PARTIDOS POLTICOS Y

DEMOCRACIA INTERNA

VIRGILIO ISAAC HURTADO CRUZ

DIRECTOR DE LA ESEG JNE
1 DEFINICIN DE PARTIDO POLTICO

Los Partidos buscan ser una expresin de los intereses de la

comunidad, lo anterior lo podemos apreciar en algunos
conceptos tomados de las Ciencias Polticas:

Los partidos compiten para conseguir, a travs de las
elecciones, cargos pblicos.

No existe democracia sin partidos polticos, la funcin electoral
del partido es complementada por su papel de representacin.
Artculo 1.- Definicin Los partidos polticos expresan el pluralismo
democrtico.

Los ciudadanos que integran el

1 cuerpo de electores suelen
ubicarse dentro de los diversos
sectores del quehacer social,
generando la existencia de
grupos que por sus propias
particularidades son diferentes
entre s.

La pluralidad de los grupos que

2 existen en la sociedad se ven
expresadas en las formas de
participacin poltica, siendo
una de ellas la creacin y
afiliacin a organizaciones
polticas como los partidos.

Sobre la base de estos sectores suelen

crearse partidos de izquierda.
 (Los partidos polticos) Concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular, y a los procesos electorales.
Artculo 1.- Definicin

Presentan listas A B C D
de candidatos

CUERPO ELECTORAL
Canalizan la voluntad popular que
se manifiesta en las urnas

Partidos
Votos % vlidos
polticos
Partido A 1500 33.11
Partido B 1250 27.59
Partido C 970 21.41
Partido D 810 17.88
Votos vlidos 4530 100.00

Son instituciones fundamentales para la

participacin poltica de la ciudadana y base
del sistema democrtico.
 Artculo 1.- Definicin

1 No hay partidos unipersonales.

Los partidos polticos son asociaciones de

ciudadanos que constituyen personas jurdicas
de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lcitos, democrticamente, en los La actuacin de los partidos debe
asuntos pblicos del pas dentro del marco de
la Constitucin Poltica del Estado y de la darse dentro del marco
presente ley. 2 constitucional, legal y
democrtico.

Los partidos deben actuar con

3 lealtad a la constitucin y a la
democracia.
 Los movimientos regionales:
A Se entiende como las organizaciones polticas de alcance
regional o departamental. Los Movimientos pueden participar
en las elecciones regionales o municipales.

Las organizaciones polticas locales:

B Son aquellas de alcance provincial o distrital. Las
organizaciones locales solamente pueden participar en las
elecciones municipales.
 2
NIVELES DE PARTICIPACIN

Tipo de Elecciones
Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones
Organizacin Parlamento
Presidenciales congresales Regionales Municipales
Poltica Andino

Partido
Poltico
S S S S S

Movimiento No No No S S
Regional
Organizacin
Local
No No No No S
 3 Democracia y sistema de partidos
La relacin entre la democracia y los partidos es concomitante, la estabilidad de la primera
en el tiempo va ser determinante para el desarrollo y estabilidad de la segunda; y, en
viceversa, la calidad de los partidos va incidir en el fortalecimiento y solidez de la
primera[1]. Cuando se rompe el Estado de derecho y ejercen el poder del Estado las
fuerzas de facto, tambin se rompe con el Estado de partidos, tal como se puede advertir
de la experiencia de Latinoamrica[2] y del fenmeno de congelamiento y estabilidad del
Estado de partidos en Europa[3].
[1] ALCNTARA SEZ, Manuel. LA NATURALEZA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS Y SU
CONFIGURACIN EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS DEMOCRTICOS EN AMRICA LATINA. En:
Democracia Poltica y Electoral en Amrica Latina. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Juan Manuel Ramrez Prez,
compiladores. Primera Edicin, Fondo de Publicaciones de la Universidad Sergio Arboleda. Bogot D. C., 2000.
Pg. 117. Anota el autor que el funcionamiento establece de un sistema poltico democrtico requiere de unos
partidos polticos slidos, estables y representativos, capaces de interrelacionarse en una arena poltica altamente
conflictiva y cambiante de acuerdo a un conjunto de reglas ms o menos compartidas por todos ellos.
[2] ROBERTS, Kenneth. EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA TRANSFORMACIN DE LA REPRESENTACIN
POLTICA EN LA ERA NEOLIBERAL LATINOAMERICANA. En: El Asedio a la Poltica. Los partidos
latinoamericanos en la era neoliberal. Compilacin de Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. Konrad
Adenauer Stiftung, Homo Sapiens Ediciones. Bs. As. 2002. Pg. 55. Acota el autor que Los sistemas de partido
en Latinoamrica han enfrentado, durante las ltimas dos dcadas, un conjunto de nuevos desafos polticos y
econmicos. En la mayor parte de la regin, los partidos han tenido que readaptarse organizacionalmente a los
rigores del gobierno y de la competencia electoral que suceden a periodos prolongados de receso y represin bajo
un gobierno autoritario.
[3] MUJAL LEN, Eusebio; y, LANGENBACHER, Eric. EL ESTADO PARTIDO EUROPEO DE POSGUERRA:
POSIBLES LECCIONES PARA LATINOAMRICA. En: El Asedio a la Poltica. Los partidos latinoamericanos en
la era neoliberal. Compilacin de Marcelo Cavarozzi y Juan Manuel Abal Medina. Konrad Adenauer Stiftung,
Homo Sapiens Ediciones. Bs. As. 2002. Pgs. 79 80.
EN EL MBITO NACIONAL
La fragmentacin partidaria, gener una mayor dispersin del voto de los electores, excluyndose un importante sector
del electorado del procedimiento de adjudicacin de escaos:

