiencias es reducido. A pesar de que los Ent
es Locales
disponen de su estructura tributaria, y anualmente apru
eban sus
ordenanzas fiscales, habitualmente stas tienen una
finalidad
estrictamente recaudadora.

Podemos ver los municipios desde la perspectiva de la

Ecologa
Urbana (estudiando los flujos de materiales y ene
rga y los
impactos ambientales) e introducir en las ordenanza
s fiscales
criterios que las hagan incentivar econmicamente la
s buenas
prcticas ambientales.

La tesis (mediante casos de estudio) analiza aspectos a

tener en
cuenta respeto la creacin de los tributos, la seleccin d
e la base
imponible y del tipo impositivo o cuota, su publicidad, la a
plicacin
de beneficios fiscales, la posible regresividad de la
fiscalidad
ambiental, su posible "neutralidad" fiscal. Considera
ndo estos
aspectos, la tesis analiza los diferentes instrumentos
fiscales y
18

econmicos de que disponen los Entes Locales, pr

oponiendo
acciones concretas y legalmente viables con finalidad am
biental.

Entre los instrumentos analizados destacan por su pot

encial las
modificaciones planteadas sobre el impuesto sob
re bienes
inmuebles, el Impuesto sobre construcciones, instal
aciones y
obras, las tasas de basuras, las tasas por aparcamiento, l
as tasas
por servicios administrativos (licencias de actividades,
licencias
urbansticas, control de la publicidad, control del ru
ido...), las
tasas por la utilizacin del dominio pblico, las tarifas d
el agua y
del transporte pblico. La tesis demuestra que la aplicac
in de la
fiscalidad es relevante a escala local.

f.- Universidad de Salamanca Espaa

Autor: PEZ MEDINA, Mara Elena. Grado de Doctora.

Ttulo: LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA EN LOS TRI

BUTOS
MEDIOAMBIENTALES (2012)
 Resumen:

La utilizacin de los instrumentos tributarios para la prote

ccin del
medio ambiente no hace a un lado su funcin primo
rdial como
figura tributaria, es decir, servir de instituto jurdico
financiero
necesario para recaudar recursos econmicos para el Est
ado a fin
de sostener las necesidades pblicas, ya que por
definicin
cualquier figura alejada de tal consideracin sera
otra cosa
excepto un tributo.

As pues, la figura tributaria aplicada a la defensa

ambiental
complementa tal actividad con la aportacin de r
ecursos al
Estado, adecundose como una herramienta
plenamente
aceptada en diversos sistemas jurdicos contemporneo
s y cuya
19

presencia a nivel internacional se incrementa paula

tinamente.

2.2 Marco Histrico

2.2.1 Tributacin como instrumento de desarrollo sostenible

a. Historia de la Tributacin en el Mundo

 Los impuestos nacen como un mecanismo de b
squeda de
nuevos ingresos. Fueron implementados por los Est
ados para
financiar la satisfaccin de las necesidades pblicas.
En este
sentido, se puede afirmar que los primeros recursos
tributarios
fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejerci
cio de su
poder imperio o a travs de costumbres que luego se co
nvirtieron
en leyes, en la Roma antigua.

El origen de los tributos se remonta a la era primitiva, cu

ando los
hombres entregaban ofrendas a los dioses a cambio d
e algunos
beneficios. Posteriormente, desde la civilizacin
griega, se
manejaba el trmino de la progresividad en el p
ago de los
impuestos por medio del cual se ajustaban los tributos de
acuerdo
a las capacidades de pago de las personas. Tambin se
control
su administracin y clasificacin.

Igualmente en Amrica, culturas indgenas como la Inca,

azteca y
Chibcha, pagaban los tributos de manera justa por me
dio de un
sistema de aportes bien organizado. En la poca
del Imperio
 Romano, el Emperador Constantino extiende los im
puestos a
todas las ciudades incorporadas para hacer grande
a Roma,
segn sus propias palabras.
20

En Europa, durante la Edad Media, los tributos los cancel

aban los
pobladores en especies a los seores feudales, con los v
egetales
o animales que crecan en las pequeas parcelas qu
e les eran
asignadas, y a la Iglesia Catlica en la forma con
ocida como
diezmos y primicias, de carcter obligatorio y relacion
ados con
la eliminacin de posibles cadenas despus de la mu
erte. Vale
resaltar que al conocerse ambos mundos, el impu
esto entre
comerciantes era de un buque por flota perdida en los ma
res.

Los impuestos modernos, como los conocemos

hoy, se
instauraron a finales del siglo XIX y principios del siglo X
X. Dentro
de los tributos que se crearon en este perodo, des
tacaron: el
impuesto sobre la renta al exportador, al importador, al
vendedor
y los impuestos a la produccin, entre otros
(la cadena
productiva).

b. Historia de la Tributacin en el Per

Para comprender mejor la historia de la tributacin

en nuestro
pas, debemos tener presente que est marcad
a por dos
momentos diferentes: antes y despus de la llega
da de los
espaoles.

Desde esta perspectiva hay que entender que el des

arrollo del
proceso a travs del cual el Estado recibe biene
s (moneda,
especie o trabajo), para cumplir con las funciones
que le son
propias (como realizar obras o brindar servicios pa
ra el bien
comn), va a ser distinto en ambos periodos. Mientras
que en el
mundo andino ste se dio a travs de la reciprocidad,
entendida
como un intercambio de energa humana, fuerza de tra
bajo o de
"favores"; en el mundo occidental, se dio un proceso qu
e produjo
como resultado la entrega de dinero o productos a la
autoridad,
en trminos muchas veces coercitivos.3
21
2.2.2 Proteccin del Ambiente

La evolucin de las normas ambientales ha seguid

o diversas
etapas. La primera, comprende los preceptos orie
ntados en
funcin de los usos de un recurso (riego, a
gua potable,
navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, en
cuadra la
legislacin en funcin de cada categora o especie
de recurso
natural, coordinando los distintos usos (aguas,
minerales,
forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el
conjunto
de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en
consideracin el entorno como conjunto global y atie
nde a los
ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambie
ntales en
sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa
, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras.

El Derecho Ambiental se desarroll como lgica resp

uesta a la
necesidad de explotar los recursos naturales en un
marco de
racionalidad, aprovechamiento sostenible y
proteccin del
ambiente.
 Su evolucin ha sido rpida y progresiva, inc
orporndose
paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquirie
ndo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con c
asi todas
las ciencias.

3. SUNAT. Extrado el 26/02/2014 desde:

http://aulasecundaria.sunat.gob.pe/index.php/historia-de-la-tributacion
22

Algunos acontecimientos que impulsan el avance del

Derecho
Ambiental y que van creando y modificando
conceptos
fundamentales.

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga nort

eamericana
Rachel Carson, fue el bestseller que fund las
bases del
ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran
cantidad
de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbici
das que
el hombre vierte al medio poniendo en peligro su superv
ivencia y
la de todos los organismos que en l habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr

la atencin
internacional en temas medioambientales, especial
mente los
relacionados con la degradacin ambiental y la cont
aminacin
transfronteriza. Este ltimo concepto era muy important
e, ya que
sealaba el hecho de que la contaminacin no re
conoce los
lmites polticos o geogrficos y afectan a los pases, r
egiones y
pueblos ms all de su punto de origen.

Estos problemas medio ambientales mundiales tan im

portantes
incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin,
el cambio
climtico, la reduccin de la capa de ozono,
el uso y
administracin de los ocanos y los recursos de agu
a dulce, la
deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradac
in de la
tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la
diversidad
biolgica.

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se

reconoci
internacionalmente el hecho de que la proteccin
del medio
ambiente y la administracin de los recursos natura
les deben
integrarse en las cuestiones socioeconmicas de
pobreza y
subdesarrollo.
 23

Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino

desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin M
undial del
Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brun
dtland) en
1987 como el desarrollo que satisface las neces
idades del
presente sin comprometer la habilidad de las g
eneraciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este
concepto
fue diseado para satisfacer los requisitos de los parti
darios del
desarrollo econmico as como los requisitos de los
que estn
interesados principalmente en la conservacin medio ambi
ental.

La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferente

s factores
sociales, econmicos y medio ambientales son interdepe
ndientes
y cambian simultneamente. El objetivo principal de l
a Cumbre
fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para l
a accin
internacional en temas de medio ambiente y de des
arrollo que
ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el des
arrollo de
programas en el prximo siglo.

El Protocolo de Kyoto es un instrumento

internacional,
consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU,
para luchar
contra el cambio climtico. El objetivo es que
los pases
industrializados reduzcan en forma gradual sus emi
siones de
gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un
5,2% en
relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financi
eras para
facilitar el cumplimiento de la meta.

a. Evolucin de los Principios Ambientales

(1) El Derecho Romano y la naturaleza

Desde el punto de vista del derecho romano, l

os recursos
naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, l
a flora, la
fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s
- son, en
24

trminos generales, res communi, es decir, co

sas de la
comunidad, que pueden ser empleadas por todos,
salvo en
cuanto hubieren determinado derechos particulares
sobre
pequeas porciones individuales.
Mientras los usos particulares de los recursos no af
ectaron en
general la naturaleza (por ser relativamente inid
neos para
provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn
obstculo
legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bien
es.

o Derecho al uso

Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos u

sos de la
naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la
poltica,
ni por el derecho. Y los principios de propiedad e
stablecidos
fueron eficientes para regular el uso de los bienes natural
es.

Pero la estructura jurdica empez a dar

sntomas de
obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a
disponer
primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes
que nada,
normas morales incorporadas al derecho
positivo.

o Espritu de las normas legales

As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo

pasado,
principios y recomendaciones que tienden un uso sustent
able del
recurso, y tal tipo de normas fue tambin instrument
ndose en
otras regulaciones.

Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empez a

exhibirse
en la legislacin, que tiende en primer lugar a restringi
r usos no
sustentables.
25

Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce

un efecto
espectacular e inmediato. Al contrario, pese a
las buenas
intenciones del legislador no existen medidas

plenamente
efectivas de reaccin, y as, en nuestro pas, pr
esenciamos
evidentes formas de uso no sustentable de difcil correcci
n por la
legislacin.

o Nuevas regulaciones

Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su

vez que
sean justas. Evitar que deban afrontar el pago de tributos
quienes
no provocaron el dao. Y, al contrario, garantizar la just
icia de la
contribucin en quienes lo hubieran provocado.

(2)Evolucin del Derecho Ambiental en Amrica Latina

En la evolucin del derecho ambiental en Amrica
Latina es
posible distinguir tres periodos: el primero
comprende el
prolongado interregno de produccin legislativa iniciado e
n el siglo
XIX con la promulgacin de las primeras constituciones y
cdigos
civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el us
o de los
recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas
en este
perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especial
mente, al
concepto de derechos ambientales, operaron ms c
omo filtro
burocrtico para asegurar el control de la oferta amb
iental que
como mecanismo de administracin pblica.

Buena parte de ese material legislativo sobrevive como le

gislacin
sectorial. Este periodo alcanz su clmax en la posguerra,
a travs
del modelo de desarrollo propagado por las in
strucciones
Breton Woods. La Conferencia sobre el Medio Humano c
elebrada
en Estocolmo en 1972 inaugur un segundo perodo en l
a historia
de la normativa ambiental latinoamericana.
26
En menos de una dcada se iniciaron proyectos para rec
uperar y
sistematizar elementos de derecho ambiental espa
rcidos en
multitud de decretos y reglamentaciones sobre lo
s recursos
naturales renovables y no renovables, reunir piezas de le
gislacin
dispersas sobre los recursos naturales, la salud p
blica, las
aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sa
nitario y el
sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en
algunos
casos, a la promulgacin de cdigos ambientales
o marcos
normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1
990 varios
pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales.

Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente m

antuvo su
hegemona, durante este perodo se gestaron co
ncepciones
crticas sobre el modelo de desarrollo dominante e
n Amrica
Latina y se ensayaron metodologas para incorporar la "di
mensin
ambiental" en los planes y proyectos de desarroll
o. Si bien
durante este perodo cada pas contaba, por lo menos
, con una
agencia gubernamental dedicada al manejo de lo
s recursos
naturales y el control ambiental, esta poca se caracter
iz por la
ausencia de voluntad poltica y por la falta de una
significativa
inversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambien
tal.

Por regla general en la prctica administrativa de la

mayora de
estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea se
cundaria,
desligada de las restantes prioridades pblicas de la p
laneacin
econmica nacional. La dimensin ambiental no
estuvo
incorporada en las polticas econmicas, de ase
ntamientos
humanos y ordenamiento territorial, mientras que e
l nivel de
conciencia ambiental fue especialmente bajo
entre los
ejecutores de decisiones pblicas.
27

La percepcin de la crisis ambiental a escala

mundial fue
contempornea del reporte Nuestro Futuro Com
n de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo,
con cuya
publicacin en 1987 se inicia el proceso global
de inters
ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos m
s tarde
con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992).

El tercer periodo en la evolucin del derech

o ambiental
latinoamericano fue contemporneo de este
proceso de
institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en
el orden
jurdico se ha distinguido, especialmente, por el recon
ocimiento
del derecho a un ambiente sano y su consagracin como
derecho
fundamental y/o colectivo en las constituciones de la m
ayora de
los pases de la regin. Entre los diferentes pases del c
ontinente
no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrol
lo de sus
instrumentos legales y de poltica ambiental.

Esta diferencia se extiende a todos los estratos de l

a jerarqua
normativa y a las mltiples materias reguladas, y la cons
olidacin
de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin d
e una ley
nacional del ambiente por el Estado respectivo, o
el nivel de
participacin ciudadana en la gestin ambiental, p
ueden ser
indicadores para determinar la madurez o desarrollo de
l sistema
jurdico ambiental en un pas dado.
La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambie
ntal es un
prerrequisito para garantizar la existencia de un sistem
a jurdico
coherente de poltica y gestin ambiental y en este
sentido las
diferencias se han disipado en la ltima dcada, pues
17 de los
20 pases de la regin cuentan con una ley marco a
mbiental, y
aquellos que an no la poseen estn comprometi
dos en su
formulacin.
28

Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el b

alance del
derecho ambiental en la regin es alentador. En este
orden de
ideas el paso ms significativo ha sido la consolida
cin en la
dcada de los noventa de la tendencia a elevar lo
s principios
ambientales a rango constitucional. En las constitucion
es de los
pases latinoamericanos se encuentran, en primer
lugar,
preceptos que consagran el dominio pblico y la pro
piedad del
Estado sobre el ambiente y los recursos naturales de
l pas; en
segundo lugar, principios de poltica ambiental y,
finalmente,
aquellos que reconocen el derecho al ambiente com
o derecho
fundamental, colectivo o social, as como principios d
e equidad
intergeneracional y derechos de la naturaleza.

Otro avance significativo ha sido la consagracin de instr

umentos
y remedios legales de justicia constitucional para gara
ntizar los
derechos humanos que han estimulado la democratiz
acin del
acceso a la justicia como vas efectivas y efic
ientes para
garantizar la proteccin de los derechos fundamentales. R
especto
a las tarifas legales de responsabilidad daos ambi
entales, la
tendencia es hacia el establecimiento de la resp
onsabilidad
objetiva y la presuncin de responsabilidad
asociada a
actividades peligrosas o de riesgo ambiental.

La ampliacin de los mecanismos de control y l

a definicin
precisa de sanciones administrativas y medidas preventiv
as es un
rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La
normativa
penal ecolgica se viene perfilando como un campo espe
cializado
 del derecho penal y la poltica criminal en medio ambie
nte es un
tema significativo en la agenda acadmica.

El campo de los recursos genticos constituye por s

mismo uno
de los mayores desafos que deber enfrentar
el derecho
29

ambiental en el inmediato futuro, especialmente resp

ecto a la
amenaza que representa la manipulacin gentica
sin lmites
ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del a
mbiente.
En este sentido ser necesario avanzar hacia una arm
onizacin
4
regional del marco legal de la bioseguridad.

2.3 Bases Legales

2.3.1 La Tributacin como instrumento de desarrollo sostenible

a. Constitucin Poltica del Per del 1993

Artculo 74.- Principio de Legalidad

Los tributos se crean, modifican o derogan, o se esta

blece una
 exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo
en caso
de delegacin de facultades, salvo los aranceles y
tasas, los
cuales se regulan mediante decreto supremo.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales puede

n crear,
modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar
de stas,
dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala
la ley. El
Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe r
espetar los
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respe
to de los
derechos fundamentales de la persona.

4. FRENTE UNIVERSITARIO PERONISTA. Extrado el 26/02/2014 desde:

http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-derecho-
ambiental.html.
30

Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.

Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia n

o pueden
contener normas sobre materia tributaria. Las leyes r
elativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero
de enero
del ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violaci
n de lo
que establece el presente artculo.

b. Decreto Supremo N 133-2013-EF -Texto nico Or

denado
del Cdigo Tributario, publicado de fecha 22 de junio de
2013

El presente Cdigo establece los principios

generales,
instituciones, procedimientos y normas del ordenamiento
jurdico-
tributario.

Este Cdigo rige las relaciones jurdicas originad

as por los
tributos. Para estos efectos, el trmino genrico
tributo
comprende:

a) Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no o

rigina una
contraprestacin directa en favor del contribuyente por
parte del
Estado.

b) Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene co

mo hecho
generador beneficios derivados de la realizacin
de obras
pblicas o de actividades estatales.
31
c) Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene co
mo hecho
generador la prestacin efectiva por el Estado de
un servicio
pblico individualizado en el contribuyente.

No es tasa el pago que se recibe por un servici

o de origen
contractual.

Las Tasas, entre otras, pueden ser:

1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la pr

estacin o
mantenimiento de un servicio pblico.

2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestac

in de un
servicio administrativo pblico o el uso o aprovecha
miento de
bienes pblicos.

3. Licencias: son tasas que gravan la ob

tencin de
autorizaciones especficas para la realizacin de activi
dades de
provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.

El rendimiento de los tributos distintos a los impuesto

s no debe
tener un destino ajeno al de cubrir el costo de
las obras o
servicios que constituyen los supuestos de la obligacin.
Son fuentes del Derecho Tributario:

a) Las disposiciones constitucionales;

b) Los tratados internacionales aprobados por el Co

ngreso y
ratificados por el Presidente de la Repblica;
32

c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalent

e;

d) Las leyes orgnicas o especiales que norman la cr

eacin de
tributos regionales o municipales;

e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias;

f) La jurisprudencia;

g) Las resoluciones de carcter general emitid

as por la
Administracin Tributaria; y,

h) La doctrina jurdica.

Son normas de rango equivalente a la ley, aqullas p

or las que
conforme a la Constitucin se puede crear, modificar, sus
pender o
suprimir tributos y conceder beneficios tributarios. Toda re
ferencia
a la ley se entender referida tambin a las norma
s de rango
equivalente.

Slo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de deleg

acin, se
puede:

a) Crear, modificar y suprimir tributos; sealar

el hecho
generador de la obligacin tributaria, la base para su c
lculo y la
alcuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el
agente de
retencin o percepcin.

b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios

;
33

c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, as

como los
administrativos en cuanto a derechos o garantas
del deudor
tributario;

d) Definir las infracciones y establecer sanciones;

e) Establecer privilegios, preferencias y garantas para

la deuda
tributaria; y,
f) Normar formas de extincin de la obligacin tributaria
distintas
a las establecidas en este Cdigo.

Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pued

en crear,
modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, d
erechos y
licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin
y con los
lmites que seala la Ley.

Artculo 1.- Concepto de Obligacin Tributaria

La obligacin tributaria, que es de derecho pblico, es

el vnculo
entre el acreedor y el deudor tributario, establecido po
r ley, que
tiene por objeto el cumplimiento de la prestacin tributaria
, siendo
exigible coactivamente.

Artculo 2.- Nacimiento de la Obligacin tributaria

La obligacin tributaria nace cuando se realiza el hech

o previsto
en la ley, como generador de dicha obligacin.
34

Artculo 4.- Acreedor Tributario

Acreedor tributario es aqul en favor del cual debe re
alizarse la
prestacin tributaria.
El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos
Locales, son acreedores de la obligacin tributaria, as
como las
entidades de derecho pblico con personera jurdi
ca propia,
cuando la ley les asigne esa calidad expresamente.

Artculo 5.- Concurrencia de Acreedores

Cuando varias entidades pblicas sean acreedores tribu
tarios de
un mismo deudor y la suma no alcance a cubrir la totali
dad de la
deuda tributaria, el Gobierno Central, los Gobiernos R
egionales,
los Gobiernos Locales y las entidades de derecho p
blico con
personera jurdica propia concurrirn en forma proporcion
al a sus
respectivas acreencias.

Artculo 7.- Deudor Tributario

Deudor tributario es la persona obligada al cumplimi
ento de la
prestacin tributaria como contribuyente o responsable.

Artculo 8.- Contribuyente

Contribuyente es aqul que realiza, o respecto d
el cual se
produce el hecho generador de la obligacin tributaria.
35
 Artculo 9.- Responsable

Responsable es aqul que, sin tener la

condicin de
contribuyente, debe cumplir la obligacin atribuida a ste.
Artculo 21.- Capacidad Tributaria

Tienen capacidad tributaria las personas naturales o

jurdicas,
comunidades de bienes, patrimonios, sucesiones

indivisas,
fideicomisos, sociedades de hecho, sociedades con
yugales u
otros entes colectivos, aunque estn limitados o ca
rezcan de
capacidad o personalidad jurdica segn el derecho
privado o
pblico, siempre que la Ley le atribuya la calidad de
sujetos de
5
derechos y obligaciones tributarias.

2.3.2 Proteccin del Ambiente

a. Constitucin Poltica del Per de 1993

Artculo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renov

ables, son
patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin
y de su
 otorgamiento particular. La concesin otorga a su
titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.

5. SUNAT. Extrado el 27/02/2014 desde:

http://www.sunat.gob.pe/institucional/quienessomos/sistematributario.h
tml.
36

Artculo 67.- Poltica Ambiental

El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgic

a y reas
naturales protegidas
El Estado est obligado a promover la conserva
cin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

b. Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Publicada el

15 de
octubre de 2005

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a v

ivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno
desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a
una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus
componentes, asegurando particularmente la salu
d de las
personas en forma individual y colectiva, la conserva
cin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenibl
e de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambient

al

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida,

sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccio
nales, en
defensa del ambiente y de sus componentes, vela
ndo por la
debida proteccin de la salud de las personas en forma i
ndividual
y colectiva, la conservacin de la diversidad b
iolgica, el
37

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

as como
la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquello
s.

