CARRERA DE DERECHO
TTULO:
TESIS PREVIA A LA
OBTENCIN DEL TTULO DE
ABOGADO
AUTOR:
Francisco Ernesto Orellana Ochoa
DIRECTOR:
Dr. Fernando Augusto Andrade Tapia
Loja Ecuador
2013
II
III
DEDICATORIA
A Paola, Andrea y Janina, mis adoradas hijas, que engrandecen mi vida, con
su sola presencia, animndome a seguir adelante en la consecucin de
nuevas metas.
Francisco
IV
AGRADECIMIENTO
El Autor
V
TABLA DE CONTENIDOS
Portada
Certificacin
Autora
Dedicatoria
Agradecimiento
TABLA DE CONTENIDOS
1. TTULO.
2. RESUMEN.
2.1. ABSTRACT.
3. INTRODUCCIN.
4. REVISIN DE LITERATURA.
VI
4.3. MARCO JURDICO.
5. MATERIALES Y MTODOS.
5.1. MATERIALES.
5.2. MTODOS.
5.3. TCNICAS.
5.4. PROCEDIMIENTOS.
6. RESULTADOS.
7. DISCUSIN.
8. CONCLUSIONES.
9. RECOMENDACIONES.
10. BIBLIOGRAFA.
11. ANEXOS.
NDICE.
VII
1. TTULO
LABORAL
1
2. RESUMEN
cumplimiento de su funcin.
pblicos.
2
autoridades que disponen el traslado administrativo sin suficiente motivacin,
Para estudiar el problema anterior, se ejecuta esta Tesis que lleva por ttulo:
3
2.1. ABSTRACT.
In reviewing the Public Service Law, which can be seen in reference to the
cases not There is no such motivation from the authority that provides for the
home civil servant or public servant may done only when the server moved to
thus making the transfer, exchange or swap, illegal, arbitrary and prejudicial
The problem addressed in this paper, is related to the fact that no penalties in
the Public Service Law, the authorities that have the administrative transfer
public servant concerned, ie there is no system of penalties for those who fail
4
to comply with the formalities prescribed by law, thus affecting the
public servants.
5
3. INTRODUCCIN
literal l), establece como una de las garantas del debido proceso que todas
las decisiones de los poderes pblicos que puedan afectar los derechos e
6
autoridades nominadoras y las jerrquicamente superiores dentro de las
arbitraria e ilegal.
7
4. REVISIN DE LITERATURA
1
ALVARADO, Jos Antonio, La Administracin, Editorial Kapeluz S.A., Mxico D.F., 2011,
pg. 48.
8
De acuerdo a lo sealado en la cita con la palabra administracin, se est
determinados.
9
confiada a corporaciones pblicas menores, comnmente
denominada administracin descentralizada2.
2
CHANAM ORBE, Ral, Diccionario de Derecho Constitucional, Editorial Adrus, Arequipa-
Per, 2010, pg. 31.
3
CABANELLAS, Guillermo, 2001, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo I,
Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires-Argentina, pg. 170.
10
nacional, provincial o municipal, de acuerdo a la jurisdiccin territorial en que
Los elementos conceptuales que se han sealado son suficientes para poder
4
GRANJA, Galindo Nicols, Fundamentos de Derecho Administrativo, Quinta Edicin
Actualizada, Editorial Jurdica del Ecuador, Quito-Ecuador, 2006, pg. 99.
11
De all que la administracin pblica se constituya segn mi opinin, en la
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
12
La Administracin Pblica involucra la actividad del Poder Ejecutivo y sus
particulares.
estatal.
13
otros poderes del Estado. Objetivamente son actos que realiza el
considera como:
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Servicio_p%C3%BAblico
14
Una actividad de inters pblico en que, en unos casos, la
Administracin tiene directamente la responsabilidad financiera
y en otros carece de ella, esto es, que algunas veces la
administracin del servicio pblico se efecta, en forma directa,
y en otras ocasiones, la Administracin Pblica, slo provoca la
organizacin del servicio pblico y se contenta con su control6.
actividad de inters pblico que puede ser ejercida de manera directa por la
efecto.
es:
6
OLIVERA TORO, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Harla, Mxico D.F.,
2003, pg. 420.
