TEMA 1

EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATVO.

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 EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO.

EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO: FUENTES: LA CONSTITUCIN. LA LEY. LOS

TRATADOS INTERNACIONALES. EL DERECHO COMUNITARIO. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. LAS
LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONMICAS. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY. EL
REGLAMENTO. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

FUENTES DEL DERECHO PBLICO

Fuentes del Derecho son las formas y actos a travs de los cuales el Derecho se manifiesta. Fuentes del Derecho
Administrativo son aquellas formas o actos a travs de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta.

Sin perjuicio de la definicin que acabamos de dar, los autores distinguen entre fuentes del Derecho:
En sentido material, que son aquellas fuerzas sociales o instituciones con facultad normativa creadora:
las cortes generales, las asambleas legislativas de las comunidades autnomas, los gobiernos, los grupos
sociales en tanto que generadores de costumbres, entre otras, las cuales analizaremos a lo largo del
tema
En sentido formal, que son las formas en que se manifiesta el Derecho: las leyes, los reglamentos, la
costumbre, entre otras, que tambin son objeto de estudio en este tema

Segn el art.1 del Cdigo Civil: las fuentes del ordenamiento jurdico son la Ley, la Costumbre y los Principios
Generales del Derecho.

La Costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico
y que resulte probada.

Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre, sin perjuicio de su carcter
informador del ordenamiento jurdico.

La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el
Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.

La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas si bien las resoluciones de los tribunales slo
podrn descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.

Enumeracin y jerarqua de las Fuentes

1) Fuentes Directas:
a) La Constitucin.
b) Las leyes orgnicas, ordinarias y normas del Gobierno con fuerza de ley (Decretos Leyes y Decretos
Legislativos).
c) Reglamentos del Gobierno y el Presidente del Gobierno en forma de Reales Decretos.
d) Reglamentos de los Ministros aprobados por Orden Ministerial.
2) Fuentes directas Subsidiarias:
Se aplican en defecto de las anteriores y son:
a) La costumbre.
b) Los principios Generales del Derecho.
3) Fuentes Indirectas:
a) Los tratados internacionales. Cuando necesitan la autorizacin de las Cortes Generales, tienen el mismo
rango que las leyes. En cambio, cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el Gobierno de su
celebracin, tienen rango reglamentario. En cualquier caso, los tratados internacionales slo formarn
parte de nuestro ordenamiento interno como fuente directa una vez publicados ntegramente en el
B.O.E.
b) La jurisprudencia.
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LA CONSTITUCIN
La Constitucin: es la norma de normas, es decir, la norma suprema a la que han de sujetarse todas las dems
del Estado. Se trata de una supraley escrita de garanta de una organizacin determinada. Cuando una ley entra
en conflicto con ella, no slo prevalece la Constitucin, sino que la ley se anular por medio del recurso de
inconstitucionalidad ante el tribunal Constitucional.

Tiene dos caractersticas: superlegalidad formal y superlegalidad material.

1. Constituye una superlegalidad formal En cuanto que para su reforma o modificacin se establecen
especiales dificultades (art.166-169).
2. Superlegalidad Material: su rango es superior a todas las leyes cuando una ley entra en Conflicto no slo
prevalece la Constitucin, sino que la ley se anular por medio del recurso de Inconstitucionalidad ante
el Tribunal Constitucional.

Estn Legitimados para interponer el recurso:

- Presidente del Gobierno
- Defensor del pueblo
- 50 Diputados
- 50 Senadores
- rganos colegiados ejecutivos de las C.C.A.A. y en su caso las Asambleas de la misma

LEYES ORGNICAS Y ORDINARIAS

La Ley, dentro de las fuentes del Derecho administrativo, tiene el mismo valor que para cualquier otra rama
jurdica ya que su preeminencia viene determinada por el principio de legalidad previsto en el art.9.3, y por otro,
por la Primaca que a la misma concede, el art.1 del Cdigo Civil.

CONCEPTO
Desde el punto de vista material, la ley es una norma jurdica de carcter general y obligatorio. Desde el punto
de vista formal, la ley es toda norma emanada del Poder legislativo.
Esta segunda consideracin es la que viene siendo aceptada de manera Generalizada.

CARACTERES
a) Intrnsecos:
Racionalizacin. Ha de tener sentido Moral, traduccin de un ideal de justicia y orientarse al Bien
Comn.
Obligatoriedad. Ha de tener un mandato Positivo o Negativo.
Universalidad. Se dirige a la Colectividad con una vocacin de Permanencia.
b) Extrnsecos:
Sancin y promulgacin. Corresponde al Rey sancionarlas en el plazo de 15 das.
Entra en vigor a los 20 das de su publicacin en el B.O.E. si ellas, nada prevn sobre su entrada en vigor.

CLASES.
a) Leyes Orgnicas.
Previstas en el art. 81 de la Constitucin Espaola. Para su aprobacin, modificacin o derogacin se exige
mayora absoluta del Congreso.
Tienen este carcter:
- Las de desarrollo de los Derechos fundamentales y de las Libertades pblicas.
- Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
- Las que aprueben el rgimen electoral General.

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- Las dems previstas en la Constitucin. Ejemplo (leyes por las que el Estado transfiere a las C.C.A.A.
materias de titularidad estatal).
b) Leyes Ordinarias
Se aprueban por la mayora de los miembros presentes, siempre que las Cmaras estn reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
Regulan aquellas materias que no son objeto de Regulacin por Ley Orgnica.
Las relaciones que existen entre la Ley Orgnica y la Ley Ordinaria no deben resolverse en razn de un Principio
de jerarqua normativa, sino en consideracin a un Principio de Competencia.
c) Otros tipos de leyes previstos en la Constitucin son:
- Leyes Marco: Las Cortes Generales, en materia de Competencia estatal podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar normas legislativas en el Marco de los
Principios, Bases y directrices fijados por una ley estatal.
- Leyes de Transferencia: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas mediante
Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegacin.
- Leyes de Armonizacin: El Estado podr dictar leyes que establezcan los Principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters General.
- Leyes de presupuestos.

NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY

La Administracin dicta normas unas veces con valor subordinado a la ley, cuando ejerce su Potestad
reglamentaria y otras veces asume funciones propias del Poder Legislativo, de las Cortes dictando normas con
rango y valor de ley.

a) Decretos-leyes: Disposiciones con fuerza de ley dictada por el Gobierno en casos de Urgencia.
Art. 86: "El Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes.
Lmites:
No podrn regular las siguientes materias:
- Las que afecten a las Instituciones Bsicas del Estado.
- A los Derechos, Deberes y Libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
- Al rgimen de las C.C.A.A.
- Ni al Derecho electoral General.
Los Decretos-leyes debern:
Ser inmediatamente sometidos a debate y votacin del congreso de los Diputados en un plazo de 30 das
siguientes a su promulgacin a efectos de su convalidacin o derogacin:
Posibilidades:
1. Que el Congreso convalide el Decreto-ley. Pasar a tener vigencia indefinida.
2. Que no lo convalide: dejar de tener vigencia.
3. Que se tramite y apruebe como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
El enjuiciamiento de los Decretos-leyes, al igual que cualquier ley queda fuera de la atribucin de los Tribunales y
ser posible tan slo a travs del Tribunal Constitucional mediante el recurso de Inconstitucionalidad.

b) Legislacin Delegada: Autorizacin del poder Legislativo al Poder ejecutivo, que confiere a los actos de
este ltimo el valor de ley formal.

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Esta autorizacin tiene que ser expresa y debe hacerse a un determinado rgano: al Consejo de Ministros con su
Presidente que forman el Gobierno.
Art.85 C.E. lo define como una disposicin con fuerza de ley dictada por el Gobierno en virtud de una
delegacin conferida por las Cortes.
Lmites:
La delegacin habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa.
La delegacin deber hacerse para materia concreta, determinndose su alcance y contenido.
El ejercicio de la delegacin se har conforme a los principios y criterios que se sealen en la ley que la
autorice.
La delegacin que tendr plazo concreto para su ejercicio se agota por el uso que de ella haga el
Gobierno.
No cabe la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
No cabe delegarse las materias objeto de L.O.
Formas: Mediante una ley de Bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno slo.
El Decreto-Legislativo, por el contrario al Decreto-ley (si no se convalida) tiene duracin indefinida sin necesidad
de convalidacin por las Cortes Generales.
Control. Queda excluido de los tribunales ordinarios slo para ver si se adecua a la ley de delegacin si se adecua
el Decreto-Legislativo tendr fuerza de ley y estar excluido del control jurisdiccional. En este caso slo cabr el
Control del Tribunal Constitucional.

TRATADOS INTERNACIONALES
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte
del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la
previa revisin constitucional.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no
esa contradiccin

Dependiendo de la materia a la que afecte, se exigirn distintos requisitos para la autorizacin de los Tratados
Internacionales:
1. Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de
estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.
2. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir
la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificaciones o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.

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3. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o

convenios.
Debemos recordar en este momento del tema la importancia de la integracin de Espaa en la unin
europea y la influencia que ello ha tenido en nuestro ordenamiento jurdico. (en el temario hay tema
especfico dedicado a la unin europea)

EL REGLAMENTO: SUS CLASES.

CONCEPTO
Desde un punto de vista material es una norma que rene las caractersticas de: obligatoriedad y generalidad.
Desde un punto de vista formal no es una ley ya que no proviene del Poder Legislativo.
El reglamento es una forma de la actividad administrativa y se encuentra sometido al mismo rgimen jurdico
que los restantes actos administrativos en orden a su impugnacin y control por una jurisdiccin revisora, en
nuestro pas la jurisdiccin contencioso - administrativos.

Garrido Falla. Define el reglamento como toda disposicin jurdica de carcter General dictada por la
Administracin pblica y con valor subordinado a la ley.

Seala un doble aspecto del reglamento:

Por proceder de la Administracin son actos administrativos sometidos al principio de la legalidad y al
control jurisdiccional (esto es una opinin de este autor, pero segn la mayora de la doctrina, un
reglamento no es un acto administrativo)
Por su contenido, son normas y constituyen fuente del derecho administrativo.

Los reglamentos son las consecuencias de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la
administracin a diferencia de lo que sucede con las disposiciones de Gobierno con fuerza de ley que suponen
una verdadera sustitucin del poder legislativo ordinario.

NATURALEZA:
La potestad reglamentaria es el poder en virtud del cual la administracin dicta reglamentos; es, quiz, su
potestad ms intensa y grave, puesto que implica participar en la formacin del ordenamiento. De este modo la
administracin no es slo un sujeto de Derecho sometido como los dems a un ordenamiento que le viene
impuesto, sino que tiene la capacidad de formar en una cierta medida su propio ordenamiento. Sin embargo, no
nos podemos olvidar de encuadrar esta potestad reglamentaria dentro de el principio de jerarqua normativa.
Este principio de jerarqua normativa, consagrado constitucionalmente en el art.9.3, implica que el reglamento
va a estar subordinado tanto a la constitucin como a las normas con rango de ley, y que, en caso de
contradecirles, implicar la nulidad del reglamento.
Adems debemos tener en cuenta que el reglamento es distinto de un acto administrativo. El reglamento es una
norma, sin embargo el acto administrativo es la aplicacin de una o unas normas a un supuesto concreto y que
tras su cumplimiento se extingue.

CLASES
Hay diferentes criterios para clasificar los reglamentos:
1. Por el rgano del que emanan:
- Reglamento del Estado
- Reglamento de los Entes Locales.
- Reglamento de Entes Institucionales.
- Reglamento de C.C.A.A.