Se puede interponer acciones legales aun en los casos e

n que no
se afecte el inters econmico del accionante. El int
ers moral
legitima la accin aun cuando no se refiera direc
tamente al
accionante o a su familia.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, a

s como el
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente
Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nac
ional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y
futuras generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir,
vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no s
ea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las m
edidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual comp
ensacin,
que correspondan.

Artculo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razn para po
stergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la
degradacin del ambiente.
38

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe

asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambient
e.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, res

tauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin,
relacionadas con la proteccin del ambiente y
de sus
componentes de los impactos negativos de las
actividades
humanas debe ser asumido por los causantes
de dichos
impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y

de sus
componentes, sea una persona natural o jurdica,
pblica o
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a c
ompensar
en trminos ambientales los daos generados, sin p
erjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penal
es a que
hubiera lugar.

b.1 Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambient

al

Artculo 1.- Del objetivo

La presente Ley es la norma ordenadora del marco

normativo
legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios
y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del d
erecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del
deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el objetivo d
e mejorar
39
la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo s
ostenible
del pas.

Artculo 2.- Del mbito

2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as

como en
sus normas complementarias y reglamentarias son de o
bligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica,
pblica o
privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende
el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre,
hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.

2.2 La presente Ley regula las acciones desti

nadas a la
proteccin del ambiente que deben adoptarse en el des
arrollo de
todas las actividades humanas. La regulacin de las a
ctividades
productivas y el aprovechamiento de los recursos na
turales se
rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la
presente
Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrum
entos de
gestin ambiental.

2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley,

que toda
mencin hecha al ambiente o a sus componentes, co
mprende
a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o
antropognico que en forma individual o asociada, con
forman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los fa
ctores que
aseguran la salud individual y colectiva de las per
sonas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad bi
olgica y
el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
40

Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspo

ndientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, in
centivos y
sanciones que sean necesarios para garantizar
el efectivo
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las oblig
aciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente

El diseo del marco tributario nacional considera los obj

etivos de
la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo partic
ularmente,
conductas ambientalmente responsables,
modalidades de
produccin y consumo responsable de bienes y s
ervicios, la
conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperaci
n de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de t
ecnologas
apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general
.

b.2 Gestin Ambiental

Artculo 13.- Del concepto

13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y

continuo,
constituido por el conjunto estructurado de principio
s, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a admi
nistrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos
de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad
de vida y
el desarrollo integral de la poblacin, el desarr
ollo de las
actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio
ambiental y natural del pas.

13.2 La gestin ambiental se rige por los principios es

tablecidos
en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la
materia.
41
Artculo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son m

ecanismos
orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobr
e la base
de los principios establecido en la presente Ley, y en lo
sealado
en sus normas complementarias y reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son

diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o comple
mentario,
para efectivizar el cumplimiento del Poltica Nacional Am
biental y
las normas ambientales que rigen en el pas.

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podr

n ser de
planificacin, promocin, prevencin, control,
correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizaci
n, entre
otros, rigindose por sus normas legales respecti
vas y los
principios contenidos en la presente Ley.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia
y la
complementariedad en el diseo y aplicacin de los inst
rumentos
de gestin ambiental.

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Im

pacto
Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construccione

s, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas,
planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos amb
ientales
42

de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al

Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA,
el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La
ley y su
reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nac
ional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instru

mentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad pro
puesta y
de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad
en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo
plazo, as
como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben
indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao
a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para ef
ectos de
su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos
que deban contener los EIA.

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la m

edida que
establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, p
resentes
en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo rece
ptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las per
sonas ni
al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se r
efiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos
o rangos.

31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas

legales y
las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el
diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
43

31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida

mediante
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto A
mbiental,
cuando el respectivo EIA concluye que la implementa
cin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Es
tndar de
Calidad Ambiental. Los

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambi

n deben
considerar los Estndares de Calidad Ambiental al mo
mento de
establecer los compromisos respectivos.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr

hacer uso
de los estndares nacionales de calidad ambiental, con
el objeto
de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o
naturales,
a menos que se demuestre que existe causalida
d entre su
actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a
cargo de
las personas naturales o jurdicas, incluyendo las cont
enidas en
los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la me

dida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o par
metros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o
una emisin, que al ser excedida causa o puede causa
r daos a
la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumpli
miento es
exigible legalmente por la respectiva autoridad c
ompetente.
Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos
o rangos.
44

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de

proteccin
ambiental establecido para una fuente determinada y l
os niveles
generales que se establecen en los ECA. La implemen
tacin de
estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la c
apacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas
sobre la
materia

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos ba

sados en
mecanismos propios del mercado que buscan i
ncentivar o
desincentivar determinadas conductas con el fin de pr
omover el
cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.

36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y trib

utario del
Estado, las entidades pblicas de nivel nacional
, sectorial,
regional y local en el ejercicio y mbito de sus
respectivas
funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyend
o los de
carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambie
ntalmente
adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de
la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales.

36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician

el logro
de niveles de desempeo ambiental ms exigente
s que los
establecidos en las normas ambientales.

Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estad

o
Las competencias ambientales del Estado son eje
rcidas por
organismos constitucionalmente autnomos, autorid
ades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos lo
cales, de
conformidad con la Constitucin y las leyes que d
efinen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribucion
es, en el
45

marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las p

olticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin
exclusiva
del Gobierno Nacin.

Artculo 66.- De la salud ambiental

66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las

personas
es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsa
bilidad del
Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de la
s personas
naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contrib
uir a una
efectiva gestin del ambiente y de los factores q
ue generan
riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica
de salud
ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la mini
mizacin
de riesgos ambientales derivados de las actividades y
materias
comprendidas bajo el mbito de este sector.

2.3.2.4 Empresa y Ambiente

Artculo 74.- De la responsabilidad general

Todo titular de operaciones es responsable por las

emisiones,
efluentes, descargas y dems impactos negativos que se
generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos natur
ales, como
consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad inc
luye los
riesgos y daos ambientales que se generen po
r accin u
omisin.

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prior

itariamente
medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en
la fuente
generadora de los mismos, as como las dems
medidas de
46
conservacin y proteccin ambiental que corresponda
en cada
una de las etapas de sus operaciones, bajo el concept
o de ciclo
de vida de los bienes que produzca o los servicios que pr
ovea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo P
reliminar
de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.

75.2 Los estudios para proyectos de inversin a n

ivel d pre-
factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades
pblicas
o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el
ambiente
deben considerar los costos necesarios para p
reservar el
ambiente de la localidad en donde se ejecutar el pro
yecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por ste.

Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental

y mejora
continua El Estado promueve que los titulares de o
peraciones
adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la n
aturaleza
y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de i
mpulsar la
mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia

77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y

locales
promueven, a travs de acciones normativas, de f
omento de
incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la
produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de in
versin y
las actividades empresariales en general, entendiend
o que la
produccin limpia constituye la aplicacin continu
a de una
estrategia ambiental preventiva e integrada para los
procesos,
productos y servicios, con el objetivo de incrementarla
eficiencia,
manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos
sobre la
poblacin humana y el ambiente, para lograr el
desarrollo
sostenible.
47

77.2 Las medidas de produccin limpia que puede

adoptar el
titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, c
ontrol de
inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as
como la
sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y susti
tucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o su
stitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la reing
eniera de
procesos, mtodos y prcticas de produccin;
y la
reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios q
ue brinda,
entre otras.

Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa

El Estado
promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de
polticas,
prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la e
mpresa,
entendiendo que sta constituye un conjunto d
e acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado a
mbiente de
trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena
vecindad
impulsadas por el propio titular de operaciones.

Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias

El Estado, en coordinacin con los gremios y org

anizaciones
empresariales, promueve la elaboracin y adopcin d
e normas
voluntarias, as como la autorregulacin por los t
itulares de
operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin
perjuicio
del debido cumplimiento de la normatividad vigente.

Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calida

d y eco-
etiquetado El Estado promueve la adopcin de normas
tcnicas
nacionales para estandarizar los procesos de producc
in y las
caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que s
e ofrecen
en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su
calidad, la
prevencin de riesgos y daos ambientales en los proces
os de su
produccin o prestacin, as como prcticas de etique
tado, que
48

salvaguarden los derechos del consumidor a

conocer la
informacin relativa a la salud, el ambiente y a l
os recursos
naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustif
icados al
libre comercio, de conformidad con las normas vige
ntes y los
tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.

Artculo 81.- Del turismo sostenible

Las entidades pblicas, en coordinacin con el secto

r privado,
adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y
mitigar el
deterioro del ambiente y de sus componentes, en part
icular, los
recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cult
ural de la
Nacin asociado a ellos, como consecuencia del des
arrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y
recreativas,
susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.

Artculo 82.- Del consumo responsable

82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de

difusin y
asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de f
orma tal
que se incentive el aprovechamiento de recursos na
turales, la
produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ej
ercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.

82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones

sobre
adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo
sealado
en el prrafo anterior, en la definicin de los punt
ajes de los
procesos de seleccin de proveedores del Estado.

Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligro

sas

83.1 De conformidad con los principios establecidos en

el Ttulo
Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la
presente
Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo contr
ol de los
materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus ac
tividades,
 49

debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los i

mpactos
ambientales negativos que aquellos generen.

83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, in

centivo y
sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo
adecuado
de los materiales y sustancias peligrosas, cualquier
a sea su
origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y da
os sobre
la salud de las personas y el ambiente.

b.3 Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Natura

les

Se consideran recursos naturales a todos los componen

tes de la
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga
n un valor
actual potencial en el mercado, conforme lo dispone la le
y.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estad
o
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprove
chamiento
sostenible de los recursos naturales a travs de polticas,
normas,
instrumentos y acciones de desarrollo, as como, m
ediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y
principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes
y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin,
solo por
derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido pro
cedimiento
pueden aprovecharse los frutos o productos de los mism
os, salvo
las excepciones de ley. El Estado es competente pa
ra ejercer
funciones legislativas, ejecutivas jurisdiccionales respect
o de los
recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinaci
n con las
autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, el
abora y
actualiza permanentemente, el inventario de los
recursos
50

naturales y de los servicios ambientales que

prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los fa
ctores de
riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en
su caso,
medidas para la prevencin de los daos que puedan gen
erarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por lo
s tratados
sobre la materia o en su defecto por la legislacin
especial. El
Estado promueve la gestin integrada de estos rec
ursos y la
realizacin de alianzas estratgicas en tanto su
pongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el re
speto de
las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los
regmenes de
aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitacion
es de los
recursos de libre acceso y el rgimen de apro
vechamiento
sostenible de los recursos naturales, teniendo en
cuenta en
particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la
gestin de
dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos
sobre los
recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los
derechos
que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los tit
ulares de
los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corre
sponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovec
hamiento a
particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales
de cada
51

recurso y supone el cumplimiento previo por parte del

Estado de
todas las condiciones y presupuestos establecidos en la l
ey.

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los

derechos
de aprovechamiento sostenible, y como tales
deben ser
respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto
del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similar
es, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones
de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de d
erecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.

Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos n

aturales
Para la gestin de los recursos naturales, cad
a autoridad
responsable toma en cuenta, segn convenga, la ad
opcin de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.

Artculo 90.- Del recurso agua continental

El Estado promueve y controla el aprovechamiento sost
enible de
las aguas continentales a travs de la gestin int
egrada del
recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad a
mbiental
y delas condiciones naturales de su entorno, como
parte del
52

ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin e

n funcin
de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y pro
mueve la
inversin y participacin del sector privado en el aprovech
amiento
sostenible del recurso.

Artculo 91.- Del recurso suelo

El Estado es responsable de promover y regular el uso s
ostenible
del recurso suelo, buscan do prevenir o reducir su
prdida y
deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier
actividad
econmica de servicios debe evitar el uso de suelos c
on aptitud
agrcola, segn lo establezcan las normas correspondient
es.

Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestr

e
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientad
a por los
principios de la presente Ley, propiciando el aprove
chamiento
sostenible de los reordenamiento y zonificacin de la
superficie
forestal nacional, el manejo de los recursos fo
restales, la
seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos
y la lucha
contra la tala y caza ilegal.

92.2 El Estado promueve y apoya el manejo soste

nible de la
fauna y flora silvestre, priorizando la proteccin de las es
pecies y
variedades endmicas y en peligro de extincin, en
base a la
informacin tcnica, cientfica, econmica y a los cono
cimientos
tradicionales.

Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos
naturales deber enfocarse de manera integral,
evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos n
aturales e
53

identificando cmo afectan la capacidad de los ecosiste

mas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que re
specta a
los seres humanos y organismos vivos, como a lo
s sistemas
naturales existentes.

Artculo 113.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada

, tiene el
deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la ca
lidad del
ambiente y de sus componentes.

Son objetivos de la gestin ambiental en materia

de calidad
ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corr
esponda,
la calidad del aire, el agua y los suelos y dems compon
entes del
ambiente, identificando y controlando los factores de riesg
o que la
afecten.

b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn se

a el caso,
actividades que generen efectos significativos,
nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.

c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deteriorad

as por la
contaminacin ambiental.

d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos a

mbientales
procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y
consumo
de bienes, productos, servicios o especies de flora y faun
a.

e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la

calidad del
ambiente y sus componentes.

f. Promover el desarrollo de la investigacin

cientfica y
tecnolgica, las actividades de transferencia de conoci
mientos y
54
recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros med
ios para
el mejoramiento de la calidad ambiental.

c. Ley N27446 Ley del Sistema Nacional de Evalu

acin de
Impacto Ambiental, Publicada el 23 de Abril de 2001.

Artculo 5.- Criterios de proteccin ambiental

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de

inversin
que queden comprendidos dentro del SEIA, la a
utoridad
competente deber ceirse a los siguientes criterios:

a) La proteccin de la salud de las personas;

b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire,

del agua,
del suelo, como la incidencia que puedan producir el r
uido y los
residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiacti
vas;

c) La proteccin de los recursos naturales, especial

mente las
aguas, el suelo, la flora y la fauna;

d) La proteccin de las reas naturales protegidas;

e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escn

icas, por
su importancia para la vida natural;

f) La proteccin de los sistemas y estilos de

vida de las
comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;

h) La proteccin del patrimonio arqueolgico,

histrico,
arquitectnicos y monumentos nacionales;

i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.

d. Decreto Legislativo N613 Cdigo del Medio Ambient

e y de
los Recursos Naturales. Publicado el 08 de agosto de 1
990.
55

Artculo 1.- Lineamientos de la Poltica Ambiental.

La poltica ambiental tiene como objetivo la p

roteccin y
conservacin del medioambiente y de los recursos natura
les a fin
de hacer posible el desarrollo integral de la persona
humana a
base de garantizar una adecuada calidad de vida.
Su diseo,
formulacin y aplicacin estn sujetos a los
siguientes
lineamientos:

1. La conservacin del medio ambiente y de l

os recursos
naturales para satisfacer las necesidades y aspiracion
es de las
presentes y futuras generaciones. El Estado pr
omueve el
equilibrio dinmico entre el desarrollo socio-
econmico, la
conservacin y el uso sostenido del ambiente y lo
s recursos
naturales.

2. La orientacin de la educacin ambiental, a fin de

alcanzar el
desarrollo sostenido del pas, entendido como el
uso de la
bisfera por el ser humano, de tal manera que produzca
el mayor
y sostenido beneficio para las generaciones
actuales,
manteniendo su potencialidad para satisfacer las nece
sidades y
aspiraciones de las generaciones futuras.

3. El aprovechamiento de los recursos naturales y de l

os dems
elementos ambientales de modo compatible con el
equilibrio
ecolgico y el desarrollo en armona con el inters
social y de
acuerdo con los principios establecidos en este Cdigo.

4. El control y la prevencin de la contaminacin a

mbiental, la
conservacin de los ecosistemas, el mejoramiento d
el entorno
natural en los asentamientos humanos, el mantenimien
to de los
procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la d
iversidad
gentica y el aprovechamiento sostenido de las especi
es, como
 56

elementos fundamentales para garantizar y elevar la c

alidad de
vida de la poblacin.

5. Observar fundamentalmente el principio de la

prevencin,
entendindose que la proteccin ambiental no se l
imita a la
restauracin de daos existentes ni a la defensa contr
a peligros
inminentes, sino a la eliminacin de posibles daos ambie
ntales.

6. Efectuar las acciones de control de la contaminacin a

mbiental,
debiendo se realizadas, principalmente, en las fuentes em
isoras.

Los costos de la prevencin, vigilancia

recuperacin y
compensacin del deterioro ambiental corren a
cargo del
causante del perjuicio.

7. La rehabilitacin de las zonas que resulten perjudica

das como
consecuencia de actividades humanas para ser des
tinadas al
bienestar de las poblaciones afectadas.

8. Tomar en cuenta que el ambiente no slo constituye

un sector
de la realidad nacional, sino un todo integral de los
sectores y
actividades humanas.

9. Velar porque las actividades que se lleven a cabo

dentro del
territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce so
berana y
jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico de otros pa
ses o de
zonas de jurisdiccin internacional. Asimismo, la actividad
del

Estado debe estar dirigido a velar para que las actividade

s que se
lleven a cabo en zonas donde no ejerce soberana ni j
urisdiccin
no afecten el equilibrio ecolgico del pas.

Artculo 2.- Rgimen Tributario y Desarrollo Sustentable.

57

El rgimen tributario garantizar una efectiva conservaci

n de los
recursos naturales, su recuperacin y la promocin del d
esarrollo
sustentable.6

e. Acuerdos Internacionales

e.1 Protocolo de Kyoto de la Convencin Mar

co de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
El 11 de diciembre de 1997 los pases industri
alizados se
comprometieron, en la ciudad de Kioto, a ejecutar un co
njunto de
medidas para reducir los gases de efecto invern
adero. Los
gobiernos signatarios de dichos pases pactaron reducir e
n un 5%
de media las emisiones contaminantes entre 200
8 y 2012,
tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo
entr en
vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin
por parte
de Rusia el 18 de noviembre de 2004.

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es u

n acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las emisione
s de seis
gases provocadores del calentamiento global: dixido de
carbono
(CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adem
s de tres
gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos
(HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF
6), en un
porcentaje aproximado de un 5%, dentro del perio
do que va
desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las e
misiones al
ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos g
ases en el
ao 1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 d
eber ser
del 95%.

6. Ministerio de Ambiente. Extrado el 03/03/2014 desde:

http://www.minam.gob.pe/.
58

e.2 Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Los objetivos del presente Convenio, que se han de pers

eguir de
conformidad con sus disposiciones pertinentes,
son la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible
de sus componentes y la participacin justa y equitat
iva en los
beneficios que se deriven de la utilizacin de l
os recursos
genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso ad
ecuado a
esos recursos y una transferencia apropiada de las t
ecnologas
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos s
obre esos
recursos y a esas tecnologas, as como
mediante una
financiacin apropiada.

e.3 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Org

nicos
Persistentes (COP). Enmendado en 2009.
El 22 de mayo de 2001, una Conferencia de plenip
otenciarios
celebrada en Estocolmo (Suecia), adopt el C
onvenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persist
entes. El
Convenio entr en vigor el 17 de mayo de 2004, noventa
(90) das
despus de la presentacin del quincuagsimo instru
mento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin con re
specto al
Convenio.

En su cuarta reunin, celebrada del 4 al 8 de mayo d

e 2009 en
Ginebra (Suiza), la Conferencia de las Partes en sus
decisiones
SC-4/10 a SC-4/18, enmend los anexos A, B y C del
Convenio
para incluir otros productos qumicos.
59

El 26 de agosto de 2010, un ao despus de l

a fecha de
comunicacin de su adopcin por el Depositario del Conv
enio, las
enmiendas de los anexos entraron en vigor para todas la
s Partes,
excepto para las que haban presentado i) notificacion
es de no
aceptacin, de conformidad con las disposiciones del apa
rtado b),
prrafo 3 del artculo 22, o ii) declaraciones, en virtud del
prrafo 4
del artculo 22 y del prrafo 4 del artculo 25 del Conven
io, casos
en los que las enmiendas entrarn en vigor para ca
da una de
esas Partes una vez transcurridos noventa (90) das c
ontados a
partir de la fecha en que hayan entregado al De
positario un
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin
con respecto a las enmiendas.

e.4 Convenio de Basilea sobre el control de los movim

ientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su elimin
acin
adoptado por la Conferencia de Plenipotenciarios del
22 de
marzo 1989.

El objetivo primordial del Convenio de Basilea es

proteger la
salud de las personas y el medio ambiente frente a l
os efectos
perjudiciales de los desechos peligrosos. Su mbito de a
plicacin
abarca una amplia variedad de desechos defin
idos como
desechos peligrosos sobre la base de su origen o co
mposicin,
o ambas cosas, y sus caractersticas (artculo 1 y anexos
I, III, VIII
y IX), as como dos tipos de desechos definidos c
omo otros
desechos (desechos domsticos y cenizas de inci
neradores;
artculo 1 y anexo II).

Las disposiciones del Convenio giran en torno a los

principales
objetivos siguientes: i) la disminucin de la gen
eracin de
desechos peligrosos y la promocin de la gestin ambient
almente
racional de los desechos peligrosos, dondequiera que
se realice
60

su eliminacin; ii) la restriccin de los

movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos, salvo en los
casos en
que se estima que se ajusta a los principios de
la gestin
ambientalmente racional; y iii) un sistema reglamentario
aplicable
a casos en que los movimientos transfronterizos son perm
isibles.

f. Norma Internacional ISO 14001

1 Objeto y campo de aplicacin

Esta Norma Internacional especifica los requisitos

para un
sistema de gestin ambiental, destinados a permitir
que una
organizacin desarrolle e implemente una poltica y unos
objetivos
que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requi
sitos que
la organizacin suscriba, y la informacin relativa a los
aspectos
ambientales significativos.

Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la or

ganizacin
identifica que puede controlar y aquel sobre
los que la
organizacin puede tener influencia. No establece por
s misma
criterios de desempeo ambiental especficos.

Esta Norma Internacional se aplica a cualquier organiza

cin que
desee:

a) establecer, implementar, mantener y mejorar un si

stema de
gestin ambiental;

b) asegurarse de su conformidad con su poltica

ambiental
establecida;

c) demostrar la conformidad con esta Norma Internaciona

l por:

1) la realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin

,o
61
 2) la bsqueda de confirmacin de dicha conformida
d por las
partes interesadas en la organizacin, tales como clientes;
o

3) la bsqueda de confirmacin de su auto declaraci

n por una
parte externa a la organizacin; o

4) la bsqueda de la certificacin/registro de su
sistema de
gestin ambiental por una parte externa a la organizacin.

