Privatizao dos presdios um avano

naturalmente necessrio
Luciane Torres

Resumo: Este artigo traz uma breve anlise do sistema

carcerrio vigente no Brasil e, conseqentemente, da
condio precria em que se encontram os presdios, os
quais apresentam problemas como, por exemplo, superlotao
e falta de higiene, sendo, portanto, um ambiente propcio
ao crime organizado e que pode tornar humanamente
impossvel a ressociabilizao do individuo que est preso.
Tendo isso em vista, o artigo tambm mostra, de forma
exemplificativa, o que j vem sendo feito por alguns
Estados da Federao, objetivando, dessa forma, apresentar
a privatizao das penitencirias como uma soluo possvel
e necessria.[1]

Palavras-Chave: Estado. Sistema. Sociedade. Preso.

Privatizao.

Sumrio: 1. Introduo. 1.1. Objetivos. 1.2. Estrutura. 2.

Sociedade como modo de produo e suas conseqncias. 3. A
privatizao como proposta de soluo para a crise do
sistema penitencirio. Concluso. Referncias.

1 INTRODUAO

O presente artigo traz como temtica central o atual

sistema penitencirio brasileiro e a necessidade urgente de
solues para os problemas que vm se acumulando no
decorrer dos tempos. Para tanto, foi realizada uma breve
anlise das condies carcerrias do pas, assim como de
experincias de alguns Estados, as quais surgem como
possveis solues s dificuldades que se apresentam. Assim
sendo, falar em privatizao de presdios inevitvel.

1.1 OBJETIVOS

O objetivo de realizar tais reflexes apontar a

implementao da privatizao dos presdios no apenas como
uma possibilidade, mas como uma necessidade, uma sada para
o caos que se estabeleceu na maioria das penitencirias
brasileiras.

O Estado poderia avaliar esta situao, e pelo menos fazer

uma experincias em algumas instituies prisionais do
Estado,pois acreditasse ser uma opo vivel para reduzir a
superlotao nas cadeias, provavelmente fugas e rebelies
podero ser reduzidos, sabemos que esta discusso
bastante complexa, mas a necessidade urgente de se fazer
algo, pois como o crcere se encontra no tem como
continuar.

1.2 ESTRUTURA

Inicialmente se falar em sociedade como modo de

produo, dado que, dessa viso, surgem algumas
conseqncias que iro refletir diretamente no assunto em
questo. Aps, so colocados alguns exemplos de
privatizao carcerria em andamento no pas, como forma de
mostrar, sugerir tal medida para a conteno dos problemas
estabelecidos nos presdios geridos pelo Estado.
Finalmente, faz-se uma sucinta, mas pontual considerao
acerca da viabilidade e provvel xito que a privatizao
das penitencirias alcanaria no Brasil, deixando, tambm,
um espao para a reflexo.

2 SOCIEDADE COMO MODO DE PRODUO E SUAS CONSEQNCIAS

Do ponto de vista estrutural, a sociedade, como existe,

uma das estruturas possveis, mas no a nica. Como sistema
social, remete-nos a pensar em uma organizao inter-
relacionada, onde cada unidade desempenha sua funo social
e se completa, ao mesmo tempo em que se difere das demais.
Em outras palavras, no h nada sobrando (GUARESCHI,
2000, p. 28), uma sociedade autnoma em si mesma. Embora
o termo sistema socialseja recorrente, um novo conceito
para designar os diversos tipos de sociedade tambm
bastante empregado:modo de produo.

Como modo de produo, com o perdo da redundncia, se pode

entender que a sociedade passa, exatamente, a se estruturar
a partir de sua produo. Isso implica dizer que ela est
condicionada maneira como as pessoas se organizam para
sobreviver e representa um processo dinmico, em constante
transformao; segundo Guareschi, as pessoas, [...] se por
acaso so assim neste momento, houve um tempo em que no
eram assim e haver um tempo em que sero diferentes
(2000, p. 34). Dessa forma, surge a diviso social do
trabalho e as classes sociais, que Konder (2000) aponta
como sendo as primeiras causas do sofrimento e das
privaes humanas.

A desigualdade social acompanha toda a trajetria histrica

do Brasil e vem se agravando nos ltimos tempos. Por
fatores diversos, cresce a distncia entre os grupos menos
abastados e as demais classes. Uma parcela da populao se
desenvolve em meio s condies sociais que o sistema
ou modo de produo, de alguma maneira, impe, e nem sempre
essas pessoas so dotadas dos direitos previstos na
Constituio Brasileira[2]. Tais privaes naturalmente
despertam sentimentos de opresso e submisso. A prtica de
delitos acaba se tornando constante como forma de
compensao das desigualdades sociais, levando
criminalidade e segregao.

