Policia - Nacional - Ciencias - Juridicas UD2 PDF

FUERZAS ARMADAS
PROFESIONALES
CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
Unidades didcticas 7, 8, 9, 10, 11 y 12
DIGEREM
MINISTERIO
FUERZAS ARMADAS DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA
PROFESIONALES PROFESIONAL
CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
Unidades didcticas 7, 8, 9, 10,11 y 12
CIENCIAS JURDICAS
2 parte
SUMARIO
Unidad didctica Pg.
7. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS 5
8. CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 37
9. EL MINISTERIO DEL INTERIOR 83
10. LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA 123
11. LA VIOLENCIA DE GENERO 161
12. LA UNION EUROPEA 201

U.D. 7.- LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. CONCEPTO DE FUNCIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. CLASES DE FUNCIONARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. CATEGORAS DE LOS FUNCIONARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO . . 13
2.1. SELECCIN DE PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO . . 17
2.3. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO/MOVILIDAD
FUNCIONARIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.4. RETRIBUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.5. PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO PBLICO . . . . . . 23
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
-Pg.5-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
Tener una aproximacin sobre el personal al servicio de las tres Administra-

ciones Pblicas, entendiendo por tales la General del Estado, la Autonmica y
la Local.
Conocer el rgimen de personal de los funcionarios, excluyendo la figura del

personal laboral, que no es objeto de estudio en este curso.
Distinguir las diferentes formas de adquisicin y prdida de la condicin de

funcionario.
2 -Pg.6-
INTRODUCCIN
E l personal al servicio de las Administraciones Pblicas responde a un deter-
minado modelo de Funcin Pblica que impera hoy en Espaa y que se desarro-
lla en la presente unidad didctica, sobre todo, lo relacionado al concepto de funcio-
nario y a la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario.
El modelo espaol es reflejo del modelo francs que apost por el denominado sis-
tema de carrera, aunque en la actualidad, debido al criterio del sistema anglosajn,
se ha alterado para dar entrada a un sistema mixto (funcionario y personal laboral)
gracias a la implantacin creciente de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).
El Gobierno dirige la poltica de personal y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria en materia de funcin pblica de la Administracin del Estado.
Corresponde en particular al Gobierno:
Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias en
materia de personal los distintos rganos de la Administracin del Estado.
Determinar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la
Administracin del Estado cuando proceda la negociacin con la representacin
sindical de los funcionarios pblicos de sus condiciones de empleo.
Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicacin del rgimen retribu-
tivo de los funcionarios pblicos y personal al servicio de la Administracin del
Estado.
Aprobar los criterios para coordinar la programacin de las necesidades de per-
sonal a medio y largo plazo de las Administraciones Pblicas.
Aprobar los criterios de coordinacin de los planes de oferta de empleo de las
Administraciones Pblicas.
Aprobar la oferta de empleo de la Administracin del Estado.
Aprobar la estructura en grados del personal de la Administracin del Estado, los
intervalos de niveles de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y
los criterios generales de promocin profesional de los funcionarios pblicos.
-Pg.7-
3
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
Incorporacin a la Administracin
Profesionalidad servicios prestados
Funcionarios
Retribucin servicios prestados
Caractersticas Sumisin al Derecho Administrativo (no
Derecho Laboral)
De carrera
Funcionarios
Clasificacin Interinos
De empleo
Eventuales
Superar pruebas de seleccin

Superar cursos de formacin
Funcionarios
Nombramiento por la autoridad
Adquisicin competente
Toma de posesin en un mes
Renuncia
Prdida nacionalidad espaola o de la UE
Funcionarios Sancin disciplinaria de separacin del
Prdida servicio
Condena penal principal
Jubilacin
4 -Pg.8-
1. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
En Espaa hasta la aprobacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico

del Empleado Pblico, ha existido una clara dispersin normativa sobre la Funcin Pbli-
ca de los empleados de las Administraciones Pblicas.
Despus de promulgada la Constitucin han visto la luz reformas del rgimen legal de los
empleados pblicos que no por parciales fueron de menor trascendencia.. Entre ellas destaca la
introducida por el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el texto articulado
de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y despus por Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. sta ltima Ley de reforma de la Funcin
Pblica, en vigor parcialmente, tuvo ya carcter de legislacin bsica y que naci con preten-
siones de provisionalidad, aunque ha estado en vigor durante ms de dos dcadas.
Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibili-

dades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y, ms tarde, por la Ley
9/1987, de 12 de junio, que regula el sistema de representacin de los funcionarios pblicos
y su participacin y negociacin colectiva para la determinacin de sus condiciones de
empleo.
Estas tres normas legales han venido constituyendo hasta ahora el ncleo esencial de la
legislacin bsica del Estado en la materia y, a su vez, han sido modificadas puntualmente,
complementadas o desarrolladas por mltiples normas de distinto rango elaboradas por el
Estado y por las Comunidades Autnomas.
La dispersin de la legislacin bsica en varios textos aconsejaba, desde hace tiempo, su

refundicin en el marco de un modelo coordinado para las polticas de personal. Pero, ade-
ms, desde que se aprob la legislacin de los aos ochenta nuestra sociedad y nuestras
Administraciones Pblicas han experimentado muy profundas transformaciones que, junto
a la experiencia acumulada desde entonces, hacan imprescindible una nueva reforma gene-
ral. As se logr con la aprobacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico del 2007.
Dicho Estatuto Bsico del Empleado Pblico en su Disposicin derogatoria nica esta-
blece que quedan derogadas con el alcance establecido en la disposicin final cuarta las
siguientes disposiciones:
a) De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964, de 7 de

febrero, los arts. 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 29, 30, 36, 37, 38, 39.2, 40, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50,
59, 60, 61, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 102, 104 y 105.
-Pg.9-
5
CIENCIAS JURDICAS
b) De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pbli-

ca, los arts. 3.2.e) y f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 y
3; 20.1, a) b) prrafo primero, c), e) y g) en sus prrafos primero a cuarto, e i), 2 y 3;
21; 22.1 a excepcin de los dos ltimos prrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepcin del
ltimo prrafo de sus apartados 5, 6 y 7; 30.3 y 5; 31; 32; 33; disposiciones adicio-
nales tercera, 2 y 3, cuarta duodcima y decimoquinta, disposiciones transitorias
segunda, octava y novena.
c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las

condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administracio-
nes Pblicas excepto su art. 7 y con la excepcin contemplada en la disposicin tran-
sitoria quinta de este Estatuto.
d) La Ley 17/1993, de 23 de diciembre, sobre incorporacin a la funcin pblica espa-

ola de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea.
e) De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, el art. 92
y el Captulo III del Ttulo VII .
f) Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las disposi-
ciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, el Captulo III del Ttulo VII .
g) Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo dis-
puesto en este Estatuto
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudada-
nos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia
debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de
los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas
aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio constitucional de que el
rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la
evidencia del papel creciente que en el conjunto de Administraciones Pblicas viene des-
empeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el desempe-
o de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quie-
nes trabajan en el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de
quienes lo hacen en el sector privado.
El citado Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los fun-
cionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin, asimismo tiene por objeto determi-
nar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.
6 -Pg.10-
Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al

servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado; las Administraciones de las Comunidades Aut-

nomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla; las Administraciones de las Entidades Loca-
les; de los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con per-
sonalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas y de las Universidades Pblicas.
El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que
resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comu-
nidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo dispon-

ga su legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las

Comunidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los

rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Admi-

nistracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de

Crdito.
El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por

la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los pre-
ceptos del Estatuto del Empleado Pblico que as lo dispongan.
-Pg.11-
7
CIENCIAS JURDICAS
1.1. CONCEPTO DE FUNCIONARIO

Segn el art. 8 del Estatuto Bsico del Empleado pblico, son empleados pblicos
quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servi-
cio de los intereses generales.
Los fundamentos de actuacin de los funcionarios pblicos debern ser:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la

inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determi-

nacin de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del

empleo pblico.
De ello, podemos deducir como caractersticas de los funcionarios su incorporacin a

alguna Administracin Pblica (Administracin General del Estado, Autonmica y Local),
la prestacin de servicios profesionales, su retribucin con cargo a los Presupuestos Gene-
rales del Estado y su regulacin a travs de las normas del Derecho Administrativo.
Las caractersticas bsicas de los funcionarios pblicos son:
a) La incorporacin a la Administracin que excluye a quienes gozan de una vincula-

cin o dependencia respecto a entidades privadas y a quienes tan solo de manera oca-
sional o espordica sirven a la Administracin.
8 -Pg.12-
b) La profesionalidad de los servicios prestados que excluyen a quienes se dedican al

servicio pblico, aunque se ha llegado a afirmar que la dedicacin a la poltica se ha
convertido en una profesin.
c) La retribucin de los servicios prestados que va unida a la idea de profesionalizacin,
ya que percibe salario por el desarrollo de la actividad.
d) La sumisin al Derecho Administrativo que excluye a los que se relacionan con la
Administracin a travs de la contratacin laboral (personal laboral).
1.2. CLASES DE FUNCIONARIOS

Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
a) Funcionarios de carrera
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados

a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Admi-
nistrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indi-
recta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses genera-
les del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los fun-
cionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin
Pblica se establezca.
b) Funcionarios interinos
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad
y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcio-
narios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios

de carrera.
-Pg.13-
9
CIENCIAS JURDICAS
b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos gi-

les que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en
el art. 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el caso de plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluir-

se en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento
y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
c) Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en

cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin labo-
ral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin
del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern
los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados
por personal laboral.
d) Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,

slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento espe-
cial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este
nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se pro-
duzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
10 -Pg.14-
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Fun-

cin Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su con-
dicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
e) Especialidad del personal directivo
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn esta-

blecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo
as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguien-
tes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idonei-
dad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y con-
currencia.
1.3. CATEGORIAS DE LOS FUNCIONARIOS (Art. 76 EBEP)

Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que
incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un
proceso selectivo.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida

igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttu-
lo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
-Pg.15-
11
CIENCIAS JURDICAS
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del

nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las
pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el

ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.

C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
No obstante la anterior escala, la disposicin Transitoria Tercera del Estatuto Bsico

del Empleado pblico establece en tanto a la nueva clasificacin profesional que hasta
tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se refiere el
art. 76 del mismo texto, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttu-
los universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del pre-

sente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios pre-
vistos en el art. 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional
sptima (Adems de los Grupos clasificatorios establecidos en el art. 76 del presen-
te Estatuto, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupaciones dife-
rentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en pose-
sin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo).
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en
el art. 18 de este Estatuto.
Clasificacin del personal laboral: El personal laboral se clasificar de conformidad

con la legislacin laboral.
12 -Pg.16-
2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE

FUNCIONARIO
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en
el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el art. 2 del Esta-
tuto Bsico del Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral median-
te procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a

desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos generales:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo

siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de

jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de
la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cual-

quiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o esta-
tutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o
especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al
-Pg.17-
13
CIENCIAS JURDICAS
cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desem-
peaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabili-
tado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situa-
cin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que
impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la
seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de traba-
jo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo
caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estado
Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos,
con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en
el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia
de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas (ej. El Cuerpo Nacional
de Polica).
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las
agrupaciones de funcionarios contempladas en el art. 76 a las que no puedan acceder los
nacionales de otros Estados.
El RD. 543/2001 de 18 mayo regula el acceso al empleo pblico de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos de nacionales de otros Estados, quedando
fuera de su mbito. Las Fuerzas Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
los rganos constitucionales, el Consejo de Estado y el Banco de Espaa y el Centro Supe-
rior de Informacin de la Defensa.
Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacio-
nalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la
Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de
su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o
mayores de dicha edad dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las

personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados
14 -Pg.18-
por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre cir-
culacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros
con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como per-
sonal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunida-
des Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters gene-
ral para el acceso a la condicin de personal funcionario.
Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos Internacionales
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso

a las mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales,
siempre que posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selecti-
vos. Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto acre-
ditar conocimientos ya exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo interna-
cional correspondiente.
Personas con discapacidad
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las
definidas en el apartado 2 del art. 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci-
dad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compati-
bilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adapta-
ciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez supera-
do dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas
con discapacidad.
-Pg.19-
15
CIENCIAS JURDICAS
2.1. SELECCIN DEL PERSONAL

A) rganos de seleccin
Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los prin-
cipios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre.
El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el perso-

nal eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin. La pertenencia a los rga-
nos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en representa-
cin o por cuenta de nadie.
B) Sistemas selectivos
Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin
perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin
positiva previstas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de opor-
tunidades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo con-
vocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad
analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios
que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de
lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad,
la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una pun-
tuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del
proceso selectivo.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para
la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los Insti-
tutos o Escuelas de Administracin Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas
podrn completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin
curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas.
Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
16 -Pg.20-
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern:

a) Oposicin. Mediante la celebracin de una o ms pruebas de capacidad para deter-
minar la aptitud de los aspirantes y fijar el orden de prelacin de los mismos.
b) Concurso-oposicin: Se basa en la sucesiva celebracin del ejercicio de oposicin y la
calificacin de mritos del aspirante. En primer lugar se celebra la oposicin y el des-
arrollo de las pruebas selectivas, y despus la valoracin de los mritos correspondientes.
Ambos debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad
de los aspirantes y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de con-
curso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-opo-
sicin, con las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin
de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el
marco de los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el
desarrollo de los procesos selectivos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de
un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la
propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nom-
bramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de ase-
gurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccio-
nados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir
del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propues-
tos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
2.2. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE

CARRERA
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Dia-
rio Oficial correspondiente.
-Pg.21-
17
CIENCIAS JURDICAS
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma

correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrn ser funcionarios y que-

darn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el pro-
ceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
2.3. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO / MOVILIDAD

FUNCIONARIAL
Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimien-
tos basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por

los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre
puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso
al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos.
Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario

de carrera
Concurso: procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en la

valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rga-
nos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos rganos responder al princi-
pio de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio de pari-
dad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad y
objetividad.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto estable-
cern el plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder par-
ticipar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber

asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
18 -Pg.22-
Libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de carrera
La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional

por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto estable-
cern los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y con-
fianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica.
El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especia-
listas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designa-
cin con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les
deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de
cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
Movilidad del personal funcionario de carrera
Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos

humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer
reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades especfi-
cas de efectivos.
Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funciona-
rios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos
pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones
esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de
los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recur-
sos impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los tras-
lados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentaria-
mente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con
carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que
sealen las normas que sean de aplicacin.
Movilidad por razn de violencia de gnero
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el pues-
to de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su
-Pg.23-
19
CIENCIAS JURDICAS
proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro

puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caracte-
rsticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun as, en tales supues-
tos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubi-
cadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se prote-

ger la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendien-
tes y las de cualquier persona que est bajo su guarda o custodia.
Provisin de puestos y movilidad del personal laboral
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad

con lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por
el sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.
La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas
Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice
la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Esta-
do y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movili-
dad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u
otros instrumentos de colaboracin.
La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios genera-

les a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la
movilidad
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a tra-
vs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen
en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supues-
tos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de desti-
no, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provi-
sin de puestos vigentes en dicha Administracin.
20 -Pg.24-
2.4. RETRIBUCIONES
Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa sala-
rial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la corres-
pondiente Ley de Presupuestos.
No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremen-

to de la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el personal.
Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en: bsicas y complemen-

tarias.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de
su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas
estn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcan-
zados por el funcionario.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad
de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias fundamen-
talmente.
No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las Admi-

nistraciones Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio
en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios.
1) Retribuciones bsicas:
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Esta-
do, estarn integradas nica y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el

supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo,
por cada tres aos de servicio.
-Pg.25-
21
CIENCIAS JURDICAS
2) Retribuciones complementarias.
La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se esta-

blecern por las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendiendo, entre
otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera adminis-

trativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exi-

gible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en
que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su tra-

bajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Retribuciones de los funcionarios interinos
Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas extraordina-
rias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de que ste no
tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a que se refieren
los apartados b), c) y d) del apartado anterior y las correspondientes a la categora de entra-
da en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entra-

da en vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la
entrada en vigor del mismo.
Retribuciones de los funcionarios en prcticas:
Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios en

prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en
el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
22 -Pg.26-
2.5. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por

escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo cuando no pueda
ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario
o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral
por la comisin de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la

Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
b) La prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la

Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacio-
nales celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin
la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombra-
miento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultnea-
mente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
c) La jubilacin total del funcionario.
La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funcio-

nes propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de inca-
pacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el
ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el

funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de
Seguridad Social que le sea aplicable.
-Pg.27-
23
CIENCIAS JURDICAS
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la

planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones espe-
ciales de las jubilaciones voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los
sesenta y cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanen-
cia en el servicio activo como mximo hasta que se cumpla setenta aos de
edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de forma moti-
vada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcio-
narios que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el fun-
cionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de
Seguridad Social que le sea aplicable.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico que tuviere carcter firme.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido
firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funciona-
rio respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido fir-
meza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario
respecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Rehabilitacin de la condicin de funcionario

En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la
nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una
vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su con-
dicin de funcionario, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carc-
ter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la con-
dicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabili-
tacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo
para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender desesti-
mada la solicitud.
24 -Pg.28-
RESUMEN
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administra-
ciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
CLASES DE FUNCIONARIOS
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
CLASIFICACIN DE LOS FUNCIONARIOS
Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso
a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttu-
lo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del

nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las
pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el

ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
-Pg.29-
25
CIENCIAS JURDICAS
SELECCIN Y ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el art. 2 del Esta-
tuto Bsico del Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral median-
te procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de selec-
cin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos generales:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de
jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de
la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquie-
ra de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios
de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial
para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o
escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en
el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el
caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equiva-
lente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su
Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
26 -Pg.30-
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la

seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de
trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En
todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
El RD. 543/2001 de 18 mayo regula el acceso al empleo pblico de la Administra-
cin General del Estado y sus Organismos pblicos de nacionales de otros Estados,
quedando fuera de su mbito. Las Fuerzas Armadas, las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado, los rganos constitucionales, el Consejo de Estado y el Banco de
Espaa y el Centro Superior de Informacin de la Defensa.
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de
los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el
Diario Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrn ser funcionarios y
quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez supe-
rado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la con-
vocatoria.
PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escri-

to y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo cuando no pueda ser acep-
tada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido
dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin
de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la

Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
-Pg.31-
27
CIENCIAS JURDICAS
b) La prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la

Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, deter-
minar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquie-
ra la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
c) La jubilacin total del funcionario.
La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones pro-

pias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad
permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de
las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el fun-

cionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Segu-
ridad Social que le sea aplicable.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta

y cinco aos de edad.
Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcio-

nario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pbli-

co que tuviere carcter firme.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido fir-

meza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario res-
pecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
28 -Pg.32-
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido fir-

meza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario res-
pecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Rehabilitacin de la condicin de funcionario
En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la

nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una
vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su con-
dicin de funcionario, que le ser concedida.
-Pg.33-
29
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
1. Las caractersticas bsicas de los funcionarios pblicos son:

A. Incorporacin permanente a la Administracin Pblica
B. Profesionalidad de los servicios prestados y retribucin por esta profesionalizacin
C. Estn sometidos al Derecho Administrativo
D. Todas las anteriores son correctas
2. Los funcionarios de carrera se diferencian de los interinos y del personal laboral y eventual
porque son:
A. Nombrados permanentemente, figuran en el organigrama del Ministrio y cobran a cargo de
los Presupuestos Generales del Estado
B. Nombrados permanentemente, vinculados a una Administracin Pblica por una relacin
estatutaria regulada por el Derecho Administrativo y cobran a cargo de los Presupuestos
Generales del Estado
C. Nombrados eventualmente, figuran en plantilla y cobran a cargo de los Presupuestos Gene-
rales del Estado
D. Contratados permanentemente, figuran en plantilla y cobran a cargo de los Presupuestos de
las Comunidades Autnomas
3. El personal que ocupa puestos expresamente de confianza o asesoramiento especial son:

