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NOTAS EXPLICATIVAS

O presente modelo de Termo de Referncia visa subsidiar a Administrao na elaborao


das diretrizes que daro ordem e forma licitao na modalidade prego, tendo por
objeto a contratao de servio de engenharia. o documento que mais sofrer variao
de contedo, em vista das peculiaridades do rgo ou entidade licitante e,
principalmente, das caractersticas do servio que ser executado. Serve de supedneo
para a Administrao elaborar seu prprio Termo de Referncia, consoante s condies
que lhes so prprias.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho ltlico, devem ser preenchidos ou
adotados pelo rgo ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades do
objeto da licitao e critrios de oportunidade e convenincia, cuidando-se para que
sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais instrumentos da licitao (minutas
de Edital e Termo de Contrato) para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente ou
setor responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser devidamente
suprimidas quando da finalizao do documento na verso original. Para supresso
automtica, utilize a ferramenta localizar (ctrl L), clique em mais, depois formatar, opo
fonte, e selecione a cor azul escuro texto 2; clique em substituir, no preencha o campo
substituir e clique em substituir tudo. Mas faa isso apenas ao final, para elaborar a
minuta seguindo as orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe se
abaixo do campo localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em caso
positivo, clique em Sem Formatao, na caixa de dilogo ampliada, para voltar s
condies normais de pesquisa.
Os rgos Assessorados devero manter as notas de rodap dos modelos utilizados para
a elaborao das minutas e demais anexos, a fim de que os rgos Consultivos, ao
examinarem os documentos, estejam certos de que dos modelos so os corretos. A
verso final do texto, aps aprovada pelo rgo consultivo, dever excluir a referida
nota.

ETAPA PRELIMINAR ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA


Constitui-se em importante etapa que antecede o termo de referncia, a elaborao de
estudo tcnico preliminar ou anteprojeto.
O estudo tcnico preliminar encontra previso na Lei n 8.666, de 1993:
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX Projeto Bsico conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes elementos (...).
Jess Torres Pereira Junior leciona que:
Durante o estudo preliminar, avaliam-se questes que possibilitaro a elaborao de
anteprojeto em conformidade com as necessidades administrativas e as caractersticas
do objeto a licitar, ou a contratar de forma direta. Tal estudo leva em conta aspectos
como:
a) adequao tcnica; b) funcionalidade; c) requisitos ambientais; d) adequao s
normas vigentes (requisitos de limites e reas de ocupao, normas de urbanizao, leis
de proteo ambiental etc.); e) possvel movimento de terra decorrente da implantao,
necessidade de estabilizar taludes, construir muros de arrimo ou fundaes especiais; f)
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processo construtivo a ser empregado; g) possibilidade de racionalizao do processo
construtivo; h) existncia de fornecedores que deem respostas s solues sob
considerao; i) estimativa preliminar de custo e viabilidade econmico-financeira do
objeto. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte:
Frum, 2 ed., 2012, p. 154.
O mesmo autor tambm ensina sobre o anteprojeto:
(...) Anteprojeto
Nesta fase, avaliam-se questes relativas viabilidade da execuo da obra ou da
prestao do servio, sob a tica da racionalizao das atividades desde os seus
primeiros estgios de desenvolvimento.
Em geral, a elaborao de anteprojeto compreende as especificaes e tcnicas que
sero empregadas, a definio das frentes de servio, a sequncia das atividades, o uso
e as caractersticas dos equipamentos necessrios.
O anteprojeto considerar as atividades associadas execuo, com o fim de evitar
possveis interferncias externas.
O detalhamento destas questes depende das peculiaridades do empreendimento e dos
processos executivos a serem adotados. O planejamento e a programao do projeto
devem ser realistas e orientados quanto aos condicionamentos tcnicos e de execuo
das tarefas. Ibid., p. 154-155.
As orientaes do Tribunal de Contas da Unio, constantes em seu Manual intitulado
Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de
edificaes pblicas, 3 edio, referentes elaborao de estudo tcnico preliminar ou
anteprojeto, podem ser estendidas contratao de servio de engenharia: Os projetos
para construo, reforma ou ampliao de um empreendimento sero elaborados em
trs etapas sucessivas: estudo preliminar ou anteprojeto realizado na fase preliminar
licitao , projeto bsico e projeto executivo. Todos esses estudos e projetos devero ser
desenvolvidos de forma que guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e
atendam s diretrizes gerais do programa de necessidades e dos estudos de viabilidade.
DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE
Em complementao ao adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, a Administrao deve examinar a incidncia, ao caso concreto, das
diretrizes, critrios e prticas de sustentabilidade previstas no Decreto 7.746, de 2012.
Os critrios e prticas de sustentabilidade devero ser veiculados como especificao
tcnica do objeto ou como obrigao da contratada (artigo 3, Decreto 7.746, de 2012).
Observar, ainda, a Instruo Normativa n. 01/2010 SLTI/MPOG, bem como legislao
ambiental federal, estadual e municipal. Indicamos a consulta ao Guia Prtico de
Licitaes Sustentveis da CJU/SP.

MODELO DE TERMO DE REFERNCIA


SERVIOS COMUNS DE ENGENHARIA

RGO OU ENTIDADE PBLICA


PREGO N ....../20...
(Processo Administrativo n...........)

1. OBJETO

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Nota explicativa: Deve ser descrito de forma detalhada, com todas as especificaes
necessrias e suficientes para garantir a qualidade da contrao, cuidando-se para que
no sejam admitidas, previstas ou includas condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o carter competitivo da licitao ou, ainda, impertinentes ou irrelevantes para
o especfico objeto do contrato.
Compete administrao definir se o objeto corresponde, efetivamente, a servio de
engenharia e se sua natureza comum, nos termos do pargrafo nico, do art. 1, da Lei
10.520, de 2002, para efeito de utilizar-se a modalidade prego.
Smula 257 do TCU: O uso do prego nas contrataes de servios comuns de
engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
1.1. Contratao de..........................................................., conforme condies,
quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:

ORIENTAES GERAIS
O rgo ou entidade deve elaborar a tabela respectiva, de acordo com as peculiaridades
do servio de engenharia a ser realizado e, ainda, em compatibilidade com um dos
regimes de execuo previstos na Lei n 8.666, de 1993: empreitada por preo global,
empreitada por preo unitrio, empreitada integral ou tarefa.
As planilhas utilizadas devero conter a descrio completa de cada um dos insumos
utilizados, a indicao do cdigo Sinapi (ressalvados apenas aqueles no contemplados
no sistema), as respectivas unidades de medida, a composio dos custos, os
coeficientes de produtividade e os valores resultantes (composio analtica), em
compatibilidade com as especificaes dos servios estabelecidos no estudo tcnico
preliminar ou anteprojeto (Decreto n. 7.983, de 2013, art. 2). Tambm dever constar a
composio detalhada do BDI, nos termos do Decreto n. 7.983, de 2013, art. 9).
O Termo de Referncia dever guardar sintonia com o estudo tcnico preliminar ou com o
anteprojeto previamente desenvolvido pela Administrao, discriminando todos os
elementos capazes de caracterizar, de forma precisa e clara, o objeto da licitao e de
propiciar a avaliao de seus custos, servindo de supedneo elaborao do edital.
Deve-se observar que o regime de execuo por preo unitrio destina-se aos
empreendimentos que devam ser realizados em quantidade e podem ser mensurados
por unidades de medida, cujo valor total do contrato o resultante da multiplicao do
preo unitrio pela quantidade e tipos de unidades contratadas. Portanto,
especialmente aplicvel aos contratos que podem ser divididos em unidades autnomas
independentes que compem o objeto integral pretendido pela Administrao. So
exemplos: execuo de fundaes; servios de terraplanagem; desmontes de rochas;
implantao, pavimentao ou restaurao de rodovias; construo de canais,
barragens, adutoras, permetros de irrigao, obras de saneamento, infraestrutura
urbana; obras porturias, dragagem e derrocamento; reforma de edificaes; e
construo de poo artesiano. No se exige o mesmo nvel de preciso da empreitada
por preo global/integral, em razo da impreciso inerente prpria natureza do objeto
contratado que est sujeito a variaes, especialmente nos quantitativos, em razo de
fatores supervenientes ou inicialmente no totalmente conhecidos. Assim, pode-se
afirmar que a convenincia de se adotar o regime de empreitada por preo global
diminui medida que se eleva o nvel de incerteza sobre o objeto a ser contratado (Ver
TCU, Ac n. 1.977/2013-Plenrio, Item 29).
Acerca da escolha do regime de execuo, o Tribunal de Contas da Unio orienta que:
a) a escolha do regime de execuo contratual pelo gestor deve estar fundamentada nos
autos do processo licitatrio, em prestgio ao definido no art. 50 da Lei n 9.784/1999;
b) a empreitada por preo global, em regra, em razo de a liquidao de despesas no
envolver, necessariamente, a medio unitria dos quantitativos de cada servio na
planilha oramentria, nos termos do art. 6, inciso VIII, alnea a, da Lei n 8.666/1993,
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deve ser adotada quando for possvel definir previamente no projeto, com boa margem
de preciso, as quantidades dos servios a serem posteriormente executados na fase
contratual; enquanto que a empreitada por preo unitrio deve ser preferida nos casos
em que os objetos, por sua natureza, possuam uma impreciso inerente de quantitativos
em seus itens oramentrios, como so os casos de reformas de edificao, obras com
grandes movimentaes de terra e interferncias, obras de manuteno rodoviria,
dentre outras;
c) nas situaes em que, mesmo diante de objeto com impreciso intrnseca de
quantitativos, tal qual asseverado na letra c supra, se preferir a utilizao da
empreitada por preo global, deve ser justificada, no bojo do processo licitatrio, a
vantagem dessa transferncia maior de riscos para o particular - e, consequentemente,
maiores preos ofertados - em termos tcnicos, econmicos ou outro objetivamente
motivado, bem assim como os impactos decorrentes desses riscos na composio do
oramento da obra, em especial a taxa de BDI (Bonificao e Despesas Indiretas);
(Acrdo n 1977/2013 Plenrio)
Parcelamento: A IN SLTI-MPOG n. 02/2008 (alterada pela IN SLTI n. 06/2013) contm as
seguintes condies para a aglutinao de servios: Art. 3 Servios distintos podem ser
licitados e contratados conjuntamente, desde que formalmente comprovado que: I - o
parcelamento torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente invivel ou
provoca a perda de economia de escala; e II - os servios podem ser prestados por
empresa registrada e sob fiscalizao de um nico conselho regional de classe
profissional, quando couber. Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o mesmo
prestador para realizar servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto,
assegurando a necessria segregao das funes.
Portanto, a regra a ser observada pela Administrao nas licitaes a do parcelamento
do objeto, conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993, e na Smula
247 do TCU. Mesmo em servios de engenharia, ainda na fase do estudo tcnico
preliminar ou do anteprojeto, possvel planejar e desenvolver aes que estabeleam a
viabilidade tcnica e econmica do parcelamento do servio em etapas, com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade, sem perda da economia de escala.
De qualquer sorte, de se registrar que grande parte dos servios de engenharia comuns
licitados pela modalidade em apreo, so realizados por nica empresa de engenharia,
por questes tcnicas que assim o determinam, indicando a necessidade de utilizao de
um dos regimes de execuo (empreitada por preo global ou unitrio, tarefa ou
empreitada integral). Recomenda-se, assim, que a Administrao verifique caso a caso
acerca da apreciao da questo do parcelamento, atentando para o porte dos servios
contratados e sua natureza para fins de aplicao da regra.
A realizao de licitaes distintas deve merecer especial ateno do administrador
pblico em funo: (a) de anlise do custo-benefcio que a medida oferece
Administrao; dependendo das caractersticas da obra ou do servio, quanto maior for a
quantidade licitada, menor poder ser o seu custo unitrio, a inviabilizar o parcelamento;
(b) da possibilidade de subcontratao de partes do objeto, que pode ser fator de
ampliao da competitividade, tanto ao estimular a participao de maior nmero de
entidades do ramo, quanto ao preservar a especializao correlata natureza do objeto.
Ibid., p. 149.
Jurisprudncia do TCU sobre o parcelamento:
20. O 1 do art. 23, realmente, norma permeada pela discricionariedade. Nela, est
dito que a Administrao deve dividir obras, servios e compras em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis. O legislador, no entanto,
houve por bem no definir o que se deva entender por tcnica e economicamente
viveis. Desta impreciso semntica que surge campo para a apreciao subjetiva da
Administrao, a qual, perante os casos concretos, luz dos tecnicismos peculiares a
cada situao e do empirismo, decidir se cabvel ou no o parcelamento do objeto do
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certame. Esta liberdade de agir idealizada pelo legislador decorre, por bvio, da
impossibilidade de dar a cada caso concreto, individualmente, tratamento jurdico
prprio, especfico.
21. No entanto, a discricionariedade idealizada pela norma condio apenas necessria
e no suficiente para que, perante o caso concreto, o aplicador do direito possa agir
discricionariamente. No caso do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes, por exemplo,
evidente que haver casos em que ser impossvel definir, com a preciso necessria, se
a situao ou no tcnica e economicamente vivel. Para esses casos, no h como
cobrar da Administrao uma providncia especfica. Estar ela, indubitavelmente,
respaldada a agir em uma ou outra direo. diferente, no entanto, quando existam
elementos objetivos que permitam Administrao, com boa dose de certeza, pender
para um ou outro lado. Para esses casos, os dizeres tcnica e economicamente viveis
perdem o carter de vaguidade e tornam-se objetivos. Acrdo n 159/2003, Plenrio.
Custos e pesquisa de mercado: Deve-se observar o Decreto n 7.983, de 2013, que
dispe sobre a composio de custos (unitrios e global) relativos a servios de
engenharia.
As Smulas 254 e 258 do TCU trazem as diretrizes acerca da composio dos custos do
servio de engenharia, respectivamente:
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de
Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a
natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o
contratado.
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia,
devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no
podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.
Critrio de aceitabilidade: Na contratao de servio de engenharia, o instrumento
convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global.
(Orientao Normativa AGU, n 5, de 1 de abril de 2009. De acordo com o art. 11 do
Decreto n 7.983, de 2013, os critrios de aceitabilidade de preos devero constar do
edital de licitao para contratao de obras e servios de engenharia.
Preos mximos: O critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global deve basear-
se na fixao de preo mximo, de acordo com a Smula 259 do TCU, verbis: Nas
contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade
dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e
no faculdade do gestor.
O Decreto n 7.983, de 2013, em seu art. 2, IX, define critrio de aceitabilidade de preo
como parmetros de preos mximos, unitrios e global, a serem fixados pela
administrao pblica e publicados no edital de licitao para aceitao e julgamento das
propostas dos licitantes.
Aceitabilidade da proposta nos regimes de empreitada por preo global e
empreitada integral
Dispe o Decreto n 7.983, de 2013, sobre a aceitabilidade da proposta nos regimes de
empreitada por preo global e empreitada integral:
Art. 13. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de
empreitada integral, devero ser observadas as seguintes disposies para formao e
aceitabilidade dos preos:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser utilizados
custos unitrios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referncia
previstos neste Decreto, desde que o preo global orado e o de cada uma das etapas
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previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o art. 9, fiquem iguais
ou abaixo dos preos de referncia da administrao pblica obtidos na forma do
Captulo II, assegurado aos rgos de controle o acesso irrestrito a essas informaes;
(...)
Pargrafo nico. Para o atendimento do art. 11, os critrios de aceitabilidade de preos
sero definidos em relao aos preos global e de cada uma das etapas previstas no
cronograma fsico-financeiro do contrato, que devero constar do edital de licitao.
Valores: Os valores unitrios e global devero constar nos autos do processo licitatrio
do prego. A consulta pelos licitantes e interessados no pode ser vedada. A divulgao
dos valores no edital ou anexos, medida condizente com os princpios da publicidade e
transparncia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da constituio federal; art. 3, e 44, 1,
da Lei n 8.666, de 1993, e art. 2 da Lei n 9.784, de 1999). O Decreto n 7.983, de
2013, em seu art. 2, IX, define critrios de aceitabilidade de preos como parmetros de
preos mximos, unitrios e global, a serem fixados pela administrao pblica e
publicados no edital de licitao para aceitao e julgamento das propostas dos
licitantes. Todavia, caso o administrador opte pela no divulgao destes valores no
edital do prego ou anexos, amparado no Acrdo n 1153/2013 Plenrio, do TCU,
dever motivar a deciso, sendo-lhe vedado, reitere-se, negar acesso a essas
informaes ao licitante e a qualquer interessado.
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART): A elaborao do Termo de Referncia
relativo a servio de engenharia caber: (a) prpria Administrao, por meio de
responsvel tcnico pertencente a seus quadros, inscrito no rgo de fiscalizao da
atividade (CREA/CAU-BR); de acordo com o art. 7, da Resoluo CONFEA n 361, de
1991, os autores de projeto bsico (por analogia tambm do Termo de Referncia), sejam
eles contratados ou pertencentes ao quadro tcnico do rgo ou entidade pblica,
devero providenciar a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente aos
projetos; (b) a profissional (pessoa fsica ou jurdica) especializado, habilitado pelo
CREA/CAU-BR, contratado pela Administrao mediante licitao ou diretamente, cujos
trabalhos sero baseados em anteprojeto desenvolvido pela Administrao. De acordo
com o art. 10 do Decreto n 7.983, de 2013, a anotao de responsabilidade tcnica
pelas planilhas oramentrias dever constar do projeto que integrar o edital de licitao,
inclusive de suas eventuais alteraes.
Resoluo n 1.023, do CONFEA, de 30 de maio de 2008:
Art. 2 A ART o instrumento que define, para os efeitos legais, os responsveis
tcnicos pela execuo de obras ou prestao de servios relativos s reas abrangidas
pelo Sistema Confea/Crea.
Art. 3 Todo contrato escrito ou verbal para execuo de obras ou prestao de servios
relativos s reas abrangidas pelo Sistema Confea/Crea fica sujeito ao registro da ART no
Crea em cuja circunscrio for exercida a respectiva atividade.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo tambm se aplica ao vnculo de
profissional, tanto a pessoa jurdica de direito pblico quanto de direito privado, para o
desempenho de cargo ou funo tcnica que envolva atividades para as quais sejam
necessrios habilitao legal e conhecimentos tcnicos nas reas abrangidas pelo
Sistema Confea/Crea.
CARACTERSTICAS GERAIS DO TERMO DE REFERNCIA
A definio de projeto bsico dada pelo art. 6 da Lei n 8.666, de 1993, tem a finalidade
de balizar os principais requisitos que devem ser observados pela Administrao quando
de sua elaborao e, por aplicao subsidiria (art. 9 da Lei n 10.520, de 2002) servir
de supedneo para a elaborao do Termo de Referncia. Outras definies enunciadas
em outras fontes normativas ou tcnicas tambm devem ser observadas pela
Administrao, notadamente as Resolues do CONFEA e as normas de proteo
ambiental.

