Parlamento Mercosur Docentes

La escuela media
que queremos
Cuadernillo para docentes
La escuela media
que queremos
La escuela media que queremos
Parlamento Juvenil Mercosur
Coordinacin general del Proyecto:

Juliana Burton
Elaboracin:
IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires
Consultores a cargo de la elaboracin del material:

Flavia Terigi y Ana Abramowski (coordinacin), Anala Segal, Jsica
Bez, Valeria Buitron, Gabriel DIorio, Cecilia Flachsland, Pedro Nez
(IIPE - UNESCO Buenos Aires); Lilia Rodrguez y Vernica Tomas.
Esta publicacin fue desarrollada en el marco del Proyecto Multinacional Parla-

mento Juvenil del MERCOSUR coordinado por el Ministerio de Educacin de la
Repblica Argentina y financiado por la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), a travs del Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral (FEMCIDI/OEA). Las opiniones expresadas no son necesa-
riamente las opiniones de la OEA, ni de sus rganos y funcionarios.
Aclaracin: El uso de un lenguaje que no discrimine ni reproduzca esquemas discrimina-

torios entre hombres y mujeres es una de las inquietudes de nuestras instituciones y orga-
nismos. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas acerca de la manera de hacerlo en
espaol. En tal sentido, y para evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol
o/a, los/las y otras formas sensibles al gnero con el fin de marcar la presencia de ambos
sexos, hemos optado por usar la forma masculina en su tradicional acepcin genrica, en-
tendiendo que es de utilidad para hacer referencia a hombres y mujeres, aunque sin evitar
la potencial ambigedad que se derivara de la opcin de usar cualesquiera de las formas
de modo genrico.
Ejemplar de distribucin gratuita. Prohibida su venta.

Gobernadora de la Provincia de Buenos Aires
Lic. Mara Eugenia Vidal
Director General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires

Dr. Alejandro Finocchiaro
Subsecretaras de Poltica Docente y Gestin Territorial

Lic. Manuel Vidal
Direccin Provincial Poltica Socio Educativa

Lic. Aurelia Furnari
Direccin de Promocin de Derechos y Valores Ciudadnos

Lic. Gastn Bruno
Contenido
Introduccin
Propsitos del Parlamento Juvenil MERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Implementacin del programa Parlamento Juvenil MERCOSUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
El Parlamento Juvenil MERCOSUR en la escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
La educacin media en los pases de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Acerca del papel del docente en los debates entre estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Tareas especficas a cargo del docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
integracin regional
De la coexistencia a la integracin regional, un desafo para los jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Un caso para debatir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Desarrollo conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Los desafos del orden mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Democracia, integracin y ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cmo aprenden los jvenes a ejercer la ciudadana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
inclusin educativa
Los sentidos de la experiencia escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
El acceso a la educacin media en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Obligatoriedad de la escuela media en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Trayectorias escolares fragmentadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
gnero
Varones y mujeres: de amores, violencias y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
El amor: una construccin histrica y cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
El gnero: distintas formas de ser y de sentir como varn y como mujer . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La escuela media que queremos | 7

Del amor cortesano al amor romntico: un paseo por la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
En nombre del amor: relaciones de gnero, violencias y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Afecto, sexualidad y gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
jvenes y trabajo
El futuro es hoy. Jvenes, trabajo y vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Posfordismo. La generacin postalfabtica ante la experiencia del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Alta rotacin. La formacin del currculum vitae y el estatuto de lo precario . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Una vida realizada? Entre el trabajo y los consumos culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Las manchas del tigre. Infancia, trabajo y explotacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
participacin ciudadana de los jvenes

Nuevas formas de participacin juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
La participacin de los jvenes: una construccin histrica y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Las paradojas del nuevo paisaje social de los jvenes:
deudas pendientes y nuevos derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Cmo son las nuevas formas de participacin juvenil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
derechos humanos
Los derechos humanos ante los desafos de un nuevo siglo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Los derechos humanos en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Muros materiales y simblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Representaciones sobre la juventud y sus derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Derribando muros: nuevos derechos para una juventud heterognea
y desigual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
8 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

Introduccin
Propsitos del Parlamento Juvenil este bloque regional tiene como propsito pro-
MERCOSUR mover la formacin ciudadana de los jvenes,
brindndoles espacios y herramientas que, en
Desde comienzos de la dcada de 1980, la el marco de la educacin, los habiliten para la
mayora de los pases de la regin ha llevado participacin activa en los grupos sociales y la
adelante una serie de procesos orientados hacia comunidad de la que forman parte.
la democratizacin de la sociedad, el fortaleci- El Programa promueve el intercambio, la
miento de las instituciones y la promocin de la discusin y el dilogo entre pares alrededor de
participacin social. temas profundamente vinculados con su vida
Sin embargo, la consolidacin de las institu- presente y futura y respecto de los cuales se
ciones y de la democracia formal no se ha tra- considera relevante que puedan construir un
ducido en un proceso igualitario de inclusin posicionamiento propio.
social, participativa, econmica, cultural y de Este intercambio contribuye desde el sector
ejercicio pleno de la ciudadana. Persisten an educativo a desarrollar identidades y senti-
marcadas desigualdades sociales y culturales mientos de pertenencia a un nosotros comn,
que afectan a diversos sectores, entre ellos, a mediante la reflexin sobre las problemticas
los jvenes cuya participacin social y ejerci- especficas de la regin y la identificacin de
cio ciudadano constituyen dimensiones clave rasgos sociales y culturales propios. As los j-
para su inclusin plena en la sociedad. venes incorporan adems del valor del dilogo
El nuevo contexto regional configura una y la prctica democrtica en sus municipios,
nueva dimensin sobre la cual trabajar la par- provincias/departamentos/estados y pases, co-
ticipacin ciudadana, no solo estimulando la nocimientos sobre las instituciones del MER-
participacin en los comicios electorales y el COSUR y su rol como espacios habilitados
ejercicio del voto sino incentivando la bsque- para resolver problemticas y buscar consensos
da de respuestas a problemticas comunes. a nivel regional.
En este contexto la escuela resulta ser un es- Por tanto, el Parlamento Juvenil MERCO-
cenario privilegiado para que la formacin de SUR constituye una forma de viabilizar el
la ciudadana se desarrolle y el Programa Par- protagonismo cvico de los jvenes, pues les
lamento Juvenil MERCOSUR que viene im- posibilita implicarse activamente en la esfera
plementndose en diversos pases que integran pblica ejerciendo sus derechos y reclamando

Introduccin
su protagonismo en la toma de decisiones co- pertinentes a la necesaria remocin de obstcu-

lectivas. Al habilitar e institucionalizar ese pro- los que dificultaban la movilidad de docentes y
tagonismo el Programa promueve tambin la alumnos de la regin (como el proceso de reco-
constitucin de canales de escucha adulta, dis- nocimiento de ttulos, tablas de equivalencias,
puestos a recibir propuestas pero tambin con entre otros).
sensibilidad para escuchar las demandas. Finalizando la dcada hasta el presente, el
SEM profundiz su accionar ampliando los
Antecedentes campos de trabajo como la educacin intercul-
tural en zonas de frontera, el desarrollo de ma-
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) teriales didcticos para la formacin en memo-
se constituy en el ao 1991 entre Argentina, ria y derechos humanos, polticas lingsticas,
Brasil, Paraguay y Uruguay, con la firma del entre otros. Adems se increment el nmero
Tratado de Asuncin. de las polticas orientadas a ampliar los bene-
Esos cuatro pases acordaron en el citado ficios de la integracin, con el fin de que stos
Tratado constituir un mercado comn, pues alcancen a un mayor nmero de ciudadanos,
consideraron que la integracin no solo permi- como los avances en el proceso de acreditacin
tira ampliar sus mercados nacionales, sino que regional de carreras de grado y posgrado.
constitua una condicin fundamental para ace- A partir del nuevo milenio, y en el marco
lerar sus procesos de desarrollo econmico con del relanzamiento general del proceso de inte-
justicia social. Actualmente los Estados Parte gracin donde la agenda social gana preponde-
que integran el MERCOSUR son la Repblica rancia, el SEM avanz sobre la adecuacin de
Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, su estructura orgnica, el mejoramiento de sus
la Repblica del Paraguay, la Repblica Orien- procesos de gestin y la generacin de un sis-
tal del Uruguay, la Repblica Bolivariana de tema de financiamiento en vistas al desafo que
Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia implicaba incorporar a ms actores educativos
(en proceso de adhesin al MERCOSUR) y los al proceso de integracin, como las organiza-
Estados Asociados son Chile, Colombia, Ecua- ciones de la sociedad civil abocadas a temas de
dor, Per, Guyana y Surinam (encontrndose educacin, los sindicatos de docentes, etctera.
estos dos ltimos en proceso de ratificacin). Es en ese proceso que en el ao 2009, ins-
El Sector Educativo del MERCOSUR pirado en los objetivos del Plan de Accin del
(SEM) comenz a funcionar orgnicamente MERCOSUR 2006-2010, surge el Programa
en 1992, pues todos los pases signatarios del Parlamento Juvenil MERCOSUR como una
Tratado de Asuncin percibieron con claridad poltica orientada a contribuir con la integra-
que la educacin deba desempear un papel cin regional desde la promocin de una ciuda-
principal en la integracin regional y que el dana regional, una cultura de paz y el respeto
MERCOSUR no poda quedar reducido solo a a la democracia, a los derechos humanos y al
acuerdos econmicos. medio ambiente.
Durante sus primeros aos, el SEM traba- El Programa comienza a implementarse con
j generando el instrumental operativo bsico el apoyo de la Organizacin de Estados Ameri-
(compuesto por la Reunin de Ministros, el canos (OEA) en seis pases (Argentina, Brasil,
Comit Coordinador Regional y las Comisio- Chile, Estado Plurinacional de Bolivia, Para-
nes Tcnicas), y desarrollando las actividades guay y Uruguay), y tiene por objetivo especfico

Introduccin
ampliar y profundizar los procesos de participa- 15 a 17 aos, pero dejando abierta la posibili-
cin juvenil en aquellos foros o espacios donde dad de ampliarlo al rango de 14 a 18 aos, si
se toman decisiones que ataen al propio desa- cada pas lo considera necesario. Tambin de-
rrollo educativo de los jvenes (escuelas), a las cidieron trabajar en escuelas estatales de nivel
polticas pblicas que los tienen por destinata- medio, priorizando a los sectores ms vulnera-
rios (organismos gubernamentales y legislativos bles y promoviendo la participacin en igual
nacionales), y al proceso de integracin regional nmero de mujeres y varones.
MERCOSUR (SEM y Parlamento MERCO- La estrategia de accin asumi diversas
SUR). modalidades organizativas en los diferentes
El Programa tuvo importantes repercusiones pases. Sin embargo, en trminos generales,
en el MERCOSUR, constituyndose en el prin- supuso la creacin de espacios locales de de-
cipal espacio para los jvenes estudiantes de ni- bate y participacin juvenil y la organizacin
vel medio en el mbito educativo de la regin. de instancias de mayor alcance territorial en las
En tal sentido, en la XL Reunin de Ministros de que representantes locales lleven la voz de lo
Educacin del MERCOSUR, celebrada en junio discutido con sus pares.
de 2011, se aprob un nuevo Plan de Accin del Todos los pases participantes cuentan con
Sector Educativo del MERCOSUR para el pe- cuatro elementos comunes al Programa: a) la
rodo 2011-2015, y una estructura orgnica que imagen institucional con la que se difunde y
institucionaliz al Grupo de Trabajo de Parla- convoca a los jvenes (folletos y afiches, adap-
mento Juvenil, instancia que rene a los referen- tados a cada idioma y lenguaje juvenil), b) la
tes de todos los pases participantes. temtica comn que se trata en las instancias
En el marco de ese nuevo Plan de Accin, nacionales, c) los cuadernillos desarrollados
los Ministros de Educacin del MERCOSUR especficamente por el Programa para estimu-
acordaron sostener la realizacin del Parla- lar la participacin y el dilogo entre los jve-
mento Juvenil MERCOSUR de forma bianual, nes (tanto los destinados a los docentes como
y propusieron la realizacin de Encuentros Pre- aquellos para los alumnos), y por ltimo, d) las
vios a cada edicin regional en aquel pas que herramientas de comunicacin que difunden las
se postule como sede. experiencias locales y nacionales (boletines, re-
Este Plan de Accin define como lineamien- latoras y la pgina web institucional del PJM
tos estratgicos fortalecer mecanismos de par- http://parlamentojuvenil.educ.ar/).
ticipacin de los jvenes en el proceso de pro- Hasta el presente, se han desarrollado dos en-
mocin de la ciudadana regional, y por otro cuentros del PJM. El primero se llev a cabo en
lado, fortalecer la organizacin institucional el ao 2010 en la Ciudad de Montevideo, Uru-
para la gestin democrtica de las escuela p- guay, y el segundo, en diciembre de 2012 en la
blica, garantizado la participacin de todos los ciudad de Brasilia, Brasil. En el transcurso del
actores involucrados en el mbito escolar. bienio 2011-2012 los Ministros de Educacin
en el Sector Educativo del MERCOSUR acor-
Implementacin del programa daron ampliar los espacios internacionales de
Parlamento Juvenil MERCOSUR intercambio. Es por ello que de acuerdo con esa
decisin en el ao 2012 se realiz el Primer En-
Los pases que participaron de este Programa cuentro Internacional Preparatorio del PJM en la
acordaron establecer como rango de edad los ciudad de Medelln, Colombia. Estas instancias

Introduccin
previas tienen como propsito ampliar los espa- bres. Por ello, en sentido amplio, se ha optado
cios de intercambio a nivel regional para que los por utilizar la expresin escuela media para
jvenes dispongan de ms herramientas e insu- aludir a la oferta escolar que atiende a jvenes
mos para analizar las polticas educativas que les 12 a 18 aos, sin que ello implique desconocer la
competen. diversidad de denominaciones existentes en los
Cada una de estas actividades se ha constitui- sistemas educativos de los pases de la regin.
do en una experiencia valiosa que les posibilit La instancia local del Programa institucio-
comprender el funcionamiento parlamentario, naliza espacios de participacin juvenil en los
conocer diferentes realidades sociales, poner en colegios, liceos, escuelas secundarias, institu-
prctica procesos de reflexin crtica y de expre- tos, centros (segn cual sea la base institucio-
sin de ideas, a travs de los cuales aprendieron nal en cada pas) y con ello introduce la po-
a debatir y a elaborar propuestas referidas a te- sibilidad del intercambio. Por tanto, el lugar
mticas relevantes y de inters comn e identifi- elegido para el desarrollo de esos debates ha
car la existencia de espacios institucionalmente sido la escuela y los profesores son los desig-
habilitados para resolver problemticas y buscar nados para acompaar y orientar al alumnado.
consensos en el nivel regional. De esta manera, las escuelas pueden apropiar-
Tanto en el Encuentro Preparatorio como en se de esta experiencia que promueve procesos
los Encuentros Parlamentarios (2010 y 2012), de debate poco frecuentes y capitalizarlos en
los jvenes debatieron y elaboraron ricas pro- pos de un enriquecimiento de la vida institu-
puestas sobre diversos temas, entre ellos: g- cional.
nero, jvenes y trabajo, integracin latinoame- Los debates se organizan alrededor de los
ricana, participacin y democracia y derechos siguientes temas:
humanos. Estas discusiones fueron promovidas
a partir de los presentes materiales especial- Integracin regional.
mente preparados para docentes y estudiantes. Inclusin educativa.
El Parlamento Juvenil MERCOSUR cuenta Gnero.
con dos Declaraciones Regionales, en las que Jvenes y trabajo.
se encuentran expresadas las ideas, propuestas Participacin ciudadana de los jvenes.
y reflexiones acerca de qu escuela media quie- Derechos humanos.
ren los jvenes para sus pases y la regin.
Estos temas han sido seleccionados porque
todos ellos involucran derechos que estn re-
El Parlamento Juvenil Mercosur conocidos por los pases, tanto en normativas
en la escuela nacionales especficas como en legislaciones
internacionales a las que adscriben los Estados
El propsito de este cuadernillo es brindar infor- que integran el Programa. Pueden mencionarse
macin que permita organizar las instancias lo- la Declaracin Universal de Derechos Huma-
cales de debate en torno al lema del Programa: nos, la Convencin contra la Tortura y Otros
La escuela media que queremos. Es necesario Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra-
sealar que en los distintos pases que integran dantes, la Convencin sobre los Derechos del
el Parlamento Juvenil MERCOSUR, las institu- Nio, la Convencin sobre la Eliminacin de
ciones del nivel medio reciben diferentes nom- Todas las Formas de Discriminacin contra la

Introduccin
Mujer y la Declaracin sobre los Derechos de tanto los aos de escolarizacin obligatoria
los Pueblos Indgenas. como la cantidad de jvenes escolarizados. Es
Son temas que estn vinculados a derechos necesario por tanto ampliar la cobertura para
que merecen ser vividos por todos, tanto por lograr incluir a aquellos que se encuentran fue-
los jvenes como por sus profesores y cuya ra de la escuela, ya sea por no haber ingresado
promocin y respeto contribuirn a potenciar o por no haber podido permanecer en ella.
la calidad institucional y el valor formativo de Pero para el logro de estos objetivos no al-
la escuela. canza con extender las formas escolares exis-
En estos debates el Programa prioriza que tentes en las cuales se constatan altos niveles
los estudiantes, acompaados por sus docen- de repitencia en sus primeros aos, y de des-
tes debatan sobre esos temas en una estrecha granamiento, abandono y desercin entre el
vinculacin con el lema la escuela media que ciclo inicial y el superior. Existe un fuerte con-
queremos. Es importante por tanto que pue- senso en la necesidad de debatir qu cambios
dan expresar sus opiniones y generar iniciati- se pueden implementar en la escuela media
vas que contribuyan a mejorar la escuela me- actual, para poder idear nuevas formas de es-
dia a la que asisten diariamente, y que aporten colaridad que posibiliten a todos los jvenes
ideas y propuestas a los procesos que cada pas acceder a una escuela que les d la posibilidad
realiza para mejorar este nivel educativo. de transitar una experiencia educativa enrique-
cedora y productiva en trminos de adquisicin
La educacin media en los pases de saberes.
de la regin La experiencia de participacin juvenil en
la vida escolar, que viabiliza el Programa de
Una de las principales metas de los pases del Parlamento Juvenil MERCOSUR puede con-
Cono Sur es la incorporacin de la educacin tribuir a disear esas nuevas formas de esco-
media dentro de la etapa obligatoria. En el laridad ms inclusivas que permitan disminuir
transcurso de los ltimos veinte aos, sucesi- las tasas de repitencia, y desercin del nivel
vas reformas y leyes educativas han propuesto medio.
extender la obligatoriedad escolar; en algunos
pases, el ciclo obligatorio contempla un pero- Acerca del papel del docente
do de nueve aos, mientras que en otros ascien- en los debates entre estudiantes
de a 12 13 aos. En todos los pases, lo que
se conoce como secundaria inferior o baja (que Las instituciones educativas tienen un papel
suele abarcar los tres primeros aos de la edu- protagnico en el Programa Parlamento Juve-
cacin media) ya es obligatoria. nil MERCOSUR, pues en ellas se garantizan
Por su parte, Argentina, Brasil, Chile, Ecua- los espacios de encuentro, dilogo y escucha
dor, Estado Plurinacional de Bolivia, Per, Re- para los jvenes con el acompaamiento activo
pblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay de los docentes.
tambin han incorporado como obligatoria la Los docentes que tengan a su cargo esta ta-
educacin media hasta su finalizacin. Para ga- rea encontrarn en este cuadernillo el desarrollo
rantizar el derecho a la educacin, los pases conceptual de los seis temas de debate, as como
que integran el MERCOSUR enfrentan un gran orientaciones para el tratamiento de cada uno.
desafo cuantitativo que consiste en aumentar El material est pensado para auxiliarlos en el

Introduccin
sostenimiento de su rol en el debate y garantizar tema de debate, como si se tratara del dictado
que ste se realice de manera productiva. de una asignatura. Sin embargo, se espera que
A continuacin se propone una serie de con- aporte informacin cuando advierta que esto es
sideraciones generales para facilitar el encua- necesario; por ejemplo, ante alguna pregunta
dre de la actividad: que evidencie dificultades en la comprensin
Los jvenes debatirn sobre temas con- del caso o de los temas a debatir. El contenido
trovertidos vinculados a cuestiones polticas, que aporta este cuadernillo le ser de utilidad.
sociales, culturales, econmicas, educativas, Es importante que el intercambio suscitado
ideolgicas y ticas. Los seis temas propues- a partir de cada caso para debatir no se cierre
tos estn organizados a partir de casos que los en una o dos perspectivas de anlisis, sino que
enfrentarn con problemas ante los cuales es explore todas las aristas propuestas en los ma-
posible asumir y defender posturas diversas. teriales. El desarrollo conceptual de cada tema
Por ello las preguntas para orientar el debate le servir al docente como gua para intervenir
estn destinadas a que los estudiantes puedan asegurando que todas las perspectivas y matices
identificar y evaluar esas diferentes posiciones, de la discusin estn presentes. El cuadernillo
como as tambin construir las propias. est concebido como un material de trabajo para
Una de las tareas principales del docente es el docente; por ello si le resulta til, podr mar-
la de garantizar que el debate sea productivo. carlo, subrayarlo, aadirle sus notas, etctera.
Para ello puede, por ejemplo, asumir el rol de Para que los estudiantes aprendan a discutir
pasar en limpio las diferentes ideas expues- entre pares, es importante que el docente no sea
tas o sistematizar peridicamente los inter- una voz ms en el debate. En este sentido, es
cambios, explicando las opciones y posiciones recomendable que no haga explcita su opinin
que fueron presentando los jvenes, ordenando y que no tome partido por alguna de las pos-
los argumentos, recordando las preguntas para turas presentadas por los estudiantes. Tambin
orientar el debate. es apropiado que se abstenga de emitir juicios
En su tarea de aportar a la riqueza del inter- de valor ante las opiniones enfrentadas y prin-
cambio, es central que cada docente incentive cipalmente que no acerque una pretendida
la argumentacin de modo tal que los estudian- resolucin correcta del caso para debatir. Sin
tes expresen sus opiniones de manera justifica- embargo, si surgieran planteos ofensivos que,
da, explicitando razones, motivaciones, causas en nombre del libre albedro, pudieran llegar a
y consecuencias. No todos los jvenes estn vulnerar dignidades humanas o a justificar que
ejercitados en la prctica de argumentar, por esto suceda, ser importante que el docente in-
eso la intervencin docente es de gran ayuda tervenga activamente en la defensa y la promo-
y el cuidado en la formulacin de las ideas recin de los derechos humanos.
sulta central para que los estudiantes puedan Por tanto, la presencia en el debate de un
entender (aunque no lo compartan) puntos de adulto el docente que se muestre abierto a
vista diferentes de los propios. las posiciones de distintos grupos y sostenga
Si bien el debate es una instancia de apren- el dilogo entre ellos es una oportunidad para
dizaje (tanto de los temas discutidos como de que los jvenes experimenten la posibilidad de
las formas de intercambiar y debatir), el docen- una escucha atenta y vivencien lo que significa
te no tendr a su cargo la tarea de ensear los compartir o confrontar en un marco de respeto
contenidos conceptuales involucrados en cada y sin anular ninguna voz. Por ello, es central

Introduccin
que en el debate todas las voces de los jvenes cada grupo llegue a sistematizar algunas re-
tengan un lugar, que todos participen con sus flexiones sobre el tema o los temas discuti-
ideas, opiniones, preguntas, cuestionamientos, dos en relacin con la escuela media que
de modo que la palabra no sea monopolizada queremos. Una manera de organizar este
por unos pocos. trabajo podr ser que se respondan por es-
Uno de los sentidos de esta propuesta es que crito a las preguntas del debate.
los alumnos pasen por la experiencia de parti-
cipar en un dilogo simtrico. Por ello se es- En la organizacin del debate cada grupo de
pera que cada docente intervenga garantizando jvenes podr debatir sobre los seis temas o los
la circulacin de la palabra, teniendo en cuenta temas se dividirn entre los grupos. Se opte por
que todas las posturas sern consideradas le- la primera o por la segunda alternativa, cada
gtimas en el marco de un intercambio respe- institucin deber hacer un esfuerzo para recu-
tuoso. perar y hacer circularlas conclusiones grupales
en una instancia ms amplia de presentacin de
Tareas especficas a cargo del docente resultados.
El propsito central del Programa Parla-
Dentro de las tareas especficas que requiere la mento Juvenil MERCOSUR es habilitar espa-
organizacin de un debate, el docente tendr a cios de participacin que posibiliten que una
su cargo: multiplicidad de jvenes, con vivencias, expe-
riencias, opiniones, ideas y expectativas muy
Presentar la actividad al grupo. La prime- diversas debatan e intercambien sobre temas
ra parte de este cuadernillo incluye infor- acuciantes. La presencia, el acompaamiento y
macin que lo auxiliar para enmarcar el los aportes de los profesores sern fundamenta-
debate en el Programa Parlamento Juvenil les para que esta iniciativa se realice con xito.
MERCOSUR. El debate y la participacin son prcticas
Presentar el tema o los temas a debatir al ineludibles para una educacin democrtica,
grupo de estudiantes y organizar la lectura respetuosa de los derechos humanos y pro-
de los casos y su desarrollo explicativo; in- motora de una ciudadana crtica. Si bien hay
troducir las preguntas orientadoras para el acuerdo en considerar estas prcticas como
debate que se encuentran en el cuadernillo fundamentales, es sabido que su instalacin
del estudiante. resulta dificultosa y que es escasa la experien-
Administrar los tiempos del debate. Es im- cia acumulada. El Programa ya puede mostrar
portante garantizar que se recorran todos los el camino recorrido en este sentido e invita a
temas y preguntas en el tiempo estipulado. nuevas escuelas, docentes y estudiantes a ini-
Asegurar que el grupo llegue a conclusiones ciar un proceso similar. Por este motivo, este
por escrito. Las conclusiones debern ser, en Programa representa una gran oportunidad que
lo posible, propositivas. Es importante que valdr la pena aprovechar.