% Votos
Organizacin Poltica Escaos Votos
vlidos
1 Unin por el Per 45 2 274, 797 21.15
2 Partido Aprista Peruano 36 2 213, 623 20.59
3 Alianza Electoral Unidad Nacional 17 1 648, 717 15.33
4 Alianza por el Futuro 13 1 408, 069 13.09
5 Frente de Centro 5 760, 261 7.07
6 Per Posible 2 441, 462 4.11
7 Restauracin Nacional 2 432, 209 4.02
8 Alianza para el Progreso 0 248, 400 2.31
Excluidos

9 Frente Independiente Moralizador 0 156, 433 1.45

10 Fuerza Democrtica 0 153, 437 1.43
11 Partido Justicia Nacional 0 151, 167 1.41
12 Partido Socialista 0 134, 166 1.25
13 Movimiento Nueva Izquierda 0 133, 106 1.24
14 Avanza PasPartido de Integracin Social 0 122, 654 1.14
15 Concertacin Descentralista 0 91, 784 0.85
16 Frente Popular Agrcola FIA (FREPAP) 0 85, 019 0.79
17 Partido Renacimiento Andino 0 75, 445 0.70
18 Con Fuerza Per 0 71, 381 0.66
19 Per Ahora 0 46, 443 0.43
20 Partido Reconstruccin Democrtica 0 28, 775 0.27
21 Proyecto Pas 0 21, 534 0.20
22 Resurgimiento Peruano 0 20, 579 0.19
23 Y se llama Per 0 19, 859 0.18
24 Progresemos Per 0 13, 999 0.13

Votos vlidos 10 753, 323

Votos en blanco 1 682, 768

Votos nulos 2 188, 789

Total de votos emitidos 14 624, 880

 A todo ello debe sumarse el hecho que se redujera el porcentaje de adherentes para la inscripcin de un partido
poltico del 4% al 1% de los ciudadanos que sufragaron en el ltimo proceso electoral. De manera que desde el ao
2001 se ha visto un crecimiento progresivo de la cantidad de partidos inscritos que vienen participando en los
procesos electorales:

No. Partidos/Inscritos

25

(24; 2005)
Si nos basamos en una mera proporcin aritmtica con la liberacin de las firmas podran inscribirse hasta 100
20
nuevos partidos, habindose inscrito a la fecha slo tres partidos. En este orden de ideas es posible que el
panorama poltico de nuestro sistema multipartidista de cara al proceso de Elecciones Generales del ao 2011
puede an ser ms fragmentado que el mostrado en el ao 2006 que tuvo 24 fuerzas polticas en la
competencia poltica
15 congresal y el nivel de exclusin (votos que no cuentan) en el proceso de adjudicacin de
escaos puede an ser mayor, en la medida que se aplicar la valla del 5% de la votacin nacional vlida (En
la eleccin congresal del ao 2006 se aplic la disposicin transitoria de la Ley No. 28617, de manera que la
barrera electoral fue del 4% de la votacin nacional vlida) (13; 2001)
10
(10; 2000)

1995 2000 2001 2006 2009 Ao electoral

5% 4% 1% 1% 1% % de firmas de
adherentes aplicados
 ERM 2002

Volatilidad
Total de % Votos
Organizaciones Polticas
votos
ERM 2002 vlidos
ERM 2006
Organizaciones polticas
Per Posible (% Votos vlidos)
16, 594 (% Votos vlidos)
17.37%
Incremento Reduccin
Partido Aprista Peruano 16, 484 17.25%
Partidos Polticos Partido Poltico Nacional Primero 68.10%
Partido Aprista PeruanoPer 16, 061 16.81%
17.25% 17.72% (+) 0.47
Partido Democrtico Somos Per 15, 923 16.66%
Per Posible
Concertacin en la regin por la 17.37%
Movimiento 30, 485 31.91%
Desaparecieron 31.91%
No se puede aplicar volatilidad
Descentralizacin
Partido Poltico Nacional Primero Per del escenario electoral
16.81%
Elaboracin DGIPE. Datos Extrados de INFOgob.
Partido Democrtico Somos Per
16.66% 9.30% (-) 7.36

