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La infancia como una construccin social
Un primer paso para dar inicio a este curso es el de historiar la infancia. Es hoy
la infancia lo que siempre ha sido? Ha cambiado su realidad a lo largo de la
historia de la humanidad y de la historia de nuestra propia sociedad? Son
preguntas cuyas respuestas ayudan a contextualizar las miradas que se imponen
respecto de nias, nios y adolescentes.
1
ARIS, P. 1987. El nio y la vida familiar en el antiguo rgimen. Cap: II. Taurus. Disponible en:
http://iin.oea.org/Cursos_a_distancia/El_nino_y_la_vida_familiar.pdf.
Por otro lado, tambin da cuenta en sus estudios a travs del arte, que la
interpretacin pre moderna de nias y nios, era la de adultos pequeos. No
existan, segn l, registros que hicieran hincapi en la particulares
caractersticas que adquieren las personas que transitan esos primeros aos de
la vida. As, en las obras de arte anteriores al siglo XVII se vea a hombres o 2
mujeres adultos y/o jvenes miniaturizados para dar cuenta de la infancia. Tal
vez el hecho de las numerosas muertes que se producan en los inicios de la
vida, llevaban a los adultos a no depositar demasiadas esperanzas y
expectativas en aquellas personas que transitaban los inicios de su ciclo vital.
2
ARIS. P. p. Cit.
La infancia en Argentina
5
Estos diversos dispositivos se componen de figuras legales, artefactos jurdicos y especficos
procedimientos que se instrumentan para dotar de responsables a los nios y las nias, para
asegurarles un medio de formacin adecuado o para inscribiros en un linaje; y tambin se componen de
categoras, saberes prcticos y discursos cientficos a partir de los cuales se intentan delimitar y
establecer los peligros a los que esos nios y nias se exponen o pueden exponerse. VILLALTA, C. 2010.
Introduccin. En: Infancia, Justicia y Derechos Humanos. Villalta C. (Comp.) Ed. UNQ. Provincia de
Buenos Aires.
administradas por la Sociedad de Beneficencia creada en el ao 1823 6. Tal vez el
paradigma de estas instituciones totales es el Patronato de la Infancia, creado
en 1892, y que ha resistido an hasta hoy da los ms diversos embates, aunque
habiendo mutado en este inicio de siglo su objetivo y misin institucional.
5
Se debe destacar en la misma direccin que como continuidad de las
instituciones asilares se crearn ya sobre fines del siglo XIX y comienzos del
siguiente siglo institutos correccionales para varones (1898) y la colonia Marcos
Paz.
Hacia fines del siglo XIX aparece el control penal asociado a la crisis econmica
y a las grandes olas inmigratorias, que instalan en las calles la presencia de
grupos de nios sin contencin familiar el ncleo del control son entonces los
hijos de los inmigrantes. Los nios pobres abandonados, desamparados
afectivamente, sern los que engrosarn las filas del Patronato de la Infancia de
la Ciudad de Buenos Aires. Entre 1880 y 1912 se internaron 32.725 nios. En el
mismo periodo murieron en el asilo el cincuenta y un por ciento de ellos7.
6
BISIG, N.E. del C. s/f. La Relacin Estado Familia e Infancia en la Argentina. El Proceso de Construccin
de la Infancia. Pg. 5. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/bisig.pdf
7
BISIG. p. Cit. Pg. 5.
Artculo 1. La escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y
dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo
nio de seis a catorce aos de edad.
2. El siglo XX
Por esos senderos transitar la infancia en Argentina sobre fines del siglo XIX e
inicios del siglo XX. La brecha entre nios y nias y menores se
institucionalizar en el ao 1919 con la sancin de la Ley 10.903 a instancias del
Dr. Luis Agote. En su honor lleva su nombre uno de los Institutos de Menores
que aloja jvenes con causas penales en trmite en la CABA.
