AGROEXPORTACIN

I.AGROEXPORTACIN
La creciente globalizacin econmica se manifiesta principalmente en el
incremento del comercio internacional de bienes y servicios, as como
tambin en la velocidad del avance tecnolgico. Los tratados de libre
comercio forman parte de este crecimiento comercial, y a travs de ellos
los pases buscan aliados para lograr intercambios de bienes y servicios
a costos preferenciales.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), en los ltimos aos el comercio mundial de
productos agrcolas ha aumentado ms rpidamente que el PBI agrcola
mundial. Sin embargo, aunque el comercio agrcola sigue creciendo, el
comercio total de productos procesados agrcolas ha disminuido,
pasando de cerca de un tercio hace cuatro decenios a un 10%
aproximadamente en la actualidad.
La agroexportacin, permite el comercio internacional de productos
tradicionales y no tradicionales; siendo el producto tradicional el que
presenta valor agregado en su proceso de produccin suficientemente
importante como para transformar su esencia natural mantenindose
ntimamente ligado con la materia prima o insumos, en la produccin
de bienes tradicionales no requiere de mayores insumos, ni mano de
obra ni invertir significativamente en el proceso productivo.
A diferencia, los productos no tradicionales, necesitan de mayor mano de
obra, para el proceso de produccin hay una inversin mayor y un
proceso logstico que involucra mayores recursos econmicos. A un pas
le conviene exportar una mayor cantidad de productos no tradicionales
dado que para producirlos es necesario con una gran cantidad de mano
de obra generndose as puestos de trabajo directos e indirectos.

II. ANTECEDENTES DE LA AGROEXPORTACIN EN EL PER

La economa del pas ha estado vinculada a las agroexportaciones
durante una parte importante de su historia. Hasta el siglo XVIII, las
exportaciones principales eran de metales, aunque ya se enviaba cacao

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a la metrpoli. En las primeras dcadas del siglo XIX se exportaba
chancaca (producida en las haciendas azucareras de la costa central) a
Chile. Luego de la independencia, las exportaciones agrarias adquirieron
ms importancia: al cacao se agregaron el caf, la cinchona (para la
extraccin de quinina), el algodn, el azcar, la lana de oveja y la fibra
de alpaca.
Despus de la guerra con Chile, la produccin de caa de azcar y de
algodn fue el motor de la modernizacin de la agricultura costea y,
tambin, de la formacin de latifundios. En 1930, el valor de las
exportaciones de algodn, azcar y lanas era similar al de las que
procedan de las mineras, y en los aos siguientes las superaron
largamente.
En los ltimos aos de la dcada de 1950 y comienzos de la siguiente se
alcanzaron los picos de exportacin de la fibra de algodn (hasta 127
000 toneladas en 1962) y azcar y derivados (638 000 toneladas en
1963). Contribuy a ello la expansin de la frontera agrcola en la costa,
con irrigaciones, que ampli las reas de produccin de ambos cultivos:
el algodn en un 45 % y la caa en un 42 %.
Con la expropiacin de las plantaciones caeras y algodoneras por la
reforma agraria, ejecutada entre 1969 y parte de la dcada de 1970, las
exportaciones agrcolas se redujeron en forma significativa. El algodn
decay, convirtindose en un cultivo de importancia secundaria, y gran
parte de la produccin fue absorbida por la industria textil. Otro tanto
ocurri con las lanas. En cambio, la produccin y las exportaciones de
caf (cultivado principalmente en la selva alta) se incrementaron a partir
del inicio de los aos sesenta.

La agroexportacin en tiempos recientes

En la dcada de 1990 se inicia un nuevo periodo en las
agroexportaciones, ms amplio y diversificado que los anteriores. En
trminos de valor, es una historia de xito.
Entre 1994 y 2014, el valor total de las exportaciones agrcolas pas de
USD 476 millones a USD 5079 millones. El valor de las exportaciones de
los productos agrcolas tradicionales se multiplic por 3.4 veces, y por
nueve veces el de los no tradicionales.

