Reajuste de Precios y Liquidacion de La Obra Publica PDF

DIEGO MONTALVO IZURIETA
Derecho de Autor N 019549 de 13 Abril 2004
Depsito Legal N 002651
ISBN N 99-86-490-3 de 13 Abril - 2004

DEDICATORIA
A Wilma, mi querida esposa, expresin de

vida, amor y valor en el largo camino, y a
Jessica Patricia, Diego Alejandro, Jorge
Luis y Vctor Hugo, mis dilectos hijos.
REAJUSTE DE PRECIOS Y LIQUIDACIN DE LA OBRA PBLICA
PRESENTACIN
La presente obra reviste positivamente el sincero esfuerzo en el mbito de la

investigacin jurdico administrativo de la Contratacin Pblica en lo referente al Reajuste
de Precios, materializado durante muchos aos de labor profesional; as como tambin,
contribuir eficazmente, con los constructores y fiscalizadores privados y pblicos de
nuestra patria Ecuador, con un sistema totalmente matemtico y con reglas claras,
precisas y equitativas en la obtencin de los valores provisionales y definitivos de los
pagos por trabajos realizados en la construccin de las obras pblicas.
Debido al proceso inflacionario que vive el Pas, si bien hoy en da es menor que antes,
los insumos que intervienen en los costos de una obra de construccin sufren constantes
fluctuaciones, por lo que el Estado Ecuatoriano reconoce la actualizacin de estos costos,
a travs del denominado "Reajuste de Precios", del cual, en nuestro pas, ya existen
valiossimos antecedentes de pruebas y ajustes que constituyen y constituyeron
suficientes elementos y fundamentos para la configuracin de la reglamentacin
necesaria y justa en el reconocimiento actualizado de los costos en los precios unitarios
de los diversos rubros de la construccin que son la base de la presupuestacin en la
contratacin pblica.
Conviene reconocer que, en trminos generales, la gran mayora de las Instituciones

Pblicas son comunes, que por diferentes circunstancias sobre todo financieras, alteran
los lmites contractuales, por lo que en la Ley vigente de contratacin pblica, en lo
referente al Reajuste de Precios, se incluye elementos tales como: formas de pago,
cronogramas valorados de trabajo, problemas de carcter tcnico - econmico surgidos
en el proceso constructivo, demora en la obtencin de los ndices que intervienen en las
frmulas polinmicas, incrementos o disminucin de los volmenes de obra, entre otros
aspectos.
PRESENTACIN
En nuestro mundo, las cosas no ha aparecido sbitamente, por lo que en cualquier

estudio, es importante iniciarlo con el conocimiento de lo que se trata, por ello ensayo, a
continuacin, con una definicin acorde a lo que va ha proceder con los anlisis en el
presente libro: El Reajuste de Precios es el efecto de aumentar o cambiar
precios, por motivos econmicos en funcin de un proceso inflacionario
notable del nivel de precios, cuyo efecto es desfavorable para la economa de
un pas. .
El libro comprende de cuatro captulos; el primero se refiere a los antecedentes de los

procedimientos llevados en la historia del Reajuste de Precios en el Ecuador y contiene la
Ley de Contratacin Pblica vigente, en la parte pertinente al Reajuste de Precios, y las
concordancias con el Reglamento a la ley bidem; el segundo captulo contiene conceptos
fundamentales tales como el anlisis matemtico de la elaboracin de las frmulas
polinmicas de reajuste de precios y generalidades de las presupuestaciones de obra; el
tercero, se relaciona directamente a la elaboracin de las frmulas polinmicas de
reajuste de precios y su correspondiente aplicacin incluyendo la liquidacin econmica
de los proyectos de obra pblica; estos tres captulos relacionados directamente con la
contratacin de la obra pblica. El ltimo, concerniente al reajuste de precios en las
contrataciones de prestacin de servicios especializados, bajo la tutora de la Ley de
Consultora.
Se espera, pues, que este libro sirva de gua para quienes de una u otra forma se
encuentran involucrados en la contratacin, fiscalizacin, supervisin y control de las
obras pblicas y otras personas interesadas, en el aprendizaje, la enseanza e
investigacin del Reajuste de Precios y Liquidacin de la Obra Pblica.
Diego Montalvo Izurieta
PRESENTACIN
PRLOGO DE UNA EDICIN INDITA
El reajuste de precios, como todos los temas atinentes a la contratacin administrativa, es

polmico, aparece como muy complicado, con importantes vacos legales, que en buena
parte de sus disposiciones obligan a interpretaciones, a veces subjetivas, de los expertos
e inclusive de los organismos de control del Estado.
Un serio aporte para aprehender los conceptos tericos y avanzar hacia la simplificacin
del sistema, lo constituye el estudio analtico y prctico realizado por el ingeniero Diego
Montalvo Izurieta, joven profesional, quien ha emprendido este anlisis desde una
perspectiva integradora que recoge sus experiencias de trabajo, tanto en el Sector
Pblico como en el Sector Privado. En el Sector Pblico, como funcionario de la
Contralora General del Estado, encargado del control y supervisin de los contratos
administrativos, especialmente de aquellos vinculados a la construccin de obras; y en el
Sector Privado, como consultor y constructor de obras pblicas, esto es, como sujeto del
control y la fiscalizacin de los organismos pblicos ejecutores.
Esta experiencia dual, ha ubicado a Diego Montalvo en una posicin de privilegio, para
juzgar, entender y transmitir los fundamentos y los aspectos ms controversiales de la
contratacin pblica, y en especial del reajuste de precios, reflexiones que, a la luz del
conocimiento y la prctica profesional concreta, logra convertirse en herramienta vlida
para plantear alternativas, simplificaciones y mecanismos giles para la actualizacin de
los costos contractuales.
Luego de revisar con detenimiento el documento, de manera casi instantnea cruza por la
mente, la sensacin de que es muy importante enfrentar otro reto: el reajuste de precios
en los contratos de consultora, tema que esperamos sea abordado en el futuro prximo.
PRLOGO
Termino esta reflexin, expresando el inters de que estos aportes abran el debate que
debe generarse sobre el papel del reajuste de precios en la contratacin administrativa,
conociendo que una nueva Ley de Contratacin Pblica se encuentra ad portas y que en
ella, uno de los aspectos ms controversiales, es el vinculado con los reajustes o
actualizaciones de costos. El desafo est lanzado y corresponde a los gremios
profesionales interesados: Colegio de Ingenieros Civiles, Colegio de Arquitectos, Cmara
de la Construccin, Colegio de Abogados, etc , recoger el guante y avanzar en el
desarrollo de propuestas concretas, giles, sencillas, para que el reajuste de precios se
convierta en el reconocimiento real y efectivo de los mayores costos en que incurren los
constructores en la ejecucin de las obras pblicas.
Ing. Luis Peafiel Barrezueta

SUBDIRECTOR DE CONTROL DE OBRAS PBLICAS
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
PRLOGO
CONTENIDO
INTRODUCCIN 1
Antecedentes 1
Ley y Reglamento 6
CONCEPTOS FUNDAMENTALES 27
Anlisis Matemtico de la Frmula Polinmica 27
Fundamentos de los Presupuestos de Obra 37
Anlisis de Precios Unitarios 37
Cronograma Valorado de Trabajos 48
LA FRMULA POLINMICA 73
Elaboracin de las Frmulas Polinmicas 73
Desglose General 75
Desglose de Materiales 78
Desglose del Costo de Equipos 81
Resumen de Coeficientes 83
Desglose de la Cuadrilla Tipo 86
CONTENIDO
Aplicacin de las Frmulas de Reajuste de Precios 109
Clculo de Precios e ndices de Precios a la Fecha 118
Anlisis Jurdico de la Liquidacin Econmica del Reajuste 122
Anlisis Matemtico de la Liquidacin Econmica del Reajuste 125
Amortizacin de Anticipos 140
Reajuste de Precios y Grado de Cumplimiento 142
Incrementos o Disminucin de Volmenes de Obra 144
Creacin de Rubros Nuevos y Obras Adicionales 145
Modificacin de Planos o Especificaciones Tcnicas 146
REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORA 147
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
Breve anlisis del proceso histrico del Reajuste de

Precios en el Derecho Administrativo Ecuatoriano.
Presentacin de la normativa de la Ley de
Contratacin Pblica, vigente, en relacin al Reajuste
de Precios y de la Liquidacin de la Obra Pblica.
REAJUSTE DE PRECIOS Y LIQUIDACIN DE LA OBRA PBLICA 1
ANTECEDENTES
El proceso inflacionario producido por efectos de acciones tomadas por el Poder

Pblico, ocurrido en los ltimos cuarenta aos, ha ocasionado una constante
fluctuacin de los precios de los insumos que intervienen en una obra de
construccin; por lo que, los constructores directamente afectados por este hecho,
permanentemente han solicitado que se dicten leyes y reglamentos que autoricen
expresamente el aumento de los precios unitarios en rubros contratados y de esta
manera, se garantice la industria de la construccin, en razn del importante rol
que desempea en el desarrollo de la economa nacional.
En el Ecuador, las Leyes con relacin al Reajuste de Precios, se inicia con los
Decretos Supremos nmeros 124 y 139, promulgados en los Registros Oficiales
nmeros 27 del 29 de julio y 239 del 16 de agosto de 1970, en su orden, los
mismos que consistan en una indemnizacin no mayor del 18% para contratos
con pago al contado y hasta un 25% para contratos con financiamiento privado,
empleado previo estudio y de comn acuerdo de las partes, tomando en cuenta, el
estado de terminacin de la obra y los plazos de financiamiento; este sistema de
Reajuste de Precios, se confirma mediante Decretos Supremos nmeros 663 y
331, publicados en los Registros Oficiales nmeros 220 del 10 de mayo de 1971 y
63 del 17 de mayo de 1972. En estos ltimos Decretos, adems de lo establecido
en los Decretos anteriores indicados, facultaba al contratista del Estado a pedir
Reajuste de Precios cuando hubiese variaciones en los costos de construccin por
aumento de precios de materiales, equipos y elevacin de salarios mnimos.
Luego, con fecha 2 de julio de 1974, se publica en el Registro Oficial 586, el

Decreto Ley nmero 632, el cual facultaba a las Entidades del Sector Pblico
INTRODUCCIN
2 DIEGO MONTALVO IZURIETA
como Privadas con finalidad social o pblica, para que, a peticin de parte,
procedan a reajustar los precios de los contratos, solamente con los precios
unitarios de los rubros en los que intervengan cemento, aceros estructurales o
especiales y asfaltos, siempre que se establezca diferencias de costos causados
por variaciones de los precios en el mercado internacional. El Reajuste de Precios,
era establecido por medio de comisiones en base a los precios de los materiales
fijados de comn acuerdo entre algunas Entidades Gubernamentales, los cuales
regan por lo menos el tiempo de seis meses.
Las regulaciones legales, antes indicadas, produjeron situaciones discriminatorias

en las cuales, determinados contratistas tenan derecho al Reajuste de Precios,
adems, eran normas que producan dificultad al instrumentar y aplicar; estos
efectos, obligaron a la Institucin Colegiada dedicada a la Industria de la
Construccin, proponer un sistema de Reajuste de Precios que constituya un
medio de reconocimiento prctico, inmediato y justo, por ello, el Congreso
Ecuatoriano dict la Ley 123, publicada en el Registro Oficial nmero 461 del 30
de marzo de 1983, siendo sta, la primera vez que se utiliza una frmula
matemtica que relaciona directamente la variacin de los costos de los
materiales, equipos y mano de obra que intervienen en los anlisis de precios
unitarios.
La Ley 123, luego de realizar ciertas reformas en la generacin de las frmulas y

en el sistema de aplicacin, se introduce en lo que es hoy la Ley de Contratacin
Pblica, la misma que se encuentra vigente desde su promulgacin en el Registro
Oficial nmero 501 del 16 de agosto de 1990. En este sistema de Reajuste de
Precios, obliga a las Entidades del Sector Pblico a establecerlo en forma
contractual y aplicarlo en funcin del desarrollo de los trabajos; resultando de gran
INTRODUCCIN
utilidad para los constructores en las liquidaciones de las obras, logrando el pago
justo por lo que efectivamente gasto en la ejecucin de los contratos.
Con fecha 13 de marzo del 2000, mediante la Ley Para la Transformacin

Econmica del Ecuador (Ley 2000-4, Suplemento del Registro Oficial N 34 de 13
de marzo del 2000), se introduce ciertos cambios a la Ley de Contratacin Pblica,
entre ellos a los artculos que corresponden al Reajuste de Precios. Con los
cambios antes citados y otros, el Congreso Nacional del Ecuador, de acuerdo al
numeral 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica de la Repblica, expidi la
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica en el Registro Oficial N 272 del da
jueves 22 de febrero del 2001; y, por haberse modificado varias disposiciones de
la Ley antes indicada, tambin, el Poder Ejecutivo, de acuerdo a lo que establece
el numeral 5 del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica, expidi el
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Contratacin
Pblica, publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 622 del da viernes 19
de julio del 2002.
El mbito de aplicacin de la Ley de Contratacin Pblica, se expone en su

artculo primero y dice: Se sujetarn a las disposiciones de esta Ley el Estado y
las entidades del sector pblico segn las define la Constitucin Poltica en su
artculo 118 que contraten la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes, as
como la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora . El artculo
118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, dice: Son instituciones del Estado:
1. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y
Judicial.- 2. Los organismos electorales.- 3. Los organismos de control y
regulacin.- 4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo.- 5. Los
organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la
INTRODUCCIN
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar

actividades econmicas asumidas por el Estado.- 6. Las personas jurdicas
creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos.-
Estos organismos y entidades integran el sector pblico. .
Por cuestin de estudio de las entidades del sector pblico, transcribimos lo que
dispona el artculo 383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control
(Artculo de Ley derogado por la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 595 del 12 de junio del
2002) : Para los efectos de esta ley, sin que ello implique cambio en la naturaleza
de la entidades y organismos, o en las relaciones con sus servidores, el sector
pblico comprende: 1.- El Gobierno Nacional integrado por todas las entidades y
organismos que ejercen las funciones legislativa, judicial y ejecutiva, con sus
entidades y organismos adscritos o dependientes incluidas sus empresas; 2.- Los
consejos provinciales; 3.- Las municipalidades y sus empresas; 4.- Las entidades
creadas por ley u ordenanza, como de derecho pblico o de derecho privado con
finalidad social o pblica, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y la Junta de
Beneficencia de Guayaquil; y, 5.- Las empresas o sociedades cuyo capital est
integrado totalmente por aportes de las entidades y organismos determinados en
los numerales que preceden.- No se incluyen en el sector pblico, las cmaras de
agricultura, los centros agrcolas, las cmaras de comercio, las cmaras de
industria, las federaciones y colegios profesionales, las cajas de crdito agrcola y
el Banco de Cooperativas.- Cuando en sta , o en otras leyes generales o
especiales, se hiciere referencia a los servidores pblicos , se entender por
tales a todos los funcionarios y empleados del sector pblico. Si slo se dijere
empleados pblicos se entender referirse a los que son de libre nombramiento y
remocin de la funcin ejecutiva. Si la referencia fuere con respecto a los que
INTRODUCCIN
estn remunerados por el erario nacional , se entender referirse a aqullos que

perciben sueldos provenientes de partidas constantes en el Presupuesto General
del Estado (Mediante la Ley 22, publicado en el Registro Oficial N 148 del 16 de
marzo de 1993, se derog la Ley del Banco de Cooperativas del Ecuador).
Las instituciones del sector pblico exentas al sometimiento de la Ley de

Contratacin Pblica, se expresa en el rgimen especial del artculo dos de la Ley
ibdem: No se sometern a esta ley las instituciones del sector pblico respecto a
las cuales una ley especial as lo haya dispuesto.- Los contratos de adquisicin de
insumos mdicos, frmacos y material quirrgico, que celebren las entidades del
sector pblico, incluido el Instituto de Seguridad Social, que presten servicios de
salud, no se sujetarn a las disposiciones de esta ley, sino al reglamento que para
el efecto dictar el Presidente de la Repblica.- Tampoco se sometern a esta ley
los contratos cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social
destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o las entidades
del sector pblico.- Las entidades indicadas en el numeral 5 del Art. 118 de la
Constitucin se sujetarn a las disposiciones de esta ley exclusivamente en
cuanto a los contratos que celebren y se financien en todo o en parte con recursos
pblicos o subvenciones del Estado . Dentro de las leyes especiales, entre otras,
constan: artculo 2 de la Ley Constitutiva de la Empresa Estatal de Aviacin
Transportes Areos Militares Ecuatorianos (TAME), artculo 188 de la Ley de
Elecciones, artculo 10 de la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del
Ecuador (PETROECUADOR) y sus Empresas Filiales, artculo 34 de la Ley
Especial de Telecomunicaciones, artculo 101 de la Ley Orgnica del Banco
Nacional de Fomento, Ley de Consultora.
INTRODUCCIN
LEY Y REGLAMENTO
La base legal del Reajuste de Precios se halla concretada en el Ttulo V, Captulo

VI de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica y en el Captulo VIII del
Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de Contratacin Pblica. Para
efectos de anlisis, a continuacin se transcriben las partes pertinentes de la Ley
que relaciona al Reajuste de Precios, intercalando con los artculos, en
concordancia, del Reglamento:
CODIFICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA
TTULO V
DE LA CONTRATACIN
Captulo VI
DEL REAJUSTE DE PRECIOS
Art. 85.- SISTEMA DE REAJUSTE.- Los contratos de ejecucin de obra,

adquisicin de bienes o de prestacin de servicios a las que se refiere esta Ley,
cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al
sistema de reajuste de precios previsto en este captulo.
Art. 86.- REAJUSTE EN CONTRATOS DE EJECUCIN DE OBRAS.- En el caso

de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios
unitarios estipulados en los contratos de ejecucin de obras que celebren el
Estado o las entidades del sector pblico, los costos se reajustarn, para efectos
de pago del anticipo y de las planillas de ejecucin de obra, desde la fecha de
INTRODUCCIN
variacin, mediante la aplicacin de frmulas matemticas que constarn

obligatoriamente en el contrato, en base a la siguiente frmula general:
B1 C1 D1 E1 Z1 X1
Pr Po p 1 p2 p3 p4 pn px
B0 C0 D0 E0 Z0 X0
Los smbolos anteriores tienen el siguiente significado:
Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla.
Po = Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra

ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado.
p1 = Coeficiente del componente mano de obra.
p2, p3, p4, , pn = Coeficiente de los dems componentes principales.
px = Coeficiente de los componentes, considerados como no principales .
Los coeficientes de la frmula se expresarn y aplicarn al milsimo y la suma de

aquellos debe ser igual a la unidad.
B0 = Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, fijados por Ley o Acuerdo
Ministerial para las correspondientes ramas de actividad, ms
remuneraciones adicionales y obligaciones patronales de aplicacin general
que deban pagarse a todos los trabajadores en el pas, exceptuando el
porcentaje de la participacin de los trabajadores en las utilidades de
INTRODUCCIN
empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social; esta cuadrilla

tipo estar conformada en base a los anlisis de precios unitarios de la
oferta adjudicada, vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la
presentacin de las ofertas que constar en el contrato.
oferta adjudicada, vigentes a la fecha del pago del anticipo o de las planillas
de ejecucin de obra.
C0, D0, E0, ..., Z0 = Los precios o ndices de precios de los componentes
principales vigentes treinta das antes de la fecha de cierre
para la presentacin de las ofertas, fecha que constar en el
contrato.
principales a la fecha de pago del anticipo o de las planillas
X0 = ndice de componentes no principales correspondiente al tipo de obra y a la

falta de este, el ndice de precios al consumidor treinta das antes de la
INTRODUCCIN
fecha de cierre de la presentacin de las ofertas, que constar en el

contrato.

falta de este, el ndice de precios al consumidor a la fecha de pago del
anticipo o de las planillas de ejecucin de obra.
Reglamento: Art. 86.- CONCEPTO DE VALOR DE REAJUSTE DE PRECIOS.- Se debe entender

como valor de reajuste de precios , a la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del
anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las
cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado).
Art. 87.- FRMULAS CONTRACTUALES.- Las entidades debern hacer constar

en los contratos la o las frmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas
tipo, que se elaborarn en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta
adjudicada, definiendo el nmero de trminos de acuerdo con los componentes
considerados como principales y el valor de sus coeficientes.
Constarn como componentes principales aquellos que, independientemente o

agrupados segn lo previsto en el Reglamento, tengan mayor incidencia en el
costo total de la obra; su nmero no exceder de diez. Sin embargo, si la totalidad
de componentes no alcanzara a esta cifra, se podr considerar como principales a
todos.
En el caso de fabricacin de equipos y accesorios que se contraten para ser

elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto, cuyo
precio se pague en moneda del pas fabricante, se podrn elaborar frmulas para
INTRODUCCIN
reajustar los pagos, aplicando los precios o ndices de precios de dicho pas,
calificados por el INEC.
Las condiciones de aplicacin de la frmula de reajuste de precios, sern

establecidas de acuerdo con sus componentes y la localizacin de la obra.
Reglamento: Art. 87.- FRMULAS MATEMTICAS.- Cada contrato, de acuerdo con su tipo,
complejidad y magnitud, tendr una o ms frmulas matemticas, basadas en la frmula general
del artculo 86 de la Ley, que reflejarn la correspondiente estructura de costos.
En los contratos en los que, por la complejidad de las obras, la respectiva entidad u organismo
considerare necesario hacerlo, las etapas o los rubros o tems de pagos afines sern agrupados e
identificados en el contrato, y cada etapa o grupo tendr una frmula de reajuste independiente.
Las referidas etapas o grupos sern identificados por la entidad u organismo en los documentos
precontractuales.
En los contratos con ms de una frmula, para realizar el clculo del reajuste del anticipo, se
aplicar cada una de las frmulas, a la parte proporcional del anticipo a pagarse.
Reglamento: Art. 88.- ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS.- Las frmulas matemticas sern
elaboradas por la entidad u organismo, de acuerdo con los anlisis de precios unitarios de la oferta
adjudicada.
Reglamento: Art. 89.- ELABORACIN DE FRMULAS.- Con los anlisis de precios unitarios de
la oferta adjudicada y las cantidades estimadas se calcularn los costos de cada componente.
El Costo total de los componentes se obtendr de la suma de los resultados de multiplicar sus
costos especficos por las cantidades de cada uno de los rubros en los que intervienen.
El nmero de trabajadores se obtendr de la suma de los resultados de multiplicar los costos

unitarios de cada tipo de trabajador por las cantidades de cada uno de los rubros en los que aqul
interviene, y dividir ese costo total para la remuneracin de cada uno. Para efectos de la
INTRODUCCIN
clasificacin de los trabajadores, se partir de la que efecten las comisiones sectoriales de

salarios mnimos por ramas de actividad econmica.
Reglamento: Art. 90.- COEFICIENTE DE COMPONENTES.- El coeficiente de los componentes

es el resultado expresado en cifras decimales, con aproximacin de, al menos, al milsimo, del
costo de cada componente principal o grupo de componentes no principales, relacionados con el
costo directo de la obra.
Se podrn agrupar varios componentes de naturaleza similar que tengan ndices con variaciones
semejantes. Se identificarn de acuerdo con el componente del grupo que tenga mayor incidencia
en el contrato, segn las denominaciones de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INEC).
Reglamento: Art. 91.- CLCULO DE VARIACIONES DE COSTO DE MANO DE OBRA.- Las

variaciones en los costos del componente mano de obra se calcularn en base a una cuadrilla tipo
representativa de la obra o parte de la obra involucrada en la respectiva frmula, de conformidad
con los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. El clculo se realizar dividiendo el
nmero de trabajadores de cada categora para la obra total de trabajadores que intervendrn en la
ejecucin de la obra. Se expresar en cifras decimales con aproximacin al milsimo, por lo
menos. La suma de los coeficientes ser igual a uno.
Art. 88.- NDICES.- Para la aplicacin de las frmulas, los precios e ndices de
precios sern proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC), mensualmente, dentro de los 10 das del mes siguiente, de acuerdo con
su propia reglamentacin.
Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de Estadstica y Censos no

pudiere proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad
solicitar al INEC la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones
especializadas. El INEC, en el trmino de diez das contados desde la recepcin
de la solicitud, calificar la idoneidad de los precios e ndices de precios de dichas
INTRODUCCIN
publicaciones especializadas propuestas. En caso de que dicho Instituto no lo

haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios e ndices de
precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo su
responsabilidad.
Art. 89.- APLICACIN DE LA FRMULA DE REAJUSTE DE PRECIOS.- El

reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los perodos de
pago establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente en base a los
precios o ndices de precios a la fecha de presentacin de las planillas por la
fiscalizacin o unidad de control de cada obra tramitndolo conjuntamente con la
planilla.
Reglamento: Art. 92.- PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DEL REAJUSTE.- El Valor del
anticipo y de las planillas calculadas a los precios contractuales de la oferta y descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado, ser reajustado multiplicndolo por el coeficiente de
reajuste que resulte de aplicar, en la frmula o frmulas de reajuste, los precios o ndices de
precios correspondientes al mes de pago del anticipo o de la planilla.
Art. 90.- MORA DEL CONTRATISTA.- En caso de mora o retardo parcial o total,
imputable al contratista, se le reconocer nicamente el reajuste de precios
calculado con los precios e ndices de precios en el perodo que debi cumplir el
contrato, con sujecin al Cronograma vigente.
Reglamento: Art. 93.- REAJUSTE DE PRECIOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO.- Con el objeto