Movimiento Nueva Izquierda

ERM 2006
Partidos Polticos 25.53%

Agrupacin Independiente S Cumple Total de % Votos

Organizaciones Polticas 10.03%
votos vlidos
Movimiento
Partido Nacionalista Peruano Nueva Nuevos
Izquierda actores,
26, 521 25.53%
No se puede aplicar volatilidad
participan en la18,
Partido Aprista Peruano ER409 7.59%
17.72%
electoral
Agrupacin Independiente S 2006
Restauracin Nacional 10, 415 10.03%
Cumple 5.09%
Partidos Polticos 79.66%
Partido Democrtico Somos Per 9, 660 9.30%
Partido Nacionalista Peruano 7, 884 7.59%
Alianza Para el Progreso 4.40%
Restauracin Nacional 5, 288 5.09%
Alianza Para el Progreso 4, 567 4.40%
Movimientos Concertacin en la Regin 31.91% 20.34% (-) 11.57%
Movimiento Concertacin en la Regin 21, 130 20.34% 20.34%
 Escaos Representacin
Votacin % % del
Organizaciones Polticas participantes alcanza votos Obteni total Sobre
Sub (-)
da vlidos dos (+)

Concertacin en la 31.91 39.51

30, 485 5 71.42% --------
Regin % %
Obtienen 17.37
Per Posible 16, 594 1 14.28% 3.09% --------
representacin %
17.25 14.28%
ER 2002 Partido Aprista P. 16, 484 1 2.97% --------
%
Partido Pol. Primero 16.81 -------- Votos que no
16, 061 0 0% 16.81% cuentan: 33.47%
No obtienen Per % --
representacin Partido Dem. 16.66 --------
15, 923 0 0% 16.66%
Somos Per % --
Mov. Nueva 25.53 45.89
26, 521 5 71.42% --------
Izquierda % %
Obtienen Concertacin en la 20.34
21, 130 1 14.28% -------- 6.06%
representacin Regin % Incremento de
17.72 14.28% subrepresentacin
Partido Aprista P. 18, 409 1 -------- 3.44%
%
Agrupacin I. S 10.03
ER 2006 10, 415 0 0% -------- 10.03%
Cumple %
Partido Dem.
9, 660 9.30% 0 0% -------- 9.30%
No obtienen Somos Per
representacin P. Nacionalista 0% Votos que no
7, 884 7.59% 0 -------- 7.59%
Peruano cuentan: 36.41%
Restauracin 0%
5, 288 5.09% 0 -------- 5.09%
Nacional
Alianza Para el 0%
4, 567 4.40% 0 -------- 4.40%
Progreso
 ERM 2002

Proporcin de Aplicacin de la
Total de % Votos votos sobre un frmula de
Organizaciones Polticas (Vi)
votos vlidos total de 1 (Vi) fragmentacin:

Per Posible 16, 594 17.37% 0. 173 0. 029

Partido Aprista Peruano 16, 484 17.25% 0. 172 0. 029
0. 168 0. 028 F = 1 - (Vi)
Partido Poltico Nacional Primero Per 16, 061 16.81%
F = 1 (0. 214)
Partido Democrtico Somos Per 15, 923 16.66% 0. 166 0. 027
Concertacin en la regin por la Descentralizacin 30, 485 31.91% 0. 319 0. 101
Votos vlidos 95, 547 0. 214 F = 0. 786

ERM 2006

Proporcin de Aplicacin de la
% Votos votos sobre un frmula de
Organizaciones Polticas Total de votos (Vi)
vlidos total de 1 (Vi) fragmentacin:

