Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Julgado excludo por ter menor relevncia para concursos pblicos e por ter sido decidido com base em peculiaridades
do caso concreto: ARE 803462 AgR-ED/MS.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL DE CONTAS
Prazo prescricional para aplicao de multa pelo TCU.

DIREITO ADMINISTRATIVO
PRECATRIOS
possvel aplicar o regime de precatrios s sociedades de economia mista?

CONTRATAO TEMPORRIA
Lei de contratao temporria no pode prever hipteses genricas nem a prorrogao indefinida dos contratos.

DIREITO PENAL
LEI DE DROGAS
Ocorrendo o trfico de drogas nas imediaes de presdio, incidir a causa de aumento do art. 40, III, da LD, no
importando quem seja o comprador.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

INQURITO POLICIAL
Possibilidade de reabertura de inqurito policial arquivado por excludente de ilicitude.

HABEAS CORPUS
No se admite habeas corpus para reexame dos pressupostos de admissibilidade de recurso interposto no STJ.

DIREITO CONSTITUCIONAL

TRIBUNAL DE CONTAS
Prazo prescricional para aplicao de multa pelo TCU

O prazo prescricional para que o TCU aplique multas de 5 anos, aplicando-se a previso do
art. 1 da Lei n 9.873/99.
Caso esteja sendo imputada ao agente pblico a conduta omissiva de ter deixado de tomar
providncias que eram de sua responsabilidade, tem-se que, enquanto ele permaneceu no
cargo, perdurou a omisso. No momento em que o agente deixou o cargo, iniciou-se o fluxo do
prazo prescricional.
STF. 1 Turma. MS 32201/DF, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 21/3/2017 (Info 858).

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 1

Imagine a seguinte situao hipottica:
Em 2008, Joo foi nomeado Superintendente Regional do INCRA no Estado da Bahia.
Em 2010, o INCRA/BA recebeu recursos federais para implementar um assentamento de reforma agrria.
Apesar disso, Joo no tomou nenhuma providncia para aplicar esses recursos no projeto a ele destinado.
Em janeiro de 2013, Joo foi exonerado do cargo sem que tenha implementado o assentamento.
Em 2016, o TCU instaurou auditoria para apurar a falta de aplicao dos recursos e a no concretizao do
projeto, tendo Joo sido notificado para apresentar defesa.
Em 2017, o TCU aplicou multa contra o ex-Superintendente.
Joo impetrou mandado de segurana alegando que o TCU no poderia t-lo punido considerando que
houve prescrio.

A Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU) prev prazo prescricional para que a Corte possa aplicar multas?
NO. A Lei Orgnica do TCU autoriza que o rgo aplique multa pela prtica de infraes submetidas sua
esfera de apurao, mas no previu prazo prescricional para que a Corte exera esse poder punitivo.

Diante da ausncia de prazo fixado na lei, surgiu a tese de que esse poder do TCU de aplicar multas seria
imprescritvel. Esse argumento aceito pelo STF?
NO. O fato de a Lei n 8.443/92 no trazer prazo prescricional no significa que a imposio de multa
pelo TCU seja uma hiptese de imprescritibilidade.

Qual o prazo, ento, que dever ser aplicado?

5 anos, utilizando-se a regra prevista no art. 1 da Lei n 9.873/99:
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.

A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva por parte da
Administrao Pblica Federal. Embora essa lei se refira a poder de polcia, o STF entende que ela tambm
deve ser aplicada para a competncia sancionadora da Unio em geral.

No caso concreto, qual foi o termo inicial desse prazo prescricional? A partir de quando comeou a ser
contado o prazo de 5 anos? Joo defendeu o argumento de que o prazo iniciou-se em 2008, quando os
recursos foram recebidos. Essa tese foi aceita?
NO. O prazo prescricional comeou a correr em janeiro de 2013, quando Joo foi exonerado.
No caso concreto, Joo foi punido por causa de uma conduta omissiva (ter deixado de implementar o
plano de assentamento) que era de sua incumbncia. Assim, enquanto ele permaneceu no cargo,
perdurou a omisso. No momento em que ele deixou a superintendncia, iniciou-se o fluxo do prazo
prescricional.

Resumindo:
O prazo prescricional para que o TCU aplique multas de 5 anos, aplicando-se a previso do art. 1 da
Lei n 9.873/99.
Caso esteja sendo imputada ao agente pblico a conduta omissiva de ter deixado de tomar providncias
que eram de sua responsabilidade, tem-se que, enquanto ele permaneceu no cargo, perdurou a
omisso. No momento em que o agente deixou o cargo, iniciou-se o fluxo do prazo prescricional.
STF. 1 Turma. MS 32201/DF, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 21/3/2017 (Info 858).