Todos los requisitos de esta Norma Internacional tienen

como fin
su incorporacin a cualquier sistema de gestin amb
iental. Su
grado de aplicacin depende de factores tales como
la poltica
ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus a
ctividades,
productos y servicios y la localizacin donde y las condic
iones en
las cuales opera.7

2.4 Bases Tericas

2.4.1 La Tributacin como instrumento de desarrollo sostenibl

e

El uso de impuestos y otro tipo de instrumentos econm

icos en la
poltica ambiental tuvo sus inicios en los pases europeos, ha
cia el final
de la dcada de 1980.Segn Ekins (1999) el inters en e
ste tipo de
 herramientas se despert por:

(i) La mayor conciencia del poder y el potencial de los

mercados en
la poltica pblica;
(ii) El reconocimiento de las limitaciones del Estado y, en
particular,
de los sistemas de comando y control en la poltica ambie
ntal;

7. Ministerio de Ambiente. Extrado el 03/03/2014 desde:

http://www.minam.gob.pe/.
62

(iii) La preocupacin de que las regulaciones tradici

onales no
estaban solucionando los problemas ambientales
sino
imponiendo costos sustanciales, lo cual gener la nec
esidad de
instrumentos de poltica ambiental ms rentables, y

(iv) El deseo de progresar en la implementacin del princi

pio quien
contamina paga, de internalizar los costos ambiental
es en los
precios relevantes y de integrar la poltica ambiental
con otras
reas. A esto se le sum la difcil situacin eco
nmica que
atravesaban los pases desarrollados a inicios de los 90, l
o cual
 aument la preocupacin por el desempleo y dio
lugar a la
posibilidad de reducir los impuestos al trabajo con la intr
oduccin
de impuestos ambientales que compensaran la recaudaci
n.

a. La teora de Pigou:

Es el origen de los denominados impuestos ambientales

, cuya
finalidad es lograr la internalizacin de las exte
rnalidades
generadas a travs del uso del mismo sistema de prec
ios. Los
impuestos ambientales de inspiracin Piguviana, p
retenden
servir de contrapeso para incrementar el costo marginal pr
ivado
de las empresas contaminantes de tal forma que los
agentes
econmicos se responsabilicen por el costo ext
erno que
8
trasladan a la sociedad.

8. Teora Arthur Pigou. Extrado el 15/11/2013 desde: http://es.wikipedia.org/wiki/Arth

ur_Pigou
63

Los impuestos pigouvianos son un tipo de impuesto

que busca
corregir una externalidad negativa.
 Este impuesto es llamado impuesto pigouviano, en
honor del
economista britnico Arthur Pigou, quien fue el primero en
proponer
que se enfrentaran las externalidades de esta manera.

El efecto del impuesto es lograr que el costo marginal privad

o (lo que
le cuesta al productor producir) ms el impuesto sea igu
al al costo
marginal social (lo que le cuesta a la sociedad, in
cluyendo al
productor, que produzca).

Este impuesto no genera una prdida en la eficie

ncia de los
mercados, dado que internaliza los costos de la externali
dad a los
productores o consumidores, en vez de modificarlos.

b. Dra. Gabriela RIOS GRANADOS en su obra:

Tributacin
Ambiental, presenta una nueva doctrina relacionad
a con la
finalidad extrafiscalidad de la tributacin, que tiene com
o objetivo
utilizar los instrumentos tributarios, mediante dos mtodos:
creando
impuestos, contribuciones y tasas ambientales y/o
mediante
elementos ambientales, que consiste en incluir variables am
bientales
en tributos tradicionales o leyes especiales vinculado
s a unos
objetivos ambientales.
 En esa perspectiva los tributos con carcter predominant
e pueden
ser utilizados como mecanismo de estmulo o incentiv
o o como
instrumentos de disminucin o eliminacin. Los tributos, sin
dejar su
fin primordial, no estar configurados como productores de
ingresos.
Por tal motivo, la utilizacin del sistema tributario para la
proteccin
del medio ambiente, es decir, el empleo de tributo para fines
distintos
del recaudatorio.
64

Su investigacin parti de la idea fundada por el maes

tro italiano
Aquile Donato Giannini, en sus obra clsica Instru
mentos de
Derecho Tributario9, sobre la contribucin especial por e
l gasto, y
que, sirvi como base a la autora para disear como parte,
dentro de
dicha categora tributaria, un instrumentos ms
como el
financiamiento y la proteccin del medio ambiente.9
En tal sentido la autora nos precisa que la contribucin por e
l gasto la
ubicamos dentro del principio de prevencin y
precaucin,
consagrados en la Unin Europea. En la contribucin po
r el gasto
 ubicada desde esta perspectiva para proteger el medio am
biente de
futuras contingencias daosas. Esto implica que la contribuci
n por el
gasto tiene un carcter preventivo y ms favorable de
las dems
medidas de control ambiental, que se aplica mayormente c
uando se
produjo el dao ambiental.10

c. Recaudar No Basta, Los Impuestos como instru

mento de
desarrollo, editado por Ana Carbacho, Vicente Fretes
Ciblils y
Eduardo Lora, del Banco Interamericano de Desarrollo, den
tro de
la publicacin hecha por estos autores manifiestan, Gravar l
os Males
para proteger los bienes. Los males o, en trminos econm
icos, las
externalidades negativas, son un producto secundario no
deseable
de la produccin y del consumo de bienes y servicios.

9. GUIANNINI, DONATO (1968) Instituzioni di Diritto Tributario, Miln, G

off Giuffr
Editore.
10. GRANADOS ROS, GABRIELA (2013). Tributacin Ambiental, Editori
al Grafica
Delvi S.R.L.
65
 Las externalidades suelen surgir de forma involuntaria en el
proceso
de producir o consumir bienes, cuando un agente
le genere
beneficios o costos a otro agente sin que haya media
do pago o
compensacin alguna.

Las externalidades pueden ser positivas o negativas y qu

e pueden
hacer los impuestos para solucionar o mitigar los probl
emas que
provienen de su produccin.
Gravar los males tiene al menos dos beneficios. En primer l
ugar, los
ingresos fiscales que se generan pueden ser utilizados para l
idiar con
estos mismos u otros males; por ejemplo: limpiar la cont
aminacin,
reparar la infraestructura pblica o bajar otros imp
uestos. En
segundo lugar, e igual en importancia, los impuestos a
los males
actan como desincentivos y reducen su
produccin. En
consecuencia pueden ayudar a mejorar la calidad
del medio
ambiente y bienestar de la poblacin.11

d. Gabriela Ros Granados, en su libro: Tributacin Ambi

ental en
Mxico: Alcances y Perspectiva en el Impuesto sobre la
Renta,
 sostiene que la tributacin ambiental en Mxico no se ha im
plantado
mediante una reforma verde del sistema tributario, como ha
sucedido
en algunos pases de Europa, en los que se ha d
isminuido la
contribucin en la seguridad social para incrementar las tasa
s en los
impuestos tradicionales, cuya recaudacin estar dirigida a
financiar
el gasto ambiental. En todo caso, se genera un efecto ne
utral en la
tributacin, es decir, no se aumenta la carga tributa
ria para el
contribuyente, sin envergo se incorpora la variable ambie
ntal en la
imposicin.

11. ANA CARBACHO, VICENTE FRETES CIBLILS Y EDUARDO L

ORA (2005).
Recaudar No Basta, Los Impuestos como instrumento de desarroll
o del Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington. D.C.
66

La tributacin en Mxico de estos instrumentos ha sido

paulatina,
aunque sin gran impacto en la actividad del agente
econmico
contaminador. A diferencia de estos pases, la variable am
biental se
ha introducido en las contribuciones convencionales sin ami
noracin
de otro tipo de tributacin.
 As, a nivel Federal, tenemos incentivos fiscales ambient
ales en el
Impuesto sobre la Renta, el Impuesto al Valor Agregado, el I
mpuesto
Especial sobre Produccin y Servicios, el Impuesto Federal
sobre la
Tenencia de Vehculos y en los Derechos.12

e. Cristbal J. Borrero Moro en su libro: La Proteccin de

l Medio
como Elemento Modulador del Derecho Tributario (posibilid
ades
y lmites del tributo en la proteccin del medio),, manifies
ta que,
el ordenamiento jurdico ha hecho eco a la necesidad s
ocial, tanto
como a nivel nacional, como de tratados supranacional
es (Unin
Europea); exigiendo la actuacin positiva de los poderes
pblicos,
decididamente del legislador, en orden de adoptar medidas
jurdicas
que coadyuven a la proteccin del medio; que permitan la d
efensa y
restauracin del medio.

En este marco cabe ubicar el Derecho Tributario como

disciplina
jurdica apta para participar en la tarea de proteccin
del medio,
mediante el estudio de las posibilidades y lmites de los instit
utos que
le son propios, sealadamente el tributo y la exencin en or
den de la
 proteccin del medio. Y a dicho Derecho Tributario
, en tanto
encaminado al estudio de la ordenacin jurdica regulad
ora de las
medidas tributarias podemos denominarle Derecho Tributario

12. GABRIELA RIOS GRANADOS (2009). Tributacin Ambiental en Mxico:

Alcances
y Perspectivas en el Impuesto sobre la Renta. Editora Jurdica Grijley.
67

Ambiental, en tanto que denominacin nos permite referirn

os a esa
parte de la disciplina que estudia la ordenacin
jurdica del
establecimiento y aplicacin de los tributos con finalidad ambi
ental.

El Derecho Tributario Ambiental abarcara toda aquella o

rdenacin
del deber contribuir, encaminada a la proteccin del
medio, bien
modulando comportamientos, incentivando los compor
tamientos
favorables del medio y desincentivando los
contrarios, bien
obteniendo ingresos pblicos mediante la imputacin de l
os costos
ambientales a sus provocadores.

Las medidas tributarias ambientales se materializan en instr

umentos
 de prevencin: tratando de anteponerse a la produccin del
perjuicio
ambiental, a travs de la disuasin de los com
portamientos
contrarios del medio o a travs del incentivo de
aquellos
favorecedores; y en instrumentos de restauracindel
medio:
aportando recursos dinerarios con los que financiar activi
dades de
correccin del medio. Ahora bien, dicha finalidad ambiental,
para que
podamos hablar cabalmente de ordenacin jurdica incardina
da en el
Derecho Tributario Ambiental, es necesario que se material
ice en la
13
estructura jurdica de la norma tributaria.

f. Daniel Yacolca Estares e su libro:Derecho

Tributario
Ambiental, sostiene que, el establecimiento de
tributos,
encaminados a coadyuvar en la preservacin del medio
ambiente,
constituye una opcin estratgica para la gestin ambiental,
a travs

13. CRISTOBAL J. BORRERO MORO (2009). La Proteccin del

Medio como
Elemento Modulador del Derech
.o Tributario (posibilidades y lmites del tributo en la proteccin del
medio). Editora
Jurdica Grijley.
68
 de la actuacin del deber de contribuir y del principio co
ntaminador
pagador, ambos comprendidos dentro del principio de solidari
dad.
La gravedad del problema ambiental es reveladora de
un cierto
margen de ineficacia de los instrumentos jurdicos
empleados
tradicionalmente en la preservacin del medio, por lo qu
e surge la
necesidad de financiar proyectos ambientales por parte d
e los tres
niveles de gobierno.

La gestin pblica, hoy en da, es de vital importancia pa

ra que los
distintos niveles de gobierno apuesten por legislar
el tributo
ambiental, entendido como una prestacin patrimoni
al pblica,
proyectada en el marco del deber de contribuir
y conectada
directamente con la preservacin del medio.14

g. Ataliba Geraldo en su libro Hiptesis de Incidencia Tri

butaria,
sostiene que: la hiptesis de incidencia es la descripcin hip
ottica y
abstracta de un hecho. Es parte de la norma tributaria. E
s el medio
por el cual el legislador instituye un tributo, siempre
que la ley
 describa su hiptesis de incidencia, y asocie a ella
el mandato
pague.
La competencia de crear tributo es privativa del legislador, do
nde rige
el principio de legalidad.
La creacin de tributos que se traduce en la descripcin hipo
ttica de
los hechos cuya ocurrencia da nacimiento a las
obligaciones
tributarias concretas, es ms solemne y eleva manifesta
cin de la
competencia tributaria de que son investigadas las personas
pblicas
polticas.

14. DANIEL YACOLCA ESTARES (2009). Derecho Tributario Ambient

al. Editora
Jurdica Grijley.
69

Esta manifestacin precede lgica y cronolgicamente a la

actividad
concreta y efectiva de tributar. Es primaria, en el sentido de
que, sin
ella, no puede haber accin tributaria (tributacin). Es el pro
pio inicio
de la accin tributaria.15
El clebre tributarista alemn Albert Hensel, al estudia
r el poder
tributario afirma que su ejercicio presupone una voluntad de
l Estado
 de ejercer la tributacin y expone los dos modos de ma
nifestacin
de esa voluntad: En un primer momento el Estado usa su d
erecho a
la imposicin, emanando normas tributarias, o mejor:
establece
normativamente las hiptesis cuya concreta realizacin hace
surgir la
pretensin tributaria a su favor.
Ah est la hiptesis de incidencia.
En consecuencia, Hensel muestra que, por la determ
inacin, el
Estado provee la ejecucin efectiva de su pretensin.

En su parte Dino Jarach, dej bien claro la distincin qu

e propone
entre hiptesis de incidencia y el hecho imponible es decir:
En todos
los casos, entre tanto, debe tratarse de hechos que produ
cen, en la
realidad, la imagen abstracta que de ellos formulan l
as normas
jurdicas.

Estas lneas dejan manifiesta la distincin entre h

iptesis de
incidencia descripcin legal hipottica de los hechos
aptos para
determinar el nacimiento de las obligaciones tributarias y
el hecho
imponible, como concretizacin, es decir, realizacin efectiv
a de los
hechos descritos.16

15. ATALIBA GERALDO (1973) Hiptesis de Incidencia Tributaria, Coleccin

Derecho
Tributario Contemporneo (2011). Era editores.

16. COLECCIN DERECHO TRIBUTARIO CONTEMPORNEO (2011). Era e

ditores.
70

h. Hctor B. Villegas, Derecho Financiero y Tributario, m

enciona
lo siguiente: las finanzas tienen por objeto examinar como
el Estado
y dems entes pblicos obtienen ingresos y como s
e efectan
concretamente los gastos; mientras que al Derecho Trib
utario lo
divide en dos aspectos: El derecho tributario material, que
contiene
las normas sustanciales relativas a la obligacin tributaria,
mediante
la configuracin del hecho imponible. El derecho tributari
o formal,
concerniente a la aplicacin de la norma material,
analiza la
determinacin del tributo, el establecimiento de la cuant
a y como
17
llega a ingresar a las reas estatales.

i. Paulo de Barros Carvalho en su obra: Derecho

Tributario
Fundamentos Jurdicos de Incidencia, seala que. Cu
ando se
habla de la incidencia jurdico-tributaria, estamos
presuponiendo que
el leguaje del derecho positivo se proyecta sobre el camp
o material
 de la conductas intersubjetivas, para organizarlas denticam
ente, no
existe diferencia alguna entre la percusin de una re
gla jurdica
cualquiera y la incidencia de la norma tributaria,
puesto que
operamos con la premisa de la homogeneidad lgica de las
unidades
del sistema, segn la cual todas la reglas tendr
an idntica
esquematizacin formal. Esto quiere decir que en todas las
unidades
del sistema encontraremos la descripcin de un hecho que,
ocurrido
en el plano de la realidad fsico social, habr nacer u
na relacin
jurdica entre dos sujetos del derecho, modalizada con u
no de los
operadores denticos: obligatorio, prohibido o permi
tido. Este
principio se fortalece al lado de aquel otro de la het
erogeneidad
semntica, por lo cual los contenidos de significacin de
unidades
normativas serian necesariamente diversos, a fin de que el
conjunto
pueda cubrir los mltiples sectores de la vida social.

17. COLECCIN DERECHO TRIBUTARIO CONTEMPORNEO (2011). Era e

ditores.
71
La funcin pragmtica que conviene al lenguaje del der
echo es la
prescriptiva de conductas, puesto que su objetivo es
justamente
alterar los comportamientos en las relaciones int
ersubjetivas,
orientndolos en direccin a los valores que la socieda
d pretende
implantar. En ese sentido Lourival VILANOVA advierte se
altera el
mundo fsico mediante el trabajo y la tecnologa, que lo p
otencia en
resultados. Y altera el mundo social mediante el leng
uaje de la
normas, siendo el leguaje de las normas del derecho un
a clase de
esta. De hecho es posible que se modifique el com
portamiento
social por intermedio del lenguaje utilizado en otras funciones
, pero el
modo apropiado es el de la funcin prescriptiva de cond
uctas, que
sirve bien a las rdenes y a los mandatos interpersonales.

De este modo acta el derecho, vertindose sobre las

conductas
intersubjetivas, ya que las intrasubjetivas escapan por su
campo de
accin, colocndose bajo los preceptos de la moral, de
la religin,
etc. Conviene aclarar, entretanto, que la alusin a
alterar la
conducta no significa una intervencin efectiva, concre
ta, de tal
modo que el leguaje del deber-ser toque materialme
nte en su
objetivo, el ser de la conducta. Operamos sobre de la premis
a de que
no se transita libremente, sin solucin de continuidad, del d
eber ser-
ser hacia el mundo del ser. Aquello que se pretende com
unicar con
la expresin altera la conducta es la formacin de u
n creciente
estmulos para que los comportamientos sean modifica
dos. Y el
derecho, con su aparato coactivo, siempre represento una m
otivacin
muy fuerte para conseguirse la transformacin
de los
comportamientos sociales.
72

Mantenindose en el mismo estilo lgico, las unidades

normativas
describen ocurrencias, tomadas en el ambiente social,
y ligan el
acontecimiento efectivo de esos eventos el nacimient
o de una
relacin jurdica entre dos o ms sujetos del derecho. En la
instancia
normativa, tratndose de reglas generales y abstractas, te
nemos la
previsin hipottica implicando la prescripcin de un vnc
ulo; en el
plano de la realidad, un enunciado factual, que se subsume
a la clase
de la hiptesis y el surgimiento de un vnculo con especif
icacin de
las personas y de la conducta regular, as como del obj
eto de esa
conducta. En el caso de las normas individuales y concretas,
el juicio
se atine condicional y tambin hipottico, a pesar
de que el
antecedente este apuntando hacia un acontecimiento q
ue ya se
consum en el tempo. Hipottico, aqu, no quiere signifi
car que el
suceso relatado en el enunciado-descriptor antecede de
la norma
general y abstracta. Todava no haya sucedido, manteni
ndose en
campo de lo posible, sino que se presenta como mo
dalidad, de
relacin, correspondiendo a las categoras de
causalidad y
dependencia.
Se aprecia que la llamada incidencia jurdica se reduce,
por prisma
lgico a dos operaciones formales: la primera, la subsunci
n o de la
inclusin de clases, en las que se reconoce una ocurrencia
concreta,
localizada en un determinado punto del espacio social
y en una
especfica unidad de tiempo, se incluye en la clase de
los hechos
 previstos en el supuesto de la norma general y abstr
acta. En la
segunda, la implicacin, la formula normativa prescri
be que el
antecedente implica la tesis, vale decir, hecho concreto
ocurrido,
hace surgir una relacin jurdica tambin determinada, en
tre dos o
ms sujetos de derecho.
73

Es importante decir que no se dar la incidencia si no hubie

ra un ser
humano que realice la subsuncin y promueve la implicaci
n que el
precepto normativo determina. Las normas no inciden
por fuerza
propia. En una visin antropocntrica, se requiere del hombr
e, como
elemento intercalador que mueve las estructuras de
l derecho,
extrayendo de normas generales y abstractas, otras g
enerales y
abstractas, o individuales y concretas y, con eso, i
mprimiendo
positivamente al sistema, o sea, impulsando de
las normas
superiores a reglas de inferior jerarqua, hasta alcanz
ar el nivel
mximo de motivacin de las conciencias. De esta forma,
intentar
 moverse en la direccin axiolgica del comportamiento inters
ubjetivo:
cuando la norma terminal afecta la conducta, entonces el de
recho se
realiza, cumpliendo su objetivo primordial, consistente
en la
regulacin de los procedimientos interpersonales, para que
se torne
posible de la vida en la sociedad, ya que la funcin del
derecho es
realizarse, no pudiendo ser lo que no es realiz
able. Y esa
participacin humana en el proceso de la positivacin se r
ealiza con
el lenguaje, que certifica los acontecimientos factuales y
explique
nuevos mandatos normativos, siempre con la compostura for
mal.

En resumen, el fenmeno de la actuacin del

derecho nos
enfrentamos con tres dimensiones de lenguaje: a) el d
ominio del
lenguaje del derecho positivo, el plano del lenguaje de
la realidad
social y c) la plataforma de la factibilidad jurdica. De la traye
ctoria del
lenguaje del derecho positivo sobre el plano de la reali
dad social
surge el dominio de la factibilidad jurdica. Vale decir; el len
guaje del
derecho positivo incide sobre el lenguaje de la reali
dad social,
18
produciendo el lenguaje de la factibilidad jurdica.
18. PAULO DE BARROS CARVALHO (2013) Derecho Tributario
Fundamentos
Jurdicos de Incidencia. Editora Grijley.
74

j. Alberto Tarsitano, Principio de Capacidad de

Capacidad
Contributiva, manifiesta que: El concepto de capacidad cont
ributiva
es simple, directo, y as debera mantenerse, sin ser co
ntaminado
con teorizaciones que le quiten la efectividad que
nace,
precisamente, de su ms pura lgica. Nos parece adecuado
definirlo
como una aptitud efectiva del contribuyente para ser suje
to pasivo
de obligaciones tributarias, aptitud inherente a la pr
esencia de
hechos reveladores de riqueza (capacidad econmica)
que,
tamizados por la valoracin poltica del legislador, son el
evados al
rango de categora imponible.
Luqui ha ensayado la justificacin poltica y filosfica que
explica la
evolucin del concepto de capacidad econmica (objeti
vo, real y
esttico), pasando por el concepto de capacidad de pr
estacin o
 pago (que atiende a la situacin subjetiva del contribuyen
te), hasta
llegar a la nocin moderna de capacidad contributiva
donde se
armonizan los fines fiscales con los extrafiscales.
Esta evolucin acompaa la valoracin de la funcin de l
a riqueza,
desde la primitiva mirada individualista liberal hasta la vis
in social
contempornea que impregna las modernas democracias.
Es usual el doble concepto de capacidad contributiva a
bstracta y
concreta, entendiendo a la primera como la capacidad pot
encial de
un sujeto para ser declarado obligado a pagar un impue
sto bajo el
poder genrico de la ley y a la segunda como la captacin ef
ectiva de
dicha posibilidad.
Lo expuesto constituye un concepto jurdico y poltico cons
titucional.
Visto bajo el perfil del poder impositivo, abstractamente cons
iderado,
porque asume la necesidad de que la norma no pueda pres
cindir de
la potencia econmica, constituyndose esta en el funda
mento de
legitimacin del tributo, en su causa y razn de su
existencia.
75
Examinado a la luz del deber de contribuir al sostenimiento
del gasto
pblico, se trata de fijar en concreto su cuanta y los m
ximos que
efectivamente puede soportar el contribuyente cuando se le
exige un
impuesto, lo que naturalmente requiere la razonable proporci
n entre
la carga y la capacidad contributiva. Estas consideraciones
sobre la
capacidad contributiva transmiten, todas, un contenido
axiolgico,
que lo alinea definitivamente como un principio realiz
ador de la
justicia material en el mbito de las finanzas pblicas.