Movimiento Nueva Izquierda 26, 521 25.53% 0. 255 0. 065

Partido Aprista Peruano 18, 409 17.72% 0. 177 0. 031
Agrupacin Independiente S Cumple 10, 415 10.03% 0. 10 0. 01
Partido Democrtico Somos Per 9, 660 9.30% 0. 092 0. 008 F = 1 - (Vi)
Partido Nacionalista Peruano 7, 884 7.59% 0. 075 0. 005 F = 1 (0. 1641)
Restauracin Nacional 5, 288 5.09% 0. 050 0. 0025
Alianza Para el Progreso 4, 567 4.40% 0. 043 0. 0018
Concertacin en la Regin 21, 130 20.34% 0. 203 0. 041
Votos vlidos 103 874 0. 1641 F = 0. 8359
 SISTEMA COMPETITIVO SISTEMA NO COMPETITIVO SISTEMA SEMICOMPETITIVO
1 Legitimacin de un sistema de poltico y del gobierno de No hay competencia poltica entre candidatos y partidos Se pretende crear apariencia de condiciones
un partido o coalicin de partidos. diferentes. Las elecciones aspiran perfeccionar el solicialismo democrticas, hacia el exterior, porque internamente
2 Expresin de confianza en personas y en partidos. mediante: rige un rgimen autoritario. Las elecciones sirven
3 Reclutamiento de las lites polticas. 1. Movilizar todas las fuerzas sociales. para estabilizarlo a travs de:
4 Representacin de opiniones e intereses del electorado. 2. Aclaracin de criterios de la poltica comunista. 1. El intento de legitimar las relaciones de poder
5 Ajuste de instituciones polticas a las preferencias del 3. Consolidacin poltico moral del pueblo. existentes.
electorado. 4. Manifestacin de la unidad entre trabajadores y partido, 2. La distensin poltica hacia adentro.
6 Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, mediante participacin y aprobacin de las listas nicas. 3. El mejoramiento de la imagen hacia fuera.
metas y programas polticos e intereses poltico - partidistas 4. La manifestacin e interpretacin parcial de las
7 Concientizacin poltica de la poblacin mediante la fuerzas opositoras.
determinacin de problemas y exposicin de alternativas. 5. El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el
8 Canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos sistema.
pacficos.
9 Integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad
comn polticamente viable.
10 Estmulo de la competencia por el poder con base en
alternativas programticas.
11 Designacin del gobierno mediante formacin de mayoras
parlamentarias.
12 Establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control.
13 Oportunidad de cambio de gobierno.
 4
DEMOCRACIA INTERNA

En 1911 Robert Michels, en su estudio sobre el Partido Socialdemcrata alemn, alertaba

sobre uno de los problemas centrales a los que se enfrentan los partidos polticos: el de la Ley
de Hierro de la Oligarqua. En su trabajo sealaba que un partido nunca sera democrtico
porque en la propia organizacin estaba el germen de la oligarqua. Esta descripcin sobre las
organizaciones partidistas europeas, realizada hace casi ya un siglo, podra extrapolarse hoy
fcilmente a la mayora de los partidos polticos latinoamericanos. Muchos partidos de la
regin (aunque es cierto que no slo ellos) son organizaciones oligrquicas, donde se adoptan
decisiones de manera excluyente, con liturgias cesaristas, sin tener en cuenta las opiniones de
los militantes y donde stos slo son consultados para legitimar polticas y resoluciones ya
tomadas en crculos pequeos. En estos partidos, las lites controlan de manera frrea el
poder, no facilitan la participacin de todos los grupos en las definiciones programticas o en
la eleccin de los candidatos y las bases militantes carecen de mecanismos para premiar o
castigar a sus lderes si estos no cumplen con sus promesas electorales, sus programas de
gobierno o sus compromisos internos. Esos partidos se caracterizan por tener bajos niveles de
democracia interna..., a pesar de repetir incansablemente su vocacin democrtica.

Freidenberg, Flavia. Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de
Derecho Electoral. Primer semestre, 2006. San Jos de Costa Rica.
 Garantas de igualdad entre los afiliados y
proteccin de los derechos fundamentales
en el ejercicio de sus derechos

Mecanismos de seleccin de candidatos a

cargos de representacin (internos
y externos competitivos)

Participacin de los afiliados en los rganos de

gobierno, sin discriminacin en la representacin
de los diversos grupos que integran la organizacin

Activa influencia de los diversos grupos en la discusin

y formacin de las decisiones programticas y elaboracin de
propuestas del partido y en las decisiones comunes que ste tome.

Respeto del principio de mayora, que haga que las decisiones sean tomadas
en funcin de la agregacin mayoritaria de las voluntades individuales
y garantas para las minoras.

Control efectivo de los dirigentes por parte de los militantes a travs

de mecanismos que castiguen o premien a quienes tomen las decisiones
 INDICADORES DE DEMOCRACIA INTERNA

1. La democracia interna significa ms que un proceso de eleccin realizado en el interior del partido. Puede haber
elecciones internas para elegir candidatos y autoridades, pero el partido puede seguir siendo oligrquico y
cerrado a los militantes de base. Puede ser que el partido integre a diversos subgrupos en sus candidaturas, pero
que esos candidatos hayan sido elegidos a dedo, sin una participacin efectiva de los militantes sin competencia
entre las diversas candidaturas. Pueden hacerse elecciones internas para seleccionar candidatos o autoridades,
pero que sean slo utilizadas como un vehculo de legitimacin de decisiones autoritarias y que los militantes no
tengan ninguna posibilidad de ejercer control sobre las autoridades partidarias.