A. Altos cargos
B. Personal eventual
C. Personal laboral fijo
D. Funcionarios de Empleo interinos
4. Un titulado superior a qu cuerpos generales de la Administracin del Estado puede pertene-

cer:
A. A Todos
B. Slo al Cuerpo Tcnico o de Gestin, ya requiere poseer una que titulacin superior
C. Al Cuerpo Tcnico y al Administrativo
D. A todos, menos al cuerpo Subalterno
5. Para obtener la condicin de funcionario del Cuerpo Nacional de Polica es requisito impres-
cindible:
A. Ser espaol
B. Ser espaol o ciudadano de la UE
C. Ser espaol o nacional de Estados que apliquen la libre circulacin de trabajadores en el
marco de la UE
D. Ser espaol o cnyuge de un/a espaol/a
30 -Pg.34-
6. Las Administraciones Pblicas seleccionan su personal, funcionario o laboral, mediante la con-

vocatoria pblica y por::
A. Slo mediante oposiciones
B. C y D son las correctas
C. Oposicin y/o concurso segn las escalas
D. Mediante concurso-oposicin
7. El concurso es un procedimiento para proveer puestos de trabajo en la Administracin que se

caracteriza por:
A. Es un sistema excepcional de provisin de puestos de trabajo
B. Es el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta slo la
antigedad
C. Es un sistema excepcional de provisin de puestos, en el que se tendrn en cuenta los mri-
tos exigidos en la correspondiente convocatoria.
D. Es el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn exclusivamente
en cuenta la valoracin del trabajo desarrollado
8. La retribuciones bsicas de los funcionarios estn compuestas de:

A. Sueldo, trienios y complemento de destino
B. Productividad, sueldo, trienios y pagas extraordinarias
C. Sueldo, trienios y pagas extraordinarias
D. Sueldo y trienios
9. La condicin de funcionario se pierde por alguna de las causas siguientes, cul es errnea?:
A. Por sancin disciplinaria grave, que suponga la suspensin de empleo y sueldo.
B. Por renuncia
C. Por prdida de la nacionalidad
D. Por sancin disciplinaria de separacin del servicio.
10. La jubilacin forzosa se produce por:

A. Al cumplir la edad de setenta y cinco aos
B. Por cumplir sesenta aos
C. Por incapacidad permanente para cumplir sus funciones
D. Por cumplir sesenta y cinco aos y no solicitar prrroga
-Pg.35-
31
CIENCIAS JURDICAS
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

1. D
2. B
3. B
4. A
5. A
6. C
7. C
8. D
9. A
10. D
-Pg.36-
U.D. 8.- CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1. ADECUACIN AL ORDENAMIENTO JURDICO . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.2. RELACIONES CON LA COMUNIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1.3. TRATAMIENTO DE DETENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1.4. DEDICACIN PROFESIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1.5. SECRETO PROFESIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1.6. RESPONSABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.1. RGIMEN FUNCIONARIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.2. CARCTER QUE OSTENTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.3. JURISDICCIN COMPETENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.1. FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2. COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3. LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA . . . . . . . . . . . . . 16
2.4. EL CONSEJO DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA JUDICIAL . . . . . . . . 20
4. POLICIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. POLICIAS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
-Pg.37-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Adquirir un amplio estudio y conocimiento de la Ley Orgnica de Fuerzas y

Cuerpos de seguridad.
A Conocer los derechos de representacin colectiva del Cuerpo Nacional de

Polica.
Conocer la institucin de la Polica judicial, su estructura, composicin,

misiones y relaciones y dependencias con la Autoridad Judicial, a la cual
sirve en la averiguacin de los delitos, localizacin y detencin de sus
autores, esclarecimiento de los hechos y cualquier otra accin relacionada
con los mismos.
Identificar las competencias que tienen cada una de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
2 -Pg.38-
INTRODUCCIN
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad (LOFCS) determina las funciones, principios bsicos de actuacin
y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad siendo una ley omnicomprensiva,
ya que el objetivo principal de esta ley se centra en el diseo de las lneas maestras
del rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de
las dependientes del Gobierno de la Nacin (las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado) como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios
bsicos de actuacin comunes a todas ellas y fijando sus criterios estatutarios funda-
mentales.
Respecto a la Polica Judicial, el carcter de Ley Orgnica se deduce del contenido
del artculo 126 de la Constitucin, que regula las relaciones entre la polica y el
Poder Judicial. Establece las funciones de la Polica Judicial en lo relativo a la ave-
riguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, que constitu-
yen zonas de delimitacin de derechos fundamentales de la persona.
La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con
funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga necesariamente a
dotarlos de principios bsicos de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tam-
bin comunes, y el mecanismo ms adecuado para ello es reunir sus regulaciones en
un texto legal nico que constituye la base ms idnea para sentar el principio fun-
damental de la materia: el de cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
-Pg.39-
3
CIENCIAS JURDICAS
CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
PRINCIPIOS BSICOS
DE ACTUACION
COMUNES
- Adecuacin Ordena-
miento Jurdico
- Relaciones con la
Comunidad
- Tratamiento detenidos
- Dedicacin Profesional
- Secreto Profesional
- Responsabilidad
DISPOSICIONES
ESTATURARIAS
COMUNES
- Rgimen Funcionarial
- Carcter Agente Autoridad
- Jurisdiccin ordinaria
Competente
-Pg.40-
1. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

La LO 2/1986 de 13 marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dispone que:
La Seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corres-
ponde al Gobierno de la Nacin.
Por su parte, las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la segu-
ridad pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta
ley. Asimismo las Corporaciones locales participarn en el mantenimiento de la seguridad
pblica en los trminos establecidos en la ley reguladora de las Bases de Rgimen Local y
en el marco de esta ley.
El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones
Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su
coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto establece esta ley
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin.
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones locales.
Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio nece-
sario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.
Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referi-
das a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin
de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
1.1. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad los siguientes
1.1.1. PRINCIPIOS DE ADECUACIN AL ORDENAMIENTO JURDICO
Consiste en:
a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y el resto del ordenamien-
-Pg.41-
5
CIENCIAS JURDICAS
to jurdico (Arts. 9.1 y 103.1 CE).

b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, reli-
gin u opinin.
c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de
corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d) Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin.
En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecu-
cin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Consti-
tucin o a las leyes.
Este principio constituye la mejor salvaguarda de la imparcialidad y sujecin a la ley
y al ordenamiento jurdico por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, por cuanto si bien se parte de la estructuracin jerrquica y subordinacin
al mando de los mismos, deja bien claro que nunca podrn llegar tan lejos como para
obligarles a realizar conductas que vulneren nuestra norma fundamental y el resto de
las Leyes y, menos, que puedan ser constitutivas de delito.
e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos
en la ley. Se refiere a la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como Poli-
ca Judicial.
1.1.2. RELACIONES CON LA COMUNIDAD
Consiste en:
a) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbi-
traria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias
lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcio-
narn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y fina-
lidad de las mismas.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demo-
ra cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose
al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racio-
nalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciuda-
6 -Pg.42-
dana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

Teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad fsica que consagra la CE y
con objeto de que la Polica haga compatible el ejercicio de su funcin de proteger
los derechos y libertades, con la garanta de la seguridad ciudadana, los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se atendrn en el uso de sus armas de fuero a
las siguientes reglas:
a) Los miembros y Cuerpos de Seguridad pueden utilizar sus armas de fuego ante
una agresin ilegtima que se lleve a cabo contra el agente de la autoridad o ter-
ceras personas, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1. Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida
o la integridad corporal de una persona o personas atacadas.
2. Que el agente de la autoridad considere necesario el uso del arma de fuego para
impedir o repeler la agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser utiliza-
dos otros medios, es decir, debe haber la debida adecuacin y proporcionali-
dad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la defensa.
b) El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes lo
permiten, de conminaciones o advertencias dirigidas al agresor para que abando-
ne su actitud y de la advertencia de que se halla ante un agente de la autoridad,
cuando este carcter fuera desconocido por el atacante.
c) Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las conmina-
ciones o advertencias, se debe efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo
para que deponga su actitud.
d) En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la
rapidez, violencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su
empleo, se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor, atendien-
do siempre al principio de que el uso del arma cause la menor lesividad posible.
e) Slo en supuesto de delito grave, los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Segu-
ridad, ante la fuga de un presunto delincuente que huye, deben utilizar su arma de
fuego en la forma siguiente:
1 Disparando nicamente al aire, o al suelo, con objeto intimidatorio, previa con-
minacin y advertencia de que se entregue a la Polica o Guardia Civil, para
lograr la detencin, teniendo, previamente, la certeza de que con tales disparos,
por el lugar donde se realicen, no pueda lesionarse a otras personas y siempre
que se entienda que la detencin no puede lograrse de otro modo.
2 Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto
delincuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias ante-
riores, cuando le conste al Agente de la autoridad, adems de aqullas, la extre-
-Pg.43-
7
CIENCIAS JURDICAS
ma peligrosidad del que huye por hallarse provisto de algn arma de fuego,
explosivos o arma blanca susceptible de causar grave dao, siempre teniendo
en cuenta el principio de la menor lesividad posible y el de que es preferible no
detener aun delincuente que lesionar a un inocente.
f) Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad del delincuente, no
se debe disparar.
1.1.3. TRATAMIENTO DE DETENIDOS
Han de actuar de la siguiente manera:
a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debida-

mente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y

requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de
una persona.
1.1.4. DEDICACIN PROFESIONAL
Deben actuar de la siguiente manera:
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la segu-
ridad ciudadana.
Los Cuerpos de Seguridad del Estado, integrados por el Cuerpo Superior de Polica y la
Guardia Civil se consideran en servicio permanente y sus miembros debern llevar a cabo
sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y
lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la seguridad ciudadana.
1.1.5. SECRETO PROFESIONAL
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin, salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la ley
les impongan actuar de otra manera.
8 -Pg.44-
1.1.6. RESPONSABILIDAD
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional lle-
varen a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que
rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
Tanto en la CE (art. 106.2 CE) como en la Ley 30/1992 de 26 noviembre de Rgimen Jur-
dico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (arts. 139 a
146), establecen el principio de responsabilidad objetiva y patrimonial de la Administracin,
por la que el Estado se ver obligado a responder por los daos causados a particulares, indem-
nizndolos por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo fuerza mayor, cuando la
lesin sea consecuencia del mal funcionamiento de los servicios pblicos.
1.2. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

1.2.1. RGIMEN FUNCIONARIAL
Promocin profesional, social y humana:
Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada
promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito
y capacidad.
La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-

ridad se adecuar a los principios sealados anteriormente y se ajustar a los siguientes cri-
terios:
a) Tendr carcter profesional y permanente.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferen-
tes Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio
de Educacin y Ciencia (hoy Ministerio de Educacin), que a tal fin tendr en cuen-
ta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y dura-
cin de dichos estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin insti-

tucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Arma-
das y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente intere-
sen a los referidos fines docentes.
-Pg.45-
9
CIENCIAS JURDICAS
Juramento:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acata-
miento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
Retribuciones:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn derecho a una remunera-
cin justa, que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad
por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especi-
ficidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.
Jornada laboral:
Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio, que se adaptar

a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
Provisin de puestos:
Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los prin-
cipios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente
reglamentacin.
Incompatibilidades:
La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para

el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades
exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
Derecho de huelga:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso
el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar
el normal funcionamiento de los servicios.
Rgimen disciplinario:
El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar

inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin les atri-
buye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propia de los mismos.
1.2.2. CARCTER DE AUTORIDAD
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
10 -Pg.46-
Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explo-

sivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave
la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al
efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento

de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordena-
miento jurdico.
1.2.3. JURISDICCION COMPETENTE
La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se come-
tan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por
stos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern competen-
tes para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea compe-
tente la jurisdiccin militar.
El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los

miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos peni-
tenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o discipli-
narios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo
podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin
de hechos probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan
adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en
el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin del sueldo en que se estar a lo
dispuesto en la legislacin general de funcionarios.
-Pg.47-
11
CIENCIAS JURDICAS
2. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el terri-
torio nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,

dependiente del Ministro del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del

Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste
o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio,
depender exclusivamente del Ministro de Defensa.
Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciuda-

dana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como la
responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de
otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los tr-
minos establecidos en esta ley por el Secretario de Estado de Seguridad del Estado, del que
depende directamente la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil a travs de
las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
En cada provincia, el Delegado del Gobierno en la CCAA o el Subdelegado de

Gobierno ejercer el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con
sujecin a las directrices de los rganos mencionados en los apartados anteriores, sin per-
juicio de la dependencia funcional de las Unidades de Polica Judicial, respecto de los Jue-
ces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
2.1. FUNCIONES
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el des-
empeo de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rde-
nes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
12 -Pg.48-
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bien-

es que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisin de actos delictivos.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tri-
bunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, cats-
trofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de
Proteccin Civil.
Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la

siguiente distribucin territorial de competencias que seguidamente se explicar.
2.2. COMPETENCIAS
Distribucin territorial de competencias:
Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin territorial de competencias:
a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capi-

tales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el
Gobierno determine.
b) La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de

Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a
que se refieren los apartados g) y h) nm. 1 de este artculo ( g) Investigar los delitos para
descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas
-Pg.49-
13
CIENCIAS JURDICAS
del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competente, y elaborar los infor-
mes tcnicos y periciales procedentes, h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan
inters para el orden y la seguridad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y
tcnicas de prevencin de la delincuencia), en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo rea-
lizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere pre-
ciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.
Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado anterior, ambos Cuerpos

debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministe-
rio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actua-
cin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado de Gobierno y a
los mandos con competencia territorial o material; el Delegado o Subdelegado de Gobierno
podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas
al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del Minis-
terio Fiscal.
En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del ser-
vicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo pro-
cedente por el Delegado de Gobierno de la CCAA o el Subdelegado de Gobierno en la pro-
vincia o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto
para la Polica Judicial.
Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional dis-

tribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuer-
pos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas
asignadas al otro Cuerpo.
Distribucin material de competencias:
Adems de las funciones territoriales establecidas en el apartado anterior, se establece la

siguiente distribucin material de competencias:
A) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del documento nacional de identidad y de los pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
14 -Pg.50-
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expul-

sin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego,

respecto de la cual, al ser una materia que han asumido, en parte, las CCAA debe
estarse a su legislacin especfica, adems de la general del Estado.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en

los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior direccin del
Ministro del Interior (canalizndose, bsicamente a travs de la Organizacin Interna-
cional de Polica Criminal INTERPOL- y tambin a travs de la EUROPOL).
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investiga-

cin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
B) Sern ejercidas por la Guardia Civil:
a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el

contrabando.
c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos

y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
f) La conduccin interurbana de presos y detenidos.
g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin rec-
proca en el desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn rec-
procamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las
Autoridades de cualquiera de los dos Institutos.
-Pg.51-
15
CIENCIAS JURDICAS
2.3. LOS DERECHOS DE REPRESENTACION COLECTIVA

Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizacio-
nes sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el
de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos previstos en esta
ley.
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sin-
dicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones
no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusiva-
mente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizacio-
nes internacionales de su mismo carcter.
Como puede observarse, este artculo se atiene a lo dispuesto en el art. 28,1 CE, segn
el cual todos tienen derecho a sindicarse libremente, pero la ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos Armados o a los dems Cuerpos someti-
dos a disciplina militar.
Por otra parte a tenor del art. 19 LOFCS, el ejercicio del derecho de sindicacin y de la
accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendrn como
lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la
Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen,
as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesio-
nal. Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejer-
cicio, los principios bsicos de actuacin del art. 5 de esta ley.
En cuanto a los requisitos para constituir una organizacin sindical ser preciso
depositar los estatutos de la misma, acompaados del acta fundacional, en el Registro Espe-
cial de la Direccin General de Polica.
Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funciona-

miento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustar-
se a principios democrticos.
16 -Pg.52-
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afilia-

dos, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de la asocia-
cin sindical.
f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y des-
tino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la
situacin econmica.
Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan
de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran
sido subsanados en el plazo de diez das a partir de que se les requiriese al efecto.
Por lo que respecta a los derechos de estas organizaciones sindicales legalmente cons-
tituidas, se establece:
Tendrn derecho a formular propuestas y elevar informes o dirigir peticiones a las
Autoridades competentes, as como a ostentar la representacin de sus afiliados ante
los rganos competentes de la Administracin Pblica.
Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo
Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas, hayan
sido formalmente designados como tales por el rgano de gobierno de aqullas, de
acuerdo con sus respectivos Estatutos.
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las lti-
mas elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante
en dicho Consejo, o en dos de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada
una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal
condicin tendrn, adems, capacidad para:
a) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de presta-
cin del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos
al efecto.
b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal efecto se esta-
blezcan.
Por su parte, los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas ten-
drn derecho:
a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades pro-

pias de su asociacin sindical, previa comunicacin al Jefe de la Dependencia y sin
que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio
policial.
-Pg.53-
17
CIENCIAS JURDICAS
b) Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el des-

arrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.
c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las fun-

ciones sindicales propias de su cargo, dentro de los lmites que reglamentariamente
se establezcan.
d) Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que reglamentaria-

mente se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de
antigedad, mientras dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo incorpo-
rarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese.
e) En cuanto al nmero de representantes que la Administracin tendr que reconocer,

a los efectos determinados en el nm. 2 de este artculo, se corresponder con el
nmero de representantes que cada organizacin sindical hubiere obtenido en las
elecciones al Consejo de Polica.
f) En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido

representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos, el 10 por 100 de
votos en una Escala, el derecho a un representante, a los solos efectos de lo previsto
antes.
g) En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales ten-

drn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus activida-
des. En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial de
un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los
funcionarios.
stos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de
trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la
Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse
afectado.
La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas,
y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden
del da previsto.
La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes

de la prevista para la reunin.
18 -Pg.54-
2.4. CONSEJO DE POLICA

Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el Con-
sejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica.
Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de

los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al

Estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas

muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que
se instruyan a los representantes de los Sindicatos, a que se refiere el art. 22 de esta
ley.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretenda dictar

sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f) Las dems que le atribuyan las leyes y disposiciones generales.
Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados

por el Ministro del Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se

estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o
fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de desig-

nar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la condicin
de representativos de los Sindicatos constituidos, con arreglo a lo dispuesto en LOFCS.
Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que contenga
el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, mediante sufragio per-
sonal, directo y secreto.
Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales, para
cada una de las Escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de elec-
tores de las distintas Escalas legalmente constituidas.
-Pg.55-
19
CIENCIAS JURDICAS
Las listas contendrn tantos nombres como puestos a cubrir, ms igual nmero de
suplentes.
Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero
de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el
nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se atri-
buirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.
La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.
En caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los funcio-

narios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que ocupe el
puesto siguiente en la lista respectiva.
3. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA

JUDICIAL
A la composicin de la Polica Judicial se refieren los arts. 547 y siguientes de la LOPJ,

los arts. 282 y siguientes de la LECri, los arts. 29 y ss de la LOFCS y el RD. 769/87, esta-
bleciendo este ltimo en su art. 1 que "las funciones generales de polica judicial corres-
ponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cualquiera que sea su
naturaleza y dependencia, en la medida en que deben prestar la colaboracin requerida por
la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguacin
de delitos o descubrimiento y aseguramiento de delincuentes, con estricta sujecin al mbi-
to de sus respectivas competencias. En este punto, ha de hacerse notar que la referencia a
los Cuerpos de Polica Autonmica y Local debe entenderse en los trminos del art. 29.2
LOFCS, es decir, actuarn desarrollando funciones de polica judicial con el carcter de
colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. No tienen, pues, una
competencia originaria y propia en esta materia.
El Ministerio del Interior organizar las Unidades de Polica Judicial con funcionarios
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Guardia Civil y Cuerpo Nacional de
Polica) que cuenten con la adecuada formacin especializada. Estas Unidades se
organizaran atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, que
desarrollarn sus funciones con carcter permanente y especial. La posesin del diploma
correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos en las Unidades de Polica
Judicial.
20 -Pg.56-
En el cumplimiento de sus cometidos (averiguacin de delitos o descubrimiento y

aseguramiento de delincuentes), los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial
dependen de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto
objeto de su investigacin.
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructuran con arreglo a los siguientes criterios:
a) Distribucin territorial de Unidades Orgnicas sobre una base provincial.
b) Distribucin de Secciones de las mismas en aquellas poblaciones cuyo ndice de cri-

minalidad as lo aconseje.
c) Distribucin de Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial, por razo-
nes de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
d) Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del Interior, previo informe favorable del
Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter per-
manente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su ritmo de actividades lo
requieran Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
e) De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que se estimen precisas, odo el

Fiscal General del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las
cuales exista propuesta o informe favorable de ste.
FUNCIONES DE LA POLICA JUDICIAL: Corresponden a las Unidades de Polica Judicial

las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la

detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera

de su sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y orde-

nare la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicia o

Fiscal.
-Pg.57-
21
CIENCIAS JURDICAS
DEPENDENCIA ORGNICA Y FUNCIONAL DE LA POLICA JUDICIAL: Orgnicamente, las