de determinar el cumplimiento del Cronograma de trabajos para efectos de reajuste de precios, se
considerarn los valores en sucres de los trabajos ejecutados en cada perodo previsto, en relacin
con los valores parciales programados en el ltimo Cronograma aprobado. La diferencia no
ejecutada por causas no imputables al contratista ser reajustada con los ndices correspondientes
al mes en que se efecte la liquidacin y pago de esa parte de la obra.
INTRODUCCIN
En caso de mora o retardo total o parcial imputable al contratista, una vez que se hayan ejecutado
los trabajos, su reajuste se calcular con los ndices correspondientes al mes que debi ejecutarlos
conforme al cronograma vigente.
En caso de mora de la entidad en el pago de las planillas, stas se reajustarn hasta la fecha en
que se las cubra, por lo cual no causarn intereses.
Art. 91.- LIQUIDACIN DEL REAJUSTE.- Tan pronto se disponga de los ndices
definitivos de precios, se realizar la liquidacin y pago final del reajuste,
considerando las fechas de pago de las planillas y aplicando las frmulas
contractuales.
Reglamento: Art. 111.- LIQUIDACIN FINAL DEL CONTRATO.- En la liquidacin econmico

contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado; se determinarn los valores que haya
recibido el contratista, los que queden por entregrsele o los que le deban ser deducidos o deba
devolver, por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes. A este efecto, podr
procederse a las compensaciones a que hubiere lugar.
Si no hubiere acuerdo para efectuar la liquidacin del contrato, se proceder en conformidad con
los artculos 83 y 84 de la ley.
Esta liquidacin final ser parte del acta de recepcin definitiva.
Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
liquidacin. Vencido este trmino causarn intereses legales y los daos y perjuicios que justificare
la parte afectada.
Reglamento: Art. 117.- TERMINACIN Y LIQUIDACIONES DE CONTRATOS.- En toda

terminacin de contrato debern efectuarse las recepciones correspondientes y la liquidacin de
aqul, en la forma dispuesta en este Reglamento, exceptuados los caos de terminacin de
contratos sujetos a la resolucin del Juez competente, evento en el cual las liquidaciones se
realizarn judicialmente.
INTRODUCCIN
Art. 92.- TERMINACIN ANTICIPADA O POR MUTUO ACUERDO.- Cuando se

de por terminado anticipadamente un contrato por cualquier causa, se reliquidar
el reajuste, para cuyo efecto la entidad elaborar una o ms frmulas con base a
las cantidades de obra realmente ejecutadas.
CONCORDANCIA: Art. 103, 104 y 107 de la Ley ibdem.
Art. 93.- CONTRIBUCIN AL INEC.- El contratista contribuir con el equivalente

al 0.5 por ciento del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos. Estos recursos sern invertidos exclusivamente en la
preparacin y publicacin de los precios o ndices para la aplicacin de la Ley.
CONCORDANCIA: Art. 110 y 111 de la Ley ibdem.
Art. 94.- REAJUSTE DE CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.- En

los contratos de prestacin de servicios sujetos a esta Ley, se estipularn frmula
o frmulas de reajuste de precios, en base a los componentes del servicio, las
mismas que sern elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento
que para el contrato de ejecucin de obra.
Art. 95.- CASOS DE CONTRATOS DE ADQUISICIN DE BIENES.- Los

contratos de adquisicin de bienes con entrega y pagos inmediatos no se
sujetarn a reajuste de precios, pero aquellos en los que por la naturaleza o
condiciones de previsin la entrega de los bienes exceda de los noventa das, se
estipularn frmula o frmulas de reajuste de precios, que elaborar la entidad en
base a los componentes del bien.
CONCORDANCIA: Disposicin Transitoria Primera de la Ley ibdem.
INTRODUCCIN
Captulo VII
DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Y OBRAS ADICIONALES
Seccin 1a.
Contratos complementarios
Art. 96.- OBRAS COMPLEMENTARIAS.- En el caso de que fuere necesario

ampliar, modificar o complementar una obra determinada debido a causas
imprevistas o tcnicas presentadas con su ejecucin, el Estado o la entidad
contratante podr celebrar con el mismo contratista, sin licitacin ni concursos,
pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado, contratos
complementarios que requieran la atencin de las modificaciones antedichas,
siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original, reajustados a
la fecha de celebracin del respectivo contrato complementario.
Se entender que existe contrato complementario cuando, en una obra

determinada que se haya dividido en dos o ms etapas especficas y
diferenciadas, se requiera contratar la terminacin de una de esas etapas, si el
contrato para ejecutarla se ha declarado unilateralmente terminado por
incumplimiento del contratista que la tena a su cargo o por terminacin de mutuo
acuerdo del referido contrato. En este caso, el contrato complementario podr
suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato par ejecutar
cualquiera de las otras etapas de la obra, siempre que demuestren su capacidad
tcnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el
informe favorable del Contralor General del Estado.
INTRODUCCIN
CONCORDANCIA: Art. 97 y 98 de la Ley ibdem.
Reglamento: Art. 94.- OBRAS COMPLEMENTARIAS.- Cuando por causas imprevistas o razones
tcnicas que determinen la necesidad de modificar los planos o las especificaciones, se debiere
ampliar, modificar o complementar una obra determinada, la entidad contratante podr celebrar,
con el mismo contratista sin licitacin ni concurso, contratos complementarios en los que se
mantendrn los precios unitarios previstos en el contrato original, reajustados a la fecha de
celebracin del respectivo contrato complementario.
Las causas imprevistas o tcnicas podrn ser invocadas tanto por el contratista como por la
institucin o entidad contratante, correspondiendo a esta ltima la calificacin y aprobacin de
dichas causas, para cuyo efecto requerir el informe del fiscalizador de la obra.
Reglamento: Art. 96.- DOCUMENTOS PARA TRAMITAR INFORMES SOBRE OBRAS

COMPLEMENTARIAS.- Para recabar el informe sobre los contratos complementarios previstos en
los artculos 96 y 97 de la Ley, a la solicitud se adjuntarn los siguientes documentos:
1. Precios unitarios reajustados de todos los rubros originales, contenidos en el contrato

complementario;
2. Cuadro de rubros que se disminuyen, suprimen o aumentan, con sus cantidades, precios
unitarios y totales; la suma total constituir el valor del contrato complementario;
3. Valor reajustado del contrato principal con los ltimos precios e ndices de precios publicados
por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), que sirvieron de base para reajustar
los rubros y obtener el valor del contrato, cuando fuere del caso;
4. Copia del contrato principal y de los complementarios, en caso de haberlos;
5. Descripcin de las causas que justifiquen la procedencia tcnica y jurdica del contrato;
6. Certificacin que acredite que el contrato principal se encuentre vigente;
INTRODUCCIN
7. Proyecto de contrato complementario, incluidas las frmulas de reajuste de precios y las

memorias de clculo respectivas;
8. Planos y especificaciones tcnicas, de ser el caso;
9. Certificacin de disponibilidad de fondos y partida presupuestaria para cubrir los valores

reajustados; y,
10. El anlisis de precios unitarios de los rubros nuevos, de ser el caso.
Art. 97.- CREACIN DE RUBROS NUEVOS.- Si para la adecuada ejecucin de

una obra fuere necesaria la creacin de nuevos rubros, podrn celebrarse
contratos complementarios sin licitacin ni concursos, y dentro de los porcentajes
previstos en el artculo siguiente.
Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios unitarios referenciales
actualizados de la entidad contratante, si los tuviere; en caso contrario, se los
denominar de mutuo acuerdo entre las partes.
Reglamento: Art. 102.- FRMULAS DE REAJUSTE CUANDO SE CREAN RUBROS.- La entidad

u organismo elaborar la frmula o frmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, en base al
presupuesto del contrato complementario y establecer los precios e ndices de precios a la fecha
de aceptacin de los precios unitarios, para los denominadores de los trminos correspondientes.
Reglamento: Art. 103.- FRMULAS DE REAJUSTE CUANDO SE INCREMENTAN LOS

RUBROS DEL CONTRATO ORIGINAL QUE VAYAN A SER PAGADOS A PRECIOS
REAJUSTADOS.- Cuando los rubros del contrato original vayan a ser pagados a precios unitarios
reajustados en el contrato complementario, se incluirn la o las frmulas y sus respectivas
cuadrillas tipo sobre la base de los anlisis de precios unitarios reajustados componente por
componente y las cantidades a ejecutar mediante este contrato complementario. Se establecern
INTRODUCCIN
como denominadores los precios o ndices de precios a la fecha a la que fueron reajustados dichos
precios.
Reglamento: Art. 104.- FRMULAS DE REAJUSTE PARA EL CONTRATO

COMPLEMENTARIO CUANDO VAREN LAS CANTIDADES O SE SUPRIMAN RUBROS DEL
CONTRATO ORIGINAL.- En este caso se modificarn las condiciones del contrato original, por lo
cual, la entidad u organismo elaborar la frmula o frmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, para
el reajuste de precios de las obras del contrato original ms el complementario, las cuales deben
constar en el contrato complementario y servirn, adems, para reliquidar los valores pagados por
reajuste de precios del contrato original. Las frmulas debern tener como denominadores los
precios e ndices de precios del contrato original.
Art. 98.- NORMAS COMUNES A CONTRATOS COMPLEMENTARIOS.- En los

contratos complementarios a los que se refieren los artculos 96 y 97 constarn las
correspondientes frmula o frmulas de reajuste de precios.
La suma total de los valores de los contratos complementarios no podr exceder

del 50% del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que
la Institucin contratante resuelva la realizacin del contrato complementario. Esta
actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de precios que consten en
los respectivos contratos principales.
El contratista deber rendir garantas adicionales, de conformidad con esta Ley.
No procede la celebracin de contratos complementarios para los de

adquisiciones de bienes y prestacin de servicios sujetos a esta Ley.
Reglamento: Art. 99.- NORMAS COMUNES.- El valor final de los aumentos, creaciones,
disminuciones y supresiones de cantidades de rubros contratados no podr superar el 50% del
INTRODUCCIN
valor del contrato principal, reajustado a la fecha de la resolucin agregando adems los valores
adicionales por diferencias en cantidades de obra y rdenes de trabajo.
En todo caso, no se podr variar la naturaleza del contrato con la supresin o sustitucin de rubros
sustanciales que configuran el objeto de ste. Se entender por rubros sustanciales aquellos de
mayor significacin porcentual que, sumados, constituyan valores de por lo menos el 80% del
monto total del contrato.
Los contratistas debern rendir garantas por los montos de los contratos complementarios a
suscribirse.
Seccin 2a.
Obras adicionales
Art. 100.- DIFERENCIA EN CANTIDADES DE OBRA.- Si al ejecutarse la obra de

acuerdo con los planos y especificaciones del diseo definitivo se establecieren
diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de
cantidades estimadas en el contrato, no har falta contrato complementario para
ejecutarlas, siempre que no se modifique el objeto del contrato. A este efecto,
bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes.
Reglamento: Art. 100.- DIFERENCIA DE CANTIDADES DE OBRA.- Para la aplicacin del

artculo 100 de la ley, las diferencias de cantidades comprobadas durante la ejecucin se harn
constar en un documento suscrito por las partes, que ser enviado a la Contralora General del
Estado, para su conocimiento y control, dentro del trmino de quince das (15) de suscrito el
documento.
En caso de producirse variaciones de cantidades, se reestructurar la o las frmulas del contrato,

con las verdaderas cantidades ejecutadas y servirn para reliquidar los valores pagados por
INTRODUCCIN
reajuste de precios del contrato, hasta la recepcin definitiva. Su memoria de clculo se incluir en
el documento de recepcin suscrito por las partes.
Art. 101.- ORDENES DE TRABAJO.- La entidad contratante podr disponer,

durante la ejecucin de la obra, hasta del 10% del valor actualizado o reajustado
del contrato principal, para la realizacin de rubros mediante rdenes de trabajo,
sin los informes previos y empleando la modalidad de costo ms porcentaje.
Reglamento: Art. 105.- REALIZACIN DE OBRAS A COSTO MS PORCENTAJE.- Para la

Ejecucin de trabajos segn la modalidad de costo ms porcentaje, prevista en el artculo 101 de la
Ley, se aplicarn las siguientes reglas generales:
1. La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser empleados debern contar
con la aprobacin previa del fiscalizador;
2. Se pagar al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente empleada, que se

calcular en base a los salarios que constan en el contrato, reajustados a la fecha de
ejecucin;
3. Se pagar al contratista el costo comprobado de todos los materiales suministrados por l y

utilizados en estos trabajos, incluyendo su transporte al sitio de las obras, de haberlo;
4. Se pagar el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la ejecucin de estos
trabajos, en base a los costos horarios constantes en el contrato, reajustados a la fecha de
ejecucin. De no existir salarios o costos horarios en el contrato, se acordarn de mutuo
acuerdo entre las partes;
5. Se aadir a los costos antes sealados el porcentaje que, por costos indirectos, se haya
establecido en los precios unitarios del contrato principal. Este porcentaje constituir toda la
compensacin adicional que recibir el contratista por estos trabajos;
INTRODUCCIN
6. El uso de las herramientas menores no ser pagado, pues se considera incluido en los costos
de mano de obra;
7. Los pagos por estos trabajos sern cancelados dentro del trmino de quince (15) das
contados desde su aprobacin; y,
8. El contratista y el fiscalizador debern mantener registros completos de todos los costos

relacionados con los trabajos realizados por esta modalidad.
Captulo VIII
DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
Art. 103.- TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO.- Cuando por circunstancias

imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no
fuere posible o conveniente para los intereses pblicos, ejecutar total o
parcialmente el contrato, las partes podrn, por mutuo acuerdo, convenir en la
extincin de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en
que se encuentren.
El proyecto de convenio para la terminacin del contrato por mutuo consentimiento

requerir el dictamen previo favorable del Procurador General del Estado, quien lo
emitir en el trmino de quince das, contado a partir de la fecha de recepcin de
los documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las
causas indicadas. De no haberse expedido el dictamen en dicho trmino, se
entender que es favorable, sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador
General del Estado. Este funcionario podr ampliar dicho trmino hasta uno
similar, considerada la naturaleza y complejidad del convenio.
INTRODUCCIN
La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a derechos causados o

adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. Dicha entidad no
podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista.
Reglamento: Art. 114.- TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO.- Para la terminacin del
contrato por mutuo acuerdo, las circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas de
fuerza mayor o caso fortuito, en consideracin de las que se va adoptar ese acuerdo, debern ser
enunciadas por el contratista o por la institucin contratante.
Acordada la terminacin del contrato, la mxima autoridad de la entidad contratante, en el trmino

de seis (6) da, enviar al Procurador General del Estado, para su aprobacin, el proyecto de
conclusin del contrato y los documentos que justifiquen la existencia de las causas que a ella
condujeron.
Terminado el contrato por mutuo acuerdo, la entidad contratante podr contratar la ejecucin de los
rubros que sean necesarios para la conclusin de la obra o proyecto, o realizarlos por
administracin directa, o contratar adquisicin de bienes o servicios, sujetndose a las
disposiciones de la ley y sus procedimientos. Para efectos de los informes de ley, se tendr como
cuanta la de la obra inicialmente contratada.
Art. 104.- TERMINACIN UNILATERAL DEL CONTRATO.- La entidad

contratante podr declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a
que se refiere esta Ley, en los siguientes casos:
a) Por incumplimiento del contratista;
b) Por quiebra o insolvencia del contratista;
c) Si el valor de las multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del

contrato;
INTRODUCCIN
d) Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de

sesenta das, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
e) Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta Ley; y,
f) En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.
Art. 107.- TERMINACIN POR CAUSAS IMPUTABLES A LA ENTIDAD

CONTRATANTE.- El contratista podr demandar la resolucin del contrato, por
las siguientes causas imputables a la entidad contratante:
a) Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das;
b) Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta das, dispuestos por la

entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
c) Cuando los diseos definitivos sean tcnicamente inejecutables o no se

hubieren solucionado defectos de ellos; y,
d) Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso

fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, la entidad contratante no
hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato.
TTULO VI
DE LOS DERECHOS
Art. 110.- CUANTA.- Todos los contratos a los que se refiere esta Ley cuya
cuanta sea igual o superior a la base establecida para la licitacin, estn sujetos a
INTRODUCCIN
la contribucin del uno por ciento (1%) de su cuanta por parte de los contratistas.
Estos recursos servirn para coadyuvar el financiamiento de la Contralora
General del Estado, la Procuradura General del Estado y la Secretara Nacional
de Ciencia y Tecnologa, con los siguientes porcentajes respectivamente 0,25%,
0,5% y 0,25%.
Art. 111.- RETENCIONES.- El Estado o las entidades contratantes retendrn del

anticipo, y de cada planilla descontando el anticipo, la contribucin sealada en el
artculo anterior.
En las planillas de reajuste de precios, se retendr el 1% del valor del reajuste, el

que ser distribuido as: el 0,5% para el INEC, de acuerdo al artculo 93 de esta
Ley; y el 0,5% restante se distribuir entre las entidades sealadas en el artculo
anterior y en esos mismos porcentajes.
Estos valores retenidos se depositarn en la Cuenta nica del Tesoro Nacional,

subcuentas de las entidades beneficiarias.
Disposiciones transitorias
Primera:
1.- Los contratos definidos en el artculo 1 de la Ley de Contratacin Pblica y artculo 1 de la Ley
de Consultora que se encuentren vigentes, adjudicados y no firmados, o en proceso de
evaluacin, sean stos de: obra, de consultora, de suministros y de servicios debern
readecuar sus precios a lo previsto en la Ley 2000-4 publicada en el suplemento del Registro
Oficial No. 34 del 13 de marzo del 2000, de conformidad con las disposiciones que se
establecen a continuacin y a partir de la fecha de vigencia de la misma:
INTRODUCCIN
1.1.- En los contratos vigentes, la parte del contrato no ejecutada se actualizar y pagar
aplicando la frmula polinmica respectiva con los ndices establecidos por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos treinta das posteriores a la fecha de vigencia de la Ley
2000-4 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 del 13 de marzo del 2000,
el valor resultante se dolarizar al tipo de cambio establecido en el artculo 1 de la Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado.
Los ndices a los que se refiere a esta disposicin sern determinados y publicados por
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos hasta treinta das posteriores a partir de la
vigencia de la Ley 2000-4 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13
de marzo del 2000, para esta determinacin, el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos calcular estos ndices con la participacin del Ministerio de Obras Pblicas, de
la Federacin de Cmaras de la Construccin y de la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador;
1.2.- Se establece el reajuste de precios en dlares. Para este efecto la frmula polinmica
ser la misma del contrato y su ndice subcero ser el correspondiente a treinta das
posteriores a la fecha de vigencia de esta Ley 2000-4 publicada en el suplemento del
Registro Oficial No. 34 del 13 de marzo del 2000;
1.3.- Los precios de los contratos que se celebren a partir de la vigencia de la Ley 2000-4
publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13 del marzo del 2000,
debern ser expresados en dlares estadounidenses; y,
1.4.- Una vez dolarizado el contrato las garantas correspondientes debern ser sustituidas en
sus nuevos valores;
2.- Todo monto adeudado proveniente de planillas de reajuste de precios, de rdenes de trabajo, y
del sistema de costos ms porcentajes, originados en la ejecucin de un contrato se
reliquidarn aplicndole a la planilla ya emitida la frmula polinmica contractual de reajuste
con los ndices subcero correspondiente al mes de inicio de ejecucin de los trabajos y como
ndice subuno el emitido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, treinta das
INTRODUCCIN
posteriores a la fecha de vigencia de la Ley 2000-4 publicada en el suplemento del Registro

Oficial No. 34 de 13 de marzo del 2000; y,
3.- El anticipo no devengado se lo recalcular de acuerdo a lo ndices del Instituto Nacional de

Estadstica y Censos, a los treinta das posteriores a la fecha de vigencia de la Ley 2000-4
publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13 de marzo del 2000, y se lo
convertir al tipo de cambio establecido en el artculo 1 de la Ley de Rgimen Monetario y
Banco del Estado. La amortizacin del referido anticipo se la efectuar conforme lo establecido
en el correspondiente contrato.
Los fondos de garantas establecidos actualmente tendrn el tratamiento establecido en los

artculos 71 y 79 de esta Ley.
Segunda:
En los procedimientos precontractuales convocados por instituciones del Estado con anterioridad a
la vigencia de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, los oferentes presentarn sus
ofertas en dlares de los Estados Unidos de Amrica. Si las ofertas hubieren sido presentadas en
sucres, el contrato se pactar en dlares de los Estados Unidos de Amrica, a la relacin fijada por
el artculo 1 de la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado.
INTRODUCCIN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Anlisis matemtico de la procedencia de las

Frmulas Polinmicas de Reajuste de Precios.
Fundamentos de los Presupuestos de Obra, se
incluye conceptos de los Anlisis de Precios
Unitarios y del Cronograma Valorado de Trabajos.
ANLISIS MATEMTICO DE LA FRMULA POLINMICA
La frmula polinmica es la composicin proporcional de las relaciones directas

entre los costos de los insumos que intervienen en una obra, en el momento de
realizar los presupuestos, y los correspondientes costos, al instante de los
respectivos pagos.
Tomndose en cuenta lo antes citado, el anlisis es el siguiente:
Condiciones de pago
Monto a pagarse Monto contratado Ec. 01
Condiciones de oferta
Los precios unitarios que intervienen en los presupuestos de obra, se forman por
los gastos indirectos y los gastos directos que se componen de: costo directo de
materiales, costo directo de equipos y costo directo de mano de obra, es decir:
CD m e b Ec. 02
Donde:
CD : Costo directo de un rubro.
m : Costo directo de materiales del rubro en anlisis.
e : Costo directo de equipos del rubro en anlisis.
b : Costo de mano de obra del rubro en anlisis.
El costo directo total del rubro en anlisis (CDT) es igual al valor unitario directo
del mismo, multiplicado por el volumen de obra a ejecutarse (V).
CDT M E B Ec. 03
CDT CD V Ec. 04
M m V Ec. 05
E e V Ec. 06
B b V Ec. 07
Por lo tanto:
CDT m V e V b V Ec. 08
El costo directo total del rubro en anlisis, al momento de realizar el presupuesto

(t0), es:
CDT0 M0 E0 B0 Ec. 09
M0 m0 V Ec. 10
E0 e0 V Ec. 11
B0 b0 V Ec. 12
Y, el costo directo total en el momento de pago (t1), es:
M1 m1 V Ec. 14
E1 e1 V Ec. 15
B1 b1 V Ec. 16
Dividiendo las ecuaciones 14, 15 y 16 para las ecuaciones 10, 11 y 12, en su

orden, se induce la definicin de ajuste al tiempo, expuesta en la ecuacin 1; por
lo tanto se tiene lo siguiente:
m1
M1 M0 Ec. 17
m0
e1
E1 E0 Ec. 18
e0
b1
B1 B0 Ec. 19
b0
Reemplazando estas ltimas expresiones en la ecuacin 13, se tiene lo siguiente:
m1 e1 b1
m0 e0 b0
La ltima expresin, dividiendo para el costo total directo al momento de realizar el

correspondiente presupuesto, se obtiene lo siguiente:
CDT1 m1 M0 e1 E0 b1 B0
Ec. 21
CDT0 m0 CDT0 e0 CDT0 b0 CDT0
Definiendo:
M0
Coeficiente de incidencia de materiales: pm Ec. 22
CDT0
E0
Coeficiente de incidencia de equipo: pe Ec. 23
CDT0
B0
Coeficiente de incidencia de mano de obra: pb Ec. 24
CDT0
Por lo tanto:
m1 e1 b1
CDT1 CDT0 pm pe pb Ec. 25
m0 e0 b0
Siendo esta ltima expresin, la ecuacin que representa la estructura de la

frmula polinmica de reajuste de precios, a la que se refiere el artculo 86 de la
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, en la cual se realiza una
disgregacin de los materiales y equipos, dejando en la expresin los de mayor
importancia e incidencia en el proyecto en anlisis, siendo la frmula general la
siguiente:
B1 C1 D1 E1 Z1 X1
Pr Po p 1 p2 p3 p4 pn px Ec. 26
B0 C0 D0 E0 Z0 X0
Los smbolos anteriores tienen el siguiente significado:
Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla.
Po = Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra

ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte
proporcional del anticipo, de haberlo pagado.
p1 = Coeficiente del componente mano de obra.
p2, p3, p4, , pn = Coeficiente de los dems componentes principales.
px = Coeficiente de los componentes, considerados como no principales .
Los coeficientes de la frmula se expresarn y aplicarn al milsimo y la suma de

aquellos debe ser igual a la unidad.
oferta adjudicada, vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la
presentacin de las ofertas que constar en el contrato.

oferta adjudicada, vigentes a la fecha del pago del anticipo o de las planillas
principales vigentes treinta das antes de la fecha de cierre
para la presentacin de las ofertas, fecha que constar en el
contrato.
principales a la fecha de pago del anticipo o de las planillas

falta de este, el ndice de precios al consumidor treinta das antes de la
fecha de cierre de la presentacin de las ofertas, que constar en el
contrato.