2. De esta manera, es necesario recurrir a un

conjunto de indicadores, es decir, un conjunto
de elementos variables que nos permiten
determinar en que situaciones hay
democracia interna y en cuales sta no
existe.

a) Seleccin de candidatos a cargos de eleccin

popular y de autoridades partidistas.
b) Participacin de minoras y sectores sociales
subrepresentados (mujeres, jvenes, grupos
tnicos) en el proceso de toma decisiones y en la
definicin programtica del partido.
c) Rendicin de cuentas de los candidatos, cargos
pblicos y autoridades del partido a las bases.
 Si hay eleccin interna o la nominacin de
las candidaturas es a travs de designacin.
Mecanismos incluyentes (cuerpo electoral
interno o demos del partido).
Seleccin de candidatos a cargos de eleccin
popular y de autoridades partidistas. Decisin de grupos pequeos o slo del lder
de la organizacin poltica.
Ejercicio vitalicio del ejercicio del poder y
rgimen de reeleccin. Circulacin de las
elites y renovacin.
Desarrollo de acciones positivas para la
representacin de mujeres, grupos tnicos y
Participacin de minoras y sectores sociales jvenes.
subrepresentados (mujeres, jvenes, grupos
Descentralizacin territorial de las
tnicos) en el proceso de toma decisiones y
decisiones.
en la definicin programtica del partido.
Inclusin de todos los grupos que integran el
demos del partido.

Disposicin de mecanismos de rendicin de

cuentas a solicitud de los militantes o
Rendicin de cuentas de los candidatos, afiliados que integran el demos del partido.
cargos pblicos y autoridades del partido a
las bases. Disposicin de mecanismos de control
respecto de los actos de los lderes,
dirigentes y candidatos.
 Argumentos a favor de la democracia interna de los
partidos
Se esgrime que la lgica que aplica al sistema democrtico
debe aplicar tambin a los asuntos internos de las
organizaciones partidistas. El objetivo de la democracia es
que la gente tenga el derecho de escoger. A travs de las
elecciones, seleccionan y adquieren control sobre sus
dirigentes polticos. As como ciudadanos de una nacin
estn facultados para votar en las elecciones, as los
miembros de un partido poltico deben tener el derecho de
elegir o rechazar a sus lderes y candidatos.
Alemania es uno de los pases donde el valor de la
democracia interna de un partido se consagra en la
Constitucin de 1949. En materia de los partidos polticos, se
establece que "su organizacin interna debe ceirse a los
principios democrticos". (Artculo 21, prrafo 1)
Argumentos en contra de la democracia interna de los
partidos
Primero, puede ser razonable argumentar que la caracterstica
esencial de la democracia involucra la eleccin entre distintos
partidos polticos y candidatos. Cuando el elector tiene esa
opcin, la estructura interna de cada partido es irrelevante. Si a
un votante no le gusta el modo en que se conduce el partido,
tiene la opcin de votar por otro. El riesgo de la falta de
popularidad electoral es la mejor garanta contra un
comportamiento dictatorial o corrupto de los lderes del
partido.
Una comparacin con la economa ilustra este punto. Una vez
que el consumidor puede elegir entre diferentes tiendas, o
entre los servicios de diferentes compaas, no importa como
se organicen esas tiendas o compaas. Ms que exigir que los
directivos de las empresas sean responsables o les rindan
cuentas a los consumidores, aquellos que no estn satisfechos
con el producto o servicio tienen la capacidad de elegir otro. La
especulacin y otro tipo de abusos solo pueden florecer cuando
la eleccin del consumidor es restringida.
Segundo, hay consideraciones prcticas que hacen difcil de lograr la
democracia interna de los partidos y dejan abierta la puerta para
abusos. En tanto que sea probable que una porcin relativamente
elevada de electores participe en las elecciones generales, solamente
una pequea aunque muy entusiasta minora tomar parte en las
elecciones partidistas internas, tales como las primarias. La
experiencia muestra que aquellos que participan en las elecciones
primarias no son representativos del partido en su conjunto. Son ms
ideologizados y extremistas.
EN SNTESIS
Artculo 23.- Candidaturas sujetas a eleccin
Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes
cargos:

a) Presidente y Vicepresidentes de la Repblica.

b) Representantes al Congreso.
c) Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.
d) Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales.
e) Cualquier otro que disponga el Estatuto. (*)
 A) ELECCIONES INTERNAS
ABIERTAS

TIPOS DE DEMOCRACIA B) ELECCIONES INTERNAS

INTERNA: CERRADAS

C) CONVENCIN

D) OTRAS

Demos de partido
A) ELECCIONES INTERNAS
ABIERTAS
Pueblo

Pueden ingresar al cuerpo electoral del partidos ciudadanos

que no estn afiliados al partido.
 B) ELECCIONES INTERNAS Demos de partido
Demos del partido
CERRADAS

Pueblo

La toma de la decisin se efecta nicamente entre los

ciudadanos afiliados (que forman el demos del partido).