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Se ha planteado el problema de si los Entes que componen la Administracin Institucional poseen potestad
reglamentaria y parece ser que la doctrina se inclina por admitir en sus manos dicha potestad pero limitada
a aquellas materias que se relacionan con el fin especfico para el que han nacido dichos entes.
2. Por su contenido:
Clsica doctrina Alemana que arranca de Laband:
- Reglamentos Administrativos: Son los que se refieren a cuestiones de organizacin y servicios.
- Reglamentos Jurdicos: Son los que se refieren a relaciones entre el Estado y los Particulares.
Garrido Falla distingue entre:
- Ejecutivos: Se dictan para desarrollar preceptos de una ley anterior.
- Independientes: Relativos a la organizacin, Reglamentos internos.
3. Por su relacin con la ley.
- Secundum legem. Se adecuan a la ley: Ejecutivos.
- Praeter legem. Al margen de la ley: Independientes.
- Contra legem. Contra la ley. Se denominan tambin reglamentos de necesidad que nicamente pueden
justificarse en una situacin de emergencia y de excepcionalidad. Ms que contradecir las leyes formales
se excepcionan durante el tiempo que duren las situaciones de emergencia que se trata de afrontar.

LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

El ejercicio de la potestad reglamentaria por la Administracin est sujeto a ciertos lmites, podemos distinguir
entre lmites formales y sustanciales:
1. Lmites formales:
1.1. La competencia para emanar reglamentos: dentro de cada administracin pblica, no todos los
rganos estn dotados de potestad reglamentaria. A lo largo del tema veremos quines dentro de
cada administracin pueden dictar reglamentos; por ejemplo, en el Estado, pueden dictar
reglamentos el consejo de ministros, el presidente del gobierno y el ministro.
1.2. La jerarqua normativa: Este principio no slo hay que referirlo a las relaciones entre el Reglamento y
la ley, sino que tambin los Reglamentos estn relacionados entre s jerrquicamente en razn de la
categora del rgano de que proceden. En consecuencia los lmites:
- La Administracin no podr dictar reglamentos contrarios a las leyes.
- Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro de grado superior.

As, por ejemplo. la Ley 50/97 de 27 de noviembre del Gobierno establece en su art. 23 que el
ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho
rango. No podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones,
as como tributos, cnones a otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
Disposiciones aprobadas por el Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial, ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro
de jerarqua superior.
Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque
hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
1.3. El procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general: es el cauce o los pasos que
hay que realizar para dictar de una manera jurdicamente vlida un reglamento. La observancia del
procedimiento en cuestin tiene, por el contrario, un carcter formal ad solemnitatem, de modo que
la omisin y defectuoso cumplimiento del mismo arrastra la nulidad de la disposicin que se dicte.

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Luego veremos el procedimiento que debe de seguirse para la elaboracin, aprobacin y publicacin
de un reglamento, en funcin si ste es estatal, autonmico o local.
Aqu debemos tener en cuenta lo establecido en el art.105 CE.
1.4. Principio de reserva de ley: en virtud de este principio la Administracin no podr regular aquellas
materias que sean de la exclusiva competencia del poder legislativo:
1. Las que sean objeto de una Ley Orgnica, las leyes de Bases, y en general, cuantas se atribuyan
al poder legislativo.
2. El establecimiento de tributos y todo Beneficio Fiscal que afecte a los mismos (art.133
Constitucin).
3. Los Reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con
dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la
Ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o
sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales
de carcter pblico.
2. Lmites sustanciales:
2.1. El respeto a los principios generales del Derecho y en especial la interdiccin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos.
2.2. La materia reglamentaria: aqu se suele distinguir entre aquellas materias administrativas que
pertenecen al mbito interno o domstico de la administracin y las que afectan, adems, a los
derechos y deberes de los ciudadanos como tales. El primero sera el campo normal de los
reglamentos y comprende los aspectos organizativos de la misma. Sin embargo, cuando el ejercicio
de la potestad reglamentaria implica la imposicin de obligaciones o deberes a los ciudadanos, es
decir, limita su libertad, entonces el reglamento debe limitarse a dictarse como complemento de la
ley y porque la propia ley ha permitido o habilitado la aparicin del reglamento.
2.3. La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales (art. 9.3 CE).

REGLAMENTOS DEL ESTADO:

La potestad reglamentaria del estado viene regulada en la ley 50/97 del gobierno de la nacin
El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango.
Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos,
faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o
prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.

Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:

Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
Disposiciones aprobadas por Orden ministerial.

Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.

Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido
dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.

Procedimiento de elaboracin:
El procedimiento de elaboracin de los Reglamentos se encuentra regulado en el art. 24 de la Ley 50/97 de 27
de noviembre, del Gobierno que establece:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo
competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto al que se acompaar un informe

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sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la
estimacin del coste a que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y
aprobaciones previas preceptivas, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar
el acierto y la legalidad el texto.
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos
se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a 15 das hbiles, directamente o a travs
de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley. Asimismo y cuando la naturaleza de la
disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de 7 das hbiles, cuando razones debidamente
motivadas as lo justifiquen, slo podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico,
lo exijan.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones hubieran
participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos en sus diversas formas, reguladas en la letra c) no se aplicar a
las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la presente Ley, as como a las
disposiciones orgnicas de la Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento, se
conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas.

En todo caso los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica, sin
perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos, ser necesario informe previo del
Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de
competencias entre el Estado y las C.C.A.A.

Adems, tambin en todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo. (Modificacin introducida en la Ley 50/1997, del
Gobierno del Estado por la Ley 30/2003, de 13 de octubre sobre medidas para incorporar la valoracin del
impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno).

La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno, requiere su ntegra publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.

Forma de las disposiciones del gobierno del estado:

Las decisiones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas revisten las formas siguientes:
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente las
normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribuida al
Presidente.
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias
de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurdica.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no deban adoptar la
forma de Real Decreto.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales
rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro
de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.