falta de este, el ndice de precios al consumidor a la fecha de pago del
anticipo o de las planillas de ejecucin de obra.
Ejemplo.- De forma ilustrativa, se presenta a continuacin un Informe Ejecutivo de

elaboracin de una frmula polinmica para que se inserte en la respectiva minuta
de contratacin, de acuerdo a lo que establece el artculo 86 de la Codificacin de
la Ley de Contratacin Pblica:
MEMORIA TCNICA
ANTECEDENTES
El Co mit d e Co n t r at ac io n es d e l a Dir ec c i n d e S al u d d e c o n vo c , med ian t e Lic it ac i n P bl ic a,
para la construcci n d el Cen t r o d e S al u d d e , q u e l u eg o d el an l is is d e l as o f er t as pr es en t ad as
el 2 3 d e en er o d el 2 0 0 2 , el Co mit ad j u d ic l a ej ec u c i n d el pr o yec t o al s e o r in g en ier o , po r
considerar que su oferta es la ms conveniente a los intereses institucionales y nacionales.
La Dir ec c i n d e S al u d d e S u c u mbo s c o n s ien t e d el pr o c es o in f l ac io n ar io q u e pr o d u c e u n a

c o n s t an t e f l u c t u ac i n d e l o s pr ec io s d e l o s in s u mo s q u e in t er vien en en u n a o br a d e c o n s t r u c c i n ,
y q u e d e ac u er d o a l o q u e es t abl ec e el ar t c u l o 8 7 d e l a Co d if ic ac i n d e l a Ley d e Co n t r at ac i n
P bl ic a, r eq u ier e g en er ar l a o l as f r mu l as d e r eaj u s t e d e pr ec io s q u e ac t u al ic en l as var iac io n es
en los costos de los componentes de los precios unitarios ofertados.
OBJETO
El o bj et ivo d el pr es en t e, es l a g en er ac i n d e l a f r mu l a o f r mu l as d e r eaj u s t e d e pr ec io s , q u e
en el c as o d e pr o d u c ir s e var iac io n es en l o s c o s t o s d e l o s c o mpo n en t es d e l o s pr ec io s u n it ar io s
pr es en t ad o s po r el Of er en t e Ad j u d ic ad o , l o s c o s t o s s e r eaj u s t ar n , par a ef ec t o s d e pag o d el
an t ic ipo y d e l as pl an il l as d e ej ec u c i n d e l a o br a; es t o , d e ac u er d o a l o es t abl ec id o en el
TTULO V, Captulo VI: REAJUSTE DE PRECIOS de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica
y Capt u l o VIII: DE LOS REAJ US TES DE PRECIOS d el Reg l amen t o S u s t it u t ivo al Reg l amen t o d e l a
Ley de Contratacin Pblica
FRMULA DE REAJUSTE
Lu eg o d el an l is is d e l a o f er t a pr es en t ad a po r el In g en ier o , par a l a c o n s t r u c c i n d el Cen t r o d e
S al u d d e , s e g en er u n a f r mu l a po l in mic a d e r eaj u s t es d e pr ec io s , q u e abar c a l a t o t al id ad d e
los materiales, mano de obra y equipo constantes en los rubros de la oferta indicada.
FRMULA DE REAJUSTE PRECIOS:
B1 C D F G H M Q X
Pr Po 0 . 367 0 .121 1 0 . 027 1 0 . 027 1 0 . 043 1 0 . 145 1 0 .O 76 1 0 .023 1 0 .171 1
B0 C0 D0 F0 G0 H0 M0 Q0 X0
Cuadrilla tipo:
CATEGORA 1 : 0.27734
CHOFER TIPO E : 0.00021
MECNICO MEP 1 : 0.00437
Donde:
Pr : Valor reajustado del anticipo o de la planilla.
Po : Val o r d el an t ic ipo o d e l a pl an il l a c al c u l ad a c o n l as c an t id ad es d e o br a ej ec u t ad a a l o s
pr ec io s u n it ar io s c o n t r ac t u al es d es c o n t ad a l a par t e pr o po r c io n al d el an t ic ipo , d e h aber l o
pagado.
B0 : S u el d o s y s al ar io s mn imo s d e l a c u ad r il l a t ipo , f ij ad o s po r Ley o Ac u er d o Min is t er ial par a

l as c o r r es po n d ien t es r amas d e ac t ivid ad , ms r emu n er ac io n es ad ic io n al es y o bl ig ac io n es
pat r o n al es d e apl ic ac i n g en er al q u e d eban pag ar s e a t o d o s l o s t r abaj ad o r es en el pas ,
exc ept u an d o el po r c en t aj e d e l a par t ic ipac i n d e l o s t r abaj ad o r es en l as u t il id ad es d e
empr es a, l o s vit ic o s , s u bs id io s y ben ef ic io s d e o r d en s o c ial . Vig en t e el 2 3 d e d ic iembr e d el
2001.
C0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e CEMEN TO PORTLAN D TIPO I S ACOS a n ivel n ac io n al vig en t e el

23 de diciembre del 2001.
D0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e BL OQUES DE H ORMIGN a n ivel Pr o vin c ial (Pic h in c h a) vig en t e

el 23 de diciembre del 2001.
F0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e IN S TAL ACION ES EL CTRICAS (VIVIEN DA) a n ivel n ac io n al

vigente el 23 de diciembre del 2001.
G0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e IN S TAL ACION ES S AN ITARIAS (VIVIEN DA) a n ivel n ac io n al

vigente el 23 de diciembre del 2001.
H0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e ACERO EN BARRAS a n ivel n ac io n al vig en t e el 2 3 d e d ic iembr e

del 2001.
M0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e MADERA AS ERRADA, CEPILLADA Y/O ES CUADRADA

(PREPARADA) a nivel nacional vigente el 23 de diciembre del 2001.
Q0 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e MATERIAL ES PTREOS a n ivel Pr o vin c ial (Pic h in c h a) vig en t e el

23 de diciembre del 2001.
X0 : n d ic e d e c o mpo n en t es n o pr in c ipal es c o r r es po n d ien t e a H OS PITALES (OB RA CIVIL) a n ivel

nacional vigente el 23 de diciembre del 2001.
B1 : S u el d o s y s al ar io s mn imo s d e l a c u ad r il l a t ipo , f ij ad o s po r Ley o Ac u er d o Min is t er ial par a

l as c o r r es po n d ien t es r amas d e ac t ivid ad , ms r emu n er ac io n es ad ic io n al es y o bl ig ac io n es
pat r o n al es d e apl ic ac i n g en er al q u e d eban pag ar s e a t o d o s l o s t r abaj ad o r es en el pas ,
exc ept u an d o el po r c en t aj e d e l a par t ic ipac i n d e l o s t r abaj ad o r es en l as u t il id ad es d e
empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social. A la fecha de pago del anticipo
o de las planillas de ejecucin de obras.
C1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e CEMEN TO PORTLAN D TIPO I S ACOS a n ivel n ac io n al a l a f ec h a

de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.
D1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e BL OQUES DE H ORMIGN a n ivel Pr o vin c ial (Pic h in c h a) a l a

fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.
F1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e IN S TALACION ES ELCTRICAS (VIVIEN DA) a n ivel n ac io n al a l a

G1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e IN S TALACION ES S AN ITARIAS (VIVIEN DA) a n ivel n ac io n al a l a

H1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e ACERO EN BARRAS a n ivel n ac io n al a l a f ec h a d e pag o d el

anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.
M1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e MADERA AS ERRADA, CEPILLADA Y/O ES CUADRADA

(PREPARADA) a n ivel n ac io n al a l a f ec h a d e pag o d el an t ic ipo o d e l as pl an il l as d e
ejecucin de obras.
Q1 : Pr ec io o n d ic e d e pr ec io s d e MATERIAL ES PTREOS a n ivel Pr o vin c ial (Pic h in c h a) a l a f ec h a

de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.
X1 : n d ic e d e c o mpo n en t es n o pr in c ipal es c o r r es po n d ien t e a H OS PITALES (OB RA CIVIL) a n ivel

nacional a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.
El desarrollo de la frmula se encuentra de acuerdo a lo establecido en la Codificacin de la Ley

de Contratacin Pblica y su Reglamento de aplicacin, vigentes, cuyo procedimiento y clculos se
adjunta al presente.
FUNDAMENTOS DE LOS PRESUPUESTOS DE OBRA
Para la determinacin de los costos de los proyectos, de acuerdo a su naturaleza,

se utiliza el mtodo basado en los anlisis de precios unitarios, los mismos que se
detallan en funcin de las especificaciones establecidas para los rubros y los
sistemas de trabajo para su ejecucin. Toda obra a realizarse tiene su necesidad y
su motivo, y para llevarla a cabo, se necesita de una tcnica para planearla, un
tiempo para construirla y los recursos para alcanzar con su objetivo, por lo que es
necesario que los presupuestos de obra mantengan un balance tcnico tiempo
costo, as como tambin, el costo requiere de un correcto balance entre sus
especificaciones, cuantificaciones y anlisis.
ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
Los anlisis de precios unitarios deben calcularse con los rendimientos o tiempos
de ejecucin por unidad de medida del rubro, de cada obrero a emplearse o el
equipo con su operador y del volumen de materiales necesarios, para obtener el
producto final especificado. Circunstancialmente, en los anlisis, se debe ponderar
con todas las posibilidades a presentarse en las obras. Dado que los precios
unitarios son evaluados para un proceso determinado, los correspondientes
diagnsticos tienen las siguientes caractersticas:
Es aproximado. Depende de la habilidad personal del analista y de las

condiciones del consumo de los insumos y desperdicios.
Es especfico. Cada proceso constructivo se basa en las condiciones de

tiempo de ejecucin, lugar y secuencia de sus eventos.
Es dinmico. Los avances cientficos ponen a consideracin un constante

mejoramiento de los materiales, equipos, procesos constructivos, etc.
La elaboracin de los precios unitarios pueden ser: inductivos, si la integracin del

mismo se inicia con sus partes conocidas; y deductivos, si a travs del
razonamiento partimos del todo conocido para llegar a las partes desconocidas.
En la prctica, la elaboracin de un precio unitario tiene intima relacin con las
especificaciones del proyecto, mientras ms exactas y detalladas sean stas,
mayor aproximacin con la realidad tendr el anlisis en cuestin, en
consecuencia, una mal especificacin puede impedir la integracin real de un
precio unitario.
Los anlisis de precios unitarios estn integrados por los costos directos y los
costos indirectos. Los costos directos son aquellos gastos que tienen aplicacin
a un producto determinado, es decir, es la suma de gastos de material, equipo y
mano de obra para la realizacin de un producto. Los costos indirectos, son
aquellos que por su naturaleza intrnseca son aplicables a todos los conceptos de
una obra en especial, en un tiempo determinado, es decir, es la suma de los
gastos tcnicos y administrativos necesarios para la correcta realizacin de
cualquier proceso constructivo.
En los anlisis de precios unitarios, se deber considerar a los costos directos

agrupados en tres tems generales: materiales, equipos y mano de obra, los
mismos que se desglosan a su vez en sus componentes primarios, como clase de
material, tipo de maquinaria y categora de trabajador. El transporte de cualquier
insumo, por constituirse en una actividad fsica, se desglosa a su vez en equipo y
mano de obra, utilizados en la operacin. En los rubros donde el transporte
constituye una pequea fraccin del costo del material y es comn conocer el
valor de la tarifa en el sitio de produccin y en la obra, este costo, se incorpora al
valor del material en el sitio de produccin, obtenindose un costo global en el sitio
de la obra.
Los materiales son los insumos necesarios para elaborar una unidad de
trabajo de un rubro determinado. Las especificaciones del rubro en anlisis
determinar los materiales necesarios y sus respectivas cantidades, por lo
tanto, en los anlisis de precios unitarios se har constar la descripcin del
material, su unidad de medida, la cantidad especificada y el costo por unidad
de material constituido por el precio en sitio de produccin ms costo de
transporte, embalajes, carga y descarga, desperdicios, etc. Los costos por sus
respectivas cantidades darn el costo de ese material en el rubro y la suma de
todos estos costos, el subtotal de materiales.
Los equipos corresponden al conjunto de mquinas que demandan para su

funcionamiento, el consumo de combustibles o energa, repuestos, mano de
obra de operacin, etc. y son utilizados como elementos de trabajo en la
ejecucin de la obra. A igual que los materiales, las especificaciones del rubro
en anlisis determinar los equipos necesarios para elaborar el producto. El
rendimiento del equipo se lo expresa en horas por unidad de rubro y se lo
puede obtener a travs de informaciones estadsticas elaboradas por
instituciones o casas comerciales especializadas en esta rea. El costo horario
variar con el tiempo pero el rendimiento, que depende del tipo de equipo y de
la naturaleza del trabajo a realizar, ser constante para el mismo equipo y
rubro. El costo horario por las horas requeridas para ejecutar la unidad, ser el
valor unitario por cada uno de los equipos estimados en el rubro; la suma de
todos estos valores, ser el subtotal de equipos.
Debe observarse que las herramientas de mano y los elementos auxiliares

de obra, que por su depreciacin rpida, son materiales de consumo directo
en un determinado proyecto.
La mano de obra es el personal conformado por profesionales, administrativos

y obreros, necesarios para realizar una unidad de trabajo de un rubro
determinado. Para cada rubro existe una cuadrilla de trabajadores compuesta
por obreros de la construccin, operadores de equipo pesado y chferes, que
realizan el trabajo en la ejecucin del rubro. Cada uno de los trabajadores
tendr un costo por unidad de tiempo. El rendimiento expresado en tiempo -
unidad o unidad tiempo depende del trabajador y el trabajo a realizar. Como
resultado de estos dos datos se tendr el valor unitario por cada trabajador
dentro de la unidad ejecutada de cada rubro; la suma de estos valores, ser el
subtotal de mano de obra.
En los costos indirectos, se tiene todo lo que no puede cumplir con los requisitos
de los costos directos; estos costos, no pertenecen a un solo rubro y por ser de
carcter general, no se puede constatar en la ejecucin de la obra y peor despus
de ejecutarla. En general se puede afirmar que cada obra origina gastos indirectos
definidos, los cuales dependen de las caractersticas del ejecutor del proyecto, del
tipo de obra, del importe de gastos directos, del tiempo de ejecucin, de su
localizacin y de la poca de ejecucin. En trminos generales, los costos
indirectos se componen de los siguientes conceptos integrantes: gastos generales;
gastos financieros; impuestos y derechos; gastos por garantas; utilidades e
imprevistos y contingencias; la sumatoria de todos estos, y dividido para el costo

directo total, da como resultado el porcentaje, que como costo indirecto se har
constar en cada uno de los anlisis de precios unitarios.
Los gastos generales son aquellos que se consideran necesarios para

realizar los trabajos, tales como: gastos administrativos, direccin tcnica de la
obra, gastos de operacin, materiales de consumo, obligaciones y seguros,
alquileres y/o depreciaciones, movilizacin, capacitacin profesional, etc.
Los gastos financieros son los costos tangibles provenientes de los intereses
financieros de inversin de ciertos capitales de trabajo, que dependen de los
flujos de fondos que est previsto segn el programa de trabajo y el anticipo.
Los impuestos y derechos, son obligaciones aplicables directamente a los

contratos, provenientes del rgimen legal vigente.
Los gastos por garantas, son aquellas erogaciones provenientes del pago
por garantas o fianzas de cumplimiento de las condiciones de contrato.
La utilidad en general, es la ganancia por la obligacin del concepto de

trabajo; su cargo, involucra el estado de la oferta y la demanda.
Los gastos por imprevistos y contingencias, provienen de aquellas acciones

no previstas para la ejecucin de las obras y quedan bajo el control y
responsabilidad del contratista y que dependen, de la naturaleza del contrato y
del grado de incertidumbre.
Sin pretender ahondar ms con el tema, es necesario puntualizar sobre el clculo

de los costos indirectos, pues como se indic anteriormente, los costos indirectos
en general se determina como un porcentaje de los costos directos, sin embargo,
este porcentaje no resulta lo mismo al aplicar sobre el costo total del presupuesto,
implicando negativamente en los valores esperados por el analista de costos.
Ya se indic, que el costo total de un proyecto es igual a la suma de los costos

directos ms los costos indirectos, y que los costos indirectos es una relacin p
de los costos directos, es decir:
CT CD CI Ec. 27
CT CD p CD Ec. 28
CT CD 1 p Ec. 29
Lo real sucede cuando se produce los descuentos, los mismos que se realizan del
valor total del presupuesto, es decir que los costos indirectos resultan ser k
veces el costo total. Reemplazando este concepto en la ecuacin 27, tenemos:
CT CD k CT Ec. 30
CD CT 1 k Ec. 31
Reemplazando esta ltima expresin en la ecuacin 29, tenemos que el

porcentaje real de indirectos, p , sobre los costos directos es:
k p
p k Ec. 32
1 k 1 p
Expresando en valor neto de porcentaje, las expresiones se transforman en:
K P
P 100 K 100 Ec. 33
100 K 100 P
Por otro lado resulta que, el porcentaje de indirectos por el costo total, de cada
uno de los tems que componen los costos indirectos, mi , es igual a un
determinado porcentaje si por el costo directo:
mi CT si CD Ec. 34
Remplazando la ecuacin 29, tenemos el porcentaje aplicado a cada uno de los

tem de los costos indirectos, sobre el costo directo:
si mi 1 p Ec. 35
De igual manera, remplazando la ecuacin 31, tenemos el porcentaje aplicado a

cada uno de los tems en los costos indirectos, sobre el costo total:
mi si 1 k Ec. 36
Ejemplo: En la presupuestacin de una obra, se determin que los costos directos

alcanzaron un valor X (cualquiera), se requiere calcular lo solicitado en los tres
puntos posteriores, sabiendo que por impuestos y derechos del contrato, se
retendrn el 7,10% de los costos totales:
a) Calcular el porcentaje de indirectos que se debe aplicar a los costos directos

del contrato, si se espera tener una utilidad neta del 10,00% sobre el costo total
de la obra.
La suma total de los indirectos que se aplicarn al costo total K , es igual a

17,10%, por lo tanto, aplicando la primera expresin de la ecuacin 33,
tenemos el resultado esperado.
17,10
P 100 P 20,63%
100 17,10
b) Calcular cual sera el porcentaje de utilidad sobre los costos total y directos, si
por costos indirectos se impuso un porcentaje del 17,10% sobre los costos
directos.
El porcentaje de costos indirectos sobre el costo total, se calcula por medio de

la segunda expresin de la ecuacin 33.
17,10
K 100 K 14,60%
100 17,10
U 14,60 7,10 U 7,50%
Para obtener el porcentaje de utilidad sobre los costos indirectos,

transformamos el porcentaje de utilidad sobre el costo total, empleando la
ecuacin 35.
si 7,50 1 0,171 si 8,78%
c) Cual sera el porcentaje de indirectos que se debe aplicar a los costos directos,
de tal manera que la utilidad esperada sea el 10,00% de los costos directos.
s1 m1 1 p 0,100 m1 1 p
s2 m2 1 p s2 0,071 1 p
p s1 s2 s2 p 0,100
0,071 0,100
p 0,100 0,071 1 p p P 18,41%
1 0,071
En general, es necesario que todo analista de costos, para conseguir eficientes

presupuestos de obra, debe contar con los diseos completos de los proyectos a
ejecutarse y sus respectivas especificaciones tcnicas generales y particulares, y
con ellos obtener, con la mayor aproximacin posible, los valores de las distintas
actividades; para lo cual, es fundamental el conocimiento de la formacin de los
precios unitarios, su secuencia y datos bsicos para su clculo, cuyo resumen es
el siguiente:
Materiales
Costos directos
Equipo
Mano de obra
FORMACIN Gastos generales

Gastos financieros
Costos indirectos Impuestos y derechos
Gastos por garantas
Utilidades
Imprevistos y contingencias
Ubicacin Exacta de la obra

Conocimiento especificaciones tcnicas
Conocimiento de procesos constructivos
SECUENCIA
Formarse criterio sobre el problema especfico
Seleccin adecuada de equipo, materiales y mano de obra
Anlisis y determinacin de costos reales
Proceder con justicia y buena fe
Costos de mano de obra en el sitio

Costos de materiales en sitio
Costos horarios de maquinaria
DATOS BSICOS
Determinacin de facilidades de transporte y acceso a la obra
Conocer rendimientos de maquinaria y mano de obra
Considerar especificaciones tcnicas generales y particulares
Determinar costos adicionales e indirectos
En conclusin, un Presupuesto de Obra, es la suma total de los productos que

resultan de multiplicar los volmenes de obras ha realizar por sus respectivos
precios unitarios, analizados y obtenidos de la forma antes detallada. La tabla de
cantidades y precios que se realiza para obtener el presupuesto global de obra,
deber contener por lo menos las siguientes tabulaciones:
tem.- Cdigo de identificacin de un rubro, de acuerdo a lo indicado en las

especificaciones tcnicas generales o particulares, segn la naturaleza del
proyecto.
Concepto.- Descripcin general del rubro o elemento del proyecto ha

ejecutarse.
Unidad.- Patrn base de clculo del rubro en anlisis, de acuerdo a las

instrucciones, disposiciones y requisitos pertinentes, que rigen para la
ejecucin del proyecto.
Cantidad.- Volumen estimado del rubro ha ejecutarse, calculado y obtenido de

los planos y detalles generales del proyecto en anlisis.
Precio Unitario.- Costo por cada unidad de rubro ha ejecutarse, de acuerdo al

anlisis de precios realizado y calculado segn procedimientos antes
detallados.
Precio Total.- Costo de todo el volumen de obra ha ejecutarse, proveniente del

producto de la cantidad por el precio unitario correspondiente.
CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJOS
El Cronograma Valorado de Trabajos es la gua de ejecucin de los trabajos de las

mltiples etapas de un proyecto, establecidas en una secuencia lgica y
conteniendo una relacin detallada de los materiales, fuentes de suministros,
mano de obra y equipos a ser utilizados en la obra, que de acuerdo a la naturaleza
(objetivo del problema en estudio, formas de guiar y controlar), plazos de
ejecucin (experiencia, necesidad de concluir: ciertas actividades deben
terminarse antes de cierta fecha), la tecnologa (una actividad no puede comenzar
hasta que otras hayan terminado), la mano de obra (el nmero de efectivos para
ciertas actividades est limitado), el equipo (una mquina no puede realizar ms
de una actividad a la vez), los proveedores (el plazo de entrega de las materias
primas obliga a comenzar ciertas actividades despus de determinadas fechas), la
meteorologa (hay actividades que no pueden realizarse en ciertas pocas del
ao) y de la disponibilidad de fondos (mxima seguridad de realizacin), permitan
optimizar fundamentalmente los costos del proyecto, controlar el desarrollo del
mismo y la utilizacin equilibrada de los recursos.
Concluyentemente, el Cronograma Valorado de Trabajos es un cuadro de

actividades ha desarrollarse en la ejecucin de un proyecto en la coordinacin del
espacio y el tiempo, un resumen grfico de la programacin de obra, en el que se
dibuja con barras, tipo Gantt, los perodos de construccin y su valoracin
econmica correspondiente. Las actividades, pueden ser los rubros en forma
independiente, as como tambin, un grupo de rubros afines a una actividad. El
cuadro referido, debe tener al menos los siguientes datos:
Identificacin del rubro: Contratantes, plazo de ejecucin, fecha de inicio y

trmino, monto contratado.
Actividades: Listado de las tareas ha realizarse con sus respectivos costos

contractuales, equipo y mano de obra comprometidos o necesarios. En el caso
de ser grupo de actividades, la forma como provienen estos.
Perodos: Enlistado horizontal de los ciclos de ejecucin de los trabajos, de

acuerdo a lo establecido contractualmente.
Barras Gantt: Grfico en barras de las etapas necesarias para ejecutar las
obras de cada actividad, con su correspondiente valor econmico.
Resumen: Suma de los valores programados en cada perodo, parciales y

acumulados. Clculo de la relacin porcentual de estos en funcin del monto
total contratado, parcial y acumulado.
El Cronograma Valorado de Trabajos, se encuentra directamente relacionado a la

administracin de proyectos, al proceso de planeacin, a la organizacin y
administracin de tareas y recursos para cumplir un objetivo definido,
normalmente con unas limitaciones de tiempo, recursos o costo. Un plan de
proyecto puede ser sencillo con una lista pequea de actividades o bien puede ser
complejo con miles de tareas y de recursos interdependientes. Sea simple o
complejo, un proyecto siempre consta de tres fases principales:
1.- Crear el plan: A medida que va creando el plan del proyecto, se debe
calcular y crear una programacin de trabajo basada en la informacin que se
proporciona sobre las tareas que se han de realizar, las personas que han de
trabajar en ellas, el equipamiento y suministros utilizados para llevarlos a

cabo y los costos ocasionados.
2.- Administrar y realizar un seguimiento del proyecto: Despus de crear un

plan del proyecto, hay que administrar y realizar el seguimiento del mismo,
mediante la revisin peridica del progreso del proyecto, en el cual se puede
realizar los cambios necesarios para mantener el proyecto dentro de la
programacin y del presupuesto.
3.- Cerrar el proyecto: Al trmino de un proyecto, es necesario controlar la

cantidad de trabajo que se realiz en cada recurso o en cada tarea o
conjuntamente en todo el proyecto; comparando las cantidades de trabajo
planeadas y reales. Esta comparacin ayudar a realizar el seguimiento del
rendimiento de los recursos y a planear las cargas de trabajo para futuros
proyectos. Tambin es necesario realizar el seguimiento de los costos, pues
puede ayudarle a determinar dnde deben realizarse cambios para finalizar a
tiempo un proyecto ajustndose al presupuesto.
Ejemplo.- Con carcter ilustrativo, se presenta a continuacin una propuesta

econmica para la construccin de una plazoleta de acuerdo al conocimiento del
lugar de implantacin, planos y especificaciones tcnicas del solicitante. La oferta
contiene lo siguiente: Presupuesto general de obra; anlisis de precios unitario;
clculo de la cantidad de materiales, equipo y mano de obra requeridos;
determinacin del porcentaje de costos indirectos, y; Cronograma valorado de
trabajos ha realizarse.
P R E S U P U E S T O
PRECIO PRECIO
ITEM DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
PRELIMINARES: USD 21,026.38
001 Replanteo y nivelacin m 5,874.48 0.44 2,584.77
002 Excavacin m 2,588.33 3.59 9,292.10
003 Cambio de suelo m 549.52 16.65 9,149.51
ALBAILERA: USD 117,078.21
004 Contrapiso m 2,587.17 16.00 41,394.72
005 Revestimientos I m 1,920.36 17.84 34,259.22
006 Revestimientos II m 666.81 16.32 10,882.34
007 Bordillos ml 993.88 30.73 30,541.93
INSTALACIONES ELCTRICAS: USD 1,643.32
008 Manguera plstica 2" ml 760.50 1.20 912.60
009 Cajas de revisin 40x40cm Un 16.00 45.67 730.72
INSTALACIONES SANITARIAS: USD 2,870.96
010 Sumidero de aguas lluvias Un 5.00 131.68 658.40
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 5.95 1,809.99
012 Cajas de revisin de aguas lluvias de 50x50 cm. Un 7.00 53.21 372.47
013 Sumideros-rejillas Un 7.00 4.30 30.10
OBRAS COMPLEMENTARIAS: USD 30,367.79
014 Jardines m 3,533.54 2.82 9,964.58
015 Bancas Un 28.00 69.60 1,948.80
016 Gradas ml 16.90 42.32 715.21
017 Prtico Un 40.00 443.48 17,739.20
TOTAL PRESUPUESTO: USD 172,986.66
ANLISIS DE PRECIO UNITARIO