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 2

 DIREITO ADMINISTRATIVO
PRECATRIOS
possvel aplicar o regime de precatrios s sociedades de economia mista?

Importante!!!
Ateno! Advocacia Pblica
aplicvel o regime dos precatrios s sociedades de economia mista prestadoras de servio
pblico prprio do Estado e de natureza no concorrencial.
STF. Plenrio. ADPF 387/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

Regime de precatrios
O art. 100 da CF/88 prev que, se a Fazenda Pblica Federal, Estadual, Distrital ou Municipal for
condenada por sentena judicial transitada em julgado a pagar determinada quantia a algum, este
pagamento ser feito sob um regime especial chamado de precatrio:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

O regime de precatrios um privilgio institudo em favor da Fazenda Pblica, considerando que ela no
ter que pagar imediatamente o valor para o qual foi condenada, ganhando, assim, um "prazo" maior.

Quem tem o privilgio de pagar por meio de precatrio? A quem se aplica o regime dos precatrios?
As Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais.
Essa expresso abrange:
Unio, Estados, DF e Municpios (administrao direta);
autarquias;
fundaes;
empresas pblicas prestadoras de servio pblico (ex: Correios);
sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico de atuao prpria do Estado e de
natureza no concorrencial.

Aplicao do regime dos precatrios s sociedades de economia mista

As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado formadas majoritariamente com
capital pblico, mas possuindo tambm capital privado.
Em virtude dessas caractersticas, havia divergncia se o regime dos precatrios poderia ser aplicado para
as sociedades de economia mista.
O STF pacificou o tema no sentido de que possvel, mas desde que essa sociedade de economia mista
seja prestadora de servio pblico de atuao prpria do Estado e de natureza no concorrencial. Veja o
que decidiu o Plenrio da Corte:
aplicvel o regime dos precatrios s sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico
prprio do Estado e de natureza no concorrencial.
STF. Plenrio. ADPF 387/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

No atuar em regime de concorrncia e no objetivar lucro

Segundo o STF, para que a sociedade de economia mista goze dos privilgios da Fazenda Pblica,
necessrio que ela no atue em regime de concorrncia com outras empresas e que no tenha objetivo de
lucro. Confira:

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 3

(...) Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam
atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas.
Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se beneficiar do
sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da
Constituio). (...)
(STF. Plenrio. RE 599628, Rel. Min. Ayres Britto, Relator p/ Acrdo Min. Joaquim Barbosa, julgado em
25/05/2011).

Assim, se a sociedade de economia mista atuar em mercado sujeito concorrncia ou permitir a

acumulao ou a distribuio de lucros, neste caso ela se submeter ao regime de execuo comum
aplicvel s demais empresas do setor privado.

Exemplos
Voc pode estar com alguma dificuldade de visualizar o que seria uma sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico prprio do Estado e de natureza no concorrencial.
Por isso, vejamos dois exemplos j enfrentados pelo STF:

1) Companhia de Saneamento de Alagoas (CASAL)

Trata-se de uma sociedade de economia mista prestadora de servios de abastecimento de gua e
saneamento que presta servio pblico primrio e em regime de exclusividade.
O STF entendeu que a atuao desta sociedade de economia mista corresponde prpria atuao do
Estado, j que ela no tem objetivo de lucro e o capital social majoritariamente estatal.
Logo, diante disso, o Supremo reconheceu que ela tem direito ao processamento da execuo por meio de
precatrio.
STF. 2 Turma. RE 852302 AgR/AL, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2015 (Info 812).

2) Empresa de Gesto de Recursos do Estado do Piau S/A (EMGERPI)

A EMGERPI uma sociedade de economia mista voltada capacitao e redistribuio de servidores para
rgos e entidades da Administrao Pblica estadual. Tem como finalidade prioritria gerenciar recursos
humanos da Administrao Pblica estadual, na medida em que seu objeto social capacitar, aperfeioar,
absorver, redistribuir e ceder pessoal para rgos e entidades da Administrao Pblica do Piau.
Neste caso, o STF entendeu que a EMGERPI no exerce atividade econmica em regime de concorrncia,
devendo, portanto, ser submetida ao regime de precatrio.
STF. Plenrio. ADPF 387/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

No caso concreto envolvendo a EMGERPI, a Justia do Trabalho condenou a empresa a pagar

determinadas dvidas trabalhistas e, como estas no foram quitadas, o magistrado determinou a penhora
de valores contidos na conta nica do Estado do Piau (scio majoritrio da EMGERPI).
O STF cassou a deciso afirmando que a execuo deveria seguir o rito dos precatrios e que a penhora
efetuada poder comprometer as finanas do Estado, alm de acarretar dificuldades na execuo de
polticas pblicas.
O Min. Gilmar Mendes destacou que a deciso do magistrado afronta diretamente o regime de precatrios
estabelecido no art. 100 da CF/88 e tambm os princpios constitucionais da atividade financeira estatal,
em especial o da legalidade oramentria (art. 167, VI, da CF/88).
Alm disso, a referida ordem de bloqueio constitui interferncia indevida, em ofensa aos princpios da
independncia e da harmonia entre os Poderes (art. 2, da CF/88).