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f) rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o

resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia,
dictada a propuesta de los Ministros interesados.

REGLAMENTOS VALENCIANOS:
Vienen regulados en la ley 5/83 del gobierno valenciano.
El Consell ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto de Autonoma, y las leyes.

Las normas que sean consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria se ajustan a la siguiente jerarqua:
Decretos del Gobierno.
Decretos del Presidente.
rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
rdenes de Conselleras.
Disposiciones de rganos inferiores por el orden de su jerarqua

Adoptarn la forma de Decreto del Gobierno:

Las disposiciones de carcter general emanadas del Consell. Los actos singulares emanados del Consell cuando
as lo exija una norma legal o reglamentaria, o lo disponga el propio Consell. Los Decretos del Gobierno sern
firmados por el Presidente y refrendados por el Conseller o Consellers correspondientes.

Adoptarn la forma de Decreto del Presidente:

Las disposiciones de carcter general que dicte en el ejercicio de sus competencias. Los actos singulares cuando
lo exija alguna disposicin legal o reglamentaria o lo disponga el propio Presidente, y en especial los referidos a
ceses y nombramientos y asignacin de funciones a los distintos Consellers.
Las disposiciones y resoluciones que adopten la forma de Decreto se publicarn en el Diario Oficial de la
Generalitat Valenciana.

Adoptarn la forma de ordenes de las comisiones delegadas del gobierno:

Las disposiciones de carcter general emanadas de las mismas en los trminos de sus decretos constitutivos.
Sern firmadas por el presidente de la comisin y refrendadas por el secretario de la misma.

Adoptarn la forma de Orden de Consellera:

Las disposiciones consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria de los titulares de las mismas, que
quedar circunscrita a las materias de su departamento.

Los secretarios autonmicos y los rganos directivos de la administracin valenciana, en cuanto se

refiere a organizacin interna de sus propios servicios, podrn dictar instrucciones y rdenes de servicio.

En el ejercicio de la potestad reglamentaria no se podr:

Establecer penas ni imponer exacciones, tasas parafiscales y otras cargas similares. Imponer sanciones ni
multas, salvo en los casos expresamente autorizados por una Ley. Restringir derechos individuales, salvo
en el marco de las leyes.

Son nulos de pleno derecho los preceptos de las disposiciones generales:

I. Que se opongan a lo establecido por la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las Leyes. Que infrinjan
los de otras de jerarqua superior. Regulen materias reservadas a la Ley, salvo autorizacin expresa de la
misma.

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II. Que contravengan las limitaciones establecidas en el artculo 46.

Las resoluciones administrativas de carcter singular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general, aunque aqullas tengan grado igual o superior a stas.

Procedimiento de elaboracin:
1. En la elaboracin de los reglamentos se seguirn los trmites siguientes:
a) El rgano competente formular el proyecto de disposicin, debindose incorporar al expediente un
informe sobre la necesidad y la oportunidad del proyecto, as como una memoria econmica sobre la
estimacin del coste previsto que pueda incidir en la administracin.
b) Una copia del expediente se remitir, en su caso, a la Presidencia y Conselleras en cuyo mbito pudiera
incidir, con el fin de que, en el plazo mximo de diez das, emitan informe.
c) Cuando el proyecto normativo afecte a la esfera de derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se
dar audiencia al objeto de que en el plazo de quince das puedan presentar cuantas alegaciones
consideren oportunas. No obstante, cuando el grupo de personas a las que pueda afectar el contenido
de la disposicin est representada por organizaciones o asociaciones legalmente constituidas que
tengan encomendada la defensa de sus intereses, se entender cumplido el presente trmite con la
consulta a dichas entidades.
Los plazos indicados en el apartado precedente podrn ser reducidos a siete das por razones de
urgencia. No obstante, en los supuestos en que hayan participado en el proceso de elaboracin del
reglamento las organizaciones o asociaciones que ostenten la representacin de colectivos o intereses
sociales que puedan verse afectados por la disposicin, as como en aqullos en que graves razones de
inters pblico, apreciadas por el rgano competente para la tramitacin, as lo aconsejen, se podr
omitir el trmite de audiencia regulado en el presente apartado, dejando constancia de todo ello
debidamente en el expediente.
d) Durante la tramitacin del procedimiento, se recabarn todos aquellos informes que se consideren
necesarios, as como las autorizaciones y dictmenes previos que sean preceptivos en relacin con el
objeto del reglamento.
e) En todo caso, con anterioridad a la aprobacin definitiva del proyecto, ste deber ser remitido a la
subsecretara del departamento quien solicitar informe del rea jurdica sobre aspectos de legalidad y
tcnica normativa.
f) Emitido el informe al que se refiere el prrafo anterior, el expediente ser remitido al Consejo Jurdico
Consultivo de la Comunidad Valenciana para que evacue el pertinente dictamen en aquellos supuestos
previstos legalmente.
g) Concluida la tramitacin del expediente, ste ser remitido al Conseller para su aprobacin, o bien para
su elevacin al pleno del Consell cuando sea ste el rgano competente.
2. En aquellos reglamentos que versen exclusivamente sobre materias organizativas de la Presidencia y las
Conselleras, no sern preceptivos los trmites previstos en los apartados c), e) y f) del epgrafe anterior.
3. Las disposiciones de carcter general entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial
de la Generalitat Valenciana, salvo que en las mismas se disponga otra cosa.

REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES:

Vienen regulados en la ley 7/85 reguladora de las Bases de Rgimen Local, se denominan con carcter general
ordenanzas locales.

AUTONOMA Y SISTEMA DE FUENTES:

Hasta ahora hemos visto las fuentes directas de nuestro ordenamiento jurdico, sin embargo, debido a la
autonoma y suficiencia de nuestro sistema de fuentes, en el caso de que no encontrramos entre estas fuentes

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directas normativa alguna para solucionar un caso concreto, este sistema contempla otras fuentes que pasaran a
aplicarse de tal manera que ningn caso, conflicto o situacin concreta pueda dejarse de resolver por los poderes
pblicos bajo el pretexto de ausencia normativa para regular el caso concreto.