Replanteo y nivelacin Unidad: m Rubro: 001
PRECIO PRECIO
A MATERIALES UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
026 Tiras de madera Un 0.200 0.25 0.05
014 Mojones de hormign Un 0.002 2.86 0.01
Subtotal: 0.06
HORAS COSTO PRECIO
B EQUIPO Y HERRAMIENTAS
EQUIPO HORA TOTAL
003 Herramienta menor 0.200 0.20 0.04
Subtotal: 0.04
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 0.100 1.12 0.11
001 Pen Cat.1 0.100 1.09 0.11
008 Maestro de obra Cat.4 0.020 1.14 0.02
Subtotal: 0.24
COSTOS DIRECTOS (A + B + C) 0.34
COSTOS INDIRECTOS (30% COSTOS DIRECTOS) 0.10
PRECIO UNITARIO (COSTOS DIRECTOS + COSTOS INDIRECTOS) 0.44

Excavacin Unidad: m Rubro: 002
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
Subtotal:
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.39
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
001 Pen Cat.1 1.300 1.09 1.42
004 Albal Cat.3 0.650 1.12 0.73
Subtotal: 2.37

Cambio de suelo Unidad: m Rubro: 003
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
011 Lastre m 1.200 4.80 5.76
Subtotal: 5.76
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 1.00
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
001 Pen Cat.1 4.000 1.09 4.36
004 Albal Cat.3 1.000 1.12 1.12
Subtotal: 6.05

Contrapiso Unidad: m Rubro: 004
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 0.520 6.60 3.43
004 Arena m 0.036 4.80 0.17
021 Ripio m 0.048 25.20 1.21
002 Agua m 0.015 3.20 0.05
015 Piedra bola m 0.100 25.20 2.52
001 Acero de refuerzo Kg 0.890 0.51 0.45
Subtotal: 7.83
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
002 Concretera 0.060 4.00 0.24
Subtotal: 0.84
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 1.000 1.12 1.12
001 Pen Cat.1 2.000 1.09 2.18
Subtotal: 3.64

Revestimientos I Unidad: m Rubro: 005
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
005 Baldosa de Gres Un 6.800 1.30 8.84
007 Cemento Saco 0.200 6.60 1.32
004 Arena m 0.025 4.80 0.12
002 Agua m 0.010 3.20 0.03
Subtotal: 10.31
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.48
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 1.600 1.12 1.79
001 Pen Cat.1 0.800 1.09 0.87
Subtotal: 2.93

Revestimientos II Unidad: m Rubro: 006
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
005 Baldosa de Gres Un 5.900 1.30 7.67
007 Cemento Saco 0.200 6.60 1.32
004 Arena m 0.025 4.80 0.12
002 Agua m 0.010 3.20 0.03
Subtotal: 9.14
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.48
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 1.600 1.12 1.79
001 Pen Cat.1 0.800 1.09 0.87
Subtotal: 2.93

Bordillos Unidad: ml Rubro: 007
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 1.300 6.60 8.58
004 Arena m 0.065 4.80 0.31
021 Ripio m 0.130 25.20 3.28
002 Agua m 0.035 3.20 0.11
024 Tabla de encofrado Un 0.750 1.00 0.75
003 Alfagas Un 0.750 0.50 0.38
009 Cuartn 0.10 ml x 0.05 ml ml 1.050 0.45 0.47
013 Media duela Un 0.750 1.50 1.13
008 Clavos Kg 0.500 0.67 0.34
016 Placa de tol empernada Un 1.000 2.28 2.28
011 Lastre m 0.050 4.80 0.24
Subtotal: 17.87
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
002 Concretera 0.200 4.00 0.80
004 Vibrador 0.200 2.00 0.40
Subtotal: 1.83
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 0.700 1.12 0.78
003 Carpintero Cat.3 0.450 1.12 0.50
002 Ayudante Cat.2 0.500 1.11 0.56
001 Pen Cat.1 1.400 1.09 1.53
Subtotal: 3.94

Manguera plstica 2" Unidad: ml Rubro: 008
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
012 Manguera 2" ml 1.050 0.40 0.42
Subtotal: 0.42
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.07
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
005 Electricista Cat.3 0.120 1.12 0.13
001 Pen Cat.1 0.240 1.09 0.26
Subtotal: 0.43

Cajas de revisin 40x40cm Unidad: Un Rubro: 009
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 1.150 6.60 7.59
004 Arena m 0.210 4.80 1.01
021 Ripio m 0.310 25.20 7.81
002 Agua m 0.075 3.20 0.24
010 Encofrado cajas de revisin m 2.500 1.84 4.60
Subtotal: 23.78
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 1.60
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 4.000 1.12 4.48
001 Pen Cat.1 4.000 1.09 4.36
Subtotal: 9.75

Sumidero de aguas lluvias Unidad: Un Rubro: 010
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
023 Sumidero aguas lluvias Un 1.000 98.00 98.00
Subtotal: 98.00
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.50
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
001 Pen Cat.1 0.750 1.09 0.82
004 Albal Cat.3 1.500 1.12 1.68
Subtotal: 2.79

Tubera PVC de 4" Unidad: ml Rubro: 011
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
027 Tubo PVC 4" Un 0.35 7.80 2.73
018 Polipega Gl 0.01 42.00 0.42
Subtotal: 3.15
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.20
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 0.50 1.12 0.56
002 Ayudante Cat.2 0.50 1.11 0.56
Subtotal: 1.23

Cajas de revisin de aguas lluvias de 50x50 cm. Unidad: Un Rubro: 012
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 1.50 6.60 9.90
004 Arena m 0.25 4.80 1.20
021 Ripio m 0.35 25.20 8.82
002 Agua m 0.09 3.20 0.29
Subtotal: 29.58
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 1.60
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 4.00 1.12 4.48
001 Pen Cat.1 4.00 1.09 4.36
Subtotal: 9.75

Sumideros-rejillas Unidad: Un Rubro: 013
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
020 Rejilla 4" Un 1.000 2.60 2.60
Subtotal: 2.60
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.10
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 0.250 1.12 0.28
001 Pen Cat.1 0.250 1.09 0.27
Subtotal: 0.61

Jardines Unidad: m Rubro: 014
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
025 Tierra abonada m 0.200 5.50 1.10
017 Plantas Gbl 1.000 0.50 0.50
Subtotal: 1.60
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 0.08
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
006 Jardinero Cat.3 0.200 1.12 0.22
001 Pen Cat.1 0.200 1.09 0.22
Subtotal: 0.49

Bancas Unidad: Un Rubro: 015
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
006 Banca Gbl 1.000 46.00 46.00
007 Cemento Saco 0.200 6.60 1.32
004 Arena m 0.030 4.80 0.14
Subtotal: 47.46
HORAS PRECIO
B EQUIPO Y HERRAMIENTAS 4.00
EQUIPO TOTAL
Subtotal: 0.90
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 1.500 1.12 1.68
001 Pen Cat.1 3.000 1.09 3.27
Subtotal: 5.18

Gradas Unidad: ml Rubro: 016
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 2.600 6.60 17.16
004 Arena m 0.160 4.80 0.77
015 Piedra bola m 0.082 25.20 2.07
011 Lastre m 0.120 4.80 0.58
021 Ripio m 0.160 25.20 4.03
003 Alfagas Un 0.400 0.50 0.20
008 Clavos Kg 0.200 0.67 0.13
Subtotal: 25.44
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
Subtotal: 1.00
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 3.200 1.12 3.58
001 Pen Cat.1 1.800 1.09 1.96
Subtotal: 6.11

Prtico Unidad: Un Rubro: 017
PRECIO PRECIO
UNITARIO TOTAL
007 Cemento Saco 11.600 6.60 76.56
004 Arena m 0.600 4.80 2.88
021 Ripio m 1.150 25.20 28.98
002 Agua m 0.320 3.20 1.02
013 Media duela Un 45.000 1.50 67.50
026 Tiras de madera Un 4.500 0.25 1.13
019 Puntales ml 26.000 0.28 7.28
003 Alfagas Un 2.500 0.50 1.25
008 Clavos Kg 1.500 0.67 1.01
022 Sellante para hormign Kg 12.060 0.75 9.05
Subtotal: 260.41
HORAS COSTO PRECIO
EQUIPO HORA TOTAL
002 Concretera 3.250 4.00 13.00
004 Vibrador 3.250 2.00 6.50
001 Andamios 9.000 1.00 9.00
Subtotal: 35.70
HORAS COSTO PRECIO
C MANO DE OBRA CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
004 Albal Cat.3 8.000 1.12 8.96
007 Fierrero Cat.3 2.000 1.12 2.24
003 Carpintero Cat.3 5.000 1.12 5.60
002 Ayudante Cat.2 5.000 1.11 5.55
001 Pen Cat.1 16.000 1.09 17.44
Subtotal: 45.03
M A T E R I A L E S
PRECIO PRECIO
ITEM DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
001 Acero de refuerzo Kg 7,422.19 0.51 3,785.32
002 Agua m 114.10 3.20 365.12
003 Alfagas Un 852.17 0.50 426.09
004 Arena m 255.07 4.80 1,224.34
005 Baldosa de Gres Un 16,994.01 1.30 22,092.21
006 Banca Gbl 28.00 46.00 1,288.00
007 Cemento Saco 3,697.25 6.60 24,401.85
008 Clavos Kg 560.32 0.67 375.41
009 Cuartn 0.10 ml x 0.05 ml ml 1,043.57 0.45 469.61
011 Lastre m 711.15 4.80 3,413.52
012 Manguera 2" ml 798.53 0.40 319.41
013 Media duela Un 2,545.41 1.50 3,818.12
014 Mojones de hormign Un 11.75 2.86 33.61
015 Piedra bola m 258.72 25.20 6,519.74
016 Placa de tol empernada Un 993.88 2.28 2,266.05
017 Plantas Gbl 3,533.54 0.50 1,766.77
018 Polipega Gl 3.04 42.00 127.68
019 Puntales ml 1,040.00 0.28 291.20
020 Rejilla 4" Un 7.00 2.60 18.20
021 Ripio m 309.50 25.20 7,799.40
022 Sellante para hormign Kg 482.40 0.75 361.80
023 Sumidero aguas lluvias Un 5.00 98.00 490.00
025 Tierra abonada m 706.71 5.50 3,886.91
026 Tiras de madera Un 1,354.90 0.25 338.73
027 Tubo PVC 4" Un 106.47 7.80 830.47
E Q U I P O Y H E R R A M I E N T A S
HORAS COSTO PRECIO
ITEM DESCRIPCIN UNIDAD
EQUIPO HORA TOTAL
001 Andamios H/E 360.00 1.00 360.00
002 Concretera H/E 484.01 4.00 1,936.04
003 Herramienta menor H/E 29,913.08 0.20 5,982.62
004 Vibrador H/E 328.78 2.00 657.56
M A N O D E O B R A
HORAS COSTO PRECIO
ITEM DESCRIPCIN CAT.
HOMBRE HORA TOTAL
001 Pen Cat.1 16,527.01 1.09 18,014.44
002 Ayudante Cat.2 849.04 1.11 942.43
003 Carpintero Cat.3 647.25 1.12 724.92
004 Albal Cat.3 10,911.17 1.12 12,220.51
005 Electricista Cat.3 91.26 1.12 102.21
006 Jardinero Cat.3 706.71 1.12 791.52
007 Fierrero Cat.3 80.00 1.12 89.60
008 Maestro de obra Cat.4 3,208.18 1.14 3,657.33
COSTOS INDIRECTOS
G A S T O S G E N E R A L E S
PRECIO PRECIO
A D E S C R I P C I N UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
001 Oficina, operacin y suministros Mes 6.00 450.00 2,700.00
002 Vehculo y operacin Mes 6.00 800.00 4,800.00
003 Salario Secretaria - Contadora Mes 6.00 356.00 2,136.00
004 Salario Mensajero Mes 6.00 247.00 1,482.00
005 Direccin Tcnica de Obra Mes 6.00 1,200.00 7,200.00
006 Bases contractuales Gb 1.00 180.00 180.00
007 Garanta seriedad oferta Gb 1.00 108.00 108.00
Total Gastos Generales 18,606.00

Total de Costos Directos 133,061.28
Relacin Porcentual sobre Costos Directos 13.98%
G A R A N T A S
RELACIN
B D E S C R I P C I N UNIDAD CANTIDAD %
PORCENT.
001 Anticipo Mes 3.00 30.00% 1.35%
002 Fiel cumplimiento Mes 12.00 5.00% 0.90%
003 Debida ejecucin del contrato Mes 6.00 5.00% 0.45%
Relacin Porcentual sobre costos totales 2.70%

I M P U E S T O S
C D E S C R I P C I N %
001 Gastos Notariales 0.40%
002 Impuesto a la Renta 1.00%
003 Escalafn Ingenieros Civiles 1.00%
004 Contribucin al CICE 0.10%
005 Gastos Administrativos y Fiscalizacin 4.00%
Relacin Porcentual sobre costos totales 6.50%

R E S U M E N
ITEM D E S C R I P C I N %
A Gastos Generales 13.98%
B Garantas 2.77%
C Impuestos 6.95%
D Utilidad en General 4.00%
E Imprevistos y contingencias 2.30%
C R O N O G R A M A V A L O R A D O
ITEM DESCRIPCIN MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
PRELIMINARES: USD 21,026.38

2,584.77
001 Replanteo y nivelacin
3,097.37 6,194.73
002 Excavacin
6,099.67 3,049.84
003 Cambio de suelo
ALBAILERA: USD 117,078.21

13,798.24 27,596.48
004 Contrapiso
17,129.61 17,129.61
005 Revestimientos I
5,441.17 5,441.17
006 Revestimientos II
20,361.29 10,180.64
007 Bordillos
INSTALACIONES ELCTRICAS: USD 1,643.32

912.60
008 Manguera plstica 2"
730.72
009 Cajas de revisin 40x40cm
INSTALACIONES SANITARIAS: USD 2,870.96

658.40
010 Sumidero de aguas lluvias
1,809.99
011 Tubera PVC de 4"
Cajas de revisin de aguas lluvias de 372.47

012
50x50 cm.
30.10
013 Sumideros-rejillas
OBRAS COMPLEMENTARIAS: USD 30,367.79

9,964.58
014 Jardines
1,948.80
015 Bancas
357.61 357.60
016 Gradas
8,869.60 8,869.60
017 Prtico
8,404.73 27,854.23 51,365.22 36,567.55 31,440.38 17,354.55

INVERSIN MENSUAL 4.86% 16.10% 29.69% 21.14% 18.18% 10.03%
8,404.73 36,258.96 87,624.18 124,191.73 155,632.11 172,986.66

INVERSIN ACUMULADA 4.86% 20.96% 50.65% 71.79% 89.97% 100.00%
LA FRMULA POLINMICA
Elaboracin de las Frmulas Polinmicas de

Reajuste de Precios, de acuerdo a la Ley vigente.
Aplicacin de las Frmulas de Reajuste de Precios,
se incluye los Anlisis Jurdico y Matemtico de la
Liquidacin Econmica del Reajuste.
ELABORACIN DE LAS FRMULAS POLINMICAS
Las Entidades e Instituciones Pblicas, en los contratos de ejecucin de obras, de

acuerdo con su tipo, complejidad y magnitud, debern hacer constar una o ms
frmulas matemticas con sus cuadrillas tipo referidas en el artculo 86 de la
Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, que reflejen la estructura de costos
de los proyectos (Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo 87;
Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica,
artculo 87). Estas Frmulas, sern elaboradas de acuerdo a los anlisis de
precios unitarios y presupuesto global de las ofertas adjudicadas (Reglamento
Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica, artculos 88 y
89), y segn lo intrincado de la estructura del presupuesto del proyecto, se lo
puede dividir en grupos afines que conforman una obra determinada y elaborar
una frmula independiente para cada uno de estos grupos (Reglamento Sustitutivo
al Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica, artculo 87).
Cuando es necesario realizar dos o ms frmulas de reajuste de precios, en un

mismo contrato, se deben dar un tratamiento diferente a cada una de ellas,
conjuntamente con sus correspondientes anlisis de precios unitarios que las
conforman y sus bases de los presupuestos; esto, como si fuesen acuerdos
diferentes dentro del mismo contrato global.
Se debe observar que hasta el 13 de marzo del 2000, de acuerdo a lo que

dispona el artculo 95 de la Ley de Contratacin Pblica, cuando las obras
pblicas que se ejecutaban en el pas y parte o el total de ellas se pagaba en
moneda extranjera, no haba reajuste de precios en la parte que se pagaba en
divisas; esto, cambio a partir de la fecha antes indicada, pues de acuerdo a lo
LA FRMULA POLINMICA
establece la Ley de Transformacin Econmica para el Ecuador, que derog el

artculo de Ley antes citada, en su Disposicin Sptima, numeral 1.2, se establece
el reajuste de precios en dlares, para el caso de los contratos que se rigen por
las disposiciones de la Ley de Contratacin Pblica y sus reformas.
Para la determinacin del costo de un proyecto se utiliza el mtodo basado en los

anlisis de precios unitarios, los mismos que, como ya se los defini en la seccin
anterior, son el conjunto de operaciones matemticas calculadas conforme las
especificaciones tcnicas de cada rubro, bien o servicio, en los que intervienen los
costos directos producidos por los gastos de mano de obra (Personal conformado
por profesionales, administrativos y obreros, necesarios para realizar una unidad
de trabajo de un rubro determinado), materiales (Insumos necesarios para
elaborar una unidad de trabajo de un rubro determinado) y equipos (Mquinas
que demandan para su funcionamiento, el consumo de combustibles o energa,
repuestos, mano de obra de operacin, etc. y son utilizados como elementos de
trabajo en la ejecucin de la obra), y los costos indirectos producidos por los
gastos tcnicos administrativos.
En la Codificacin Ley de Contratacin Pblica y en su Reglamento, no establece

metodologa para la determinacin de los coeficientes que intervienen en las
frmulas matemticas de reajuste de precios, por lo que se utiliza, en la parte
pertinente, el Instructivo de Reajuste de Precios a la Ley 123 (Acuerdo N 00914,
Registro Oficial 258 del 27 de agosto de 1985) basado en la Ley de Licitaciones y
Concursos de Ofertas ya derogada, cuyo procedimiento adaptado es el siguiente:
LA FRMULA POLINMICA
DESGLOSE GENERAL
Las frmulas polinmicas son elaboradas utilizando exclusivamente lo que

corresponde a los costos directos de los presupuestos de obra, pues, en la
generalidad de los casos y por metodologa de confeccin de los precios unitarios,
los costos indirectos son calculados en relacin directa proporcional a la suma
total de los gastos directos. Para el desglose general, se utiliza la siguiente tabla:
DATOS GENERALES MATERIALES EQUIPO MANO DE OBRA
1 2 3 4 5 6 7 8 9
RUBRO UNIDAD CANTIDAD CUD CDT CUD CDT CUD CDT
Item1 U1 C1 CUDM1 C1 x CUDM1 CUDE1 C1 x CUDE1 CUDB1 C1 x CUDB1
Itemn Un Cn CUDMn Cn x CUDMn CUDEn Cn x CUDEn CUDBn Cn x CUDBn
CDTO = CDTM + CDTE + CDTB CDTM CDTE CDTB
La simbologa usada es:
temi : Nombre del rubro en anlisis.
Ui : Unidad del rubro en anlisis.