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Principais aspectos que devem compor o Termo de Referncia, aplicveis quando
compatveis com o servio de engenharia de que pretende a Administrao:
a) justificativa no que se refere alternativa escolhida, notadamente quanto
viabilidade tcnica, econmica e ambiental do servio;
b) fornecimento de uma viso global do servio e identificao de seus elementos
constituintes de forma precisa;
c) especificao do desempenho esperado;
d) demonstrao de que esto sendo adotadas solues tcnicas, quer para o conjunto,
quer para suas partes, amparada por memrias de clculo e de acordo com critrios de
projeto previamente estabelecidos de modo a evitar e/ou minimizar reformulaes e/ou
ajustes acentuados, durante a fase de execuo;
e) identificao e especificaes dos tipos de servios a executar, os materiais e
equipamentos a incorporar;
f) definio das quantidades e dos custos dos servios e fornecimentos com preciso
compatvel com o tipo e porte do objeto, de forma a ensejar a determinao do custo
global;
Jurisprudncia do TCU sobre a necessria composio dos custos do servio:
11. (...) trago colao aresto do Acrdo n 1.881/2005 2 Cmara, que determinou
ao rgo ento fiscalizado que quando da elaborao das planilhas de referncia nos
prximos certames, discrimine todos os custos unitrios envolvidos, explicite a
composio do BDI que est sendo utilizado na formao dos preos e exija que os
licitantes faam o mesmo em relao s suas propostas.
12. Entretanto, cumpre observar que, independente do regime de execuo de obras ou
servios, a administrao deve fornecer, via edital, todos os elementos e informaes
necessrias ao certame, para que os licitantes possam confeccionar suas propostas da
forma mais realista possvel. Nesses termos, tem-se que o Edital ora em exame no foi
claro e objetivo em exigir a discriminao de todos os custos unitrios pertinentes, bem
como o BDI, fato que requer determinao entidade, com vistas a evitar falhas
semelhantes nos prximos procedimentos licitatrios.(...) Acrdo (...)
9.2.5. quando da elaborao das planilhas de referncia, discrimine todos os custos
unitrios envolvidos, explicite a composio do BDI que est sendo utilizado na formao
dos preos e exija claramente que os licitantes faam o mesmo em relao s suas
propostas; (Acrdo n 62/2007, Plenrio)
g) as regras sobre como sero realizadas as medies, a exemplo de pagamentos aps
cada etapa conclusa do empreendimento ou de acordo com o cronograma fsico-
financeiro da obra, em atendimento ao que dispe o art. 40, inciso XIV, da Lei n
8.666/1993 (Acrdo n 1977/2013 Plenrio, TCU);
h) fornecimento de subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto do
servio;
i) detalhamento dos programas ambientais, compativelmente com o porte do servio;
j) observncia das normas do INMETRO, de modo a abranger todos os materiais,
equipamentos e servios previstos no projeto;
k) se a referncia de marca ou modelo for indispensvel para a perfeita caracterizao do
componente do servio, a especificao dever indicar as expresses ou similar, ou
equivalente ou de melhor qualidade, definindo-se com clareza e preciso as
caractersticas e desempenho tcnico requerido pelo projeto, de modo a permitir a
verificao e comprovao da equivalncia com outros modelos e fabricantes;
l) as especificaes tcnicas devero considerar as condies locais em relao ao clima
e tcnicas a serem utilizadas;
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m) as especificaes de componentes conectados a redes de utilidade pblica devero
adotar, rigorosamente, os padres das concessionrias;
n) as especificaes sero elaboradas visando equilibrar economia e desempenho
tcnico, considerando custos de fornecimento e de manuteno, porm sem prejuzo da
vida til do componente utilizado;
o) caractersticas e condies do local de execuo dos servios, bem como de seu
impacto ambiental, se houver, considerando-se os seguintes requisitos: segurana,
funcionalidade e adequao ao interesse pblico, possibilidade de emprego de mo de
obra, materiais, tecnologia e matrias primas existentes no local para execuo, de
modo a diminuir os custos de transporte, facilidade e economia na execuo,
conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade do servio, adoo das normas
tcnicas de sade e de segurana do trabalho adequadas e infraestrutura de acesso.
p) observncia de critrios e parmetros tcnicos prescritos na norma NBR 9050/2004
relacionados com a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida (Acrdo n 853/2013 Plenrio, TCU);
q) catlogo de projetos que devem ser elaborados pela contratada, durante a execuo
do servio, retratando a forma exata como foi cumprido o objeto contratado (as built);
r) a indicao de leis, decretos, regulamentos, portarias e demais atos normativos
federais, estaduais, distritais e municipais, bem como normas tcnicas, aplicveis ao
objeto.
O Termo de Referncia tambm contemplar:
(a) cronograma fsico-financeiro;
O cronograma fsico-financeiro integra, obrigatoriamente, o edital, como item ou
anexo deste. Seu objetivo o de prever desembolsos no decorrer do tempo de execuo
proposto pelo projeto bsico. O pagamento corresponder efetiva contraprestao de
fornecimento dos bens, de execuo de obra ou de prestao de servio, em
conformidade com as etapas fixadas no cronograma fsico e de acordo com a
disponibilidade de recursos financeiros, vedada a antecipao de pagamento
contratada Ibid,. p. 176.
A Lei n 8.666, de 1993, menciona esse relevante instrumento de controle de
execuo e de pagamento em servios de engenharia em mais de uma de suas
disposies, a saber: arts. 7, 2, III, art. 40, XIV, b, art. 65, II, c.
Estende-se ao servio de engenharia o disposto no art. 12 do Decreto n
7.983, de 2013, o qual estabelece que a minuta de contrato deva conter
cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica completa das etapas
necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras.
(b) a realizao de vistoria (se obrigatria ou facultativa);
(c) data de incio das etapas de execuo, concluso e entrega do objeto.
(d) condies para o recebimento do servio, recebimento provisrio e definitivo;
(e) critrio de aceitao do objeto e prazo para correes/substituies, quando em
desacordo com as especificaes exigidas;
(f) obrigaes da contratada e da contratante;
(g) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
(h) subcontratao (possibilidade ou no);
(i) projeto executivo.
Deduz-se que a Lei n 8.666/93 no atribui ao projeto executivo a mesma
obrigatoriedade com que trata o projeto bsico, tanto que admite possa ser deixada a

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sua elaborao a cargo da contratada, no curso da execuo do contrato. Vale dizer que
a Administrao est obrigada a elaborar o projeto bsico para instaurar a licitao ou
para contratar diretamente obra ou servio, mas no est obrigada a elaborar o
respectivo projeto executivo. O que no significa que a Lei Geral a este tenha por
prescindvel. Tanto no o , que a Administrao contratante, se no desenvolveu o
projeto executivo antes da licitao, disto incumbir contratada no curso do contrato.
No edital ou no convite dever ser informado se h projeto executivo disponvel, bem
como o local onde possa ser examinado e adquirido. No havendo, cumprir
Administrao estabelecer, no ato convocatrio, que tal encargo ser da adjudicatria.
Infere-se, notadamente dos artigos 7, 1, 9, 2, e 40, inciso V, acima transcritos, que
para a realizao do procedimento licitatrio no h a obrigatoriedade da existncia
prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras ou a prestao dos servios, desde que
autorizado pela Administrao.
Sendo assim, tambm o preo de elaborao do projeto executivo dever estar previsto
pela Administrao, em correspondncia s solues tcnicas adotadas no projeto
bsico, que, igualmente por essa razo, devem ser suficientemente detalhadas, de forma
a reduzir, quando no evitar, a necessidade de serem reformuladas durante a execuo.
A possibilidade legal de elaborao de projeto executivo no curso do contrato no deve
ser utilizada como pretexto para elaborao aligeirada do projeto bsico, como,
infelizmente, tem sido. Tal atitude d azo a que, no lugar de projetos executivos
idealmente, elaborados antes da execuo , sejam elaborados projetos do tipo as built
(como construdo), ou seja, projetos que visam a justificar impropriedades que, por falta
de projetos prvios, claros e precisos, se perpetraram na execuo e se incorporaram ao
objeto realizado, sem planejamento, especificaes e custos adequados. Ibid,. p. 168-
169.

