Estratégia CONCURSOS Aula 12 Nogées de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas - 2015 Professor: Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 AULA 12: Licitagées: Dispensa e Inexigibilidade. Sangées (Lei n° 8.666/1993). SUMARIO 1) INTRODUCAO A AULA 12 2 2) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 2 2.1 Aspectos Gerais 2.2 LicrtagAo DisPensaDa 2.3. Licrtacho DisPensAvet 2.4 Licrracho Inexiciver 24 2.5. PRoceDimento 31 3) SANCOES ADMINISTRATIVASEPENAIS 3.1DAs SANCOES ADMINISTRATIVAS 33 3.2 Dos CRIMES E DAS PENAS 34 4) Resumo 5) QUESTOES a2 6) REFERENCIAS BI Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - s' tégia INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 1) Introdugao a aula 12 Bem vindo a nossa aula 12, do curso de Direito Administrativo para Técnico de Seguro Social do INSS. Abordaremos a seguinte matéria do edital "9. Licitag&o: dispensa e inexigibilidade; vedaces; sangdes administrativas e penalidades.” Ao final, vocé teré um resumo da aula e as questdes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na véspera da prova! Chega de papo, vamos a luta! 2) Dispensa e inexigibilidade 2.1 Aspectos gerais Aqui, meus amigos, vocé n&o tem 30% de chances de uma questo desse tépico entrar na sua prova néo, (@SeueniaOOPeldelehenceside O mesmo dispositivo constitucional que impée a obrigatoriedade da licitagdo prevé que a lei pode dispensd-la em casos especificos. Assim, em raz&o da incompatibilidade da situagdo apresentada com a demora do procedimento licitatério, em hipéteses em que a realizagdo de uma licitago no faria qualquer sentido (fornecedor tinico, por exemplo) ou para a satisfagéio de interesses estatais especificos, 0 inciso XXI do art. 37 da CF possibilita a legislac&o ordinéria prever casos em que a contratacéio se daré de forma direta. A contratagéo direta, contudo, € medida excepcional e as hipéteses previstas em lei so taxativas, nao se admitindo interpretagéo extensiva. Nesse ponto, o administrador deve ser Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorla e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 cauteloso, pois dispensar ou inexigir a licitag&o fora dos casos previstos em lei é tipo penal descrito no art. 89 da Lei n° 8.666/93. A Lei 8.666/93 traz hipdteses de dispensa (dispensavel e dispensada) e de inexigibilidade de licitag&o. procedimento licitatério, ou seja, n&io ha margem de discricionariedade ‘0| administrador, ‘ele nao | deve fazer a licitagao. Sao as hipdteses do art. 17, I e II, da Lei n° 8.666/93, que tratam da alienacdo de bens méveis e iméveis publicos. Esse ato, portanto, é um ato administrativo discricionério. Assim, temos: Licitagao inexigivel ———> Competigao invidvel itagdo Licitagdo dispens4avel ———* O administrador pode néo Licitagdo dispensada —___} A lei vedaa li fazer Vamos as hipéteses legais de cada uma. RORGANENATENGAG, guerreiro! 2.2 Licitacdo Dispensada A regra geral, como visto acima, embasada no art. 37, XXI, da CF, é de que as alienacées s&o contratadas mediante processo de licitagéo publica, ressalvados os casos previstos na legislacao. Com relaco aos bens iméveis, a alienac3o dependeré de (a) interesse ptiblico devidamente justificado; (b) _ autorizaciio Prof Donel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3des2 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 legislativa; (c) avaliagio prévia; e (d) licitag&o ma modalidade concorréncia ou leiléo (as hipéteses em que cada modalidade pode ser adotada serdo estudadas abaixo). Nao é necesséria a autorizacéio legislativa quando o bem imével for de empresa ptiblica ou sociedade de economia mista. Com relagdo aos bens méveis, a alienacdo dependerd de (a) interesse ptblico devidamente justificado; (b) avaliag3o prévia; e (c) licitag&o na modalidade concorréncia ou por leil&o (este ultimo pode ser adotado somente se o bem, avaliado isolado ou globalmente, nao for de valor superior a R$ 650.000,00). Essa é a regra. Passemos agora ao estudo das excegdes, ou seja, das licitagdes dispensadas para a alienagdo de bens publicos. Os casos em que a licitagéo é expressamente dispensada por lei (art. 17, I da Lei 8.666/93) para a disposigdo de bens imoveis sao: (a) Dag&o em pagamento. (b) Doagéo, permitida exclusivamente para outro érgao ou entidade da administraggo publica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alineas (f), (h) e (i). Quanto a essa alinea, observa-se que o STF, ao apreciar a medida cautelar na ADI 927, determinou a suspensdo da eficdcia do § 1° do art. 17 da Lei Geral que determina a reverséo do bem doado ao patriménio da pessoa juridica doadora quando cessadas as razées que justificaram a doagéo do bem. (UIDADGI Essa situacdo se difere da doagdo com encargo. Nos termos do § 4° do mesmo art. 17, somente sera dispensada a licitagdo nesse caso se houver “interesse publico devidamente justificado”. Se no houver esse interesse, deverd ser promovida a licitagdo e no instrumento contratual devera conter clausula de reversdo do bem ao doador caso 0 donatario descumpra o encargo. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teorae exercicos comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 (c) Permuta por outro imével que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 da Lei Geral (imovel destinado ao atendimento das finalidades precipuas da Administracéo e cujas necessidades de instalag&o e localizagéo condicionem a escolha). Essa hipétese encontra-se com sua eficdcia suspensa por forca do mesmo julgamento acima mencionado. (d) Investidura, que quer dizer a alienacéo a proprietdrios de iméveis vizinhos da drea remanescente de obra ptiblica inaproveitavel isoladamente ou a alienagéio aos legitimos possuidores de imoveis para fins residenciais construidos em nucleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas. E bom observar que, no primeiro caso, nao é dispensada a licitag&o caso o imével seja de valor superior a R$ 40.000,00. (e) Venda a outro érgio ou entidade da administracdéo ptiblica, de qualquer esfera de governo. Nesse ponto, vale incluir também a previsso do § 2° do art. 17 da Lei n° 8.666/93, que determina a licitag3o dispensada para a concesséo de “titulo de propriedade ou de direito real de uso de iméveis” quando o uso destinar-se a outro érg&o ou entidade da Administragao Publica. (f) Alienagéo gratuita ou onerosa, aforamento, concessdo de direito real de uso, locago ou permissio de uso de bens iméveis residenciais construidos, destinados ou efetivamente utilizados no Ambito de programas habitacionais ou de regularizagéio fundidria de interesse social desenvolvidos por érg&os ou entidades da administragéo publica. Esse dispositive fundamenta a desnecessidade de licitagéio para a distribuigfo. de casas populares e a destinagdo das terras desapropriadas para a realizag3o da reforma agréria. (g) Procedimentos de legitimacéo de posse daqueles que moram nas terras devolutas da Unido e que as tornaram produtivas com o seu trabalho e de sua familia. 0 ocupante recebe licenga de ocupacéo se preenchidos os requisitos dos arts. 29 e Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorla e exercicios comentados. cuRsos Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 seguintes da Lei n° 6.383/76 e, apés 0 prazo da licenca, ele tera o direito de preferéncia na aquisi¢&o do lote pelo valor historico da terra nua. (h) Alienagao gratuita ou onerosa, aforamento, concessaio de direito real de uso, locagéo ou permisséo de uso de bens iméveis de uso comercial de 4mbito local com Area de até 250 m? e inseridos no A4mbito de programas de regularizacgao fundiaéria de interesse social desenvolvidos por érgéos ou entidades da admii istragao publica. (i) Alienacg&o e concess&o de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras publicas rurais da Unido na Amazénia Legal onde incidam ocupagdes até o limite de quinze médulos fiscais ou mil & quinhentos hectares, para fins de regularizagao fundidria. Nesse caso, além da licitag&o, é dispensada também a autorizacéio legislativa, desde que cumpridos os requisitos legais insertos nos §§ 2°-A e 2°-B do dispositivo em comento. Jé Guianto aos bens moveis, as hipdteses de licitacéo dispensada so (art. 17, II da Lei 8.666/93) (a) Doacéo, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, apés avaliagdo de sua oportunidade e conveniéncia sécio- econémica, relativamente a escolha de outra forma de alienagéo. (b) Permuta, permitida exclusivamente entre érgdos ou entidades da Administracéo Publica. No julgamento da medida cautelar na ADI 927 pelo STF, foi suspensa a eficdcia da expresso “permitida exclusivamente entre érgéios ou entidades da Administragéo Publica” para os Estados, Distrito Federal e Municipios. (c) Venda de agées, que poderdo ser negociadas em bolsa, observada a legislago especifica. Nesse ponto, Gasparini (2008, p. 519) informa que a operacao de venda de agées é feita por meio de corretoras. Para a escolha dessa corretora, o autor entende que & Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 obrigatéria a licitagdo se a hipdtese n&o se enquadrar nas situacdes previstas no art. 24 da Lei n° 8.666/93. (d) Venda de titulos, na forma da legislagéio pertinente. (e) Venda de bens produzidos ou comercializados por 6rg&os ou entidades da Administracgéo Publica, em virtude de suas finalidades, Em razdo desse dispositivo, as empresas estatais que exploram atividades econémicas nao precisam licitar para vender os bens ou servigos que produzem ou prestam. f) Venda de materiais e equipamentos para outros érgdos ou entidades da Administragdo Publica, sem utilizacdo previsivel por quem deles dispée, ou seja, pode um orgao ou ente vender a outro determinado bem que esta em seu estoque e nao sera utilizado. Questées de | concurso 1. (FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizagdo Financeira) Uma sociedade de economia mista prestadora de servigos ptiblicos pretende alienar participagao societdria minoritdria que adquiriu em