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 4

 CONTRATAO TEMPORRIA
Lei de contratao temporria no pode prever hipteses genricas
nem a prorrogao indefinida dos contratos

So inconstitucionais, por violarem o art. 37, IX, da CF/88, a autorizao legislativa genrica
para contratao temporria e a permisso de prorrogao indefinida do prazo de
contrataes temporrias.
STF. Plenrio. ADI 3662/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

Exceo ao princpio do concurso pblico

A CF/88 instituiu o princpio do concurso pblico, segundo o qual, em regra, a pessoa somente pode ser
investida em cargo ou emprego pblico aps ser aprovada em concurso pblico (art. 37, II).
Esse princpio, que na verdade uma regra, possui excees que so estabelecidas no prprio texto
constitucional.
Assim, a CF/88 prev situaes em que o indivduo poder ser admitido no servio pblico mesmo sem
concurso. Podemos citar como exemplos:
a) cargos em comisso (art. 37, II);
b) servidores temporrios (art. 37, IX);
c) cargos eletivos;
d) nomeao de alguns juzes de Tribunais, Desembargadores, Ministros de Tribunais;
e) ex-combatentes (art. 53, I, do ADCT);
f) agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias (art. 198, 4).

Vamos estudar agora apenas a hiptese dos servidores temporrios (art. 37, IX, da CF/88).

Redao do art. 37, IX

O art. 37, IX, prev o seguinte:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;

O inciso IX do art. 37 consiste em uma norma constitucional de eficcia limitada, dependendo, portanto de
lei para produzir todos os seus efeitos. Mais abaixo veremos que lei essa.

Servidores temporrios
Os servidores que so contratados com base nesse fundamento so chamados de servidores temporrios.

Caractersticas
Para ser vlida, a contratao com fundamento no inciso IX deve ser...
- feita por tempo determinado (a lei prev prazos mximos);
- com o objetivo de atender a uma necessidade temporria; e
- que se caracterize como sendo de excepcional interesse pblico.

Processo seletivo simplificado

A contratao com base no inciso IX ocorre sem a realizao de prvio concurso pblico.
A lei, no entanto, pode prever critrios e exigncias a serem observadas pelo administrador no momento
de contratar. Ex.: a Lei n 8.745/93, que rege o tema em nvel federal, exige, em regra, que os profissionais
a serem contratados sejam submetidos a uma espcie de processo seletivo simplificado (art. 3), ou seja,
um procedimento mais simples que o concurso pblico, por meio do qual, no entanto, se possa selecionar
os melhores candidatos funo e de maneira impessoal. A contratao para atender s necessidades

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 5

decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica
prescindir de processo seletivo.

Lei de cada ente dever reger o tema

Repare que o inciso IX fala que LEI estabelecer os casos de contratao. No se trata de uma s lei. O que
esse dispositivo est afirmando que cada ente da Federao dever editar a sua prpria lei prevendo os
casos de contratao por tempo determinado. No poderia uma s lei dispor sobre o tema porque
preciso que se respeite a autonomia administrativa dos entes.
Ex.1: no mbito federal, a lei que rege o tema a Lei n 8.745/93.
Ex.2: em Gois, quem traz as hipteses a Lei estadual n 13.664/2000.
Ex.3: em Manaus, a contratao por prazo determinado dever observar a Lei municipal n 1.425/2010.

Ao prestar concursos estaduais/municipais, importante verificar se o edital exige a lei de contratao por
tempo determinado.
A lei de cada ente ir prever as regras sobre essa contratao, ou seja, as hipteses em que ela ocorre, seu
prazo de durao, direitos e deveres dos servidores, atribuies, responsabilidades etc. Vale ressaltar que
a referida lei no poder contrariar a moldura (os limites) que o inciso IX do art. 37 da CF/88 deu ao tema.

Lei que institua hipteses abrangentes e genricas inconstitucional

O STF entende que a lei do ente federativo regulamentando o art. 37, IX, da CF/88 no poder prever
hipteses abrangentes e genricas de contrataes temporrias sem concurso pblico.
Alm disso, essa lei dever especificar a contingncia ftica que caracteriza a situao de emergncia.
Exemplo: em um caso concreto, o STF analisou a constitucionalidade da LC 4/90, do Estado do Mato
Grosso, que dizia o seguinte:
Art. 263 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, podero ser efetuadas
contrataes de pessoal por tempo determinado.
Art. 264 Consideram-se como de necessidade temporria de excepcional interesse pblico as contrataes
que visem a:
(...)
VI - atender as outras situaes motivadamente de urgncia.

