Apresentao do Curso 17/08/2012

Transformaes do Estado Brasileiro

A reforma dos anos 1930;

O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis em 1939;

O governo Joo Goulart (1961-1964);

O perodo militar (1964-1984);

O governo Jos Sarney (1985-1990);

O consenso de Washington (1989);

O governo Fernando Collor de Mello (1990-1992);

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Transformaes do Estado Brasileiro

O governo Clinton e a publicao do Reinventando o
Governo em 1992;

O primeiro mandato do governo Fernando Henrique

Cardoso (1995-1998);

O governo Lula (2003-2010);

O governo Dilma Rousseff e a Lei de Acesso

informao.

Governo - Conceito
No sentido institucional: governo o conjunto de poderes e
rgos constitucionais;

No sentido funcional: governo o complexo de funes

estatais bsicas;

No sentido operacional: governo a conduo poltica dos

negcios pblicos;

O conceito mais apropriado de governo oriundo do direito

administrativo: expresso poltica de comando, de iniciativa,
de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem
jurdica vigente (MEIRELLES, 1985).

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Formas de Governo e Sistemas de Governo

Repblica (do latim, Res publica, coisa pblica);

uma forma de governo na qual um representante,

normalmente chamado presidente, escolhido pelo
povo para ser o chefe do pas, podendo ou no
acumular com o poder executivo.

SISTEMAS DE PARLAMENTARISTA PRESIDENCIALISTA

GOVERNO
CHEFE DE ESTADO Presidente Presidente chefe de
Estado e chefe de governo
CHEFE DE GOVERNO Primeiro-ministro

Formas de Governo e Sistemas de Governo

Monarquia
uma forma de governo em que o chefe de Estado se
mantm no cargo at a sua morte ou abdicao, sendo
normalmente um regime hereditrio.

SISTEMAS DE PARLAMENTARISTA OU ABSOLUTISTA

GOVERNO
CHEFE DE - Rei/Rainha (vitalcio): todo o poder se concentra no monarca;
ESTADO -- Cmara Alta ou dos Lordes (vitalcia): comum na Europa do
sculo XV ao sculo XVIII;
-- Cmara Baixa (eleita pelo povo): hoje s existe em pases de
independncia recente, em desenvolvimento ou frgeis
politicamente, como em alguns pases da frica.
Continua

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Apresentao do Curso 17/08/2012

Formas de Governo e Sistemas de Governo

Monarquia

Continuao

SISTEMAS DE PARLAMENTARISTA OU ABSOLUTISTA

GOVERNO

CHEFE DE Primeiro-ministro
GOVERNO O poder Executivo exercido por um Conselho de
Ministros responsveis perante o Parlamento.

Regimes Polticos
Democracia

uma forma de governo em que todos os cidados

elegveis participam igualmente - diretamente ou por meio
de representantes eleitos - da proposta, do
desenvolvimento e da criao de leis, exercendo o poder
da governao por meio do sufrgio universal.

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Regimes Polticos - Democracia

FORMA DE CARACTERSTICA EXEMPLOS
DEMOCRCIA
INDIRETA/ Os eleitores elegem representantes Brasil
REPRESENTATIVA pelo voto direto e os representantes
elaboram leis e administram o pas.

DIRETA Soberania popular dentro das Na poca (V a.C.),

instituies do Estado (Aristteles). Atenas.

SEMIDIRETA Tentativa de aproximao da Constituio de

populao do governo por meio de 1988 estabelece
mecanismos: referendo, plebiscito, esses mecanismos.
emenda constitucional de iniciativa
popular, ONGs.

Regimes Polticos
Aristocracia
Forma de governa na qual o poder poltico dominado por
um grupo elitista.

Monocracia
Governos que concentram o poder somente em si prprios
e tendem a confundir o poder com a propriedade,
considerando o poder mais como uma coisa do que uma
relao.

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Alternativas de Interveno do Governo na Economia

Interveno direta;

Interveno indireta;
Controle indireto de preos ou quantidades;
Controle direto de preos ou quantidades;

Mecanismos de financiamentos.