Los fines extrafiscales de la imposicin La incardinacin del

principio
dentro del programa constitucional supera la fricci
n entre la
capacidad contributiva y la utilizacin del impuesto
con fines
extrafiscales, que en el sistema argentino se manifiesta
en sentido
negativo a travs de la concesin de franquicias y exencio
nes, y de
manera positiva por el establecimiento de impuestos co
n fines de
ordenamiento econmico-social.

En sustancia, la capacidad contributiva implica un juicio

valorativo
sobre la funcin de la riqueza, que se compulsa con otros
valores e
intereses que merecen tutela con diversos instrumentos de g
obierno.
Bajo tal contexto, es aceptable que el legislador pu
eda utilizar
tambin a los impuestos como herramientas eficaces para
alcanzar
los fines constitucionales, a condicin de que se respete, y
conviene
acentuarlo, el doble lmite que impone: 1) la condicin de trib
uto en el
mantenimiento de sus notas tpicas que enmarcan
el mandato
jurdico y constitucional del deber de contribuir y 2) la
s restantes
garantas constitucionales como igualdad,
razonabilidad,
proporcionalidad e interdiccin de la arbitrariedad.
76

De esta manera, el contenido dado al principio de

capacidad
contributiva se flexibiliza para compatibilizarlo y
permitir su
coexistencia con los fines extrafiscales.

La diversificacin de funciones, fines, procedimientos y me

dios para
alcanzarlos que caracteriza a las finanzas pblicas contem
porneas
produce una adecuacin de la neutralidad que pr
opiciaba el
liberalismo clsico.
 Por un lado, es evidente que la aplicacin de los tribut
os provoca
necesariamente efectos extrafiscales que, por inevitables, int
egran al
sistema fiscal como un componente en permanente interrela
cin con
los dems. Por otro, conviven los instrumentos trib
utarios con
deliberado propsito extrafiscal.

Convendra advertir, de todas formas, que la utilizacin d

el instituto
tributario con fines ajenos al recaudatorio debe ser tran
sitada con
prudencia. La cobertura del gasto pblico como finalidad s
ecundaria
debiera ser excepcional. Por ello, la utilizacin del impuesto
con fines
extrafiscales debe ser ponderada con cuidado, y en ello
cuenta, se
reitera, no perder de vista el respeto a la esencia del instituto
jurdico-
financiero, que podr ser atenuado, pero nunca desnatur
alizado, a
menos que nos resignemos definitivamente a caracterizarlo
como un
tributo.19

19. ALBERTO TARSITANO,(2005) Principio de Capacidad de

Capacidad
Contributiva. Publicacin del Studio Uckmar. Argentina.
77
2.4.2 Proteccin del Medio Ambiente

a. Derecho del Medio Ambiente, Francisco Carruiter

o Lecca,
define el derecho ambiental como el conjunto de norma
s jurdicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir d
e manera
relevante en los procesos de interaccin que tiene
lugar entre
sistemas de los rganos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante
la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organ
ismos.

Adems, manifiesta que el Per no es ajeno a lo

s problemas
ambientales y mundiales que estn profundamente arraig
ados a la
trama socioeconmica de los pases de todas las regiones.

El crecimiento econmico y urbanstico incide en el aum

ento de la
contaminacin ambiental. La pobreza constituye a
acelerar la
degradacin de los recursos naturales y ha extendido en pr
oceso de
desertificacin. La productividad agrcola es irregular y di
ficulta los
esfuerzos para logar el desarrollo sostenible.
 El abastecimiento insuficiente del agua no apta para el con
sumo, se
encuentra afectando un nmero cada vez mayor de personas
de todo
el mundo, lo que agrava los problemas de salud
y seguridad
alimentaria.20

20. FRANCISCO CARRUITERO L. (2006). Derecho del Medio Ambiente. Edit.

Studio.
78

b. Manual del Derecho Ambiental, Juan Anda Chvez, sostie

ne que,
el medio ambiente ha sufrido un grave deterioro, en perj
uicio de la
poblacin, tanto a nivel nacional como mundial, convirti
ndose en
uno de los ms grandes desafos que la humanidad ha
tenido que
enfrentar. Para el ser humano el tema constituye una c
uestin de
supervivencia. El hombre se ha olvidado de su susten
to, de sus
orgenes, de la naturaleza; el hombre se ha credo propiet
ario de la
naturaleza, cuando por cuestin de especie es tan solo
un simple
depositario de esta.
 Seala el derecho ambiental como una disciplina
jurdica en
formacin por cuanto su etapa de construccin de sus princi
pios y de
sus tcnicas, a la luz de lo que hoy se considera como ambi
ente y de
las exigencias que plantea su proteccin, es relativamente au
tnoma,
porque penetra en diversos sectores ms o menos tradici
onales de
los ordenamientos jurdicos. Pero tiene objeto propio,
que es el
medio ambiente como bien jurdico protegido, ele
mento que
determina la autonoma del derecho ambiental. Argument
a que se
encuentra constituido en un conjunto de normas jur
dicas que
pertenecen a sectores perfectamente definidos del
sistema, a
jurdico.

Adems, al define al derecho ambiental como el conjunto d

e sistema
de normas jurdicas que regulan las conductas humanas, que
pueden
influir de una manera relevante en los procesos de integr
acin que
tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas
de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que s
e espera
 una modificacin significativa de las condiciones de exis
tencia de
dichos organismos. Concepcin que se puede interpret
ar de las
siguientes formas:
79

- La expresin del derecho ambiental se refiere a un c

onjunto de
normas jurdicas que regulan ciertas conductas q
ue pueden
considerarse de inters ambiental.
- Las conductas humanas de inters ambiental son aq
uellas que
pueden influir en los procesos de interaccin que tiene lugar
entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambient
e.
- Dichas conductas humanas interesan al derecho del ambi
ente solo
en la medida en que ellas, al influir sobre tales proces
os, pueden
modificar de una manera importante las condiciones de e
xistencias
de los organismos vivos y que hacen posible la vida co
mo lo que
determinan su calidad.
Por ellos se puede concluir que:
- El derecho ambiental constituye una especialidad que se
nutre de
diversas ramas del conocimiento jurdico y que presta efectiv
o auxilio
 al cuerpo social por medio de la legislacin.
- El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las
relaciones del
hombre con la naturaleza y en este sentido es posible que s
upere las
puras obligaciones personales y aun el principio de los
derechos
reales, puras obligaciones personales y aun el princi
pio de los
derechos reales, segn el cual existe en relacin a los
bienes una
obligacin positivamente universal a respetar a sus t
itulares de
dominio.
- El derecho ambiental plantea una forma ms de verificaci
n real de
la existencia del derecho natural, por dicho fundamento
el derecho
ambiental es la ciencia que estudia acerca del objeto, posibil
idades y
fines de una proteccin jurdica del ambiente, la cue
stin de la
necesidad de proteccin y la cuestin de la capacidad de pr
oteccin,
que son instrumentos jurdicos para alcanzar la
proteccin
requerida.21

21. JUAN ANDA CHAVEZ (2010). Manual del Derecho Ambiental. Edit. El Sa
ber.
80
 En consecuencia, la finalidad del derecho ambiental c
onsiste en
proteger al ambiente y delimitar los elementos que lo integ
ran y que
deben ser protegidos. Esta actividad protectora del
Estado al
ambiente, obliga a actuar directa o indirectamente para
evitar que
pueda generar daos, tanto por comisin u omisin.

c. Estructura Econmica Mundial, Medio Ambiente y D

esarrollo
Sostenible, Jess Collazos Cerrn, Jorge Collazos B
eltrn y
Francisco Collazos Beltrn, manifiestan que, la vida tal
como la
conocemos no sera posible sin la existencia de las reas
naturales,
en las cuales los elementos naturales del pasaje predomi
nan sobre
los elementos introducidos por el hombre, o elementos antr
picos. La
existencia de reas protegidas es indispensable para una po
ltica de
Estado moderna que camina hacia un desarrollo sostenible.
En ellas
se puede promover el resguardo y la conservacin
de grupos
humanos, especies de flora y fauna y paisajes.

Los sistemas econmicos vigentes en el mundo han co

nducido a
 travs de la produccin y el consumo a diversas
formas de
depredacin de los recursos naturales y los bienes ambi
entales, y
con sus acciones han producido interdependencias y
relaciones
asimtricas tanto entre individuos de un pas como entre los
diversos
pases, traducindose en un complicado conjunto de
tensiones
ambientales y sociales insostenibles, donde la po
breza y la
irracionalidad han constituido las caractersticas ms comune
s.

Las consecuencias de estas actividades conllevan

al, cambio
climtico, la desglaciacin, agotamiento de la capa d
e ozono,
contaminacin de la atmsfera, el agua dulce y su cont
aminacin,
prdida de biodiversidad, deforestacin, las talas ilegales un
enorme
81

negocio que sigue sin control, la contaminacin del

suelo y la
desertificacin.
Sostiene adems, que los sistemas econmicos vigen
tes en el
mundo han conducido a travs de la produccin y el c
onsumo de
 diversas formas de depredacin de los recursos naturales
y de los
bienes ambientales, y con sus acciones han
producido
interdependencias y relaciones asimtricas tanto entre los in
dividuos
de un pas como entre de los diversos pases, traducind
ose en un
complicado conjunto de tenciones ambientales y
sociales
insostenibles, donde la pobreza y la irracionalidad han consti
tuido las
caractersticas ms comunes. De ah que ha surgido
entre los
individuos, la conciencia de la insostenibilidad global.

Hoy ms que nunca existe una conciencia ms definida

sobre las
consecuencias de la contaminacin del medio ambiente
y, que el
mundo est en un proceso de cambio profundo y extenso.
De este modo puede reconocerse que la crisis ecolgi
ca a nivel
mundial ha producido un fuerte cambio generalizado conoci
do por el
sndrome del cambio global, segn ello, no es la primera
vez que la
Tierra enfrente los cambios ambientales globales, sino que
esta vez,
es algo diferente y nuevo, sobre todo porque ahora el
planeta ha
entrado en un periodo de cambio global complejo que ab
arca tanto
 los aspectos biolgicos, hidrolgicos y climatolgicos como ta
mbin a
los cambios geolgicos, mutaciones de especies, gl
aciaciones,
cambio en la atmosfera, y a las consecuencias y reaccio
nes de los
sistemas sociales, particularmente a los de contenido hu
mano. Por
tanto, puede decirse, que el nuevo cambio glob
al no tiene
precedentes y comprende cambios subyacentes: cambio
ambiental
22
global, cambio social global y cambio econmico global.

22. JESS COLLAZOS CERRN, JORGE COLLAZOS BELTRN Y FRANCISCO COLLAZ

OS BELTRN
(2010). Estructura Econmica Mundial, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Editorial San Ma
rcos. Per.
82

d. Dao Ambiental, Jorge Mosset Iturraspe, Toms Hutch

inson y
Edgardo Alberto Donna, manifiestan que, es importante
entender
que todos los elementos que componen el ambiente son sus
ceptibles
de ser destruidos por hechos naturales y por acciones deva
stadoras
del hombre. De all que es importante de tomar medidas tra
tando de
prevenir mediante actividades reguladoras buscando instrume
ntos de
prevencin y proteccin ambiental.
 Las actividades que causan dao al ambiente suelen
tener las
siguientes caractersticas:
- Conllevan un riesgo significativo de dao, y ste, de
producirse,
suele ser grave.
- No hay posibilidad de eliminar el riesgo aun adoptando una
conducta
racionalmente diligente.
- Suelen ser actividades especializadas que utilizan
tcnicas
especficas, y se trata, por lo general, de actividades til
es para la
comunidad.
Las caractersticas sealadas demuestran suficientement
e por si
solas que las actividades que pueden producir daos
al medio
ambiente son susceptibles de dar lugar a una responsa
bilidad de
carcter objetivo, en cuanto son peligrosas en s mismas y, p
or tanto,
su desarrollo siempre conlleva un riesgo de dao. Si bie
n es cierto
que las actividades que inciden en el ambiente no cumplen c
on todas
la caractersticas, participan de la mayora.

Si las responsabilidades ambientales no fuera objetiva y,

por ende,
se fundara exclusivamente en la culpa habra un obstculo i
nsalvable
para que los damnificados pudieran acceder a la inde
mnizacin,
 pues muchas veces aquellas son sustradas a evi
dencias de
culpabilidad. De esta forma quedaran fuera de responsa
bilidad, al
quedar el acto contaminante como inculpable, fundamentalm
ente las
83

actividades de alto contenido nocivo. Ello sera injusto y tend

ra lugar
justamente en aquellas que ms daos producen. Nuestr
a doctrina
ha considerado que existe una responsabilidad objetiva
por dao
ambiental en la esfera civil. Funciona as una relacin de ca
usalidad.
En la esfera pblica debe partirse del mismo principio.

Desde el punto de vista ambiental, parece razonable

predicar la
inexistencia de factores subjetivos. Solo existe, en princi
pio, salvo
casos excepcionales, la responsabilidad objetiva, o s
ea aquella
responsabilidad derivada del dao provocado por la cosa
o de una
actividad. La responsabilidad es siempre objetiva, y el riesgo
siempre
existe. Se responde por el dao causado y siempre
el dao ha
derivado del riesgo de la cosa o de la actividad. Es qu
e el riesgo
subyace en el dao ambiental.23
e. Cambiando el Rumbo: una Perspectiva Global del Empres
ariado
para el Desarrollo y el Medio Ambiente, Stephan Schm
idheiny,
sostiene que, un desarrollo sano y equilibrado, como par
te integral
del desarrollo sostenible, requiere el uso ms eficie
nte de los
recursos. Slo entonces la eco-eficiencia pasa a se
r un buen
negocio. Probar que esta forma de crecimiento es posible co
nstituye,
sin duda, la prueba ms ardua para la empresa y la indu
stria. Para
esto se precisan mercados abiertos y competitivos y una rup
tura con
la experiencia y el conocimiento tradiciones que
soslayan la
problemtica ecolgica y humana.24

23. JORGE MOSSET ITURRASPE, TOMS HUTCHINSON Y

EDGARDO
ALBERTO DONNA, (2011). Dao Ambiental. Buenos Aires Argentina.
24. STEPHAN SCHMIDHEINY (1992). Cambiando el Rumbo: una
perspectiva
global del empresariado para el desarrollo y el medio ambiente. Fondo d
e Cultura
Econmica, Mxico.
84
f. Gestin Ambiental y Empresa, Pierre Foy Valencia,
manifiesta
que, las empresas son sistemas abiertos y dinmicos que int
eractan
con su entorno y el medio ambiente. Plantea desde
un enfoque
ambiental, que esta integracin se presenta desde el
inicio del
proceso productivo, cuando la empresa toma del medio amb
iente los
recursos naturales como insumos del producto; durante y
despus
del ciclo productivo, cuando retornaran parte de esto
s recursos
naturales al medio ambiente en forma de emisiones,
efluentes y
desechos.

La gestin de la variable ambiental debe ser internali

zada en el
proceso de definicin de las polticas de la empresa.
Debe ser
considerada entre los valores y objetivos fundamentales, d
e manera
que est presente en cada una de las diferentes funci
ones de la
empresa.

La implementacin de un sistema de gestin ambiental

genera no
solo una disminucin en los costos sino tambin un mejora
miento en
la imagen de la empresa (valor intangible de la marc
a) y de las
 relaciones con los diferentes grupos de inters de la e
mpresa. Se
potencia una mejor aceptacin por parte de las fuerzas s
ociales, lo
cual conlleva a un mejoramiento del desempeo econ
mico y la
consecuente mejora en la competitividad.

Las tendencias actuales a nivel mundial evidencian una expa

nsin de
la legislacin orientada a a proteccin y tutela del medi
oambiente.
Esto significa para la industria un fuerte incremento para s
us costos
(reduccin de la contaminacin, monitoreo, tributos,
etc.,). Los
sistemas contables convencionales asignan muchos de esto
s costos
ambientales a cuentas contables generales, en consecu
encia, los
85

ejecutivos no son conscientes del alcance de los costos amb

ientales.
En la contabilidad de los costos convencionales la agregaci
n de los
costos ambientales y no ambientales en cuentas generales
hace que
los mismos queden ocultos para la Direccin.

Esto debera impulsar a las empresas a adoptar herra

mientas de
 medicin, control, evaluacin de desempeo ambiental di
rigidos al
monitoreo de la dimensin fsica y econmica de
la gestin
25
ambiental.

g. Millitza Franciskovic Ingunza, en su libro: El Medio Amb

iente y
su Tutela Jurisdiccional, define al derecho del medio
ambiente
como el conjunto de normas y principios que regulan las
conductas
humanas que inciden sobre los elementos que lo cons
tituyen del
medio ambiente (recursos naturales, procesos) provocando i
mpactos
negativos en el entorno, y por ende, en la existencia de
la vida del
ser humano interrumpiendo la posibilidad de lograr un
equilibrio
armonioso entre la relacin de la sociedad con la natura
leza. Este
derecho estudia los problemas ambientales y sus alter
nativas de
solucin.

Un sector de la doctrina ha considera al derecho del medio

ambiente
como un derecho humano de tercera generacin. Es un
tema por
considerarlo trascendental y sobre todo actual.
Existen tres
generaciones de los derechos humanos segn la doctri
na de los
 derechos humanos. La expresin generacin connota la
idea, que
cada generacin de los derechos le sucede otra desca
rtando las
anteriores, lo cual no es correcto, la generacin de lo
s derechos
coexisten con el tiempo.
25. PIERRE FOY VALENCIA (2012). Gestin Ambiental y Empre
sa. Editorial
Rodhas. Lima Per.
86

La primera generacin est compuesta por los llamados

derechos
civiles y polticos, consagrados por la declaracin de los dere
chos del
hombre y del ciudadano, plasmados durante la revolucin
francesa.
Tales derechos son los siguientes: el derecho a la vida, der
echo a la
libertad y seguridad e integridad personal y espiritual, a la li
bertad de
pensamiento, de opinin, a la libertad de la reunin, el
derecho de
votar y de ser elegido.

La segunda generacin de los derecho humanos est compu

esto por
los derechos econmicos, sociales y culturales, y los d
ocumentos
internacionales ms representativos son la
declaracin de
Quertaro, la constitucin de Weimar y los manifiestos de 19
17, en la
ex Unin Sovitica; entre estos derechos podemos me
ncionar: el
derecho al trabajo, los derechos sindicales, el dere
cho a una
alimentacin, educacin, vivienda, derecho de la salud, cultu
ra y a la
ciencia, etc.

Y por ltimo la doctrina ha elaborado y planteado

una buena
generacin de los derechos humanos, que se encuentra e
n proceso
de reafirmacin internacional, dentro de esta categor
a, que se
comprende al derecho del medio ambiente sano y ecol
gicamente
equilibrado que junto que con el derecho la paz,
al desarrollo
sostenible, a la libre determinacin de los pueblos, al
patrimonio
comn de la humanidad, son las consecuencias de
las nuevas
necesidades del hombre y de la colectividad humana e
n el actual
grado de desarrollo y evolucin.

Concluye, que el reconocimiento jurdico del derecho a go

zar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, de
be estar
legitimado por instrumentos tutelares que sean capaces de g
arantizar
el pleno ejercicio de tal derecho.
87

Uno de estos elementos tutelares que garantizan el ejercicio

pleno y
efectivo del derecho a gozar de un ambiente sano,
adecuado y
equilibrado para el desarrollo pleno de la persona constituye
la figura
jurdica denominada ampara colectivo que otorga
proteccin
jurisdiccional a los derechos de incidencia
colectiva que
comprometen a colectividades.

En esta categora de derechos fundamentales, el patroci

nio de los
intereses es difuso, es decir, no pertenece a ninguna p
ersona en
forma individual, sino a una comunidad o conjunto de per
sonas que
comparten el ambiente o el entorno.
La mxima fortaleza jurdica de los derechos fundamentales
consiste
en que son proclamados a nivel constitucional y que d
eben estar
armonizados con los principios y valores de orden constit
ucional, a
fin de permitir sus ejercicio de manera compatible.

El derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y a

decuado
para el desarrollo de la persona comprende tanto el derecho
a gozar
de este medio ambiente como deber a preservarlo; el pr
imero nos
otorga facultades de disfrutar de un ambiente adecuado, el
segundo,
impone al Estado la obligacin de implementar polticas ambi
entales.
El medio ambiente entendido como el conjunto de
condiciones
naturales, sociales, econmicas y cultural que hacen
posible la
existencia del hombre en la tierra ha sido recono
cido por el
ordenamiento jurdico como un derecho humano f
undamental,
debiendo ser objeto de proteccin jurdica y formando pa
rte de los
derechos fundamentales.

Nuestra normativa antes de que rigiera el Cdigo del Medio

Ambiente
y Recursos Naturales era asistemtica, reiterativa, sectoriali
zada, no
especializada, desconectada de las normas sobre
desarrollo
88

econmico y actividad empresarial, sin una visin tra

nsversal e
interdisciplinaria.
Nuestra Ley General del Ambiente en cuanto a la rep
aracin del
dao ambiental en su artculo 174 hace mencin al restable
cimiento
de la situacin anterior al lecho lesivo al ambient
e o a sus
competentes, sin embargo, precisa tambin que
debe ser
complementada con la indemnizacin.