LA FRMULA POLINMICA
Ci : Cantidad de obra del rubro en anlisis.
CUD : Costo unitario directo del insumo: materiales, equipo y mano de obra.
CDT : Costo directo total del insumo, proveniente de la multiplicacin de la

cantidad por el costo unitario directo: materiales, equipo y mano de obra.
CUDMi : Costo unitario directo de materiales del rubro en anlisis.
CUDEi : Costo unitario directo de equipo del rubro en anlisis.
CUDBi : Costo unitario directo de mano de obra del rubro en anlisis.
CDTM : Costo directo total de materiales del proyecto, proveniente de la suma

de todos los costos unitarios directos de materiales de los rubros.
CDTE : Costo directo total de equipo del proyecto, proveniente de la suma de

todos los costos unitarios directos de equipos de los rubros.
CDTB : Costo directo total de mano de obra del proyecto, proveniente de la

suma de todos los costos unitarios directos de mano de obra de los
rubros.
CDTO : Costo directo total del proyecto en anlisis, proveniente de la suma de

los costos directos totales de materiales, equipo y mano de obra.
La descripcin del cuadro, es la siguiente:
Columna N 1 : Descripcin del rubro que se va a desglosar.
Columna N 2 : Unidad del rubro.
LA FRMULA POLINMICA
Columna N 3 : Cantidad de obra del rubro.
Columna N 4 : Costo unitario directo de los materiales que intervienen en el

Rubro.
Columna N 5 : Costo directo total de los materiales en el rubro, proveniente de

multiplicar la cantidad de obra por el costo unitario directo de los
materiales del rubro (Columna N 3 x Columna N 4). La
sumatoria de los valores de esta columna, da como resultado el
costo directo total de los materiales que intervienen en el
proyecto.
Columna N 6 : Costo unitario de los equipos que intervienen en el rubro.
Columna N 7 : Costo directo total de los equipos en el rubro, proveniente de

multiplicar la cantidad de obra por el costo unitario directo de los
equipos del rubro (Columna N 3 x Columna N 6). La sumatoria
de los valores de esta columna, da como resultado el costo
directo total de los equipos que intervienen en el proyecto.
Columna N 8 : Costo unitario de la mano de obra que intervienen en el rubro.
Columna N 9 : Costo directo total de la mano de obra en el rubro, proveniente de

multiplicar la cantidad de obra por el costo unitario directo de la
mano de obra del rubro (Columna N 3 x Columna N 8). La
sumatoria de los valores de esta columna, da como resultado el
costo directo total de la mano de obra que intervienen en el
proyecto.
LA FRMULA POLINMICA
La sumatoria de los valores obtenidos en las columnas quinta, sptima y novena,

es el resultado del costo directo total del proyecto (Reglamento Sustitutivo al
Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica, artculo 89), valor que se
utiliza para la determinacin de cada uno de los coeficientes de incidencia que
intervienen en la frmula de reajuste.
DESGLOSE DE MATERIALES
Los coeficientes de la frmula se identifican como componentes principales y

componentes no principales. Los componentes principales son aquellos que,
independientemente o agrupados tengan mayor incidencia en el costo del
proyecto, su nmero no deber exceder de diez (Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica, artculo 87), incluyendo el coeficiente de mano de obra y el
coeficiente de equipo si es de importancia; para agrupar insumos y formar un
nico coeficiente, se debe observar que estos, sean de naturaleza similar y
variacin semejante (Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de
Contratacin Pblica, artculo 90). La agrupacin de los insumos que no tengan
mayor incidencia en el costo total del proyecto, se los une formando un nico
componente no principal, cuyo valor no debe exceder de 0,200 (Codificacin de la
Ley de Contratacin Pblica, artculo 86).
Al determinar los coeficientes de la frmula, estos deben expresarse al milsimo y

la suma de aquellos debe ser igual a la unidad (Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica, artculo 86; Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a
la Ley de Contratacin Pblica, artculo 90).
LA FRMULA POLINMICA
Al realizar un anlisis minucioso de todos los rubros y as establecer los

componentes principales, se realiza el desglose correspondiente en el siguiente
cuadro:
DATOS GENERALES MATERIAL (1) MATERIAL (...) VARIOS (X)
1 2 3 4 5 ... ... X X+1

Item1 U1 C1 CUDM(1)1 C1 x CUDM(1)1 CUDM(X)1 C1 x CUDM(X)1
Itemn Un Cn CUDM(1)n Cn x CUDM(1)n CUDM(X)n Cn x CUDM(X)n
CDTM = CDTM(1) + CDTM( ) + CDTM(X) CDTM (1) CDTM ( ) CDTM (X)
CUD : Costo unitario directo de los insumos.
LA FRMULA POLINMICA
CDT : Costo directo total del insumo, proveniente de la multiplicacin de la

cantidad por el costo unitario directo de los materiales.
CUDM(i)i : Costo unitario directo de los materiales del rubro en anlisis.
CDTM(i) : Costo directo total de los materiales del proyecto, proveniente de la

suma de todos los costos unitarios directos de los materiales.
CDTM : Costo directo total de los materiales, proveniente de la suma de los

costos directos totales de los materiales.
Columna N 4 : Costo unitario directo de los materiales que intervienen en el

Rubro. Esta columna as como la siguiente, son repetitivas
de acuerdo al nmero de componentes principales, siendo
en nueve como mximo.
Columna N 5 : Costo directo total de los materiales en el rubro, proveniente

de multiplicar la cantidad de obra por el costo unitario directo
de los materiales (Columna N 3 x Columna N 4; Columna
N 3 x Columna N 6; Columna N 3 x Columna N 8;...). La
sumatoria de los valores de esta columna, da como
LA FRMULA POLINMICA
resultado el costo directo total de los materiales que

intervienen en el proyecto como componentes principales.
Columna N X : Costo unitario de los materiales que intervienen en el rubro,

considerados como componentes no principales.
Columna N X + 1 : Costo directo total de los componentes no principales,

proveniente de multiplicar la cantidad de obra por el costo
unitario directo de los materiales varios no importantes
(Columna N 3 x Columna N X). La sumatoria de los valores
de esta columna, da como resultado el costo directo total de
los materiales que intervienen en el proyecto como
componentes no principales.
La sumatoria de los valores totales en las columnas, es el resultado del costo

directo total de los materiales.
DESGLOSE DEL COSTO DE EQUIPOS
En la generalidad de los anlisis de precios unitarios, se establece al equipo en

forma global, sin realizar el desglose que los involucra, es decir, equipo
propiamente dicho, repuestos, combustibles, mantenimiento, etc. En este caso, se
utiliza el desglose que el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones lo ha
realizado tcnicamente (cuadro siguiente), sin embargo, las Instituciones en sus
anlisis y creacin de las frmulas polinmicas pueden cambiar el desglose antes
indicado, de acuerdo a su propio estudio demostrativo.
LA FRMULA POLINMICA
COSTO DIRECTO TOTAL DE EQUIPO = CDTE

1 2 3
DESCRIPCIN PORCENTAJE COSTO DIRECTO

Equipo propiamente dicho 52,00 % 0,52 x CDTE
Repuestos 26,00 % 0,26 x CDTE
Mecnicos de mantenimiento 11,00 % 0,11 x CDTE
Combustible 8,00 % 0,08 x CDTE
Varios 3,00 % 0,03 x CDTE
TOTALES 100,00 % CDTE
Columna N 1 : Descripcin de los insumos que intervienen en el costo total del

equipo.
Columna N 2 : Porcentaje de relacin de los insumos.
Columna N 3 : Clculo de los costos directos de cada uno de los insumos de

acuerdo al porcentaje que representan dentro del costo directo
total del equipo.
El equipo propiamente dicho , los repuestos y el combustible , sern

coeficientes principales independientes, si en comparacin, con los determinados
en los materiales, son significativos, caso contrario formarn parte del coeficiente
de componentes no principales. Los mecnicos de mantenimiento , se suman al
LA FRMULA POLINMICA
costo directo total de mano de obra; varios se suman a los componentes no

principales.
RESUMEN DE COEFICIENTES
Una vez determinado los componentes principales (mano de obra, equipo

propiamente dicho y materiales de mayor incidencia) y componentes no
principales, se debe calcular los coeficientes que conforman la frmula de reajuste
de precios, siguindose como se establece en el siguiente cuadro:
COSTO DIRECTO
TRMINOS COSTO DIRECTO EQUIPO COEFICIENTE
CORREGIDO
1 2 3 4 5 6
Mano de obra B CDTB 0,11 x CDTE CDCB p1
*
Equipo propiamente dicho C 0,52 x CDTE CDCE p2
*
Repuestos D 0,26 x CDTE CDCR p3
*
Combustible E 0,08 x CDTE CDCC p4
Material principal 1 F CDTM1 CDCM1 p5
... ... ... ... ... ...
Material principal 9 Z CDTM9 CDCM9 pn
Componentes no principales X CDTMX 0,03 x CDTE CDCX px
TOTALES CDTO - CDTE CDTE CDTO 1,000
CDTB : Costo directo total de mano de obra, obtenido del desglose general.
LA FRMULA POLINMICA
CDTE : Costo directo total del equipo, obtenido del desglose general.
CDTMI : Costo directo total de materiales como componentes principales,

obtenido del desglose de materiales.
CDTMX : Costo directo total de materiales como componentes no principales,

obtenido del desglose de materiales.
CDC... : Costo directo corregido de mano de obra, equipo propiamente dicho,

materiales como componentes principales y no principales, obtenido de
la suma de los costos directos totales ms el desglose de equipo.
CDTO : Costo directo total del proyecto, obtenido de la suma de todos los costos
directos corregido, equivalente al valor obtenido en el desglose general .
pI : Coeficiente de la frmula polinmica, obtenido de la divisin de los

costos directos corregidos para costo total directo del proyecto.
Columna N 1 : Descripcin de los componentes que intervienen el la frmula

polinmica.
Columna N 2 : Asignacin de literal de expresin de la frmula polinmica; B

corresponde al componente de mano de obra y X a los
componentes no principales o varios.
Columna N 3 : Costo total directo de mano de obra, componentes principales y

no principales, calculados en las tablas de desglose general y de
materiales, respectivamente.
LA FRMULA POLINMICA
Columna N 4 : Costos directos adicionales provenientes del desglose del costo

de equipo.
Columna N 5 : Costo directo corregido de los componentes, obtenidos de la

suma de los costos directos obtenidos en las tablas de desglose
general y de materiales ms el desglose del costo del equipo
(Columna N 3 + Columna N 4).
Columna N 6 : Determinacin de los coeficientes de la frmula, obtenido de

dividir entre cada uno de los costos directos corregidos para el
costo total directo del proyecto establecido en el cuadro de
desglose general (Columna N 5 C DTO), expresados al
milsimo. La sumatoria de esta columna debe ser igual a uno.
De todos los componentes principales, incluyndose la mano de obra, equipo

propiamente dicho, combustible, repuestos y los otros materiales, se debe escoger
los diez coeficientes de mayor incidencia y los coeficientes de los componentes no
considerados, se deber sumar al coeficiente de los componentes no principales.
Si la totalidad de los componentes no alcanzara a la cifra antes indicada, se podr
considerar como principales a todos (Codificacin de la Ley de Contratacin
Pblica, artculo 87).
El coeficiente de componentes no principales no debe ser superior a 0,200

(Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo 86), en caso contrario
deber revisarse s se escogi adecuadamente los materiales de mayor incidencia
o la agrupacin de insumos en la formacin de un nico, como componentes
principales; s persiste, se deber mirar la posibilidad de crear ms de una
LA FRMULA POLINMICA
frmula, donde se debe agrupar rubros precisos en conceptos de obra que definan
al proyecto en general.
En todo caso, con el objeto de que no existan problemas en la aplicacin de las

frmulas polinmicas, debe tratarse de que la descripcin de los componentes que
intervienen en dichas frmulas, lleven el nombre que el Instituto Ecuatoriano de
Estadstica y Censos asigna en sus publicaciones.
DESGLOSE DE LA CUADRILLA TIPO
Para el clculo de la composicin de la cuadrilla tipo, se necesita la informacin

del personal a emplearse en el proyecto y su costo, datos que constan en los
anlisis de precios unitarios, en los mismos que, el sueldo y salarios de los
trabajadores no debe ser menor a los fijados por Ley o Acuerdo Ministerial para
las correspondientes ramas de actividad, ms remuneraciones adicionales y
obligaciones patronales de aplicacin general en el pas (Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica, artculo 86; Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a
la Ley de Contratacin Pblica, artculo 89). Las obligaciones patronales, se
refieren a los aportes por parte del contratista al Instituto de Seguridad Social, que
es de carcter obligatorio; y, las remuneraciones adicionales, son aquellos pagos
que realiza el constructor a los obreros que han adquirido cierta especializacin o
por tiempo de trabajo. Como valores adicionales de costos de mano de obra,
segn el sitio de implantacin del proyecto en anlisis, se puede incluir lo que
corresponde a alimentacin, vivienda, ropa de trabajo y de seguridad industrial de
uso personal, etc. Para obtener el costos directo de los diferentes trabajadores,
segn categoras salriales, se procede de acuerdo al siguiente cuadro:
LA FRMULA POLINMICA
DATOS GENERALES CATEGORA (1) CATEGORA (2) CATEGORA (X)
1 2 3 4 5 ... ... N N+1

Item1 U1 C1 CUDB(1)1 C1 x CUDB(1)1 CUDB(X)1 C1 x CUDB(X)1
Itemn Un Cn CUDB(1)n Cn x CUDB(1)n CUDB(X)n Cn x CUDB(X)n
CDTB = CDTB(1) + CDTB(2) + CDTB(X) CDTB (1) CDTB (2) CDTB (X)
SALARIOS POR CATEGORA S(1) S(2) S(X)
NMERO DE TRABAJADORES = NT NT(1)=CDTB(1)S(1) NT(2)=CDTB(2)S(2) NT(X)=CDTB(X)S(X)
COMPOSICIN CUADRILLA TIPO C(1)=NT(1)NT C(X)=NT(X)NT C(X)=NT(X)NT
LA FRMULA POLINMICA
CUD : Costo unitario directo de mano de obra de los insumos.
CDT : Costo directo total de mano de obra del insumo, proveniente de la

multiplicacin de la cantidad por el costo unitario directo de los
materiales.
CUDB(i)i : Costo unitario directo de mano de obra del rubro en anlisis por
categora.
CDTB(i) : Costo directo total de mano de obra por categora, proveniente de la

suma de todos los costos unitarios directos de mano de obra de la
respectiva categora.
CDTB : Costo directo total de mano de obra, proveniente de la suma de los

costos directos totales de mano de obra.
S(i) : Salarios bsicos por cada una de las categoras fijados por Ley o
Acuerdo Ministerial para las correspondientes ramas de actividad.
NT(i) : Nmero de trabajadores por categora, obtenidos de la divisin del

correspondiente costo directo total de mano de obra por categora para
el Salario Bsico.
NT : Nmero total de trabajadores, proveniente de la suma del nmero de

trabajadores parciales.
C(i) : Coeficiente de Cuadrilla, proveniente de la relacin proporcional del

nmero de trabajadores parciales para el nmero total de trabajadores.
LA FRMULA POLINMICA
Columna N 4 : Costo unitario directo de las categoras salariales segn

efecten las Comisiones Salariales de acuerdo a las ramas
de actividad econmica que intervienen en el Rubro. Esta
columna as como la siguiente, son repetitivas de acuerdo al
nmero de categoras existentes, adicionalmente se debe
incrementar lo que respecta a Mecnicos de Mantenimiento
obtenido del desglose del costo del equipo, si lo hay.
Columna N 5 : Costo directo total de las categoras salariales en el rubro,

proveniente de multiplicar la cantidad de obra por el costo
unitario directo de la correspondiente categora (Columna
N 3 x Columna N 4; Columna N 3 x Columna N 6;
Columna N 3 x Columna N 8; ...). La sumatoria de los
valores de esta columna, da como resultado el costo directo
total de las categoras que intervienen en el proyecto.
En las lneas inferiores del cuadro, se calcula el nmero de trabajadores, los

mismos que se obtienen de la suma de los resultados de multiplicar los costos
unitarios de cada tipo de trabajador por las cantidades de cada uno de los rubros
en los que aqul interviene y dividir ese costo total, para la remuneracin de cada
LA FRMULA POLINMICA
uno (Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de Contratacin

Pblica, artculo 89). Los coeficientes de la composicin de la Cuadrilla Tipo es la
relacin directa del nmero de trabajadores de cada categora para el total del
nmero de trabajadores, se expresarn al milsimo y la suma de estos sern igual
a uno (Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de Contratacin
Debe observarse que en la Cuadrilla Tipo se tiene que involucrar la mano de obra
que se desprende del desglose de equipo y que resulta ser la categora salarial
perteneciente a Mecnico de Mantenimiento .
Ejemplo.- En aplicacin del tema, a continuacin se construye la frmula

polinmica del presupuesto de obra elaborado en la anterior seccin, para la
construccin de una plazoleta, conteniendo lo siguiente: Clculo de materiales,
equipo propiamente dicho y mano de obra; determinacin de los materiales
principales; divisin del equipo propiamente dicho; desglose de las categoras
salariales; y, elaboracin de la Frmula Polinmica y Cuadrilla Tipo.
Por cuestin de espacio de presentacin adecuada, en este ejemplo se presenta

al desglose de los materiales, que incluyen la Frmula Polinmica, en forma
separada ms no como se recomienda en el cuadro respectivo.
Es importante observar que, para la obtencin de los coeficientes de la Frmula

Polinmica, solamente se utilizan los costos directos de cada uno de los rubros en
anlisis. Los costos indirectos, es una proporcin, nica en todos los rubros, de los
costos directos.
LA FRMULA POLINMICA
M A T E R I A L E S
DATOS GENERALES MATERIALES
ITEM RUBRO UNIDAD CANTIDAD CUD CDT
001 Replanteo y nivelacin m 5,874.48 0.10 587.45
002 Excavacin m 2,588.33 0.39 1,009.45
003 Cambio de suelo m 549.52 6.76 3,714.76
004 Contrapiso m 2,587.17 8.43 21,809.84
007 Bordillos ml 993.88 18.50 18,386.78
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 3.35 1,019.07
014 Jardines m 3,533.54 1.68 5,936.35
015 Bancas Un 28.00 48.36 1,354.08
016 Gradas ml 16.90 26.44 446.84
017 Prtico Un 40.00 276.61 11,064.40
TOTAL MATERIALES: USD 93,972.80
LA FRMULA POLINMICA
E Q U I P O S
DATOS GENERALES EQUIPOS
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.24 620.92
005 Revestimientos I m 1,920.36 0.00 0.00
006 Revestimientos II m 666.81 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 1.20 1,192.66
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 19.50 780.00
TOTAL EQUIPOS: USD 2,593.58
LA FRMULA POLINMICA
M A N O D E O B R A
DATOS GENERALES MANO DE OBRA
001 Replanteo y nivelacin m 5,874.48 0.24 1,409.88
002 Excavacin m 2,588.33 2.37 6,134.34
003 Cambio de suelo m 549.52 6.05 3,324.60
004 Contrapiso m 2,587.17 3.64 9,417.30
007 Bordillos ml 993.88 3.94 3,915.89
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 1.23 374.17
014 Jardines m 3,533.54 0.49 1,731.43
015 Bancas Un 28.00 5.18 145.04
016 Gradas ml 16.90 6.11 103.26
017 Prtico Un 40.00 45.03 1,801.20
TOTAL MANO DE OBRA: USD 36,507.00
LA FRMULA POLINMICA
Acero en barras (Nivel Nacional)

DATOS GENERALES Asignacin: F
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.45 1,164.23
007 Bordillos ml 993.88 0.00 0.00
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 63.75 2,550.00
TOTAL: USD 3,775.22
LA FRMULA POLINMICA
Cemento Portland Tipo I Sacos (Nivel Nacional)

DATOS GENERALES Asignacin: G
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 3.43 8,873.99
007 Bordillos ml 993.88 8.58 8,527.49
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 47.32 1,324.96
016 Gradas ml 16.90 17.16 290.00
017 Prtico Un 40.00 76.56 3,062.40
TOTAL: USD 25,743.39
LA FRMULA POLINMICA
Madera aserrada, cepillada y/o escuadrada (Nivel Nacional)
DATOS GENERALES Asignacin: H

002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 2.73 2,713.29
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.70 11.83
017 Prtico Un 40.00 77.16 3,086.40
TOTAL: USD 6,223.92
LA FRMULA POLINMICA
Materiales ptreos (Nivel Provincial: Pichincha)

DATOS GENERALES Asignacin: J
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 5.76 3,165.24
004 Contrapiso m 2,587.17 3.90 10,089.96
007 Bordillos ml 993.88 3.83 3,806.56
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 1.10 3,886.89
015 Bancas Un 28.00 0.14 3.92
016 Gradas ml 16.90 7.45 125.91
017 Prtico Un 40.00 31.86 1,274.40
LA FRMULA POLINMICA
Perfiles estructura acero (Nivel Nacional)

DATOS GENERALES Asignacin: K
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 2.28 2,266.05
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 0.00 0.00
TOTAL: USD 2,266.05
LA FRMULA POLINMICA
Productos arcilla, gres (Nivel Nacional)

DATOS GENERALES Asignacin: L
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 0.00 0.00
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 0.00 0.00
LA FRMULA POLINMICA
Tubos PVC desage y accesorios (Nivel Nacional)

DATOS GENERALES Asignacin: M
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 0.00 0.00
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 3.15 958.23
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 0.00 0.00
TOTAL: USD 1,785.84
LA FRMULA POLINMICA
Componentes no principales (IPC Provincial: Pichincha)

DATOS GENERALES Asignacin: X
002 Excavacin m 2,588.33 0.39 1,009.45
003 Cambio de suelo m 549.52 1.00 549.52
004 Contrapiso m 2,587.17 0.65 1,681.66
007 Bordillos ml 993.88 1.08 1,073.39
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.20 60.84
014 Jardines m 3,533.54 0.58 2,049.45
015 Bancas Un 28.00 0.90 25.20
016 Gradas ml 16.90 1.13 19.10
017 Prtico Un 40.00 27.28 1,091.20
TOTAL: USD 9,213.35
LA FRMULA POLINMICA
COSTO DIRECTO TOTAL DE EQUIPO

DATOS GENERALES RELACIN
COSTO
ITEM DESCRIPCIN %
DIRECTO
001 Equipo propiamente dicho 52.00% 1,348.66
002 Repuestos 26.00% 674.33
003 Mecnicos de mantenimiento 11.00% 285.29
004 Combustible 8.00% 207.49
005 Varios 3.00% 77.81
TOTAL: USD 2,593.58
LA FRMULA POLINMICA
CATEGORA I
DATOS GENERALES CAT. I
002 Excavacin m 2,588.33 1.42 3,675.43
003 Cambio de suelo m 549.52 4.36 2,395.91
004 Contrapiso m 2,587.17 2.18 5,640.03
007 Bordillos ml 993.88 1.53 1,520.64
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.00 0.00
014 Jardines m 3,533.54 0.22 777.38
015 Bancas Un 28.00 3.27 91.56
016 Gradas ml 16.90 1.96 33.12
017 Prtico Un 40.00 17.44 697.60
LA FRMULA POLINMICA
CATEGORA II
DATOS GENERALES CAT. II
002 Excavacin m 2,588.33 0.00 0.00
003 Cambio de suelo m 549.52 0.00 0.00
004 Contrapiso m 2,587.17 0.00 0.00
007 Bordillos ml 993.88 0.56 556.57
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.56 170.35
014 Jardines m 3,533.54 0.00 0.00
015 Bancas Un 28.00 0.00 0.00
016 Gradas ml 16.90 0.00 0.00
017 Prtico Un 40.00 5.55 222.00
TOTAL: USD 948.92
LA FRMULA POLINMICA
CATEGORA III
DATOS GENERALES CAT. III
002 Excavacin m 2,588.33 0.73 1,889.48
003 Cambio de suelo m 549.52 1.12 615.46
004 Contrapiso m 2,587.17 1.12 2,897.63
007 Bordillos ml 993.88 1.28 1,272.17
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.56 170.35
014 Jardines m 3,533.54 0.22 777.38
015 Bancas Un 28.00 1.68 47.04
016 Gradas ml 16.90 3.58 60.50
017 Prtico Un 40.00 16.80 672.00
LA FRMULA POLINMICA
CATEGORA IV
DATOS GENERALES CAT. IV
002 Excavacin m 2,588.33 0.22 569.43
003 Cambio de suelo m 549.52 0.57 313.23
004 Contrapiso m 2,587.17 0.34 879.64
007 Bordillos ml 993.88 0.57 566.51
011 Tubera PVC de 4" ml 304.20 0.11 33.46
014 Jardines m 3,533.54 0.05 176.68
015 Bancas Un 28.00 0.23 6.44
016 Gradas ml 16.90 0.57 9.63
017 Prtico Un 40.00 5.24 209.60
TOTAL: USD 3,633.87
LA FRMULA POLINMICA
F R M U L A P O L I N M I C A
COSTO COSTO COEFI -
TRMINOS EQUIPO CORREGIDO
DIRECTO CIENTE
Mano de Obra B 36,507.00 285.29 36,792.29 0.277
Equipo y maquinaria de construccin E 1,348.66 1,348.66 0.010
Acero en barras F 3,775.22 3,775.22 0.028
Cemento Portland Tipo I Sacos G 25,743.39 25,743.39 0.194
Madera aserrada, cepillada y/o escuadrada H 6,223.92 6,223.92 0.047
Materiales ptreos J 22,874.60 22,874.60 0.172
Perfiles estructura acero K 2,266.05 2,266.05 0.017
Productos arcilla, gres L 22,090.41 22,090.41 0.166
Tubos PVC desage y accesorios M 1,785.84 1,785.84 0.013
Repuestos para maquinaria de construccin R 674.33 674.33 0.005
Componentes no principales X 9,213.35 285.30 9,498.65 0.071
TOTALES 130,479.78 2,593.58 133,073.36 1.000
LA FRMULA POLINMICA
C U A D R I L L A T I P O
SALARIO COSTO COEFI -

TRMINOS NMERO
HORA DIRECTO CIENTE
CATEGORA I CAT. I 1.09 18,032.69 16,543.75 0.49801
CATEGORA II CAT. II 1.11 948.92 854.88 0.02573
CATEGORA III CAT. III 1.12 13,891.50 12,403.13 0.37337
CATEGORA IV CAT. IV 1.14 3,633.87 3,187.61 0.09596
MECNICOS DE MANTENIMIENTO MEP. I 1.24 285.29 230.07 0.00693
TOTALES 36,792.27 33,219.44 1.00000
LA FRMULA POLINMICA
APLICACIN DE LAS FRMULAS DE REAJUSTE DE PRECIOS
El reajuste de precios se realiza mensualmente o de acuerdo a los perodos de

pago que se puedan establecer en los contratos de construccin de los proyectos
de obra pblica, su clculo son en base a los precios o ndices de precios a la
fecha de presentacin de las planillas de avance de obra, por la fiscalizacin o
unidad de control, de cada obra tramitndolo conjuntamente con la planilla
(Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo 89). Los precios e ndices
de precios de materiales, equipo y maquinaria de la construccin necesarios para
la aplicacin de las frmulas polinmicas, son proporcionados o aprobados a falta
de ellos, por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Codificacin de la Ley
de Contratacin Pblica, artculo 88).
Los ndices de Precios al consumidor, de materiales, de equipos y maquinaria de

la construccin, son indicadores que miden la evolucin de los precios
correspondientes al conjunto de artculos que los conforman, manteniendo
actualizado el inventario de materiales, tanto principales como no principales, con
sus correspondientes especificaciones tcnicas de mercado y contando con una
clasificacin normalizada de los materiales de la canasta por grupos, subgrupos o
genricos y sus respectivos elementos especficos. Los precios investigados
corresponden a los realmente pagados por el consumidor. Los precios fijados por
las autoridades, son considerados solamente si se aplican en el mercado; los
impuestos vigentes para la compraventa, pagados por el comprador, se incluyen
en los precios registrados para el ndice.
Los valores correspondientes al anticipo o las planillas descontada la parte

proporcional del anticipo reajustados son iguales de multiplicar las respectivas
LA FRMULA POLINMICA
cantidades a precios contractuales por el factor de reajuste que resulte de aplicar,

en la frmula o frmulas polinmicas de contrato (Reglamento Sustitutivo al
Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica, artculo 92), expresndose
en las siguientes ecuaciones:
Pr Po fr Ec. 37
B1 C1 D1 E1 Z1 X1
fr p1 p2 p3 p4 pn px Ec. 38
B0 C0 D0 E0 Z0 X0
Donde la definicin de los trminos se encuentra puntualizada en el artculo 86 de

la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica y trascrito anteriormente.
Los ndices de precios de mano de obra se obtienen aplicando la frmula de

cuadrilla tipo, cuyas caractersticas son las siguientes:
n
B Ci Si Ec. 39
i 1
Donde:
Ci : Coeficientes por categoras de cuadrilla tipo.
Si : Remuneracin, a la fecha de clculo, de cada categora.
LA FRMULA POLINMICA
Para el clculo del ndice de precios de mano de obra as como el factor de

reajuste de precios, se obtienen aplicando los siguientes cuadros, los mismos que
se encuentran debidamente explicados:
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO
FECHA: DD/MM/AA FECHA: DD/MM/AA
CANTIDAD DIARIO SUB-TOTAL DIARIO SUB-TOTAL

