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CONSELHO ESCOLAR:

fortalecendo redes para a gesto


democrtica

1
UFC Universidade Federal do Cear
Reitor: Prof. Dr. Henry de Holanda Campos
Vice-Reitor: Prof. Dr. Custdio Lus Silva de Almeida

Comit Gestor Institucional de Formao Continuada de Profisionais


do Magistrio da Educao Bsica da UFC
Coordenador: Prof. Dr. Custdio Lus Silva de Almeida

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Apoio Gesto Educacional
Coordenao Geral de Redes Pblicas
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

Coleo Conselhos Escolares


Maria Ceclia Luiz (coordenadora geral) UFSCar
Jos Roberto Ribeiro Junior (coordenador adjunto) SEB/MEC
Cefia Maria Sabino Aguiar UFC
Daniela Karine Ramos UFSC
Eden Ernesto da Silva Lemos PFRN
Francisco Herbert Lima Vasconcelos UFC
Luclia Augusta Lino de Paula UFRRJ
Swamy de Paula Lima Soares UFPB
Walter Pinheiro Barbosa Junior UFRN

2
CONSELHO ESCOLAR:
fortalecendo redes para a gesto
democrtica

Cibelle Amorim Martins


Ctia Luzia Oliveira da Silva
Francisco Herbert de Lima Vasconcelos
(Organizadores)

1 Edio
Volume 3

Uma parceria de confiana


faz toda a diferena

Fortaleza / 2015

3
O objetivo desta obra o de servir como apoio didtico aos
cursos oferecidos pela UFC. Seu contedo est reproduzido
conforme solicitado pelos autores, sem nenhuma interferncia
do Conselho Editorial da Coleo Conselhos Escolares.

Capa e Projeto Grfico


Ricardo Vieira de Oliveira

Diagramao
Ricardo Vieira de Olievira
Ilustrao
Ricardo Vieira de Oliveira

Reviso Lingustica
Marta Mara Munguba Vieira

Catalogao na fonte
Maria Zuila de Lima CRB/3 405

C755c Conselho escolar: fortalecendo redes para a gesto demogrtica;


organizao Cibelle Amorim Martins, Ctia Luzia Oliveira
da Silva, Francisco Herbert de Lima Vasconcelos.- Fortaleza:
Encaixe, 2015.
203p. : il.

ISBN 978-85-98434-32-2

1. Conselho Escolar. 2. Educao Pblica, Brasil. I. Martins,


Cibelle Amorim. II. Silva, Ctia Luzia Oliveira da. III. Vascon
celos, Francisco Herbert de Lima.

Todos os direitos desta edio reservados


Grfica Encaixe Ltda
Tel. (85) 3252.2431
atendimento@graficaencaixe.com.br
www.graficaencaixe.com.br

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Sumrio
Apresentao
PARTE I - REDE DE FORMAO

O PAPEL DOS CONSELHOS ESCOLARES NO


FORTALECIMENTO DA GESTO DEMOCRTICA..........13
Larisse Barreira de Macdo Santiago
Ktia Maria Ferreira Barreto
Jos Rogrio Santana

CONTRIBUIES DO CURSO DE EXTENSO A


DISTNCIA FORMAO CONTINUADA EM
CONSELHOS ESCOLARES FASES I E II NA FORMAO
DO PROFESSOR.............................................................27
Dbora dos Santos Gis

A IMPORTNCIA DA FORMAO CONTINUADA DOS


ORGANISMOS COLEGIADOS NA CONSOLIDAO DA
GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA............................39
Rogrio Silva Cardoso
Jullio da Costa Batista Parente
Raul Silva Jnior
Jos Gluber Lemos Diniz
Helga Sammya Furtado de Oliveira

CONSELHO ESCOLAR E SUA RELAO COM A


IMPLEMENTAO DA GESTO DEMOCRTICA.............59
Barbara Beiro Barreto
Selma Barros Daltro de Castro

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PARTE II - REDE DE EXPERINCIAS

CONSELHOS ESCOLARES E FORMAO: A EXPERINCIA


DE UMA ESCOLA DE CANAAN/CE..................................75
Ctia Luzia Oliveira da Silva
Alberto de Oliveira Juc
Andrea Pinheiro Paiva Cavalcante

CONSELHOS ESCOLARES DO MUNICPIO DE ITABORA


(RJ): ASPECTOS LEGAIS, MEMRIAS E PRTICAS
DEMOCRTICAS............................................................89
Jorge Mendes Soares
Ftima Temteo
Dilcina Souza de Oliveira
Maria Lucia da Silva
Elisabete Silva

CONSELHO ESCOLAR: FERRAMENTA INDISPENSVEL NA


GESTO DEMOCRTICA DE UMA ESCOLA PBLICA
ESTADUAL DE FORTALEZA............................................103
Adriana Teixeira Alves
Maria ngela Bariani de Arruda Fachini

CONSTRUO PROGRESSIVA DA GESTO ESCOLAR


DEMOCRTICA: FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS
ESCOLARES DAS UNIDADES DE ENSINO DA REDE
MUNICIPAL DE ARACRUZ-ES.........................................117
Rosa Maria Ghidette Rocha
Isabel Cristina Gomes Basoni

CONSELHO ESCOLAR E ENSINO: PARCERIA PARA A


IMPLANTAO DA HORTA ESCOLAR..........................131
Gustavo Krysnamurthy Linhares Brando
Raquel Crosara Maia Leite

6
PARTE III - REDE DE CONHECIMENTOS

CONSELHO ESCOLAR EM UMA PERSPECTIVA HISTRICA


E POLTICA....................................................................145
Aline C. A. Morais

CONSELHO ESCOLAR E A VALORIZAO DO SABER


E DA CULTURA DO ESTUDANTE E DA COMUNIDADE:
PARALELOS COM A EDUCAO BRASILEIRA NO
PERODO DO IMPRIO................................................161
Alcilane Mota Saavedra Pinto
Francisco Jos dos Santos
Francisco Herbert Lima Vasconcelos

STUDENTS EVALUATIONS OF TEACHING


EFFECTIVENESS APLICADO AOS CONSELHOS
ESCOLARES COM O USO DE FERRAMENTAS
ESTATSTICAS APOIADAS PELO COMPUTADOR..........171
Artur de Oliveira da Rocha Franco
Alberto de Oliveira Juc
Francisco Herbert Lima Vasconcelos

E-COE: UM ESPAO PARA O FORTALECIMENTO DE


PRTICAS PARTICIPATIVAS...........................................191
Cibelle Amorim Martins
Jos Rogrio Santana

7
8
Apresentao
O Conselho Escolar pode ser entendido como uma rede que comea
na comunidade escolar, onde se procura fortalecer a gesto democrtica.
Essa rede envolve estudantes, professores, funcionrios e gestores. A rede
no se limita parte interna dos muros da escola, ela se estende para alm
deles, envolvendo tambm a famlia e a comunidade local. Todas essas
pessoas compem a grande rede daqueles que representam a escola e
suas prticas educativas. O livro Conselho Escolar: fortalecendo redes
para a gesto democrtica prope um a viagem s redes que integram a
busca pela melhoria da qualidade da educao pblica.
Na Parte 1, Rede de Formao, teoria e prtica tentam ressignificar
as experincias nos conselhos escolares por meio da qualificao.
Qualificar a participao uma das premissas do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE). O primeiro artigo nos
traz uma base sobre o Conselho Escolar e seu papel no fortalecimento da
gesto democrtica. Justificada a devida importncia da implementao
de conselhos nas escolas, temos o artigo seguinte que abordar sobre
algumas contribuies trazida pelo curso de Formao Continuada em
Conselhos Escolares, ofertado para tcnicos das secretarias municipais
e estaduais de educao. Na mesma linha, reforaremos a necessidade
da formao continuada dos organismos colegiados na consolidao da
gesto democrtica. E finalizando essa primeira parte, teremos um texto
complementar sobre o papel dos diferentes segmentos da escola no
Conselho Escolar.
Na Parte 2, Rede de Experincias, a aprendizagem ganha aliados.
Aprender coletivamente mais rico e, portanto, nos ajuda a enfrentar
melhor nossos problemas. Quando observamos, compartilhamos
experincias, fortalecemos a rede de conexo, construimos elos, pontes, as
quais atravessamos com o olhar da mudana. Experincias em escolas do
Nordeste (Cear), Sudeste (Rio de Janeiro e Esprito Santo), experincias
em escolas estaduais e municipais renem diferentes problemas,
perspectivas, contextos, com vistas um objetivo em comum: melhorar a

9
qualidade da educao pblica brasileira socialmente referenciada. Estar
sozinho numa ilha cercada de dvidas, obstculos e desafios dificulta a
superao dos problemas. Por outro lado, quando juntos nos envolvemos,
buscamos, participamos, encontramos um horinzonte de possibilidades.
Esta parte do livro traz uma bagagem de vivncias que podem contribuir
para a nossa realidade local.
Na Parte 3, Rede de Conhecimentos, pensamentos e ideias se
misturam para abordar sobre algumas dimenses que compem o
Conselho Escolar e a atuao dos conselheiros: dimenses histrica,
poltica, cultural, educacional e tecnolgica. Dentro do conjunto de saberes
se controi o conhecimento da realidade. Realidade esta que transversal,
como uma rede de aprendizagem. Aprender implica em diversos campos
do conhecimento, no s o campo escolar, mas o campo das relaes
que se desenvolvem para alm dos muros da escola, transitam pelas ruas
das comunidades locais, viajam pelas comunidades globais, pois tambm
esto integradas grande teia de relaes interconectadas pela Internet e
redes sociais. Os artigos agrupados nesta parte do livro buscam comportar
um pouco da histria dos Conselhos Escolares, sua perspectiva poltica,
parelos com a educao brasileira no Perodo Imperial. Alm disso,
apresentam um modelo de avaliao aplicado aos conselhos escolares e,
para finalizar, h uma importante discusso sobre o desenvolvimento da
Comunidade Virtual dos Conselheiros Escolares (e-COE).
De uma rede que fortalea a gesto democrtica no se espera
respostas, no se espera frmulas ou tutoriais sobre como gerir
democraticamente uma escola. Dessa rede, esperamos mais participao
de todos em busca de um nico objeto: a qualidade da educao pblica
no Brasil. Esperamos que os artigos reunidos aqui possam alimentar
essa rede de formao, experincias e conhecimentos, favorencendo o
dilogo e uma cultura participativa, sobretudo, dando subsdios tericos
e prticos para que o Conselho Escolar se torne um rgo colegiado
efetivamente atuante no cho da escola, refletindo suas aes para alm
de seus muros.

Cibelle Amorim Martins


Doutora em Educao pelo Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao, da Universidade Federal do Cear (UFC) e
supervisora pedaggica do projeto de criao do Ambiente Virtual de
Aprendizagem Nacional para Conselheiros Escolares (AVANCE), da
Comunidade Virtual dos Conselheiros Escolares (e-COE) e do Portal do
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PPNFCE).
Fortaleza, 2015.

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PARTE I

REDE DE FORMAO

11
12
O papel dos conselhos
escolares no fortalecimento da
gesto democrtica
Larisse Barreira de Macdo Santiago
Ktia Maria Ferreira Barreto
Jos Rogrio Santana

1 Introduo

Sabemos que o Brasil enfrenta desigualdades sociais e que a escola


tem por funo social formar cidados crticos e participativos em seu
processo de emancipao e busca pelo exerccio da cidadania. Nesse
sentido, a escola pode contribuir para a democratizao da sociedade
e isso ocorre a partir do exerccio da gesto democrtica. O Conselho
Escolar, enquanto instrumento de democracia, tambm apresenta papel
decisivo nesse processo, uma vez que rene todos os segmentos da es-
cola para acompanhar e deliberar as aes desenvolvidas pela mesma. A
participao favorece a vivncia coletiva ao efetivar a diviso de respon-
sabilidades. Ao mesmo tempo em que afasta as decises centralizadas,
evolui para o processo de gesto coletiva e proporciona melhorias na
organizao e funcionamento da escola. A gesto participativa educacio-
nal pressupe mudanas e novas formas de administrao, no sentido da
democratizao das relaes no interior da escola.
Nesse sentido, a participao deve ser entendida como a possibi-
lidade e a capacidade de interagir e, assim, influenciar nos problemas
e solues considerados numa coletividade, bem como nos modos de
decidir a respeito das decises a serem tomadas.
Ao decidir coletivamente, cria-se a conscincia de participao e o
envolvimento de todos do grupo gerando mudanas, pois amplia as pers-
pectivas em relao a obstculos ainda existentes para a democratizao
da escola; isso s acontece atravs da participao.
No entanto, para que a participao acontea, so necessrios es-
tmulos, de forma a criar mecanismos de atuao dos segmentos envol-
vidos no processo escolar. nesse aspecto que surge a relevncia do
Conselho Escolar que, enquanto rgo colegiado, se caracteriza como
mecanismo de participao da comunidade e controle social da gesto
escolar que contribui para o despertar da conscincia poltica dos diferen-

13
tes segmentos e interesses envolvidos na vida da escola.
A busca de novas formas de organizao da escola no algo fcil
de se implantar devido s razes histricas marcadas pela centralizao e
pelo autoritarismo. O processo de participao inicia quando as pessoas
aprendem a conhecer e a valorizar sua realidade, refletindo e buscan-
do meios para superar as contradies e os conflitos existentes. Assim,
o Conselho Escolar surge enquanto um instrumento de democracia na
gesto da unidade de ensino para tornar efetivo o princpio da gesto
democrtica garantido constitucionalmente e pela Lei de Diretrizes e Ba-
ses da Educao Nacional n. 9.394/96. A participao vivncia coletiva,
de modo que, s se pode aprender, na medida em que se conquistam os
espaos para a verdadeira participao.
Partindo das ideias apresentadas, percebemos que para concretizar
uma gesto participativa educacional, torna-se necessrio que, em cada
escola, a comunidade conquiste o seu espao de participao exploran-
do os conhecimentos que possui de forma crtica para conseguir elaborar
solues para resolver os problemas que envolvem a comunidade. Como
nos diz Paulo Freire:

Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em


torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder
fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se
pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente.

Na perspectiva da participao que se busca a democratizao da


gesto escolar, como condio necessria, para melhorar a qualidade do
ensino oferecido pelo servio pblico, o que implica no aprendizado e na
vivncia do exerccio de participao e tomada de decises.
A efetivao dessas novas relaes que se estabelecem no cen-
rio educacional constitui um aprendizado poltico-pedaggico que visa
construo de uma educao emancipatria que s possvel a partir
da participao ativa dos cidados articulada necessidade de formao
para a democracia.
Entretanto, sabe-se que a participao da comunidade escolar na
tomada de decises constitui-se em um desafio para a escola. Cabe dizer
que a participao depende, tambm, do clima da organizao, ou seja,
do grau de relacionamento vivenciado no dia a dia da escola. Alm do
mais, no contexto escolar, so diversas cabeas com gostos e prefern-
cias diferentes que precisam ser conciliados. O clima escolar precisa ser
favorvel para que o processo ensino/aprendizagem ocorra qualitativa-
mente. O gestor, enquanto lder, tem papel essencial na conduo desse

14
processo. Nesse sentido, faz-se uma breve discusso acerca da cultura e
do ambiente escolar como fatores condicionantes para a participao e
organizao da gesto.

2 A cultura e o clima organizacional da escola

A escola, enquanto instituio de formao humana, sofre influn-


cias internas e externas. As influncias internas referem-se ao modo como
as pessoas convivem no ambiente escolar. As influncias externas, aos
fundamentos, diretrizes, objetivos e mtodos comuns criados pelo siste-
ma educacional.
Mesmo com semelhanas, cada escola possui sua prpria cultura,
ou seja, apresenta seu modo prprio de ser, possui histria diferenciada,
uma identidade e imagem prpria, explicvel por um conjunto de fatores
e de caractersticas subjetivas, devidas aos dinmicos processos sociais
que ocorrem no interior da escola (LUCK, 2010, p.35).
nesse contexto escolar que se constroem os relacionamentos. Re-
lacionamentos estes determinados pelos vrios tipos de culturas existen-
tes. Essas culturas se juntam e formam o clima e a cultura organizacional
prprios da escola.
Antes de falar sobre cultura organizacional, vamos primeiro definir o
que cultura. Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa
cultura o

[..] conjunto complexo dos cdigos e padres que regulam a ao humana


individual e coletiva, tal como se desenvolvem em uma sociedade ou grupo
especfico, e que se manifestam em praticamente todos os aspectos da vida:
modos de sobrevivncia, normas de comportamento, crenas, instituies,
valores espirituais, criaes matrias etc. (FERREIRA, 2009, p.587).

Em outras palavras, cultura o que est relacionado aos valores,


princpios, hbitos, crenas, costumes de um povo. Cada pessoa traz para
a escola suas caractersticas individuais que repercutem nas aes da es-
cola. Estas caractersticas repercutiro num clima positivo ou negativo
dependendo dos indivduos que compem a escola. Quando estas carac-
tersticas no so aceitas pelo grupo logo surge o conflito. As relaes de
poder se sobressaem e se chocam com os diversos interesses.
Em meio a esse cenrio a postura do gestor essencial para contor-
nar os embates. Para isso, necessrio que este profissional conhea bas-
tante a realidade da escola, pois quanto mais profundamente o gestor
conhecer essa dinmica, mais efetivamente poder exercer sua liderana
para a promoo de bons resultados (LUCK, 2010, p.27).

15
Nesse caso para que o Conselho Escolar participe efetivamente
fundamental que o gestor estimule sua participao, conhea a cultura
local e envolva os conselheiros nas aes da escola. Sendo assim, este
colegiado poder mobilizar tambm a comunidade, em geral, a participar
da tomada de decises da escola.
De posse do conhecimento da realidade da escola o gestor poder
criar projetos que envolvam a comunidade por meio da participao efe-
tiva de colegiados, a exemplo do Conselho Escolar. Essa participao efe-
tiva s ocorrer se os conselheiros conhecerem realmente suas funes
na escola e se forem estimulados pelo gestor para que sintam partcipes
do processo de gesto. A esse respeito, Luck (2010, p. 42) ressalta que,

A capacidade do gestor de conhecer e compreender o clima e a cultura or-


ganizacional da escola corresponde sua possibilidade de agir efetivamente
como lder e orientador do trabalho escolar para a viabilizao de objetivos
educacionais de elevado valor social, tendo como foco os interesses e neces-
sidades de formao e aprendizagem de seus alunos.

O clima organizacional relaciona-se s representaes, ou seja, a


tudo que representa para as pessoas que compem o ambiente escolar e
que provoca estimulaes, que passam por suas percepes, motivando
seu posicionamento a respeito, assumido a partir dos significados cons-
trudos em relao a esse conjunto de coisas (LUCK, 2010, p.65).
Sendo assim, a escola precisa construir um clima tranquilo, um am-
biente saudvel onde as pessoas se respeitem e sintam prazer em estar
na escola. Do contrrio, estes indivduos no tero interesse em participar
das decises da escola, pois estas no tero nenhum vnculo de afetivi-
dade. Diante de um clima hostil, torna-se difcil a participao efetiva da
comunidade escolar.
O gestor tem muita influncia no clima escolar. A esse respeito, Luck
(2010, p. 65) ressalta que o papel e a influncia do diretor da escola so-
bre o clima organizacional da instituio reconhecido em estudos, at
mesmo em percepes cotidianas. Ou seja, a escola se revela no perfil
do diretor.
Com o propsito de promover a participao efetiva da comunidade
na gesto das escolas, surgiu o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares, assunto que ser discutido no tpico seguinte.

16
3 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares


- PNFCE foi criado em 17 de setembro de 2004, conforme a Portaria
Ministerial n. 2896/2004, de acordo com o disposto no art.14 da Lei n.
9.394/96, Lei n.10.172/2001 e os incisos VI e IX do art. 11 do Decreto n.
5.159/2004.
Segundo o art.211 da CF/1988 o Programa atua em regime de co-
laborao federativa na organizao dos sistemas de ensino e visa o fo-
mento implantao e ao fortalecimento dos Conselhos Escolares nas
escolas pblicas de educao bsica (ALVES, 2012). Sua execuo conta
com o apoio da SEB-Secretaria de Educao Bsica, por meio da CAFI-
SE-Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos
Sistemas de Ensino e do DASE-Departamento de Articulao e Desenvol-
vimento dos Sistemas de Ensino.
O material didtico do Programa est estruturado em 12 cadernos,
formao de formadores dos sistemas de ensino (presencial e a distncia),
banco de experincias, aes de comunicao e mobilizao social (MEC,
2009). Segundo Alves (2012, p. 51), os cadernos foram criados com o
objetivo de promover e contribuir para o debate e aprofundamento do
princpio constitucional da gesto democrtica da educao, principal-
mente pr em foco o importante papel do Conselho Escolar.
Algumas estratgias so utilizadas pelo Programa para qualificar a
atuao dos conselheiros, dentre estas: encontros presenciais de forma-
o para tcnicos e dirigentes das secretarias municipais e estaduais da
educao e para conselheiros escolares (MEC, 2013).
O pblico alvo das formaes deste Programa so os tcnicos das
secretarias estaduais e municipais de educao e conselheiros escolares.
A adeso das secretarias estaduais e municipais de educao s aes
formativas ocorre por meio do Plano de Aes Articuladas- PAR (MEC,
2013).
Um dos objetivos do Programa ampliar a participao das comu-
nidades escolar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica
das escolas pblicas (IDEM, 2013). Entretanto, o que se percebe na pr-
tica dos Conselhos Escolares em diversas escolas que este colegiado
no exerce todas estas funes. Geralmente, o Conselho Escolar limita-se
funo de fiscalizar os recursos, o que no sseu nico. As funes
deste colegiado so bem mais abrangentes. Conscientizar este colegiado
de todas estas funes tem sido um desafio para o Programa porque,

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em geral, prevalece uma gesto centralizada nas escolas que no abrem
espao para que os conselheiros atuem coletivamente do processo de
gesto. Nesse intuito, urge a necessidade de uma discusso sobre a ges-
to escolar num contexto de democracia.

4 Perspectivas da Gesto Democrtica

A gesto democrtica no Brasil iniciou aps o momento de abertu-


ra poltica1 entre os anos 1980 e 1990, aps a Constituio Federal de
1988. Esse tipo de gesto tem se constitudo em um desafio na ope-
racionalizao da(s) polticas(s) de educao e no cotidiano da escola
porque esta exige trabalhar em coletividade. (VIEIRA, 2008, p.45).
O conceito de democracia tem sido amplamente discutido na socie-
dade; o dicionrio Aurlio nos traz o significado da palavra no sentido de
ser um regime poltico que se funda na soberania popular, na liberdade
eleitoral, na diviso de poderes e no controle da autoridade. Trazendo
esse conceito para a nossa realidade escolar, uma gesto democrtica
deve seguir tais princpios.
A gesto democrtica acontece a partir da participao dos envol-
vidos no cotidiano escolar: estudantes, pais, professores, funcionrios e
demais membros da comunidade. A administrao acontece de modo
descentralizado; as decises e aes so deliberadas com transparncia
de modo coletivo e colaborativo. A partir da promulgao da Constitui-
o Federal de 1988, a democracia passa a fazer parte do cenrio brasilei-
ro em todos os setores. No setor da educao, foco de anlise, a CF/1988
enfatiza a gesto democrtica do ensino pblico, na forma lei, art.206,
VI. Esta gesto tambm reforada com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional n. 9.394/96 atravs do princpio VII:

Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:


VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legisla-
o dos sistemas de ensino;

Nesse sentido, percebemos que a gesto democrtica uma forma


de exercitar a democracia participativa. Essa, por sua vez, s existe se
estiver veiculada ao processo de democratizao da sociedade. Assim,
mesmo garantida sua existncia, torna-se necessrio compor os elemen-
tos bsicos para o seu funcionamento. A supracitada Lei determina como
dever acontecer a gesto democrtica:

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do


ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e

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conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pe-
daggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedag-
gica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de
direito financeiro pblico.

Evidente que no fcil instaurar essa cultura de participao nas


escolas, principalmente com tantas demandas. Mas o gestor, enquanto
lder, deve mobilizar e envolver todos para que participem dos momentos
de planejamento, execuo e avaliao dos projetos e aes desenvolvi-
das.
Alguns canais podem favorecer a participao, dentre esses a ela-
borao conjunta do Projeto Poltico-Pedaggico, documento norteador
das prticas escolares. necessrio ressaltar que a participao da co-
munidade no deve se restringir apenas a finalidades financeiras, mas
tambm pedaggicas, pois a comunidade tem muito a contribuir com
seus saberes e sua cultura na construo da proposta pedaggica e do
currculo.
A gesto democrtica implica em novos processos de gesto que
so construdos cotidianamente. No existe uma nica forma de parti-
cipao, o importante que exista o compartilhamento dos poderes,
decises e aes por meio do trabalho coletivo. Por isso, necessrio
repensar a cultura escolar fazendo com que cada vez mais se estabelea
uma cultura de exerccio da cidadania atravs da conscientizao e mobi-
lizao de todos os envolvidos na comunidade escolar que tambm sero
beneficiados.
Bobbio (2000) nos ensina que a verdadeira gesto democrtica na
escola se fundamenta e se constri gradativamente atravs da existncia
de espaos para que as relaes sociais se efetivem. Assim, atravs da
participao coletiva entre Conselho Escolar, Conselho de Classe, Grmio
Escolar ou Estudantil, Associao de Pais e Mestres, Congregao de Pro-
fessores. Quando todos se unem com um mesmo objetivo para viver uma
gesto colegiada e democrtica, as obrigaes, dificuldades e conquistas
passam a ser responsabilidades de todos.
Nessa perspectiva, a gesto democrtica requer mais do que sim-
ples mudanas nas estruturas organizacionais; requer tambm mudana
de paradigmas que fundamentem a construo de uma proposta educa-
cional. De acordo com o PNFCE a gesto democrtica

19
[...] concebida como processo poltico-pedaggico no qual acontece cotidia-
namente o compartilhamento de aes e tomadas de posies dos atores
sociais (pais, professores, funcionrios, estudantes, comunidade local) coleti-
vamente, de forma direta e mediada por Conselhos, na discusso e na toma-
da de deciso em todos os mbitos da educao, de forma que as decises
tomadas estejam de acordo com os anseios, tanto da comunidade local como
da comunidade escolar, uma vez que as mesmas so as responsveis pela
gesto da escola (ALVES, 2012, p.51).

Essa nova forma de administrar a educao constitui-se num fazer


coletivo, permanentemente em processo, processo que mudana cont-
nua e continuada, mudana que est baseada nos paradigmas emergen-
tes da nova sociedade do conhecimento, os quais, por sua vez, funda-
mentam a concepo de qualidade na educao e definem, tambm, a
finalidade da escola. (BORDIGNON e GRACINDO, 2004).
A escola o espao adequado para a apropriao da cultura produ-
zida pelo homem e socializao de saberes por meio de aes educativas
que visam a formao de sujeitos ticos, participativos, crticos e criativos.
A democratizao do ensino est relacionada vivncia no exerccio de
participao e na tomada de decises. Para que este aprendizado se con-
cretize faz-se necessrio o respeito pelas diferenas, o trabalho coletivo,
o compartilhamento de poderes e exerccio do dilogo.
De acordo com Libneo (2004, p. 101) a gesto [...] a atividade
pela qual so mobilizados meios e procedimentos para se atingir os obje-
tivos da organizao, envolvendo, basicamente, os aspectos gerenciais e
tcnico-administrativos. Ou seja, percebe a gesto enquanto administra-
o, mas tambm envolve aspectos democrticos e pedaggicos. J para
Veiga (1995), a gesto democrtica exige a compreenso em profundida-
de dos problemas postos pela prtica pedaggica. Ela visa romper com
a separao entre concepo e execuo, entre o pensar e o fazer, entre
teoria e prtica. (p.18)
Para que a comunidade sinta interesse em participar das aes na
escola a gesto deve estabelecer uma boa comunicao, ser respons-
vel, comprometida e apresentar credibilidade. A confiana se adquire a
partir do momento em que a comunidade escolhe os gestores atravs de
eleies. H diferentes meios de provimento ao cargo de diretor, dentre
esses: nomeao, concurso, carreira, listas trplices, sxtuplas ou proces-
sos mistos e eleio.
Quando a forma de escolha por indicao ou nomeao, o diretor
escolhido pelo chefe do Poder Executivo, estando a direo no mesmo
esquema dos denominados cargos de confiana. Nessa condio, o

20
diretor pode ser substitudo a qualquer momento, de acordo com o mo-
mento poltico e a convenincia; por isso, comum a prtica clientelista.
Por concurso, o diretor escolhido por meio de uma prova, geral-
mente escrita e de carter conteudista, como tambm, prova de ttulos.
Dessa forma, se impede o apadrinhamento/clientelismo. Entretanto, isso
no confere a liderana do diretor diante da comunidade que o integra.
Assim, o diretor pode no corresponder aos objetivos educacionais e po-
lticos da escola, no tendo grande compromisso com as formas da ges-
to democrtica, mesmo que isso no seja regra.
Ao ser escolhido por mrito de carreira, o diretor surge da prpria
instituio que o integra, por meio de seu plano de carreira, fazendo es-
pecializaes na rea de administrao e gesto, entrando naturalmente
no cargo. Essa forma caracteriza o diretor apenas por suas habilidades
tcnicas, esquecendo-se a parte poltica fundamental para um dirigente-
-educador.
Nas listas trpilices, sxtuplas ou processos mistos, o diretor es-
colhido por diferentes combinaes. Por exemplo, mesclando provas de
conhecimento com a capacidade de liderana e administrao, ou ento
decidido em conselhos menores da escola. Nesses esquemas mistos,
comum a comunidade participar em alguma parte do processo, o que
possibilita um maior vnculo do diretor com a escola.
Quando h eleies, a escolha do diretor se baseia na vontade da
comunidade escolar, por voto direto, representativo, por escolha unino-
minal ou, ainda, por listas trplices ou plurinominais. Essa a maneira
que mais favorece o debate democrtico na escola, o compromisso e a
sensibilidade poltica por parte do diretor, alm de permitir a cobrana e
a corresponsabilidade de toda a comunidade escolar que participou do
processo de escolha.
No entanto, a mais democrtica so as eleies que permitem que a
comunidade avalie as propostas e eleja seu representante. Eleito o gestor
, este lder deve trabalhar no sentido de garantir a qualidade da educao
oferecida. Para isso, faz-se necessrio diagnosticar os desafios, minimizar
os conflitos e realizar um trabalho em grupo buscando melhorar o proces-
so de ensino/aprendizagem na escola.
O gestor deve saber integrar objetivo, ao e resultado. Assim, agre-
ga sua gesto colaboradores empreendedores, que procuram o bem
comum de uma coletividade. Para que a tomada de deciso seja partilha-
da, necessria a implementao de alguns mecanismos de participao,
dentre esses: aprimoramento do processo de provimento ao cargo de
diretor; criao de rgos colegiados (conselhos escolares, conselhos de
classe, grmio estudantil); construo coletiva do Projeto Poltico-Peda-

21
ggico; fortalecimento da autonomia a partir da distribuio de poderes;
novas formas de relacionamento interpessoal; construo de uma educa-
o emancipatria e democrtica.
A escolha para diretor nas escolas sempre foi um assunto muito po-
lmico e discutido tanto nas escolas quanto entre especialistas da edu-
cao. A grande ateno voltada a este tema faz alguns at pensarem
que a Gesto Democrtica se restringe eleio direta para diretor. As
modalidades apresentadas se fundamentam em diferentes argumentos,
embora no garanta, o cumprimento das funes de diretor na gesto
democrtica, afinal, o processo de democratizao implica em dois fa-
tores: a participao da comunidade escolar e a construo da proposta
pedaggica.
Os Conselhos Escolares auxiliam a gesto em seu exerccio demo-
crtico discutindo politicamente os problemas reais da escola e do lugar
em que ela est inserida com a participao de todos os sujeitos do pro-
cesso. Somente as eleies para diretores no garantem a democratiza-
o da gesto, mas um importante instrumento de democracia, pois se
discute sobre o exerccio da funo. Cabe dizer que esta ao no define,
mas interfere no tipo de gesto a ser assumida pelos candidatos eleitos.
Percebemos que quanto mais ativa for a participao dos Conselhos
Escolares, maior ser a participaao e o poder de deciso do coletivo.
exatamente isso que a gesto democrtica deseja para possibilitar maior
autonomia e liberdade para deliberar sobre as decises e aes do coti-
diano. importante ressaltar que isso no acontece como um passe de
mgica, mas pode ser construdo de forma processual. Por isso, neces-
srio que os gestores conheam a legislao educacional e os mecanis-
mos de participao no sentido de estimular todos a serem responsveis
pelos desafios e conquistas.
Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes
compartilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva,
com a estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos
Escolares tm se mostrado um dos caminhos para se avanar na democra-
tizao da gesto escolar. (MEC, SEB, Caderno 5, p. 53).
Nessa linha de pensamento, percebe-se que nas escolas em que o
Conselho Escolar efetivo o autoritarismo normalmente diminui e a es-
cola mostra-se mais sensvel as necessidades e aos problemas, sobretudo
de pais e alunos, possibilitando a participao de toda a comunidade na
definio dos rumos que a escola deve tomar (ANTUNES, 2002, p,21).
Sendo assim, importante discutir com os conselheiros o papel des-
tes na gesto escolar. Por que participar do conselho fundamental para
um conselho atuante. Retomamos esta discusso no tpico seguinte.

22
5 Funes do Conselho Escolar

As funes do Conselho Escolar so bem mais amplas. Envolvem


questes pedaggicas, financeiras e administrativas. Suas funes basi-
camente so:
Consultiva ao prestar acessoria, analisado as questes levantadas
pela comunidade escolar apresentando sugestes e/ou solues. Deli-
berativa ao decidir sobre o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, ga-
rantindo a elaborao do regimento escolar e o funcionamento geral das
escolas. Fiscalizadora ao acompanhar a execuo das aes pedaggicas,
administrativas e financeiras. Mobilizadora quando promove a participa-
o, de forma integrada, dos segmentos representativos da escola contri-
buindo para a efetivao da democracia participativa.
Entretanto, sabe-se que muitos conselhos limitam-se funo de
fiscais. Muitos conselhos so implantados. Mas estar implantado no quer
dizer estar funcionando. Por isso, necessrio que os conselheiros adqui-
ram conscincia de suas funes.
Essa conscincia, em grande parte, depende do gestor. Quando o
gestor aberto participao dos colegiados, este proporciona um maior
envolvimento de todos na tomada de decises. O conselho escolar, en-
quanto rgo colegiado, constitui-se, efetivamente, como um espao de
participao, discusso e decises para atender as necessidades educa-
cionais vigentes.
Dessa forma, os conselhos escolares tm por objetivo assegurar
a participao da comunidade no processo educacional, auxiliando e
apoiando a equipe gestora nas instncias pedaggica, administrativa e
financeira. Seu principal papel social reunir-se para compartilhar ideias,
propor solues aos problemas reivindicando os direitos, fiscalizar a exe-
cuo dos recursos, verificar o cumprimento do calendrio escolar, parti-
cipar da construo da proposta pedaggica, apropriar-se dos resultados
das avaliaes internas e externas.
Para que esta participao seja efetiva, so necessrios meios e con-
dies adequadas participao. Para realizao de um trabalho efetivo,
necessrio que seus membros tenham compromisso para desenvolver
um trabalho coletivo baseado no dilogo para propiciar a superao das
dificuldades favorecendo a democracia, a transparncia e a participao
de todos com o intuito de tornar a escola mais autnoma.
Os Conselhos Escolares, ao assumirem a funo de estimular e de-
sencadear uma contnua realizao e avaliao do Projeto Poltico-Peda-
ggico das escolas acompanhando e interferindo nas estratgias de ao,
contribuem decisivamente para a criao de um novo cotidiano escolar,

23
no qual a escola e a comunidade se identificam no enfrentamento no
s dos desafios escolares imediatos, mas dos graves problemas sociais
vividos na realidade brasileira.

6 Consideraes Finais

Todos os esforos empreendidos no sentido de democratizar a ges-


to escolar dos anos 1990 para c tm esbarrado na questo da participa-
o efetiva de todos que fazem o dia a dia da escola. Participar da gesto
escolar no algo fcil quando se tem origens culturais de uma ditadura
como a que tivemos.
H bem pouco tempo samos de um regime militar que podoi a
participao do povo brasileiro. Romper com essa cultura torna-se um
desafio para gestores educacionais, pois trabalhar coletivamente no
fcil. Entender que o outro tambm tem capacidade para opinar uma
dificuldade, pois governar com outros difcil.
Pode-se dizer que por meio da legislao educacional avanamos
muito. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a aprova-
o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9394/96, o
PNE-Plano Nacional da Educao n 10.172/2001 e outros documentos
que regem a gesto do sistema educacional de acordo com o regime
democrtico do pas. Entretanto, as leis apenas apontam caminhos. ne-
cessrio fazer com que estas aconteam.
A criao de instrumentos de gesto democrtica, a exemplo da
Eleio de Diretores e do Conselho Escolar, muito contribuiu para im-
plantar esse tipo de gesto nas escolas pblicas. Entretanto, participar
efetivamente mais complexo do que implantar.
Sobre a funo deste colegiado, percebe-se que esta ainda limi-
tada fiscalizao de recursos. Esta no a nica funo do Conselho
Escolar. Suas funes so bem mais abrangentes.
A consolidao dos Conselhos Escolares acontece juntamente com
a Gesto Democrtica, esse processo envolve toda a comunidade escolar
que mobiliza e se esfora para atingir os objetivos. Esse processo forta-
lece a autonomia das unidades de ensino, possibilitando a construo
e implementao do Projeto Poltico-Pedaggico, amplia a participao
dos pais no acompanhamento sistemtico da educao das crianas, as-
sim como a transparncia nas aes, prestaes de contas e avaliaes
permanentes que favorecem a garantia de efetivao da gesto com foco
na qualidade do ensino.
A democracia se constri no cotidiano escolar, por isso a partici-
pao permanente importante e deve ser construda coletiva e diaria-

24
mente. O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares,
desde 2004, tem promovido cursos de extenso formando tcnicos das
secretarias, professores e conselheiros no sentido de conscientizar os con-
selheiros de sua importncia. Mas romper com a cultura da no participa-
o no uma tarefa simples. Requer antes conscincia, compromisso e
disponibilidade. Pois esta no uma atividade remunerada, mas poltica.
Nesse sentido, urge a necessidade de conscientizar o gestor escolar
da importncia do Conselho Escolar na gesto. O diretor deve aprender
a compartilhar a gesto atravs da delegao de tarefas. Isto requer mu-
dana na cultura da participao.

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VIEIRA, Sofia Lerche. Educao bsica: poltica e gesto da escola. Fortaleza:
Liber Livro, 2008.

25
26
Contribuies do curso de
extenso a distncia Formao
Continuada em Conselhos Escolares
Fases I e II na formao do professor
Dbora dos Santos Gis

1 Introduo

Percebe-se que a sociedade, representada no ambiente escolar pela


famlia, ainda compreende a educao formal como prpria da figura do
professor. A instituio escolar acaba por validar este pensamento quan-
do no torna a educao uma parceria entre a escola e a famlia. A efetiva
gesto democrtica ocorre quando a famlia conhece o espao educa-
tivo que ela integra e divide as decises, reflete sobre o melhor
funcionamento e direcionamento pedaggico, financeiro, estrutural e
principalmente construir o projeto poltico pedaggico da escola.
Como professora da rede municipal de ensino de Fortaleza, viven-
ciamos, deforma particular, o quanto as decises ainda esto centradas
na gesto representadas pelo diretor e pelo coordenador. A gesto de-
mocrtica no ocorrre, sendo o conselho escolar, quando existente,
apenas o grupo de representantes da comunidade escolar que atuam na
fiscalizao dos gastos e das despesas da instituio.
A partir do curso de extenso a distncia Formao Continuada em
Conselhos Escolares fase I e II ofertado pelo Instituto UFC (Universida-
de Federal do Cear) Virtual percebe-se a importncia de um conselho
escolar atuante e centrado, no somente na sua funo fiscalizadora mas
tambm na funo pedaggica.
Neste artigo, buscamos destacar as principais funes do Conselho
Escolar e sua relevncia no contexto pedaggico e para uma melhor pr-
tica do educador em sala de aula apresentando os textos produzidos para
confeco dos portflios do curso.

2 O Ensino a distncia

O ensino na modalidade a distncia vem conquistando cada vez mais


adeptos. Vivenciar pedagogicamente esta experincia amplia o olhar so-

27
bre a educao e suas diversas possibilidades. A presena da multimdia e
dos recursos que a internet disponibiliza para a educao ampliou a clien-
tela dessa modalidade de ensino. Pensar em situaes de aprendizagem
onde os cursistas esto localizados em diversas partes e distintas regies
do pas, compartilhando vivencias, cada um com suas especificidades e
contribuies muito interessante e enriquece o aprendizado de forma
que nenhuma outra modalidade oferece.
A Educao a Distncia (EAD) se caracteriza por essa mudana de
espao pedaggico de aprendizagem. Essa separao especial entre pro-
fessor e aluno contornada atravs do uso do computador, a principal
ferramenta tecnolgica na EAD. Havendo tambm os momentos presen-
ciais obrigatrios estabelecidos previamente.O conceito de EAD no Brasil
definido oficialmente noDecreto n 5.622 de 19 de dezembro de 2005,
artigo 1 (BRASIL, 2005):

[...] caracteriza-se a Educao a Distncia como modalidade educacional na


qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendiza-
gem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comu-
nicao.

A democratizao do ensino superior gratuito e pblico no Brasil foi


um dos objetivos na utilizao da EAD. O sistema Universidade Aberta do
Brasil (UAB) foi institudo pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006 para:

[...] o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finali-


dade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao
superior no pas. Fomenta a modalidade de Educao a Distncia nas insti-
tuies pblicas de ensino superior, bem como apoia pesquisas em metodo-
logias inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informa-
o e comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os
entes federativos, e estimula a criao de centros de formao permanentes,
por meio dos polos de apoio presencial em localidades estratgicas.

importante garantir a qualidade do ensino a distncia, procurando


no fazer um ensino massificador, apenas tcnico para suprir a necessida-
de do mercado de trabalho e de uma formao superior. Um dos fatores
principais no ensino a construo da autonomia e a transio do saber
originado do senso comum para o saber cientfico e reflexivo.
O professor que atua na EAD tem um papel fundamental no pro-
cesso de aprendizagem. O fato de no haver uma sala de aula fsica, no
dispensa a figura do professor ou tutor. Sua mediao fundamental para
um positivo processo de ensino e aprendizagem.

28
importante ter clareza de que educao se faz com e para pessoas. Por
trs de um software inteligente, de um impresso instigante, de uma pgina
multimdia bem montada, de um vdeo motivador, existem a competncia e
criatividade de educadores e de outros profissionais comprometidos com a
qualidade da educao (p.8).

Alm da interao professor/aluno, a troca de vivncias e dilogos


entre os alunos, ajuda a socializar o conhecimento e as reflexes aprendi-
das pelo grupo, unindo assim os alunos e auxiliando nesta caracterstica
solitria da EAD. importante que os materiais e textos disponveis no
curso a distncia sejam abertos as diferenas regionais e locais, pois a
reflexo do aluno para sua prtica e realidade, fazer esse link garantir o
aprendizado significativo e multicultural.

Na educao a distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem do aluno


deve considerar seu ritmo e ajud-lo a desenvolver graus ascendentes de
competncias cognitivas, habilidades e atitudes, possibilitando-lhe alcanar
os objetivos propostos. (p.13).

Sabemos que no to fcil estudar a distncia, pois exige disciplina,


organizao de tempo, estmulo pessoal, interesse pelo assunto estudado
e objetivo de concluir o curso com xito. A EAD veio para oportunizar a
autonomia do prprio estudante e seu crescimento pessoal e profissional
independente de sua classe social, e regio onde vive. Veio auxiliar na de-
mocratizao do ensino e na oportunidade de vivncias para a construo
de uma sociedade mais justa onde a cidadania seja garantida.

3 Curso de Extenso e Formao Continuada em Conselho


Escolar Fases I e II

Atravs do Edital de nmero 001/2012 lanado pelo Instituto UFC


(Universidade Federal do Cear) Virtual em convnio com o Ministrio
da Educao (MEC) e a Secretaria de Educao Bsica (SAEB) foi ofer-
tado 500 vagas, sendo 46 vagas destinadas para o Estado do Cear. A
inscrio foi realizada atravs de inscrio on line e preenchimento de
formulrios e envios de documetao comprobatria de vnculo com as
Secretarias Regionais de Educao, Centros Regionais e/ou Secretarias
Estaduais.
O curso tem a carga horria total de 80 horas distribudas em 5 me-
ses. Durante o curso foi estudado, alm de outros materiais, os primiros
5 cadernos instrucionais do Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares desenvolvido pela Secretaria de Educao Bsica do

29
Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e
Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, como uma ao para a implan-
tao do Programa, sendo estes:

- Caderno 1-Conselho Escolar: democratizao da escola e construo da ci-


dadania;
- Caderno 2-Conselho Escolar e aprendizagem na escola;
- Caderno 3- Conselho Escolar, o Respeito e a Valorizao do Saber, da Cultu-
ra do Estudante da Comunidade;
- Caderno 4- Conselho Escolar e o Aproveitamento Significativo do Tempo
Pedaggico;
- Caderno 5- Conselho Escolar, Gesto Democrtica da Educao e Escolha
do diretor; Caderno de Consulta.

Sabe-se que a procura de resumir o curso em poucas linhas im-


possvel, masaqui buscaremos salientar aspectos gerais e principais ao
conhecimento do professor.
O curso de Extenso e Formao Continuada em Conselho Escolar
Fase II em 2012 foi aberto atravs do edital 002/2012 onde foram ofer-
tadas 500 vagas sendo 46 para o estado do Cear. O curso teve durao
100 horas distribudos em 6 meses e foram estudados os seguintes ca-
dernos:

- Caderno 6 Conselho Escolar como Espao de Formao Humana: crculo


de cultura e qualidade da educao;
- Caderno 7 Conselho Escolar e o Financiamento da Educao no Brasil;
- Caderno 8 Conselho Escolar e Valorizao dos Trabalhadores em Educa-
o;
- Caderno 9 Conselho Escolar e a Educao do Campo;
- Caderno 10 Conselho Escolar e a Relao entre a Escola e o Desenvolvi-
mento com Igualdade Social.

As inscries estiveram abertas no perodo de 1 a 15 de Agosto de


2012 e as etapas foram basicamente as mesmas do Curso de Extenso
em Conselhos Escolares Fase I citado anteriormente.

4 O que so Conselhos Escolares?

Os Conselhos Escolares so rgos colegiados compostos por re-


presentantes das comunidades escolar e local, que tem como atribuio
deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas e finan-
ceiras no mbito da escola. O Conselho Escolar compreende-se na efe-
tivao da construo do Projeto Poltico Pedaggico da Escola ena sua

30
efetivao, garantindo uma autonomia da escola atravs da gesto de-
mocrtica e de uma perspectiva emancipadora.
Devemos compreender que o Conselho Escolar tem uma natureza
essencialmente poltico-educativa, visando construir uma educaao de
qualidade social. Para o exerccio destas atividades os Conselhos Escola-
res tem as seguintes funes:

1. Deliberativas: quando decidem sobre o projeto poltico pedaggico da


escola; elaborao de normas internas sobre o pedaggico, administra-
tivo e financeiro; encaminham problemas e decidem sobre o funciona-
mento e a organizaao geral da escola.
2. Consultivas: quando tm um carter de acessoramento, analisando as
diversas demandas da escola, sugerindo solues a serem verificadas
pela comunidade escolar;
3. Fiscais: atravs do acompanhamento e avaliao das aes pedaggi-
cas, administrativas e financeiras, garantindo o cumpriment das normas
estabelecidas e a qualidade social do cotidiano escolar.
4. Mobilizadoras: quando promovem a integrao entre todos os segmen-
tos da escola com a comunidade local nas atividades cotidianas da es-
cola, efetivando a gesto democrtica e a melhoria da qualidade social
da educao.