Polticas Pblicas
Suas origens no Estados Unidos;

Autores de referncia:
Laswell (1936) - anlise de polticas pblicas;
Simon (1959) - racionalidade limitada;
Lindblom (1959) - decises incrementais;
Easton (1965) - relao entre formulao, resultados e
ambiente.

A poltica pblica como diretriz elaborada para enfrentar

um problema pblico (SECCHI, 2013);

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Polticas Pblicas
Os dois elementos da definio da poltica:
Resposta a um problema pblico;
Intencionalidade pblica.

Os dois tipos de atores:

Estatais (oriundos do governo ou do Estado);
Privados (oriundos da sociedade civil).

Componentes da poltica
Influncia;
Poder;
Autoridade.

Polticas Pblicas
Tipos de poltica
1. Distributivas;
2. Redistributivas;
3. Regulatrias;
4. Constitutivas.

Ciclo das polticas pblicas

1. Identificao do problema;
2. Formao da agenda (seleo das prioridades);
3. Formulao de polticas (apresentao de solues ou
alternativas);
4. Processo de tomada de deciso (escolha das aes);

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Polticas Pblicas
5. Implementao (ou execuo das aes);
6. Monitoramento e avaliao;
7. Extino (problema resolvido; programa no eficaz, problema
no resolvido).

rea de Polticas Pblicas

Polticas de sade:
Programa de sade da famlia;
Campanhas de combate dengue;
Transformao dos hospitais pblicos em OS;
Programa de preveno AIDS;
Medicamentos genricos.

Poltica de educao:
Erradicao do analfabetismo;
Educao distncia;
Ampliao das universidades pblicas (REUNI);

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rea de Polticas Pblicas

Poltica de educao:
Exame Nacional do Ensino mdio (ENEM);
Educao de Jovens e Adultos (EJA);
Ensino de xadrez nas escolas municipais.

Poltica de segurana:
Campanhas do desarmamento;
Criao dos Batalhes de Operaes especiais (BOPE);
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs);
Poltica de tolerncia zero;

Administrao Pblica
Conceitos

De acordo com Wilson (1887), a execuo minuciosa e

sistemtica do Direito Pblico;
Sentido institucional: o conjunto de rgos institudos
para consecuo dos objetivos do governo;
Sentido funcional: o conjunto das funes necessrias
aos servios pblicos em geral;
Viso global, para Gulick (1937): a parte da cincia da
Administrao que se refere ao governo e se ocupa,
principalmente, do Poder Executivo;

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Administrao Pblica
Sentido lato: administrar gerir interesses segundo a lei, a
moral e a finalidade dos bens entregues guarda e
conservao alheias (MEIRELLES, 1985);

Viso de Amato (1971): administrao pblica a gesto

dos bens e interesses qualificados da comunidade, agindo
in concreto, segundo os preceitos do direito e da moral,
visando ao bem comum.

A distino na administrao pblica dos atos de imprio,

os de gesto e os de expedientes.

Princpios Administrativos
Fundamentais na administrao pblica, pois inspiram
a forma como a administrao dever agir;

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Princpios Administrativos
Princpios expressos no art. 37 CF/88:
I. Princpio da Legalidade;
II. Princpio da Moralidade;
III. Princpio da publicidade;
IV. Princpio da eficincia;
V. Princpio da impessoalidade.

Princpios Administrativos
Princpios implcitos:
VI. Princpios da Supremacia do Interesse Pblico;
VII. Princpio da indisponibilidade;
VIII. Princpio da Autotutela;
IX. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos;
X. Princpio da Segurana Jurdica;
XI. Princpio da Motivao;
XII. Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade .

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Gesto Pblica
Conceito
As principais reas da cincia que constroem os
fundamentos da gesto pblica:
1. Filosofia (ser humano, tica valores morais);
2. Matemtica (quantidades, medidas, espaos, estruturas e
variaes);
3. Psicologia (ser humano, corpo e mente);
4. Sociologia (grupos);
5. Poltica (coordenao das relaes);
6. Economia (recursos escassos;
7. Direito (pblico e administrativo);
8. Ecologia e Sustentabilidade (preservao dos recursos).

Gesto Pblica
9. Filosofia (ser humano, tica valores morais);
10. Informtica (dados, informao);
11. Administrao (arte e cincia);
12. Gesto (modelos delimitados no tempo e no espao).

Gesto pblica: o planejamento, a organizao, a

direo e o controle dos bens e interesses pblicos, agindo
de acordo com os princpios administrativos, visando ao
bem comum por meio de seus modelos delimitados no
tempo e no espao.

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Apresentao do Curso 17/08/2012

Gesto Pblica
Os fundamentos nos quais se baseiam os gestores
pblicos para atingir seus objetivos perante a coletividade.

Atuao dos gestores pblicos - classificadas em:

Esferas de governo;
reas de gesto;
Funes de governo.

Diferenas entre Gesto Pblica e Gesto Privada

GESTO PBLICA GESTO PRIVADA
ASPECTO Funcionamento e resultados, bons H autonomia decisria.
POLTICO ou maus, tm impacto poltico. O impacto poltico
O processo decisrio sofre fortes menor.
ingerncias polticas.

ASPECTO Orientada para o bem-estar social. Orientada para o lucro.

ECONMICO Output em grande parte no Output mensurvel.
mensurvel. Organizao competitiva.
Organizaes no competitivas no Rentabilidade vital para o
mercado. crescimento e
Rentabilidade dispensvel (custo- sobrevivncia.
benefcio).
Continua

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Apresentao do Curso 17/08/2012

Diferenas entre Gesto Pblica e Gesto Privada

GESTO PBLICA GESTO PRIVADA
ASPECTO Muito afetada e/ou dirigida por Tem controle mais amplo
ORGANIZACIONAL foras externas. sobre ela mesma.
Objetivos econmicos e sociais. Objetivos predominantemente
Alto grau de interdependncia econmicos.
entre as organizaes. Maior autonomia em relao a
rgos com funes mltiplas e outras organizaes.
concomitantes. rgos com funcionalidade
Carncia de bancos de dados. especfica e bem discriminada.
Gerncia com grande Existncia frequente de bancos
rotatividade. de dados.
Gerentes no assumem riscos Gerncias mais estveis.
prprios. H riscos de emprego de
capital se houver insucesso.
Para o funcionamento do setor pblico, outros aspectos relativos gesto de pessoas
(admisso, demisso, numerao etc.), compras e contrataes, obteno de recursos
financeiros etc., tm leis especficas.

Caracterstica Modelo publico x privado

Administrativo Management
Foco Objs gerais Objs especficos
Sucesso Evitar erros e fazer Resultados
as coisas certas quantitativos
(eficcia) (eficincia)
Uso eficiente dos Obj secundrio Obj primrio
recursos
Responsabilidade + definida. + difusa.
dos envolvidos Implicando em Implicando em
delegao mais maior delegao
limitada de tarefas
Papel do gestor rbitro e Protagonista,
interpretador de busca por
regras oportunidades e
luta por recursos
Orientao geral Burocratizar Flexibilizar
Fonte: Adaptado de keeling (1973) e Farnham e Horton (1992) por PAULA, 2005,
citado na p. 85

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Diferenas entre Gesto Pblica e Gesto Privada

Caractersticas inerentes ao setor pblico:
A necessidade de os projetos serem adaptados s realidades
polticas e administrativas;
As restries legais; a descontinuidade administrativa; a rigidez
na estrutura organizacional;
A escassez de recursos etc. (ORTOLANI, 1997b).

Os dois elementos referentes questo da gesto do servio

pblico:
O setor pblico no composto de um nico organismo
decisrio;
Administradores do governo tm a responsabilidade de usar
tcnicas inovadoras.

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