BDI Composio
De forma pragmtica o Decreto n. 7.983/2013 discrimina os itens mnimos componentes
do BDI, como segue:
Art. 9 O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia
acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio, no
mnimo:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de
natureza direta e personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
A mesma relao extrada do Acrdo TCU n. 2.622/2013, onde as parcelas
componentes do BDI so as seguintes: taxa de rateio da administrao central, riscos,
seguros, garantias, despesas financeiras, remunerao da empresa contratada e tributos
incidentes sobre o faturamento.
Conforme se depreende do referido acrdo, no podero integrar o clculo do BDI os
tributos que no incidam diretamente sobre a prestao em si, como o IRPJ, CSLL e ICMS,
independente do critrio da fixao da base de clculo, como ocorre com as empresas
que calculam o imposto de renda com base no lucro presumido. De outro lado, PIS,
COFINS e ISSQN na medida em que incidem sobre o faturamento so passveis de
serem includas no clculo do BDI, nos termos da Smula TCU n. 254/2010. Atente-se,
ainda, que a taxa de rateio da administrao central no poder ser fixada por meio de
remunerao mensal fixa, mas atravs de pagamentos proporcionais execuo
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financeira da obra de modo que a entrega do objeto coincida com cem por cento do seu
valor previsto (TCU, Ac 2622/2013-Plenrio, Item 122 do voto e Item 9.3.2.2 do acrdo -
No mesmo sentido: TCU, Ac 3013/2010-Plenrio, voto do relator).
O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de
Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a
natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado
- Smula/TCU n 254/2010 (DOU de 13.04.2010, S. 1, p. 74)
O Tribunal de Contas da Unio, a partir do mencionado julgado, passou a adotar novos
referenciais de percentual de BDI, em substituio aos ndices mencionados no Acrdo
n. 2.369/2011. Passou-se, tambm, a utilizar a terminologia quartil, ao invs padres
mnimos e mximos, como constava nas tabelas substitudas do acrdo anterior. Tal
mudana confirma o entendimento de que os percentuais indicados no constituem
limites intransponveis, mas referenciais de controle. Consequentemente, quanto maior a
distncia do percentual de BDI utilizado no Projeto Bsico em relao mdia indicada
no acrdo, mais robusta dever ser a justificativa para a adoo do ndice escolhido. Do
referido aresto, colhe-se o seguinte excerto:
143. Importante destacar, contudo, que no cumpre ao TCU estipular percentuais fixos
para cada item que compe a taxa de BDI, ignorando as peculiaridades da estrutura
gerencial de cada empresa que contrata com a Administrao Pblica. O papel da Corte
de Contas impedir que sejam pagos valores abusivos ou injustificadamente elevados e
por isso importante obter valores de referncia, mas pela prpria logstica das
empresas natural que ocorram certas flutuaes de valores nas previses das despesas
indiretas e da margem de lucro a ser obtida.
Texto extrado do Manual de Obras e Servios de Engenharia CGU/AGU.

BDI DIFERENCIADO
Quando o fornecimento de materiais e equipamentos para a obra ou servio de
engenharia represente parcela significativa do empreendimento e puder ser realizado
separadamente do contrato principal sem comprometimento da eficincia do contrato ou
da realizao do seu objeto, a Administrao dever realizar licitaes diferentes para a
empreitada e para o fornecimento.
Caso, porm, haja inviabilidade tcnica do parcelamento do objeto, justificada mediante
fundamentao plausvel e aprovada pela autoridade competente, o projeto bsico
dever apresentar BDI diferenciado para a parcela relativa ao fornecimento, conforme
consignado na Smula n. 253 do TCU, in verbis:
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,
nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos
de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra
devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida
em relao taxa aplicvel aos demais itens - Smula/TCU n 253/2010 (DOU de
13.04.2010, S. 1, p. 72).
Texto extrado do Manual de Obras e Servios de Engenharia CGU/AGU.
SUBESTIMATIVAS OU SUPERESTIMATIVAS RELEVANTES
recomendvel que o projeto que define o servio de engenharia contemple o que se
entende por subestimativas ou superestimativas relevantes a fim de garantir
segurana jurdica em futuros aditivos, como orienta o Tribunal de Contas da Unio no
Acrdo n. 1977/2013-Plenrio: ...recomendao jurisdicionada, para que, doravante,
inclua nos editais clusula a estabelecer, de forma objetiva, o que ser objeto de
aditamentos durante a execuo da avena, bem como a definio do que venha a ser
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"subestimativas ou superestimativas relevantes", a que se refere o subitem 9.1.8 supra,
como, por exemplo, o estabelecimento de percentuais de tolerncia quantitativa
admitida em cada item do oramento que torne descabida a celebrao de aditivo, como,
ainda, a necessidade de que a impreciso se refira a servio materialmente relevante do
empreendimento (avaliado de acordo com a metodologia ABC), em prestgio ao princpio
da segurana jurdica, como ainda do art. 6, inciso VIII, alnea a c/c art. 47, art. 49 e art.
65, inciso II, alnea d, todos da Lei 8.666/93.

2. JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA CONTRATAO


2.1. (...)

Nota Explicativa: As especificaes e demais exigncias do Termo de Referncia, para


contratao de servios de engenharia, devem ser elaborados visando a economia da
manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e
gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto
ambiental.
Deve-se considerar a utilizao de critrios de sustentabilidade, a exemplo das solues
abaixo mencionadas, salvo quando houver motivo relevante a justificar a respectiva
dispensa, nos termos da Lei n. 8.666/93, art. 3, c/c IN SLTI/MPOG n. 01/2010, arts. 3 e
4.
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de
resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for
indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao
ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento
e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos que
possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que
reduzam a necessidade de manuteno; e
IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio.

Nota Explicativa: Conforme previsto na Smula 177 do TCU, a justificativa h de ser


clara, precisa e suficiente, sendo vedadas justificativas genricas, incapazes de
demonstrar de forma cabal a necessidade da Administrao. Deve a Administrao
justificar:
a) a necessidade da contratao do servio;
b) as especificaes tcnicas do servio;
c) o quantitativo de servio demandado, que deve se pautar no histrico de utilizao do
servio pelo rgo.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o servio
possuir caractersticas tcnicas especializadas, deve o rgo requisitante solicitar
unidade tcnica competente a definio das especificaes do objeto, e, se for o caso, do
quantitativo a ser adquirido.
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A adoo de critrios de sustentabilidade na especificao tcnica de materiais e prticas
de sustentabilidade nas obrigaes da contratada, se no decorrerem de legislao,
dever ser justificada nos autos e preservar o carter competitivo do certame. Para a
elaborao da justificativa, consultar os fundamentos legais constantes do Decreto n.
7.746/12, bem como a Instruo Normativa n. 1/2010 SLTI/MPOG.

3. VISTORIA
Nota Explicativa: a opo pela exigncia ou no de vistoria discricionria, devendo
ser analisada com vistas ao objeto licitatrio.
A realizao de vistoria permite aos interessados em participar da licitao conhecer
detalhadamente o servio que dever ser prestado, avaliando in loco o grau de
complexidade do mesmo. De acordo com o Acrdo n 889/2010, Plenrio, do TCU, a
exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, III, da Lei n 8.666/93, alm de ser
salutar que a licitante conhea as condies locais onde sero cumpridas as obrigaes,
objeto da licitao, de forma a identificar eventual necessidade de adaptaes que se
fizerem necessrias para a prestao dos servios. Constitui-se, ainda, numa forma de a
Administrao se resguardar, para que a contratada no alegue a existncia de
impedimentos para a perfeita execuo do objeto, amparada no desconhecimento das
instalaes ou do local onde realizaro os servios.
Se for exigido como requisito de habilitao, o atestado de vistoria ser expedido e
assinado pelo responsvel designado junto ao rgo licitante e apresentado como
documento de qualificao tcnica (art. 30, III, da Lei n 8.666/93).
Ainda que a vistoria no seja exigida como requisito de qualificao tcnica, a
Administrao dever, sempre que possvel, incluir no processo fotografias, plantas,
desenhos tcnicos e congneres, bem como permitir ao interessado a visita tcnica ao
local do servio de forma previamente agendada, considerando que ser de
responsabilidade da contratada a ocorrncia de eventuais prejuzos ou erros no
dimensionamento da proposta, independentemente da realizao ou no da vistoria.
Independentemente da realizao ou no de vistoria, sero de responsabilidade da
contratada eventuais erros no dimensionamento da proposta.
Por aplicao do princpio da segregao de funes, orienta-se para que no haja a
interferncia da equipe responsvel pelo prego na emisso do atestado de vistoria,
quando exigido no edital, sendo acompanhada por outro servidor do rgo, sempre que
possvel com qualificao tcnica relacionada ao objeto da licitao.
Orienta-se que no sejam realizadas vistorias concomitantes para dois ou mais licitantes.
(Acrdo 1842/2013-Plenrio)
De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8
(oito) dias teis. Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a
convenincia de sua participao no certame e obtenham as informaes e
documentao necessria elaborao de suas propostas. Assim, dependendo das
peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso
de edital e a apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias
teis, para que os interessados realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a
documentao necessria participao na licitao.