O Plano Nacional de Educao cita que deve-se promover a parti-


cipao dacomunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois
anos, a instituio deConselhos Escolares ou rgos equivalentes por-
tanto cabe ao diretor da escola a iniciativa de sua criao atravs da con-
voao de todos para a organizao das eleies do colegiado. Devem
fazer parte do Conselho Escolar: a direo da escola, a representao dos
estudantes, dos pais ou responsveis dos estudantes, dos professores,
dos trabalhadores em educao no-docentes e da comunidade local.O
Conselho Escolar deve-se pautar pela efetiva participao dos membros,
sua representatividade, disponibilidade e compromisso.

4.1 Principais funes do Conselho Escolar

Por motivo de organizao e planejamento de suas aes, o Con-


selho Escolar primeiramente dever elaborar seu Regimento Interno do
Conselho Escolar, definindo neste suas aes importantes e regras a se-
rem cumpridas. Em seguida deve elaborar, discutir e aprovar, com toda a
comunidade escolar, o Projeto Poltico Pedaggico da escola. Aprovar o
plano anual feito pela direo da escola sobre a programao do uso dos
recursos financeiros.
Como foi citado no incio deste trabalho, buscaremos aqui explicitar

31
os principais aspectos do Conselho Escolar no que refere-se a parte pe-
daggica mais diretamente, mas no descontextualizando-a pois sabe-se
que todos os aspectos existentes na instituio escolar interferem na pr-
tica pedaggica do professor e no aprendizado dos alunos.
Portanto, dentre as diversas funes do Conselho Escolar pode-
remos destacar ainda: acompanhar a evoluo dos indicadores educa-
cionais (abandono escolar, aprovao, aprendizagem, entre outros) pro-
pondo, quando se fizerem necessrias, intervenes pedaggicas e/ou
medidas socioeducativas visando a qualidade social da educao escolar;
propor e coordenar discusses junto aos segmentos e votar as alteraes
metodolgicas, didticas e administrativas na escola, respeitada a legis-
lao vigente; promover relaes pedaggicas que favoream o respeito
ao saber do estudante e valorize a cultura da comunidade local; propor e
coordenar alteraes curriculares na unidade escolar, respeitada a legisla-
o vigente, a partir da anlise, entre outros aspectos, do aproveitamento
significativo do tempo e dos espaos pedaggicos na escola.
Como vemos, a importncia do Conselho Escolar enorme. A partir
do momento em que uma ferramenta para busca de autonomia e mu-
danas positivas no cotidiano da escola. Desempenham atividades articu-
ladas com a comunidade escolar e sociedade para que a escola desem-
penhe sua funo para uma sociedade justa e igualitria.

5 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola.

Quando se pensa na qualidade da educao, vem a memria a qua-


lidade das notas dos alunos da escola. A pesquisa sobre o que vem ser
a real qualidade na educao traz outra dimenso e olhar, olhar este que
envolve todos os sujeitos da instituio escolar e outros aspectos: am-
biente educativo, prtica pedaggica, avaliao, gesto escolar demo-
crtica, formao e condies de trabalho dos profissionais da escola,
ambiente fsico escolar e acesso, permanncia e sucesso na escola.
O Conselho Escolar tem o papel de se comprometer com o processo
educacional e poltico da escola. Sua funo poltico-pedaggica a par-
tir do momento em que define um determinado tipo de educao. Seu
carter poltico de estabelecer as transformaes desejveis na prtica
educativa escolar, com aes conscientes e intencionais que visam manter
ou transformar a sociedade e pedaggica porque estabelece mecanis-
mos necessrios para que essa transformao realmente acontea.
Cabe ao Conselho, investigar a realidade no qual a escola est in-
serida e indicar caminhos que levem a mudana positiva da realidade
social e educacional do grupo. Mas no existe um modelo de qualidade,

32
quem pode definir bem e dar vida s orientaes gerais sobre qualidade
na escola a prpria comunidade escolar de acordo com seus contextos
socioculturais e locais
importante ressaltar que no cabe somente a ao dos professo-
res para que ocorra essa mudana desejada e sim todos os sujeitos que
fazem parte da escola. Atravs do PPP (Projeto Poltico Pedaggico) po-
de-se definir um planejamento coletivo de resgate a unidade do trabalho
escolar e garantir a integrao das aes para garantir que no haja uma
diviso entre os que planejam e os que executam, assim como a separa-
o de funes no pode causar nos sujeitos uma individualizao do seu
papel.
Assim, a escola deve buscar uma forma de estruturao que articule
um novo espao de socializao e vivncia no qual as experincias cultu-
rais significativas dos sujeitos que dela participam, possam legitimamente
se expressar, se respeitar, debater opinies e ideias.
preciso que o conhecimento escolar se constitua no processo ativo
de interlocuo entre educandos e educadores, tomados na multiplicida-
de das dimenses cognitivas, afetivas, ticas e estticas constitutivas do
processo educativo que busca a construo de cidados ativos e emanci-
pados. A educao emancipadora foco da escola. Se a escola somente
repassar contedos, ter sempre boas notas e resultados em avaliaes
e no preocupar-se em despertar o sentimento de mudana social nos
seus educandos, assim como form-lo politico, cultural, antropolgico
e economicamente, essa escola no tem qualidade e no tem carter
emancipador.
A escola em que trabalho sempre busca evoluir. Preocupa-se e in-
centiva a formao constante do educador e de funcionrios, abre espa-
o em sua rotina para reunies peridicas com funcionrios, professores
e pais. Acredito que est caminhando para uma real qualidade na edu-
cao. Percebo que ainda existe bastante a preocupao com as boas
notas, colocaes nas avaliaes. Acredito ser importante, mas no o ob-
jetivo central do trabalho pedaggico. Os bons resultados em provas e
avaliaes devem ser um resultado de um trabalho pedaggico como
um todo, isso ocorre como consequncia de aes planejadas e direcio-
nadas. Acredito que ainda podemos melhorar no que diz respeito a par-
ticipao da famlia na escola. Pois percebo que o perfil das famlias em
minha comunidade escolar, em sua maioria, sempre est mais preocupa-
da em procurar os defeitos e falhas da escola a estar disposta a participar
ativamente da educao de seus filhos, ajud-los e cuidar de seus valores
humanos, ensinar-lhes a cidadania e contribuir, em parceria com a escola,
para o crescimento integral de seus filhos e ou familiares.

33
6 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e
da cultura do estudante e da comunidade.

Muitas vezes somos levados, por diversos motivos, a no valorizar


os conhecimentos dos nossos alunos. Ainda temos vestgios da educao
tradicional, o perfil onde o professor o que detm o conhecimento e o
aluno aquela figura que assume o papel de receptor dos conhecimen-
tos, como uma folha em branco, onde os saberes externos sero impres-
sos nele. Tambm a ideia que na comunidade onde acriana vive, os sujei-
tos que a educam, no tem muito a contribuir. Esses erros frequentes so
comuns e algumas vezes, professores ainda defendem este pensamento.
O conhecimento do aluno, aquele que ele j traz, faz parte da sua
cultura, da sua formao, faz parte da sua vida, de suas experincias.
Estes aprendizados devem ser respeitados pela escola como um todo,
devem ser utilizados como entradas para outros saberes e interesses. O
universo scio cultural do aluno deve ser um elemento desencadeador
da aprendizagem do contedo curricular.
Nas ltimas dcadas, os estudos voltados para o campo do currcu-
lo tm enfatizado questes como a diversidade cultural e a identidade
sociocultural dos diferentes grupos sociais que compem as sociedades
contemporneas. Esses estudos partem do reconhecimento de que as
tendncias mundiais de globalizao, que se refletem tambm proces-
so de formao das comunidades sociais, tm levado os educadores a
reconsiderar o conhecimento escolar em uma sociedade multicultural.
Dessa forma, tem havido um crescente interesse em ampliar o currculo
escolar usualmente restrito s tradies culturais hegemnicas de forma
que estudantes de diversos grupos tnicos, culturais e sociais possam ter
seus valores culturais reconhecidos pela escola.
A proposta de construo curricular sob a perspectiva multicultural
busca incluir manifestaes culturais no tradicionais escola ou de pro-
fessores, fazendo com que o espao de aprendizagem se transforme tam-
bm em espao de reconhecimento e valorizao de culturas de grande
parte do alunado e de seus familiares.
O conhecimento pode ser entendido como um produto ou como um
processo. Esse entendimento perpassa pelo entendimento de educao,
de sociedade e de pessoa humana. Esses conceitos devem estar bem
claros na vida do educador e na pratica do Conselho Escolar.
O Conselho Escolar tem a funo de garantir educao aos estudan-
tes. Contribuindo para que se tornem sujeitos autores de suas vidas, criar
oportunidades para que eles decidam, pensem, tornem-se livres, respon-

34
sveis, autnomos e emancipados.
O Conselho Escolar pode contribuir para que a escola consiga traba-
lhar com uma educao construtiva, onde buscar unir todos os saberes,
saber erudito, cientifico, com o saber do estudante e da comunidade em
um s objetivo: garantir a autonomia do aluno.
Dentre as funes do Conselho Escolar para ajudar a garantir essa
educao multicultural temos:
- Acompanhar, avaliar e apoiar o compromisso da escola com o sa-
ber e a cultura do estudante e da comunidade;
- Proporcionar o encontro de saberes ampliando plenamente a
aprendizagem dos estudantes;
- Vigilncia crtica, acompanhamento e apoio a presena do saber
e da cultura do estudante no processo didtico pedaggico da escola;
- No coletivo auxiliar a integrao no currculo o patrimnio cultural
da comunidade;
- Trazer os pais para o convvio da escola, buscando formas de con-
seguir a adeso da famlia que tem a tarefa de levar o educando a de-
senvolver atitudes positivas e duradouras com relao ao aprender e ao
estudar;
- Incorporar no Projeto Poltico Pedaggico, os projetos da comuni-
dade para a preservao do seu valor cultural.

Trazer para a escola o respeito a diversidade cultura, as diferenas, o


dilogo, e saber apreender o que o aluno traz de cultura e de formao
de extrema relevncia para o exerccio da cidadania, garantia dos direitos
humanos e do respeito a formao individual do sujeito aprendente.

7 Consideraes Finais

Acreditamos na possibilidade de o conselho tornar-se um instrumen-


to de participao da comunidade na escola e no processo de descentra-
lizao de decises, de forma a tornar a escola um espao cada vez mais
democrtico. Na poltica educacional cearense, percebe-se o reflexo des-
sa tendncia de ao ligada democratizao das relaes nas escolas
com a criao, no plano municipal, dos Conselhos Escolares, possibilitan-
do, com esse instrumento, a abertura de um canal de comunicao entre
escola e comunidade, uma vez que no seu interior esto representados
diferentes segmentos sociais, e tambm podendo tornar aquela um espa-
o poltico de construo da verdadeira cidadania.
A democratizao da Escola implica o aprendizado e a vivncia do
exerccio de participao e tomadas de decises, tratando-se de um pro-

35
cesso a ser construdo coletivamente. Ela requer uma mudana de pos-
tura, outra forma de participao na Escola, que envolve uma discusso
a respeito da finalidade da escola, dos seus mecanismos de participao,
das suas aes e metas.
importante ressaltar que no cabe somente a ao dos professo-
res para que ocorra uma mudana desejada e sim todos os sujeitos que
fazem parte da escola. Atravs do PPP (Projeto Poltico Pedaggico) po-
de-se definir um planejamento coletivo de resgate a unidade do trabalho
escolar e garantir a integrao das aes para garantir que no haja uma
diviso entre os que planejam e os que executam, assim como a separa-
o de funes no pode causar nos sujeitos uma individualizao do seu
papel.
Sabemos que a implementao dos Conselhos Escolares no Brasil
tem vivenciado diversas dificuldades em sua consolidao. Existem difi-
culdades referentes aos limites e contradies encontradas na legislao
brasileira; as contradies no prprio mbito da atual poltica governa-
mental, principalmente a municipal, que estabelece programas de gesto
com concepes distintas e contraditrias quanto s possibilidades de
participao da comunidade na escola; a existncia de um modelo hbri-
do de burocracia patrimonial no pas; e dificuldades de ordem prtica,
que dificultam a participao da comunidade no cotidiano dos Conselhos
Escolares.
Consideramos que o fortalecimento da gesto democrtica da es-
cola passa necessariamente pela consolidao dos Conselhos Escolares
e pela partilha do poder entre governo, comunidade escolar e local, o
que tem como potencialidade a ampliao da qualidade social da edu-
cao no pas.
Entretanto, ao discutirmos possibilidades de participao e gesto
democrtica na escola, importante que no tomemos as questes da
educao, do ensino e da sociedade, como sendo problemas locais, pas-
sveis de serem resolvidos pela comunidade escolar, apenas no espao
domstico, sem levar em considerao as determinaes e o contexto
mais amplo da sociedade. Entendemos como fundamental no perder-
mos de vista a importncia das lutas histricas empreendidas pelos movi-
mentos de trabalhadores e educadores contra as desigualdades sociais e
em favor da escola pblica para todos.
Entendemos que os Conselhos escolares, ao assumirem a funo de
estimular e desencadear uma contnua realizao e avaliao do projeto
poltico-pedaggico das escolas, acompanhando e interferindo nas es-
tratgias de ao, contribuem decisivamente para a criao de um novo
cotidiano escolar, no qual a escola e a comunidade se identificam no en-

36
frentamento no s dos desafios escolares imediatos, mas dos graves
problemas sociais vividos na realidade brasileira.
Concluir essa formao em Conselhos Escolares foi bastante rica e
trouxe muitos conhecimentos e reflexes sobre vrios aspectos. O assun-
to educao complexo e abrange diversas reas e assuntos. Aprender
sobre o Conselho Escolar, sua importncia e suas funes, causou como
educadora, um sentimento de foco, de maior compromisso no olhar e
no agir na profisso de professor, onde muitas vezes sem confunde com
tantas outras e que apesar das enormes dificuldades e especificidades,
nos traz realizaes e desejo de uma educao de melhor qualidade, de
maior abrangncia significativa para os educandos e que esta gere mu-
dana de pensamento, de atitude, de sociedade.

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37
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38
A importncia da formao
continuada dos organismos
colegiados na consolidao da
gesto democrtica da escola
Rogrio Silva Cardoso
Jullio da Costa Batista Parente
Raul Silva Jnior
Jos Gluber Lemos Diniz
Helga Sammya Furtado de Oliveira

1 Introduo

Este artigo est contextualizado em um ambiente caracterizado pela


rigidez e hierarquizao no que concerne gesto escolar. Por esta razo,
as tomadas de deciso eram sempre centralizadas nas mos do diretor,
no havendo espao para o debate e para a discusso que envolvem os
agentes da escola. Em se tratando tambm de escolas privadas ligadas
Igreja Catlica, podemos verificar as mesmas caractersticas de gesto
prevalentes.
No servio pblico estadual, uma gama de novas informaes acerca
da democratizao escolar passaram a nortear as prticas de gesto. Na
escola pblica apontavam como diretriz a busca por uma ao pedaggi-
ca coletiva, direcionada para ouvir a todos os segmentos que compem a
escola afim de construir uma gesto plural e embasada nos princpios da
liberdade, autonomia e participao dos sujeitos. Mais tarde, intensifica-
ram-se os desafios de conduzir democraticamente a educao, de mediar
os conflitos e interesses que perpassam o cotidiano escolar e contribuir
para a concretizao de uma escola mais igualitria e humanizada.
Em 2009, ampliou-se a importncia do funcionamento efetivo dos
organismos colegiados na escola, tais como o Conselho Escolar, a Uni-
dade Executora, o Grmio Estudantil e a Associao de Pais de Alunos.
Ampliaram-se as aes de formao, informaro e consolidao para
atuao desses organismos, procurando fornecer subsdios adequados
a um protagonismo consciente, eficaz e transparente por parte dessas
entidades. Entretanto, apesar dos esforos nos membros eleitos em cada
um dos organismos colegiados em contribuir ativamente para a conse-
cuo dos objetivos promulgados no Projeto Poltico Pedaggico PPP

39
e colaborar para a materializao de uma escola realmente democrtica,
faltava-lhes a fundamentao terica adequada para dar suporte a ao
referente aos cargos que ocupam.
Assim sendo, a presente artigo tem como objetivo pontuar a im-
portncia dos organismos colegiados para a conduo democrtica do
PPP da escola, tendo como referncia as leituras oficiais e trabalhos aca-
dmicos que versam sobre a referida temtica. Esse artigo principia le-
vantando o trajeto histrico da ascenso dos organismos colegiados no
cenrio escolar brasileiro, com destaque para a atuao dos Conselhos
Escolares. Em seguida, apresenta a contribuio de alguns autores na
conceituao dos organismos escolares e na definio da importncia do
papel dos agentes neles envolvidos. Na seqncia, explicita o Plano de
Ao propriamente dito, com seus objetivos, metas e aes, avaliao e
monitoramento, finalmente, as consideraes finais que no pretendem
dar a palavra definitiva sobre o assunto, mas somente uma contribuio
ao universo to amplo da gesto escolar.

2 Fundamentao Terica

2.1 Histria dos Movimentos Sociais no Brasil

A presente reflexo principia retomando de forma bastante sucinta


a trajetria dos movimentos sociais no Brasil, tendo como foco o perodo
correspondente s dcadas de 1970 e 1980, que correspondem ao pice
desta jornada. De acordo com a retrospectiva histrica traada por Cr-
dova (2003), o sistema educacional brasileiro instituiu-se na dcada de
1930, momento em que so formalizados organismos decisrios como
ministrios, secretarias estaduais e outros rgos, bem como instrumen-
tos jurdicos e administrativos a fim de regulamentar a ao educativa
(leis, marcos regulatrios, planejamento e polticas educacionais). O obje-
tivo desta formalizao era dar organicidade e funcionalidade s estrutu-
ras de governo voltadas para a educao.
Ainda de acordo com Crdova (2003), este perodo coincide, tam-
bm com a derrocada da Repblica Velha e a emergncia de um novo
momento poltico, econmico e social no pas, que dava os primeiros
passos no processo de industrializao. Surge em 1932, um movimento
engendrado por uma elite intelectual, composta de literatos e acadmi-
cos que ficou famoso pela elaborao do Manifesto dos Pioneiros. Essa
corrente defendia a educao para todos, pblica, gratuita e de qualida-
de, que tem reflexos nas idias da Educao Nova1 , cujos princpios
ressoam tambm na contemporaneidade.

40
Conforme a concepo histrico-sociolgica de Gonh (2001) a
dcada de 1930 introduz algumas garantias concernentes ao direito
educao, presentes na Carta Magna de 1934, conquanto, a alternncia
entre regimes polticos democrticos e ditatoriais compromete o pleno
florescer dessas conquistas embrionrias. De igual modo, seguindo a vi-
so de Gonh (2001) devemos citar como outro progresso legal no campo
da educao, o projeto de lei que cria as diretrizes e bases da educao
brasileira que aps treze anos de discusses , finalmente aprovada em
1961 como a Lei 4.024.
Para Paro (2000), a no-materializao da expectativa de uma edu-
cao libertadora, frustrou grandes camadas da populao, fazendo
surgir movimentos de confrontao e questionamento frente ao projeto
de educao oficial em curso. Em 1960, vem tona um movimento que
propunha a rejeio dos mtodos tradicionais de alfabetizao, apresen-
tando propostas alternativas de uma educao de carter popular. Esta
tendncia ficou conhecida como Movimento de Educao de Base MEB
e concentrava-se na educao de adultos baseada em uma metodologia
desenvolvida pelo educador-pedagogo Paulo Freire, com forte influncia
sobretudo no Nordeste do pas.
Tambm nesta dcada, adentrando os anos de 1970, eclodem movi-
mentos estudantis contra a ditadura, seguidos de forte represso militar.
Registrem-se tambm, os movimentos de professores por melhores sal-
rios e condies de trabalho e as reivindicaes de mes por creches para
seus filhos, visto que parcelas maiores da populao feminina passam a
ocupar postos no mercado de trabalho. Conforme Albuquerque (1994,
p.18)

Os anos 70 foram, no Brasil, tempos de profundas mudanas econmicas, po-


lticas e culturais, que provocam a emergncia vigorosa de novas demandas
sociais. O Estado burocrtico e autoritrio, que se estabeleceu com a ditadura
militar, fechou, no entanto, at mesmo os precrios canais de expresso e de
negociao de interesses e conflitos mantidos pelo populismo. Nesse contex-
to de ausncia de canais de interlocuo, emergem os movimentos sociais.
Sua ao abre novos espaos ou lugares para a ao poltica. Na ausncia
de espaos legtimos de negociao de conflitos, o cotidiano, a msica, o
cinema, o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa tornam-se espaos e
questes pblicas, lugares de ao poltica, constituindo sujeitos com identi-
dades e formas de organizao diferentes daquelas do sindicato e do partido.

Neste cenrio de efervescncia social, apesar das especificidades


1
A Educao Nova teve como principais expoentes no Brasil; Ansio Teixeira, Fernando
de Azevedo, Loureno Filho e Ceclia Meireles. Esse movimento poltico-filosfico defendia
a igualdade entre os homens e direito universal educao.

41
dos grupos engajados, os atores que compunham o campo movimen-
talista (movimentos populares e sociais, movimento sindical e pastorais
sociais) tinha em comum a reivindicao por uma maior participao por
parte da sociedade civil nas decises da poltica no pas. Nesta direo,
vivencia-se uma espcie de alargamento do conceito de cidadania, pas-
sando esta no mais a ser vista como uma mera outorga do Estado
sociedade civil, mas como a produo da ao consciente dos sujeitos na
luta por ampliao de sua prpria participao nos rumos da vida pblica.
A esse respeito, afirma Xavier (2000, p. 56)

A cidadania no pode ser concebida apenas como integrao sociedade e


reciprocidade entre direitos e deveres. Admiti-se que a conquista de direitos
historicamente perseguidos pode contribuir para a reproduo e legitimao
do Estado. Contudo, o alargamento da cidadania no uma concesso do
Estado, mas um bem pblico, onde cidads e cidados no passem por me-
ros consumidores e usurios, mas sujeitos de sua prpria construo histrica.

Ainda neste momento histrico, emergem experincias pioneiras de


gesto popular no mbito institucional, quais sejam, aquelas vivenciadas
em municpios em que governos de Frentes Populares e partidos de es-
querda estavam no poder. Podemos mencionar entre estas experincias
as verificadas nos municpios de Lages (RS), Pelotas (RS), Recife (PE), Belo
Horizonte (MG), Diadema (SP) e So Paulo (SP). Neste sentido, a iniciativa
popular o combustvel que alimenta as atuaes coletivas que diferen-
ciam-se por suas cores e filiaes partidrias, tendo, conquanto a aspira-
o comum da luta por igualdade social e acesso popular educao.
A participao popular endossada, ento pela movimentao de toda
uma gama de grupos sociais formados por organizaes de direitos hu-
manos, movimentos urbanos, comunidades eclesiais de base atrelados ao
Catolicismo, movimentos de mulheres, negros, dentre outros, constituin-
do a base de apoio contra a ditadura militar.
Esses movimentos, organizados contra a poltica da ditadura, aloja-
ram-se nas frestas deixadas no espao poltico restrito, controlado pelo
regime militar, criando novos espaos de comunicao com as instncias
pblicas pelas quais os excludos social, poltica e culturalmente pudes-
sem construir suas identidades e enfrentar o autoritarismo elitista vigente.

No h, neste momento, coeso definitiva entre estes movimentos. Cada um


deles expressar ensejos e reivindicaes tpicas de seus participantes, pauta-
dos em diferentes enfoques de luta (questes ticas, necessidades imediatas,
educao, dentre outras). (DOIMO, 1995, p. 120)

42
Concomitantemente ao fortalecimento desses movimentos sociais,
desponta a atuao dos organismos colegiados dotados de funes deli-
berativas, consultivas e de controle social, tais como os Conselhos Gesto-
res, de polticas, dos Conselhos de Equipamentos Sociais, Cmaras Seto-
riais, Comits Populares e Audincias Pblicas.
A Assemblia Constituinte causou grande mobilizao de diversos
setores da sociedade na construo da nova Carta Magna. No frum de
Educao na referida Constituinte, tornou-se conhecido um Manifesto
Nao que advogava entre seus princpios bsicos a democratizao da
escola. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, vem lume
a questo da democracia na esfera da escola com a proposio em seu
art. 206 inciso VI, da: gesto democrtica do ensino pblico na forma da
lei. (CONSTITUIO FEDERAL, p. 18).
Essa conquista que h muito era uma das reivindicaes de diversos
setores organizados da sociedade, abre caminho para a formulao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e do Plano Nacional de Edu-
cao. A nova LDB (9394/96) d nfase a participao popular na conso-
lidao da escola pblica e de qualidade (inciso VIII do art. 3). Em 2001
foi institudo o Plano Nacional de Educao, com foco na participao
efetiva dos profissionais da educao e da comunidade escolar em geral
na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico. Esse documento caracteri-
za e identifica as concepes de educao propostas em cada unidade de
ensino. Nesse momento, foi proposta tambm, a formao de Conselhos
Escolares ou equivalentes como esferas de deliberao coletiva e canais
de materializao da democracia escolar.
Tanto a Constituio de 1988 quanto a LDB propuseram a descentra-
lizao administrativa do sistema e a autonomia da escola e da universida-
de. Determinaram ainda, o compartilhamento de responsabilidades entre
as trs esferas de governo no que tange ao sistema de ensino. A unio
caberia a manuteno do Ensino Superior; aos estados e municpios, a
organizao da educao bsica, em regime de colaborao. (Art. 206,
inciso IV e art. 211).
Neste ambiente de mudanas, havia grande expectativa por parte
daqueles setores que sentiam-se marginalizados historicamente dos di-
reitos sociais em promover a abertura do Estado. A busca por manter no-
vas relaes com o Estado e a possibilidade de construo e negociao
com o mesmo anima a sociedade civil na busca por maior participao na
gesto pblica. Os movimentos sociais desejavam, de fato, uma partilha
do poder entre o Estado e a sociedade civil, e esta conquista dependia
da mobilizao no sentido de transformar suas demandas em propostas
polticas concretas.

43
Com o caso do regime de exceo nos anos de 1980, tem incio o
processo de restabelecimento da democracia, em um contexto de crise
econmica e conflitos sociais. Durante o I Congresso Mineiro de Educa-
o (1993) inicia-se a mobilizao pela democratizao a bandeira das rei-
vindicaes por eleies diretas para diretores, alm da gesto colegiada
com a efetiva participao de todos os membros da comunidade escolar
na estruturao do projeto escolar.
Tendo esta realidade como passo de fundo, apresenta-se a figura
dos Conselhos Escolares como instncias decisrias baseadas na escuta
de representantes de todos os setores que compem a escola. Os Conse-
lhos Escolares so uma proposta de compartilhar a tomada de decises,
de envolver a comunidade escolar na busca por uma escola igualitria e
de qualidade. A esse respeito, Luz ( 2000, p. 30) sugere que:

Os Conselhos Escolares emergem como mais um direito de cidadania, onde


os segmentos sociais mais diretamente ligados educao tais como pais,
professores, estudantes, funcionrios, como administrativo e comunitrios,
possam tornar-se co-partcipes nas aes da escola.

Diante da trajetria social e poltica que expomos, podemos verificar


a correlao de foras entre o Estado e a sociedade civil organizada. De
um lado, os diversos grupos sociais exercendo presso sobre o Estado
a fim da garantia da ampliao de direitos e da consolidao da demo-
cracia, e de outro, o Estado e de outros setores que tradicionalmente
exerciam papel autoritrio em relao aos movimentos sociais. nesta
conjuntura que os conselhos escolares surgem como um conjunto de vo-
zes que buscam quebrar o som unssono do autoritarismo, da burocrati-
zao e da verticalidade nas decises e concretizar uma gesto pblica
realmente plural e democrtica.

3 Organismos Colegiados e Gesto Democrtica da Escola

A fim de compreender a presente denotao dos conselhos na es-


trutura e gesto das organizaes pblicas, faz-se necessrio recuperar o
significado histrico que o termo adquiriu ao longo dos tempos.
Assim sendo, o presente captulo tem como objetivo delimitar os
significados e papeis que os conselhos desempenharam ao longo da evo-
luo histrica e, mais detidamente na histria da educao brasileira.
Os primrdios e a constituio dos conselhos so o produto de um
processo de construo histrica e social que mistura-se prpria evo-
luo da poltica e da democracia. Os conselhos surgem como resposta

44
aos desafios impostos pelos conflitos sociais. A institucionalizao da
vida humana gregria, desde seus primrdios, foi sendo estabelecida por
meio de mecanismos de deliberao coletiva. (BORDIGNON, 2004, p.
13).
As pesquisas histricas sustentam que j h trs milnios atrs, o
povo hebreu, criador do monotesmo, os cls visigodos e as cidades-Es-
tados Greco-romanas experimentavam a conduo da vida pblica por
meio de conselhos. De acordo com Bourdignon (2004, p. 13) A Bblia
registra que a prudncia aconselhara Moiss a reunir 70 ancies ou sbios
para ajud-lo no governo de seu povo, dando origem ao Sindrio, o Con-
selho de Ancies do povo hebreu.
Entre os sculos IX e VII a.C., na formao das cidades-Estados gre-
gas, com o surgimento de conflitos sociais, decorrentes das disputas ge-
radas pela complexificao da vida social, a mediao e resoluo destas
disputas no podia mais ser efetivada pela recorrncia a uma autoridade
superior como fora detectado em outras pocas, mas somente pela via da
deliberao comunitria, realizada nos espaos pblicos.
Nas comunidades primitivas, o princpio da sabedoria e do respeito
resultantes da virtude, alicerava a autoridade dos Conselhos de Ancios,
porm no decorrer da dinmica social, esta categoria de conselhos fo-
ram paulatinamente transformados nos Estados Nacionais modernos por
conselho de notveis, assumindo feies tecnocrticas e de assessoria
especializada a favor do poder central dos governos.
Na escolha dos membros dos conselhos modernos o parmetro
no era mais aquele que elegia os mais sbios ou os mais respeita-
dos pela comunidade local, e sim, aquele que privilegiava os mais bem
preparados intelectual, econmica ou militarmente. Essa mudana cria
conselhos subordinados aos interesses das elites, cuja funo passa a ser
a legitimao das classes sociais dominantes.
No incio do sculo XX e intensificando-se aps a Revoluo Russa
de 1917, surgem os chamados Sovietes (Conselhos) gestados a partir da
formao dos Conselhos Operrios em Moscou. Esses conselhos de ope-
rrios eram caracterizados por uma democracia no-delegada (direta), re-
presentantes dos interesses de coletividades concretas em levante contra
a autoridade constituda. Segundo Camaro (2004):

Em alguns pases podem-se encontrar experincias semelhantes de organiza-


o operria, como os Conselhos de Fbrica, na Itlia e Alemanha e Comits
de oficinas na Inglaterra. Os aspectos da temporalidade e espacialidade re-
velam, no decorrer de um contexto histrico, formatos, funes, ideologias,
sujeitos e contedos polticos e sociais diferenciados de conselhos, existindo
no s nas esferas pblicas como tambm nos espaos privados das fbricas.
(CAMARO, 2004, p. 30).

45
A concepo de conselho, na atualidade, ainda guarda muito do
significado histrico que teve no passado. So instituies que situam-se
como pontes e intermedirios entre o Estado e a sociedade. Neste senti-
do, os conselhos apresentam movimento pendular, algumas vezes pleite-
ando os interesses das elites e oligarquias e em outras (como nos dias de
hoje), buscando a participao popular na gesto da coisa pblica.
No nosso pas, at meados dos anos 80, prevaleceu a idia que
associava os conselhos aos notveis em que a justificativa para a es-
cola era o notrio saber dos membros escolhidos. Atuando nas esfe-
ras estadual, nacional e assumindo carter governamental, os conselhos
hodiernos trabalham sobretudo nas reas de educao, cultura, sade e
assistncia social. A partir da dcada de 1980, com a intensificao da
abertura poltica e revitalizao dos mecanismos democrticos, o desejo
de participao popular engendrado na formulao da Constituinte que
aps grandes debates, institucionaliza os conselhos gestores de polticas
pblicas no Brasil. Tais conselhos, aliam o saber letrado ao conhecimento
popular, por meio da insero de elementos das categorias sociais de
base em seu ncleo decisrio. Apesar das diferentes composies e dos
matizes especficos que os conselhos apresentam dependendo da regio,
da poca ou da conjuntura poltica, prevalecem nos mesmos as funes
deliberativa e de controle social.
No Brasil, remonta ao sculo XIX a existncia dos Conselhos, contu-
do estes eram no passado bem diferentes dos que hoje conhecemos. Po-
demos mencionar como exemplos desses organismos, o incio do Segun-
do Imprio, em 1842; os Conselhos de Ensino no alvorecer do Regime
Republicano entre 1911 e 1930 e o Conselho de Educao, predominante
no perodo compreendido entre 1931 at os dias atuais. Os conselhos
passam ento a assumir papeis bastantes definidos, sobretudo porque:

No decorrer dos anos, e mais detidamente nos anos 1980, as orientaes po-
lticas passaram a no se deter apenas na formao de Conselhos estaduais e
municipais de educao com o carter normatizador, consultivo e fiscalizador,
no que tange gesto educacional de um ente federativo, mas, sobretudo, a
dirigir a perspectiva para espaos mais prximos da comunidade; as institui-
es Escolares passam a ser o foco no desenvolvimento da gesto colegiada,
mediante a institucionalizao de Conselhos Escolares. (CAMARO, 2008, p.
32.)

necessrio salientar que apenas depois da promulgao da LDB


(9394/96) o Conselho adquire status de elemento componente da fes-
to democrtica nas escolas pblicas, no Brasil. Conquanto, a Lei deixa a

46
critrio de cada ente federativo a criao, ou no, de uma lei para regu-
lamentar a natureza, finalidade, constituio, eleio, estrutura e funcio-
namento dos conselhos.

3.1 Os Conselhos Escolares e sua Atuao na Escola Pbli-


ca Democrtica

Os conselhos escolares na educao Bsica so atados pela LDB


como propulsores da gesto democrtica da escola pblica. Tm como
pressuposto o exerccio de poder, pela participao, das comunidades
escolar e local. (LDB, art. 214), tendo em suas funes os aspectos de-
liberativo, consultivo, mobilizador e avaliativo. Entretanto, mais que um
organismo colegiado atrelado a questes burocrticas e normativas, os
Conselhos Escolares representam a dinmica da escola, a cultura institu-
cional e os valores que ali se processam. A esse respeito, devemos lem-
brar que:

A gesto democrtica deve ser um instrumento de transformao das prticas


escolares, no a sua reiterao. Este o seu maior desafio, pois ela envolver,
necessariamente, a formulao de um novo projeto pedaggico. A abertura
dos portes e muros escolares deve estar acompanhada de uma nova propos-
ta pedaggica que a exige. Se as escolas no estiverem predispostas a essa
mudana, a gesto e a melhoria da qualidade sero expresses esvaziadas de
qualquer contedo substantivo. (SPOSITO, 1990, p. 55)

Assim sendo, os Conselhos Escolares no so apenas mecanismos


de comunicao com a comunidade externa, mas pelo contrrio, sua ta-
refa fundamental fazer da escola uma instituio construda na prtica
pela participao consciente e ativa de todos os seus segmentos, desde o
professor at o pai de aluno. Sua composio , portanto, representativa
da coletividade, englobando as mltiplas vozes que formam o coro que
a escola. A percepo da escola como um todo requer que se conhea
a posio dos diferentes membros que formam o corpo orgnico que
a comunidade escolar. O conselho ser o frum de expresso dos posi-
cionamentos polticos e da expresso via voz e voto da multiplicidade de
atores sociais que atuam na escola, a fim de que democraticamente seja
construdo e implementando o seu projeto poltico pedaggico.
Em seus arts. 14 I e 14 II, a LDB (19394/96) legisla sobre o princpio
da gesto democrtica da escola pblica, e estabelece como diretrizes a
participao da comunidade escolar e local e dos profissionais da edu-
cao em Conselhos Escolares na elaborao do projeto poltico peda-
ggico, com nfase na busca e promoo de progressiva autonomia das

47
unidades de ensino na conduo do projeto educacional. Esta autonomia
pedaggica, administrativa e da gesto financeira propugnadas no art.
15 da mesma LDB visa a fornecer escola a liberdade necessria para
conduzir de forma participativa e consciente os destinos da educao.
Em termos jurdicos, fica a critrio de cada ente da federao a for-
malizao de seus Conselhos Escolares por meio de Lei, decreto ou outra
pea jurdica. No caso do Cear, no h uma lei especfica que constitua e
regulamente os Conselhos Escolares da rede pblica de ensino, conquan-
to, a despeito disso, o Conselho Escolar tem autonomia para elaborar
seu Estatuto interno que o documento que formaliza e regulamenta a
atuao deste organismo colegiado.
Os Conselhos Escolares so organismos colegiados compostos por
representantes das comunidades escolar e local que tem a funo de de-
liberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras
na esfera de atuao da escola. Estes organismos atuam na perspectiva
da resoluo conjunta de problemas, definindo coletivamente as priori-
dades da escola. Representam, assim um lugar de fala, participao e
deciso, um ambiente de discusso, mediao e encaminhamentos das
demandas da educao, responsvel pela gesto democrtica. (BORDIG-
NON, 2004). Em sua concepo, os conselhos buscam substituir a cultu-
ra patrimonialista e marcada pela centralizao do poder, por uma nova
forma de proceder gesto escolar, pautada na cultura participativa e
cidad, com efetivo protagonismo de todos os agentes sociais envolvidos
no processo de construo da escola.

3.2 Atribuies do Conselho Escolar

Tomando como base, a anlise proposta por Bordignon (2004), den-


tre as funes relativas ao Conselho Escolar, quatro devem ser citadas
e explicitadas, dada a sua relevncia, so elas: a funo deliberativa, a
consultiva, a avaliativa e a mobilizadora. Passaremos a descrev-las com
maior riqueza de detalhes.
A funo deliberativa, no necessariamente constante em todos
os Conselhos Escolares, d ao conselho o poder de tomar decises na
escola, em seu Projeto Poltico Pedaggico, nas escolas administrativas
e financeira. Aprovam encaminhamentos normas internas e zelam pelo
cumprimento das orientaes dos sistemas de ensino e decidem sobre a
organizao e o funcionamento das escolas, atuando conjuntamente com
o Ncleo Gestor.
J a atribuio consultiva tem uma feio de assessoramento, sendo
responsvel pela anlise das questes encaminhadas pelos diversos seg-

48
mentos escolares e, ao mesmo tempo, propondo solues e alternativas,
que podero ou no, ser acatadas pelos Ncleos Gestores das unidades
escolares.
Na funo avaliativa, os conselhos acompanham sistematicamente
as aes pedaggicas, administrativas e financeiras levadas a efeito pela
escola e garantindo o cumprimento das normas internas constantes no
Regimento Escolar, com vistas perseguio da qualidade do ensino e a
convivncia harmoniosa no mbito da escola.
Exercendo a atribuio mobilizadora, os Conselhos Escolares devem
proporcionar e fomentar a participao integrada de todos os segmen-
tos constituintes da escola e da comunidade local nas diversas ativida-
des propostas, desenvolvendo a democratizao das prticas escolares e
contribuindo para a melhoria da qualidade social da educao. Esta fun-
o articuladora da comunidade escolar, fundamental para a gradativa
emancipao dos sujeitos envolvidos na construo do projeto de escola
proposto pela unidade de ensino.
To importante quanto o fomento ao coletiva e democrtica dos
conselhos escolares a preocupao com o constante repensar das pr-
ticas desenvolvidas no interior dessa estrutura colegiada. Neste caminho,
devemos compactuar com a idia de que

preciso aprender e refletir, constantemente, sobre as experincias participa-


tivas que foram desenvolvidas e esto ocorrendo ao nosso redor, pois mesmo
uma instituio que obteve sucesso em implantar estruturas participativas e,
com isto, envolveu pais, alunos, professores e funcionrios em questes rela-
tivas questo da escola, no tem assegurada a perenidade desta participa
o. (WERLE, 1999, p. 86)

Para que os Conselhos Escolares no se tornem meros instrumentos


de referendo das decises tomadas nos gabinetes dos Ncleos Gestores,
faz-se necessrio o constante aperfeioamento e formao de seus mem-
bros, a conscientizao acerca da participao ativa dos membros nos
processos decisrios e a ampliao dos mecanismos de participao da
comunidade escolar no planejamento, execuo e avaliao do Projeto
Poltico Pedaggico que norteia a escola, visto que

Os conselhos no existem somente por definio legais, mas na medida em


que as pessoas dispem-se a contribuir para o grupo, a (re) construir a pro-
posta da escola pblica. (...) No se constitui o Conselho escolar apenas pela
exigncia da Lei. Ao contrrio, o Conselho um ato de vontade dos que
esto na escola, que chamam assemblia dos segmentos; animam candida-
turas; fazem funcionar regularmente o Conselho, levando at ele no apenas
questes financeiras. (OBINO, 2003, p. 60)

49
Assim como a prxis educativa um processo de contnua ao e
reflexo, o que impede que caiamos enquanto docentes em um ativismo
desprovido de teorias ou em uma teoria divorciada da atividade prti-
ca, a participao nos organismos colegiados e, de modo particular nos
Conselhos Escolares, deve ser encarada como um compromisso social
e poltico amplo e srio, que ultrapassa as funes burocrticas a que
costumeiramente so associados os Conselhos. Todos os membros des-
se organismo devem estar inteiramente cientes da responsabilidade que
repousa sobre seus ombros que a de serem co-participes do processo
de gesto da escola pblica e da colaborao na perseguio dos ideais
de equidade, qualidade e universalidade que balizam o projeto de escola
pblica na contemporaneidade.

4 O Conselho Escolar na EEFM Professora Adalgisa Bonfim


Soares: Limites e Possibilidades

O Conselho Escolar da EEFM Professora Adalgisa Bonfim Soares foi


fundado em 23 de setembro de 1997 como entidade colegiada composta
por representantes de todos os segmentos que formam a escola, quais
sejam, representante do Ncleo Gestor, o diretor escolar, que mem-
bro-nato de acordo com o Regimento, o Presidente, o Secretrio, o Te-
soureiro e os representantes dos segmentos de professores, funcionrios,
pais de alunos e alunos. De acordo com o Regimento Interno do referido
organismo colegiado, so atribuies do Conselho a colaborao na as-
sistncia e formao do educando, por meio da aproximao entre pais,
alunos, Ncleo Gestor e professores, promovendo a integrao entre a
comunidade escolar, a famlia e a sociedade.
Ainda de acordo com o mesmo Regimento, so tambm funes do
Conselho Escolar a busca pela efetivao do bem-estar da comunidade
do ponto de vista educativo, cultural e social; a contribuio enquanto
mediador de problemas e conflitos inerentes a vida escolar; a preserva-
o de uma convivncia harmoniosa entre pais ou responsveis legais,
professores, funcionrios e alunos; a conservao dos equipamentos e
instalaes fsicas da unidade escolar, dentre outras.
Os Conselhos Escolares da rede estadual de ensino no possuem o
status de pessoas jurdicas. Deste modo, a partir de 2009, foram criadas
as chamadas Unidades Executoras (UEx) que so entidades de natureza
jurdica de direito privado, institudas a fim de deliberar e fiscalizar os re-
cursos provenientes de subvenes, convnios, doaes e arrecadaes
das unidades escolares.

50
A partir da instituio das UEx, as escolas passaram a conviver com
um sistema dual que agrega organismos colegiados cujas atribuies tor-
naram-se redundantes e sobrepostas. Conquanto, apesar disso, os Con-
selhos Escolares continuam na prtica, a decidir sobre matrias mais estri-
tamente pedaggicas e disciplinares, enquanto as Unidades Executoras
passaram a exercer atribuies de carter mais fiscalizador e deliberativo,
no sentido do ordenamento das finanas da escola e da aplicao dos
recursos provenientes dos diversos programas governamentais, tais como
o PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola) e PDE (Plano de Desenvol-
vimento da Escola), alm de Programas como o Mais Educao 2.
O Conselho Escolar soberano em suas decises, respeitadas as
disposies de seu Regimento Interno. Este organismo dever se reunir
em Assemblias Gerais ordinrias ou extraordinrias. As primeiras deve-
ro ser convocadas e presididas pelo presidente do Conselho, com no
mnimo dois dias de antecedncia e ocorrer mensalmente, em primeira
convocao, com a presena de metade mais um dos membros, ou em
segunda convocao, aps decorridos trinta minutos, com qualquer n-
mero. As deliberaes das assemblias gerais sero aprovadas pelo voto
de metade mais um dos membros presentes. J as assemblias gerais
extraordinrias devero ser convocadas por dois teros dos membros do
Conselho Escolar e presididas pelo Presidente do referido organismo. As
decises tomadas na Assemblia Extraordinria s tero validade se apro-
vadas pela maioria absoluta, em segunda convocao, decorridos trinta
minutos da primeira.
Os Conselhos Escolares tero mandato de dois anos, podendo ser
reconduzidos por igual perodo, durante uma vez. Em caso de vacncia
de qualquer cargo para o qual no haja substituto legal, caber Assem-
blia Geral Extraordinria, proceder eleio do substituto.
Em nossa prtica gestora, pudemos observar de perto a atuao do
Conselho Escolar da EEFM Professora Adalgisa Bonfim Soares, o que nos
torna aptos a refletir sobre sua performance, apontando pontos positivos
e tambm debilidades deste organismo colegiado to importante para a
consolidao da gesto escolar democrtica e participativa.
Uma das grandes virtudes do Conselho Escolar em questo a au-

O Programa Mais Educao (Portaria Interministerial n 17/2007) uma iniciativa do Gover-


no Federal que tem como prioridade contribuir para a formao integral de crianas, ado-
lescentes e jovens, articulando diferentes aes, projetos e programas nos Estados, Distrito
Federal e Municpios, em consonncia com o projeto pedaggico da escola, ampliando
tempo, espaos e oportunidades, atravs da articulao das polticas setoriais envolvidas e
possibilitando a todos o DIREITO DE APRENDER.