15
La actividad especializada que desarrolla una persona, para dar
satisfacciones, mediante prestaciones concretas y continuas a
una necesidad, ya general o ya colectiva, mientras stas
subsistan. Desde el punto de vista restringido, el servicio
pblico es la actividad que desarrolla una persona particular o
pblica, ya por s directamente, ya indirectamente por medio de
una persona o empresa, para dar satisfaccin, mediante
prestaciones concretas y continuas, a una necesidad ya general,
ya colectiva, mientras sta subsista7.
que el servicio pblico debe ser prestado para la atencin de una necesidad
Esto quiere decir que la administracin pblica debe destinar sus esfuerzos y
7
GUTIRREZ y GONZLEZ, Ernesto, Derecho Administrativo, Editorial Porra S.A., Mxico
D.F., 2003, pg. 927.
16
Guillermo Cabanellas, sobre el tema dice:
las lneas anteriores, elaboro una opinin acerca del servicio pblico,
la Ley.
8
CABANELLAS Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo VII, Editorial
Heliasta S.R.L., Buenos Aires-Argentina, 2001, pg. 397.
17
Administracin Pblica o los particulares mediante concesin, arriendo o una
privado, sin embargo en todo caso es una obligacin del Estado garantizar
18
personas con criterio especializado que forman parte de las instituciones del
Estado.
El Dr. Manuel Snchez Zuraty, nos dice que el servidor pblico es:
para definir a los ciudadanos ecuatorianos que estn inmersos dentro del
servicio civil, por el hecho de ejercer funciones pblicas por las cuales
9
SNCHEZ ZURATY, Manuel, Diccionario Bsico de Derecho, Editorial Casa de la
Cultura Ecuatoriana, Ambato-Ecuador, 2000, pg. 401.
19
seale expresamente el cargo que va a desempear dentro de la
administracin.
10
JARAMILLO ORDEZ, Herman, Manual de Derecho Administrativo, Editorial
Universidad Nacional de Loja, Loja-Ecuador, 1998, pg. 203.
20
embargo no se puede generalizar esta opinin puesto que la mayora de los
Sergio Garca Ramrez, otro de los autores encargado del estudio doctrinario
al servidor pblico:
La cita anterior, establece que servidor pblico, es la persona que presta sus
11
GARCA RAMREZ, Sergio y URIBE VARGAS Erika, Derecho de los Servidores Pblicos,
Editorial Instituto Nacional de Administracin Pblica, Universidad Autnoma de Mxico,
Mxico D.F., 2002, pg. 4.
21
establecida en la Ley, a objeto de poder atender alguna de las atribuciones,
siguiente.
22
La estabilidad laboral es el derecho del trabajador de conservar
su empleo en tanto no haya una justa causa para despedirlo12.
pblico.
Por lo tanto se afecta este derecho cuando las autoridades toman decisiones
12
http://es.wikipedia.org/wiki/Despido_laboral_en_Argentina
13
DERECHO LABORAL, DICCIONARIO Y GUA de la Legislacin Ecuatoriana, Coleccin
Anbar, Editorial Fondo de Cultural Ecuatoriana, Cuenca-Ecuador, 2012, pg. 777.
23
Histricamente, se ha podido comprobar que los servidores pblicos han
ms impersonal.
a los reconocimientos.
24
mismos mientras sin causa debidamente establecida en la Ley. Esta
ya que por medio de ella se dan los dems derechos. Sin estabilidad no
alguna causal prevista por la ley para que pueda darse su destitucin, o en
definicin:
25
sancin hipcrita gubernativa u otra causa generalmente ajena a
su voluntad o deseos14.
la administracin.
dependencia administrativa.
eficiencia de la administracin.
14
CABANELLAS Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Editorial Heliasta
S.R.L., Buenos Aires-Argentina, 2001, pg. 183.
26
4.1.6. Traspaso Administrativo.
administrativo.
15
SALINAS MONTALVO, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Oxford S.A.,
Mxico D.F., 2004, pg. 51.
27
El elemento en referencia es quiz caracterstico de las dos formas de
28
conocimiento riguroso del contenido del proceso y en atencin a
la finalidad del procedimiento, etc.