C) CONVENCIN

Convencin

Demos del partido

El demos del partido (cuerpo electoral integrado por afiliados) elige a un

conjunto de electores finales o delegados para que sean ellos quienes
tomen la decisin de elegir.
 MODELOS DE REGULACIN Y Varan dependiendo si al partido se le otorga personera de derecho pblico o de
CONTROL derecho privado. En este ltimo caso, adquieren mayor margen de libertad en todo
aquello que la ley expresamente no haya previsto.

La existencia de controles para hacer factible el Control intra orgnico

respeto y la garanta de los derechos humanos en
el interior del partido, as como la viabilidad de ELECCIONES INTERNAS Demos de partido
sanciones para el caso de la violacin a su
estructura funcional y de organizacin, son lo que
hace posible la realizacin de los supuestos Pueblo
anteriores. Los partidos podran contar con
rganos internos y neutrales de carcter
jurisdiccional, capaces de conocer de las
impugnaciones a las decisiones que adopten sus
rganos ejecutivos.

Una gran discusin en la teora poltica y jurdica

se centra en la posibilidad de que rganos del
Estado, como los jurisdiccionales, se ocupen de las
impugnaciones a los rganos internos de los
partidos. En muy pocos pases y legislaciones se
contempla esa posibilidad, tanto por razones
polticas como tericas. Entre las primeras est el Control Estatal
rechazo de los partidos a que su autonoma sea
violada. La razn terica, por su parte, aduce el Administrativo
carcter esencial de los partidos como
asociaciones u organizaciones de la sociedad
Jurisdiccional
civil, premisa que sirve para sostener que la
intervencin de los rganos del Estado infringe
derechos como los de asociacin y expresin. Mixto
"Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos
Corresponde al rgano mximo del partido poltico
decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a
los que se refiere el artculo anterior.
Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del
total de candidatos a representantes al Congreso, al
Parlamento Andino, Consejeros Regionales o Regidores,
deben ser elegidas bajo alguna de las siguientes
modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo
y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo
y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a travs de rganos partidarios, conforme lo
disponga el Estatuto.

Hasta una quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del
partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos.
Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la Repblica, del
Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay representacin proporcional, en la
medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa."
 Resolucin 2529 2010 JNE
Establece el nmero de escaos que corresponde a cada
uno de los distritos electorales para las Elecciones
Generales 2011

Fundamento que se debe tener presente:

 Resolucin 4952
Cuota de Gnero
en listas congresales
 Resolucin 4952 2010 JNE: Cuota de Gnero
en listas congresales de candidatos a representantes
Ante el Parlamento Andino
Resolucin 2541B2010JNE: Instructivo sobre democracia interna de los partidos polticos y
alianzas electorales de alcance nacional para el proceso de Elecciones Generales 2011
Requisitos que deben cumplir los candidatos:
Modalidades de Eleccin interna:
Resolucin 5007 2010 JNE: Aplicacin del porcentaje de designados en
Circunscripciones con cinco o ms escaos asignados
 Resolucin 2541A2010JNE: Reglamento para la fiscalizacin del ejercicio de la
democracia interna de los partidos polticos y alianzas electorales - Elecciones Generales
2011
 1 Conformacin del rgano electoral central y
rganos electorales descentralizados

Actos en los que la 2 El padrn de electores

fiscalizacin pone nfasis

3 El acto electoral

4 Presentacin y publicacin de las declaraciones

juradas de vida de los candidatos

5 Cumplimiento de las cuotas electorales

2. CMO SE ORGANIZA EL PROCESO?

Ordenamiento jurdico Ley No. 28094, Ley Partidos de Polticos

Artculos 19 hasta el 27

Es un Tribunal de
instancia definitiva? por
qu no se prev que se
pueda revisar estos
fallos por rgano del
Estado.
Artculo 20.- Del rgano electoral del Partido Poltico
La eleccin de las autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de eleccin popular es
realizada por un rgano electoral central, conformado por un mnimo de tres miembros. ste
cuenta con rganos descentralizados tambin colegiados, que funcionan en los comits partidarios.
El rgano electoral sealado en el prrafo anterior tiene a su cargo la realizacin de todas las
etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los
candidatos, el cmputo de los votos o la verificacin del qurum estatutario, la proclamacin de
los resultados y la resolucin de las impugnaciones a las que hubiere lugar. Para tal efecto,
podr establecer las normas internas que correspondan.
2. El problema de velar por el proceso de eleccin interna.

No hay tutela del derecho a ser elegido en elecciones internas, por parte del fuero electoral. El artculo 20 de la Ley
de Partidos no otorga al afectado el derecho de recurrir al JNE cuando vea afectado su derecho. Slo hay un control
indirecto de la eleccin interna cuando algunos elementos de ella deben ser calificados al momento de inscripcin de
candidaturas. Pero ello no significa un control respecto de casos concretos.