empresa privada (ages). De acordo com a Lei no 8.666/93, a) esta dispensada de avaliacio prévia e de procedimento licitatério, desde que conte com autorizagao legislativa especifica para a alienacao. b) deverd obter autorizacao legislativa, realizar avaliacéo prévia e licitago na modalidade leiléo. c) deveré promover avaliagéo prévia, sendo inexigivel o procedimento licitatério em funggo do regime privado a que se submete a empresa alienante. d) deverdé promover avaliag&o prévia e poderd dispensar o procedimento licitatério na hipétese de alienar as acées em bolsa, observada a legislag&o especifica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla eexerccios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 e) esté obrigada a obter autorizacao legislativa e realizar licitaco na modalidade concorréncia. A lei nos fala que: Art. 17. A alienaco de bens da Administracdo Publica, subordinada a existéncia de interesse ptiblico devidamente justificado, seré precedida de avaliagao e obedeceré as seguintes normas: II - quando méveis, dependeré de avaliacéo prévia e de licitacdo, dispensada esta nos seguintes casos: ¢) venda de acdes, que poderao ser negociadas em bolsaliSBSeAvaUa 2 Gabarito: Letra “d” 2. (FCC -1 2012 - TRE-PR - Analista Judiciério) Determinado Estado da Federacdo pretende adquirir um imével pertencente a Unido Federal. Durante a instrugéo do processo administrative autuado para viabilizar a referida aquisigéo foi langado parecer concluindo pela necessidade de realizag&o de prévia licitacéio. © parecer, de acordo com 0 disposto na Lei Federal n° 8.66/93, a) procede, na medida em que se trata de alienacéo de bem pubblico a ente publico de esfera diversa. b) procede, na medida em que o ente pblico interessado na aquisigdo do bem tem preferéncia para a compra somente ao final do procedimento de licitacéo. c) procede, uma vez que o ente titular do dominio do bem integra a administracéo direta, sendo dispensavel apenas quando se trata de venda entre entes puiblicos da administrac&o indireta. d) nao procede, uma vez que se dispensa licitago quando se trata de venda de imével a outro 6rgéo ou entidade da administracao publica, de qualquer esfera de governo. ) n&o procede, uma vez que entre entes publicos é inexigivel procedimento de licitacéio para aquisicaio de bens méveis e iméveis. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br ades2 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorla exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Lembre-se: A licitagéo dispensada ¢ aquela em que a lei veda a discricionariedade ao administrador, ele ndo deve fazer a licitagdo. Sdo as hipéteses do art. 17, I e II, da Lei n° 8.666/93, que tratam da alienagio de bens méveis e iméveis publicos. Na questo o examinador pediu: Art. 17. A alienacao de bens da Administracao Puiblica, subordinada existéncia de interesse publico devidamente justificado, sera precedida de avaliac&o e obedecerd as seguintes normas: MEqUuahdSlMeVE!s, dependera de autorizacao legislativa para érgaos da administraco direta e entidades autarquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependeré de avaliacdo prévia e de licitacgo na modalidade de concorréncia, dispensada esta e) venda a outro érgdo ou entidade da administracéo publica, de qualquer esfera de governo; Gabarito: Letra “d’”. 2.3 Licitagdo Dispensdvel As hipéteses taxativas de licitago dispensdvel esto no art. 24 da Lei n° 8.66/93. Marcal Justen Filho (2008, p. 288), tendo por parametro a relacdo de custo/beneficio na realizacio ou n&o da licitagéo, organiza as hipéteses previstas no dispositive supramencionado da seguinte maneira: (a) custo econémico da licitago: 0 custo econémico de licitar & superior ao beneficio auferivel (incisos I e II); (b) custo temporal da Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social Estrategia INSS. Teorla e exercicios comentados. weunsos Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 licitagéo: a demora na contratag&o acarretara sua ineficdcia (incisos II, IV, XII e XVIII); (c) auséncia de potencial beneficio em licitar (incisos V, VII, VIII, XI, XIV, XVII, XVIII, XXVI, XXVIII e XXIX); (d) destinagao da contratacSo: a contratacéio nao é norteada pelo critério da vantagem econémica, mas por fins outros que o Estado deseja realizar (incisos VI, Ix, X, XIII, XV, XVI, XIX, XX, XXI, XXIV, XXV, XXVII € XXX); (e) inciso que no se enquadra em qualquer categoria: XXII. Agrupadas as hipsteses de licitac&o dispensavel, passa-se @ anélise das mais importantes. Aquisicées cujo valor néo superam o limite legal (incisos Ie m1); O art. 24, I, da Lei n° 8.66/93, diz que é dispensdvel a realizagao de licitagéio “para obras e servigos de engenharia de valor até 10% do previsto para a modalidade convite (art. 23, I, ‘a’), desde que n&o se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servico ou ainda para obras e servicos da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente”. O inciso II, por sua vez, dispensa a licitagao “para outros servigos e compras de valor até 10% do previsto para a modalidade convite (art. 23, II, ‘a’) e para alienagées, nos casos previstos nesta Lei, desde que nao se refiram a parcelas de um mesmo servigo, compra ou alienag&o de maior vulto que possa ser realizada de uma s6 vez”. Desse modo, DECORE AS SEGUINTES INFORMAGGES E NAO SE ESQUECA DELAS NO MOMENTO DA SUA PROVA! Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorla exercicios comentados. Swevases Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 E importante observar que o administrador n&o pode fracionar a sua demanda de forma a enquadrar o objeto que pretende contratar dentro dos valores maximos definidos pela lei para a dispensa. Situagdes excepcionais (incisos III, IV e IX); Em casos de guerra (conflito que pde em risco a soberania, declarado pelo Presidente da Reptiblica com autorizagSo ou referendo do Congresso Nacional), grave perturbagéo da ordem (situagdes que podem gerar o estado de defesa e o estado de sitio) e risco a seguranca nacional (nos casos estabelecidos por decreto presidencial, conforme regulamentacéo do Decreto n° 2.295/97), a licitac&io pode ser dispensada. A emergéncia e a calamidade publica (inciso IV) também sao hipéteses de licitagéo dispensdvel “quando caracterizada urgéncia de atendimento de situagéo que possa ocasionar prejuizo ou comprometer a seguranca de pessoas, obras, servicos, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessarios ao atendimento da situac&o emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servigos que possam ser concluidas no prazo maximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorréncia da emergéncia ou calamidade, vedada a prorrogacéo dos respectivos contratos”. ATENCAO PARA: « (Objeto: sé para os bens suficientes para afastar o risco concreto, iminente e grave; «© praz0 da obra: maximo 180 dias; * A W8daeS6 & prorrogacao dos contratos emergenciais. IMPORTANTE: O administrador nao pode fundamentar a contratacéio de bem ou servigo nesse dispositive se a situag’o emergencial decorre de falta de planejamento ou de desidia da prépria administragdo (TCU, Acordo 771/2005 - 28 Camara). Se a contratag&o emergencial foi realizada com esse fundamento, devera ser Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br Ade 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 apurada a responsabilidade do servidor que deu causa & ma gestSo ou atuou com desidia. Licitagdo frustrada ou deserta (inciso V); E dispensavel a licitago quando “nao acudirem interessados a licitago anterior e esta, justificadamente, nao puder ser repetida sem prejuizo para a Administrag3o, mantidas, neste caso, todas as condigdes preestabelecidas”, ATENCAO! Nesse onto, vale destacar a Orientacg&o Normativa/AGU n° 12, de 01.04.2009, no sentido de que “Ndo se dispensa licitagéo, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei n° 8.666, de 1993, caso a licitagdo fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite”. Licitagdo fracassada (inciso VII); Pode a administracéio contratar com dispensa de licitacéo “quando as propostas apresentadas consignarem precos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompativeis com os fixados pelos drgaos oficiais competentes, casos em que, observado 0 pardgrafo Unico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situagdo, ser admitida a adjudicacéo direta dos bens ou servicos, por valor nao superior ao constante do registro de pregos, ou dos servicos”. E fracassada a licitagio quando todos os licitantes que comparecem ao certame sdo desclassificados (caso do inciso em comento) ou inabilitados. © administrador deve observar, ainda, que a aplicabilidade do dispositivo em quest&o esté condicionado ao atendimento do procedimento descrito no atual § 3° do art. 48 da Lei n° 8.666/93, ou seja, a administrag&o deverd fixar 0 prazo de 8 dias Uiteis para que os licitantes apresentem novos documentos ou propostas, conforme o caso. Aquisicgéo de bens ou servicos de entidade que integra a Administragéo Publica (inciso VIII); Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 12 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PiEstrateégia INSS. Teoria e exerccios comentados. RAEY Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 Quanto a essa hipétese, a lei deixa claro que o érgo ou entidade prestador do servigo ou produtor do bem deve ser sido criado para esse fim especifico e em data anterior a vigéncia da Lei n° 8.66/93. Além disso, 0 prego contratado deve ser compativel com o praticado no mercado. (GUIDADG! Esse éra%o ou entidade que venderd sem licitagéio néo pode ser empresa ptiblica ou sociedade de economia mista que exerca atividade econémica, diante da norma constitucional expressa no art. 173, § 2°, da CF, segundo a qual no é possivel conceder a essas empresas estatais beneficios ndo extensiveis as empresas privadas. Compra ou locacéo de imével destinado ao atendimento das finalidades precipuas da administragao (inciso