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El principal producto de exportacin agrario por valor es el caf, seguido
por el esprrago y el conjunto de frutales. Los cultivos andinos estn
representados por la quinua y la tara.
La ampliacin de la frontera agrcola en la costa est estrechamente
ligada al incremento de las agroexportaciones no tradicionales: las
cerca de un cuarto de milln de hectreas incorporadas a la agricultura
costea gracias a las grandes obras de irrigacin, incrementaron en ms
de un tercio las reas cultivables de esta regin.
En este crecimiento exponencial de las exportaciones han cumplido un
papel muy importante las grandes empresas agroindustriales. Este
proceso se ha acompaado de una verdadera revolucin tecnolgica y
de gestin, y tambin de una rpida concentracin de la propiedad de la
tierra por corporaciones que ha dado lugar a lo que podra llamarse
neolatifundio.
En la gestacin y consolidacin de este poderoso sector agroexportador,
el Estado ha cumplido un papel decisivo al crear, a lo largo de las dos
ltimas dcadas, favorables condiciones legales (Constitucin de 1993;
Ley 26505, de tierras; Ley 27360, de fomento de inversiones; entre
otras), econmicas (menor tasa de impuesto a la renta; importantes
inversiones fiscales), sociales (rgimen laboral ms flexible y menos
oneroso) e institucionales (agencias del Estado al servicio de la
agroexportacin: PROMPEX; agregados comerciales; ferias
internacionales; delegaciones oficiales; tratados de libre comercio).
La agroexportacin, es el motor que ha influido notablemente en el
ingreso de divisas, la generacin de ms empleo y una mejor
remuneracin, y que ha aumentado el valor del patrimonio de los
propietarios de la tierra, muchos de los cuales las alquilan o las venden a
mejores precios.
La agricultura de exportacin o Agroexportacin ha jugado un rol central
en el dinamismo econmico de la sociedad peruana en diferentes
momentos de la historia republicana. Por ejemplo, el boom del algodn,
del azcar y el de la fibra de lana. Despus hubo una cada de la
agricultura de exportacin en los sesenta y setenta, luego de la reforma
agraria, lo que la hizo dejar ese rol estratgico, el que fue asumido por
otros sectores, como la industria de la harina de pescado y la minera.

1
 En los noventa, la agricultura de exportacin vuelve a asumir un rol
estratgico con otros rostros, otros cultivos y otras caractersticas.
Entonces, es una actividad estratgica en el largo plazo y que explica el
dinamismo histrico del pas en diferentes momentos. La
agroexportacin est vinculada con la coyuntura actual: es una actividad
muy heterognea, no solo porque en los ltimos quince aos hayan
reaparecido los neolatifundios, sino porque, en general, hay diferentes
cadenas de valor que articulan a diversos actores. En un reciente
artculo, se seala que ms del 90 % de las unidades agropecuarias que
exportan estn conformadas por pequeos agricultores.
Al hablar en trminos de valor de exportacin, las 600 empresas ms
grandes explican el 90 % del valor de la agroexportacin. Sin embargo,
desde el punto de vista de nmero de unidades productivas, es
necesario contar con polticas pblicas diseadas para promover una
agricultura de exportacin ms eficiente, sostenible, y que tengan
impacto en diversos objetivos y no solamente en la generacin de
divisas.

III. LA CADENA PRODUCTIVA DE AGROEXPORTACIN

En el sector agrario peruano la cadena productiva agrupa a diferentes
agentes econmicos relacionados, tales como: productores
agropecuarios, productores agroindustriales, intermediarios,
comerciantes mayoristas, comerciantes minoristas, exportadores,
compradores internacionales, consumidores locales y consumidores
externos. El gobierno tambin forma parte de la cadena productiva como
promotor, articulador y facilitador.
Tericamente, cuando los agentes de la cadena agroexportadora estn
articulados en tecnologa, eficiencia, financiamiento o capital bajo
condiciones de cooperacin y equidad, se puede lograr una cadena
productiva competitiva. Para ello es importante conocer las funciones de
los agentes que integran dicha cadena, entre las que tenemos:

a) Productores agropecuarios

1
La sierra es la regin que concentra a casi dos tercios de los
productores agropecuarios independientes del pas, y en ella la
sierra centro y la del sur son las que cuentan con el mayor
nmero de productores agropecuarios de la regin. La costa
(incluida Lima Metropolitana) y la selva aparecen como las
regiones que presentan una menor proporcin de productores
agropecuarios independientes: 15,7% y 19,7%, respectivamente.