51
tenticidade e legitimidade com as quais foram escolhidos os seus mem-
bros. Enquanto docentes, testemunhamos em outras unidades escolares,
a prtica antidemocrtica da formao de Conselhos Escolares por indi-
cao, presso ou influncia direta do Ncleo Gestor, fato que tornava os
referidos organismos colegiados, meros joguetes nas mos dos diretores,
cumprindo um papel apenas formal de representar a comunidade escolar
e deliberar sobre suas reais necessidades e demandas.
No caso da EEFM Professora Adalgisa Bonfim Soares, todo o pro-
cesso eleitoral foi conduzido conforme os ditames da democracia, seguin-
do as exigncias e prescries contidas no Regimento Interno, tendo in-
clusive sido feito antes, um processo de conscientizao e publicao da
natureza, funes e importncia do Conselho junto comunidade escolar.
Outro aspecto extremamente salutar foi o devido distanciamento
do diretor da unidade de ensino em relao ao processo eleitoral que
culminou com a formao do Conselho. O registro das candidaturas, a
votao, apurao e divulgao do resultado ficaram a cargo de uma co-
misso eleitoral completamente independente, formada por professores,
funcionrios e alunos.
Devemos, ainda, citar como digna de elogios, a prontido e motiva-
o com que os membros do Conselho lidam com as diversas problem-
ticas cotidianas da escola, as quais lhe so instigadas a emitir pareceres
e deliberaes coletivas por meio do voto. Diversas situaes problem-
ticas envolvendo indisciplina de alunos, animosidade entre professores e
alunos ou mesmo conflitos entre discentes foram solucionados pela ao
dos conselheiros.
Entretanto, h tambm crticas construtivas a fazer. Falta a uma boa
parte dos conselheiros, maior embasamento terico sobre as funes do
Conselho Escolar, sobretudo durante o atual momento em que devido a
contingncias prprias da gesto escolar, dentre as quais citamos a subs-
tituio da quase totalidade dos professores em decorrncia da chegada
dos docentes efetivos do ltimo concurso pblico. Esta mudana ocasio-
nou a necessidade de uma reformulao rpida do Conselho, sem que
houvesse tempo para um processo de socializao das informaes ne-
cessrias do exerccio consciente e efetivo da participao docente neste
rgo coletivo.
Outra ponderao a ser feita a necessidade de uma atuao mais
proativa3 do Conselho o qual necessita, alm de resolver problemas de
ordem disciplinar e prtica, envolver-se mais efetivamente com o Proje-
to Poltico Pedaggico da escola, apresentando propostas e alternativas
para a resoluo de problemas referentes aos baixos ndices de aprendi-
zagem dos educandos, evaso escolar cujos nmeros so preocupan-

52
tes, sobretudo no turno da noite, o baixo envolvimento dos alunos com
os estudos, a maior participao da famlia na educao dos filhos, dentre
outras demandas.
Para que haja essa atuao proativamente, faz-se, conquanto ne-
cessrio, oferecer aos membros do Conselho Escolar a oportunidade de
aprofundar seus conhecimentos; no sentido de que se afastem um pouco
do ativismo com que geralmente se envolvem, a fim de conhecer de for-
ma mais substancial as questes basilares da educao, ou seja, a busca
pela qualidade e pela equidade em nossa escola. A atuao do Conselho
deve, portanto, transcender o papel a que geralmente est associado, ou
seja, o de administrar os problemas da escola e assumir uma dimenso
mais integrada ao projeto da escola, s suas metas e objetivos, s suas
aspiraes e anseios.
A participao no Conselho Escolar uma atitude de compromisso
e de engajamento poltico e educacional. Os conselheiros participam da
gesto compartilhada da escola e, para isso, precisam estar preparados
para apresentar propostas, discutir problemas, atuar de forma crtica, au-
tonomia e consciente na conduo da escola
Outro fator importante a ser mencionado a necessidade de inte-
grao do Conselho Escolar com os demais organismos da escola, quais
sejam, o Grmio, a Unidade Executora e a Associao de Pais. Sem um
trabalho cooperativo entre estes organismos, a gesto participativa, de-
mocrtica e eficaz da escola pblica no poder ganhar conscincia. Tor-
na-se necessrio, superar o modelo tradicional de gesto que prevalece,
ainda em nossas escolas reavaliando a cultura participativa que ora te-
mos, uma vez que:

Para que a participao seja realidade, so necessrios meios e condies


favorveis, ou seja, preciso repensar a cultura escolar e os processos nor-
malmente autoritrios, de distribuio de poder no seu interior. Dentre os
meios e as condies destacam-se, ainda, a importncia de se garantir infra-
-estrutura adequada, quadro de pessoal qualificado, apoio estudantil. Outro
dado importante entender a participao como processo a ser construdo
coletivamente. Nessa direo, fundamental ressaltar que a participao no
se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como
mecanismo formal/legal. (BRASIL, 2004, p. 15)

Proatividade sinnimo de iniciativa, de superar as expectativas iniciais. O profissional proativo


aquele que se antecipa s situaes. Ele tem conhecimentos sobre sua rea de atuao, sabe como seus
colegas trabalham e aproveita para adquirir experincias com eles, mesmo no tendo muito tempo.
Ou seja, o proativo tenta, em todas as situaes, adquirir o mximo de conhecimentos (muitas vezes
inconscientemente), o que lhe permite antecipar-se aos fatos.

53
Entretanto, deve-se ter cuidado para que a atuao do Conselho
Escolar no caia na armadilha da burocratizao e da participao
meramente formal de seus membros, conforme nos alertam CATANI &
GUTIERREZ (2001), afirmando que qualquer tentativa de implantar me-
canismos de natureza democrtica enfrenta o perigo iminente de cair nas
amarras da burocracia e do autoritarismo, em virtude de fatores como a
trajetria individual dos membros ou a hiper-valorizao de certas ideo-
logias tradicionais e formas antigas de conduzir os processos sociais.
Conforme os autores anteriormente citados, tais fatores podem transfor-
mar em cinzas todos os esforos pela obteno de uma democracia ver-
dadeira na escola.
Diante de tudo que foi exposto at ento, um dos maiores desafios
da gesto escolar no que diz respeito ao envolvimento de toda a comuni-
dade no projeto de conduzir coletivamente a ao poltico-pedaggica,
conseguir congregar, ouvir e considerar as mltiplas vozes que ecoam na
escola e que com certeza podem contribuir com a melhoria da qualidade
do ensino e com a democratizao dos processos educacionais. Torna-se
emergencial superar a lgica massificadora da escola que, ao longo do
tempo tem tolhido a diversidade de ideias, posicionamentos, desejos e
demandas dos vrios agentes sociais que formam a educao. Temos,
como escola, a tarefa impretervel de assegurar o direito de todos parti-
cipao efetiva na construo do Projeto Poltico-Pedaggico, pluralizan-
do e democratizando, desse modo, a gesto da escola pblica.
Somente com a efetiva participao de todos os que fazem a escola,
esta meta de uma educao cada vez mais democrtica e plural poder
ser atingida e, certamente um Conselho Escolar bem formado, informa-
do, consciente e atuante precisa estar na vanguarda desta mudana to
almejada.

5 Objetivo

Promover a consolidao do Conselho Escolar e Grmio Estudantil


da EEFM Professora Adalgisa Bonfim Soares como mecanismo fundamen-
tal na efetivao de uma gesto democrtica e participativa;
Fortalecer os fruns de participao dos professores, alunos, funcio-
nrios, pais e comunidade local na conduo democrtica da escola;
Suscitar a constante capacitao dos organismos colegiados atuan-
tes na escola, com vistas a uma atuao mais crtica, consciente e efetiva
classe organismos;

54
Fomentar aes de protagonismo dos organismos colegiados, supe-
rando o paradigma da atuao meramente burocrtica destes organismos
em direo a uma efetiva participao de todos os membros.

6 Metas e Aes

7 Acompanhamento e Avaliao

55
8 Consideraes Finais

Diante do grande desafio de gerenciar a escola pblica, faz-se neces-


srio buscar o apoio de todos os atores sociais envolvidos com a tarefa da
educao, para que, por meio da celebrao de parcerias slidas possa
ser concretizado o projeto de uma escola justa, equnime e democrtica.
Efetivar a democracia na escola , deveras, uma tarefa complexa que
exige perseverana e aptido para lidar com diferentes ideias, mediar
interesses conflitantes e promover a participao de todos, sem permitir
que a voz de alguns , abafe a contribuio igualmente necessrio e valio-
sa de outros. Por esta razo, muitos tm cedido tentao e a comodida-
de de permanecer arraigados as recorrentes prticas gestoras de carter
centralizador e autoritrio.
Conquanto, apesar de todas as dificuldades, realizar a gesto de-
mocrtica da escola ainda o caminho mais acentuado e seguro para
conduzir a educao de modo a garantir a concretizao dos objetivos do
ensino proclamados na legislao vigente.
Este trabalho constitui uma contribuio no sentido de efetivar na
prtica, um modelo gestor pluralista, voltado para a melhoria da qualida-
de das prticas pedaggicas e comprometido com o ideal da escola que
almejamos.
Perseguir as metas contidas neste Plano de Ao exigira uma partici-
pao genuna da comunidade escolar e a integrao de todos os setores
que compe a escola com a soma de esforos para ente fim comum. Uma
participao parcial ou simplesmente formal dos agentes sociais no ser
capaz de produzir os resultados desejados.
Temos conscincia dos limites que sero postos nossa prtica mo-
bilizadora, dentre as quais citamos a cultura da passividade prevalente
no meio escolar em que atuamos, alm do clima de desalento que, infe-
lizmente vigora em nossas escolas. Entretanto, transformar a realidade
um processo que s ser possvel com a ajuda de todos.

56
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57
58
Conselho escolar e sua relao
com a implementao da gesto
democrtica
Barbara Beiro Barreto
Selma Barros Daltro de Castro

1 Introduo

Em nossa sociedade, a escola pblica, em todos os nveis e mo-


dalidades da Educao Bsica, tem como uma das suas funes sociais
contribuir para a construo de conhecimentos, atitudes e valores que
tornem o estudante solidrio, crtico, tico e participativo. Para isso in-
dispensvel socializar o saber sistematizado, historicamente acumulado,
como patrimnio universal da humanidade, fazendo com que seja cri-
ticamente apropriado pelos estudantes, que j trazem consigo o saber
popular, o saber da comunidade em que vivem e atuam. A interligao e
a apropriao desses saberes pelos estudantes e pela comunidade local
representam, certamente um elemento decisivo para o processo de de-
mocratizao da prpria sociedade.
A escola pblica passa dessa forma, no apenas a contribuir sig-
nificativamente para a democratizao da sociedade, como tambm se
constitui um lugar privilegiado para o exerccio da democracia partici-
pante, para o exerccio de uma cidadania consciente e comprometida
com os interesses da maioria socialmente excluda ou dos grupos sociais
privados dos bens culturais e materiais produzidos pelo trabalho dessa
mesma maioria.
A contribuio significativa da escola para a democracia participativa
perpassa e exige a implementao processos de gesto que tambm se
fundamente em princpios democrticos. Nesse sentido, a forma de es-
colha dos dirigentes, a organizao dos Conselhos Escolares e de toda a
comunidade escolar para participar e fazer valer seus direitos e deveres,
democraticamente discutidos e definidos, pode se constituir como inicia-
tivas para a efetivao do exerccio de democracia participativa.
Em virtude de uma tradio histrica de autoritarismo, refletindo na
construo de um pas marcado por muitas desigualdades, os processos
de participao da maioria da populao mostram-se carentes de canais
institucionais de interveno popular na definio das polticas pblicas

59
que possam reverter o quadro que ora se apresenta (GADOTTI; ROMO,
2002).
No Brasil, a criao e atuao de rgos de apoio, deciso e contro-
le pblico da sociedade civil na administrao pblica tm um significado
histrico relevante. Nessa perspectiva, chama-se a ateno para o fato de
que a reivindicao de ampliao de espaos institucionais de participa-
o e deliberao junto aos rgos governamentais fazia parte das lutas
polticas pela democratizao da sociedade.
Na educao, essa organizao de espaos colegiados se realiza em
diferentes instncias de poder, que vo do Conselho Nacional de Educa-
o aos Conselhos Estaduais, Municipais e Escolares. Esses espaos de
organizao poltica, social e educativa so fundamentais para a definio
de polticas educacionais que orientem para a consecuo de prticas
educativas participativas, segundo diretrizes e princpios definidos nessas
vrias instncias. A construo de uma escola pblica democrtica, plural
e com qualidade social demanda a consolidao e o inter-relacionamento
dos diferentes rgos colegiados.
No mbito da escola, o Conselho Escolar um importante espao no
processo de democratizao da educao, na medida em que rene dire-
tores, professores, funcionrios, estudantes, pais e outros representantes
da comunidade para,entre outras funes, discutir, definir e acompanhar
o desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico da escola, levando
em considerao os contextos locais e nacionais.
Reconhecendo a importncia do Conselho Escolar como um dos
instrumentos para uma gesto democrtica colegiada, tendo por nfase
o acompanhamento responsvel da prtica educativa que o presente
artigo tem por objetivo investigar o papel do Conselho Escolar na imple-
mentao da gesto democrtica dentro do contexto escolar.
Esse artigo constitui-se como um recorte da pesquisa realizada na
graduao de Pedagogia, na Universidade do Estado da Bahia (UNEB),
Campus XI - Serrinha e fundamentou-se nas obras de Libneo (2004), Ga-
dotti e Romo (2002), Paro (2001).
A metodologia utilizada foi abordagem qualitativa, pois segundo
Oliveira (2007) essa abordagem enfatiza como principal fundamento a
crena de que existe uma relao dinmica entre o mundo real, objetivo
e concreto e o sujeito; portanto, uma conexo entre a realidade csmica
e o homem, entre a objetividade e a subjetividade. Na abordagem qua-
litativa, o pesquisador deve ser algum que tenta interpretar a realidade
dentro de uma viso complexa, holstica e sistmica. Utilizando-se como
instrumentos de coleta de dados a anlise documental, sendo os docu-
mentos atas das reunies do Conselho Escolar e a entrevista com cinco

60
membros do Conselho Escolar de uma escola pblica de Ensino Mdio
do municpio de Feira de Santana, Bahia.

2 Os Conselhos Escolares: Histria, Funes e Atribuies

Os registros histricos indicam que j existiam, h quase trs mil-


nios, no povo hebreu, nos cls visigodos e nas Cidades-Estado no mundo
greco-romano, conselhos como formas primitivas e originais de gesto
dos grupos sociais, como evidencia o texto a seguir:

[...] os conselhos precederam a organizao do Estado, dando origem aos


atuais Poderes Legislativo e Judicirio. Os conselhos dos ancios que se fun-
davam na sabedoria e no respeito advindos da virtude foram sendo gradativa-
mente substitudos, nos Estados-nacionais, por conselhos de benemritos,
ou notveis, assumindo carter tecnocrtico de assessoria especializada no
ncleo do poder dos governos. Os conselhos, como forma de organizao re-
presentativa do poder poltico na cidade-Estado, viriam a ganhar sua mxima
expresso na Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X. (BORDIGNON,
2004, p. 36).

Na medida em que a comuna se ampliou e outras categorias sociais


passaram a integr-la, surgiu a comuna popular que passou a adotar a
democracia representativa e no mais direta como na comuna tradicional.
Criou um consilium geral do povo. Os conselhos populares exerciam a
democracia direta e/ou representativa como estratgia para resolver as
tenses e conflitos resultantes dos diferentes interesses e, ao contrrio
dos conselhos de notveis das cortes, eram a voz das classes que
constituam as comunidades locais.
O sentido dado aos conselhos, hoje, tem sua compreenso carrega-
da desse imaginrio histrico. Os conselhos sempre se situaram na inter-
face entre o Estado e a Sociedade, ora na defesa dos interesses das elites,
ora, de maneira mais incisiva nos tempos atuais, buscando a co-gesto
das polticas pblicas e se constituindo canais de participao na realiza-
o do interesse pblico.
No Brasil, o a concepo das cortes europeias, que concebia o Es-
tado, no regime monrquico, como coisa do Rei forjou a constituio
do Estado Brasileiro. Mesmo com o advento da Repblica, a gesto da
coisa pblica continuou fortemente marcada por uma concepo pa-
trimonialista de Estado. Essa concepo de Estado influenciou durante
anos a criao de conselhos, que eram formados apenas por notveis,
eruditos, letrados, que serviam ao governo. O debate sobre a cria-
o de conselhos mais representativos e que se preocupasse com deman-

61
das sociais, como o direito educao, comea a ganhar notoriedade e
chega escola na dcada de 1970, estendendo-se ao longo dos anos
1980, envolvendo os mais variados atores sociais favorveis a uma forma
de participao mais democrtica e efetiva nestes espaos escolares.

[...] com o advento dos movimentos populares, j na dcada de 1970, que


tinha na participao popular um elemento dinamizador do processo de cons-
truo de um sistema poltico e econmico alternativo ao capitalismo, a luta
pela escola tornou-se uma de suas principais bandeiras, devido a uma profun-
da crise de qualidade das unidades escolares (AVANCINE,1992, p. 38).

O perodo que corresponde primeira metade da dcada de 1980


ao incio da segunda metade dos anos 90 caracterizou-se pela jurisdio
dos objetivos da ao participativa. Trata-se de um perodo no qual o
conceito de participao popular se desliga completamente do paradig-
ma socialista e passa a ser compreendido como elemento dinamizador
da chamada cidadania ativa. A participao torna-se elemento impres-
cindvel e necessrio no mais para a revoluo e sim para a construo
democrtica. Como resultado desse processo, a Constituio Brasileira
viu-se imbuda de uma forte ideologia participacionista, abrindo brechas
para a participao da sociedade civil na formulao de polticas pblicas
e no controle das aes governamentais, como, por exemplo, a incluso
da gesto democrtica no ensino pblico como princpio constitucio-
nal na rea de educao.
Na metade da dcada de 1980, o princpio da participao popular
ganhou dimenso nacional, na medida em que, as organizaes da socie-
dade civil se voltaram para a elaborao da nova Constituio Federal,
das Constituies Estaduais, das Leis Orgnicas Municipais e das legisla-
es complementares nas mais diversas reas das polticas pblicas e in-
fluenciaram a criao dos conselhos sociais. De acordo com Gohn (2001)
os conselhos se diferenciaram como estratgia de governo, dentro das
polticas da democracia participativa e como estratgia de organizao
de um poder popular autnomo, estruturado a partir de movimentos so-
ciais da sociedade civil (GOHN, 2001, p. 75).
Um conselho constitui uma assembleia de pessoas de natureza p-
blica, ampla e restrita. Alguns princpios, fundamentais ao funcionamento
dos conselhos estavam presentes desde suas origens: o carter pblico, a
voz plural representativa da comunidade, a deliberao coletiva, a defesa
dos interesses da cidadania e o sentido de pertencimento.
Nas instituies de ensino o termo colegiado assume especificidade
prpria, inserindo-se nas estruturas dos sistemas de ensino como meca-
nismos de gesto colegiada, para tornar presente a expresso da vontade

62
da sociedade na formulao das polticas e das normas educacionais e
nas decises dos dirigentes.
Os Conselhos de Escola na Educao Bsica, concebidos pela LDB
9.394/96 como uma das estratgias de gesto democrtica da escola p-
blica, tem como pressuposto o exerccio de poder, pela participao tan-
to da comunidade escolar quanto da comunidade local. Como sinalizado
em seu Artigo 14

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do


ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pe-
daggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes ( BRASIL, 1996).

Como atribuio os Conselhos Escolares devem deliberar, nos casos


de sua competncia, e aconselhar os dirigentes, no que julgar pruden-
te, sobre as aes a empreender e os meios a utilizar para o alcance do
fins da escola. O Conselho existe para dizer aos dirigentes o que a comu-
nidade quer da escola e, no mbito de sua competncia, o que deve ser
feito e so formados por estudantes, funcionrios, pais, professores ou
coordenadores pedaggicos para cujo funcionamento requer polticas de
descentralizao, criando condies bsicas para que a comunidade e
a escola possam diagnosticar seus problemas e deliberar como resolv-
-los. O Conselho Escolar deve se constitui na prpria expresso da escola,
como seu instrumento de tomada de deciso.
Em alguns Estados e Municpios, a exemplo do Estado da Bahia,
o diretor da escola membro nato do Conselho Escolar, por ser o re-
presentante legal da escola e ter a atribuio de coordenar a dinmica
do processo de gesto democrtica, contudo, no pode este ser eleito
presidente. Isto pode ser detectado na Lei 11.043 de 09 de maio de 2008
promulgada pelo Estado da Bahia, a qual denota em seu Artigo 5 que:
O diretor da escola ser membro nato do Colegiado e escolher 01 (um)
vice-diretor, coordenador pedaggico ou professor da unidade escolar
como suplente para substitu-lo nas suas ausncias e impedimentos.
O Conselho deve ser entendido como a voz e o voto dos diferentes
atores da escola, internos e externos, nos diferentes pontos de vista, de-
liberando sobre a construo e a gesto de seu projeto poltico-pedag-
gico. Essa concepo de conselho altera tambm a concepo de gesto
de gesto escola isto porque

63
[...] inverteu a direo tradicional extremamente centralizadora e recorreu
aos Conselhos de Escola como primeiro nvel de consulta, debate e delibera-
o das polticas educacionais. Professores, pais, alunos e funcionrios, atra-
vs de seus representantes nos Conselhos de Escola, foram sendo orientados
a mudarem sua concepo de plano escolar (KRUPPA,1994, p.146).

Assim, as decises sobre o que melhor para a escola passam a ser


tomadas por todos, com seus representantes, de modo a estabelecer a
democracia e a participao.
Os conselhos possuem, como uma de suas atribuies fundamentais,
a elaborao do Regimento Interno, que define todos os procedimentos
da escola, tanto administrativos, quanto pedaggicos, abrangendo aes
importantes como calendrio de reunies, substituio de conselheiros,
condies de participao do suplente, processos de tomada de deciso,
indicao das funes do Conselho, entre outros. Para Gadotti e Romo
(2002) outros parmetros que definem o Conselho Escolar so:

Quanto composio: todos os segmentos existentes na comunidade escolar


devero estar representados no Conselho da Escola, assegurada a paridade
e proporcionalidade de 50% para pais e alunos e 50% para membros do ma-
gistrio e servidores; Quanto ao processo de escolha dos membros: votao
direta, secreta e facultativa; ningum poder votar mais de uma vez no mes-
mo estabelecimento; Quanto presidncia do Conselho da Escola: qualquer
membro efetivo do Conselho poder ser eleito seu presidente, desde que
esteja em pleno gozo de sua capacidade civil. Quanto aos critrios de parti-
cipao: os representantes dos alunos a partir da 4 srie ou com mais de 10
anos tero sempre direito a voz e voto; podero participar das reunies do
Conselho, com direito a voz e no voto, os profissionais de outras Secretarias
que atendam s escolas, representantes de Entidades conveniadas, Grmio
Estudantil, membros da comunidade, Movimentos Populares organizados e
Entidades Sindicais; podero participar das reunies do Conselho, com direi-
to a voz e voto, todos os membros eleitos por seus pares; Quanto ao manda-
to: 1 ano, com direito reconduo (GADOTTI e ROMO, 2002, p.69)

A definio dos parmetros de funcionamento do Conselho Escolar


imprescindvel para o seu processo de implementao, visto que j se
tem estabelecido procedimentos comuns e coletivos de organizao do
conselho, no ficando a deciso uma ou outra questo sobre a tutela
do diretor ou do presidente do conselho. Vale ressaltar que a legislao
que ampara a formao e atuao do Colegiado Escolar a Constituio
Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei
n .9394/96, e na Bahia tem-se a Constituio Estadual de 1989, a Lei
Estadual n 11.043/08 e o Decreto n 6.267/97. Todos os dispositivos le-
gais apontam para a direo de que as deliberaes do Conselho Escolar

64
devem estar pautadas na compreenso da natureza essencialmente pol-
tico-educativa, j que os princpios so a participao, a democracia e a
busca de uma educao de qualidade.
As funes do Conselho, que podem ser deliberativas, consultivas,
fiscais e mobilizadoras, so sempre revestidas de grande relevncia, ga-
rantindo que, democraticamente, os membros da escola e da comunida-
de apreciem, opinem e proponham aes que contribuam para a soluo
dos problemas de natureza pedaggica, administrativa ou financeira da
escola.
Os Conselhos Escolares tm diversas atribuies, entre elas est a
elaborao do Regimento Interno do Conselho cada Conselho Escolar
pode um regimento interno, estabelecendo normas relativas convoca-
o das reunies ordinrias e extraordinrias, eleio de seus membros
(se ser atravs de assembleia ou votao de urna, se os membros for-
maro chapas ou apresentaro candidaturas individuais) dinmica das
reunies, tomada de decises (por votao secreta ou aberta), ao tem-
po de durao das reunies, ao horrio em que elas sero realizadas,
substituio de algum membro que deixe de comparecer s reunies. Em
relao a esta funo os conselheiros informaram que embora j tives-
sem encontraram o regimento pronto, se organizaram para o estudo do
mesmo, a fim de conhec-lo e de verificar se h relao e consonncia
com a legislao em vigor. Foi, a partir do estudo do regimento, que os
conselheiros afirmaram conhecer sobre a durao do seu mandato, a pe-
riodicidade das reunies e sobre as atribuies dos conselheiros.
Garantir a participao da comunidade escolar ou de seus segmen-
tos nas decises da escola uma das competncias do Conselho escolar,
nesse sentido, os conselheiros observam que sempre so organizados
atribuio seminrios, assembleias, debates, encontros para informar
comunidade escolar dos assuntos de interesse coletivo, como tambm
para ouvir as demandas e propostas das pessoas.
Tambm cabe ao Conselho Escolar garantir a participao das co-
munidades escolar e local na definio do projeto poltico-pedaggico da
unidade escolar. A necessidade de que cada instituio de ensino busque
a construo, implementao e/ou acompanhamento de seu Projeto Po-
ltico Pedaggico (PPP) como instrumento norteador da ao educacional
tem sido enfatizada como fundamental para o desenvolvimento de um
processo educacional de qualidade e nesse sentido os conselheiros ob-
servam que esse trabalho rduo. Fazer a implementao e o acompa-
nhamento do PPP apresenta-se como algo desafiador para os conselhei-
ros tendo em vista que h rotatividade de professores em algumas reas
do conhecimento, sobrecarga do trabalho docente, faltando tempo para

65
o estudo do PPP, muitas demandas para o Conselho e seus representan-
tes, o que impede a definio e cumprimento da pauta de avaliao do
PPP.
Outras atribuies do Conselho Escolar so relacionadas por Navar-
ro (2004):

Convocar assembleias-gerais da comunidade escolar ou de seus segmentos;


participar da elaborao do calendrio escolar; aprovar o plano administrativo
anual, elaborado pela direo da escola, sobre a programao e a aplicao
de recursos financeiros, promovendo alteraes, se for o caso; fiscalizar a ges-
to administrativa, pedaggica e financeira da unidade escolar; entre outras
(NAVARRO, 2004, p. 46-47).

Em relao ao acompanhamento das questes financeiras, os conse-


lheiros afirmam que essa a tarefa que mais lhe d trabalho, isto porque
so muitos recursos que a escola recebe ultimamente e a anlise financei-
ra exige tempo e conhecimento de administrao financeira, que s vezes
o conselheiro no possui. Assim, o Conselho Escolar pode exercer um
papel relevante na gesto escolar contribuindo para a construo de uma
concepo de gesto democrtica e para efetivao de uma educao
que atenda aos desejos e perspectivas de aprendizagem da escola e para
o alargamento do horizonte cultural dos educandos.
Ciseski e Romo (2002) enfatizam que as funes do Conselho so
sempre revestidas de grande importncia, pois estas esto sempre vincu-
ladas a garantia de participao democrtica dos membros da escola e da
comunidade, apreciando, opinando e propondo aes que contribuam
para a soluo dos problemas de natureza pedaggica, administrativa ou
financeira da escola.

3 O Papel dos Diferentes Segmentos da Escola no Conse-


lho Escolar

O Conselho de Escola um colegiado formado por pais, alunos,


professores, diretor, pessoal administrativo e operacional para gerir co-
letivamente a escola, pode ser este espao de construo do projeto de
escola voltado aos interesses da comunidade que dela se serve. Na busca
de se atingir esses interesses propostos pelo coletivo, a tomada de de-
cises que se pretende participativa vem sempre acompanhada de
conflitos.
Como ponto de partida para a compreenso da relao dos sujeitos
investigados com a tomada de deciso coletivamente, fez-se necessrio
conhecer como os Conselheiros participam na conduo do Conselho.

66
Segundo os estudos de Libneo (2003) as relaes humanas produ-
tiva e criativas, assentadas na busca de objetivos comuns um princpio
que implica na importncia do sistema de relaes interpessoais para a
qualidade do trabalho de cada um envolvido no processo educativo, vi-
sando a valorizao da experincia individual e a construo de um clima
amistoso de trabalho. Nesse sentido, a equipe escolar precisa investir sis-
tematicamente na mudana das relaes autoritrias para aquelas basea-
das no dilogo e no consenso. Nesse sentido, os conselheiros afirmaram
que percebiam na prtica a diferena entre a tomada de decises coleti-
vamente e o poder centralizado nas mos do diretor, pois em alguns mo-
mentos o colegiado decidiu pro algo, mas o diretor tomou outra deciso.
O processo de tomada de deciso aparece como uma oportunidade
de um grupo ou indivduo exercer o poder. OS objetivos organizacio-
nais, por sua vez, so determinados por conflitos mediante negociao
e alianas entre os grupos. Para Belotto e Gonalves (1999) os conflitos
acontecem pelo fato de seus membros terem posio, objetivos, valores,
percepes diferentes ou concepes de educao diferentes, o que
um aspecto relevante e saudvel dentro da escola. A dificuldade est em
como administrar estes conflitos na tomada de decises.
Um dos conselheiros afirmou Acredito que a negociao, a flexibili-
dade, e o bom senso so a chave para ganhos coletivos e que as decises
devem ser tomadas aps dilogo participativo (Conselheiro 2). Essa fala
evidencia uma posio declarada de respeito diversidade e de compro-
metimento com o princpio do dilogo para a efetivao de uma ao
coletiva do conselho escolar.

4 Concepo de Gesto Escolar

A organizao e os processos de gesto assumem diferentes moda-


lidades, conforme a concepo que se tenha das finalidades sociais e po-
lticas da educao em relao sociedade e formao dos estudantes.
Muitas so as concepes sobre a gesto e democracia. A idia da ges-
to escolar democrtica est vinculada funo social que a escola deve
cumprir. A gesto democrtica um tipo de gesto poltico-pedaggica e
administrativa orientada por processos de participao das comunidades
local e escolar.
No que diz respeito a concepo de gesto escolar dos conselheiros,
todos os conselheiros entrevistados afirmaram que a sua concepo que
privilegia o dilogo, a participao de todos nos processos de deciso.
Essa concepo aproxima-se da concepo de gesto democrtico-par-
ticipativa, que segundo Libneo (2003) uma concepo que acentua a

67
necessidade de combinar a nfase sobre as relaes humanas e sobre a
participao das decises com as aes efetivas para atingir com xito os
objetivos especficos da escola (idem, 2003, p. 236).
A valorizao de alguns elementos internos do processo organiza-
cional como o planejamento coletivo, a participao, a avaliao, so
priorizados no modelo de gesto democrtico-participativa, mas sobre-
tudo, priorizado a implementao desse elementos, pois acredita-se
que em sendo postos em prtica h possibilidade de construo de espa-
os inclusivos, democrticos na escola que podem, por sua vez, promover
melhores condies para efetivao processo ensino-aprendizagem.
Optar por uma gesto democrtica implica possibilitar o envolvi-
mento de todos os integrantes da escola no processo de tomada de de-
cises e no funcionamento da gesto escolar. A participao proporciona
melhor conhecimento dos objetivos e das metas da escola, de sua estru-
tura organizacional e de sua dinmica, de suas relaes com a comunida-
de, e propicia um clima de trabalho favorvel a maior aproximao entre
professores, estudantes e pais. Neste sentido que Libneo (2003, p.
102) sinaliza que:

A participao o principal meio de assegurar a gesto democrtica da es-


cola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no processo
de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar. Alm
disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos e metas, estrutura
e organizao e de sua dinmica, das relaes da escola com a comunidade,
e favorece uma aproximao.

Sendo assim, a gesto democrtica, por um lado, atividade cole-


tiva que implica em participao e anseios comuns; por outro, depende
da capacidade e responsabilidade individuais e de uma ao coordenada
e controlada.
Com relao a prtica da gesto democrtica, no que diz respeito
aos processo eletivo para os representantes junto ao Conselho Escolar, a
anlise documental, dos livros de atas, especificamente, d conta de que
houve mobilizao e eleio na escola, inclusive havendo necessidade de
recontagem de votos, configurando-se numa prtica democrtica e trans-
parente. Alm disso, os conselheiros apontaram a gesto democrtica
como prtica evidenciada na escola, contudo, gesto democrtica no se
restringe a experincia de eleio.
Refletindo sobre isso, Paro (2001) alerta de que a democracia e o
respeito ao usurio devem estar presentes no apenas nas reunies do
Conselho ou na eleio de seus membros, mas em todas as aes e rela-
es da escola, perpassando pela situao de ensino, pelo atendimento

68
na secretaria, e atingindo todo o relacionamento entre servidores, alunos
e pais no cotidiano escolar.

5 Desafios para o Conselho Escolar

A escola pblica precisa ser o lugar em que todas as pessoas possam


participar ativamente. Para que isso ocorra preciso mobilizao dos re-
presentantes da comunidade escolar. A participao efetiva dos integran-
tes depende de sua conscientizao sobre a importncia e necessidade
de cada membro se fazer presente e atuante no contexto escolar para
discutir problemas e decidir aes que beneficiem a escola. Ao serem
perguntados sobre a dificuldade na implementao do Conselho Escolar,
os conselheiros divergiram-se nas respostas. Trs conselheiros afirmaram
no ter dificuldade na implementao do Conselho Escolar e ainda argu-
mentaram sobre os motivos pelos quais consideram que no dificuldade
de implementar o Conselho Escolar: os membros participam das reuni-
es, no h dificuldades em encontrar pessoas que querem ser conselhei-
ros, os conselheiros conhecem as atribuies do Conselho Escolar e as
concepes de gesto escolar dos conselheiros so semelhantes.
Em contradio aos que afirmaram que no h dificuldade na imple-
mentao do Conselho Escolar, dois conselheiros apresentam afirmativas
diferentes, evidenciando os desafios inerentes a implantao do Conse-
lho, como a no participao dos membros e o desconhecimento de suas
atribuies.
Acerca dos desafios que se evidenciam na implementao dos Con-
selhos (CISESKI E ROMO, 2002, p. 74) alertam para a necessidade de
utilizar os possveis perigos em possibilidades de construo coletiva:

Todas essas dificuldades so objetivas e podem se transformar em perigos


reais. No entanto, no h como super-las seno pela via de sua experimenta-
o concreta. Como a democracia, no h como ensin-la teoricamente, mas
apenas por sua vivncia e experimentao. O aperfeioamento vir da dis-
cusso dos equvocos, das estratgias e tticas inadequadas e intempestivas.

Portanto, nesse contexto, que o papel do Conselho Escolar o


de ser o rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao mais importante
do processo de gesto democrtica, no como instrumento de controle
externo, mas um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no
interior da escola.

69
6 Consideraes Finais

O presente artigo objetivou investigar o Conselho Escolar e sua par-


ticipao na implementao da gesto democrtica, identificando con-
cepes de organizao escolar, bem como analisando o funcionamento
do conselho a parir da escuta dos conselheiros e da anlise de documen-
tos referentes organizao e regulamentao do conselho.
Os Conselhos Escolares surgiram no incio da dcada de 1980, tra-
zendo boas perspectivas para a implantao de relaes democratizao
no interior da escola pblica. O Conselho Escolar tem atribuies defi-
nidas na legislao estadual ou municipal e no regimento escolar. Essas
questes, geralmente envolvem aspectos pedaggicos, administrativos e
financeiros.
Embora os processos democrticos no aconteam to rpido quan-
to o desejo da comunidade escolar, no h como se negar que nessas
dcadas de existncia dos conselhos vrios espaos de participao fo-
ram conquistados por professores, alunos, pais e demias membros da
comunidade escolar
Outro fator relevante evidenciado que na busca de uma nova orga-
nizao do trabalho dentro da escola, as relaes pessoais ali existentes
devero ser repensadas e reestruturadas, tendo como base a possibilida-
de da real participao dos diferentes segmentos.
Uma maior nfase nas questes de cidadania, autonomia, dilogo
e participao j faz parte do cotidiano de algumas escolas pblicas no
Brasil e isso torna os sujeitos do processo pedaggico mais responsveis,
criativos e consequentemente mais envolvidos com o processo de gesto
e melhora da educao.
Diante do contexto da pesquisa realizada, foi significativo identifi-
car os princpios da concepo de gesto democrtico-participativa se
vivenciado no mbito da escola investigada, como: construo de auto-
nomia da escola e da comunidade escolar; envolvimento da comunidade
no processo escolar; planejamento de atividades, utilizao de informa-
es concretas e anlise de cada problema em seus mltiplos aspectos,
com ampla democratizao das informaes; avaliao compartilhada;
relaes humanas produtivas e criativas, visando universalizar as particu-
laridades.
O estudo ainda possibilitou ressaltar a importncia e a necessidade
de um maior aprofundamento, conhecimento e participao por parte da
comunidade escolar e local no que se refere a organizao e conduo do
Conselho Escolar, na implementao da gesto democrtica.
Os resultados da pesquisa apresentam evidncias de que h uma

70
tendncia para a efetivao de uma concepo de gesto democrtica na
escola investigada, fruto tambm de uma mobilizao feita pelo Conselho
Escolar.
Por fim, cabe reconhecer que o Conselho Escolar se constitui como
um tema contemporneo amplo, sujeito a reavaliaes e revises e que
sua implantao pode trazer significativas contribuies para o processo
de construo de uma escola pblica, inclusiva e democrtica.

Referncias Bibliogrficas
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participao e pais e alunos. So Paulo* FDE, 1992.
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GADOTTI, Moacir; ROMO, Jos Eustquio (orgs). Autonomia escolar: princpios
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VEIGA, Ilma Passos Alencastro; RESENDE, Lcia Maria Gonalves de (orgs).
Escola: espao do Projeto Poltico Pedaggico. Campinas-SP: Papirus, 1998.

71
72
PARTE II

REDE DE EXPERINCIAS

73
74
Conselhos escolares e formao:
a experincia de uma escola de
Canaan/CE
Ctia Luzia Oliveira da Silva
Alberto de Oliveira Juc
Andrea Pinheiro Paiva Cavalcante

1 Introduo

Este artigo enfoca relato de experincia de participao no Curso


de Extenso Formao Continuada em Conselho Escolar, semipresencial,
enfocando as percepes dos participantes sobre a aplicao das tecno-
logias digitais de informao e comunicao (TDIC) em tal experincia.
Particularmente, descreve a experincia de alguns participantes do curso,
integrantes de um conselho Escolar do distrito de Canaan/Trairi, locali-
zado na faixa litornea Oeste do Estado do Cear e distante 135 Km da
capital, Fortaleza.
O Curso de Extenso Formao Continuada em Conselho Escolar,
como oportunidade educacional, chegou ao distrito de Canaan como
fruto de iniciativa empreendida pela Secretaria da Educao Bsica do
Ministrio da Educao (MEC) em parceria com a Universidade Federal
do Cear (UFC) e financiado pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao). Historicamente, situa-se no contexto do Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE), institudo
em 2004.
A partir do processo de redemocratizao do Pas, ocorrido com
o fim do regime ditatorial militar, a educao brasileira buscou refletir
princpios tambm democrticos. Esses princpios tambm constam tanto
na Constituio Federal de 1988 quanto na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), n 9394/1996. Exemplos de tais valores so a
gesto democrtica e a participao da comunidade escolar nas decises
da escola, o que levou ao aprimoramento da importncia do papel do
Conselho Escolar.
A instituio e o fortalecimento dos Conselhos Escolares tm como
objetivo ltimo a oferta de educao de qualidade para os alunos do
Ensino Bsico das escolas pblicas brasileiras, consoante prticas da de-
mocracia participativa. Parte-se do princpio de que o papel do conselho

75
Escolar chave para a construo da cidadania e da incluso social. Fa-
zendo com que a escola realize plenamente seu papel social de formar
cidados atuantes socialmente, busca-se a atuao de variados segmen-
tos sociais (professores, pais, alunos, diretores, funcionrios) para o cum-
primento de funes deliberativas, pedaggicas e fiscais.
Os Conselhos Escolares so constitudos por membros da comuni-
dade a qual a escola est inserida. Seus membros, em pares, so compos-
tos, por professores, gesto, funcionrios, pais e alunos da escola. Essa
constituio busca que o Conselho Escolar seja

[...] um dos instrumentos de democratizao da escola pblica. um cole-


giado composto por integrantes dos quatro segmentos que representam a
comunidade escolar (pais, alunos, professores e funcionrios) vinculado dire-
tamente escola, ou seja, qualquer conselheiro que perde seu vnculo direto
com a escola deixa de fazer parte dele. (COSTA, 2003, p.67)

Mesmo com todas as garantias legais os conselhos so constitudos


de fato pela ao dos seus integrantes, que no cotidiano organizam-
-se, discutem e tecem aes, fortalecendo a educao pblica brasileira.
Cada conselho, portanto, tem as feies e caractersticas dos seus inte-
grantes, visto que no uma frmula dada, que sozinho resolve os con-
flitos da escola. O Conselho algo incerto, impreciso e vido para que
os conselheiros que dele participam lhe atribuam um sentido (BARBOSA
JNIOR, p.30, 2013).

2 O Curso de Extenso Formao Continuada em Conse-


lho Escolar

Os esforos do Ministrio da Educao para fortalecer a atuao dos


Conselhos Escolares reconhecem o papel determinante que as tecnolo-
gias digitais da informao e da comunicao tem para democratizar o
acesso formao continuada da comunidade escolar. Em parceria com
a UFC, atravs do Instituto UFC Virtual (http://virtual.ufc.br), instituiu o
Curso de Extenso Formao Continuada Conselho Escolar na modali-
dade semipresencial e tambm um portal (http://www.conselhoescolar.
virtual.ufc.br/). Atravs dos esforos de uma equipe multidisciplinar, em-
preendeu trabalhos que foram desde a transio didtica dos materiais
impressos do PNFCE at a criao de jogos multimdia. Os contedos
foram atualizados e reelaborados para atender as especificidades do p-
blico do curso, com adequao linguagem multimiditica. No total, trs
mdulos (com nove aulas cada), foram criados em formato de animaes
em flash, atendendo ao critrio da ludicidade para atender diversidade

76
social dos cursistas. Fazem parte das aulas tambm atividades avaliativas
(formativas) e no-avaliativas (jogos). (Martins, Costa & Costa, 2013).
A capacitao dos conselheiros escolares foi iniciada com a edio
de 12 cadernos editados pelo PNFCE entre 2004 e 2009, enviados s es-
colas e cujas temticas orientaram a capacitao inicial de muitos conse-
lheiros, como foi o caso da Escola Raio de Sol 1. Foi a partir do contedo
dos cadernos que foi desenvolvido o Curso de Extenso Formao Con-
tinuada em Conselho Escolar, oferecido na modalidade semipresencial
tratado no presente texto.

3 Metodologia

A pesquisa de campo que fundamenta o presente artigo ocorreu na


localidade de Canaan/Trairi-CE, em maro de 2014 e tem como contex-
to o Curso de Extenso Formao Continuada em Conselho Escolar. A
investigao adota uma abordagem qualitativa (Bogdan & Biklen, 2007),
uma vez que as percepes e os significados construdos pelos partici-
pantes dos cursos so o foco do processo investigativo. Adota-se, aqui,
uma abordagem interpretativa dos dados.
Os procedimentos para a coleta e anlise de dados ocorreram aps
as atividades propostas no curso, em horrio agendado com os partici-
pantes.

4 Coleta de dados

A coleta de dados ocorreu atravs de entrevistas com os participan-


tes do curso. Segundo Seidman (2006), as entrevistas oferecem a oportu-
nidade de melhor entendimento de aes e atitudes, pois as contextuali-
za. Mais particularmente, optou-se pela formao de um pequeno grupo
de foco que, segundo Bogdam e Biklen (2007), estimulam a discusso
de um determinado tpico sob mltiplas perspectivas. Trs participantes
do segmento professores e gesto que participaram do curso integra-
ram o grupo de foco, alm de dois facilitadores, tambm autores deste
artigo. Para o processo de entrevista, um protocolo semiestruturado foi
construdo e aplicado (em anexo). As entrevistas foram gravadas, com a
permisso dos participantes, com o propsito de realizar transcrio. Esta
foi executada com o apoio do software Express Scribe.

1
Optou-se por preservar o nome da escola, substituindo-o por um nome de fantasia, bem
como dos informantes que concederam entrevista aos pesquisadores.

77
5 Anlise de dados

A anlise de dados ocorreu de forma indutiva, de acordo com os


conceitos do arcabouo terico subjacente. A partir de mltiplas leituras
da transcrio das entrevistas, criou-se familiaridade com os assuntos tra-
tados e gerou-se a posterior listagem e compilao de categorias e de
temas principais.

6 Vivncias de um Conselho Escolar

Buscou-se nesse exerccio de escuta dos participantes do curso de


formao [...] contextualizar os saberes (MARQUES, 2007, p.96), en-
tendendo a experincia do cursista como parte constituinte do processo
de aprendizagem e base fundamental na construo e fortalecimento de
conselhos escolares no sistema de ensino pblico brasileiro. Assim, este
texto foi construdo priorizando as vivncias dos conselheiros no proces-
so formativo. Entende-se que ao refletir sobre a formao, na perspecti-
va dos conselheiros, pblico-alvo do curso, contribui-se com o processo
como um todo.
O Conselho Escolar da Escola Raio de Sol foi fundado em 17 de abril
de 2002 e, desde que foi constitudo, o processo de capacitao dos con-
selheiros se deu atravs dos cadernos editados pelo PNFCE e enviados
escola.
A primeira formao envolvendo o conjunto de conselheiros e de
forma sistemtica foi proporcionada pelo Curso de Extenso a Distncia
Formao Continuada em Conselhos Escolares, oferecidos em duas fases
e perfazendo um total de 200 h/a.
Observa-se que embora o Conselho Escolar tenha sido constitudo
em 2002, ainda hoje enfrenta a questo de envolvimento efetivo dos in-
tegrantes do colegiado, decorrente de uma cultura da no participao.
Bem como decorrente de questes burocrticas que limitam a atuao no
caso dos alunos, j que necessrio ser maior de 18 anos para participar.
Diante dessa constatao, o curso de formao em Conselhos Escolares
busca fortalecer a atuao e envolvimento de todos os segmentos do
colegiado. Para tanto, necessrio que todas as partes envolvidas no
processo participem de uma escola

[...] comprometida com a emancipao humana e com a democratizao da


sociedade que impulsiona a construo da autonomia, da responsabilidade
e da liberdade em todos os cidados e cidads. (BRASIL, MEC, 2006, p.12).

78
Mesmo assim com todo o esforo de mobilizao, os depoimentos
destacam a dificuldade de envolver o segmento formado por pais no con-
selho escolar.

Uma das coisas que tivemos grande dificuldade de fazer aqui nessa escola...
foi de trazer o pai pra dentro da escola. um problema em geral, em todo
canto... que as pessoas no se sentem parte da escola. A escola um depsi-
to onde eles vo e deixam o menino, e a tarde o menino volta para o seu lar.
Isso sempre foi uma dificuldade (Entrevistado 1).
Todo ano h essa mudana na questo do aluno... sempre o aluno de maior
o que est no terceiro ano, sai. Esse ano, por exemplo, a gente j teve uma
mudana em relao ao ano passado (Entrevistado 2).
A gente t engatinhando, mas a gente t conseguindo trazer os pais, a gente
t acompanhando os pais para ver a realidade das famlias... e dividir a parcela
da educao desses meninos, tambm com a famlia (Entrevistado 3).

O projeto Diretor de Turma tem sido usado como uma das estrat-
gias para buscar uma maior aproximao com as famlias, como forma de
romper com essa prtica da pouca frequncia dos pais e responsveis ao
ambiente escolar.