La costumbre
La Costumbre se caracteriza por dos notas:
- Ser un uso o comportamiento reiterado y uniforme.
- Conviccin de su obligatoriedad jurdica.

El art.1.3 del C.C. establece:

"La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico
y que resulte probada".

La costumbre es aceptada en Derecho administrativo sus manifestaciones pueden encontrarse en el rgimen

municipal del consejo abierto, el rgimen de Comunidades de Tierra. Reales seoros, Comunidades de pastos,
leas, aguas, aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales.

Respecto al precedente administrativo, prctica realizada por la Administracin en la aplicacin de una norma,
un sector de la doctrina ha mantenido su carcter de fuente subsidiaria del Derecho Administrativo. Sin
embargo, los precedentes no son normativamente vinculantes, aunque tienen un cierto valor para los
particulares en orden a forzar a la Administracin a actuar en un sentido determinado.

El art. 54 de la Ley 30/92 de RJAPYPAC, establece que ser motivados entre otros los que se separen del criterio
seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.

Adems la Administracin no puede actuar arbitrariamente, teniendo prohibido apartarse del precedente
cuando ello signifique una arbitraria discriminacin con un particular; en este caso parece que la Administracin
est vinculada por el precedente. Sin embargo, el argumento normativo de esta regla no se encuentra en la
validez del precedente como fuente del derecho, sino en el principio de igualdad ante la ley que la
Administracin debe respetar en todas las actuaciones.

Principios generales del derecho

Segn el art.1.4 del cdigo civil "los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre,
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.

El Derecho administrativo cuenta con un reconocimiento de esta fuente en la exposicin de motivos de la ley de
la jurisdiccin Contencioso - administrativa de 1.956 donde se afirma que la conformidad o disconformidad de
un acto con el Derecho no se refiere slo al Derecho escrito, sino al Derecho en general.

"Lo jurdico no se encierra y circunscribe a las disposiciones escritas sino que se extiende a los principios y a la
normatividad inmanente en La naturaleza de las instituciones.

En Espaa los principios han sido positivizados por el legislador.

Encontramos el principio de responsabilidad de las Administraciones pblicas, audiencia del interesado, la

prohibicin de toda situacin de indefensin, principio de irretroactividad (art.9 Constitucin Espaola),
igualdad, mrito y capacidad, de continuidad del funcionamiento de los servicios pblicos.

La jurisprudencia
Nuestro cdigo civil no incluye a la jurisprudencia como fuente del Derecho.

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La L.O.P.J. de 1.985, prohbe a los Jueces y Tribunales dictar instrucciones de carcter general o particular,
dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico. Sin embargo la realidad
va discurriendo de forma distinta. La jurisprudencia se constituye de hecho en una fuente de mayor eficacia que
la costumbre y los principios generales.

El Cdigo Civil menciona a la jurisprudencia cuando expresa que "complementar el ordenamiento jurdico con
la doctrina que, de modo reiterado establezca el tribunal supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y
los principios generales del Derecho.

Sin embargo, en la realidad la jurisprudencia se impone, cada vez con mayor fuerza, como fuente del derecho.
Los jueces y tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos sentados por rganos judiciales
superiores.

La jurisprudencia del Tribunal Supremo se define como el criterio constante y uniforme de aplicacin del
Derecho, mostrado por el Tribunal Supremo y en muchos procedimientos se alega junto a las normas escritas,
sentencias recadas sobre hechos similares.

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional tambin tiene una gran fuerza en el Derecho Administrativo. El
Tribunal Constitucional es el supremo intrprete de la Constitucin y sus sentencias gozan de un especial valor
en nuestro ordenamiento jurdico.

El art. 38.1 de la L.O.T.C. establece que las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad
tendrn el valor de cosa juzgada, vincularn a todos los poderes pblicos y producirn efectos generales desde la
fecha de su publicacin en el B.O.E.

1. LA ORGANIZACIN DE LA UNION EUROPEA.

La Unin Europea (UE) es una familia de pases europeos democrticos, que se han comprometido a
trabajar juntos en aras de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a sustituir a los
actuales Estados, pero es ms que cualquier otra organizacin internacional. En realidad, la UE es nica. Sus
Estados miembros han creado instituciones comunes en las que delegan parte de su soberana, con el fin de que
se puedan tomar democrticamente decisiones sobre asuntos especficos de inters comn, a escala europea.
Esta unin de soberanas tambin se denomina "integracin europea". El Estado de Derecho es fundamental
para la Unin Europea. Todas las decisiones y procedimientos de la UE se basan en los Tratados, que son
acordados por todos los pases de la UE.

Las races histricas de la Unin Europea se remontan a la Segunda Guerra Mundial. La idea de la
integracin europea se concibi para evitar que volvieran a producirse matanzas y destrucciones. Su creacin fue
propuesta por primera vez por el Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman, en un discurso el 9 de
mayo de 1950. Esta fecha, el "cumpleaos" de la actual UE, se celebra anualmente como el da de Europa.

El proceso de integracin europea se ha caracterizado por un progreso y una evolucin constantes

que ha tendido a unificar los pases europeos, paso a paso. Podramos hablar de las siguientes fases:
1. Creacin de la CECA: El primer paso tras el discurso de Schuman sera la fundacin en 1952 la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). La CECA se concibi como la base que permitira
lograr prosperidad y una paz duradera en un continente marcado, en aquel entonces, por la profunda
divisin de los sistemas polticos y econmicos.
2. Posteriormente, en 1957 se crearan la CEE (comunidad econmica europea), y la CEEA
(Comunidad europea de la energa atmica). Para tratar asuntos comunes en materia econmica y
de energa. Se denominaran los Tratados de Roma.