Cadena Productiva Agroindustrial Nacional

Los productores agropecuarios son fundamentalmente pequeos

y medianos, lo que no excluye que existan grandes productores
que poseen extensas propiedades agrcolas.

Distribucin de Productores

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b) Comercio mayorista
Para mejorar la comercializacin y la formacin de precios, se
requiere contar con un sistema de mercados mayoristas. La
ubicacin y los planes de desarrollo del mercado mayorista de
Lima se remontan a mediados de la dcada de 1970, y la
situacin es peor en el mbito regional. Esto se refleja en los altos
costos en la cadena de valor de los productos agropecuarios, y
constituye una restriccin para el ingreso de los productores, para
lograr estndares de calidad y oportunidades en la colocacin de
sus productos, principalmente en los mercados externos.

c) Comercio minorista
El comercio minorista constituye el ltimo eslabn en la cadena de
distribucin y es, por tanto, la actividad comercial ms cercana del
consumidor.
En este campo, se ha producido un cambio revolucionario en la
variedad de la oferta y en el funcionamiento de las empresas. El
autoservicio, que comenzara en las tiendas de comestibles, se ha
impuesto en todas partes; as, han aparecido nuevas formas
empresariales, como los mercados de consumidores que, a travs
de una poltica de mercado propia, procuran satisfacer las
cambiantes necesidades y deseos del consumidor. La experiencia

1
 ha demostrado que el negocio minorista de tamao medio tiene
ms posibilidades de xito que las grandes tiendas, cuando se
trata de clientes interesados en ofertas de tipo ms individual y
exclusivo, o que desean asesoramiento y atencin profesional.

d) Instituciones de apoyo

Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria

(INIEA)
El INIEA promueve la incorporacin de nuevas tecnologas a los
productos y procesos agroproductivos en las diversas
ecorregiones del pas, que permitan potenciar el uso de nuestros
recursos genticos e incentiven la competitividad, la
sustentabilidad ambiental, la seguridad alimentaria y la equidad
social en las actividades agrarias y agroindustriales.

Instituto Nacional De Recursos Naturales (INRENA)

El INRENA es el organismo encargado de promover el uso
racional y la conservacin de los recursos naturales con la activa
participacin del sector privado. Realiza estudios de preinversin
en las reas de pequeas obras de irrigacin, mejoramiento de
infraestructura de riego y drenaje, recuperacin de tierras
afectadas por la salinidad y el drenaje, aprovechamiento de aguas
subterrneas y de aguas servidas tratadas.

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).

SENASA contribuye al desarrollo econmico del sector agrario
reduciendo el efecto directo e indirecto de las plagas y
enfermedades en la produccin de cultivos y crianzas,
contribuyendo a mejorar el medio ambiente, abriendo y
manteniendo mercados de exportacin. De esta manera, se busca
incrementar el valor del patrimonio agrosanitario del Per,
evitando su deterioro por el ingreso, la dispersin o el incremento
de plagas y enfermedades de importancia econmica.

Ministerio De Comercio Exterior Y Turismo (MINCETUR).

El Mincetur define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica
de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en la

1
 promocin de las exportaciones y las negociaciones comerciales
internacionales, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores del
gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias. Tambin
est encargado de regular el comercio exterior.

Comisin para la Promocin de Exportaciones (PRMPEX).

La misin de PRMPEX es actuar como organismo ejecutor de
las polticas de promocin de exportaciones en concordancia con
el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX); promueve las
exportaciones a travs de herramientas de desarrollo de oferta
exportable, apertura de mercados internacionales y acciones de
apoyo a la gestin empresarial; articula las iniciativas tanto del
sector pblico como privado, para lograr un pas exportador
competitivo y contribuir as a la generacin de empleo.

e) Servicios de apoyo
La demanda potencial en las diferentes reas de asesora es
significativamente mayor en las provincias que en Lima. Las
asesoras de control de calidad, que se explican por las
exigencias en cuanto a sanidad e inocuidad de los alimentos por
parte de los clientes, constituyen el segundo servicio que ms
utiliza la agroindustria. Existen brechas importantes en las reas
de informacin, mrketing y poscosecha. Las asesoras de
procesos productivos y comercializacin se utilizan poco tanto en
Lima como en las provincias. La demanda de servicios de
informacin es mayor en las provincias que en Lima, y las
preferencias son por la informacin de mercados, oportunidades
de inversin y tecnologas.
Los servicios de comercializacin estn estrechamente ligados a
los servicios para acceder a los mercados; en general, se utilizan
poco pero su demanda aumenta significativamente tanto en Lima
como en las provincias, en especial en lo relacionado con la venta
de productos, contacto con los clientes y conocimiento de la
demanda de los mercados tanto actuales como potenciales.