Unidades de la Polica Judicial dependen del Ministerio del Interior y, dentro de este
Ministerio, de la Secretara de Estado de Seguridad de la que depende la Direccin General
de la Polica, dentro de la cual, a su vez, se encuentra la Comisara General de Polica
Judicial.
Las unidades adscritas de la Polica Judicial formarn parte integrante de la

correspondiente unidad orgnica provincial en cuya estructura se incardinen y de cuyos
medios materiales y humanos se surtirn. Los funcionarios que las integren se mantendrn
de modo permanente y estable asignados a las mismas.
En cambio, en la ejecucin de sus cometidos, estas Unidades Orgnicas y los

funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente, es decir, a los efectos slo de
realizar su trabajo y por razn de ste, de los Jueces, Tribunales o miembros del Ministerio
Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin, quienes ejercen un poder
directivo sobre estas Unidades en el ejercicio de dichos cometidos.
Las unidades especialmente adscritas al Juzgado y Fiscal desempearn cometidos de

investigacin criminal especializada propios de una polica cientfica. Dentro de este mbito
de funciones podr encomendrseles la prctica de las siguientes:
a) Inspecciones oculares.
b) Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de
informes de solvencia o de conducta.
c) Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad
para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d) Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e) Recogida de pruebas.
f) Actuaciones de inmediata intervencin.
g) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
COORDINACIN DE LA POLICA JUDICIAL: Con el fin de armonizar y lograr la unidad de

direccin en las fuerzas policiales adscritas a la investigacin criminal se crean las
Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial.
La Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, est integrada por:
22 -Pg.58-
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la
presidir cuando asista personalmente.
b) El Ministro del Interior, quien podr delegar en otros rganos superiores del Departamento.
c) El Fiscal General del Estado, que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal
Supremo.
d) El Secretario de Estado de Seguridad.
e) Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
f) Un miembro de la Carrera Judicial, nombrado y separado por el Consejo General del

Poder Judicial, que tenga, al menos, la categora de Magistrado.
Entre sus atribuciones cabe destacar las siguientes: efectuar estudios acerca de la
evolucin y desarrollo de la delincuencia; emitir informes o realizar propuestas de planes
generales de actuaciones de la Polica Judicial contra la criminalidad; intervenir, respetando
la independencia judicial, en las actuaciones jurisdiccionales para unificar criterios o
resolver eventuales incidencias; emitir informe sobre la fijacin o modificacin de las
plantillas de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial; unificar criterios e impartir
instrucciones en relacin con la actuacin de las Comisiones Provinciales.
Las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, estn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.

b) El Fiscal Jefe de la Audiencia.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la capi-
tal de la Provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
Entre sus cometidos cabe destacar: efectuar estudios acerca de la evolucin y desarrollo
de la delincuencia en la provincia, emitir informes de actuaciones de la Polica Judicial
contra la criminalidad en la provincia, emitir informe sobre la fijacin o modificacin de las
plantillas de las Unidades Orgnicas provinciales de la Polica Judicial.
-Pg.59-
23
CIENCIAS JURDICAS
4. POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Dentro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se integran los Cuerpos de Polica depen-
dientes de las CCAA y de las Corporaciones Locales.
POLICIAS AUTONMICAS
Las CCAA en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de Polica para el ejer-
cicio de las funciones de vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones a que se
refiere el art. 148,1 22 CE y las dems que le atribuye la LOFCS.
Del mismo modo, el art. 149,1,29 CE confiere al Estado competencia exclusiva sobre
seguridad pblica sin perjuicio de la posibilidad de creacin de polacas por las CCAA en
la forma que establezca en sus respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una Ley
Orgnica.
Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apar-
tado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148,1 22 CE, de con-
formidad con los arts. 39 y 47 de la LOFCS, esto es:
1. Sirvindose de las Policas Locales de su territorio, en ejercicio de sus facultades de
coordinacin de las mismas.
2. Solicitando al Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscrip-
cin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de
Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin de sus edificios e
instalaciones a que se refiere el art. 148,1 22 CE mediante la firma de acuerdos de coope-
racin especfica con el Estado.
Como puede deducirse de todo lo expuesto, la clave para la constitucin de estos Cuer-
pos de Policas Autnomas, radica en los respectivos Estatutos de Autonoma, en desarro-
llo de los cuales se crean Cuerpos de Polica Autonmica propia (como Pas Vasco (ert-
zaintza) , Catalua (Mossos dEsquadra), Navarra (Polica Foral de Navarra), Canarias
(cuerpo General de Polica Canaria), o Unidades adscritas del cuerpo Nacional de Poli-
ca a las CCAA ( en Andaluca, Aragn, Asturias, Galicia y Comunidad Valenciana hay
unidades de la Polica Nacional que actan directa y funcionalmente bajo las rdenes de las
Comunidades Autnomas a las que estn adscritas), lo que se denominan oficiosamente
como Policas Autnomas de cada regin. Desglosamos a continuacin.
24 -Pg.60-
ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO: aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18
de diciembre, Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disp. adic. prime-
ra de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en la forma que se
determina en este estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la proteccin de las per-
sonas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo, que-
dando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servi-
cios policiales de carcter extracomunitario y supracomunitario, como la vigilancia de
puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida en territorio
nacional de espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin,
emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosi-
vos, resguardo fiscal del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado.
El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas
Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las diputaciones forales y corpo-
raciones locales.
La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y
bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las leyes
procesales.
Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a) El Cuerpo de Miones de la diputacin foral de lava.
b) Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las diputaciones de Vizcaya
y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco refundieron estos dos cuerpos en uno
solo, la ertzaintza cuya regulacin est contenida en la Ley 4/1992 de Polica del Pas
Vasco. La Ertzaintza es la polica integral autonmica del Pas Vasco. Fue creada en 1982
en desarrollo del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco de 1979.
En cuanto a la estructura actual de la Ertzaintza se regula en Orden de 5 febrero de 2010
del Consejero de Interior por la que se modifica la orden de 15 de marzo de 2006. Actual-
mente la Ertzaintza tiene todas las competencias en orden pblico, seguridad ciudadana, tr-
fico y juegos y espectculos del Pas Vasco. El cuerpo depende del Departamento de Inte-
rior del Gobierno Vasco.
-Pg.61-
25
CIENCIAS JURDICAS
No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la Comunidad Aut-
noma en los siguientes casos:
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias del
mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est gravemente
comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad a que hace refe-
rencia el nm. 4 de este artculo. En supuestos de especial urgencia y para cumplir las
funciones que directamente les encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno,
dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales, a travs de los procedi-
mientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les corresponda.
c) En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar
que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE CATALUA: Aprobado por Ley Orgnica 6/2006, de 19 de

julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua.
En su artculo 164, expresa que corresponde a la Generalitat de Catalua, en materia de
seguridad pblica, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal:
a) La planificacin y regulacin del sistema de seguridad pblica de Catalua y la orde-
nacin de las policas locales.
b) La creacin y la organizacin de la Polica de la Generalitat denominada Mossos
dEsquadra.
c) El control y la vigilancia del trfico.
Corresponde a la Generalitat el mando supremo de la Polica de la Generalitat-Mossos
dEsquadra y la coordinacin de la actuacin de las policas locales.
Corresponde a la Generalitat, en el marco de la legislacin estatal sobre seguridad, las
facultades ejecutivas que le atribuya el Estado y en todo caso:
a) Las funciones gubernativas sobre el ejercicio de los derechos de reunin y manifes-
tacin.
b) El cumplimiento de las disposiciones para la conservacin de la naturaleza, del
medio ambiente y de los recursos hidrolgicos.
26 -Pg.62-
La Generalitat participa, mediante una Junta de Seguridad de composicin paritaria entre

la Generalitat y el Estado y presidida por el Presidente de la Generalitat, en la coordinacin
de las polticas de seguridad y de la actividad de los cuerpos policiales del Estado y de Cata-
lua, as como en el intercambio de informacin en el mbito internacional y en las rela-
ciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales de otros pases. La Genera-
litat, de acuerdo con el Estado, estar presente en los grupos de trabajo de colaboracin con
las policas de otros pases en que participe el Estado.
La Polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra tiene como mbito de actuacin el con-

junto del territorio de Catalua y ejerce todas las funciones propias de un cuerpo de polica,
en los siguientes mbitos:
a) La seguridad ciudadana y el orden pblico.
b) La polica administrativa, que incluye la que deriva de la normativa estatal.
c) La polica judicial y la investigacin criminal, incluidas las diversas formas de cri-

men organizado y terrorismo, en los trminos establecidos por las leyes.
En 1994 empez un proceso de sustitucin del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guar-

dia Civil en las funciones de orden pblico, seguridad ciudadana y trfico, quedando estos
dedicados a tareas relativas a competencias exclusivas del Estado, como la expedicin de
los documentos oficiales de identidad, la inmigracin o el control de fronteras entre otros.
La primera competencia del cuerpo de los Mossos en todo el territorio de Catalua fue el
trfico que fue asumido ntegramente el 1 de diciembre del ao 2000.
RGIMEN FORAL DE NAVARRA: aprobado por Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de

Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra
Establece en su art. 51 que corresponde a Navarra la regulacin del rgimen de la Poli-
ca Foral que, bajo el mando supremo de la Diputacin Foral, continuar ejerciendo las fun-
ciones que actualmente ostenta.
Corresponde igualmente a la Comunidad Foral la coordinacin de las Policas Locales

de Navarra, sin detrimento de su dependencia de las respectivas autoridades municipales o
concejiles.
Navarra podr ampliar los fines y servicios de la Polica Foral, en el marco de lo esta-
blecido en la correspondiente ley orgnica.
A fin de coordinar la actuacin de la Polica Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de Segu-

ridad del Estado, se establecer, en su caso, una Junta de Seguridad, formada por un nme-
ro igual de representantes de la Diputacin Foral y del Gobierno de la Nacin.
-Pg.63-
27
CIENCIAS JURDICAS
La Polica Foral de Navarra es la polica integral autonmica de la Comunidad Foral

de Navarra. Fue creada por la Diputacin Foral de Navarra en 1928, inicialmente con el
nombre de Cuerpo de Polica de Carreteras. Sus competencias se regulan en la Ley Foral
8/2007 de 23 de marzo.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE CANARIAS: aprobado por Ley Orgnica 10/1982, de 10 de

agosto, Estatuto de Autonoma de Canarias.
En el art. 34 especifica que La Comunidad Autnoma de Canarias tendr competencia
en materia de seguridad ciudadana, en los trminos establecidos en el art. 148, apartado 1,
nm. 22, de la Constitucin.
La Comunidad Autnoma podr crear una polica propia, de acuerdo con lo que se dis-
ponga al respecto por la Ley Orgnica prevista en el art. 149.1.29 de la Constitucin. Corres-
ponde al Gobierno de Canarias el mando superior de la polica autonmica.
En el caso previsto en el apartado precedente podr constituirse una Junta de Seguridad

integrada por representantes del Gobierno Central y de la Comunidad Autnoma con el
objeto de coordinar la actuacin de la polica autonmica y los cuerpos y fuerzas de seguri-
dad del Estado en el mbito de Canarias en los trminos previstos en la Ley Orgnica a la
que se refiere el art. 149.1.29 de la Constitucin.
Posteriormente y por Ley de la Comunidad Autnoma de Canarias 2/2008, de 28

de mayo, del Cuerpo General de la Polica Canaria se crea dicho cuerpo de polica
dependiente de la Comunidad Autnoma de Canarias y se regula su rgimen jurdico en el
marco del Estatuto de Autonoma de Canarias y de la Ley del Sistema Canario de Seguri-
dad y Emergencias.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE GALICIA: Aprobado por LO 1/1981 de 6 abril, en su art.

27,25 confiere competencia exclusiva a dicha Comunidad Autnoma para la creacin de
una Polica autnoma de acuerdo con el art. 149,1,29 CE.
La Polica Autonmica Gallega (oficialmente Unidad de Polica Autnoma de Gali-
cia) es una unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma de
Galicia (Espaa). No es por lo tanto una Polica autonmica tal como son los casos de los
Mozos de Escuadra, la Ertzaintza, la Polica Foral de Navarra o la Polica Canaria.
En cumplimiento de un acuerdo de colaboracin entre la Administracin del Estado y la

Xunta de Galicia, en desarrollo del Real Decreto 221/1991 de 22 febrero por el que se regu-
la la organizacin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las CCAA y se
establecen las peculiaridades del rgimen estatutario de su personal, esta Unidades de Polica
28 -Pg.64-
adscritas a las CCAA, depende orgnicamente de la Direccin General de Polica y de la

Guardia Civil (Ministerio del Interior) y funcionalmente de la Direccin General de Interior
y Proteccin Civil de la Xunta de Galicia, segn las previsiones del artculo 25.27 del Esta-
tuto de Autonoma de Galicia.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA: aprobado por Ley Orgnica 2/2007, de 19 de

marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
En su art. 65 establece que corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el esta-
blecimiento de polticas de seguridad pblicas de Andaluca en los trminos previstos en el
art. 149.1.29 de la Constitucin.
Asimismo corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la creacin, organizacin

y mando de un Cuerpo de Polica Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos
de Seguridad del Estado, y dentro del marco de la legislacin estatal, desempee en su inte-
gridad las que le sean propias bajo la directa dependencia de la Junta de Andaluca.
Corresponde, igualmente, a la Comunidad Autnoma de Andaluca la ordenacin gene-

ral y la coordinacin supramunicipal de las policas locales andaluzas, sin perjuicio de su
dependencia de las autoridades municipales.
Se crear la Junta de Seguridad que, con representacin paritaria del Gobierno y de la

Junta de Andaluca, coordinar las polticas de seguridad y la actuacin de la Polica aut-
noma con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
En la actualidad la Polica autonmica de Andaluca, llamada oficialmente Unidad

del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma de Andaluca, es
una unidad de la Polica Nacional de Espaa, dependiente del Ministerio del Interior de
Espaa, a travs de la Direccin General de la Polica y, de manera funcional, de la Con-
sejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA: Ley Orgnica 5/1982, de 1

de julio, Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana
En su artculo 55 establece que La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts, crear un
Cuerpo nico de la Polica Autnoma de la Comunitat Valenciana en el marco del presente Esta-
tuto y de la Ley Orgnica que determina el art. 149.1.29 de la Constitucin Espaola.
La Polica Autnoma de la Comunitat Valenciana ejercer las siguientes funciones:
a) La proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento de la seguridad pblica.
b) La vigilancia y proteccin de los edificios e instalaciones de la Generalitat.
-Pg.65-
29
CIENCIAS JURDICAS
c) El resto de funciones que determina la Ley Orgnica.
Es competencia de la Generalitat, en el marco de la Ley Orgnica a que se refiere el art.

149.1.29 de la Constitucin, el mando supremo de la Polica Autnoma y la coordinacin
de la actuacin de las policas locales de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de su depen-
dencia de las autoridades municipales.
La Polica Judicial se organizar al servicio, y bajo la vigilancia, de la Administracin

de Justicia de acuerdo con lo que regulan las Leyes procesales.
De acuerdo con la legislacin estatal, se crear la Junta de Seguridad que, bajo la Presi-
dencia del President de la Generalitat y con representacin paritaria del Estado y de la Gene-
ralitat, coordinar las actuaciones de la Polica Autnoma y de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.
La Unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma de

la Comunidad Valenciana, tambin llamada simplemente Polica Autonmica Valencia-
na u oficialmente, Polica de la Generalitat es una unidad de Polica que pertenece orgni-
camente al Cuerpo Nacional de Polica de Espaa y que est asignada a la Comunidad Aut-
noma de la Comunidad Valenciana funcionalmente y que entr en funcionamiento en 1993.
RESTO DE ESTATUTOS DE AUTONOMA:
El resto de Estatutos de Autonoma de Aragn, Asturias, Madrid, la Rioja, Castilla-Len,

etcaluden expresamente a la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica para
desarrollar las funciones de Polica Autnoma.
COMPETENCIAS DE LAS POLICIAS AUTONMICAS

Las Comunidades Autnomas, podrn ejercer, a travs de sus Cuerpos de Polica, las
siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y depen-

dencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el
normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus ser-
vicios.
30 -Pg.66-
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comu-

nidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de

la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garanti-
zar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el art. 29,2

de esta ley.
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en

grandes concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica
de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Aut-
noma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

del Estado:
a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean

requeridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,

participando en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de Pro-
teccin Civil.
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica,
d) Establecer las normas-marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Poli-
cas locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y en la de Bases de
Rgimen Local.
e) Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distintos Cuerpos

de Policas locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y cola-
boracin de stos, de uniformes y de retribuciones.
-Pg.67-
31
CIENCIAS JURDICAS
f) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas

locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora,
sin que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a Graduado Escolar.
g) Coordinar la formacin profesional de las Policas locales, mediante la creacin de

Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica
Cuando las CCAA tengan estas Unidades adscritas, la financiacin de las mismas se har
al 50% con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
RGANOS DE COORDINACIN:
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de
las Comunidades Autnomas se crean dos rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Poltica de Seguridad.
2. La Junta de Seguridad (en las CCAA con Cuerpos de Polica Propios).
a) Consejo de Poltica de Seguridad: estar presidido por el Ministro del Interior e inte-
grado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y
por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la
Nacin.
El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:
1. Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura

policial.
2. Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas

y sus modificaciones. El Consejo podr establecer el nmero mximo de los efec-
tivos de las plantillas.
3. Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
4. Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin

con sus propios Cuerpos de Polica, as como la creacin de stos.
5. Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad, entre el Estado

y las Comunidades Autnomas.
6. Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar un

reglamento de rgimen interior que ser aprobado por el mismo.
32 -Pg.68-
Por lo dems, dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de

Expertos integrado por ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comuni-
dades Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los miembros del Consejo
de Poltica de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho Comi-
t tendr la misin de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que poste-
riormente vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo y con carcter especfico:
1. Elaborar y proponer frmulas de coordinacin.
2. Preparar acuerdos de cooperacin.
3. Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las Policas.
4. Elaborar planes de actuacin conjunta.
El reglamento de rgimen interior del Consejo de Poltica de Seguridad determinar

las normas de composicin y funcionamiento del Comit de Expertos.
b) Junta de Seguridad:
En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios

podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de repre-
sentantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar
la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias

que pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma, a
tal efecto, las Autoridades competentes de las CCAA y los Delegados de gobierno en
las CCAA o subdelegados del Gobierno en las provincias, segn los casos, debern
informar peridicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen en
la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca entre aqullos, indicando las
medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.
-Pg.69-
33
CIENCIAS JURDICAS
5. POLICAS LOCALES
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL),
reconoce competencias a los Municipios en las materias de seguridad en lugares pblicos y
de ordenacin del trfico de personas y vehculos en las vas urbanas. A partir de este
reconocimiento, la LOFCS admite distintas modalidades de ejecucin de las mismas, desde
la creacin de Cuerpos de Policas propios, por parte de las Corporaciones Locales, hasta la
utilizacin de personal auxiliar de custodia y vigilancia. Por lo que respecta a las funciones,
dado que no existe ningn condicionamiento constitucional, se ha procurado con la LOFCS
dar a las Corporaciones Locales una participacin en el mantenimiento de la seguridad
ciudadana, coherente con el modelo diseado, presidido por la evitacin de duplicidades y
concurrencias innecesarias y en funcin de las caractersticas propias de los Cuerpos de
Polica Local y de la actividad que tradicionalmente vienen realizando.
Por ello, sin la distincin formal sobre competencias exclusivas y concurrentes, la