NOMINACIN CAT.
OBREROS REAL CUADRILLA REAL CUADRILLA
i Ci S0i Ci S0i S1i Ci S1i
COSTO MNIMO DIARIO B0 = Ci S0i B1 = Ci S1i
BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE
FECHA: DD/MM/AA FECHA: DD/MM/AA
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
COMPONENTE REF. COEFICIENTE NDICE NDICE
FRMULA FRMULA
Mano de obra B p1 B0 p1B0/B0 B1 p1B1/B0
i Ci N0i Ci N0i/N0i N1i Ci N1i/N0i
Otros componentes, varios X pn X0 pn X0/X0 X1 pn X1/X0

FACTOR DE REAJUSTE Fr = 1,000 Fr = Ci (N1i / N0i)
LA FRMULA POLINMICA
Ejemplo.- Aplicando la frmula polinmica construida en el Captulo anterior, se

determinan factores de reajuste de precios, suponiendo que la fecha base de
clculo es el mes de febrero del 2002 y su actualizacin desde su mes base hasta
el mes de julio del 2002. La respuesta grfica es la siguiente:
FACTORES DE REAJUSTE DE PRECIOS

MESES DE ACTUALIZACIN
Julio-2002
Junio-2002
Mayo-2002
Abril-2002
Marzo-2002
Febrero-2002
0.990 0.995 1.000 1.005 1.010 1.015 1.020
FACTORES
Julio-2002 1.01283
Junio-2002 1.01259
Mayo-2002 1.01203
Abril-2002 1.01209
Marzo-2002 1.01138
Febrero-2002 1.00000
LA FRMULA POLINMICA
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO Febrero-2002 Marzo-2002

NOMINACIN
Pen CAT. I 0.49801 8.73 4.35 8.73 4.35

Ayudante en general CAT. II 0.02573 8.85 0.23 8.85 0.23
Albail, carpintero, plomero, electricista, CAT. III 0.37337 8.94 3.34 8.94 3.34
Maestro de obra CAT. IV 0.09596 9.13 0.88 9.13 0.88
Mecnico de mantenimiento MEP. I 0.00693 9.85 0.07 9.85 0.07
COSTO MNIMO DIARIO 8.87 8.87
BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE Febrero-2002 Marzo-2002
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
TRMINOS COEFICIENTE NDICE NDICE
FRMULA FRMULA
Mano de Obra B 0.277 8.87 0.27700 8.87 0.27700

Equipo y maquinaria de construccin E 0.010 96.54 0.01000 96.67 0.01001
Acero en barras F 0.028 106.13 0.02800 106.13 0.02800
Cemento Portland Tipo I Sacos G 0.194 112.82 0.19400 113.21 0.19467
Madera aserrada, cepillada y/o escuadrada H 0.047 254.16 0.04700 254.98 0.04715
Materiales ptreos J 0.172 275.85 0.17200 293.15 0.18279
Perfiles estructura acero K 0.017 94.71 0.01700 94.04 0.01688
Productos arcilla, gres L 0.166 218.00 0.16600 217.23 0.16541
Tubos PVC desage y accesorios M 0.013 92.52 0.01300 92.52 0.01300
Repuestos para maquinaria de construccin R 0.005 96.36 0.00500 96.36 0.00500
Componentes no principales X 0.071 1,033.90 0.07100 1,040.70 0.07147
FACTOR DE REAJUSTE 1.00000 1.01138
LA FRMULA POLINMICA
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO Febrero-2002 Abril-2002

NOMINACIN
Pen CAT. I 0.49801 8.73 4.35 8.73 4.35

BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE Febrero-2002 Abril-2002
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
FRMULA FRMULA
Mano de Obra B 0.277 8.87 0.27700 8.87 0.27700

Acero en barras F 0.028 106.13 0.02800 106.13 0.02800
LA FRMULA POLINMICA
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO Febrero-2002 Mayo-2002

NOMINACIN
Pen CAT. I 0.49801 8.73 4.35 8.73 4.35

BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE Febrero-2002 Mayo-2002
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
FRMULA FRMULA
Mano de Obra B 0.277 8.87 0.27700 8.87 0.27700

Acero en barras F 0.028 106.13 0.02800 106.13 0.02800
LA FRMULA POLINMICA
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO Febrero-2002 Junio-2002

NOMINACIN
Pen CAT. I 0.49801 8.73 4.35 8.73 4.35

BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE Febrero-2002 Junio-2002
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
FRMULA FRMULA
Mano de Obra B 0.277 8.87 0.27700 8.87 0.27700

Acero en barras F 0.028 106.13 0.02800 106.13 0.02800
LA FRMULA POLINMICA
BASE ACTUALIZACIN
CUADRILLA TIPO Febrero-2002 Julio-2002

NOMINACIN
Pen CAT. I 0.49801 8.73 4.35 8.73 4.35

BASE ACTUALIZACIN
FRMULA DE REAJUSTE Febrero-2002 Julio-2002
SUB-TOTAL SUB-TOTAL
FRMULA FRMULA
Mano de Obra B 0.277 8.87 0.27700 8.87 0.27700

Acero en barras F 0.028 106.13 0.02800 106.13 0.02800
LA FRMULA POLINMICA
CLCULO DE PRECIOS E NDICES DE PRECIO A LA FECHA
El artculo 86 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica establece que

los costos se reajustarn, para efectos de pago del anticipo y de las planillas
de ejecucin de obra, desde la fecha de variacin , en la definicin de los
trminos de la frmula de reajuste de precios general, dado en el antes indicado
artculo de ley, se establece que los precios e ndices de precios sern treinta das
antes de la fecha de presentacin de la oferta, para los trminos de base sub -
cero, y a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de las obras,
para los trminos de clculo sub uno; en los artculo 89 de la Ley antes citada,
referido a la aplicacin de la frmula de reajuste de precios, establece que El
reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los perodos de
pago establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente en base a los
precios o ndices de precios a la fecha de presentacin de las planillas ; el
artculo 91, dispone que Tan pronto se disponga de los ndices definitivos de
precios, se realizar la liquidacin y pago final del reajuste, considerando las
fechas de pago de las planillas .
Traer a colacin los artculos de Ley antes citados, es para entrever que la Ley
precisa que el reajuste de precios se lo debe realizar a la fecha en expresin del
da, mes y ao que sucede el hecho, sin embargo, el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos realiza la publicacin de los precios e ndices de precios
mensualmente corresponden a perodos que van del 16 de un mes al 15 del mes
prximo, por lo que es necesario tener una forma de interpolacin, para obtener
los factores de reajuste de precios en las fechas que la Ley hace su precisin. En
razn de que los pagos por los trabajos realizados y sus correspondientes
reajustes de precios, son temas introducidos en el rea financiera, el sistema de
LA FRMULA POLINMICA
interpolacin anteriormente referido, debe realizarse con la utilizacin de los

conceptos de Matemticas Financieras.
Consideremos un precio o un ndice de precios de un perodo cualquiera;

definimos como ( i ) el precio o ndice de precios al inicio del mes y ( f ) el precio
o ndice de precios al trmino del perodo. ( i ) es el precio o ndice de precios ( f )
del perodo anterior al perodo de anlisis. Desde el inicio al trmino de mes,
podemos asumir que esta afectado por un inters financiero no variable ( r ), es
decir:
El precio o ndice de precios al primer da sera:
1 i 1 r Ec. 40
El segundo da:
2
2 1 1 r i 1 r Ec. 41
El tercer da y los siguientes, los precios o ndices de precios seran:
3
3 2 1 r i 1 r Ec. 42
4
4 3 1 r i 1 r Ec. 43
LA FRMULA POLINMICA
5
5 4 1 r i 1 r Ec. 44
Despus de ( m ) das:
m
m m 1 1 r i 1 r Ec. 45
A trmino del perodo:
n
n n 1 1 r i 1 r Ec. 46
Donde ( n ) es el nmero de das del perodo en anlisis y f = n . Despejando el

valor de( r ), de la ltima ecuacin, tenemos:
1
n
f Ec. 47
r 1
i
Reemplazando esta ltima en la ecuacin 45, se tiene el precio o ndice de precios

a la fecha que se requiere, donde ( m ) es el nmero del da de anlisis.
m
n
f Ec. 48
m i
i
El nmero de da en anlisis debe cumplir lo siguiente: 1 m n
Ejemplo.- Se requiere determinar los ndices de precios de Ladrillos de arcilla

(prensados huecos) correspondientes a cada da del mes de febrero del ao 2002,
LA FRMULA POLINMICA
conociendo que los ndices calculados por el INEC al 15 de los meses de enero,
febrero y marzo del 2002, en su orden, son iguales a: 194,54, 210,16 y 212,13.
Para el clculo de los quince primeros das, se debe utilizar los valores
determinados en enero y febrero como inicio y trmino de perodo:
i = 194,54 f = 210,16 n = 31
m
31
210,16
m 194,54
194,54
Para los subsiguientes das, se debe utilizar los valores determinados en febrero y
marzo como inicio y trmino del perodo:
i = 210,16 f = 212,13 n = 28
m
28
212,13
m 210,16
210,16
Fecha m ndice Fecha m ndice

01-02-2002 17 202,95626 16-02-2002 1 210,23004
02-02-2002 18 203,46252 17-02-2002 2 210,30011
03-02-2002 19 203,97004 18-02-2002 3 210,37019
04-02-2002 20 204,47883 19-02-2002 4 210,44030
LA FRMULA POLINMICA
Fecha m ndice Fecha m ndice

05-02-2002 21 204,98890 20-02-2002 5 210,51044
06-02-2002 22 205,50023 21-02-2002 6 210,58060
07-02-2002 23 206,01284 22-02-2002 7 210,65078
08-02-2002 24 206,52672 23-02-2002 8 210,72098
09-02-2002 25 207,04189 24-02-2002 9 210,79121
10-02-2002 26 207,55834 25-02-2002 10 210,86146
11-02-2002 27 208,07609 26-02-2002 11 210,93174
12-02-2002 28 208,59512 27-02-2002 12 211,00204
13-02-2002 29 209,11545 28-02-2002 13 211,07236
14-02-2002 30 209,63707
15-02-2002 31 210,16000
ANLISIS JURDICO DE LA LIQUIDACIN ECONMICA DEL REAJUSTE
Previo el anlisis matemtico de los procedimientos ha llevarse a cabo en la

Liquidacin Econmica del Reajuste, es necesario realizar un estudio Tcnico -
Jurdico de las Leyes que hacen referencia ha este efecto y que demuestran la
necesidad de realizar la Liquidacin Econmica de una Obra Pblica, estas son
las siguientes:
ARTCULO 85, CODIFICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA:
Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios a que se

refiere esta ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al
sistema de reajuste de precios previsto en este captulo .
LA FRMULA POLINMICA
En el caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios
estipulados en los contratos de ejecucin de obras que celebren el Estado o las entidades del
sector pblico, los costos se reajustarn, para efectos de pago del anticipo y de las planillas de
ejecucin de obra, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de frmulas matemticas
que constarn obligatoriamente en el contrato... .
El reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los perodos de pago

establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente en base a los precios o ndices de
precios a la fecha de presentacin de las planillas por la fiscalizacin o unidad de control de cada
obra tramitndolo conjuntamente con la planill. .
Tan pronto se disponga de los ndices definitivos de precios, se realizar la liquidacin y pago final
del reajuste, considerando las fechas de pago de las planillas y aplicando las frmulas
contractuales .
ARTCULO 92, REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA:
El valor del anticipo y de las planillas calculadas a lo precios contractuales de la oferta, y

descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado, ser reajustado multiplicndolo
por el coeficiente de reajuste que resulte de aplicar, en la frmula o frmulas de reajuste, los
precios o ndices de precios correspondientes al mes de pago del anticipo o de la planilla .
En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado; se

determinarn los valores que haya recibido el contratista, los que queden por entregrsele o los
LA FRMULA POLINMICA
que le deban ser deducidos o deba devolver, por cualquier concepto, aplicando los reajustes
correspondientes .
En toda terminacin de contrato debern efectuarse las recepciones correspondientes y la

liquidacin de aqul .
El reajuste de precios Es obligacin condicional la que depende de una

condicin, estos es, de un acontecimiento futuro que pueda suceder o no.
(Art. 1516 del Cdigo Civil), siendo la condicin la variacin de los costos de los
insumos que intervienen en los proyectos; y, los trminos que envuelven a los
artculos de Ley citados anteriormente, tales como: ... para efectos de pago ... ,
... se realizar mensualmente ... , ... tramitndolo conjuntamente con la planilla. ,
... ser reajustado multiplicndolo por el coeficiente de reajuste ... , determinan
que el Reajuste de Precios es una obligacin indivisible de su objeto y la de
pagar una cantidad de dinero, divisible. (Art. 1567 del Cdigo Civil ); es decir,
que todo valor que la entidad pague, sea por concepto de anticipo o planillas de
avance de obra, son valores reajustados y sus diferencias no pagadas tendrn
sus correspondientes reajustes de precios, y que sern pagados en su todo.
El deudor no puede obligar al acreedor que reciba por partes lo que se le

deba (Art. 1634 del Cdigo Civil), por lo que los pagos efectuados en
conceptos de anticipos, planillas de avance de obra, reajuste de precios o abonos,
no constituye el cumplimiento efectivo y total de la obligacin, es decir, no se
puede entender cancelada la planilla del anticipo o las planillas de avance de obra,
hasta que no se haya cubierto totalmente, con su reajuste de precios, como lo
prescribe el artculo 89 de la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica y 92
LA FRMULA POLINMICA
del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley, que establecen que

las planillas se reajustarn hasta la fecha en que se las cubra.
Este razonamiento es confirmado en las clusulas de la generalidad de contratos

de obra pblica, al indicar que El reajuste de precios se realizar conjuntamente
con la planilla respectiva y su pago se har al mismo tiempo. y lo que determina
los artculos 111 y 117 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley
de Contratacin Pblica.
Las liquidaciones econmicas, se revierten de mayor importancia cuando en el

desarrollo de los trabajos, que de acuerdo con los planos y especificaciones
tcnicas del diseo definitivo se establecen diferencias entre las cantidades reales
y las que consten en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato (Art. 100
de la Codificacin de la Ley Contratacin Pblica), es decir, en la posibilidad que
se incrementen o se disminuyan los volmenes de obra del presupuesto
contractual; de igual manera, es de vital importancia las liquidaciones econmicas,
cuando se d por terminado un contrato, antes de cumplir con el objeto
contractual, ya sea por mutuo acuerdo o por terminacin unilateral.
ANLISIS MATEMTICO DE LA LIQUIDACIN ECONMICA DEL REAJUSTE
La liquidacin econmica a la terminacin de la realizacin de un proyecto, es una

comparacin de los valores entregados por parte de la Entidad contratante al
contratista y los montos que por avance de obra se planillaron, estos ltimos, con
los correspondientes reajustes de precios.
De acuerdo a la Ley de Contratacin Pblica, todo pago por obra sujeto al sistema
de precios unitarios es reajustable y para efectos de clculo y pago del reajuste
LA FRMULA POLINMICA
definitivo, deben considerarse los ndices vigentes a la fecha de pago del

correspondiente reajuste y solo as se satisfar completamente su obligacin.
El valor de una planilla de avance de obra reajustada, consta de dos partes, una
correspondiente a la proporcin de anticipo reajustado a la fecha de entrega, y
otra, lo referente al valor planillado con precios contractuales restado la proporcin
de anticipo base, ste, reajustado a la fecha de pago; es decir:
P P
VPR A fr1 (VP A) fr2 Ec. 49
Donde:
VPR : Valor planillado reajustado
VP : Valor planillado
P
A : Proporcin de anticipo entregado
fr1 : Factor de reajuste de precios a la fecha de entrega del anticipo
fr2 : Factor de reajuste de precios a la fecha de pago de la planilla
La ecuacin 49, grficamente se lo representa como se indica en la figura 01,

cuyos trminos se los define como:
LA FRMULA POLINMICA
P
A RPA
P
A RPA
S1
P
VP - PA RVP
VP - A RVP
S2
Fig. 01.- Representacin grfica de ecuacin 49. Fig. 02.- Representacin grfica de la ecuacin 52.
RPA : Reajuste de proporcin de anticipo
RVP : Reajuste de diferencia
RPA (fr1 1) P
A Ec. 50
P P
RVP R(VP A) (fr2 1 ) (VP A) Ec. 51
Suponemos que: fr2 fr1 1,00
Cabe indicar que la proporcin de anticipo referida, se transforma de un

financiamiento que hace la Entidad Contratante para iniciar las tareas de una obra,
en un pago, por cierto volumen de trabajos realizados.
LA FRMULA POLINMICA
En razn de que el suministro de precios e ndices de precios que sirven para la

aplicacin del procedimiento de reajuste de precios, no llegan a tiempo a las
Entidades Contratantes, todo pago realizado es un "Pago Provisional" sujeto a una
liquidacin econmica posterior. Con esta condicin, el valor planillado reajustado
se transforma en:
VPR ( P AR S1) fr1 (VP P

AR S 2 ) fr2 (S1 S 2 ) fr3 Ec. 52
Suponemos que: fr3 fr2 fr1 1,00
Los trminos de la ecuacin 04, son:
P
AR : Proporcin de anticipo real entregado
S1 : Saldo de proporcin de anticipo no pagado puesto a liquidacin final
S2 : Saldo de valor planillado no pagado puesto a liquidacin final
fri : Factores de reajuste de precios respectivos, a las fechas de pago
Esta ltima ecuacin, grficamente se lo representa como se indica en la figura

02. Los saldos estn directamente relacionados a los montos pagados, que de
acuerdo a la Ley, estos son valores reajustados, es decir:
LA FRMULA POLINMICA
MP ( P A )
MP ( P A ) (P A R S 1 ) fr1 S1 P
AR Ec. 53
fr1
P P
MP( VP P
A)
MP( VP P
A)
((VP AR ) S 2 ) fr2 S2 ( VP AR ) Ec. 54
fr2
Donde los trminos MP introducidos, corresponden a los montos pagados

reajustados de la proporcin del anticipo y de la diferencia entre el valor planillado
y la proporcin de anticipo, respectivamente. El saldo total a liquidarse, en la
planilla analizada, es el siguiente:
MP( P A) MP( VP P
A)
S S1 S2 VP Ec. 55
fr1 fr2
Realizando un anlisis semejante al efectuado anteriormente, para cada una de

las planillas de un proyecto, resulta que el saldo total a liquidarse es igual al monto
total planillado menos la sumatoria de los valores pagados divididos por sus
respectivos factores de reajuste de precios a las fechas de los correspondientes
pagos.
n MP(i)
ST VPT Ec. 56
i 1 fr (i)
Donde:
ST : Saldo total a liquidarse a fecha de contratacin
LA FRMULA POLINMICA
VPT : Valor total planillado
MP(i) : Montos parciales pagados
fr(i) : Factores de reajuste de precios a las fechas de pago
El saldo total a liquidarse, reajustado a la fecha de liquidacin, es el siguiente:
S TR frL S T Ec. 57
Donde:
STR : Saldo total reajustado a liquidarse
ST : Saldo total a liquidarse a fecha de contratacin
frL : Factores de reajuste de precios a las fechas de liquidacin
El valor de cada una de las planillas reajustadas definitivamente, resulta del

reemplazo de las ecuaciones 53, 54 y 55 en ecuacin 52, dando la siguiente
formula:
fr 3 fr 3
VPR VP fr 3 MP( P A) 1 MP(VP P
A)
1 Ec. 58
fr 1 fr 2
En general, cuando las planillas son pagadas por medio de diversos pagos
parciales, el valor de cada una de las planillas reajustadas definitivamente es:
LA FRMULA POLINMICA
n
frL
VPR VP frL MP(i) 1 Ec. 59
i 1 fri
Donde:
frL : Factor de reajuste de precios a la fecha de liquidacin
MP(i) : Montos parciales pagados
fr(i) : Factores de reajuste de precios a las fechas de pago
Se debe tomar en cuenta que en cada uno de los proyectos, los desarrollos
constructivos son diferentes entre s, en los cuales, para su liquidacin se debe
involucrar aspectos como el cronograma valorado de actividades, ampliaciones de
plazos, multas, etc.
Ejemplo.- Consideremos un proyecto, ejecutado por un valor de USD 385.674,76,

un plazo de 180 das calendario y se requiere realizar la liquidacin definitiva del
proyecto. De acuerdo al Informe de Fiscalizacin, se observa que el desarrollo de
los trabajos tuvo un ritmo acorde al cronograma valorado de actividades
contractual y que se cumpli con el monto contractual, sin embargo, los pagos
realizados por la Entidad contratante, no fueron conforme estipula las clusulas
contractuales y el sistema de planillaje realizado por Fiscalizacin, que
contablemente y en diferentes fechas, estos pagos, tienen el siguiente detalle:
LA FRMULA POLINMICA
Anticipo contractual USD 115.702,43
Anticipo a Planilla N 1 USD 25.000,00
Reajuste definitivo de anticipo, diferencia de Planilla N 1, USD 26.285,43

reajuste provisional de Planilla N 1
Diferencia de reajuste definitivo de Planilla N 1, Planilla N USD 42.227,38

2, reajuste provisional de Planilla N 2
Planilla N 3 USD 64.793,36
Diferencia de reajuste definitivo de Planilla N 2, reajuste USD 5.106,61

provisional y diferencia de reajuste definitivo de Planilla N 3
Planilla N 4, Planilla N 5 USD 94.490,32
De acuerdo a los Informes de Fiscalizacin, el sistema de planillaje, en funcin de

los trabajos realizados, es el siguiente:
Valor Amortizacin Diferencia

Concepto
Planillado Anticipo por entregar
Anticipo Contractual 115.702,43
Planilla N 1 69.421,46 20.826,44 48.595,02
Planilla N 2 57.851,21 17.355,36 40.495,85
Planilla N 3 92.561,94 27.768,58 64.793,36
Planilla N 4 88.705,19 26.611,55 62.093,64
LA FRMULA POLINMICA
Valor Amortizacin Diferencia

Concepto
Planillado Anticipo por entregar
Planilla N 5 46.280,97 13.884,29 32.396,68
Planilla N 6 30.853,99 9.256,21 21.597,78
Totales 385.674,76 115.702,43 385.674,76
Factores de Reajuste Reajuste de precios

Concepto
Provisional Definitivo Provisional Dif. Definitiva
Anticipo 1,01123 1,01198 1.299,34 86,78
Planilla N 1 1,02684 1,03258 1.304,29 278,94
Planilla N 2 1,03587 1,04586 1.452,59 404,55
Planilla N 3 1,06680 1,07257 4.328,20 373,86
Planilla N 4 1,08512 1,09758 5.285,41 773,69
Planilla N 5 1,09758 1,10556 3.161,27 258,53
Planilla N 6 1,12560 1,13456 2.712,68 193,52
Totales 19.543,78 2.369,87
Empleando la ecuacin 56, se obtiene el saldo que adeuda la Entidad Contratante

al Ejecutor del proyecto, tomando en cuenta que los factores de reajuste de
precios que se expone, corresponden al empleo de la frmula de reajuste con
ndices a la fecha en que se pago el anticipo, planillas y dems valores:
n MP(i)
ST VPT Ec. 56
i 1 fr (i)
LA FRMULA POLINMICA
Factor de Valor efectivo Reajuste de

