INTRODUCCION

Es verdad que a travs de la historia, la humanidad a adoptado una serie de

formas de gobiernos, se pas de la teocracia a la autocracia, y de sta a la
democracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; el poder, el
mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para
mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado,
viene a ser la institucionalizacin del Estado, puesto que el Estado es el
nico ente superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el
desarrollo equitativo y concreto de este.
Lamentablemente en el Per, a travs de su historia, se reconoce que el
poder ha sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se
concentraba en un solo ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de un
gobierno unitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos,
en donde el poder solo exista para tomar alguna cosa por la fuerza o
delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de actos
que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la mas alta jerarqua
hasta la mas baja.
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin
y Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en
1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado
para regir los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en
consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para
constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de pases como:
Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un
pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita
administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es
Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
recursos a los departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la
idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que
podra haber generado chovinismos exacerbados en los distintos
departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el
Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se
aprueba que nuestro pas sea unitario, aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla
(Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos
patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico-
administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin
regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega
por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la
cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que
consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin
de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este
sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del
guano mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo
consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las
oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos
seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del
propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de
Pirola quien era llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se
estableci el Estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene
hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la
capital Lima
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un
presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo
dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios
sectores del pas
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La
Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de
descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los
espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms
adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se
recompuso o se reestableci por las siguientes razones:
El debilitamiento del gamonalismo
El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del
voto de la mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956)
La reduccin del analfabetismo
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana
por la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se
debilitara cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada
por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se
destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los
temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para
ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que
iban a servir de base para el debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando
a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases
necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de
regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres
niveles de Gobierno:
El Gobierno Nacional o Central
El Gobierno Regional
El Gobierno Local.
Por aquel entonces en el territorio peruano se formo un debate consistente
en la divisin del Estado por regiones que deben de basarse en sus pisos
ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban
con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan
Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el
Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o
rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el
Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de
reformas al plan dando lugar al poco poder de decisin que contaba en ese
entonces el Congreso. As, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando Belande
Terry (Presidente del Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de
regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas por
razones polticas.
En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Lus Bustamante
argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados)
que negaron la propuesta de Belande Terry nunca leyeron los planes
regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban
por ser del partido opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro
de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se
crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira
competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira
funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula
cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti
finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el
Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera
vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente
fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus
del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una
serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
Nuestro pas, desde su amplitud territorial, muestra un gran bagaje cultural,
que va desde norte a sur y desde ambos al centro
El programa Aprista y la descentralizacin
El precedente ms importante de la regionalizacin en el territorio peruano
es el programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Vctor Ral Haya
de la Torre, que entre sus postulados ms relevantes demand la
reivindicacin de las provincias mediante la descentralizacin, proceso que
debera darse mediante una clara concientizacin sobre la desconcentracin
del poder en el pas. En el mbito jurdico, son muestras de la evolucin de
la descentralizacin, las diferentes constituciones publicadas en el Per, las
mismas que tuvieron como eje impulsador dicho programa apristas.
Vctor Ral Haya de la Torre, concertando acerca de la reivindicacin
regional y provincial