LOFCS atribuye a las Policas Locales las funciones naturales y constitutivas de toda
Polica, recogindose como especfica la ya citada de ordenacin, sealizacin y direccin
del trfico urbano, aadiendo la de vigilancia y proteccin de personalidades y bienes de
carcter local, en concordancia con los cometidos similares de los dems Cuerpos Policiales
y atribuyndoles tambin las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, en materia de Polica Judicial y de seguridad ciudadana. Se recoge la posibilidad
de constituir Juntas Locales de Seguridad en los Municipios que dispongan de Cuerpos de
Polica propios, para armonizar su actuacin y la de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, como mecanismo complementario de coordinacin operativa, dado que la
coordinacin general se atribuye a un rgano poltico: el Consejo de Poltica de Seguridad,
de composicin paritaria, presidido por el Ministro del Interior e integrado por los
Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas, asistido por un
rgano de carcter tcnico, denominado Comit de Expertos.
Los Municipios que carezcan de Polica Municipal, los cometidos de sta sern ejercidos
por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e
instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos.
El mbito territorial de actuacin de estos Cuerpos, se circunscribe al trmino municipal
respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las Autoridades
competentes, en que podrn desempear su funciones en otros territorios. En los municipios
de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin, cuerpos de funcionarios
para el ejercicio exclusivo de las siguientes funciones: Ordenar, sealizar y dirigir el trfico
34 -Pg.70-
en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin. Dichos

funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el ejercicio de
esas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los
miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
Los Cuerpos de Polica local son Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios
generales de los caps. II y III tt. I y por la sec. 4. cap. IV tt. II de la LOFCS, con la
adecuacin que exija la dependencia de la Administracin correspondiente, las
disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y los reglamentos
especficos para cada Cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes
Ayuntamientos.
En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin,

Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones de ordenar, sealizar y
dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circu-
lacin. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el
ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordina-
dos a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn

por las normas contenidas en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, y las dems normas que se dicten en desarrollo y aplicacin de la
misma.
Los miembros de estos Cuerpos en el ejercicio de sus funciones, debern vestir de uni-
forme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad
(en este caso, a tenor de lo expuesto, el Delegado del Gobierno en la CCAA o el Subdele-
gado del Gobierno en la Provincia).
FUNCIONES: Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las funciones que a
continuacin se detallan:
1. Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales (Alcalde y los Concejales que
integran el Ayuntamiento) y vigilancia y custodia de sus edificios e instalaciones. No
obstante, este concepto debe ampliarse a los supuestos en que la Polica Local debe
acompaar a los funcionarios locales en el ejercicio de sus atribuciones, esencialmente
cuando se trate de llevar a efecto la ejecucin forzosa de los actos administrativos
limitativos de derechos de los ciudadanos que afecten a la esfera de su patrimonio, por
ejemplo al llevar a cabo un desahucio administrativo, tras la declaracin de ruina de un
edificio o tras su expropiacin.
-Pg.71-
35
CIENCIAS JURDICAS
2. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en

las normas de circulacin: Esta competencia debe entenderse en los trminos siguientes:
a) La ordenacin del control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as como su
vigilancia por medio de Agentes propios, la denuncia de las infracciones que se come-
tan en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est expresamente atribuida
a otra Autoridad.
b) La regulacin, mediante disposicin de carcter general, de los usos de las vas urba-
nas, haciendo compatibles la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos
los usuarios, con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las
calles.
c) La retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito de aqullos y
de los retirados de las vas interurbanas en los casos y condiciones que reglamenta-
riamente se determine, cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un
peligro para sta.
d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran, ntegra y exclusivamente por
el casco urbano, exceptuadas las travesas.
e) La realizacin de las pruebas para determinar el grado de intoxicacin alcohlica, o por
estupefacientes, psicotrpicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vas
pblicas en las que tiene atribuidas la vigilancia y el control de la seguridad vial.
f) El cierre de vas urbanas cuando sea necesario.
3. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano
4. Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones
municipales dentro del mbito de su competencia: Corresponde a la Polica Local velar
por el exacto cumplimiento de estas normas, denunciando las infracciones que a las
mismas se cometan, o desarrollando sus cometidos especficos, preventivos o
represivos, en su caso, segn proceda.
5. Participar en las funciones de Polica Judicial: Como colaboradora de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
6. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los Planes de
Proteccin Civil.
7. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de
actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.
36 -Pg.72-
8. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y
el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos
para ello: Se limita a la simple funcin colaboradora con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, colaboracin que debe coordinarse en el seno de la correspondiente
Junta Local de Seguridad.
9. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD: En los Municipios que tengan Cuerpo de Polica

propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para
establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial. La Presidencia corresponder al Alcalde,
salvo que concurra a sus sesiones el Subdelegado del Gobierno en la Provincia, en cuyo caso
la Presidencia ser compartida con ste.
Para su constitucin habr de mediar acuerdo del Alcalde y Subdelegado del Gobierno
en la Provincia en que est enclavado el Municipio, suscribindose al efecto el Acta
correspondiente.
Las Juntas debern estar compuestas por:
1. Presidente: El Alcalde.
2. Vocales:
a) El Jefe de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el Municipio, atendiendo
a la disposicin territorial de competencias. En el supuesto de que el ncleo urbano
corresponda al Cuerpo Nacional de Polica y el resto del trmino municipal al Cuerpo
de la Guardia Civil, tendrn la condicin de Vocal los Jefes de ambos Cuerpos.
b) El Jefe de la Polica Local
c) En su caso, el Jefe Local de la Polica Autnoma.
3. Secretario: El Secretario del Ayuntamiento de dicho Municipio o Funcionario del
mismo que designe el Alcalde.
Las Juntas desempearn las siguientes misiones:
1. Analizar y valorar la situacin de la seguridad pblica en el Municipio, formulando

las correspondientes propuestas o planes para una eficaz coordinacin y colaboracin
de los distintos Cuerpos de seguridad.
2. Elaborar planes para prevenir la comisin de hechos delictivos.
-Pg.73-
37
CIENCIAS JURDICAS
3. Arbitrar frmulas para el intercambio de informacin y de datos que sean relevantes

para que cada Cuerpo pueda cumplir adecuadamente las funciones y cometidos que
tienen atribuidos.
4. Estudiar y valorar los informes o propuestas que formulen las personas o Entidades
pblicas o privadas, sobre la seguridad pblica en el Municipio.
5. Impulsar la cooperacin de los efectivos que inciden en la seguridad ciudadana en el
mbito municipal.
6. Adoptar decisiones vinculantes y efectuar el seguimiento de las mismas, al objeto de
posibilitar su cumplimiento.
7. Exigir que cumplan los acuerdos tomados y que se ejerzan las funciones policiales
emanadas de la Ley y las derivadas de las Juntas.
Dentro de cada escala, la integracin se hizo por riguroso orden de empleo o categora y anti-
gedad en los mismos, sobre la base de otorgar la misma puntuacin al empleo de Coronel y a
la categora de Comisario Principal; al empleo de Teniente Coronel y a la categora de Comisa-
rio; al empleo de Capitn y a la categora de Inspector de primera, y al empleo de Teniente y a
la categora de Inspector de segunda.
38 -Pg.74-
RESUMEN
La estructura policial en Espaa est formada por los siguientes cuerpos:
1. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia

Civil)
2. Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
3. Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son los
siguientes:
Principio de adecuacin al ordenamiento jurdico.
Relaciones con la Comunidad.
Tratamiento de detenidos.
Dedicacin profesional.
Secreto Profesional.
Responsabilidad.
Las disposiciones estatuarias comunes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son:
Rgimen Funcionarial:
Juramento
Promocin profesional, social y humana
Retribuciones, Provisin de puestos y Jornada laboral
Incompatibilidades
Huelga
Rgimen disciplinario
Carcter de Agentes de la Autoridad y consideracin de Autoridad.
Jurisdiccin Competente para conocer los delitos de estos funcionarios.
-Pg.75-
39
CIENCIAS JURDICAS
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn integradas por:
El Cuerpo Nacional de Polica.
La Guardia Civil.
Las funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: sern ejercidas con
arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias:
1. Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en:
Las capitales de Provincia
Los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.
2. La Guardia Civil las ejercer en:
El resto del territorio nacional.
En su mar territorial.
Derechos de representacin colectiva del Cuerpo Nacional de Polica:
Derecho a constituir organizaciones sindicales de mbito nacional.
Derecho de afiliacin.
Derecho de participacin sindical.
El Consejo de Polica:
Presidencia del Ministro del Interior o personas en quien delegue
rgano colegiado paritario de participacin
rgano para determinar condiciones de trabajo y prestacin del servicio
Medio para resolucin de conflictos colectivos.
La Polica Judicial, desarrolla los siguientes cometidos:
a) Prestar la colaboracin requerida por la Autoridad Judicial en actuaciones encaminadas

a la averiguacin de delitos o descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes.
40 -Pg.76-
b) Prestar la colaboracin requerida por el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas

a la averiguacin de delitos o descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes.
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructuran con arreglo a los siguien-
tes criterios:
a) Distribucin territorial de Unidades Orgnicas sobre una base provincial.
b) Distribucin de Secciones de las mismas en aquellas poblaciones cuyo ndice de cri-

minalidad as lo aconseje.
c) Distribucin de Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial, por razo-
nes de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
d) Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del Interior, previo informe favorable del
Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter per-
manente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su ritmo de actividades lo
requieran Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
e) De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que estimen precisas, odo el Fis-
cal General del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las cua-
les exista propuesta o informe favorable de ste.
Funciones de la Polica Judicial:
Corresponden a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la

detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fis-
cal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera

de su sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y orde-

nare la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial

o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxi-

lio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
-Pg.77-
41
CIENCIAS JURDICAS
Dependencia orgnica y funcional de la Polica Judicial:
Dependen orgnicamente, del Ministerio del Interior y forman parte integrante de la

correspondiente unidad orgnica provincial en cuya estructura se incardinen y de cuyos
medios materiales y humanos se surtirn. Los funcionarios que las integren se mantendrn
de modo permanente y estable asignados a las mismas
En cambio, en la ejecucin de sus cometidos, estas Unidades Orgnicas y los funciona-

rios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces, Tribunales o miembros del
Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin, quienes ejer-
cen un poder directivo sobre estas Unidades en el ejercicio de dichos cometidos.
Competencias de las Policas Autnomas:
a) Propias:
1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la CCAA.
2. Vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y depen-

dencias de la CCAA.
3. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de

la propia CCAA.
b) En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
1. Velar por el cumplimiento de las Leyes.
2. Participar en las funciones de Polica Judicial, como colaboradora de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado
3. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en

grandes concentraciones humanas.
c) De prestacin simultnea e indiferenciada:
1. La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados.
2. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
3. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica,
42 -Pg.78-
4. Establecer las Normas-Marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Poli-
cas Locales.
rganos de coordinacin con las Policas Autnomas:
Consejo de Poltica de Seguridad
Junta de Seguridad
Funciones de las Policas Locales:
1. Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de sus

edificios e instalaciones.
2. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano.
3. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano
4. Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones

municipales.
5. Participar en las funciones de Polica Judicial como colaboradora de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado.
6. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
-Pg.79-
43
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin son las
siguientes:
A. El Cuerpo Nacional de Polica.
B. La Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polica.
C. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas y los dependientes de
las Corporaciones Locales.
D. Todas son ciertas.
2. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actan, en el cumplimiento de sus fun-
ciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin
alguna por razn de raza, religin u opinin, la hacen con arreglo al principio de:
A. Principio de adecuacin al ordenamiento jurdico
B. Relaciones con la Comunidad
C. Responsabilidad
D. Legalidad
3. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el desempeo de sus funciones tendrn
siempre la consideracin de:
A. Autoridad
B. Agentes de la Autoridad
C. Delegados de la Autoridad
D. Representantes de la Autoridad
4. Las competencias del Cuerpo Nacional de Polica se ejercern en:

A. Las capitales de Provincia y todos los trminos municipales y ncleos urbanos
B. Los trminos municipales y ncleos urbanos nicamente
C. Todo el territorio nacional
D. Ninguna de las anteriores
44 -Pg.80-
5. Las Unidades de Polica Judicial realizarn las siguientes funciones:

A) La averiguacin de los responsables y la detencin de estos, dando cuenta seguidamente a la
Autoridad Judicial y Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
B) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos, la detencin
de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal.
C) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos, dando cuenta
seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
D) Todas son correctas.
6. A las Unidades de la Polica Judicial adscritas a Juzgados o Fiscalas se les podr encomendar
A) Inspecciones binoculares.
B) Emisin, incluso verbal, de informes periciales.
C) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
D) Ejecucin de rdenes de Presidentes, Jueces y Fiscales.
7. La Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, est integrada por:

A) El Presidente del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial, que la
presidir.
B) El Ministro de Defensa, quien podr delegar en otros rganos superiores del Departamento.
C) El Fiscal General del Estado, que podr delegar en un Fiscal de Sala de la Audiencia Nacional.
D) Ninguna de las respuestas anteriores el del todo correcta.
8. El derecho de sindicacin y de accin sindical de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
consiste en:
A) Constituir organizaciones sindicales de mbito nacional
B) Afiliarse a organizaciones sindicales exclusivas de policas
C) Participar activamente en organizaciones sindicales exclusivas de policas
D) Todas las anteriores son correctas
-Pg.81-
45
CIENCIAS JURDICAS

1. B
2. A
3. B
4. D
5. B
6. C
7. D
8. D
9. B
10. C
46 -Pg.82-
U.D. 9.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGNICA BSICA . . 5
1.1. ESTRUCTURA BSICA DEL MINISTERIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. EL MINISTRO ............................................. 7
3. LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD:
ESTRUCTURA Y FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1. FUNCIONES DE LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD . . . 12
3.2. ESTRUCTURA DE LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD . 13
4. SUBSECRETARA DEL INTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
-Pg.83-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Aprender la estructura bsica del Ministerio del Interior.

Conocer las competencias del ministro del Interior y la estructura departamental
directa.
Conocer la estructura de la Secretara de Estado de Seguridad.

Distinguir las funciones de los diferentes organismos que componen la Secre-
tara de Estado de Seguridad.
2 -Pg.84-
INTRODUCCIN
L as competencias y la estructura del Ministerio del Interior es fundamental para
poder conocer adecuadamente las funciones de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado.
El ministro del Interior, adems de las atribuciones que le corresponde como miem-
bro de Gobierno, dirige en cuanto titular de su departamento ministerial, los sectores
de actividad administrativa integrados en el Ministerio del Interior y asume la res-
ponsabilidad inherente a la direccin del departamento.
El Real Decreto 1599/2004, de 2 de julio, dot de una nueva estructura orgnica al
Ministerio del Interior con el fin de adecuarlo al desarrollo del programa poltico del
Gobierno y garantizar la eficacia del Ministerio en la esencial responsabilidad de
velar por la seguridad y la libertad de los ciudadanos.
La reforma de la estructura del Ministerio del Interior realizada por el RD 991/2006
se justifica en la experiencia adquirida en estos aos para proceder a una nueva orga-
nizacin del Ministerio del Interior con el objetivo fundamental de recoger reformas
organizativas que permitan mejorar su gestin, especialmente en el mbito de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, integrar administrativamente la atencin
a las vctimas del terrorismo, responder adecuadamente a la cada vez mayor rele-
vancia de la actividad internacional del Departamento, as como afrontar la necesi-
dad de adecuar los medios disponibles a las nuevas formas de delincuencia.
Con la nueva estructura que contiene este Real Decreto se da, pues, un paso ms y
se profundiza en la lnea de coordinar y unificar las estructuras operativas del Depar-
tamento para alcanzar una mayor eficacia en la respuesta a las demandas sociales que
se plantean.
El eje central que ha presidido la actuacin del Ministerio en los ltimos aos ha sido
la adopcin de medidas destinadas a asegurar la coordinacin operativa del Cuerpo
Nacional de Polica Nacional y del de la Guardia Civil, en el convencimiento de que,
con ello, se acrecentaba y fortaleca la accin contra la delincuencia y el terrorismo
y, por tanto, se acrecentaba y fortaleca la seguridad de los ciudadanos.
-Pg.85-
3
Direccin General de la
Polica y de la Guardia Civil
SECRETARA DE Secretara General de
ESTADO DE Instituciones Penitenciarias
SEGURIDAD Direccin General de
Infraestructuras y Material de
la Seguridad
Direccin General de
ESTRUCTURA
Relaciones Internacionales y
BSICA
Extranjera
DEL
MINISTERIO
Secretara General Tcnica
Direccin General de Poltica
SUBSECRETARA Interior
DEL INTERIOR Direccin General de Trfico
MINISTERIO Direccin General de
DEL Proteccin Civil y
INTERIOR Emergencias
Direccin General de
Apoyo a las Vctimas del
Terrorismo
Gabinete del Ministro

Oficina de Comunicacin del
Ministerio
EL MINISTRO ESTRUCTURA Centro Nacional de
DEL INTERIOR Y Coordinacin Antiterrorista
FUNCIONES (CNCA)
Comit Ejecutivo para el
Mando Unificado de las
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado (CEMU)
FUNCIONES DE LA SECRETARIA
LA DE ESTADO DE SEGURIDAD
SECRETARA
DE ESTADO
DE ESTRUCTURA DE LA SECRETARA
SEGURIDAD DE ESTADO DE SEGURIDAD
4 -Pg.86-
1. MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA

ORGNICA BSICA
La regulacin actual de la estructura orgnica bsica del Ministerio de Interior est reco-
gida en el RD. 495/2010 de 30 abril que modifica la estructura bsica de algunos departa-
mentos ministeriales, por tanto, modificando el RD. 1181/2008 de 11 de Julio que desarro-
lla, a su vez y con carcter particular, la estructura bsica del Ministerio del Interior.
Como innovaciones cabe decir que existe un rgano de asistencia inmediata al Ministro,
denominado Gabinete, con nivel orgnico de Direccin General, con la estructura que se
establece en el artculo 18.2 del Real Decreto 495/2010, de 30 de abril que ahora desarro-
llaremos. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la pro-
gramacin de las relaciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el
Ministro del Interior.
Igualmente, depende directamente del Ministro la Oficina de Comunicacin, con rango

de Subdireccin General, a cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio
del Interior, impulsar y coordinar las relaciones sociales e informativas de los distintos ser-
vicios del departamento y las campaas informativas que se pretendan desarrollar en su
mbito. ; el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los trminos recogidos
en su normativa reguladora, y el Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado que, bajo su direccin y supervisin, est presidi-
do por el Secretario de Estado de Seguridad, e integrado por el Subsecretario, el Director
General de la Polica y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Peniten-
ciarias, el Director del Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructuras y
Material de la Seguridad y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de la Poli-
ca y de la Guardia Civil, actuando como Secretario el Director del Gabinete de Coordina-
cin de la Secretara de Estado de Seguridad.
1.1. ESTRUCTURA BSICA DEL MINISTERIO:

Al Ministerio del Interior le corresponde:
1) la preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administra-

cin general de la seguridad ciudadana;
2) la promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,

especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos esta-
blecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen;
-Pg.87-
5
CIENCIAS JURDICAS
3) el mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-

ridad del Estado;
4) el control de las empresas y el personal de seguridad privada;
5) el ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin
vigente en materia de extranjera;
6) el rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados;
7) la administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias;
8) la realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos elec-
torales;
9) el ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre proteccin civil;
10) la administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.
Al Ministro del Interior, como titular del departamento, le corresponden:
1) La iniciativa, planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del minis-

terio.
2) El mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
3) Las dems funciones sealadas en el art. 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, as como
las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
Las competencias atribuidas a dicho Ministerio se entendern en coordinacin y sin per-

juicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales.
Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel org-
nico de direccin general, con la estructura que se establece en el artculo 18.2 del Real
Decreto 495/2010, de 30 de abril. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios
de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales, cuando haya de inter-
venir directamente el Ministro del Interior.
Depende directamente del Ministro:
a) la Oficina de Comunicacin, con rango de Subdireccin General, a cuyo titular

corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordinar
las relaciones sociales e informativas de los distintos servicios del departamento y
las campaas informativas que se pretendan desarrollar en su mbito.
6 -Pg.88-
b) Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los trminos recogidos en su

normativa reguladora.
c) Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-

ridad del Estado que, bajo su direccin y supervisin, est presidido por el Secre-
tario de Estado de Seguridad, e integrado por el Subsecretario, el Director General
de la Polica y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Peniten-
ciarias, el Director del Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructu-
ras y Material de la Seguridad y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operati-
vas de la Polica y de la Guardia Civil, actuando como Secretario el Director del
Gabinete de Coordinacin de la Secretara de Estado de Seguridad
El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos

directivos
a) La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr

rango de subsecretario.
b) La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr rango

de subsecretario y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
La Direccin General de Gestin de Recursos
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
c) La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
d) La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directi-

vos:
a) La Secretara General Tcnica
b) La Direccin General de Poltica Interior.
c) La Direccin General de Trfico.
d) La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
e) La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
-Pg.89-
7
CIENCIAS JURDICAS
2. EL MINISTRO
Adems de las competencias que le estn atribuidas legalmente como jefe departamental y
cabeza del Ministerio, hay que sealar como hemos indicado en los apartados anteriores que, a
su lado, existe un rgano de asistencia inmediata al Ministro, denominado Gabinete.
El Gabinete tiene nivel orgnico de Direccin General, con la estructura que se esta-
blece en el artculo 18.2 del Real Decreto 495/2010, de 30 de abril que expresa que los Gabi-
netes de los Ministros estarn formados por un Director, con rango de Director General, y
por un mximo de cinco asesores, con rango de Subdirector General. Su titular se encar-
gar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de las rela-
ciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior.
1. Dependen directamente del Ministro como rganos colegiados y consultivos:
a) la Oficina de Comunicacin, con rango de Subdireccin General, a cuyo titular

corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordi-
nar las relaciones sociales e informativas de los distintos servicios del departa-
mento y las campaas informativas que se pretendan desarrollar en su mbito.
b) Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los trminos recogidos en su

normativa reguladora. El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista, fue crea-
do por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 28 mayo de 2004. Es una estructura
profesional y no poltica, que depende orgnicamente del Ministro del Interior y fun-
cionalmente del Comit Ejecutivo para el Mando Unificado y est formado por
miembros del Cuerpo Nacional de Polica (CNP), de la Guardia Civil, funcionarios
de Instituciones Penitenciarias, por militares escogidos por su carrera y conocimien-
tos as como por personal del Centro Nacional de Inteligencia.
Busca el tratamiento integrado de la informacin estratgica relativa al terrorismo,

tanto en su proyeccin nacional como internacional. Es un rgano complementario
y auxiliar de las fuerzas de seguridad, y no asume misiones operativas, sino que ejer-
ce funciones de inteligencia, informacin y coordinacin.