integracin regional
De la coexistencia
a la integracin regional,
un desafo para los jvenes
Pedro se encuentra junto con 20 compaeros en la celebracin de la segunda edicin

Un caso para debatir
del Parlamento Juvenil MERCOSUR. Le parece increble haber llegado a esta instan-
cia. Pas de ser el chico que no quera hablar con nadie, que le daba miedo pararse
enfrente del pizarrn en la clase para hacer un ejercicio, a estar en una Plenaria de-
batiendo delante de un montn de otros jvenes, compartiendo ideas y conclusiones
La razn para lograrlo era que l estaba all no por s mismo, no representando solo
una regin, sino en representacin de los jvenes de su pas.
Todava recuerda el momento en que lleg su profesora de geografa al aula y les

cont a todo su curso que exista un Programa impulsado por los ministerios de Edu-
cacin del MERCOSUR por el que los jvenes estaban siendo invitados a opinar sobre
cmo mejorar la escuela media en la regin. Aquella tarde les haba parecido una
oportunidad ms para no tener que exponer el trabajo sobre corrientes migratorias
que les haban encargado, sin embargo algunos de sus compaeros descubrieron que
pocas haban sido las oportunidades para pensar y conversar sobre cmo jvenes de
otros pases de la regin vean sus escuelas, cmo se organizaban sus materias, los
horarios, qu problemas tenan, entre otras tantas cosas. En ese momento solo unos
pocos se interesaron en la propuesta, no todos pensaron en lo interesante que poda
llegar a ser esta experiencia.
Hoy Pedro se encuentra all, ms entusiasmado que antes, en un encuentro donde

participan muchos estudiantes provenientes de varios pases de la regin. En minu-
tos comienzan las actividades del Programa. Organizados en comisiones debatirn
sobre los diferentes ejes temticos. l va a participar en la comisin sobre Inte-
gracin regional. Cuando por primera vez trabaj ese tema en su colegio, no tena
mucha idea qu asuntos se abordaran en ese espacio, no le resultaba clara la vincu-
lacin de su escuela en el valle, alejada de la ciudad capital, con el tema de la inte-
gracin y MERCOSUR, qu cosas desde ese espacio que pareca tan abstracto y lejano
podan repercutir en su realidad y los problemas de sus compaeros y amigos en la
escuela. Sin embargo, a medida que el debate se desarrollaba, se haca ms patente

integracin regional
De la coexistencia a la integracin regional,
que existan conexiones y relaciones. Descubrieron que el MERCOSUR frente a algu-

nos sucesos se manifestaba y tomaba decisiones como bloque, sobre todo cuando
se vinculaban con aspectos relevantes para sus pases, sean miembros o asociados
al bloque; por ejemplo, la continuidad democrtica, la garanta de derechos o el
mantenimiento de la pazen la regin.
Durante el Parlamento Juvenil MERCOSUR, todo aquel desconocimiento e incertidum-

bre se transform en fervor por elaborar un documento, una declaracin que diera
cuenta de todo lo experimentado en ese proceso que implic comprometerse con un
Programa, cmo participar, informarse, organizarse, aprender a debatir, argumentar
y justificar pero tambin escuchar y dar la palabra y en definitiva conocer y ejercer
sus derechos, pues solo de esa manera sus decisiones podran impulsar transforma-
ciones importantes en la bsqueda de la escuela media que todos queran.
Al final, sta era una de las grandes oportunidades para conocer a otros jvenes,
pero sobre todo una ocasin para que ms adultos, autoridades del MERCOSUR, tan-
to las polticas como las educativas, lo conozcan a l y al resto de sus compaeros y
se enteren de primera mano lo que piensan sobre la escuela media y cmo mejorarla,
cmo adaptarlas ms a las realidades que viven.
Sentirse parte, entender que el MERCOSUR existe si se participa de las instancias que
se abren para este fin fue lo que Pedro sinti que le dej el encuentro. Estar pensan-
do y discutiendo las polticas pblicas educativas desde una regin y no desde un
pas, compartir con distintas personas independientemente de sus ideologas po-
lticas, de los diferentes pases de los cuales venan, le hizo ver que las diferencias
eran pequeas, que lo que tenan en comn era mucho ms grande. Lo que estaban
haciendo, era integracin latinoamericana!
Por otro lado, tambin lleg a la conclusin de que todo este proceso posiblemente
adquiera ms fuerza si terminado su paso por la Educacin Media, pudiera encon-
trar espacios similares o distintos, pero que tambin tengan como impronta cambiar
para mejorar la vida de tanta gente a su alrededor. Tal como deca aquella frase que
varios jvenes repetan en el encuentro: A participar se aprende participando.

integracin regional
Algunos testimonios
de ex parlamentarios
Casiano Santana - Brasil
El PJM signific una apertura entre fronteras, entre mentes, entre visiones. Vivir
esta experiencia fue una emocin sin igual. A travs del Parlamento pude apren-
der a vivir polticamente en busca de una integracin, de una hermandad en-
tre naciones a favor de una identidad nica con sus debidas peculiaridades. S,
pues no existe una unidad homognea por completo. Puede ser parte y levantar
banderas a favor de la educacin, no slo en Brasil sino tambin en los dems
pases miembros y asociados del bloque.
Manuel Villar - Paraguay
Personalmente, los temas que ms inters produjeron fueron los que trataban
de la responsabilidad y la participacin juvenil en distintos estamentos de la
sociedad, ms an en la educacin de cada pas, promoviendo el liderazgo y las
energas necesarias para ser un verdadero agente de cambio del MERCOSUR.
Mauren Maturana - Bolivia
El Parlamento Juvenil, al ser una instancia de participacin y representacin

nacional, aument el amor que siento por mi pas. (...) Creo que este tipo de
iniciativas hacen crecer el sentimiento de pertenencia del pueblo a su pas, de
querer trabajar por l. Es por eso que deseo mucho que este tipo de espacios
abiertos a los jvenes se ample a sectores olvidados, que no son tomados en
cuenta, y que se sigan llevando adelante para el bien de nuestro pas.

integracin regional
Juan Pablo Aguilar - Argentina
El hecho de poder abrir nuestra cabeza a nuevas realidades y conocer un poco

ms de nuestro pas y de nuestros pases hermanos es un ejercicio muy recomen-
dable para todos los jvenes. Signific nada ms y nada menos que la posibilidad
de sentirse y ser parte del cambio a travs de nuestras propuestas e ideas.
(...) A quienes no participaron an en estos encuentros les dira que deben ha-
cerlo. Muchas veces nos sentimos apartados de la toma de decisiones y de la vida
poltica y con este proyecto se nos acerca a todo eso. Lo ms importante es que
debemos participar para hacernos escuchar, debemos decir presente, ac esta-
mos, queremos mejorar y encontrar soluciones a nuestros problemas.
Laura Marcela Lpez Vzquez - Colombia
El Parlamento Juvenil del MERCOSUR ha sido una experiencia muy especial para
nosotros los representantes, ha sido un proceso educativo, de construccin de
ciudadana, de una activa inclusin de nuestras opiniones en esta transforma-
cin de la educacin.
Brian Rocha - Uruguay
Algo importante que quiero transmitir a todos los jvenes es que ser parlamen-
tario no es fcil, se requiere mucho esfuerzo, dedicacin, pruebas y barreras. (...)
pero es con esfuerzo y dedicacin que se pueden lograr los cambios.

integracin regional
Los desafos del orden mundial nacionales en el sistema mundial se modifica.

Desarrollo conceptual
Las cuestiones que hasta ese momento eran

No hay que inventar ningn tipo de dispositivo para asuntos internos ya no pueden ser totalmente
crear una imagen uniforme de todo ese conglomerado definidas hacia el interior de sus fronteras, sin
que abarca desde el Ro Grande hasta Ushuaia. Amrica considerar las oportunidades y limitaciones que
Latina es la nica referencia que sirve para agrupar plantean los escenarios globales.
ese espacio, con toda la complejidad y diversidad que En Amrica Latina, el impacto de la crisis fue
tiene. La identidad no se inventa fuera de la historia. diferente para todos los pases, pero su coinci-
(Alejandro Grimson, 2012.) dencia con un perodo de desarrollo y polticas
de Estado, en particular en el Cono Sur, permi-
MERCOSUR, UNASUR, Banco del Sur... En ti evitar las ms duras consecuencias. Adems,
los ltimos aos las expresiones e iniciativas que ya existan procesos de integracin regional que
refieren a una identidad comn del sur de Amri- permitieron la emergencia de nuevas agendas y
ca se han vuelto cada vez ms frecuentes. Se trata el desarrollo de estrategias asociativas tendien-
de la ms actual y decisiva etapa de un proceso tes a la cooperacin entre pases; por ejemplo,
de integracin cuyas races se pueden ver ya en la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe so-
el mismo momento de la independencia ameri- bre Integracin y Desarrollo (CALC), en cuyo
cana, representadas en figuras como Jos de San marco se crea la Comunidad de Estados Lati-
Martn, Jos Gervasio Artigas o Simn Bolvar, noamericanos y Caribeos (CELAC)2, la Unin
que siempre pensaron en una Patria Grande. de Naciones Suramericanas (UNASUR)3, la
Si la integracin que hoy est en marcha re- Comunidad Andina de Naciones (CAN) y los
mite a un proceso histrico, sus rasgos actuales Pases de la Alternativa Bolivariana Tratado
tienen elementos distintivos, surgidos de un con- Comn de los Pueblos (ALBA - TCP).
texto global y regional. La crisis financiera que Los cambios en las modalidades de integra-
estall en Estados Unidos y Europa en 2008 evi- cin regional no son fenmenos aislados sino
denci el fracaso del modelo neoliberal que en que se relacionan con las transformaciones que
nuestra regin fue representado en los aos 90 estn experimentado los pases de la regin
del siglo XX por las polticas de apertura eco- respecto a su forma de pensar la poltica, la so-
nmica indiscriminada, reduccin del papel del berana, el desarrollo y el bienestar. (Aravena,
Estado, flexibilidad laboral y privatizaciones, Altmann y Beirute, 2011, p. s/n.)
pregonadas por el Consenso de Washington1.
La desregulacin absoluta en el control de
capitales impulsada por el neoliberalismo fue 2
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe-
una de las causas principales del derrumbe eco- os (CELAC) fue creada en Caracas, Repblica Bolivaria-
na de Venezuela, en el marco de la III Cumbre de Amrica
nmico que golpea an al llamado Primer Mun-
Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)
do, en una crisis que dej en claro que, en tiem- y de la XXII Cumbre del Grupo de Ro, reunidas los das
pos de globalizacin, la posicin de los Estados 2 y 3 de diciembre de 2011.
3
La UNASUR es una organizacin internacional creada en
1
Se conoce como Consenso de Washington a aquellas re- 2008, est compuesta por 12 Estados miembros: Repblica
comendaciones sobre poltica econmica que eran com- Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica Fe-
partidas por el establishment mundial, compiladas por el derativa del Brasil, Repblica de Colombia, Repblica de
economista John Williamson en el ao 1990. Dichas reco- Chile, Repblica del Ecuador, Repblica Cooperativa de
mendaciones estaban dirigidas particularmente a los pa- Guyana, Repblica del Paraguay, Repblica del Per, Re-
ses que no haban profundizado lo suficiente en el sistema pblica de Suriname, Repblica Oriental del Uruguay y la
capitalista, en especial los pases latinoamericanos. Vase Repblica Bolivariana de Venezuela. Panam y Mxico per-
Llistar, David (2002). manecen como observadores.

integracin regional
Amrica Latina tiene una larga tradicin de que puede analizarse desde dos puntos de vis-
iniciativas de integracin, pero en las ltimas ta: uno ms general como es la integracin de
dcadas comenzaron a fortalecerse nuevos en- los distintos pases con sus acuerdos a nivel de
foques del regionalismo. Esta nueva forma de poltica macro o estructural, y otro que se cons-
integracin se caracteriza por buscar la conso- truye desde procesos locales de participacin
lidacin de la democracia4, crear canales de in- ciudadana en instancias prximas a sus entor-
terlocucin entre la sociedad civil y los Estados nos. Es necesario el doble juego de la presencia
atendiendo al reconocimiento de las diversida- fuerte de lo macroestructural, para que el di-
des existentes en los pases, reformular el papel logo y la integracin entre Estados sea viable,
del Estado depreciado por las polticas neolibe- pero tambin el entramado necesario de lo mi-
rales, procurar formas de insercin en el con- croestructural, que representa la base que har
texto global respetando las particularidades lo- que el proceso de integracin real sea efectivo
cales y poner mayor nfasis en la generacin de y sostenido en el tiempo.
polticas comunes y cooperacin no solo en los Asimismo, supone la asuncin y la cesin
mbitos comerciales, sino tambin priorizando por parte de los Estados integrantes de cuotas
los aspectos sociales de la integracin, como la de responsabilidad y decisin; en palabras de
reduccin de la pobreza y las desigualdades, la Oszlak (1996, p. 8), integrarse supone tam-
integracin con justicia y respeto a la diversi- bin, para los Estados involucrados, ingresar
dad cultural y lingstica. a una lgica de relacin cuyos instrumentos
En palabras de Aravena, Altmann y Beiru- (tratados, acuerdos, mercados comunes, parla-
te (2011, p. s/n), La integracin es un medio mentos multinacionales u otras formas de arti-
para alcanzar metas polticas, econmicas, so- culacin supranacional) modifican y delimitan
ciales y culturales. Es un camino que debera los propios mbitos de actuacin de su aparato
posibilitar que mejoren las condiciones para la institucional. Integrarse implica la manifes-
insercin internacional, para ampliar y consoli- tacin de la voluntad poltica de los Estados
dar el desarrollo otorgndole sustentabilidad, a para actuar conjuntamente, disear polticas
la vez que mejora el bienestar de la poblacin, armnicamente y ceder espacio a otros Estados
y consolida la estabilidad y la paz. Es decir, la para intervenir en la toma de decisiones. Estas
integracin debe constituirse en un proyecto condiciones suponen un beneficio compartido
poltico estratgico. La base esencial para ello que deber ser igual o mayor al que se hubiera
es pensar y sentir de manera compartida, para obtenido si no se hubiera participado de la inte-
construir una voz comn en reas sustantivas gracin (Bas Vilizzio, 2011).
que permitan alcanzar las metas propuestas. Si bien es comn que se atribuya mayor im-
La integracin representa una respuesta re- portancia a las dimensiones econmica o pol-
gional, conjunta, posible, que beneficia a los tica de la integracin, es necesario analizarla
Estados que forman parte de ella. Una respuesta desde una perspectiva ms compleja, dado que
tambin intervienen aspectos sociales y cultu-
4
Por ejemplo, el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso rales que no deben ser soslayados porque re-
Democrtico en MERCOSUR. Instrumento suscripto en
Ushuaia, Argentina, el 24 de julio de 1998, por el cual se
sultan centrales para que sta se concrete efec-
acuerda que la vigencia de las instituciones democrticas tivamente.
es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de La dimensin social de la integracin tiene un
integracin entre los Estados Parte del presente Protocolo
(MERCOSUR ms Bolivia y Chile).
peso relevante en cualquier proceso de integra-

integracin regional
cin regional, dado que aporta a la construccin de una nueva ciudadana abarcadora de todos
de ciudadana, del sujeto comunitario, del sen- los derechos, exige por su propia naturaleza
tido de identidad y pertenencia. En este marco, un espacio democrtico y participativo mayor.
temticas como la armonizacin de los sistemas Recprocamente, la profundizacin democr-
educativos, la libre circulacin de trabajadores, la tica genera el espacio para el ejercicio pleno
movilidad regional de estudiantes y docentes son de todos los derechos. En esta tarea de cons-
preocupaciones compartidas por las agendas de truccin que involucra democracia, ciudada-
los pases, generndose espacios y posibilidades na e integracin, es fundamental el papel de
para la colaboracin, el intercambio de experien- la sociedad civil y las organizaciones socia-
cias y la concrecin de logros. les (Prez, s/f.).
Al hablar de identidad nos referimos a un
Democracia, integracin proceso dinmico, que se fortalece con el que-
y ciudadana hacer cotidiano donde las personas generan
pertenencias y adhesiones. Muchas veces se la
Sueo con la integracin de Amrica latina. La relaciona solo con el sujeto pero sta se cons-
integracin no es un discurso, debe transformarse truye en funcin de las semejanzas y diferen-
en un acto cotidiano de cada ciudadano y de cada cias que se establecen con los otros.
gobernante. Y todava nos queda mucho por hacer. El territorio es importante para la construc-
(Luiz Incio Lula da Silva, 2012.) cin de identidades pero su sola existencia no
asegura que se establezcan lazos de identidad
La integracin no es un punto de partida colectiva. Una regin geogrfica formalmente
sino un resultado que se obtiene y al que se lle- instituida no alcanza para que quienes la habi-
ga. Es viable en el marco de la democracia, que tan tengan un sentido de pertenencia identitario.
es el sistema poltico que la sostiene y da lugar La identidad se construye individual y colecti-
a travs de sus instituciones. Existe una vincu- vamente cuando se comparten sentidos comu-
lacin estrecha entre democracia e integracin. nes. Las ideas de proximidad o de distancia en
De qu manera se encuentran asociadas? La s mismas no ofrecen pistas para el reconoci-
democracia es el marco; la integracin, el obje- miento de identidades, puesto que existen dos
tivo; y la ciudadana, el camino. Es el ejercicio tipos de distancia: la territorial y la simblica.
de la ciudadana la forma de articular democra- La constitucin de un sujeto regional es posi-
cia e integracin. ble cuando se construyen lazos de hermandad,
La ciudadana puede comprenderse como solidaridad y se establecen metas comunes; la
la titularidad de derechos y obligaciones o distancia simblica se reduce y la integracin
desde una perspectiva identitaria en la que reemplaza la coexistencia. Lo importante es
cada persona se involucra en funcin de su comprender que la identidad se construye en
pertenencia a una comunidad imaginada, que el respeto de la diversidad cultural, implica un
no significa la homogenizacin de las diferen- cierto lenguaje comn y presenta una frontera
cias, al contrario, su revalorizacin en el mar- de lo posible permitiendo pensar en el futuro
co de la diversidad. Una identidad propia y compartido (Grimson, 2012).
diversa, sin excluidos, que se expresa a travs

integracin regional
Cmo aprenden los jvenes a Nos referimos a la presencia en cuanto debe

ejercer la ciudadana? otorgarles una posicin que les permita ser reco-
nocidos como sujetos de derechos en el mbito
Una gran mayora de los adultos se lamenta de la falta pblico, pero es necesario tener en cuenta que
de compromiso activo de los jvenes con los asuntos el reconocimiento de un grupo como pblico
colectivos y se muestra preocupado por la repercusin cualificado para entrar en la esfera pblica, par-
que ello pueda tener en el futuro de nuestras sociedades ticipar e influir en las decisiones no es suficiente.
democrticas. Las instituciones tratan de remediarlo Hay que crear las condiciones necesarias para
con diferentes estrategias dirigidas a impulsar la que las/os jvenes, no en tanto que futuros adul-
responsabilidad e implicacin de los jvenes en la esfera tos sino como sujetos que tratan de conquistar
pblica, pero los resultados no son alentadores. Buena nuevos mbitos de autonoma, ejerzan la ciu-
parte del relativo fracaso de las polticas juveniles dadana, es decir, participen junto a otros en las
tiene que ver con la falta de reconocimiento de los diferentes dimensiones de la esfera pblica, pon-
jvenes como ciudadanos, como miembros plenos de la gan en prctica sus derechos, asuman responsa-
comunidad. (Benedicto, 2005.) bilidades y compromisos (Benedicto, 2005).
Nos referimos al protagonismo porque es ne-
Desde un enfoque amplio, la ciudadana co- cesario ofrecerles recursos, conocimientos y ca-
mienza a desarrollarse en la infancia como parte nales para que puedan efectivamente concretar
de un delicado proceso de socializacin poltica sus propias prcticas. La escuela se convierte,
en el que influyen la familia, el territorio geogr- as, en un espacio central en la construccin de
fico, el entorno comunitario y barrial, la educa- la ciudadana, posiblemente sea el aula el espa-
cin, la cultura y los medios de comunicacin. cio en el que los nios y jvenes se reconocen
La participacin en estas instancias locales y por primera vez como ciudadanos y donde se
prximas a la vida de las personas ser la base les ofrece la posibilidad de ejercer sus derechos
para generar una participacin ciudadana de ma- (Benedicto y Morn, 2003).
yor calidad (Bursese, 2011, p. 106-123). Para poder interpretar la concepcin de ciu-
El concepto de ciudadana vara segn los dadana atendiendo a las caractersticas de la ju-
momentos histricos que atraviesan las socie- ventud y pensar en las potencialidades de una ciu-
dades, sin embargo es posible identificar algu- dadana juvenil es necesario considerarlos como
nos elementos constantes. Segn Dubet (2003), ciudadanos, valorando el potencial que tienen
el ciudadano es miembro de un grupo, una na- para autogestionar su propia existencia, es decir,
cin o una comunidad pero al mismo tiempo es su capacidad de agencia, de aporte en los mbitos
un sujeto autnomo capaz de juzgar por s mis- de socializacin, productividad y creacin, y tam-
mo sus intereses y los de su grupo y (...) debe bin su capacidad de auto-referenciarse en con-
poseer algunas competencias que le permitan tacto con otros y en distintos espacios. (Muoz
intervenir en un espacio democrtico. Gonzlez y Muoz Gaviria, 2008, p. 233.)
Las instituciones educativas se erigen como Para que esto suceda es necesario cambiar el
mbito privilegiado en el que los jvenes pue- discurso de la vulnerabilidad o apata juveniles
den convertirse en actores capaces de tomar y generar espacios en los que puedan actuar,
decisiones sobre su propia vida e intervenir en protagonizar y ejercer influencia en el espacio
la esfera pblica a travs de la presencia y el pblico. De esta manera, se deja de definir la
protagonismo. juventud en negativo o como potencialidad o

integracin regional
futuro, para otorgarles una posicin presente, los estudiantes como sujetos activos. Alejndo-
considerndola una etapa fundamental en la re- se as del enfoque tradicional que los considera
produccin de la sociedad; aquella en la que se miembros de generaciones en trnsito, ciuda-
adquieren los recursos necesarios y se ensaya danas futuras, sin asignarles un protagonismo
el ejercicio de la ciudadana, es decir, que los presente. Es importante desplegar una mirada
individuos se conviertan en sujetos legtimos inclusiva que los integre desde sus potenciali-
de accin frente a las instituciones sociales y dades y no los estigmatice.
frente a los dems (Benedicto y Morn, 2003). La escuela debe formalizarse como mbito
En este marco, es relevante reconocer los de participacin y protagonismo, asumiendo
espacios de actuacin de los jvenes que ya su carcter pblico y su funcin poltica en
existen y en los que desarrollan sus tramas rela- la comunidad y, en tal sentido, debe convo-
cionales, por ejemplo, las redes sociales. Es- car a la participacin porque sta en s misma
tas tecnologas expanden las posibilidades de constituye un aprendizaje dado que no puede
la comunicacin, generan nuevas culturas y adquirirse si no se la ejercita concretamen-
posibilitan el desarrollo de nuevas habilidades te. Entender la participacin como prctica
y formas de construccin del conocimiento. es concebirla como elemento necesario en
(Berros y Buxarrais, 2005.) Un buen aprove- la construccin de la ciudadana (Oraison,
chamiento de las mismas exige la comprensin 2008). (...) es necesario formalizar espacios
del modo en el que los jvenes las usan y los fsicos y temporales (...) que tengan una pe-
fines con que lo hacen dado que stas media- riodicidad y un encuadre, y en los que se pri-
tizan sus relaciones interpersonales con sus vilegien la horizontalidad, la circulacin de la
pares y adultos (padres, madres, profesorado, palabra, la identificacin de problemas comu-
etctera) (Ribble, Bailey y Ross, 2004). nes. (Arre y Consoli, s/f.)
Los sistemas educativos deben responder El principal desafo de los jvenes es asumir
a los mltiples retos que les lanza la sociedad un protagonismo responsable, esto significa
de la informacin, [posibilitando a travs de ejercer la ciudadana como derecho y tambin
la tecnologa el] ejercicio de una ciudadana como compromiso. Se trata de un protagonismo
adaptado a las exigencias de nuestra poca. responsable porque no se funda en una actitud
(Delors, 1996.) Las TIC (Tecnologas de la In- receptiva e individualista sino que conlleva un
formacin y la Comunicacin) pueden ser alia- espritu solidario que se construye en interac-
das importantes en la formacin de competen- cin con los otros y permite influir pblicamen-
cias para la ciudadana y a la vez convertirse en te definiendo necesidades e intereses pero tam-
un canal efectivo para ejercerla. Al formar ciu- bin aportando propuestas e ideas.
dadanos digitales, la escuela se vale de la tec- Desarrollar un protagonismo responsable
nologa usada cotidianamente por los jvenes en el marco de la integracin regional impli-
ampliando sus oportunidades de participacin, ca participar activamente, no se detiene en la
permitindoles, entre otros aspectos, un acceso consideracin exclusiva de los derechos, sino
fcil y directo a la informacin, favoreciendo que incorpora tambin la nocin de responsa-
la comunicacin bidireccional e interactiva y bilidad en el sentido de una solidaridad activa y
propiciando la accin responsable. efectiva: como ciudadanos MERCOSURianos
El principal desafo de la escuela es actuar (Prez, s/f.). El camino hacia una integracin
en funcin de nuevas lgicas que consideren a cultural significa considerar la importancia de