La responsabilidad civil debe cumplir una finalidad rep

aradora o
resarcitoria, pero su rol fundamental desde la perspec
tiva de la
proteccin al medio ambiente debe basarse en la
prevencin,
teniendo en cuenta la premisa que un dao ambiental e
s un dao
irreversible.

El proceso de amparar como institucin procesal tiene por fin

alidad la
proteccin de los derechos constitucionales que se concret
an con la
reposicin de las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza
de violacin del derecho evocativo.

El amparo es el remedio ms eficaz para que todos los act

os, leyes,
y situaciones en las que se encuentren los organismo
s pblicos,
sean acordes con el texto constitucional y cuando no se
ajusten a
nuestra Carta Magna deban ser considerados sin ni
ngn valor
jurdico.

La adecuada regulacin del amparo colectivo en

nuestra
normatividad para asuntos netamente relacionados con
el medio
ambiente resultara ser una herramienta de particular ut
ilidad que
dara respuesta a las necesidades de una sociedad como la
nuestra,
cada vez ms comprometida a trabajar con las otras vert
ientes del
desarrollo sostenible (desarrollo econmico y desarrollo socia
l).
89

La inclusin de la institucin del amparo colectivo, como

una nueva
garanta constitucional en nuestra normatividad cons
tituira un
mecanismo idneo para la proteccin jurisdiccional
de las
colectividades afectadas con los problemas relacionad
os con el
medio ambiente.

Puede afirmarse que la proteccin del medio ambie

nte es en
beneficios de las generaciones presentes y futuras, es una
cuestin
impostergable que est en relacin directa con el bienes
tar de los
pueblos.
La preocupacin de la comunidad internacional por la gr
avedad de
los problemas ambientales globales y regionales con
lleva a la
celebracin por los Estados de tratados de proteccin ambie
ntal, que
surge de una demanda mundial que exige el r
espeto y la
conservacin de un entorno sano equilibrado.

Si consideramos que el derecho ambiental interna

cional est
vinculado con el derecho internacional pblico deberem
os admitir
que los sujetos del derecho internacional pblico son l
os mismos
para que el derecho ambiental internacional, lo mismo suce
da con el
estudio de las fuentes del derecho ambiental internacional.
Podemos concluir sosteniendo que el desarrollo d
el derecho
internacional del medio ambiente est constituyendo en gran
medida
con un rpido reordenamiento de las polticas concret
as de los
Estados a nivel mundial regional. Es decir, cada da se
consideran
con mayor amplitud los temas ambientales al tomar las
decisiones
polticas y econmicas. Se reconoce el imperativo
de adoptar
decisiones conjuntas a nivel global, para responder adecu
adamente
 a los problemas de la explotacin de los recursos y la prote
ccin del
entero del planeta.
90

En lo que al derecho internacional concierne uno de los c

aminos ya
iniciados con cierto xito, es logar que la atenci
n se dirija
nuevamente al tema de explotacin racional y distribucin eq
uilibrada
de los recursos, en forma que el imperativo de proteccin a
mbiental,
el costo y la administracin adecuada, sean asumidos te
niendo en
cuenta las particulares circunstancias de cada Estado.
El reto es
logar que sea compatible el desarrollo socioeconmico de
nuestros
pases con la preservacin ecolgica, denominada
desarrollo
26
sostenible.

h. Germn Vera Esquivel, presenta su libro: Introd

uccin al
Derecho Internacional del Medio Ambiente, afirma que,
nuestro
pas es parte de la mayora de convenios ambientales mul
tilaterales
auspiciados por las Naciones Unidas. Dos de los conveni
os de los
 que es parte el Per y de que destacan ntidamente
son los del
Cambio Climtico y de la Biodiversidad Biolgica. En ell
os nuestro
pas ha hecho importantes avances, aunque solo ha
seguido la
tendencia mundial sobre el tema.
El problema ambiental de la destruccin de la capa de
ozono, se
admite que la funcin de la capa de ozono es proteger la tie
rra de los
letales rayos ultravioletas que, junto con los rayos solares in
gresan a
nuestro planeta. Como podemos apreciar, la capa de o
zono tiene
gran importancia para la vida en la tierra. Sin emb
argo, en la
actualidad, las informaciones periodsticas y cientficas muest
ran que
esta capa se est deteriorando.

26. MILLITZA FRANCISKOVIC INGUNZA, (2012) El Medio Ambiente

y su Tutela
Jurisdiccional. Editora Grijley.
91

Los especialistas sostienen que ciertas sustancias estn

daando.
Estos compuestos son bsicamente: los oligogases produ
cidos por
 las actividades del ser humano (modo industrial).

Para nadie es un secreto que el cima est cambia

ndo a nivel
mundial. Este fenmeno de todos modos no es
nuevo. La
modificacin del clima siempre ha sido parte normal de lo
s cambios
del planeta y de la biosfera. Sin embargo dichos cambi
os se han
desarrollado de manera lenta y a lo largo de varios miles de
aos; lo
que por cierto ha permitido la adaptacin de las especies.

Pero esto no ocurre en la actualidad. En nuestro tiempo, el c

lima esta
cambiando, y lo est haciendo de manera muy rpida y alar
mante.
Los gases de efecto invernadero producen el cambio cli
mtico que
origina el calentamiento global del planeta. El tema
de cambio
climtico en el Per es de gran especial relevancia. Un infor
me serio
seala que nuestro pas es uno de los ms vulnerables
al cambio
27
climtico.

i. Alejandro Lamadrid Ubills, Derecho

Ambiental
Contemporneo Crisis y Desafos, sostiene que: la deno
minada
crisis ambiental no resulta ser ms que la conciencia prin
cipal de la
 degradacin de la conciencia ambiental del hombre mo
derno con
respecto a su entorno, siendo un indicador de ello, la falta d
e gestin
y polticas adecuadas con respecto a la proteccin
del medio
ambiente de parte de las potencias econmicas que son l
deres del
mundo.
27. GERMN VERA ESQUIVEL (2011) Introduccin al Derecho Inter
nacional del
Medio Ambiente. Era Editores.
92

Actualmente cada vez ms voces reclaman la presen

cia de un
derecho ambiental proteccionista del medio ambiente, pero
que ms
all de ello, se encuentre acorde con las exigencias pro
pias de la
globalizacin, los planes econmicos y polticos, y a
la justicia
ambiental de los ms desinformados y vulnerables: los pobr
es, en tal
sentido, el derecho ambiental no puede ser definido
desde una
solitaria perspectiva ecologista: el desarrollo sostenible se
convierte
ahora en el sustrato material sobre el cual tiene que partir la
s nuevas
perspectivas del derecho ambiental.
En el Per, a pesar de que somos titulares de la ms variad
a riqueza
bilgica y mineral, seguimos siendo unos de los pases con
mayores
pasivos ambientales, pobreza, conflictos sociales y
regmenes
dictatoriales, no habiendo por tanto, el aprovechamiento
sostenible
de nuestros recursos.

Los principales indicadores de la problemtica en

la gestin
ambiental peruana, se han manifestado a nivel de
normativas,
institucionalidad ambiental y dficit regulatorio en los
principales
rectores ambientales contaminantes.

Los conflictos sociales en el Per, son originados por

la falta de
conversacin del Estado con la Poblacin, el ocult
amiento de
informacin, las secretas negociaciones, la corrupcin, la
negativa
por parte del Estado de incluir a la opinin ciudad
ana en los
proyectos de inversin.

Sostiene que el principal factor contributivo de la crisis am

biental en
la actualidad no es el problema de agotamiento y degen
eracin de
recursos, sino de conciencia ambiental. Esta afirmacin,
en efecto,
 se funda en numerosas razones. Una de ellas se basa en l
a falta de
93

capacidad del hombre moderno para conservar su prop

io hbitat.
Desde aquel que arrojo desperdicios, pensando por las
industrias
que contaminan sin piedad los cielos, el aire y el mar, hast
a llegar a
las grandes naciones que se niegan de la unin de alian
zas en pro
del ambiente, quedando que ello retrase sus economas, m
uy pocos
son los que se atreven a aportar por su propio hbitat.
Ninguno de
estos casos presentados asume este problema como su
yo. Todos
creen que la destruccin del planeta se haya muy lejos. Sin
embargo,
los actuales estudios y noticias sobre impacto am
biental son
28
sobrecogedores.

j. Militza Franciskovic Ingunza, presenta su libro:

Derecho
Ambiental. Sostiene que: al analizar la aplicacin pr
ctica del
concepto de desarrollo sostenible encontramos que
la poltica
ambiental es una de las principales herramientas para lo
grar dicho
 propsito. En ese sentido la inclusin (o no) de la parti
cipacin, a
nivel de la poltica ambiental, ha sido reconocido
como factor
esencial para el suceso o fracaso de cualquier poltica ad
ecuada, al
resolver las necesidades de los ciudadanos a fortalecer los
procesos
democrticos, a prevenir la depredacin de los recursos
naturales
entre otros.
La participacin puede prever legitimidad a la toma de
decisiones
pbicas lo que es importante en el caso de temas contro
versiales o
debatidos, como es el caso de la problemtica ambie
ntal. En el
discurso, todos estn de acuerdo con la necesidad d
e tratar los
problemas ambientales y desarrollo. La realidad muestr
a que es
difcil lograr consensos sobre cmo es que puede llev
arse dicha
intencin a la prctica. Tendencias, perspectivas e i
nterese
diferentes complican la figura.
28. ALEJANDRO LAMADRID UBILLSN (2011) Derecho
Ambiental
Contemporneo Crisis y Desafos
94

Los mecanismos de participacin brindan nuevas posibilida

des para
 enfrentar el problema, facilitando espacio para la
discusin,
intercambio de ideas y aprendizaje mutuo. Sin embargo ello
s no son
la respuesta definitiva a los riesgos ambientales d
e nuestros
tiempos.29

k. Jorge Herrero Pons y Willy H. Pineda Gaviln, pre

sentan un
libro: Derecho Ambiental, sostienen que: el derecho ambie
ntal es
el conjunto de normas y principios de acotamiento
imperativo,
elaborados con la finalidad de regular las conductas hum
anas para
logar el equilibrio entre las relaciones del hombre y el a
mbiente al
que pertenece, en el marco de un desarrollo sostenible.

El derecho ambiental se sustenta en el derecho i

nternacional
(tratados y convenios internacionales), el derecho constituc
ional (es
reconocido como un derecho fundamental de la mayo
ra de las
constituciones polticas como el derecho a vivir en un ambie
nte sano
y equilibrado), en el derecho penal (como herramienta extr
ema para
prevenir y castigar las actividades contaminantes) y ad
ministrativo
(en cuanto rama del derecho para regular las relacio
nes de los
 particulares con un bien de dominio pblico como e
s el medio
ambiente equilibrado.
Asimismo sostiene dos medidas fundamentales para
reducir la
contaminacin del medio ambiente, por un lado
intervenir
directamente en las actividades contaminantes prohibi
ndolas o
establecindolas ciertos requisitos de seguridad.

29. MILITZA FRANCISKOVIC INGUNZA, (2002) Derecho Ambiental.

95

Por otro lado, obligar al agente contaminador a pagar por l

os daos
causados. A su vez, estos medios, de lucha de lucha
pueden ser
utilizados por el Estado a travs de sus dependencias admini
strativas
o por personas privadas.

Adems seala que es importante la educacin ambiental po

rque:
- Ayuda a tomar conciencia de sobre y hacia la interdepen
dencia de
los procesos econmicos, sociales, polticos, histricos y ec
olgicos,
tanto en reas urbanas como rurales.
- Proveer a cada individuo la igualdad de oportunidades par
a adquirir
 conocimiento, valores, actitudes, compromisos y
destrezas
imprescindibles para proteger, mejorar y transformar
el medio
ambiente.
- Crear nuevas caractersticas del comportamiento de
individuos,
grupos y sociedades como conjuntos respecto al ambiente.

Analiza el caso de Amrica Latina sobre las prin

cipales

la
problemticas del medio ambiente.
- La brecha econmica creciente entre los pases en desarr
ollo y los
pases desarrollados.
- La coexistencia, dentro de una misma sociedad, de situa
ciones de
extrema riqueza y extrema pobreza, que lleva aparejada
una mala
calidad de la vida para la gran mayora de la pobl
acin, cuyas
necesidades bsicas no son satisfechas.
- El desequilibrio entre el crecimiento poblacional acele
rado y la
distribucin geogrfica de los recursos y la distribucin soc
ial de los
ingresos obstaculiza la elevacin de la calidad de vida y, en
muchos
casos deteriora los niveles alcanzados.
- La conciencia creciente de que, bajo el actual orden
econmico
internacional, no es posibles alcanzar modalidades de
desarrollos
 independientes y ecolgicamente razonables.
96

- La existencia de desigualdades sociales y regionales, una

de cuyas
manifestaciones ms evidentes es la coexistencia de sec
tores con
niveles de vida y de modelos de consumo similares a los
de pases
desarrollados junto a otros con niveles de vida
apenas de
subsistencia.
- La sobre explotacin de los recursos naturales renova
bles y no
renovables expresada en la destruccin indiscriminada de la
cubierta
vegetal, especialmente la forestal.
- La extraordinaria aceleracin del proceso de urbaniz
acin, que
alcanza las mayores tasas del mundo, sin suje
cin a una
planificacin apoyada en estudios sistemticos que pe
rmita una
mejor distribucin espacial de la poblacin.
- La contaminacin ambiental comienza a afectar a l
as grandes
concentraciones urbanas y a ciertos puntos crticos de
la regin,
donde se estn desarrollando focos industriales, lo qu
e daa la
calidad de vida de los seres humanos y destruye la
de variadas
 especies animales y vegetales. La falta de conocimie
ntos sobre
ecosistemas y su majeo y de una poltica y un
a legislacin
tendientes a preservar su armona y evitar su deterioro crea
peligros
serios para la calidad de la vida actual y futura de la regin.

En este contexto, el papel de la educacin ambiental es fund

amental.
Al mismo tiempo, debe de ayudar a crear prob
lemtica de
subdesarrollo y enfrentarla eficazmente, con vistas
a alcanzar
soluciones que contemplen los diversos aspectos que
influyen e
interactan dentro de esa problemtica.30

30. JORGE HERRERO PONS Y WILLY H. PINEDA GAVILN (201

3) Derecho
Ambiental
97

l. Aarn Oyarce Yussell Derecho Ambiental, sostiene que:

es una
rama del derecho internacional pblico, que se encarga
de regular
las conductas de los humanos con el medio ambiente. Cab
e sealar
que el derecho ambiental por su naturaleza es supranacio
nal, y por
 ende posee mayor jerarqua que el derecho nacional, obliga
ndo a los
Estados firmantes a su cumplimento desde la adhesin. Ade
ms que
el derecho internacional ambiental posee normas d
e derecho
internacional pblico, como el derecho internacional
privado.
Internacional pblico en referencia a los tratados rel
ativos a la
materia. Internacional privado en el problema de la sealaci
n de ley
aplicable y en la seleccin del juez competente.

Seala la tutela del ambiente en el derecho consuetudin

ario inicia
con la prohibicin de la contaminacin transfronteriza. Un
a primera
fase en el problema ambiental se pone en el marco de las r
elaciones
de vecindad, sobre todo cuando resguarda a los causes
de aguas
internacionales y la emisin de humos y sustancias txicas
debido a
la actividad industrial realizada cerca al a frontera.

Hoy, el derecho internacional en materia del ambiente se

desarrolla
sobre la base de precios recogidos, en especial de
actividades
extremadamente peligrosas, como las de centrales nuc
leares en
grado de provocar daos notables, y en grandes cant
idades del
 territorio. Del examen de la prctica, es posible afirmar la
existencia
de reglas del derecho internacional general, que im
ponen una
prohibicin de contaminacin interestatal. Esta regla, dis
pone que
ningn Estado tenga derecho de usar su propio territorio o d
e permitir
su uso en modo de causar dao al territorio de otro Estado.
98

Es verdad que cada estado pose su derecho en el

uso de su
soberana en el mbito de su territorio y tiene el derecho de
disponer
libremente de los recursos naturales presentes en
el contexto
territorial sobre el cual irradia su soberana, pero es tambi
n que en
una comunidad internacional constituida por sujetos i
gualmente
soberanos, la libertad de cada Estado no debe perjudicar
a aquella
de otros Estados.

Seala que la legislacin ambiental se ha desarrolla

do a nivel
mundial, independientemente va costumbre y
casustica
internacional y luego de las reuniones de Estocolmo y Rio d
e Janeiro
se impuso el derecho internacional convencional as
como una
conciencia ambiental a nivel mundial.

Todas las naciones deben de cumplir la normativa supr

anacional,
como deben de hacerlo los individuos y sobre todo la
s empresa,
quienes deben de sujetarse a los estndares int
ernacionales
establecidos los ISOs y los Eco-lebels.
Adems se debe tener en cuenta las necesidades de las po
blaciones
indgenas propietarias de sus territorios, los cuales no
deben ser
expropiados por el Estado, ni enajenados sin consentimie
nto previo
de sus miembros. Las comunidades indgenas con su
s sistemas
propios de vida, se han complementado con la natural
eza y han
propiciado su desarrollo milenariamente.
La proteccin de la biodiversidad, el rol de las comunidades
nativas y
campesinas, y la biosfera, podemos decir que la b
iodiversidad
peruana debe de preservarse con la finalidad de conse
rvar a las
comunidades nativas y campesinas, as como sus con
ocimientos
31
sobre el uso y las propiedades de los recursos naturales.
31. AARN OYARCE YUSSELL (2011) Derecho Ambiental. Fond
o Editrial
USMP.
99
ll. SCHWALB, Mara Matilde MALCA, Oscar Responsabilidad
Social presenta su libro: Fundamentos para la Competitivi
dad
Empresarial y el Desarrollo Sostenible, en la refiere que: L
a
responsabilidad social est adquiriendo una presencia cada v
ez ms
importante en el sector empresarial. El hecho de que las em
presas
tengan una misin en la sociedad, la de crear valor y riqueza
a travs
de los bienes o servicios que produce, las ha obligado a mod
ificar
sus prcticas habituales de hacer negocios.

Paralelamente, los gobiernos locales estn buscando f

ormas de
incentivar a los diferentes agentes sociales y econmic
os, con el
propsito de que en su actividad diaria desplieguen prc
ticas ms
amigables con el ambiente y propicien un desarro
llo sano y
equilibrado de la sociedad.

En este contexto, la presente publicacin presenta el est

ado de la
cuestin de lo social y lo ambiental, condiciones que u
nidas a lo
econmico conforman el tringulo del desarrollo
sostenible.
Asimismo, pretende validar que es posible satisfacer
a los
 consumidores y minimizar los impactos ambientales negat
ivos a la
vez que se maximizan las ganancias de las empresas.
Se espera
que esta publicacin sea una gua informativa y prctica
para todo
aquel que desee contribuir a mejorar la calidad de su entorn
o fsico y
social y, de esta manera, el que corresponde a los grupo
s sociales
que lo rodean.32

32. SCHWAB, Mara Matilde y MALCA scar (2012) Presentan

su libro:
Responsabilidad social: fundamentos para la competitividad empresarial y el
desarrollo
sostenible.
100

2.5 Definiciones Conceptuales

a. Proteccin Ambiental

Son todas aquellas actividades encaminadas a la

prevencin,
mitigacin, restauracin en aras del ambiente de lo
s agentes
contaminantes.

b. Tributacin
 Significa tanto el tributar, o pagar Impuestos, como el
sistema o
rgimen tributario existente en una nacin. La tributacin
tiene por
objeto recaudar los fondos que el Estado necesit
a para su
funcionamiento pero, segn la orientacin ideolgica que
se siga,
puede dirigirse tambin hacia otros objetivos: desarrol
lar ciertas
ramas productivas, redistribuir la riqueza, entre otros.

c. Obligacin tributaria

La obligacin tributaria, que es de derecho pblico, es

el vnculo
entre el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley,
que tiene
por objeto el cumplimiento de la prestacin tributaria, siendo
exigible
coactivamente.

d. Agente contaminante.

Son los contaminantes introducidos en la atmsfera por la

actividad
humana.

e. Capacidad contributiva
101
 La capacidad contributiva es la potencialidad de contri
buir a los
gastos pblicos que poseen los individuos sometidos
al poder
tributario del Estado; es la aptitud econmica de los miem
bros de la
comunidad para contribuir a la cobertura de los gastos pblic
os.

f. Tributo

Es una prestacin de dinero que el Estado exige en el ejerci

cio de su
poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva
en virtud
de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el cum
plimiento
de sus fines

g. Medio Ambiente

Un medio ambiente es un complejo de factores externos qu

e actan
sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existe
ncia.
Puede constar de uno o ms parmetros, fsicos
o de otra
naturaleza. El medio ambiente de un sistema dado debe i
nteractuar
necesariamente con los seres vivos.

h. Tributacin Ambiental
 Es la contribucin por el gasto y/o degradacin del ambie
nte, cuyo
hecho generador consiste en la realizacin de un
a actividad
econmica contaminante.

i. Costos Ambientales
102

Son los costos incurridos en la prevencin o en la prep

aracin del
medio ambiente.

j. Desarrollo Sostenible

Es el desarrollo que satisface las necedades actuales de la

personas
sin comprometer la capacidad de las futuras generaci
ones para
satisfacer las suyas.

k. Impacto Ambiental

Efecto negativo considerable que puede causar una activi

dad en el
medo ambiente o en alguno de sus elementos.

l. Gestin Ambiental

Es el conjunto de las actividades humanas encaminadas

a lograr la
 mxima racionalidad en el proceso de decisin r
elativo a a
conservacin, defensa, proteccin, y mejora del medio a
mbiente a
partir de un enfoque inter disciplinario y global.

m. Principio de Precaucin

Cuando una actividad representa una amenaza par

a la salud
humana o para el medio ambiente, deben tomar
se medidas
precautorias aun cuando algunas relaciones de causa y
efecto no
hayan sido totalmente determinados de manera cientfica.
103

2.6 Formulacin de Hiptesis

2.6.1 Hiptesis General

La tributacin como instrumento de desarrollo sostenible, i

ncide en
la proteccin del ambiente en el Per: Sector Textil 2013

2.6.2 Hiptesis Especficas

a. El tipo de obligacin tributaria, incide en las r

egulaciones
ambientales existentes en las empresas del sector textil.

b. La capacidad contributiva, incide en el nivel de impacto a

mbiental
en las empresas del sector textil.
 c. La aplicacin de un impuesto ambiental, incide en
los lmites
mximos permisibles y el grado de contaminacin en las
empresas
del sector textil.

d. La obligacin tributaria, incide en la internalizacin

de costos
ambientales y el control de los agentes contaminan
tes en las
empresas del sector textil.

e. La aplicacin de la obligacin tributaria, incide en el

cambio de
patrones de produccin y consumo en las empresas del sect
or textil.

f. El nivel de la obligacin tributaria, incide en la

optimizacin
tecnolgica en los procesos productivos de las empresas d
el sector
textil.
104
 CAPTULO III: METODOLOGA

3.1 DISEO METODOLGICO

3.1.1 Tipo de Investigacin

Por el tipo de investigacin, el presente estudio
rene las
condiciones necesarias para ser denominado
como:
INVESTIGACIN APLICADA.