O projeto Diretor de Turma oportunizou a escola estar mais conhecedora da


famlia. E quando a gente valoriza esse espao, da famlia dele, eles se sentem
mais parte da escola. E eu acho que um dos caminhos pra fazer com que
a famlia venha. Esse processo tambm de agregar esse pai a escola pra
esse projeto como o Conselho Escolar... Ento nesse processo, o Conselho
construdo. outro momento que a gente nunca viveu antes porque antes as
gestes era que tinham o comando geral da escola... e agora o conselho est
comeando... (Entrevistado 3).

A busca de uma escola pblica de qualidade, educacional e social,


um dos objetivos basilares do Conselho Escolar. a gesto democrtica
o meio imprescindvel na construo de prticas que possam garantir a
efetivao deste objetivo. Temos o Conselho Escolar como rgo colegia-
do, organizado na escola para promover, discutir, normatizar, e deliberar
sobre os caminhos e questes essenciais para o desenvolvimento e cres-
cimento da mesma.
O Conselho Escolar deve ser o alicerce da gesto escolar. Esse des-
taque fundamenta-se na participao dos familiares dos alunos, dos pro-
fessores, dos funcionrios, dos alunos e da direo, que se renem para
debater e deliberar os principais pontos sobre questes pedaggicas,
administrativas e financeiras.

79
A descentralizao do poder se d na medida em que se possibilita cada vez
mais aos destinatrios do servio pblico sua participao efetiva, por si ou
por seus representantes nas tomadas de deciso. (PARO, 2003, p 84)

Destaca-se que a melhoria da qualidade de ensino fruto de uma


descentralizao objetiva, decorrente da direo escolar ficar mais conexa
com o grupo docente, com os discentes e de seu grupo familiar. Busca
o Conselho Escolar, efetivamente, suprimir (ao menos diminuir) a assime-
tria existente nas relaes de poder entre os envolvidos nesse processo,
visando estancar o afastamento da comunidade da ao fundamental de
construo escolar.

Essa vivncia que a gente cria dentro da escola, isso um processo, no


por que ns acabamos de fazer esse curso de conselheiro escolar que, agora,
tudo vai ficar lindo! (Entrevistado 1).
A gente que nasceu, e se criou, dentro dessa escola, a gente v as mudanas.
Eu nasci e me criei dentro dessa escola, como aluno... agora como professor.
Ento a gente v as fases, por quais ela passou. Ento, de gesto, de profes-
sor... e toda uma sistemtica. Negativa, no caso. Ento a gente viu o quanto
ela melhorou nesses ltimos seis anos. O quanto ela melhorou... pela viso
pedaggica da gesto. (Entrevistado 3)

O entendimento dos conselheiros que mesmo a constituio do


conselho sendo processual, o curso de formao possibilitou que o grupo
tomasse uma atitude para um problema que j vinha sendo protelado.

Aps esse curso, uma das primeiras coisas que a gente fez foi reunir o con-
selho com esse embasamento, de poder, que realmente o Conselho Escolar
tem. Foi em relao ao monitoramento da escola com cmeras no final de
2013. Com vrias finalidades, inclusive pedaggica. A gente tinha aulas filma-
das para avaliar e poder melhorar o nosso desempenho. E pela questo de
segurana tambm. A gente tava tendo problema com drogas...Pessoas que
a gente no conhecia pulavam pra dentro da escola na hora do intervalo. En-
to, por segurana, a gente tambm colocou as cmeras. E tambm para evi-
tar fuga de aluno, pular na hora do recreio, sair... essas coisas. (Entrevistado 3).

Para os conselheiros entrevistados para este artigo, o fato de o curso


ser oferecido na modalidade semipresencial foi o que possibilitou a parti-
cipao de todos, como declara o entrevistado 1.

Ns no temos condies de sair daqui pra Fortaleza para ter um curso pre-
sencial, com os professores l. O que seria nossa relao com a Universidade,
se no fosse essa plataforma? Ento essa plataforma nos d isso... (..) Eu acho
que essa vai ser a forma de educar do futuro (Entrevistado 1) 2.

80
Destaca-se que o uso das Tecnologias Digitais de Informao e Co-
municao (TDIC) tem reduzido questes de espao e do tempo, am-
pliando possibilidades de obteno de informaes e conhecimentos,
que visam o fortalecimento do envolvimento efetivo de todos os inte-
grantes do colegiado. Destacamos aqui a modalidade de Educao a Dis-
tncia (EaD), que remete a um processo diferenciado, caracterizado pelo
uso de novas ferramentas na busca da disseminao do conhecimento
e interaes, de forma sncrona ou assncrona. Nessa nova realidade, a
internet meio de integrao entre aluno e professor, bem como entre
aluno e aluno, facilitando a interao, dado que a discusso acontece
em um ambiente livre de medo, de intimidao ou de ridculo. (GOMES
& MAIA, 2008, p.287).

A escola j tem um processo de participao de cursos. E a gente j fez curso


de Astronomia, fez curso do Senado Federal, do Parlamento, a gente faz v-
rios pequenos cursos que mobilizam aqui os professores, para que isso faa
parte do currculo deles, participar de cursos a distncia, curso online... Ento,
como a gente tem um pouquinho dessa vivncia de cursos online e a distn-
cia, que o certificado j impresso quando se termina o curso, o professor
se sente a vontade e valorizado para participar dessas atividades a distncia.
(Entrevistado 1)
J faz trs ou quatro anos que eu iniciei, eu j no consigo contar o nmero de
certificados de cursos a distncia que a gente tem feito. Cursos de fsica, de
qumica, de biologia, tudo a gente faz. Cursos que esto disponveis na parte
de drogas... e a gente t sempre fazendo. E isso facilita muito, com relao a
cursos como esse que exigem plataformas online. (Entrevistado 3)

Um dos destaques do curso, segundo os entrevistados, foi a drama-


tizao de uma reunio do conselho.

Ento, pra mim... aquilo foi um diferencial. O restante, toda plataforma tem.
Voc baixa o PDF, faz a leitura... voc posta seu comentrio... toda platafor-
ma, isso bsico. Mas aquela dramatizao ali... do conselho, feito aquilo
ali... pra mim foi o diferencial da plataforma. Justamente... bem didtico, para
o outro segmento... segmento pai, segmento funcionrio... para ele ler um
monte de texto, um monte de coisa... para ele muito mais significativo, mui-
to interessante... de aprender... em relao a isso. (Entrevistado 1).

Outro aspecto significativo apontado pelos entrevistados foi o fato


de a formao acontecer em servio, quer dizer, como acontece a distn-
cia, possvel realizar atividades na prpria escola.
Na sexta feira de manh a gente ia para o laboratrio para concluir as tare-
fas... A gente algumas vezes usava o tempo do planejamento porque era o
nico tempo que a gente tinha. Ou ento de acompanhamento do PCA, no
meu caso. Tirava o tempo do PCA, de apoio dos professores, para fazer o
curso, as atividades. (Entrevistada 2).

81
Algumas vezes, entre uma aula e outra e quando a gente estava de
folga se encontrava no laboratrio para entrar no ambiente, para repassar
as informaes (Entrevistado 3).

Como os vdeos eram em flash, ento a gente baixava antes e assistia tam-
bm nesses momentos (Entrevistado 1).

Para Imbernn (2010, p.85), a formao centrada na escola preten-


de desenvolver um novo paradigma colaborativo entre os professores.

A formao em servio requer um clima de real colaborao entre os pares.


Quem no se dispe a mudar no transforma a prtica. (...) preciso tambm
que a escola ou o centro de capacitao tenham uma organizao estvel
- baseada em alicerces como o respeito, a liderana democrtica e a partici-
pao de todos - e aceite que existe diversidade entre os educadores, o que
leva a diferentes maneiras de pensar e agir.
(IMBRNON, 2011, p.01)

Importante ressaltar o fundamental papel do educador frente s no-


vas possibilidades ofertadas pelas TDIC. Papel destacado pelo curso de
formao de conselheiros escolares, no qual o conhecimento orienta-
do, facilitado e mediado de forma que os participantes acessem mais
informaes, desenvolvam suas habilidades, pratiquem sua autonomia e
organizao.
Nesse cenrio de formao, o papel do educador, na figura do tutor,
o de incentivador dos debates, o motivador da busca do saber constru-
do de forma cooperativa, colaborativa e coordenada.
No caso especfico do Curso de Formao de Conselheiros Escolares
o tutor sujeito de fundamental importncia no processo, considerando
o contexto dos cursistas, como afirmam Pinto, Barreto e Santiago (2013,
p.203). O tutor deste curso, enfrenta diversos limites. Dentre estes, falta
de tempo do discente; dificuldade de acesso do aluno a internet (...)
(PINTO, BARRETO, SANTIAGO, 2013, p.203).
Para os entrevistados a atuao do tutor foi exemplar e fez toda a
diferena no processo de formao.

Ele nos acompanhava, mandava nosso retorno email. A gente tambm podia
encontrar presencial. Isso at fortificou essa questo do tutor. Foi uma coisa
muito legal. Um menino muito prestativo, muito educado, muito interessado
pelo curso. Ento, o tutor, foi uma das peas fundamentais nessa nossa ativi-
dade. Eu senti isso. (Entrevistado 1).

Pinto, Barreto e Santiago (2013) destacam que o tutor que atua no

82
Curso de Formao de Conselheiros Escolares realiza aes diferenciadas
na relao com o cursista. Uma delas o contato telefnico feito j no
incio do curso para dar as boas-vindas, motivar a participao e com isso
evitar a evaso.

Outro aspecto fundamental para o bom rendimento da turma a aproxi-


mao que o tutor deste curso busca fazer com o aluno, ou seja, a procura
pelo estabelecimento de uma relao afetiva entre professor-aluno. Embora
a comunicao entre tutor e aluno seja basicamente por meio da linguagem
escrita, busca-se criar estratgias de aproximao com o estudante, tendo
como norte o respeito e a cordialidade. (PINTO, BARRETO, SANTIAGO,
2013, p.205).

Nos relatos foi possvel observar o destaque da importncia do tu-


tor, atuando no desenvolvimento de uma cultura de participao efetiva
dos cursistas, debatendo suas necessidades, estimulando a colocao de
opinies e buscando o envolvimento de todos os grupos participantes
na busca do entendimento, e possibilidades, relacionadas a atuao do
Conselho Escolar. Por outro lado, foram identificados aspectos que mes-
mo bsicos, ainda geram dificuldades de ordem tcnica, como o acesso
internet, condio necessria para um bom acompanhamento do curso.

A gente s tem cento e poucos kbytes. J veio o tcnico, fez a medio e


tudo. Se tiver 10% de conexo... t perfeita. (Entrevistado 3).
Ns estamos pagando uma internet particular pra gente j que a internet da
escola tem o sinal bem fraquinho... a gente faz uma cota entre os professores
e paga. (Entrevistada 2).

Observa-se, ainda, que a escola enfrenta, em relao aos seus re-


cursos tcnicos, uma situao bastante complexa. H uma necessidade
ligada modernizao das condies mnimas de conectividade, mas ao
mesmo tempo, os recursos disponibilizados pelo Estado responsvel, pa-
recem obedecer a uma lgica voltada presso de grupos de interesses
mais ligados s necessidades da indstria tecnolgica, do que a efetiva
necessidade educacional.
A constatao das dificuldades tcnicas fundamenta as questes
colocadas em relao ao modo de funcionamento, e interao, da plata-
forma utilizada no curso de formao. Percebe-se que h uma demanda
por funcionalidade ligada simplicidade e leveza de carregamento. No
basta o desenvolvimento de uma excelncia complexa, quando da abor-
dagem educacional do contedo a ser ofertado. O objetivo ideal, nesse
quesito, a construo da efetiva transmisso do saber por meio de uma
TDIC, eficaz e eficiente.

83
O udio nos facilitou, ao grupo. Eu vejo sempre o lado das meninas que tem
mais dificuldade de acesso... o udio foi uma oportunidade delas estarem
assistindo... vendo, ouvindo... que o diferencial dessa plataforma. (Entre-
vistado 1).
A plataforma no poderia ser uma coisa j pra pessoas que tem um contato
com atividade online, ou a distncia. Ento a plataforma era bem bsica para
justamente atender esse pessoal que ainda no tinha tido contato com os
cursos a distncia... com a prpria internet, o prprio computador. Tinha que
ser realmente um ambiente bem intuitivo, e realmente era um ambiente bem
intuitivo, bem interessante. (Entrevistado 3)
Ns tivemos uma grande dificuldade que era justamente, eu no sei se foi
questo de sistema, mas sempre dava erro no nosso CPF... era maisculo, era
minsculo... no dava certo... no cadastro. Isso nos atrasou muito. At que no
encontro eles consertarem esses acessos via login e senha (Entrevistado 1).
Talvez, na prpria plataforma com letras melhores para facilitar a visualizao
dos vdeos, o flash muito mais rpido, muito mais fcil de visualizar, pra no
ter que ir a outro servidor, pra demorar mais ainda...a rodar. Justamente isso,
diante da nossa dificuldade de internet aqui. melhor do que voc clicar e ter
que visualizar via YouTube...... (Entrevistado 1)

Oportuno mencionar que a combinao de esforos, de todos os


grupos envolvidos no processo educativo da escola, a base de funda-
mentao de um processo de superao das dificuldades, e limitaes
apontadas. Aqui se faz fundamental destacar a necessidade de uma ges-
to eficiente fundada no discurso da tcnica e na agilidade administrati-
va (OLIVEIRA, 2001, p.95) que encontrou na direo da escola receptivi-
dade e apoio, no fortalecimento do Conselho Escolar.

Que a gente, a escola... a gente no pode reclamar da falta de apoio da ges-


to de estar nos qualificando, numa formao continuada. Em outras gestes
anteriores a essa... era o diretor e pronto. Agia por conta prpria... eu mando,
eu fao, eu digo... (Entrevistado 3).
Ento essa responsabilidade... porque muitas vezes, a gente t embutido... na
nossa sociedade que a escola a nica formadora educacional desses meni-
nos. E na verdade, todo mundo tem sua parcela de contribuio na formao
educacional. (Entrevistado 3).
O curso trata muito bem disso... o que o Conselho responsvel. Qual a res-
ponsabilidade do conselho realmente dentro de uma escola? Que que ele
tem que fazer, que tem que mediar... foi isso que abordou. (Entrevistada 2).

Identifica-se, nesta questo ltima, das responsabilidades dos con-


selheiros escolares, que h um destaque positivo em relao ao resultado
alcanado pelo curso de formao. Pareceu-nos confirmar as palavras de
Bianconi: A informtica est entrando na educao pela necessidade de
se transpor as fronteiras do educador convencional [...], oportunizando

84
[...] uma renovao (BIANCONI, 2004, p.1). Observamos a efetivao
da assimilao do contedo transmitido distncia, por meio de uma
plataforma virtual em mdia digital, por parte de todos os cursistas e no
apenas dos profissionais ligados diretamente escola.

Uma coisa que ficou bem forte pra mim, com o curso... e a gente vai estudan-
do isso, que o Conselho Escolar, ele no consultivo. Ele deliberativo. En-
to isso ficou forte para mim. Porque s vezes, a prtica das escolas em que a
gente trabalha sempre assim, a gesto, o diretor, a diretora que comanda,
que exige, d as ordens...e s cumpra-se tudo. E o restante dos segmentos
da escola? Como que fica? E hoje a gente j t notando a importncia do
Conselho Escolar, do Presidente do Conselho Escolar, do presidente do Con-
selho Fiscal. Ento, o diretor... essa figura que hoje a gente personifica como
sendo o cento do poder... no existe isso. Eu acho que o curso, ele trouxe
essa clareza. (Entrevistado 1).
Trouxe muita. A gente sempre se reunia e passava o relatrio das atividades.
Das atividades, dos vdeos, essas coisas, pra gente debater. Ns que estamos
aqui, ns temos essa vivncia de gesto participativa. Mas, e o pai? E o fun-
cionrio? E o aluno? E o representante que no est ligado a escola direta-
mente? Ento, essa formao acrescenta esse valor. Alm de aproximar esses
outros membros, ela ainda nos conscientiza tambm. Teve muitos detalhes
que a gente no sabia, teve muita coisa que a gente no sabia com relao
ao Conselho Escolar. Eu por exemplo, a colega que j estava envolvida, ela
j foi conselheira, ela j sabia... mas eu, particularmente, no sabia. Ento...
o professor tambm no sabia... uma forma da gente aprender e angariar
conhecimento. (Entrevistado 3).

Podemos concluir que, mesmo continuando a existir barreiras de


acesso ligadas a dificuldades tcnicas, o desejo de aprender pode su-
perar tais dificuldades. importante destacar ainda que h um ganho
quando se percebe que essa aprendizagem passa a ser incorporada no
cotidiano escolar.

[...] por causa de pobreza, infraestrutura de comunicao precria ou, ainda,


por falta de habilidade e de treinamento digital; os atores coletivos da socie-
dade civil podem nutrir o desejo e a vontade de aprender, prestando ateno
s informaes sobre as questes do seu prprio interesse. (VILCHES, 2003,
p.332).
Uma coisa que a gente tem aprendido na escola aprender a se comunicar.
Gesto-Professor, Professor-Gesto... a gente tem aprendido... tem minimiza-
do os erros de comunicao. Ento, a gente bem esclarecido das decises
que vo ser tomadas... e esse esclarecimento a gente repassa para os alunos.
Ento todos os professores repassaram a finalidade, a funo... e ningum
chiou, nem professor... (Entrevistado 3)

85
Na busca do fortalecimento efetivo das aes dos Conselhos Escola-
res, h uma procura relacionada troca de experincias ligadas a projetos
e aes efetivamente implantadas pelos mesmos. Objetiva-se registrar e
socializar Relatos de Experincias, contribuindo para o intercmbio entre
os Conselhos Escolares, e com a mobilizao social, na perspectiva da
promoo da qualidade da educao. Observa-se aqui, mais uma vez, o
potencial das TDICs como meio facilitador de tal ensejo.
Visando divulgar iniciativas dos Conselhos Escolares, muitas vezes
simples, mas que podero ser compartilhadas e adotadas por muitos ou-
tros Conselhos, bem como fortalecendo a prpria gesto democrtica; o
Ministrio da Educao criou e disponibilizou o Banco de Experincias
de Conselhos Escolares. De forma online (http://bancodeexperiencias-
ce.mec.gov.br/), este Banco oferta alm da possibilidade de cadastrar os
relatos prprios, acesso a relatos de outros Conselhos que possam vir a
servir como base de exemplo na construo de uma gesto escolar de-
mocrtica. De fcil navegao, a pgina ainda disponibiliza um comple-
to manual de uso (http://bancodeexperienciasce.mec.gov.br/download/
manual.pdf) possibilitando a todos os participantes dos Conselhos, seja
qual for o seu nvel de familiaridade com a internet, o total uso e aprovei-
tamento dos recursos ofertados.

Um projeto nosso que nunca saiu do papel era reunir todos conselhos aqui do
Trairi, das escolas municipais. Mas s ficou no papel... a gente nunca entrou
num consenso pra gente se reunir mesmo... fazer um conselho... discutir,
trocar experincias...Como que funciona na sua escola? A gente s ouve:
como que tu trabalhando na tua escola? (Entrevistado 2).
Uma das coisas que eu senti muito, quando a gente ia para os encontres l
em Trairi... era essa partilha de vivncias. Todo mundo contava sua experi-
ncia, como que estava, como que foi... eu... caramba! Isso acontece na
sua escola? Poxa! Eu achei muito interessante... e outras eu achava at assim,
absurdas! (Entrevistado 1)

7 Consideraes finais

Os resultados desta pesquisa indicam que iniciativas de capacitao


a distncia dos conselheiros escolares continuam importantes na educa-
o brasileira para democratizar o acesso ao conhecimento, desde que
aconteam em servio e que estejam aliadas ao bom planejamento di-
dtico-pedaggico dos cursos. Como foi relatado pelos integrantes do
Conselho Raio de Sol, o fato de o curso ter sido oferecido na modalidade
semipresencial foi o fator determinante para possibilitar a participao de
todos. Outro dado importante que, embora a tecnologia empregada

86
no oferea, em si mesma, nenhuma novidade, a diversidade e a quali-
dade das atividades planejadas, aliadas s potencialidades dessa mesma
tecnologia, que resultam na aprendizagem dos alunos. Quando o foco
muda de posio, saindo da tecnologia e deslocando-se para o aluno,
situaes de aprendizagem significativa acontecem, tal qual relatado no
caso da atividade de dramatizao de uma reunio do conselho, fator
decisivo para o entendimento do assunto abordado pelos interagentes
do curso.
Tambm, o processo contnuo de capacitao, conforme foi relata-
do, tem sido imprescindvel para fortalecer as aes do conselho, embora
este enfrente ainda as consequncias de uma cultura da no participa-
o, disseminada na sociedade e refletida, por exemplo, na dificuldade
de envolver o segmento formado por pais no conselho escolar. A busca
de solues criativas para resultar no envolvimento dos vrios segmentos
constituintes do conselho (tais como o projeto Diretor de Turma) , em
si, uma aplicao imediata dos conhecimentos trabalhados nos cursos de
capacitao.
Outros desafios permanecem, infelizmente, tais como a ausncia de
condies mnimas de conectividade. flagrante o descompasso entre as
oportunidades de formao e as oportunidades de incluso na sociedade
em rede. As escolas brasileiras demonstram o descaso do poder pblico
com a infraestrutura tecnolgica das escolas do Ensino Bsico. Tal realida-
de to presente no cotidiano dos integrantes do Conselho Raio de Sol,
que eles tiveram que prover, s suas prprias custas, o acesso Internet
da escola em questo.
Entretanto, apesar dos empecilhos, quando o fluxo gestor eficien-
te, engajador e democrtico, emergem do conselho escolar ideias cria-
tivas, conectadas com as especificidades locais. O desejo de troca de
experincias entre conselhos escolares, tal qual descrito nas entrevistas
dos sujeitos desta pesquisa, deve tornar-se realidade. Esta atividade, afi-
nal, est na essncia mesma dos conselhos escolares o ensejo partici-
pao democrtica de todos.

87
Referncias Bibliogrficas
BARBOSA JNIOR, W. P. Um conselho para o cotidiano. In: Vasconcelos, Soares,
Martins e Aguiar (Orgs). Conselho Escolar: processos, mobilizao, formao e
tecnologia. Fortaleza: Edies UFC, 2013.
BIANCONI, A. D. Informtica Educativa. Disponvel em: http://www.proinfo.gov.
br/upload/biblioteca/205.pdf. Acesso em 27 abril 2014.
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participantes da preparao e execuo dos cursos dos programas de formao
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88
Conselhos escolares do municpio
de Itabora (RJ): aspectos legais,
memrias e prticas democrticas.
Jorge Mendes Soares
Ftima Temteo
Dilcina Souza de Oliveira
Maria Lucia da Silva
Elisabete Silva

1 Introduo

Recentes manifestaes populares de brasileiros revigoraram o de-


bate sobre a participao dos cidados nas decises polticas e deman-
das da sociedade. Esse mesmo movimento popular trouxe conscincia
a certeza de que pela convivncia humana se constri a histria e a cul-
tura de um povo que vive diante das diferenas, da busca pela incluso
das minorias e enfrenta mltiplas identidades para promover a garantia
dos direitos sociais. A conscincia despertada tambm coletiva e, em
grupos de milhares de cidados, opta pelo rompimento com as tradies
scio-polticas que fragmentam e aniquilam o mais nobre dos sentimen-
tos dos mamferos humanos que a tomada de deciso individual pelo
desenvolvimento da coletividade.
As decises individuais, que garantem o desenvolvimento das de-
mandas coletivas, fortalecem o exerccio de democracia participativa cujo
objetivo visa, primordialmente, o desenvolvimento que resulta na amplia-
o das capacidades humanas (Amartya, 1999).
O presente trabalho visa apresentar aspectos legais que orientam
metodologias e filosofias de trabalho para os conselhos escolares, o res-
gate de memrias e o relato de prticas democrticas que, no conjunto,
fundamentam, justificam e traz participao coletiva os conselheiros
escolares, cujo trabalho deve priorizar o desenvolvimento de aes que
visam ampliao das capacidades humanas pela soluo dos problemas
que a prpria comunidade escolar enfrenta.

89
2 Desenvolvimento

A democracia participativa aquela que faz as pessoas, os cidados,


se sentirem parte de um grupo. O entendimento de Bordenave (1994,
p.8) de que a Democracia um estado de participao dialoga com os
fins previstos em lei sobre o papel dos Conselhos Escolares, que se cons-
tituem em espao de exerccio dirio de construo de prticas com vistas
promoo da democracia participativa que, de acordo com este autor,
permite que os cidados se sintam fazendo parte de uma nao ou gru-
po social, onde todos tm parte significativa no seu desenvolvimento
e, por isso, se tomam parte da construo de uma nova sociedade da
qual se sentem parte.
Vista pela perspectiva de estado de participao, Bordenave (1994,
p.8), a democracia participativa tem sido alvo de lutas e conquistas da
Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SEMEC) de Itabora na im-
plementao dos conselhos escolares.
A implementao dos Conselhos Escolares deve considerar os dis-
positivos legais que incentivam, normatizam e justificam o papel desses
Conselhos, em destaque: Lei N 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional (LDBEN); Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001)
e Plano Municipal de Educao de Itabora (Lei n. 2077, 28/11/2008).
A Lei N 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Art.
14, estabelece que os sistemas de ensino definem as normas de gesto
democrtica no ensino pblico na Educao Bsica, de acordo com suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I. Participao dos profissionais da educao na elaborao do Pro-
jeto Poltico Pedaggico da Escola;
II. Participao da comunidade escolar e local nos Conselhos Esco-
lares ou equivalentes;
III. Plano Nacional de Educao (Lei N 10.172, 9/01/2001), que tem
por objetivo: promover a participao da comunidade na gesto das
escolas, universalizando, em dois anos, a Instituio de Conselhos Esco-
lares;
IV. A autonomia do Conselho Escolar se exercer nos limites da le-
gislao de ensino, das polticas e diretrizes emanadas da Secretaria Mu-
nicipal de Educao, comprometidas com a oportunidade de acesso de
todos escola pblica e com a qualidade de ensino.
O Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001), prescreve que no
mbito da Educao Infantil, um dos objetivos e metas implantar con-
selhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar

90
e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao in-
fantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos
pedaggicos. No mbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e
metas promover a participao da comunidade na gesto das escolas,
universalizando, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou
rgos equivalentes. No mbito do Ensino Mdio, um dos objetivos e
metas criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incenti-
var a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das
condies de funcionamento das escolas.
O Plano Municipal de Educao de Itabora (Lei n. 2077, 28/11/2008),
objetiva garantir, no sistema de ensino, que a gesto democrtica se pau-
te pelos princpios estabelecidos pelo Art. 14 da LDB 9394/96, a saber:
I. Implementar os Conselhos Escolares em todas as escolas de En-
sino Fundamental e Mdio do municpio, de forma a garantir as suas
autonomias e a participao das respectivas comunidades;
II. Garantir a autonomia das unidades escolares e de seus gestores,
bem como estimular o estabelecimento de uma cultura democrtico-par-
ticipativa nas unidades escolares;
III. Promover a transparncia dos dados financeiros das escolas e da
SEMEC.
Consciente das normativas legais apontadas e no mais pleno exer-
ccio de seus poderes para promover a qualidade da educao pblica a
SEMEC participou do I Encontro Nacional de Fortalecimento dos Conse-
lhos Escolares realizado em Braslia, Junho de 2009. Naquele momento,
com participao dos representantes legais da Secretria de Educao,
Subsecretaria de Gesto e Ensino e Coordenao de Gesto, a SEMEC
assumiu o compromisso de implantar os conselhos escolares em todas as
suas unidades de ensino.
A Coordenao de Gesto, motivada pelo esprito e desejo de de-
senvolvimento de prticas democrticas na gesto municipal e com o
objetivo de atender a demanda legal de implementao dos Conselhos
Escolares, reafirmada pela ratificao da assinatura do documento-com-
promisso Todos pela Educao e considerando o previsto na Resolu-
o 07 (24/05/2010), resolve instituir a Comisso de Implementao e
Acompanhamento dos Conselhos Escolares (CIACE) para desenvolver
efetivo trabalho de implementao dos conselhos escolares em todas as
unidades de ensino da rede pblica municipal.
O empenho dos membros da CIACE resultou na produo de diver-
sas atividades e elaborao de documentos normativos. Acerca de suas
atribuies e aes, destacamos:
I. Elaborao da Resoluo N 13 (10/08/2010), que dispe sobre

91
a criao e implementao dos Conselhos Escolares no Municpio de Ita-
bora;
II. Organizao do I Encontro Municipal de Fortalecimento do Con-
selho Escolar de Itabora, sob o ttulo: Novos Olhares para a Gesto
Democrtica, com presena do Professor Jos Roberto Ribeiro Jnior
(Coordenador Nacional dos Conselhos Escolares do Ministrio da Edu-
cao e Cultura - MEC), que proferiu palestra intitulada: Os Conselhos
Escolares e a Democratizao da Participao na Gesto das Escolas P-
blicas para um pblico heterogneo composto por autoridades munici-
pais, profissionais da SEMEC, diretores, equipe administrativo-pedaggi-
ca, profissionais da educao e representantes da comunidade local e de
outros municpios circunvizinhos;
III. Ciclo de Estudo dos Cadernos do Programa Nacional de Fortale-
cimento dos Conselhos Escolares, com participao das equipes diretivas
das 74 escolas municipais e
IV. Ciclo de debates e, em especial, roda de conversa sobre conse-
lhos escolares com o Professor Jos Roberto Ribeiro Jnior no I Encontro
Municipal de Fortalecimento do Conselho Escolar de Itabora.
Em setembro do corrente ano a CIACE acompanhou os trabalhos
internos nas Unidades Escolares (UE) e realizou encontros por plos para
ordenar e garantir o processo democrtico de inscries de candidatos
a Conselheiros Escolares. Ao trmino das inscries, a CIACE elaborou,
executou e avaliou a formao dos candidatos a Conselheiros Escolares.
Finda a formao (Novembro/2010) a CIACE apresentou os resultados do
processo de formao e divulgou os nomes dos candidatos para a eleio
dos Conselheiros Escolares. Essa divulgao ocorreu atravs de Out-Dor,
carro de som e por meio de anncio em Rdio local. Em dezembro ocor-
reram as eleies dos Conselheiros Escolares nas Escolas da Rede Muni-
cipal de Itabora.
Uma motivao verdadeira conseguir que as pessoas faam algo
porque querem faz-lo (Christensen, 2012) essa dimenso da motivao
humana tornou-se marca de identificao da CIACE, que na contramo
daqueles que desistem diante dos primeiros obstculos visionou metodo-
logias de trabalho que resultou no fortalecimento dos conselhos escolares
de Itabora. Das aes metodolgicas desenvolvidas pela CIACE, no de-
correr do ano de 2010, destacamos:
I. Criao da estrutura interna da CIACE para motivar e implemen-
tar os Conselhos Escolares;
II. Publicao de Portaria de Nomeao dos integrantes da CIACE;
III. Publicao da Resoluo N 13 (10/08/2010), que dispe sobre a
criao e implementao dos Conselhos Escolares na UEs;

92
IV. Propiciao de formao para equipe interna da SEMEC;
V. Reproduo dos Cadernos de Fortalecimento dos Conselhos Es-
colares para as UEs;
VI. Propiciao de formao para Diretores e Equipe Diretiva;
VII. Acompanhamento dos trabalhos internos das UEs e
VIII. Participao no II Encontro Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares e composio do GAFCE (Grupo Articulador de For-
talecimento do Conselho Escolar).
Findo o ano de 2010, todos os conselhos escolares estavam institu-
dos. A CIACE passa convocao das UEs para a elaborao do Estatuto
do Conselho Escolar e prossegue com o trabalho de acompanhamento
desses Conselhos e dos Conselheiros. Em 2012, a CIACE promove um
encontro com Diretores das Unidades Escolares para tratar do tema Con-
selho Escolar com a participao da Prof. Dra. Helosa Lck, que minis-
trou palestra.
Em 2013, a CIACE passa denominao de Coordenao e Articu-
lao dos Conselhos Escolares (CACE).
A nova CACE, orientada pelas normativas legais e com vistas pro-
moo de novas metodologias e fundamentao de uma filosofia de tra-
balho dos conselhos escolares passa a fortalecer o esprito democrtico,
base e orientao mtodo-filosfico que orienta os trabalhos dos con-
selhos escolares, cuja ao deve priorizar a participao da coletividade
dos segmentos representativos da escola. Diante do exposto, com vista a
garantir a participao democrtica a CACE convocou todos os segmen-
tos da comunidade escolar e equipes diretivas para estudar e elaborar
uma nica verso de estatuto de conselho escolar para o municpio de
Itabora.
O Estatuto nico foi construdo coletivamente com a participao
de gestores, membros internos e externos da comunidade escolar, em
plenria realizada aos vinte e cinco dias do ms de fevereiro do ano de
2013, que resultou na elaborao do texto final dos termos legais que
reafirmam o desejo de promoo da participao democrtica de todos
os segmentos representativos da escola cujo objetivo deve ser garantir a
paridade de seus membros na tomada de deciso administrativa, finan-
ceira e pedaggica, todas relacionadas com a promoo do processo de
ensino-aprendizagem e ampliao das capacidades humanas.
A resoluo n 04 (21/03/2013), que normatiza os Conselhos Es-
colares do municpio de Itabora apresenta, de forma resumida, questes
mpares implantao e gerenciamento dos conselhos escolares da rede
pblica. O Estatuto e a Resoluo (n 04 21/03/2013) so unssonos
aos preceitos legais previstos na Constituio Federal (1988), artigo 211,

93
que oportunizou a criao do Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares; a Portaria Ministerial N 2.896/2004 (17/09/2004) e
Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001), que prescrevem a implan-
tao e o fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Em consonncia com os preceitos legais apresentados o Plano Muni-
cipal de Educao de Itabora (Lei n. 2077, 28/11/2008) tem por objetivo
atingir as seguintes metas:
I. Garantir, no sistema de ensino, que a gesto democrtica se pau-
te pelos princpios estabelecidos pelo Art. 14 da LDB 9394/96;
II. Implementar os Conselhos Escolares em todas as escolas de Ensi-
no Fundamental e Mdio do municpio, de forma a garantir as suas auto-
nomias e a participao das respectivas comunidades;
III. Garantir a autonomia das unidades escolares e de seus gestores,
bem como estimular o estabelecimento de uma cultura democrtico-par-
ticipativa nas unidades escolares;
IV. Promover a transparncia dos dados financeiros das escolas e da
SEMEC.
Em conjunto com as representaes dos segmentos escolares a
CACE providenciou:
I. Reviso da Resoluo 07 (24/05/2010), revogada pela Resoluo
N 04 (21/03/2013), que normatiza os Conselhos Escolares no Municpio
de Itabora;
II. Realizou a formao de Diretores e Equipes Diretivas das Unida-
des Escolares para eleio do Conselho Escolar para o binio 2013/2014;
III. Encontro com Diretores e representantes do Conselho Escolar
para elaborao coletiva do Estatuto nico da Rede Municipal de Itabo-
ra;
IV. Formao continuada desenvolvida no 11 Simpsio de Educa-
o de Itabora, com a Palestra: Tramas Internacionais do Trabalho Edu-
cativo: Participao e Empoderamento do Conselho Escolar, ministrada
pelo Prof. Dr. Walter Pinheiro Barbosa, para os Conselheiros da Rede Mu-
nicipal de Itabora;
V. Formao de Presidentes dos Conselhos Escolares.
Atualmente a CACE realiza acompanhamento dos conselhos escola-
res atravs da Superviso de Gesto, uma equipe de profissionais qualifi-
cados e treinados para visitar, sugerir e melhorar, com foco no desenvolvi-
mento da participao coletiva, o trabalho da gesto escolar.
Com vistas qualificao e aperfeioamento dos conselhos escola-
res a CACE e a Secretaria de Educao e Cultura de Itabora participam
dos Encontros Nacionais, Estaduais e Municipais de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares.

94
A fim de dar legitimidade e garantir e a continuidade do processo
de implementao dos Conselhos Escolares na rede de ensino do muni-
cpio de Itabora-RJ a Subsecretaria de Gesto e Articulao, atravs da
CACE, objetiva:
I. Acompanhar o trabalho dos Conselhos Escolares das 85 UEs;
II. Supervisionar o processo de eleio dos conselheiros e escolha
do presidente;
III. Manter atuante a agenda de encontros com membros eleitos;
IV. Executar formao continuada e reunies com representantes
dos segmentos com o objetivo de promover prticas que reforam a par-
ticipao dos Conselhos Escolares no desenvolvimento da gesto demo-
crtica da educao pblica de Itabora.
Hoje se faz notria a participao dos conselhos escolares de Itabo-
ra que soma aproximadamente 850 conselheiros. Essa atuao dos con-
selhos escolares pode ser medida atravs do nmero de Projetos Bsicos
executados, a executar e em execuo, que sob a etiqueta de Cota Ex-
tra so aprovados, em reunio ordinria com devido registro em livro de
ATA dos conselhos escolares, para que a escola possa receber at duas
liberaes anuais de R$8.000,00 para promover melhoria das instalaes
fsicas e/ou aquisio de material didtico-pedaggico.
O Projeto Bsico deve ter seus objetivos avaliados em reunio de
Conselho Escolar com presena dos membros da Associao de Apoio
Escola (AAE) para deliberarem sobre a pauta, cujo contedo pode ser,
de modo geral, expresso dessa forma: destino dos recursos financeiros
da cota extra.
Os Projetos Bsicos tratam de melhorias de infra-estrutura e promo-
o de aes pedaggicas. Sobretudo, revelam a participao democr-
tica da comunidade escolar. Essa participao pode ser observada atravs
dos ttulos dos Projetos Bsicos, listados nos anexos 1, 2 e 3, que indicam
o desenvolvimento de aes de diversas ordens e naturezas de melhorias
nas instalaes fsicas e aes pedaggicas da escola. Do conjunto de
escolas que apresentam Projetos Bsicos, destacamos, a ttulo de exem-
plificao, as atribuies desenvolvidas pelo Conselho Escolar da Escola
Municipal Clara Pereira de Oliveira.

95
3 Prticas Democrticas: Vivncias do Conselho Escolar da
Escola Municipal Clara Pereira de Oliveira.

No centro do processo educativo reside o dilogo, entendido como


um evento de interaes socioculturais, de conscincia sociolgica, atra-
vessado por foras sociais (FARACO, 2009, p.61). A palavra dilogo pos-
sui muitos sentidos, entre eles, o de uma conversa de personagens. Em
nosso ngulo de anlise consideramos a perspectiva de Bakhtin (1959
apud FARACO, 2009), que o que importa no o dilogo propriamente
dito, mas, o que nele h, ou seja, o complexo de foras que nele atua e
condiciona a forma e as significaes do que dito ali.
Os estudos de Bakhtin sobre dilogo, objeto de investigao de
sua obra, permitem a anlise de uma conversa sob a perspectiva das ca-
ractersticas: plural, de carter aberto e incompleto do pensamento, de
oposio verdade, e de importncia das antinomias na evoluo do
pensamento do homem. Para Bakhtin a noo de verdade fruto de um
processo de interao dialgica, entre pessoas, na coletividade, portanto,
no pode estar no interior de um nico indivduo, visto que coletiva.
A partir desse referencial consideramos que o dialogismo tem como
caracterstica estruturante conceber a unidade do mundo nas mltiplas
vozes (um enunciado se expressa sobre um ponto de vista - uma voz -,
no havendo enunciado neutro, que no expresse uma viso de mundo)
que participam do dilogo da vida (SOUZA, 2001, p.104).
O papel dos Conselhos Escolares na promoo de dilogos, para a
construo de uma educao participativa, pressupe, que as decises
individuais, que se manifestam a favor da garantia do desenvolvimento
das demandas sociais, da coletividade e dos grupos que compem a co-
munidade local e global, possuem a funo de articular o desenvolvimen-
to de aes que promovam o alargamento da compreenso da democra-
cia participativa.
Na pauta dos trabalhos dos conselhos escolares h, inextricavelmen-
te, a valorizao do dilogo, que, em exerccio, indica a presena de pro-
cessos democrticos em marcha. Portanto, a anlise do dilogo constitui
o centro das investigaes para aqueles que desejam identificar caminhos
de efetiva mudana qualitativa dos processos de educao nas unidades
escolares.
A partir da perspectiva Bakhtiniana sobre o dilogo e da legislao
especfica, que orientam metodologias e filosofias de trabalho dos con-
selhos escolares, passaremos apresentao de trs situaes dialgicas,
extradas de assemblias ordinrias, todas registradas livro ATA prprio,
do conselho escolar da Escola Municipal Clara Pereira de Oliveira.

96
Primeira Situao Dialgica:
A diretora da unidade apresentou planilha de obras. Relatou que far rodzio
para o uso das salas de aula (Livro ATA, Conselho Escolar. 15/06/2011, f. 1a-2).
Por deciso do conselho a escola no far uso do espao cedido pela igreja,
tendo em vista se encontrar (a obra de infra-estrutura) na fase final (Livro ATA,
Conselho Escolar. 30/08/2011, f.3).

O captulo II Da Natureza e dos Fins - do estatuto do conselho


escolar da rede pblica de ensino de Itabora-RJ em seu Pargrafo nico
determina que sobre a natureza de suas funes, entenda-se:
I. Consultiva, em planos, programas pedaggicos, administrativos
e financeiros em conformidade com a Associao de Assistncia ao Edu-
cando (AAE).
II. Deliberativa, em questes financeiras.
III. Fiscalizadora, em questes pedaggicas, administrativas e finan-
ceiras e,
IV. Mobilizadora, em promover a participao de forma integrada
dos segmentos representativos das comunidades escolar e local.
O conselho escolar ao decidir que no faria uso do espao cedido
pela igreja exerceu a funo consultiva mantendo, por entendimento de
seus membros, a posio de rodzio das salas de aula conforme proposta
da gestora da unidade escolar. Essa posio do conselho escolar no est
direcionada somente para o uso desse ou daquele espao para realizao
das aulas. Aquele que discordar da afirmativa anterior estar enganado,
pois em um primeiro entendimento, simples e superficial, poder-se-ia
pensar que seria mais adequado passar alguns dias longe da poeira e do
barulho das obras. O contrrio, ou seja, estar fisicamente em outro es-
pao que no o ambiente da escola, cujo momento de reformas, na mu-
dana de cor das paredes e portas, do tratamento espelhado do piso dos
corredores, salas de aula e quadra de esporte, distanciaria a comunidade
escolar do processo de mudana e tomada de conscincia das mudanas
ocorridas nos espaos fsicos do ambiente escolar. Nesse sentido, Seria
injusto sair desse local mexido com tbuas, rolos de tintas, ferramentas
e material de construo para dar continuidade ao processo de ensino e
aprendizagem em ambiente silencioso e aconchegante, como o de uma
igreja?
A resposta a essa interrogao seria pela opo da transferncia da
comunidade escolar para outro espao, no caso a igreja, mais adequado.
Entretanto, essa no foi a resposta consulta feita ao conselho escolar,
que de forma sbia optou por manter visvel, a todos, os dias finais da

97
obra que logo se encerraria, ainda que viesse a pagar o preo das re-
clamaes dos responsveis pela estratgia educativa que objetivou dar
continuidade visual ao processo de mudanas realizadas no prdio, o que
garantiria, dessa forma, o efeito educativo daqueles que ali coabitam no
mesmo ambiente escolar e, portanto, so agentes mpares na manuten-
o predial. Para alm dessa perspectiva educativa, ressoa ainda a de-
ciso, do conselho escolar, de manter todos no espao ecumnico da
escola, cercado pelos muros que limitam a rea interna da escola da rea
externa, cujas variaes sociais, polticas e ambientais, por vezes, desedu-
ca pela perda da identidade e da cultura prpria da escola.
Segunda Situao Dialgica:

... a mesma (diretora) relatou os problemas administrativos e pedaggicos


que tem com a professora (nome omitido) (...) que (a diretora) j tomou provi-
dncias administrativas cabveis (...) (Livro ATA, Conselho Escolar. 15/06/2011,
f.2).
A diretora apresentou o acompanhamento da professora (nome omitido)
onde ela (a professora) revela maior comprometimento; (...) o conselho acata
o relatrio da diretora e apia o investimento (profissional) realizado (Livro
ATA, Conselho Escolar. 30/07/2011, f.32).

O captulo II Da Natureza e dos Fins - do estatuto do conselho


escolar de Itabora - RJ, Art. 6, determina:

Gesto Escolar o processo que rege o funcionamento da escola, compre-


endendo tomada de deciso, planejamento, execuo, acompanhamento e
avaliao das questes administrativas e pedaggicas efetivando o envolvi-
mento da comunidade, no mbito da unidade escolar, baseada na legislao
em vigor e nas diretrizes pedaggicas administrativas fixadas pela Secretaria
Municipal de Educao e Cultura.

A gesto escolar baseada em princpios democrticos que visam


garantir a efetiva participao de seus membros e segmentos da comu-
nidade escolar, traz ao debate todas as questes que tangem o processo
ensino-aprendizagem e, por ele, toma decises, sempre fundamentadas
em normativas, que regem o funcionamento do servidor visando pres-
tao do servio pblico de qualidade populao. Essa situao dia-
lgica revela outro gnero, diferente da situao anterior, de angulao
dialgica do conselho escolar. Nesse momento, diferente do anterior, o
conselho orienta, avalia e acolhe as decises administrativas e pedaggi-
cas tomadas pela gestora. Essa postura est expressa na afirmativa acima
destacada no primeiro fragmento: j tomou providncias administrativas
cabveis e apresentou o acompanhamento da professora.

98
Esses registros revelam a inclinao dos conselheiros para o acolhi-
mento dos anseios da professora, que, quando orientada, ouvida, tendo
sua voz manifestada e reconhecida, passa a revelar maior comprometi-
mento. nesse dilogo entre pessoas preocupadas com a educao,
que todos, alunos e professores, efetivamente constroem prticas demo-
crticas de participao, crescimento pessoal e profissional. O dilogo
estabelecido diz muito mais do que est escrito, pois eleva as percepes
da referida professora a outro patamar da classe de professor problema
para professor que tem voz. H, nessa situao o registro de que o
conselho acata o relatrio da diretora e apia o investimento. Subten-
de-se que, nesse caso, o relatrio expressa que objetivos e metas foram
alcanadas como registrado em maior comprometimento por parte da
professora e de todos que ali dialogaram em busca da promoo da me-
lhoria e do bem estar desse profissional da educao, o professor.

Terceira Situao Dialgica:


O conselheiro (aluno) apresentou o problema dos alunos de entender a mate-
mtica (Livro ATA, Conselho Escolar. 15/06/2011, f.2).
Acerca do assunto de ensino de matemtica, apresentado na reunio ante-
rior (15/06/2011), o presidente (do conselho) informa que ocorreram reunies
com os professores da rea, que passaram a desenvolver o projeto Os Caras
da Matemtica, com fins de melhorar a relao professor-aluno e aprendiza-
gem (Livro ATA, Conselho Escolar. 13/07/2011, f.2).