No que diz respeito ao sistema carcerrio, do ponto de

vista da organizao social, o agravamento ainda maior.
De um lado, o Estado com a priso, aparentemente, cumpre
sua responsabilidade de restabelecer a ordem e a segurana,
e a sociedade, por sua vez, fica resguardada dos seus
direitos. Em outras palavras, o que se tem a concepo de
que a nica resposta ao delito a priso. Sob este prisma,
descartam-se os fatos que desencadearam tal ao:
transgrediu a Lei, tem que ser preso; e tudo est
resolvido. como se o sistema carcerrio desempenhasse,
por si s, a funo socializadora do apenado. Como
resultado, o que se v so instituies prisionais
comportando um nmero excessivo de presos, fora da
realidade da sua capacidade; segundo Bitencourt,

se pode afirmar, sem exagero, que a priso est em crise.

Essa crise abrange tambm o objetivo ressocializador da
pena privativa de liberdade, visto que grande parte das
crticas e questionamentos que se faz priso refere-se
impossibilidade absoluta ou relativa de obter algum
efeito positivo sobre o apenado. (2006, p. 42)

A condio catica em que se encontram os presdios no

Brasil um exemplo bastante claro: superlotao, maus
tratos, falta de higiene, cio, deficincia no atendimento
mdico e psicolgico, alto ndice de consumo de drogas,
violncia e corrupo. O ambiente propcio para o crime
organizado, as rebelies e os descontroles de toda espcie.
Assim, possvel afirmar que o sistema penitencirio
brasileiro est no pice da crise. Tal situao vai alm
dos exemplos acima citados. O desrespeito ao preso, segundo
Coelho, no atinge apenas seus direitos, agridem a sua
prpria condio de ser humano, rebaixando-os situao de
animais insignificantes (1999, p. 22).

No cabvel ao Estado e sociedade pensar que o

encarcerado, aps perodo relativamente longo em regime sub
humano de sobrevivncia, retorne ao convvio
ressocializado. Ao contrrio, na maioria das vezes, torna-
se reincidente e cada vez mais margem do contexto social.
Manter o sistema penitencirio nos moldes atuais
continuar alimentando a corrupo, o trfico, a
criminalidade dentro e fora dos presdios.
As questes so: como romper com essa crise que segue numa
crescente e restabelecer uma poltica de segurana eficaz e
integrada? Como atingir um modelo de execuo penal ideal
que coloque em prtica diretrizes da poltica criminal de
humanizao, de controle do crime e de ressocializao
efetiva do detento? Como fazer com que sejam, afinal de
contas, observados os princpios constitucionais da
dignidade da pessoa humana[3] e, por que no dizer, da
humanidade das penas?

3 A PRIVATIZAO COMO PROPOSTA DE SOLUO PARA A CRISE DO

SISTEMA PENITENCIRIO

Na tentativa de responder a essas questes, isto , de

procurar solues para os problemas apresentados, muitas
alternativas tm sido propostas. Uma das mais polmicas
para a conteno da insegurana e da criminalidade a
privatizao do sistema penitencirio. Na prtica, essa
alternativa representa um grande desafio para o Estado,
administrao e autoridades. Descentralizar a prestao de
servios como alimentao, sade e educao, atribuindo
autonomia para gerir o resgate social dos apenados,
significa um grande avano na consolidao de um sistema
comprometido com a preservao da dignidade e dos direitos
humanos.

As primeiras propostas de privatizao dos servios

penitencirios no Brasil so recentes. Temos at ento a
experincia de participao privada nos seguintes
estabelecimentos prisionais: Penitenciria Industrial e
Regional do Cariri, no Cear, e na Penitenciria Industrial
de Guarapuava (PIG), no Paran. Ambas foram construdas com
recursos dos Governos Federal e Estadual. Com relao
Penitenciria Industrial de Guarapuava, sabe-se que:

A PIG tambm pioneira na terceirizao, pois a

primeira Unidade Penal do Brasil em que toda sua
operacionalizao executada por uma empresa privada
contratada pelo Estado, mediante processo licitatrio. A
empresa fornece toda infra-estrutura de pessoal (segurana,
tcnicos, administrativos e servios gerais), material de
expediente e de limpeza, alimentao, medicamentos,
uniformes, material de higiene pessoal, roupa de cama,
etc.[4]

Segundo Zackseski, um dos resultados considerados

positivos deste modelo a ausncia de registros de
rebelies (1991, p.63). A mesma autora, entretanto,
lembra-nos que,
[...] estas penitencirias ainda no esto operando com
sua capacidade mxima, uma vez que feita uma triagem de
prisioneiros antes da transferncia, sendo selecionados
apenas aqueles que apresentarem bom comportamento. Ainda
assim os presos que no se adaptarem e puderem representar
algum tipo de problema para este eficiente modelo podem
ser devolvidos, o que j aconteceu na Penitenciria do
Cariri permanecendo l somente aqueles que tm vontade de
trabalhar.

Araujo Neto tambm questiona a viso lucrativa que poder

atrair empresas privadas para a gesto dos sistemas
prisionais, cujos detentos apresentem comportamento social
compatvel com os modelos estabelecidos como aceitveis,
desprezando os considerados rebeldes.