X); Nesse caso, a dispensa é autorizada em razdo das caracteristicas do imével que a Administraco pretende ocupar. Essa dispensa somente pode ser aceita se as condigdes de localizag3o e instalacéio forem essenciais para o interesse pliblico e se o prego for compativel com o praticado no mercado, segundo avaliacao prévia. Contratacao de objeto remanescente (i iso XI); E também expressa a possibilidade de a Administrag&o dispensar a licitagéo para a contratagéo de remanescente de obra, servigo ou fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos: (a) © bem anteriormente contratado nao foi executado em sua integralidade; (b) houve resciséio do primeiro contrato celebrado; (c) 0 segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as mesmas condigées oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao prego; (d) 0 preco pode ser corrigido. Destaca-se, por ultimo, que a Administragéo pode chamar o terceiro colocado no certame - e assim sucessivamente - se 0 segundo colocado no concordar em aceitar as mesmas condicées do licitante vencedor. Contratagéo de insti (inciso XIII); Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 13de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - fi Estrateégia INSS. Teoria e exercicios comentados. Ton oun Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 Essa contratac&o somente pode ser realizada sem licitagéio se essa instituiggo brasileira foi constituida para a pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional ou para a recuperagao social do preso. Outros dois requisitos impostos pela norma so: essa instituigéo deve ter reputagio ético-profissional inquestiondvel e nao pode ter fins lucrativos. Esse é 0 fundamento usado pela Administraco para a contratagao direta da maioria das instituigSes responsdveis pela elaboragdo de concursos puiblicos no Brasil. Outras hipé6teses que merecem ser mencionadas; Também é dispensdvel a licitagSo na aquisigéo ou restauragéo de obras de arte e objetos histéricos, de autenticidade certificada, desde que compativeis ou inerentes as finalidades do érgao ou entidade (inciso XV); na contratac&o de associag&o de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestagéio de servicos ou fornecimento de mao-de-obra, desde que o prego contratado seja compativel com o praticado no mercado (inciso XX); na contratag&o do fornecimento ou suprimento de energia elétrica gas natural com concessionario, permissionario ou autorizado, segundo as normas da legislagéo especifica (inciso XXII); na contrataggo realizada por empresa pliblica ou sociedade de economia mista com suas subsididrias e controladas, para a aquisicSo ou alienagéio de bens, prestagSo ou obtencéio de servicos, desde que o prego contratado seja compativel com o praticado no mercado (inciso XXIII); na celebragdo de contratos de prestacdio de servicos com as organizagées sociais, qualificadas no 4mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestéio (inciso XXIV). Com relag&o ao inciso XXIII, o TCU editou a simula 265, no seguinte sentido: Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 14de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PiEstrateégia INSS. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 A contratac&o de subsididrias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n° 8,666/93 somente é admitida nas hipdteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os pregos de mercado e pertinéncia entre o servico a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos € 0 objeto social das mencionadas entidades. As hipéteses mais recentes de licitagéo dispensavel, incluidas por outras leis a partir de 2004, merecem ser destacadas: na contratacéo realizada por Instituigéo Cientifica e Tecnolégica - ICT ou por agéncia de fomento para a transferéncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorag’o de criagéio protegida (inciso XXV); na celebrag&o de contrato de programa com ente da Federaco ou com entidade de sua administracgo indireta, para a prestac&o de servicos ptiblicos de forma associada nos termos em que autorizado em contrato de consércio ptiblico ou em convénio de cooperaco (inciso XXVI); na contratacéo da coleta, processamento e comercializagéo de residuos sélidos urbanos reciclaveis ou reutilizaveis, em areas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associages ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fisicas de baixa renda reconhecidas pelo poder ptiblico como catadores de materiais reciclaveis, com o uso de equipamentos compativeis com as normas técnicas, ambientais e de satide ptiblica (inciso XXVII); para © fornecimento de bens e servigos, produzidos ou prestados no Pais, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolégica e defesa nacional, mediante parecer de comisséo especialmente designada pela autoridade maxima do 6rgao (inciso XXVIII); na aquisigfo de bens e contratacio de servicos para atender aos contingentes militares das Forgas Singulares brasileiras empregadas em operagdes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br x Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PiEstrateégia INSS. Teoria e exerccios comentados. Ton eum Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 prego e & escolha do fornecedor ou executante ¢ ratificadas pelo Comandante da Forga (inciso XXIX). Os ultimos dispositivos incluidos/alterados no art. 24 da Lei N° 8.666/93 sdo 0 XXX, segundo o qual, é dispensdvel a licitagao na contrataco de instituig&o ou organizagao, publica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestago de servicos de assisténcia técnica e extensdo rural no Ambito do Programa Nacional de Assisténcia Técnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrdria, institufdo por lei federal (redagdo dada pela Lei n° 12.188/2.010) eo XXI, que dispensa a licitag’o para a aquisig&o de bens e insumos destinados exclusivamente & pesquisa cientifica e tecnolégica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituigges de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especifico (redacao dada pela Lei n° 12.349/2.010). Por fim, dou uma dica relevantissima: LEIA AO MENOS POR 3 VEZES O ROL DO ART. 24 DA LEI N. 8666/93 APOS O ESTUDO DESTE TOPICO! Veja o quanto é importante o estudo das hipéteses de licitagao dispensavel para a FCC! Questées de concurso 3. (2014-VUNESP- SP-URBANISMO -Analista Administrativo) Para a contratacéio de associagdo de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por érgaos ou entidades da Administracéo Publica, para a prestag&o de servigos ou fornecimento de mao de obra, desde que o prego contratado seja compativel com o praticado no mercado, a lei a) exige licitago na modalidade concorréncia. b) permite a contratacio direta por dispensa de licitacdo, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teoria e exercicios comentados c) exige a licitago na modalidade convite. d) autoriza a contratago direta por inexigibilidade de licitacao. e) exige a licitacéo, mas esta pode ser feita na modalidade do prego eletrénico Também € dispensavel a licitag&o na aquisic’o ou restauracéio de obras de arte e objetos histéricos, de autenticidade certificada, desde que compativeis ou inerentes as finalidades do érgéo ou entidade (inciso XV); na contratagao de associagao de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestagéo de servicos ou fornecimento de mao-de-obra, desde que o reco contratado seja compativel com o praticado no mercado (inciso XX); Gabarito: Letra “b” 4, (VUNESP -2014 - SP-URBANISMO Analista Administrativo) Determinada licitagéo foi aberta e apareceram intessados, mas nenhum € selecionado, em decorréncia de inabilitagdo ou de desclassificagéo. das propostas. Essa situagdo caracteriza o que a doutrina denomina de licitag&o a) fracassada. b) nula. c) deserta. d) inatil. e) tentada. E fracassada a licitaco quando todos os itantes que comparecem ao certame so desclassificados (caso do inciso em comento) ou inabilitados. J J i __ es Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br de Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel Mesquita Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 © administrador deve observar, ainda, que a aplicabilidade do dispositive em questo est condicionado ao atendimento do procedimento descrito no atual § 3° do art. 48 da Lei n° 8.666/93, ou seja, a administrac&o deverd fixar o prazo de 8 dias uteis para que os licitantes apresentem novos documentos ou propostas, conforme o caso. Gabarito: “a”. 5. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicidrio) 0 Departamento de Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou, mediante prévio procedimento licitatério, obras de duplicagéo de uma rodovia estadual. No curso da execuco das obras, viu-se obrigado a rescindir 0 contrato, em face da incapacidade técnica superveniente da contratada, restando, assim, remanescente de obras a serem concluidas. De acordo com a Lei n® 8.666/1993, o DER a) esta obrigado a efetuar novo procedimento licitatério para a contratagéo da execugéo do remanescente das obras, podendo, contudo, fazé-lo sob a modalidade convite, independentemente do valor da contratagao. b) poderé declarar a inexigibilidade de licitago, desde que por ato fundamentado da autoridade e comprovado o interesse public envolvide, n&o podendo o prego contratado superar o da licitacéo anterior, devidamente corrigido c) poder contratar o remanescente de obra com dispensa de licitago apenas se comprovar situacéo de emergéncia ou de calamidade publica, bem como a compatibilidade do prego com os praticados no mercado. d) esté obrigado a efetuar novo procedimento licitatério, que podera adotar a modalidade prego eletrénico, com a participacéo dos licitantes do certame que deu origem a contratacéio original, os quais Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 18.de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorlae exerccios comentados. OhevRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 deverdo apresentar, como primeira proposta, o prego ofertado pelo licitante vencedor, devidamente corrigido. e) poderé dispensar 0 procedimento licitatério e contratar o remanescente da obra com licitante habilitade na licitagéo anterior, desde que atendida a ordem de classificacdo daquela licitacao e aceitas as mesmas condicdes oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preco, devidamente corrigido. Bom pessoal, nessa questéio o examinador quer saber se vocé tem conhecimento de licitag&e dispensdvel. Na hipétese tratada no caput da questo, 6 de Contratagéo de objeto remanescente (inciso XI); Nesse dispositivo, é expressa a possibilidade de a Administragao dispensar a licitag3o para a contratagdo de remanescente de obra, servico ou fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos: (a) 0 bem anteriormente contratado n&o foi executado em sua integralidade; (b) houve rescisao do primeiro contrato celebrado; (c) 0 segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as mesmas condigées oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao prego; (d) 0 prego pode ser corrigido. Destaca-se, por tiltimo, que a Administracéo pode chamar o terceiro colocado no certame - e assim sucessivamente - se o segundo colocado néo concordar em aceitar as mesmas condigées do licitante vencedor. Gabarito: Letra “e”. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 19de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PiEstratéegia INSS. Teoria e exercicios comentados. Ton eum Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 6. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Publicas) A Unido pretende adquirir imével para instalar 6rgao publico, o qual, pelas suas caracteristicas, necessita ser instalado em local especifico. De acordo com a Lei no 8.66/93, a) poderé dispensar o procedimento licitatrio para a escolha do imével, desde que o preo seja compativel com o valor de mercado, segundo avaliagao prévia. b) esté autorizada a adquirir o imével que considerar adequado & finalidade pretendida, configurando situagéo de. inexigibilidade de licitagao. c) deveré adquirir o imével mediante prévio procedimento licitatério, do tipo menor prego, selecionando os iméveis adequados mediante procedimento de pré-qualificac&o dos alienantes interessados. d) devera adquirir o imével mediante licitac&o, na modalidade leil&o, do tipo menor preco, admitindo-se lances de viva-voz, com, no minimo, 3 alienantes selecionados. e) somente podera dispensar o procedimento licitatério se, aberta fase de pré-qualificagdo precedente ao leiléo, n&o acorrerem ao certame ao menos 3 alienantes interessados. Esse é um caso de licitacdo dispensdvel, presente no artigo 24, X. 7. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Nos termos da Lei no 8.666/93, quando n&o acudirem interessados a licitago anterior e esta, justificadamente, ndo puder ser repetida sem prejuizo para a Administracgo, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 20de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teorae exercicos comentados. CowevRse Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 a) € dispensavel a licitag&o, mantidas, neste caso, todas as condigées preestabelecidas. b) deve haver, obrigatoriamente, contratagéo precedida de concurso, por ser a modalidade mais simples de licitacao. ©) € inexigivel a licitago, mantidas, neste caso, todas as condigées preestabelecidas. d) deve haver, obrigatoriamente, contratacéo precedida de convite, por ser a modalidade mais simples de licitagao. e) € inexigivel a licitag&o, n&o sendo necessdrio, neste caso, a manuteng&o de todas as condic6es preestabelecidas. Pessoal, nesse caso é DISPENSAVEL, conforme o art. 24, V, da Lei 8.666/93. Esse artigo é muito importante. Decore! 8. (FCC - 2013 - TRT - 128 Regio (SC) - Analista Judiciario - Area Administrativa) Determinado érg&o pUblico pretende restaurar obras de arte e objetos histéricos, de autenticidade certificada, compativeis com suas finalidades. Na hipstese narrada, a licitago é a) inexigivel. b) obrigatéria na modalidade convite. c) dispensdvel. d) obrigatéria na modalidade concurso. e) obrigatéria na modalidade pregao. Mais uma vez nosso querido artigo 24. Dessa vez, inciso XV, Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 21de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teorae exercicos comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 9. (FCC - 2013 - TRT - 98 REGIAO (PR) - Técnico Judicidrio - Enfermagem) De acordo com a Lei no 8.666/93, é dispensdvel a licitagao a) para aquisicéio de bens para necessidade continua, pelo sistema de registro de presos. b) para alienacéo de imével, desde que desafetado do servico publico. ) para compra de produto de marca preferencial da Administracéo. d) para contratacdo de servicos comuns, de natureza continua. e) nos casos de guerra ou grave perturbacdo da ordem. Esto sentindo a importancia do art. 24, nao é? Os casos de nos casos de guerra ou grave perturbac&o da ordem estéo previsto no inciso I. 10. (FCC/TCE-AM/2005) A dispensa de licitacio, para a aquisigao de bens de valor inferior ao minimo estipulado pela legislagéo pertinente, a) Prescinde de decisdo motivada pela autoridade competente. b) Depende de decisdo motivada pela autoridade competente c) Depende de deciséio motivada pela autoridade competente e de sua publicagéio em Diério Oficial mas prescinde da ratificacéio pela autoridade superior. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22.de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PiEstratéegia INSS. Teoria e exercicis comentados. Ton eon Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 d) Depende de decisdo motivada pela autoridade competente, que deve ser ratificada pela autoridade superior, mas ndo publicada no Diario Oficial. e) Depende de decisdéo motivada pela autoridade competente, que deve ser ratificada pela autoridade superior e publicada no Diério Oficial. Pessoas, apenas para que ndo existam erros de semantica aqui, © termo “prescinde” significa dispensa. Perddo aos alunos que jd dominam o termo, explico aqui por que, na hora prova, lendo nervosamente, o candidato se confunde e acaba se enrolando com o vocabulario, por conta da tensdo ou mesmo do desconhecimento do verndculo. Vamos a explicacéo. Por conta do pequeno valor, a Administragéo Publica almejou dar maior celeridade a esse procedimento. Por conta disso, dispensou a ratificagao pela autoridade superior. A publicagéio permanece em homenagem ao principio da publicidade e ao dever de transparéncia. 11. (FCC = 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizaco Financeira) Uma sociedade de economia mista prestadora de servicos ptiblicos pretende alienar participac&o societéria minoritaria que adquiriu em empresa privada (agdes). De acordo com a Lei no 8.666/93, a) esté dispensada de avaliacéo prévia e de procedimento licitatério, desde que conte com autorizacéio legislativa especifica para a alienacao. b) deverd obter autorizacdo legislativa, realizar avaliagdo prévia e licitag&o na modalidade leilao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 23de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teorae exercicos comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 c) deveré promover avaliagéo prévia, sendo inexigivel o procedimento licitatério em fungao do regime privado a que se submete a empresa alienante. d) deverd promover avaliagéo prévia e poderd dispensar o procedimento licitatério na hipétese de alienar as acées em bolsa, observada a legislac&o especifica. e) esta obrigada a obter autorizacéo legislativa e realizar licitagéo na modalidade concorréncia. A alienagéo de bens da Administracéo Publica, subordinada & existéncia de interesse puiblico devidamente justificado, sera precedida de avaliagdo e obedeceré as seguintes normas: quando méveis, dependeré de avaliacdo prévia e de licitagao, dispensada esta nos seguintes casos: venda de ages, que poderdo ser negociadas em bolsa, observada a legislagdo especifica (art. 17, inciso II, alinea “c”, Lei n° 8.66/93). Letra (A). Esta dispensada apenas do procedimento licitatério e nao da avaliag&o prévia. A lei ndo exige autorizacdo legislativa especifica. Logo, esta INCORRETA. Letra (B). A licitag&o € dispensada. A lei n&o exige autorizacéo legislativa. Logo, esté INCORRETA. Letra (C). A licitagao é dispensada e nao inexigivel. Além disso, a lei ndo mencionada nada sobre o regime juridico da empresa alienante. Logo, esté INCORRETA. Letra (D). Isso esta previsto no art. 17, inciso II, alinea “c”, Lei n° 8.666/93. Logo, esté CORRETA. Letra (E). A lei nao exige autorizacéo legislativa e a licitagéo é dispensada. Logo, esta INCORRETA. 2.4 Licitagdo Inexigivel Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 24 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Atenc&o para essa parte inicial da explicagéo, meu caro aluno. S@ Para a realizac&o da licitacéo, alguns pressupostos sao exigidos. A pluralidade de fornecedores no mercado é o pressuposto essencial (pressuposto légico), se ndéo houver um ndmero minimo de dois fornecedores para um mesmo bem ou servigo, nao ha razdo para se instaurar 0 procedimento licitatério. Por isso, nas hipéteses em que 0 gular ou o fornecedor for exclusivo, ndo se bem tiver natureza deve realizar a licitag&o. Noutro giro, a licitagio néo é um fim em si mesmo, mas um instrumento para se adquirir bens ou servigos atendendo ao interesse publico (pressuposto juridico). Assim, nao se deve promover a licitagdo quando ela significar afronta ao interesse piiblico. Por essa razdo, & inexigivel a realizacéio da licitagéo para a aquisicéo de insumos ou alienag&o dos produtos produzidos pelas empresas estatais no exercicio da sua atividade-fim, uma vez que a realizacéo desse procedimento tiraria essas empresas do mercado competitivo na qual est&o inseridas. Por fim, se nao ha licitantes interessadas em disputar uma licitago, n&o ha\como realiza-la (inexisténcia de pressuposto fatico). A Lei 8.666/93, ao tratar das hipdteses de inexigibilidade de licitagSo, n&o abordou a questo sob o enfoque dos pressupostos acima indicados, disse, simplesmente, que é inexigivel a licitag’o quando a competig&o for invidvel, apresentando um rol exemplificativo para ilustrar hipoteses em que ha essa inviabilidade. Os pressupostos légico, juridico e faticos servem como Parametros para que o intérprete preencha o rol aberto apresentado no art. 25 da referida I Esse rol, em esséncia, diz que é inexigivel a licitacdo nos seguintes casos. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 25 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia (NSS. Teorla © exerccioscomentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 (a) Quando o objeto é fornecido por produtor, empresa ou representante comercial BREMSIVB, vedada a preferéncia de marca. Nesse caso, a comprovacao da exclusividade deve ser feita através de atestado fornecido pelo érgao de registro do comércio do local em que se realizaria a licitago ou a obra ou o servico, pelo Sindicato, Federag3o ou Confederag’o Patronal, ou, ainda, por entidades equivalentes. ATENGAG! A contratacéo direta com esse fundamento somente pode ocorrer para a compra de bens. Assim, os servigos n’o podem ser contratados sem licitagSo com a justificativa de que sdo prestados por fornecedor exclusivo. A contratag&o de servico sem licitacio em razo da inviabilidade de competigéo somente se sustenta quando esse servico tem natureza singular. E a hipdtese do inciso II do art. 25. (b) Quando os servicos, de HatUFSZaISINGUIBE, séo prestados por profissionais ou empresas de HOLOHaIespeeializaeae, vedada a inexigibilidade para os servicos de publicidade. Os servicos técnicos especializados estéo enumerados no art. 13 da Lei 8.66/93. A guisa de exemplo, destacam-se os incisos I, II, V e VI: estudes técnicos, planejamentos e projetos basicos ou executives; pareceres, pericias e avaliagdes em geral; patrocinio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeigoamento de pessoal. Isso n&o quer dizer, contudo, que todos os servigos especializados arrolados no art. 13 podem ser contratados de forma direta. A regra é a licitaglo e a contratacéo desses servigos, preferencialmente, na modalidade concurso, com estipulagfo prévia de prémio ou remunerago (art. 13, § 19). Professor, hd algum servico que nao esta no rol do art. 13, mas que pode ser contratado por inexigibilidade? Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 ue52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - PEstrateégia INSS. Teoria e exerccios comentados. ROSY Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 Sim, meus caros, os servigos que nao est&o no rol do art. 13 também podem ser contratados diretamente, desde que preencham os requisitos do caput do art. 25. Ento qual é 0 critério para eu saber se posso usar ou nao a inexigibilidade para contratar, professor? A licitagdo sé sera inexigivel se a competicgo for inviavel no caso concreto, ou seja, se o servico possuir natureza singular - visivelmente diferenciado dos demais profissionais do ramo — e for izacio. prestado por profissional ou empresa de notéria especi Essa notéria especializacio é assim auferida: § 10 Considera-se de notéria especializacdo o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiéncias, publicacdes, organizacao, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado a plena satisfacao do objeto do contrato. Por fim, ATENGAGIMAXIMA para a vedacéo expressa constante do trecho final da redac&o do inciso II do art. 25: Os servicos de publicidade e divulgacdo né contratados de forma direta. (c) Quando a contratacdo envolve profissional de qualquer ESEORISHEIEHIGS, desde que consagrado pela critica especializada ou opiniao pablica. Nessa hipétese, a licitagéo torna-se especialmente dificil diante da impossibilidade de se fixar critérios objetivos para a escolha da melhor proposta. As caracteristicas dos artistas so personalissimas e Unicas. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 27 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 N&o podemos encerrar o estudo das inexigibilidades sem apresentar o disposto no art. 25, § 2°, da Lei n° 8.66/93: § 20 Na hipétese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado a Fazenda Publica o fornecedor ou o prestador de servicos e 0 agente pliblico responsdvel, sem prejuizo de outras sangées leaais cabiveis. Havera também crime se o agente dispensar ou inexigir licitacéo fora das hipéteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes & dispensa ou a inexigibilidade (art. 89 da mesma lei). A infraco penal alcanga todos que se beneficiaram do ato ilegal. Questées de | concurso | ay 12. (FCC/APOFP-SP/2010) De acordo com a Lei 8666/93, a licitag&o é inexigivel para a) Situages de emergéncia ou grave comosao social, devidamente comprovadas. b) Contratagao de qualquer profissional do setor artistico, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinao publica. c) Alienago e aquisic&o de obras de arte. d) Compra ou aquisigao de iméveis destinados as atividades da Administrac&o. e) Contratacéio de servicos de publicidade, desde que comprovada a notéria especializagéo do contratado. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teorae exercicos comentadas. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Pessoal, lembre-se sempre que, ao responderem uma pergunta questionando a vocés se € caso de inexigibilidade ou dispensa, lembre- se das hipéteses de inexigibilidade, pois séio mais restritas e portanto, mais faceis de serem memorizadas. A resposta desse artigo ¢ letra de lei. E 0 caso do artigo 25, III, 8666. Veja: “II - para contratag&o de profissional de qualquer setor artistico, diretamente ou através de empresério exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opiniéo publica.” Para quem ficou na dtivida com relaggo a letra E, lembre-se de que servicos e divulgagéo e publicidade nunca podem estar sob regime de inexigibilidade. 13. (FCC/CEAL/2005) Dentre outros casos, é inexigivel a licitagao a) Para a contratag&o de servicos técnicos profissionais, de natureza singular, especializados em trabalhos relativos a treinamento e aperfeicoamento de pessoal. b) Quando. n&o acudirem interessados a licitagdo anterior e esta justificadamente néo puder ser repetida sem prejuizo para a administragao c) Nos casos de grave perturbacéo da ordem ou quando houver possibilidade de comprometimento da seguranga nacional d) Na contratagéo do fornecimento ou suprimento de energia elétrica, com concessionario, permissionario ou autoritario e) Na contratacaio de associacéo de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos, por érg&o da Administragao Publica. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 29e52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 Mais uma vez, pessoal, artigo 25, II da lei em estudo. Esse inciso & muito importante. Esta vendo como ele é cobrado? Dispensando maiores comentarios, resposta: letra A 14. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nivel Superior - Administrag&o) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos relacionados ao processo de licitagdo e aos contratos da administragdo publica. Nessa lei, existe a previsdo de situagdes em que a licitagdo é inexigivel, como em a) aquisiggo de bens ou de servigos nos termos de acordo internacional especifico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condigées ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Piblico. b) contratagéo de profissional de qualquer setor artistico, diretamente ou através de empresério exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinido publica. c) situagéo em que a Unido tiver de intervir no dominio econémico para regular pregos ou normalizar o abastecimento. d) situacéo em que nao acudirem interessados 4 licitagdo anterior esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuizo para a Administragéo, mantidas, nesse caso, todas as _condiées preestabelecidas. €) casos de guerra ou de grave perturbago da ordem. Uma das hipdteses em que a licitacéo € inexigivel € quando a contratag&o envolve profissional de qualquer setor artistico, desde que consagrado pela critica especializada ou opiniao publica. Gabarito: Letra “b”. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 2.5 Procedimento A contratacéio direta, seja pela licitacéio dispensavel, pela dispensada ou pela inexigivel, deve ser precedida de processo administrativo. Como bem ressalta Marcal Justen Filho (2008, p. 368), no geral, a etapa interna desse processo ndo se diferenciaré dos procedimentos em que hé a licitago. A Administragao deve definir o objeto e as con Ses da contratacéo e os requisitos de habilitacéo deverdio ser exigidos. A motivacéo para a contratacéo direta também deve constar do processo (art. 50, IV, da Lei n® 9.784/99), Além disso, deve-se sempre justificar 0 prego do bem a ser contratado. N&o podemos fechar esse tépico sem apresentarmos os requisitos do art. 26, pardgrafo unico, da Lei n° 8.66/93: Art. 26. (...) Pardgrafo unico. O processo de dispensa, de inexigi lade ou de retardamento, previsto neste artigo, sera instruido, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizacdo da situacgéo emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for 0 caso; II = razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preco. Devidamente justificados, a dispensa, a inexigibilidade ou o retardamento devem ser comunicados em trés dias a autoridade superior, e a esta caberd ratificd-los e publicd-los na imprensa oficial em cinco dias, como condigio de eficdcia do ato. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor e exercicios comentados Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 3) Sangées Administrativas e Penais Animo, caro aluno, vamos vencer mais um tema de nossa aula! Sabemos que na atividade de acompanhamento e fiscalizag’o dos contratos administrativos, o agente podera ser responsabilizado na esfera administrativa, civil e penal, pelo ato praticado que n&o condiz com a sua fungéio. E prerrogativa da Administrago aplicar sangdes__ pelo descumprimento total ou parcial do que foi acordado entre as partes. A lei 8.666/93 diz que a recusa de injustificada do adjudicatario em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo_ estabelecido pela Administracéo, caracteriza_o descumprimento total da obrigagao assumida. Ainda que os crimes sejam t&o somente tentados, os autores quando servidores ptiblicos (para Lei 8.666 é aquele que exerce, mesmo que transitoriamente e sem remuneracSo, cargo, fung3o ou emprego publico), além de sujeitarem as sancées penais poderao ainda perder o cargo, emprego, fungéio ou mandato eletivo. ATENCAO: Ha um aumento na pena quando os autores dos crimes previstos na Lei 8.666 forem ocupantes de cargo em Comissa0 olde) fiingsode\eonfianea em drgdo da Administragao direta, autarquia, empresa publica, sociedade de economia mista, fundacao publica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Puiblico (art.84, §2°, da lei). Professor, as infragées penais cabem em qualquer contrato? Meu caro, essas infragdes ser&o pertinentes aos _contratos celebrados pela Unido, Estados, Distrito Federal, Municipios, e respectivas autarquias, empresas ptblicas, sociedades de economia Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 32de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorla e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 mista, fundacdes piblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. 3.1Das Sang6es Administrativas Quando o contratado atrasar injustificadamente a execugdo do contrato, ficaré sujeito a multa de mora. Essa multa n&o impossibilitard a Administrag&o de rescindir unilateralmente e nem de aplicar outras sanc@es. E importante lembrar que, pelo art. 87 da Lei 8.66/93, podem ser aplicadas as seguintes sangées: sadverténcia; +multa; «suspens&o temporéria; (Prazo néo superior a 2 anos) «declarag&o de inidoneidade. Na hipétese em que a multa supere a garantia prestada, além de perder a garantia, a contratada deverd pagar a diferenca, que sera descontada de eventuais pagamentos Administragfo ou cobrada judicialmente. A multa poderé ser aplicada cumulativamente com qualquer uma das demais sangdes, podendo o interessado apresentar a sua defesa no periodo de 5 dias. Somente 0 Ministro de Estado, o Secretario Estadual ou Municipal, tenPeompeténcia para sancionar com as 9 lei nos fala que essa sangdo seré aplicada somente apés a autoridade conferir vista ao contratado, no prazo de 10 (dez) dias, para se defender. Aplicada a declaragio de idoneidade para licitar ou contratar, esta durara enquanto perdurarem os motivos da declaragao ou até que seja promovida a reabilitagéo perante a prépria autoridade que aplicou a Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33:de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INS. Teoria e exercicios comentados. CoweuRsos Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 penalidade, ou seja, até que a empresa promova o ressarcimento dos prejuizos causados aos cofres publicos. Entretanto, mesmo que ressarcido 0 erdrio, a declaragéo de idoneidade somente se extinguira quando decorrido o prazo da suspens4o eventualmente aplicada e somente poderé ser requerida apés 2 (dois) anos de sua aplicacio. As penas de suspensdo temporaria e de declaracdio de inidoneidade de contratar com a Administracéo Publica, poderéo ser aplicadas as empresas ou aos profissionais que: I-tenham sofrido condenagéo definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II- tenham praticado atos ilicitos visando a frustrar os objetivos da licitacao; III - demonstrem nio possuir idoneidade para contratar com a Administragéo ‘em virtude de atos ilicitos praticados. Esse é um rol exemplificativo. Muitos outros atos podem ensejar a suspensio ou a declaragéo de inidoneidade das empresas ou profissionais contratados. 3.2 Dos Crimes e das Penas Uma das sangdes penais sdo as multas. As multas penais séo fixadas na sentenca e calculadas em percentuais, a base para esse célculo sera a vantagem efetivamente ou potencialmente auferivel pelo agente, ndo podendo ser inferior a 2% e nem superior a 5%, do valor do contrato licitado com dispensa ou inexigibilidade de licitacéio, art.99 da L.8.666/93. Os crimes da Lei n® 8.666/93 séo de acdo penal publica incondicionada. Isso quer dizer que cabe ao Ministério Publico promové- la. Saiba que qualquer pessoa pode provocar a iniciativa do Ministério Publico e, quando a comunicagao for verbal, o funcionério responsdvel Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34e52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teoria e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 iré reduzir a termo devendo ser assinado pelo apresentante e mais duas. E se 0 Ministério Publico néo promover a acéio penal, professor? O empresério criminoso sairé ileso? Nao, meus caros, veja 0 que diz o art. 103. Art. 103. Serd admitida acdo penal privada subsididria da piiblica, se esta ndo for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, 0 disposto nos arts. 29 30 do Cédigo de Processo Penal. Quanto ao procedimento, depois de recebida as denuncias e o réu for citado, este tera 10 dias para apresentar a defesa escrita, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em numero ndo superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Da sentenca proferida pelo juiz caberé apelacdo, que deverd ser interposta no prazo de 5 dias. A lei foi bem clara ao afirmar que no processamento e julgamento das infragées penais definidas na Lei n° 8.666/93, assim como nos recursos e nas execugdes que Ihes digam respeito, aplicar-se-8o, subsidiariamente, 0 Codigo de Processo Penal e a Lei de Execucdo Penal (art. 108). S6 esta faltando uma coisa: Os crimes e as penas. Vamos la? Dispensar ou inexigir licitacao fora das | detencdo, de 3 (trés) a 5 (cinco) anos, € hipéteses previstas em lei, ou deixar de | multa. ‘observar as formalidades pertinentes & Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 35de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaBEstratégia Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - INSS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Fru trar ou fraudar, mediante aju te, detencao, de 2 (doi ) a 4 (quatro) ano , € Administracéo, dando causa a instauracéo de licitacdo ou & celebracgo de contrato, cuja Poder Judici walidaco vier a ser decretada pelo io combinacéo ou qualquer. outro | multa. expediente, 0 cardter competitivo do procedimento licitatério, com o intuito de ‘obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicago do objeto da licitagio Patrocinar, direta ou indiretamente, |detencao, de 6 (sels)meses a 2 interesse privado —perante —a | (dois) anos, e multa ‘Admitir, possibilitar ou dar qualquer modificagao inclusive prorrogagéo _contratual, do durante a causa a vantagem, em ou favor adjudicatério, ‘execuco dos contratos celebrados com 0 Poder Pil ato convocatério da 2, Sem autorizacao em lei, no itago_ ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com pretericiio da ‘ordem cronolégica de sua exiaibilidade Detencao, de dois a quatro anos, e multa apresentada em procedimento licitatério, ‘ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassa-lo Impedir, perturbar ou fraudar a detenc&o, de 6 (seis) meses a 2 (dois) realizagéo de qualquer ato. de | anos, e multa procedimento licitatério Devassar 0 sigilo de proposta|detencao, de 2 (dois) a 3 (trés) anos, e mutta ‘Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violéncia, grave ameaca, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmat www.estrategiaconcursos.com.br danielmesquita@ estrategiaconcursos.com.br detencdo, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, € multa, além da pena correspondente a violéncia 36 de 52 Facebook:Daniel MesquiteBEstratégia Direito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - INS. Teoria e exercicios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Fraudar, em prejuizo da Fazenda Publica, licitacéo instaurada para aquisicéo ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os pregos; Tl- vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; Tl - entregando uma mercadoria por outra; IV -alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria forneci V-tornando, por modo, \justamente, mais onerosa a proposta ou ‘a execucio do contrato qualquer detencdo, de 3 (tré) a 6 (ei ) ano, e multa. ‘Admitir & icitago ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidéneo detencio, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa ‘Obstar, —_impedir dificultar, injustamente, a inscricgo de qualquer ou interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alteracéo, ‘suspensdo ou cancelamento de registro do inscrito. detencao, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, multa 4)RESUMO A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o procedimento licitatério em duas etapas, a ea A primeira € aquela em que os servidores responsaveis pelo certame praticam todos os atos necessdrios 4 sua abertura, anteriores & convocag&o dos interessados. Jé a etapa externa inicia-se com a ou 0 envio dos convites, sendo constituida da Prof. Daniel Mesquita Twitter: @danielmat www.estrategiaconcursos.com.br danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br 37 de 52 Facebook:Daniel MesquiteDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teorae exercicos comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Na ocorre a analise da condic&o dos interessados por meio da habilitag3o ou da qualificag&o dos proponentes, quando é verificado o preenchimento dos requisitos constantes do art. 27 da Lei 8.666/1993. Na , dois importantes estdgios s&o percorridos: a anélise e 0 julgamento das propostas. Os tipos de licitagdo estao definidos no § 1.