3.1. Para o correto dimensionamento e elaborao de sua proposta, o licitante


dever realizar vistoria nas instalaes do local de execuo dos servios,
acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda sexta-feira,

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das ...... horas s ...... horas, devendo o agendamento ser efetuado previamente pelo
telefone (....) .........
3.2. O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do
Edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da sesso
pblica.
3.2.1. Para a vistoria o licitante, ou o seu representante legal, dever estar
devidamente identificado, apresentando documento de identidade civil e
documento expedido pela empresa comprovando sua habilitao para a
realizao da vistoria.

Nota Explicativa: No possvel exigir que a vistoria tcnica seja realizada,


necessariamente, pelo engenheiro responsvel pela obra (responsvel tcnico) ou em
data nica (TCU, Acrdo n 3.040/2011-Plenrio).
3.2.2. Por ocasio da vistoria, ao licitante, ou ao seu representante legal,
poder ser entregue CD-ROM, pen-drive ou outra forma compatvel de
reproduo, contendo as informaes relativas ao objeto da licitao, para
que a empresa tenha condies de bem elaborar sua proposta.

4. EXECUO DOS SERVIOS E SEU RECEBIMENTO


Nota explicativa: Estes itens devem ser adaptados de acordo com o cronograma fsico-
financeiro do rgo ou entidade licitante, apresentando-se, a redao que segue, de
forma meramente exemplificativa.
4.1. A execuo dos servios ser iniciada ................................. (indicar a data
ou evento para o incio dos servios), cujas etapas observaro o seguinte
cronograma:
4.1.1. .......... (incio e concluso)
4.1.2. .......... (incio e concluso)
4.1.3. ..........

Nota Explicativa: O prazo de execuo no se confunde com o prazo de vigncia do


contrato. Esse corresponde ao prazo previsto para as partes cumprirem as prestaes
que lhes incumbem, enquanto aquele o tempo determinado para que o contratado
execute o seu objeto.
Dever haver previso contratual dos dois prazos: tanto o de vigncia quanto o de
execuo, pois no se admite contrato com prazo indeterminado e o interesse pblico
exige que haja previso de fim tanto para a execuo do objeto quanto para que a
Administrao cumpra a sua prestao na avena.
Diante da proximidade do termo final dos prazos de execuo ou de vigncia, caso a
Administrao pretenda estend-los, necessrio formalizar a adequao desses prazos,
que, se cabvel, dever ser justificada por escrito e previamente autorizada, por meio de
termo aditivo aprovado pela assessoria jurdica e pela autoridade competente para
celebrar o contrato, sem prejuzo da aplicao das penalidades decorrentes de eventual
atraso Fundamento: Parecer n. 133/2011/DECOR/CGU/AGU.
4.2. Quando os servios contratados forem concludos, caber Contratada
apresentar comunicao escrita informando o fato fiscalizao da Contratante, a
qual competir, no prazo de at XX (....) dias, a verificao dos servios executados,
para fins de recebimento provisrio.

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4.2.1. O recebimento provisrio tambm ficar sujeito, quando cabvel,
concluso de todos os testes de campo e entrega dos Manuais e Instrues
exigveis.
4.3. A Contratante realizar inspeo minuciosa de todos os servios
executados, por meio de profissionais tcnicos competentes, acompanhados dos
profissionais encarregados pela obra, com a finalidade de verificar a adequao dos
servios e constatar e relacionar os arremates, retoques e revises finais que se
fizerem necessrios.
4.3.1. Aps tal inspeo, ser lavrado Termo de Recebimento Provisrio,
em 02 (duas) vias de igual teor e forma, ambas assinadas pela fiscalizao,
relatando as eventuais pendncias verificadas.
4.3.2. A Contratada fica obrigada a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, s suas expensas, no todo ou em parte, o objeto em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
materiais empregados, cabendo fiscalizao no atestar a ltima e/ou nica
medio de servios at que sejam sanadas todas as eventuais pendncias
que possam vir a ser apontadas no Termo de Recebimento Provisrio.

Nota Explicativa: Nos termos do art. 74 da Lei n 8.666, de 1993, poder ser
dispensado o recebimento provisrio nos servios de valor at o previsto no art. 23, inc.
II, alnea a da Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

Acrdo do TCU aplicvel tambm aos servios de engenharia: 9.1.4. abstenham-se de


realizar o recebimento provisrio de obras com pendncias a serem solucionadas pela
construtora, uma vez que o instituto do recebimento provisrio, previsto no art. 73, inc. I,
da Lei n 8.666/93, no legitima a entrega provisria de uma obra inconclusa, mas visa
resguardar a Administrao no caso de aparecimento de vcios ocultos, surgidos aps o
recebimento provisrio; (Acrdo n 853/2013 Plenrio)

4.4. O Termo de Recebimento Definitivo dos servios contratados ser lavrado


em at XX (.....) dias aps a lavratura do Termo de Recebimento Provisrio, por
servidor ou comisso designada pela autoridade competente, desde que tenham sido
devidamente atendidas todas as exigncias da fiscalizao quanto s pendncias
observadas e somente aps solucionadas todas as reclamaes porventura feitas
quanto falta de pagamento a operrios ou fornecedores de materiais e prestadores
de servios empregados na execuo do contrato.
4.4.1. Na hiptese de a verificao a que se refere o pargrafo anterior
no ser procedida tempestivamente, reputar-se- como realizada,
consumando-se o recebimento definitivo no dia do esgotamento do prazo,
desde que o fato seja comunicado Contratante nos 15 (quinze) dias
anteriores exausto do prazo.
4.4.2. O recebimento definitivo do objeto licitado no exime a Contratada,
em qualquer poca, das garantias concedidas e das responsabilidades
assumidas em contrato e por fora das disposies legais em vigor (Lei n
10.406, de 2002).
4.5. Os servios podero ser rejeitados, no todo ou em parte, quando em
desacordo com as especificaes constantes neste Termo de Referncia e na

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proposta, devendo ser corrigidos/refeitos/substitudos no prazo fixado pelo fiscal do
contrato, s custas da contratada, sem prejuzo da aplicao de penalidades.

5. OBRIGAES DA CONTRATANTE
Nota explicativa: As obrigaes que seguem, tanto da contratante como da contratada,
so meramente ilustrativas. O rgo ou entidade licitante dever adapt-las ou suprimi-
las, em conformidade com as peculiaridades do servio de engenharia de que necessita.
5.1. Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela Contratada,
de acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta;
5.2. Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor ou
comisso especialmente designada, anotando em registro prprio as falhas
detectadas, indicando dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados
eventualmente envolvidos, encaminhando os apontamentos autoridade
competente para as providncias cabveis;
5.3. Notificar a Contratada por escrito da ocorrncia de eventuais imperfeies,
falhas ou irregularidades constatadas no curso da execuo dos servios, fixando
prazo para a sua correo, certificando-se de que as solues por ela propostas
sejam as mais adequadas;
5.4. Pagar Contratada o valor resultante da prestao do servio, conforme
cronograma fsico-financeiro;
5.5. Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios
da Contratada, em conformidade com o art. 36, 8 da IN SLTI/MPOG N. 02/2008;
5.6. Fornecer por escrito as informaes necessrias para o desenvolvimento
dos servios objeto do contrato;
5.7. Realizar avaliaes peridicas da qualidade dos servios, aps seu
recebimento;
5.8. Cientificar o rgo de representao judicial da Advocacia-Geral da Unio
para adoo das medidas cabveis quando do descumprimento das obrigaes pela
Contratada;
5.9. Arquivamento, entre outros documentos, de projetos, "as built",
especificaes tcnicas, oramentos, termos de recebimento, contratos e
aditamentos, relatrios de inspees tcnicas aps o recebimento do servio e
notificaes expedidas;
5.10. Exigir da Contratada que providencie a seguinte documentao como
condio indispensvel para o recebimento definitivo de objeto, quando for o caso:
5.10.1. "as built", elaborado pelo responsvel por sua execuo;
5.10.2. comprovao das ligaes definitivas de energia, gua, telefone e
gs;
5.10.3. laudo de vistoria do corpo de bombeiros aprovando o servio;
5.10.4. carta "habite-se", emitida pela prefeitura;
5.10.5. certido negativa de dbitos previdencirios especfica para o
registro da obra junto ao Cartrio de Registro de Imveis;

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5.10.6. a reparao dos vcios verificados dentro do prazo de garantia do
servio, tendo em vista o direito assegurado Contratante no art. 69 da Lei n
8.666/93 e no art. 12 da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