16
MIXAN, Francisco, La Motivacin de las Resoluciones Judiciales, Editorial Universidad
Nacional de Trujillo, Trujillo-Per, 2007, pg. 23.
29
Para que una motivacin sea constitucional debe comenzar por establecer
fundamentar la decisin.
pblicos debe enunciar las normas y los principios jurdicos que sustenten
fundada en derecho.
30
4.2. MARCO DOCTRINARIO.
31
distribucin de funciones a otros rganos estatales para el
ejercicio y cumplimiento de las finalidades y objetivos de la
administracin pblica17.
pretores, cnsules, etc. Incluso se seala que la Ley de las Doce Tablas,
pblica.
17
GRANJA, Galindo Nicols, Fundamentos de Derecho Administrativo, Quinta Edicin
Actualizada, Editorial Jurdica del Ecuador, Quito-Ecuador, 2006, pg. 28.
32
comunidades indgenas, y con el poder que sobre ellas ostentaban los jefes
instrumentos entre los que estn las cdulas reales, los actos que conferan
monarcas.
para ser aplicados a los habitantes autctonos de nuestra Amrica, este tipo
Es decir, que la doctrina en este campo sobre los fines del servicio pblico,
simplificarlo.
33
La accin del Estado se manifiesta diaria y positivamente a travs de la
34
polticos, econmicos, culturales, etc., de los individuos, de
los cuales nadie puede prescindir de ellos ni abandonarlos.
18
GRANJA, Galindo Nicols, Fundamentos de Derecho Administrativo, Quinta Edicin
Actualizada, Editorial Jurdica del Ecuador, Quito-Ecuador, 2006, pg. 31,
35
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, que en el
Ecuador y en la Ley.
asunto vale precisar tambin que en muy pocos casos se llega a aplicar las
servicios pblicos.
36
Actualmente el servicio pblico en el Ecuador, est regulado por las
tiene relacin con la estabilidad, como ha sido posible conocer por el drama
humano que han tenido que vivir muchos servidores pblicos del Ecuador
37
4.3. MARCO JURDICO.
38
sus servicios en el ejercicio de cargos, funciones o dignidades de la
administracin pblica.
39
Servidoras y servidores pblicos.- Sern servidoras o
servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o
a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
funcin o dignidad dentro del sector pblico20.
Repblica del Ecuador, por cuanto seala que son servidores pblicos, las
personas que en cualquier forma o ttulo, trabajan dentro del sector pblico.
20
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum Editores, Quito-Ecuador,
2011, pg. 13.
40
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes
garantas:
pronunciamiento.
21
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 32.
41
requerimiento no se cumple respecto de la disposicin de los traslados
cual a veces sirve como pretexto para de una manera ilegal, disponer la
la Repblica del Ecuador, y del cual son titulares las personas que se
22
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
42
De acuerdo con la norma constitucional, la administracin pblica es un
Estado.
evaluacin.
Como autor del trabajo debo decir que no siempre se cumplen los principios
43
Servicio Pblico, y dems estatutos, reglamentos y normas jurdicas creadas
para el efecto.
productivos y eficientes.
especialmente en los ltimos aos, pero que ha sido empleado como una
44
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la
promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante
concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la
ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de
eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su
inobservancia provocar la destitucin de la autoridad
nominadora23.
2. El nepotismo.
23
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
24
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
45
De acuerdo la disposicin anterior en la administracin pblica est
podr ser ejercida por un servidor pblico siempre que su horario lo permita;
25
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
46
Si se quiere garantizar transparencia en la funcin pblica debe
finalizar su gestin.
regulacin, las personas que tengan intereses en las reas que vayan a ser
26
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de
Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
47
y parte y acte nicamente a favor de sus intereses. Por lo tanto me
sus servicios.
ejercicio de sus funciones o por las omisiones en las que incurrieren. Esta
27
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
48
En el mbito penal se puede declarar a los servidores pblicos responsables
ecuatoriana.
La Ley Orgnica del Servicio Pblico, en su Ttulo III Del Rgimen Interno de
28
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de Estudios
y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2012, pg. 115.