O captulo II Da Natureza e dos Fins - do estatuto do conselho es-


colar de Itabora-RJ, Art. 3, determina que O Conselho Escolar visa ao
desenvolvimento das atividades de ensino, dentro do esprito democr-
tico, assegurando a participao dos segmentos da Comunidade Escolar
na discusso de questes pedaggicas, administrativas e financeiras..
O desenvolvimento de atividades de ensino foi o objetivo do tra-
balho do conselho escolar na questo apresentada pelo representante
do segmento de alunos. V-se que o conselho escolar ouviu a voz desse
segmento representativo, no caso dos alunos, e viabilizou a resoluo das
questes apresentadas atravs de aes pedaggicas que influenciaram
o resultado da aprendizagem dos alunos e promoveram melhorias na re-
lao professor-aluno.
A dinmica participativa de envolvimento do conselho escolar na
esfera pedaggica potencializa o desenvolvimento de inovadoras prti-
cas pedaggicas, a elaborao de relatrios, o cumprimento do currculo
e da carga horria e a aplicao das avaliaes externas que, por vezes,
podem criar tenses na relao professor-aluno de tal forma que estes se

99
tornam incapazes de identificar modos diferenciados de promover mu-
danas que se ajustem s reais necessidades dos alunos, que tambm
se sentem, por vezes, como aliengenas, porque se tornam estranhos,
no ambiente escolar o que da resulta, entre outros motivos, desacordos
disciplinares, abandonos, faltas e agresses verbais e fsicas entre alunos
e professores.

4 Concluses

Por fim, as funes administrativas, financeiras e pedaggicas do


conselho escolar representam possibilidades de atuaes para a instala-
o de uma gesto escolar baseada em princpios de democracia parti-
cipativa. Trata-se, portanto, de uma valorizao das vozes que esto, na
maioria das vezes, caladas na interior da escola. Tal valorizao indica,
sobretudo, a necessidade de se trazer, para o espao de debate sobre a
aprendizagem, a histria de vida dos alunos e dos professores e o contex-
to scio-econmico no qual esto imersos.
Diante do exposto, podemos concluir que a funo do conselho es-
colar deve ser valorizada pelos gestores das unidades escolares uma vez
que seus membros, por fora e desejo de lei, podem co-gestar a unida-
de escolar em seus mais diversos aspectos: administrativos, financeiros
e pedaggicos, sendo este, o de maior atuao dos seus conselheiros
uma vez que espelha, de forma direta, o modo como o administrativo e o
financeiro so conduzidos pela comunidade escolar.
A educao participativa construda no e pelo dilogo em reunies
dos Conselhos Escolares cujo foco de trabalho deve ser a promoo da
motivao dos segmentos representativos da comunidade escolar. Logo,
os conselhos escolares representam espaos democrticos de debate e
promoo de prticas pedaggicas que, sob o olhar angular dialgico em
marcha, resultar na produo de novas e multifacetadas formas, sempre
criativas e inovadoras, de gesto da educao.

100
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Braslia: Senado, 1998.
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Papirus, 2001, p. 104.

101
102
Conselho escolar: ferramenta
indispensvel na gesto democrtica
de uma escola pblica estadual de
Fortaleza
Adriana Teixeira Alves
Maria ngela Bariani de Arruda Fachini

1 Introduo

O Conselho Escolar uma ferramenta fundamental para a democra-


tizao nas escolas pblicas. Os jovens devem efetivamente fazer parte
dessa ferramenta com diagnstico e propostas de melhoria nas atividades
escolares. Mas, em geral, os jovens educandos e demais segmentos da
escola, desconhecem o Conselho Escolar e a importncia desse rgo
como parte da transformao da comunidade escolar em que vivem.
O artigo prope analisar o conhecimento e as dificuldades da co-
munidade escolar em estabelecer critrios eficazes e efetivos capazes
de assegurar uma escola de qualidade. Nesta perspectiva, os objetivos
deste trabalho so: identificar as funes do Conselho Escolar e como
esse rgo pode trabalhar junto com a gesto escolar para incentivar a
participao efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar nas
decises e atividades que possam contribuir para a coletividade e melho-
ria na educao dos jovens educandos. Com vistas a atingir aos objetivos
propostos, organizou-se questionrios, de minha autoria, que foram apli-
cados aos membros do conselho escolar da referida escola. Aos alunos foi
elaborado um questionrio utilizando a ferramenta Formulrios Google.
Optou-se pelo uso desta ferramenta virtual para motivar os alunos a res-
ponderem o questionrio. O questionrio via Formulrios Google foi apli-
cado, por meio do Facebook, a 70 alunos de uma escola pblica estadual
do estado do Cear, de um total 520 alunos dos Ensinos Fundamental e
Mdio.
Vale ainda ressaltar que o intuito desse artigo mostrar a importn-
cia da instituio escolar em disseminar as informaes sobre o Conselho
Escolar, como tambm, motivar os alunos a participarem de forma efetiva
das decises da escola. Este pressuposto orientou a elaborao dos ques-
tionrios, os estudos e as anlises dos dados coletados.

103
Objetivando uma anlise dos resultados da pesquisa fundamentada,
destaca-se o entendimento sobre a funo social da escola. Uma das fun-
es sociais da escola a emancipao dos alunos na busca dos saberes
e dos conhecimentos didticos e culturais da comunidade em que vive.
Nesta perspectiva entendo que o Conselho Escolar uma estratgia que
a gesto da escola tem para promover as aes da escola em benefcio
da aprendizagem dos alunos.
O Conselho Escolar, como um rgo deliberativo, fiscalizador, con-
sultivo e mobilizador, que compe a organizao da escola, alia-se a ges-
to da escola pblica como um mecanismo importncia de participao
da comunidade escolar para a democratizao das aes da escola. No
papel de coautores para a melhoria da aprendizagem, os membros do
Conselho Escolar encontram as condies necessrias na busca de solu-
es efetivas aos problemas da escola e como forma de integrar professo-
res, funcionrios, alunos e pais na transformao da realidade da escola.
Apesar do amparo legal e do significativo nmero de pesquisas e
produes que afirmam a necessidade da instituio do Conselho Esco-
lar, ainda se busca uma forma de gesto democraticamente participativa
nas escolas pblicas. A comunidade escolar, precisa ser conhecedora do
processo de construo e reconstruo de tomadas de decises dentro
das instituies escolares.

2 Conselho Escolar: Espao Democrtico de Concretizao


das Leis

A Constituio Federal de 1988 dispe no Inciso VI, Artigo 206,
que a educao escolar ser ministrada com base em princpios, estando
entre eles a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Esta disposio constitucional assumida na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), n 9394/1996, no inciso VIII, artigo 3: gesto
democrtica do ensino pblico na forma desta lei e da legislao dos sis-
temas de ensino e complementada pelo artigo 14, que aponta os prin-
cpios norteadores no mbito dos sistemas de ensino e das escolas, da
seguinte forma:

Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino


pblico na educao bsica de acordo com as suas peculiaridades e confor-
me os seguintes princpios: I. Participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola; II. Participao das comunida-
des escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

104
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 9.394/96,
nos artigos 14 e 15 recomendam normas de gesto democrtica do en-
sino pblico na educao bsica delimitando os princpios norteadores
dessa democracia: participao de gestores, educadores, educandos,
pais e demais funcionrios no processo de elaborao do projeto poltico
pedaggico da escola (PPP), de conselhos escolares e na consolidao
progressiva de escolas autnomas. O Plano Nacional de Educao (PNE),
aprovado pela Lei n 10.172/2001, tambm refora que o projeto poltico-
-pedaggico da escola junto aos conselhos escolares deve obedecer aos
princpios democrticos da participao, como, por exemplo, informar e
envolver toda a comunidade escolar, na organizao e deciso coletiva
com o intuito de melhoria da educao e qualidade de vida dos envolvi-
dos na dinmica escolar.
importante ressaltar que a ideia de gesto escolar associada
participao efetiva e coletiva dos membros da comunidade escolar e
a dinmica da instituio em sua prtica amparada por lei federal. De
acordo com o autor Morin (2000) a democracia essencialmente nutre-se
de opinies diversas e antagnicas; desse modo, o respeito s opinies
de cada um um principio democrtico.

A democracia um sistema complexo de organizao e de civilizao pol-


ticas que nutre e se nutre da autonomia de esprito dos indivduos, da sua
liberdade de opinio e de expresso, do seu civismo, que nutre e se nutre
do ideal Liberdade/Igualdade/Fraternidade, o qual comporta uma conflitua-
lidade criadora entre estes trs termos inseparveis. A democracia constitui,
portanto, um sistema poltico complexo, no sentido de que vivem de plura-
lidades, concorrncias e antagonismos, permanecendo como comunidade.
(MORIN, 2000, p.105 ).

A partir da citao de Morin, observa-se que a escola um espao


privilegiado para promover ensinamentos que proporcione o conheci-
mento sobre a ao democrtica, pois aprendemos a ser democrtico.
Democracia que poderia melhorar a estrutura da sociedade, mas nem
sempre acontece na prtica. A ao democrtica vem antes ou depois
na escola ou no mundo? Logo vem uma resposta: nossas aes no dia
a dia que constroem ambientes democrticos, isto no se faz apenas
pela determinao das legislaes. As normas legais so necessrias para
garantir esta prtica, mas quem constri uma sociedade democrtica so-
mos ns com nossas atitudes. O envolvimento dos jovens nessa prtica
fundamental, mas verificamos uma falta de interesse.
Apontar as causas da falta de interesse dos jovens educandos para
questes inerentes ao ambiente escolar um desafio para a comunidade.

105
Contribuir para o conhecimento dos jovens sobre o Conselho Escolar e
a participao efetiva dos jovens educandos no ambiente escolar pode
mudar essa realidade, pois a ao de construir um ambiente democrtico
estimula o protagonismo juvenil.

Costa (2001, p.9), um dos poucos autores a tratar da relao protagonismo/


educao formal no Brasil, utiliza o termo protagonismo para designar a par-
ticipao de adolescentes no enfrentamento de situaes reais na escola, na
comunidade e na vida social mais ampla (grifo nosso), concebendo-o como
um mtodo de trabalho cooperativo fundamentado na pedagogia ativa cujo
foco a criao de espaos e condies que propiciem ao adolescente em-
preender ele prprio a construo de seu ser em termos pessoais e sociais.
Nessa perspectiva, o autor partilha da mesma postura que os outros autores
citados quanto ao trabalho pedaggico que orienta a construo de conheci-
mentos e valores, pois atribui ao professor basicamente as funes de orien-
tador, mais do que a de divulgador de contedos disciplinares, e situa o alu-
no no centro do processo educativo, deslocando o eixo desse Protagonismo
juvenil na literatura....processo para a aprendizagem, de modo a minimizar,
assim, a dimenso do ensino. Nesse sentido atribui ao aluno a condio de
protagonista desse processo e, por essa razo, considera-o como fonte de
iniciativa (ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade). (FER-
RETTI, ZIBAS, TARTUCE, 2004, p. 414-415).

Realizar oficinas e debates com os jovens sobre o Conselho Escolar


e a democratizao da escola, uma forma de promover o protagonismo
juvenil e tambm, de inseri-los no contexto para participarem de discus-
ses que abordem o Conselho Escolar como ferramenta democrtica na
escola. Alm de oficinas, poder haver tambm debates para que os alu-
nos possam expressar de forma simples, o que aprenderam na oficina e
como podero contribuir junto com o Conselho Escolar, para a melhoria
da aprendizagem na escola. O protagonismo juvenil deve ser estimulado
atravs dessas oficinas e debates sobre o papel do Conselho Escolar na
participao e transformao de uma escola democrtica. Dessas ofici-
nas e debates, passaremos a ter uma viso do que os jovens esperam
e buscam no ambiente escolar. O que realmente falta escola para que
se torne um ambiente atrativo para nossos jovens educandos? Como o
Conselho Escolar pode ajudar na realidade dos jovens educandos? Essas
so questes que sero respondidas nas aes feitas na escola para a
construo participativa do conhecimento e da cultura em um ambiente
democrtico.

106
3 Da Gnese Histrica ao Caso em Questo

O Conselho Escolar formado por diversos segmentos que compe


a escola, direo (membro nato), professores, alunos, pais, funcionrios
administrativos e sociedade civil. Esta uma das formas mais comuns de
composio do Conselho Escolar. Os sistemas de ensino apesar de pos-
surem autonomia para composio do Conselho Escolar, devem procurar
a paridade entre os segmentos representativos das comunidades escolar
e local. Ao Conselho atribui-se a funo de discutir, decidir, acompanhar,
fiscalizar e como tambm, buscar solues viveis para a melhoria da qua-
lidade da educao na escola. Incentivar a participao de todos um
desafio para a instituio do Conselho Escolar, pois lidar com diferentes
formas de pensar, diferentes dificuldades, urge a necessidade de propor
estratgias em benefcio da comunidade escolar e da superao dos pro-
blemas.
Nos estudos realizados no foi encontrada uma data especifica so-
bre a institucionalizao do Conselho Escolar. O que se pode afirmar
que a partir da Constituio Federal algumas iniciativas de instituir na
escola mecanismos de participao foram deflagradas com a nomencla-
tura de Colegiado Escolar. Com o advento da LDB/1996 e o incentivo do
Ministrio da Educao, vrios sistemas de ensino passaram a constituir
nas escolas pblicas o Conselho Escolar. Logo, cada sistema organizou o
Conselho Escolar nas escolas a partir de condies materiais e humanas
do local.
Sobre o surgimento de conselhos, recorre-se ao Caderno Conse-
lhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pbli-
ca do curso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares
promovido pelo MEC:

A origem e a natureza dos conselhos so muito diversificadas. As institui-


es sociais, em geral, sobre fruto de longa construo histrica. A origem
dos conselhos se perde no tempo e se confunde com a histria da poltica
e da democracia. A institucionalizao da vida humana gregria, desde seus
primrdios, foi sendo estabelecida por meio de mecanismos de deliberao
coletiva. (BRASIL, 2002 ,p. 47)

Em 2002, O Ministrio da Educao (MEC) lanou o curso de exten-


so Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares/UFC/
CE/MEC, promovido pelo Programa Nacional de Fortalecimento em Con-
selhos Escolares/MEC, com o objetivo de formar, fortalecer e solidificar o
Conselho Escolar nas escolas pblica do Brasil. O curso, dividido em duas
partes, trata de forma prtica, fundamentada e objetiva, dos aspectos

107
tericos, polticos e tcnicos primordiais que juntos contribuem para a
gesto escolar democrtica. Como situa Freire (1997), sem humildade e
sem dilogo, no h como sonhar com ambiente democrtico.
Na escola pesquisada, somente uma professora que faz parte do
Conselho Escolar teve interesse e inscreveu-se no curso. Outros membros
demonstram interesse, mas a falta de tempo um empecilho para que fa-
am essa formao, pois toda formao, mesmo que a distncia demanda
tempo e compromisso com os estudos.
Julgo relevantes os estudos, sejam por meio de um curso ou da for-
mao continuada na escola, pois entendo que h necessidade da troca
de ideias e ideais para nos fortalecermos e agirmos na perspectiva da
coletividade e da construo da democracia.

De fato, no vejo como conciliar a adeso ao sonho democrtico, a


superao dos preconceitos, com a postura inumilde, arrogante, na qual nos
sentimos cheios de ns mesmos. Como ouvir o outro, como dialogar se s
ouo a mim mesmo, se s vejo a mim mesmo, se ningum que no seja eu
mesmo me move ou me comove. (FREIRE, 1997, p. 37).

Como Paulo Freire nos mostra, o dialogo necessrio para entender


como criar estratgias de participao dos segmentos da escola e assim,
construir as bases para um ambiente democrtico.
A formao dos Conselhos Escolares no estado do Cear consti-
tuda pela representao de todos os segmentos escolares, sendo 50%
composto por pais e alunos e 50% por professores e funcionrios. H tam-
bm, um representante do Ncleo Gestor da escola e um representante
de entidade da sociedade civil organizada, escolhido em comum acordo
dentre as organizaes atuantes na rea de abrangncia da Unidade Es-
colar.
Na escola alvo do artigo a formao diferenciada somente quanto
participao de uma entidade da sociedade civil organizada que se
ocupa este segmento, no momento no h esta representao no Conse-
lho Escolar. A convocao para as reunies so de acordo com a necessi-
dade escolar, por exemplo, quando chega verbas para a escola, o Conse-
lho se rene para decidir qual o destino daquele recurso. H em mdia,
uma reunio a cada dois meses. Esta realidade aponta a necessidade do
Conselho Escolar assumir tambm a orientao dos educandos, por meio
de promoes, oficinas, como j foi exposto no item 1 deste artigo. O
Conselho Escolar deve ainda, se envolver com as questes pedaggicas,
entender o PPP e dar suporte s aes que coloquem em prtica este
documento.

108
4 Anlise de Experincia na Escola

Com base nos estudos e na argumentao feita at o presente mo-


mento, foi organizada a pesquisa de campo, com vistas coleta de dados.
Foram aplicados dois questionrios com o intuito de averiguar se
todos os envolvidos sabem realmente o que so os Conselhos Escolares
e quais as suas principais funes. O primeiro questionrio foi distribudo
para 20 membros efetivos e suplentes do Conselho Escolar. Desses ques-
tionrios, somente 5 conselheiros responderam e devolveram os questio-
nrios. Fica a preocupao de que, os membros no tiveram interesse em
contribuir com a pesquisa e discutir temas inerentes ao grupo.
O primeiro questionrio, com 10 questes que abordava sobre o
conhecimento dos membros do Conselho Escolar da instituio escolar
pesquisada, sobre as atribuies, funcionamento, desafios e a participa-
o no Conselho, gesto democrtica nas aes do Conselho. Os parti-
cipantes que responderam ao questionrio foram representantes do seg-
mento, assim identificados: 1 professor, 2 alunos, 2 pais e 1 funcionrio.
A preocupao com a pouca participao na pesquisa se justifica, pois
como expressa Libneo,

A escola continua sendo o caminho para a igualdade e a incluso social.


No possvel democracia numa sociedade precariamente desenvolvida em
termos econmicos, sociais, culturais, sem a escolarizao. A escola a es-
perana da formao cultural, do progresso, da conquista da dignidade, da
emancipao. (LIBNEO, 2002, p.26 )

Logo, se faz necessrio o envolvimento, a participao para legitimar


as aes do Conselho Escolar e dar identidade s aes da escola.
O segundo questionrio empreendido aos jovens educandos, mos-
trou-me que ainda h muito que fazer sobre a divulgao das aes da
escola, e principalmente, nas aes do Conselho Escolar. Com esse intui-
to, realizou-se a aplicao do questionrio disponibilizado na rede social
Facebook para 70 alunos, obtendo o retorno de 58 questionrios respon-
didos. Dessa forma, os participantes tiveram a oportunidade de respon-
der ao instrumento no local que julgassem melhor e tambm facilitou a
coleta de dados. No questionrio h 10 questes (8 questes objetivas e
2 questes subjetivas), as quais versavam sobre o conhecimento produzi-
do na escola, o processo democrtico, o Conselho Escolar, a participao
dos segmentos no Conselho Escolar. Algumas respostas do questionrio
aplicado esto representadas nos grficos abaixo. Sobre a questo O
que voc entende por Gesto democrtica na escola?, obtivemos o se-
guinte resultado:

109
A- Participao de todos da comunidade escolar 28 48%
B- Todos tm direito de serem ouvidos 17 29%
C- Decises tomadas em grupos 12 21%
D- Diviso das responsabilidades 1 2%
Na primeira questo, fica claro que o entendimento dos participan-
tes sobre gesto democrtica a participao de todos da comunidade
escolar. As opes B e C tambm merecem ser citadas, pois mostra que
os jovens educandos querem ser ouvidos e tomar decises que ajudem
a escola. Sobre a questo Qual a importncia do Conselho Escolar na
escola?, as opes A e D foram as mais escolhidas, com 40% e 55%,
respectivamente.

A-Espao de debate e deciso das necessidades da escola 23 40%


B-Conhecer mais a escola que voc estuda 2 3%
C-Proporcionar melhor distribuio dos recursos financeiros12%
D-Acompanhar e avaliar o processo de ensino-aprendizagem dos alunos
32 55%

110
Os alunos entendem sobre a importncia do Conselho Escolar, com-
pete escola aproveitar e envolve-los em situaes que possam partici-
par com voz e voto.
Na questo Em sua opinio, qual o principal problema enfrentado
no ambiente escolar?, o resultado foi o seguinte:

A-A indisciplina dos alunos 37 64%


B-A falta de professores 3 5%
C-Aulas pouco atrativas 12 21%
D-Um ambiente escolar desorganizado 6 10%

Esse grfico mostra claramente a insatisfao dos jovens com a in-


disciplina de alguns alunos. Com 64%, esse problema mostra que o Con-
selho Escolar deve buscar solues viveis para que seja trabalhada a
indisciplina com aulas mais atrativa.
Na questo Voc conhece os membros do Conselho Escolar da sua
escola?, o resultado foi o seguinte:

A-sim 25 43%
B-no 8 14%
C-alguns 25 43%

111
Nesse tpico, muitos alunos responderam que desconhecem os
componentes do Conselho Escolar da escola. Faz-se necessrio que eles
tomem conhecimento de quem os representam nas tomadas de decises
da escola. Mais uma vez a escola est deixando de aproveitar da energia
e protagonismo dos jovens. Poucos jovens estudantes sabem realmente
da atribuio dos membros do Conselho Escolar, e isto me preocupa, pois
no existir democracia se no houver participao do principal segmen-
to da escola: Os alunos.
Na questo Que fatores podem favorecer para um bom funcio-
namento da escola?, o objetivo foi buscar entender o que os alunos
pensam sobre uma escola com bom funcionamento. Como retorno, as
opes A e D foram as mais escolhidas. O resultado foi o seguinte:

A-Interao entre os alunos e professores 24


41%
B-Participao efetiva dos pais ou responsveis dos alunos 7 12%
C-Interao entre pais e professores 7 12%
D-Maior apoio nas dificuldades de aprendizagem dos alunos 20 34%
Na questo Voc informado sobre as aes do Conselho Escolar?, o
resultado foi o seguinte:

A- sempre 12 21%
B- as vezes 33 57%
C- quase sempre 8 14%
D- nunca 5 9%

112
Essa pergunta mostra novamente a desinformao dos jovens edu-
candos sobre o Conselho Escolar da escola. Somente 21% dos alunos que
responderam ao questionrio so cientes das aes do mesmo.
Na questo Voc tem interesse de fazer parte Conselho Escolar da
sua escola?, o resultado foi o seguinte:

Essa questo em especial, chamou-me ateno, pelo fato da maioria


dos alunos que participaram da pesquisa no terem interesse em partici-
par do Conselho.
No mesmo questionrio, h duas questes subjetivas, momento em
que os alunos poderiam comentar sobre:
i.Como o pode contribuir para a melhoria e qualidade do ensino na
escola?
ii.Sugestes e criticas (para a escola que voc estuda).
Na primeira questo, o mais comentado pelos estudantes foi falta
de dialogo com alguns professores, falta de aulas de reforo para ajuda-
rem nas dificuldades e tambm sobre a indisciplina dos alunos na escola.
Outro fato relevante foi o ambiente escolar e as aulas que, na opinio de
alguns, no h atrativos para que tenham interesse em permanecer na
escola.
Na segunda questo, em que eles sugeriam que a escola buscasse
meios que motivem os alunos a ficarem mais tempo na escola, como aulas
de dana, teatro, desenho, dialogar com os pais e alunos para tentarem
resolver os problemas que a escola sofre com a m conduta de alunos
indisciplinados, tambm retornam no assunto sobre as aulas que deve-
riam ser mais interessantes para fazer com que o aluno tenha realmente
vontade de estudar.
As respostas aqui retratadas apresentam os anseios dos nossos jo-
vens. Com certeza este um artigo oferece escola e sua gesto infor-
maes importantes para a promoo da participao dos alunos e da
necessidade de maior investimento nas aes do Conselho Escolar.

113
5 Consideraes Finais

De tudo que foi apresentado pode-se concluir que o papel do Con-


selho Escolar em uma gesto escolar democrtica fundamental para
contribuir para a melhoria da educao.
Na instituio escolar pblica estadual os dados mostram que h
necessidade de maior envolvimento de todos os segmentos no Conselho
Escolar, fortalecendo este rgo dentro da instituio escolar.
Para que a escola prepare os jovens educandos para se apropriarem
de conhecimentos mais elaborados, para o mercado de trabalho e para
o exerccio consciente da cidadania, alm de um desafio, pode ser gra-
tificante, j que em muitos aspectos, o educador se realiza em ver que
seu trabalho na sala de aula, e que esse possa estar contribuindo para a
qualidade de vida desses jovens.
De diversas formas, o Conselho Escolar pode transformar a realidade
e apoiar a gesto das escolas pblicas na melhoria e qualidade do ensino.
Alguns membros do Conselho Escolar da referida escola, so pre-
ocupados com a desinformao de alguns componentes do Conselho.
Por isto, estar realizando nos meses de outubro e novembro de 2013,
encontros semanais com todos os segmentos para estudar os Cadernos
do Curso Formao Continuada a Distncia em Conselhos Escolares
(MEC-2002), como tambm, debater solues e aes que o Conselho
Escolar possa realizar no ambiente escolar para que a se obtenha sucesso
na aprendizagem dos alunos, maior envolvimento destes nas aes da
escola e aumentar os ndices nas avaliaes externas.

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Construo progressiva da gesto
escolar democrtica: fortalecimento
dos conselhos escolares das unidades
de ensino da rede municipal de
Aracruz-ES
Rosa Maria Ghidette Rocha
Isabel Cristina Gomes Basoni

1 Introduo

A Construo de uma Gesto Escolar Democrtica um processo


pedaggico que envolve o conhecimento da legislao, o debate e a
participao nas formas de provimentos dos dirigentes escolares, a im-
plantao e a consolidao do envolvimento dos Conselhos Escolares nas
decises do cotidiano escolar. Envolve tambm a participao da comu-
nidade escolar na definio dos gestores escolares e na atuao dos pro-
cessos decisrios da escola, na medida em que contribui para melhorar a
qualidade do ensino e, consequentemente, os resultados das escolas da
rede de ensino de qualquer municpio.
O municpio de Aracruz (ES) possui 53 escolas com atendimento
educao bsica, todas com unidades executoras e personalidade jurdi-
ca prpria e procedimentos similares aos Conselhos Escolares. Porm, os
Conselhos Escolares, que tm funo consultiva, deliberativa, fiscalizado-
ra e mobilizadora, costumam no exercer seus deveres, que so definidos
nos estatutos, e ficam limitados apenas a concordarem com as decises
impostas pelos gestores escolares, muitas vezes por falta de conhecimen-
tos das autonomias que lhes so inerentes. Por isso, necessrio destacar
que os conselheiros dos Conselhos de Escola precisam ter conhecimento
de que a participao no cotidiano escolar pode modificar significativa-
mente os resultados obtidos nas escolas.
Diante da situao apresentada, questiona-se: como trabalhar o
fortalecimento dos Conselhos Escolares para a construo progressiva da
Gesto Escolar Democrtica das Escolas da rede municipal de Aracruz
(ES)?
A gesto escolar pblica depende de autonomia para melhorar a
atuao nos aspectos administrativos, pedaggicos e financeiros. Sob

117
essa perspectiva, a participao efetiva da comunidade escolar pode con-
tribuir para a consolidao da autonomia escolar, democratizando as de-
cises, sinalizando as prioridades e opinando para melhorar os resultados
dos indicadores de qualidade estabelecidos pelo Ministrio de Educao
(MEC).
A participao do Conselho Escolar nas decises da escola pode tra-
zer grandes contribuies gesto municipal, uma vez que de interesse
de todo ente federado a consecuo de destaques nos resultados dos
indicadores de qualidade do ensino, pois alm de ficar explcita a qua-
lidade de ensino e aprendizagem dos alunos, obtm-se prestgio diante
da sociedade pelo reconhecimento do trabalho, por desenvolvimento de
polticas pblicas implementadas, alm de prmios para o municpio, es-
colas, professores e alunos.
Assim, o objetivo deste trabalho conhecer como trabalhar o forta-
lecimento dos Conselhos Escolares para a construo progressiva da Ges-
to Escolar Democrtica das Escolas da rede municipal de Aracruz (ES).
Para isso, os objetivos especficos a serem alcanados sero:
- Identificar quais so as aes e estratgias que os gestores utili-
zam para motivar a participao dos conselheiros escolares;
- Verificar a quem cabe a responsabilidade de capacitar os conse-
lheiros para sua atuao e como isso tem sido realizado no Municpio;
- Apontar mecanismos e estratgias que fortaleam a atuao na
gesto democrtica das escolas;
- Analisar a importncia da participao efetiva do Conselho Esco-
lar no cotidiano escolar para melhorar os resultados dos indicadores de
qualidade das escolas do Municpio.

2 A Construo Democrtica e o Processo de Participao da Comu-


nidade Escolar e Local
Envolver a comunidade escolar e local nas decises da escola um
desafio, por vrias razes; por um lado, existem pais e/ou responsveis
pelos educandos que no se consideram preparados para contriburem
com o desenvolvimento das aes da escola; por outro, existem gestores
que no abrem espao para a participao da comunidade nas decises
no mbito escolar, seja de carter pedaggico, administrativo e financei-
ro, seja pela falta de convencimento da importncia de informar e discutir
os problemas que surgem no cotidiano da unidade de ensino com a co-
munidade escolar e local, para a tomada de deciso coletiva.
A gesto escolar democrtica envolve a participao da comunida-
de escolar e local para a definio dos gestores escolares na atuao dos
processos decisrios da escola que contribuam para melhorar a qualida-
de do ensino e, consequentemente, os resultados das escolas da rede de
ensino de qualquer municpio. Consequncia disso pode ser a melhoria

118
da aprendizagem, do comportamento e do interesse dos educandos no
dia a dia escolar.
A Constituio Federal, em seu artigo 206, inciso VI, estabelece, en-
tre os princpios da educao, a gesto democrtica. E a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96) estabelece, nos artigos 14 e
15, os princpios norteadores desse tipo de gesto:

I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pe-


daggico da escola.
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedag-
gica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de
direito financeiro pblico.

A gesto escolar define os resultados de uma unidade de ensino,


por isso o gestor precisa ter conhecimento, perfil e autonomia para ad-
ministrar uma escola. Percebe-se tambm que alguns gestores escolares
se apropriam da unidade escolar, tomando decises individualmente ou,
ainda, no tomando as devidas providncias para melhorar os resultados
da escola.
Paro (2001), ao analisar a influncia da escola na vida das pessoas, si-
naliza elementos para pensarmos e refletirmos sobre a existncia de esco-
las autoritrias com a finalidade de direcion-las para uma escola voltada
para a construo progressiva da gesto democrtica. Nessa perspectiva,
Paro (2001, p. 29) afirma que:

A evidncia da influncia positiva da organizao escolar sobre o compor-


tamento das pessoas pode ser percebida quando se comparam escolas em
que foram introduzidas inovaes que provocaram maior democratizao dos
contatos humanos, com situaes anteriores, em que as relaes eram de
mando e submisso.

Percebe-se pelas consideraes de Paro (2001) que a mudana das


pessoas perceptvel quando se sentem envolvidas no processo de deci-
so e atuao na democratizao da escola. Em suas pesquisas, ele relata
os efeitos positivos que surgem quando ocorrem eleies de diretores,
e, sobretudo quando h uma direo mais democrtica e comprometida
com os interesses de toda a comunidade escolar e local.
Enfatizou ainda que pessoas, as quais antes eram tratadas apenas
como objetos de deciso de outras em nveis hierrquicos superiores,
sentiram o incio de mudanas para elev-las condio de sujeitos no

119
processo de deciso e que isso no pouco, em termos de avano no
relacionamento pessoal.

2.1 O Conselho Escolar como Fortalecimento da Gesto


Escolar

O Conselho Escolar, conforme descrito em Navarro et al (2004),


um rgo de representao da comunidade escolar. Sendo uma ins-
tncia colegiada, precisa contar com a participao de representantes
dos diferentes segmentos das comunidades escolares e locais, podendo
constituir um espao de discusso de carter consultivo, deliberativo,
fiscalizador e mobilizador. Assim, a autonomia da unidade escolar e, con-
sequentemente, a construo da gesto democrtica, exigem a partici-
pao dos diferentes segmentos. Para tanto, as formas de escolha e a
implantao ou consolidao de Conselhos Escolares constituem etapas
importantes para a democratizao dos processos decisrios, viabilizan-
do a oportunidade de uma nova cultura nas unidades de ensino, por
meio do aprendizado coletivo e do compartilhamento do poder.
O Conselho Escolar constitui um dos mais importantes mecanis-
mos de democratizao da gesto de uma escola. Nessa direo, quanto
maior a participao dos membros do Conselho Escolar na vida da es-
cola, maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos
de participao e deciso coletivos. Entretanto, para se construir uma
gesto democrtica necessrio ampliar os horizontes histricos, po-
lticos e culturais em que se encontram as unidades de ensino, com o
objetivo de alcanar mais autonomia.
Quando falamos em autonomia, estamos defendendo que a co-
munidade escolar tenha um grau relevante de independncia e liber-
dade para coletivamente pensar, discutir, planejar, construir e executar
suas questes pedaggicas, administrativas e financeiras nos processos
decisrios no cotidiano da escola. O conceito de autonomia, segundo
Barroso (2001, p. 16),
[...] est etimologicamente ligado ideia de autogoverno, isto , facul-
dade que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras
prprias. Contudo, se a autonomia pressupe a liberdade (e capacidade) de
decidir, ela no se confunde com a independncia. A autonomia um con-
ceito relacional (somos sempre autnomos de algum ou de alguma coisa),
pelo que a sua ao se exerce sempre num contexto de interdependncia e
num sistema de relaes. A autonomia tambm um conceito que expres-
sa sempre certo grau de relatividade: somos mais, ou menos, autnomos;
podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o ser em relao
a outras.

120
Desse modo, possvel concluir que a autonomia precisa ser cons-
truda no dia a dia escolar. A garantia de progressivos graus de autonomia
fundamental para a efetivao de processos de gesto democrtica.
Nessa perspectiva, o responsvel pelas decises da escola seria o
Conselho Escolar, em corresponsabilidade com o diretor, que tambm
faz parte do colegiado. A vantagem desse tipo de organizao que o
conselho, na condio de rgo coletivo, fica mais fortalecido, podendo
tomar decises mais relevantes. Espera-se, assim, que o Conselho Escolar
detenha maior legitimidade e maior fora poltica, j que representa to-
dos os segmentos da escola. Seu poder de conquistas e sua capacidade
de presso, para reivindicar melhorias para a escola, seriam, tambm, su-
periores aos do diretor, isoladamente.
A participao efetiva do Conselho Escolar no processo de esco-
lha do gestor da escola, por exemplo, constitui uma de suas aes de
maior relevncia, na medida em que se apresenta como um colegiado
participativo e com foras dos diferentes segmentos que compem as
comunidades envolvidas. Em algumas escolas, essa participao se d
na organizao do processo ou na forma de seleo, no recebimento de
inscries, na divulgao das propostas de candidatos, na realizao de
debates e de outras atividades estabelecidas pela comunidade escolar e
pelo respectivo sistema de ensino. A atuao do Conselho um sinal de
que esse rgo realmente atua no processo de construo progressiva
da gesto democrtica da escola como espao coletivo e corresponsvel
pela gesto.
A democratizao da gesto escolar, por meio do fortalecimento
dos mecanismos de participao na escola, em especial do Conselho Es-
colar, pode-se apresentar como uma importante alternativa para envolver
diferentes segmentos das comunidades, local e escolar, nas questes e
problemas vivenciados no cotidiano da unidade de ensino. Esse proces-
so, certamente, possibilitaria um aprendizado coletivo, cujo resultado po-
deria ser o fortalecimento da gesto democrtica na escola.
Entende-se que o processo de escolha de gestor deve ser misto; a
eleio direta com envolvimento de toda a comunidade escolar e local,
que se inscreve para participar do pleito, talvez no seja ideal, pois impli-
ca, s vezes, envolvimento de cunho poltico partidrio, mas defende-se
um processo que avalie competncias tcnicas, conhecimento do pro-
cesso educacional e legislaes pertinentes educao e para a defini-
o da nomeao pelo Poder Executivo que antes seja convalidada pelo
Conselho Escolar. Esta reflexo parece estabelecer uma conexo com a
proposta apresentada. Refletindo sobre os diretores eleitos, Paro (2001,
p. 69) afirma que:

121
[...] parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao con-
traditria, pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um
fato novo que no pode ser menosprezado. sua condio de responsvel
ltimo pela escola e de preposto do Estado no que tange ao cumprimento da
lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lder
da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que
exige dele maior apego aos interesses do pessoal escolar e dos usurios,
em contraposio ao poder do Estado. Isto serviu para introduzir mudanas
na conduta dos diretores eleitos, que passaram a ver com as solicitaes de
professores, funcionrios, estudantes e pais.

Assim, Paro (2001, p.81-82) sugere que o responsvel principal pela


gesto da escola deixaria de ser o diretor, passando a ser o prprio con-
selho, em corresponsabilidade com o diretor. O autor expressa que a van-
tagem desse tipo de soluo que o Conselho Escolar, na condio de
colegiado, fica menos vulnervel, podendo tomar decises mais ousadas,
sem que uma pessoa, sozinha, no caso, corra o risco de retaliaes pelos
escales superiores. Ele diz supor que a escola, sendo gerida pelo Conse-
lho, detenha maior legitimidade e, consequentemente, maior fora polti-
ca, na medida em que representa todos os setores da escola. Por fim, diz
que os Conselhos Escolares teriam maior poder de barganha e que suas
capacidades de presso, para reivindicar melhorias para a escola, seriam
tambm superiores s do gestor escolar isolado.
Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes
compartilhadas nas unidades de ensino e fortalece a forma de organiza-
o coletiva, com a estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos
Conselhos Escolares, tm se mostrado um dos caminhos para se avanar
na democratizao da gesto escolar. Nesse sentido, definir claramente
as atribuies e o papel poltico da equipe gestora e do Conselho Escolar
fundamental. Sob essa perspectiva, necessrio destacar as atribuies
comuns das duas instncias e suas formas de articulao poltico-peda-
ggica.
No contexto do processo de abertura poltica e redemocratizao
do pas, na dcada de 1980, as associaes e movimentos populares pas-
saram a reclamar participao na gesto pblica, conforme destaca Bor-
dignon (2004, p. 17):

[...] o desejo de participao comunitria se inseriu nos debates da Constituin-


te, que geraram, posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores
de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tm um carter nitidamente
de ao poltica e aliam o saber letrado com o saber popular, por meio da
representao das categorias sociais de base.

122
tambm a partir do final dos anos 1980 e incio dos anos 1990
que os Conselhos Escolares comeam a adquirir centralidade no s no
mbito das discusses pedaggicas, administrativas e financeiras, mas
tambm no das polticas governamentais e no campo da legislao edu-
cacional. A discusso acerca da necessidade de criao e efetivao dos
Conselhos nas unidades escolares vinculava-se compreenso da impor-
tncia da participao ativa dos diferentes segmentos na vida da escola
em seus diferentes processos educativos.

3 Procedimentos Metodolgicos

A pesquisa aqui apresentada tem, de acordo com os objetivos, um


ponto de vista descritivo, visto ter a inteno de descrever com exati-
do os fatos e fenmenos de determinada realidade (TRIVINOS, 1987,
p. 100), analisando, descrevendo e observando os fatos como ocorrem.
A propsito, nesta pesquisa, o principal objetivo analisar a necessida-
de de se construir, progressivamente, uma gesto escolar democrtica,
envolvendo a comunidade escolar e local nas definies dos gestores
escolares e, principalmente, nas decises pedaggicas, administrativas
e financeiras das unidades escolares da rede municipal de Aracruz (ES).
Para abordagem do problema foi utilizado o mtodo qualitativo,
que, segundo Zanella (2012, p. 74), preocupa-se em descrever os acon-
tecimentos por meio dos significados que o ambiente manifesta. No h
preocupao em relao aos nmeros, mas sim em relao ao aprofunda-
mento e de como ele ser compreendido pelas pessoas.
Para a realizao da pesquisa, foi utilizada a pesquisa de campo
que, de acordo com Zanella (2012, p. 86), so estudos que pesquisam
situaes reais. A palavra campo quer dizer que o estudo realizado
num ambiente real. Como instrumentos de coleta de dados foram utili-
zados dois questionrios, com 10 (dez) questes de mltipla escolha, os
quais foram enviados s escolas e aos conselheiros escolares. Os dados
coletados foram analisados tendo como referncia a anlise descritiva,
pois segundo latos (apud Zanella 2012, p. 124), a estatstica descritiva
representa um conjunto de tcnicas que tm por finalidade descrever,
resumir, totalizar e apresentar graficamente dados de pesquisa. Assim,
essa tcnica permite, em conformidade com os objetivos que norteiam
esta pesquisa, analisar a atuao dos conselheiros escolares das unidades
escolares de Aracruz (ES), sob a perspectiva da construo progressiva da
gesto democrtica.

123
4 As Unidades de Ensino e o Funcionamento dos Conse-
lhos Escolares

A rede municipal de Aracruz-ES possui 53 unidades de ensino, todas


com os seus Conselhos Escolares institudos. Algumas escolas j conse-
guem envolver os segmentos dos Conselhos nas discusses de carter
pedaggico, administrativo e financeiro do cotidiano escolar. Por outro
lado, a grande maioria precisa avanar neste sentido, pois ainda s con-
segue envolver os conselheiros nas discusses de carter financeiro, uma
vez que a participao dos conselheiros uma exigncia de vrias legisla-
es educacionais para a liberao de recursos financeiros, como tambm
para a elaborao do plano de aplicao e prestao de contas dos refe-
ridos recursos. Por isso, registra-se a necessidade de investimento quanto
qualificao dos conselheiros escolares.
O fortalecimento dos Conselhos o caminho para o estabelecimen-
to de mecanismos para melhorar a participao dos conselheiros nas de-
cises da escola e envolv-los no processo de uma gesto democrtica.
Ao buscar identificar quais so as aes e as estratgias que os ges-
tores utilizam para motivar a participao dos conselheiros escolares, ob-
servou-se pelos dados analisados que os Conselhos Escolares se renem
periodicamente, alguns mensalmente, outros bimestralmente ou semes-
tralmente, ou at em ocasies emergenciais, se houver necessidade. En-
tretanto, a grande maioria das unidades de ensino do Municpio ainda
no possui aes e estratgias para motivar a participao dos conse-
lheiros escolares, pois ficou evidente que tal participao ainda muito
limitada no dia a dia escolar, sendo que os conselheiros quase no par-
ticipam das decises de carter pedaggico e administrativo. Segundo
os sujeitos da pesquisa, as reunies se do, geralmente, para resolver
questes financeiras:

[...] prestao de contas e para resolver assuntos relacionados indisciplina


(Sujeito 4); [...] abordado apenas o aspecto financeiro. O pedaggico quan-
do h reformulao da Proposta Pedaggica ou divulgao de algum evento
da escola (Sujeito 5); geralmente mais a situao financeira (Sujeito 6); S
financeiro e administrativo, a parte pedaggica fica na responsabilidade dos
funcionrios da escola (Sujeito 12).

Ficou claro que quase no existem informaes e tampouco discus-


ses com os Conselhos Escolares quanto ao desempenho de professores,
dos resultados alcanados pelos alunos, das estratgias de ensino da es-
cola, bem como outras questes pedaggicas que, caso fossem discuti-
das, poderiam repercutir em melhores resultados da escola. Observou-

124
-se, tambm, que o envolvimento do Conselho Escolar na construo e
reconstruo do Plano de Desenvolvimento Escolar (PDE) praticamente
inexistente.
A participao dos conselheiros escolares no que se refere s au-
tonomias administrativas e pedaggicas ainda tem um longo caminho
a percorrer, pois a maior parte das unidades de ensino no envolve os
conselheiros nas discusses para a construo, reformulao e/ ou ade-
quaes da proposta pedaggica, tampouco nos resultados obtidos nas
avaliaes externas realizadas na escola, desconhecendo, por exemplo,
os ndices dos Indicadores de Desenvolvimento da Educao Bsica.
Em relao a verificar a quem cabe a responsabilidade de capaci-
tao e orientao dos conselheiros escolares, os dados revelam que os
gestores e conselheiros escolares enfatizam a necessidade da formao
continuada para melhorar a atuao do Conselho Escolar. Os sujeitos des-
tacaram que a Secretaria de Educao precisa investir na formao de
conselheiros escolares para o fortalecimento e a melhoria de suas atua-
es. Destacaram tambm a importncia de os conselheiros conhecerem
os diferentes segmentos que compem o conselho, bem como as suas
funes, pois na fala de um entrevistado s se pode opinar ou decidir
sobre o que se conhece; o que se entende (Sujeito 1). Um outro desta-
que foi dado pelo Sujeito 2, que destacou a necessidade de formao/
treinamento para esclarecer as atribuies do Conselho Escolar.
Cabe ao Municpio, por intermdio da Secretaria Municipal de Edu-
cao, em parceria com os governos estadual e federal, a responsabilida-
de de capacitar os conselheiros escolares para tomarem conhecimento da
importncia de suas participaes nas decises das escolas em questes
administrativas, pedaggicas e financeiras e, obviamente, respeitando as
diretrizes e legislaes que regem a educao no Pas. O Municpio, isto
, a Secretaria de Educao, iniciou uma formao para os conselheiros
escolares, mas o trabalho no foi estendido a todas as unidades de ensi-
no.
A partir de 2014, a Secretaria de Educao vai participar do Progra-
ma de Formao de Conselheiros Escolares, oferecido pelo Governo Fe-
deral, e assim reiniciar a formao de conselheiros escolares. O municpio
de Aracruz (ES) obteve a participao de dois tcnicos da secretaria no V
Encontro Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares visando
atuao efetiva dos tcnicos na formao dos conselheiros.
Ao analisar a importncia da participao efetiva do Conselho Es-
colar no cotidiano escolar para melhorar os resultados dos indicadores
de qualidade das escolas do municpio, constatou-se pelos dados que os
Conselhos Escolares tm pouco envolvimento na anlise dos dados dos

125
resultados dos indicadores de qualidade das Unidades de Ensino, pois
poucas escolas, por exemplo, apresentaram os resultados do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) obtido na unidade de en-
sino, como tambm no apresentaram e nem envolveram os Conselhos
para debaterem e apresentarem sugestes que pudessem contribuir para
reduzir o baixo rendimento escolar de alguns ou muitos alunos, causando
espanto quando so colocados diante desses ndices: Na primeira reu-
nio foram apresentados os resultados do Ideb, mas, por ser a primeira
reunio, os conselheiros ficaram surpresos, percebendo-se que era a pri-
meira vez que alguns membros ouviam falar do ndice (Sujeito 1).
Pode-se afirmar que grande parte das unidades de ensino envolve
o Conselho Escolar apenas nas questes que se referem autonomia
financeira, pois para a elaborao do plano de aplicao e prestao de
contas dos recursos oriundos do Fundo Nacional do Desenvolvimento
Escolar (FNDE) Programa de Dinheiro Direto Escola (PDDE) e do
Programa de Descentralizao de Recursos (Proder), prprio do Munic-
pio, necessria a apresentao de atas que comprovem a participao
dos membros dos Conselhos Escolares para definir e deliberar sobre as
prioridades de aquisies de produtos ou materiais e ou tambm realizar
melhorias no prdio escolar, ou ainda adquirir bens de carter permanen-
te. E para consolidar a prestao de contas desses recursos, h a neces-
sidade de ata com o parecer do Conselho Fiscal, que parte integrante
dos Conselhos Escolares, aprovando as despesas e contas realizadas pe-
las unidades de ensino.
A falta de participao dos conselheiros em questes pedaggicas
fica ntida nas afirmaes dos sujeitos:

O Conselho Escolar participa somente nas questes administrativas e finan-


ceiras, nas questes pedaggicas s se houver conflitos de alunos e funcio-
nrios (Sujeito 8). As reunies so para fins financeiros com enfoque ad-
ministrao escolar (Sujeito 11). Como j relatado o Conselho participa mais
das aes financeiras e administrativas, onde juntos conversamos e definimos
prioridades em relao escola/crianas (Sujeito 12).