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3. Tras firmar en 1986 el acta nica europea, sera el Tratado de Maastrich de 7 de febrero de
1992, con el que las tres comunidades se unificaran y se convertan en una sola, denominada
Unin Europea, que se propondra lograr objetivos comunes para todos los que se hallaran dentro del
mercado nico europeo, siempre que cumplieran determinados requisitos de inflacin, deuda pblica y
producto interior bruto, entre otros, que se denominaron requisitos de convergencia.
4. Este tratado se modificaran en varias ocasiones: las mayores modificaciones fueron introducidas
por los Tratados de msterdam en 1997 y Niza.en 2001.
5. Superada la fase de convergencia, se cumpliran los requisitos para constituir una base
econmica comn de la Unin Europea: La Unin Europea ha logrado medio siglo de estabilidad,
paz y prosperidad. Ha contribuido a elevar el nivel de vida, ha construido un mercado nico a escala
europea, ha lanzado la moneda nica europea, el euro, y ha consolidado la voz de Europa en el mundo
6. Establecida esta base econmica comn, los Tratados firmados a travs de los rganos de la
Unin van ms all del tema puramente econmico. En los primeros aos de su existencia, gran
parte de la cooperacin entre los pases de la UE se refera al comercio y la economa, pero en la
actualidad la UE tambin trata otros muchos temas con repercusin directa en nuestra vida cotidiana,
tales como los derechos de los ciudadanos; la garanta de la libertad, la seguridad y la justicia; la
creacin de puestos de trabajo; el desarrollo regional; la proteccin del medio ambiente; la creacin de
la globalizacin en beneficio de todos.
7. Por ltimo, en la actualidad la UE busca aprobar una Constitucin Europea. Para ello, en octubre
de 2004, adoptara en Roma la Constitucin Europea (sujeta a la ratificacin de los Estados miembros),
que result rechazada en junio de 2005 por los votantes de Francia, y los Pases Bajos, por lo que en la
actualidad se est buscando redactar una nueva Constitucin.

Por lo que respecta al proceso de adhesin de los estados que componen la Unin, se ha producido
tambin por fases.
1. Inicialmente, la UE estaba compuesta por slo seis pases: Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo
y los Pases Bajos.
2. En 1973 se adhirieron Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido;
3. En 1981 se adhiri Grecia; en 1986 se adhirieron Espaa y Portugal;
4. En 1995 se adhirieron Austria, Finlandia y Suecia.
5. En 2004 tuvo lugar la mayor ampliacin, con la adhesin de 10 nuevos pases: Repblica Checa, Estonia,
Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.
6. En 2005 se inician las negociaciones de adhesin con Turqua y Croacia, que no se han logrado finalizar
hasta el momento.
7. Los ltimos pases que se han adherido hasta el momento son Bulgaria y Rumania el 1 de enero de
2007.

A las normas que emanan de la U. E se las denomina Derecho comunitario, para regular cuestiones que deben
ser comunes en los 27 estados miembros que lo componen, formando parte sus normas del ordenamiento
jurdico interno de cada uno de ellos. Sin embargo, cuando hablamos del derecho comunitario o sus
fuentes, hemos de distinguir entre:
A) Derecho originario de la Unin: que son las normas o Tratados fundacionales que establecen la
estructura y funcionamiento de la Unin, como los Tratados de Maastrich, msterdam, Nizaetc),
vistos anteriormente, as como los que los reformen.
B) Derecho derivado de la Unin, que son las normas que dictan sus instituciones con el fin de cumplir
con los objetivos que fijan sus tratados originarios o derecho originario. Este derecho derivado son las
normas que pueden dictarse por la Unin Europea, a travs del Parlamento, Consejo, y Comisin, y

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estas tienen diferentes efectos de obligatoriedad y desarrollo por los estados. Existen 5 tipos de
normas derivadas la Unin:
B. 1 NORMAS VINCULANTES: Deben cumplirse por los estados, por lo que son las nicas que se
consideran realmente fuente del derecho comunitario.
(I) Reglamentos: Norma jurdica de la UE, de obligatorio cumplimiento para todos los estados
miembros, que se integra directamente en cada uno de sus ordenamientos jurdicos y es
vinculante, creando obligaciones y derechos directamente, sin necesidad de que haya una
ley estatal que transponga el contenido del reglamento. Los dictan el Consejo y la
Comisin.
(II) Directivas: Son normas que regulan alguna materia, pero se dirigen solamente a algn
estado miembro o a particulares concretos, fijndole la necesidad de que dicten una ley
interna que imponga determinadas obligaciones o derechos a sus ciudadanos, por estar
dentro de la UE. Por tanto, es un instrumento de accin indirecta, que solo crea una
obligacin para el estado o las cortes de dictar una ley interna que siga sus dictados, pero
no vinculan directamente a los ciudadanos, hasta que no se dicta la llamada ley de
transposicin de la directiva por el Estado, que es la que realmente vincula. Eso si, las
directivas fijan el plazo q cada estado tiene para hacer la transposicin y dictar la ley, y si
pasa el plazo, no solo podr sancionarse al estado, sino que se entiende que la directiva es
directamente aplicable en el ordenamiento de ese estado, segn el Tribunal de Justicia de la
Unin.
(III) Decisiones: Son los actos concretos que dictan las instituciones comunitarias, decidiendo en
un caso concreto, vinculando solo, a los particulares a quienes afectan. Son como los actos
administrativos en la administracin espaola.

B.2. NORMAS NO VINCULANTES: Solo son recomendaciones que aconsejan a los estados
determinadas actuaciones, que no deben seguirse obligatoriamente, por lo que no se las considera
fuente del derecho comunitario en sentido estricto.
(I) Recomendaciones: actos de las instituciones de la UE que aconsejan a un estado
determinado, empresa o particular, que acte de determinada manera, sin que ello sea
vinculante
(II) Dictmenes: son informes que emiten ciertas instituciones de la UE sobre determinados
aspectos tcnicos que necesitan saber aquellos que van a dictar una norma, sin ser
vinculantes tampoco.