3.1.2 Nivel de Investigacin

Conforme a los propsitos del estudio la investig
acin se
centra en el nivel descriptivo.

3.1.3 Mtodo
En la presente investigacin utilizaremos e
l mtodo
descriptivo, estadstico y de anlisis sntesis, en
tre otros
que conforme se desarrolle el trabajo se
darn
indistintamente, en dicho trabajo.
105

3.1.4 Diseo

Se tomar una muestra en la cual:

 M = Ox r Oy

Dnde:
M = Muestra.
O = Observacin.
x = La tributacin como instrumento de
desarrollo.
y = Proteccin Medio ambiental.
r = Relacin de variables.

3.2 POBLACIN Y MUESTRA

3.2.1 Poblacin
La poblacin estar conformada en promedio por 57
ejecutivos
de 19 Grandes empresas textileras del Per, en p
romedio 3
ejecutivos por empresa. Estas empresas se encuentran s
uscritas
en la Sociedad Nacional de Industria. Asimismo,
para
complementar la investigacin sobre el tema se enc
uesto a 5
funcionarios de la alta direccin del Ministerio de Ambient
e, 3 del
Ministerio de la Produccin, 2 de la SUNAT y 1 del Con
greso de
La Republica. Siendo en total la poblacin objeto de e
studio 68
unidades de anlisis.

3.2.2 Muestra
 Para determinar la muestra ptima, se utiliza el
muestreo
aleatorio simple para estimar proporciones para una
poblacin
conocida.
106

Z2pqN
n = ------------------------
e2 (N-1) + Z2pq
Dnde:
Z: Valor de la abscisa de la curva normal para una confi
anza del
95% de probabilidad.
p: Proporcin de funcionarios pblicos, profesional indepe
ndiente
y trabajadores y ejecutivos que manifestaron
que la
tributacin como instrumento de desarrollo sost
enible es
necesario para la proteccin del medio ambiente (P =
0.5)
q: Proporcin de funcionarios pblicos, profesional indepe
ndiente
y trabajadores y ejecutivos que manifestaron
que la
tributacin como instrumento de desarrollo sostenibl
e no es
necesario para la proteccin del medio ambiente (Q =
0.5)
e : Margen de error 5%.
N: Poblacin
 n: Tamao ptimo de muestra.
A un nivel de confianza de 95% y 5% como marge
n de error
tenemos las siguientes muestras ptimas:

(1.96)2 (0.5) (0.5) (68)

n= --------------------------------------------------
(0.05)2 (68-1) + (1.96)2 (0.5) (0.5)

n= 58 ejecutivos y funcionarios.

La muestra fue seleccionada de manera aleatoria.

107

3.3 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

3.3.1 Variable Independiente

X. La tributacin como instrumento de

desarrollo
sostenible

Indicadores

x1.- Tipo de obligacin tributaria.

x2.- Nivel de capacidad contributiva.

x3.- Aplicacin de impuesto medio

ambiental.
 x4.-. Nivel de la obligacin tributaria y
utilizacin
de agentes contaminantes.

x5.- Nivel de aplicacin de la obligacin tri

butaria.

x6.- Nivel obligacin tributaria.

108

3.3.2 Variable Dependiente

Y. Proteccin del medioambiente

Indicadores

y 1.- Regulaciones ambientales existentes.

y2.- Nivel de impacto medio ambiental.

y3.- Establecimiento de los lmites

mximos
permisibles y el grado de contaminaci
n.

y4.- Internalizacin de costos medio

ambientales y
control de agentes contaminantes.
 y5.- Nivel de cambio de patrones de prod
uccin y
consumo

y6.- Nivel de optimizacin tecnolgica

en los
procesos productivos.
109

3.4 Tcnicas de Recoleccin de Datos

La principal tcnica que utilizaremos en este estudi
o ser la
Encuesta.

3.4.1 Tcnicas
Los procedimientos que utilizaremos en la
presente
investigacin fue la encuesta.

3.4.2 Instrumentos
Los principales instrumentos que se utilizar
on en la
presente investigacin fue el cuestionario.

3.5 Tcnicas para el Procesamiento de Informacin

Para procesar la informacin se utiliz el JI - CUADRA
DO, con
el fin de contrastar cada una de las hiptesis plantadas,
en base
a la informacin ptima en cada una de la encuestas.

3.6 Aspectos ticos

 En la presente investigacin se tuvo en cuenta el cdigo
de tica
de la Universidad San Martn de Porres que
comprende
objetividad, individualidad, responsabilidad,
confidencialidad,
competencia.
Los individuos que participan en la investigacin l
o hacen
voluntariamente con el conocimiento necesario y suficient
e sobre
los objetivos de la investigacin.
La investigacin se realiz con honestidad sinceridad y jus
ticia.
Los datos fueron obtenidos y procesados de forma
correcta y
legal.
Se ha tenido reserva en el manejo de la informacin. Se
utiliz la
lgica, racionalidad, mesura, equilibrio intelectual, limp
ieza y
serenidad para la toma de decisiones.
110
 CAPTULO IV: RESULTADOS

INTERPRETACIN DE RESULTADOS Y CONTRASTACIN DE HIPTE

SIS

4.1 Interpretacin de Resultados

4.1.1 Aplicacin de la obligacin tributaria de acuerdo a

regulaciones ambientales.
a) En su opinin, es necesaria la aplicacin de tributo para pr
oteger el
ambiente?

Tabla 1

Aseveracin Ejecutivos
Porcentaje
Si 47 81
No 7 12
Desconoce 4 7
Total 58 100
Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del M
inisterio
de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica.

Al revisar la informacin relacionado con la pregunta, encontramos qu

e el 81%
de ejecutivos de grandes empresas textiles y funcionarios
refirieron la
necesidad de aplicar un tributo, toda vez que ayuda a proteg
er el medio
111

ambiente; mientras el 12% no estuvieron conformes con la respue

sta de los
anteriores y el 7% manifestaron desconocer, totalizando el 1
00% de la
muestra.

Tal como se han presentado los resultados en la interr

ogante y la
justificaciones de los encuestados, se desprende como parte del anlis
is que la
aplicacin del tributo debe incidir en las empresas que contamin
an ms el
medio ambiente, toda vez que en sus proceso productivo es inevit
able dicha
externalidad; por tanto dichas entidades deben tributar por dicho co
ncepto, y
la recaudacin estn encaminada a proyectos viables de protec
cin medio
ambiental.
112

Grfico 1
Aplicacin de tributo para prote
ger el medio ambiente

90
81
80

70

60

50

40

30

20 12
10
 7
0

Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionario

s del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la
Republica.
113

b) De acuerdo a las regulaciones ambientales y tributarias,

Considera
Usted, gravar con un impuesto a la contaminacin generada
s por las
empresas del sector textil?
Tabla 2

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 47 81
No 9 16
Desconoce 2 3
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repub
lica.

De otro lado en cuanto a los alcances de la interrogante el

81 % de los
ejecutivos y funcionarios sostuvieron que se debe gravar con un i
mpuesto la
contaminacin ambiental generadas por las empresas textiles; mientra
s que el
16% no comparten la misma opinin que los anteriores y el 3% dijo de
sconocer
el tema lo que totaliza con el 100% de la muestra.

Es notorio que si analizamos la informacin comentada en lneas anter

iores, en
concordancia con las justificaciones de los encuestados, se man
ifiesta una
necesaria regulacin tributaria a la contaminacin generada
por dichas
empresas. Tambin, que el establecimiento de un impuesto con
un mnimo
imponible de acuerdo a los parmetros del nivel de contaminacin y a
s reducir
el impacto negativo en el medio ambiente y que dicho ingreso se de
stine para
hacer estudios de proteccin medio ambiente.
114

Grfico 2
Gravar con un impuesto a la contaminacin gene
radas por las
empresas del sector textil
90
80 81
70
60
50
40
30
20
16
10
0
3

Si
No
Desconoce
Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica.
115

4.1.1.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis a

El tipo de obligacin tributaria y las regulaciones ambientales exist

entes en
las empresas del sector textil

Tabla 3

Aplicacin de Gravar con impuesto a la

tributo para contaminacin generada Total %
proteger el
Si % No % Descono
ambiente
ce %
Fuente: Tabla 2
Si 43 74 4 7 0 0 47 81

No 3 5 4 7 0 0 7 12

Desconoce 1 1 1 2 2 3 4 7

Total 47 81 9 16 2 3 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minist

erio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica

El 81% de funcionarios y ejecutivos de grandes empresas textiles man

ifestaron
la necesidad de aplicar un tributo y que adems se debe gr
avar con un
 116 lo que ayudara a protege
impuesto la contaminacin ambiental
r el medio
ambiente, mientras que solo un 2% de funcionarios y ejecutivos m
anifestaron
Grfico 3
desconocer sobre este aspecto en particular.
El tipo de obligacin tributaria y las regulaciones medio
ambientales existentes en las empresas del sector textil

8 74
0

7
0

6
0

5
0

4
0

30 0 7
7 0
20 Desconoce
3
5
10 No
2

0 2
Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
 4.1.2 Capacidad contributiva.

a) Considera Usted que las empresas del sector t

extil tienen
capacidad econmica, para contribuir con el ambiente?
117

Tabla 4

Alternativa Ejecutivos Porcentaje

Si 37 64
No 9 16
Desconoce 12 20
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

MA, MP, SUNAT,CR.

Respecto a los alcances de la pregunta, encontramos que el 64% de e

jecutivos
de grandes empresas textiles suscritas en la sociedad nacional de i
ndustria y
funcionarios manifestaron que las empresas del sector textil tiene
capacidad
econmica para contribuir con el ambiente, mientras el 16% sostuviero
n que no
tiene dicha capacidad y el 20% de los encuestados refirieron
desconocer
totalizando el 100% de la muestra.

Es evidente que las opiniones dadas por los encuestados y su j

ustificacin,
este sector viene registrando un crecimiento respecto a la exportacin
de fibras
de algodn, lana de ovino, alpaca y vicua que son productos muy a
preciados
 en el exterior, y considerando el hecho que una empresa tie
ne instalada
plantas de produccin manifiesta cierto poder adquisitivo y que e
l impuesto
debe darse de acuerdo al tamao de empresa.
118

Grfico 4
Capacidad econmica, para contribuir con el medio
ambiente

70
64

60

50

40 Fuente: Tabla
30
16 20
20

10

Si
No
Desconoce
Fuente: Encuesta a Ejecutivos de3grandes empresas textiles, Funcionarios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congresos de la Republica.
119

b) Considera Usted que la capacidad contributi

va de las
empresas del sector textil en caso de implementarse u
n tributo
 ambiental, guarda relacin con el nivel de impacto am
biental?

Tabla 5

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 39 67
No 11 19
Desconoce 8 14
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios d

el
MA, MP, SUNAT,CR.

Observando la informacin porcentual en la pregunta, el 67%,de ejec

utivos de
las Grandes empresas textiles y funcionarios del Ministerio del Ambie
nte (MA),
Ministerio de la produccin (MP), Superintendencia de A
dministracin
Tributaria (SUNAT) y el Congreso de la Repblica (CR), sostuvier
on que la
capacidad contributiva de las empresas del sector textil guarda relaci
n con el
nivel de impacto ambiental, toda vez que su actividad conlleva a
generar un
impacto negativo (contaminacin), por otra parte el 19% de los e
ncuestados
manifestaron su disconformidad con dicha pregunta y el
14% dijeron
desconocer, totalizando el 100% de la muestra.

Analizando los datos presentados en el prrafo anterior y las justificac

iones de
 los encuestados, se muestra que las empresas tienen capacidad c
ontributiva
porque realizan actividades contaminantes que les generan
ingresos
significativos, los cuales no toman en cuenta el impacto medo ambi
ental que
generan.
120

Grfico 5
Capacidad contributiva de las empresas del sect
or textil

70

60

50
Fuente: 4
40
30
20
10
0
Si
No
Desconoce

Fuente: EncuestaTablaEjecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de Republica.
121
 4.1.2.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis b

En las empresas del sector textil existe capacidad contributiva para

mitigar
el nivel de impacto ambiental

Tabla 6

Las empresas Existe impacto ambiental en

tienen las empresas del sector texti Total %
capacidad l
contributiva
Si % No % Descon
oce %

Si 33 57 3 5 1 37 64
2
9 16
No 2 3 6 10 1
2 12 21
Desconoce 4 7 2 3 6
10

Total 39 67 11 19 8 14 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minis

terio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica.

El 57% de ejecutivos y funcionarios de grandes empresas textiles sus

critas en
la sociedad nacional de industria manifestaron que las empresas
del sector
textil tienen capacidad econmica para contribuir con el medio ambi
ente, pero
a la vez generan impactos negativos, mientras que solo el 2
% de estos
funcionarios sealaron no contribuir en nada a mitigar el impacto ambi
ental.
122

Grfico 6
En las empresas del sector textil existe capacidad contributiva para miti
gar
el nivel de impacto medio ambiental

60 57

50

40

30 2
10 2 10
5
20

3 Desconoce
10
3 7 No
0
Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
123
4.1.3 Establecer un impuesto ambiental en el sistema tributario

a) Al establecer un impuesto de carcter ambiental cree Ust

ed que las
empresas del sector textil cumplirn con los lmites mximos pe
rmisibles
de contaminacin?

Tabla 7

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 37 64
No 15 26
Desconoce 6 10
Total 58 100
Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repb
lica.

Al preguntarles a los encuestados respecto a los alcances de la

pregunta
el 64% de los ejecutivos y funcionarios manifestaron que al esta
blecer un
impuesto de carcter medio ambiental, las empresas del s
ector textil
cumplirn con los lmites mximos permisibles de la contamina
cin, toda
vez que el legislador lo establezca, mientras que el 26% no estu
vieron de
acuerdo con la respuesta de los anteriores y el 10% dijo
desconocer,
totalizando el 100% de la muestra.
 Revisando las opiniones y justificaciones, es notorio que la gra
n mayora
de los encuestados sostuvieron que al establecerse esta obligat
oriedad a
travs de una ley, las empresas lo cumplirn pero para ello el
organismo
responsable debe hacer una fiscalizacin y supervisin per
manente y
efectiva.
124

Grfico 7
Impuesto de carcter medio ambiental las e
mpresas del sector
textil

Fuente: Tabla645
Ministerio de 70

60

50

40
26
30
20
10
10
0
Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repbl
ica.
125
b) En su opinin, considera que al establecimiento de un impues
to medio
ambiental en el sistema tributario peruano reducira el g
rado de
contaminacin?

Tabla 8

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 41 71
No 13 22
Desconoce 4 7
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Rep
blica.

Al preguntarles a los encuestados respecto a los alca

nces de la
pregunta el 71% de ejecutivos y funcionarios manifestar
on que al
establecerse un impuesto ambiental en el sistema tributario
reducir
el grado de contaminacin, mientras que el 22% refirier
on que no
reducir y el 7% sostuvieron desconocer totalizando el 1
00% de la
muestra.
Revisando las opiniones de los encuestados y sus justificaci
ones, es
notario que la gran mayora argumenta que dicha me
dida traer
consigo considerable beneficios ambientales, y que dicho
impuesto
 debe implementarse gradualmente a todos los secto
res de la
economa, ya que es importante tomar conciencia del da
o que se
ocasiona al realizar actividades contaminantes y pense
mos en el
legado que se est dejando a las generaciones futuras.
126

Grfico 8
Impuesto medio ambiental en el sistema t
ributario peruano
80
70 71

0
22

0
7

0
0
Si
No
Descono
ce
 Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Fun
cionarios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congre
so de la Repblica.
127

4.1.3.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis c

Al aplicar un impuesto ambiental, incide en los lmites

mximos
permisibles y en el grado de contaminacin de las empresas d
el sector
textil.
Tabla 9

El establecimiento de un impuesto,
Si se aplica un
reducira el grado de
impuesto Tota
contaminacin
ambiental l %

Si No Desconoce
Si 34 59 3 5 0 37 64
0
15 26
No 6 10 8 14 1
2 6 10
Desconoce 1 2 2 3 3
5

Total 41 71 13 22 4 7 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minis

terio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica
De acuerdo al 59% los ejecutivos y funcionarios del sector textil seal
aron que
al establecer un impuesto de carcter medio ambiental, la
s empresas
cumplirn con los lmites mximos permisibles de la contaminacin,
toda vez
que el legislador lo establezca, mientras que por otro lado, existe
un 14% de
estos funcionarios textiles que manifestaron no realizar absolutamente
nada.
128

Grfico 9
Al aplicar un impuesto ambiental, incide en los lmites mximos
permisibles y en el grado de contaminacin de las empresas del sec
tor
textil

59
60

50

40

30

5 14
0 2 5
20

10 3 Desconoce
10
No
0 2
Si Si
No
 Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Producci
n,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
129

4.1.4 Obligacin Tributaria para internalizar costos ambientales

a) Cree Usted que al establecer la obligacin tributaria, las

empresas
del sector textil internalizarn los costos ambientales que gen
eran sus
procesos productivos?

Tabla 10

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 36 62
No 4 7
Desconoce 18 31
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repb
lica.

La informacin que se muestra en la tabla, nos da el alca

nce que el
62% de los encuestados expresaron que al establecer la
obligacin
tributaria, las empresas del sector textil internalizarn
los costos
 ambientales, toda vez se reflejara en el precio d
el producto,
entretanto el 7% sostuvieron que no suceder dicho hecho
y el 31%
indicaron desconocer, totalizando el 100% de la muestra

Al respecto, cabe resaltar que los datos mostrados en la inte

rrogante
no dejan duda que la internalizacin de las externalidades
negativas
deben ser la conducta de las empresas, el cual
permitir el
sinceramiento de los costos de dicha industria generan
do un alto
beneficio social.
130

30
20
10
0

7
0
6
0
5
0
4
0
 Grfi
co 10

Obligacin tributaria
31
para la internalizacin
de costos
7
ambie
ntales
Si
62 No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Rep
blica.
131

b) Cree Usted que con el establecimiento de la obligacin tri

butaria, se
incrementara un control en los procesos productivos res
pecto a la
utilizacin de agentes contaminantes?
Fuente: Tabla 7

Tabla 11

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 41 71
No 8 14
Desconoce 9 15
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Rep
blica.
 Resulta importante sealar que el 71% de
ejecutivos y
funcionarios dieron a conocer que el establecimiento
de la
obligacin tributaria en el sistema tributario, increment
ara un
control en los procesos productivos respecto al uso de
agentes
contaminantes, mientras que el 14% indicaron su negati
va y el
15% manifestaron desconocer, el cual totaliza el 100
% de la
muestra.

Los resultados expuestos por los encuestados y

sus
justificaciones, demuestran que efectivamente el mayor porce
ntaje
de los consultados consideran que las empresas tendr
n que
adecuar sus procesos y utilizar tecnologas ms limpias en p
ro del
desarrollo sostenible.
132

Grfico 11
Obligacin tributaria para control de agent
es
contaminantes
8
0 71
70
10
60
0
50
14
14
Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Fuente: Tabla 8
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Re
pblica.
133

4.1.4.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis d

La obligacin tributaria y la internalizacin de costos ambientales y el c

ontrol de
los agentes contaminantes en las empresas del sector textil
Tabla 12

El La internalizacin de costos
establecimiento ambientales y el control de los
Total
de obligacin agentes contaminantes
%
tributaria
Si % No % Desconoce %
Si 32 55 3 5 1 36 62
2
4 7
No 1 5 2 3 1
2 18 31
Desconoce 8 14 3 5 7
12
 Total 41 71 8 14 9 16 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minist

erio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica

El 55% de funcionarios y ejecutivos sealaron que al establecer la obli

gacin
tributaria, las empresas del sector textil internalizarn los costos ambie
ntales,
los que se vern reflejados en el precio del producto, mientras que un
12% de
estos funcionarios se mostraron contrario a lo sealado anteriormente.
134

Grfico 12
La obligacin tributaria y la internalizacin de costos medio
ambientales y el control de los agentes contaminantes en las
empresas del sector textil

60 55

5
0

4
0

30 2 12
2
5
20

3
10 5
14
Desconoce
2 No
0
Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
135

4.1.5 Aplicacin de la obligacin tributaria para el ca

mbio de
patrones de produccin y consumo.

a) Cree Usted, que la aplicacin de la obligaci

n tributaria,
conllevar a un cambio positivo en los patrones de produ
ccin en
las empresas del sector textil para proteger el medio ambi
ente?
Tabla 13

Aseveracin Ejecutivos Porcentaje

Si 40 69
No 9 16
Desconoce 9 15
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios

del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la
Repblica.

Al ser interrogados los encuestados, demuestran que e

l 69% de
 ejecutivos de las Grandes empresas textiles y funcionarios, s
ealaron
que la aplicacin de la obligacin tributaria, conllevar a
un cambio
positivo en los patrones de produccin para proteger
el medio
ambiente, mientras que el 16 % de los consultados no
estuvieron
conformes con la respuesta de los anteriores y el 15% ma
nifestaron
desconocer totalizando el 100% de la muestra.

En relacin a la informacin que fue procesada en

la pregunta
demuestra que un porcentaje importante de ejecutivos y fun
cionarios
estn conscientes de la proteccin ambiental y conform
e a dicha
necesidad implantar un impuesto a aquellas
empresas que
contaminan el medio ambiente. Ello llevara consigo una
cultura de
prevencin de todos los colaboradores de la empresa y
con mayor
nfasis en los procesos de produccin viabilizando alternat
ivas eco-
eficientes.
136
 Grfico 13
Obligacin tributaria para el cambio
positivo en los
patrones de produccin para proteger
el medio ambiente
69
70
60
50
40
30
20 16
15
10
0
Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcion

arios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso
de la Repblica.
Fuente: Tabla 9
137

b) Cree Usted la aplicacin de la obligacin tributaria, conlleva

al
consumidor a la eleccin de un producto que cumpla con las me
didas de
proteccin ambiental?