1
 La asesora en procesos tecnolgicos est ligada a la disminucin
de costos y a lograr empaques, presentacin y calidad adecuada
de los productos. Los servicios de capacitacin se dirigen a
producir procesos de cambio no solo en cuanto a los
conocimientos y habilidades, sino tambin aptitudes, hbitos y
valores.
La cooperacin y organizacin intra e interempresarial es uno de
los ejes para lograr mayores niveles de competitividad. En las
empresas agroindustriales no es frecuente el conocimiento de las
modalidades de cooperacin.
El sector agroexportador nacional presenta grandes deficiencias
en la articulacin de los agentes de la cadena productiva. Entre
las ms resaltantes caractersticas de la oferta exportable
nacional est la poca diversidad existente, la baja productividad
nacional y la deficiente cultura exportadora nacional.
Aqu conviene sealar que en el plan de gobierno del Partido
Aprista se propone cultivar 150 000 hectreas de la sierra con
productos para la exportacin, a la vez que promover el
fortalecimiento y reestructuracin del Banco Agrario y el
ordenamiento de la produccin mediante un plan de cultivos
concertado y descentralizado, que contemple las ventajas de cada
zona y las necesidades y oportunidades de mercado.

IV. PROBLEMTICA Y PRINCIPALES RETOS DEL SECTOR

AGROEXPORTADOR

4.1. Problemtica del sector

La problemtica del sector se traduce en las caractersticas de la
oferta exportable nacional actual. Algunas de ellas son:
a) Pequeos productores y exportadores, con una oferta
desordenada y muchas manos que ofrecen lo mismo.
b) Oferta exportable poco diversificada, con volmenes reducidos,
bajo valor agregado y ausencia de innovacin. Este bajo valor
agregado se observa en la alta concentracin de exportacin
de productos y en cadenas de valor con escasa capacidad para
generar empleo.

1
c) Baja productividad agrcola con costos unitarios altos.
d) Escasos productos normalizados; escaso desarrollo de
sistemas de normalizacin y certificacin de calidad eficientes.
e) Bajo nivel de inversin en actividades exportadoras.

Si adems tomamos en consideracin que en nuestro pas existe:

a) Dficit en infraestructura de transporte, lo que origina una baja
calidad del servicio y altos costos.
b) Escasa coordinacin entre los operadores de comercio exterior
y los funcionarios pblicos para elaborar los dispositivos
legales y reglamentos que permitan tambin el acceso al
financiamiento.
c) Ausencia de estrategias coordinadas que comprometan a los
sectores pblico y privado para identificar, priorizar, diversificar
y consolidar los mercados de destino.
d) Escasa inversin en desarrollo de informacin especializada y
en promocin comercial.
e) Ausencia de polticas de desarrollo regional en el interior del
pas.
f) Escasa oferta de servicios educativos orientados hacia la
cadena de valor exportadora. Esto trae como consecuencia un
bajo desarrollo competitivo, es decir, baja capacidad de
empresas y cadenas productivas del sector para competir en
igualdad de condiciones con las principales empresas del
mundo, en precio, calidad y servicio.
g) Deficiente capacidad de gestin e inexistencia de cadenas
productivas eficientes, escasez de proveedores locales de
calidad para la industria de exportacin, lo que limita su
competitividad en los mercados globales.

Por otro lado, la cultura exportadora es incipiente, aislada, no

organizada, muy variable, cortoplacista y poco promotora de la
competitividad. La oferta educativa no contribuye a desarrollarla;
son limitados el uso de buenas prcticas comerciales
exportadoras y la difusin de mensajes y experiencias que ayuden
a construir una slida cultura exportadora.