LEGISLACIN
1. C.E.
DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES.
Artculo 81.
1. Son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las
que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en
una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre
materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formacin de
textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
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3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin
del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de
la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer en cada
caso frmulas adicionales de control.

Artculo 83.
Las Leyes de bases no podrn en ningn caso:
a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.
b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Artculo 84.
Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de
Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.

Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

Artculo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales
que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general.
2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su
promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o
derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de Ley por
el procedimiento de urgencia.

Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los
Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de
Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una Ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de
proposiciones de Ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha
iniciativa en materias propias de Ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.

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Artculo 88.
Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de
una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de Ley se regular por los Reglamentos de las Cmaras, sin que la
prioridad debida a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por
el artculo 87.
2. Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el artculo 87 tome en consideracin el Senado, se remitirn al
Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.

Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de Ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dar
inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje
motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta.
El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en
caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de veinte
das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin.

Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los
ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente
autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una Ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum
previstas en esta Constitucin.

DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

Artculo 93.
Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a una organizacin
o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes
Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios requerir la
previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a. Tratados de carcter poltico.
b. Tratados o convenios de carcter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.

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e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes Tratados o
convenios.

Artculo 95.
1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la
previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o
no esa contradiccin.

Artculo 96.
1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn
parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la
forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.
2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para
su aprobacin en el artculo 94.

Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II
atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94,1; 145, 2, y 158, 2, se adoptarn por
mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los
otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener
por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un
texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por
mayora absoluta.

2. L.30/92
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.
Artculo 51. Jerarqua y competencia.
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias
que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.

Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular.

1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario oficial
que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas.

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3. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

TTULO V.
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y DEL CONTROL DE LOS ACTOS
DEL GOBIERNO
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno.
1. El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la Constitucin mediante la
elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso,
al Senado.
2. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley a que se refiere el apartado anterior, se iniciar en el
ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto, que ir
acompaado por la memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe
sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una memoria
econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. En todo caso, los anteproyectos de ley habrn
de ser informados por la Secretara General Tcnica.
3. El titular del Departamento proponente elevar el Anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que ste
decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas, dictmenes e informes que resulten
convenientes, as como sobre los trminos de su realizacin, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
4. Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el apartado anterior, el titular del Departamento proponente
someter el Anteproyecto, de nuevo, al Consejo de Ministros para su aprobacin como Proyecto de Ley y su
remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado, acompandolo de una Exposicin de Motivos y
de la Memoria y dems antecedentes necesarios para pronunciarse sobre l.
5. Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr prescindir de los trmites
contemplados en el apartado tercero de este artculo, salvo los que tengan carcter preceptivo, y acordar la
aprobacin de un Proyecto de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

Artculo 23. De la potestad reglamentaria.

1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.
Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no podrn tipificar
delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras
cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido
dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.

Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.

1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo
competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe
sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la
estimacin del coste a que dar lugar.
b. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y
aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar
el acierto y la legalidad del texto.

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En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por razn de
gnero de las medidas que se establecen en el mismo.
c. Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos,
se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a
travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o los representen y
cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento
escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser debidamente motivada en el expediente
por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la
disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente
motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico,
que asimismo debern explicitarse, lo exijan.
d. No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones
mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin
indicado en el apartado b).
e. El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra c), no se aplicar a
las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la presente Ley, as como a las
disposiciones orgnicas de la Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento se
conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica, sin
perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma reglamentaria
pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.

Artculo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones
Delegadas.
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
a. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente, las
normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.
b. Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribuida al
Presidente.
c. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias
de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurdica.
d. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no deban adoptar la
forma de Real Decreto.
e. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales
rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro
de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.
f. rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o
resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia,
dictada a propuesta de los Ministros interesados.

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Artculo 26. Del control de los actos del Gobierno.

1. El Gobierno est sujeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico en toda su actuacin.
2. Todos los actos y omisiones del Gobierno estn sometidos al control poltico de las Cortes Generales.
3. Los actos del Gobierno y de los rganos y autoridades regulados en la presente Ley son impugnables ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con lo dispuesto en su Ley reguladora.
4. La actuacin del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los trminos de la Ley Orgnica
reguladora del mismo.

4. Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell.

CAPTULO VI.
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA DEL CONSELL.
Artculo 31.
El Consejo ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las
Leyes.

Artculo 32.
Las normas que sean consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria se ajustan a la siguiente jerarqua:
1. Decretos del Consell.
2. Decretos del President.
3. rdenes de las comisiones delegadas del Consell.
4. rdenes de consejeras.
5. Disposiciones de rganos inferiores por el orden de su jerarqua.

Artculo 33.
Adoptarn la forma de Decreto del Consell:
1. Las disposiciones de carcter general emanadas del Consejo.
2. Los actos singulares emanados del Consejo, cuando as los exija un norma legal o reglamentaria, o lo
disponga el propio Consejo.
Los decretos del Consell sern firmados por el President y refrendados por el Consejero o consejeros
correspondientes

Artculo 34.
Adoptarn la forma de Decreto del President:
1. Las disposiciones de carcter general que dicte en el ejercicio de sus competencias.
2. Los actos singulares, cuando lo exija alguna disposicin legal o reglamentaria o lo disponga el propio
President, y en especial los referidos a ceses y nombramientos y asignacin de funciones a los distintos
consejeros.

Artculo 35.
Las disposiciones y resoluciones que adopten la forma de Decreto se publicarn en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana.

Artculo 36.
Adoptarn la forma de rdenes de las Comisiones Delegadas del Consell las disposiciones de carcter general
emanadas de las mismas en los trminos de sus Decretos constitutivos. Sern firmadas por el Presidente de la
Comisin y refrendadas por el Secretario de la misma.