DESCENTRALIZACION FISCAL EN LA
MUNICIPALIDAD DE CANCHIS
A partir del Decreto Legislativo 955 - Descentralizacin Fiscal que regula
principalmente la asignacin de recursos a los gobiernos regionales y locales.
De acuerdo con el artculo 2 del referido decreto, se detallan los principios de la
descentralizacin fiscal: no duplicidad de funciones, neutralidad en la
transferencia de los recursos, la gradualidad, transparencia y predictibilidad,
responsabilidad fiscal y de equidad.
El artculo 4 del Decreto Legislativo establece las reglas generales a las que se
sujeta la descentralizacin fiscal: Reglas para la asignacin de competencias y
gastos, Reglas para la asignacin de ingresos con esquemas de incentivos que
reconozcan el esfuerzo fiscal, as como el uso eficiente y transparente de
recursos, Reglas de transferencias presupuestales y Reglas de endeudamiento
y responsabilidad fiscal.
Este decreto en su artculo 8 instituye 2 etapas para las transferencias de
recursos ordinarios y la asignacin de impuestos: Primera etapa: comprende la
asignacin de recursos por medio de dos fuentes, las transferencias
presupuestales realizadas por el Gobierno Nacional a favor de los gobiernos
regionales y la asignacin de los recursos del Fondo de Compensacin
Regional (FONCOR).
Segunda etapa: est supeditada a la creacin de regiones, comprende
transferencias presupuestales, asignacin de los recursos directamente
recaudados en cada regin e incentivos al esfuerzo fiscal. Para una mayor
ilustracin, se presentan las principales leyes vigentes relacionadas con la
evolucin de la descentralizacin fiscal.
La descentralizacin fiscal es la capacidad de los gobiernos regionales y
locales para generar sus propios recursos (recaudacin de impuestos, imponer
contribuciones y discutir los mecanismos de transferencias), la toma de
decisiones de gasto y el manejo financiero de sus propios gobiernos.
En el Per, los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales son de
dos tipos:
a. Recursos recaudados directamente.
Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y
administrados directamente por stas, entre los cuales se puede
mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y
Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les
corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
b. Recursos recaudados por el gobierno nacional, que son transferidos a
los gobiernos regionales y locales.
Estos recursos a su vez se subdividen en dos categoras:
-Recursos provenientes de los impuestos destinados a favor de los gobiernos
regionales y locales, que pueden o no ser compartidos con el gobierno
nacional.
-Recursos que provienen de los impuestos generales de la nacin.
Fortalecimiento de Ingresos Propios de los Gobiernos Locales Se debe
elaborar un programa nacional cuyo objetivo sea el crecimiento sostenido de
los ingresos propios de los gobiernos locales. Dicho programa debe tener los
siguientes componentes:
a. Marco legal: su objetivo es efectuar modificaciones en la Ley de Tributacin
Municipal.
b. Fortalecimiento institucional: su objetivo es asistir a las municipalidades para
que implementen administraciones tributarias locales modernas en sus
jurisdicciones. c. Mejoras de servicios al contribuyente: su objetivo es optimizar
los servicios al contribuyente que brindan las municipalidades. d. Mejoras en
gestin de cobranzas: su objetivo es buscar la eficiencia en la gestin de
cobranzas de las municipalidades.
En la Municipalidad Provincial de Canchis el tipo de recurso fiscal es el recurso
recaudado directamente a travs de los impuestos, tasas y prestacin de
servicios etc.

CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS SEGN SU ADMINISTRACIN

1. Gobierno Central
Impuesto a la Renta
 Impuesto General a las Ventas
Impuesto Selectivo al Consumo
Impuesto Extraordinario de Solidaridad
Derechos Arancelarios

2. Gobiernos Locales
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Impuesto al Patrimonio Vehicular
3. Otros
Contribuciones a la Seguridad Social
Contribucin al Servicio Nacional de Adiestramiento Tcnico Industrial
SENATI
Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin SENCICO