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 Uno de los esfuerzos del MINCETUR para revertir esta situacin
es el PENX 2003-2013, desarrollado conjuntamente entre el
sector pblico y el sector privado. Este plan contiene un anlisis
profundo de la realidad del Per en materia de comercio exterior y
plantea metas y acciones para mejorar la competitividad del
sector.

4.2. Principales retos del sector

a) Rol del Estado.
Entre las funciones que corresponderan al Estado se sugieren
las siguientes: estricto control fitosanitario, fomento de la
concentracin parcelaria, mayor inversin en infraestructura,
poltica econmica estable, reduccin de impuestos
antitcnicos, modernizacin del aparato estatal, autoridad y
tranquilidad social, apertura de mercados, flexibilidad laboral,
investigacin y capacitacin, crdito suficiente y oportuno,
mejor imagen del pas en el exterior, estmulos tributarios y
arancelarios para jvenes, eliminacin de impuestos como el
ITF y el ISC, devolucin total del IGV para los productos de
exportacin, desgravacin tributaria por cinco aos para las
explotaciones agrcolas en nuevas tierras y para la instalacin
de frutales, vid y otros cultivos permanentes en tierras ya
explotadas, eliminacin total de aranceles para la importacin
de maquinaria, equipos e insumos que empleen la agricultura y
la agroindustria.
Un papel importante corresponde a su vez a los gobiernos
regionales, en lo que respecta a: evaluar las oportunidades de
exportacin, promover la reconversin del agro local hacia
cultivos y crianzas de exportacin con ventajas comparativas
evidentes, fomentar la asociatividad empresarial, formar
cadenas productivas y asociarlas a empresas
agroexportadoras, realizar estudios de factibilidad para el
establecimiento de agroindustrias, dar capacitacin en materia
empresarial, organizar equipos de asistencia tcnica y
capacitacin en buenas prcticas agrcolas para elevar la

1
 productividad y rentabilidad, invertir en infraestructura,
especialmente en caminos rurales y obras de irrigacin, buscar
financiamiento internacional para el proceso de reconversin
del agro.

b) Rol del sector privado.

Entre los principales retos del sector privado se encuentran: la
organizacin gremial efectiva, la concentracin de la oferta, el
establecimiento de autogravmenes, una cultura de la calidad e
inocuidad, la integracin de cadenas productivas, innovacin y
valor agregado, centros de recepcin en el exterior, campaas
de promocin del consumo, la coordinacin interinstitucional,
concertacin de alianzas estratgicas, velar por el uso correcto
del agua y el cumplimiento de buenas prcticas agrcolas.

Uno de los factores que limitan el desarrollo de la agricultura

nacional es la inexistencia de un sistema nacional de
innovacin, que tenga informacin nacional del sector
agroexportador y permita la acumulacin de conocimientos.
Esto se debe a que en los ltimos aos ha predominado una
poltica de inaccin y desmontaje de las principales
instituciones pblicas de investigacin y desarrollo tecnolgico.

1
CONCLUSIONES

El comercio agrcola ha sido una de los principales actividades que ha

dado lugar al crecimiento econmico, stas no solo se han llevado a
cabo a nivel interno, siendo las actividades de agroexportacin las que
han impulsado el desarrollo de ventajas competitivas que permiten la
conquista de mercados extranjeros y as aprovechar las diferentes
oportunidades de exportacin.

La agroexportacin permite el crecimiento conjunto del sector agrcola,

no solo de quienes se encuentran al mando, sino de los agricultores
quienes desempean la labor indispensable de ofertar los diferentes
productos en condicin de tradicional o no tradicional. Resulta
importante que el Estado en su condicin de facilitador y promotor
desarrolle estrategias que favorezca en su mayora a los agricultores por
medio del desarrollo de innovaciones tecnolgicas difundiendo e
incentivando las buenas prcticas agrcolas.

1
 El sector agroexportador es importante a nivel econmico, pues es
considerado el vehculo efectivo para el crecimiento conjunto, es por ello
que es indispensable que cuente con el apoyo no solo de las
instituciones pblicas sino tambin organizaciones privadas quienes se
encarguen de realizar un trabajo conjunto que permita desarrollar
estrategias innovadoras cuyo resultado sea benfico principalmente para
los agroexportadores, siendo stos quienes puedan exportar productos
de calidad como resultado de procesos productivos eficientes.