Um outro ponto importante se refere dinmica do processo

de implementao das prises privadas. Ser que tais
empresas desejam manter detentos "problemticos", que
demandam um custo alto no incremento de sua vigilncia?
Obviamente preferem as empresas a fatia menos problemtica
e teoricamente "menos custosa" da populao carcerria,
contribuindo assim para o agravamento do processo de
precarizao dos estabelecimentos pblicos. (2002, p. 32)

Entretanto, em sua dissertao de mestrado, Moreira Neto

afirma:

O Sistema Penitencirio Paranaense no tem medido esforos

em busca da viabilizao do trabalho para o preso, bem como
a educao formal e profissionalizante, a prtica do
esporte, o lazer e, na medida do possvel, o contato com o
que acontece no mundo exterior.

[...] h uma constante busca do sistema Penitencirio

Paranaense em encontrar solues e alternativas que visem
melhorar as condies de dignidade e auto-estima do
interno. (2006, p. 26)

Percebe-se, pois, que como qualquer possibilidade de

soluo para um problema, a privatizao dos presdios
apresenta pontos questionveis. Contudo, a partir desses
aspectos que as idias vo se moldando, se adaptando, de
forma a corresponderem de maneira satisfatria s
expectativas de mudanas e melhorias.

4 CONCLUSO

Diante do exposto, o que se pode afirmar que o modelo

atual no conseguir reverter o quadro de absoluta
falncia em termos de medidas retributivas e preventivas
(NETO, 2002, p.38) que impera nos presdios. Est muito
longe de serem atingidos os verdadeiros objetivos do
Estado, ou seja, promover a segurana pblica ou do prprio
interno. O certo que uma gesto pblica modernizada e
plenamente articulada com os demais segmentos da
organizao pblica e privada o caminho mais coerente a
ser traado.

Ainda conforme Araujo Neto,

independentemente de uma reflexo aprofundada, no Brasil,

qualquer um capaz de concluir que o crcere, do modo como
ora se administra, no recupera o internado, ao revs,
agride aquele que precisa de ajuda. (2002, p. 39).

Enfim, mesmo no sendo a privatizao, evidentemente, a

nica soluo para todos os problemas de segurana pblica,
na prtica, a exemplo do que ocorre nas Penitencirias de
Guarapuava, no Paran, e de Cariri, no Cear, os resultados
podero ser positivos na socializao dos detentos, se
comparados com o que se observa nos demais presdios,
comandados pelo poder pblico, os quais esto superlotados
e sem qualquer incentivo recuperao.

Referncias
ARAJO JNIOR, Joo Marcello de. Coordenador. Privatizao
das prises. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995.
ARAJO NETO, Eduardo. Aspectos sobre a privatizao dos
presdios no Brasil. Artigo publicado em Ministrio Pblico
do Paran. Disponvel em
<http://www.pgj.ce.gov.br/artigos/artigos.asp?iCodigo=76>.
Acesso em 27/09/ 2007.
BITENCOURT, Cezar Roberto, tratado de direito penal> parte
geral, volume 1_10 Ed. _ So Paulo> Saraiva, 2006
BRASIL. Presidncia da Repblica Federativa do
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitu
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GUARESCHI, Pedrinho A. Sociologia crtica: alternativas de
mudana. 49 ed. Porto Alegre. EDIPUCRS, 2000.
ISKANDAR, Jamil Ibrahim. Normas da ABNT: comentadas para
trabalhos cientficos. 3 edio revisada e atualizada.
Curitiba: Juru, 2008.
KONDER, Leandro. O que dialtica. So Paulo: Editora
Brasiliense, 2000.
MOREIRA NETO, Alfredo Lopes da Costa. Mltiplas vises
sobre as atividades de trabalho remunerado, desenvolvidas
na Penitenciria Estadual de Maring. Dissertao de
Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Administrao da Universidade Estadual de Maring, PR, em
2006. Disponvel em
<http://www.pr.gov.br/depen/downloads/Dissertacao_Alfredo.p
df>. Acesso em 28/09/2007.
SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA E DA CIDADANIA. Curitiba,
PR Disponvel em
<http://www.pr.gov.br/depen/pi_guarapuava.shtml>. Acesso em
29/07/2007.
ZACKSESKI, Cristina. Relaes de Trabalho nos Presdios em
Revista do Ministrio Pblico do Trabalho / Procuradoria-
Geral do Trabalho Ano 1, n. 1 (mar., 1991) Braslia:
Procuradoria- Geral do Trabalho, 1991 v. Semestral.

Notas:
[1] Trabalho orientado pelo Prof. Saulo Albernaz, professor
das Faculdades Atlntico Sul e Anhanguera Educacional em
Rio Grande/RS, Especialista em Direito Penal e Direito
processual Penal.
[2] Art. 5 da Constituio Federal do Brasil de 1988.
[3] Art. 5, XLVII, CF/1988.
[4] Fonte: <http://www.pr.gov.br/depen/pi_guarapuava.shtml>
(Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania de
Curitiba, PR). Acesso em 29/07/2007.