Esta norma viene a consolidar esa divisin de la infancia y dar legitimidad con
ello a la figura de la tutela que ser ejercida por el Estado ante la presencia de
nias y nios en riesgo, es decir de menores. Es una ley orientada a un
8
La experiencia argentina de los siglos XVIII y XIX. Segn el historiador Cicerchia, en el 1800 haba
familias nucleares y familias extensas, y ello anuncia en la Argentina una voluntad general de constituir
familias pequeas. Los debates en torno a la sancin, en 1884, de la ley 1420, por la cual se estableci
la obligatoriedad escolar, reflejaron las polmicas acerca de las concepciones vigentes sobre la familia y
la ubicacin del nio en un orden privado y pblico en la etapa de fundacin del sistema educativo. El
reconocimiento de los derechos de los menores fue el argumento que esgrimi el liberalismo laico para
imponer la obligatoriedad de la educacin pblica. Este debate se agudiza hoy, cuando estn
cuestionados los lmites entre lo pblico y lo privado. La cuestin en juego no es cmo imponer a los
padres la obligacin de enviar a sus hijos a la escuela, sino cmo el Estado puede seguir siendo el
garante principal de la educacin pblica. En CARLI, S. s/f. La Infancia como Construccin Social. En:
http://blogs.unlp.edu.ar/pec/files/2015/05/Carli-La-infancia-como-construcci%C3%B3n-social.pdf
determinado sector de la poblacin, la ms vulnerable y pobre, y fija criterios de
excepcionalidad para el tratamiento de esa infancia. Los nios y nias eran
alcanzados por otro tipo de normativa como la Ley de educacin N 1.420, los
menores entraban en la lgica de la ley de patronato. El Art N 3 de la misma
fijaba quienes seran tomados por el largo brazo del Estado a travs de los 7
dispositivos especialmente creados para ello. Menores con poca o escasa
contencin familiar, con padres irresponsables o que se embriagaran con
asiduidad, madres que se divorciaran y por ello perdieran la patria potestad,
situaciones de abandono o el desarrollo de actividades que pusieran en peligro
moral a los mismos, como oficiar de canillitas o lustrabotas 9. Como se puede
apreciar, el menor era considerado alguien que poda ser dispuesto, esto es
decir, tomado como objeto y puesto a disposicin de los adultos, que definiran
su destino con total independencia de sus intereses, opiniones o sentimientos.
En principio estos adultos, seran los propios de ncleo de vida inmediato, sus
padres. Ahora si estos fallaban en su tarea de socializacin segn lo estableca el
Art N 3, el Estado tomaba a cargo tal responsabilidad a travs de dispositivos
creados con tal fin10. Los dispositivos institucionales que asumieron la tarea de
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Art. 3.- Derguense los artculos 307, 308, 309 y 310 del Cdigo Civil y sancinense en su reemplazo los
siguientes: Art. 307. La patria potestad se pierde: 1) Por delitos cometido por el padre o madre contra su
hijo o hijos menores, para aquel que lo cometa. 2) Por la exposicin o el abandono que el padre o madre
hiciera de sus hijos, para el que los haya abandonado. 3) Por dar el padre o la madre a los hijos, consejos
inmorales o colocarlos dolosamente en peligro material o moral, para el que lo hiciera. Art. 308. El padre
o la madre que haya sido condenado por delito grave o que haya sido objeto de varias condenas, que
demuestren que se trata de un delincuente profesional o peligroso, pierde el ejercicio de la patria
potestad. La madre que contrajere nuevas nupcias pierde el ejercicio de la patria potestad de los hijos
de los matrimonios anteriores, pero enviudando lo recupera. Art. 309. El ejercicio de la patria potestad
queda suspendido en ausencia de los padres ignorndose su paradero, y por incapacidad mental, en
tanto dure la ausencia o la incapacidad. Los jueces pueden suspender el ejercicio de la patria potestad si
el padre o la madre tratasen a sus hijos, sin motivo, con excesiva dureza; o si por consecuencia de su
ebriedad consuetudinaria, inconducta notoria o negligencia grave, comprometiesen la salud, seguridad
o moralidad de los hijos. Esa suspensin puede durar desde un mes, hasta que el hijo menor llegue a la
mayor edad. Art. 310. En los casos de prdida de la patria potestad (art. 307) o de su ejercicio (art. 308),
los menores quedan bajo el patronato del Estado nacional o provincial. En los casos de suspensin (art.
