POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

ACTIVIDAD No. 1 POLTICAS PBLICAS Y ACTUACIN CIUDADANA.

LUIS FERNANDO VILLACIS CASTRO

Trabajo presentado a: Mag. Carlos Alberto Ortega Medina

Maestra en Gestin de la Tecnologa Educativa

UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
Santiago de Cali, Septiembre de 2016
Realice una revisin en los peridicos nacionales y los sitios web gubernamentales e
identifique las polticas nacionales alrededor de la ciencia y la tecnologa, que se han
planteado en los 3 ltimos perodos de gobierno. Identifique las principales lneas
estratgicas de estas polticas.

Identifique el impacto que estas polticas y los programas derivados de las mismas han
generado en su entorno.

Realice un ensayo de mximo 5 pginas que incluya una comparacin de las polticas
en Ciencia y Tecnologa planteadas en los 3 ltimos perodos gubernamentales, el
impacto generado y cuestione los resultados de la misma en su contexto directo,
adems de la forma como los procesos de participacin ciudadana pueden aportar al
robustecimiento de dichas polticas. Exprese su acerca de cmo se realizan los
procesos de planificacin de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa y cmo se
debera hacer dicho proceso.
 POLTICAS NACIONALES ALREDEDOR DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Es indudable que las polticas pblicas en Colombia, frente al desarrollo de la ciencia y

la tecnologa han sido al menos en los ltimos aos un tema de discusin. Sin embargo
como tantos otros elementos de inters nacional, han quedado al libre albedro de los
gobiernos de turno, cada uno de ellos con un programa diferente y en la mayora de
ocasiones dejando de lado los avances y subvalorando los esfuerzos de sus
antecesores. Veamos algunas de ellas:

El Plan Nacional de Desarrollo presentado en el Primer periodo de gobierno del Dr

lvaro Uribe Vlez, "Hacia un Estado Comunitario" no hace mencin explcita a la
ciencia y tecnologa en sus objetivos generales, uno de los cuales es impulsar el
crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, garantizando un
adecuado acceso de la economa colombiana en los mercados financieros y de bienes
y servicios internacionales.

La concepcin del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo est bastante

desarticulada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), pues ambos componentes son
tratados por separado respecto a la competitividad y la poltica comercial, cada uno con
unos objetivos y programas sin mayor concatenacin.

Por su parte, las metas para profundizar la accin de la ciencia y tecnologa son
bastante modestas. En el captulo que desarrolla este objetivo, la ciencia, la tecnologa
y la innovacin ocupan un quinto lugar, formulando el propsito de alcanzar un 0,6%
del PIB como cifra de inversin pblica y privada para el 2006. El PND no formula
acciones novedosas y se limita a recoger los principales programas que se vienen
adelantando por parte de Colciencias, a saber:

i. Promocin de la investigacin mediante convocatorias de proyectos en todos los

programas nacionales con las modalidades de financiacin existentes.
ii. Investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico con el Sena para mejorar la
competitividad.
iii. Estmulos financieros para las micro, pequeas y medianas empresas mediante
crditos y esquemas de garantas para proyectos de innovacin y desarrollo
tecnolgico.
iv. Continuacin del programa de jvenes investigadores y el de apoyo a la formacin
de doctores en el exterior.
v. Fortalecimiento de los programas de doctorado nacionales con recursos de
Colciencias, ICFES, Sena y del BIRF (Banco Mundial).

Con respecto a la competitividad, el alcance de las consideraciones es bastante

limitado, referido a mejorar las condiciones de funcionamiento de los mercados, a tener
un mejor alcance a las tecnologas de la informacin en el marco de la Agenda de
Conectividad y al desarrollo de polticas integrales de biotecnologa. Valga sealar que
el traslado de la Agenda de Conectividad como un programa de la Presidencia de la
Repblica hacia el Ministerio de Comunicaciones le baja el perfil al reemplazar su
carcter transversal por uno ms sectorial, en una cartera, adems, con poca
capacidad presupuestal y de ejecucin.