6. OBRIGAES DA CONTRATADA
Nota Explicativa: Este modelo de TR contm obrigaes gerais que podem ser
aplicadas aos mais diversos tipos de servios comuns de engenharia. Entretanto,
compete ao rgo verificar as peculiaridades do servio a ser contratado a fim de definir
quais obrigaes sero aplicveis, incluindo, modificando ou excluindo itens a depender
das especificidades do empreendimento, justificando ao rgo de Consultoria as
alteraes efetivadas.
6.1. Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e
de sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito
cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer e utilizar os materiais e
equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade
mnimas especificadas neste Termo de Referncia e em sua proposta;
6.2. Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados;

Nota Explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo


verificada pelo fiscal do contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que,
diante da natureza do objeto contratado, imprprio determinar prazo nico para as
correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso concreto, para o fim de
fixar prazo para as correes.
6.3. Manter os empregados nos horrios predeterminados pela Contratante;
6.4. Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes da execuo do objeto,
de acordo com os artigos 14 e 17 a 27, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078, de 1990), ficando a Contratante autorizada a descontar da garantia prestada,
caso exigida no edital, ou dos pagamentos devidos Contratada, o valor
correspondente aos danos sofridos;
6.5. Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos bsicos dos servios
a serem executados, em conformidade com as normas e determinaes em vigor;
6.6. Apresentar os empregados devidamente identificados por meio de crach,
alm de prov-los com os Equipamentos de Proteo Individual - EPI;
6.7. Apresentar Contratante, quando for o caso, a relao nominal dos
empregados que adentraro no rgo para a execuo do servio;
6.8. Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais,
previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja
inadimplncia no transfere responsabilidade Contratante;
6.9. Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de
antecedentes criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para
atuar nas instalaes do rgo;

Nota explicativa: O atestado de antecedentes criminais somente poder ser solicitado


quando for imprescindvel segurana de pessoas, bens, informaes ou instalaes, de
forma motivada.
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6.10. Atender s solicitaes da Contratante quanto substituio dos
empregados alocados, no prazo fixado pela fiscalizao do contrato, nos casos em
que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas execuo do
servio, conforme descrito neste Termo de Referncia;
6.11. Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas
Internas da Contratante;
6.12. Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem
desempenhadas, alertando-os a no executarem atividades no abrangidas pelo
contrato, devendo a Contratada relatar Contratante toda e qualquer ocorrncia
neste sentido, a fim de evitar desvio de funo;
6.13. Relatar Contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer
da prestao dos servios;
6.14. No permitir a utilizao de qualquer trabalho de menor de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a
utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre;
6.15. Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;
6.16. Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do
cumprimento do contrato;
6.17. Manter preposto aceito pela Contratante nos horrios e locais de prestao
de servio para represent-la na execuo do contrato com capacidade para tomar
decises compatveis com os compromissos assumidos;
6.18. Cumprir, alm dos postulados legais vigentes de mbito federal, estadual
ou municipal, as normas de segurana da Contratante;
6.19. Instruir os seus empregados, quanto preveno de incndios nas reas da
Contratante;
6.20. Prestar os servios dentro dos parmetros e rotinas estabelecidos,
fornecendo todos os materiais, equipamentos e utenslios em quantidade, qualidade
e tecnologia adequadas, com a observncia s recomendaes aceitas pela boa
tcnica, normas e legislao;
6.21. Comunicar ao Fiscal do contrato, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
qualquer ocorrncia anormal ou acidente que se verifique no local dos servios.
6.22. Prestar todo esclarecimento ou informao solicitada pela Contratante ou
por seus prepostos, garantindo-lhes o acesso, a qualquer tempo, ao local dos
trabalhos, bem como aos documentos relativos execuo do empreendimento.
6.23. Paralisar, por determinao da Contratante, qualquer atividade que no
esteja sendo executada de acordo com a boa tcnica ou que ponha em risco a
segurana de pessoas ou bens de terceiros.
6.24. Adotar as providncias e precaues necessrias, inclusive consulta nos
respectivos rgos, se necessrio for, a fim de que no venham a ser danificadas as
redes hidrossanitrias, eltricas e de comunicao.

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6.25. Promover a guarda, manuteno e vigilncia de materiais, ferramentas, e
tudo o que for necessrio execuo dos servios, durante a vigncia do contrato.
6.26. Providenciar junto ao CREA e/ou ao CAU-BR as Anotaes e Registros de
Responsabilidade Tcnica referentes ao objeto do contrato e especialidades
pertinentes, nos termos das normas pertinentes (Leis ns. 6.496/77 e 12.378/2010);
6.27. Obter junto ao Municpio, conforme o caso, as licenas necessrias e
demais documentos e autorizaes exigveis, na forma da legislao aplicvel;
6.28. Ceder os direitos patrimoniais relativos ao projeto ou servio tcnico
especializado, para que a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto
neste Termo de Referncia e seus anexos, conforme artigo 111 da Lei n 8.666, de
1993;
6.29. Assegurar CONTRATANTE, nos termos do artigo 19, inciso XVI, da
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008:
6.29.1. O direito de propriedade intelectual dos produtos desenvolvidos,
inclusive sobre as eventuais adequaes e atualizaes que vierem a ser
realizadas, logo aps o recebimento de cada parcela, de forma permanente,
permitindo Contratante distribuir, alterar e utilizar os mesmos sem
limitaes;
6.29.2. Os direitos autorais da soluo, do projeto, de suas especificaes
tcnicas, da documentao produzida e congneres, e de todos os demais
produtos gerados na execuo do contrato, inclusive aqueles produzidos por
terceiros subcontratados, ficando proibida a sua utilizao sem que exista
autorizao expressa da Contratante, sob pena de multa, sem prejuzo das
sanes civis e penais cabveis.
6.30. Promover a organizao tcnica e administrativa dos servios, de modo a
conduzi-los eficaz e eficientemente, de acordo com os documentos e especificaes
que integram este Termo de Referncia, no prazo determinado.
6.31. Conduzir os trabalhos com estrita observncia s normas da legislao
pertinente, cumprindo as determinaes dos Poderes Pblicos, mantendo sempre
limpo o local dos servios e nas melhores condies de segurana, higiene e
disciplina.
6.32. Submeter previamente, por escrito, Contratante, para anlise e
aprovao, quaisquer mudanas nos mtodos executivos que fujam s especificaes
do memorial descritivo.
6.33. Elaborar o Dirio de Obra, incluindo diariamente, pelo Engenheiro preposto
responsvel, as informaes sobre o andamento do empreendimento, tais como,
nmero de funcionrios, de equipamentos, condies de trabalho, condies
meteorolgicas, servios executados, registro de ocorrncias e outros fatos
relacionados, bem como os comunicados Fiscalizao e situao das atividades em
relao ao cronograma previsto.
6.34. Refazer, s suas expensas, os trabalhos executados em desacordo com o
estabelecido no instrumento contratual, neste Termo de Referncia e seus anexos,
bem como substituir aqueles realizados com materiais defeituosos ou com vcio de
construo, pelo prazo de 05 (cinco) anos, contado da data de emisso do Termo de