309) quedan, durante sta, tambin bajo el patronato del Estado nacional o provincial. (Ley 10.903,
1919)
10
Art. 4.- El patronato del Estado nacional o provincial se ejercer por medio de los jueces nacionales o
provinciales, con la concurrencia del Consejo Nacional del Menor y del Ministerio Pblico de Menores
en jurisdiccin nacional y de este ltimo en jurisdiccin provincial o de ambos en las provincias que se
transformar en hechos esta divisin de la infancia haban sido creados con
anterioridad a la sancin normativa del ao 1919, esta ley solo vena a dar
legitimidad y perfeccionar la figura de la tutela, que ya estaba presente en el
Cdigo Civil del ao 1869.
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Al igual que en siglo anterior y desde la colonia, el destino de algunos sectores
de la infancia eran determinados por la insercin de sus familias en el contexto
social. Los ojos del Estado seguan apuntando su mirada hacia los ms pobres,
los desocupados, aquellos que se apiaban hacinados en los conventillos de los
arrabales de las grandes ciudades. Eran las hijas y los hijos de inmigrantes que
no haban podido hacer pie en stas playas, aquellos a los cuales se construa
como menores. La suerte de estas nias y nios estaba atada a la de sus
mayores11.
acojan a los beneficios del decreto-ley. Ese patronato se ejercer atendiendo a la salud, seguridad,
educacin moral e intelectual del menor, proveyendo a su tutela sin perjuicio de los artculos 390 y 391
del Cdigo Civil. (Ley 10.903, 1919)
11
Por un lado, esta intervencin estatal sobre un sector de la infancia no puede comprenderse disociada
de la intervencin sobre las familias de esos nios y nias. No solo porque la propia nocin de infancia
o la de menores presupone la existencia de adultos o mayores, sino tambin porque
tradicionalmente esa intervencin oper con una suerte de culpabilizacin dirigida a los progenitores de
esos nios, quienes resultaban objeto de una evaluacin que generalmente terminaba con su
desautorizacin como padres en tanto, por distintas razones, se los conceptualizaba como
incapacitados para hacer frente a la crianza y la educacin de sus hijos. (VILLALTA. p. Cit.)
12
GOLBERT, Laura; Emilia ROCA. 2010. De la Sociedad de Beneficencia a los derechos sociales. En:
Revista de Trabajo Ao 6, N 8. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
plan de accin racional para afrontar la resolucin de ese problema, organizar y
fomentar el desarrollo del trabajo y promocionarlo a los desocupados, bien sea
en los lugares donde se encuentran o trasladndolos a los distintos centros en
que su labor sea necesaria y realizar los servicios de asistencia y auxilio13.
9
Las consecuencias de este panorama de agravamiento general en la situacin de
los sectores populares para la infancia, fue el florecimiento de la tutela y sus
dispositivos de intervencin. Por ejemplo en la Provincia de Crdoba se haban
creado una docena de asilos dependientes de congregaciones catlicas, que
eran financiados con aportes de los Estados Provincial y Federal y en una
mnima parte con aportes de la colectividad de creyentes a travs de la caridad.
A estas instituciones deben sumarse dos de carcter pblico, una para mujeres y
otra para varones contraventores. En este ltimo tambin se alojaban jvenes
dispuestos tutelarmente por su carcter de vctimas, violando reglamentaciones
vigentes14.