49
Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por traslado
administrativo al movimiento, debidamente motivado, de la
servidora o servidor pblico de un puesto a otro vacante, de
igual clase y categora o de distinta clase pero de igual
remuneracin, dentro de la misma entidad y que no implique
cambio de domicilio29.
A travs de la norma anterior las condiciones para que operen los traslados
29
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum Editores, Quito-Ecuador,
2012, pg. 28.
30
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum Editores, Quito-Ecuador,
2012, pg. 28.
50
candidata o candidato a ser trasladado cumpla con los requerimientos del
algunos casos, lo que hace que las resoluciones de traslado asumidas por
51
4.4. LEGISLACIN COMPARADA.
ADMINISTRATIVA DE MXICO.
manifiesta lo siguiente:
32
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/260.doc -
52
reubicarse administrativamente. El requisito que se exige en estos casos es
de investigacin.
debe cumplir las funciones propias del cargo que se les ha asignado dentro
de la institucin correspondiente.
33
www.empleospublicos.cl/documentos/ley_18834.pdf
53
Sin embargo puede aplicarse la figura de la destinacin, la que implica que
un empleo que deba ser cubierto por la misma institucin y con la misma
jerarqua.
con treinta das de anticipacin, a la fecha en que deber asumir sus nuevas
labores.
residencia de una misma localidad, ninguno podr ser destinado para que
54
destinados a cumplir sus funciones en un mismo destino geogrfico,
simultneamente.
matrimonio y a la familia.
55
desempeando el mismo cargo y conservar los derechos de
carrera mientras permanezca en l35.
personal.
35
secretariageneral.udea.edu.co/doc/.../definicion.html -
56
5. MATERIALES Y MTODOS
5.1. MATERIALES.
5.2. MTODOS.
Dentro de la metodologa utilizada para elaborar cada una de las fases del
estabilidad laboral, como una problemtica que debe ser asumida desde el
57
especficos sujetos a ser contrastados y verificados de acuerdo a los
reforma jurdica.
as como las normas jurdicas que tienen relacin con el trabajo ejecutado.
el criterio legislativo expuesto en las normas jurdicas que tienen relacin con
parte final del marco jurdico que consta en la revisin de literatura, en donde
ecuatoriana.
58
5.3. TCNICAS.
respecto.
entrevistadas, es de cinco.
5.4. PROCEDIMIENTOS.
59
Reglamento del Rgimen Acadmico de la Universidad Nacional de Loja, y a
60
6. RESULTADOS
cual contiene ocho preguntas que estn relacionadas de forma directa con la
Tesis.
siguientes, siguiendo para ello el orden en que fueron planteadas cada una
61
PREGUNTA N 1: Considera usted que la estabilidad laboral de los
servidores pblicos est adecuadamente garantizada en la Ley Orgnica de
Servicio Pblico?
CUADRO N 1
RESPUESTA f %
SI 7 23.33
NO 23 76.67
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 1
23,33%
SI
76,67% NO
62
INTERPRETACIN:
ANLISIS:
63
PREGUNTA N 2: Conoce usted si el traslado y el traspaso administrativo
del servidor pblico previsto en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, se
aplican frecuentemente en la administracin pblica ecuatoriana?
CUADRO N 2
RESPUESTA f %
SI 26 86.67
NO 4 13.33
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 2
13,33%
SI
NO
86,67%
64
INTERPRETACIN:
ANLISIS:
65
PREGUNTA N 3: Segn su opinin, se cumple por parte de la autoridad
nominadora y de las autoridades jerrquicamente superiores, todos los
requisitos exigidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, para disponer el
traslado o el traspaso administrativo?
CUADRO N 3
RESPUESTA f %
SI 5 16.67
NO 25 83.33
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 3
16,67%
SI
83,33% NO
66
INTERPRETACIN:
ANLISIS:
parte pertinente del trabajo al analizar los requerimientos legales para que
67
PREGUNTA N 4: Considera usted, que en todos los casos, la disposicin
de las autoridades superiores, del traslado administrativo de un servidor
pblico, se realiza a travs de un acto con la debida motivacin?
CUADRO N 4
RESPUESTA f %
SI 4 13.33
NO 26 86.67
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 4
13,33%
SI
NO
86,67%
68
INTERPRETACIN:
motivacin.