integracin regional
un conjunto de trayectos, sueos e intereses car, a discutir, a escuchar a otros, a votar y a

comunes. Implica reconocer las coincidencias participar en debates, a contener sus impulsos,
histricas, polticas, sociales y econmicas aun cambiar de opinin, implementar reglas en sus
en la diversidad. Reconocer lo comn en la di- juegos y en otros mbitos, a respetar a otros
versidad es la llave indispensable para una es- como iguales, a adquirir individualidad y au-
trategia de integracin que pueda ser sostenida tonoma. (Ben, 2007.) Por esto es muy impor-
en el tiempo. tante la apertura de los canales y las oportu-
Abrir el debate sobre el tema de integracin re- nidades efectivas de participacin, y fomentar
gional implica necesariamente remitir al ejercicio el fortalecimiento de competencias para poder
de la ciudadana y la construccin de identidades concretarla. En tal sentido, es relevante para
juveniles. Vale la pena plantearse cul es el papel enriquecer estos aprendizajes:
de la escuela frente a estos temas. Se considera
la ciudadana juvenil como algo potencial o se la Prever o anticipar espacios para la partici-
considera en presente? Brinda mbitos para la pacin que la escuela ofrezca a los jvenes.
participacin? De qu forma son incluidos estos Ensear cules son las habilidades apro-
contenidos (participacin, ciudadana, identidad, piadas para poder participar.
integracin) en el espacio de las clases? Es posi- Ensear a poner en perspectiva los temas
ble introducir estos temas en el marco del diseo o problemas encontrados y ayudar a que
curricular? Hay algn proyecto en la escuela que identifiquen ms de una arista para poder
trabaje sobre estas cuestiones? comenzar a resolverlos.
La participacin solo puede aprenderse a Promover habilidades de dilogo (capaci-
travs de su ejercicio. La adquisicin de es- dades de hablar y de escuchar).
tas habilidades cvicas requiere de un proceso Promover habilidades de comunicacin in-
educativo desde la infancia. As, los nios y terpersonal.
adolescentes aprendern gradualmente a criti-

integracin regional
Cmo tratar el tema

Orientaciones
En el caso presentado, la escuela ofrece un espacio para el ejercicio concreto de la ciudadana. Los
jvenes intervienen con sus voces autnomas pero participando en la construccin colectiva sobre
un asunto pblico como es la escuela que quieren.
Al analizar el caso debe ponerse el nfasis en considerar a la escuela como parte de la esfera
pblica y en consecuencia como mbito privilegiado para que los jvenes realicen prcticas de
participacin ciudadana potenciando su protagonismo y otorgndoles posibilidades de tomar deci-
siones en la vida pblica.
Los jvenes del ejemplo analizado ejercen la ciudadana desde su lugar de adolescentes, asu-
miendo responsabilidades y compromiso en la toma de decisiones, no simulan ejercer la ciudada-
na como si fueran adultos sino que participan desde su posicin de jvenes, ejercen sus derechos
y esto es legtimo. La ciudadana debe ser un ejercicio de toda la vida.
El caso presentado y los testimonios de estudiantes que participaron del Parlamento Juvenil
MERCOSUR son motivadores para comenzar a pensar y ejercitar estas habilidades en las aulas,
pero tambin en las instancias de dilogo abiertas por el Parlamento Juvenil MERCOSUR a nivel
provincial/departamental/estadual, nacional e internacional: Se identifican con la historia de Pe-
dro? En qu cosas? Qu temas de la realidad del MERCOSUR les llaman la atencin? Poseen
informacin sobre estos temas? Por qu medios buscaron/buscaran esta informacin?
Para obtener ms informacin
Cpula Social do MERCOSUL.

http://socialmercosul.org/
Identidad MERCOSUR.
http://www.identidadmercosur.net/
Instituto Social del MERCOSUR.
http://isMERCOSUR.org/
MERCOSUR.
http://www.MERCOSUR.int/
MERCOSUR Social.
http://www.MERCOSUR-social.org/
Parlamento Juvenil MERCOSUR.
http://parlamentojuvenil.educ.ar/
Programa MERCOSUR Social y Solidario.
http://www.MERCOSURsocialsolidario.org/
Somos MERCOSUR.
http://www.somosMERCOSUR.net/

integracin regional
Sector Educativo del

MERCOSUR (SEM)
Las acciones en materia educativa constituyen un logro del proceso de integracin re-
gional en lo que cabe al avance y la visibilidad de las agendas sociales del MERCOSUR.
La importancia de la agenda educativa tiene que ver con su persistencia durante los
aos que lleva la integracin del MERCOSUR, lo que permiti un curso incremental de
la profundizacin de sus actividades. Este dato no es menor en tanto, precisamente
en esos aos, el MERCOSUR se dedic a fortalecer las polticas regionales centradas en
las variables de integracin econmico-comercial.
Incentivados por la conformacin de un proceso de integracin profundo (cual fuera

el objetivo del Tratado de Asuncin), los Ministros de Educacin de los cuatro Estados
Parte consensuaron la necesidad de contar con un espacio institucional en el MER-
COSUR. De esta manera, en el mes de diciembre de 1991 el Consejo del Mercado Co-
mn aprueba la creacin del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM), el cual comienza
a funcionar el ao siguiente.
El objetivo del SEM consiste en la conformacin de un espacio educativo comn, que

estimule la formacin de una conciencia ciudadana favorable al proceso de integra-
cin, la capacitacin de los recursos humanos y la armonizacin de los sistemas edu-
cativos de los pases que componen el bloque. A travs de estas actividades, por tan-
to, se persigue el desarrollo de una educacin de calidad para todos los habitantes
de la regin, y, en particular, de aquellos sectores ms vulnerables, ya que se parte
de la premisa de que el proceso debe contribuir a lograr la equidad social y respetar la
diversidad cultural de los pueblos. Con estos objetivos como horizonte, el MERCOSUR
Educativo divide sus esfuerzos en cuatro reas de accin: la Educacin Bsica, la Edu-
cacin Tecnolgica, la Educacin Superior y la Formacin Docente.
En la agenda de Educacin Bsica se incluyen varias acciones sistemticas entre las

que se encuentra el Parlamento Juvenil MERCOSUR que constituye un programa puesto
en marcha en los pases que componen el bloque con el objetivo de desarrollar una
identidad regional en los jvenes, mediante la creacin de espacios de dilogo insti-
tucionalizados. En estos canales de encuentro se pretende difundir valores ciudada-
nos como el auspicio de la participacin, el respeto por la democracia y los derechos
humanos, la conciencia social, la cultura para la paz y la proteccin del medioam-
biente. Los destinatarios son jvenes estudiantes del nivel medio pblico de los pases
del MERCOSUR cuya temtica de reflexin gira en torno a la escuela media que desean
para sus pases y la regin.

integracin regional
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rica-Latina/

inclusin educativa
Los sentidos
de la experiencia escolar
Me llamo Carlos, tengo 17 aos. A m me echaron de muchas escuelas.

En una fui hasta cuarto. Ah aprend a leer y a escribir. Tena una maestra que
me tena paciencia, pero yo era rebelde y me echaron por molestar, por no dejar
estudiar a los dems. De ah me mandaron a otra escuela, pero dur poco, me-
nos de un ao. Me peleaba mucho con mis compaeros y me castigaban todo el
tiempo. Me mandaban casi todas las semanas a pararme frente a la direccin.
Era una escuela muy exigente. Una vez me escap y al da siguiente me echaron
y me mandaron a otra escuela del barrio. Estaba en quinto.
En la otra escuela repet quinto. Ya no me peleaba tanto y empec a portarme

mejor, pero no me gustaba estudiarMe juntaba con un compaero, muy ami-
go. Una vez, jugando a la pelota, rompimos un vidrio. Nos castigaron y no nos
dejaron salir por un mes al recreo. En esa escuela me regalaron el ao, con las
notas y todo. Mi mam fue a ver cmo estaba de las notas y me haban regalado
todo. Lleg a decir: Ah haba pasado. Nosotros creamos que no. Y haba
pasado. Yo tampoco cre que iba a pasar. Me hicieron pasar al prximo ao para
que me acepten en otra escuela y despus me echaron.
Ah fui a otra escuela, siempre en el mismo barrio. Me dorma en el banco, me

aburra, faltaba mucho. Casi no tena amigos, porque mis compaeros eran ms
chicos que yo. Yo tena 14 aos, ya. Me hicieron hablar varias veces con una
psicopedagoga. Pero dej de ir, y me mandaron a la nocturna, en otro barrio, por
ah cerca. En esa escuela la directora era buena, y no castigaban a los que se
portaban mal. Tena compaeros ms grandes y casi todos trabajaban. Ah pude
terminar la primaria. Tena 15. Pero no tuve ms ganas de ir, ya est S, me fui
yo. Es que yo no sirvo para eso a m no me da la cabeza

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Al tiempo a mi mam le dijeron que por qu no empezaba el nivel medio, que

haba una escuela que me iba a gustar, que estaba pensada para los chicos que
haban dejado, como yo. Empec a ir. Tena 16 aos. Esa escuela era diferente:
ramos pocos, los maestros nos hacan bromas, nos preguntaban cmo estba-
mos. Si no aprobabas una materia, la volvas a cursar pero no repetas todo el
ao. Pero despus tuve que dejar. Me tuve que poner a trabajar.

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
El acceso a la educacin media Al finalizar la dcada del 2000, [] prcticamen-

te todos los nios entre los 6 y 11 aos se encuentran

en la regin
escolarizados. A partir del inicio de la adolescencia
comienza el proceso de desercin que se acenta gra-
Al igual que muchos adolescentes en Amrica dualmente. A los 17 aos, slo el 67% de los adoles-
Latina, Carlos ha tenido algunas dificultades centes concurre a la escuela.
para insertarse en la escuela, para poder transi- Si bien las brechas disminuyeron, las desigualda-
tarla con xito y permanecer en ella. Cuntos des en el acceso a la escuela no se revirtieron durante
la dcada [2000-2010]. Entre nios ms pequeos y
y quines son los adolescentes que, como Car-
los adolescentes persisten brechas sociales y geogr-
los, se quedan afuera de la escuela? ficas cercanas a los 30 y 20 puntos porcentuales res-
En Amrica Latina, de acuerdo con la infor- pectivamente.
macin que brindan las encuestas permanentes
de hogares, existe un 6% de poblacin entre 12 Pero estas cifras no nos permiten apreciar
y 14 aos y un 22,8% de poblacin entre 15 y las diferencias que existen entre pases, entre
17 aos (es decir, que estn en edad de asistir grupos de edad y entre niveles socioeconmi-
al nivel medio) que no est escolarizada (SI- cos, que en algunos casos son significativas.
TEAL, 2013). De acuerdo con el Resumen es- El anlisis del cuadro 1 servir para conside-
tadstico comentado de SITEAL (p. 02, 2013): rar las diferencias nacionales.
Cuadro 1. Tasa neta y bruta de matrcula en nivel medio por pas 2010, en porcentaje.
Pas Tasa neta de matrcula Tasa bruta de matrcula
Argentina 84 90
Bolivia (Estado Plurinacional de) 68 77
Brasil 77 100
Chile 84 89
Colombia 74 96
Ecuador 71 85
Paraguay 61 68
Per 77 91
Uruguay 72 90
Venezuela Venezuela (Repblica

72 82
Bolivariana de)
Fuente: UNESCO, Instituto de Estadstica: http://www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/regions.aspx [Fecha de

consulta: 17 de diciembre de 2013].
Observaciones:
Las tasas neta y bruta corresponden al ao 2010.
Estado Plurinacional de Bolivia: la tasa neta corresponde al ao 2010, y la tasa bruta, al ao 2011.
Las tasas de Brasil no se pudieron actualizar porque en el sitio del Instituto de Estadstica de UNESCO no se encontraron
datos de este pas. Por tanto, las tasas presentadas son las mismas que figuran en la publicacin anterior de este material
y corresponden al ao 2007. Fuente: UNESCO. Disponible en: http://www.uis.unesco.org/template/pdf/ged/2009/
GED_2009_SP.pdf [Fecha de consulta: 10 de septiembre de 2009].
Nota: La tasa neta de matrcula en el nivel medio expresa en qu medida la poblacin que por su edad debiera estar asistiendo
a este nivel lo hace efectivamente. La tasa bruta de matrcula en el nivel medio es el cociente entre las personas escolarizadas
en el nivel medio comn, independientemente de su edad, y el total de la poblacin en edad de asistir al nivel medio, por 100.

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Los valores que asume la tasa neta de ma- conformados por los pueblos indgenas y las co-
trcula en nivel medio dan cuenta de que en munidades afrodescendientes (SITEAL, 2012),
pases como Paraguay un 39% de adolescen- as como por los jvenes provenientes de hoga-
tes y jvenes no participa en la educacin res de menor nivel socioeconmico o residentes
media, ya sea porque estn desescolarizados en reas geogrficas rurales (SITEAL, 2013).
o porque an asisten al nivel primario. En Ar-
gentina, Brasil, Chile y Per, ms de las tres Obligatoriedad de la escuela media
cuartas partes asiste al nivel que les corres- en la regin
ponde.
Si se observa la tasa bruta de matrcula en Las cifras presentadas nos dan un panorama
el nivel medio y se calcula la diferencia con acerca de la cantidad de adolescentes que se
la tasa neta, se puede apreciar el porcentaje ven excluidos de su derecho a la educacin.
de jvenes que, habiendo superado la edad Los pases de Sudamrica estn al tanto de esta
para este nivel, an asisten a l. En este caso, situacin y existe un fuerte compromiso para
Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Uruguay lograr revertirla.
son los pases que presentan las mayores di- En los ltimos veinte aos, algunos pases
ferencias con las tasas netas, dando cuenta de de la regin han sancionado leyes educativas
su capacidad de retencin de estudiantes con en las que existe una tendencia a la universali-
sobreedad. zacin de la escuela media. Es decir, ya no solo
Las diferencias en los porcentajes de deses- el nivel primario es obligatorio sino que, en la
colarizacin para cada grupo de edad pueden mayora de los pases, tambin el primer ciclo
contemplarse en el grfico 1. Cualquiera sea el de la escuela media est pasando a formar parte
grupo de pases, la franja de 16 a 17 aos es la de la experiencia por la que todo adolescente
que exhibe la mayor cantidad de adolescentes debe transitar.
que no asiste a la escuela. Al analizar la legislacin educativa de los
Los datos presentados hasta aqu dan cuen- pases de la regin podemos ver en qu punto
ta de los altos porcentajes de poblacin ado- se encuentra cada uno con respecto a esta ten-
lescente que se encuentra fuera de la escuela dencia. En todos los pases el primer ciclo de la
o que est escolarizada con sobreedad. Este educacin media es obligatorio, cumplindose
ltimo concepto hace referencia a los alum- con nueve aos de obligatoriedad escolar. Pero
nos que asisten a la escuela pero se encuen- adems, en todos con excepcin de Colom-
tran desfasados con respecto al ao o grado bia y Paraguay la educacin obligatoria se ha
escolar correspondiente a su edad. Tener ms extendido hasta la finalizacin de la educacin
edad que los compaeros es un factor que media, alcanzando en total los 12 13 aos,
contribuye a dificultar el sostenimiento de la segn los pases.
escolaridad por parte de los jvenes, debido En el cuadro 2 se transcriben los principales
a disparidades de intereses y situaciones de artculos de las leyes y normativas vinculados
vida, que se acentan cuando la escuela no lo- con la obligatoriedad, que dan cuenta del com-
gra diversificar sus propuestas para atender a promiso asumido por los pases.
situaciones diversas.
En su mayora, los grupos que quedan reza-
gados o excluidos del sistema educativo estn

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Grfico 1. Adolescentes segn condicin escolar y nivel educativo al que asisten, por grupo de
edad y grupos de pases. Amrica Latina, circa 2011.
1,2 4,2 3,4 2,6

100
3,0 13,0 10,9 9,7
20,3 13,2
0,7 14,9 27,6 6,5
26,6 12,1 30,6
80 28,5
1,9
45,4
3,8
60 56,9 15,9
Porcentaje
3,0
40 92,8
86,3 77,0
72,1 81,8 83,8
68,7 77,8
68,9
20 53,5 51,5
29,9
0
12 a 13 14 a 15 16 a 17 12 a 13 14 a 15 16 a 17 12 a 13 14 a 15 16 a 17 12 a 13 14 a 15 16 a 17 aos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
Asistencia a secundaria Asistencia a primaria No asisten
Fuente: SITEAL. Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org [Fecha de consulta: 26 de noviembre de 2013].
Nota:
Grupo 1: integrado por Argentina, Chile y Uruguay. Son pases que muestran el mayor nivel de desarrollo econmico,
mercados de trabajo fuertemente estructurados en torno al sector formal de las economas, los mayores niveles de
urbanizacin y la menor presencia de comunidades indgenas entre su poblacin.
Grupo 2: integrado por Brasil y Mxico, Colombia y Costa Rica y Panam. Estos cinco pases tienen niveles altos
de desarrollo, aunque en trminos de ingresos per cpita se ubican por debajo de los del grupo 1. La proporcin
de poblacin rural es mayor a la del grupo 1, como tambin la presencia de poblaciones indgenas (Mxico) y
afrodescendientes (Brasil, Panam, Costa Rica y Colombia).
Grupo 3: integrado por Ecuador, Per, el Estado Plurinacional de Bolivia y Paraguay. Los pases de este grupo tienen
niveles de ingreso per cpita inferiores al promedio de la regin, el mayor desarrollo del sector informal en las
economas de Amrica del Sur, un porcentaje mayor de poblacin rural y una alta presencia de poblacin indgena.
Grupo 4: integrado por cuatro pases de Amrica Central: El Salvador, Nicaragua, Honduras y Guatemala. Conforman
el conjunto de pases con el nivel ms bajo de desarrollo econmico y social. Sus economas estn fuertemente
estructuradas en torno a la informalidad, prevalecen relaciones de produccin tradicionales y amplios sectores de su
poblacin muestran niveles de carencia muy profundos.
Promedio asistencia a la escuela entre los 12 y 17 aos:

Grupo 1 (Argentina, Chile y Uruguay): 83,7%.
Grupo 2 (Brasil y Mxico, Colombia y Costa Rica y Panam): 75,8%.
Grupo 3 (Ecuador, Per, Estado Plurinacional de Bolivia y Paraguay): 76,8%.
Grupo 4 (El Salvador, Nicaragua, Honduras y Guatemala): 44,9%.

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Cuadro 2. Obligatoriedad escolar; legislacin por pases.

Pas Ley Ao Obligatoriedad
Argentina Ley de Educacin 2006 La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco
Nacional. Ley 26.206 aos hasta la finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria.
Bolivia (Estado Ley de Educacin Avelino Siani y 2010 La Ley establece en el Captulo I, Artculo, tems 01 y 08 que 1. Toda persona
Plurinacional Elizardo Prez. tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, pro
de) N 070 ductiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin y 8. La educacin
es obligatoria hasta el bachillerato.
Brasil Lei de Diretrizes e Bases da 1996 Progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio.
Educao Nacional. N 9.394 Educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos
Emenda Constitucional 2009 de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no
N 59 tiveram acesso na idade prpria. (...).
Chile Reforma constitucional que 2003 La educacin bsica y media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
establece la obligatoriedad sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellos de toda
y gratuidad de la educacin la poblacin. En el caso de la educacin media, este sistema de extender hasta
media. N 19.876 cumplir los 21 aos de edad.
Colombia Ley General de Educacin. 1994 La educacin bsica con una duracin de nueve (9) grados que se desarrollar
N 115 en dos ciclos: La educacin bsica primaria de cinco (5) grados y la educacin
bsica secundaria de cuatro (4) grados, y () La educacin media con una du
racin de dos (2) grados.
La educacin bsica obligatoria corresponde a la identificada en el artculo 356
de la Constitucin Poltica como educacin primaria y secundaria; comprende
nueve (9) grados.
Ecuador Constitucin Nacional 2008 La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intere
ses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia,
movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel ini
cial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Ley Orgnica de Educacin 2011 Principios. Se establece la obligatoriedad de la educacin desde el nivel de
Intercultural educacin inicial hasta el nivel de bachillerato o su equivalente.
() La educacin general bsica est compuesta por diez aos de atencin
obligatoria en los que se refuerzan, amplan y profundizan las capacidades y
competencias adquiridas en la etapa anterior, y se introducen las disciplinas b
sicas garantizando su diversidad cultural y lingstica.
El bachillerato general unificado comprende tres aos de educacin obligato
ria a continuacin de la educacin general bsica.
Paraguay Ley General de Educacin. 1998 La educacin escolar bsica comprende nueve grados y es obligatoria. Ser gra
N 1.264 tuita en las escuelas pblicas de gestin oficial, con la inclusin del preescolar.
La educacin media comprende el bachillerato o la formacin profesional y
tendr tres cursos acadmicos.
Per Ley General de Educacin. 2003 Para asegurar la universalizacin de la educacin bsica en todo el pas como
N 28.044 sustento del desarrollo humano, la educacin es obligatoria para los estudiantes
de los niveles de inicial, primaria y secundaria. El Estado provee los servicios p
blicos necesarios para lograr este objetivo y garantiza que el tiempo educativo
se equipare a los estndares internacionales.
Uruguay Ley General de Educacin. 2008 Es obligatoria la educacin inicial para los nios y nias de cuatro y cinco aos
N 18.437 de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior.
Venezuela Constitucin de la Repblica 1999 Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamen
(Repblica Bo Bolivariana tal, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
livariana de) de Venezuela indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio
de la sociedad.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es
obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diver
sificado.
Al igual que el Artculo 25 de la Ley Orgnica de Educacin (2009) que explica
la Educacin bsica como subsistema.
inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
En paralelo al esfuerzo observado en ma- controles de salud de los nios y jvenes de 5 a

teria legal para avanzar en la obligatoriedad 18 aos. Existe entonces un consenso acerca de
de la escuela media, cabe mencionar algunas la necesidad de desarrollar competencias para
polticas y programas que de una u otra ma- el desarrollo futuro de las personas.
nera buscan tener un impacto en la inclusin Si bien los PTC varan en su diseo y al-
educativa en la regin. En este contexto, las cance, en su mayora incluyen las dimensiones
polticas, en muchos casos vinculadas con la de ingreso, educacin y salud, ya que se sus-
implementacin de Programas de Transferen- tentan en una concepcin multidimensional de
cias Condicionadas (PTC), apuntan a disminuir la pobreza. Se trata de polticas de proteccin
la transmisin intergeneracional de la pobreza social ms integrales. Actualmente en Amrica
mediante la entrega de recursos monetarios a las del Sur los PTC benefician a ms de 22 millo-
familias en situacin de pobreza estableciendo nes de familias y alrededor de 92 millones de
la condicionalidad de la asistencia escolar y los personas.
Cuadro 3. Cobertura de Polticas / ptc en Amrica del Sur, circa 2012.
Ao Cobertura Cobertura
Pas Poltica / Programa
inicio por hogares por personas
Asignacin Universal por

Argentina 2009 1.897.485 3.540.717
Hijo para Proteccin Social
Bono Juancito Pinto / 2006

Bolivia (estado 2009
Bono Juana Azurduy de 392.857 1.925.000
plurinacional de)
Padilla
Bolsa Familia (incorpora
Brasil Bolsa Escola, Bolsa 2003 13.770.339 56.458.390
Alimentao y otros)
Chile Solidario / 2002

Chile 332.995 1.147.467
Ingreso tico Familiar 2011
Familias en Accin / 2001

Colombia 4.254.395 18.307.684
Red Unidos 2007
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998 1.225.929 6.418.479
Abrazo / 2005
Paraguay 99.412 556.388
Tekopor 2005
Per Juntos 2005 619.735 3.408.542
Asignaciones familiares / 2008

Uruguay 331.340 818.118
Tarjeta alimentaria 2006
Total 22.924.487 92.580.785
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL. Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en
Amrica Latina y el Caribe [Fecha de consulta: 17 de diciembre de 2013]. http://dds.cepal.org/bdptc