13
Ley N 11.896/1934. Art N: 1
14
ORTZ BERGIA, M.J. 2012. Los menores abandonados y la tutela estatal en Crdoba, cambios y
continuidades en un perodo de transicin, 1930-1943. Disponible en:
http://publicaciones.ffyh.unc.edu.ar/index.php/sintesis/article/view/929
creacin de escuelas hogares, las colonias de vacaciones para aquellos nios y
nias que no podan vacacionar con sus familias, la entrega de todo lo
materialmente necesario para afrontar el ciclo escolar, la instauracin de una
poltica peditrica preventiva a travs de la atencin del nio sano en las
unidades sanitarias que constituan el primer nivel de atencin en el plan 10
elaborado por el Dr. Ramn Carrillo y los campeonatos deportivos de los cuales
participaban miles de nias y nios15.
La situacin de la infancia continu sobre esos mismos carriles, con los altibajos
propios de un ciclo histrico que desde 1955 a fines del siglo, estuvo marcado
15
GOLBERT, Laura; Emilia ROCA. p. Cit.
16
Ya no se los piensa ms como instituciones en las que rega un orden carcelario para atender a los ms
ancianos o para reformar el supuesto carcter dscolo de los hurfanos. Eva Pern, y as lo deja asentada
en La Razn de Mi Vida, consideraba que estas instituciones deban convertirse en verdaderos hogares
para felicidad de los que ah vivan. La poltica seguida por la Fundacin en el caso de los nios
hospedados en los hogares escuelas era, a diferencia de lo que ocurra en el pasado, la de mantener
lazos con los de afuera, concurrir a las mismas escuelas procurando borrar toda diferencia con los
nios que vivan con sus familias. (GOLBERT. p. Cit.)
por una sucesin importante de crisis polticas, sociales y econmicas. En el ao
1959 durante el gobierno del Dr. Arturo Frondizi se sanciona la ley N 15.244/58
que reordena el Consejo del Menor dndole un carcter federal y otorgndole
misiones y funciones que excedan la exclusiva intervencin sobre los nios y
nias abandonados17. Esta normativa que reordena el sistema de minoridad, 11
trae nuevamente el centro de la escena el concepto menor que haba sido
parcialmente desplazado en el decenio peronista por el de niez. La mirada
segua siendo tutelar, pero la misma se afirmaba an ms con la ley N
15.244/58. Los aos posteriores al golpe militar del ao 55 y hasta bien entrado
el fin de siglo no mostrar cambios en esta mirada acerca la infancia. Si se
observar, como si la historia fuese caprichosamente cclica, un retorno a
aquella niez definida como abandonada a principio del siglo, hijas e hijos de
inmigrantes que haban llegado a la Argentina con sueos de progresar
truncados. Ahora les tocaba el turno a las hijas y los hijos de los migrantes
internos que se aventuraban a radicarse en los cordones industriales perifricos
a las grandes ciudades, sean estas, Rosario, Crdoba o Buenos Aires. Si a
principio del siglo XX, los menores en peligro material o moral eran lustrabotas
o canillitas, ahora sern los denominados en esa etapa como chicos de la
calle. As se iba constituyendo un nuevo objeto de intervencin para los
dispositivos de la poltica pblica pero siempre sobre los fundamentos de la
tutela.
Los chicos de la calle, llamados de esa manera sobre finales de la dcada del
50, comienzan a multiplicarse como fenmeno omnipresente en la va pblica.
Tal vez fue esa la ms clara manifestacin de una sociedad que haba cambiado
de rumbo tras la llamada Revolucin Libertadora que derrocara en el ao 1955
17
En 1958 se cre el Consejo Nacional del Menor como ente autrquico (Ley 15.244/58), que implic
no solo la separacin de la Direccin Nacional de Asistencia Social, sino y fundamentalmente que a
partir de esta etapa el nuevo organismo empez a reclamar para s el diseo -en forma casi excluyente-
de polticas y programas direccionados hacia la minoridad. Analizando sus acciones queda claro que
realiz un recuperacin del concepto de menor con sus implicancias- en el sustrato discursivo, e hizo
prevalecer esta conceptualizacin por sobre las nociones de infancia, niez, adolescencia, etc.