ciarias, el Director del Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructu-
8 -Pg.90-
ras y Material de la Seguridad y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operati-

vas de la Polica y de la Guardia Civil, actuando como Secretario el Director del
Gabinete de Coordinacin de la Secretara de Estado de Seguridad.
2. Dependen del Ministro como rganos superiores:

a) La Secretaria de Estado de Seguridad.
b) La Subsecretaria de Interior.
3. LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD
3.1. FUNCIONES DE LA SECRETARA DE ESTADO DE

SEGURIDAD
Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y super-
visin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata
autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en

los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarro-
llen, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad
del domicilio y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordi-
nacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de
los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el
Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del departamento en mate-
ria de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con
dicho trfico y delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el

mbito de la seguridad.
-Pg.91-
9
CIENCIAS JURDICAS
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito

de la seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Adminis-

tracin Penitenciaria.
3.2. ESTRUCTURA DE LA SECRETARA DE ESTADO DE

SEGURIDAD
I. RGANOS ASESORES Y COLEGIADOS:
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con
nivel orgnico de subdireccin general, con la estructura que se establece en el artculo 18.3
del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril.
Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de sub-
direccin general:
a) El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de supervisin
y coordinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia de seguridad ciuda-
dana; formacin; informe de proyectos de disposiciones generales; elaboracin y
supervisin de resoluciones y circulares del Secretario de Estado de Seguridad.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin,
comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, cen-
trales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, as
como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos cuerpos en
el cumplimiento de sus funciones.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corres-
ponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de
delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de
coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o
concurrencia en las investigaciones.
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apo-
yar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre la
situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos del
Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la toma de
decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar, con el des-
arrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos
responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
10 -Pg.92-
Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de

Seguridad, como rganos colegiados:
a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blan-

queo de capitales, con la composicin y funciones previstas en sus correspondien-
tes disposiciones orgnicas.
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnolo-
gas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blan-
queo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
II. RGANOS DIRECTIVOS:
A) LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA Y DE LA GUARDIA CIVIL:

Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr
rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el
mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este
ltimo caso, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de
Defensa.
Dependiendo directamente del Director General:
a) existir un Gabinete Tcnico con nivel orgnico de Subdireccin General, con fun-
ciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de
los rganos y unidades dependientes de aqul.
b) dos Unidades de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los

mbitos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respecti-
vamente.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA:
En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica el Director General ejercer las

a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades

que la integran.
-Pg.93-
11
CIENCIAS JURDICAS
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin

operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entida-

des pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos
del Cuerpo Nacional de Polica.
e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el des-

arrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con
otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su compe-
tencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de
Estado de Seguridad.
f) Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en

cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformi-
dad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extran-

jera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las
entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectcu-
los pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legisla-
cin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesio-

nal.
i) Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de

las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de
dicho cuerpo.
k) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la

informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y,
en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos pro-
pios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada por
la Secretara de Estado de Seguridad.
l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedi-

mientos en el mbito operativo policial.
12 -Pg.94-
UNIDADES ORGNICAS DE LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA:
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:
1) La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director

General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supra-
territoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resultados de
los programas operativos y en la definicin de los recursos humanos y materiales
aplicables a dichos programas.
Es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la

direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el
nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Poli-
ca Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras y de Polica Cient-
fica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que correspon-
dern las siguientes funciones:
a) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y

desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el
mbito de las funciones de la Direccin General, y la utilizacin operativa de la
informacin, especficamente en materia antiterrorista, en el mbito nacional e
internacional.
b) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de

las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las
drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el con-
trol de los juegos de azar, as como la colaboracin con las policas de otros pa-
ses y la direccin de las oficinas nacionales de Interpol y Europol. Asimismo, le
corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin de deli-
tos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con
los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
c) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de

lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del
orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del personal de la
seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito
de competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e
instalaciones que por su inters lo requieran.
-Pg.95-
13
CIENCIAS JURDICAS
d) A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, la expedicin de las tar-

jetas de extranjero, el control de entrada y salida del territorio nacional de espa-
oles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de
inmigracin ilegal, y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y
asilo e inmigracin.
e) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de

criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la ela-
boracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados.
2) La Subdireccin General de Recursos Humanos (Personal) encargada de la cola-

boracin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin del
personal y formacin. Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos
Humanos, se encarga de las funciones de gestin en el mbito policial en el nivel
central sern realizadas por las Divisiones de Personal; y Formacin y Perfecciona-
miento, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que corres-
pondern las siguientes funciones:
a) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de

personal.
b) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de

seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica.
3) Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, encargada

de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin, adminis-
tracin y gestin de los recursos econmicos y materiales. Le corresponde la organi-
zacin y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional de identidad,
de los pasaportes y de los archivos policiales. Bajo su coordinacin las funciones de
gestin en el nivel central sern realizadas por:
a) la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, con nivel orgnico de Sub-

direccin General, y a la que corresponder realizar las funciones de estudio de
necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los pro-
ductos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de
los medios materiales.
14 -Pg.96-
B) LA SECRETARIA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS:
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la direccin,

impulso, coordinacin y supervisin de las instituciones penitenciarias, en el ejercicio de las
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la prestacin del servicio pblico

de ejecucin de las penas y medidas penales, con los fines encomendados constitu-
cionalmente.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la procedimien-
tos, instalaciones y dotaciones, as como la tramitacin de las informaciones reser-
vadas y de los expedientes disciplinarios incoados a los funcionarios y personal
laboral destinados en todas sus unidades.
d) La propuesta en la planificacin y seguimiento del desarrollo del Plan de creacin
de infraestructuras penitenciarias, para dar cumplimiento a las necesidades estable-
cidas.
e) La elaboracin de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de seguridad
en los centros penitenciarios.
f) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y, particular-
mente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin econmico
financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la presidencia
del organismo autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, regulado
por el Real Decreto 868/2005, de 15 de julio.
La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en los siguientes

rganos directivos:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.

Corresponde a la Direccin General de Gestin de Recursos:
a) La administracin y gestin del personal que preste servicio en los centros y servi-
cios dependientes de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
b) La elaboracin de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas, la
elaboracin y propuesta de modificacin de la relacin de puestos de trabajo, as
como la seleccin y provisin del citado personal.
-Pg.97-
15
CIENCIAS JURDICAS
Esta labor se llevar a cabo de modo coordinado con el organismo autnomo Traba-
jo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia, a cuyo
efecto se establecern los oportunos mecanismos de coordinacin, con el fin de
lograr la mxima racionalidad en el empleo de los recursos humanos.
c) La formacin y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos Peni-
tenciarios adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
d) La gestin econmica y financiera de la Secretara General de Instituciones Peni-
tenciarias, la ejecucin de los presupuestos de gasto y la preparacin y tramitacin
de los expedientes de contratacin.
e) La administracin y gestin patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos
a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de todos los medios
materiales asignados a sta.
f) La evaluacin de las necesidades de actuacin en materia de mantenimiento y mejo-
ra de las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecucin y el seguimiento de
los programas y proyectos que correspondan.
g) El apoyo tcnico preciso para la ejecucin o puesta en funcionamiento de las actua-
ciones comprendidas en el plan de infraestructuras, as como realizacin de todos los
informes o controles tcnicos precisos para el mantenimiento adecuado de las insta-
laciones penitenciarias.
h) La elaboracin y aplicacin de los planes informticos, en colaboracin con las dis-
tintas unidades; el diseo, programacin, implantacin y mantenimiento de las apli-
caciones informticas y la asistencia tcnica a los usuarios de los recursos inform-
ticos y ofimticas de la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo
la implantacin y seguimiento de los proyectos de innovacin tecnolgica.
Esta labor se coordinar con la realizada por el organismo autnomo Trabajo Peniten-
ciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia.
La Direccin General de Gestin de Recursos est integrada por las siguientes unidades
con rango de Subdireccin General:
La Subdireccin General de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias,
a la que le corresponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin Gene-
ral en los prrafos a), b) y c) del apartado 1.
La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios, a la que le corresponde el
ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General en los prrafos d), e), f),
g) y h) del apartado 1.
16 -Pg.98-
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.

Corresponde a la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto:
a) La organizacin y gestin de las instituciones penitenciarias en lo relativo al rgi-
men penitenciario de los centros penitenciarios y la adopcin de resoluciones sobre
los procedimientos de gestin de los internos, sus peticiones y reclamaciones en
materia penitenciaria.
b) La organizacin de los servicios y procedimientos relativos a garantizar la seguridad
de los centros penitenciarios y la consecucin de un clima de respeto y convivencia
en los centros.
c) La observacin, clasificacin y tratamiento de los internos.
d) El impulso y coordinacin de programas de intervencin con los internos y sobre
todo los de especial problemtica.
e) La formacin, educacin y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la per-
sonalidad de los internos en centros penitenciarios, as como la promocin de acti-
vidades culturales y deportivas, adems de la coordinacin de los programas de
intervencin de organizaciones no gubernamentales en los centros penitenciarios.
f) La gestin de los internos que cumplen condena bajo el rgimen abierto y la planifica-
cin, coordinacin y gestin de la accin social de los internos de los centros peniten-
ciarios, de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas alternativas
y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores, as como la gestin,
coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad, de la
pena de localizacin permanente, de la suspensin de la ejecucin de penas privativas
de libertad, de la libertad condicional y de las medidas de seguridad, elaborando los
informes que sobre estos requieran las autoridades judiciales correspondientes.
g) La coordinacin territorial con los distintos servicios perifricos, la promocin de

proyectos de colaboracin institucional que mejoren el cumplimiento de los fines de
la institucin penitenciaria, as como acciones que impulsen la promocin de medi-
das alternativas.
h) La planificacin, organizacin y direccin de las actividades tendentes al manteni-

miento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario y, en especial,
el establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiol-
gica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario, as como de pre-
vencin, tratamiento y rehabilitacin de drogodependencias.
-Pg.99-
17
CIENCIAS JURDICAS
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto est compuesta por

las siguientes Subdirecciones Generales:
La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria a la que corres-
ponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General en los prrafos
a), b), c), d) y e) del apartado 1.
La Subdireccin General de Medio Abierto, y Medidas Alternativas a la que
corresponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General en el
prrafo f) del apartado 1.
La Subdireccin General de Coordinacin Territorial, a la que corresponde el
ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General en el prrafo g) del apar-
tado 1.
Depende de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, la Coor-
dinacin de Sanidad Penitenciaria, con rango de Subdireccin General, a la que corres-
ponde las funciones descritas a la Direccin General en el prrafo h) del apartado 1.
c) la Inspeccin Penitenciaria con rango de subdireccin general.
C) DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE LA

SEGURIDAD
La Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad es el rgano
directivo al que corresponde en exclusiva la planificacin y coordinacin de las polticas de
infraestructuras y material en el mbito de la seguridad, teniendo en cuenta los programas
de necesidades propuestos por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como el control de
su cumplimiento.
En particular, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al organismo aut-
nomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, cuya direc-
cin tiene atribuida el titular de la propia Direccin General de Infraestructuras y Material
de Seguridad, a esta le corresponden las siguientes funciones:
a) Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de la Direccin General de la Polica y
de la Guardia Civil, las inversiones en infraestructuras de seguridad.
b) Proponer proyectos y obras en el mbito de la seguridad, elaborar y coordinar la ela-
boracin de estudios y propuestas conducentes a la definicin de polticas, la opti-
mizacin de infraestructuras organizativas, la mejora de procedimientos de actua-
cin administrativa, la estandarizacin y homologacin de infraestructuras, material,
sistemas de informacin y comunicaciones, codificacin y estructuras de datos en el
18 -Pg.100-
c) Proponer para su aprobacin al Secretario de Estado de Seguridad los planes y pro-

gramas de infraestructuras, material, sistemas de informacin y comunicaciones en
el mbito de la seguridad, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin, evaluar-
los y analizar sus costes.
d) Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de infraestructu-
ras, medios materiales, sistemas de informacin y comunicaciones de utilizacin conjun-
ta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, coordinar y supervi-
sar la determinacin de sus requisitos tcnicos, pliegos de condiciones, programacin
econmica y ejecucin, as como de aquellos otros proyectos promovidos por unidades u
rganos dependientes de la Secretara de Estado de Seguridad cuando se financien total o
parcialmente con crditos del servicio presupuestario de la Secretara de Estado.
e) Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de com-
promisos contrados por Espaa con otros pases u organismos internacionales, en
las materias propias de su competencia.
f) Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiacin proce-
dente de Fondos Europeos.
g) Dirigir la gestin de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobilia-
rio de la seguridad, mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestin patri-
monial para el arrendamiento u obtencin por cualquier otro ttulo de inmuebles
dedicados a los fines de seguridad.
h) Mantener las relaciones con la Direccin General del Patrimonio del Estado en
materia de infraestructuras y material de seguridad, de conformidad con lo estable-
cido en la normativa correspondiente.
i) Coordinar, desarrollar e implantar bases de datos, sistemas de informacin y sistemas
de comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado, incluyendo los correspondientes al Sistema Schengen y al Siste-
ma de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado.
j) Dirigir, coordinar o gestionar aquellos planes, programas, recursos financieros o mate-
riales en el mbito de la seguridad que expresamente le encomiende la Subsecretara.
La Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad est integrada

por las siguientes Subdirecciones Generales:
La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y

Medios para la Seguridad, a la que corresponde el desarrollo de las funciones sea-
ladas en las letras g) y h) del apartado 2, as como las indicadas en sus letras a), b),
c), d), e), f) y j), excepto en lo relativo a sistemas de informacin y comunicaciones
para la seguridad.
-Pg.101-
19
CIENCIAS JURDICAS
La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la

Seguridad, a la que corresponde el desarrollo de las funciones sealadas en la letra
i) del apartado 2, as como las indicadas en sus letras a), b), c), d), e), f) y j) en lo
relativo a sistemas de informacin y comunicaciones para la seguridad.
D) LA DIRECCION GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y DE

EXTRANJERIA
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer las siguientes

funciones:
a) La coordinacin en materia de cooperacin y policial internacional y la definicin

de las acciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del
Interior existentes en las Misiones Diplomticas, su organizacin interna y dotacin
presupuestaria, as como su inspeccin tcnica y control, sin perjuicio de las facul-
tades de direccin y coordinacin del Jefe de la Misin Diplomtica y de la Repre-
sentacin Permanente respectiva.
b) Coordinar la participacin de los representantes del Ministerio en los grupos y

Comits del Consejo de la Unin Europea.
c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio,

especialmente respecto a Fondos comunitarios relacionados con su mbito compe-
tencial.
d) La organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se

deban llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio en las materias
de inmigracin y extranjera.
e) La organizacin de las relaciones del Ministro del Interior con las autoridades de
otros Gobiernos en el mbito de sus competencias.
f) La coordinacin de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Coo-

peracin.
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por:
Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional, a la que corres-

ponde el ejercicio de las funciones recogidas en el apartado a).
Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranje-

ra, a la que le corresponde el ejercicio de las funciones recogidas en los apartados
b), c), d), e) y f).
20 -Pg.102-
4. SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro, la

direccin, impulso y gestin de la poltica de personal y de los servicios comunes del Depar-
tamento, el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artculo 15 de la Ley 6/1997, de
14 de abril, as como la direccin, impulso y supervisin de los rganos directivos directa-
mente dependientes de ella.
En particular, y sin perjuicio de las competencias de la Secretara de Estado de Seguri-
dad, corresponde a la Subsecretara del Interior:
a) La gestin y desarrollo de la poltica normativa del departamento.
b) La coordinacin, bajo la superior direccin del Ministro, de las relaciones de los
diferentes rganos directivos del departamento con las Administraciones autonmi-
cas.
c) La gestin de las competencias del ministerio relativas a los procesos electorales y
consultas directas al electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de las
subvenciones y financiacin de los partidos polticos, as como el ejercicio del dere-
cho de asilo.
d) La gestin de los asuntos que se deriven de las relaciones del departamento con las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
e) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de
las competencias del Ministerio sobre el organismo autnomo Jefatura Central de
Trfico.
f) La gestin de las competencias del Ministerio en relacin con la proteccin civil y
las emergencias.
g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio en materia de
atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.
h) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el
Ministro.
i) La coordinacin, direccin y planificacin de la poltica de personal y la retributiva
del personal del Departamento.
-Pg.103-
21
CIENCIAS JURDICAS
De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:
a) La Secretara General Tcnica.
I. RGANOS COLEGIADOS Y CONSULTIVOS:

Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de subdireccin general:
a) Existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para faci-
litar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aquel.
Elaborar los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le
encomiende el titular de la Subsecretara.
b) Oficina Presupuestaria, con nivel orgnico de subdireccin general, y a la que

corresponde la elaboracin de los documentos y el desarrollo de la actividad admi-
nistrativa necesaria para el ejercicio de las funciones de formulacin, seguimiento,
evaluacin y revisin de los programas de gasto en los que se concreten los planes
de actuacin y proyectos de los servicios y organismos del departamento, entre otras.
Asimismo, con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de sub-
direccin general existirn los siguientes rganos:
c) La Subdireccin General de Personal, Costes y Planificacin de Recursos

Humanos e Inspeccin, a la que corresponde la realizacin de las actuaciones y ges-
tiones necesarias para el ejercicio de las funciones de inspeccin, evaluacin de la
gestin y control de la eficacia de los servicios del departamento, organismos aut-
nomos y entidades adscritas, as como la tramitacin de los expedientes sobre auto-
rizaciones o reconocimientos de compatibilidad, entre otras.
d) La Oficiala Mayor, a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rgimen inte-

rior; el registro general del departamento y la coordinacin de los registros auxiliares;
la gestin de los servicios de seguridad y vigilancia; los servicios de protocolo y con-
servacin; el inventario de bienes muebles, y la prevencin de riesgos laborales.
22 -Pg.104-
e) El Centro de Sistemas de Informacin, al que corresponde el ejercicio de las fun-

ciones de aprobacin del plan informtico del departamento, as como el anlisis y
diseo de los sistemas necesarios para su elaboracin y ejecucin, entre otras.
f) La Subdireccin General de Gestin Econmica y Patrimonial, a la que corres-
ponde la realizacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las
funciones de supervisin de los proyectos de obras en los supuestos a que se refiere
el artculo 109 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, entre
otras.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposi-
ciones vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de
Economa y Hacienda, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico
de subdireccin general:
g) La Abogaca del Estado.
h) La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del

Estado.