Impuesto Predial
El Impuesto Predial es un tributo municipal de periodicidad anual que grava
el valor de los predios urbanos o rsticos. Para este efecto, se consideran
predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes.
La Tasa del Impuesto es acumulativa y progresiva variando entre 0.2% y 1%,
dependiendo del valor del predio.
Se encuentran inafectos del Impuesto Predial, entre otros, los de propiedad
de las Universidades, centros educativos y los comprendidos en concesiones
mineras.
Impuesto de Alcabala
El Impuesto de Alcabala grava las transferencia de inmuebles a ttulo
oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las
ventas con reserva de dominio.
La base imponible ser el valor del inmueble determinado para efectos del
Impuesto Predial. La tasa aplicable es del 3%, de cargo del comprador.
Se encuentran exonerados de este Impuesto, la transferencia al Estado de
los bienes materia de la concesin que realicen los concesionarios de las
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos al trmino de la
concesin; as como las transferencias patrimoniales derivadas de las
fusiones, divisiones o cualquier otro tipo de reorganizacin de empresas del
Estado, en los casos de inversin privada en empresas del Estado.
Debe mencionarse que la venta de inmuebles que se encuentre gravada
con el Impuesto General a las Ventas, no se encuentra afecta al Impuesto de
Alcabala, salvo la parte correspondiente al valor del terreno.
Cabe precisar, que se encuentra gravada con el Impuesto General a las
Ventas la primera venta de inmuebles realizada por el constructor de los
mismos.
Impuesto al Patrimonio Vehicular
El Impuesto al Patrimonio Vehicular es de periodicidad anual y grava la
propiedad de los vehculos automviles, camionetas y station wagons,
fabricados en el pas o importados, con una antigedad no mayor de 3 aos.
La antigedad de 3 aos se computar a partir de la primera inscripcin en
el Registro de Propiedad Vehicular.
La base imponible est constituida por el valor original de adquisicin,
importacin o de ingreso al patrimonio, siendo que la tasa es de 1%.
Contribucin al SENATI
La Contribucin grava el total de las remuneraciones que pagan a sus
trabajadores las empresas que desarrollan actividades industriales
manufactureras en la Categora D de la Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme CIIU de todas las actividades econmicas de las Naciones Unidas
(Revisin 3). Debe entenderse por remuneracin todo pago que perciba el
trabajador por la prestacin de servicios personales, sujeto a contrato de
trabajo, sea cual fuere su origen, naturaleza o denominacin.
La tasa de la Contribucin al SENATI es de 0.75% del total de las
remuneraciones que se paguen a los trabajadores.
Contribucin al SENCICO
Aportan al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin SENCICO, las personas naturales y jurdicas que construyan
para s o para terceros dentro de las actividades comprendidas en la Gran
Divisin 45 de la CIIU de las Naciones Unidas.
La tasa de esta contribucin es de 0.2% y se aplica sobre el total de los
ingresos que perciban los sujetos pasivos, por concepto de materiales,
mano de obra, gastos generales, direccin tcnica, utilidad y cualquier otro
elemento facturado al cliente, cualquiera sea el sistema de contratacin de
obras.
Contribucin a la Seguridad Social
a. Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud
La Ley N 27056 cre el Seguro Social de Salud (ESSALUD) en reemplazo del
Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) como un organismo pblico
descentralizado, con la finalidad de dar cobertura a los asegurados y
derecho habientes a travs de diversas prestaciones que corresponden al
Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud. Este seguro se
complementa con los planes de salud brindados por las entidades
empleadoras ya sea en establecimientos propios o con planes contratados
con Entidades Prestadoras de Salud (EPS) debidamente constituidas. Su
funcionamiento es financiado con sus recursos propios.
Son asegurados al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud los
afiliados regulares (trabajadores en relacin de dependencia y pensionistas),
afiliados potestativos (trabajadores y profesionales independientes) y
derecho habientes de los afiliados regulares (cnyuge e hijos).
b. Sistema Nacional de Pensiones
Se cre en sustitucin de los sistemas de pensiones de las Cajas de
Pensiones de la Caja Nacional de Seguridad Social, del Seguro del Empleado
y del Fondo Especial de Jubilacin de Empleados Particulares.
A partir del 1 de junio de 1994 la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
tiene como funcin administrar el Sistema Nacional de Pensiones y el Fondo
de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N 19990.
Se consideran asegurados obligatorios, a los siguientes:
Trabajadores que prestan servicios bajo el rgimen de la actividad privada
a empleadores particulares, cualesquiera que sea la duracin del contrato
de trabajo y/o el tiempo de trabajo por da, semana o mes, siempre que no
estn afiliados al Sistema Privado de Pensiones.
Algunos trabajadores que prestan servicios al Estado.
Trabajadores de empresas de propiedad social, de cooperativas de
usuarios, de cooperativas de trabajadores y similares.
Trabajadores del servicio del hogar.
Las aportaciones
Aportan los trabajadores en un porcentaje equivalente al 13% de la
remuneracin asegurable
Las aportaciones sern calculadas sin topes, sobre la totalidad de las
remuneraciones percibidas por el asegurado.
Prestaciones
Las prestaciones a las que tiene derecho el asegurado son las siguientes:
Pensin de invalidez;
Pensin de jubilacin;
Pensin de sobrevivientes;
Capital de defuncin;
SISTEMA PRIVADO DE ADMINISTRACION DE FONDOS DE PENSIONES (SPP)
Este sistema se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 054-97-EF,
TUO de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones y su Reglamento Decreto Supremo N 004-98-EF, entre otras
normas.
Es un rgimen previsional conformado por las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (AFP), las cuales iniciaron sus operaciones el 7 de
mayo de 1993, y se encargan de administrar los aportes de sus afiliados
bajo la modalidad de cuentas de capitalizacin individual.
Otorgan las pensiones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y no incluye
prestaciones de salud, ni riesgos de accidentes de trabajo.
Cuando un trabajador no afiliado al Sistema Privado de Pensiones ingrese a
laborar a un centro de trabajo, el empleador deber obligatoriamente
afiliarlo a una AFP que aqul elija, salvo que expresamente y por escrito,
manifieste su decisin de permanecer o incorporarse al Sistema Nacional de
Pensiones.
Los aportes son de cuenta exclusiva del trabajador.
Tasas de las aportaciones
a. Aportes obligatorios
El 8% de la remuneracin asegurable.
Un porcentaje de la remuneracin asegurable por prestaciones de
invalidez, sobrevivencia y sepelio.
Los montos y/o porcentajes que cobren las AFP.
b. Aportes voluntarios
Pueden ser con fin previsional, sujetos a retiro al final de la etapa laboral.
Los trabajadores con 5 aos como mnimo de incorporacin al Sistema
Privado de Pensiones o 50 aos de edad pueden realizar aportes
voluntarios.