DAROQUI, Alcira; GUEMUREMAN, Silvia. 1999. Los menores de hoy, de ayer y de siempre: un recorrido
histrico desde una perspectiva crtica. En Delito y Sociedad, Revista de Ciencias Sociales, N 13.
al segundo gobierno peronista. Empujados por la profundizacin de un proceso
de industrializacin basado en la radicacin de capitales externos cuyos
emprendimientos se ubicaran en la periferia de grandes ciudades, emerge un
movimiento migratorio de importancia desde el interior ms pobre hacia estos
centros urbanos. Si a comienzos del siglo XX fueron las hijas y los hijos de 12
migrantes externos objeto de tutela, ahora sern las hijas y los hijos de
migrantes internos que no alcancen a insertarse en este nuevo sistema
productivo. Se hacinarn en las llamadas villas miseria y ante la fractura de
aquel sueo de progreso que llevo a sus padres a migrar, ganarn las calles para
trabajar en ellas y en el peor de los casos para vivir en las mismas.
18
La aparicin de Caritas, que en 1956 se instal en la Argentina, reforz esta idea de que eran las
organizaciones no gubernamentales, sobre todo las catlicas, las que se tenan que hacer cargo de la
asistencia a los ms humildes. (GOLBERT. p. Cit.)
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Esta maana, en el programa No te quedes afuera, de FM Fuego, conducido por Gabriel Galarza,
Azucena Asencio y Orlando Coronel, pudimos escuchar en exclusiva el testimonio de Miguel Echague, un
hombre que actualmente tiene 53 aos, que fue durante su infancia alumno pupilo de Filii Dei, una obra
fundada por el ya fallecido Padre Jos Dubosc. En su relato, Miguel cont cmo a los ocho aos de edad,
45 aos atrs, los nios que vivan en la fundacin fueron abusados, castigados duramente y sufrieron
vejaciones por parte de quienes estaban a cargo de cuidarlos, entre ellos Orlando Morales, actual
presidente de la Fundacin Hogares Argentinos, propietario del Filii Dei y representante legal del
colegio. En Fuego 24, portal de noticias, Cutral-C, Neuqun, publicado el 29 de abril de 2014.
Disponible en http://fuego24.com/2014/04/29/valiente-denuncia/
El comienzo de la cada de la tutela, se da en los ltimos aos del siglo XX. En el
ao 1990, la Argentina ratifica la Convencin Internacional de los Derechos el
Nio y de all en adelante comenzar un lento pero firme camino hacia la
sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes. Este proceso ser acompaado por un conjunto importante de 13
Instituciones Intermedias que en los albores del siglo XXI se agruparan en dos
organizaciones cuyo objetivo es trabajar para la pena vigencia de este nuevo
estatuto de la infancia, ellas sern el Comit Argentino para el Seguimiento de la
Aplicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CASACIDN)
y el Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia.
A partir de aquel momento los nios pasarn a constituir una sola realidad,
todos iguales, todos sujetos de derecho y el objeto de la norma es explicitado
de la siguiente manera:
Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las
nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la
Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional
y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
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Ley N 26061. Consultada el da 2 de Noviembre de 2014 Disponible en:
http://www.social.mendoza.gov.ar/discapacidad/Leyes/Ley%2026061%20Ley%20Nacional%20de%20Ni
%C3%B1ez.pdf
Existe en la nueva normativa un vrtice o principio fundamental del cual se
desprende la exigibilidad de los derechos consagrados en la totalidad de la Ley.
Ese principio es el del inters superior del nio y ha sido definido como:
Debindose respetar:
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CIORDIA, C. 2010. La adopcin y la circulacin de nios, nias y adolescentes tutelados en el
conurbano bonaerense; y VIANNA, A. 2010. Derechos, moralidades y desigualdades. Consideraciones
acerca de la guarda de nios. En: VILLATA C. (Comp.) Infancia, Justicia y Derechos Humanos. Ed: UNQ.
Provincia de Buenos Aires.