EJERCICIO DEL DERECHO A SER ELEGIDO

Perodo 1997 - 2003 Perodo 2003 a la fecha

JEE JEE
Inscribe Inscribe candidaturas
candidaturas

1 1 Se exige cumplir con la

Slo se exige cumplir
LOE y la LPP.
con la LOE
Organizaciones Polticas. Organizaciones
Partidos Polticas. Partidos
Presentan candidaturas Presentan
candidaturas

2 Se debe cumplir con la

LPP.

Competencia
interna,
cumplimiento
de reglas y
formalidades.
 ELEMENTOS OMITIDOS POR LA LEY 28094

Apoyo voluntario. Queda sujeto a solicitud del Partido Poltico.

(Artculo 21 de la Ley de Partidos)
 Base
Exigencias en el proceso de eleccin interna legal
LPP
1 Obligacin de los Partidos Polticos de realizar elecciones internas. 19
Previsin estatutaria de un rgano electoral central y sus rganos descentralizados
2 20
encargos de organizar y ejecutar el proceso de elecciones internas
Participacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales como rgano que brinda
3 asesora tcnica. En las etapas del proceso vinculadas a la organizacin de la eleccin. 21
Esta participacin no es obligatoria ni vinculante.
Oportunidad de elecciones internas: Entre 180 das calendario anteriores a la fecha de la
eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de candidatos. En el caso de
4 Art. 22
frmulas presidenciales hasta 111 das antes del da de la eleccin. En el caso de listas
congresales hasta 81 das antes del da de la eleccin.
Candidaturas sujetas a eleccin: Presidente y Vicepresidentes de la Repblica,
representantes al Congreso y ante el parlamento Andino; Presidente, vicepresidente y
5 Art. 23
consejeros regionales; Alcalde y regidores de los concejos municipales; cualquier otro
cargo que disponga el Estatuto.
Presentacin de la Declaracin Jurada de Vida que deben presentar los candidatos a
Art. 23 -
6 cargo proveniente de eleccin popular. 15 das a partir de la convocatoria para quienes se
A
someten a la eleccin y 7 das para los invitados a ser candidatos.
Modalidades de la eleccin interna: Al menos las 4/5 partes de representantes al
Congreso, Consejeros Regionales o Regidores deben ser elegidos bajo algunas de las
siguientes modalidades: a) elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados; b) elecciones con voto universal, libre,
7 Art. 24
voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados; c) elecciones a travs de los rganos
partidarios conforme lo disponga el Estatuto. Hasta la 1/5 parte del nmero total de
candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el
Estatuto. El total de candidatos invitados no pueden exceder de esta fraccin.
8 Cuota de gnero del 30% del total de candidaturas Art. 26
Cuando se opta por designar candidaturas a travs de delegados, estos deben tener
9 legitimidad democrtica, con ejercicio de voto libre, igual, secreto de los afiliados de Art. 27
acuerdo al Estatuto.
 Ley de Partidos
Norma reglamentaria - Descripcin Polticos que
supervisa

Art
Texto Art.
.

Impedimentos para ser candidato al Congreso. Se considera el supuesto

4 18
establecido en el artculo 18 de la LPP como impedimento.

Cumplimiento de la Ley No. 28624, Ley que incorpora el artculo 23 - A para

6 exigir la declaracin jurada de vida como mecanismo de transparencia y 23 - A
acceso a la informacin de los electores.

Denegatoria de admisin a trmite de inscripcin de la lista de candidatos al

Congreso de la Repblica. 22
Si en el proceso de calificacin se observa que las solicitudes de inscripcin
no cumplen con la cuota de gnero, o con adjuntar la copia certificada del Acta
13 de las elecciones internas o del documento que acredite la modalidad de 23
eleccin de conformidad con los Artculos 22, 23 y 24 de la Ley de Partidos
Polticos No. 28094, o incurra en causal de invalidez del artculo 7 del
presente Reglamento, el Jurado Electoral Especial emitir una resolucin 24
denegatoria de admisin a trmite de inscripcin de las lista de candidatos al
Congreso de la Repblica. ()
1. Primera cuestin: Si deben ser estructuras democrticas las que gobiernen en una democracia o estructuras
aristocrticas y cerradas bajo el principio de la ley de hierro de las oligarquas las que deben gobernar la
democracia.

2. Deben ser los partidos polticos quienes tengan el monopolio de las candidaturas o ello corresponde tambin a
otros organismos u agrupaciones independentes. Primera cuestin: deben ser estructuras democrticas las que
gobiernen en una democracia o estructuras aristocrticas y cerradas bajo el principio de la ley de hierro de las
oligarquas las que deben gobernar la democracia.