ANLISIS:
69
PREGUNTA N 5: Cree usted, que en todos los casos en que se dispone el
traspaso administrativo, a un lugar distinto del domicilio del servidor pblico,
se cumple con el requisito previo de la presentacin por escrito de la
aceptacin por parte del servidor que va a ser trasladado a otro lugar?
CUADRO N 5
RESPUESTA f %
SI 4 13.33
NO 26 86.67
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 5
13,33%
SI
NO
86,67%
70
INTERPRETACIN:
parte del servidor que va a ser trasladado a otro lugar. De otro lado
ANLISIS:
requisito de que este servidor manifieste su aceptacin por escrito para ser
71
PREGUNTA N 6: Al no cumplirse el requisito de la aceptacin por escrito,
y disponerse el traspaso, se est afectando el derecho a la estabilidad
laboral de los servidores pblicos?
CUADRO N 6
RESPUESTA f %
SI 25 83.33
NO 5 16.67
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 6
26,67%
SI
83,33% NO
72
INTERPRETACIN:
por escrito, del servidor movilizado hacia un lugar distinto del de su domicilio,
ANLISIS:
diferente del domicilio civil del servidor, dispuesto sin que se cumpla en
73
PREGUNTA N 7: La Ley Orgnica del Servicio Pblico contempla
actualmente sanciones para las autoridades nominadoras o autoridades
jerrquicamente superiores al servidor cuyo traslado o traspaso
administrativo se dispone, que incumplan con el requisito de la debida
motivacin y de la aceptacin por escrito previo a disponer el traslado, o el
traspaso administrativo a un lugar distinto al del domicilio?
CUADRO N 7
RESPUESTA f %
SI 2 6.67
NO 28 93.33
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 7
6,67%
SI
NO
93,33%
74
INTERPRETACIN:
ANLISIS:
trabajo.
75
PREGUNTA N 8: Sera conveniente que se realicen reformas a la Ley
Orgnica de Servicio Pblico, a objeto de sancionar a las autoridades
responsables de disponer el traslado sin la debida motivacin, o el traspaso
administrativo de servidores pblicos, hacia lugares distintos al de su
domicilio, sin cumplir el requisito de la aceptacin por escrito previa que
debe presentar el servidor trasladado?
CUADRO N 8
RESPUESTA f %
SI 25 83.33
NO 5 16.67
TOTAL: 30 100.00
FUENTE: Aplicacin de encuestas a abogados en libre ejercicio en la ciudad de Loja
ELABORACIN: Francisco Ernesto Orellana Ochoa
REPRESENTACIN GRFICA N 8
16,67%
SI
83,33% NO
76
INTERPRETACIN:
mencionada.
ANLISIS:
a las autoridades que sin sujetarse a los postulados previstos en esta ley,
77
6.2. RESULTADOS DE LA ENTREVISTA.
servidor y a su familia.
78
3. Al no cumplirse con la debida motivacin del traslado, y con el
requisito previo de la aceptacin por escrito, y disponer que un
servidor pblico se traslade a prestar servicios en un lugar
distinto al de su domicilio, se est afectando el derecho a la
estabilidad laboral?
estn dando este tipo de situaciones que afectan de manera enorme los
79
SEGUNDA ENTREVISTA A DIRIGENTE DEL SINDICATO DE
SERVIDORES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE LOJA
aceptacin por escrito, sin embargo en este como en muchos otros asuntos
80
distinto al de su domicilio, se est afectando el derecho a la
estabilidad laboral?
motivacin suficiente.
nuestros derechos.
81
TERCERA ENTREVISTA A ABOGADO EN LIBRE EJERCICIO
82
Hay un perjuicio para la vigencia del derecho a la estabilidad laboral, ya que
estabilidad.
Hay la necesidad de la reforma que usted sugiere por cuanto como dije al
represalia, entonces hay que sancionar a la autoridad que as acta para dar
83
CUARTA ENTREVISTA A ABOGADO ESPECIALISTA EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
No se cumple en todos los casos, de all que los servidores pblicos deban
pretenden lograr que sean los Jueces y Tribunales de Justicia, los que
84
econmicos, polticos, administrativos, que conducen a las autoridades
Hay algunos elementos por los que coincido plenamente con la reforma,
ecuatorianos.