Todo lo anterior se refleja en la baja capacidad presupuestal que tendr Colciencias,

sujeto en el ltimo ao a las restricciones que impone la destinacin de recursos a
otros fines ms importantes para el gobierno, como es la poltica de seguridad.

En el segundo periodo de gobierno del Dr. lvaro Uribe Vlez 2006 2010 se
presenta lo siguiente:

No hay una verdadera articulacin de los actores del Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnologa, y especialmente con los sectores productivos.
No hay fuentes adecuadas ,ni seguras de financiamiento de la CTI, ni estmulos
a la investigacin cientfica y tecnolgica
Carencia de indicadores de crecimiento en formacin de capital humano en CTI.
El Banco Mundial (2007) descalifica la importancia del Sistema de CTI
Colciencias tiene una capacidad limitada para el anlisis, coordinacin y
planeacin de las agencias del gobierno en C,T e I. No tiene presupuesto
independiente y muy poca vocera en negociaciones presupuestarias

Las siguientes graficas nos muestran la poca inversin realizada en este periodo de
gobierno en C, T e I
De acuerdo a la grfica 1.3 se puede analizar lo siguiente::
En el periodo, cerca del 84% de la inversin es dedicada a las actividades de I+D e Innovacin, estas
ltimas fundamentadas en empresas manufactureras. En servicios cientficos, tecnolgicos,
administracin y otras actividades de apoyo se invierte un poco ms del 14%. Llama la atencin la poca
inversin reportada en apoyo a la formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica. (Ligeramente menor
al 2%).

En el ao 2007 se crea un proyecto para la creacin de un Ministerio de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin. POLTICAS PARA CIENCIA Y TECNOLOGA " construido
por un equipo conformado por la directora de Maloka, Nohora Elizabeth Hoyos la
senadora Martha Luca Ramrez, el representante a la Cmara Jaime Restrepo,
representantes del Departamento Nacional de Planeacin y de Colciencias.

Con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y un Fondo Nacional de Desarrollo en

Ciencia y Tecnologa. Se busca darle jerarqua al tema y gestionar recursos, para que
ste llegue a todos los sectores.

El 30 de julio de 2009, el Presidente de la Repblica lvaro Uribe Vlez sancion la Ley

1341 el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirti en Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. La nueva Ley cre un marco
normativo para el desarrollo del sector y promover: el acceso y uso de las TIC a travs
de la masificacin, el impulso a la libre competencia, el uso eficiente de la
infraestructura y en especial fortalecer la proteccin de los derechos de los usuarios.

Entre los aos 2010 y 2014 en el primer mandato de gobierno del Dr. Juan Manuel
Santos se increment los recursos para el impulso al sector de Ciencia y Tecnologa
en Colombia. Las cifras son elocuentes: entre 2010 y 2014 se ha triplicado la inversin
pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, al pasar de $0,7 billones a $2,6 billones.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) informa que esta inversin en Ciencia
y Tecnologa tiene un impacto directo en la competitividad y en la generacin de
empleo de Colombia.

Para el segundo periodo de mandato (2014-2018) . del Dr. Juan Manuel Santos, se
fortalecer la integracin efectiva del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Competitividad, as como de Colciencias (Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin), procurando que las diferentes agendas de
formacin y conocimiento estn alineados con las necesidades del pas sobre todo en
materia productiva para seguir dinamizando el crecimiento econmico del pas.