Os Ministros entenderam que o referido inciso VI desse art. 264 permite, de forma muito genrica, a
contratao temporria de servidores, o que se mostra inconstitucional.
STF. Plenrio. ADI 3662/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

Lei que permita a prorrogao indefinida do prazo das contrataes inconstitucional

O art. 37, IX, da CF/88 afirma que a contratao dever ocorrer por tempo determinado.
Apesar disso, algumas leis municipais e estaduais burlam essa regra e estabelecem a possibilidade de os
contratos temporrios serem prorrogados indefinidamente, ou seja, sem limite de vezes. Essa prtica
considerada inconstitucional pelo STF.
Exemplo: veja o que prev o 1 do art. 264 da LC 4/90:
Art. 264 Consideram-se como de necessidade temporria de excepcional interesse pblico as contrataes
que visem a:
(...)
1 As contrataes de que trata este artigo tero dotao especfica e no podero ultrapassar o prazo
de 06 (seis) meses, exceto nas hipteses dos incisos II, IV e VI, cujo prazo mximo ser de 12 (doze) meses,
e inciso V, cujo prazo mximo ser de 24 (vinte e quatro) meses, prazos estes somente prorrogveis se o
interesse pblico, justificadamente, assim o exigir ou at a nomeao por concurso pblico.

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 6

O STF julgou inconstitucional essa parte final (em cinza) do 1 acima transcrito. Isso porque ela permite a
prorrogao indefinida do prazo de contrataes temporrias, o que no se coaduna com o art. 37, IX, da
CF/88. Em suma:
So inconstitucionais, por violarem o art. 37, IX, da CF/88, a autorizao legislativa genrica para
contratao temporria e a permisso de prorrogao indefinida do prazo de contrataes temporrias.
STF. Plenrio. ADI 3662/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

Obs: neste caso concreto, o STF julgou inconstitucionais o inciso VI e o 1 do art. 264 da LC 4/90-MT, mas
modulou os efeitos da declarao de forma que somente ir surtir efeitos um ano aps a data da
publicao da ata de julgamento. Em outras palavras, at l, as pessoas que esto contratadas
temporariamente com base nesses dispositivos podero continuar trabalhando.

DIREITO PENAL
LEI DE DROGAS
Ocorrendo o trfico de drogas nas imediaes de presdio, incidir a causa de aumento
do art. 40, III, da LD, no importando quem seja o comprador

Importante!!!
Se o agente vende a droga nas imediaes de um presdio, mas o comprador no era um dos
detentos nem qualquer pessoa que estava frequentando o presdio, ainda assim dever incidir
a causa de aumento do art. 40, III, da Lei n 11.343/2006?
SIM. A aplicao da causa de aumento prevista no art. 40, III, da Lei n 11.343/2006 se justifica
quando constatada a comercializao de drogas nas dependncias ou imediaes de
estabelecimentos prisionais, sendo irrelevante se o agente infrator visa ou no aos
frequentadores daquele local.
Assim, se o trfico de drogas ocorrer nas imediaes de um estabelecimento prisional, incidir
a causa de aumento, no importando quem seja o comprador do entorpecente.
STF. 2 Turma. HC 138944/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/3/2017 (Info 858).

Trfico de drogas cometido nas imediaes de estabelecimentos prisionais

A Lei de Drogas (Lei n 11.343/2006), em seu art. 40, traz sete causas de aumento de pena. Veja a hiptese
do inciso III, com destaque para a parte grifada:
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se:
(...)
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de
ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou
beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de
qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de
unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;

Se o agente vende a droga nas imediaes de um presdio, mas o comprador no era um dos detentos
nem qualquer pessoa que estava frequentando o presdio, ainda assim dever incidir essa causa de
aumento? Ex.: Joo, viciado em droga, mora bem ao lado de um presdio. Ele liga para Pedro, traficante,
pedindo que leve cocana at a sua casa. O traficante chega na residncia de Joo e, no momento em
que est entregando o entorpecente, aparece a viatura da polcia e efetua a priso em flagrante do
agente. O traficante responder pela causa de aumento do inciso III?

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 7

SIM.
A aplicao da causa de aumento prevista no art. 40, III, da Lei n 11.343/2006 se justifica quando
constatada a comercializao de drogas nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos
prisionais, sendo irrelevante se o agente infrator visa ou no aos frequentadores daquele local.
Assim, se o trfico de drogas ocorrer nas imediaes de um estabelecimento prisional, incidir a causa
de aumento, no importando quem seja o comprador do entorpecente.
STF. 2 Turma. HC 138944/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/3/2017 (Info 858).