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
En trminos de resultados, diversos estudios mercado de trabajo. Pero existen, adems, otros
analizan los efectos de los PTC en la escuela motivos frecuentes como la escasa o inadecua-
media en Amrica del Sur, donde se observan da oferta educativa, la necesidad de responder a
mayores avances en aquellos pases que par- ciertos quehaceres domsticos (la maternidad /
ten de logros educativos menores. En Colom- la paternidad, el cuidado de nios), el desinte-
bia, recientes evaluaciones demuestran que rs o el desaliento. En el caso de Carlos, durante
estudiantes que reciben Familias en Accin su escolaridad l experimenta una sensacin de
tienen entre 4 y un 8% ms probabilidades de desinters y, finalmente, deja la escuela porque
terminar la escuela secundaria, en especial si tiene que empezar a trabajar.
son nias o residen en mbitos rurales (Baez Con respecto al principal motivo de aban-
y Camacho, 2011). En Paraguay, la tasa de dono, es baja la probabilidad de que un ado-
matrcula de estudiantes que participan del lescente asista a la escuela cuando debe ocupar
programa Tekopor aumenta entre 5 y 8 pun- parte de su da en tareas laborales. Sin embar-
tos porcentuales (Veras Soares y otros, 2008). go, los adolescentes que estn fuera del siste-
En el caso del Bono de Desarrollo Humano de ma escolar no necesariamente fueron absor-
Ecuador, el programa tiene un efecto positivo bidos por el mercado laboral. De acuerdo con
en la matrcula de estudiantes de 6 a 17 aos DAlessandre (p. 08, 2013), a lo largo de la
de 10 puntos porcentuales (Schady y Araujo, dcada de 2000-2010 hubo un incremento de
2006). Finalmente, cabe destacar que el xito la proporcin de escolarizados y estabilidad en
del componente educativo se vincula con la la proporcin de adolescentes y jvenes que no
planificacin, el diseo y la implementacin estudian y ni trabajan. Segn la misma auto-
de ste, pero tambin con las condiciones ge- ra, los adolescentes y jvenes al finalizar la
nerales del sistema educativo en su conjunto. dcada cuentan con ms aos de escolaridad
La incorporacin del componente educati- aprobados e ingresan al mercado laboral ms
vo busca acercar a la escuela aquellos pblicos tardamente (p. 16). Estas afirmaciones indi-
que han sido histricamente excluidos, mante- can que varios pases latinoamericanos estn
niendo al mismo tiempo aquellos que ya asis- desarrollando polticas educativas para mejorar
ten. En este sentido, un objetivo de estas pol- la oferta y enfrentar la desercin escolar en la
ticas se vincula con la retencin de estudiantes escuela media. Sin embargo, el desafo todava
en el nivel medio y, con ello, con la mejora de es grande, pues la proporcin de adolescentes
sus trayectorias escolares. al margen de la escuela y el trabajo vara entre
el 4,6% y el 20,9% segn el pas, como puede
Trayectorias escolares apreciarse en el grfico 2.
fragmentadas
Qu dificultades ha tenido Carlos para transi-

tar con xito su escolaridad? Con qu proble-
mas se encuentran los adolescentes para asistir
y permanecer en la escuela? Los factores que
interfieren en la relacin de los adolescentes
con la escuela pueden ser diversos. Uno de los
ms importantes es la incorporacin temprana al

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Grfico 2. Porcentaje de adolescentes que no asisten a la escuela y son inactivos, que son activos y
que asisten a la escuela. Amrica Latina, 15 pases, circa 2011.
150
4,6
120 8,3 7,7
17,4 12,4
8,4 31,3 6,2 12,0 8,4 14,5 13,2 19,0 10,7
6,4 12,0 20,9 36,9
90 6,8 41,2 17,0 16,0
20,9 13,6 23,7 19,3
Porcentaje
42,6 29,2
35,1
33,4
60
88,2 84,9 83,7 92,0 75,4 79,5 81,4 71,6 55,5 53,4 66,2 57,7 80,0 77,6 77,2
30
0
ina ) il ile ia ica r r la as co ua ay uay
ent E.P Bras Ch mb R ado ado tema dur Mxi carag Panam aragu
ia ( lo sta Ecu alv on rug
Arg Bo
l i v Co Co E l S G u a H N i P U
Adolescentes que asisten Adolescentes activos Adolescentes inactivos

No asisten
Fuente: SITEAL. Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org [Fecha de consulta: 26 de noviembre de 2013].
El trabajo parece ser, entonces, la princi- alumnos que no se comportan como la escuela
pal causa de abandono pero no la nica. Esto espera que lo hagan, en tanto no han adquirido
hace que resulte interesante preguntarse por las las rutinas propias del oficio de alumno (Pe-
razones del desinters o del desaliento de los rrenoud, 1990). Como Carlos, muchos adoles-
adolescentes hacia las instituciones educativas. centes ingresan a la escuela pero experimentan
Por qu algunos no le encuentran sentido a la una escolaridad de baja intensidad (Kessler,
experiencia educativa? Y esta pregunta no solo 2006). No logran conectarse con la escuela,
vale para pensar en los adolescentes que estn sentirse atrapados por ella; encuentran difi-
fuera de la escuela sino tambin en los que es- cultades para dar un sentido a la educacin y
tn dentro como Carlos. Cmo es su forma para articular los aspectos educativos con otros
de estar en la escuela? aspectos de su vida. Estar en la escuela en este
Durante sus aos de escolaridad, Carlos estado de desconexin sin acceder a apren-
parece haber tenido poca conexin con la es- dizajes relevantes, es, de alguna manera, una
cuela. Cuando lo echaban de una institucin, forma de exclusin educativa? A veces, esta
se inscriba en otra y asista de manera ms o desconexin o falta de sentido de la expe-
menos frecuente, pero manifestaba desinters riencia escolar proviene de un vnculo dbil
y dificultades para estudiar, llegando a afir- con la escuela y del bajo nivel de expectativa
mar yo no sirvo para esto, a m no me da la que encuentran en ella. Ante este escenario, si-
cabeza. Probablemente, Carlos era de esos tuaciones como la repitencia y el rezago que

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
hacen que tengan que integrar nuevos grupos ellos no estn en condiciones de desarrollarlo,
con compaeros de menor edad los lleva a in- dada la precariedad de sus condiciones de vida
terrumpir la escolaridad (Kessler, 2006). (Kessler, 2002).
Pero esta poca atraccin o poca co- A este escenario, en el que la escuela no lo-
nexin, depende de la actitud de los ado- gra dar respuesta a las necesidades de quienes
lescentes? Qu lugar tiene la escuela en la recientemente accedieron a ella, se suma la si-
produccin de este efecto? Y en qu medida tuacin de desigualdad y exclusin social que
influyen las condiciones de vida por las que viven muchos adolescentes, lo que hace an
atraviesan los sujetos? Es interesante ver que ms difcil su insercin educativa. Sucede que
Carlos experimenta distintas situaciones con- la expansin educativa ha acontecido y aconte-
flictivas en las escuelas por las que transita (las ce en un contexto de profundizacin de las des-
peleas con sus compaeros, el dao contra el igualdades sociales. Pero, como seala Gentili
edificio escolar, sus rebeldas), pero no todas (2009), la inclusin es un proceso democrtico
resuelven estos asuntos del mismo modo. En integral, que involucra la superacin efectiva
este sentido, Carlos pasa por escuelas diferen- de las condiciones polticas, econmicas, so-
tes: unas que lo expulsan durante el ao esco- ciales y culturales que producen histricamen-
lar, otras que esperan que termine el ciclo lec- te la exclusin. Por tal motivo, indicadores de
tivo para echarlo, otras que intentan retenerlo, mejoramiento en las condiciones de acceso a
ya sea hacindolo pasar de ao ms all de los un derecho en este caso, a la educacin es-
aprendizajes o proponiendo otras condiciones colarizada pueden no ser suficientes para
de escolaridad. consagrar el fin de los procesos de exclusin
La mayora de las escuelas descriptas en histricamente producidos, que a la larga con-
este caso ponen de manifiesto dificultades para dicionan e incluso niegan el propio derecho a
afrontar las necesidades de Carlos. Las institu- la educacin. Segn Kessler (2002), quienes
ciones de nivel medio disponen de estrategias han sido excluidos del acceso a los principales
que se ajustan poco a la realidad de las pobla- bienes y servicios estn en peores condiciones
ciones ms vulneradas que, por primera vez en de invertir y de reclamar ms y mejor la educa-
la historia, acceden a este nivel de enseanza; cin. Esto configura un escenario en el que los
entre ellas, la estructura curricular enciclope- que poseen mayor capital econmico-cultural
dista y clasificada en materias, el sistema de y tienen capacidad de iniciativa y participacin
evaluacin y promocin, los sistemas discipli- acceden a instituciones tambin ms ricas, in-
narios, el tiempo y la jornada escolar. La ma- novadoras y capaces de ofrecer una educacin
yora de las instituciones esperan a un alumno de mejor calidad. Mientras que cuando las fa-
que viva en un medio que no obstaculice las milias y el contexto son pobres, la institucin
prcticas educativas y que haya adquirido en tiende a ser pobre e impotente para compensar
el seno de la familia un conjunto de actitudes la pobreza social.
que lo dispongan de manera favorable para A pesar de las trabas que pone el mismo
aprender. Pero muchos de quienes hoy acceden sistema educativo y de las condiciones de vida
a la escuela no cumplen con esta expectativa. de los sujetos, algo hace pensar a quienes se
Incluso, algunos docentes consideran que los estn quedando afuera que estn perdindose
jvenes ya no se interesan por el conocimien- de algo. Qu implica para los adolescentes
to y el aprendizaje y, si lo hacen, muchos de acceder y terminar la escuela media? Para mu-

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
chos adolescentes ir a la escuela tiene sentido de vida. Como seala Hopenhayn (2008), los
porque perciben que su insercin social se hace jvenes estn ms incorporados que los adultos
mucho ms difcil sin ese capital que se desa- en los procesos consagrados de adquisicin de
rrolla en la escuela o porque descubren que la conocimientos y formacin de capital humano,
experiencia escolar forma parte del horizonte pero ms excluidos de los espacios en que di-
de sus expectativas de vida. Yo estudio para cho capital humano se ejerce, a saber, el mundo
ser alguien en la vida, dicen algunos jvenes. laboral y la fuente de ingresos para el bienestar
Ir a la escuela tiene valor para algunos porque propio.
es el pasaje al reconocimiento social, es la po- Cmo hacer para garantizar que todos los
sibilidad de experimentar otra sociabilidad, adolescentes y jvenes tengan acceso a la es-
posibilita producir aberturas, traspasar la ex- colarizacin media y la completen? Cmo
periencia cotidiana del barrio. Ir a la escuela lograr que las experiencias escolares de todos
introduce una diferencia, hace posible resig- sean valiosas y cumplan con sus expectativas?
nificar la propia experiencia, es un horizonte Seguramente, los jvenes tendrn muchas co-
(Duschatzky, 1999). Pero, al mismo tiempo, sas para decir sobre este tema, y merecen ser
para los jvenes y sus familias ir a la escuela parte de las discusiones y debates para alcanzar
pierde sentido cuando la terminacin del nivel la escuela media que queremos.
medio no garantiza el acceso a una mejor calidad

inclusin educativa
Los sentidos de la
experiencia escolar
Cmo tratar el tema

Orientaciones
Las preguntas para el debate apuntan a revisar tanto la actitud y el comportamiento de Carlos as
como las respuestas que pudieron dar las diferentes escuelas presentes en el caso. El objetivo no es
la culpabilizacin inmediata de los jvenes y la escuela, sino poner sobre la mesa las mltiples
aristas del problema de la exclusin educativa.
Se apunta tambin a generar una discusin en torno a los sentidos de la experiencia escolar para
los jvenes. Cmo encontrar sentido y utilidad a ir a la escuela media? Qu se pierden los jve-
nes que se quedan afuera? Da lo mismo ir a la escuela que no ir?
Siendo central debatir la escuela media que queremos es importante que los jvenes manifies-
ten cmo piensan que sera una escuela que no deje afuera a alumnos como Carlos sino que pueda
incluir a todos.
Las leyes educativas, la estructura de los sistemas y otras informaciones relativas a los distintos
pases se pueden consultar en los sitios que se mencionan a continuacin.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.

http://www.eclac.org/
OEI: Organizacin de los Estados Iberoamericanos.

http://www.oei.es/quipu/legislacion_educativa.htm
OIE: UNESCO. Oficina Internacional de Educacin.

http://www.ibe.unesco.org/es/servicios/documentos-en-linea/datos-mundiales-de-educacion/
septima-edicion-2010-11.html
OREALC-UNESCO: Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el

Caribe.
http://www.unesco.org/santiago
SITEAL: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina.

http://www.siteal.iipe-oei.org/
UIS - UNESCO, Instituto de Estadstica.

http://www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/regions.aspx

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gnero
Varones y mujeres:
de amores, violencias
y derechos
Mara tiene 13 aos, es gitana y ha vivido en muchos lugares, tanto en ciudades gran-
des como en el campo. En el ltimo ao ha conocido a muchas personas caminando

por el pueblito en el que vive ahora.
Hace unas semanas, Mara se ha enterado de que su familia la ha comprometido en ca

samiento con uno de sus primos mayores, Julin, de 25 aos. La boda ser muy pronto.
En la casa, las mujeres estn muy contentas planeando los festejos que estn por
llegar: la boda durar dos das, se comer, bailar y beber. Mara ha soado desde
pequea con este momento, ha imaginado todos los detalles: el vestido que usa-
ra, los zapatos, cmo se pintara las uas Pero ahora que est todo preparado no
quiere casarse. El motivo es uno solo: no le gusta su primo Julin, no est enamora
da. Mara llora a escondidas y siente muchas cosas contradictorias. Tiene ganas de
casarse, pero no con su primo...
Una maana, en el recreo de la escuela, Mara le confes su secreto a Anah, su ami

ga. Ambas pasan mucho tiempo juntas, a las dos les gusta sentarse en la plaza a
mirar a los chicos, probarse ropa y maquillarse.
Anah escuch atenta a Mara sin saber muy bien qu aconsejarle, porque no com
prende demasiado las reglas y las costumbres de la familia de su amiga. Anah tam-
bin tiene 13 aos pero, a diferencia de su amiga, piensa que las personas se casan
cuando son grandes, cuando terminan de estudiar y consiguen un trabajo. Haba
visto el caso de un matrimonio arreglado en una telenovela, por televisin. Era la
historia de una muchacha rica enamorada de un muchacho pobre. Los padres de la
muchacha no aceptaban ese amor y queran obligarla a casarse por conveniencia
con un seor de una familia adinerada y poderosa. La novela terminaba con la pro-
tagonista escapndose con su enamorado para vivir juntos, pobres pero felices. Y
tambin se acord de Susana, una joven de cuarto ao que, cuando se enter de que
estaba embarazada, se fue a vivir con Alberto, su novio, pero no se casaron.

gnero
Varones y mujeres:
de amores, violencias y derechos
Rpidamente, todos los compaeros y las compaeras de Mara se enteraron de lo

que estaba ocurriendo y coincidieron en que era importante ayudarla, porque ella
tiene derecho a sentir diferente y a ser escuchada por los adultos.
El pueblo era chico y el rumor de que Mara se casara estaba en boca de todos. As,
la noticia lleg hasta la jueza de la zona, quien al enterarse de que una nia de 13
aos se casara, cit al padre y a la madre al juzgado. La jueza les explic que Mara
an es nia para casarse y que la ley no lo permite. Entre enojos y algunos gritos, el
padre de Mara accedi a posponer el casamiento para ms adelante. Sin embargo,
Julin y su familia se sintieron muy deshonrados por lo acontecido y decidieron cor
tar relaciones con los padres de Mara.
Mara est ms tranquila. Sigue soando con casarse, pero piensa que tiene unos
aos ms para imaginar su futuro.

gnero
Varones y mujeres:
El amor: una construccin histrica estn ritualmente organizadas por gestos y pos-
y cultural turas corporales. Es as como se reconocen de-

terminados sentimientos, tanto en uno mismo,
La historia de Mara y Julin invita a reflexio como en las otras personas. Tambin, cada uno
nar, en primer lugar, sobre los distintos signi- modifica su manera de sentir segn el contex-
ficados que las personas en diferentes socie- to y quienes estn all. Por ejemplo, Mara reco-
dades, tiempos histricos y culturas otorgan al noce que se siente triste, en ocasiones llora. El
amor. En este sentido, es un relato que permite llanto, al menos en las sociedades contempor-
pensar tanto en los sentimientos individuales, neas, es una conducta que se vincula a un estado
como en los deseos, anhelos y mandatos res- de nimo interno de desconsuelo, angustia, pena
pecto de la vida amorosa que las familias y las o sufrimiento. Si alguien llora, probablemente
sociedades transmiten a los individuos. quienes lo observen supongan que por algo su-
El amor es un sentimiento que se experi fre. Aun as, no todas las personas lloran cuan-
menta de manera ntima y personal: cada uno do sufren y, por otra parte, el llanto puede ser
siente de una forma singular. Pero, aunque objeto de otras interpretaciones: se puede llorar
no sea evidente, esos sentimientos individuales de emocin o por felicidad. Por otro lado, Mara
estn relacionados con la propia historia, con tambin distingue que su manera de sentir no
la sociedad en la que se vive y con la cultu- es la adecuada para su mundo familiar, es de-
ra de la que se es parte. Mara, por ejemplo, cir, reconoce en quienes conviven con ella una
al igual que sus hermanas, suea con casarse, diferencia y, por eso, llora a escondidas.
con usar un lindo vestido y tener una fiesta de Cada sociedad establece cdigos y normas
casamiento como la que tuvieron las mujeres que organizan los sentimientos, entre ellos, el
de su familia: su mam, sus tas, sus abuelas. amor. La especialista Ana Mara Fernndez
Pero, al mismo tiempo, querra casarse ena- (1994) afirma que cada sociedad define qu se
morada de su futuro marido. En este aspecto, entiende por amor, cules son los requisitos para
Mara se siente diferente de la mayora de las vincularse amorosamente y dnde se ubican los
mujeres que conoce en su comunidad, porque lmites y las posibilidades para amar. Pero, aun
le otorga un lugar muy importante al amor en habiendo un abanico limitado de opciones, una
el matrimonio. Este ejemplo sirve para pensar misma sociedad puede albergar distintas concep-
cmo lo ntimo est siempre en relacin con ciones, aunque sean discordantes entre ellas.
lo cultural y lo social. En este sentido, podemos Este conjunto de sentimientos disponibles,
pensar tambin que, en lo relativo a los senti- construidos social y culturalmente, se van en
mientos, no hay una nica y definitiva opcin. seando en un proceso sutil y mltiple. Son los
Los sentimientos, entonces, no tienen que adultos, y en particular las instituciones encargadas
ver con fenmenos exclusivamente fisiolgicos, del cuidado, la crianza y la educacin, las que van
psicolgicos e individuales. Los investigadores transmitiendo diferentes maneras de sentir.
sobre estos temas explican que cuando las per- Pero, como ocurre con todos los procesos
sonas sienten, expresan y viven sus sentimien- de socializacin y educacin, no se trata de un
tos, no lo hacen de manera espontnea o aza- proceso lineal y definitivo, sino abierto y en
rosa. Esto lo explica el socilogo y antroplogo constante modificacin. Esto significa que cada
David Le Breton (1999), quien observa que las persona ir tomando y recreando los valores y
maneras de expresar los afectos y las emociones cdigos recibidos.

gnero
Varones y mujeres:
La escuela y la familia son dos instituciones muchas pelculas europeas que muestran que,
de gran importancia para que esto tenga lugar, en en el pasado, las familias nobles y aristcratas
tanto ambas son dispositivos socio-histricos de tambin concertaban matrimonios para acre
construccin de la subjetividad (Foucault, 1979). centar sus fortunas y generar lazos polticos
Si tomamos en cuenta los sentimientos de Mara, que fortalecieran sus reinados.
podemos pensar que ella aprendi cmo sienten Las amigas y los amigos de Mara opinan
las mujeres y cmo se entiende el matrimonio en que es injusto que ella tenga que casarse con
el seno de su ncleo familiar. Sabe que las bodas Julin, porque ella tiene derecho a decidir con
se vinculan con la alegra, la felicidad y la pros quin casarse cuando sea grande. Ella escu-
peridad, y que son ceremonias muy importan cha esas opiniones pero al mismo tiempo no
tes para consolidar lazos familiares y sociales. quiere dejar de ser y sentirse gitana. En este
Los casamientos no son simples uniones entre caso vemos cmo entran en dilogo las propias
dos individuos, por eso las familias se ponen de pautas familiares con otros modelos y cdigos.
acuerdo y arreglan los matrimonios entre los Y la escuela posibilita que algo de esto suceda,
jvenes. Y tambin ha aprendido, como mujer, pues es un lugar que permite que personas muy
que es muy importante respetar la autoridad de diferentes se encuentren y compartan distintas
los varones de la familia. perspectivas sobre muchos asuntos.
En el pueblo en el que vive, Mara ha ido En el caso interviene una jueza de menores,
tomando contacto con diferentes personas. quien ofrece otra mirada. La jueza no habla del
Va a la escuela, tiene amigas que no son gi amor ni de los sentimientos, sino de las leyes. Y
tanas, mira televisin, escucha msica. Y, en segn las leyes del pas en el que vive, Mara es
todos estos lugares, aun sin darse cuenta, fue menor de edad y no puede contraer matrimonio.
aprendiendo que no hay una nica manera de Cada pas construye su propio cuerpo normativo,
querer, ni de concebir el matrimonio. Al con que regula las interacciones sociales entre ellas,
versar con sus compaeras descubri que hay los vnculos que unen a las personas. Para la ley,
otras experiencias y opiniones. Cuando Mara Mara no puede casarse; sin embargo, para la
cont cmo se organizan las bodas en su comu cultura de su familia, s. En ocasiones, las leyes
nidad, Anah relat la historia del pretendido no coinciden con las prcticas culturales de las
matrimonio por conveniencia de la telenovela. personas, y muchos acuerdan en que es necesario
Al parecer, los gitanos no eran los nicos que generar nuevas normas legales ms atentas a la
arreglaban casamientos entre adolescentes. En diversidad. La familia de Mara se podra sentir
muchas sociedades, hay familias que buscan discriminada por lo acontecido, pues no se han
intervenir y decidir sobre los matrimonios de respetado sus prcticas culturales ancestrales.
sus hijos e hijas para conservar o mejorar la Sin embargo la ley que invoca la jueza de me-
posicin socioeconmica, las relaciones con nores, que impide que una muchacha de 13 aos
otras familias, las tradiciones, el estatus. Por contraiga matrimonio se funda en razones sanita-
eso buscan que sus hijos e hijas se casen con rias por el riesgo para la salud de la madre y del
personas parecidas o convenientes y estn hijo que implica el embarazo precoz, y tambin
mal vistos los matrimonios entre personas dis en razones culturales que conciben el matrimo-
tintas. Lo que se prioriza en estos casos no es nio civil como la unin entre dos personas adul-
el amor sino la estabilidad y la conservacin tas que tienen la capacidad de elegir libremente.
de las posiciones sociales y tradiciones. Hay En este sentido, la ley busca proteger a la infan-

gnero
Varones y mujeres:
cia tanto desde el punto de vista de su salud fsica Hay muchas formas de ser varn y muchas
como tambin de posibles situaciones de lesin formas de ser mujer; sin embargo, resulta evi
de derechos individuales perpetradas por los ma- dente que cada cultura, cada sociedad, en cada
yores, aunque, en este caso, la comunidad gitana momento particular, define qu se espera de
no considere que el arreglo del matrimonio lesio- una mujer y qu se espera de un varn, qu es lo
ne los derechos de los individuos. femenino y qu es lo masculino, establecindo
se una forma de serlo ms vlida que otras. En
El gnero: distintas formas otras palabras: cada sociedad establece la for-
de ser y de sentir como varn ma normal de ser varn y la forma normal
y como mujer de ser mujer. En las sociedades occidentales,
esto ha devenido en posiciones no solo dife-
Para Mara y sus compaeras de escuela es rentes, sino profundamente desiguales. En la
muy importante estar enamorada de la persona mayora de las sociedades histricas conocidas
con quien se contraern nupcias. Y Julin qu se da una constante: el gnero masculino es
siente? Si bien l tambin es protagonista de considerado superior al femenino, con lo que
esta historia, poco se dan a conocer sus senti se establece una jerarqua que es desfavorable
mientos. Solo se dice que la postergacin del a las mujeres y beneficia a los hombres.
casamiento ha significado para l una deshon Muchas veces, los roles de gnero prescriben
ra. Por contraposicin, Mara aparece como comportamientos que limitan las posibilidades
un ser muy sentimental, que exterioriza sus de desarrollo humano, obligando a hombres y
sentimientos, que llora. Varones y mujeres mujeres a adaptarse a patrones que no siempre
sienten y expresan sus emociones de manera se corresponden con sus capacidades y deseos,
diferente? Acaso le asignan al amor un signi- sostiene Marina Subirats (1999). Se dice enton
ficado y un valor distinto? ces: los varones no lloran, las mujeres son
Ser varn y ser mujer son fenmenos so- ms prolijas, hay profesiones que son para va-
cialmente construidos. Al nacer, son los ojos de rones y no para mujeres, las mujeres son senti-
los otros quienes, tras examinar, afirman: es un mentales, las mujeres se enamoran ms que los
nio, es una nia. A partir de una lectura de varones, los asuntos de amor no son cosa de
la anatoma del cuerpo, del tipo de rganos geni- hombres. Estas frases actan como mandatos
tales se identifica el sexo y sobre esa identifica- de gnero histricamente construidos.
cin se afirma el gnero. Pero sexo y gnero no En el siguiente fragmento, extrado de un
son sinnimos. Mientras el sexo es un concepto cuento del libro Mujeres de ojos grandes de
de ndole biolgica que refiere a la genitalidad, ngeles Mastretta, se pueden entrever algunos
el trmino gnero es de ndole social pues hace de los conceptos presentados:
referencia a las ideas, expectativas, normas y
anhelos que una cultura en un determinado mo- Ellos pueden tener el anillo (de compromiso)
mento histrico tiene con respecto a qu es ser antes que la novia, hasta pueden elegir una novia
varn y qu es ser mujer. An hoy, en muchas que le haga juego al anillo. En cambio, nosotras
sociedades el color rosa, por ejemplo, solo es solo tenemos que esperar. Hay quienes esperan
usado en la vestimenta de las nias. O bien, lo durante toda su vida, y quienes cargan para siem
podemos observar en los juguetes: para los ni- pre con su anillo que les disgusta, no crees? le
os, autitos; para las nias, muecas. pregunt a su madre durante la comida.