Afirma-se, ainda, que ficou visvel o envolvimento do Conselho Es-


colar para discutir problemas relacionados disciplina e frequncia dos
alunos, pois, em conformidade com o Regimento Comum das escolas da
rede municipal de Aracruz (ES), preciso seguir vrias etapas que esto
estabelecidas no documento para consolidar decises com a participao
dos conselhos escolares para a tomada de providncias de transferncia
de escola e/ou outras providncias que devero ser registradas em atas.
Percebeu-se pelos dados que as unidades de ensino que j envol-

126
vem os Conselhos Escolares nas questes pedaggicas e administrati-
vas apresentam melhores resultados no Ideb e detm menos problemas
administrativos que incluem professores e demais funcionrios, como
tambm conseguem melhores ndices de aprovao dos alunos, alm de
maior aceitao na comunidade escolar e local.
Entre as estratgias e mecanismos que fortalecem a atuao na ges-
to democrtica das escolas destacam-se as seguintes consideraes,

[...] processo de formao continuo de conselheiros escolares (sujeito 2);


eleio para diretor e conselheiro de forma mais ampla e democrtica no
contexto escolar (sujeito 5); conhecer as atribuies e funes de cada seg-
mento do conselho escolar (sujeito 9); Valorizao do papel exercido pelo
conselheiro pela comunidade escolar, local e gesto pblica. (sujeito 11);
maior envolvimento e integrao da gesto escolar com os conselheiros. (12);
reconhecimento e credibilidade da participao e atuao dos conselheiros
escolares (sujeito 13); divulgao do trabalho realizado pelos conselhos es-
colares. (sujeito 14)

Desta forma, percebe-se, com os relatos dos sujeitos entrevistados,


que os gestores escolares precisam acreditar na potencialidade dos con-
selheiros em participar, opinar, sugerir e contribuir na gesto da escolar.
As sugestes apresentadas pelos entrevistados podem ser acatadas pelos
gestores escolares para promover o fortalecimento dos Conselhos Escola-
res e iniciar a construo progressiva da gesto democrtica.
A gesto escolar democrtica e a participao efetiva do Conselho
Escolar, conforme destaca Navarro et al (2004), so fundamentais para
o estabelecimento das autonomias pedaggicas, administrativas e finan-
ceiras, melhorias da qualidade do ensino e atendimento aos anseios da
comunidade escolar e local.
Contudo, a gesto democrtica e o fortalecimento dos conselhos
escolares so desafios para todos os envolvidos no processo educacional.
relevante a participao consciente, tica, transparente e responsvel
de todos os cidados, comunidade escolar e gesto escolar em prol de
uma educao de qualidade e democrtica.
A realidade dos Conselhos Escolares das unidades escolares de Ara-
cruz, relatada pelos entrevistados, demonstra a necessidade de imple-
mentar mudanas e encontrar mecanismos que venham contribuir para
melhorar a atuao dos Conselhos Escolares e a integrao entre gesto-
res e conselheiros rumo construo progressiva da gesto escolar de-
mocrtica.

127
5 Consideraes Finais

Esta pesquisa teve como objeto de estudo a atuao dos conse-


lheiros escolares, partindo do princpio de que os Conselhos Escolares
constituem um dos melhores mecanismos para a construo de uma ges-
to escolar democrtica. Nesse sentido, quanto mais amplo for o envolvi-
mento da comunidade escolar e local no cotidiano escolar, maiores sero
as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de participao e,
consequentemente, de decises coletivas. Diante da pesquisa realizada,
tornou-se evidente a constatao de que o municpio de Aracruz (ES) pre-
cisa investir na formao dos conselheiros escolares.
A construo de um processo de gesto democrtica depende de
repensar a organizao e a participao da comunidade escolar e local
para a definio de aes, metas e estratgias a serem construdas cole-
tivamente pelos diversos segmentos que compem o Conselho Escolar.
Com a pesquisa realizada, no perodo de novembro e dezembro de 2013,
ficou claro que a maioria das unidades de ensino precisa avanar para
atingir as proposies de construo de uma gesto democrtica.
A construo progressiva da gesto democrtica implica tambm
a participao coletiva na definio e/ou escolha do gestor escolar, pois
se o Conselho Escolar estiver envolvido na definio do gestor escolar,
haver de se estabelecer uma relao de corresponsabilidade na gesto
escolar, e assim ele, o gestor escolar, poder assumir o papel de coor-
denador das diversas atividades que a escola demanda e, desta forma,
articular e delegar as responsabilidades a serem partilhadas com os vrios
segmentos do Conselho Escolar.
Nesse sentido, os representantes de pais podero se reunir para
analisar e sugerir propostas de aes que podero melhorar a atuao da
gesto escolar. Da mesma forma, outros segmentos devero agir. Dessa
forma, questes como avaliao, planejamento, proposta pedaggica,
PDE, prioridades da escola, comemoraes, resultados de rendimento e
frequncia dos alunos, ndices das avaliaes externas, entre outras tantas
atividades, deveriam envolver os segmentos de professores, funcionrios,
alunos, pais, etc.
Sob tal perspectiva, os segmentos dos Conselhos Escolares, em par-
ticipao coletiva com o gestor, poderiam encontrar alternativas e solu-
es para melhorar o funcionamento da unidade de ensino e, assim, ter
o Conselho Escolar como grande aliado na luta pelo fortalecimento das
decises da instituio de ensino, como tambm pela democratizao
das relaes escolares.
O processo de democratizao da escolha do gestor escolar tem

128
contribudo para se repensar a gesto. O gestor escolar deveria ser o lder
da comunidade escolar e ao mesmo tempo gestor pblico da educao.
A democratizao da gesto, por meio do fortalecimento dos mecanis-
mos de participao na escola, em especial do Conselho Escolar, pode-
-se apresentar como uma alternativa criativa para envolver os diferentes
segmentos das comunidades local e escolar nas questes e problemas
vivenciados pela escola. Esse processo possibilitaria um aprendizado co-
letivo, cujo resultado poderia ser o fortalecimento da gesto democrtica
na escola.
Nesse processo, o conhecimento e o redimensionamento da legis-
lao, com a pretenso de garantir reais possibilidades de participao e
organizao colegiada, so fundamentais para a garantia da democratiza-
o das relaes e do poder na unidade de ensino.
Deve-se enfatizar tambm que o fortalecimento de instncias de
participao, como o Conselho Escolar, buscando formas de ampliar a
participao ativa de professores, professores que atuam no suporte pe-
daggico, alunos, funcionrios, pais de estudantes e comunidade local,
muito importante para a efetivao de um processo de gesto que ex-
presse, a cada dia, as possibilidades de construo de uma nova cultura
escolar.

Referncias Bibliogrficas
As diferenas entre as pesquisas exploratria, descritiva e explicativa.
Disponvel em: <http://www.posgraduando.com/blog/as-diferencas-entre-as-
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130
Conselho escolar e ensino: parceria
para a implantao da horta escolar
Gustavo Krysnamurthy Linhares Brando
Raquel Crosara Maia Leite

1Introduo

O presente artigo tem como tema Conselho Escolar e Ensino: par-


ceria para a implantao da Horta Escolar que abordar a participao de
todos na busca de uma aprendizagem adequada para os alunos da escola
X, referente aodilogo no Conselho Escolar construindo uma proposta
interdisciplinar e contextualizada, mostrando a superao da lgica tradi-
cional de ensino envolvendo toda a comunidade escolar, levando o aluno
a se sentir o sujeito do seu processo cognitivo.
A justificativa da escolha do tema se relaciona com a melhoria da
qualidade da educao, buscando no Conselho Escolar um apoio de-
mocrtico para mobilizar pais, alunos, professores e funcionrios afim de
viabilizar uma proposta que incentive a motivao na aprendizagem no
ensino de cincias atravs da Horta Escolar tem como foco a interao
com o meio e a interdisciplinaridade.
O objetivo desta pesquisa demonstrar que capaz de se construir
uma proposta pedaggica no Conselho Escolar, como o caso da Horta
Escolar, atravs da participao de todos os envolvido no processo de
aprendizagem.
Para isso, tomou-se como base a fundamentao terica de alguns
autores, procurando dar o suporte para a edificao desse trabalho, foca-
lizando autores como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira
(LDB 9394/96)Brando (2012), Freire (2007), Carpa (2002), Santos (1996).
Durante nossa pesquisa, buscamos mostrar que possvel dialogar
no espao democrtico que o Conselho Escolar para promover uma
aprendizagem fundamentada num melhor rendimento com a utilizao
da Horta Escolar, financiada com o recurso do Programa Mais Educao.

131
2 A importncia da participao da Comunidade Escolar
em Conselhos Escolares.

As mudanas ideolgicas que devem ocorrer nas escolas, por meio


de sua efetiva democratizao, uma meta h muito desejada. Tal mu-
dana exige uma profunda reflexo sobre os modos de incorporao das
classes populares escola, apresentando-se como um dos desafios cen-
trais promoo de aes capazes de fazer da escola pblica um localde
educao popular e no meramente uma escola para as classes popu-
lares. Nesse percurso, relevante interrogar as relaes entre esta mu-
dana de perspectiva e a produo das prticas que orientam a dinmica
pedaggica.
Vale dizer que a populao em geral no est totalmente merc de
todo o tipo de experincias sociais advindas de interesses alheios. Santos
(2002a, p. 238) diz que por mais que nos esforcemos, no basta recorrer
e propor uma nova cincia social.

Mais do que isso necessrio propor um modelo diferente de racionalidade.


Sem uma crtica do modelo de racionalidade ocidental dominante h pelo
menos durante duzentos anos, todas as propostas (...) tendero a reproduzir
o mesmo efeito de ocultao e descrdito.

A Escola requer uma nova postura dos atores sociais, no sentido de


desenvolver uma sensibilidade mpar, para, ento, identificar outros sabe-
res presentes em contextos considerados no declarados. importante
reconhecer a existncia desses diversos saberes bemcomo estimular a
possibilidade de dilogo entre eles.
Construir espaos de dilogo no qual ocorra a democratizao s
poder vingar a partir do entendimento de que nenhuma cultura com-
pleta. O reconhecimento da incompletude gera a motivao para um mo-
vimento dinmico que pode ser enriquecido pelo dilogo e pelas trocas
entre culturas. Este dilogo deve consistir em um exerccio de reciproci-
dade, de outra forma, pode-se correr o risco de que as trocas desiguais
entre as culturas acarretem a morte do conhecimento prprio da cultu-
ra subordinada e, portanto, dos grupos sociais seus titulares (SANTOS,
1996, p. 27-28).
Ento, devemos lembrar aqui a no reduo da relevncia de se
conquistar uma escola pblica de qualidade para todos, pois o conjun-
to de acontecimentos diriosexpressa a ambivalncia com que se tece
a complexidade de suas prticas. A escola est constituda por desejos
opostos por ser lcus de produo e legitimao de conhecimentos, va-

132
lores e prticas sociais; espao tramado com os sujeitos e processos que
ali se entrecruzam, interpretam-se, enfim, dialogam e se confrontam nos
espaos liminares de suas vrias fronteiras, comenta Brando (2010).
H que se construir a possibilidade de articular uma racionalidade
comunicativa no interior dos processos administrativos da educao, a
qual enseja uma reintegrao do mundo normativo em convvio na esfera
do mundo prtico, de superao das dicotomias, de recondues e de
consensos permeados de idealismo. Em termos de possibilidades, im-
portante aproveitar o mximo as experincias sociais disponveis e poss-
veis, pois quanto mais experincias estiverem disponveis, mais se amplia
o leque e novas pistas credveis vo se impondo frente ao estabelecido e
reconhecido como nico e verdadeiro.
A Gesto Democrtica to sonhada surge com a criao da Consti-
tuio Federal de 1988 em seu art. 206 VI, que diz gesto democrtica
no ensino pblico, na forma da lei. nessa perspectiva que se criaram
os conselhos escolares como forma de trazer para as paredes das nossas
escolas pblicas uma democracia que proporcione o dilogo entre todos
os segmentos da escola.
Os Conselhos Escolares tambm esto respaldados pela Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao (n 9.394/96) em seus artigos 14 e 15, nos
quais podemos verificar:

Art. 14 - Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica


do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades
e conforme os seguintes princpios: I. participao dos profissionais da edu-
cao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II. participao das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Art. 15 - Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedag-
gica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas de direito
financeiro pblico.(BRASIL, 1996)

Devemos perceber no art. 15 que essa regulamentao baseia-se no


princpio da autonomia delegada, pois esta lei decreta a gesto democr-
tica com seus princpios vagos, no sentido de que no estabelece diretri-
zes bem definidas para delinear a gesto democrtica, apenas aponta o
lgico, a participao de todos os envolvidos. Nesse nterim, o carter de-
liberativo da autonomia assume uma posio ainda articulada com o Es-
tado. preciso que educadores e gestores se reeduquem na perspectiva
de uma tica e de uma poltica no sentido de criar novas formas de parti-
cipao na escola pblica, tais como ouvindo, registrando e divulgando o
que alunos e comunidade pensam, falam, escrevem sobre o autoritarismo

133
liberdade da escola pblica e as desigualdades da sociedade brasileira.
tecendo redes de falas e de registros, aes e intervenes que surgiro
novos movimentos de participao ativa e cidad.
Os conselhos escolares j esto presentes em praticamente todas as
unidades da rede estadual e municipal, comenta o Ministrio de Educa-
o e Cultura (MEC) em seu site. Mas, muito ainda deve ser concretizado
para que a gesto democrtica do ensino pblico ocorra de fato. Da
Brando (2010) dizer que a falta de conhecimento da sociedade sobre
seu funcionamento, os processos acidentados de escolha dos represen-
tantes e a grande rotatividade dos docentes so alguns dos problemas
apontados.
Segundo o site do Ministrio de Educao e Cultura (MEC), alm do
Conselho Escolar, o Grmio Estudantil tambm faz parte dos organismos
colegiados e so partes constitutivas da Gesto Democrtica da Educa-
o, tendo como elemento definidor o trabalho de equipe pautado na
construo coletiva onde, Conselhos, Grmios e Gestores Escolares, do
vida aos preceitos legais, acreditando que, entre os fatores que exercem
influncia fundamental na sustentabilidade dos processos educativos est
a efetiva participao da comunidade, atravs da ao colegiada dos ato-
res sociais de cada Unidade Escolar, acreditando nas possibilidades e na
responsabilidade social de juntos, construir uma escola pblica democr-
tica de qualidade.
A educao democrtica poder proporcionar a liberdade dos opri-
midos to debatida por Paulo Freire (1975). Tal liberdade ocorrer quan-
do se busca superar essa situao opressora, tornando-se necessrio o re-
conhecimento crtico da mesma situao e refletindo sobre outra situao
que possibilite a busca de uma ao transformadora.

Paulo Freire um pensador comprometido com a vida: no pensa idias,


pensa aexistncia. tambm educador: existncia na qual o seu pensamento
numapedagogia em que o esforo totalizador da prxis humana busca, na
interioridadedesta, retotalizar-se como prtica da liberdade. (FREIRE, 1975,
p. 01).

De acordo com o site do MEC as famlias podem se envolver ativa-


mente nas decises tomadas pelas escolas dos seus filhos. Candidatar-se
a uma vaga no Conselho Escolar uma boa maneira de acompanhar e
auxiliar o trabalho dos gestores escolares. Tais entidades so constitudas
por pais, representantes de alunos, professores, funcionrios, membros
da comunidade e diretores de escola. Cada escola deve estabelecer re-
gras transparentes e democrticas de eleio dos membros do conselho.
Cabe ao Conselho zelar pela manuteno da escola e monitorar as aes

134
dos dirigentes escolares a fim de assegurar a qualidade do ensino. Eles
tm funes deliberativas, consultivas e mobilizadoras, fundamentais para
a gesto democrtica das escolas pblicas.
Entre as atividades dos conselheiros esto, por exemplo, fiscalizar a
aplicao dos recursos destinados escola e discutir o projeto pedaggi-
co com a direo e os professores.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares,
promovido pelo Mistrio de Educao e Cultura (MEC), que em seu site
cita alguns dos objetivos: ampliar a participao das comunidades esco-
lar e local na gesto administrativa, financeira e pedaggica das escolas
pblicas; apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares;
instituir, em regime de colaborao com os sistemas de ensino, polticas
de implantao e fortalecimento de conselhos escolares; promover em
parceria com os sistemas de ensino a capacitao de conselheiros es-
colares; estimular a integrao entre os conselhos escolares; apoiar os
conselhos escolares na construo coletiva de um projeto educacional no
mbito da escola, em consonncia com o processo de democratizao da
sociedade; promover a cultura do monitoramento e avaliao no mbito
das escolas, para a garantia da qualidade da educao.
Muitas so as obrigaes do Conselho Escolar (autoridade mxima
no processo decisrio, dentro da Gesto Escolar), comenta o site do MEC:
ter conhecimento e cumprir as regras de seu Estatuto e fixar normas para
seu prprio funcionamento; acompanhar os Gestores no desempenho de
suas funes e atividades; supervisionar a manuteno e a conservao
das instalaes fsicas e de todo o equipamento da Escola; orientar a
aplicao de recursos de acordo com as prioridades estabelecidas; es-
tudar a realidade da Comunidade Escolar, identificar seus problemas e
potencialidades
De acordo com Brando (2010), o cotidiano escolar deixa evidente
que a diferena no a exceo, a norma. Portanto, as prticas pedag-
gicas se democratizam e se vinculam aos processos de emancipao so-
cial, quando so realizadas com as diferenas e no contra as diferenas.
A qualidade excludente e redutora, que nega as mltiplas possibilidades
humanas, no serve a um projeto de educao popular. Nessa perspecti-
va, a qualidade se articula aos processos pedaggicos em que os sujeitos
em interao trazem para a relao suas singularidades e, no coletivo,
encontram meios para ampliar constantemente seus saberes. A democra-
tizao da escola pressupe o coletivo como espao privilegiado para o
estabelecimento de relaes solidrias que contribuam para a ampliao
do conhecimento de todos os envolvidos no processo. Por meio do traba-
lho coletivo no se busca necessariamente o consenso que harmoniza os

135
discursos, negando as diferenas e silenciando as tenses, mas a ruptura
com o silncio que vem sendo historicamente produzido.
A escola pblica amplia sua qualidade ao aprender com os movi-
mentos de educao popular a incorporar, em seu cotidiano, o trabalho
coletivo, as relaes solidrias, os diferentes saberes e a participao das
diferentes pessoas. O encontro da escola pblica com a educao popu-
lar produz processos reflexivos e atuaes que podem gerar prticas que
ampliem a face democrtica da escola e aprofundem seus vnculos com
os histricos movimentos de emancipao humana.
A partir da idia de que a participao em Conselho Escolar pode
auxiliar na melhoria da educao, o objetivo deste trabalho relatar aim-
plantao da horta escolar na escola X como espao de aprendizagem
interdisciplinar debatido e organizado nas aulas de cincias apoiado por
outros professores de outras disciplinas, no qual o conselho escolar foi
elemento importante para abrir as discusses e financiar a construo de
tal espao didtico.

3 O financiamento da horta escolar atravs do Conselho


Escolar.

No decorrer da organizao da horta escolar da escola X, houve a


inteno de estimular nos alunos a sensibilidade a partir de umcontato
maior do ser humano com outros seres vivos. Podemos observar que nes-
sa relao entreeducandos e meio ambiente, medida que a estrutura
muda no decorrer do desenvolvimento do organismo muda tambm o
seu comportamento (CAPRA, 2002, p. 103).
Em uma conversa com o diretor da escola, o professor de cincia
comentou que seu projeto de pesquisade mestrado baseava-se na horta
escolar e que precisava do espao que j havia na instituio de ensino
X para desenvolver o trabalho. A partir da, a soluo a respeito do finan-
ciamento surgiu da coordenadora do Programa Mais Educao, que co-
mentou sobre a aquisio de um kit escolar exclusivamente para a horta
e que o Programa poderia financiar todo o material atravs do Conselho
Escolar. Nesse processo de organizao da horta escolar, tambm se faz-
necessrio escolher, de forma prudente, o tipo de vegetal a ser cultivado
no local. Pois j quea pesquisa trabalharia com a alimentao escolar, as
hortalias escolhidas para o plantio na horta poderiam auxiliar na nutrio
adequada dos seres envolvidos. Uma equipe multidisciplinar, composta
pela coordenadora do Programa Mais Educao, Professor deCincias,
Diretor e Vice-Diretor, aps um dilogo sobre o projeto, escolheu chei-
ro-verde, cebolinha, cebola, tomate e pimento, como os vegetais que

136
faro parte do cardpio escolar.Estas so plantas que crescem rpido e
ajudam a dar mais sabor alimentao.

As hortalias so muito importantes para o organismo porque contm vitami-


nas eminerais que desempenham dupla funo no corpo humano, como re-
guladoras ouprotetoras, quando atuam contra doenas, e como construtoras,
quando participamna formao dos tecidos. (BRASIL, 2008, p. 13)

Baseado nas sugestes e decises do grupo, o que restava era a


aquisio do material para dar incio aos trabalhos. E tal material seria
adquirido com o recurso do Programa Mais educao, j que uma de suas
oficinas era a horta.
Segundo o MEC (2011), O Programa Mais Educao foi criado pela
Portaria Interministerial n 17/2007, que por meio de atividades optativas,
aumenta a oferta educativa nas escolas pblicas. Podemos aqui desta-
car o acompanhamento pedaggico e atividades ligadas temascomo
o meio ambiente, o esporte e o lazer, os direitos humanos, a cultura e a
artes, a culturadigital, a preveno das doenas e a promoo da sade.
A iniciativa coordenada pela Secretaria de Educao Continuada.
A Alfabetizao eDiversidade (SECAD/MEC) foi a responsvel pela coor-
denao desta iniciativa em parceriacom a Secretaria de Educao Bsi-
ca (SEB/MEC) e com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao,
destaca o MEC (2011). Sua operacionalizao feita por meio do Progra-
ma Dinheiro Direto na Escola (PDDE), do Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao (FNDE).
Tal programa visa promover atividades para auxiliar o ambiente es-
colar, baseadas nos estudosdesenvolvidos pelo Fundo das Naes Uni-
das para a Infncia (UNICEF), utilizando os resultados da Prova Brasil de
2005. Os estudos cruzaram informaes socioeconmicas do municpio
no qual a escola est localizada. Por esse motivo a rea de atuao do
programa foidemarcada inicialmente para atender, em carter prioritrio,
as escolas que apresentam baixondice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB), situadas em capitais e regiesmetropolitanas. As atividades
se desenvolvem devido ao repasse de recursos do governo federal para
ressarcimento de monitores, de materiais de consumo e de apoio e equi-
pamentos.
As escolas beneficirias tambm recebem conjuntos de instrumen-
tos musicais e rdio escolar, dentre outros.Com o apoio da gesto e do
Conselho Escolar e participao dos professores, o trabalho de implan-
tao da horta iniciou-se em setembro de dois mil e onze, atravs do
dilogo entre o professor de cincia e o diretor da escola.

137
A interdisciplinaridade uma forte aliada para melhorar a educao
e interagir os contedos,proporcionando uma aprendizagem dinmica e
motivadora. Sendo assim, apresentamos os relatos feitos pelos profes-
sores que participaram do projeto com a horta escolar, enfatizando que
a melhor maneira de socializar o conhecimento atravs do grupo, no
apenas entre os alunos, mas os docentes.
No dia nove de novembro de dois mil e onze (09/11/2011) inicia-
ram-se os debates a- cerca da concretizao da horta escolar na escola
X, com uma reunio de professores do sexto ano C (turma sorteada para
participar da pesquisa). Os professores de diversas reas (Matemtica,
Cincias, Histria, Geografia, Ensino Religioso, Ingls e Portugus) sen-
tiram-se encorajados em participar do projeto, e sugeriram ideias tais
como: decorao com cartazes informativos, poesias produzidas com a
proposta do projeto, pesquisas sobre a histria da agricultura, estudo dos
solos e outras.
Da a importncia do Programa Mais Educao para nossa Escola. Tal
programa conta com recurso prprio e possui uma coordenadora prpria
para garantir seu funcionamento, pois tal profissional foi escolhida pelos
professores em agosto de dois mil e oito e at hoje ocupa a funo. Ela
comenta que o programa funciona com seis oficinas sendo que quatro
so de acompanhamento pedaggico, uma de esporte e lazer e uma de
rdio escolar. A coordenadora ainda acrescenta que o Conselho Escolar
juntamente com a direo da instituio resolveu inserir no Plano de Aten-
dimento de dois mil e onze, a oficina de Horta Escolar, tendo em vista
que existia um espao na escola antes no utilizado, pois a proposta do
projeto era ampliar o tempo do aluno na escola, bem como os espaos
existentes.
Assim, com recursos de financiamento do Programa Mais Educao
foi possvel adquirir material importante como sementes, ps, enxadas,
carro de mo e outros produtos para a implantao da horta escolar, co-
menta a coordenadora do programa. O Conselho escolar foi importante
no processo, j que conduziu a compra do material e acompanhou a im-
plantao da proposta pedaggica para promover uma melhor aprendi-
zagem dos alunos no novo espao didtico.
Para explicitar alguns pontos em relao ao programa e a implemen-
tao da horta escola, foi realizada uma entrevista com a coordenadora
do Programa Mais Educao.
A coordenadora explica que no incio houve o impasse para o prepa-
ro do terreno, pois os recursos financeiros liberados contemplavam ape-
nas os equipamentos e as sementes e que a escola contou com o apoio
do professor de cincias, o qual precisava desenvolver seu projeto de

138
Mestrado sobre a Horta Escolar:

Para isso, o referido professor apoiou e colocou o seu trabalho com muito
empenho, utilizando-se muitas vezes de recursos financeiros prprios, a fim
de dar incio com mais agilidade.(Coordenadora do Programa Mais educao)

A profissional ainda acrescenta que a escola recebeu o apoio de


professores Doutores de Agronomia da Universidade Federal do Cear,
Srgio Hortas e Silveira, que enviaram dois monitores para ajudarem di-
retamente na plantao e na orientao da monitoria de horta escolar
do Programa Mais Educao e do Professor de cincias da escola. A co-
ordenadora explica que tais monitores no participaram do preparo do
solo, devido ao fato de que o professor de cincias junto monitora do
programa e seus respectivos alunos j haviam preparado o solo no ms
de outubro. O perodo inicial para a preparao da terra e as primeiras
colheitas foi de outubro de 2011, e as colheitas em dezembro. As manu-
tenes foram acontecendo ao longo do tempo.
Alm das realizaes do Programa Mais Educao, a Horta Escolar
teve uma repercusso maior devido ao anseio do professor de cincias-
que buscou trabalhar com uma equipe multidisciplinar, buscando envol-
ver todos os professores da escola na realizao de atividades relacionas
horta. Sendo assim todos os professores da escola foram convidados a
levar os alunos e coordenadora comenta algumas atividades realizadas:

O professor de Matemtica na medio dos espaos da horta e dos canteiros,


o de Arte contribuiu com gravuras e destaques especiais com placas e no-
menclaturas das plantas feitas pelos alunos, o professor de Ingls deu nome
em ingls- portugus e vice-versa, os alunos menores contriburam regando
e limpando a horta. Assim cada professor foi visitando a horta com seus alu-
nos e fazendo suas observaes. Foi um trabalho muito grande, mas valeu
a pena por que hoje a merenda da escola possa contar com o cheiro verde
como temperos: coentro e cebolinha, usados quase sempre na merenda dos
alunos, bem como o cultivo de algumas ervas e algumas delas foram doaes
da UniversidadeFederal do Cear.
(Coordenadora do Programa Mais Educao, 2012).

Alm dos depoimentos da coordenadora, a monitora do Programa


Mais Educao tambm foi entrevistada, e ela forneceu sua viso de vi-
vncia com seus alunos. A monitora comentou que seu trabalho foi res-
paldado por sua formao profissional em Pedagogia e Biologia, alm de
sua especializao em Psicopedagogia.

139
Vivenciar essa experincia como monitora de horta escolar me d muito pra-
zer e satisfao, pois me identifico demais com o plantar(Monitora do Mais
educao).

A cada aula, a monitora diz que informa aos seus alunos a respeito
do desenvolvimento da horta escolar, destacando a importncia das fru-
tas e verduras para a alimentao saudvel.
Assim, diretamente com os alunos do Programa Mais Educao, a
monitora procura faz-los participar da limpeza e da manuteno dos
canteiros, sempre lembrando a poca certa de plantar e de colher as hor-
talias sem prejudicar os demais vegetais do espao, retirando as ervas
daninhas dos canteiros:

Fazer a semeadura, o contato com o solo, o plantio de outras hortalias uma


verdadeira obra de arte, pois a natureza nos d a oportunidade de realizar
esse ato com carinho e dedicao sabendo que aquelas sementes ou mesmo
outros tipos de hortalias iro nascer, brotar e crescer e se tornaro lindas
plantinhas que iro depender de cada um de ns para continuarem suas vidas
adultas. (Monitora do Programa Mais Educao, 2012).

Ela ainda acrescenta que os alunos ficam maravilhados quando per-


cebem o nascimento de cada semente e em seguida vieram perguntas
do tipo: por que elas nascem? Como e por que crescem?. A monitora
diz que uma rica troca de informaes e fica feliz ao saber que seus
aprendizes encontram-se interessados. Ela tambm comenta que a esco-
la fornece todo o material necessrio e que o professor de cincia teve
uma grande participao na construo da horta escolar realizando vrias
atividades como: adubao o solo, orientao dos alunos do sexto ano C.
Pelos depoimentos da coordenadora e da monitora do Mais Educa-
o possvel desacar a importncia da horta como espao didtico na
escola:

Assim nasceu nossa pequena - grande horta escolar. muito gratificante estar
perto da natureza, contemplando seu desabrochar, seu crescimentoe final-
mente sua vida adulta at a prxima colheita. (Monitora do Programa Mais
Educao, 2012)

4 Consideraes Finais

Em se tratando do processo educacional, devemos lembrar aqui sua


complexidade e seu nmero de constantes e variveis envolvidas. Sendo
assim, necessrio que os profissionais da educao se debrucem sobre
as dificuldades encontradas para que a escola exera seu papel na socie-

140
dade de forma eficaz e democrtica atravs dos conselhos escolares.
Ainda podemos considerar que a escola um lugar privilegiado para
o aprendizado dos saberes, principalmente os relacionados educao
ambiental. Trabalhar a participao dos diversos segmentos da comuni-
dade escolar, pais, professores, funcionrios e, principalmente, alunos,
estimula-se o dilogo e proporciona a democracia. Com isso, a dinmica
escolar se torna sujeita do processo de aprendizagem e ensino e a quali-
dade to esperada ser sucesso de todos.
Essa ponte entre a democracia em Conselho Escolar e o aprendido,
em caso particular o ensino de cincias, precisa ser algo que v alm de
estruturas, devendo haver movimento e significado. Na verdade, muitas
das dificuldades na aprendizagem em cincias esto atribudas aos alunos
pelas escolhas pouco significativas ou nada relevantes para seu processo
de subjetivao. Muitas vezes, o aluno se depara com um conhecimento
em cincias que no tem funes sociais, porque o desenvolvimento e o
gosto por tal matria no vm junto. mais uma aprendizagem dificulta-
da do que uma dificuldade de aprendizagem. Da o papel de se implantar
hortas escolares nas escolas pblicas.
A principal tarefa da escola ajudar o aluno a desenvolver a capaci-
dade de construir relaes e conexes entre os vrios ns da imensa rede
de conhecimento que nos enreda a todos. Incentivar a participao dos
alunos em conselhos escolares para promover um ensino que atenda suas
necessidades, como o caso da utilizao da horta escolar como espao
interdisciplinar e interativo, uma maneira de buscar a qualidade na edu-
cao to esperada pela sociedade. Aqui devemos destacar o Programa
Mais Educao, gerido pelo Conselho Escolar, como fonte de recurso fi-
nanceiro para a viabilizao de tal proposta pedaggica.
Propostas de gesto democrtica que invista na constante troca in-
terdisciplinar e busque, no s propostas para o ensino de cincias, mas
nas diversas reas dos conhecimentos atravs de um dilogo entre todos
os envolvidos na educao, traando metas que insufle a aprendizagem
com significado.
Para finalizar, cremos que as habilidades contidas no aluno devem
ser estimuladas para que a aprendizagem brote. E defendemos sim a uti-
lizao do Conselho Escolar como forma de participao na tomada das
decises, por parte do aluno, fazendo que ele se torne um cidado crtico
e reflexivo. Acrescentamos tambm que no espao democrtico dos con-
selhos, discutam a horta escolar como ferramenta de aprendizagem, no
s no ensino de cincias, mas de diversas reas do saber.

141
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FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido.3 Ed. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1975.
SANTOS, Boaventura de Sousa - A queda do AngelusNovus: para alm da equao
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____. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias.Revista
crtica de cincias sociais, Coimbra. Portugal, n 63, p. 237-280, out. 2002.

142
PARTE III

REDE DE
CONHECIMENTOS

143
144
Conselho escolar em uma
perspectiva histrica e poltica
Aline C. A. Morais

1 Introduo

O texto aborda a criao dos conselhos escolares, visto como meca-


nismo de gesto democrtica da escola a partir da dcada de 80, onde
os mesmos passam a ser implantados e incorporados ao cotidiano esco-
lar para assegurar que toda comunidade esteja envolvida nas decises
tomadas pela escola. Com isto, fao um estudo mais aprofundado com
objetivo de conhecer a formao destes Conselhos e fazer uma anlise
poltica e histrica do momento de sua criao.
A dcada de 1990 foi marcada por alteraes fundamentais nos
padres governamentais devido s intervenes estatais, resultantes de
uma poltica social capitalista, reguladas pelo neoliberalismo. No entanto
na dcada de 1980, as discusses sobre gesto e autonomia escolar ga-
nham fora na busca de uma sociedade democrtica no campo poltico
e educativo.
neste contexto que situamos a criao dos Conselhos Escolares e
seu papel na construo de sociedade democrtica.Este um rgo cole-
giado com membros de diversos segmentos da comunidade escolar, cuja
funo gerir coletivamente a escola. A LDB, Lei n. 9394/96, no Artigo
14, que trata dos princpios da Gesto Democrtica no inciso II, estabe-
lece que a participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
A discusso parte do mbito politico, discutindo os reais problemas
da escola, inferindo uma democratizao escolar no se resume ao ato de
estar na escola, aumentando vagas ou condies materiais. Democratizar
implica em manter alunos usufruindo de uma educao de qualidade e
meios que deem margem para participao desta educao.
Para que esta valorizao e participao acontea a comunidade ne-
cessita estar envolvida na gesto escolar. A ideia de envolver a populao
neste cotidiano algo subsequente da dcada de 80, legitimado pela
LDB93-94, pelo principio da gesto democrtica.
Este princpio segundo Paro (2002) representa uma mudana no
modo de entender o ato de administrar, principalmente numa sociedade

145
marcada pelo autoritarismo, em que os determinantes sociais, econmi-
cos e polticos mais amplos agem contra esta tendncia. Contudo mes-
mo tendo LDB legitimado a gesto democrtica temos ainda avanar no
exerccio de uma autonomia, algo que efetive a participao e a cidadania
da comunidade.
O sentimento de pertencer escola deveria ser algo latente nos
atores sociais do meio escolar, resultando um compromisso efetivo da
atuao popular, chegando perto da construo do projeto educacional
coletivo. Est ideia de pertencimento e projeto educacional coletivo se da
coerentemente com Conselhos Escolares, o instrumento legal de partici-
pao cidad na escola pblica.
O Conselho Escolar pode ser visto como mecanismo da gesto edu-
cacional, enquanto rgo de deciso situado na estrutura institucional do
principio de autonomia escolar, consagrado no art.15 da LDB 9394/96:

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educa-


o bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico. (BRASIL, 1996).

No que compete a este, ele deve deliberar e aconselhar a equipe


gestora com proposito de solucionar problemas encontrando meios ade-
quados s finalidades da escola. Assim todos se sentem corresponsveis
pelas decises tomadas e pelos avanos obtidos.
Segundo Werle (2003), o Conselho relaciona trs conceitos bsicos,
elencados na Constituio Federal: igualdade, liberdade e pluralismo, de-
vido sua composio por diferentes segmentos da comunidade escolar e
em regime de paridade assegurando a manifestao de diferentes pontos
de vista. Enquanto rgo consultivo e deliberativo deve tratar de pro-
blemas financeiros, administrativos e pedaggicos da escola, somando
com propostas e projetos a fim de obter uma educao de qualidade, ou
seja, deve ser instrumento efetivo de participao comunitria na gesto
escolar pblica.
Porm a constituio dos Conselhos Escolares por si s no garantem
a democracia na escola, de acordo com Paro (2001), desde o surgimento
dos conselhos escolares na dcada de 1980 at hoje a dificuldade em
constituir um conselho escolar e fazer com que de fato funcione est rela-
cionado com a organizao do poder na escola, que ainda se concentra
na figura do diretor. Ainda segundo Paro (2001) o grande problema que
envolve a constituio dos conselhos so as medida isolada, desligada de
uma poltica mais ampla de democratizao, o que acaba evidenciando

146
muito mais a sua face burocrtica do que a sua inspirao democrtica.
O conselho escolar que deveria existir para dar apoio e auxiliar o
diretor na sua tarefa de administrar a escola e acaba sendo mais um encar-
go do qual ele precisa prestar contas (PARO, 2001, p.83). Neste caso tor-
na-se muito complicada a execuo das atribuies do conselho escolar
porque este acaba sendo subordinado vontade do diretor. A construo
da democracia na escola, necessita da aplicao de mecanismos que via-
bilizem a conscincia de que eles por si s no sero capazes de imple-
ment-la. Faz-se necessria uma mudana de pensamento na maneira de
compreender e distribuir o poder na escola para enfim democratiza-la. Tal
como posto por Veiga (2002), a socializao do poder objetiva a partici-
pao coletiva e busca pela autonomia da comunidade escolar, tentando
eliminar a dependncia confluente dos rgos maiores nos quais muitas
vezes a escola se torna dependente.
Benevides (1991) nos aponta que a Constituio Federal de 1988
prev a participao direta ou indireta do cidado, propondo assim os
conselhos e outros rgos colegiados, nos quais os cidados exeram sua
representatividade social e apresentem suas reivindicaes, num modelo
de democracia republicana/representativa.
Essa identidade de propsitos, no que toca a participao da socie-
dade civil, evidentemente aparente. Mas essa aparncia slida e cui-
dadosamente construda atravs da utilizao e referncias comuns que
tornam seu deciframento uma tarefa difcil, especialmente para atores da
sociedade civil envolvidos, cuja participao se apela to veementemente
e em termos familiares to sedutores (DAGNINO, 2004, p. 97).

2 Participao e Gesto Democrtica

Contudo, a gesto democrtica no algo a ser imposto de cima


para baixo, por fora de um marco legal. Ela se faz em um processo pol-
tico, ativo, dinmico e dialtico, no qual pairam interesses contraditrios.
Se por um lado ela conquista dos trabalhadores da educao e possi-
blidade de alargamento da participao destes na escola, por outro ela
tambm se apresenta como forma de atribuir escola e seus atores, a
responsabilidade da manuteno, inclusive financeira, desta instituio.
Nessa direo, h o incentivo por parte das polticas governamen-
tais participao passiva da sociedade na escola, de forma voluntria,
conforme fomentado no modelo neoliberal de parceria pblico-privado.
Esse movimento foi implementado no Brasil, em meado da dcada de
1990, com a elaborao do Plano Diretor da Reforma do Estado no Brasil,
que defendeu a minimizao do papel do Estado no desenvolvimento de

147
suas aes, naquilo que diz respeito ao fomento das polticas pblicas.
Seguiu-se da um processo crescente de descentralizao de execuo de
tarefas organizacionais, mas um processo de centralizao das tomadas
de deciso e, tambm, um processo de avaliao em larga escala, ou seja,
o Estado se retira aos poucos do seu papel de provedor de recursos para
ser o fiscalizador de resultados.
Esse processo ocorre, concomitantemente, ao processo de reestru-
turao produtiva e de um novo modo de organizao do mundo do
trabalho, que ficou conhecido como acumulao flexvel (HARVEY, 1992).
Neste contexto, estimula-se um modelo de Estado que minimize suas in-
tervenes no setor produtivo, incitando a demanda de crescimento do
setor privado. Dentro desta lgica, necessrio tambm que o Estado
diminua sua atuao nas reas sociais e estabelea parcerias com a so-
ciedade a fim de minimizar o nus com os servios pblicos, refutando o
modelo de Estado de bem-estar social e estimulando a filantropia.
Contudo, mesmo com essa ambiguidade a respeito da gesto de-
mocrtica defendemos que a participao poltica, em seu sentido pleno,
se caracteriza pela fora coletiva de uma atuao consciente dos sujeitos
sociais, por meio da qual os membros de um grupo, reconhecem e as-
sumem o poder de exercer influncia nos assuntos da vida coletiva. Este
poder resulta da vontade coletiva de compreender, decidir e agir sobre as
questes que os afetam direta e/ou indiretamente e talvez no possa ser
efetivado em sua plenitude na sociedade de classes.
neste propsito que a participao popular na escola assume uma
caracterizao poltica e salutar e pode contribuir para melhorar a sua
qualidade. Com isto a escola torna-se um espao de luta poltica que visa
garantir a aproximao dos estudantes com o conhecimento cientfico
elaborado pela sociedade. Dessa forma, no se trata de negar a impor-
tncia da participao da comunidade nos colegiados escolares, como
no caso do conselho escolar, mas sim de esclarecer que essa participao
no pode ser ingnua e manipulada pelos interesses da classe hegem-
nica. No apenas a participao da comunidade na escola que vai me-
lhorar a sua qualidade. Ela importante, entretanto, a escola pblica no
pode prescindir dos recursos pblicos para sua qualidade e manuteno.
Dessa forma, as concepes de participao social, de autonomia e
outra mais, que compem a concepo dos tericos e dos trabalhadores
da educao que tm uma concepo progressista de sociedade, alme-
jando transformaes sociais substantivas, so apropriados e recebem
novos significados, ao gosto dos pressupostos neoliberais e conservado-
res. Essa constatao no inviabiliza, contudo, a prtica dos conselhos
que, mesmo de forma limitada, so rgos coletivos que possibilitam a

148
ao da sociedade, contribuindo e fiscalizando as polticas pblicas, se-
jam elas voltadas para a educao, para a sade ou para qualquer outro
rea social.

3 Breve Histrico do Conselho Escolar

A histria relata que termo conselho surgiu interligado aos termos


de poltica e democracia, registrado nas cidades gregas onde j exis-
tiam conselhos em formas primitivas de gesto de grupos sociais. Com
o progresso social e desenvolvimento da agricultura, os grupos humanos
acabaram formando uma nova organizao em que apesar dos pontos
de vista divergentes, todos os assuntos de interesse popular, as decises
eram tomadas em conselhos de forma coletiva. Gonh (2001) nos relata
que aps final da ditadura militar as propostas dos Conselhos se divergi-
ram em dois pontos: como estratgia de governo dentro das polticas da
democracia participativa e como estratgia de organizao de um poder
popular autnomo estruturado partir de movimentos sociais (pg.75). As-
sim os Conselhos acabaram tendo uma atuao dbia dependente dos
interesses polticos e sociais. Hoje o sentido dado ao Conselho, algo
situado entre o Estado e a Sociedade, seja defendendo interesses da elite
ou buscando gesto compartilhada das polticas pblicas na realizao do
interesse popular e na gesto participativa.
No artigo 205 da Constituio Federal, consta que Educao, direi-
to de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho. No artigo 211 temos a posio da Unio quanto aos sistemas
de ensino, elencando que: Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro em regime de colaborao os seus sistemas de ensino.
O Conselho Escolar foi implantado, a partir da dcada de 80 em
vrias regies do pas, com a incluso do inciso VI do artigo 206 na Cons-
tituio Federal de 1988, que assegura a organizao democrtica do
Ensino Pblico. Uma anlise da Constituio da Repblica e da LDB per-
mite-nos elencar um conjunto de princpios fundamentais com repercus-
so nas decises polticas e administrativas provenientes da organizao
escolar.
A Lei n 9.394/96 define a implantao da gesto democrtica na
escola pblica com dois condicionantes: a participao da comunidade
escolar e local nos Conselhos Escolares e a participao dos destes no
processo educativo com propsito de elaborar o projeto pedaggico da
escola, como assim estabelece no art. 15 que Os sistemas de ensino

149
asseguraro as unidades pblicas de educao bsica que os integram
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa de gesto
financeira observada as normas gerais de direito financeiro pblico.
Cury explicita o conselho de conselho a partir de uma leitura etimo-
lgica, acrescida de conotao histrica:

Conselho vem do latim Conselium por sua vez, consilium provm do verbo
consulo/consulere, significando tanto ouvir algum quanto submeter algo a
uma deliberao de algum, aps umas ponderaes refletidas, prudentes e
de bom-senso. Trata-se, pois, de um verbo cujos significados postulam a via
de mo dupla: ouvir e ser ouvido. Obviamente a recproca audio se com-
pe com a ver e ser visto , assim sendo, quando um Conselho participa dos
destinos de uma sociedade ou de partes destes, o prprio verbo consulere j
contm um principio de publicidade (CURY, 2000, p. 47).

Em 2004 temos a criao do Programa Nacional de Fortalecimento


dos Conselhos Escolares, sancionado pela Secretaria de Educao B-
sica, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento
Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e
Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, mediante a Portaria Ministerial
n 2.896/2004, buscando desenvolver aes de implantao e fortalecer
os Conselhos nas escolas publicas de educao bsica.
Observando o cerne da nomenclatura Conselho Escolar ou Conselho
de Escola, as palavras so encontradas com o mesmo significado, mas a
expresso Conselho Escolar adotado especificamente na gesto educa-
cional, seja nos conselhos nacionais, estaduais, municipais de educao.
Este instrumento democrtico surgiu para comunidade escolar, e no
para autenticar a voz da direo, mas para construir a voz da pluralidade
e paridade dos atores sociais a quem a escola pertence. Os participan-
tes do conselho representam a comunidade escolar e local, atuando em
confluncia com a administrao escolar e definindo meios para a toma-
da das decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas que
venham condizer com as necessidades e as potencialidades da escola.
O conselho uma assembleia de pessoas, de natureza pblica, para
dar recomendaes, pareceres e deliberaes sobre as questes admi-
nistrativas, tem o exerccio do poder coletivo Passa a ser o grupo res-
ponsvel pelas decises e objetivos que a direo que escolar possa vir
a, caracterizando o papel principal de assegurar que toda a comunidade
esteja envolvida nas decises, ressaltando no apenas a democracia in-
terna da escola, mas ao fortalecimento da unidade escolar externamente.
No Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1930 se deter-
mina:

150
Cada escola seja qual for o seu grau, dos Jardins, as Universidades, deve,
pois, reunir em torno de si as famlias dos alunos, estimulando e aproveitando
as iniciativas dos pais em favor da educao (...) despertando e desenvolven-
do o poder de iniciativa e o esprito de cooperao social entre os pais, pro-
fessores, a imprensa e todas as demais instituies diretamente interessados
na obra da educao.