DIREITO PROCESSUAL PENAL

INQURITO POLICIAL
Possibilidade de reabertura de inqurito policial arquivado por excludente de ilicitude

O arquivamento de inqurito policial por excludente de ilicitude realizado com base em

provas fraudadas no faz coisa julgada material.
STF. Plenrio. HC 87395/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 23/3/2017 (Info 858).
Obs1: o STF entende que o inqurito policial arquivado por excludente de ilicitude pode ser reaberto
mesmo que no tenha sido baseado em provas fraudadas. Se for com provas fraudadas, como no caso
acima, com maior razo pode ser feito o desarquivamento.
Obs2: ao contrrio do STF, o STJ entende que o arquivamento do inqurito policial baseado em
excludente de ilicitude produz coisa julgada material e, portanto, no pode ser reaberto. Nesse
sentido: STJ. 6 Turma. RHC 46.666/MS, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 05/02/2015.

Imagine a seguinte situao hipottica:

Joo ceifou a vida de Pedro.
Foi instaurado inqurito policial para apurar o ocorrido.
Aps as diligncias investigatrias, o Ministrio Pblico entendeu que estava demonstrado que Joo agiu
em legtima defesa, razo pela qual pugnou pelo arquivamento do IP.
O juiz concordou com o pedido do MP e determinou o arquivamento dos autos com base na excludente de
ilicitude.
Anos mais tarde, o Procurador-Geral de Justia afirma que surgiram provas novas que podero mudar o
caso e pugna pelo desarquivamento do IP.
O requerimento do Procurador-Geral foi fundamentado no art. 18 do CPP e na Smula 524 do STF. Confira:
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base para a
denncia, a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.

Smula 524-STF: Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de
Justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas.

O juiz dever concordar? Dever ser determinado o desarquivamento no presente caso? possvel a
reabertura da investigao e o oferecimento de denncia se o inqurito policial havia sido arquivado
com base em excludente de ilicitude?
Atualmente, possvel identificar a existncia de divergncia entre o STJ e o STF:
STJ: NO STF: SIM
Para o STJ, o arquivamento do inqurito policial Para o STF, o arquivamento de inqurito policial
com base na existncia de causa excludente da em razo do reconhecimento de excludente de

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 8

 ilicitude faz coisa julgada material e impede a
rediscusso do caso penal.
O mencionado art. 18 do CPP e a Smula 524 do STF
realmente permitem o desarquivamento do
inqurito caso surjam provas novas. No entanto,
essa possibilidade s existe na hiptese em que o
arquivamento ocorreu por falta de provas, ou seja,
por falta de suporte probatrio mnimo (inexistncia
de indcios de autoria e certeza de materialidade).
STJ. 6 Turma. REsp 791.471/RJ, Rel. Min. Nefi
Cordeiro, julgado em 25/11/2014 (Info 554).
ilicitude no faz coisa julgada material. Logo,
surgindo novas provas, seria possvel reabrir o
inqurito policial, com base no art. 18 do CPP e na
Smula 524 do STF.
STF. 1 Turma. HC 95211, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgado em 10/03/2009.
STF. 2 Turma. HC 125101/SP, rel. orig. Min. Teori
Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli,
julgado em 25/8/2015 (Info 796).

Caso concreto divulgado no Info 858

Joo foi investigado pela suposta prtica do crime de homicdio.
O inqurito policial foi arquivado porque houve a concluso de que o homicdio praticado por Joo teria
sido em legtima defesa. Posteriormente, diante de diversas denncias, constatou-se que o relatrio foi
adulterado pelo Delegado que presidia o IP, e que testemunhas assinaram documentos com declaraes
que no prestaram.
Com base em novos depoimentos das testemunhas, o MP reabriu a investigao.
A defesa impetrou habeas corpus alegando que estaria havendo violao coisa julgada.
O STF, contudo, no acolheu o pedido e decidiu que:
O arquivamento de inqurito policial por excludente de ilicitude realizado com base em provas
fraudadas no faz coisa julgada material.
STF. Plenrio. HC 87395/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 23/3/2017 (Info 858).