Anlisis

Despus de haber realizado un bosquejo de las propuestas que se implantaron en los

ltimos gobiernos encontramos que los recursos financieros invertidos en la ciencia y
tecnologa son muy escasos, por esta razn cuando la comparamos sus resultados en
esta materia frente a los dems pases latinoamericanos y del mundo muestra que, no
obstante los esfuerzos adelantados y las capacidades y resultados obtenidos, los
logros de Colombia en materia de C,T + I se muestran insuficientes pues, en la gran
mayora de indicadores, nuestro pas se encuentra en los ltimos lugares o se destaca
muy poco. Si Colombia quiere, como lo han alcanzado otros pases desarrollados y en
desarrollo, avanzar en la conformacin de unas bases slidas de crecimiento y
desarrollo econmico y social sustentadas en el conocimiento, debe seguir el ejemplo
de pases como Corea del Sur, China, Irlanda, Brasil y Finlandia que dedican ingentes
recursos a las actividades de CT+I.

Cada da que pasa en Colombia la consecucin de recursos para la C,T + I , se hace

ms dispendiosa, puesto con el tratado de libre comercio TLC, las empresas
multinacionales estn cerrando sus plantas de produccin, como ha ocurrido en la
ciudad de Cali, cerraron chicles Adams, Goodyear Llantas, Unin Carbide, Productora
de llantas, Andina de Herramientas, aduciendo los altos costos de la materias primas.
Pero se han ido a producir sus productos a otros pases y los exportan a Colombia con
bajos aranceles.

Sin embargo con el fin de aumentar los recursos para la C,T + I, el gobierno nacional
debe tratar:
Que las empresas privadas destinen recursos a la financiacin de la
investigacin en las universidades, cuyos frutos cosecharn en el futuro.
Estimular la investigacin en las universidades, logrndose la anhelada relacin
universidad - empresa privada y el avance cientfico-tecnolgico para la
competitividad del pas.
Tambin el Gobierno Nacional debe aprovechar la actual coyuntura econmica
internacional, caracterizada por los flujos de inversin extranjera hacia pases con
recursos naturales abundantes, as como la devaluacin del peso colombiano contra el
dlar y el encarecimiento de productos importados, una magnfica oportunidad para
adelantar un programa agresivo de sustitucin de importaciones en todos los sectores
productivos y en particular el industrial.

Para lograr la sustitucin de importaciones en los sectores productivos, en el ramo

educativo se deben incrementar y mejorar las diferentes lneas de investigacin para
formar un doctor por cada mil habitantes. Actualmente en Colombia hay cerca de 4.000
doctores, cifra que an est bastante lejos de los 40.000 propuestos en 1994 por el
Informe de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, conocida como la Misin de
Sabios. Recordemos que en Colombia se gradan alrededor de cien doctores anuales,
mientras pases como Brasil gradan cerca de 10 mil al ao. Hay una brecha
demasiado grande que cubrir, y si el pas no tiene la capacidad de generar el talento
humano que necesita, difcilmente va a producir el conocimiento que requiere su
progreso socioeconmico
 CONCLUSIONES

La inversin en tecnologa es fundamental para el logro de ms y mejores

resultados, toda vez que hay proyectos que nacen en la academia y no se
pueden llevar a cabo por falta de recursos, por tanto es importante que se
continen desarrollando proyectos a nivel de estado utilizando la figura de triada
para aprovechar el potencial que existe en el pas.

No es un secreto que Colciencias, el ente encargado de formular las polticas en

materia de ciencia, tecnologa e innovacin para el pas, durante los ltimos dos
o tres aos ha enfrentado turbulencias por cuestiones administrativas y malos
resultados en algunos de sus programas.

Se considera importante que el Estado apoye la inversin privada en innovacin,

considerado este como principal motor de desarrollo y de generacin de fuente
de riqueza y de desarrollo de competitividad para afrontar retos estratgicos; ya
que la innovacin aumenta la productividad y la competitividad, permitiendo se
genere una visin sistmica entre las cuales se articulan cada vez ms la
empresa y la academia, para que a su vez sean incluidas con mayor fuerza en
las agendas

Los vicerrectores de las grandes universidades del pas, consideran que para
que realmente se pueda hablar de ciencia, tecnologa e innovacin, se debe
cumplir con la meta de invertir el 1% del PIB en su desarrollo
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