gnero
Varones y mujeres:
Ya no te pelees con los hombres, Cristina sexual del trabajo: los hombres, encargados de
dijo su madre. Quin va a ver por ti cuando proveer el sustento y las mujeres, en tanto es
me muera? posas y madres, dedicadas al trabajo domstico
Yo, mam, no te preocupes. Yo voy a ver por m. como servicio amoroso y a la crianza de hijos
e hijas. La mujer se posiciona como responsable
Son los hombres quienes estn llamados a de preservar la estabilidad, como articuladora
proponer y elegir la novia, las mujeres parecen del afecto en el seno de la familia y es coronada
estar destinadas a esperar. Sin embargo, Cris- reina del hogar.
tina, a diferencia de su mam, se anima a de- El amor romntico se constituye, enton-
cir Yo voy a ver por m. Los mandatos de ces, como un nuevo organizador de los vncu-
gnero no son estticos, y tambin podemos los familiares y segn algunos investigadores,
ver que entre una generacin y otra se estable- como Edward Shorter (1975), Georges Duby y
cen cambios y rupturas. Mara tambin marca Michelle Perrot (2003), se organiza en lucha con
una ruptura. No podemos saberlo, pero sera las imgenes que portaba el amor cortesano.
tambin posible que su mam hubiera querido El formato que adquirir el amor romntico
rebelarse a las normas familiares, pero en su ser el matrimonio monogmico y en su seno
momento no se hubiera animado. los varones tendrn que asumir en algn grado
los aspectos que conforman la virilidad legti-
Del amor cortesano ma, tal como afirma el socilogo Josep Vicent
al amor romntico: un paseo Marqus (1997): ser buenos proveedores, ser
por la historia exitosos en el espacio pblico, dominar las
relaciones erticas, mostrar una sexualidad
En el feudalismo, el amor cortesano desple- irrefrenable. Expresiones como los varones
gado en las cortes implicaba el adulterio, la solo quieren eso, ellos siempre tienen ga-
desigualdad explcita entre varones y mujeres. nas, son ejemplos de los mandatos en los que
Era habitual que los reyes tuvieran un grupo se traducen algunos de los aspectos descritos
de cortesanas con las cuales profesaban amores anteriormente. Demostrar un ejercicio de la
varios, aun teniendo una esposa. Esposa que sexualidad continuo e ingobernable justifica
generalmente era elegida en funcin de una es- una moral sexual en la que se habilita la multi
trategia econmica para el reino. plicidad de parejas y la infidelidad, y, al mismo
El amor romntico enfatiz, por el contrario, tiempo, se amputa o reprime la afectividad.
la unin de la mujer y el varn como eleccin Profundizando la lectura, se observa que el
libre entre iguales que deciden recprocamente amor romntico trae consigo un conjunto de
constituir una familia. Este cambio es producto supuestos ms subterrneos. El amor romn-
de un momento histrico particular de las socie- tico habilita para la unin de un varn y una
dades urbanas occidentales y europeas, ligado mujer; cada uno de ellos se debe fidelidad en
a la llegada del capitalismo. Para la sociloga pos de garantizar la monogamia a favor de una
Beatriz Schmuckler (1982), la instauracin de la reproduccin que le asegure al varn sus legti-
fbrica, en tanto modo de produccin requiri de mos herederos. Sin embargo, pronto se eviden-
nuevas formas de organizacin del vnculo entre cia un doble estndar de moral. En la prctica,
las personas, dando lugar a lo que se ha llamado la fidelidad ha sido histricamente una regla
familia nuclear y, con ella, una nueva divisin que se aplica solo a la esposa; se establece

gnero
Varones y mujeres:
entonces una moral para la mujer y otra para Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Per y
el varn. Repblica Dominicana), entre un 25% y un 50%
de las mujeres declararon haber sufrido alguna
En nombre del amor: relaciones vez violencia de parte de un compaero ntimo.
de gnero, violencias y derechos Las altas cifras convocan a realizar una
reflexin profunda sobre los estereotipos de
Muchas veces, en nombre del amor, hay re gnero que avalan el maltrato, y que se expre-
laciones injustas y desiguales. O se invoca el san en frases como: es natural que hombre y
amor para presionar a las personas a realizar mujer peleen, las mujeres se lo buscan, la
prcticas contrarias a su voluntad. Hay una vie violencia es un problema de las clases bajas,
ja frase que dice porque te quiero, te aporreo los trapitos sucios no se deben ventilar, a la
y muchas personas, sobre todo mujeres, sufren mujer le gusta, por eso no se va.
maltratos en nombre del amor que algunos Otra forma de ejercicio de la violencia de
hombres dicen sentir por ellas. gnero se vincula con la coercin sexual. Para
Desde el ao 1993 hay una normativa crea muchas jvenes, la primera relacin sexual,
da por la Organizacin de Naciones Unidas lejos de ser producto de la eleccin propia, es
(ONU) que busca proteger a las mujeres de: fruto de amenazas o incluso del uso de la fuer-
za fsica por parte de la pareja.
todo acto de violencia basado en el gnero que En el ya citado estudio multipas de la OMS
tiene como resultado posible o real un dao f sobre la salud de la mujer y la violencia do-
sico, sexual o psicolgico, incluidas amenazas, la mstica realizado en el ao 2005, el 5% de las
coercin o la privacin arbitraria de la libertad, mujeres dijo haber sido forzada en su primera
ya sea que ocurra en la vida pblica o en la vida relacin sexual.
privada. (Declaracin sobre la eliminacin de la Asimismo, en la Estrategia regional para
violencia contra la mujer, Nueva York, Organi Amrica Latina y el Caribe para la Prevencin
zacin de Naciones Unidas, 20 de diciembre de y el Abordaje de la Violencia Sexual contra las
1993, Resolucin N 48/104.) Mujeres en el perodo 2011 - 2013 el UNPFA
se plantea que, segn diversos estudios basa-
Sin embargo, un estudio realizado en el ao dos en escuelas de la regin, casi la mitad de
2005 por la Organizacin Mundial de Salud las adolescentes sexualmente activas declar
(OMS) ha permitido constatar que la violencia que su primera relacin sexual fue forzada o
ejercida sobre la mujer por su pareja sigue siendo algo forzada
alta. En los pases latinoamericanos que han sido En resumen, la situacin descrita nos mues-
parte de ese estudio (Per y Brasil), en promedio el tra cmo los afectos y los sentimientos, entre
46,5% de las mujeres dice haber sufrido violencia ellos el amor, pueden estar influidos por situa-
fsica o sexual o ambas a lo largo de su vida. ciones de desigualdad de gnero que dan lu-
En otro estudio de la OMS (2010) llevado a gar al abuso, la coercin, el hostigamiento, la
cabo a partir de encuestas Demogrficas y de discriminacin y que en definitiva violentan la
salud y de Salud reproductiva entre los aos integridad de los seres humanos.
2003 y 2009 en 12 pases de Amrica Latina y
el Caribe (Estado Plurinacional de Bolivia, Co-
lombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,

gnero
Varones y mujeres:
Afecto, sexualidad y gnero y reproductiva de la poblacin joven: la infec-

cin por HIV y el embarazo temprano no pla-
En el caso para debatir se hace una breve re nificado.
ferencia a la historia de Susana, una joven de En los pases de Amrica Latina es crecien-
cuarto ao que qued embarazada y decidi te el nmero de adolescentes y jvenes que
ir a vivir con Alberto, su novio. La historia de son padres y madres a edades muy tempranas.
Susana nos indica la necesidad de fortalecer Como puede observarse en el cuadro 1, la fe-
polticas pblicas que permitan atender dos cundidad adolescente en Amrica Latina es
grandes problemas que afectan la salud sexual alta, y no desciende.
Cuadro 1. Evolucin de la proporcin de mujeres de entre 15 y 19 aos que ha tenido hijos.
Tasa de natalidad en la adolescencia

Pas Ao
(15-19 aos)
Argentina 1995 64
2010 68
Bolivia (Estado Plurinacional de) 1996 84
2006 88
Brasil 1994 86
2008 71
Chile 1995 63
2009 54
Costa Rica 1995 85
2009 67
Ecuador 1997 89
2003 100
El Salvador 1996 116
2007 89
Guatemala 1995 115
2006 92
Honduras 1994 136
2004 102
Mxico 1995 85
2008 87
Nicaragua 1997 130
2005 106
Panam 1995 94
2010 86
Paraguay 1997 87
2007 63
Per 1995 75
2008 61
Uruguay 1996 76
2007 59
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1995 93
2007 102
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin (2013). Fertilidad
mundial. Informacin 2012. Disponible en: http://esa.un.org/wpp/Excel-Data/fertility.htm [Fecha de consulta: 26
de noviembre de 2013]. Tasa de natalidad en la adolescencia, por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos, 1991-2010.
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin (2012). 2012 Update
for the MDG Database: Adolescent Birth Rate (POP/DB/Fert/A/MDG2012). La tasa de natalidad en la adolescencia refleja
la cantidad anual de alumbramientos por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos de edad.

gnero
Varones y mujeres:
En varios pases de Amrica Latina se ha la adolescencia. Como se indica en el cuadro 2,

adelantado la edad de inicio de las relaciones las cifras registradas se ubican por encima de la
sexuales (OPS, 2009) y esta regin se destaca media mundial y solo son superadas por las de
asimismo por sus altas tasas de fecundidad en pases del continente africano.
Cuadro 2. Grandes regiones del mundo: tasa global de fecundidad (TGF) 2005/10, tasa
especfica de fecundidad del grupo de 15 a 19 aos para 2005/10 y porcentaje del total de
nacidos vivos cuya madre era adolescente (2004).
Porcentaje del total

Tasa especfica de de nacidos vivos
TGF
Regin fecundidad: 15-19 aos cuya madre era
2005/2010
2005/2010 adolescente*
2004
El mundo 2,53 48,9 13
frica 4,88 103,6 17
Asia 2,25 34,8 11
Europa 1,54 19,2 7
Amrica Latina y el Caribe 2,30 73,2 18
Amrica del Norte 2,02 37,3 12
Oceana 2,47 32,8 7
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, Seccin Ferti-
lidad y Planificacin Familiar. Revisin 2012. Disponible en: http://www.un.org/en/development/desa/popula-
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(*) Fuente: CEPAL- UNICEF, 2007. Disponible en: http://www.unicef.org/lac/desafios__n4_esp_Final%281%29.
pdf. Cifras 2004. [Fecha de consulta: 20 de noviembre de 2013.]
El 20% de los partos en Amrica Latina co- adolescentes para tomar decisiones que involu-
rrespondi a mujeres menores de 20 aos y se cran su sexualidad dejndolas ms expuestas a
estima que el 40% de los embarazos no fue pla- la coercin sexual o abuso.
nificado (OPS, 2007). Sin embargo, para mejorar la vida y la salud
Segn el estudio publicado en el boletn de de las adolescentes es necesario sensibilizar
Naciones Unidas (2007), Desafos, la materni tambin a los varones ya que las expectativas
dad adolescente en Amrica Latina prepondera tradicionales relacionadas con la masculinidad
en contextos de pobreza y desproteccin social, suelen asociarse a comportamientos sexuales
y hay un alto porcentaje de casos no deseados que aumentan el riesgo de contraer la infeccin
debido a que muchos embarazos se originan en por el VIH como tambin el embarazo tem-
situaciones de abuso de menores. prano no planificado (Barker, G., Ricardo C. y
La Organizacin Panamericana de la Salud Nascimiento, M., 2007).
(2009) expresa que las normas culturales y so- Por eso, aun cuando se constaten importantes
ciales de gnero que impiden el acceso a la in- desigualdades de gnero, no es justo culpabilizar
formacin bsica debilitan la autonoma de las a los varones ya que ellos sufren tambin la falta

gnero
Varones y mujeres:
de educacin sexual y, como las mujeres, me En los ltimos aos, varios pases de la re
recen recibir informacin sobre su vida sexual, gin han elaborado normativas y desarrollado
as como contar con el apoyo de las instituciones proyectos referidos a la educacin sexual de
educativas (para poder sostener sus estudios) y adolescentes y jvenes. Se presentan a conti-
de los servicios de salud. nuacin algunas de ellas.
Cuadro 3. Normativa/Poltica de Educacin Sexual segn pas.
Pas Normativa/Polticas referidas a Educacin Sexual
Argentina Desde el ao 2006, vinculado con la sancin de la ley 26.150, se encuentra vigente el Progra
ma Nacional de Educacin Sexual Integral.
http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley26150.pdf
Bolivia (Estado En el artculo 66 de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (7 de fe
Plurinacional de) brero de 2009) se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales
y sus derechos reproductivos. Por otra parte, en la transformacin curricular que se est im
plementando en todo el sistema educativo plurinacional se afirma:
La salud responsable en educacin sexual sana es asumida desde los valores propios de
nuestras culturas concebidas en la vida para vivir bien; estas temticas sern desarrolladas
y visibilizadas en los contenidos curriculares del eje articulador convivencia con la natu
raleza y salud comunitaria, en los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria en
los diferentes grados de escolaridad del subsistema de educacin regular, asimismo en los
Subsistemas de Educacin Alternativa y Especial.
Brasil Si bien no hay legislacin especfica sobre educacin sexual, en muchos casos es un tema
transversal o un proyecto especfico elaborado por cada escuela. Por otra parte, en la
formacin del profesorado, Brasil otorga un importante lugar a la temtica del gnero y
la sexualidad. El libro Gnero e diversidade na escola: formao de professoras/es em Gnero,
Orientao Sexual e Relaes tnico-Raciais, publicado por la Secretara de Educacin Continua,
Alfabetizacin y Diversidad, es un ejemplo de ello.
Chile En la Ley General de Educacin N 20.370 (2009), el artculo 11 menciona:

El embarazo y la maternidad en ningn caso constituirn impedimento para ingresar y
permanecer en los establecimientos de educacin de cualquier nivel, debiendo estos l
timos otorgar las facilidades acadmicas y administrativas que permitan el cumplimiento
de ambos objetivos.
La base institucional para el desarrollo de la educacin sexual en Chile est definida por el Mi
nisterio de Educacin en el documento Poltica de educacin en sexualidad.
http://www.gparlamentario.org/pdf/ChileanLegislation/Politica.educ.sexual.Chile.pdf
Colombia El marco normativo de la educacin sexual lo constituye la Ley General de Educacin (1994)
y la Resolucin 3.353. En el ao 2008 se promulg la Ley 1.257 en la que se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.
Tambin cuentan con un Programa Nacional de Educacin para la Sexualidad y Construccin
de Ciudadana.
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/articles-172204_recurso_1.pdf

gnero
Varones y mujeres:
Ecuador El Acuerdo Ministerial 403 de 2006 institucionaliza la educacin sexual en todos los centros
educativos pblicos en el marco de la Ley de Educacin de la Sexualidad y el Amor (20/03/98).
http://www.pnud.org.ec/odm/planes/educacion.pdf
- Acuerdo Ministerial N 089 del 8 de marzo de 2007, que resuelve implementar cuatro planes:
Plan de accin integral a las adolescentes en estado de embarazo; Plan nacional de prevencin
del embarazo en adolescentes; Plan nacional para la erradicacin de la violencia de gnero;
Plan para la erradicacin de los delitos sexuales.
- Acuerdo Ministerial N 062 del 26 de febrero de 2008 para la institucionalizacin del Plan
nacional para la erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo.
- Acuerdo Ministerial N 436 del 21 de noviembre de 2008 para prohibir a las instituciones
educativas solicitar pruebas de salud vinculadas al VIH/SIDA.
- En el ao 2008 el Ministerio de Educacin implementa el Programa Nacional de Educacin
de la Sexualidad y el Amor (PRONESA).
http://web.educacion.gob.ec
Paraguay Plan Nacional de Educacin Sexual y Reproductiva 2009-2013. Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social. http://www.cepep.org.py/archivos/PlanNacionalSSR.pdf
Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la Sexualidad, 2010. Ministerio de

Educacin.
http://www.cdia.org.py/publicaciones/marcorectoredagogicoparalaeducacionintegralde
lasexualidad.pdf
Per Plan de Educacin Sexual Integral en el sistema educativo: la Educacin Sexual Integral
forma parte del proceso formativo. El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin
de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE), ha aprobado los Lineamientos Educativos y
Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Sexual Integral y los Lineamientos Educativos
y Orientaciones Pedaggicas para la Prevencin de las Infecciones de Transmisin Sexual,
VIH y SIDA, para su desarrollo en las instituciones educativas de Educacin Bsica Regular.
http://www.orealc.cl/practicaregionaleducacionsexualidad/wp-content/blogs.dir/23/
files_mf/1375470332_magicfields_adjunto_es_1_1.pdf
Uruguay Ley 18.426 de Salud Sexual y Reproductiva, 2008.

http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.18426
Venezuela Ley orgnica de proteccin de nios, nias y adolescentes (LOPNA), 1998. En su artculo
(Repblica 50, Salud Sexual y Reproductiva, expresa
Bolivariana de) Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y educados, de acuerdo
a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para una conducta sexual y una maternidad
y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos.
http://www.oas.org/Juridico/mla/sp/ven/sp_ven-mla-law-child.pdf
Fuente: Elaboracin propia a partir de sitios consultados.

gnero
Varones y mujeres:
Abrir el debate sobre estos temas convoca que varones y mujeres puedan expresar sus
tambin a pensar en los marcos que las so- gustos, deseos y sentimientos sin ser juzgados
ciedades han construido (y tienen todava por ni criticados a partir de modelos que indiquen
construir) para generar el respeto y la no dis- comportamientos correctos para unos y para
criminacin. Respetar la pluralidad en pos de otras. Adems, la escuela puede ser un lugar
la convivencia obliga a elaborar normas que propicio para identificar muchas desigualda
regulen las prcticas a favor de la dignidad hu- des e injusticias que no suelen percibirse como
mana, aun cuando sea difcil definir y acordar tales, pues estn naturalizadas en nombre del
qu entendemos como digno, tal como sostiene amor u otros justificativos. Creemos que la es
la filsofa Judith Butler (2006). cuela puede contribuir a que varones y mujeres
Vale la pena preguntarse qu implica pen se relacionen de manera respetuosa, valorndo
sar qu escuela media queremos en el deba se, ante todo, como seres humanos.
te sobre gnero. En la escuela, es importante

gnero
Varones y mujeres:
Cmo tratar el tema

Orientaciones
Las preguntas para el debate de los estudiantes giran en torno a identificar diferentes maneras de
sentir y de dotar de significado a los sentimientos, sin pretender construir jerarquas.
Tambin se busca identificar estereotipos de gnero, con el objetivo de trascenderlos. Es impor
tante que los jvenes puedan ampliar sus posibilidades de eleccin.
Otra cuestin que merece particular atencin es el tema de las relaciones de poder y de im
posicin que muchas veces se construyen entre varones y mujeres, y que se muestran de manera
naturalizada.
Es importante discutir la tensin entre las elecciones personales y las imposiciones (fami
liares, culturales, individuales, etc.). Es necesario destacar que todos tienen derecho a decidir. No
hay una nica alternativa posible en la construccin del propio proyecto de vida.
Biblioteca digital con publicaciones institucionales e investigaciones sobre derechos de las muje
res, producidas por organizaciones nacionales e internacionales.
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/
Documento desarrollado por la Organizacin Mundial de la Salud: Violencia contra la mujer.

Un tema de salud prioritario, 1998.
Gua que rene recursos disponibles en Internet sobre gnero y desarrollo. Proyecto desarrollado
por: Ayuntamiento de Crdoba, Espaa; Junta de Andaluca, Crdoba; y MZC, Mujeres
en Zona de Conflicto (ONGD).
http://guiagenero.mzc.org.es/
Revista Iberoamericana de Educacin, n 6: Gnero y educacin.

http://www.rieoei.org/oeivirt/rie06.htm

gnero
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Caribe para la Prevencin y el Abordaje de la Violencia Sexual contra las Mujeres 2011
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jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
Jvenes, trabajo y vida
Este caso ha sido confeccionado tomando como referencia un artculo publicado por el Colectivo
La Vaca (2006) y un captulo del libro de Meradi, L. (2009). Se conserva el habla rioplatense del
contexto original.
Acto I / Escena 1. Corre el ao 2003, Lucas tiene 18 aos y acaba de terminar la

escuela media. Est feliz, logr ingresar en un call center de la provincia de Buenos
Aires (Argentina) vinculado con una reconocida firma americana que en el aviso
figuraba como un contact center internacional. Va a ganar 650 pesos (poco ms de
150 dlares) vendindoles por telfono a lectores espaoles, en castellano neu-
tro, la suscripcin para un muy importante diario de Madrid. Para este servicio, el
diario haba contratado a un call center espaol, que subcontrat a la firma ame-
ricana que, a su vez, subcontrat a la agencia bonaerense que convoc a Lucas.
Escena 2. Lucas descubre que las posibilidades de vender una suscripcin son de
1 en 80, pero se esfuerza en castellano neutro. Sus jefes le piden que mienta para
convencer a los espaoles. Lucas miente y ellos celebran cuando hace una ven-
ta. Luego le hacen pagar, como a todos, parte del regalo de cumpleaos para un
supervisor: un equipo de DVD. Escena 3. Al mes siguiente Lucas y sus compaeros
reciben una pequea sorpresa al cobrar su primer salario. Descubren que los 650
pesos se transformaron en 490. Lucas reclama por el salario. Le contestan: Qu
quers? Por lo menos te pagamos en fecha. Junto a sus compaeros, Lucas co-
mienza a hacer cosas que se consideran impropias en la empresa, como no parti-
cipar en los cumpleaos de los supervisores. Peor an, empiezan a no festejar las
ventas (actividad que es acompaada con un gritero y aplausos agitados por los
supervisores). Escena 4. La firma decide presionar a una empleada para que se
vaya, por su poca onda, por su poca disposicin. La pasan del turno maana
al de la noche. La joven tiene un hijo de 3 aos y le resulta imposible trabajar por la
noche. La presionan hasta que renuncia. Lucas se indigna y manifiesta su disgusto
a la jefa de plataforma (la jefa de los supervisores), que le dice sin dudar: Te vas
ya mismo de ac.

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
Acto II / Escena 1. Lucas recibe el llamado de una chica que le avisa que su curr-
culum fue seleccionado para una entrevista. Es una empresa que vende tarjetas de
crdito y tiene que presentarse a las 10 de la maana del da siguiente: Tens que
llevar el currculum con foto, constancia de identidad y de estudios, le dice la joven.
Escena 2. Lucas prende la computadora y revisa el currculum que confeccion hace
meses para postularse para aquel empleo. No recuerda qu cosas haba inventado
consultando bolsas de trabajo en pginas de Internet. Lee. Educacin formal: ba-
chiller, ingls nivel avanzado. Conocimientos contables: anlisis de cuentas, conci-
liaciones bancarias, crditos y cobranzas, facturacin. Pago a proveedores. Trmi-
tes bancarios. Escena 3. Lucas sabe que si le hacen algunas preguntas no va a saber
qu contestar y llama a un amigo que trabaja en un banco. El amigo le dice, riendo:
Pero tens un currculum mejor que un gerente! Te deben haber llamado para un
puesto importante. Escena 4. Lucas ya imprimi su currculum con las experiencias
laborales inventadas y solo le falta agregarle una foto. Saca la cmara digital que
tiene en la mochila. Dame, que te la saco yo, le dice el hermano. Se tientan. Es-
per, que me da risa. Lucas se cachetea un poco, se pone serio unos segundos. Su
hermano saca la foto. Buensima. Parezco una persona triste con la esperanza de
que conseguir un trabajo la har feliz.
Acto III / Escena 1. Lucas se encuentra con Sebastin, un amigo que tambin tuvo
su primera experiencia laboral en un call center. Igual que Lucas fue saltando de
trabajo en trabajo, pero no dej de tocar la guitarra y hace poco logr armar una
banda. Lucas le pregunta si ya tocaron. Ensayamos mucho, pero todava no to-
camos, le dice Sebastin, y lo invita a participar de un ensayo. Escena 2. Lucas se
encuentra en la sala de ensayo con Sebastin y su banda. Est cansado despus de
caminar todo el da (ahora trabaja de vendedor de seguros para automviles), pero
est feliz de encontrarse con amigos. Toman unas cervezas. La banda no est mal,
se entusiasma. Escena 3. La banda toca por primera vez en un club, en un festival de
bandas. Los chicos prepararon carteles e invitaron a los amigos y, con una parte del
sueldo que cada uno puso, pagaron los gastos. No ganaron nada, pero conocieron
otras bandas. Estn contentos con la primera experiencia.