Veja as hipteses em que possvel o DESARQUIVAMENTO do IP:

POSSVEL
MOTIVO DO ARQUIVAMENTO
DESARQUIVAR?
1) Insuficincia de provas SIM
(Smula 524-STF)
2) Ausncia de pressuposto processual ou de condio da ao penal SIM
3) Falta de justa causa para a ao penal (no h indcios de autoria ou
SIM
prova da materialidade)
4) Atipicidade (fato narrado no crime) NO
5) Existncia manifesta de causa excludente de ilicitude STJ: NO (REsp 791471/RJ)
STF: SIM (HC 125101/SP)
6) Existncia manifesta de causa excludente de culpabilidade* NO
(Posio da doutrina)
7) Existncia manifesta de causa extintiva da punibilidade NO
(STJ HC 307.562/RS)
(STF Pet 3943)
Exceo: certido de bito falsa

* Situao ainda no apreciada pelo STF. Esta a posio defendida pela doutrina.

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 9

 HABEAS CORPUS
No se admite habeas corpus para reexame dos pressupostos
de admissibilidade de recurso interposto no STJ

No cabe habeas corpus para reexame dos pressupostos de admissibilidade de recurso

interposto no STJ.
Ex: o STJ deu provimento ao recurso interposto pelo MP e, com isso, piorou a situao do ru; a
defesa impetra HC no STF contra o acrdo alegando que o STJ, no recurso especial,
reexaminou provas, o que vedado pela Smula 7 da Corte (A pretenso de simples reexame
de prova no enseja recurso especial.). Esse HC no ser conhecido pelo STF porque o
impetrante busca questionar os pressupostos de admissibilidade do Resp.
STF. 2 Turma. HC 138944/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/3/2017 (Info 858).

EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) O prazo prescricional para que o TCU aplique multas de 5 anos, aplicando-se a previso do art. 1 da
Lei n 9.873/99. ( )
2) (Juiz TJDFT 2015 CESPE) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com
natureza jurdica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as instituir. ( )
3) (Juiz Substituto TJDFT 2015 CESPE) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
prestadoras de servio pblico e as que exploram atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas
ao regime jurdico prprio das empresas privadas. ( )
4) aplicvel o regime dos precatrios s sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico
prprio do Estado e de natureza no concorrencial. ( )
5) So inconstitucionais, por violarem o art. 37, IX, da CF/88, a autorizao legislativa genrica para
contratao temporria e a permisso de prorrogao indefinida do prazo de contrataes
temporrias. ( )
6) A aplicao da causa de aumento prevista no art. 40, III, da Lei n 11.343/2006 se justifica quando
constatada a comercializao de drogas nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos
prisionais, sendo irrelevante se o agente infrator visa ou no aos frequentadores daquele local. ( )
7) Cabe habeas corpus para reexame dos pressupostos de admissibilidade de recurso interposto no STJ. ( )

Gabarito
1. C 2. E 3. E 4. C 5. C 6. C 7. E

JULGADO NO COMENTADO

Esbulho e terra indgena

A Segunda Turma, em concluso de julgamento e por maioria, no acolheu embargos de declarao em
que se discutiam eventual esbulho e a natureza indgena de rea no ocupada por ndios em 5.10.1988
(marco demarcatrio temporal, segundo entendimento firmado no julgamento da Pet 3.388/RR, DJE de
1.7.2010).
As embargantes alegavam que o Enunciado 650 da Smula do STF no seria aplicvel ao caso e que a
apreciao do recurso extraordinrio da parte embargada demandaria o reexame de fatos e provas.
O Colegiado ressaltou no desconhecer o fato de que a orientao constante do Enunciado 650 da Smula
do STF foi firmada em hipteses em que a Unio postulava o reconhecimento da propriedade de reas

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 10

ocupadas, no passado, por aldeamentos indgenas extintos. No entanto, o referido enunciado foi citado
como mero reforo argumentativo ao entendimento defendido no acrdo embargado, no havendo
qualquer omisso, contradio ou obscuridade a ser sanada no ponto.
Alm disso, a Turma manteve o entendimento no sentido de ser possvel a formulao, a partir dos fatos
expressamente indicados no acrdo recorrido, de um juzo seguro a respeito do tema constitucional
discutido no recurso extraordinrio.
Salientou que o julgado embargado, luz das premissas fticas assentadas pelo Tribunal de origem,
apreciou de forma clara e exaustiva o preenchimento do requisito do marco temporal estabelecido na Pet
3.388/RR, bem como a ocorrncia de renitente esbulho por parte de no ndios.
Vencidos os ministros Dias Toffoli e Ricardo Lewandowski, que acolhiam os embargos de declarao. Para
eles, haveria elementos fundantes desse julgado que somente poderiam ser superados com o revolvimento
de fatos e provas.
ARE 803462 AgR-ED/MS, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em
21.3.2017. (ARE-803462)

OUTRAS INFORMAES

CLIPPING DA R E P E R C U S S O G E R A L
DJe de 20 a 24 de maro de 2017

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 986.296-PR

RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. PIS E COFINS. LEI N 10.865/2004. PRINCPIO DA LEGALIDADE. DECRETO
N 8.426/2015. REDUO E RESTABELECIMENTO DE ALQUOTAS.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 848.993-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. 2. Percepo de provento de aposentadoria cumulado com duas remuneraes
decorrentes de aprovao em concursos pblicos. Anterioridade EC 20/98. Acumulao trplice de remuneraes e/ou proventos pblicos.
Impossibilidade. Precedentes. 3. Repercusso geral reconhecida com reafirmao da jurisprudncia desta Corte. 4. Recurso extraordinrio provido.