A) SECRETARIA GENERAL TCNICA:
Corresponde a la Secretara General Tcnica el ejercicio de las funciones a que se refie-

re el artculo 17 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, as como las atribuidas por la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno, y dems normas vigentes.
En concreto, le corresponden las funciones que a continuacin se relacionan, salvo que

estn expresamente atribuidas a otros rganos del departamento:
a) El informe preceptivo y la tramitacin de disposiciones generales en las materias pro-

pias del departamento y la gestin para su publicacin, as como la elaboracin de los
correspondientes proyectos, cuando as se le encomiende expresamente, y el asesora-
miento a los altos cargos del departamento respecto de la aplicacin normativa.
b) La realizacin de estudios y anlisis organizativos de la estructura del departamento, as

como la direccin y redaccin de los proyectos de organizacin de mbito ministerial.
c) La elaboracin de estudios e informes y la preparacin de documentacin sobre cuan-

tos asuntos sean sometidos a la deliberacin del Consejo de Ministros, de las Comisio-
nes Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Sub-
secretarios.
-Pg.105-
23
CIENCIAS JURDICAS
d) La coordinacin de las relaciones del departamento con el Defensor del Pueblo y el

Comit europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y
degradantes.
e) El seguimiento de los actos y disposiciones de las comunidades autnomas, las rela-
ciones de cooperacin con stas y la coordinacin de las relaciones de los diferentes
rganos directivos del departamento con las Administraciones autonmicas y del
proceso de transferencias de dichos rganos directivos, en las materias propias de la
competencia de este ministerio.
f) La presidencia, secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin inter-
ministerial permanente de armas y explosivos.
g) La coordinacin y el seguimiento de la transposicin de las directivas comunitarias
y otros instrumentos jurdicos de la Unin Europea en la legislacin espaola que
sean responsabilidad del Ministerio del Interior; la elaboracin de las respuestas de
los procedimientos de infraccin abiertos contra Espaa en su fase precontenciosa,
y el informe de los convenios internacionales en las materias propias de la compe-
tencia de este departamento.
h) La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos administrativos, de las
reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral y de los procedimientos de
revisin de oficio de los actos administrativos.
i) La tramitacin y propuesta de resolucin de las peticiones de indemnizacin.
j) La sustanciacin y propuesta de resolucin de los conflictos de atribuciones entre
rganos del departamento.
k) La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las asociaciones
de mbito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la formulacin de las
propuestas necesarias para la declaracin de utilidad pblica de asociaciones.
El ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior respecto a los

espectculos pblicos en general, los espectculos taurinos y los juegos de azar; el
funcionamiento de los registros administrativos previstos en estas materias, as como
el secretariado de la Comisin Nacional del Juego y de la Comisin consultiva
nacional de asuntos taurinos.
m) La coordinacin y realizacin de las estadsticas del departamento, sin perjuicio de

las competencias de los distintos rganos superiores y directivos, as como del Ins-
tituto Nacional de Estadstica, y el secretariado de la Comisin Ministerial de Esta-
dstica.
24 -Pg.106-
n) El secretariado, la elaboracin de documentacin y la ejecucin de acuerdos de la

Comisin Asesora de Publicaciones, la propuesta de programa editorial del departa-
mento, as como la edicin y distribucin con carcter general de sus publicaciones.
) La organizacin y direccin de la biblioteca y archivo generales y de los dems ser-

vicios de documentacin del ministerio.
La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes unidades con nivel org-
nico de subdireccin general:
a) La Vicesecretara General Tcnica, a la que le corresponde la realizacin de los

estudios, informes y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribui-
das a la Secretara General Tcnica en el apartado 2.a, b, c, d, e, f y g. Su titular sus-
tituir al Secretario General Tcnico en los casos de vacante, ausencia y enfermedad.
b) La Subdireccin General de Recursos, a la que le corresponde la realizacin de los

actos de instruccin y la preparacin de las propuestas de resolucin necesarias para
el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretara General Tcnica en el aparta-
do 2.h, i y j.
c) La Subdireccin General de Estudios y Relaciones Institucionales, a la que le

corresponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretara General Tcnica
en el apartado 2.k, l, m, n y .
B) DIRECCION GENERAL DE POLITICA INTERIOR
A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las competen-

cias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas
populares y el rgimen jurdico de los partidos polticos; la coordinacin de las Delegacio-
nes y Subdelegaciones del Gobierno en las materias propias del Ministerio del Interior no
atribuidas especficamente a otros rganos del departamento, as como la instruccin y tra-
mitacin de los procedimientos en materia de asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin
a desplazados.
En particular, corresponden a la Direccin General de Poltica Interior las siguientes fun-

ciones:
a) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior respecto a los procesos
electorales y a las consultas directas al electorado y el mantenimiento de las relacio-
nes necesarias con la Administracin electoral y, en particular, con la Junta Electo-
ral Central.
-Pg.107-
25
CIENCIAS JURDICAS
b) La gestin de las relaciones con los rganos competentes de las comunidades aut-
nomas en materia electoral.
c) La coordinacin con las unidades dependientes de otros ministerios con competen-
cias en materia electoral.
d) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.
e) La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos
electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legisla-
cin vigente.
f) La gestin de las competencias del departamento en relacin con la proteccin y
garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.
g) Las relaciones del ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos superiores y directivos
del departamento. La coordinacin de la actuacin administrativa de las Delegacio-
nes y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho de
asilo y dems formas de proteccin, y la coordinacin, de acuerdo con las directri-
ces que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia funcio-
nal, del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del Gobier-
no tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
y en materia de seguridad ciudadana.
h) La coordinacin de la preparacin de propuestas del Consejo de Ministros y de los
rganos superiores del ministerio, as como de otros rganos directivos de los minis-
terios con competencias en materia sobre derecho de asilo, refugio, rgimen de ap-
tridas y atencin a los desplazados.
i) El ejercicio de la presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.
j) La participacin en las reuniones de los organismos nacionales, internacionales o
supranacionales con competencias en materia de derecho de asilo y dems formas de
proteccin, y la intervencin en la aplicacin de los acuerdos que se deriven de aque-
llas y, en especial, de las que se desarrollen en el seno de la Unin Europea.
k) La resolucin de los expedientes administrativos sobre asilo que le sean atribuidos
por la normativa vigente y la elevacin de las propuestas de resolucin en materia
de aptridas.
l) La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesi-
dades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio
de las competencias atribuidas a otros rganos del departamento.
26 -Pg.108-
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdireccio-
nes Generales:
a) La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, a la que

corresponde el ejercicio de las funciones especificadas en las letras a, b, c, d, e, y f
del apartado 2, as como las de la letra g, salvo que versen sobre el derecho de asilo
y dems formas de proteccin.
b) La Subdireccin General de Asilo, a la que corresponde el ejercicio de las funcio-

nes enumeradas en las letras h, i, j, k, y l del apartado 2, as como las de la letra g
que versen sobre el derecho de asilo y dems formas de proteccin.
C) DIRECCION GENERAL DE TRAFICO:
A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus
competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden las
a) La elaboracin de planes y programas sobre seguridad vial, el ejercicio de la secre-

tara de la Comisin Interministerial de Seguridad Vial, la participacin en organis-
mos internacionales en materia de seguridad vial, as como la tramitacin de los
expedientes para la concesin de la Medalla al Mrito de la Seguridad Vial.
b) El impulso de las polticas de seguridad vial basadas en la consulta y participacin

a travs del Consejo superior de trfico y seguridad de la circulacin vial, la inves-
tigacin de todos los aspectos de la seguridad vial y el anlisis de los datos y las esta-
dsticas relacionadas con sta.
c) La elaboracin y seguimiento del plan de actuaciones y del anteproyecto de presu-

puestos de ingresos y gastos del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, as
como la coordinacin de la elaboracin y distribucin del plan de publicaciones.
d La direccin y coordinacin de la labor inspectora del organismo, sin perjuicio de

las funciones de inspeccin atribuidas a otros rganos de la Administracin General
del Estado.
e) La gestin econmico-financiera de los ingresos y los gastos del organismo y su conta-

bilizacin, as como la tramitacin de las solicitudes de indemnizacin por daos. La
tramitacin de los expedientes de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios,
con arreglo a la normativa vigente, as como el seguimiento y control de los contratos
que se celebren al amparo de sta.
-Pg.109-
27
CIENCIAS JURDICAS
f) La gestin, conservacin y custodia del patrimonio del organismo y su control

mediante inventario, as como la elaboracin del proyecto, direccin y ejecucin de
las obras de construccin y reforma de los bienes inmuebles propiedad del citado
organismo o adscritos o cedidos para su uso.
g) El estudio y propuesta de adecuacin y dimensionamiento de las relaciones de pues-
tos de trabajo del organismo, tanto de personal funcionario como laboral, su provi-
sin y, en general, la gestin del personal, sus retribuciones, la accin social, la for-
macin y la prevencin de riesgos laborales.
h) La elaboracin y seguimiento de la programacin estratgica del organismo, el dise-
o e implantacin de nuevos mtodos de trabajo y la racionalizacin y simplifica-
cin de procedimientos.
i) La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de las com-
petencias transferidas a determinadas comunidades autnomas, as como la planifi-
cacin, direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el control,
regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas
donde la Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias.
j) La informacin a los usuarios de las vas interurbanas sobre las incidencias de la cir-
culacin, procurndoles ayuda, as como la elaboracin de instrucciones relativas a
la circulacin de transportes especiales, de vehculos que transporten mercancas
peligrosas y de pruebas deportivas en carretera.
k) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el
control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, en el mbito de la Adminis-
tracin General del Estado.
l) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de
la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las
competencias de las corporaciones locales, con cuyos rganos se instrumentar,
mediante acuerdo, la colaboracin necesaria.
m) La formacin, la divulgacin y la educacin en materia de seguridad vial, y el con-
trol de la publicidad relacionada con el trfico y la seguridad de la circulacin vial.
n) La elaboracin de instrucciones en materia de permisos para conducir y la tramita-
cin de expedientes de conductor ejemplar.
) La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin de ins-
trucciones y el establecimiento de los medios para la realizacin de pruebas de aptitud,
incluida la formacin de examinadores; la direccin de la enseanza para adquirir la
titulacin de personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores, as
28 -Pg.110-
como el registro y control de los centros habilitados para la evaluacin de las apti-
tudes psicofsicas de los conductores.
o) La aprobacin de instrucciones sobre la tramitacin de expedientes sancionadores en
materia de trfico y sobre autorizaciones de circulacin de vehculos.
La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos, as como la tramitacin y
formulacin de declaraciones de nulidad, y la resolucin de reclamaciones previas a
la va judicial.
p) La realizacin de estudios y propuestas, y la elaboracin de anteproyectos de dispo-
siciones, sobre trfico y seguridad vial.
q) La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros y bases
de datos de vehculos, conductores e infractores, profesionales de la enseanza de la
conduccin, centros de formacin de conductores, centros de reconocimiento de con-
ductores, accidentes y cuantos otros sea necesario crear para el desarrollo de las com-
petencias del organismo autnomo.
r) La elaboracin de tablas estadsticas relativas a todas las reas de actividad del orga-
nismo autnomo.
s) Dar soporte en tecnologas de la informacin a las unidades del organismo, para la ges-
tin de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene encomendados.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con rango de
subdireccin general:
a) La Secretara General, a la que corresponde la colaboracin con el Director Gene-

ral para la coordinacin entre los distintos servicios centrales y perifricos del orga-
nismo, y la realizacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de
las funciones atribuidas al rgano directivo en las letras c, d, e, f, g. y h. Su titular
sustituir al Director General en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
b) La Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad, a la que corres-

funciones atribuidas al rgano directivo en las letras i, j, k y l.
c) La Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial, a la que corres-

funciones atribuidas al rgano directivo en las letras m, n y .
d) La Subdireccin General de Ordenacin Normativa, a la que corresponde la rea-

lizacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones
-Pg.111-
29
CIENCIAS JURDICAS
atribuidas al rgano directivo en las letras o y p. De la Subdireccin General de

Ordenacin Normativa depende el Centro Estatal de Denuncias Automatizadas,
de conformidad con lo dispuesto en su normativa especfica.
e) La Gerencia de Informtica, a la que corresponde la realizacin de las actuaciones

y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas al rgano directi-
vo en las letras q, r y s.
El ejercicio de las funciones del apartado 1.a y b est atribuido directamente a la Direc-
cin del organismo autnomo, aunque las funciones de la letra b sern ejercidas a travs del
Observatorio Nacional de Seguridad Vial, cuya estructura se determinar en la corres-
pondiente relacin de puestos de trabajo.
D) DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL Y EMERGENCIAS.
Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias el ejercicio de

las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985, de
21 de enero, y su normativa de desarrollo.
En particular, corresponden a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias

a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil o de normas o directrices cuya

competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente.
b) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los cita-

dos planes.
c) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red

de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencias
y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa en emergencias.
d) La realizacin de estudios relativos a anlisis de riesgos, as como proyectos piloto

de carcter preventivo que permitan fundamentar planes de prevencin de emergen-
cias y catstrofes.
e) La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y, en su

caso, a los ciudadanos.
f) La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos de proteccin civil.
g) La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas

de siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente.
30 -Pg.112-
h) La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes de

proteccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la pro-
teccin civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente.
i) La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servi-

cios y para la adquisicin de bienes.
j) La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo

el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones
implicados en las actuaciones de emergencia, en particular, servicios de extincin de
incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
k) La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permi-

ta la mxima difusin de la informacin.
l) El desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin, as como la

promocin de la autoproteccin ciudadana y corporativa, y de fomento de la partici-
pacin social en las actividades de proteccin civil y emergencias, as como de pro-
gramas de educacin para la prevencin en centros escolares.
m) El desarrollo de investigacin y estudios sobre aspectos sociolgicos, jurdicos y

econmicos, relevantes para las actividades de proteccin civil y emergencias.
n) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Dele-
gaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en mate-
ria de proteccin civil de las comunidades autnomas y de las Administraciones
locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la secretara de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente y de sus comisiones tc-
nicas y grupos de trabajo.
) El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases,

especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Ibero Amrica, y la par-
ticipacin en las reuniones de los organismo internacionales con competencias en
proteccin civil y emergencias, as como en las comisiones y grupos de trabajo cons-
tituidos en el seno de la Unin Europea
o) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Proto-

colos de actuacin que se establezcan para la misma.
-Pg.113-
31
CIENCIAS JURDICAS
Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin Civil y

Emergencias se estructura en las siguientes unidades, con nivel orgnico de subdireccin
general:
a) La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias, que lle-

var a cabo el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General de Pro-
teccin Civil y Emergencias en las letras a, b, c, d, y e.
b) La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones, que llevar a

cabo el ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias en las letras f, g, h e i.
c) la Divisin de Formacin y Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que

se determine en la relacin de puestos de trabajo, a la que le corresponder el ejer-
cicio de las funciones recogidas en las letras j, k, l, m, n y . En dicha Divisin se
integran la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de Infor-
macin y Documentacin y el Centro Europeo de Investigacin Social de Situa-
ciones de Emergencia (CEISE).
E) DIRECCION GENERAL DE APOYO A VICTIMAS DEL TERRORISMO.
A la Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo le corresponde el ejercicio

de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atencin y
apoyo a las vctimas del terrorismo, las relacionadas con la proteccin integral y la necesa-
ria colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas. Le corresponden, asimismo,
las actividades de informacin y atencin al ciudadano sobre las distintas competencias del
Ministerio del Interior.
En particular, corresponden a la Direccin General las siguientes funciones:
a) La colaboracin con las asociaciones, fundaciones y dems instituciones pblicas y

privadas que tengan como objetivo la atencin a las vctimas del terrorismo.
b) La colaboracin con los rganos competentes de la Administracin General del Esta-

do en las materias de asistencia y apoyo a las vctimas del terrorismo, con el fin de
asegurar una proteccin integral de las vctimas.
c) La cooperacin con los rganos competentes en estas mismas materias de las res-
tantes Administraciones Pblicas.
d) La colaboracin con las oficinas de atencin a vctimas de delitos de terrorismo que

se establezcan en Tribunales y fiscalas.
32 -Pg.114-
e) La tramitacin, gestin y propuesta de resolucin de los expedientes de ayudas y

resarcimientos a los afectados por delitos de terrorismo.
f) Facilitar a las vctimas del terrorismo informacin relativa a los procedimientos para
la solicitud de ayudas pblicas.
g) La direccin y coordinacin de las oficinas de informacin y atencin al ciudadano

del departamento y el mantenimiento de la base de datos de informacin adminis-
trativa.
h) El apoyo documental y tcnico a las oficinas de informacin y atencin al ciudadano,

impulsando el intercambio de material informativo entre ellas y participando en la ela-
boracin y distribucin de publicaciones y otros medios de difusin informativa.
La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo se estructura en las siguien-

tes Unidades, con rango de Subdireccin General:
a) Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo, que ejercer las fun-
ciones atribuidas a la Direccin General en las letras a), b), c) y d) del apartado 2.
b) Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin Ciu-

dadana, que ejercer las funciones atribuidas a la Direccin General en las letras e),
f), g) y h) del apartado 2.
-Pg.115-
33
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
Adems del titular del Departamento, el Ministerio del Interior se estructura en los si-
guientes rganos superiores y directivos:
La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
a) La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr
rango de subsecretario.
b) La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr
rango de subsecretario y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
La Direccin General de Gestin de Recursos
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
c) La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
d) La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos direc-
tivos:
a) La Secretara General Tcnica.
Del Ministro del Interior dependen directamente los siguientes departamentos que le pres-
tan asesoramiento y asistencia, que son:
a) La Oficina de Comunicacin, con rango de Subdireccin General, a cuyo titular
corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordinar
las relaciones sociales e informativas de los distintos servicios del departamento y las
campaas informativas que se pretendan desarrollar en su mbito.
b) Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista en los trminos recogidos en su nor-
mativa reguladora. El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista, fue creado por el
Acuerdo de Consejo de Ministros de 28 mayo de 2004. Es una estructura profesional y
no poltica, que depende orgnicamente del Ministro del Interior y funcionalmente
34 -Pg.116-
del Comit Ejecutivo para el Mando Unificado y est formado por miembros del
Cuerpo Nacional de Polica (CNP), de la Guardia Civil, funcionarios de Institucio-
nes Penitenciarias, por militares escogidos por su carrera y conocimientos as como
por personal del Centro Nacional de Inteligencia.
Busca el tratamiento integrado de la informacin estratgica relativa al terrorismo,
tanto en su proyeccin nacional como internacional. Es un rgano complementario y
auxiliar de las fuerzas de seguridad, y no asume misiones operativas, sino que ejer-
ce funciones de inteligencia, informacin y coordinacin.
ciarias, el Director del Gabinete del Ministro, el Director General de Infraestructuras
y Material de la Seguridad y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de
la Polica y de la Guardia Civil, actuando como Secretario el Director del Gabinete
de Coordinacin de la Secretara de Estado de Seguridad.
Al Ministro del Interior le corresponden las siguientes funciones:
1) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la adminis-

tracin general de la seguridad ciudadana.
2) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,
especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos esta-
blecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
3) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado.
4) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
5) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin
vigente en materia de extranjera.
6) El rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados.
7) La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.
8) La realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos elec-
torales.
9) El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre proteccin civil
10) La administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.
-Pg.117-
35
CIENCIAS JURDICAS
Al Ministro del Interior, como titular del departamento, le corresponden:

1) La iniciativa, planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del ministerio,
2) El mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
3) Las dems funciones sealadas en el art. 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, as como
las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y super-
visin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata
autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en
los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los des-
arrollen, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, la inviola-
bilidad del domicilio y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordi-
nacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica
de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el
Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del departamento en mate-
ria de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con
dicho trfico y delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito
de la seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Adminis-
tracin Penitenciaria.
LA ESTRUCTURA DE LA SECRETARIA DE ESTADO

DE SEGURIDAD
I. RGANOS ASESORES y COLEGIADOS de la Secretara de Estado de Seguridad:
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con

nivel orgnico de subdireccin general, con la estructura que se establece en el artculo 18.3
del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril.
36 -Pg.118-
Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos con rango de sub-
direccin general:
a) El Gabinete de Coordinacin.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO).
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI).
Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Segu-
ridad, como rganos colegiados:
a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de
capitales.
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas por
las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales, de blanqueo de capi-
tales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos conexos.
A) LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA Y DE LA GUARDIA CIVIL:
a) Existir un Gabinete Tcnico.
b) Dos Unidades de Coordinacin para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbi-
tos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
1) La Direccin Adjunta Operativa que a su vez cuenta con:

a) A la Comisara General de Informacin.
b) A la Comisara General de Polica Judicial.
c) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana.
d) A la Comisara General de Extranjera y Fronteras.
e) A la Comisara General de Polica Cientfica.
2) La Subdireccin General de Recursos Humanos (Personal), que a su vez cuenta con:
a) La Divisin de Personal.
b) La Divisin de Formacin y Perfeccionamiento.
-Pg.119-
37
CIENCIAS JURDICAS
3) Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, que a su vez

cuenta con:
a) La Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica.
B) LA SECRETARIA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS de la que

dependen:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos, cuyos rganos son:
La Subdireccin General de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias
La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, a la que perte-
necen:
La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria
La Subdireccin General de Medio Abierto,
La Subdireccin General de Coordinacin Territorial
la Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
c) La Inspeccin Penitenciaria con rango de subdireccin general.
C) DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE LA SEGU-