85
QUINTA ENTREVISTA A ABOGADO EN LIBRE EJERCICIO
del cual se dispone del traslado de un servidor pblico hacia otro puesto de
trabajo, sin embargo existen muchos casos en que tales actos son
ordenados sin cumplir con la debida motivacin que seala la Ley Orgnica
de Servicio Pblico.
nivel nacional.
86
distinto al de su domicilio, se est afectando el derecho a la
estabilidad laboral?
su subsistencia, esta garanta tiene que ver adems con que exista
traspaso sin cumplir con los requisitos de ley es evidente que se afecta el
derecho a la estabilidad.
87
distinto al de su domicilio, sin contar con la autorizacin previa
por escrito?
Servicio Pblico.
Las personas entrevistadas manifiestan que los actos administrativos por los
88
del servidor que va a ser movilizado a un lugar distinto del de su domicilio, se
las normas legales, no son sancionadas por disponer este tipo de decisiones
trasladado.
89
7. DISCUSIN
siguientes:
OBJETIVO GENERAL.
respecto.
90
OBJETIVOS ESPECFICOS.
91
- Establecer que el traslado o cambio administrativo dispuesto sin
estabilidad laboral.
la Ley.
92
incorporar una reforma a la Ley Orgnica de Servicio Pblico, con el
Servicio Pblico.
93
legales correspondientes. Esto se deduce de las respuestas obtenidas en
entrevista.
traslado administrativo sin cumplir con los requisitos legales exigidos para el
pblicos.
94
8. CONCLUSIONES
95
existir la debida motivacin, no se cumple en todos los casos en que
Ecuador.
96
a imponerse a las autoridades nominadoras y jerrquicamente
mencionada Ley.
97
9. RECOMENDACIONES
siguientes:
98
A las autoridades nominadoras y jerrquicamente superiores, que de
99
anlisis del derecho administrativo, esto con la finalidad de que los
del pas.
Servicio Pblico.
100
9.1. PROPUESTA JURDICA.
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
del numeral 7, del artculo 76, que las resoluciones de los poderes
101
QUE, en la realidad de la administracin pblica ecuatoriana no se cumple
102
Art. 2.- Sustityase el Art. 40 por el siguiente:
con quince das de anticipacin, y se har efectiva slo con la aceptacin por
Art. 3.- Inclyase luego del artculo 35, el siguiente artculo innumerado:
103
servidora o servidor pblico afectado por esta decisin, se le impondr una
Quito ., de ., de .
104
10. BIBLIOGRAFA
Cuenca-Ecuador, 2012.
Ecuador, 2006.
105
GUTIRREZ y GONZLEZ, Ernesto, Derecho Administrativo, Editorial
http://es.wikipedia.org/wiki/Despido_laboral_en_Argentina
http://es.wikipedia.org/wiki/Servicio_p%C3%BAblico
Quito-Ecuador, 2011.
106
SNCHEZ ZURATY, Manuel, Diccionario Bsico de Derecho, Editorial
secretariageneral.udea.edu.co/doc/.../definicion.html -
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/260.doc -
www.empleospublicos.cl/documentos/ley_18834.pdf
107
11. ANEXOS
ANEXO N 1
Loja Ecuador
2012
108
1. TEMA:
LABORAL
2. PROBLEMTICA:
pblicos.
109
como forma de sancin, motivada por situaciones de orden poltico,
pertinentes.
3. JUSTIFICACIN:
110
EN LO SOCIAL: Se justifica desarrollar el trabajo, porque pretendo estudiar
la familia.
Ecuador, la Ley Orgnica del Servicio Pblico, que por su naturaleza tienen
profesionales de la abogaca.
111
legales de quienes laboran en calidad de servidores pblicos en las
completa culminacin.
4. OBJETIVOS.
a. OBJETIVO GENERAL.
respecto.
112
b. OBJETIVOS ESPECFICOS.
estabilidad laboral.
5. HIPTESIS.
113
6. MARCO TERICO.
domicilio36.
36
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum Editores, Quito-
Ecuador, 2012, pg. 28.