Decises Publicadas: 2

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

ADPF - Norma j revogada - No conhecimento (Transcries)

ADPF 211-MC/DF*
Relator: Ministro Celso de Mello
EMENTA: ADPF. IMPUGNAO A NORMAS JURDICAS PS-CONSTITUCIONAIS J REVOGADAS. PRETENSO
INSUSCETVEL DE CONHECIMENTO. INADMISSIBILIDADE DO EXAME DOS EFEITOS RESIDUAIS CONCRETOS
RESULTANTES DOS ATOS REVOGADOS. DESCABIMENTO DA ANLISE DE SITUAES INDIVIDUAIS E/OU DE RELAES
JURDICAS CONCRETAS EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. PRECEDENTES. ADPF DE QUE NO SE
CONHECE.
DECISO: Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida cautelar, ajuizada com o objetivo de
questionar a validade jurdico-constitucional do art. 10, 1 e 2, da Lei n 10.910/2004.

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 11

 Observo, desde logo, que as normas ora questionadas foram expressamente revogadas pela Lei 11.890/2008 (art. 169, IV), a significar que
os dispositivos legais em questo sequer existiam no ordenamento positivo brasileiro na data do ajuizamento desta arguio de descumprimento.
Por tal razo, os eminentes Senhores Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica manifestaram-se pela inviabilidade da
presente ao constitucional.
Sendo esse o contexto, tenho para mim que assiste plena razo aos eminentes Senhores Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da
Repblica, por achar-se efetivamente configurada, na espcie, causa geradora da prpria incognoscibilidade deste processo de fiscalizao
abstrata de constitucionalidade.
que o exame da situao delineada nos presentes autos evidencia a total inexistncia de interesse de agir por parte do autor da presente
arguio de descumprimento, em razo de no mais subsistirem, no momento da instaurao deste processo de controle concentrado de
constitucionalidade, as normas ora questionadas.
Com efeito, revela-se aplicvel espcie o magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte, cujas reiteradas decises, no tema, tm
reconhecido a inviabilidade do emprego da arguio de descumprimento, quando ajuizada, como no caso, com o objetivo de questionar diploma
normativo ps-constitucional j revogado, independentemente de tal revogao haver ocorrido em momento anterior ou posterior ao ajuizamento de
referida demanda constitucional (ADPF 4-MC/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE ADPF 14/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA ADPF 50/SP, Rel.
Min. JOAQUIM BARBOSA ADPF 99/PE, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI ADPF 139/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES ADPF
252/DF, Rel. Min. EDSON FACHIN ADPF 255/AP, Rel. Min. LUIZ FUX ADPF 382-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
No foi por outro motivo que no se conheceu de arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF 205/PI, Rel. Min. DIAS
TOFFOLI) em caso no qual o autor de referida ao, embora reconhecendo a preexistente revogao dos atos estatais impugnados, buscava
discutir, tal como sucede na espcie, a legitimidade jurdico-constitucional dos efeitos concretos resultantes das normas legais questionadas.
Incognoscvel, portanto, a presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, eis que como se sabe no se discutem, em
sede de controle abstrato, situaes individuais e concretas, matria essa suscetvel de conhecimento no mbito dos processos de ndole subjetiva
(RTJ 140/36-42, Rel. Min. MOREIRA ALVES RTJ 170/801-802, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 4.620-AgR/MG, Rel. Min. DIAS
TOFFOLI, v.g.):
CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. (...). POSSIBILIDADE DE CONTROLE PRVIO, PELO RELATOR DA CAUSA, DOS
REQUISITOS FORMAIS INERENTES AO CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO (RTJ 139/67). FISCALIZAO CONCENTRADA
DE CONSTITUCIONALIDADE: PROCESSO DE CARTER OBJETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE DISCUSSO DE SITUAES
INDIVIDUAIS E CONCRETAS. PRECEDENTES. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO NO CONHECIDA.
...................................................................................................
O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo, vocacionado exclusivamente
defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. O exame de relaes jurdicas concretas e de situaes individuais constitui
matria juridicamente estranha ao domnio do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Precedentes.
(ADPF 363-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE PROCESSO DE CARTER OBJETIVO
IMPOSSIBILIDADE DE DISCUSSO DE SITUAES INDIVIDUAIS E CONCRETAS.
O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo, vocacionado, exclusivamente,
defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. A instaurao desse processo objetivo tem por funo instrumental viabilizar o
julgamento da validade abstrata do ato estatal em face da Constituio da Repblica. O exame de relaes jurdicas concretas e
individuais constitui matria juridicamente estranha ao domnio do processo de controle concentrado de constitucionalidade.
A tutela jurisdicional de situaes individuais, uma vez suscitada a controvrsia de ndole constitucional, h de ser obtida na via do
controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que
disponha de interesse e legitimidade (CPC, art. 3).
(RTJ 164/506-509, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
No caso ora em exame, o arguente insurge-se contra normas de ndole ps-constitucional, vale dizer, contra espcies normativas editadas
aps a vigncia da presente Constituio, a significar, na linha de diretriz jurisprudencial prevalecente nesta Suprema Corte, que o exerccio do
controle concentrado de constitucionalidade h de pressupor que os dispositivos legais questionados ainda se achem em regime de plena vigncia,
motivo pelo qual no h como conhecer da ao quando a revogao dos diplomas estatais preceder a prpria instaurao do processo de
fiscalizao normativa abstrata.
Registro, finalmente, que a inviabilidade desta arguio de descumprimento de preceito fundamental, em decorrncia das razes ora
expostas, justifica a seguinte observao: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste ao Ministro Relator competncia plena
para exercer, monocraticamente, o controle de aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, legitimando-se, em consequncia,
os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar (RTJ 139/53 RTJ 168/174-175, v.g.).
Nem se alegue que o exerccio monocrtico de tal competncia implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, pois o postulado em
questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do
Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-
AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO RE 302.839-AgR/GO, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, v.g.):
PODERES PROCESSUAIS DO MINISTRO-RELATOR E PRINCPIO DA COLEGIALIDADE
Assiste ao Ministro Relator competncia plena para exercer, monocraticamente, com fundamento nos poderes processuais de que
dispe, o controle de admissibilidade de aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal. Pode, em consequncia,
negar trnsito, em deciso monocrtica, a aes, pedidos ou recursos, quando incabveis, intempestivos, sem objeto ou, ainda, quando
veicularem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante na Suprema Corte. Precedentes.
O reconhecimento dessa competncia monocrtica deferida ao Relator da causa no transgride o postulado da colegialidade, pois
sempre caber, para os rgos colegiados do Supremo Tribunal Federal (Plenrio e Turmas), recurso contra as decises singulares que
venham a ser proferidas por seus Juzes.
(MS 28.097-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Cabe enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos objetivos de controle concentrado
de constitucionalidade (ADC 21/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD ADI 593/GO, Rel. Min. MARCO
AURLIO ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE
MELLO ADO 3/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA ADPF 6-MC/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADPF 40/MG, Rel. Min. GILMAR