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
Posfordismo. La generacin No hay una sola causa para explicar esta

postalfabtica ante la experiencia transformacin. Pero, sea por la competencia,

del trabajo por las restricciones nacionales, por la crisis
del petrleo y el fin del patrn oro, o por las lu-
Lucas, como tantos otros jvenes que inician chas obreras, la realidad es que la recesin que
su recorrido laboral, se enfrenta a las nuevas produjo la crisis de la dcada de 1970 forz una
modalidades de contratacin y trabajo que pro- reorganizacin total de la produccin, que hizo
pone el capitalismo globalizado. En el primer abandonar los parmetros clsicos del fordis-
acto de la primera escena se pueden observar mo basados en consumo de masas, seguridad
los efectos del pasaje de una sociedad de pro- laboral, salarios ms o menos altos, y econo-
ductores a otra de consumidores, de un capi- mas nacionales cerradas, por una modalidad
talismo industrial, fordista y de largo plazo, en la cual se prioriza la flexibilidad del mer-
a un capitalismo de servicios, posfordista y cado de trabajo, la polifuncionalidad del tra-
de corto plazo. All se revelan las condicio- bajador, la desconcentracin laboral mediante
nes de contratacin de Lucas: El diario haba la subcontratacin, la incorporacin de nuevas
contratado a un call center espaol, que sub- tecnologas informticas y el crecimiento del
contrat a la firma americana que, a su vez, rea de los servicios. Como han destacado la
subcontrat a la agencia bonaerense que con- mayora de los investigadores, en el posfordis-
voc a Lucas. Entre el diario que contrata un mo el uso de la informacin regula los ritmos de
servicio y el joven trabajador existe no solo el produccin de mercancas sobre la base de la
Ocano Atlntico y la distancia territorial, sino demanda del mercado. Dicho de un modo ms
tres agencias: la espaola, la americana y la sencillo: en lugar de producir primero y buscar
agencia de la provincia de Buenos Aires. Lu- luego un mercado, se trata de explorar lo que el
cas vende un servicio para un diario espaol? mercado demanda y regular, con esa informa-
Al menos eso parece (vende subscripciones) y, cin, la produccin y el tiempo de trabajo. Este
sin embargo, ms all del objeto, entre el pri- giro en el paradigma productivo tuvo lugar por
mer acto y los siguientes, la escena que escogi- primera vez en la dcada de 1950, en Japn en
mos destaca las formas de un trabajo que exige la empresa automotriz Toyota y se extendi al
disposiciones lingsticas (el correcto uso del resto de Occidente hacia mediados de los aos
castellano neutro) y de carcter (mentir para setenta. Desde entonces no ha dejado de ganar
lograr ms ventas, tener buena onda, poner influencia hasta resultar el factor dominante de
dinero para el regalo del supervisor, etc.) que una produccin cada vez ms inmaterial, domi-
remiten a las nuevas condiciones de trabajo nada por el uso de la informacin, a partir de un
posfordista. En efecto, a diferencia del fordis- tipo de trabajo asociativo, vincular y lingsti-
mo, que dejaba la mente fuera de la produccin co que hace uso intensivo de ese conocimiento
(tal como ensea la pelcula Tiempos modernos en la produccin de mercancas.
del genial Charles Chaplin), el rasgo central Cuando la generacin de Lucas se incorpora
del posfordismo viene dado por el ingreso de al mundo del trabajo, estas transformaciones ya
los afectos, la comunicacin y el lenguaje en la han modificado el lugar social que supo tener el
produccin. Con el posfordismo, el lenguaje y trabajo en la cultura de Occidente durante casi
la facultad de habla, ingresan en la totalidad del dos siglos, pero sobre todo durante lo que Eric
proceso de trabajo. Hobsbawm (2003) ha llamado los treinta aos

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
dorados, entre los aos cuarenta y setenta del Alta rotacin. La formacin
siglo XX. De ser un medio esencial de discipli- del currculum vitae y el estatuto
na y formacin, una actividad que dotaba a los de lo precario
individuos de un valor identitario, el trabajo fue
perdiendo el valor moral que tena para el con- El segundo acto presenta una situacin que nos
junto de la comunidad. As, la clase trabajadora, interesa porque remite a la formacin del cu-
en lugar de sentirse orgullosa de pertenecer a rrculum vitae (CV) de Lucas, y, sobre todo, al
un sector social en ascenso o a una comunidad significado que tiene en el posfordismo producir
que los reconoca por su vigor para producir la una imagen de s: incluso para los trabajos menos
riqueza social, vive atribulada por una prdida calificados se exige un cierto tipo de perfil y ex-
innegable de identidad, ante un mercado laboral periencia. En la sucesin de actos se observa que
extraordinariamente diversificado, reconvertido, Lucas produce (inventa) el CV y sabe que si le
automatizado y restringido con el fantasma de hacen preguntas sobre su experiencia laboral no
la desocupacin siempre al acecho y una retri- va a saber qu contestar. Por otra parte, la pro-
bucin salarial cada vez ms desigual. yeccin de la imagen personal es tan importante
Esta prdida de centralidad del trabajo en que vale tomar el ltimo gesto referido a la foto
la vida cultural de las sociedades contempor- como un dato central: Buensima. Parezco una
neas explica, al menos en parte, las razones que persona triste con la esperanza de que conseguir
hacen posible que los supervisores de Lucas un trabajo la har feliz. No hay que esperar a la
(trabajadores en apariencia ms calificados en explosin del fotolog y las redes virtuales para
virtud de sus aos, pero tambin de su osada) advertir cun importante resulta la imagen en la
puedan primero decirle Qu quers? Por lo vida contempornea y en el mundo del trabajo.
menos te pagamos en fecha, ante el reclamo No obstante, el detalle no es menor: Lucas juega
por la rebaja de sueldo, y, acto seguido, echarlo con irona juvenil el juego de supervivencia que,
cuando reclama por una compaera de trabajo imagina, juegan los desempleados crnicos: pare-
que est siendo injustamente tratada. La ausen- cer triste, parecer necesitado.
cia de sindicato ante una actividad relativamen-
te nueva como la de los call centers habla del Fotolog (en ingls, log significa diario o cuaderno
deterioro de las protecciones y la dificultad que de bitcora) es una red de Internet que se usa para
tienen los propios sindicatos para convencer a subir y compartir fotos. Fotolog.com tiene ms de
los ms jvenes de la necesidad de asociarse. 22 millones de miembros en ms de 200 pases.
Pero el modo en que Lucas es tratado por sus Para ms informacin: http://www.fotolog.com/
supervisores revela tambin otra cosa: que el
posfordismo, aunque dentro de sus consignas Las primeras experiencias de trabajo de
enarbole la del trabajo cooperativo y en equipo, jvenes como Lucas son un registro de situa-
est lejos de haber disuelto las jerarquas labo- ciones de precariedad en las cuales los deno-
rales. La generacin postalfabtica llamada minadores comunes son los bajos sueldos, la
as porque se vale del dominio de los smbolos exigencia empresarial de flexibilidad horaria
y las imgenes empieza a descubrir que los y la presin sobre la disposicin anmica para
nuevos trabajos pueden generar experiencias sostener la calidad del servicio ofrecido (venta,
interesantes, pero tambin coacciones mayores entretenimiento o atencin al pblico). Es cierto
que las sufridas por generaciones anteriores. que los jvenes no dejan de moverse en busca

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
de alternativas, pero, como ensea el caso de esto es, por la exigencia de asumir riesgos sin
Lucas, resulta difcil estabilizar una vida bajo el ningn tipo de protecciones contractuales que
acecho de la precariedad. se correspondan con el trabajo realizado. En
Pero hay otro detalle para tener en cuenta: Lu- otras palabras: el trabajo precario, desregulado
cas es un joven de clase media que busca trabajos y flexibilizado, no solo repercute en el sueldo
en el sector de servicios (en el call center, en la de bolsillo de las personas, sino que tiene im-
empresa de tarjetas de crditos, vendiendo segu- portantes consecuencias subjetivas.
ros para automviles). Pero esta no es la situacin Por otro lado, contina, Sennett, la lgica
de todos los jvenes que hacen sus primeras ex- del capitalismo actual se resume en la frase
periencias laborales. Muchos ni siquiera acceden nada a largo plazo. La flexibilidad, dice este
a los puestos flexibilizados y precarios del capi- autor, pone en cuestin la rutina, y, adems,
talismo de servicios, y con suerte consiguen una exige de los individuos apertura y disposicin
vacante en los rubros menos calificados vincula- al cambio, exige que el riesgo sin garantas se
dos a la industria y a la produccin. transforme en una cualidad de los individuos.
En la dcada de 1970 el empleo precario Para Sennett, el rgimen de poder flexible
comenz a extenderse en Occidente, pero, en afecta a los ms jvenes, quitndoles la idea
el marco de las polticas proteccionistas de los de carrera y los objetivos de largo plazo. Sin
Estados de bienestar, todava se lo consideraba horizonte, los jvenes tienen entre sus manos
una anomala a superar. En los aos noventa, fragmentos de trabajo y vida. La corrosin los
ante la crisis de las polticas bienestaristas, se afecta de un modo todava impensado. En este
impuso como valor dominante la competencia sentido puede entenderse por qu, para jvenes
salvaje y avanzaron las desregulaciones a las como Lucas, que viven y sufren estas transfor-
protecciones laborales. La mayor parte de los maciones, la palabra cambio pueda significar
nuevos empleos que se generaron desde en- menos un desafo de crecimiento personal que
tonces, en nuestros pases, fueron precarios. estar, una vez ms, a la deriva.
En el marco de altas tasas de desocupacin, lo
que era una tendencia anmala se consolid Una vida realizada? Entre el
socialmente, y el modelo de trabajo asalaria- trabajo y los consumos culturales
do estable fue puesto en entredicho. Trabajos
como el de Lucas no solo parecen plasmar La prdida de centralidad del trabajo y el atrac-
el retorno a la falta de garantas, sino, ade- tivo que ejercen sobre los jvenes las industrias
ms, colocar a los jvenes ante la experiencia culturales moda, msica, cine, televisin, web
de la corrosin del carcter. La corrosin del son fenmenos concomitantes que han despla-
carcter es el nombre de un libro escrito por zado las preguntas por la identidad del mundo
el socilogo norteamericano Richard Sennett del trabajo al mundo de los consumos culturales.
(2001). All, el investigador pone la lupa sobre As, ante preguntas tales como quin soy? o
lo que llama las consecuencias personales del qu me define como persona?, la mayor parte
trabajo en el nuevo capitalismo. En efecto, de nuestros jvenes se inclinan ms por destacar
el carcter de los individuos aquel ncleo de gustos y preferencias artsticas, deportivas, cul-
la personalidad cuya fortaleza descansa en la turales, que la actividad laboral.
posibilidad de proyectar un futuro es el ms Hay un texto de la sociloga argentina Maris-
afectado por la experiencia de la flexibilidad, tella Svampa: Identidades astilladas. De la patria

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
metalrgica al heavy metal (2000), que tal vez tinuidad que dota de identidad a Sebastin, Lucas
nos sirva para pensar la relacin entre identidad, y Roque. La intensidad vital de estos jvenes pa-
trabajo, jvenes. En su investigacin, Svampa rece jugarse en la msica que tocan y escuchan,
realiza una serie de entrevistas a trabajadores me- en la identificacin que proponen ciertos estilos
talrgicos argentinos de tres generaciones, mos- (en el caso de Sebastin y Lucas, el rock barrial;
trando crudos contrastes. Entre los testimonios, en el de Roque, ese rock pesado que, a pesar de lo
est el de Roque, un operario calificado de veinti- que l mismo cree, tiene no poco que ver con su
cuatro aos que trabaja en una empresa automo- propio trabajo). Lucas, Sebastin, Roque y con
triz. Para l, el sindicato tiende a ser confundido ellos, miles de jvenes se reconocen ms en la
con la obra social, poco serio en sus respuestas tribu que en el taller, ms en la esquina del barrio
a las verdaderas necesidades de los trabajadores, con sus amigos que en la empresa metalrgica o
mentiroso y en algunos casos, vendido a la en el call center con sus compaeros de trabajo.
patronal. Para los delegados, Roque es el caso t- Tambin Reguillo Cruz (2000) ha puesto
pico del joven trabajador dscolo y despolitizado de relieve este fenmeno. La investigadora
que se afilia y desafilia al sindicato segn el mal mexicana afirma que jvenes de toda Amrica
humor del momento. Latina tienen una relacin instrumental con el
En la entrevista, Roque no niega sus races trabajo y hace dcadas que han dejado de de-
sociales pero reivindica para s una identidad positar en l expectativas de movilidad social
tribal. Se trata de comunidades emocionales, ascendente. Esta falta de expectativas (que in-
dice Svampa, en las cuales se gestan, afirman cluye la institucin escolar y la familia) ha sido
y cambian identidades cada vez ms fragmen- aprovechada por la industria del entretenimien-
tarias, relativas y flotantes. Roque cuenta con to con el objeto de multiplicar y segmentar en
un grupo de referencia los heavy que pare- forma cada vez ms precisa el deseo de los j-
cen darle una identidad tribal relativamente venes, de edades y sectores sociales diversos:
estable: Nosotros le decimos la tribu, por- para cada uno, su objeto seductor y evanescen-
que somos todos iguales. Roque sonre, dice te, y luego uno nuevo, y as, al infinito.
Svampa, mientras nos muestra los numerosos Si bien el mercado de consumos cultura-
tatuajes que cubren su cuerpo y nos habla del les ha interpelado mejor a los jvenes que el
atuendo que lo identifica como heavy (panta- mundo del trabajo y la escuela, es sabido que
lones camuflados, remeras negras dibujadas), la actual sociedad del conocimiento exige una
aparentemente sin reparar que aquello que nos alta cualificacin para acceder a un buen traba-
est sealando es el overol azul que comparte jo, mientras que se reconoce salarialmente a un
con los otros trabajadores. sector muy reducido de los trabajadores.
El caso de Roque resulta as arquetpico: la po- Sea como fuera, para jvenes trabajadores
ltica le parece sucia; el sindicato, vendido; el tra- como Lucas o Roque, parece claro que la identi-
bajo, un instrumento de satisfaccin de necesida- dad no pasa por el trabajo. Pero en la otra punta
des. Ms claramente: ni el trabajo, ni la poltica, de la escala, en los trabajos altamente califica-
ni el sindicato resultan ndices de identidad. Lo dos se produce el fenmeno contrario: no hay
mismo sucede con Sebastin, el amigo de Lucas, diferencia entre trabajo y vida, y la totalidad
y con el propio Lucas, cuyo entusiasmo no parece de la vida es puesta al servicio de la empresa.
estar ligado al trabajo. Lo que sucede fuera del Es el caso de muchos de los trabajadores cuyas
trabajo, incluso en sus variaciones, tiene una con- tareas estn ligadas al desarrollo de tecnologas

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
digitales sofisticadas, el mercado de servicios a Un solo dato nos puede dar una dimensin
gran escala o los flujos globales del capital fi- cuantitativa y cualitativa del problema. Segn la
nanciero. Se trata de trabajos no rutinarios, con Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
horarios y tareas flexibles, en los que prevalecen en Amrica Latina y el Caribe ms de cinco
los proyectos y los objetivos. La exigencia millones de nias y nios se desempean en la
implcita o explcita de entrega y compromiso agricultura y otros sectores de alto riesgo como
con la empresa es tal que se termina desdibujan- la minera, los basureros, el trabajo domstico y
do dnde y cundo termina el trabajo y dnde la pesca, con consecuencias lesivas para su exis-
y cundo empieza la vida. tencia. Para la OIT, la tarea prioritaria consiste
en formular sistemas de control, denuncia y se-
Las manchas del tigre. Infancia, guimiento del trabajo infantil, esto es, promover
trabajo y explotacin acciones concretas de proteccin de la niez y
de erradicacin del trabajo infantil. La integra-
El capitalismo contemporneo es pues, como cin del tema del trabajo infantil en la agenda
dice el filsofo italiano Paolo Virno (2002), un del MERCOSUR, la promocin de una legisla-
tigre con muchas manchas, un archipilago com- cin conjunta de lucha contra el trabajo infantil
plejo de muchas islas en el cual conviven el tra- y otras formas de explotacin la utilizacin de
bajo esclavo (con la explotacin de inmigrantes, nios y nias en conflictos armados, trfico de
mujeres y nios en talleres clandestinos, sobre drogas, turismo sexual son tareas prioritarias
todo de confeccin de indumentaria) con nichos del presente, y exigen no solo celeridad de los
de innovacin en los servicios y en la investiga- gobiernos, sino y quizs sobre todo, activa par-
cin (pools de inversin, asesoramientos finan- ticipacin de la sociedad civil de nuestro conti-
cieros, innovacin de software y hardware); el nente.
trabajo por cuenta propia con las viejas y las nue- Vale la pena que el debate sobre los jvenes
vas modalidades de trabajo en la ganadera y la y el mundo del trabajo se vincule con la pre-
agricultura, las grandes cadenas de espectculo, gunta por la escuela media que queremos. En
turismo y entretenimiento, con el trabajo formal e principio, habra un acuerdo en afirmar que es
informal en pequeas y medianas industrias. fundamental que la escuela brinde una buena
Entre todas estas formas de trabajo, es preci- formacin para que los jvenes y las jvenes
so destacar aquello que la legislacin ha deno- logren insertarse satisfactoriamente en el mun-
minado trabajo infantil, una forma distinta de do laboral. Pero es sabido que las condiciones
la que hemos observado en los casos de Lucas, laborales del mundo actual son muy injustas,
Sebastin o Roque. Trabajo infantil alude es- y que no alcanza con estar bien formado para
pecficamente a las tareas realizadas por nios y conseguir un buen empleo. La escuela puede ser
adolescentes que los privan de su potencial, de su un espacio propicio para identificar estas injusti-
dignidad y que resultan perjudiciales para su de- cias, y para hacer que los adolescentes conozcan
sarrollo, tanto fsico como psicolgico. Segn la los derechos laborales y los mecanismos para
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989, defenderlos. Tambin la escuela puede ser un
Artculo 32) se trata de cualquier trabajo que buen lugar para discutir qu lugar ocupa lo la-
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o boral en la experiencia de vida de las personas y
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo para acompaar a los jvenes en sus bsquedas
fsico, mental, espiritual, moral o social. e inquietudes a la hora de elegir un trabajo.

jvenes y trabajo
El futuro es hoy.
Cmo tratar el tema

Orientaciones
Las preguntas para debatir sobre este tema buscan que los estudiantes identifiquen las caractersti-
cas del trabajo precario, para ser conscientes de las condiciones de contratacin y laborales vigen-
tes en el mercado de trabajo actual.
Es importante identificar la precariedad de las protecciones y garantas, como tambin pensar
en las vas posibles (legales, sindicales, etc.) para obtener dichas garantas y para que los derechos
laborales no sean vulnerados.
Tambin hay una pregunta que apunta a desmenuzar qu se considera hoy como un buen traba-
jador. El objetivo es abrir esta expresin, ver todas sus aristas, y discutir si acuerdan o no con los
rasgos actuales del buen trabajador, para construir sentidos propios sobre esta definicin.
Otro punto importante es discutir con los estudiantes qu lugar creen que tendr o tiene, si es
que ya trabajan el trabajo en sus vidas, si ser un organizador, si les permitir construir proyectos
o si privilegiarn el aspecto instrumental. Vida y trabajo van por carriles separados? Pueden
juntarse o al menos intersectarse?
Sitios en Internet
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
Programa IPEC (Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil), OIT.
http://www.ilo.org/ipec/programme/lang--es/index.htm
Pelculas
Prisioneros de la tierra (Mario Soffici, 1939), Mundo gra (Pablo Trapero, 1999), La fiaca (Fer-
nando Ayala, 1969), Los inundados (Fernando Birri, 1962), Mala poca (Nicols Saad, Mariano
De Rosa, Salvador Roselli, Rodrigo Moreno, 1998), Bolivia (Caetano, 2001), Quebracho (Ricardo
Wullicher, 1974), La tregua (Sergio Renn, 1974), La patagonia rebelde (Hctor Olivera, 1974),
Los hijos de Fierro (Fernando Solanas, 1972), Operacin Masacre (Jorge Cedrn, 1972), Las
aguas bajan turbias (Hugo del Carril, 1952), Ciudad de Mara (Enrique Bellande, 1999), Slo
por hoy (Ariel Rotter, 2000), La libertad (Lisandro Alonso, 2001), Silvia Prieto (Martn Rejtman,
1998), Bonanza (Ulises Rosell, 2001), Metrpolis (Fritz Lang, Alemania, 1927), Tiempos moder-
nos (Charles Chaplin, Estados Unidos, 1936), Germinal (Claude Berri, Francia, 1993), Ladrn de
bicicletas (Vittorio de Sica, Italia, 1948), Riff-Raff (Ken Loach, Inglaterra, 1991), La camioneta
(Stephen Frears, Inglaterra, 1996), Recursos humanos (Laurent Cantet, Francia, 1999), El empleo
del tiempo (Laurent Cantet, Francia, 2001), Dogville (Lars von Trier, Dinamarca, 2002), Los lunes
al sol (Fernando Len de Aranoa, 2002), Tocando el viento (Mark Herman, Inglaterra, 1997), The
Full Monty (Peter Cattaneo, Inglaterra, 1997), La clase obrera va al paraso (Elio Petri, Italia,
1971), Novecento (Bernardo Bertolucci, Italia, 1976), En construccin (Jos Luis Guern, Espaa-
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participacin ciudadana
de los jvenes
Nuevas formas
de participacin juvenil
En el ltimo mes, los diarios publicaron una serie de notas sobre conflictos desata-
dos en escuelas medias.
Noticia 1
La pelea por los derechos de la alumna indgena result exitosa.
Amancay puede ir a la bandera
Despus de dos meses de estar en la calle, Amancay y sus compaeros lograron ayer
un triunfo rotundo: la derogacin de la resolucin escolar que sealaba que los es-
tudiantes extranjeros no podan ser abanderados.
La historia haba comenzado cuando la joven, de 18 aos, nacida en un pas limtro-

fe y con una fuerte identificacin con su origen indgena, fue elegida para llevar la
bandera por su alto promedio. Grande fue la sorpresa de sus compaeros y profe-
sores cuando se enteraron de que exista una resolucin que lo impeda. En uno de
sus artculos indicaba que para portar el estandarte nacional haba que ser un
ciudadano nativo.
Los compaeros de Amancay decidieron convocar a una protesta en la puerta del Mi-
nisterio de Educacin. Llevaron una pancarta que simplemente deca: La bandera
es de todos. La medida se repiti una vez por semana durante casi dos meses.
Nos sumamos porque consideramos que la escuela es un mbito privilegiado para

construir la idea de justicia y de igualdad, dijo una de las profesoras presente en la
ltima protesta.
Ayer, enterada de la buena nueva, Amancay propuso que en el prximo acto escolar
de su escuela, la Media 16, estuvieran presentes las dos banderas: la del pas y la de
su pueblo indgena.

Nuevas formas
Noticia 2
Un estudiante se neg a ir a la bandera aduciendo que no lo representa
El Liceo N 10, ubicado en los suburbios de la ciudad, vivi la semana pasada una
situacin indita: un estudiante de 16 aos, el mejor promedio de su clase, se neg
a llevar la bandera argumentando motivos ideolgicos. El joven, seguidor de la
msica punk y admirador de las ideas anarquistas, gener un serio conflicto en la
institucin.
Consider que la falta era grave. Por eso convoqu al Consejo de Profesores1, que
resolvi llamarle la atencin y sugerirle que respetara los smbolos patrios, declar
la directora y confes que ella hubiera preferido el camino de la sancin.
Los padres del joven, aunque dijeron no compartir la ideologa de su hijo, lo respalda-
ron. Nosotros lo educamos para que pudiera elegir, afirm su madre.
Un grupo de alumnos, integrantes del Centro de Estudiantes2, critic la actitud de su

compaero: No podemos oponernos a nuestros smbolos nacionales en nombre de
identidades impuestas por el mercado. Adems, esta es una escuela pblica y eso
nos obliga a cumplir ciertas pautas, escribieron en un volante que repartieron en la
puerta de la institucin.
Consultado por este medio, el joven en conflicto respondi: Creo en la libertad de

conciencia. Y as como la bandera no me representa, tampoco me representa el Cen-
tro de Estudiantes. Esta declaracin de principios fue acompaada por un grupo de
jvenes que organiz una cadena de correos electrnicos con el objetivo de difundir
el caso. El texto que enviaron estaba encabezado por una frase que deca: Abajo
las banderas.
1
El Consejo de Profesores es un rgano conformado por profesores que tiene por funcin asistir al equipo directivo en
la conduccin de un establecimiento educativo. El Consejo de Profesores se rene con periodicidad y es una instancia de
deliberacin que contribuye a la democratizacin de la toma de decisiones en una escuela.
2
El Centro de Estudiantes o Centro de Alumnos es una organizacin democrtica de representacin de los estudiantes
dentro de una institucin educativa. Existen Centros de Estudiantes en escuelas secundarias, terciarias y en universidades.