A gesto escolar, quando feita com apelos de autoritarismos e sem


participao popular no se encaixa numa concepo democrtica de so-
ciedade. E para ser democrtica, necessrio que escola assuma uma
experincia coletiva, socializao das decises e a diviso da responsabi-
lidade aos membros do seu Conselho Escolar. Prais (1996) faz a juno da
participao comunitria e da educao de qualidade em razo e respon-
sabilidade dos membros colegiados, caso contrrio teramos um rgo
meramente ilustrativo de centralizador do poder .
Participao e democracia tm assim uma significao indissocivel.
Neste contexto que se deve considerar a proposta da prtica colegiada
de gesto escolar como uma forma qualitativa de vida escolar, baseada
na conjugao da liberdade e co-responsabilidade nas decises do proje-
to educativo. (PRAIS, 1996, p. 84).
A composio da escola deve ser organizada de forma onde seu
projeto dirio una-se com as aes do Conselho. preciso que todos os
envolvidos no processo ensino-aprendizagem tenham espao para deba-
ter, gerar ideias, administrar conflitos e, acima de tudo, buscar e apresen-
tar alternativas, tanto no aspecto pedaggico, como no administrativo e
no poltico.
Se queremos uma escola transformadora, precisamos transformar a
escola que temos a. E a transformao dessa escola necessariamente por
sua apropriao por parte das camadas trabalhadoras. nesse sentido
que precisam ser transformados o sistema de autoridade e a distribuio
do prprio trabalho no interior da escola. (PARO, 2005, p. 10).
Na medida institucional onde se rene diretores, funcionrios, estu-
dantes, professores e pais como parte do processo de construo de uma
escola pblica, plural, social e democrtica, observaram como marcante
o exerccio efetivo do Conselho Escolar.

151
4 Exerccio do Conselho Escolar enquanto Participao
Poltica

Em suma, cada conselho assume feies e atribuies prprias, seja


ela deliberativa, consultiva, normativa, mediadora, mobilizadora, fiscal e
outras como eficcia administrativa, ou quando definem normas ou de-
terminam aes na esfera de sua competncia, ou como simplesmente
aconselhar.
Est participao tem ter carter ativo e com qualidade nos proces-
sos decisrios, utilizando uma conduta ativa e compromissada com o co-
letivo. Ou seja, mais uma garantia de que a democracia seja efetivada.
No se trata de uma participao espontnea, sem direo, que apenas
replique o senso comum, algo direcionado onde indivduo deva per-
ceber-se como parte do todo social e histrico, deve compreender sua
condio enquanto cidado.
Com uma participao atuante, estabelece-se um processo cclico e
dialtico; ocorrendo uma formao reflexiva, que mais tarde vai priorizar
a reflexo e emancipao, as quais continuamente desencadearam uma
formao transformadora, e assim por diante.
Complementando essa concepo de formao transformadora,
WEFFORT (1996, p. 95) afirma que [...] a que melhor um ovo hoje que
uma galinha amanh. democracia [...] a institucionalizao do conflito
[...], pois requer que haja um mnimo de condies sociais e de [...]
igualdade dos indivduos de serem tratados como iguais pelos outros
[...] (Ibidem, p. 101). Para ele, a democracia com desigualdade impos-
svel de acontecer, aqui chamamos ateno para ponto crucial do Conse-
lho, a condio de paridade e pluralismo, fazendo com que a democracia
verdadeiramente acontea nas assembleias.
Est um das ideias que leva autor a afirmar que os indivduos que
vivem sob essas condies esto mais prximos de aceitar algum que
resolva seus problemas de imediato do que algum que os leves a resol-
ver junto, no coletivo, porm com mais cautela. Na linguagem popular
brasileira, querem polticos que olhem por ns mais do que polticos
que lhes digam organizem-se e lutem. (WEFFORT, 1996, p.137).
Essas noes de democracia permitem ampliar a reflexo sobre
o Conselho na escola e no embate dirio de aliar teoria e prtica. Jun-
to s contradies presentes criam-se as condies para que as classes
populares possam lutar por seus interesses. A educao, na sociedade
contempornea, limitada a condio de mercadoria, de propriedade,
aplicando-se ao discurso de qualidade como algo conquistado e no di-

152
reito legitimo. Portanto, necessrio que esta educao esteja aliada ao
exerccio de participao popular, considerando o conjunto histrico-so-
cial dos fatos que envolvem a sociedade, fornecendo uma educao com
qualidade terica e poltica, empenhando os processos instaurados e rea-
firmando o modo de produo capitalista, as relaes de classe, a produ-
o, a reproduo e a transformao da hegemonia vinculada a ela, visto
que os homens no so meros produtos sociais, mas tambm agentes
histricos. (CURY, 1992, p.53).
Opoente a isto, classe trabalhadora interessa uma escola que lhes
d acesso ao saber historicamente produzido, organizado e acumulado.
(FRIGOTTO, 1989, p.27-28). Com est aquisio do conhecimento h a
possibilidade de fornecer instrumentos de lutas a estas classes, na busca
de superao das relaes sociais vigentes. (ibidem, p. 28).7
A educao pode ter papel fundamental em desnivelar a desigual-
dade poltica e cultural inserindo aprendizagem consciente e crtica, prin-
cipalmente no que tange aos processos de participao. importante,
segundo CURY (1992), que a escola no s reflita a realidade, mas reflita
sobre ela. Ao invs de propagarmos uma educao de reproduo do
capital, podemos transforma-la e revoluciona-la atravs da conscientiza-
o poltica e social.
A busca pela gesto democrtica um processo continuo constan-
te que pressupe algumas realizaes basilares tal como: participao
efetiva da comunidade escolar no Conselho Escolar; eleio direta para
diretor; construo compartilhada do projeto poltico pedaggico e a ga-
rantia de transparncia e acesso as informaes dos assuntos escolares a
todos.
Segundo Cury, a gesto democrtica uma gesto de autorida-
de compartilhada. (2010, p. 02), que significa distribuir o poder, no se
concentrando somente no diretor, mas sim compartilhada com Conselho.
Desta forma se torna indispensvel o envolvimento de todos os seg-
mentos da comunidade escolar, alm de resgatar a funo dos Conselhos
nas escolas como registra-lo como instncias decisivas para o trabalho.
Vamos apresentar algumas normas retiradas do Programa Nacional
de Fortalecimento dos Conselhos para conhecermos as competncias
que as mesmas apresentam:
1. Funo deliberativa entendida quando a lei atribui ao conselho
competncias para decidir, em instancia final, sobre determinadas ques-
tes.
2. Funo consultiva tem carter de assessoramento e exercido
por meio de pareceres, aprovado pelo colegiado.
3. Funo fiscal que ocorre quando o conselho revestido para

153
fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de
aes, aprov-las ou determinar providencias para sua alterao.
4. Funo mobilizadora situa o conselho numa ao efetiva de
mediao entre o governo e a sociedade, promovendo os direitos educa-
cionais da cidadania, ou seja: da qualidade da educao.
De acordo com as normas criadas pelo Programa em 2004, est ins-
tancia colegiada deve focalizar e orientar a direo sobre assuntos rela-
cionados ao bem-estar dos estudantes na escola. A partir deste momento
os participantes, podem incluir alteraes que atendam as suas especifi-
cidades e as deliberaes coletivos. Desta forma os Conselhos Escolares
no so responsveis pela administrao da escolar ou pela montagem
do Projeto Poltico Pedaggico, mas sim meio coletivo de debate e de-
cises educacionais. Os verbos adequados ao Conselho so :Orientar,
opinar e decidir em suma o transcorre sobre a qualidade da escola, a sim
podendo incluir o Projeto Poltico Pedaggico PPP, os planejamentos e
outros problemas administrativos pedaggicos.
Como mecanismo de uma gesto escolar compartilhada e democr-
tica ,tem por objetivo a tomada de decises em todas as reas de atua-
o, haja vista a procura de meios para alcance dos objetivos escolares,
em todos os seus aspectos, pela participao de modo ativo de pais,
alunos, professores e funcionrios.
A autora Heloisa Luck fala sobre esta participao, Luck (2006) di-
zendo:

A participao, em seu sentido pleno, caracteriza-se por uma fora de atu-


ao consciente pela qual os membros de uma unidade social reconhecem
e assumem seu poder de exercer influncia na determinao da dinmica
dessa unidade, de sua cultura e de seus resultados, poder esse resultante de
sua competncia e vontade de compreender, decidir e agir sobre questes
que lhe so afetas, dando-lhe unidade, vigor e direcionamento firme. (LUCK,
2006, vol.III p. 29).

Atravs do Conselho Escolar, pode se buscar a transformao no


cotidiano escolar em sua organizao administrativa e pedaggica, con-
vergindo na participao popular to almejada na escola pblica.

154
5 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Es-
colarese anlise das experincias exitosas

Segundo o PNFCE, os conselhos escolares, quando ativos, cumprem


com a funo de orientar a direo sobre assuntos relacionados ao pro-
cesso de ensino e de aprendizagem e os demais assuntos pedaggicos
e administrativos que compem o cotidiano das escolas. As escolas que
decidem pela implementao do Programa, podem incluir alteraes
que atendam s suas especificidades e as deliberaes coletivas. Ainda
na perspectiva deste Programa, os conselhos escolares so mecanismos
favorecedores a uma gesto escolar democrtica e tm por finalidade
propor espaos de tomada de decises conjuntas, haja vista a procura de
meios para alcance dos objetivos escolares, em todos os seus aspectos,
pela participao de modo ativo de pais, alunos, professores e funcio-
nrios. Este instrumento democrtico no pode estar para autenticar a
voz da direo, como ocorre em grande parte das vezes, mas sim para
construir a voz da pluralidade e paridade dos sujeitos sociais, pertencen-
tes s escolas. Os participantes do conselho representam a comunidade
escolar e local, atuando em confluncia com a administrao escolar e
definindo meios para a tomada das decises administrativas, financeiras
e poltico-pedaggicas que venham condizer com as necessidades e as
potencialidades da escola.
A partir da sucinta apresentao que fizemos at aqui sobre o PNF-
CE, na sequncia, apresentamos uma breve anlise dos relatos de expe-
rincias exitosas registradas por escolas que se inscreveram para partici-
par do PNFCE. Esses relatos ficaram disponveis no site do MEC por um
certo perodo, mas atualmente, no se encontram mais ali registradas, por
motivos desconhecidos. Como era de interesse para nosso estudo, fize-
mos a compilao destes dados que serviro para captarmos qual a con-
cepo de gesto democrtica e participao que permeia as escolas, na
implementao deste Programa. Contudo, uma anlise mais aprofundada
pediria uma pesquisa emprica e observao no campo (nestas escolas),
para podermos observar melhor se tais experincias so de fato exitosas,
uma vez que os dados relatados, muitas vezes, omitem a questo polti-
ca. Porm, ressaltamos que nenhum tipo de participao em colegiados
neutro, mas sim carregado de lutas polticas e embates com o poder
local. Tal como posto por Muller e Surel (2002, p.77)
A construo das polticas pblicas no um processo abstrato. Ela
ao contrrio, indissocivel da ao dos indivduos ou dos grupos envol-
vidos, de sua capacidade de produzir discursos concorrentes, de seus mo-

155
dos de mobilizao. Ela depende tambm, de estrutura mais ou menos
flutuante de suas relaes e das estratgias elaboradas nos contexto de
ao definidos em especial pelas estruturas institucionais, no interior das
quais tomam lugar as polticas pblicas.
Portanto, reconhecemos que nossa anlise parcial, uma vez que se
embasa em relatos que precisariam ser confirmados na prtica social de
cada escola, a fim de perceber o contexto dessas escolas, sua estrutura
de poder, de participao e outros intervenientes que nos permitiriam
compreender melhor esse fenmeno. por reconhecer esse limite que
optamos deixar o termo experincias exitosas entre aspas.
As experincias exitosas selecionadas para a anlise ocorreram
nas escolas Municipais do Sul do Pas. Percebemos que a participao no
contexto dos conselhos escolares das escolas pesquisadas, ora se apre-
senta como uma participao de carter apenas consultivo (ouvir argu-
mentos sobre determinados assuntos) e/ou informativo (colocar os sujei-
tos a par de algo que j havia sido decidido), ora como uma participao
crtica e ativa de sujeitos sociais autnomos no encaminhamento de seus
argumentos e contra-argumentos. Essa ltima forma de participao, a
nosso ver, a que mais contribui para auxiliar na conquista de uma escola
pblica de qualidade, uma vez que une foras com a escola em prol de
reivindicar o direito ao acesso e permanncia nessa instituio.
Na cidade de Araucria PR, o relato analisado descreve que a for-
mao no PNFCE fomentou a implantao da gesto democrtica nas
escolas municipais da regio, fazendo com que estas percebesse a neces-
sidade de iniciar a construo de um processo coletivo de participao
nas tomadas de deciso em seu interior. Nesta escola, h relatos de que o
desenvolvimento das aes propostas pelo PNFCE e repassadas aos ges-
tores por intermdio da Secretaria Municipal de Educao possibilitou ao
menos a tentativa de um exerccio democrtico e coletivo de efetivao
do conselho escolar, antes no atuantes nas escolas municipais daquela
regio. O diretor de uma das escolas municipais analisadas ressalta que
O mais importante compreender que est construo no se efetiva
por decreto, portaria ou resolues, mas sim resultante, sobretudo da
concepo de gesto democrtica difundido pelo PNFCE. (DIRETOR 1).
Neste relato podemos observar que, aparentemente, a formao
obtida no referido Programa teve algum xito e tem conseguido ampliar
a concepo da gesto democrtica e daquela comunidade escolar. No
entanto, concordamos com Dourado quando afirma que a gesto demo-
crtica

[...] s se efetiva se a gesto dos processos for participativa, ou seja, se houver

156
participao ativa de todos os atores e instituies intervenientes nos pro-
cessos de gesto. nesse espao ambguo que devemos pensar os limites
e as possibilidades de democratizao na escola, ou seja, fundamental no
perder de vista que a educao como prtica social parte constitutiva e
constituinte das relaes sociais mais amplas (DOURADO, 2007, p. 150).

Portanto, h que se considerar que essas relaes sociais mais am-


plas, as quais o autor se refere, ocorrem no contexto da sociedade capita-
lista neoliberal, que tem uma perspectiva de gesto empresarial. Importa,
portanto, a busca da eficincia e da eficcia nas instituies, com a menor
quantidade possvel de recursos investidos.
Em outro relato, o diretor da escola afirma que o conselho escolar
tem efetivamente atuado e a escola mostra ser mais sensvel s necessida-
des e os problemas, sobretudo dos pais e alunos, possibilitando a parti-
cipao de toda comunidade na definio dos rumos que a escola toma
(DIRETOR 2). O mesmo diretor ainda relata que realiza eleies para cada
segmento ocupante das cadeiras do conselho, tendo como base a forma-
o recebida no PNFCE. A partir destas reunies surgiram projetos para
melhoria do espao escolar e grupos de estudos para professores.
Diante deste relato percebemos que, de alguma forma, parece que
a formao obtida e a implementao das aes propostas pelo PNFCE,
contribuiu para avanos nas propostas de organizao do trabalho nesta
escola. Contudo seria interessante poder verificar com os professores e
demais sujeitos como de fato essas aes se realizam. Pois, concordamos
com Dourado (2007), quando afirma que quando se trata de gesto de-
mocrtica importante e necessrio discernimos quais so as categorias
que utilizamos. Percebe- se que h uma banalizao quando se fala de
democratizao da gesto ou da administrao, podendo nesse sentido,
ser tudo ou no ser coisa nenhuma (DOURADO, 2007, p. 156)
Ainda analisamos o desenvolvimento do PNFCE nos relatos de uma
escola municipal, situada no interior do Paran, na cidade de Toledo. Esta
escola aponta para a ao fiscalizadora do conselho escolar. A experincia
registrada tem por base os estudos realizados no caderno 1 do PNFCE. A
partir deste estudo difundiu-se a compreenso que a gesto democrtica
da educao solicita, ao mesmo tempo, transparncia, impessoalidade,
autonomia e participao. Esta escola registra que h reunies mensais
do conselho escolar. Nestas reunies efetivada a anlise das verbas dire-
cionadas para a escola e discutido onde e em quais investimentos podem
ser utilizadas. A diretora expressa que: a escola tem tentado contribuir
para gesto democrtica, embora atue mais diretamente na questo fi-
nanceira e administrativa da deciso de aplicao de recursos, atuando
pouco no que tange questo pedaggica (DIRETORA 3).

157
Na anlise dos relatos, de forma geral, observamos uma pluralidade
de concepes em relao gesto democrtica e participao nos
conselhos escolares: ora como espao consultivo de carter mais admi-
nistrativo que pedaggico tal como registrado na escola do municpio de
Toledo; ora como ambiente de produo e promoo de conhecimentos
para a comunidade com a efetivao de grupos de estudos; ora como
fomentadores de aes e projetos assistencialistas, tal como produo de
chs beneficentes, nos quais os conselheiros atuam como auxiliares para
a arrecadao de recursos financeiros para a escola via APMF, ou ainda
como instrumento fiscalizador e regulamentador das aes e projetos po-
lticos e pedaggicos das escolas.
Desta forma, h que se levar em considerao que cada escola
uma instituio que tem necessidades e formas de organizao especfi-
cas, no que diz respeito operacionalizao da gesto, o que inviabiliza
homogeneizar e simplificar a anlise da efetivao dos conselhos escola-
res em cada uma delas, pois, essa pluralidade tem que se dimensionada.

5 Consideraes Finais

Vale lembrar que o conceito de Conselho Escolar instrumento ca-


paz de promover a emancipao e a conscientizao do papel poltico
que cada um exerce na coletividade, tanto no espao escolar como no
meio social e que, portanto, constitui um meio e no um fim para trans-
formao social. uma busca constante da escola publica no Brasil que
comea a se construir a partir do final da dcada de 1980, com a abertura
poltica. Cabendo a escola a formao para exerccio da cidadania e cons-
truo democrtica onde a participao popular seja sempre fomentada.
Ao ver ests analises conclumos que a concepo de gesto demo-
crtica e de participao, difundida pelo PNFCE se pauta na lgica das
polticas para a educao difundidas aps a dcada de 1990, na qual a
parceria entre escola e comunidade vista como condio sem a qual no
possvel alcanar a qualidade na escola. Contudo necessrio questio-
nar sobre essa concepo redentora e tambm sobre as condies con-
cretas e objetivas diante das quais a gesto democrtica efetivada.
Finalizando, reiteramos que o fortalecimento dos conselhos escola-
res, proposto pelo PNFCE, configura-se como uma ao importante para
a efetivao da gesto democrtica da educao e para participao da
comunidade em seu interior. Entretanto, tal programa, fica em nvel das
boas ideias e intenes se no houver polticas pblicas integradas que
proporcionem condies de trabalho e de vida para que todos os seg-
mentos da comunidade escolar possam dispor de condies efetivas para
participarem dos referidos conselhos.

158
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160
Conselho escolar e a valorizao
do saber e da cultura do estudante
e da comunidade: paralelos com a
educao brasileira no Perodo
do Imprio
Alcilane Mota Saavedra Pinto
Francisco Jos dos Santos
Francisco Herbert Lima Vasconcelos

1 Introduo

Para se abordar a questo do conselho escolar voltada reflexo


sobre o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da
comunidade traando uma perspectiva sobre a educao brasileira no pe-
rodo do imprio e sua interface com a atualidade necessrio se faz refletir
sobre o contexto histrico que abriga esta discusso.
O Caderno Trs do Curso de Formao Escolares intitulado conselho
escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e
da comunidade que estudado na sua Fase I traz a tona esta perspectiva
de modo a vincular claramente o papel e relevncia dos conselhos esco-
lares no reconhecimento e no trabalho dentro das comunidades escola-
res para se instaurar uma cultua de reconhecimento e importncia com
relao ao respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e
da comunidade. Nesta abordagem, chama especial ateno para a for-
mao humana e os desafios a superar no mbito da escola; a pedago-
gia da emancipao na escola e o encontro dos saberes neste contexto
educacional, bem como levanta temas contundentes sobre a negao da
educao para o cidado, quando seu saber e sua cultura no so reco-
nhecidos e levados em considerao, percebido tanto no passado quanto
na atualidade.
Ao abordar o tema, o caderno trs aponta que para esta valorizao
ocorra se faz necessrio que na prtica dos Conselhos Escolares se faa
presente uma de suas responsabilidades que tambm a de zelar pelo
processo de aprendizagem, pois caso isto no ocorra fica muito preju-
dicado se no trabalho pedaggico da sala de aula no se leva em conta,

161
no se respeita, no se trabalha e no se valoriza o conhecimento do es-
tudante e a cultura de sua comunidade (MEC /SEB, 2004 p. 10).
Na perspectiva do colegiado do conselho escolar este desafio de-
veria ser tratado com frequncia e ou de acordo coma as necessidades j
que se refere a uma questo de interesse coletivo: pais, estudantes, pro-
fessores, funcionrios de escola e representantes da comunidade externa,
enfim relacionado razo primeira de sua existncia.
Na defesa pela qualidade na e da educao seria ento estratgico
valorizar a formao humana na escolareforando ser este um compromis-
so que deveria ser assumido tambm pelos Conselhos Escolares j que
em sua essncia tem como base a preocupao com as questes que en-
volvem o Projeto Poltico Pedaggico e consequentemente as interfaces
com o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da
comunidade no processo escolar.
Mas o que se entende por respeito e valorizao do saber e da cultu-
ra do estudante e da comunidade no contexto escolar? De acordo com o
caderno de estudos em questo esta temtica foi dividida em trs partes:
a formao humana e os desafios a superar no mbito da escola; a peda-
gogia da emancipao na escola e o encontro dos saberes.
Na primeira em que se aborda o processo de formao humana e a
contribuio da escola o Conselho Escolar apresentado como espao
para que todos os segmentos da comunidade escolar e da comunidade
local tm para discutir e encaminhar aes que assegurem as condies
necessrias aprendizagem, para que as crianas, adolescentes e jovens
possam ser cidados que participam efetivamente da vida social. Neste
sentido a escola seria a instituio especializada da sociedade para ofe-
recer oportunidades educacionais que garantissem a educao bsica de
qualidade para todos. Pois a prtica educativa escolar teria a funo de
contribuir para que os estudantes possam ampliar seu conhecimento e
a capacidade de descobrir, criar, questionar, criticar e transformar a rea-
lidade; ampliar a capacidade de viver, de se alegrar e de trabalhar com
os outros, na corresponsabilidade sociopoltica e cidad; e tornar maior
sua sensibilidade para encontrar sentido na realidade, nas relaes e nas
coisas, contribuindo para a construo de uma nova sociabilidade huma-
na, fundada em relaes sociais de colaborao, corresponsabilidade e
solidariedade.
J na segunda, se apresentam elementos de uma prtica educativa
inclusiva, contribuindo no processo de emancipao das pessoas. Em que
nesse processo, o respeito e o cultivo das diferenas so fundamentais,
porque oportunizam e garantem acesso a todos no sentido de possibilitar
que diferentes habilidades sejam apoiadas e desenvolvidas e as diferen-

162
tes formas de pensar sejam respeitadas e desenvolvidas. Assim exempli-
ficadoscomo o processo e a forma de trabalhar o conhecimento na pr-
tica educativa escolar. Onde se encontram elementos que pressupem
acompanhamento e apoio do Conselho Escolar para sua implementao
e ampliao.
Fechando a ltima parte encontram-se elementos que demonstram
a importncia da valorizaoe da integrao do saber do estudante e da
cultura da comunidade bem pistas para o encontro desse saber e da cul-
tura com o saber e a culturaescolar. O encontro desses saberes ocorreriam
na relao entre o que se ensina e oque o estudante traz consigo. Ocor-
rendo assim, o respeito mtuo no confronto da diversidade, nos saberes
diferentes, construdos nasrelaes sociais, e confrontando-os, portanto
se teriam a ampliao dos mesmos.
Do exposto, fica patente que tambm pertence ao Conselho Escolar
interveno sobre esta temticacabendo ao mesmo trabalhar para o de-
senvolvimento da compreenso desta realidade, somando esforos para
evidenciar ainda mais o respeito e a valorizao do saber e da cultura do
estudante e da comunidade no contexto escolar. Refletir, portanto, sobre
a importncia da presena do saber e da cultura do estudante no proces-
so didtico-pedaggico da escola.
Para que esta proposta se concretize preciso que todos os que
compem a comunidade escolar reflitam sobre a negao da educao
para o cidado, o que ainda persiste em algumas unidades escolares e
que vem a tona em forma de conflitos ou baixo rendimento comprovados
em avaliaes educacionais, quando saber e cultura prvios no so reco-
nhecidos e levados em considerao.

O Conselho Escolar, que rene todos os segmentos da escola e representan-


tes da comunidade local, o rgo privilegiado para garantir a valorizao e
a integrao do saber do estudante e do patrimnio cultural da comunidade
na prtica educativa escolar. A vigilncia crtica, o acompanhamento e o apoio
para que isso ocorra uma das atribuies mais importantes do Conselho
Escolar (MEC /SEB, 2004 p. 12).

O que s refora a ideia de colegiado, pois na fragmentao do


trabalho existente no h como se superar as dificuldades postas e que
sendo a escola um espao social destinado reconstruo da unidade
social, todos os envolvidos so sujeitos que podem imprimir sua mar-
ca e legitimidade deixando efetivamente sua contribuio. Sentido este
percebido em todo lgica de construo dos cadernos de estudos que
compem o curso de Formao em Conselhos Escolares.

163
Para educar, os meios, os procedimentos e as oportunidades de aprender so
diferentes daqueles usados para treinar. A escola no existe para treinar ou
adaptar as crianas. A funo da escola garantir educao aos estudantes,
contribuindo para que se tornem sujeitos, isto , autores e senhores de suas
vidas. Isso significa criar oportunidades para que eles decidam, pensem, tor-
nem-se livres e responsveis, autnomos, emancipados. (MEC /SEB, 2004,
p. 16)

Corroborando com a ideia norteadora de proporcionar aos integran-


tes da comunidade escolar uma formao ligada prxis voltada para
o exerccio da cidadania, objetivando a democracia participativa e tendo
como diretriz a perspectiva de emancipao.
A seguir resgataremos um pouco da histria entre a educao bra-
sileira no perodo do imprio e a abordagem do caderno trs onde bus-
caremos vincular este link com a temtica em debate mostrando que no
mundo tudo est interligado e tem um matiz histrico imbricado.

2 Relao entre Educao Brasileira no Perodo do Imprio


e a abordagem do Caderno Conselho Escolar e o Respeito
e a Valorizao do Saber e da Cultura do Estudante e da
Comunidade

Posto o desafio de estabelecer relaes entre o conselho escolar, o


respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comuni-
dade e de traar paralelos com a perspectiva sobre a educao brasileira
no perodo do imprio vamos buscar imbuirmos da misso da histria,
que uma forma de combater o esquecimento e, ao mesmo tempo, es-
foro humano de produzir uma compreenso mais alargada de nossa his-
tria (GONDRA, p. 9) para tentar dar conta deste resgate e alinhamento
pedido.
Remontando a leitura do caderno de estudos em seu primeiro item
sobre A escola, o Conselho Escolar e o processo de formao humana
inicia-se a discusso justamente fazendo a ponte pegando como mote a
escola, com a vigilncia e o apoio responsvel do Conselho Escolar, como
um dos espaos e uma das instituies sociais em que podem ser criadas
oportunidades de aprendizagem emancipadora, rompendo com a peda-
gogia da excluso enquanto objeto de reflexo e anlise sobre o prisma
da ao do colegiado.
Para se estabelecer uma relao entre educao brasileira no pero-
do do imprio, o poder pblico, a igreja catlica, os modelos de institui-
o escolar, a profisso de professor e a educao de mulheres e crianas

164
e a abordagem do caderno conselho escolar e o respeito e a valorizao
do saber e da cultura do estudante e da comunidadese faz necessrio
retroagir no tempo, no caso do nosso pas, no perodo imperialentre 1822
e 1889 para se perceber a conexo entre educao brasileira neste inters-
tciotemporal, bem como os reflexos em nossa contemporaneidade.
A Educao Brasileira no perodo do imprio foi encarada como um
problema a ser tratado, pois havia a necessidade de se mobilizar esforos
para promover a instruo pblica para dar conta das demandas cres-
centes da populao: acesso ao letramento, aprendizado de ofcio, pre-
enchimento de funes especficas, dentre outros. Isto, alm, das bases
polticas que se configuravam na teia da construo do Estado Brasileiro.
Assim como na vida onde nada estanque e isolado, as aes de
cunho educacional sob formas institucionalizadas (aberturas de escolas
no territrio brasileiro, igrejas e iniciativas privadas) ou no institucionali-
zadas (transmisso de conceitos subjetivos a fim de se fixar o iderio pre-
dominante) ocorrem em paralelo com o aparato do Estado que se quer
consolidar bem como a construo da prpria ideia de Brasil, as interven-
es das igrejas e a sociedade civil representada por grmios, academias
que se comea a mobilizar) tambm se fizeram presentes neste cenrio.
Mesmo com a Reforma Pombalina (1759-1772) e o processo de ex-
pulso dos Jesutas do Imprio Portugus no afastou a Igreja represen-
tada por seus padres e religiosos das suas funes de educar. Em insti-
tuies pblicas e particulares era recorrente a presena destes. O que
nos leva a refletir que continuou existindo forte influencia da Igreja no
processo educativo pelo qual passava o Brasil naquele momento.
Estava posta a centralidade da escola como elemento fundante
formao de Estado e da nao. No entanto, o acesso e esta educao
deveriam respeitar ou ser restrita a alguns critrios de entendimento ge-
ral. Em que as freguesias e povoados bastavam ter apenas o ensino de
1 grau (ler, escrever, contar). Ficando para as classes mais abastadas a
escolaridade de longa durao.
Para dar conta desta demanda crescente por pessoas a se inerirem
no processo de educao escoar torna central a presena do professor.
Profissional que era formado pelas igrejas ou dependia dela para receber
sua licena.
Com a instaurao das aulas rgias, na segunda metade do sculo
XVIII, os professores rgios disputaram terreno com sujeitos e praticas
educativas j existentes. Os professores rgios e os mestres de primeiras
letras (aprendiam na pratica) foram a primeira tentativa do Estado Portu-
gus de recrutar e selecionar professores.
Na configurao da consolidao da Profisso de Professor a que se

165
considerarem quatro elementos organizacionais que se constituram no
arcabouo de sua estruturao:
O exerccio da atividade docente em tempo integral ou como
ativida de principal;
A criao de um suporte legal pelas autoridades pblicas para o
exerccio da atividade (diploma ou licena);
A criao de instituies especficas para uma formao longa e
especializada do docente;
Constituio de associados profissionais representativas do gru-
po profissional.
Para fins de apanhado histrico sobre a profissionalizao docente
vale citar a Lei Geral de 1827 determinaram que os candidatos ao cargo
de Professor fossem examinados de diversas formas e o regulamento de
1854 para instruo primria e secundria da corte e reformada os estatu-
tos das faculdades de medicina do RJ dentre outras instituies.
Do exposto, pode-se entender com um pouco mais de clareza o do
por que a docncia traz consigo esta ambiguidade entre o sacerdcio, a
burocracia, a militncia poltica e o comrcio, fazendo com que os pro-
fessores independente de pblico ou privado ficassem no meio de
disputas polticas locais provocadas pela Igreja, Estado, Sociedade, Pais
ou Famlias. Estes, tambm usaram como vantagem esta aproximao
para buscar um lugar de direto junto ao Estado procurando cada vez mais
legitimar seu Status perante a sociedade e garantindo seus direitos legais
enquanto categoria profissional.
No que tange a educao de mulheres e crianas pode-se destacar
que para as meninas das classes menos favorecidas econmica e social-
mente, era priorizado, a aprendizagem prtica de atividades domsticas,
da agricultura e dos ofcios manuais. Pois a educao oitocentista foi mar-
cada pela diferena entre saberes escolares destinados aos meninos e as
meninas. Por este motivo, observa-se que do sculo XIX e algumas dca-
das do sculo XX a maioria das escolas brasileiras permaneceu separada
gnero Masculino X Feminino.
Durante o perodo Imperial tinha poucas escolas primrias para as
meninas, isto alm de no ser ofertado o ensino secundrio pblico para
as mulheres. O que sugere um esforo ao pensamento de que s mulhe-
res caberia a responsabilidade pela formao dos homens, exercendo o
papel de me/educadora da prole. Sintonia com as teorias civilizatrias
para afirmar a necessidade de construir uma nao voltada para o pro-
gresso.
Realidade esta que s comeou a ser modificada com a Reforma
Lencio de Carvalho de 1879 que regulamentou a instruo primria e

166
secundria na Capital do Imprio e o ensino superior em todo o pas.
Pois, a reforma de carter liberal e anticlerical trouxe aspectos inovadores
como aulas mistas, currculo voltado a ideias de civilizao e progresso
dentre outros.
Em relao atuao feminina na profisso docente, a partir do final
do sculo XIX houve um crescimento no magistrio pblico particular e
no sculo XX a sua presena seria majoritria nas escolas primrias e nas
instituies de educao infantil. O que se deu devido ao fato da disse-
minao do discurso e poltica educacional que legitimavam a formao
da mulher para a profisso docente e para suprir a demanda do nmero
de meninas que ingressavam nas escolas primrias.
Este foi o panorama de modo geral, em que o recorte da Histria do
Brasil e dos Brasileiros, neste perodo chamado Imprio buscou estabele-
cer conceitos e relaes de temas to atuais e ainda por se desenvolver
e consolidar que foi Educao Brasileira no Perodo do Imprio, o poder
pblico, a igreja catlica, os modelos de instituio escolar, a profisso de
professor e a educao de mulheres e crianas.
Contudo, observa-se que a educao brasileira no perodo do im-
prio marcada por mudanas e resistncias. Contexto este ainda obser-
vado e lembrado em nosso caderno de estudo quando evidencia que na
histria do reforo ou engessamento da desigualdade social, podemos
ver como no respeitar e no integrar as diferenas na educao escolar
limita ou impede a realizao do encontro fecundo entre saberes diferen-
tes e acaba por confirmar e aprofundar a discriminao, as desigualdades
existentes e a excluso social (MEC/SEB, p. 24).
Neste paralelo temporal encontramos pontos de convergncia e re-
afirmao de situaes que no se equacionaram com o tempo. Assim
como no registro abaixo:

H, inclusive, preconceitos tnicos, raciais, religiosos e de classe que criam


discriminaes, favorecendo alguns e desfavorecendo a muitos. Essa dis-
criminao, por vezes, vai alm da distribuio desigual de oportunidades
educacionais. Chega a produzir grupos sociais marginalizados, como revela a
crescente excluso social de muitos, na educao e na sociedade brasileiras.
Essa separao entre includos e excludos aumenta a diviso social, uma vez
que um excludo posto totalmente margem; nem explorado, dominado
ou oprimido ele . Tudo isso pode ser a raiz dos altos ndices de violncia
registrados nas sociedades atuais. (MEC/SEB, 2004, p. 24)

Portanto, para que a escola rompa com estas discrepncias e oferea


sua contribuio preciso que ela respeite a histria de vida dos alunos,
seus conhecimentos e seus valores produzidos na convivncia cotidiana

167
na comunidade. Pois o encontro dos saberes ocorre na relao entre o
que se ensina na escola e o que o estudante j sabe e traz consigo em
sua bagagem de vida. Esse encontro de saberes ocorre no respeito m-
tuo e no confronto da diversidade. Respeitando os saberes diferentes,
construdos nas diversas relaes sociais, e confrontando-os eassim os
ampliando e tornando-os uteis.
Do exposto, fica o resgate histrico que aponta que no decorrer da
educao brasileira no perodo do imprio tambm coexistiu uma srie
de fatos e ocorrncias que desencadearam no desrespeito e na desva-
lorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade em que
se buscou evidenciar de modo mais especfico as interfaces envolvendo
o poder pblico, a igreja catlica, os modelos de instituio escolar, a
profisso de professor e a educao de mulheres e crianas que se des-
dobram de certa forma at os dias atuais.

3 Consideraes Finais

Atravs da qualificao o Programa Nacional de Fortalecimento de


Conselhos Escolares objetiva ampliao e o fortalecimento dos Con-
selhos Escolares nas escolas pblicas e a partir dele prope uma srie
de reflexes para alm da operacionalizao da ao do colegiado na
comunidade escolar buscando dar mais efetividade a sua atuao e tor-
n-la representativa de fato e de direito.
Para tanto, aborda em sua Fase I no Curso de Extenso em For-
mao Inicial e Continuada em Conselhos Escolares no Caderno Trs o
tema conselho escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura
do estudante e da comunidadeassuntos que ampliam o conhecimento
tcnico sobre os conselhos escolares e do mais efetividade e discerni-
mento na tomada de decises e no entendimento de proposies para
as questes do cotidiano escolar no intuito de habilitar seu pblico-alvo,
os componentes do colegiado, para serem multiplicadores desses co-
nhecimentos em seus respectivos estados e municpios.
Portanto, para o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conse-
lhos Escolares, de fundamental importncia que esses Conselhos que
atuam nas comunidades escolares conheam, debatam e aprofundem
o tema ora contemplado. Pois se pressupe que compreendendo os
assuntos envolvidos na temtica: conselho escolar e o respeito e a valo-
rizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade bem como
as iniciativas concretas pela sua viabilidade se entenda que o sucesso do
seu trabalho esta atrelado diretamente a interdependncia que se segue
no percurso da histria da educao brasileira que acometeo poder p-

168
blico, a igreja catlica, os modelos de instituio escolar, a profisso de
professor e a educao de mulheres e crianas a situaes diversas que
afetam a credibilidade do trabalho produzido e sua aceitao e valoriza-
o e ou desvalorizao social para que a partir da apoiem as iniciativas
de mudana e mobilizao social em prol de uma educao genuinamen-
te democrtica como tambm possam entender seu papel e contraparti-
das esperadas no bolo social a qual cada um representa no colegiado do
conselho escolar.

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GONDRA. Jos Gonalves; SCHUELER, Alessandra. Educao, Poder e Sociedade
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MEC/SEB. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
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MEC/SEB. Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao
Bsica Pblica. Braslia, s/d.

169
170
Students Evaluations of Teaching
Effectiveness aplicado aos conselhos
escolares com o uso de ferramentas
estatsticas apoiadas pelo
computador
Artur de Oliveira da Rocha Franco
Alberto de Oliveira Juc
Francisco Herbert Lima Vasconcelos

1 Introduo

Primordialmente os Conselhos Escolares buscam formas concretas


de avaliao em prol de uma anlise segura. Desta forma, possvel a
efetiva melhora da qualidade da escola, decorrente do conhecimento dos
envolvidos no processo educacional. A utilizao do Students Evaluations
of Teaching Effectiveness (SETE) propicia que tais dados sejam obtidos de
forma a possibilitar uma completa anlise, decorrente da complexidade
atingida pelo processo e pelo emprego de questionrios padronizados,
com questes de mltiplas escolhas, que abordem as questes mais re-
levantes definidas pelo Conselho Escolar. Destacando-se aqui a difcil
questo de analisar a dos prprios docentes tanto quanto sua real moti-
vao, atual capacidade de ensinar, organizao e atuao com os alunos.
(FRANCO, SILVA, VASCONCELOS, PAIVA, 2013).
O uso do SETE por parte do Conselho Escolar, se perfaz com a
utilizao de um questionrio em likert-type scale, com uma mdia de
quarenta assertivas a serem respondidas. Os questionamentos englobam
questes tais como: as impresses do aluno em relao capacidade
de transmisso de contedo, por parte do professor; o correto balan-
ceamento entre o contedo das avaliaes e o efetivamente ministrado
em sala de aula; o nvel de relacionamento entre professor e aluno; a
disponibilidade do professor para sanar dvidas em horrio extra classe;
dentre outras questes pertinentes s relaes existentes. Tambm so
abordadas questes que observem as relaes entre o aluno e a discipli-
na, e ao prprio contedo apresentado. A metodologia desenvolvida
de tal forma a permitir uma anlise, no constrangedora, ao discente e ao
docente, em decorrncia da aplicao de questes objetivas e simples, e

171
por serem aplicadas de forma annima.
Observamos que, mesmo com o grande volume de dados obtidos,
o Conselho Escolar no enfrentar dificuldade na aferio e utilizao
dos mesmos. importante destacar que os dados obtidos so objetivos.
Uma decorrncia do processo de avaliao a ser realizada por meio do
uso de cinco pontuaes como possveis respostas. Desta forma, h uma
facilidade na organizao dos dadosbem como no uso de mtodos de
tratamento, e visualizao, de forma a propiciar uma correta consolidao
dos mesmos. Destacamos que diversos autores procuraram realizar vali-
daes e melhorias do mtodo em si. Nesta linha, o SETE oferta um ins-
trumento chamado Students Evaluation of Education Quality (SEEQ), que
permite obteno de fatores subjetivos de forma quantitativa, afastan-
do desta forma a utilizao exclusiva de fatores qualitativos. Tais fatores
so obtidos pelas mdias entre questes especficas que apresentam um
alto grau de relao entre si, e assim, so comprovadas estatisticamente.
(FRANCO, SILVA, VASCONCELOS, PAIVA, 2013).
Sabendo da alta relao dos dados pode-se utilizar uma srie de
recursos simples para analisar os dados e apresentar nas discusses do
Conselho Escolar. Neste trabalho apresentaremos tais recursos em sua
simplicidade, mas atentando para aspectos importantes que podem pas-
sar despercebidos ou causar erros. A fim de facilitar tal estudo este tra-
balho apresentar conceitos aplicveis em anlise do histrico escolar ao
longo do trabalho e posteriormente sua aplicao ao SETE. Dentre as fer-
ramentas estatsticas a serem descritas destacar-se a matriz de correlao,
pois ela permite readaptaes e maleabilidade na anlise e elaborao
de certas etapas da avaliao. Quando se fala em observar ou utilizar uma
anlise da relao entre duas variveis bem possvel que esta verificao
esteja diretamente ligada utilizao da matriz de correlao. Esta ser
explicada mais adiante em detalhes, mas deve-se atentar que a priori ela
permite observar o grau de influncia de uma varivel em relao outra
de forma mtua.

2 Estrutura e uso do SETE e SEEQ

O SEEQ o instrumento a ser utilizado pelo Conselho Escolar, visan-


do anlise dos dados fornecidos quanto aplicao do SETE. O empre-
go deste instrumento permite a avaliao de fatores subjetivos, obtidos
por meio da aplicao direta da mdia entre as questes correlacionadas.
Destacamos os seguintes fatores subjetivos:

172
2.1 SEEQ
- Fator 1 (F1): Aprendizado. Entendido como a viso do contedo,
de sua importncia, e o quanto o aluno aprendeu do mesmo.
- Fator 2 (F2): Entusiasmo. Fator que indica o grau de engajamento
do professor ao ministrar determinada disciplina. Este fator no relacio-
nado ao conhecimento acadmico do professor, mas sim em relao ao
seu comportamento e relao com a turma de alunos sendo, portanto
significativamente influenciado por seu carisma.
- Fator 3 (F3): Organizao. Referente ao planejamento do contedo
a ser trabalhado, em momento anterior a aula, por parte do professor.
Envolvendo o domnio do contedo e do material a ser utilizado.
- Fator 4 (F4): Interao com o grupo. Determina o quanto estimu-
lada a participao dos alunos.
- Fator 5 (F5): Desenvolvimento individual. Difere-se do fator anterior
(F5) por abordar a relao individual, o estmulo, e a comunicao fora do
ambiente da sala de aula.
- Fator 6 (F6): Abordagem do contedo. uma anlise da abran-
gncia da abordagem. Ou seja, uma anlise do quanto o contedo foi
abrangente, o quanto o professor foi capaz de explorar e aprofundar em
dado contedo. Envolve a utilizao de trabalhos e publicaes ligadas
ao contedo abordado.
- Fator 7 (F7): Exames/avaliaes. Evidencia a opinio do aluno em
relao competncia do professor em avaliar. Englobando tambm a
capacidade do professor de rever sua prpria avaliao. Envolvendo pos-
sibilidades de reconsiderar questes em decorrncia de erros, e as que
estariam alm das habilidades aprendidas na disciplina.
- Fator 8 (F8): Atividades. Abrangncia da utilizao de materiais e
atividades extraclasses, bem como a adequao dos mesmos em relao
ao contedo transmitido em sala de aula.
- Fator 9 (F9): Qualidade do Curso. Compara diretamente a opinio
do aluno em relao qualidade do curso/disciplina/matria, frente a ou-
tros que ele j tenha cursado.
- Fator 10 (F10): Propriedade do Instrutor. Compara o professor em
relao a sua competncia, frente a outros que ele j tenha tido. Em de-
corrncia de ser anlogo ao fator anterior (F9), desvincula a avaliao do
curso frente avaliao de um professor especfico.
- Fator 11 (F11): Outras caractersticas. Engloba as questes que no
so consideradas como um fator especfico em si, por no estarem cor-
relacionadas. Justifica-se seu emprego na possibilidade do aumento ou
diminuio de questes em decorrncia de novas correlaes entre novas
questes propostas.

173
- Fatores Complementares: H a possibilidade da criao de fatores
extras a serem adotados, bem como a possibilidade de emprego de um
nmero de fatores mais restrito. O emprego destas possibilidades deve
ser tomado com cuidado e, preferencialmente aps a consulta de um
profissional em pedagogia, visando dar um suporte referencial que emba-
se tais modificaes. Assim, fica mantida a garantia e confiabilidade dos
resultados da anlise, como a matriz de correlao (WEVER et al, 2006).

2.2 SEEQ

A lista dos itens do questionrio proposto pelo SETE, apresentada


nos trabalhos de Marsh e Bailey (1993) e Franco, Silva, Vasconcelos e
Paiva (2013); engloba os fatores a seguir apresentados, sendo o resultado
obtido pelas mdias das questes elucidadas em cada questionamento
proposto.
Aprendizado: 1 questo: Voc achou o curso desafiador e estimu-
lante; 2 questo: Voc aprendeu algo que voc considera pertinente;
3 questo: Seu interesse sobre a disciplina cresceu como consequncia
da disciplina; 4 questo: Voc aprendeu e compreendeu os contedos
da disciplina do curso.
Entusiasmo: 5 questo: O professor mostra entusiasmo ao minis-
trar a disciplina; 6 questo: O professor foi dinmico e energtico na
conduo da disciplina; 7 questo: O professor melhora a apresenta-
o do contedo com senso de humor; 8 questo: O estilo de apre-
sentao do professor ajuda o interesse durante a aula.
Organizao: 9 questo: A explicao do professor clara; 10
questo: Os materiais da disciplina foram bem preparados e cuidado-
samente transmitidos; 11 questo: Os objetivos propostos esto de
acordo com o que foi ensinado durante a disciplina; 12 questo: O
professor deu leituras que facilitaram a obteno de notas de aula.
Interao com o grupo: 13 questo: Os estudantes so encora-
jados a participarem das discusses em sala de aula; 14 questo: Os
estudantes so convidados a compartilhar suas ideias e conhecimento;
15 questo: Os estudantes so encorajados a perguntar e dar respos-
tas-chave a questionamentos; 16 questo: Os estudantes so encora-
jados a expor suas prprias ideias/questionamentos ao professor.
Desenvolvimento individual: 17 questo: O professor foi amigvel
na relao com cada estudante; 18 questo: O professor faz com que
o aluno se sinta confortvel em procurar sua ajuda extraclasse; 19 ques-
to: O professor tem interesse genuno em relao a cada estudante;
20 questo: O professor se mostra disponvel no horrio da aula e aps
a aula.