Informativo 858-STF (03/04/2017) Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 12

MENDES ADPF 82/PE, Rel. Min. GILMAR MENDES ADPF 95/DF, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI ADPF 104-MC/SE, Rel. Min. CRMEN
LCIA ADPF 125/DF, Rel. Min. LUIZ FUX ADPF 239/DF, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA ADPF 240/DF, Rel. Min. ROBERTO BARROSO
ADPF 287/TO, Rel. Min. DIAS TOFFOLI ADPF 288-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADPF 308/SP, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI ADPF 319/PB, Rel. Min. DIAS TOFFOLI ADPF 327/MG, Rel. Min. MARCO AURLIO ADPF 329-MC/DF, Rel.
Min. CELSO DE MELLO ADPF 333/RS, Rel. Min. CRMEN LCIA ADPF 340/SP, Rel. Min. ROBERTO BARROSO ADPF
352/MT, Rel. Min. CRMEN LCIA ADPF 363-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio
do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro no subtrai ao Relator da causa o poder de efetuar enquanto
responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I) o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa
abstrata, o que inclui, entre outras atribuies, o exame dos pressupostos processuais e das condies da prpria ao direta (RTJ 139/67, Rel.
Min. CELSO DE MELLO).
Sendo assim, em face das razes expostas, e acolhendo, ainda, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, no conheo da
presente arguio de descumprimento de preceito fundamental.
Arquivem-se estes autos.
Publique-se.

Braslia, 22 de maro de 2017.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe em 27.3.2017

OUTRAS INFORMAES
20 a 24 de maro de 2017

Portaria n 57, de 23.3.2017 - Dispe sobre a atualizao da lista de obras disponibilizadas para venda na Livraria do
Supremo Tribunal Federal. Publicada no DOU, Seo n 1, Edio n 59, p. 136, em 27.3.2017.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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