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Recebimento Definitivo, ou a qualquer tempo se constatado pelo fiscal da
Contratante.
6.35. Utilizar somente matria-prima florestal procedente, nos termos do artigo
11 do Decreto n 5.975, de 2006, de: (a) manejo florestal, realizado por meio de
Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS devidamente aprovado pelo rgo
competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA; (b) supresso da
vegetao natural, devidamente autorizada pelo rgo competente do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA; (c) florestas plantadas; e (d) outras fontes de
biomassa florestal, definidas em normas especficas do rgo ambiental competente.
6.36. Comprovar a procedncia legal dos produtos ou subprodutos florestais
utilizados em cada etapa da execuo contratual, nos termos do artigo 4, inciso IX,
da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010, por ocasio da respectiva
medio, mediante a apresentao dos seguintes documentos, conforme o caso:
6.36.1. Cpias autenticadas das notas fiscais de aquisio dos produtos ou
subprodutos florestais;
6.36.2. Cpia dos Comprovantes de Registro do fornecedor e do
transportador dos produtos ou subprodutos florestais junto ao Cadastro
Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais - CTF, mantido pelo IBAMA, quando tal inscrio for
obrigatria, acompanhados dos respectivos Certificados de Regularidade
vlidos, conforme artigo 17, inciso II, da Lei n 6.938, de 1981, e Instruo
Normativa IBAMA n 31, de 03/12/2009, e legislao correlata;
6.36.3. Documento de Origem Florestal DOF, institudo pela Portaria n
253, de 18/08/2006, do Ministrio do Meio Ambiente, e Instruo Normativa
IBAMA n 112, de 21/08/2006, quando se tratar de produtos ou subprodutos
florestais de origem nativa cujo transporte e armazenamento exijam a
emisso de tal licena obrigatria.
6.36.3.1. Caso os produtos ou subprodutos florestais utilizados na
execuo contratual tenham origem em Estado que possua documento
de controle prprio, a CONTRATADA dever apresent-lo, em
complementao ao DOF, a fim de demonstrar a regularidade do
transporte e armazenamento nos limites do territrio estadual.
6.37. Observar as diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos
da construo civil estabelecidos na Resoluo n 307, de 05/07/2002, com as
alteraes da Resoluo n. 448/2012, do Conselho Nacional de Meio Ambiente -
CONAMA, conforme artigo 4, 2 e 3, da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de
19/01/2010, nos seguintes termos:
6.37.1. O gerenciamento dos resduos originrios da contratao dever
obedecer s diretrizes tcnicas e procedimentos do Programa Municipal de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, ou do Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil apresentado ao rgo
competente, conforme o caso;
6.37.2. Nos termos dos artigos 3 e 10 da Resoluo CONAMA n 307, de
05/07/2002, a CONTRATADA dever providenciar a destinao
ambientalmente adequada dos resduos da construo civil originrios da
contratao, obedecendo, no que couber, aos seguintes procedimentos:
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6.37.2.1. resduos Classe A (reutilizveis ou reciclveis como
agregados): devero ser reutilizados ou reciclados na forma de
agregados, ou encaminhados a aterros de resduos classe A de
reservao de material para usos futuros;
6.37.2.2. resduos Classe B (reciclveis para outras destinaes):
devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de
armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura;
6.37.2.3. resduos Classe C (para os quais no foram desenvolvidas
tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua
reciclagem/recuperao): devero ser armazenados, transportados e
destinados em conformidade com as normas tcnicas especficas;
6.37.2.4. resduos Classe D (perigosos, contaminados ou prejudiciais
sade): devero ser armazenados, transportados, reutilizados e
destinados em conformidade com as normas tcnicas especficas.
6.37.3. Em nenhuma hiptese a Contratada poder dispor os resduos
originrios da contratao em aterros de resduos slidos urbanos, reas de
bota fora, encostas, corpos dgua, lotes vagos e reas protegidas por Lei,
bem como em reas no licenciadas;
6.37.4. Para fins de fiscalizao do fiel cumprimento do Programa Municipal
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, ou do Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, conforme o caso, a
contratada comprovar, sob pena de multa, que todos os resduos removidos
esto acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em
conformidade com as normas da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas -
ABNT, ABNT NBR ns. 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004.
6.38. Observar as seguintes diretrizes de carter ambiental:
6.38.1. Qualquer instalao, equipamento ou processo, situado em local
fixo, que libere ou emita matria para a atmosfera, por emisso pontual ou
fugitiva, utilizado na execuo contratual, dever respeitar os limites mximos
de emisso de poluentes admitidos na Resoluo CONAMA n 382, de
26/12/2006, e legislao correlata, de acordo com o poluente e o tipo de
fonte;
6.38.2. Na execuo contratual, conforme o caso, a emisso de rudos no
poder ultrapassar os nveis considerados aceitveis pela Norma NBR-10.151 -
Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando o conforto da comunidade, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ou aqueles estabelecidos na
NBR-10.152 - Nveis de Rudo para conforto acstico, da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas - ABNT, nos termos da Resoluo CONAMA n 01, de
08/03/90, e legislao correlata;
6.38.3. Nos termos do artigo 4, 3, da Instruo Normativa SLTI/MPOG n
1, de 19/01/2010, devero ser utilizados, na execuo contratual, agregados
reciclados, sempre que existir a oferta de tais materiais, capacidade de
suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais, inserindo-se
na planilha de formao de preos os custos correspondentes;

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6.39. Responder por qualquer acidente de trabalho na execuo dos servios, por
uso indevido de patentes registradas em nome de terceiros, por danos resultantes de
caso fortuito ou de fora maior, por qualquer causa de destruio, danificao,
defeitos ou incorrees dos servios ou dos bens da Contratante, de seus
funcionrios ou de terceiros, ainda que ocorridos em via pblica junto obra.
6.40. Realizar, conforme o caso, por meio de laboratrios previamente aprovados
pela fiscalizao e sob suas custas, os testes, ensaios, exames e provas necessrias
ao controle de qualidade dos materiais, servios e equipamentos a serem aplicados
nos trabalhos, conforme procedimento previsto neste Termo de Referncia e demais
documentos anexos;
6.41. Providenciar, conforme o caso, as ligaes definitivas das utilidades
previstas no projeto (gua, esgoto, gs, energia eltrica, telefone, etc.), bem como
atuar junto aos rgos federais, estaduais e municipais e concessionrias de servios
pblicos para a obteno de licenas e regularizao dos servios e atividades
concludas (ex.: Habite-se, Licena Ambiental de Operao, etc.);

Nota Explicativa: Caso a Administrao tenha optado por atribuir contratada a


obrigao de elaborao do projeto executivo, os dois subitens abaixo devero ser
includos.
6.42. Fornecer os projetos executivos desenvolvidos pela contratada, que
formaro um conjunto de documentos tcnicos, grficos e descritivos referentes aos
segmentos especializados de engenharia, previamente e devidamente
compatibilizados, de modo a considerar todas as possveis interferncias capazes de
oferecer impedimento total ou parcial, permanente ou temporrio, execuo do
empreendimento, de maneira a abrang-la em seu todo, compreendendo a completa
caracterizao e entendimento de todas as suas especificaes tcnicas, para
posterior execuo e implantao do objeto garantindo a plena compreenso das
informaes prestadas, bem como sua aplicao correta nos trabalhos:
6.42.1. A elaborao dos projetos executivos dever partir das solues
desenvolvidas nos anteprojetos constantes neste Termo de Referncia e seus
anexos (Caderno de Encargos e Especificaes Tcnicas) e apresentar o
detalhamento dos elementos construtivos e especificaes tcnicas,
incorporando as alteraes exigidas pelas mtuas interferncias entre os
diversos projetos;
6.43. Quando no for possvel a verificao da regularidade no Sistema de
Cadastro de Fornecedores SICAF, a empresa contratada cujos empregados
vinculados ao servio sejam regidos pela CLT dever entregar ao setor responsvel
pela fiscalizao do contrato os seguintes documentos: 1) prova de regularidade
relativa Seguridade Social; 2) certido conjunta relativa aos tributos federais e
Dvida Ativa da Unio; 3) certides que comprovem a regularidade perante as
Fazendas Estadual, Distrital e Municipal do domiclio ou sede do contratado; 4)
Certido de Regularidade do FGTS CRF; e 5) Certido Negativa de Dbitos
Trabalhistas CNDT;
6.44. Sero de exclusiva responsabilidade da contratada eventuais
erros/equvocos no dimensionamento da proposta.

Nota Explicativa: Caso o contrato seja executado sob o regime empreitada por preo
global ou empreitada integral, deve-se incluir a redao abaixo.

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6.45. A participao na presente licitao implica a concordncia do licitante
com a adequao de todos os projetos anexos ao edital, de modo que eventuais
alegaes de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas,
especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares dos projetos no podero
ultrapassar, no seu conjunto, a dez por cento do valor total do futuro contrato, nos
termos do art. 13, II do Decreto n. 7.983/2013.

Nota Explicativa: A redao acima ser utilizada no termo de referncia e no termo de


contrato quando adotado o regime de empreitada por preo global ou empreitada
integral, segundo disposto no art. 13 do Decreto n 7.983, de 2013.
Orienta o Tribunal de Contas da Unio que:
a) as alteraes no projeto ou nas especificaes do servio, em razo do que dispe o
art. 65, inciso I, alnea a, da Lei n 8.666/1993, como tambm do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, repercutem na necessidade de prolao de termo aditivo;
b) quando constatados, aps a assinatura do contrato, erros ou omisses no oramento
relativos a pequenas variaes quantitativas nos servios contratados, em regra, pelo
fato de o objeto ter sido contratado por "preo certo e total", no se mostra adequada
a prolao de termo aditivo, nos termos do ideal estabelecido no art. 6, inciso VIII, alnea
"a", da Lei n 8.666/1993, como ainda na clusula de expressa concordncia do
contratado com o projeto bsico, prevista no art. 13, inciso II, do Decreto n 7.983/2013;
c) excepcionalmente, de maneira a evitar o enriquecimento sem causa de qualquer das
partes, como tambm para garantia do valor fundamental da melhor proposta e da
isonomia, caso, por erro ou omisso no oramento, se encontrarem subestimativas ou
superestimativas relevantes nos quantitativos da planilha oramentria, podero ser
ajustados termos aditivos para restabelecer a equao econmico-financeira da avena,
situao em que se tomaro os seguintes cuidados:
c.1) observar se a alterao contratual decorrente no supera ao estabelecido no art. 13,
inciso II, do Decreto n 7.983/2013, cumulativamente com o respeito aos limites previstos
nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, estes ltimos, relativos a todos acrscimos
e supresses contratuais;
c.2) examinar se a modificao do ajuste no ensejar a ocorrncia do "jogo de
planilhas", com reduo injustificada do desconto inicialmente ofertado em relao ao
preo base do certame no ato da assinatura do contrato, em prol do que estabelece o
art. 14 do Decreto n 7.983/2013, como tambm do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal;
c.3) avaliar se a correo de quantitativos, bem como a incluso de servio omitido, no
est compensada por distores em outros itens contratuais que tornem o valor global
da avena compatvel com o de mercado;
c.4) verificar, nas superestimativas relevantes, a redundarem no eventual pagamento do
objeto acima do preo de mercado e, consequentemente, em um superfaturamento, se
houve a retificao do acordo mediante termo aditivo, em prol do princpio guardado nos
arts. 3, caput, c/c art. 6, inciso IX, alnea "f", art. 15, 6; e art. 43, inciso IV, todos da
Lei n 8.666/1993;
c.5) verificar, nas subestimativas relevantes, em cada caso concreto, a justeza na
prolao do termo aditivo firmado, considerando a envergadura do erro em relao ao
valor global da avena, em comparao do que seria exigvel incluir como
risco/contingncia no BDI para o regime de empreitada global, como tambm da
exigibilidade de identificao prvia da falha pelas licitantes - atenuada pelo erro
cometido pela prpria Administrao -, luz, ainda, dos princpios da vedao ao
enriquecimento sem causa, da isonomia, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
dever de licitar, da autotutela, da proporcionalidade, da economicidade, da moralidade,