Nuevas formas
La participacin de los jvenes: cada vez ms marcado, conflictos generaciona-

una construccin histrica y social les entre los jvenes y los adultos.
Una de las conclusiones del libro era que el
Es frecuente escuchar que los jvenes son modo de vivir la adolescencia no estaba condi-
apticos o que no les interesa la poltica. cionado por la biologa sino por la cultura: en
Por su parte, los propios jvenes suelen de- Samoa, los adolescentes no sufran conflictos
cir que la poltica es corrupta y que a ellos severos durante su pasaje a la adultez, como
nadie los representa. Sin embargo, vamos a s ocurra en el mundo occidental. La ausencia
plantear, a travs de las palabras de la investi- de tensiones y de situaciones que inspiren el
gadora Rossana Reguillo Cruz, que a pesar de miedo, el dolor emocional o la angustia pueden
la difcil situacin que muchos de los jvenes explicar, en parte, lo raro que son los casos de
del continente experimentan, existe un crecien- inadaptacin psicolgica en Samoa. Los nios
te protagonismo juvenil en procesos sociales de y los adolescentes son exhortados a aprender,
signo diverso en los que han tomado la palabra a obrar, a trabajar pero no a apresurarse en las
y los instrumentos de la comunicacin para po- elecciones que realizan (Mead, 1985, p. 214).
nerlos a funcionar en registros que desafan lo Estos ejemplos, si bien son acotados, indi-
que de manera dominante se piensa como po- can que la juventud no fue igual en todos los
ltica. Estas acciones, dice la autora, deben tiempos histricos ni tampoco para todas las
ser ledas como formas de actuacin poltica no sociedades ni para los diferentes grupos que las
institucionalizada y no como las prcticas ms integran. La pertenencia de clase, el gnero, la
o menos inofensivas de un montn de inadap- etnia, la geografa que se habita y otras singu-
tados (Reguillo Cruz, 2000, p. 14). laridades condicionan el modo de ser joven. Lo
El lugar social de los jvenes fue cambian- que s existe en cada momento histrico es una
do a lo largo de la historia. En la Edad Media, forma dominante de ser joven que, en general,
por ejemplo, los nicos que tenan derecho a la est marcada por el modo en que son jvenes
juventud eran los varones nobles. Su presencia los varones de los sectores medios y medios
en la escena pblica estaba ligada a la belleza y altos.
a la disponibilidad para ir a la guerra. El desti- Si aceptamos que las formas de ser joven
no del joven era el sacrificio en pos de la super- no son siempre las mismas, entonces podemos
vivencia del poder del grupo al cual perteneca. afirmar que las formas de participacin poltica
As como este lugar social no fue el mismo y ciudadana de los jvenes tambin varan con
en todos los tiempos, tampoco lo fue entre las el paso del tiempo, entre las distintas socieda-
distintas sociedades. A fines de la dcada del des y dentro de esas sociedades.
veinte, la antroploga Margaret Mead escribi El historiador Eric Hobsbawm (2005) ex-
un libro clsico en relacin con estos temas, plica en su libro Historia del siglo XX que la
Adolescencia, sexo y cultura en Samoa. A tra- irrupcin de los jvenes como sujetos polticos
vs de un trabajo de campo, realizado en una autnomos, es decir, con una concepcin pro-
isla de la Polinesia, observ cmo ocurra en pia del mundo, ocurri durante los aos de la
esa sociedad el pasaje de la adolescencia a la posguerra. Los jvenes se volvieron visibles en
adultez. El inters de Mead se haba despertado la etapa que se conoce como edad de oro del
a partir de lo que suceda en su propia sociedad, capitalismo, que va desde la dcada del cua-
la estadounidense, donde existan, de modo renta hasta mediados de los aos setenta. En

Nuevas formas
ese breve perodo, el rol activo del Estado posi- grandes cambios, con hitos como la Revolu-
bilit que amplios sectores sociales no todos cin Cubana, la guerra por la independencia de
accedieran a lo que se llama moratoria social, Argelia (por ese entonces, colonia francesa), la
es decir: a un plus de tiempo para extender su resistencia de Ho Chi Minh en Vietnam y la re-
educacin y su esparcimiento, y postergar el volucin cultural en China. Tenan influencias
ingreso a las responsabilidades adultas, tanto del pensamiento marxista, el anarquismo y el
laborales como familiares. movimiento situacionista.
Ese contexto indito acompa la aparicin En el Mayo Francs exista, adems, una bs-
en la escena pblica de un nuevo actor: la ju- queda esttica. Los jvenes consideraban que el
ventud, que construy su identidad poltica, fun- cambio tambin pasaba por disputar el sentido
damentalmente, desde la condicin estudiantil. de los smbolos sociales. El arte pop, el arte con-
Esta juventud, dice Hobsbawm, protagoniz una ceptual, el happening, el collage, la historieta
autntica revolucin cultural que se manifest y los graffitis fueron algunas de las formas de
a travs de la movilizacin y la lucha poltica, intervencin urbana que utilizaron. Ese espritu
las experiencias contraculturales y las transfor- luego deglutido, en parte, por el discurso publi-
maciones cotidianas de la vida sexual y familiar. citario qued en la memoria a travs de algunas
Para visualizar la participacin juvenil du- de sus frases ms famosas: Prohibido prohibir,
rante el siglo XX existen, en nuestra regin y El aburrimiento es contrarrevolucionario, La
en otras partes del mundo, algunos casos para- imaginacin al poder, Seamos realistas, pida-
digmticos. Tomaremos para el anlisis un caso mos lo imposible, Nuestra esperanza no puede
europeo que, con el tiempo, se convirti en em- venir ms que de los sin esperanzas, El dere-
blemtico, Mayo del 68. Con ese nombre se cho a vivir no se mendiga, se toma.
conoce la revuelta estudiantil y luego obrera Los jvenes del Mayo Francs despertaron
ocurrida en Francia en 1968. El 22 de marzo de tanta admiracin como crticas. Por un lado,
ese ao un grupo de estudiantes de la ciudad de fueron rechazados y reprimidos por las auto-
Nanterre protest por la detencin de seis inte- ridades. Pero tambin recibieron la impugna-
grantes del Comit Nacional de Vietnam que cin de aquellos que los miraban con sospecha
se oponan a la invasin norteamericana a ese por considerar que los estudiantes no eran ms
pas. A partir de ese hecho puntual se iniciaron que hijos de la gran burguesa del pas y que
una serie de manifestaciones, enfrentamientos pronto se cansaran de protestar para heredar
con la polica e intervenciones polticas diver- los negocios de sus padres.
sas que terminaron con una huelga general, que El cineasta Pier Paolo Pasolini, integrante
fue acompaada por importantes sindicatos y del Partido Comunista Francs, fue una de las
acatada por los dos tercios de los trabajadores. voces crticas ms cidas. Escribi: Cuando
Los estudiantes franceses estaban disconfor- ayer en Valle Giulia pelearon con los poli-
mes con las condiciones polticas de su pas y cas, yo simpatizaba con los policas! Porque
queran transformarlas. A su vez, ansiaban mo- los policas son hijos de pobres. Vienen de las
dificar la vida cotidiana; una de las causas que periferias, campesinas o urbanas. () Tienen
agit la protesta fue la prohibicin que impeda veinte aos, la edad de ustedes, queridos y que-
que los varones tuvieran acceso a los dormito- ridas. () En Valle Giulia, ayer, hemos tenido
rios de las mujeres en las universidades. Estos un fragmento de lucha de clase: y ustedes, ami-
jvenes estaban marcados por una poca de gos (aunque de la parte de la razn) eran los

Nuevas formas
ricos, mientras que los policas (que estaban de suerte de modelo para analizar la participacin
la parte equivocada) eran los pobres.3 poltica de todos los jvenes y de todas las po-
Las duras palabras de Pasolini apuntaban cas. Se dice, en referencia a aquella poca, que
a un problema que ya hemos mencionado en antes los jvenes tenan ideales o que antes los
este texto: si los jvenes se volvieron visibles jvenes queran cambiar el mundo. Pensar desde
en la escena poltica del siglo XX a partir de su ese modelo puede contribuir a ejercer una crtica
condicin estudiantil, entonces, dnde estn sobre las limitaciones de la poltica en el presente,
los jvenes de otros sectores sociales? Slo pero tambin puede dificultar el reconocimiento
los jvenes de sectores medios pelean por sus de nuevas formas de la participacin juvenil.
derechos ciudadanos y polticos? Cmo podramos pensar, desde lo dicho
En la Amrica Latina de aquellos aos existieron hasta ahora, los casos de la joven Amancay y
varios intentos de articular la lucha de los jvenes el alumno punk? En principio, a partir de Mar-
estudiantes de sectores medios con otros sectores garet Mead, tendramos que reconocer que los
sociales. El Cordobazo, por ejemplo, fue un le- comportamientos de los jvenes en conflicto no
vantamiento ocurrido en la Argentina, en la ciudad obedecen a una determinacin biolgica sino a
de Crdoba en el ao 1969, que esgrimi una con- condicionamientos culturales. O sea, no alcan-
signa fundante: obreros y estudiantes, unidos ade- zara con decir bueno, ya se les va a pasar o
lante. Se trat de un intento de luchar contra una es la rebelda propia de la edad sino que ten-
dictadura militar a partir de construir un colectivo dramos que asumir que el joven punk, Aman-
donde los jvenes confraternizaran con los traba- cay y sus compaeros son sujetos polticos que
jadores. El movimiento estudiantil mexicano, que estn manifestando su incomodidad ante ciertos
termin con la matanza en la Plaza de Tlatelolco4, condicionamientos culturales. Estos jvenes
tambin busc en el ao 1968 confluir en su accio- estn diciendo que algo de la escuela no funcio-
nar con otros sectores sociales. na, que la condicin de alumno ya no alcanza
Los investigadores en temticas juveniles para contener la diversidad juvenil. Estos j-
coinciden en sealar que la participacin polti- venes estn luchando por ejercer la ciudadana
ca de los jvenes de aquellos aos instituy una desde sus nuevas condiciones: la identidad cul-
tural, en el caso del punk, y la extranjera y la
3
Pasolini, P., El PCI para los jvenes, en Transatlntico, identidad indgena, en el caso de Amancay.
peridico de arte, cultura y desarrollo del Centro Cultural Si aceptramos que son sujetos polticos
Parque de Espaa/AECID, Rosario, Argentina, N 5, invier-
pero los pensramos desde el modelo institui-
no de 2008. En: http://www.ccpe.org.ar/transatlantico/05/pci-
para-los-jovenes.htm (consultado el 31 de agosto de 2009). do a partir de los jvenes de los aos sesenta y
4
La matanza de Tlatelolco ocurri en el ao 1968, cuando el
setenta, podramos concluir que la actitud del
gobierno de Gustavo Daz Ordaz orden reprimir una concen- joven punk es individualista porque l no
tracin de estudiantes y trabajadores que se desarrollaba en la se propone cambiar las instituciones escolares
Plaza de las Tres Culturas o Plaza de Tlatelolco. Los estudian-
tes venan protagonizando una serie de manifestaciones que
para todos, simplemente exige que se respete
acompaaban el clima del 68, exigan mayores libertades y su libertad de conciencia.
una serie de reivindicaciones sociales y polticas. El 2 de oc- Desde ese modelo, s podramos tematizar
tubre realizaron una concentracin masiva, que fue reprimida
por el Ejrcito. La cifra de muertos, que an hoy no se sabe
como positiva la actitud del Centro de Estu-
con exactitud, oscila entre las 300 y 500 personas. Hace unos diantes porque recurre a las formas tradiciona-
pocos aos, distintas investigaciones lograron probar la parti- les de la participacin (organizarse, elegir a sus
cipacin de la CIA (la agencia de inteligencia norteamericana)
en la matanza.
representantes, repartir un volante) y, adems,

Nuevas formas
reivindica las identidades nacionales por enci- jvenes son representados como peligrosos,
ma de otras (las polticas, las musicales), a las portadores de la anomia, pura negatividad.
que califica de imposiciones del mercado. En su informe del 2004, la Comisin Eco-
Podramos, por otra parte, comparar las de- nmica para Amrica Latina (CEPAL) realiz
mandas polticas de aquellos jvenes con las del una caracterizacin de los jvenes del conti-
presente. Los franceses peleaban contra las insti- nente. Sus puntos salientes decan:
tuciones burguesas (la familia, la escuela, el Es-
tado, la universidad); los jvenes tercermundis- Gozan de ms acceso a la educacin y me-
tas contra las dictaduras y por la justicia social. nos acceso al empleo.
Por qu luchan los jvenes de nuestros casos? Gozan de ms acceso a la informacin y me-
El joven punk, lo hemos dicho, pelea por nos acceso al poder.
la libertad de conciencia. Amancay y sus Parecen ms aptos para el cambio producti-
compaeros, lejos de buscar el derrumbe de vo pero estn ms excluidos del mismo.
las instituciones escolares, estn exigiendo ser Tiene ms destrezas para la autonoma y
incluidos en ellas. Y lo estn haciendo a par- menos opciones para materializarlas.
tir de visibilizar la exclusin de los oprimidos Estn mejor provistos de salud pero menos
desde una identidad que, si bien es antiqusima, reconocidos en las causas especficas que
aparece como novedosa en la escena poltica- provocan su mortalidad.
escolar, la de los pueblos originarios. Estn cada vez ms cohesionados hacia
Para enriquecer este anlisis tendramos adentro, encerrados en sus grupos de per-
que pensar en la especificidad de las formas de tenencia, lo que trae como consecuencias la
participacin de los jvenes en el presente y no segmentacin en grupos heterogneos, im-
conformarnos con pensarlos como una versin permeables hacia el afuera.
desmejorada de aquellos jvenes idealistas. En Sufren una creciente desproporcin entre
el tramo siguiente del texto, brindaremos ele- el consumo simblico y el material, lo que
mentos para avanzar en esta tarea. ocasiona una tendencia a la frustracin por-
que la democratizacin de la imagen convi-
Las paradojas del nuevo paisaje ve con la concentracin del ingreso. En otras
social de los jvenes: deudas palabras, el mercado ofrece, pero no todos
pendientes y nuevos derechos pueden acceder a dicha oferta por igual.
Analizar la participacin poltica de los jvenes El Informe conclua diciendo que

en el presente obliga a delinear cul es el nuevo
paisaje social en el que viven. Si las experien- existe un contraste entre la autodeterminacin
cias del ao 68 estaban marcadas por la pre- y el protagonismo, por un lado, y la precarie
sencia del Estado de bienestar, en la actualidad dad y la desmovilizacin, por el otro. As, mien
nos enfrentamos a un contexto bien distinto, tras los jvenes adquieren mayores espacios
caracterizado por el debilitamiento de los Esta- de libertad que las generaciones anteriores, no
dos nacionales y el desdibujamiento del trabajo constituyen todava un sujeto especfico de de
como el principal articulador social. Si los j- recho, porque en el plano jurdico o son nios o
venes del 68 eran vistos como los portadores son adultos. Viven en un estado de atemporali
de la transformacin social, en la actualidad los dad juvenil (CEPAL, 2004, p. 20).

Nuevas formas
Para reparar, aunque sea en parte, este pro- el joven punk quiere hacer lo mismo con la li-
blema jurdico, el 1 de marzo del 2008 entr bertad de conciencia, pero tampoco encuentra
en vigor la Convencin Iberoamericana de De- el espacio.
rechos de los Jvenes. Es el nico tratado inter- Por otro lado, esta ausencia de los derechos
nacional del mundo que reconoce a la juventud de los jvenes podra generar, como advierte
como un segmento de la poblacin especfico. el Informe, que estn cada vez ms cohesio-
En su prembulo afirma que las bases concep- nados hacia adentro pero ms segmentados en
tuales para la elaboracin de la Convencin se grupos heterogneos y con mayor impermeabi-
sostienen en un enfoque que busca superar lidad hacia fuera (CEPAL, 2004, p. 19). Esta
prejuicios y concepciones despectivas, pater- negacin podra conducir a que se atrincheren
nalistas o meramente utilitarias de los jve- en sus identidades como una forma de resistir
nes. Los reconoce como ciudadanos plenos y la invisibilizacin y abandonen la pelea por la
actores estratgicos del desarrollo. ciudadana plena. Es decir, que dejen de pre-
Los 44 artculos de la Convencin estable- guntarse por su pertenencia a colectivos ma-
cen una serie de derechos civiles y polticos yores y por sus obligaciones hacia ellos. Parte
(derecho a la vida, a la objecin de conciencia, de este problema es el que parecen detectar los
a la justicia, libertad de pensamiento y religin, integrantes del Centro de Estudiantes del caso
libertad de expresin, reunin y asociacin, del joven punk y la docente que brinda testimo-
entre otros) y derechos econmicos, sociales y nio en la protesta por la situacin de Amancay.
culturales (derecho a la educacin, a la educa-
cin sexual, a la cultura y el arte, al trabajo, a la Cmo son las nuevas formas
vivienda, entre otros). de participacin juvenil?
Cmo aparecen en nuestros casos las para-
dojas sealadas por el informe de la CEPAL? Los investigadores coinciden en sealar que
En ambos casos, los protagonistas estn co- existe un protagonismo juvenil creciente en
locados en una situacin de atemporalidad procesos sociales de signo diverso y que esa
juvenil. La resolucin escolar, en el caso de participacin desafa la manera dominante de
Amancay, y el accionar de la directora en el pensar la poltica. A la hora de caracterizar esas
caso del joven punk, no contemplan a los es- prcticas, conviene recordar, una vez ms, que
tudiantes como sujetos de derecho. Y desco- no todos los sectores sociales viven la juven-
nocen, entre otros, el derecho a la objecin de tud de la misma forma. Ms all de estos ma-
conciencia, el derecho a la identidad y el dere- tices, los analistas coinciden en algunos tpi-
cho a la participacin. cos comunes para caracterizar la participacin
Esta ausencia del reconocimiento de los juvenil. Adems de researlos, proponemos
derechos de los jvenes en el marco de la es- analizar cmo se vinculan con los casos pro-
cuela acenta las paradojas mencionadas por puestos:
el Informe de la CEPAL. Los jvenes, dice el
Informe, tienen ms destrezas para la autono- Los jvenes de todos los sectores sociales critican
ma y menos opciones para materializarlas. las formas tradicionales de la poltica y las con
Amancay puede asumir su identidad indgena, sideran alejadas de sus propias necesidades. La
pero para ejercer su derecho en una institucin desconfianza en la poltica tradicional tiene como
tuvo que llevar adelante una protesta pblica; contracara la bsqueda de otras alternativas, que

Nuevas formas
van por fuera de los espacios clsicos como los la idea de justicia y de igualdad. En el caso del
partidos polticos o los sindicatos. Estas formas joven punk, podra observarse algo similar en
nuevas se caracterizan, en general, por ser hori el volante que el Centro de Estudiantes repar-
zontales, autogestivas, de participacin directa. te, cuyo texto seala no podemos oponernos
a nuestros smbolos nacionales en nombre de
El joven punk lo dice directamente (el Centro identidades impuestas por el mercado. Ade-
de Estudiantes no me representa) y sus com- ms, esta es una escuela pblica y eso nos obli-
paeros deciden apostar a difundir el caso a ga a cumplir ciertas pautas.
travs de una cadena de mails. Amancay y sus
compaeros convocan de forma espontnea a La exposicin de la subjetividad en otros tiem
una protesta en lugar de, por ejemplo, enviar pos reprimida cobra importancia a la hora de
una carta a sus representantes polticos. intervenir sobre los asuntos pblicos.
Los jvenes ejercen la participacin poltica dispu En ambas situaciones la participacin se activa
tando sentido en el campo de la comunicacin y por casos particulares: joven punk de 16 aos;
la cultura. Pueden hacerlo inventando nuevos len joven indgena de 18 aos. La poltica aparece
guajes o desviando burlonamente el sentido de en nombre de esas subjetividades y recin des-
los lenguajes que ofrece la industria cultural. pus y de un modo precario busca enlazarse
con los derechos ciudadanos; de los pueblos
La frase utilizada por los compaeros del jo- originarios, en un caso, de las identidades cul-
ven punk, abajo las banderas, puede pensarse turales juveniles, en el otro.
como un ejemplo del uso burln del lenguaje:
si la escuela obliga a izar la bandera, ellos in- La poltica no se basa en un programa rgido
vierten el sentido y proponen tirarla abajo. sino ms bien en posicionamientos flexibles que
La leyenda de la pancarta de Amancay y sus van cambiando con los momentos, la historia y
compaeros La bandera es de todos tam- sus propias necesidades y deseos.
bin disputa el sentido dentro del campo de la
cultura pero lo hace con otra estrategia, a partir Los jvenes de los dos casos no parten de un
de recordar la promesa de origen que acompa- programa previo sino que construyen sus posi-
el nacimiento de los smbolos patrios, que cionamientos polticos a partir de una situacin
no era otra que la de amparar a los ciudadanos concreta que se activa por una injusticia puntual.
que vivan en un mismo territorio. Cabe sealar que en varios pases de Am-
rica del Sur se est asistiendo a un cambio en
Para los jvenes el tiempo de la poltica es el relacin con la ampliacin de los derechos po-
presente; es sa la temporalidad que rige sus vi lticos de los jvenes. Si bien en los pases la
das debido a la desconfianza que tienen en las legislacin vigente los habilita a votar a partir
instituciones que prometen un futuro. de los 18 aos, normativas recientemente san-
cionadas en algunos de ellos establecen que
En los dos casos, la lucha es para el aqu y los jvenes puedan votar de modo voluntario a
ahora. Sin embargo, en los dos tambin se in- partir de los 16 aos.
sina una proyeccin a futuro. En el caso de Se presenta a continuacin un cuadro snte-
Amancay, a travs de las palabras de la docente sis sobre el tipo de sufragio (obligatorio o vo-
que acompaa la protesta, quien dice: la es- luntario) y la edad definida en cada pas.
cuela es un mbito privilegiado para construir

Nuevas formas
Cuadro 1. Sufragio de jvenes en pases de Amrica del Sur.
Argentina Sufragio voluntario a partir de los 16 aos y obligatorio a partir de los 18 aos.
Bolivia (Estado Plurinacional de) Sufragio obligatorio a partir de los 18 aos.
Brasil Sufragio voluntario a partir de los 16 aos y obligatorio a partir de los 18 aos.
Chile Sufragio voluntario a partir de los 18 aos.
Colombia Sufragio obligatorio a partir de los 18 aos. Se debate llevar a los16 aos.
Ecuador Sufragio voluntario a partir de los 16 aos y obligatorio a partir de los 18 aos.
Paraguay Sufragio obligatorio a partir de los 18 aos.
Per Sufragio obligatorio a partir de los 18 aos.
Uruguay Sufragio obligatorio a partir de los 18 aos. Se debate llevar a los 16 aos.
Venezuela (Repblica Bolivariana de) Sufragio voluntario a partir de los 18 aos.
Fuente: Elaboracin propia.
Como puede observarse, en pases como para que los jvenes se ejerciten en la prctica
Argentina, Brasil y Ecuador la legislacin de participar, no solo en su carcter de estudian-
vigente ya establece que los jvenes pueden tes sino tambin como ciudadanos. Para ello,
ejercer de manera voluntaria su derecho al es importante tener en cuenta que no hay una
voto a partir de los 16 aos, mientras que en nica forma vlida de participar. Las escuelas
otros pases, como en Colombia y Uruguay, se pueden dar lugar a que los jvenes se organi-
encuentra en discusin, con la perspectiva de cen colectivamente y exploren alternativas de
sancionar normativas de carcter similar. participacin en las que pongan en juego sus
En el debate sobre la participacin ciudada- preocupaciones, sus intereses y sus particulares
na de los jvenes vale la pena que nos pregun- formas de expresin. La cultura escolar podr
temos por la escuela media que queremos. verse enriquecida y renovada, ampliando los
Las escuelas pueden ser espacios propicios sentidos de lo que significa la vida democrtica.