RECOMENDACIONES:
Se recomienda que el Estado adopte un nuevo enfoque que asevere que los
escasos recursos se utilicen de manera eficiente y eficaz, asegurando que la
infraestructura se ponga en funcionamiento a fin de atender las demandas y
brindarle la mayor satisfaccin a la poblacin por cada sol gastado. Esto
implica migrar de la provisin tradicional hacia esquemas que tengan una
mayor participacin del sector privado, de tal manera que permita al Estado
aprovechar los recursos de dinero de una manera rpida, eficiente y
sostenible.

Se recomienda implementar un nuevo enfoque orientado a garantizar una

mnima calidad de servicios y asegurar los recursos necesarios para que la
infraestructura construida pueda ponerse al servicio de la ciudadana, que
considere:
Contar con el gasto corriente necesario para operar y mantener la
infraestructura, mediante una mayor eficiencia en el gasto corriente que
permita liberar recursos para mantenimiento; un mayor esfuerzo fiscal; y
mecanismos de ejecucin de inversin que incorporen la operacin y
mantenimiento.
Crear mecanismos e incentivos que lleven a los funcionarios a ser ms
rigurosos y diligentes durante el proceso de formulacin y evaluacin de los
proyectos de inversin. En esa lnea, se recomienda profundizar los sistemas
de incentivos positivos como el PMI Municipal, o castigos como no transferir
fondos. Por otro lado, se podra establecer un mecanismo para priorizar
inversiones que obligan a invertir en aquellas reas de mayor importancia
(ejem. educacin, saneamiento, salud, carreteras, electrificacin) dejando
solo un porcentaje limitado de libre disponibilidad. La regla se ira
flexibilizando en la medida que las reas de ms necesidad se vayan
abordando.