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Artculo 37.
Adoptarn la forma de orden de consejera las disposiciones consecuencia del ejercicio de la potestad
reglamentaria de los titulares de las mismas, que quedarn circunscrita a las materias de su departamento.

Artculo 38.
Los Secretarios autonmicos y los rganos directivos de la Administracin Valenciana, en cuanto se refiere a
organizacin interna de sus propios servicios, podrn dictar instrucciones y rdenes de servicio.

Artculo 39.
En el ejercicio de la potestad reglamentaria no se podr:
1. Establecer penas ni imponer exacciones, tasas parafiscales y otras cargas similares.
2. Imponer sanciones ni multas, salvo en los casos expresamente autorizados por una Ley.
3. Restringir derechos individuales, salvo en el marco de las leyes.

Artculo 40.
Son nulos de pleno derecho los preceptos de las disposiciones generales:
1. Que se opongan a lo establecido por la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las leyes.
2. Que infrinjan los de otras de jerarqua superior.
3. Regulen materias reservadas a la Ley, salvo autorizacin expresa de la misma.
4. Que contravengan las limitaciones establecidas en el artculo 46.

Artculo 41.
Las resoluciones administrativas de carcter singular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general, aunque aquellas tengan grado igual o superior a estas.

Artculo 42.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.1 del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana,
corresponder al Consell ejercer la iniciativa legislativa mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin
de los proyectos de Ley a Les Corts.
2. La Consellera competente elaborar el correspondiente anteproyecto de Ley. En el caso de que la materia
objeto de regulacin afecte a varias Conselleras, el Consell podr designar de su seno el miembro del mismo
que asuma la coordinacin.
El anteproyecto ir acompaado de los estudios e informes que justifiquen su necesidad y oportunidad, as como
de una memoria econmica sobre la estimacin del coste previsto.
3. Ser preceptivo, en todo caso, el informe del subsecretario o subsecretarios competentes.
4. El Conseller elevar el anteproyecto al Consell para que ste decida sobre los trmites posteriores.
El Consell determinar las consultas y dictmenes que resulte conveniente solicitar, sin perjuicio de los que sean
legalmente preceptivos.
5. Cumplidos los trmites anteriores, el Conseller competente, o aquel que haya asumido la coordinacin, lo
elevar de nuevo al Consell para su aprobacin como proyecto de Ley, acompandolo de la documentacin
prevista en los apartados precedentes.
6. El Consell podr prescindir de los trmites previstos en el apartado 4 del presente artculo, con excepcin de
aquellos que tengan carcter preceptivo, cuando razones de urgencia as lo aconsejen. En este caso, aprobar
directamente el proyecto de Ley y lo remitir a Les Corts.
7. Los proyectos de Decreto Legislativo sern elaborados siguiendo los trmites establecidos en el presente
artculo, debiendo respetarse en todo caso las directrices y lmites dispuestos por Les Corts en la correspondiente
Ley de Bases, en caso de formacin de textos articulados, o Ley Ordinaria, cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.

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Artculo 43.
1. En la elaboracin de los reglamentos se seguirn los trmites siguientes:
a. El rgano competente formular el proyecto de disposicin, debindose incorporar al expediente un
informe sobre la necesidad y oportunidad del proyecto, as como una memoria econmica sobre la
estimacin del coste previsto que pueda incidir en la administracin.
b. Una copia del expediente se remitir, en su caso, a la Presidencia y Conselleras en cuyo mbito pudiera
incidir, con el fin de que, en el plazo mximo de diez das, emitan informe.
c. Cuando el proyecto normativo afecte a la esfera de derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se
dar audiencia al objeto de que en el plazo de quince das puedan presentar cuantas alegaciones
consideren oportunas. No obstante, cuando el grupo de personas a las que pueda afectar el contenido
de la disposicin est representada por organizaciones o asociaciones legalmente constituidas que
tengan encomendada la defensa de sus intereses, se entender cumplido el presente trmite con la
consulta a dichas entidades.
Los plazos indicados en el apartado precedente podrn ser reducidos a siete das por razones de
urgencia.
No obstante, en los supuestos en que hayan participado en el proceso de elaboracin del Reglamento
las organizaciones o asociaciones que ostenten la representacin de colectivos o intereses sociales que
puedan verse afectados por la disposicin, as como en aqullos en que graves razones de inters
pblico, apreciadas por el rgano competente para la tramitacin, as lo aconsejen, se podr omitir el
trmite de audiencia regulado en el presente apartado, dejando constancia de todo ello debidamente en
el expediente.
d. Durante la tramitacin del procedimiento, se recabarn todos aquellos informes que se consideren
necesarios, as como las autorizaciones y dictmenes previos que sean preceptivos en relacin con el
objeto del Reglamento.
e. Con anterioridad a la aprobacin definitiva del proyecto, ste deber ser remitido a la subsecretara del
departamento, la cual solicitar el informe de la Abogaca General de la Generalitat en el departamento
cuando no fuera preceptivo el dictamen del Consejo Jurdico Consultivo de la Comunitat Valenciana.
f. Emitido el informe al que se refiere el prrafo anterior, el expediente ser remitido al Consejo Jurdico
Consultivo de la Comunitat Valenciana para que evacue el pertinente dictamen en aquellos supuestos
previstos legalmente.
g. Concluida la tramitacin del expediente, ste ser remitido al Conseller para su aprobacin, o bien para
su elevacin al Pleno del Consell cuando sea ste el rgano competente.
2. En aquellos Reglamentos que versen exclusivamente sobre materias organizativas de la Presidencia y las
Conselleras, no sern preceptivos los trmites previstos en los apartados c, e y f del epgrafe anterior.
3. Las disposiciones de carcter general entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial
de la Comunitat Valenciana, salvo que en las mismas se disponga otra cosa.

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