RIDAD. De la que dependen:
La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para
la Seguridad.
La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Segu-

ridad.
D) DIRECCION GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y DE EXTRAN-

JERIA de la que dependen:
Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional.
Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera.
38 -Pg.120-
1. Dentro de la estructura del Ministerio del Interior la Secretaria de Estado para la Seguridad es un:
A. rgano consultivo y asesor
B. rgano directivo
C. rgano colegiado de asistencia
D. rgano Superior
2. El rgano que se encarga de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de

las relaciones institucionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior es::
A. La Direccin de Relaciones Informativas y Sociales
B. El Gabinete
C. El Comit Ejecutivo para el Mando Unificado
D. La Direccin General de Personal
3. El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado es una atribucin conferida legalmente a:
A. Secretario de Estado de Seguridad
B. El Director General de la Guardia Civil y de la Polica
C. El Ministro del Interior
D. El Subsecretario del Interior
4. El control de las empresas y del personal de seguridad privada es competencia del:

A. Secretario de Estado de Seguridad en exclusividad
B. Subsecretario del Interior
C. Director General de la Polica y de la Guardia Civil
D. Secretario de Estado del Seguridad, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior.
5. Cul de las siguientes competencias no est atribuida al CICO:

A. Inspeccionar los servicios, centros y unidades
B. Analizar informaciones sobre delincuencia organizada
C. Elaborar un informe anual sobre la criminalidad en Espaa
D. Determinar los criterios de coordinacin de las unidades operativas de las FCSE
6. El organismo encargado de apoyar a los rganos directivos del Ministerio en la elaboracin de las
polticas de seguridad, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios sobre seguridad es:
A. El CICO
B. El GESI
C. La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad
D. El Gabinete del ministro
-Pg.121-
39
CIENCIAS JURDICAS
7. Qu rgano no depende de la Secretara de Estado de Seguridad como rgano directivo?:

A. La Secretaria General de Instituciones Penitenciarias
B. La Direccin General de la Polica y la Guardia Civil
C. La Direccin General de Relaciones Internacionales y de Extranjera
D. Los Consejos Superior y Asesor de la Lucha contra el Trfico de Drogas y Blanqueo de
Capitales.
8. Cul es la competencia de la Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional?:

A. Definir acciones de los rganos tcnicos del Ministerio del Interior en misiones diplomticas
B. Definir programas de actuaciones para los rganos tcnicos del Ministerio del Interior en
misiones diplomticas
C. Organizacin interna y dotacin presupuestaria de los rganos tcnicos del Ministerio del
Interior en misiones diplomticas
D. Todas las anteriores
9. Cul de las siguientes competencias no es de la Secretara de Estado de Seguridad:

A. La direccin de todas las competencias en materia penitenciaria
B. La direccin de la cooperacin policial internacional
C. La coordinacin de la cooperacin policial internacional
D. La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin
Penitenciaria
10. Qu rgano no depende de la Subsecretara del Interior?:

A. La Direccin General de Poltica Interior
B. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
C. La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad
D. La Direccin General de Trfico

1. D 2. B 3. C 4. D 5. A
6. B 7. D 8. D 9. A 10. C
40 -Pg.122-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL . . 5
1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA
GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . 5
1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . 7
1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Y DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE
POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERO DE LA GUARDIA
CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2. SISTEMAS DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
-Pg.123-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Adquirir un amplio estudio y conocimiento de la Direccin General de la

Polica y de la Guardia Civil.
Conocer la estructura y funciones en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica

Conocer la estructura y funciones en el mbito de la Guardia Civil
Un profundo conocimiento de las funciones, escalas y categoras de la Polica
Nacional.
El sistema de acceso y el rgimen disciplinario, as como las situaciones

administrativas a las que se ven sujetos los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica.
2 -Pg.124-
INTRODUCCIN
E l Cuerpo Nacional de Polica es un Instituto armado, de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior. Tiene como misin, en todo el territorio
nacional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil tendr a su cargo, bajo la
dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo
Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin
perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
El director General de la Polica y de la Guardia Civil depende orgnicamente del
Secretario de Estado de la Seguridad, con la peculiaridad de ejercer sus competencias
de manera autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica, y de forma compartida con
respecto a la Guardia Civil, sin perjuicio de las competencias que correspondan al
Ministerio de Defensa.
La Guardia Civil es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de
las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de
guerra y durante el estado de sitio.
-Pg.125-
3
CIENCIAS JURDICAS
DIRECCIN GENERAL DE LA
POLICA Y DE LA GUARDIA CUERPO NACIONAL
CIVIL DE POLICA
(Guardia Civil)
FUNCIONES
(Cuerpo Nacional de Polica) Gabinete
Gabinete tcnico Unidad de Coordinacin de la
Guardia Civil
Unidad de coordinacin del Genricas
Direccin adjunta operativa Especficas
Cuerpo Nacional de Polica Estado Mayor
Direccin adjunta operativa Jefatura de Unidades Informacin Expedicin
Especiales y Reserva Polica
Comisara General de Jefatura de Informacin DNI y
Informacin Jefatura de Polica Judicial Judicial pasaporte
Comisara General de Jefatura Fiscal y de Seguridad Control
Polica Judicial Fronteras
Jefatura de la Agrupacin
Ciudadana entrada/salida
Comisara General de Polica
de Trfico del pas
Seguridad Ciudadana Jefatura del Servicio de Administrativa Rgimen
Comisara General de Proteccin de la Naturaleza
Extranjera y Fronteras Subdireccin General de extranjera
Comisara General de Personal Control de
Polica Cientfica Jefatura de Personal
Jefatura de Enseanza juego
Subdireccin General de Jefatura de Asistencia al Lucha contra
Recursos Humanos Personal el trfico de
Divisin de personal Secretara Permanente para
la Clasificacin y drogas
Divisin de Formacin y Evaluacin Cooperacin
Perfeccionamiento Subdireccin General de
Apoyo Internacional
Subdireccin General e
Gestin Econmica, Tcnica Jefatura de los Servicios de Control de la
y Documental Apoyo Seguridad
Divisin de Coordinacin Jefatura de Servicios Privada
Tcnicos
Econmica y Tcnica
Jefatura de Asuntos
Econmicos
ACCESO A CATEGORAS CUERPO NACIONAL DE POLICA

COMISARIO PRINCIPAL P
R
Antigedad selectiva O
COMISARIO M
O
Antigedad Concurso C
Selectiva Oposicin I
INSPECTOR O
I Oposicin Antigedad Consurso N
N libre selectiva oposicin
I
SUBINPSECTOR N
G
Antigedad Concurso T
R selectiva oposicin E
R
E OFICIAL DE POLICA N
A
S Concurso oposicin
O POLICIA
Oposicin libre
1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA

GUARDIA CIVIL
Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr

rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando
directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso,
sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
A) Existir un Gabinete Tcnico con nivel orgnico de Subdireccin General, con fun-
ciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de
los rganos y unidades dependientes de aqul.
B) Dos Unidades de Coordinacin, para la asistencia directa y apoyo a aqul en los mbi-
tos del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, respectivamente.
1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE

LA GUARDIA CIVIL
1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
Nacional de Polica.

que la integran.

d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entida-

des pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operati-
vos del Cuerpo Nacional de Polica.

-Pg.127-
5
CIENCIAS JURDICAS
Estado de Seguridad.tencia, de conformidad con los criterios que al respecto esta-

blezca la Secretara de Estado de Seguridad.

cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de confor-
midad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguri-
dad.

los pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legis-
lacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesio-

nal.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo

de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal
de dicho cuerpo.


6 -Pg.128-
1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo LOFCS, y las dems
disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil..
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actua-
cin operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y
entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enla-
ce y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en
el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil
para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Segu-
ridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y
explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la
informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales
precisos para la realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco
de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin,
actuar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo e Inmigracin a travs de la Secretara de Estado de Inmigra-
cin y Emigracin.
-Pg.129-
7
CIENCIAS JURDICAS
1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

Y DE LA GUARDIA CIVIL
1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
1. La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director

General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas
supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resulta-
dos de los programas operativos y en la definicin de los recursos humanos y mate-
riales aplicables a dichos programas.
Es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la

direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el
nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Poli-
ca Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras y de Polica Cien-
tfica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que correspon-
dern las siguientes funciones::
a) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, trata-

miento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad
pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utiliza-
cin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista,
en el mbito nacional e internacional.
b) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin

de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados
con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgi-
ca y el control de los juegos de azar, as como la colaboracin con las poli-
cas de otros pases y la direccin de las oficinas nacionales de Interpol y
Europol. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encarga-
dos de la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la mone-
da, as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de
Espaa en estos asuntos.
c) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y ges-

tin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restableci-
miento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del
personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos,
8 -Pg.130-
dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas perso-

nalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.
d) A la Comisara General de Extranjera y Fronteras, la expedicin de las

tarjetas de extranjero, el control de entrada y salida del territorio nacional de
espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las
redes de inmigracin ilegal, y, en general, el rgimen policial de extranjera,
refugio y asilo e inmigracin.
e) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios

de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como
la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean enco-
mendados.
2. La Subdireccin General de Recursos Humanos (Personal) encargada de la cola-

boracin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin del
personal y formacin. Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos
Humanos, se encarga de las funciones de gestin en el mbito policial en el nivel
central sern realizadas por las Divisiones de Personal; y Formacin y Perfecciona-
miento, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que corres-
pondern las siguientes funciones::
a) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin

de personal.
b) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de

seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica.
3. Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, encargada

de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin, adminis-
tracin y gestin de los recursos econmicos y materiales. Le corresponde la orga-
nizacin y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional de identi-
dad, de los pasaportes y de los archivos policiales. Bajo su coordinacin las
funciones de gestin en el nivel central sern realizadas por:
a) La Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, con nivel orgnico de

Subdireccin General, y a la que corresponder realizar las funciones de
estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisi-
cin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, adminis-
tracin y gestin de los medios materiales.
-Pg.131-
9
CIENCIAS JURDICAS
En el nivel central, existirn la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, con la com-

posicin y funciones determinadas para cada uno por la normativa vigente.
La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las comisa-
ras provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial,
comisaras zonales, locales y de distrito, as como las comisaras conjuntas o mixtas y
los puestos fronterizos.
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comi-
sara provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL
Se encuentran adscritos a la Direccin General el Consejo Superior de la Guardia

Civil y el Consejo Asesor de Personal con la composicin y funciones determinadas por
la normativa vigente, fundamentalmente la de emisin de informes sobre aspecto del perso-
nal del Cuerpo o asuntos a cuya consideracin les sometan los Ministros de Defensa e Inte-
rior, el Secretario de Estado de Seguridad y el propio Director General de la Guardia Civil.
Del Director General dependen las siguientes Unidades orgnicas con nivel de Subdi-
reccin General:
A) LA DIRECCIN ADJUNTA OPERATIVA
A cargo de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es res-

ponsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin,
impulso y coordinacin del servicio de las unidades de la Guardia Civil.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, as como en

el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente sobre rgimen
disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Director Adjunto Opera-
tivo
Del Director Adjunto Operativo dependen las siguientes unidades:
a) El Estado Mayor, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de

servicio activo. Es el principal rgano auxiliar de mando del Director Adjunto Ope-
rativo, responsable de proporcionar los elementos de juicio necesarios para funda-
mentar sus decisiones, traducirlas en rdenes y velar por su cumplimiento, centran-
do su actividad sobre la planificacin operativa.
10 -Pg.132-
b) La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, al mando de un Oficial Gene-

ral de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde dirigir,
coordinar y controlar las unidades y jefaturas de servicios de ella dependientes.
c) La Jefatura de Informacin, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil

en situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar, dirigir y gestionar la
obtencin, recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la informacin de inters
para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones propias de la Guar-
dia Civil y la utilizacin operativa de la informacin, especialmente en materia anti-
terrorista en el mbito nacional e internacional.
d) La Jefatura de Polica Judicial, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil

en situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y gestionar la inves-
tigacin y persecucin de los delitos y faltas y desarrollar los servicios de crimina-
lstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica llevando a cabo las funciones
de Polica Judicial especfica de la Guardia Civil.
e) La Jefatura Fiscal y de Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y gestionar el
resguardo fiscal del Estado, las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el con-
trabando, el narcotrfico y dems trficos ilcitos en el mbito de las funciones enco-
mendadas a la Guardia Civil por la normativa vigente, as como la custodia y vigi-
lancia de las costas, fronteras, puertos, aeropuertos y mar territorial y, en este mbito,
el control de la inmigracin irregular.
f) La Jefatura de la Agrupacin de Trfico, al mando de un Oficial General de la

Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde, como unidad
especializada en materia de trfico, seguridad vial y transporte, organizar y gestio-
nar todo lo relativo al ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia Civil por
la normativa vigente.
g) La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza, al mando de un Oficial

General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde
organizar y gestionar todo lo relativo con el cumplimiento de las disposiciones rela-
cionadas con la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, los espacios prote-
gidos, los recursos hidrulicos, la caza y pesca, el patrimonio histrico y la ordena-
cin del territorio.
-Pg.133-
11
CIENCIAS JURDICAS
B) LA SUBDIRECCIN GENERAL DE PERSONAL

ponsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin y
coordinacin del desarrollo de la poltica de personal.
Del Subdirector General de Personal dependen las siguientes unidades:
a) La Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, a la que corresponde la organizacin y gestin de todo
lo relativo al rgimen de ascensos, destinos, situaciones administrativas y rgimen
disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil.
b) La Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en

situacin de servicio activo, a la que corresponde la organizacin y gestin de la
seleccin y capacitacin del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, as como del
desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin, perfeccionamiento y
especializacin de dicho personal.
c) La Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de la Guar-

dia Civil, a la que corresponde la organizacin y gestin de la accin social y la asis-
tencia sanitaria y psicolgica al personal de la Guardia Civil destinado en la Direc-
cin General.
d) La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando de un

Oficial General de la Guardia Civil, que tiene por misin facilitar la labor de los
rganos de evaluacin, para lo cual aportar la documentacin de los miembros a
evaluar y adoptar las medidas necesarias para el buen fin de la evaluacin, as como
el mantenimiento, custodia y reserva de dichos documentos.
C) LA SUBDIRECCIN GENERAL DE APOYO

ponsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin,
coordinacin y gestin de los recursos financieros y del desarrollo de la poltica de recursos
materiales. Del Subdirector General de Apoyo dependen las siguientes unidades:
La Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la Guar-

dia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin, control y
mantenimiento de los medios materiales asignados al Cuerpo de la Guardia Civil
para la realizacin del servicio, en particular, del material mvil, equipamiento poli-
cial, armamento e infraestructuras.
12 -Pg.134-
La Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin, control y man-
tenimiento operativo de los equipos y sistemas informticos, de telecomunicaciones
y equipos especiales asignados a la Guardia Civil, as como la investigacin y des-
arrollo tecnolgico de recursos materiales de aplicacin a la actividad de dicho cuer-
po.
La Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la Guar-

dia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la realizacin de las
actividades relacionadas con la administracin y coordinacin de los recursos finan-
cieros y patrimoniales.
La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por:
Zonas
Comandancias
Unidades inferiores: compaas y puestos.
Los mandos de las zonas podrn asumir la jefatura de la comandancia correspondiente a

la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA
El Cuerpo Nacional de Polica, es un Instituto armado, de naturaleza civil, dependiente

del Ministro del Interior.
Tiene como misin, en todo el territorio nacional, proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Conforme a la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el

Cuerpo Nacional de Polica nace de la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de
Polica Nacional. De este modo, adems de solucionar posibles problemas de coordinacin y
mando, se pretenda homogeneizar, en un solo colectivo, Cuerpos que realizaban funciones
similares o complementarias, para conseguir un incremento en la efectividad del servicio.
En el Cuerpo Nacional de Polica se integraron los funcionarios de los Cuerpos Superior

de Polica y de Polica Nacional, que quedaron extinguidos.
-Pg.135-
13
CIENCIAS JURDICAS
2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO

NACIONAL DE POLICA
Las funciones de Polica segn sean ejercidas en capitales de provincia o en el resto del
territorio nacional son:
1. En las capitales de provincia y en otras poblaciones determinadas por el

Gobierno, las siguientes funciones generales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y liber-
tades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las

rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los

bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegu-
rar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del
Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales proce-
dentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legisla-
cin de Proteccin Civil.
14 -Pg.136-
2. En todo el territorio nacional, las siguientes funciones con caracter exclusivo:
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,

expulsin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego,

respecto de la cual, al ser una materia que han asumido, en parte, las CCAA debe
estarse a su legislacin especfica, adems de la general del Estado.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo estable-

cido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior
direccin del Ministro del Interior (canalizndose, bsicamente a travs de la
Organizacin Internacional de Polica Criminal INTERPOL- y tambin a travs
de la EUROPOL).
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e inves-

tigacin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
El Cuerpo Nacional de Polica est formado por cuatro Escalas:
Superior. A la Escala Superior le corresponden las funciones de direccin, coordi-

nacin y supervisin de las Unidades y los Servicios policiales.
Ejecutiva. A la Escala Ejecutiva le corresponde la actividad investigadora y de infor-

macin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios.
Subinspeccin. A la Escala de Subinspeccin le corresponde las siguientes funcio-

nes: responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciuda-
dana, informacin e investigacin.
Bsica. A la Escala Bsica le corresponden las funciones de prevencin, vigilancia,

mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le enco-
mienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en Uni-
dades de este carcter.
-Pg.137-
15
CIENCIAS JURDICAS
La Escala superior comprende dos categoras:
Comisario Principal
Comisario.
La Escala ejecutiva comprende dos categoras:
Inspector- Jefe
Inspector.
La Escala de subinspeccin comprende la categora:
Subinspector.
La Escala Bsica comprende dos categoras:
Oficial de Polica
Polica.
16 -Pg.138-
DIVISAS DEL C.N.P.
ESCALA SUPERIOR
COMISARIO PRINCIPAL
COMISARIO
ESCALA EJECUTIVA
INSPECTOR JEFE
INSPECTOR
ESCALA DE SUBINSPECCIN
SUBINSPECTOR
ESCALA BSICA
OFICIAL DE POLICA
POLICA
2.2. SISTEMAS DE ACCESO

El ingreso en el Cuerpo Nacional de Polica, en las categoras de Polica e Inspector, se
efectuar, conforme a los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y
capacidad, a travs del procedimiento de oposicin libre, previa superacin de las pruebas
selectivas establecidas en la correspondiente convocatoria que se publicar en el BOE.
El acceso a las categoras de Oficial, Subinspector, Inspector Jefe, Comisario y Comisario

principal del Cuerpo Nacional de Polica se efectuar exclusivamente por promocin interna.
-Pg.139-
17
CIENCIAS JURDICAS
Para ingresar en el Cuerpo Nacional de Polica ser necesario reunir los siguientes requi-
sitos (Real Decreto 614/1995, de 21 de abril, publicado en el B.O.E. nmero 118, de 18 de
mayo):
Generales:
Ser espaol.
Tener 18 aos de edad y no haber cumplido los 30.
Estatura mnima de 1,65 metros los hombres y 1,60 las mujeres.
Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas.
No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
Permiso de conducir de la clase que se determine en la respectiva convocatoria.
Especficos:
Estar en posesin del ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado Uni-
versitario o formacin equivalente o superior.
Polica
Estar en posesin o en condiciones de obtener el ttulo de Graduado en Educacin