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do equilbrio econmico-financeiro do contrato e do interesse pblico primrio; (Acrdo
n 1977/2013 Plenrio)
6.46. Em se tratando de atividades que envolvam servios de natureza
intelectual, aps a assinatura do contrato, a contratada dever participar de reunio
inicial, devidamente registrada em Ata, para dar incio execuo do servio, com o
esclarecimento das obrigaes contratuais, em que estejam presentes os tcnicos
responsveis pela elaborao do termo de referncia, o gestor do contrato, o fiscal
tcnico do contrato, o fiscal administrativo do contrato, os tcnicos da rea
requisitante, o preposto da empresa e os gerentes das reas que executaro os
servios contratados.

7. CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO

Nota Explicativa: Deve amoldar-se s peculiaridades do servio de engenharia. Os itens


a seguir apresentados so ilustrativos.
Jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:
9.1.1. providencie portaria de designao especfica para fiscalizao de cada contrato,
com atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem claramente as
atribuies e responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela Lei 8.666/93 em seu
artigo 67;
9.1.2. designe fiscais considerando a formao acadmica ou tcnica do
servidor/funcionrio, a segregao entre as funes de gesto e de fiscalizao do
contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros servios ou contratos,
de forma a evitar que o fiscal responsvel fique sobrecarregado devido a muitos
contratos sob sua responsabilidade;
9.1.3. realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos
fiscais; (Acrdo n 1094/2013-Plenrio).
7.1. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios, dos materiais, tcnicas e
equipamentos empregados, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste,
que sero exercidos por um ou mais representantes da Contratante, especialmente
designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993.
7.2. O representante da Contratante dever ter a qualificao necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
7.3. A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada
com base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
7.4. A fiscalizao do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever
comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao contratual
produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de alterao dos
valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n 8.666, de 1993.
7.5. A conformidade do material/tcnica/equipamento a ser utilizado na
execuo dos servios dever ser verificada juntamente com o documento da
Contratada que contenha a relao detalhada dos mesmos, de acordo com o
estabelecido neste Termo de Referncia, informando as respectivas quantidades e
especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.

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7.6. O representante da Contratante dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas
contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993.
7.7. O descumprimento total ou parcial das obrigaes e responsabilidades
assumidas pela Contratada, sobretudo quanto s obrigaes e encargos sociais e
trabalhistas, ensejar a aplicao de sanes administrativas, previstas neste Termo
de Referncia e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual,
conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei n 8.666, de 1993.
7.8. A fiscalizao da execuo dos servios abrange, ainda, as seguintes
rotinas:
7.8.1. X....
7.8.2. X....

Nota explicativa: Caso as especificidades do servio demandem uma rotina de


fiscalizao prpria, o rgo deve descrev-la nesse item acima.
7.9. A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a
responsabilidade da Contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer
irregularidade, ainda que resultante de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios, ou
emprego de material inadequado ou de qualidade inferior e, na ocorrncia desta, no
implica em corresponsabilidade da Contratante ou de seus agentes e prepostos, de
conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.

8. DA SUBCONTRATAO
Nota Explicativa: Dispe a Lei n 8.666/93, em seu art. 72, que a Contratada, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes do servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao. A subcontratao, desde que prevista no instrumento convocatrio,
possibilita que terceiro, que no participou do certame licitatrio, realize parte do objeto.
Administrao contratante cabe, exercitando a previso do edital, autorizar a
subcontratao. Esta, mais do que possvel, desejvel, na medida em que o Termo de
Referncia demonstrou-lhe a necessidade, de acordo com a complexidade do objeto, cuja
execuo carece de especializao encontrvel na subcontratada. Por isto que a
Administrao autorizar e dimensionar a subcontratao mediante ato motivado, a
comprovar que atende s recomendaes do Termo de Referncia e convm
consecuo das finalidades do contrato. Caso admitida, cabe ao Termo de Referncia
estabelecer com detalhamento seus limites e condies.
Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos
mesmos requisitos por parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do
TCU).
Veja-se excerto do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas
subcontratadas, em conformidade com os limites e condies que devem ser
estabelecidos previamente nos editais de licitao, em consonncia com o disposto no
art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes referirem-se a partes
da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao tcnica
da empresa licitante;

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A redao que segue meramente ilustrativa e contempla a vedao subcontratao,
assim como a subcontratao parcial do objeto.
8.1. No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
8.1. permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(.....
por cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
8.1.1. X.X.X
8.1.2. X.X.X
8.2. A subcontratao depende de autorizao prvia da Contratante, a quem
incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica
necessrios para a execuo do objeto.
8.3. Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a
responsabilidade integral da Contratada pela perfeita execuo contratual,
cabendo-lhe realizar a superviso e coordenao das atividades da
subcontratada, bem como responder perante a Contratante pelo rigoroso
cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da
subcontratao.

9. SANES ADMINISTRATIVAS
9.1. Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993 e da
Lei n 10.520, de 2002, a Contratada que:
9.1.1. inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas
em decorrncia da contratao;
9.1.2. ensejar o retardamento da execuo do objeto;
9.1.3. fraudar na execuo do contrato;
9.1.4. comportar-se de modo inidneo;
9.1.5. cometer fraude fiscal;
9.1.6. no mantiver a proposta.
9.2. A Contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem
acima ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s seguintes
sanes:
9.2.1. advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no
acarretem prejuzos significativos para a Contratante;
9.2.2. multa moratria de at .....% (..... por cento) por dia de atraso
injustificado sobre o valor da parcela inadimplida, at o limite de ...... (.......)
dias;
9.2.2.1. em se tratando de inobservncia do prazo fixado para
apresentao da garantia (seja para reforo ou por ocasio de
prorrogao), aplicar-se- multa de 0,07% (sete centsimos por cento)
do valor do contrato por dia de atraso, observado o mximo de 2% (dois
por cento), de modo que o atraso superior a 25 (vinte e cinco) dias

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autorizar a Administrao contratante a promover a resciso do
contrato;
9.2.2.2. as penalidades de multa decorrentes de fatos diversos sero
consideradas independentes entre si.

Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto,
qual o prazo limite para a mora da Contratada, a partir do qual a execuo da prestao
deixa de ser til para o rgo e enseja a resciso do contrato. Lembre-se que esse
modelo apenas uma sugesto; possvel escalonar as multas conforme os dias de
atraso, por exemplo.
9.2.3. multa compensatria de at ......% (....... por cento) sobre o valor
total do contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
9.2.3.1. em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no
mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma
proporcional obrigao inadimplida;
9.2.4. suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo,
entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e
atua concretamente, pelo prazo de at dois anos;
9.2.5. impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente
descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
9.2.6. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a Contratada
ressarcir a Contratante pelos prejuzos causados;
9.3. Tambm fica sujeita s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, a Contratada que:
9.3.1. tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
9.3.2. tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
9.3.3. demonstre no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
9.4. A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em
processo administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa
Contratada, observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e
subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
9.5. As multas devidas e/ou prejuzos causados Contratante sero deduzidos
dos valores a serem pagos, ou recolhidos em favor da Unio, ou deduzidos da
garantia, ou ainda, quando for o caso, sero inscritos na Dvida Ativa da Unio e
cobrados judicialmente.
9.5.1. Caso a Contratante determine, a multa dever ser recolhida no
prazo mximo de XX (XXXX) dias, a contar da data do recebimento da
comunicao enviada pela autoridade competente.

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9.6. A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em
considerao a gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem
como o dano causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
9.7. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.

Municpio de ......., ..... de ....... de .........

__________________________________
Identificao e assinatura do responsvel

Nota explicativa: O Termo de Referncia dever ser devidamente aprovado pelo


ordenador de despesas ou outra autoridade competente, por meio de despacho
motivado, nos termos do art. 9, 1 do Decreto n. 5.450/2005, indicando os elementos
tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos contidos no
oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso.

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