Pago Valor pagado
reajuste pagado valor efectivo
N 1 1.01198 115.702,43 114.332,72 1.369,71
N 2 1.03258 25.000,00 24.211,20 788,80
N 3 1.04586 26.285,43 25.132,84 1.152,59
N 4 1.07257 42.227,38 39.370,28 2.857,10
N 5 1.09758 64.793,36 59.032,93 5.760,43
N 6 1.10556 5.106,61 4.619,03 487,58
N 7 1.13456 94.490,32 83.283,67 11.206,65
Totales 373.605,53 349.982,67 23.622,86
En donde:
Factores de reajuste de precios a la fecha de liquidacin : fr(i)
Valores pagados al Contratista por la Entidad : MP(i)
MP(i)
Valor efectivo pagado por la Entidad :
fr(i)
MP(i)
Reajuste del valor efectivo pagado por la Entidad : MP(i)
fr (i)
Por lo tanto, el saldo total que la Entidad adeuda al ejecutor del proyecto, a la
fecha de contratacin, es el siguiente:
LA FRMULA POLINMICA
ST = Valor total ejecutado Valor total efectivo pagado por la Entidad
ST = 385.674,76 349.982,67
ST = 35.692,09
El factor de reajuste a la fecha de liquidacin es: 1,16721, por lo tanto el saldo

total reajustado que le adeuda la Entidad al ejecutor del proyecto, es el siguiente:
S TR frL S T Ec. 57
STR = 1,16721 x 35.692,09
STR = 41.660,16
El valor reajustado de cada una de las planillas, a la fecha de liquidacin, se

obtiene aplicando la ecuacin 58.
n
frL
i 1 fri
LA FRMULA POLINMICA
1,16721
20.826,44 1
1,01198
1,16721
25.000,00 1
1,03258
VPR 1 69.421,46 1,16721 71.632,65
1,16721
25.148,81 1
1,04586
1,16721
278,94 1
1,07257
1,16721
17.355,36 1
1,01198
1,16721
207,92 1
1,04586
VPR 2 57.851,21 1,16721 61.114,26
1,16721
41.948,44 1
1,07257
1,16721
404,55 1
1,10556
LA FRMULA POLINMICA
1,16721
27.768,58 1
1.01198
1,16721
332,67 1
1,04586
VPR 3 92.561,94 1,16721 99.368,47
1,16721
64.793,36 1
1,09758
1,16721
4.702,06 1
1,10556
1,16721
26.611,55 1
1.01198
1,16721
VPR 4 88.705,19 1,16721 318,81 1 97.631,67
1,04586
1,16721
62.093,64 1
1,13456
1,16721
13.884,29 1
1.01198
1,16721
VPR 5 46.280,97 1,16721 166,33 1 50.938,27
1,04586
1,16721
32.396,68 1
1,13456
LA FRMULA POLINMICA
1,16721
9.256,21 1
1.01198
VPR 6 30.853,99 1,16721 50.938,27
1,16721
110,89 1
1,04586
El valor total reajustado a la fecha de liquidacin y comprobacin, es:
1,16721
115.702,43 1
1,01198
1,16721
25.000,00 1
1,03258
1,16721
26.285,43 1
1,04586
1,16721
VPRT 385.674,76 1,16721 42.227,38 1 415.265,71
1,07257
1,16721
64.793,36 1
1,09758
1,16721
5.106,61 1
1,10556
1,16721
94.490,32 1
1,13456
LA FRMULA POLINMICA
Por cuestin de ensayar una terminacin anticipada, supongamos que el proyecto

en anlisis, se decide terminar por mutuo acuerdo inmediatamente que se realiz
el pago de la Planilla N 3 (Pago N 5) y que no se realiz trabajo ms all de
lo planillado en la Planilla antes indicada, es decir un valor equivalente a
USD 219.834,61, con base contractual; tambin suponemos que los volmenes
rubros ejecutados son proporcionales a los volmenes de obra total contratada,
por lo que no existe variacin en la frmula de reajuste de precios, por lo tanto los
factores de reajuste calculados son los mismos que se expusieron anteriormente.
Se considera tambin, que el factor de reajuste de precios de liquidacin es el
mismo.
En las consideraciones expuestas, el anlisis es el siguiente:

Pago Valor pagado
N 1 1.01198 115.702,43 114.332,72 1.369,71
N 2 1.03258 25.000,00 24.211,20 788,80
N 3 1.04586 26.285,43 25.132,84 1.152,59
N 4 1.07257 42.227,38 39.370,28 2.857,10
N 5 1.09758 64.793,36 59.032,93 5.760,43
Totales 274.008,60 262.079,97 11.928,63
ST = 219.834,61 262.079,97
ST = - 42.245,36
LA FRMULA POLINMICA
STR = 1,16721 x ( - 42.245,36 )
STR = - 49.309,21
El signo negativo, significa que el Ejecutor del proyecto debe devolver a la Entidad
la cantidad de USD 42.245,36 con base contractual, que no se encuentra
amortizado en obra, la misma que reajustada a la fecha de liquidacin, se
incrementa al valor de USD 49.309,21.
AMORTIZACIN DE ANTICIPOS
En un contrato de obra pblica, en la forma de pago, se prev la entrega de un

porcentaje del monto contractual en calidad de anticipo, valor que debe ser
reajustado de conformidad con lo establecido en el artculo 86 de la Codificacin
de la Ley de Contratacin Pblica, valores que el contratista deber garantizar al
contratante en una de las formas que establece la Ley antes citada y estas
garantas, se reducirn en la medida que se amortice dicho anticipo de la manera
que establezca el contrato, que en la generalidad, resulta el de descontar, en cada
una de las planillas de avance de obra, el mismo porcentaje con el que se entreg
el anticipo.
Es decir, el anticipo consta de tres partes: en anticipo de base contractual, anticipo

de reajuste provisional y el anticipo de diferencia de reajuste definitivo, por lo
tanto:
B B P B D P B D
AR A A fr 1 A fr fr A fr Ec. 60
LA FRMULA POLINMICA
Donde:
AR : Valor de anticipo reajustado

B
A : Valor de anticipo base contractual
P
fr : Factor de reajuste de precios provisional
D
fr : Factor de reajuste de precios definitivo
Resulta que la amortizacin del anticipo, es siguiendo el mismo procedimiento

como lo fue entregado, es decir, como est establecido en la ecuacin 60.
Ejemplo.- Consideremos el ejemplo anterior, donde la Entidad contratante entreg

al contratista, en calidad de anticipo el 30% del valor contractual, equivalente a
USD 115.702,43, posteriormente, tambin hace la entrega de USD 1.299,34 por
concepto de reajuste provisional del anticipo y luego, USD 86,78 en calidad de
diferencia del reajuste definitivo, es decir, un total de USD 117.088,55. Los
factores de reajuste empleados son: 1,01123 para el reajuste provisional y
1,01198 para el reajuste definitivo. Se pretende establecer la forma como el
anticipo deber estar cubierto con las garantas, de acuerdo al sistema planillado.
Amortizacin Amortizacin Amortizacin

Valor
Concepto Anticipo Reajuste Reajuste Total Garantas
Planillado
Base Provisional Definitivo
Anticipo 117.088,55
Planilla N 1 69.421,46 20.826,44 233,88 15,62 21.075,94 96.012,61
Planilla N 2 57.851,21 17.355,36 194,90 13,02 17.563,28 78.449,33
Planilla N 3 92.561,94 27.768,58 311,84 20,83 28.101,25 50.348,08
LA FRMULA POLINMICA
Concepto Valor Amortizacin Amortizacin Amortizacin Total Garantas

Planillado Anticipo Reajuste Reajuste
Base Provisional Definitivo
Planilla N 4 88.705,19 26.611,55 298,85 19.96 26.930,36 23.417,72
Planilla N 5 46.280,97 13.884,29 155,92 10,41 14.050,62 9.367,10
Planilla N 6 30.853,99 9.256,21 103,95 6,94 9.367,10 0,00
Totales 385.674,76 115.702,43 1.299,34 86,78 117.088,55
REAJUSTE DE PRECIOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO
En caso de retardo parcial o total, imputable al contratista, con respecto al

cumplimiento del Cronograma de Actividades vigente, en relacin a los valores
parciales y acumulados, las entidades u organismos solamente reconocern el
reajuste de precios calculado con los precios e ndices de precios en el perodo en
el que debi cumplir con las condiciones contractuales; la diferencia no ejecutada
por causas no imputables a los contratistas, ser reajustada con los ndices
correspondientes al mes en que se efecte la liquidacin y pago de esta parte de
obra (Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo 90; Reglamento
Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica, artculo 93).
Se debe tomar en cuenta que en los contratos bilaterales va envuelta la condicin

resolutoria de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado, circunstancia
en la cual el otro contratante podr pedir, a su arbitrio, o la resolucin o el
cumplimiento del convenio, con indemnizacin de perjuicios; esta condicin
resolutoria, supone que cada una de las partes debe cumplir aquello que se oblig
para exigir de la otra el mantenimiento de la situacin jurdica: La mora purga la
LA FRMULA POLINMICA
mora . El artculo 1595 del Cdigo Civil, textualmente dice: En los contratos
bilaterales ninguno de los contratantes est en mora, dejando de cumplir lo
pactado, mientras el otro no lo cumple por su parte, o no se allana a
cumplirla en la forma y tiempo debidos". De acuerdo al Diccionario
Enciclopdico de Derecho Usual (1989, Editorial Heliasta S.R.L., 21 edicin, tomo
V), la mora es La dilatacin, retraso o tardanza en el cumplimiento de una
obligacin , y la mora contractual o proveniente de un contrato, La que procede
de haberla expresamente las partes en una convencin; ya por el
vencimiento del trmino, ya por incumplimiento de una clusula, por
verificarse una condicin o por cualquiera otra causa licita sealada .
Esta la razn para que en tal convencin, ninguno de los contratantes est en
mora, dejando de cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte o
no se allane a cumplirlo en la forma y tiempo debidos. El deudor est en mora:
cuando no ha cumplido la obligacin dentro del tiempo estipulado, salvo que la Ley
exija requerimiento; cuando la cosa no ha podido ser dada o ejecutada sino dentro
de cierto espacio de tiempo y se ha dejado pasar sin darla o ejecutarla y, en los
dems casos, cuando ha sido judicialmente reconvenido por el acreedor.
Otro de los aspectos que se debe mirar para determinar el grado de cumplimiento
de un Cronograma de Actividades, es aquel que en Derecho Administrativo le han
denominado El silencio Administrativo , que en el numeral 15 del artculo 23
de nuestra Constitucin vigente establece que el Estado reconocer y garantizar
a las personas El derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades ;
que en la procura que la administracin pblica, dentro de un trmino prudencial
previsto, resuelva las peticiones que en inters particular formulen los
administrados, el Silencio Administrativo, es reglado con lo que dispone el artculo
LA FRMULA POLINMICA
28 de la Ley de Modernizacin del Estado, tambin en vigencia, que en su parte

pertinente dice: Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica
deber ser resuelto en un trmino no mayor a quince das, contados a partir
de la fecha de su presentacin, salvo que una norma legal expresamente
seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se suspender la
tramitacin ni se negar la expedicin de una decisin sobre las peticiones o
reclamaciones presentadas por los administrados. En todos los casos
vencido el respectivo trmino se entender por el silencio administrativo,
que la solicitud o pedido ha sido aprobada o que la reclamacin ha sido
resuelta a favor del reclamante . Es injusto aceptar la abstencin de la
administracin de no dar respuesta oportuna a las peticiones que se le hagan?,
sobre todo en aquellas de orden tcnico y de cumplimiento contractual.
En todo caso, los diversos aspectos y problemas que se susciten en el desarrollo

de los trabajos y afecten el grado de cumplimiento de un Cronograma de
Actividades, se deber tratar de manera sistemtica y documentada desde una
tica profesional de aplicacin legal.
INCREMENTOS O DISMINUCIN DE VOLMENES DE OBRA
En los contratos pblicos, la Ley permite que los volmenes de los rubros se
incrementan en cantidad o disminuyen y/o se suprimen rubros para cumplir con su
objeto, en estos casos, las frmulas polinmicas contractuales se los cambia con
unas nuevas de acuerdo a los presupuestos de obra con los volmenes de
trabajos realmente ejecutados (Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica,
artculo 100; Reglamento Sustitutivo al Reglamento General a la Ley de
LA FRMULA POLINMICA
Contratacin Pblica, artculos 103), aspecto que se lo debe realizar en la

liquidacin tcnico - econmico del proyecto.
La variacin de las cantidades de los volmenes de obra de los rubros

contratados, cambia las condiciones iniciales de contratacin, por lo que la
terminacin de las obligaciones contractuales necesariamente debe ser por mutuo
acuerdo, por lo que las entidades elaborarn una o ms frmulas con base a las
cantidades de obra realmente ejecutadas (Codificacin de la Ley de Contratacin
CREACIN DE RUBROS NUEVOS Y OBRAS ADICIONALES
De acuerdo a lo que establece los artculos 97 y 101 de la Codificacin de la Ley

de Contratacin Pblica, si para la adecuada ejecucin de una obra y
cumplimiento de su objeto contractual, es necesario la creacin de rubros nuevos
o obras adicionales, las entidades contratantes pueden crearlos mediante rdenes
de trabajo o por medio de contratos complementarios, tomando en cuenta lo
siguiente:
1.- Mediante rdenes de trabajo, hasta del 10% del valor actualizado o reajustado
del contrato principal (Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo
101), es decir, cada vez que se emite una orden de trabajo, debe reajustarse el
contrato principal aplicando la frmula o frmulas de reajuste de precios
contractuales y en cada orden de trabajo, se deber hacer constar la frmula
polinmica de reajuste de precios correspondiente a los rubros creados, de
acuerdo a lo que establece el artculo 86 de la Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
LA FRMULA POLINMICA
2.- Por medio de contratos complementarios, hasta del 50% del valor actualizado
o reajustado del contrato principal (Codificacin de la Ley de Contratacin
Pblica, artculo 98). La actualizacin del contrato principal, se lo debe hacer
aplicando la frmula o frmulas de reajuste de precios contractuales y la suma
de los valores de los contratos complementarios no debe exceder del 50% del
valor actualizado o reajustado del contrato complementario a la fecha en que la
entidad contratante resuelva la realizacin del contrato o contratos
complementarios. En cada uno de los contratos complementarios, se deber
hacer constar la frmula o las polinmicas de reajuste de precios
correspondiente a la obra adicional creada.
MODIFICACIN DE PLANOS O ESPECIFICACIONES TCNICAS
Si por causas imprevistas o razones tcnicas presentadas con la ejecucin de un

proyecto, se determine la necesidad de ampliar, modificar o complementar los
planos o las especificaciones tcnicas, la Ley permite suscribir contratos
complementarios (Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, artculo 96),
observndose en cuanto al procedimiento para alcanzar al monto contractual y al
reajuste de precios, a lo indicado anteriormente, con relacin INCREMENTOS O
DISMINUCIN DE VOLMENES DE OBRA y CREACIN DE RUBROS NUEVOS
Y OBRAS ADICIONALES.
LA FRMULA POLINMICA
REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORA
Anlisis Jurdico y Matemtico del Reajuste de

Precios en Consultora de acuerdo a la Ley de su
mismo nombre, en vigencia.
La consultora es un elemento indispensable dentro de la elaboracin de estudios

de proyectos de desarrollo, que comprende la PRESTACIN DE SERVICIO
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS, que tengan por objeto identificar,
planificar, elaborar o evaluar proyectos, en sus niveles de prefactibilidad,
factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin
y evaluacin de proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica,
elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin,
auditoria e investigacin.
Los costos de consultora se reajustan si se producen variaciones en los rubros o

componentes negociados y contratados, los mismos que se fundamentan en el
artculo 17 de la Ley de Consultora, en cuyo primer inciso dice: Los costos en las
labores de consultora son reajustables de acuerdo con el Reglamento de la
presente Ley . En el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de
Consultora (Publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 557 del 17 de abril
del 2002), las normas que regulan el reajuste de precios se encuentran en el
Captulo VI, a partir del artculo 74 hasta el 83, cuya trascripcin es el siguiente:
Art. 74.- FRMULAS DE REAJUSTE.- El valor del anticipo y de las planillas de ejecucin de los
servicios, se reajustarn si se produjeren variaciones en los componentes de los precios unitarios
estipulados en los contratos de consultora, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de
frmulas matemticas que constarn obligatoriamente en el contrato, con base en la siguiente
frmula general:

I1
Sr So B C
I0
En donde:
Sr : Salario o sueldo reajustado.
S0 : Salario o sueldo a reajustarse, igual al valor que conste en el Presupuesto definido en la

negociacin.
B : 1 C
I1 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes de pago efectivo del
anticipo o de la planilla.
I0 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes en que se present

la oferta.
C : Factor modulador de reajuste que depende del valor del sueldo o salario a reajustarse (SO), y
del salario mayor (MS) definido para el personal ecuatoriano durante la negociacin,
calculado con la frmula:
So
C
3 MS
Art. 75.- APLICACIN DE PORCENTAJES O FACTORES MULTIPLICADORES ACORDADOS

EN LA NEGOCIACIN.- Para el reajuste de los rubros, cargas o beneficios sociales, gastos
generales o de administracin, as como de los honorarios o utilidad empresarial, se aplicarn los
mismos porcentajes o factores multiplicadores acordados en la negociacin, sobre la sumatoria de
los sueldos o salarios reajustados.

Art. 76.- APLICACIN DE LA VARIACIN DEL NDICE GENERAL DE PRECIOS AL

CONSUMIDOR.- Para el reajuste de todos los dems costos tales como: suministros, materiales,
movilizacin de personal, alimentacin en casos que proceda, reproducciones, y cuando stos no
se contraten como comprobables mediante factura y reembolsables, se aplicar la variacin del
ndice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos, INEC, producida entre el mes en que se present la oferta y el mes de pago
efectivo del o de los anticipos o de la planilla.
Art. 77.- ESTRUCTURACIN DEL PRESUPUESTO REAJUSTADO.- Una vez calculados los
reajustes de los componentes o rubros en la forma sealada en los artculos anteriores, se
estructurar el presupuesto reajustado a la fecha de pago del anticipo o de la planilla respectiva,
excluyendo aquellos rubros contratados como comprobables y reembolsables, que sera el costo
del contrato reajustado a esa fecha. El factor de reajuste se determinar dividiendo el presupuesto
reajustado para el presupuesto contractual. El factor de reajuste as obtenido se multiplicar por el
valor de la planilla en trmite, calculada a los precios contractuales y descontada la parte del
anticipo que se amortice, de haber sido pagado.
Art. 78.- VALOR DE REAJUSTE DE PRECIOS.- Se entender como valor de reajuste de precios
a la diferencia entre el valor reajustado del anticipo o de las planillas, menos el valor del anticipo o
de las planillas calculadas con los rubros o componentes ejecutados a los precios contractuales,
descontando, en el caso de las planillas, la parte del anticipo que se amortice, de haber sido
pagado.
Art. 79.- REAJUSTE DEL ANTICIPO.- El anticipo se reajustar aplicando el procedimiento

establecido en los artculos anteriores, cuando hayan transcurrido ms de noventa das entre la
fecha de presentacin de la oferta y la fecha de entrega efectiva del anticipo, cuando el atraso no
sea imputable al consultor.
Art. 80.- SITUACIN DEL PERSONAL EXTRANJERO NO RESIDENTE EN EL ECUADOR.- No

se reconocer reajuste de precios a los salarios negociados y contratados para el personal
extranjero no residente en el Ecuador.

Art. 81.- MORA O RETARDO TOTAL O PARCIAL IMPUTABLE AL CONSULTOR.- En los casos
de mora o retardo total o parcial imputable al consultor se reconocer el reajuste de precios hasta
la fecha que resulte de restar el tiempo de mora de la fecha de pago efectivo de la planilla. El
nmero de das de retardo provendr del anlisis de los perodos y plazos en que debiern
prestarse los servicios de consultora de acuerdo al cronograma contractual. Este procedimiento se
aplicar al realizar la reliquidacin a la que se refiere el artculo 83.
En caso de mora de la entidad contratante en el pago de planillas, stas se reajustarn hasta la

fecha en que se las cubra, por lo cual no causarn intereses.
Art. 82.- PREVISIN DE REAJUSTES.- Las instituciones contratantes de consultora debern

prever el financiamiento necesario para cubrir los reajustes de precios.
Art. 83.- PLANILLAS CONTRACTUALES Y DE REAJUSTE.- El consultor presentar la planilla

con los precios contractuales y la planilla de reajuste, esta ltima calculada con el ndice de precios
disponible a la fecha de su presentacin, las que sern pagadas en un plazo mximo de 30 das de
su presentacin. Una vez que se publique el ndice de precios del mes en que se efectu el pago
de esa planilla o del anticipo, el consultor presentar la planilla de reliquidacin del reajuste, que
ser pagada en el plazo mximo de 15 das de su presentacin. El consultor deber cumplir con
los plazos previstos en la ley y su reglamento para la presentacin de planillas.
El costo total de consultora, tienen la siguiente composicin: Costos Directos,

Costos Indirectos y Utilidad Empresarial. Los Costos Directos estn definidos
como aquellos que se generan directa y exclusivamente en funcin de cada
estudio o proyecto y cuyos componentes bsicos son entre otros, las
remuneraciones, los beneficios o cargas sociales del equipo de trabajo, los viajes
y viticos, los subcontratos y servicios varios, arrendamiento y alquileres de
vehculos, equipos e instalaciones, suministros y materiales, reproducciones,
ediciones y publicaciones; los Costos Indirectos o Gastos Generales son aquellos
de carcter permanente relacionados con la organizacin profesional. Por este

concepto se reconocen, entre otros, los siguientes componentes: sueldos, salarios

y beneficios o cargas sociales del personal directivo y administrativo que
desarrolle su actividad de manera permanente; arrendamientos y alquileres o
depreciaciones, mantenimiento y operacin de equipos destinados al servicio
general y utilizados en forma permanente para el desarrollo de las actividades;
suministros y materiales requeridos, promociones y adquisiciones de
publicaciones especializadas; capacitacin del personal permanente en relacin
con su objeto social; y, los Honorarios o Utilidad Empresarial, que son el
reconocimiento del esfuerzo empresarial, as como por el riesgo de
responsabilidad que asumen las Empresas en la elaboracin de las actividades.
Para el clculo del factor de reajuste de precios, de acuerdo a lo que se establece

en el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora,
proviene de la aplicacin de dos sistemas: uno, relacionado directamente sobre
las remuneraciones totales del personal, sobre los gastos generales y la utilidad
empresarial; y el otro, sobre los dems costos directos miscelneos.
El reajuste de las remuneraciones, salarios y sueldos del personal, cargas o

beneficios sociales, gastos generales o de administracin, as como de los
honorarios o utilidad empresarial, se calcula aplicndose una frmula polinmica
general expuesta en el artculo 74 del Reglamento General Sustitutivo del
Reglamento a la Ley de Consultora, la misma que es desarrollada de la siguiente
manera:
El salario individual del personal que desarrolla las actividades de consultora,

luego de un determinado tiempo y debido al proceso inflacionario de orden
macroeconmicos, sufre un desequilibrio entre el dinero y los productos, por lo

que se le debe reajustar para mantener su valor venal, por lo tanto, esta
recuperacin, de acuerdo a los procedimientos de anlisis financieros, se logra
con la aplicacin directa de un inters no variable desde la negociacin hasta el
pago efectivo, teniendo lo siguiente:
Sr S0 1 r Ec. 61
En donde:
Sr : Salario o sueldo reajustado.
S0 : Salario o sueldo a reajustarse, igual al valor que conste en el Presupuesto

definido en la negociacin.
r : Rdito aplicado, que depende de la inflacin producida en la diferencia del

tiempo y que esta representado directamente por los ndices de precios al
consumidor, publicados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Sin embargo, debido al sistema de remuneraciones existente en el Pas, en la cual

parte de los salarios son estabilizados por Leyes Especiales, a lo expresado en la
ecuacin 61 se debe restar, esta parte que no se reajusta, que de acuerdo al
Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora, es a
travs de un Factor Modulador de reajuste C, por lo tanto:
Sr S0 1 r C S0 r Ec. 62

Por otro lado, consideremos que los ndices al consumidor, indicadores de la

inflacin, dentro de un determinado tiempo, varan con relacin al mismo rdito,
tenemos que:
I1 I1
I1 Io 1 r 1 r r 1 Ec. 63
I0 I0
Donde:
I1 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes de

pago efectivo del anticipo o de la planilla.
I0 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes en

que se present la oferta.
Reemplazando esta ltima expresin en la ecuacin 62, tenemos:
I1 I1
Sr S0 1 1 C S0 1 Ec. 64
I0 I0
Agrupando trminos:
I1 I1 I1
Sr S0 C S0 C S0 Sr S0 1 C C Ec. 65
I0 I0 I0

Denominando:
B 1 C Ec. 66
Tenemos que:
I1
Sr S0 B C Ec. 67
I0
Es la frmula de reajuste de precios expuesta en el artculo 74 del Reglamento

General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora, en donde lo definen al
Factor modulador de reajuste C, que depende del sueldo o salario a reajustarse S0
y del mayor salario MS definido para el personal ecuatoriano durante la
negociacin:
S0
C Ec. 68
3 MS
Para que efectivamente, el factor de reajuste de precios sea mayor o igual a uno,
se debe tomar en cuenta lo siguiente:
S0
1 C 0 C 1 1 S0 3 MS Ec. 69
3 MS

Lo que significa que s S0 es igual a MS, se reajustar solamente las dos terceras
partes del salario analizado.
Para el reajuste de precios de los dems costos, tales como: suministros,

materiales, movilizacin de personal, alimentacin, reproducciones, etc., es decir,
todos los rubros miscelneos directos, cuando estos no se contraten como
comprobables y reembolsables, se procede de la siguiente manera:
Consideremos un pago a realizarse V0, luego de un tiempo transcurrido, el valor

reajustado Vr sera igual al valor base por el rdito que acte directamente, es
decir:
Vr V0 1 r Ec. 70
Remplazando la ecuacin 63 en esta ltima expresin, tenemos el valor

reajustado en funcin de la situacin inflacionaria:
I1
Vr V0 Ec. 71
I0
En donde:
Vr : Valor objeto reajustado.
Vr : Valor objeto a reajustarse.