114
Como podemos observar el traslado administrativo, constituye una decisin
que deber ser dispuesta por la autoridad nominadora o por quienes ejercen
37
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de
Estudios y Publicaciones, 2012, pg. 26.
115
Adems la Constitucin de la Repblica, reconoce que las servidoras y los
servidores38.
se analiza a continuacin.
38
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Editorial Corporacin de
Estudios y Publicaciones, 2012, pg. 26.
116
autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida presupuestaria, de
Laborales.
los recursos presupuestarios que financian los gastos de personal del citado
puede darse atendiendo a tres hiptesis jurdicas: la primera, tiene que ver
39
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum S.A., Quito-
Ecuador, 2012, pg. 28.
117
con la facultad de la autoridad nominadora de autorizar el traspaso de
Pblico, dispone:
servidora o servidor.
40
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum S.A., Quito-
Ecuador, 2012, pg. 28.
118
El cambio administrativo, consiste en el movimiento del servidor pblico de
una unidad a otra distinta, se podr ordenar por un perodo mximo de diez
sta que tampoco ha sido considerada desde el punto de vista del rgimen
incumplimiento.
a) Enfermedad;
119
Por el intercambio voluntario de puestos no podr mediar pago alguno; en
voluntario de puestos de los servidores, siempre que los puestos sean de los
41
LEY ORGNCIA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum S.A., Quito-
Ecuador, 2012, pg. 29.
42
LEY ORGNCIA DE SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum S.A., Quito-
Ecuador, 2010, pg. 29.
120
El artculo anterior deja claro que un requisito, para que se pueda dar el
colere, habitar una casa. El concepto de domicilio est integrado por dos
43
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, tomo III,
Ob. Cit. pg. 314.
121
Dentro de la concepcin del domicilio estn dos elementos principales, uno
hospeda.
44
CDIGO CIVIL ECUATORIANO, Editorial Corporacin de Estudios y
Publicaciones, Quito-Ecuador, 2007, pg. 11.
122
ciertos y efectivos; y de nimo presuntivo, cuando sin constar de manera
Segn el inciso segundo del Art. 45 el domicilio puede ser poltico o civil,
El domicilio civil de una persona, es aquella parte del Estado, donde reside
Aplicando las normas anteriores al anlisis que nos interesa, diremos que el
domicilio civil del servidor pblico, es aquel lugar donde este tiene
45
CDIGO CIVIL ECUATORIANO, Art. 47.
123
adems de ello la ruptura temporal de las relaciones con su familias por el
labores, significa que ste tenga que trasladarse con su familia, esto
fuera del domicilio civil del servidor pblico, puedan hacerse slo con su
aceptacin escrita.
aceptacin escrita.
124
necesarios a fin de sancionar a las autoridades responsables de traslados
investigacin.
7. METODOLOGA.
7.1. MTODOS:
demostracin.
125
7.2. PROCEDIMIENTOS Y TCNICAS:
126
la Universidad Nacional de Loja, que establece resumen en castellano y
8. CRONOGRAMA DE TRABAJO.
TIEMPO DE EJECUCIN
AO: 2012
MESES: ABRIL MAYO JUNIO JULIO
SEMANAS: 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Seleccin y definicin del
problema objeto de
estudio X
Problematizacin X
Presentacin del proyecto
de investigacin X X X
Investigacin bibliogrfica X X X
ACTIVIDADES
Investigacin emprica X X
Organizacin de la
investigacin de campo y X X
confrontacin de objetivos
a hiptesis
Conclusiones,
Recomendaciones y
Propuesta X
Elaboracin del Informe
Final X X
Sesin Reservada X
Sustentacin Pblica X
127
9. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO.
9.1. PRESUPUESTO.
$
- Bibliografa (libros y revistas jurdicas) 550.00
- Material de oficina (computadora, 600.00
calculadora)
- Material de Escritorio (papel, esferogrficos, 100.00
engrapadoras, perforadoras, etc.)
- Internet 50.00
- Imprevistos 150.00
- Movilizacin 50.00
TOTAL: 1500.00
9.2. FINANCIAMIENTO.
128
10. BIBLIOGRAFA.
129
- LEY ORGNCIA DEL SERVICIO PBLICO, Editorial El Forum S.A.,
Quito-Ecuador, 2012.