Tabla 14
 Aseveracin Ejecutivos Porcentaje
Si 41 71
No 12 21
Desconoce 5 8
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repbl
ica.

Como parte del trabajo de campo, los resultados q

ue se han
encontrado nos muestra que el 71% de los ejecutivos de l
a grandes
empresas textiles y funcionarios refirieron que la aplica
cin de la
obligacin tributaria, conlleva al consumidos a la elecc
in de un
producto que cumpla con la medidas de proteccin ambi
ental, toda
vez que hoy en da hay una concientizacin mayor en los cli
entes de
que los productos deben cumplir con las medidas sanitaria
s y sobre
todo ambientales, ya que el planeta viene enfrentand
o cambios
climticos que afectan la calidad de vida, mientras qu
e el 16 %
sostuvieron que no y el 15 manifestaron desconocer tota
lizando el
100% de la muestra.

De lo expuesto en el prrafo anterior, no cabe d

uda que el
 consumidor est tomando conciencia de la decisin qu
e toma al
escoger un tipo de bien y servicio, para ello se debe difundir
a travs
de la educacin y as las empresas optaran en producir
productos
menos contaminantes.
138

Grfico 14
Obligacin tributaria conlleva al consumid
or a la eleccin
de un producto que cumpla con las medid
as de proteccin
8 ambiental
0
71
Fuente: 7010
60
50
40 21
30
20

10 8
0
Si
No
Desconoce

Fuente: EncuestaTablaEjecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios

del
 Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Re
pblica.
139

4.1.5.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis e

La aplicacin de la obligacin tributaria, incide en el cambio de patr
ones de
produccin y consumo en las empresas del sector textil
Tabla 15

Cumplen con Existe cambio de patrones de

los niveles a produccin y consumo en las
aplicacin de empresas del sector textil Total
obligaciones %
tributarias
Si % No % Desconoce %
Si 34 59 6 10 0 40 69
0
9 16
No 3 5 5 9 1
2 9 16
Desconoce 4 7 1 2 4
7

Total 41 71 12 21 5 9 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minis

terio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica.

La de mayora, de funcionarios y ejecutivos, 59%, sealaron que la

aplicacin
de la obligacin tributaria, conllevar a un cambio positivo en los p
atrones de
produccin para proteger el medio ambiente, mientras que un 7
% de estos
funcionarios y ejecutivos de empresas textiles sealaron descono
cer sobre
este tema en particular.
140

Grfico 15
La aplicacin de la obligacin tributaria, incide en el cambio de
patrones de produccin y consumo en las empresas del sector textil
0 7
2

59
60

50

40

30
10 9
20

5 Desconoce
10 7 2 No

0
Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
141
 4.1.6 Obligacin tributaria para la optimizacin tecnolgica de l
os
procesos productivos.

a) Cree Usted al establecer la obligacin tributaria, conll

eva a la
optimizacin tecnolgica de las empresas del sector t
extil y ser
ms eficientes y competitivas en el mercado?

Tabla 16

Aseveracin Ejecutivos
Porcentaje
Si 41 71
No 10 17
Desconoce 7 12
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblic
a.

En cuanto a los resultados obtenidos el 71% de ejec

utivos y
funcionarios expresaron que el establecer una
obligacin
tributaria, conlleva a la optimizacin tecnolgica de las empre
sas y
ser ms eficiente y competitivo en el mercado, al respecto el
17%
manifest su disconformidad y el 12% indicaron des
conocer
totalizando el 100% de la muestra.
 En lo concerniente a esta informacin y las justificaciones
de los
encuestado, las empresas buscaran alternativas para
evitar
mayores costos, es decir; optimizar sus procesos a trav
s de
tecnologas ms limpias y eficientes ello traer como re
sultado
economizar y tener una imagen positiva en sus cli
entes, la
sociedad y todo grupo de inters.
142

10

8
0

7
0

6
0

5
0

4
0

3
0

2
0
 Grfic
o 16
Obligacin tributaria
para optimizacin tec
nolgica
17
12

71

Si
No
Descono
ce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios

del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la
Repblica.
143

b) En su opinin considera que las empresas del sector textil

estaran
dispuestas a invertir en tecnologas ms limpias para su
s procesos
productivos antes que pagar impuestos ambientales?
Fuente: Tabla 11

Tabla 17

Aseveracin Ejecutivos
Porcentaje
Si 42 72
No 8 14
Desconoce 8 14
Total 58 100
Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Rep
blica.

La informacin mostrada en la tabla nos da como result

ado que el
72% de los encuestados ejecutivos de grandes empresas
textiles y
funcionarios, indicaron que las empresas del sector text
il estaran
dispuestas en invertir en tecnologas ms limpias para sus
procesos
productivos antes de pagar impuestos ambientales, toda
vez que
conlleva el apoyo del Estado a travs de financiamiento y pr
omocin
del sector, mientras que el 14% sostuvo estar en desacuerd
o con los
anteriores y el 14% dijo descocer el tema, totalizando el 1
00% de la
muestra.
Buscando explicar los resultados del prrafo anterior
y las
justificaciones de los encuestados, el concepto de inversi
n para la
empresa es mejor que el pago de un impuesto, ya que al
invertir en
un activo trae muchos beneficios econmicos y tributarios
y adems
de una ventaja competitiva en el mercado.
144
 Grfico 17
Invertir en tcnologias limpia
s

80 72
70
60
50
40
30
20 14
14
10
0
Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Re
pblica.
145
Fuente: Tabla 12

4.1.6.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis f

La obligacin tributaria, incide en la optimizacin tecnolgica en los pr

ocesos
productivos de las empresas del sector textil
Tabla 18

Cumplen con las obligaciones

 Optimizacin tecnolgica en los
tributarias
procesos productivos de las
Total
empresas del sector textil
%

Si % No % Desconoce %
Si 36 59 2 10 2 41 69
0
10 16
No 3 5 4 9 3
2 7 16
Desconoce 3 7 2 2 3
7

Total 42 71 8 21 8 9 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minis

terio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica

El 59% de los ejecutivos de las grandes empresas textiles y

funcionarios
refirieron que la aplicacin de la obligacin tributaria, conlleva al cons
umidor a
la eleccin de un producto que cumpla con la medidas de proteccin a
mbiental,
asi como que estaran dispuestas en invertir en tecnologas ms li
mpias para
sus procesos productivos antes de pagar impuestos ambientales. Por o
tro lado,
un 7% de estos funcionarios y ejecutivos manifestaron desconoce
r sobre lo
mencionado anteriormente.
146
 Grfico 18
La obligacin tributaria, incide en la optimizacin tecnolgica en los
procesos productivos de las empresas del sector textil

70 62
60

50

40

30 3 5
5
3
20
7
5 3 Desconoce
10 No
5
0

Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
147

4.1.7 La tributacin como instrumento de proteccin medioam

biental
 a) Considera Usted que al establecer un tributo ambiental
permite un
desarrollo ms sostenible?

Tabla 19

Aseveracin Ejecutivos
Porcentaje
Si 44 76
No 10 17
Desconoce 4 7
Total 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionar

ios del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de
la Repblica.

Cabe sealar que la informacin que se muestra en la tabl

a y grafico
correspondiente el 76% de los encuestados tanto ejec
utivos como
funcionarios concluyeron que al establecer un tribut
o ambiental
permite un desarrollo sostenible, toda vez que las empre
sas textiles
utilicen los recursos naturales de manera racional pe
rmitiendo el
respeto intergeneracional, mientras que el 17% sostuvo
no estar de
acuerdo y el 7% manifest desconocer, totalizando el
100% de la
muestra.

Si analizamos lo presentado en cuanto a los resu

ltados de la
 pregunta y de las justificaciones de los encuestados, el est
ablecer un
tributo de tipo ambiental conlleva a una regulacin p
or parte del
Estado, a proteger los recursos naturales y mantener un
ecosistema
equilibrado que permita el disfrute de las generaciones futur
as.
148

Grfico 19
Tributo ambiental para un desarrollo ms s
ostenible
8
0 76

70
Fuente: Tabla 13
60
50
40
30 17
20

10 7
0
Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del

Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica.
149
b) Cree Usted que la reduccin de la contaminacin y prot
eccin del
medio ambiente, se puede logar con el establecimiento de un
impuesto
ambiental en el sistema tributario peruano?
Tabla 20

Aseveracin Ejecutivos
Porcentaje
Si 43 74
No 12 21
Desconoce 3 5
Total 58 100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios de

l
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Re
pblica.

En lo que concierne al estudio que se lleva a cabo

el 74% de
ejecutivos de grandes empresas textiles y funcionarios, refiri
eron que
con el establecimiento de un impuesto ambiental en
el sistema
tributario peruano se puede lograr reducir la contamina
cin y por
ende proteger el medio ambiente, mientras el 21% no
estuvieron
conformes con la respuesta de los anteriores y el 5% m
anifestaron
desconocer, totalizando el 100% de la muestra.

Interpretando los datos obtenidos en el prrafo ant

erior y las
 justificaciones de los encuestados, apreciamos con bastante
claridad
la opinin en que es una buena medida para mejorar la pro
duccin y
reducir las externalidades negativas, en el afn de proteger
el medio
ambiente y desarrollarnos con la mejor calidad de vida.
As mismo
dicho impuesto conlleve a desincentivar actividades contamin
antes, y
promueva el uso de tecnologas ms limpias y amigables
con el
medioambiente.
150

Grfico 20
Impuesto ambiental en el sistema tribu
tario peruano para
reducir la contaminacin y proteccin d
el medio ambiente

80 74
70
60
50
40
30 21
20
10 5
0
Si
No
 Desconoc
e

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionario

s del
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de l
a Repblica.
151

4.1.7.1 Relacin de preguntas a y b de la Hiptesis General

Tabla 21
La tributacin como instrumento de desarrollo sostenible, incide e
n la
proteccin del medio ambiente en el Per: Sector Textil 2013
La tributacin e Existe proteccin medio ambiental
s
en el Per Tot
un instrument
al %
o
Si % No % Desconoce %
de desarrollo
Fuente: Tabla 14
Si 39 67 5 9 0 44 76
0
10 17
No 3 5 6 10 1
2 4 7

Desconoce 1 2 1 2 2
3

Total 43 74 12 21 3 5 58
100

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles, Funcionarios del Minis

terio de
Ambiente, Ministerio de Produccin, SUNAT, Congreso de la Repblica
 El 67% de los encuestados tanto ejecutivos como funcionarios concluy
eron que
la tributacin como instrumento de desarrollo sostenible, in
cide en la
proteccin del medio ambiente en el Per. Efecto al establecer
un tributo
ambiental permite un desarrollo sostenible, toda vez que las empresa
s textiles
utilicen los recursos naturales de manera racional permitiendo
el respeto
intergeneracional.
152

Grfico 21
La tributacin como instrumento de desarrollo sostenible, incide en la
proteccin del medio ambiente en el Per: Sector Textil 2013

70 67

60

50

40

30
9 0 10 2
20 3

5 Desconoce
10 2 No

0 2
Si Si
No
Desconoce

Fuente: Encuesta a Ejecutivos de grandes empresas textiles,

Funcionarios del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Produccin,
SUNAT, Congreso de la Repblica.
 153

4.2 Contrastacin de Hiptesis

LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO SO

STENIBLE Y
PROTECCIN AMBIENTAL EN EL PER: SECTOR TEXTIL - 2013

Para contrastar las hiptesis planteadas se us l

a distribucin ji
cuadrada pues los datos para el anlisis se encuentr
an clasificados
en forma categrica. La estadstica ji cuadrada es ad
ecuada porque
puede utilizarse con variables de clasificacin o cualit
ativas como la
presente investigacin.

Hiptesis a:

H0: El tipo de obligacin tributaria, no incide en l

as regulaciones
ambientales existentes en las empresas del sector textil.

H1: El tipo de obligacin tributaria, incide en l

as regulaciones
ambientales existentes en las empresas del sector textil.

Aplicacin de Gravar con impuesto a la

tributo contaminacin generada
ambiental Total
Si No Desconoce
Si 43 4
0
No 3 4 47
0
7
Desconoce 1 1
4
2

Total 47 9 2
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos

el siguiente
procedimiento:
154

1. Suposiciones: La muestra es una de carcter

aleatoria
simple.

2. Estadstica de prueba: La estadstica de prueba

es:
 2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

3. Distribucin de la estadstica de prueba: cuan

do Ho es
verdadera, X2 sigue una distribucin aproxima
da de ji-

ADcon
cuadrada (2-1)
BC / 2 n= 1 grado de libertad
N(2-1)
y un nivel
de significancia de 0.05.

4. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

5. Clculo de la estadstica de prueba: Al de

sarrollar la
frmula tenemos:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

AD BC N / 2 n
2
14.52

6. Decisin estadstica: Dado que 14.52 >

3.8416, se
rechaza Ho.
155
 3.8416 14.52
19.13
7. Conclusin: El tipo de obligacin tributaria,
incide en las
regulaciones ambientales existentes en las empr
esas del
sector textil.
156

Hiptesis b:
H0: La capacidad contributiva, no incide con el nivel
de impacto
ambiental en las empresas del sector textil.
H1: La capacidad contributiva, incide con el nivel
de impacto
ambiental en las empresas del sector textil.

Las empresas Existe impacto ambiental en las

tienen empresas del sector textil Total
capacidad
Si No Descon
contributiva
oce

Si 33 3 37
1
9
No 2 6
1 12
Desconoce 4 2
6

Total 39 11 8
58
Para probar la hiptesis planteada seguiremos el
siguiente
procedimiento:

1. Suposiciones: La muestra es una de carct

er aleatoria
simple.

2. Estadstica de prueba: La estadstica de prueba

es:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

3. Distribucin de la estadstica de prueba: cua

ndo Ho es
verdadera, X2 sigue una distribucin aproxi
mada de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grado de liberta
d y un nivel
de significancia de 0.05.
157

4. Regla AD
de decisin: n
BC N / 2Rechazar hiptesis nula
si el
(Ho)
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

5. Clculo de la estadstica de prueba. Al de

sarrollar la
frmula tenemos:
 2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

2
19.68

6. Decisin estadstica: Dado que 19.68 >

3.8416, se
rechaza Ho.

AD BC N / 2 n

3.8416 19.68

7. Conclusin: La capacidad contributiva, incide con el

nivel de
impacto ambiental en las empresas del sector textil.
158

Hiptesis c:

H0: La aplicacin de un impuesto ambiental, no incide c

on los lmites
mximos permisibles y el grado de contaminacin en
las empresas
del sector textil.
H1: La aplicacin de un impuesto ambiental, incide c
on los lmites
mximos permisibles y el grado de contaminacin en
las empresas
del sector textil.

Si se aplica Reduce el grado de

un
contaminacin medio ambiental
impuesto me
Total
dio
Si No Desconoce
ambiental
Si 34 3 37
0
15
No 6 8
1 6
Desconoce 1 2
3

Total 41 13 4
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos el

siguiente
procedimiento:

1. Suposiciones: La muestra es una de car

cter aleatoria
simple.

2. Estadstica de prueba: La estadstica de

prueba es:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

AD BC N / 2 n
3. Distribucin de la estadstica de prueba: c
uando Ho es
verdadera, X2 sigue una distribucin apro
ximada de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grado de liber
tad y un nivel
159
 de significancia de 0.05.

4. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

5. Clculo AD
de BC N / 2 n de prueba. Al de
la estadstica
la
sarrollar
frmula tenemos:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

2
19.44

6. Decisin estadstica: Dado que 19.44 >

3.8416, se
rechaza Ho.

3.8416 19.44

7. Conclusin: La aplicacin de un impuesto

ambiental,
incide con los lmites mximos permisibles y el
grado de
contaminacin en las empresas del sector textil.
160
 Hiptesis d:
H0: La obligacin tributaria, no incide en la intern
alizacin de
costos ambientales y el control de los agentes conta
minantes en
las empresas del sector textil.
H1: La obligacin tributaria, incide en la internalizaci
n de costos
ambientales y el control de los agentes contamin
antes en las
empresas del sector textil.

El Internaliza de costos ambientales y

establecimiento el control de los agentes
de la obligaci contaminantes
Total
n
tributaria Si No Desconoce
Si 32 3 36
1
4
No 1 2
1 18
Desconoce 8 3
7

Total 41 8 9
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos el

siguiente
procedimiento:
 8. Suposiciones: La muestra es una mues
tra aleatoria
simple.
9. Estadstica de prueba: La estadstica de prueba
es:
2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

10. Distribucin de la estadstica de prueba: cu

ando Ho AD
es BC N / 2 n

verdadera, X2 sigue una distribucin aproxi
mada de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grados de
libertad y un nivel
de significancia de 0.05.
161

11. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

12. Clculo de la estadstica de prueba. Al de

sarrollar la
frmula tenemos:

AD BC
2
N / 2 n 2

( A B)(C D)( A C)(B D)

2
12.94

13. Decisin estadstica: Dado que 12.94 >

3.8416, se
rechaza Ho.
 3.8416 12.94

14. Conclusin: La obligacin tributaria, incide

en la
internalizacin de costos ambientales y el contr
ol de los
agentes contaminantes en las empresas del secto
r textil.
162

Hiptesis e:
H0: La aplicacin de la obligacin tributaria, no incide en el c
ambio de
patrones de produccin y consumo en las empresas del sect
or textil.
H1: La aplicacin de la obligacin tributaria, incide en el
cambio de
patrones de produccin y consumo en las empresas del sect
or textil.

Cambio de patrones de
El cumplimiento
produccin y consumo en las
de obligaciones
empresas del sector textil
tributarias Total

Si No Desconoce
Si 34 6 0 40

No 3 5 1 9

Desconoce 4 1 4 9

Total 41 12 5
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos el

siguiente
procedimiento:

15. Suposiciones: La muestra es una de carcte

r aleatoria
simple.

16. Estadstica de prueba: La estadstica de prueba

es:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

17. Distribucin de la estadstica de prueba: cuan

do Ho es
verdadera, X2 sigue una distribucin aproxima
da de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grados de libertad y
un nivel
de significancia de 0.05.
163
AD BC N / 2 n

18. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de
 19. Clculo de la estadstica de prueba. Al de
sarrollar la
frmula tenemos:

( A B)(C D)( A C)(B D)

10.61

2 AD BC N / 2 n

20. Decisin estadstica: Dado que 10.61 >

3.8416, se
rechaza Ho.

3.8416 10.61

21. Conclusin: La aplicacin de la obligacin

tributaria,
incide en el cambio de patrones de pr
oduccin y
consumo en las empresas del sector textil.
164

Hiptesis f:
H0: La obligacin tributaria, no incide en la optimizacin t
ecnolgica
en los procesos productivos de las empresas del sector textil.
H1: La obligacin tributaria, incide en la optimizacin tecn
olgica en
los procesos productivos de las empresas del sector textil.

Optimizacin tecnolgica en los

Cumplen con
procesos productivos de las
las obligaciones
empresas del sector textil
tributarias Total

Si No Desconoce
Si 36 2 2 41

No 3 4 3 10

Desconoce 3 2 3 7

Total 42 8 8
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos el

siguiente
procedimiento:

22. Suposiciones: La muestra es un carcter aleatori

o simple.

AD BCdeprueba:
23. Estadstica

N / 2 nLa estadstica de prueba
es:
2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

24. Distribucin de la estadstica de prueba: cuan

do Ho es
 verdadera, X2 sigue una distribucin aproxim
ada de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grados de libertad
y un nivel
de significancia de 0.05.
165

AD BC N / 2 n

25. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

26. Clculo de la estadstica de prueba. Al de

sarrollar la
frmula tenemos:
2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

2 17.22

27. Decisin estadstica: Dado que 17.22 >

3.8416, se
rechaza Ho.

3.8416 17.22
 28. Conclusin: La obligacin tributaria, incide
en la
optimizacin tecnolgica en los procesos produ
ctivos de
las empresas del sector textil.
166

Hiptesis General:

H0: La tributacin como instrumento de desarrollo, no in

cide en la
proteccin ambiental en el Per: Sector Textil - 2013
H1: La tributacin como instrumento de desarrollo, inc
ide en la
proteccin ambiental en el Per: Sector Textil - 2013

La tributacin es Existe proteccin ambiental en el

un instrumento Per
de desarrollo Total
Si No Desconoce
Si 39 5 0 44

No 3 6 1 10

Desconoce 1 1 2 4

Total 43 12 3
58

Para probar la hiptesis planteada seguiremos el

siguiente
procedimiento:

1. Suposiciones: La muestra es una de carcter

aleatoria
 simple.

2. Estadstica de prueba: La estadstica de prueba

es:

2
2

( A B)(C D)( A C)(B D)

3. Distribucin de la estadstica de prueba: cua

ndo Ho es
AD BC N / 2 n
verdadera, X2 sigue una distribucin aproxim
ada de ji-
cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grados de libertad
y un nivel
de significancia de 0.05.
167

4. Regla de decisin: Rechazar hiptesis nula

(Ho) si el
2
valor calcula es mayor o igual a 3.8416
do de

5. Clculo de la estadstica de prueba. Al de

sarrollar la
frmula tenemos:

2
AD BC N / 2 n
( A B)(C D)( A C)(B D)

2 16.97

6. Decisin estadstica: Dado que 16.97 > 3.8416, s

e rechaza
Ho.
 3.8416 16.97

7. Conclusin: La tributacin como instrumento de de

sarrollo,
incide en la proteccin ambiental en el Per.
168

CAPTULO V: DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONE

S

5.1 Discusin

Aceptado es que la materia tributaria puede constituirse

como un
 instrumento de polticas pblicas y especficamente de la prot
eccin del
medio ambiente apto para salvaguardar el derecho de los part
iculares a
disfrutar de un medio natural, digno y saludable.

Los tributos, adems de ser medios para la obtencin

de recursos
necesarios para el sostenimiento del gasto pblico, s
irven como
instrumentos de la poltica econmica general y atienden a la r
ealizacin
de principios y fines contenidos en la Constitucin Poltica del Per
.