I1 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes de

pago efectivo del anticipo o de la planilla.
I0 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al mes en

que se present la oferta.
El procedimiento que se lleva para calcular el reajuste de precios de cada una de

las planillas de los trabajos de consultora, de acuerdo a lo que establece el
artculo 75 y siguientes del Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la
Ley de Consultora, es el siguiente:
1.- Se agrupa los rubros, siguiendo el siguiente patrn:
a. Costos de personal tcnico y auxiliar (GP).
b. Cargas o beneficios sociales del personal (CS).
c. Gastos generales o de administracin (GG).
d. Honorarios o utilidad empresarial (UE).
e. Dems gastos directos miscelneos, tales como: los viajes y viticos; los
subcontratos y servicios varios; arrendamiento y alquileres de vehculos;
suministros y materiales; reproducciones, ediciones y publicaciones; etc.
(GD).
2.- Independientemente, aplicando la ecuacin 67, se obtiene los salarios

reajustados del personal tcnico y auxiliar, emplendose los valores de
salarios que conste en el presupuesto y definidos en la negociacin y los

ndices general de precios al consumidor: del mes de oferta de la consultora y

del mes de anlisis.
3.- Calcular el factor de reajuste de incidencia del personal tcnico y auxiliar,

proveniente de dividir el valor total de los salarios reajustados para el valor
total de los salarios acordados en la negociacin. Se puede generar un cuadro
como el siguiente:
NOMBRE PLAZO SO Sr SOT SRT
Personal Tcnico
...
Personal Auxiliar
...
Totales: SOT SRT
Las celdas estn definidas por:
a. Nombres del personal tcnico y auxiliar.
b. Plazo de accin (p) de cada uno del personal tcnico y auxiliar.
c. Salarios del personal (SO), en base de la negociacin.
d. Salarios del personal reajustados (Sr) y obtenidos de acuerdo a la

ecuacin 67.

e. Salarios totales del personal, en base de la negociacin, el mismo que

resulta de la multiplicacin del salario base por el plazo de accin,
respectivos:
SOT i SO i p i Ec. 72
f. Salarios totales del personal, reajustados, que se obtienen de multiplicar

los salarios reajustados por el plazo de accin respectivos:
SRT i SR i p i Ec. 73
Por lo tanto, con las expresiones siguientes, obtenemos el factor de

reajuste del personal, segn se establece en el artculo 75 del
Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la Ley de Consultora:
n n
SRT ( i ) SR ( i ) p ( i )
i 1 i 1
P P Ec. 74
n n
S OT ( i ) SO ( i ) p ( i )
i 1 i 1
En donde:
P : Factor de reajuste del personal.
SOT : Suma de los salario del personal, en base de la negociacin.

SRT : Suma de los salario del personal, reajustado.
SO : Salario del personal, en base de la negociacin.
SR : Salario del personal, reajustado.
p(i) : Plazo de accin del personal.
n: Nmero de personal tanto tcnico como auxiliar.
4.- Clculo del factor de reajuste de los dems costos directos miscelneos, que
resulta de la variacin del ndice general de precios al consumidor producida
entre el mes de oferta y el mes de anlisis.
I1
M Ec. 75
I0
Donde:
M : Factor de reajuste de precios de los costos directos miscelneos.
I1 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al

mes de pago efectivo del anticipo o de la planilla.
I0 : ndice de precios al consumidor a nivel nacional, correspondiente al

mes en que se present la oferta.

5.- Estructuracin del presupuesto reajustado a la fecha de presentacin de la

planilla:
FACTOR DE COSTOS DE COSTOS

GRUPO DE RUBROS
REAJUSTE NEGOCIACIN REAJUSTADOS
Personal tcnico y auxiliar P GP P GP
Cargas o beneficios sociales P CS P CS
Gastos generales o de administracin P GG P GG
Honorarios o utilidad empresarial P UE P UE
Costos directos miscelneos M GD M GD
Totales: CN CR
Donde:
CN : Suma total de los costos de negociacin (valor contractual).
CR : Suma total de los costos reajustados (valor contractual reajustado).
CN (CS CS GG UE) GD Ec. 76
CN P (CS CS GG UE) M GD Ec. 77
Por lo tanto, el factor de reajuste total R sera:

CR
R
Ec. 78
CN
6.- Determinacin de la planilla reajustada PR, la misma que resulta de multiplicar

el factor de reajuste R por el valor de la planilla PO.
PR R PO Ec. 79
Donde el reajuste de precios RP, sera la diferencia de PR menos PO.
RP PR PO RP ( R 1) PO Ec. 80
Para las liquidaciones econmicas de los contratos de consultora, se sigue de

una manera singular a las liquidaciones de obras pblicas explicadas en el
captulo anterior, observndose en todo momento lo que dispone La Codificacin
de la Ley de Consultora y el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento a la
Ley de Consultora y como leyes supletorias: la Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica y el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la
Ley de Contratacin Pblica.
Ejemplo.- Para la Fiscalizacin de una obra pblica, se contrat a una Empresa

Consultora para que preste sus servicios especializados, con la cual se negocio
para que se ejecute el trabajo de la siguiente manera:

a.- Presupuesto para la elaboracin de los trabajos
CONCEPTO VALOR TOTAL (USD)

a. SUELDOS 116.155,00
1. Personal Tcnico 79.300,00
2. Personal Auxiliar 36.855,00
b. CARGAS SOCIALES 52.197,78
1. Personal Tcnico 31.569,33
2. Personal Auxiliar 20.628,45
c. VIAJES Y VITICOS 31.812,00
d. GASTOS GENERALES 7.531,78
e. HONORARIOS O UTILIDAD EMPRESARIAL 13.468,22
f. COSTOS DIRECTOS MISCELNEOS 32.040,00
Total General 253.204,78
b.- Sueldos del personal tcnico asignado
TIEMPO SUELDO (USD)

PERSONAL
(Meses) MENSUAL TOTAL
Fiscalizador Jefe 9,00 2.500,00 22.500,00
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 14.400,00
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 14.400,00
Asesor Ingeniero Estructural 1,00 2.500,00 2.500,00
Asesor Ingeniero Hidrulico 3,00 2.500,00 7.500,00
Asistente de Fiscalizacin 1 9,00 1.000,00 9.000,00
Asistente de Fiscalizacin 2 9,00 1.000,00 9.000,00

c.- Sueldos del personal auxiliar asignado
TIEMPO SUELDO (USD)

PERSONAL
(Meses) MENSUAL TOTAL
Ingeniero de Costos 4,50 1.600,00 7.200,00
Asistente de Ingeniera 9,00 1.000,00 9.000,00
Secretara Contadora 9,00 560,00 5.040,00
Secretaria Oficinista 9,00 380,00 3.420,00
Asistente de Oficina 9,00 300,00 2.700,00
Mensajero 9,00 185,00 1.665,00
Chofer 9,00 300,00 2.700,00
Topgrafo 1 9,00 380,00 3.420,00
Topgrafo 2 4,50 380,00 1.710,00
El ndice general al consumidor, en el mes de entrega de la oferta fue de 1.356,27;

y, el procedimiento llevado por el organismo contratante para realizar los pagos a
la consultora, es el siguiente: el 40% del valor contractual, en calidad de anticipo
luego de dos meses en la que la consultora entrego su oferta, USD 101.281,91; se
procedi a planillar por tres ocasiones diferentes, equivalente al 100% del valor
contractual, de USD 164.583,10 y dos planillas iguales de USD 44.310,84; sin
embargo, el contratante no procedi con los pagos del reajuste provisional y
definitivo solicitado por el contratista.
Lo que se requiere es liquidar el contrato con la consultora; obtenindose los

siguientes datos del Informe de Supervisin del organismo contratante:

NDICE A VALOR AMORTIZACIN VALOR

CONCEPTO
FECHA PLANILLADO DE ANTICIPO ENTREGADO
Anticipo 1.411,12 101.281,91
Planilla 1 1.589,17 164.583,10 65.833,24 98.749,86
Planilla 2 1.652,13 44.310,84 17.724,34 26.586,50
Planilla 3 1.696,48 44.310,84 17.724.33 26.586,51
Totales 253.204,78 101.281,91 253.204,78
El ndice general al consumidor, a la fecha de liquidacin del contrato, es de

1.716,00.
El desarrollo del ejercicio, es el siguiente:
1.- Agrupacin de rubros
Costos de personal tcnico y auxiliar GP 116.155,00
Cargas sociales CS 52.197,78
Gastos generales o de administracin GG 39.343,78
Honorarios o utilidad empresarial UE 13.468,22
Gastos directos miscelneos GD 32.040,00
2.- Obtencin de los salarios reajustados del personal tcnico y auxiliar,

empleando las ecuaciones 66, 67 y 68.

B 1 C Ec. 66
I1
Sr S0 B C Ec. 67
I0
S0
C Ec. 68
3 MS
En donde MS es el mayor salario definido en el Jefe de Fiscalizacin, igual a

USD 2.500,00.
2.1.- Anticipo
I1
I0 1. 356 , 27 ; I1 1. 411, 12 1, 04044
I0
PERSONAL S0 C B SR
Fiscalizador Jefe 2.500,00 0,33333 0,66667 2.567,40
Fiscalizador 1 1.600,00 0,21333 0,78667 1.650,90
Fiscalizador 2 1.600,00 0,21333 0,78667 1.650,90
Asesor Ingeniero Estructural 2.500,00 0,33333 0,66667 2.567,40
Asesor Ingeniero Hidrulico 2.500,00 0,33333 0,66667 2.567,40
Asistente de Fiscalizacin 1 1.000,00 0,13333 0,86667 1.035,05
Ingeniero de Costos 1.600,00 0,21333 0,78667 1.650,90
Asistente de Ingeniera 1.000,00 0,13333 0,86667 1.035,05

PERSONAL S0 C B SR
Secretara Contadora 560,00 0,07467 0,92533 580,96
Secretaria Oficinista 380,00 0,05067 0,94933 394,59
Asistente de Oficina 300,00 0,04000 0,96000 311,65
Mensajero 185,00 0,02467 0,97533 192,30
Chofer 300,00 0,04000 0,96000 311.65
Topgrafo 1 380,00 0,05067 0,94933 394,59
Topgrafo 2 380,00 0,05067 0,94933 394,59
2.2.- Planilla 1
I1
I0 1. 356 , 27 ; I1 1. 589,17 1,17172
I0
PERSONAL S0 C B SR
Fiscalizador 1 1.600,00 0,21333 0,78667 1.816,14
Fiscalizador 2 1.600,00 0,21333 0,78667 1.816,14

PERSONAL S0 C B SR
Mensajero 185,00 0,02467 0,97533 215,98
Chofer 300,00 0,04000 0,96000 349,46
Topgrafo 1 380,00 0,05067 0,94933 441,95
Topgrafo 2 380,00 0,05067 0,94933 441,95
2.3.- Planilla 2
I1
I0 1. 356 , 27 ; I1 1. 652,13 1, 21814
I0
PERSONAL S0 C B SR
Fiscalizador 1 1.600,00 0,21333 0,78667 1.874,57
Fiscalizador 2 1.600,00 0,21333 0,78667 1.874,57
Mensajero 185,00 0,02467 0,97533 224,36
Chofer 300,00 0,04000 0,96000 362,82
Topgrafo 1 380,00 0,05067 0,94933 458,69
Topgrafo 2 380,00 0,05067 0,94933 458,69

2.4.- Planilla 3
I1
I0 1. 356 , 27 ; I1 1. 696, 48 1, 25084
I0
PERSONAL S0 C B SR
Fiscalizador 1 1.600,00 0,21333 0,78667 1.915,73
Fiscalizador 2 1.600,00 0,21333 0,78667 1.915,73
Mensajero 185,00 0,02467 0,97533 230,26
Chofer 300,00 0,04000 0,96000 372,24
Topgrafo 1 380,00 0,05067 0,94933 470,49
Topgrafo 2 380,00 0,05067 0,94933 470,49
2.5.- Liquidacin
I1
I0 1. 356 , 27 ; I1 1. 716, 00 1, 21230
I0

PERSONAL S0 C B SR
Fiscalizador 1 1.600,00 0,21333 0,78667 1.933,84
Fiscalizador 2 1.600,00 0,21333 0,78667 1.933,84
Mensajero 185,00 0,02467 0,97533 232,86
Chofer 300,00 0,04000 0,96000 376,39
Topgrafo 1 380,00 0,05067 0,94933 475,68
Topgrafo 2 380,00 0,05067 0,94933 475,68
3.- Clculo del factor de reajuste de incidencia del personal tcnico y auxiliar,
empleando la ecuacin 74
n n
SRT ( i ) SR ( i ) p ( i )
i 1 i 1
P P Ec. 74
n n
S OT ( i ) SO ( i ) p ( i )
i 1 i 1

3.1.- Anticipo
PERSONAL PLAZO S0 SR S0T SRT
Fiscalizador Jefe 9,00 2.500,00 2.567,40 22.500,00 23.106,60
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 1.650,90 14.400,00 14.858,10
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 1.650,90 14.400,00 14.858,10
Asesor Ingeniero Estructural 1,00 2.500,00 2.567,40 2.500,00 2.567,40
Asesor Ingeniero Hidrulico 3,00 2.500,00 2.567,40 7.500,00 7.702,20
Asistente de Fiscalizacin 1 9,00 1.000,00 1.035,05 9.000,00 9.315,45
Ingeniero de Costos 4,50 1.600,00 1.650,90 7.200,00 7.429,05
Asistente de Ingeniera 9,00 1.000,00 1.035,05 9.000,00 9.315,45
Secretara Contadora 9,00 560,00 580,96 5.040,00 5.228,64
Secretaria Oficinista 9,00 380,00 394,59 3.420,00 3.551,31
Asistente de Oficina 9,00 300,00 311,65 2.700,00 2.804,85
Mensajero 9,00 185,00 192,30 1.665,00 1.730,70
Chofer 9,00 300,00 311.65 2.700,00 2.804,85
Topgrafo 1 9,00 380,00 394,59 3.420,00 3.551,31
Topgrafo 2 4,50 380,00 394,59 1.710,00 1.775,66
Totales 116.155,00 119.915,12
119 . 915 , 12
P 1, 03237
116 . 155 , 00

3.2.- Planilla 1
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 1.816,14 14.400,00 16.345,26
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 1.816,14 14.400,00 16.345,26
Mensajero 9,00 185,00 215,98 1.665,00 1.943,82
Chofer 9,00 300,00 349,46 2.700,00 3.145,14
Topgrafo 1 9,00 380,00 441,95 3.420,00 3.977,55
Topgrafo 2 4,50 380,00 441,95 1.710,00 1.988,78
Totales 116.155,00 132.120,69
132 . 120 , 69
P 1, 13745
116 . 155 , 00

3.3.- Planilla 2
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 1.874,57 14.400,00 16.871,13
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 1.874,57 14.400,00 16.871,13
Mensajero 9,00 185,00 224,36 1.665,00 2.019,24
Chofer 9,00 300,00 362,82 2.700,00 3.265,38
Topgrafo 1 9,00 380,00 458,69 3.420,00 4.128,21
Topgrafo 2 4,50 380,00 458,69 1.710,00 2.064,11
Totales 116.155,00 136.436,75
136 . 436 , 75
P 1, 17461
116 . 155 , 00

3.4.- Planilla 3
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 1.915,73 14.400,00 17.241,57
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 1.915,73 14.400,00 17.241,57
Mensajero 9,00 185,00 230,26 1.665,00 2.072,34
Chofer 9,00 300,00 372,24 2.700,00 3.350,16
Topgrafo 1 9,00 380,00 470,49 3.420,00 4.234,41
Topgrafo 2 4,50 380,00 470,49 1.710,00 2.117,21
Totales 116.155,00 139.477,15
139 . 477 , 15
P 1, 20078
116 . 155 , 00

3.5.- Liquidacin
Fiscalizador 1 9,00 1.600,00 1.933,84 14.400,00 17.404,56
Fiscalizador 2 9,00 1.600,00 1.933,84 14.400,00 17.404,56
Mensajero 9,00 185,00 232,86 1.665,00 2.095,74
Chofer 9,00 300,00 376,39 2.700,00 3.387,51
Topgrafo 1 9,00 380,00 475,68 3.420,00 4.281,12
Topgrafo 2 4,50 380,00 475,68 1.710,00 2.140,56
Totales 116.155,00 140.815,06
140 . 815 , 06
P 1, 21230
116 . 155 , 00

4.- Estructuracin del presupuesto reajustado y Clculo del factor de reajuste

total.
CN (CS CS GG UE) GD Ec. 76
CN P (CS CS GG UE) M GD Ec. 77
CR
R
Ec. 78
CN
4.1.- Anticipo

GRUPO DE RUBROS
Costos de personal tcnico y auxiliar 1,03237 116.155,00 119.914,94
Cargas sociales 1,03237 52.197,78 53.887,42
Gastos generales o de administracin 1,03237 39.343,78 40.617,34
Honorarios o utilidad empresarial 1,03237 13.468,22 13.904,19
Gastos directos miscelneos 1,04044 32.040,00 33.335,70
Totales 253.204,78 261.659,59
261. 659 , 59
R 1, 03339
253 . 204 , 78

4.2.- Planilla 1

GRUPO DE RUBROS
Cargas sociales 1,13745 52.197,78 59.372,36
Totales 253.204,78 289.105,78
289 . 105 , 78
R 1, 14179
253 . 204 , 78
4.3.- Planilla 2

GRUPO DE RUBROS
Cargas sociales 1,17461 52.197,78 61.312,03
Totales 253.204,78 298.811,57
298 . 811, 57
R 1, 18012
253 . 204 , 78

4.4.- Planilla 3

GRUPO DE RUBROS
Cargas sociales 1,20078 52.197,78 62.678,05
Totales 253.204,78 305.647,15
305 . 647 , 15
R 1, 20711
253 . 204 , 78
4.5.- Liquidacin

GRUPO DE RUBROS
Cargas sociales 1,21230 52.197,78 63.279,37
Totales 253.204,78 308.656,03
308 . 656 , 03
R 1, 21900
253 . 204 , 78

El tiempo para la entrega del anticipo es menor a tres meses, por lo que de
acuerdo a lo que establece el artculo 79 del Reglamento General Sustitutivo
al Reglamento a la Ley de Consultora, el anticipo no se lo debe reajustar, por
lo tanto el factor de reajuste total para el anticipo es igual a uno.
5.- Liquidacin econmica de los trabajos de fiscalizacin, que empleando la

ecuacin 56, se obtiene el saldo que adeuda la Entidad Contratante a la
consultora, tomando en cuenta que los factores de reajuste de precios que se
expone, corresponden al empleo de la frmula de reajuste con ndices a la
fecha en que se pago el anticipo y planillas
n MP(i)
ST VPT Ec. 56
i 1 fr (i)

Pago Valor pagado
Anticipo 1,00000 101.281,91 101.281,91 0,00
Planilla 1 1,14179 98.749,86 86.486,88 12.262,98
Planilla 2 1,18012 26.586,50 22.528,64 4.057,86
Planilla 3 1,20711 26.586,51 22.024,93 4.561,58
Totales 253.204,78 232.322,36 20.882,42
En donde:

Factores de reajuste de precios a la fecha de liquidacin : fr(i)
Valores pagados al Contratista por la Entidad : MP(i)
MP(i)
Valor efectivo pagado por la Entidad :
fr(i)
MP(i)
Reajuste del valor efectivo pagado por la Entidad : MP(i)
fr (i)
Por lo tanto, el saldo total que la Entidad adeuda a la empresa consultora, a

la fecha de contratacin, es el siguiente:
ST = Valor total ejecutado Valor total efectivo pagado por la Entidad
ST = 253.204,78 232.322,36
ST = 20.882,42
El factor de reajuste a la fecha de liquidacin es: 1,21900, por lo tanto el

saldo total reajustado que le adeuda la Entidad a la consultora, es el
siguiente:
S TR frL S T Ec. 57
STR = 1,21900 x 20.882,42
STR = 25.455,67

El valor reajustado de cada una de las planillas, a la fecha de liquidacin, se

obtiene aplicando la ecuacin 58.
n
frL
i 1 fri
1,21900
65.833,24 1
1,00000
VPR1 164.583,10 1,21900 179.531,67
1,21900
98.749,86 1
1,14179
1,21900
17.724,34 1
1,00000
VPR 2 44.310,84 1,21900 49.257,37
1,21900
26.586,50 1
1,18012
1,21900
17.724,33 1
1,00000
VPR 3 44.310,84 1,21900 49.871,41
1,21900
26.586,51 1
1,20711

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
- CDIGO CIVIL; Suplemento de Registro Oficial 104, 20 de noviembre de 1970.

- DISPNGASE REAJUSTE DE PRECIOS EN LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN; Decreto Supremo 663; Registro Oficial 220; 10 de mayo de 1971.
- REGULASE REAJUSTE DE PRECIOS EN CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS Y
DJESE SIN EFECTO LAS ACCIONES JUDICIALES QUE NO SE AJUSTAREN A
LAS NORMAS DEL DECRETO 663 DE 1971; Decreto 331; Registro Oficial 63; 17 de
mayo de 1972.
- FACULTASE A LAS ENTIDADES DE DERECHO PBLICO O DE DERECHO
PRIVADO CON FINALIDAD SOCIAL O PBLICA, PARA QUE PROCEDAN AL
REAJUSTE DE PRECIOS DE CONTRATOS DE CONSTRUCCIN; Decreto 632;
Registro Oficial 586; 2 de julio de 1974.
- LGEBRA; Paul K. Rees, Fred W. Sparks; Editorial Reverte Mexicana S.A.; marzo de
1980.
- LEY DE REAJUSTE DE PRECIOS; Ley 123; Registro Oficial 461; 30 de marzo de
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- REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DE LA LEY DE REAJUSTE DE PRECIOS;
Ley 2059; Registro Oficial 581; 19 de septiembre de 1983.
- INSTRUCTIVO DE REAJUSTE DE PRECIOS; Acuerdo 914; Registro Oficial 258; 27
de julio de 1985.
- LA LEY DE REAJUSTE DE PRECIOS, REGLAMENTO DE APLICACIN Y
MODIFICACIONES AL REGLAMENTO; Cmara de la Construccin de Quito; febrero
de 1986.
- CURSO DE CONTROL DE OBRAS PUBLICAS Y REAJUSTE DE PRECIOS;
Apuntes, Contralora General del Estado, 17 de junio de 1988.
- LEY DE CONSULTORA; Ley 15, Registro Oficial 136, 24 de febrero de 1989.
- LEY DE CONTRATACIN PBLICA; Ley 95, Registro Oficial 501, 16 de agosto de
1990.
BIBLIOGRAFA
- CURSO DE CONTRATACIN PBLICA; Apuntes, Contralora General del Estado, 9

de abril de 1991.
- REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA; Decreto
Ejecutivo 2392, Suplemento de Registro Oficial 673, 29 de abril de 1991.
- SEMINARIO TALLER DE CONTROL DE OBRAS; Apuntes, Contralora General del
Estado, 31 de enero de 1992.
- MANUAL DE COSTOS DE LA CONSTRUCCIN; Cmara de la Construccin de
Quito; abril de 1992.
- GUA DE LA CONTRATACIN PBLICA; Dr. Luis Benalczar Bonilla, Lic. Juan
Pablo Aguilar Andrade; Corporacin de Estudios y Publicaciones, 1992.
- LIQUIDACIN ECONMICA DE LAS OBRAS PBLICAS; Diego Montalvo Izurieta;
XIV Congreso Ordinario del Colegio de Ingenieros Civiles del Ecuador; Loja, noviembre
de 1996.
- CDIGO CIVIL CON JURISPRUDENCIA Y LEGISLACIN CONEXA; Legislacin
Codificada, Seleccin del Dr. Juan Larrea Holgun, Corporacin de Estudios y
Publicaciones, Actualizada a julio de 1999.
- LEY PARA LA TRANSFORMACIN ECONMICA DEL ECUADOR; Ley 2000-4,

Suplemento de Registro Oficial 34, 13 de marzo del 2000.
- CODIFICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA; Registro Oficial 272, 22
de febrero del 2001.
- REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO A LA LEY DE
CONSULTORA; Decreto Ejecutivo 2544, Suplemento de Registro Oficial 557, 17 de
abril del 2002.
- REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE
CONTRATACIN PBLICA; Decreto Ejecutivo 2822, Suplemento de Registro Oficial
622, 19 de julio del 2002.
BIBLIOGRAFA

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DIEGO MONTALVO IZURIETA

Derecho de Autor N 019549 de 13 Abril 2004

Depsito Legal N 002651

ISBN N 99-86-490-3 de 13 Abril - 2004

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Fundamentos de los Presupuestos de Obra 37

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Cronograma Valorado de Trabajos 48

Elaboracin de las Frmulas Polinmicas 73

Desglose del Costo de Equipos 81

Desglose de la Cuadrilla Tipo 86

Aplicacin de las Frmulas de Reajuste de Precios 109

Clculo de Precios e ndices de Precios a la Fecha 118

Anlisis Jurdico de la Liquidacin Econmica del Reajuste 122

Anlisis Matemtico de la Liquidacin Econmica del Reajuste 125

Amortizacin de Anticipos 140

Reajuste de Precios y Grado de Cumplimiento 142

Incrementos o Disminucin de Volmenes de Obra 144

Creacin de Rubros Nuevos y Obras Adicionales 145

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p2, p3, p4, , pn = Coeficiente de los dems componentes principales.

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