130
ANEXO N 2
FORMATO DE ENCUESTA
Seor Abogado:
Como Egresado de la Carrera de Derecho me encuentro desarrollando el
trabajo de tesis de Abogado con el ttulo: EL TRASLASO
ADMINISTRATIVO DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y SU ADECUADA
REGULACIN EN LA LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, PARA
GARANTIZAR EL DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL, por lo que
acudo a Usted para pedirle de manera cordial que responda las preguntas
que le formulo enseguida, la informacin que me proporcione es de mucha
importancia para los fines investigativos que me propongo, por lo tanto
agradezco su gentil participacin.
131
Por qu?
4. Considera usted, que en todos los casos, la disposicin de las
autoridades superiores, del traslado administrativo de un servidor
pblico, se realiza a travs de un acto con la debida motivacin?
SI ( ) NO ( )
Por qu?
5. Cree usted, que en todos los casos en que se dispone el traspaso
administrativo, a un lugar distinto del domicilio del servidor pblico, se
cumple con el requisito previo de la presentacin por escrito de la
aceptacin por parte del servidor que va a ser trasladado a otro lugar?
SI ( ) NO ( )
Por qu?
6. Al no cumplirse el requisito de la aceptacin por escrito, y
disponerse el traspaso, se est afectando el derecho a la estabilidad
laboral de los servidores pblicos?
SI ( ) NO ( )
Por qu?
7. La Ley Orgnica del Servicio Pblico contempla actualmente
sanciones para las autoridades nominadoras o autoridades
jerrquicamente superiores al servidor cuyo traslado o traspaso
administrativo se dispone, que incumplan con el requisito de la debida
motivacin y de la aceptacin por escrito previo a disponer el traslado,
o el traspaso administrativo a un lugar distinto al del domicilio?
SI ( ) NO ( )
Por qu?
132
8. Sera conveniente que se realicen reformas a la Ley Orgnica de
Servicio Pblico, a objeto de sancionar a las autoridades
responsables de disponer el traslado sin la debida motivacin, o el
traspaso administrativo de servidores pblicos, hacia lugares distintos
al de su domicilio, sin cumplir el requisito de la aceptacin por escrito
previa que debe presentar el servidor trasladado?
SI ( ) NO ( )
Por qu?
133
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
FORMATO DE ENTREVISTA
Seor Entrevistado:
Como Egresado de la Carrera de Derecho me encuentro desarrollando el
trabajo de tesis de Abogado con el ttulo: EL TRASPASO
ADMINISTRATIVO DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y SU ADECUADA
REGULACIN EN LA LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO, PARA
GARANTIZAR EL DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL, por lo que
acudo a Usted para pedirle de manera cordial que responda las preguntas
que le formulo enseguida, la informacin que me proporcione es de mucha
importancia para los fines investigativos que me propongo, por lo tanto
agradezco su gentil participacin.
134
disponer arbitrariamente el traslado o el traspaso administrativo a un
lugar distinto al del domicilio, sin contar con la debida motivacin y
con la aceptacin por escrito?
5. Sera conveniente que se realicen reformas a la Ley Orgnica de
Servicio Pblico, para sancionar a las autoridades responsables de
disponer el traslado administrativo sin la debida motivacin, o el
traspaso administrativo de un servidor pblico a un lugar distinto al de
su domicilio, sin contar con la autorizacin previa por escrito?
135
NDICE
Portada .. I
Certificacin... II
Autora... III
Dedicatoria. IV
Agradecimiento. V
TABLA DE CONTENIDOS . VI
1. TTULO ... 1
2. RESUMEN . 2
2.1. ABSTRACT 4
3. INTRODUCCIN 6
4. REVISIN DE LITERATURA . 8
136
4.3. MARCO JURDICO .. 38
Mxico 52
5. MATERIALES Y MTODOS .. 57
5.1. MATERIALES .. 57
5.3. TCNICAS . 59
5.4. PROCEDIMIENTOS . 59
6. RESULTADOS . 61
7. DISCUSIN... 90
8. CONCLUSIONES. 95
9. RECOMENDACIONES... 98
137
11. ANEXOS . 108
NDICE.. 136
138