° do art. 45 da Lei Geral de forma taxativa e constituem-se em critérios de julgamento para a escolha do fornecedor que melhor atenda a Administragéo. S80 eles: (a) menor prego - quando o critério de selegéo da proposta mais vantajosa para a AdministragSo determinar que seré vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificagdes do edital ou convite e ofertar o menor prego; (b) melhor técnica - a Administrag3o fixa o prego maximo que pretende pagar, os fornecedores apresentam um envelope com a proposta técnica e outro com © prego, as propostas técnicas s&o classificadas conforme os critérios do edital, sio abertos os envelopes das propostas de prego dos fornecedores que alcangaram a valorizag3o minima, a Administragéo negocia, primeiramente, com aquele que apresentou a melhor proposta técnica tendo como referéncia o limite apresentado pela proposta de melhor preco, se o primeiro colocado nao concordar em pagar esse prego, a Administragéio passa a negociar com a segunda melhor técnica e assim sucessivamente; (c) técnica e prego - o mesmo procedimento da melhor técnica é adotado, acrescentando a previsdo no instrumento convocatério de que havera valorizag3o das propostas de prego de acordo com as técnicas adotadas, de modo que os proponentes serdo clasificados segundo a média das valorizagdes entre a técnica e o preco, conforme pesos previamente estabelecidos no edital; (d) maior lance ou oferta - nos casos de alienac&o de bens ou concessao de direito real de uso. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 38 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estrategia INSS. Teorla exercicios comentados. Owevnses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 A Lei 8,666/1993, em atengo ao principio da transparéncia e, em Ultima anélise, da soberania popular, que constitui um dos fundamentos da democracia, impSe a Administragao que inicie o processo licitatorio com uma audiéncia publica sempre que o valor estimado para uma licitagéo ou para um conjunto de licitagées simultaneas ou sucessivas for superior a cem vezes o limite previsto para a contratagéo de obras e servigos de engenharia por meio da concorréncia (100 x R$ 1.500.000,00 = 150.000.000,00). Como regra, a habilitagéo ocorre previamente a andlise das propostas. Nesse caso, o licitante inabilitado (desqualificado) é excluido do procedimento e a proposta que havia formulado nem chega a ser conhecida (devolve-se a ele o envelope ainda lacrado). Ha casos, contudo, em que o edital de uma concorréncia pode prever a inversio das fases de habilitagéo e julgamento. Essa possibilidade esta presente nas PPPs e nas concessées de servico ptiblico em geral. No prego a inversdo dessas fases é a regra. Em relagSo a anulagdo € revogacéo: Se ocorrer algum vicio de legalidade nos atos praticados no processo de licitagao, todos os efeitos e etapas decorrentes desse ato viciado também estarao viciados devendo igualmente ser anulados. § 20 Anulidade do procedimento licitatério induz do contrato, ressalvado o disposto no paragrafo Unico do art. 59 desta Lei. A autoridade competente, para a aprovacio do procedimento licitatério, deveré anular o ato de oficio ou por provocacio de terceiros, mediante devida fundamentacdo. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDiceito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - fEstratégia INSS. Teor e exercicios comentados, Duee Prof. Daniel Mesquita~ Aula 12 A regra é a n&o indenizac&io, salvo no que a empresa ja houver executado até a data da anulacdo. A empresa sé nao recebera essa parcela se ela concorreu para a nulidade do contrato. Na licitagao, a revogagao sé pode acontecer diante de duas hipéteses: + Por razées de interesse ptblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado e fundamentado para justificar tal conduta. Art. 49. A autoridade competente para a aprovacéo do procedimento somente podera revogar a licitagdo por! razoes! de devendo anulé-la por ilegalidade, de oficio ou por provocacio de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. * A critério da administragéo, quando convocado, interessado (adjudicatario) n&o aparecer para assinar o termo de contrato aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condigdes estabelecidos Art. 64. A Administracéo convocaré regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condigSes estabelecidos, sob pena de decair 0 direito a contratagéo, sem prejuizo das sangées previstas no art. 81 desta Lei. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 40 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Social - PEstrateégia INSS. Teoria e exercicios comentados. CoweuRsos Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Saiba esse artigo, mas lembre-se que sua aplicag&o sé ocorre apés © fim do processo licitatério, quando haveré um legitimo interessado (ST): § 30 No caso de desfazimento do processo licitatério, fica assegurado 0 contraditério +e a ampla__defesa. E importante que vocé saiba que pelo art. 87, da Lei 8.666/93 podem ser aplicadas as seguintes sancées: sadverténcia; «multa; *suspensdio tempordria; (Prazo no superior a 2 anos) «declarag&o de inidoneidade. Na hipétese em que a multa supere a garantia prestada, além de perder a garantia, a contratada deveré pagar a diferenca, que seré descontada de eventuais pagamentos Administragéo ou cobrada judicialmente. Somente o Ministro de Estado, do Secretdrio Estadual ou Municipal, tem competéncia para sancionar com declarag&o de inidoneidade. A lei nos fala que no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitag&o ser requerida apés 2 (dois) anos de sua aplicago. Depois de recebida as denuncias e o réu for citado, este tera 10 dias para apresentar a defesa escrita, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em numero no superior a 5 (cinco), @ indicar as demais provas que pretenda produzir. Da sentenga proferida pelo juiz caberé apelac&o, que deveré ser interposta no prazo de 5 dias. A lei foi bem clara ao afirmar que no processamento e julgamento das infragdes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execugdes que Ihes digam respeito, aplicar-se-4o, subsidiariamente, © Cédigo de Processo Penal ea Lei de Execucdo Penal, art. 108. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 41de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Vamos agora as questdes comentadas ao longo da aula. 5) Questées 1. (FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizaco Financeira) Uma sociedade de economia mista prestadora de servicos publicos pretende alienar participag&o societéria minoritdria que adquiriu em empresa privada (acdes). De acordo com a Lei no 8.666/93, a) esté dispensada de avaliagio prévia e de procedimento licitatério, desde que conte com autorizagao legislativa especifica para a alienago. b) deveré obter autorizacio legislativa, realizar avaliac&o prévia e licitag&o na modalidade leilao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 42de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla © exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 c) deveré promover avaliagéo prévia, sendo inexigivel o procedimento licitatério em fung&o do regime privado a que se submete a empresa alienante. d) deveré promover avaliacdo prévia © poderd dispensar o procedimento licitatério na hipdtese de alienar as agées em bolsa, observada a legislacio especifica. e) esté obrigada a obter autorizagao legislativa e realizar licitagdo na modalidade concorréncia. 2. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicigrio}, Determinado Estado da Federacdo pretende adquirir um imével pertencente a Unido Federal. Durante a instrug&o do processo administrativo autuado para viabilizar a referida aquisicgo foi langado parecer concluindo pela necessidade de realizacao de prévia licitag&o. O parecer, de acordo com 0 disposto na Lei Federal n° 8.66/93, a) procede, na medida em que se trata de alienagdo de bem publico a ente publico de esfera diversa. b) procede, na medida em que o ente publico interessado na aquisiggo do bem tem preferéncia para a compra somente ao final do procedimento de licitacéo. c) procede, uma vez que o ente titular do dominio do bem integra a administracdo direta, sendo dispensavel apenas quando se trata de venda entre entes publicos da administrac&o indireta. d) n&o procede, uma vez que se dispensa licitacéo quando se trata de venda de imével a outro érg&o ou entidade da administragao publica, de qualquer esfera de governo. e) no procede, uma vez que entre entes publicos é inexigivel procedimento de licitaciio para aquisigéo de bens méveis e iméveis. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 43,de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 3. (2014-VUNESP- SP-URBANISMO -Analista Administrativo) Para a contrataciio de associacéio de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por érgaos ou entidades da Administraco Publica, para a prestacéo de servicos ou fornecimento de mao de obra, desde que o preco contratado seja compativel com o praticado no mercado, a lei a) exige licitacéio na modalidade concorréncia. b) permite a contratacéo direta por dispensa de licitago. c) exige a licitaao na modalidade convite. d) autoriza a contratagao direta por inexigibilidade de licitago. e) exige a licitagéo, mas esta pode ser feita na modalidade do pregéo eletrénico 4. (VUNESP -2014 - SP-URBANISMO Analista Administrativo) Determinada licitacéo foi aberta e apareceram intessados, mas nenhum é€ selecionado, em decorréncia de inabilitagéo ou de desclassificagéo das propostas. Essa situago caracteriza o que a doutrina denomina de licitag&o a) fracassada. b) nula. c) deserta. d) indtil. e) tentada. 5. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciario) 0 Departamento de Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou, mediante prévio procedimento licitatério, obras de duplicagéo de uma Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 44e52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INS. Teoria e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 rodovia estadual. No curso da execuséio das obras, viu-se obrigado a rescindir 0 contrato, em face da incapacidade técnica superveniente da contratada, restando, assim, remanescente de obras a serem concluidas. De acordo com a Lei n° 8.666/1993, o DER a) esté obrigado a efetuar novo procedimento licitatério para a contratagdo da execugéo do remanescente das obras, podendo, contudo, fazé-lo sob a modalidade convite, independentemente do valor da contratacéo. b) poderd declarar a inexigibilidade de licitagdo, desde que por ato fundamentado da autoridade e comprovado o interesse publico envolvide, néo podendo o preco contratado superar o da licitacéo anterior, devidamente corrigido c) podera contratar o remanescente de obra com dispensa de licitag&o apenas se comprovar situacéo de emergéncia ou de calamidade publica, bem como a compatibilidade do prego com os praticados no mercado. d) esté obrigado a efetuar novo procedimento licitatério, que poderé adotar a modalidade pregdo eletrénico, com a participacdo dos licitantes do certame que deu origem a contratacao original, os quais dever&o apresentar, como primeira proposta, 0 preco ofertado pelo licitante vencedor, devidamente corrigido. e) poderé dispensar 0 procedimento licitatério e contratar o remanescente da obra com licitante habilitado na licitagéo anterior, desde que atendida a ordem de classificacio daquela licitag&o e aceitas as mesmas condicées oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preco, devidamente corrigido. 6. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Publicas) A Unido pretende adquirir imével para Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS.Teorla eexerccios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 instalar érg&o pUblico, o qual, pelas suas caracteristicas, necessita ser instalado em local especifico. De acordo com a Lei no 8.66/93, a) poderé dispensar o procedimento licitatorio para a escolha do imével, desde que o prego seja compativel com o valor de mercado, segundo avaliac&o prévia. b) esté autorizada a adquirir o imével que considerar adequado & idade de finalidade pretendida, configurando situag&o de inexigibil licitagao. c) deverd adquirir o imével mediante prévio procedimento licitatério, do tipo menor prego, selecionando os iméveis adequados mediante procedimento de pré-qualificagdo dos alienantes interessados. d) devera adquirir o imével mediante licitagéo, na modalidade leiléo, do tipo menor prego, admitindo-se lances de viva-voz, com, no minimo, 3 alienantes selecionados. e) somente poder dispensar o procedimento licitatério se, aberta fase de pré-qualificacéio precedente ao leildo, nao acorrerem ao certame ao menos 3 alienantes interessados. 7. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Nos termos da Lei no 8.666/93, quando no acudirem interessados a licitago anterior e esta, justificadamente, ndo puder ser repetida sem prejuizo para a Administrago, a) & dispensdvel a licitagdo, mantidas, neste caso, todas as condigées preestabelecidas. b) deve haver, obrigatoriamente, contratagéo precedida de concurso, por ser a modalidade mais simples de licitacao. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 <) € inexigivel a licitagéo, mantidas, neste caso, todas as condigdes preestabelecidas. d) deve haver, obrigatoriamente, contratacéo precedida de convite, por ser a modalidade mais simples de licitagao. e) & inexigivel a licitagdo, no sendo necessario, neste caso, a manutencdo de todas as condicdes preestabelecidas. 8. (FCC - 2013 - TRT - 128 Regio (SC) - Analista Judicidrio - Area Administrativa) Determinado érg&o plblico pretende restaurar obras de arte e objetos histéricos, de autenticidade certificada, compativeis com suas finalidades. Na hipstese narrada, a licitacdo é a) inexigivel. b) obrigatéria na modalidade convite. c) dispensavel. d) obrigatéria na modalidade concurso. e) obrigatéria na modalidade prego. 9. (FCC - 2013 - TRT - 98 REGIAO (PR) - Técnico Judiciario - Enfermagem) De acordo com a Lei no 8.666/93, é dispensdvel a licitagao a) para aquisic&o de bens para necessidade continua, pelo sistema de registro de pregos. b) para alienacéo de imével, desde que desafetado do servico pubblico. c) para compra de produto de marca preferencial da Administracéo. d) para contratagao de servicos comuns, de natureza continua. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 47 de52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrativo p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla © exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 e) nos casos de guerra ou grave perturbacéo da ordem. 10. (FCC/TCE-AM/2005) A dispensa de licitacio, para a aquisigao de bens de valor inferior ao minimo estipulado pela legislagéo pertinente, a) Prescinde de decisdo motivada pela autoridade competente. b) Depende de deciso motivada pela autoridade competente c) Depende de deciso motivada pela autoridade competente e de sua publicagéo em Didrio Oficial mas prescinde da ratificacdo pela autoridade superior. d) Depende de decisdo motivada pela autoridade competente, que deve ser ratificada pela autoridade superior, mas n&o publicada no Diario Oficial. e) Depende de deciséo motivada pela autoridade competente, que deve ser ratificada pela autoridade superior e publicada no Didrio Oficial. 11. (FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizagio Financeira) Uma sociedade de economia mista prestadora de servigos piblicos pretende alienar participacéo societéria minoritdria que adquiriu em empresa privada (ac6es). De acordo com a Lei no 8.66/93, a) esta dispensada de avaliagdo prévia e de procedimento licitatério, desde que conte com autorizacéo legislativa especifica para a alienagdo. b) deverd obter autorizacdo legislativa, realizar avaliagéo prévia e licitago na modalidade leilao. c) deveré promover avaliagéo prévia, sendo inexigivel o procedimento licitatério em fungdo do regime privado a que se submete a empresa alienante. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4ae52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS. Teor © exerdcios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 d) deverd promover avaliagéo prévia e poderé dispensar o procedimento licitatério na hipdtese de alienar as agées em bolsa, observada a legislacio especifica. e) esté obrigada a obter autorizagao legislativa e realizar licitaco na modalidade concorréncia. aa. (FCC/APOFP-SP/2010) De acordo com a Lei 8666/93, a licitag&o € inexigivel para a) Situagdes de emergéncia ou grave comosao social, devidamente comprovadas. b) Contratago de qualquer profissional do setor artistico, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinao publica. ¢) — Alienag&o e aquisic&o de obras de arte. d) Compra ou aquisic&o de iméveis destinados as atividades da Administracao. ) Contratagéo de servicos de publicidade, desde que comprovada a notéria especializacéio do contratado. 13. (FCC/CEAL/2005) Dentre outros casos, é inexigivel a licitago a) Para a contratac&o de servicos técnicos profissionais, de natureza singular, especializados em trabalhos relativos a treinamento e aperfeigoamento de pessoal. b) Quando néo acudirem interessados @ licitagdo anterior e esta justificadamente n&o puder ser repetida sem prejuizo para a administracéo c) Nos casos de grave perturbagéo da ordem ou quando houver possibilidade de comprometimento da seguranga nacional Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 49652 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br __‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - Estratégia INSS. Teoria e exercicios comentados. CoweuRses Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 d) Na contratag&o do fornecimento ou suprimento de energia elétrica, com concessionério, permissionério ou autoritério ) Na contratag&o de associago de portadores de deficiéncia fisica, sem fins lucrativos, por érgao da Administrac&o Publica. 14. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nivel Superior - Administragdo) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos relacionados ao proceso de licitagdo e aos contratos da administrag&o publica. Nessa lei, existe a previsdo de situagdes em que a licitacdo é inexigivel, como em a) aquisiggo de bens ou de servicos nos termos de acordo internacional especifico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condigées ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Publico. b) contratagéo de profissional de qualquer setor artistico, diretamente ou através de empresério exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opiniéo publica. c) situagdo em que a Unido tiver de intervir no dominio econdmico para regular pregos ou normalizar o abastecimento. d) situagéo em que nao acudirem interessados 8 licitago anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuizo para a Administragéo, mantidas, nesse caso, todas as _condigées preestabelecidas. e) casos de guerra ou de grave perturbagdo da ordem. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 50e52 Twitter: @danielmgt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br ___‘Facebook:Daniel MesquitaDireito Administrative p/ Técnico de Seguro Social - stratégia INSS.Teorla eexerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita ~ Aula 12 Gabarito: 1.0 B.C 2.0 9.£ 3.8 10. B 4.4 di. D 5iE 12. B 6.A 13. A 7.8 14. B 6) Referéncias ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 182 Ed., Sd0 Paulo, Método, 2010. BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO. Licitagdes e contratos: orientagdes basicas / Tribunal de Contas da Unido. 3. ed. rev. atual. e ampl. Brasilia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Intervengéo no VI Forum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1°. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Principios Fundamentais de Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, José dos Santos. 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