La idea de utilizar al tributo para corregir disfunciones socio ec

onmicas,
entre ellas la contaminacin ambiental, fue de Arthur PIGOU, ec
onomista
britnico que en 1920 con su teora Economa del Bienestar, s
eal en
trminos generales que todo fallo del mercado puede ser
corregido a
travs de la internalizacin de una determinada externalidad
social con
cargo al sujeto o sujetos responsables de la misma, internalizaci
n que se
169

concreta al imponer gravmenes que incorporen al precio de los p

roductos
y/o servicios el costo de la contaminacin.
Este dao ambiental conlleva costos que deben ser cubie
rtos por la
sociedad, por ejemplo, para el cuidado de la salud, que tien
en que ser
cubiertos o pagados desde los presupuestos pblicos. Si estos c
ostos no
son cubiertos por el sujeto contaminador (principio quien
contamina
paga), sern externalizados, ocasionando que la cuenta
deba ser
pagada por cualquiera excepto por aqul que la propici. Asi
mismo los
precios pagados por los productores y consumidores no incl
uyen tales
externalidades, generando seales incorrectas en el mercado,
en tanto
alimentan el poder de produccin ms all del nivel
de eficiencia
econmica ptima.

La principal razn para el uso de los tributos en polticas de

proteccin
medio ambiental es traer los costos de la contaminacin a los
precios de
los bines y servicios producidos por las actividades econmic
as que se
realizan. A travs de los tributos ambientales se puede adoptar d
iferentes
medidas, como son la compensacin de los costos pblicos
originados
por el sujetos contaminantes y sobre todo fomentar el d
esarrollo de
tecnologas limpias por parte que las empresas textiles que intent
en evitar
el gravamen, es decir, que sean incentivadores o de modi
ficacin de
conductas que conlleve a un desarrollo sostenible de la ac
tividad que
realizan.
Atendiendo a los objetivos que se persiguen en la presente inve
stigacin,
en cuanto al tipo de obligacin tributaria, incide en las re
gulaciones
ambientales existentes en las empresas del sector textil, consid
ero en la
medida de un tributo para fines de proteccin ambient
al puede
constituirse dentro de cualquiera de los tipos o categoras
, es decir,
impuesto, contribucin o tasa, presentando cada uno de s
us propias
170

caractersticas, la idealidad de los mismos va a depender del

objeto- fin
que el legislador quiera alcanzar.

Adicionalmente, me adhiero al planteamiento que hace

VALENCIA
GUTIERREZ, de implementar tributos ambientales en el sistema t
ributario,
encaminadas a coadyuvar en la preservacin del medioambiente,
a travs
del deber de contribuir y del principio contaminador pagador.
Asimismo, YACOLCA ESTARES, propone la aplicacin
de tributos
medioambientales en nuestro pas, teniendo en cuenta expe
riencias o
modelos de pases de la Unin Europea y de los Estados Uni
dos, donde
son aplicados hace mucho tiempo.

Se puede deducir de los resultados de las investigacin, que l

os tributos
medio ambientales pueden configurarse de cualquiera de
las formas
jurdicas que establece la ley, ya que son instrumentos al
servicio del
legislador creados para sanar especificas circunstancias c
omo el la
contaminacin ambiental que generan las empresas textiles
y dems
sectores econmicos en igual y/o diferente proporcin.

El nivel de impacto ambiental capacidad de contaminar, no de

pende de
la cuanta de los ingresos o de la capacidad contributiva de las
empresas
del sector textil, ya que el criterio ambiental de la legitimidad y ju
stificacin
del tributo tiene como soporte el de QUIEN CONTAMINA P
AGA, que
sirve para denotar la capacidad contaminante y para
connotar su
contenido econmico y social (solidaridad colectiva).

El criterio contaminador pagador se fundamenta en la in

dispensable
solidaridad colectiva en el derecho y en el deber de l
a proteccin
ambiental y alcanza la capacidad econmica a la aptitud o idonei
dad para
medir la capacidad contaminante de los sujetos llamados a c
ontribuir al
gasto pblico.
171

Precisamente RIOS GRANADOS, analiza la contribucin por el

gasto en
razn del deterioro del medio ambiente, sostiene que todo
tributo en
materia ambiental debe financiar los costos que se producen e
n la lucha
preventiva y correctora de la contaminacin, as se cumple
el principio
quien contamina paga.
Al parecer que detrs de la capacidad para contaminar de
los sujetos
existe una capacidad econmica susceptible de ser gravada y
eso es lo
que el legislador tendr que regular y tener en cuenta.

La aplicacin de un impuesto ambiental, incide con los lmites

mximos
permisibles y el grado de contaminacin ambiental en las em
presas del
sector textil, de acuerdo a la definicin establecidas por
la ley,

el
impuesto, es el tributo exigido sin contraprestacin cuyo hecho i
mponible
est constituido por negocios, actos o hechos que ponen en man
ifiesto la
capacidad econmica del contribuyente, en la presente in
vestigacin
resulta un mecanismo de correccin medioambiental que prete
nde influir
en las motivaciones y en los comportamientos,
principalmente
incrementando el precio de los servicios o del productos contami
nantes o
recayendo sobre patrimonios contaminantes en funcin de la
capacidad
productiva respecto a la intensidad con la que incide en el medio
ambiente
al realizar dichas actividades, es decir, corregir los precios increm
entando
el costo de la contaminacin.

Al respecto, el Ministerio del Ambiente, establece los lmite

s mximos
permisibles por sectores y/o actividades econmicas, es decir,
por el tipo
de actividad econmica contaminante siendo los principales

aspectos
relacionados a la industria textil tienen que ver con la

generacin de
efluentes lquidos. Asimismo, puede resultar de cierta imp
ortancia la
generacin de ruidos y las emisiones atmosfricas, generad
as por las
emisiones de combustin en calderas y polvos, que en general pu
eden ser
172
gestionados dentro de las instalaciones, as como el vapor cont
aminado,
vapores orgnicos, pelusas y restos textiles son otros
posibles
contaminantes atmosfricos en la industria textil.

Emisiones lquidas, elaboracin de hilos: efluentes lquidos emulsi

onados.

Fabricacin de tejidos: efluentes lquidos con partculas en suspen

sin.

Lavado: descargas de detergentes, emulsionantes,

secuestrantes,
antiespumantes, solventes, suavizantes, engomantes.

Efluentes cidos o bsicos con materia orgnica y slidos sus

pendidos.
Blanqueo: agua residual con lcalis, cidos, solventes, blan
queadores
pticos, hipoclorito, perxido, secuestradores. Teido: aguas r
esiduales
con partculas en suspensin, igualadores, dispersantes, antiespu
mantes.
Soluciones cidas y alcalinas, soluciones con hipocloritos y perxi
dos.

Post-tratamiento: agua residual con materia orgnica,

emulsiones,
productos qumicos y colorantes remanentes, suavizantes
, resinas,
catalizadores, impermeabilizantes, humectantes,
antideslizantes.
Estampado: efluentes con colorantes y pigmentos remanentes y p
roductos
auxiliares. Soluciones cidas, estabilizadores, lcalis, hum
ectantes.
Laboratorio: Soluciones residuales de pruebas analticas.

Residuos slidos: es el principal aspecto ambiental de la ind

ustria textil
que exige sistemas de gestin a los efectos de preve
nir impactos
ambientales: cartn, papel, polietileno conos, carretes, bobinas de
plstico
y/o cartn, envases o tambos vacos usados en el manejo de s
ustancias,
residuos peligrosos. Estopa, pelusa e hilos, lodos de tratamiento
de agua
residual residuos de telas, residuos slidos municipales, trapos
y estopa
con aceite, entre otros.
173

En resumen, la actuacin contaminante de las empresas texti

les puede
relacionarse con materias imponibles como la propiedad, la pro
duccin o
el consumo (patrimonio, renta y gasto) ndices de capacidad
econmica
son, en estos casos, en el que se desarrolla o manifiesta la
actuacin y
circunstancia que produce el dao ambiental, es decir, que se
contamina
por que se producen, se poseen o se consumen determinado
s bienes o
servicios que tienen un impacto en el ecosistema.

La obligacin tributaria, incide en la internalizacin de costos am

bientales
y el control de los agentes contaminantes en las empresas
del sector
textil, al aplicar un impuesto a la contaminacin, hace que s
e refleje el
costo ambiental en los precios de los bienes y servicios, ello conll
eva a un
pecio ms real y a la optimizacin respecto a la utilizacin de recu
rsos.

Esta optimizacin de recursos conlleva al cambio de

patrones de
produccin y consumo en las empresas del sector textil
de manera
positiva, motivndoles a una gestin ambiental que permite el
desarrollo
empresarial sostenible, y as concientizar al consumidor objeti
vo al uso
racional del bien y/o servicio. Para ello las empresas tendrn en
su poder
de decisin en invertir en tecnologas limpias que a un media
no y largo
plazo se vuelven ms competitivos y eficientes ya que lograran a
horro en
materia prima, uso ms eficiente de agua y energa.
Este poder de decisin de las empresas textiles en el Per
los lleva a
tener una imagen positiva en sus clientes (empresa soci
almente
responsable), frente a sus competidores. Es decir que el
uso de las
tecnologas limpias permite que una empresa desarrolle u
na ventaja
competitiva difcil de igualar por otra, como consecuen
cia, genera
beneficios a los grupos de inters. Adems el valor obtenido es a
preciado
174

por los consumidores y permite a las empresas textiles con los re

quisitos y
exigencias para acceder a nuevos mercados.

Finalmente, podemos decir que la tributacin con instr

umento de
desarrollo, incide en la proteccin del medio ambiente, ya que a t
ravs del
impuesto se puede encaminar a que las empresas textiles desa
rrollen su
actividad de manera sostenible, internalizando los costos ambient
ales que
generan.

5.2 Conclusiones

a. De la investigacin realizada y los datos obtenidos,

permiten
 establecer que el tipo de obligacin tributaria, inci
de en las
regulaciones medio ambientales existentes en las
empresas
del sector textil.

b. La investigacin permiti establecer que la

capacidad
contributiva, incide en el nivel de impacto ambient
al en las
empresas del sector textil. Se manifiesta a lo largo
de la fase
productiva y consumo de bienes y servicios. Su magnit
ud vara
dependiendo de las condiciones particulares de cada e
mpresa.

c. Se concluye, que la aplicacin de un impu

esto medio
ambiental, incide en los lmites mximos permisibles y
el grado
de contaminacin en las empresas del sector textil.

d. El anlisis de los datos permiti constatar que la

obligacin
tributaria, incide en la internalizacin de co
stos medio
ambientales y el control de los agentes contaminant
es en las
empresas del sector textil.
175
 e. El anlisis de los datos permiti establecer que la
aplicacin de
la obligacin tributaria, incide en el cambio de p
atrones de
produccin y consumo en las empresas del sector texti
l.

f. La evaluacin de los datos obtenidos permitieron

establecer
que la obligacin tributaria, incide en la
optimizacin
tecnolgica en los procesos productivos de las emp
resas del
sector textil.

g. En suma, se ha determinado que la

tributacin como
instrumento de desarrollo sostenible, incide en la
proteccin
del medio ambiente en el Per: Sector Textil - 2013.

5.3 Recomendaciones

a. Establecer un tipo de obligacintributaria (impuest

o) a las
actividades contaminantes realizadas por las Empresas T
extiles en
el Per, de manera que este instrumentos tributario p
ermita una
 efectiva regulacin para proteger el medio ambiente, tal c
omo hace
referencia la Ley N 28611- Ley General del Ambiente, co
nforme al
marco normativo presupuestal y tributario del Estado, que
incorpora
instrumentos econmicos, entre ellas los de carcter tribut
ario, a fin
de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cum
plimiento
de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas
176

ambientales.

b. Aplicar un tipo de obligacin tributaria (impuesto), a las

actividades
y/o acciones que generan un impacto negativo sobre
el medio
ambiente por parte de las Empresas Textiles del P
er, este
establecimiento se debe hacer de acuerdo a la
capacidad
contributiva de cada Empresa, bajo los principios de
igualdad y
proporcionalidad y que no tenga alcance confiscat
orio; dicha
capacidad contributiva va ligado a la capacidad de co
ntaminar o
producir un impacto negativo en el ambiente.
c. La aplicacin de un impuesto medio ambiental en
el Sistema
Tributario Peruano, con el fin de reducir el grado de cont
aminacin
ambiental, y que las empresas textiles cumplan con las
emisiones,
descargas y/o desechos que generen de acuerdo lmites
mximos
permisibles en sus procesos productivos.

d. La necesaria aplicacin de la obligacin tributaria (impue

sto medio
ambiental), para que las Empresas Textiles a travs de es
te tributo,
internalicen los costos generados al medio ambiente
y haya un
control en el usos de agentes contaminantes. Para ello es
necesaria
la Fiscalizacin Ambiental por parte de las entidades respons
ables.

e. Se recomienda a toda Empresa Textil, tomar la decisin

del cambio
positivo en cuanto al modo y la forma de producir
y consumir
productos que cumplan con regulaciones de proteccin
del medio
ambiente, ello conllevas a obtener ventajas sobre la comp
etencia, y
genera una aceptacin positiva e identificacin de sus cli
entes con
los productos que ofrecen.
177
 f. El establecimiento de la obligacin tributaria (impuesto a
mbiental),
para desincentivar actividades y/o procesos contaminantes,
a fin de
que las Empresas Textiles optimicen sus procesos e invi
ertan en
tecnologas ms limpias y ser sostenibles y competiti
vas en el
tiempo.

g. Se recomienda al legislador la presentacin y aproba

cin de un
Proyecto de Ley que incorpore tributos ambientales en
el sistema
tributario peruano, y se regule eficientemente el uso racio
nal de los
recursos naturales a las Empresas Textiles en aras de
proteger el
medio ambiente. Adems que la propuesta legislativa tenga
alcance
a todas las empresas de los diferentes sectores de la eco
noma, ya
que cada una de ellas genera externalidades
negativas
(contaminacin) que afectan el desarrollo sostenible de la so
ciedad y
de todo el ecosistema.
178

FUENTES DE INFORMACIN
- Referencias bibliogrficas

1 AARN OYARCE YUSSELL (2011) Derecho Ambienta

l. Fondo
Editrial USMP.

2 ALBERTO TARSITANO,(2005) Principio de

Capacidad de
Capacidad Contributiva. Publicacin del Studio
Uckmar.
Argentina.

3 ATALIBA GERALDO (1973) Hiptesis de Incidencia Tr

ibutaria,
Coleccin Derecho Tributario Contemporneo
(2011). Era
editores.

4 ALEJANDRO LAMADRID UBILLSN (2011) Derecho A

mbiental
Contemporneo Crisis y Desafos.

5 ANA CARBACHO, VICENTE FRETES CIBLILS Y

EDUARDO
LORA (2005). Recaudar No Basta, Los Impuest
os como
instrumento de desarrollo del Banco Interamericano de De
sarrollo.
Washington. D.C.
 6 ACQUATELLA Jean y BRCENA Alicia (2005) presentan
un libro:
Poltica fiscal y medioambiente. Bases para una agend
a comn.
Cepal - Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe.
Santiago de Chile.
7 COLECCIN DERECHO TRIBUTARIO
CONTEMPORNEO
(2011). Era editores.
179

8 Constitucin Poltica del Per de 1993.

9 CRISTOBAL J. BORRERO MORO (2009). La Prot

eccin del
Medio como Elemento Modulador del Derecho
Tributario
(posibilidades y lmites del tributo en la proteccin d
el medio).
Editora Jurdica Grijley.

10 CENTRO DE DERECHOS HUAMANOS Y

AMBIENTALES
(2011). Presentan un Libro: Derechos Humanos y Ambie
nte en la
Repblica de Argentina propuesta para una agenda
nacional.
Editorial Advocatus Crdova Argentina.
 ANEXO N
01
MATRIZ DE CONSI
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS OPERACI
VARIABLES
Problema General
AUTORA : PALOMINO GAMONAL, Violeta.
Objetivo General Hiptesis General x1.
En qu forma la tributacin como Analizar si la tributacin comoLa tributacin como instrumento de
instrumento de desarrollo sostenible instrumento de desarrollo sostenible, desarrollo sostenible, incide en la x2.
incide en la proteccin del ambiente incide en la proteccin ambiental en el proteccin del ambiente en el Per:
en el Per: Sector Textil 2013? Per: Sector Textil 2013 Sector Textil 2013
x3.

Problemas Especficos Objetivos Especficos Hiptesis Especficas

X.-

a. De qu manera el tipo a. Establecer si el tipo de obligacina. El tipo de obligacin tributaria, incide

Tributacin

e tributaria, incide en las regulaciones en las regulaciones ambientales como x4.

obligacin tributaria, incide en las ambientales existentes en lasexistentes en las empresas del sector instrumento
regulaciones ambientales existentes empresas del sector textil. textil de desarrollo
en las empresas del sector textil? sostenible x5.
b. Establecer si la capacidad
b. La capacidad contributiva, incide en
b. De qu manera la capacidadcontributiva, incide en el nivel deel nivel de impacto ambiental de
contributiva, incide en el nivel deimpacto ambiental de las empresas del empresas del sector textil.
x6.
impacto ambiental de las empresas sector textil.
del sector textil?

STENCIA
TITULO : LA TRIBUTACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO S

OSTENIBLE Y PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTAL EN

EL PER: SECTOR TEXTIL - 2013

c. De qu c. Verificar si l
manera del sector a aplicacin de
la aplicaci un
n de l textil?
impuesto ambi
un impuest a
ental, incide en
o ambienta s
los
l, incide e e
lmites mximos p
n los m
ermisibles y el gra
lmites m p
do
ximos p r
de contaminacin
ermisibles e
en las empresas
y el s
del
grado de a
sector textil
contamin s
acin en
c. La aplicacin de un y1.- Regulaciones
impuesto mximos permisibles
ambientales
ambiental, incide en los y el grado de
existentes.
lmites contaminacin en l
as empresas del
y2.- Nivel de impacto
sector textil
medio ambient

d. De q d. Constatar si la o d. La obligacin tribut y3.- Establecimi
ento de los
u maner bligacin tributaria, aria, incide en la
Y.- lmites
a la obl incide en la internali internalizacin de cost
Protecc
igacin mximos
zacin de costos os ambientales y in
tributaria, i Ambient permisibles
ambientales y el contr el control de los agent
ncide en l al en y el grado
ol de los agentes es contaminantes el Per
a internaliz de contamin
contaminantes en l en las empresas del s :
acin Sector teacin
as empresas del ector textil.
de costos xtil -
sector textil y4.- Internalizaci
ambientale
s y el contr n de
ol de
agentes

contaminan
tes

en

las
empresas
del sector t
extil?
costos ambie
2013
ntales y
e. De qu e De q
c los
manera
u maner
t pro
la aplicaci
a el nive ces
n de o
r l de la os
la obligaci
n tributari t obligacin
pro
a, incide e tributaria,
duc
en el x incide e
tivo
cambio de t n la
s
patrones d i optimizaci

e producci l n
en
n y ?
tecnolgic
consumo e las
f a en
n las empr em
esas del s . pre
 control d
sas del sec e. Establecer si la e. La aplicacin de la e agentes
tor textil? aplicacin de la obligacin contaminant
obligacin tributaria, tributaria, incide en el ca es
incide en el mbio de
cambio de patrones patrones de produccin y cons y5.- Nivel de
de produccin y umo en cambio de
consumo en las em las empresas del sector textil. patrones de
presas del sector produccin
textil y consumo
f. Nivel de la obligacin tributaria,
f. Establecer si el niv incide y6.- .Nivel de o
en la optimizacin tecnolgica
el de la obligacin ptimizacin
en los
tributaria, incide en tecnolgica
procesos productivos en las e
la optimizacin en los
mpresas
tecnolgica en procesos pr
del sector textil oductivos
los procesos
productivos en las e
mpresas del sector
textil

ANEXO N 02

ENCUESTA

INSTRUCCIONES:

La tcnica de la encuesta tiene por finalidad recoger informacin

de inters
para el estudio que se lleva acabo sobre LA TRIBUTACI
N

COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROT
ECCIN
AMBIENTAL EN EL PER: SECTOR TEXTIL - 2013. Al respecto
se solicita
que en las preguntas que a continuacin se acompaa, tenga bi
en elegir la
alternativa que considere apropiada marcando con un aspa (x); ade
ms se le
recuerda que esta tcnica es annima, se agradece su participacin.

1.- En su opinin, es necesaria la aplicacin de tributo para pr

oteger el
ambiente?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: .
...........

.....

.
187

2.- De acuerdo a las regulaciones ambientales y tributarias, C

onsidera
Usted, gravar con un impuesto a la contaminacin generad
as por las
empresas del sector textil?
a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

3.- Considera Usted que las empresas del sector te

xtil tienen
capacidad econmica, para contribuir con el ambiente?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

.
188
4.- Considera Usted que la capacidad contributiva de las empr
esas del
sector textil en caso de implementarse un tributo ambient
al, guarda
relacin con el nivel de impacto ambiental?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

5. Al establecer un impuesto de carcter ambiental cree Usted

que las
empresas del sector textil cumplirn con los lmites mximos per
misibles
de contaminacin?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

.
189

6. En su opinin considera que al establecimiento de u

n impuesto
ambiental en el sistema tributario peruano reducira el g
rado de
contaminacin?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

7. Cree Usted que al establecer la obligacin tributaria, las

empresas
del sector textil internalizarn los costos ambientales que ge
neran sus
procesos productivos?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

.
190

8. Cree Usted que con el establecimiento de la obligacin trib

utaria, se
incrementara un control en los procesos productivos res
pecto a la
utilizacin de agentes contaminantes?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

.

9. Cree Usted, que la aplicacin de la obligacin tributaria, con

llevar a
un cambio positivo en los patrones de produccin en las em
presas del
sector textil para proteger el ambiente?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ..
..........

.....

.
191

10. Cree Usted la aplicacin de la obligacin tributaria,

conlleva al
consumidor a la eleccin de un producto que cumpla con las m
edidas de
proteccin ambiental?
a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: .
...........

.....

11. Cree Usted al establecer la obligacin tributaria, co

nlleva a la
optimizacin tecnolgica de las empresas del sector textil
y ser ms
eficientes y competitivas en el mercado?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: .
...........

.....

.
192
12. En su opinin considera que las empresas del sector textil
estaran
dispuestas a invertir en tecnologas ms limpias para su
s procesos
productivos antes que pagar impuestos ambientales?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: .
...........

.....

13. Considera Usted que al establecer un tributo ambiental p

ermite un
desarrollo ms sostenible?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: .
...........

.....

.
 193

14. Cree Usted que la reduccin de la contaminacin y proteccin del

medio ambiente, se puede logar con el establecimiento de un impuesto
ambiental en el sistema tributario peruano?

a. Si ( )
b. No ( )
c. Desconoce ( )

Justifique su respuesta: ............

.....