174
Abordagem do contedo: 21 questo: O professor relaciona as
implicaes do contedo com vrias teorias; 22 questo: O professor
apresenta um background ou ideias/concepes originais desenvolvidas
em classe; 23 questo: O professor apresenta seu ponto de vista quan-
do julga adequado; 24 questo: O professor comenta adequadamen-
te as pesquisas atuais desenvolvidas na rea de estudo.
Exames: 25 questo: H disponibilidade das correes das ava-
liaes/trabalhos de forma adequada; 26 questo: Os mtodos de
avaliao do estudante so justos e apropriados para a disciplina; 27
questo: As avaliaes/materiais para os testes so trabalhadas pelo
professor.
Atividades: 28 questo: Requer a leitura de textos que esto dis-
ponveis; 29 questo: Leituras, trabalhos de casa, etc, contribuem para
a apreciao e compreenso do contedo.
Curso no geral: 30 questo: Comparado com outras disciplinas do
curso, esta disciplina ...?.
Instrutor no geral: 31 questo: Comparado com outros professores
do curso, este professor ...?.
Outras caractersticas dos estudantes e dos alunos: 32 questo: Di-
ficuldade da disciplina, comparada s demais disciplinas, ...; 33 ques-
to: Trabalho de casa da disciplina, comparado s outras disciplinas,
...; 34 questo: O ritmo da disciplina ...; 35 questo: Tempo dis-
ponibilizado, por semana, a disciplina extraclasse...; 36 questo: Nvel
de interesse sobre o assunto antes da disciplina...; 37 questo: Motivo
para fazer a disciplina...; 38 questo: Quantidade de tempo na institui-
o.; 39 questo: Nota esperada atingida na disciplina..

3 Fundamentos das tcnicas de anlise

Importante destacar que os dados obtidos na avaliao so, essen-


cialmente, dados brutos. Estes que possuem inicialmente o potencial
para fornecer informaes valiosas de acordo com a sua organizao e
posterior observao. Destacamos duas possveis conformaes:
A primeira, a formao de uma tabela em que as notas de um
dado questionrio, podem representar as respostas de um dado aluno,
por meio de linha enquanto as colunas serem as respostas de vrios alu-
nos. Sempre em relao a uma nica disciplina, como na (Figura 1.a).
Entretanto, uma anlise desta natureza no permitir comparar uma disci-
plina com outras, para sanar tal problemtica, fundamental tomar uma
matriz composta de questes, por disciplinas, como segue na (Figura 1.b).

175
Ainda assim, o emprego dessas estruturas no permite claramente
visualizar a relao entre disciplinas, e os diversos alunos, de forma dire-
ta. Por conseguinte necessrio o uso de uma abordagem que permita
entrelaar essas duas informaes. O emprego de processos estatsticos
torna a anlise desejada simples, clara e objetiva. Para tanto, importante
rever ferramentas estatsticas simples, desde as medidas de localizao,
passando por mdias e medianas, at a matriz de correlao. No nos
deteremos em provar tais estruturas, mas forneceremos as explicaes
bsicas para que, qualquer membro do Conselho Escolar, possa fazer uso
de seu emprego no momento de anlise dos dados obtidos. Assim, por
meio do auxlio de um computador, ser possvel obter as representaes
dos dados por meio captados.

(a) (b)
Figura 1. (a) Representao da matriz formada de questes por alu-
nos, para uma nica disciplina qualquer. (b) Representao da matriz for-
mada de questes por disciplinas, para um nico dicente qualquer.

3.1 Frequncia, histogramas e grficos de barras

A frequncia a representao de quantas vezes um dado valor, ou


intervalo, aparece em um conjunto. A frequncia pode ser absoluta, o
valor em si que aparece, ou pode ser relativa, que o valor da frequncia
absoluta em relao a todas as demais frequncias absolutas (incluindo a
si prpria), fornecendo um percentual de um determinado dado.
Histogramas so representaes grficas das frequncias de uma
dada varivel. Cada valor encontrado em um conjunto que pode ser
representado por uma barra, esta ser maior o quanto maior for o nmero
de vezes que este valor aparece. O grfico de barras tem a funcionalidade
semelhante ao histograma, mas ele serve apenas para definir valores de
conjuntos bem definidos com nmeros discretos. Note a diferena dos
grficos na figura 2, que um grfico de barras, enquanto na figura 6

176
apresentado um grfico conjunto de histogramas, no qual o primeiro pos-
sui os mesmos dados apresentado na figura 2. (DEVORE, 2006).

3.2 Medidas de posio

Mdia aritmtica: a medida mais trivial, tratando-se da represen-


tao de um nmero que resultado da soma das outras variveis, e
dividido pelo nmero de variveis usadas na soma. Com esta medida
pode se apresentar como uma soluo razovel para analisar as figuras,
pois ao se ter dados organizados como na (Figura 1.a), a mdia de todas
as disciplinas, e no caso da (Figura 1.b) obtm-se a mesma estrutura com
a mdia dos alunos.
Mediana e quartis: ao se organizar os dados em uma ordem do me-
nor para o maior, pode-se obter o valor que fica espacialmente no meio
dos mesmos, e adot-lo como uma representao do conjunto de forma
similar mdia. Entretanto, a mediana mais prxima do valor com maior
frequncia do conjunto, que da mdia seria em distribuies normais.
Seja qual for tcnica, a mediana permite dividir e seccionar um conjunto
de dados mais de uma vez. Pois a parte ordenada acima da mediana pos-
sui uma mediana, chamada quartis superior e a parte ordenada de valores
inferiores a mediana possuem uma mediana prpria tambm chamada de
quartis inferior.
Tanto a mdia quanto a mediana (e os quartis) podem ser de conhe-
cimento comum, mas interessante destacar que ambos possuem dife-
renas prticas na avaliao de resultados. A mdia se encaixa em vrios
mtodos de anlise estatsticos e acabam sendo resultado de todos os
valores dos dados. Sendo ela afetada por outliers, so poucos os valores
que se destacam por estarem afastado do resto do conjunto. Enquanto
a mediana no afetada por outliers, mas em compensao no contm
diretamente uma forte influncia de todos os dados (DEVORE, 2006).

Um exemplo simples e direto est na avaliao de notas dos alunos.


Apresentamos a seguir dois exemplos:
Uma turma de histria, com 30 alunos, realiza uma prova. Na sequ-
ncia, so apresentadas as seguintes notas, ordenadas da maior para a
menor:

Notas da turma de histria


= {7, 7, 5, 7, 4, 7, 4, 5, 4, 4, 8, 7, 5, 8, 4, 6, 5, 9, 7, 7, 4, 6, 6, 7, 7, 7,
9, 10, 10, 9}

177
Organizadas elas ficaro:
Notas da turma de histria ordenada
= {4, 4, 4, 4, 4, 4, 5, 5, 5, 5, 6, 6, 6, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 8, 8, 9,
9, 9, 10, 10}
A mdia do conjunto igual a 6.5, portanto se a nota para passar
em histria for 7 poderamos inferir que o resultado da turma ficou abaixo
do aceitvel. Pois, diramos que a maioria no obteve a nota referencial
mnima, ficando na condio de no aprovado. Quando na realidade dos
30 alunos, 17 esto acima da mdia satisfatria para conseguir a condio
de aprovao. A mediana do conjunto = 7, o que corrobora de forma
mais adequada a representao da situao da turma. Note na (Figura 2)
a representao desta turma:

Figura 2. Frequncia de cada nota da turma de histria

Note que mdia e a mediana apesar de diferentes, forneceram va-


lores que representam de forma mais ou menos concisa o conjunto. Con-
tudo, a mdia poderia ter fornecido valores mais errneos caso as notas
dos alunos assim estivesse:
Notas da turma de histria ordenada e alterada =
{1, 2, 0, 2, 2, 4, 5, 5, 5, 5, 2, 6, 6, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 7, 8, 8, 9, 9,
9, 10, 10}
Note que foram alterados os valores sublinhados, que eram de cinco
alunos que obtiveram notas quatro, e um que obteve seis foi reduzido

178
para dois. Ou seja, j estavam reprovados. Algo que no muda o cenrio
dos alunos aprovados no seu total. Contudo, a mdia passou a ser quase
seis, o que no representa o fato que mais da metade da turma foi apro-
vada. Isso se deve a caracterstica da mdia ser afetada por outliers (ou
valores discrepantes em relao ao seu conjunto). Essa caracterstica fica
bem visvel na (Figura 3).

Figura 3. Frequncia de cada nota da turma de histria al-


terada

Destacamos que, com o domnio dos conceitos estatsticos bsicos


expostos, qualquer membro do Conselho Escolar capaz de extrair os
dados obtidos. Contudo, recomendado que a anlise destes dados
fosse realizada por um especialista, preferencialmente com formao em
matemtica ou estatstica, pois o mesmo o mais indicado para averiguar
se as observaes obtidas da anlise so verdadeiras ou adequadas ao
contexto. Por exemplo, o caso da turma de histria apresentado, foi dito
que mais da metade da turma foi aprovada no exame, mas isso pode
estar longe do ideal; que em verdade era esperado que a grande maioria
fosse aprovada. Logo, hipoteticamente considerando, o especialista po-
deria dizer que o mnimo de alunos aprovados deve ser de 90% da turma,
e no, os aproximadamente 56,7%. Outro possvel fator a ser explorado,
que esperava se que esta turma obtivesse nota dentro do intervalo de
9 at 10. Algo que a mdia e a mediana refutariam, pois o conjunto de
notas da turma possui mdia igual a 6,5 e a mediana igual 7.

179
No caso do SETE, as mdias so usualmente exploradas para ob-
teno de valores que representem os fatores utilizados no instrumento
SEEQ. Logo os valores que antes eram discretos, j que somente era pos-
svel a obteno de valores inteiros como: um, dois, trs, quatro ou cinco;
agora passam a considerar que existem nmeros quebrados ou contnu-
os. J o uso de histogramas pode ser visto, no SETE, com uma aplicao
direta do conjunto de todas as questes obtidas como no exemplo da
(Figura 4) onde um conjunto de 140 alunos avaliou o curso de Educao
Ambiental. Note que a grande maioria das respostas foi positiva em rela-
o a este curso.

Figura 4. Histograma dos dados de uma turma de 140 alu-


nos que responderam o SETE em um curso de Educao
Ambiental

3.3 Medidas de disperso

As medidas de posio costumam dar uma ideia de centro. Con-


tudo, no refletem de todo a situao da turma. Por isso a importncia da
varincia e do desvio padro, que so medidas que fornecem uma noo
da disperso dos dados. A seguir um exemplo com uma turma de 30 alu-
nos na turma de matemtica:

180
Notas da turma de matemtica =
{4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 5 5 6 6 6 6 6 6 8 9 10 10 10 10 10 10 10}

Note que usando as medidas de posio j citadas teramos: mdia


= 6.5, mediana = 6. A mediana nos indica que h algo fora do padro
esperado, contudo a mdia expressou a mesa da turma de histria, con-
tudo a turma de histria teve 17 alunos que foram aprovados por mdia,
enquanto que a de matemtica apenas 9. A mediana d uma ideia deste
valor, mas poderia ser diretamente observada. Este valor pode ser ques-
tionado pelo desvio padro, que neste conjunto 2.26, maior do que o
desvio de 1.83 da turma de histria sem alteraes.

Figura 5. Frequncia de cada nota da turma de matemtica

Observe que o grfico das distribuies da frequncia da turma de


matemtica (Figura 5) est com uma alta concentrao dos alunos com
notas que vo de 4 at 6. Contudo, a mdia foi afetada pelo alto nmero
de alunos que tiraram obtiveram nota 10.

3.4 Boxplot

O uso do histograma especialmente indicado para analisar a dis-


tribuio de uma turma. Tambm til para comparao de um nmero
limitado de conjuntos. Contudo, em algumas aplicaes em que o pro-

181
fessor/pedagogo queira comparar vrios alunos, em diversos aspectos, o
uso de histogramas se torna por demasiadamente dispendioso.
Por exemplo, o professor de histria do ensino mdio pode querer
comparar o resultado de quatro turmas frente mdia de quatro avalia-
es por ano, e considerando a frequncia de notas da turma. Logo, para
apenas um ano, ser necessrio que analise dezesseis grficos. Caso o
professor queira comparar cada aluno individualmente, e verificar seus
resultados ao longo das quatro avaliaes, ento haveria um nmero de
grficos equivalente ao nmero de aluno, multiplicado pelo nmero de
turmas e de avaliaes. Logo se as turmas tivessem trinta alunos, haveria
quatrocentos e oitenta grficos.
Uma alternativa vivel comparar os dados usando a representao
grfica boxplot. Este recurso permite verificar informaes do centro de
uma varivel, de disperso da mesma, bem como outliers. Sendo tambm
o boxplot muito mais compacto que o histograma, permitindo uma anli-
se com vrios dados, chamada de boxplot comparativo. (DEVORE, 2006).
Estrutura do boxplot:
Mediana: O fundamento do boxplot vem da definio de mediana,
determinada em uma reta como uma linha perpendicular a mesma.
Quartis: Depois disso determinam-se as extremidades da caixa, de-
finidas pelos quartis superiores e inferiores.
Whisker ou fio de bigodes: extenso dos menores valores fora dos
outliers, o mtodo mais comum de se calcular o whisker :
A extenso superior do bigode limitada por = q3 + w(q3 q1)
A extenso inferior do bigode limitada por =q1 w(q3 q1),
Sendo:
q1 = quartil inferior
q3 = quartil superior
w = coeficiente que normalmente igual a 1.5.
A seguir um exemplo das notas de quatro disciplinas com trinta alu-
nos cada.
Avaliao 1 = {7.0, 7.0, 5.0, 7.0, 4.0, 7.0, 4.0, 5.0, 4.0, 4.0, 8.0, 7.0,
5.0, 8.0, 4.0, 6.0, 5.0, 9.0, 7.0, 7.0, 4.0, 6.0, 6.0, 7.0, 7.0, 7.0, 9.0, 10.0,
10.0, 9.0}
Avaliao 2 = {7.8, 7.9, 6.7, 7.1, 5.8, 8.0, 6.1, 6.4, 6.1, 5.7, 8.8, 7.9,
7.2, 8.4, 5.5, 6.4, 6.6, 9.3, 8.0, 7.0, 5.6, 7.5, 7.8, 7.8, 7.3, 7.7, 9.7, 10.0,
10.0, 9.5}
Avaliao 3 = {6.0, 6.7, 4.9, 6.8, 3.5, 6.7, 4.6, 4.3, 3.5, 2.8, 7.5, 6.9,
6.7, 7.7, 3.0, 5.6, 4.2, 8.8, 6.1, 6.7, 5.0, 6.7, 6.0, 6.5, 6.6, 6.2, 8.4, 9.5, 9.1,
8.7}

182
Avaliao 4 = {6.8, 7.4, 6.1, 7.3, 3.8, 6.8, 6.2, 6.7, 6.3, 3.2, 8.0, 7.3,
6.8, 8.1, 3.5, 8.0, 5.1, 9.3, 6.2, 7.3, 5.8, 8.7, 8.0, 7.3, 7.1, 6.3, 8.6, 10.4,
9.2, 9.5}

As notas esto organizadas por alunos. A ttulo de ilustrao, a ter-


ceira nota de cada avaliao referente nota do mesmo aluno ao longo
destas avaliaes. Como estes dados so apenas didticos, eles foram fei-
tos tentando recriar um padro. O padro ideal que os alunos tendem
a melhorar sua pontuao na segunda e na ltima avaliao. Contudo, na
terceira avaliao, existe uma queda na nota. Observe que esta distribui-
o mais fcil de ser observada usando apenas um grfico de boxplot
comparativo, da (Figura 7), que comparando vrios grficos de histogra-
ma na (Figura 6). Nota-se que boxplot de uma inferncia mais rpida
quando se trata de uma viso mais geral sobre o conjunto de dados.

Figura 6. Distribuio das notas de avaliaes durante cinco provas


de histria

183
Figura 7. Boxplot comparativo entre cada avaliao da mesma turma

O boxplot especialmente til para o caso da anlise dos fatores


obtidos do SEEQ, uma vez que se pode verificar a distribuio de vrios
atributos de uma disciplina, ou de vrias disciplinas. Observa-se na (Figura
8) a distribuio dos fatores do SEEQ obtidos pelo questionrio do SETE,
aplicados ao curso de Educao Ambiental. Neste caso notvel a dis-
tribuio elevada durante a avaliao com uma maior nfase nos fatores
F2 e F8, fatores de Entusiasmo e de Atividades de grau respectivamente.

Figura 8. Boxplot com os dados do SEEQ aplicados ao curso de


Educao Ambiental
184
3.5 Matriz de Correlao

Este mtodo utilizado para verificar o grau de relao entre um


conjunto de variveis de uma mesma dimenso. Portanto, o mtodo for-
nece um grau que permite averiguar, por exemplo, se no histrico esco-
lar alunos que tiram notas satisfatrias tendem a serem alunos com alta
frequncia? Ou ainda, cruzar os dados do SETE com o histrico escolar
dos alunos participantes, podendo-se obter a seguinte inferncia: alunos
que tiveram boas notas costumam ter um bom relacionamento com o
professor?
O grau citado chamado de coeficiente de Pearson. Este coeficien-
te dado aplicando-se um conjunto de dados ordenados (um vetor) com
outro conjunto de dados referentes outra varivel. No caso da matriz
de correlao trata-se de uma matriz quadrada, ou seja, uma matriz cujo
nmero de colunas e de linhas seja igual. Onde cada coluna e cada linha,
representam uma varivel e o valor entre elas, o seu coeficiente de Pear-
son. Como segue o exemplo da tabela 1.
O coeficiente de Pearson varia de -1 at 1. Onde quanto mais prxi-
mo do valor 1, maior ser sua correlao, ou seja, quanto maior for o valor
de uma varivel maior ser o valor de outra altamente correlacionada.
Quanto mais prximo de -1 maior ser a sua correlao de forma negati-
va, ou seja, quando uma varivel tende a ser muito alta menor tender a
ser o resultado no da outra varivel. Quanto mais prxima for a varivel
de zero menor a dependncia entre elas, pode-se dizer em realidade que
no h dependncia. (LATTIN, CARROLI, GREEN, 2011).
Observem, na tabela 1, que foram misturados valores obtidos pelo
instrumento SEEQ e escolhido trs fatores. Foram postos juntamente com
dados do histrico escolar de alunos no caso a nota e sua frequncia.

Tabela 1. Matriz de correlao de exemplo, misturando alguns exem-


plos do histrico escolar com variveis do SEEQ

185
Atente que podemos interpretar, no caso da (Tabela1), que a frequ-
ncia e a nota so altamente correlacionadas, decorrncia do coeficiente
de Pearson ser igual a 0.9. Portanto, os alunos que perdem as aulas so os
mais prejudicados em relao s avaliaes. Em relao ao SEEQ e ao his-
trico, nota-se que a frequncia tem pouca relao direta com os exames
do professor, uma vez que a opinio do aluno em relao qualidade dos
exames do professor pouco interfere na frequncia, sendo o coeficiente
de Pearson igual 0.5.Em compensao, o fator abordagem do contedo
pelo professor apresenta uma influncia positiva, corroborando com esta
afirmao houve o caso da obteno do valor 0.8, visto na correlao
destas duas variveis.
A seguir apresentamos como podem ser obtidos os valores dos coe-
ficientes e da matriz de correlao via recursos computacionais.

4 Ferramentas computacionais

4.1 Programas de tratamento de planilhas de dados

H uma grande gama de programas computacionais que abrange,


de forma simples, o trabalho de dados em planilhas. , embora ainda se
possa considerar alguma resistncia ao seu emprego. So ferramentas
como, por exemplo, o Microsoft Excel e o Libre Office Calc.
Estas ferramentas permitem a visualizao e o armazenamento dos
dados, bem como seu processamento de forma bem rpida, facilitando o
trabalho de tabulao e anlise frente a se fazer todo o processo manu-
almente, utilizando apenas papel. Bem como, fornecem os recursos para
gerao de grficos de anlise de dados. Os cdigos para acelerar tal
processo podem ser feitos usando sintaxe tal como:
- Mdia digite na clula que voc quer obter o resultado:
=MEDIA(incio: fim )
Onde incio representa a clula que comea a contagem do calcula
e deve se estender at a clula de fim, seja ela uma coluna ou uma linha.
- Frequncia digite na clula que voc quer obter o resultado:
=FREQUENCIA(inicio1 : fim1 ; inicio2 : fim2 )
Onde incio1 at o fim1 so os dados que devem ser utilizados
no clculo da frequncia, quando o inicio2 at fim2 contm os nme-
ros que devem ser contados na frequncia.
- Coeficiente de Pearson que retornado pela matriz de correlao
entre duas variveis
=PEARSON( inicio1 : fim1 ; inicio2 : fim2 )
Onde inicio1 at o fim fim1 representa o conjunto valores de

186
uma varivel e o inicio2 at o fim2 representa outro conjunto de va-
riveis, logo ele ir retornar um valor que poderia ser equivalente a um
valor da matriz de correlao.
Note que apesar de evitar uma srie de clculos ainda assim no
automatiza o processo de todo. Caso o nmero de alunos ou de variveis
aumente ento os comandos devem ser corrigidos e refeitos.

4.2 Matlab, Scilab e Octave

A programao de computadores foi no passado uma atividade mui-


to dispendiosa. Entretanto, graas aos avanos da computao e dos sof-
twares, tem surgido linguagens e tecnologias que se tornaram bem po-
pulares o tratamento e manipulao de dados com o uso de linguagens
de programao. Dentre eles temos o Matlab, Scilab e Octave todos os
trs apresentam linguagens interpretadas e com uma srie de bibliotecas
com implementaes de funes e operaes matriciais. O Matlab, den-
tre essas ferramentas, a nica paga, mas a que de longe oferece maior
quantidade de recursos e pelo fato de sua linguagem ser muito parecida
com a do Octave usaremos uma sintaxe de exemplo para especificar os
exemplos.
Normalmente o conjunto da varivel especificada chamado de ve-
tor e pode ser criada colocando os valores entre colchetes e atribuindo
valores a uma varivel. (ATTAY, 2009). Aps isso se pode ler ou enviar tais
dados para diversas funes. A seguir um exemplo de cdigo, na figura 7.

Figura 9. Imagem de cdigo de exemplo


187
No cdigo apresentado na (figura 9), temos um exemplo de cdigo
funcional em Matlab. Ele cria o conjunto de dados do primeiro semestre
da avaliao de histria apresentados neste trabalho, linhas 1-2. Depois
os trata para gerar seguindo uma lgica os outros 3 semestres hipotti-
cos, linhas 3-26, e finalmente gera os grficos de histograma e boxplot,
respectivamente nas linhas 28-33 e 34-35. Caso fosse aplicada a matriz de
correlao nos dados do semestre dos alunos bastaria digitar uma linha:
>>corrcoef(th_ano_unsort )
Note que, th_ano_unsort a varivel responsvel pelos dados no
semestre.

A funo retornaria rapidamente a matriz de correlao. Para carre-


gar dados de planilhas digitais bastaria usar o comando:
>>variavel_que_armazena_dados = xlsread( nome_da_planilha.xls )
Essas e outras operaes podem ser consultadas na ajuda do Matlab.
Mas, pode-se praticar e aprender de forma guiada pelo livro do ATTAY
(2009).
Alm da facilidade da programao e manipulao dos dados
possvel a criao de componentes grficos para criao de programas
personalizados. Tais programas tendem a ser mais especficos para o uso
de certas manipulaes, mas graas a elas tornam o seu uso ainda mais
abrangente. (FRANCO, SOUZA, SILVA, VASCONCELOS, 2013).

5 Concluso

Os Conselhos Escolares nem sempre possuem uma satisfatria es-


trutura que possibilite a elaborao de amplas avaliaes, e decorrentes
anlises, do rendimento do ensino. No por serem custosos os meios e
mecanismos necessrios para tal finalidade, mas sim por desconhecerem
formas de como elaborar, e proceder, tais anlises. Visando solucionar
tal problema, este trabalho disponibilizou tcnicas e mtodos estatsticos
simples de anlise, e de visualizao dos dados, direcionando o foco da
anlise ao emprego do SETE. Este, juntamente com o instrumento SEEQ,
possui uma forma clara de levantamento de dados envolvendo fatores
subjetivos. Desta forma, o Conselho Escolar pode identificar uma par-
ticular deficincia, em determinado curso, e desta forma procurar cons-
truir uma soluo, com a participao de todo o corpo de conselheiros,
de forma mais direta e concreta. Importante destacar que tais anlises
mostraram-se viveis, por meio do uso de ferramentas computacionais, e
disponveis a diversos tipos de computadores.
Ainda ocorre a necessidade de estudos envolvendo as aplicaes

188
destas tcnicas em relao aos Conselheiros Escolares. Como trabalho
futuro, prope-se a anlise da adequao de uso destas ferramentas pe-
los membros do conselho, e verificao de quais melhorias e falhas so
apontadas.

Referncias Bibliogrficas
ATTAY, S. MATLAB: A Pratical Introduction to Programming and Problem Solving.
Elsevier, 2009.ISBN: 978-0-75-068762-1.
DEVORE, J. L. Probabilidade e Estatstica para Engenharia e a Cincias.Editora
Thomson, 2006. ISBN 852210459X.
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FRANCO, A. O. R.; SOUZA, T. I. A.; SILVA, T. E. V.; VASCONCELOS. H. L. V.Uma
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WEVER, B. D.; SCHELLENS, T.; VALCKE, M.; KEER, H. V. Content analysis schemes
to analyze transcripts of online asynchronous discussion groups: A review.
Computers & Education, 2006.

189
190
E-coe: um espao para o
fortalecimento de prticas
participativas
Cibelle Amorim Martins
Jos Rogrio Santana

1 Introduo

Em meio aos programas e projetos governamentais que visam a


formao de profissionais da educao atrelados ao princpio da gesto
democrtica da escola pblica brasileira, emergem questes sobre a efi-
cincia no resultado dessas formaes, sobretudo, quando se trata do
uso de Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao comumente
utilizadas na modalidade de ensino a distncia. Nos ltimos tempos ob-
servamos uma ampliao significativa de eventos sociais relacionados
cultura digital e seus aparatos tecnolgicos. A Internet e, particularmente,
as redes sociais digitais vem fazendo parte do cotidiano das pessoas dos
seus afazeres mais simples, como experincias de lazer, at prticas mais
articuladas, como movimentos sociais organizados. Esses ambientes virtu-
ais alm deconferir uma maior rapidez e eficincia na conduo da infor-
mao, tambm se caracterizam por seu alcance em propores globais.
Este artigo trata do fortalecimento de prticas participativas de con-
selheiros escolares atravs de um espao virtual na Internet denominado
Comunidade Virtual do Conselheiro Escolar (e-COE). A criao desse
ambiente faz parte de um conjunto de aes do projeto intitulado Ela-
borao de Recursos, Atividades Interativas e Materiais Didticos Educa-
cionais Digitais para o Curso de Formao em Conselheiros Escolares,
executado pelo Instituto UFC Virtual, da Universidade Federal do Cear.
Para a realizao deste curso tambm foi criado um Ambiente Virtual de
Aprendizagem para Conselheiros Escolares (AVANCE), pensado exclusi-
vamente para atender formao dos conselheiros.
O Conselho Escolar um rgo colegiado da escola composto por
segmentos representativos de professores, estudantes, pais ou respon-
sveis, funcionrios (no-docentes), diretor (membro nato) e comunida-
de local. O pblico alvo diversificado foi o que justificou a criao do
AVANCE. Entretanto, julgamos necessrio oferecer outro espao com
vis mais informal, para compartilhamento de experincias entre conse-

191
lheiros escolares de todo o Brasil. Ano passado, todos os conselheiros
que fizeram o curso no AVANCE foram includos na comunidade. Neste
ano, cerca de 40 mil conselheiros sero cadastrados no e-COE. Ainda h
pouca participao, mas o objetivo que o espao se torne um grande
aliado do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
(PNFCE). Aproximadamente 500conselheiros tiveram acesso aos recursos
e ferramentas da rede social que tem ganhado visibilidade, mesmo que
lentamente. A promoo deste espao se dar, sistematicamente, com a
adequao do mesmo s necessidades dos usurios. O estudo dessas ne-
cessidades est sendo feito por meio de uma pesquisa de doutoradoem
desenvolvimento.Os resultados parciais nos conduz compreenso de
que um espao que fortalea as prticas participativas, precisa ser desen-
volvido de igual modo, de forma participativa.

2 Design Thinking: um mtodo para abordagem de proble-


mas

A criao de comunidades virtuais cada vez mais comum na atua-


lidade, pois facilita amplamente a interao entre sujeitos que interagem
pela convergncia de interesses semelhantes. Nas ltimas dcadas vrios
ambientes virtuais, ferramentas de interao, aplicativos, redes sociais,
dentre outros, surgem prontos para serem utilizados. Muitos viram sen-
sao no mercado e as pessoas passam a intregr-los em suas atividades
cotidianas. comum nos sentirmos praticamente obrigados a incluir al-
guns destes recursos tecnolgicos na nossa vida. Pensando de maneira
especfica nas redes sociais, ter um perfil no Facebook, por exemplo,
quase uma obrigao. Evidentemente, todas essas inovaes trazem van-
tagens e desvantagens, mas isso depende muito do modo como so uti-
lizadas e, especialmente, da forma como so desenvolvidas. Nesse senti-
do, propomos discutir no presente artigo o conceito de Design Thinking,
relacionando-o com o desenvolvimento do e-COE.
Traduzindo para o ingls, a expresso significa Projetar pensando.
Essa abordagem, mais comum na rea da engenharia, administrao, ar-
quitetura, publicidade e desenvolvimento web, passou a ser utilizada em
outros contextos, como caso da educao. Design thinking um mto-
do de pensar um projeto considerando alguns procedimentos: imerso,
anlise e sntese, ideao e prototipao (ADLER at al, 2011). No so
necessariamente etapas sequenciais, mas importante que todas elas
faam parte do desevolvimento do projeto. O e-COE foi desenvolvido
com base nessa abordagem.
Primeiramente, considerou-se a diversidade do pblico alvo, suas

192
possveis dificuldades de acesso comunidade e os caminhos para faci-
litar o uso dos recursos e ferramentas. Os membros do e-COE so com-
postos tanto por nativos digitais, como por imigrantes digitais. Estes
termos foram criados por Presnky (2001) para designar aqueles que j
nascem no contexto da tecnologia digital e, portanto, j se apropriam
com mais facilidade dos mecanismos de uso desses equipamentos; e as
geraes anteriores, que vivenciaram a rpida mudana nos processos
tecnolgicos nas ltimas duas dcadas e tiveram que se adaptar s no-
vas formas de lidar com as novas relaes sociais, econmicas e cultu-
rais. Essa a fase de aproximao do problema, denominada imerso
atravs da qual diferentes perspectivas dos mais diversos atores. Aps
a coleta dos requisitos iniciais do projeto, acontece uma imerso mais
aprofundada, atravs da qual algumas tcnicas da antropologia so utili-
zadas como estudo de campo, entrevistas, etc. Para contemplar esta fase
de levantamento de requisitos mais detalhados, est sendo desenvolvida
uma pesquisa de doutorado, a qual coletou informaes atravs de ques-
tionrios online aplicados conselheiros escolares do estado do Cear.
Cada segmento respondeu a um questionrio diferente, que abordava
questes sobre Cultura Participativa, Tecnologias Digitais e Redes
Sociais. Os resultados sero analisados e, em seguida, sintetizados.
Neste momento temos um conjunto de dados e informaes que
foram levantados e que sero submetidos a uma triagem. a fase de
anlise e sntese, por meio da qual se pretende identificar padres nas
respostas fornecidas pelos sujeitos participantes da pesquisa. feito um
mapeamento conceitual com base nas categorias de anlise definidas na
investigao. Atravs desse mapeamento, procura-se perceber as rela-
es que se estabelecem entre as categorias, criando pontes ou links en-
tre os usurios, o desenvolvimento do projeto e o produto final. Por se
tratar de um projeto atrelado a uma poltica pblica do Governo Federal,
j havamos produzido um prottipo da comunidade, mas nos baseamos
nas experincias j consolidadas em redes sociais mais populares. Ainda
sim o e-COE continua aberto para ajustes (alteraes, acrscimos, melho-
rias) conforme a demanda.
Uma vez realizadas todas as etapas anteriores, considerando que
possa vir a ser necessrio repet-las, passamos para a ideao, o perfil tra-
ado do pblico alvo. Mesmo detendo, previamente, algumas caracters-
ticas, precisvamos ainda dar conta das lacunas que uma viso superficial
apresenta. Nesse sentido, integramos aspectos que facilmente passam
desapercebidos pela equipe multidisciplinar responsvel pelo desenvol-
vimento do projeto. Por mais atentos aos detalhes, a posio do usurio
privilegiada em termos de caracterizao de demanda, conferindo-nos

193
maior coerncia e consistncia na implementao do sistema que ir
serv-los. Em virtude dos elementos norteadores do espao em questo
como cultura participativa, gesto democrtica, co-responsabilidade, es-
pao de participao, redes sociais democrticas, foi preciso definir um
conjunto de requisitos fundamentais a serem aplicados na comunidade.
Assim como nas outras etapas, nesta tambm os usurios so consulta-
dos, pois possvel que tenham havido interpretaes equivocadas de
suas necessidades e percepes. No abordagem fcil, porque muitas
vezes o prprio usurio no sabe dizer claramente o que quer. Os pr-
prios procedimentos metodolgicos precisam ser executados com muito
dilogo e participao de todos.
Frente aos desafios que se colocam nessa abordagem metodolgi-
ca, todo o trabalho se reflete no produto, na comunidade. o momento
da prototipao. O projeto preserva ocarter de prottipo, simplesmente
porque jamais estar acabado, devendo passar por uma constante atua-
lizao. Enquanto ideia, foi amadurecendo, at que pudesse tomar uma
forma, transformar-se num contedo, num material. Mas outras ideias sur-
gem e vo tomando outras formas, vo se reciclando, inovando-se.Isso
porque as necessidades de hoje podem no ser as mesmas amanh.

3 Prticas de participao

A nova abordagem para desenvolvimento de projetos que discuti-


mosneste artigo atende no s s inovaes tecnolgicas, mas s edu-
cacionais. Em termos de prticas educativas, tem-se disseminado o prin-
cpio da gesto democrtica da escola pblica brasileira, o que exige
uma mudana no modo como os sujeitos lidamcom os problemas vividos
pela escola e suas possveis solues. Procura-se construir uma postura
de co-responsabilidade diante dos desafios de melhorar a qualidade da
educao pblica socialmente referenciada. Nessa mesma linha de es-
tabelecimento de uma nova cultura, uma cultura participativa, as novas
abordagens metodolgicas tambm buscam inovar seus procedimentos,
vinculando processos menos hierarquizados e lineares.Assim como a ges-
toescolar centralizada precisa ser superada, preciso tambm propor-
cionar meios para que as pessoas aprendam a participar, a colaborar de
forma coletiva com as transformaes que as envolvem direta ou indire-
tamente.
A utilizao de espaos mais democrticos, onde mais importante
que oferecer ferramentas para interao, possam ser pensados coletiva-
mente, uma premissa fundamental para o desenvolvimento de prticas
participativas.Isso corrobora em um conhecimento novo, que por sua vez

194
exige novas aprendizagens e formas de aprender. O prprio processo de
aprendizagemse reestabelece com a atualizao de saberes e modos de
ao [...] conhecimentos, conceitos, habilidades, hbitos, procedimen-
tos, crenas, atitudes, levando-nos a prticas pedaggicas (LIBNEO,
2001, p. 03). Concordamos com este autorquando ele diz que estamos vi-
vendo uma sociedade verdadeiramente pedaggica, porque somos obri-
gados, permanentemente, a nos adaptarmos ao avano tecnolgico. Por
isso, a educao implica em transformar as relaes, de acordo com as
novas formas de enfrentar os mesmos problemas. Na busca por caminhos
diferentes, as prticas educativas so redimensionadaspara as prticas
participativas, atravs das quais se busca fortalecer a gesto democrtica
da e na escola, inclusive democratizando o poder de participao dos
sujeitos.
Democratizar o poder implica em democratizar responsabilida-
des. O exerccio da cidadania abrange no s direitos, mas tambm de-
veres. E o Conselho Escolar, por ser considerado tambm um espao de
formao para a cidadania, deve organizar suas aes dentro de uma
viso de co-responsabilidades, com vistas ampliar e fortalecer prticas
de participao orientadas para a transformao da realidade da esco-
la e consequente melhoria da qualidade da educao. Maturanadiscorre
sobre o fenmeno social, o qual pode ser entendido como aquele que
associa participao dos organismos na constituio de unidades de
terceira ordem (MATURANA, 1995, p. 217), considerando estas unida-
des os atos cognoscitivos, as correlaes internas, ampliao do domnio
de interaes e a plasticidade estrutural. Enquanto ser humano s temos
o mundo que criamos com outros, s podemos chegar pelo raciocnio
motivado pelo encontro com o outro. Portanto, o fenmeno social se
alimenta dainterao entre os sujeitos.
O e-COE foi pensado para dar um novo impulso ao Conselho Es-
colar, subsidiando a interao entre conselheiros de todo o Brasil. Ao di-
mensionarmos as prticas participativas em um espao de alcance global,
contribumos para redefinir a posio dos indivduos na tomada cons-
ciente de decises. Com base nisso, a comunidade virtual busca auxiliar a
formao de conselheiros para que possam atuar de forma colaborativa e
autnoma, compartilhar experincias e fortalecer suas aes. No universo
de informaes compartilhadas no ciberespao, os sujeitos podem ter
acesso experincias vivenciadas por outras escolas, que encontraram
sadas exitosas para seus problemas. Levy (2000, p. 17) explica que:
O ciberespao o novo meio de comunicao que surge da inter-
conexo mundial dos computadores. O termo especifica no apenas a
infra-estrutura material da comunicao digital, mas tambm o universo

195
ocenico de informaes que ela abriga, assim como os seres humanos
que navegam e alimentam esse universo. (LEVY, 2000, p.17).
Este universo de informaes alimentado pelas prticas sociais
de carter colaborativo na Internet, constituindo-se muitas vezes em um
meio digital de onde emergeo exerccio da cidadania. A relevncia desse
espao digital se torna evidente pelo uso de imagens, hipertextos, u-
dios, dentre outros recursos que enriquecem as informaes e sua troca.
Enquanto fenmeno social se pode afirmar que a democratizao dos
meios de comunicao e transmisso de informao fornece novas pers-
pectivas para grupos historicamente menos privilegiados, dando voz e
vez para o fomento de discurses acerca das mais diversas temticas de
interesse comum. Todo e qualquer sistema educacional mantm em seu
arcabouo um alicerce poltico determinado por interesses e ideologias.
O que acontece quando grupos sociais se valem de instrumentos que
maximizam seu poder de influncia em aes que podem dar um novo
rumo educao?
Aps o avano das tecnologias digitais que culminou no apareci-
mento das redes sociais na Internet, os espaos de discusso e participa-
o se ampliaram. Mesmo aqueles, cujas limitaes de vrias naturezas
impedem um acesso mais fcil Internet, de alguma maneira possvel
ascender ao ciberespao. Estamos diante de ferramentas que desconhe-
cemos ainda a plenitude de seu potencial. Morin nos chama a ateno
para a urgncia em uma reforma do pensamento que permita o enfren-
tamento dos extraordinrios desafios do mundo contemporneo e nos
coloca duas alternativas:

[...] ou sofrer o bombardeamento de incontveis informaes que chovem so-


bre ns, quotidianamente, pelos jornais, rdios, televises; ou, ento, entre-
garmo-nos a doutrinas que s retm das informaes o que as confirma ou o
que lhes inteligvel, e refugam como erro ou iluso tudo o que as desmente
ou lhes incompreensvel. (MORIN, 2003, p. 20).

A forma de organizao global incorpora um novo aprendiz, obri-


gando-o a aprender a mover-se nesses espaos e desenvolver a capaci-
dade de compreenso crtica das relaes, agindo dialogicamente sobre
elas.As comunidades virtuais se tornam um instrumento nesse sentido:a
construo de uma cultura participativa, assim como suas prticas.

196
4 Espao para participao dos conselheiros escolares

Atualmente existem alguns espaos ligados ao PNFCE, mas nenhum


deles foi desenvolvido especialmente para a interao entre conselheiros
escolares. Um destes espaos o Banco de Experincias de Conselhos
Escolares (BECE), um repositrio de experincias postadas por membros
de conselhos. No h ferramentas de interao para debate e reflexo
sobre os relatos socializados, o que acaba por limitar o potencial que
o espao poderia ter. Outro espao o Grupo Articulador de Fortale-
cimento dos Conselhos Escolares (GFCE), uma comunidade virtual que
foi desenvolvida na plataforma Moodle.De acordo com Sabbatini (2007)
O Moodle uma plataforma de aprendizagem a distncia baseada em
software livre. um acrnimo de Modular Object-Oriented Dynamic Lear-
ning Environment (Ambiente Modular de Aprendizagem Dinmica Orien-
tada a Objetos) (SABBATINI, 2007, p. 01). Os membros que compem
a comunidade so, em sua maioria, tcnicos das secretarias municipais e
estaduais de educao do Brasil.
Principais atores da gesto democrtica da escola pblica brasileira,
os conselheiros escolares ainda no tinham sua disposio, um espa-
o na Rede de Alcance Mundial (Internet), onde pudessem socializar sua
atuao no Conselho Escolar. O e-COE foi criado essencialmente para
favorecer a participao desse colegiado. Foi desenvolvido no sistema
Joomla, um software para criao de redes sociais. O mesmo sistema foi
utilizado para a criao da Rede Social do Conselho Nacional de Educa-
o (CONAE). Permite certa liberdade para personalizao da rede, inser-
o de abas, recursos, dentre outros. Ainda h limitaes, mas j se trata
de um ganho considervel para a gesto democrtica.
O e-COE possibilita o compartilhamento de informaes, amplia a
livre expresso de ideias; bem como, a construo e manuteno de uma
e-cidadania, contribuindo para a atuao dos conselheiros como um
todo. O envolvimento e comprometimento dos conselheiros escolares
com a gesto democrtica,depende tambm dos espaos que geram-
sujeitos politicamente engajados, fornecendo maiores chances de cons-
truo de um processo participativo emancipatrio.Ao nos referimos
prtica participativa, devemosconsiderar todas as formas de explorao,
opresso, discriminao na sociedade, buscar combat-las e super-las,
dando lugar descentralizao do poder. O compartilhamento mais r-
pido e eficiente da informao confere maior poder de agregao da
coletividade, auxiliando-a na articulao de seus interesses, outrora tidos
como de pouca relevncia. A disponibilizao desse espaos via Internet

197
vai alterando gradativamente a percepo de poder diante das decises
que envolvem todos os segmentos da prtica educativa.
A dinmica social e sua organizao possuem uma base tecno-
lgica. Constatado isso, os conselhos escolares devem se valer da tec-
nologia, apropriando-se dela e empregando-a no s para fins tcnicos,
mas de responsabilidade social. Uma vez quesereduz a distncia entre
decises polticas e a voz do cidado (BUSTAMANTE, 2010); amplia-se
a possibilidade de dilogo sobre os interesses das comunidades escolar
e local, promovendo o acesso democrtico a redes digitais. As prticas
participativas combinadas com as tecnologias digitais lanam, impreteri-
velmente, um elemento indito e extraordinrio: o estabelecimento de
novas conexes que, especialmente nessa era digital, leva-nos a pro-
cessos de desenvolvimento da nossa inteligncia social atravs de uma
espcie de ciberaprendizagem. Este termo foi utlizado por Fernndez
(2007) ao explicar que o estudo dos novos processos advindos da criao
da Internet pertinente nesse instante em que se criam possibilidades e
perspectivas de futuro que venham a melhorar o desenvolvimento social
e econmico das sociedades. Nesse sentido, pensar em processos de
participao no tempo presente j sugere relacion-los a usos e aplica-
es digitais (NEVES, 2010, p. 146). A autora acrescenta:

A Internet permitiu o acesso a um extenso manancial de informao e facilitou


uma rpida comunicao (assncrona e sncrona) a baixo custo. o smbolo de
uma nova Era, a Sociedade da Informao e do Conhecimento, a Sociedade
em Rede, entre outras nomenclaturas. Novas dimenses e apropriaes de
espao e tempo surgem, pois a mobilidade e a ubiquidade das TIC fazem di-
minuir constrangimentos espao/temporais. Assim, usufruindo destas carac-
tersticas, os movimentos sociais e os agentes polticos utilizaram progressiva-
mente a Internet como instrumento privilegiado para agir, informar, recrutar,
organizar, dominar e contra dominar (Castells, 2001). (NEVES, 2010, p. 147).

O e-COE foi estruturado para tentar permitir que anseios, dificulda-


des, dvidas, curiosidades dos conselheiros se concretizem em busca por
informao e construo de novos conhecimentos, subsidiando as aes
citadas por Neves, ou seja, para para agir, informar, recrutar, organizar,
dominar e contra dominar.No obstante, superar o poder centralizador e
as decises tomadas unilateralmente, transformando os conselheiros em
agentes polticos co-responsveis pela gesto democrtica da escola, a
partir do poder da coletividade.

198
5 Consideraes finais

Um dos maiores potenciais do e-COE e das comunidades virtuais


como um todo possibilitar o agrupamento de um grande nmero de
pessoas a partir dos objetivose interesses em comum que as agregam.
Encorajados pela facilidade de acesso rede e pelas possibilidades ili-
mitadas de produo e disseminao de contedos, os sujeitos se articu-
lam e se organizam, manisfestando um alto grau de coeso e sentido de
coletividade. Eles se percebem como parte no mais secundria, mas se
assumem protagonistas do processo de transformaoda sua realidade.
A atuao dos conselheiros escolares vai alm das habilidades e
conhecimentos sobre as funes a serem exercidasno Conselho Escolar.
Situa-se, sobretudo, na participao e posicionamento poltico em ques-
tes relacionadas ao exerccio da cidadania; no dilogo entre seus pares;
nas tomadas de deciso para resolues de conflitos; em uma postura
crtica diante do processo participativo. Atravs do uso do e-COE, as pr-
ticas participativas se dimensionam local e globalmente, em uma veloci-
dade quase instantnea e avanam para a transformao de uma educa-
o orientada e cristalizada na Sociedade da Informao, com base na
utilizao da TDIC de forma intensiva. O e-COE tambm, portanto, um
espao de formao, incluso sociodigital e fortalecimento do processo
participativo.
As necessidadesconvergem em um curso nico de manifestaes
e prticas indomveis e intempestivas. No obstante, a pesquisa nos per-
mite perceber que a participao no e-COE ultrapassa a mera transmisso
e reposio de contedos, podendo ampliar a percepo crtica e reflexi-
va dos problemas a serem enfrentados no Conselho Escolar, e que preci-
sam do envolvimento de todos para serem superados. As redes sociais na
Internet mudam os paradigmas da relao entre o homem e a tecnologia,
aprendizagem e ferramentas, de tudo que vivido pelos indivduos na so-
ciedade em espaos e tempos cada vez mais flexveis. As TDIC provocam
uma juno que cooperam e colaboram para a formao dos sujeitos em
suas mltiplas dimenses constitutivas, especialmente para expresso de
uma cidadania global.

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