Nuevas formas
Cmo tratar el tema

Orientaciones
Las preguntas para el debate apuntan tanto a identificar diferentes causas que movilizan a los jve-
nes a participar, como a discutir los distintos mecanismos y recursos para hacerlo.
Para favorecer una discusin productiva del caso, se recomienda prestar atencin a las dicoto-
mas (buenos vs. malos; correcto vs. incorrecto), para desarmarlas y trascenderlas, as como a las
posturas celebratorias y descalificadoras: por ejemplo, los jvenes de antes eran idealistas
vs. los jvenes de ahora son individualistas.
Sera interesante que los jvenes se pusieran en situacin de imaginarse participando en alguna
causa, evaluando problemas, estrategias de organizacin, etctera.
Tambin es importante no olvidar que la escuela es un espacio privilegiado para aprender a
participar.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe).

http://www.eclac.org/
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes.

http://www.suprema.gov.do/novedades/Convenios/Convenios_Internacionales/Derecho_
Jovenes.pdf
Informacin sobre los movimientos juveniles del ao 1968.

www.ccpe.org.ar/transatlantico/05/contratapa.htm
Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ).

www.oij.org

Nuevas formas
CEPAL-OIJ (2004), La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias (coord. Martn Hopen-

Bibliografa
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Hobsbawm, E. (2005), Historia del siglo XX, Buenos Aires, Crtica.
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rrollo del Centro Cultural Parque de Espaa/AECID, Rosario, Argentina, n 5. Disponible
en: http://www.ccpe.org.ar/transatlantico/05/pci-para-los-jovenes.htm [consultado el 31
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Aires, Norma.
Saintout, F. (2009), Jvenes: el futuro lleg hace rato, Buenos Aires, Prometeo.

derechos humanos
Los derechos humanos
ante los desafos
de un nuevo siglo
Todo pareca indicar que el gobernador iba a tener un da agitado. En cuanto se su-
bi al automvil oficial para asistir a la primera reunin de la jornada, su asesora de

mxima confianza le entreg los datos de la ltima encuesta, que sealaban un des-
censo en su imagen debido fundamentalmente a su incapacidad para frenar la de-
lincuencia. Fue en aquel momento que record el proyecto de un funcionario de un
pas vecino: construir un muro para separar a un barrio sealado como peligroso
del barrio de enfrente; se deca que en el primero vivan maleantes que perpetraban
hechos delictivos en el segundo. Ese muro haba durado poco. Algunos vecinos rom-
pieron los primeros ladrillos colocados argumentando que el paredn iba a dificultar el
contacto con los familiares y amigos que quedaran del otro lado. Adems, iba a ser
tremendamente complicado acceder a servicios bsicos como la escuela y el hospital
ubicados tambin del muro para all.
La polmica desatada a partir del intento de construir aquel muro lleg a los medios
y muchas personas manifestaron su opinin en diferentes programas de televisin.
Un joven deca que la idea le pareca mala porque la culpa no la tienen los que vi-
ven en ese barrio sino que falta seguridad. La solucin pasa por otro lado, si hubiera
trabajo no pasaran estas cosas. A este joven, la presencia del muro le iba a obsta-
culizar su viaje al centro de la ciudad, al que concurra frecuentemente para pasear,
ir al cine o comprar cosas que no consegua en su barrio. Una joven entrevistada, por
el contrario, se mostr entusiasmada ante la posibilidad de construir una pared que
separara ambos barrios. Segn su visin, de aquel lado deca mientras trazaba
con su mano una divisoria imaginaria vive gente que anda en cosas raras. A veces
me quedo despierta hasta las tres de la maana y veo pasar a la gente que lleva te-
levisores, equipos. Yo no ando robando, tengo derecho a dormir tranquila.
Las cmaras de televisin tambin entraron al barrio considerado peligroso. En

una esquina haba un grupo de jvenes. Cuando un cronista les acerc un micr-
fono manifestaron su enojo ante la iniciativa de la construccin del muro. Uno de
ellos dijo: Nosotros no tenemos cloacas ni agua potable, cuando llueve las calles y

derechos humanos
ante los desafos de un nuevo siglo
las casas se inundan. Por qu no usan la plata que quieren gastar en esa pared en
arreglar el barrio? Nos dicen que somos ladrones. Y los polticos que se roban toda
la plata? Una adolescente agreg: Los de enfrente nos echan la culpa por todo. Nos
discriminan por pobres. Nosotros tenemos derecho a salir a la calle y caminar por
todos lados, como todo el mundo.
La tentativa del pas vecino de edificar aquel paredn haba fracasado, pero este
antecedente no desalent al gobernador. Su propuesta era construirlo alrededor de
un asentamiento de viviendas muy precarias para poder separarlo de un barrio resi-
dencial prximo. El funcionario confiaba contar con el apoyo de los medios de comu-
nicacin y las clases medias y altas.
Un nuevo muro estaba a punto de ser construido en una ciudad latinoamericana.

derechos humanos
Los derechos humanos podemos observar que hoy se reclama el cum-

en la regin plimiento de derechos que en otros tiempos no

existan como tales o que, aun existiendo, no se
El caso para debatir se organiza alrededor de vean como importantes o prioritarios. Es decir,
la polmica desatada ante el intento de cons- en distintos momentos histricos y en distintas
truir un muro para aislar un barrio conside- sociedades se han considerado fundamentales
rado peligroso. Un muro con pretensiones distintas clases de derechos.
de solucionar un problema: el de la inse- En Amrica Latina, la temtica de los de-
guridad y el delito. Los diferentes actores, rechos humanos se encontr, durante muchos
justificando sus posiciones ante esta decisin aos, ntimamente vinculada a lo ocurrido du-
oficial, esgrimen una serie de derechos: a rante las dictaduras que asolaron a varios pases
dormir tranquilo, a circular libremente por en la dcada de 1970. De all que los tiempos de
la ciudad, a tener un trabajo. Son incom- la recuperacin democrtica funcionaron como
patibles los derechos que demandan unos y bisagra simblica entre lo que quedaba atrs
otros? Hay derechos ms importantes y ur- (exilios, torturas, muertes y desapariciones) y
gentes y otros menos acuciantes? las expectativas sobre lo que estaba por venir.
Pero alguien se preguntar si estamos ver- La recuperacin de la democracia implic
daderamente ante un caso de derechos humano solo la oportunidad para reinstaurar el Esta-
nos o si se trata de un conflicto entre vecinos. do de Derecho, sino fundamentalmente la po-
Si consideramos que los derechos humanos sibilidad para amplios sectores de recuperar la
se vuelven reales en situaciones concretas, civilidad, de ocupar el espacio pblico, de pre-
es decir, en los momentos en que las personas sentar reivindicaciones y de participar en
consideran que fueron tratadas de manera jus- los distintos mbitos sociales. La temtica
ta o injusta, y que sus derechos lograron ser de los derechos humanos se fue instalando al
garantizados o, por el contrario, afectados, la calor de debates que revalorizaban fundamen-
respuesta ser que s, que este caso sirve para talmente el derecho a la vida y la libertad. Ello
debatir sobre los derechos humanos. Los de- produjo una nocin de ciudadana que remi-
rechos humanos no se juegan solamente en ta fundamentalmente a la esfera de los dere-
las leyes y declaraciones formales. Si bien las chos individuales y polticos, descuidando la
normativas oficiales son fundamentales, en la atencin de los derechos sociales. Pero con el
definicin de los derechos humanos son muy tiempo, y garantizada la vida democrtica, la
importantes las prcticas cotidianas de las per- sociedad civil fue reclamando otros derechos,
sonas. La ciudadana, ms all de los aspectos relacionados con el bienestar econmico, el
formales, es una prctica conflictiva entre gru- trabajo, la situacin de las mujeres, las mino-
pos que cuentan con distintos grados de poder, ras, etctera.
y esto puede observarse en el caso que propo-
nemos para la discusin. Tras doce aos de dictadura militar, en 1980
Por eso los estudiosos del tema hablan de los Per retorn a la vida democrtica. Por su par-
derechos humanos como principios y normas te, Argentina en 1983 inicia el proceso de tran-
en permanente construccin, que se van modi- sicin democrtica en el Cono Sur, seguida por
ficando y ampliando a medida que las socieda- Brasil, Uruguay y Bolivia en 1985, Paraguay en
des avanzan en su discusin. En este sentido, 1989 y Chile en 1990. Colombia y Venezuela

derechos humanos
no padecieron gobiernos dictatoriales durante derecho a compartir la herencia social y llevar

esos aos, aunque en el primero de estos pases una vida acorde con las pautas que prevalezcan
la situacin de los derechos humanos tambin en esa sociedad.
se vio notoriamente afectada. Afirmamos que los derechos humanos se jue-
gan en la prctica cotidiana, pero en ese juego
La historia de la regin nos ensea que, en no son menores las reglas que proveen las
el cumplimiento de los derechos humanos, no distintas normativas. As como cada pas posee
nos hallamos ante fases secuenciales de un de- su legislacin especfica, es importante tener en
sarrollo lineal y progresivo. Por el contrario, cuenta los pactos internacionales, las conven-
el logro de los derechos no solo se caracteriz ciones y declaraciones: la Convencin contra
por su discontinuidad de acuerdo con los mo- la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
mentos histricos tenda a privilegiarse alguna Inhumanos o Degradantes, la Convencin
esfera de la ciudadana por sobre otras, sino sobre los Derechos del Nio, la Convencin
que algunos sectores sociales, grupos etarios, sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
tnicos, etc. se hallaron en una situacin de Discriminacin contra la Mujer y la Declara-
desventaja respecto de otros en cuanto a las cin sobre los Derechos de los Pueblos Indge-
posibilidades de acceder a sus prerrogativas. nas, entre otros. Muchos pases de la regin han
En su clsico trabajo escrito a mediados incorporado estos tratados y convenciones en
del siglo XX, T. H. Marshall y T. Bottomore sus textos constitucionales, instituyndose en
(2005) plantean que la ciudadana es aquella poderosos andamiajes jurdicos. Tambin hay
condicin otorgada a miembros plenos de una leyes que suman a los derechos civiles y pol-
comunidad, iguales en derechos y responsabi- ticos los denominados DESC (Derechos Eco-
lidades. Para los autores, si bien la condicin nmicos, Sociales y Culturales) y es notoria la
ciudadana es conferida desde el Estado, se creciente preocupacin por lo ambiental.
constituye como producto de luchas sociales a La conformacin de organismos supranacio-
lo largo de la historia. En el ensayo desagre- nales (el MERCOSUR en el ao 1985), junto
gan el anlisis del concepto en tres esferas: la a la revalorizacin de espacios como la Orga-
civil, la poltica y la social, que son producto nizacin de Estados Americanos, otorgaron a
del camino de expansin de derechos que co- las leyes una vigencia como pocas veces haba
rresponden a cada siglo de la Edad Moderna. ocurrido en la historia latinoamericana. Sin em-
Marshall y Bottomore (2005) nos describen bargo, a ms de sesenta aos de la Declaracin
que el elemento civil est compuesto por los Universal de Derechos Humanos promulgada
derechos necesarios para la libertad individual por las Naciones Unidas y a ms de dos dcadas
de la persona, libertad de palabra, pensamien- de que la mayora de los pases de la regin re-
to y fe, derecho a poseer propiedad y concluir tomaran la senda democrtica, son muchos an
contratos vlidos, y el derecho a la justicia. El los desafos que tenemos por delante.
elemento poltico refiere al derecho a participar Los tiempos parecieran propicios para lograr
en el ejercicio del poder poltico, como candi- la expansin de los derechos humanos. Para
dato y como elector. Finalmente, con elemento ello es necesario partir de una nocin de ciu-
social, los autores se refieren a toda una varie- dadana que incorpore como trama central el
dad de derechos, desde el derecho a una medi- enfoque de derechos, el posicionamiento de
da de bienestar econmico y seguridad hasta el los receptores reconocindolos como titulares

derechos humanos
de derechos que a la vez generan obligaciones realicen un croquis o dibujo de su barrio se li-
al Estado, y no como beneficiarios y beneficia- mitan a garabatear las pocas calles por las que
rias. Esto implicara considerar una perspectiva circulan; un dibujo en el que es tan importante
de poltica pblica que genere las condiciones lo que est como lo que no figura.
para que las ciudadanas y los ciudadanos cuen- Tambin estn los testimonios del otro
ten con el poder para reclamar al Estado el cum- lado, los de los jvenes que viven en el barrio
plimiento de sus obligaciones asumidas a nivel peligroso. Ellos tambin enumeran una se-
internacional. Supondra tambin, ms all de rie de derechos que consideran vulnerados: no
considerar los cambios en las herramientas ju- cuentan con viviendas dignas, con agua pota-
rdicas, preguntarse cules son las condiciones ble, cloacas, desages; son discriminados (nos
para su ejercicio cotidiano y as producir meca- dicen que somos ladrones, nos echan la culpa
nismos para habilitar la posibilidad de que ciu- por todo, nos discriminan por pobres).
dadanas y ciudadanos y en nuestro caso par- Los vecinos de ambos barrios demandan dere-
ticular, los jvenes incidan en las decisiones chos legtimos, y el cumplimiento de los derechos
que se adoptan. de unos no debera ser un obstculo para que
se respeten y hagan efectivos los derechos de los
Muros materiales y simblicos otros.
El muro es una divisin material que, en
Ahora bien, volvamos al conflicto presente en alguna medida, se construye sobre divisiones
el caso. All hallamos diferentes testimonios simblicas previas, y las refuerza. Es decir,
ante la propuesta de construir un muro para se- antes del intento de levantar las paredes de la-
parar dos barrios. Hay personas que manifies- drillos seguramente ya existan entre estos dos
tan su derecho a circular sin restricciones por barrios particiones que marcaban diferencias
ambos barrios, en tanto encuentran importante entre zonas ms seguras y otras amenazan-
comunicarse con el otro lado: para visitar tes, entre la entrada y el fondo, entre calles
amigos y familiares, ir a la escuela y al hospi- por las que se poda circular y otras donde el
tal, o para viajar al centro de la ciudad. Mien- movimiento estaba obturado. Si la edificacin
tras que hay quienes dicen que tienen derecho de una pared parece no hacer otra cosa que
a dormir tranquilos, es decir, a vivir seguros confirmar una divisin que ya exista, en qu
y sin miedo a que les roben. En este caso, el medida solucionara un problema?
temor se corporiza en las figuras provenientes En la actualidad es notorio cmo las ciuda-
del afuera, de all que sea preciso preservarse, des y los barrios van adquiriendo progresiva-
encerrarse, restringir los movimientos al m- mente contornos cada vez ms limitados. La
bito conocido. Si tomamos en cuenta las in- circulacin se estructura de tal modo que lleva
vestigaciones del socilogo argentino Gabriel a las personas a transitar por lugares conocidos,
Kessler (2006), vemos que el miedo, en tanto a encontrarse con aquellas personas similares
emocin que conmociona, ocupa un lugar pre- y a evitar el contacto con los extraos. Pero
ponderante en la regulacin de la vida local; el la circulacin restringida y la dificultad para
temor compartido regula horarios de entrada y compartir espacios con otros (de otros barrios,
salida del hogar, determina algunos caminos, de otras clases sociales, con otros gustos, etc.),
lleva a evitar otros, genera lmites infranquea- hablan, sobre todo, de quiebres en las relacio-
bles. Muchas personas cuando se les pide que nes y en los vnculos sociales. En este sentido,

derechos humanos
los investigadores se refieren al surgimiento de ciudadanos y las ciudadanas reclamen al Esta-

identidades fragmentadas, donde lo hetero- do que cumpla sus obligaciones?
gneo, antes que como posibilidad de vivencia Por ltimo, cuando uno de los jvenes dice
con otros, es percibido como amenaza. Vol- Por qu no usan la plata que quieren gastar
viendo al caso, esto podra explicar, en parte, en esa pared en arreglar el barrio?, tambin
por qu es tan difcil que los de un barrio y est preguntndose por las decisiones que to-
los del otro vean que es posible pronunciar man los responsables de llevar adelante polti-
un nosotros que los incluya y les permita luchar cas pblicas.
de manera conjunta en pos del cumplimiento
de derechos que a ambos lados de la pared es- Representaciones sobre la juventud
tn siendo vulnerados. y sus derechos
Otro detalle para tener en cuenta son las di-
ferentes vas que los protagonistas de este rela- Con el caso para debatir nos hemos aproxi-
to eligen para hacerse or o para lograr que sus mado a la temtica de los derechos humanos
derechos (o lo que ellos consideran que son sus desde una perspectiva general, con un pro-
derechos) sean respetados. blema que atraviesa a nios y nias, jvenes
En primer lugar, se trata de reclamos indivi- y adultos. Pero ante el tema de los derechos
duales que se realizan por intermedio de la tele- humanos tambin es posible pensar en ciertas
visin. Es importante destacar que, desde hace cuestiones especficamente juveniles. Cmo
varios aos, los medios de comunicacin se se vinculan los jvenes con la temtica de los
vienen erigiendo en representantes de los ciu- derechos humanos? Qu lugar les otorga a
dadanos en materia de derechos, recibiendo re- los jvenes el discurso adulto en materia de
clamos y denunciando injusticias. Pero tambin derechos humanos?
los gobernantes prestan atencin a los medios de Es posible escuchar (en la escuela y en otras
comunicacin y a la opinin pblica. Por ejem- instituciones) aquella afirmacin que dice que
plo, en el caso que estamos analizando, el go- los jvenes son sujetos de derechos. Pero, por
bernador decide construir la pared sobre la base varios motivos, esta declaracin no garantiza el
de la informacin de una encuesta y porque vio ejercicio de los mismos. Uno de ellos es que
en la televisin lo sucedido en un lugar vecino. este enunciado convive con discursos que han
El caso tiene otro ingrediente. Aparecen colocado a la juventud en un lugar de impo-
unos vecinos que, disconformes, rompen los sibilidad, restndole capacidad de accin. De
primeros ladrillos colocados con la intencin de acuerdo con estos diagnsticos los jvenes se
construir un muro. En este sentido, es posible ven afectados por una serie de problemticas
ver diferentes maneras de ejercer los reclamos: definidas desde una perspectiva centrada en el
no es lo mismo avanzar con las propias manos, adulto, que suele concebir al mundo juvenil en
o llamar a la televisin y hacer una denuncia, o trminos dicotmicos: vctimas o victimarios.
intentar una audiencia con los funcionarios que Trminos como conflictividad o apata poltica,
estn tomando las decisiones. Es importante desercin escolar, crisis normativa o conductas
destacar que no hay una sola va para reclamar de riesgo son los que utiliza el lenguaje desde
y luchar por los derechos. Y traemos ac una la poltica y el discurso adulto para constituir a
pregunta formulada antes: qu condiciones se la juventud como grupo de riesgo o como ame-
generan desde la poltica pblica para que los naza (Hopenhayn, 2006).

derechos humanos
Menos atencin se ha prestado a examinar Estas percepciones son coincidentes con los da-
la manera en la cual la juventud contempor- tos citados por el informe del SITEAL de 2008,
nea experimenta su condicin: los cambios en que muestran las diferencias en la esperanza de
la manera de vivir la poltica, las relaciones de vida entre lo que ocurre en Espaa y otros pa-
pareja o la sociabilidad en general, su relacin ses iberoamericanos. Mientras la tasa de mor-
con las nuevas tecnologas y los consumos cul- talidad de los jvenes espaoles de 15 a 29 aos
turales, los modos en que conciben la ciudada- es de 49 por cada 100 mil, el promedio latino-
na y los derechos humanos, y la forma en que americano lo duplica llegando a 134 (Informe
los redefinen a partir de sus prcticas. SITEAL 2008, Tendencias sociales y edu-
Pero no se trata exclusivamente de un proble- cativas en Amrica Latina. La escuela y
ma de representaciones adultas respecto de la los adolescentes, IIPE-UNESCO/OEI).
juventud. Afirmar aquello implicara desconocer
las condiciones de vida (materiales y simblicas) De manera sumamente paradjica, las mu-
que atraviesan muchos jvenes en la regin. taciones en las condiciones sociales en las
En los ltimos tiempos, los casos de gatillo cuales experimentan su juventud quienes son
fcil cuando policas o guardias de seguridad actualmente considerados jvenes ocurrieron
privada han usado armas de fuego en situacio- de manera simultnea a que los pases latinoa-
nes que podran haberse resuelto sin su em- mericanos asumieran obligaciones respecto de
pleo o episodios represivos como expresin los derechos humanos a nivel internacional.
de la violencia institucional, y la inclusin en Este desfasaje entre normativas que garanti-
la agenda pblica de la seguridad ante el delito zan derechos y las crecientes dificultades para
como cuestin primordial provocaron fenme- ejercerlos en la prctica incrementa la descon-
nos yuxtapuestos. Por un lado, han restringido fianza de las personas jvenes hacia la ley y la
el ejercicio ciudadano de las personas jvenes. justicia.
Por otro, incrementaron en ellas la sensacin
de riesgo e incertidumbre. Ideas como inse- Derribando muros: nuevos
guridad o el miedo a la muerte cobran nuevos derechos para una juventud
significados para la poblacin juvenil. Cuando heterognea y desigual
se les pregunta a las personas jvenes cmo se
imaginan dentro de unos aos, muchas respon- La juventud contempornea, contrariamente a
den poniendo en evidencia dificultades para lo que sostienen las representaciones ms ex-
proyectarse en el futuro. Estas percepciones tendidas, se caracteriza por su heterogeneidad.
estructuran nuevas temporalidades: la escasa Existen dentro de lo que solemos denominar
capacidad de analizar el pasado como ensean- jvenes un sinfn de situaciones y diferen-
za de las experiencias sumada a las dificultades cias. En lo que se refiere a los derechos, encon-
para imaginar el porvenir otorgan al presente tramos en los jvenes un fenmeno que no deja
nuevas caractersticas: se trata de un presente de ser un signo de esta poca: la demanda por el
permanente en el que todo hay que hacerlo con respeto de las particularidades. Algunas veces,
urgencia, lo que torna necesario desarrollar di- estas demandas de reconocimiento particulares
versas estrategias para afrontarlo. generan dificultades para visualizar demandas
mayores, del orden de lo colectivo, formuladas
por muchos diferentes que, no obstante sus

derechos humanos
diferencias, lograran alinearse detrs de unos Decamos al inicio que son muchos an los
reclamos comunes. desafos que los derechos humanos deben asu-
El afn por ser reconocidos en sus diferen- mir en el nuevo siglo. La construccin de mu-
cias y tratados con justicia con el que las ros y fronteras, fsicos y simblicos, antes que
personas jvenes presentan sus demandas nos generar lazos de pertenencia a un comn donde
habla de los cambios en la manera de pensar la se comparten derechos, contribuye a constituir
ciudadana, incluso en lo que para ellos signi- universos culturales distantes, que se piensan
fican trminos como los derechos humanos. desconectados entre s. Probablemente sea en
Cuando tomamos contacto con la juventud, parte responsabilidad de la institucin escolar
hallamos una multiplicidad de espacios por los ayudar a resolver la tensin entre lo universal
que los jvenes circulan, as como un conjunto y lo particular, como expresin de la difcil
de prcticas asociadas a esos lugares, que son tarea que entraa el vivir juntos. Transitar ese
los que hacen posible ser y estar, encontrarse camino supone promover la pluralidad de vo-
con otros, tornarse visible ante los dems. Tam- ces, acompaar, sin imponer, las bsquedas y
bin en dichos espacios se pone en juego algo los deseos juveniles, garantizar la reciprocidad,
del orden de los derechos humanos. ampliar en definitiva los lmites que organi-
La escuela, en tanto espacio donde los zan la vida en comn. Implica la necesidad de
distintos mundos juveniles se encuentran, se que el tiempo en la escuela habilite la ocasin
transform desde su relativa masificacin en de imaginar porvenires ms venturosos, don-
uno de los escenarios principales en los que de los derechos humanos sean considerados de
ellos conviven y, por tanto, en un territorio ju- manera integral para garantizar la simultanei-
venil ms en el que se pone en juego el deseo dad en su cumplimiento.
y la bsqueda de ser respetados.

derechos humanos
Cmo tratar el tema

Orientaciones
Las preguntas que orientan el debate apuntan, en principio, a identificar diferentes derechos y sus
posibles vinculaciones y contradicciones. La idea es situar el conflicto en una perspectiva amplia,
que permita analizarlo en sus mltiples aristas antes que cerrarlo en figuras como las vctimas y
los victimarios.
Es importante situar el tema de los derechos humanos (su ejercicio y su respeto) en las prcticas
cotidianas, como tambin identificar que existen diferentes maneras y mecanismos para reclamar
la exigencia de cumplimiento de los derechos.
En el caso particular de los jvenes, es necesario prestar atencin a la importancia que ellos le
adjudican a la cuestin del reconocimiento de la particularidad en las demandas de justicia.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm
Convencin sobre los Derechos del Nio.

http://www.unicef.org/spanish/crc/
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/drip.html
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

http://www.un.org/es/documents/udhr/
Informe La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, Santiago de Chile, OIJ / CEPAL.

http://www.oij.org/documentosOIJ.php
Informe SITEAL 2008, Tendencias sociales y educativas en Amrica Latina. La escuela y los ado-
lescentes, IIPE-UNESCO/OIJ.
http://www.siteal.iipe-oei.org/informetendencias/informetendencias2008.asp
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

derechos humanos
Fraser, N. (1997), Iustitia interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista, Bo-
Bibliografa
got, Universidad de los Andes/Siglo del Hombre Editores.
Hopenhayn, M. (2006), La juventud latinoamericana en sus tensiones y sus violencias, en Moro,

J. (ed.), Juventudes, violencia y exclusin. Desafos para las polticas pblicas, INDES,
Magna Terra Editores.
Kessler, G. (2006), Inseguridad subjetiva, sociedad y poltica. Aportes para un debate latinoame-
ricano, en Moro, J. (ed.), Juventudes, violencia y exclusin. Desafos para las polticas
pblicas, INDES, Magna Terra Editores.
Marshall, T. H. y Bottomore, T. (2005), Ciudadana y clase social, Buenos Aires, Losada.

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La escuela media

Coordinacin general del Proyecto:

Consultores a cargo de la elaboracin del material:

Esta publicacin fue desarrollada en el marco del Proyecto Multinacional Parla-

Aclaracin: El uso de un lenguaje que no discrimine ni reproduzca esquemas discrimina-

Ejemplar de distribucin gratuita. Prohibida su venta.

Director General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires

Subsecretaras de Poltica Docente y Gestin Territorial

Direccin Provincial Poltica Socio Educativa

Direccin de Promocin de Derechos y Valores Ciudadnos

La escuela media que queremos | 7

participacin ciudadana de los jvenes

8 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

La escuela media que queremos | 9

su protagonismo en la toma de decisiones co- pertinentes a la necesaria remocin de obstcu-

10 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

La escuela media que queremos | 11

12 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

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14 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

La escuela media que queremos | 15

Pedro se encuentra junto con 20 compaeros en la celebracin de la segunda edicin

Todava recuerda el momento en que lleg su profesora de geografa al aula y les

Hoy Pedro se encuentra all, ms entusiasmado que antes, en un encuentro donde

La escuela media que queremos | 17

que existan conexiones y relaciones. Descubrieron que el MERCOSUR frente a algu-

Durante el Parlamento Juvenil MERCOSUR, todo aquel desconocimiento e incertidum-

18 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

Casiano Santana - Brasil

Manuel Villar - Paraguay

Mauren Maturana - Bolivia

El Parlamento Juvenil, al ser una instancia de participacin y representacin

La escuela media que queremos | 19

Juan Pablo Aguilar - Argentina

El hecho de poder abrir nuestra cabeza a nuevas realidades y conocer un poco

Laura Marcela Lpez Vzquez - Colombia

Brian Rocha - Uruguay

20 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

Los desafos del orden mundial nacionales en el sistema mundial se modifica.

Las cuestiones que hasta ese momento eran

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22 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

La escuela media que queremos | 23

Cmo aprenden los jvenes a Nos referimos a la presencia en cuanto debe

24 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

La escuela media que queremos | 25

un conjunto de trayectos, sueos e intereses car, a discutir, a escuchar a otros, a votar y a

26 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

Cmo tratar el tema

Para obtener ms informacin

Cpula Social do MERCOSUL.

La escuela media que queremos | 27

Sector Educativo del

Incentivados por la conformacin de un proceso de integracin profundo (cual fuera

El objetivo del SEM consiste en la conformacin de un espacio educativo comn, que

En la agenda de Educacin Bsica se incluyen varias acciones sistemticas entre las

28 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

no hacia la integracin latinoamericana (Documento para el Foro de Biarritz). Secretara

Bas Vilizzio, Magdalena (2011), Solucin de controversias: baluarte de la integracin MERCOSU-

Bursese, E. M. (2011). Hacia una integracin ms regional. La construccin de ciudadana a nivel

La escuela media que queremos | 29

30 | Parlamento Juvenil MERCOSUR

Me llamo Carlos, tengo 17 aos. A m me echaron de muchas escuelas.

En la otra escuela repet quinto. Ya no me peleaba tanto y empec a portarme