Soberana
Popular
LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN LIBERTAD PARA Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de
ESTABLECER LAS REGLAS EN EL MBITO DE LA candidatos al Congreso, Parlamento Andino, Consejos Regionales y
ELECCIN INTERNA, PRINCIPALMENTE, EN LOS Concejos Distritales hay representacin proporcional en la medida
ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa. Art.
24. LPP.

Si la competencia interna es muy excesiva,

por la fragmentacin de las corrientes Circunscripciones Pueden crear distritos uninominales
internas, pueden establecer barreras electorales
electorales.

La forma de la
La barrera electoral
candidatura

Elementos del
Sistema Electoral
Pueden establecer candidaturas
unipersonales

La estructura del
La frmula electoral
voto

Si aplican eleccin por lista pueden escoger el Pueden aplicar el voto mltiple, voto
mecanismos de reparto proporcional que preferencial, voto nico, etc.
consideren conveniente
u optar por una frmula mayoritaria pura.
 RECIENTES MODIFICATORIAS DE LA
6 LEY No. 28094, LEY DE PARTIDOS
POLTICOS
1

Objeto de la norma

Objeto: incorporar a los movimientos al

2 proceso de democracia interna exigidos
por la Ley de Partidos y reducir las
distancias entre una u otra forma
asociacin poltica.
Existe una libertad de asociacin poltica que es un
derecho fundamental de la persona. De manera que el
ingreso a una organizacin poltica debe observar
algunas formalidades pero en principio debe ser libre.
La afiliacin se hace pblica, con el objeto de
transparentar la actividad de los partidos y la
pertenencia de los ciudadanos a ellos. (Con ello se
espera que los PP puedan tener mayor confianza de la
ciudadana.)

Para ello se establecen nuevos mecanismos para que el

ciudadano manifieste su libertad de afiliacin a un
partido poltico.

Se renuncia al partido. El documento que pone

1 fin al vnculo partidario es la Carta de renuncia
dirigida al partido.

La copia al ROP, es para efecto de la

2 publicidad registral de la afiliacin poltica. De
manera que para este efecto el Registro no es
constitutivo.
 EL ESPRITU DE LA NORMA FUE OTORGAR AL CIUDDANO MAYORES GARANTAS FRENTE A
ALGUNOS EXCESOS QUE NO SE CONDICEN CON LA VOLUNTAD DE AFILIACIN DEL CIUDADANO
Con ello se pretende evitar el fraude a ley, fabricando
voluntades ciudadanas que no existen.
Podemos medir mejor los transfuguismos

La sancin ms efectiva e inmediata para el

candidato mentiroso.
Se incluye a los movimientos, y se
conserva el modelo unificado de
organizacin electoral, en tanto que
hacia afuera se mantiene una tricefala
electoral. Qu falto a esta reforma?
El agregado invita al JNE a participar en la
eleccin interna o es que slo hace referencia a
la participacin ex post de siempre, que se da al
momento de presentacin de candidaturas. La
norma puede interpretarse en ambos sentidos
depender del Pleno del JNE.
9 LA REFORMA ESTATUTARIA
Artculo Trece.- Prdida de la condicin de militante:
La desafiliacin de los Militantes de la Agrupacin Poltica Si Cumple se produce
por:

A)Renuncia escrita.
B)Muerte.
C)Exclusin.
El problema de los
Partidos vientre de
alquiler
Los problemas de cultura poltica del elector: en tanto un proceder poco tico permita conducir al triunfo
electoral, la actuacin contra la tica seguir siendo un incentivo en la accin poltica. El respeto hacia la tica
en poltica finalmente depende del elector. De ah que cada pueblo tiene los gobernantes que merece.
 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
PROVINCIA DE LIMA: CANDIDATOS QUE SOLICITARON SU INSCRIPCIN, POR
CARGO AL QUE POSTULAN Y SEGN SEXO

ALCALDE REGIDOR ALCALDE REGIDOR

SEXO TOTAL
PROVINCIAL PROVINCIAL DISTRITAL DISTRITAL
TOTAL 5,817 12 468 476 4,861
HOMBRE 3,447 9 275 411 2,752
MUJER 2,370 3 193 65 2,109

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2010

PROVINCIA DE LIMA: CANDIDATOS QUE SOLICITARON SU INSCRIPCIN, POR CARGO
AL QUE POSTULAN Y SEGN SEXO

ALCALDE REGIDOR ALCALDE REGIDOR

SEXO TOTAL
PROVINCIAL PROVINCIAL DISTRITAL DISTRITAL
TOTAL 6,456 12 468 529 5,447
HOMBRE 3,774 9 275 456 3,034

MUJER 2,682 3 193 73 2,413

12
HERRAMIENTAS INFORMATIVAS
13 VOTO INFORMADO
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