Secundaria o formacin equivalente o superior.
La fase de oposicin constar de las siguientes pruebas de carcter eliminatorio: de

conocimientos, de aptitud fsica, psicotcnica y reconocimiento mdico.
Los opositores que superen las anteriores pruebas selectivas se incorporarn al Centro
de Formacin, donde iniciarn su proceso formativo, integrndose en el plan de carrera
del Cuerpo Nacional de Polica.
El procedimiento de promocin interna, mediante el que se podr acceder nicamente a

la categora inmediatamente superior a la que se posea, se realizar, conforme a los princi-
pios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad, a travs de las modali-
dades de antigedad selectiva o concurso-oposicin. Las citadas modalidades sern aplica-
bles a los ascensos y en la forma que se detalla a continuacin:
18 -Pg.140-
a) De Polica a Oficial de Polica, por concurso-oposicin.
b) Desde Oficial de Polica hasta Comisario, dos tercios de las vacantes por antigedad
selectiva y el tercio restante por concurso-oposicin.
En los casos en que de la aplicacin de estos cupos resulten restos, los mismos incre-
mentarn las vacantes de la modalidad de antigedad selectiva.
c) De Comisario a Comisario principal, por antigedad selectiva
Para tomar parte en los procesos selectivos de ascenso, por cualquier modalidad de pro-
mocin interna por antigedad selectiva y mritos profesionales y acadmicos, con inde-
pendencia de los requisitos que se establezcan en los artculos siguientes, los aspirantes
habrn de reunir, el da de expiracin del plazo para la presentacin de las solicitudes, los
siguientes:
a) Hallarse en situacin de servicio activo en el Cuerpo Nacional de Polica, en la cate-

gora inmediatamente inferior a la que se aspira.
b) Alcanzar una puntuacin mnima, nicamente en el grupo de mritos referido al his-

torial profesional, de acuerdo con el baremo que se determine, excepto en el ascen-
so de Polica a Oficial de Polica, en el que el baremo se tendr exclusivamente en
cuenta a efectos de escalafonamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, en el ascenso de Comisario a Comisario principal, en el

baremo mnimo que se exija se valorarn conjuntamente los tres grupos de mritos
que se establecen en el art. 25.2 de este Reglamento.
c) Carecer en el expediente personal de anotacin no cancelada por falta muy grave o

grave.
A dichos efectos, cuando los funcionarios tengan incoado o se les incoe expediente
disciplinario, la admisin a procedimientos de promocin interna, la permanencia en
ellos y la consolidacin de los ascensos, caso de superarse los correspondientes pro-
cesos selectivos, quedarn condicionados a que, en los indicados expedientes, no se
produzca la imposicin a aqullos de sanciones por faltas graves o muy graves.
-Pg.141-
19
CIENCIAS JURDICAS
2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO (LO 4/2010 de 20 de mayo)

El Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica est recogido en la LO 4/2010
de 20 mayo, por el que expresa que las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ser muy graves, graves o leves.
Faltas muy graves: Son
a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las fun-

ciones.
b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado
con el servicio o que cause grave dao a la Administracin o a las personas.
c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados,
a la Administracin o a las entidades con personalidad jurdica.
d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los ciu-
dadanos que se encuentren bajo custodia policial.
e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de
que dependan.
f) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comu-
nicar a un superior dicho abandono.
g) La publicacin o la utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con
arreglo a la legislacin especfica en la materia.
h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor poli-
cial, a cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
i) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a
una situacin de incompatibilidad.
j) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones con-
certadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven conse-
cuencias graves para la seguridad ciudadana.
l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas
durante el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifies-
tos de los productos citados.
20 -Pg.142-
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcohole-

mia o de deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
legtimamente ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofsica para prestar ser-
vicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, reli-
gin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin,
lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reitera-
da, en el marco de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostili-
dad.
o) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.
Son faltas graves:
a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciuda-

danos, en el ejercicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Insti-
tucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con

motivo de las rdenes o instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que cons-
tituyan infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico.
c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia

de todo asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de des-

tino o en la ms prxima, en los casos de declaracin de los estados de alarma,
excepcin o sitio o, cuando as se disponga, en caso de alteracin grave de la segu-
ridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses

cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.
g) La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a los ciudadanos, a las

entidades con personalidad jurdica o a la eficacia de los servicios.
-Pg.143-
21
CIENCIAS JURDICAS
h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
i) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la

verdad, la desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendencio-
sos, o la alteren mediante inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administra-
cin o a los ciudadanos, siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave.
j) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las

causas legales de abstencin.
k) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea
preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los
medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autoriza-
cin en contrario.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera
de l infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los dis-
tintivos de identificacin o del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate

de actos de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indi-
cada o haya sido autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales,

del material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al
extravo, la prdida o la sustraccin de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que

tengan reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas

fuera del servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la
imagen del Cuerpo Nacional de Polica. Se entender que existe habitualidad cuan-
do estuvieren acreditados tres o ms episodios de embriaguez o consumo de las sus-
tancias referidas en un periodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto

que esa tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de

lucro o falseando las condiciones que los regulan.
22 -Pg.144-
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con

ocasin de este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes
a la funcin policial.
t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras

por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de
falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia

de incompatibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor

policial, a las entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas

de Seguridad, siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin

policial, cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre
que no constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida est relacionada con el servicio.
z.1) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias gra-

ves en que sea obligada su actuacin, salvo que constituya delito
z.2) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en

grave riesgo la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o sub-
ordinados.
z.3) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relaciona-

da con el servicio, siempre que no constituya falta leve.
Son faltas leves:
a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.
b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumpli-

miento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en los
30 das precedentes.
-Pg.145-
23
CIENCIAS JURDICAS
d) El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, del material o de los

dems elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas
en esta materia, cuando no constituya falta ms grave.
e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distinti-
vos de identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a
la funcin policial.
f) La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.
g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclama-

cin o queja relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas.
Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los
representantes de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindi-
cal.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la unifor-

midad, siempre que no constituya falta grave.
i) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms

grave.
j) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir

de otro modo las normas que lo regulan.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para

ello, siempre que no merezca una calificacin ms grave.
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la
infraccin penal cometida cause dao a la Administracin o a los Administrados.
SANCIONES
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) La separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis aos.
c) El traslado forzoso.
24 -Pg.146-
Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde cinco
das a tres meses.
Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de anti-
gedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento
Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio
de proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta, ya

hubiera sido anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor
gravedad o por dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas.
A los efectos de la reincidencia, no se computarn los antecedentes disciplinarios
cancelados o que debieran serlo.
c) El historial profesional, que, a estos efectos, slo podr valorarse como circunstan-
cia atenuante.
d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana.
e) La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los servicios

que le estn encomendados.
f) El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y subordinacin.
g) En el caso del art. 7.b) y 8.y) se valorar especficamente la cuanta o entidad de la

pena impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin de la conducta
delictiva con las funciones policiales
Competencia sancionadora
Son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica:
a) Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves, el
Ministro del Interior.
b) Para la imposicin de las sanciones de suspensin de funciones de tres aos y un da

a seis aos y de traslado forzoso por faltas muy graves, el Secretario de Estado de
Seguridad.
-Pg.147-
25
CIENCIAS JURDICAS
c) Para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones hasta tres aos por fal-
tas muy graves, as como para la imposicin de sanciones por faltas graves, el Direc-
tor General de la Polica y de la Guardia Civil.
d) Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten
servicio en el territorio de su respectiva Comunidad Autnoma; asimismo, los jefes
de rganos centrales hasta el nivel de subdirector general, o asimilados; y los
jefes superiores de polica, los jefes de las comisaras provinciales y locales y los
jefes de las unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las Comunida-
des Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes.
e) Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza, lo
son tambin para imponer sanciones de naturaleza inferior.
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin, por la

muerte de la persona responsable y por la prescripcin de la falta o de la sancin, as
como por las consecuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse de la con-
cesin de un indulto.
Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el

cese en la condicin del funcionario sometido a expediente, se dictar una resolucin en la
que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, y se ordenar el archi-
vo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expedien-
te o se instruya por falta muy grave; en tal caso, continuar hasta su resolucin. Al mismo
tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieran adoptado
con respecto al funcionario.
a) Prescripcin de las faltas
Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las graves, a los dos aos, y las
leves, al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido,

salvo que sta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal
caso, el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria.
26 -Pg.148-
La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento; a estos efectos, la

resolucin por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente registrada y notifica-
da al funcionario expedientado o publicada, siempre que ste no fuere hallado. El plazo de
prescripcin se reanudar si el procedimiento permaneciese paralizado durante ms de seis
meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente.
Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional de

Polica, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran deri-
varse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubie-
ra procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha
de la firmeza de la resolucin judicial.
b) Prescripcin de las sanciones
Las sanciones muy graves prescribirn a los tres aos; las graves a los dos aos, y
las leves al mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el
da siguiente a aquel en el que adquieran firmeza.
En el supuesto de suspensin de sanciones previsto en el art. 49, si estas fueran firmes,

el plazo de prescripcin se computar desde el da siguiente a aquel en el que se llev a efec-
to la suspensin.
En el caso de concurrencia de varias sanciones, previsto en el apartado tercero del art.

47, el plazo de prescripcin de las sanciones que sean firmes y estn pendientes de cumpli-
miento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la
sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o, en
su caso, desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin.
El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de

las correspondientes anotaciones en el expediente personal. Transcurrido el plazo para la
prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y lo notificar a los
interesados.
-Pg.149-
27
CIENCIAS JURDICAS
2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL

DE POLICA
Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regu-
lar otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las
condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre
otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal,

resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la convenien-
cia de incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas
de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organis-
mos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar

garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el rein-
greso al servicio activo.
Aparte de estas situaciones, comunes a todos los funcionarios pblicos, los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica, pueden encontrarse en la situacin de segunda actividad.
SEGUNDA ACTIVIDAD (Ley 26/94 de 29 septiembre).
La segunda actividad es una situacin administrativa especial de los funcionarios

del Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecua-
da aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio.
Se excepta de su aplicacin a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcni-
cos del mencionado Cuerpo.
28 -Pg.150-
En la situacin de segunda actividad se permanecer hasta el pase a la jubilacin o a

otra situacin que no podr ser la de servicio activo, salvo que la causa de pase a la situa-
cin de segunda actividad haya sido la insuficiencia de las aptitudes psicofsicas y la
misma haya desaparecido.
En funcin de la disponibilidad de personal y las necesidades orgnicas y funcionales de

la organizacin policial, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad podrn
ocupar hasta alcanzar los sesenta aos de edad aquellos puestos de trabajo que se sealen en
la correspondiente relacin de puestos de trabajo de la Direccin General de la Polica.
En todo caso, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad quedarn
hasta alcanzar la edad de jubilacin a disposicin del Ministro de Justicia e Interior para el
cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudada-
na lo requieran en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En la situacin de segunda actividad se ostentar la categora que se posea en el momen-

to de producirse el pase a dicha situacin.
Causas:
Las causa por las que se podr pasar a la situacin de segunda actividad sern las
siguientes:
a) El cumplimiento de las edades que se determinan para cada Escala en el art. 4 de la

presente Ley. Que son:
1) Escala superior: sesenta aos.
2) Escala Ejecutiva: cincuenta y seis aos.

3) Escala de Subinspeccin: cincuenta y cinco aos.
4) Escala Bsica: cincuenta y cinco aos.
b) La peticin del interesado, en las condiciones que se sealan en el art. 5 (exigir
haber cumplido veinticinco aos efectivos en las situaciones de servicio activo, ser-
vicios especiales o excedencia forzosa en el Cuerpo Nacional de Polica o en los
Cuerpos en l integrados)
c) La insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin poli-

cial, tal como prev el art. 6 (antes de cumplir las edades determinadas en el art. 4
de la presente Ley, tengan disminuidas de forma apreciable las aptitudes fsicas o
psquicas necesarias para el ejercicio de sus funciones, en los trminos que se esta-
blezca reglamentariamente, previa instruccin del oportuno procedimiento de oficio
o a solicitud de persona interesada, siempre que la intensidad de la referida dismi-
nucin no sea causa de jubilacin).
-Pg.151-
29
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA
Y DE LA GUARDIA CIVIL
EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA:
Nacional de Polica.
que la integran.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y enti-
dades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios opera-
tivos del Cuerpo Nacional de Polica.
Estado de Seguridad.
cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Org-
nica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con
los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
los pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legis-
lacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de
las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de
dicho cuerpo.
30 -Pg.152-

EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL:
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo LOFCS, y las
dems disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actua-

cin operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y

entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el

desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enla-
ce y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en
el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil

para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Segu-
ridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y

explosivos.
-Pg.153-
31
CIENCIAS JURDICAS
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la

informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales
precisos para la realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco
de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin,

actuar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo e Inmigracin a travs de la Secretara de Estado de Inmigra-
cin y Emigracin.
LA ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y

DE LA GUARDIA CIVIL:
En el mbito de Cuerpo Nacional de Polica:
1) La Direccin General de Informacin

A) Comisara General de Informacin..
B) Comisara Genera de Polica Judicial
C) Comisara General de Seguridad Ciudadana
D) Comisara General de Extranjera y Fronteras.
E) Comisara General de Polica Cientfica
2) La subdireccin general de recursos humanos (personal), que a su vez cuenta

con:
A) Divisin de personal.
B) Divisin de Formacin y Perfeccionamiento.
3) Subdireccin General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental, que a su

vez cuenta con:
A) Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica
En el nivel central existirn la junta de gobierno y el consejo asesor, con la composicin

y funciones determinadas para casa uno por la normativa vigente.
La organizacin perifrica del cuerpo nacional de polica estar constituida por jefaturas
superiores, comisaras provinciales, comisaras zonales, locales y de distrito, las comisaras
conjuntas o mixtas y los puestos fronterizos.
32 -Pg.154-
Estructura en el mbito del cuerpo de la guardia civil:
1) Direccion Adjunta Operativa

Estado Mayor
Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva
Jefatura de Informacion
Jefatura de Policia Judicial
Jefatura Fiscal y de Fronteras
Jefatura de la Agrupacion deTrfico
Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza.
2) Subdireccin General de Personal.

Jefatura de Personal
Jefatura de Enseanza
Jefatura de Asistencia al Personal
Secretaria Permanente para la Clasificacin y Eevaluacin
3) Subdireccion General de Apoyo.

Jefatura de los Servicios de Apoyo
Jefatura de Servicios Tcnicos
Jefatura de Asuntos Econmicos
La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por las zonas, coman-
dancias, compaas y puestos.
LAS FUNCIONES DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA SON:

1 En las capitales de provincia y en otras poblaciones determinadas por el
Gobierno, las siguientes funciones generales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y liber-
tades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando

las rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas
competencias.
-Pg.155-
33
CIENCIAS JURDICAS
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los

bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegu-
rar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del
Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales pro-
cedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legisla-
cin de Proteccin Civil.
2 En todo el territorio nacional, las siguientes funciones con carcter exclusivo:
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,

expulsin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de

juego, respecto de la cual, al ser una materia que han asumido, en parte, las
CCAA debe estarse a su legislacin especfica, adems de la general del Esta-
do.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo estable-

cido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la supe-
rior direccin del Ministro del Interior (canalizndose, bsicamente a travs de
la Organizacin Internacional de Polica Criminal INTERPOL- y tambin a
travs de la EUROPOL).
34 -Pg.156-
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e

investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente
El Cuerpo Nacional de Polica est formado por cuatro Escalas:
a) La Escala superior comprende dos categoras:
Comisario Principal
Comisario.
b) La Escala ejecutiva comprende dos categoras:
Inspector- Jefe
Inspector.
c) La Escala de subinspeccin comprende la categora:
Subinspector.
d) La Escala Bsica comprende dos categoras:
Oficial de Polica
Polica.
Las situaciones de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica son las mismas que para
el resto de funcionarios a excepcin de la segunda actividad que es una situacin adminis-
trativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fun-
damental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, ase-
gurando la eficacia en el servicio.
-Pg.157-
35
CIENCIAS JURDICAS
1. El mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil lo ostenta el :
A. El Secretario de Estado de Seguridad

B. El Ministro del Interior
C. El director General de la Polica y de la Guardia Civil
D. El Ministro de Defensa
2. Las competencias del Director General de la Polica y de la Guardia Civil son:
A. Depende orgnicamente del Secretario de Estado de Seguridad

B. Ejerce sus competencias de forma autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica
C. Ejerce de forma compartida las competencias sobre la Guardia Civil
3. Cul de las siguientes funciones no ejerce el Director General en el mbito del Cuerpo Nacio-
nal de Polica:
A. Proponer planes de actuacin de operativa de la Polica

B. Dirigir y coordinar los servicios y los rganos de todas las Fuerzas de Seguridad
C. Distribuir los medios materiales y de personal
D. Disponer la colaboracin con las policas de otros pases
4. Qu competencia de las siguientes no ejerce el Director General en el mbito de la Guardia Civil:
A. Las misiones en estado de sitio

B. Las misiones de carcter militar
C. Las misiones encomendadas en tiempo de guerra
D. Todas las anteriores no las ejerce el director General de la Polica y de la Guardia Civil
5. La funcin de tratar y utilizar de modo operativo la informacin, especficamente en materia

antiterrorista, en el mbito nacional e internacional le corresponde a:
A. La Comisara General de Informacin

B. La Comisara General de Polica Judicial
C. La Comisara General de Polica Cientfica
D. La Comisara General de Seguridad Ciudadana
36 -Pg.158-
6. La sustitucin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil en los supuestos previs-
tos legalmente se efectuar por el:
A. Secretario de Estado de Seguridad

B. Estado Mayor
C. Subdirector General de Gestin y Recursos Humanos
D. Director Adjunto Operativo
7. El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes Escalas:
A. Escala Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica

B. Escala Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Media
C. Escala Superior, Ejecutiva, Media y Bsica
D. Escala de Inspectores, Ejecutiva, de Subinspectores y Bsica
8. El ascenso a la categora de comisario principal se realiza por:
A. Con 10 aos de permanencia en la categora de subinspector

B. Antigedad selectiva y con los requisitos profesionales y acadmicos exigidos
C. Previa superacin de las pruebas selectivas especficas
D. Por concurso oposicin
9. El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones de

los policas se considerar como:
A. Falta grave
B. Falta muy grave
C. Falta leve
D. Ninguna de las anteriores
10. La situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica es:
A. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

B. Expectativa de destino
C. Servicios especiales
D. Segunda actividad
-Pg.159-
37
CIENCIAS JURDICAS

1. C
2. D
3. B
4. D
5. A
6. D
7. A
8. B
9. B
10. D
38 -Pg.160-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE
GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN . . . . . 9
3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.3. EN EL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO 12
4.1. DERECHO A LA INFORMACIN. A LA ASISTENCIA SOCIAL
INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA . . . . . . . . . . . . 12
4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.4. DERECHOS ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. TUTELA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD . . . . . 18
5.2. TUTELA JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER
LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.1. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2. DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
-Pg.161-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar la lectura de esta Unidad Didctica, el alumno tendr una visin
generalizada de las medidas legales adoptadas por los distintos Gobiernos para frenar
la violencia de gnero.
El alumno tendr un elevado conocimiento de los principios rectores que

inspiran la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero.
Dentro de la tutela institucional de proteccin para la mujer, tras el estudio de

esta Unidad se tendr una amplia capacidad para saber las actuaciones de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
La restante normativa sobre las medidas para evitar la violencia contra la

mujer a travs de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, que recoge estos
casos, sirve para conocer de primera mano la legislacin actual sobre las medidas
de igualdad entre hombres y mujeres.
2 -Pg.162-
INTRODUCCIN
L os poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye
uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales recogidos en nuestra
Constitucin: la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin.
Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de
la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer
reales y efectivos dichos derechos, quitando los obstculos que impiden o dificultan
su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en
materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003,
de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica
15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes
aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial.
Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos
a travs de sus respectivas normativas.
La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero pretende atender a las recomendaciones de los organismos interna-
cionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejer-
ce sobre las mujeres.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asis-
tenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide
en el mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agre-
siones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas.
Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las
manifestaciones de violencia que esta Ley regula. Por ello, La violencia de gnero se
enfoca por esta Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el pro-
ceso de socializacin y educacin.
-Pg.163-
3
CIENCIAS JURDICAS
Sensibilizacin ciudadana, En el mbito educativo
prevencin y deteccin En el mbito publicidad
Servicios de informacin, y medios de
apoyo y recuperacin comunicacin
de las vctimas En el mbito sanitario
Derechos laborales
y de los funcionarios
Ley Orgnica Derechos econmicos de
Proteccin integracin
Tutela institucional
Integral contra la Medidas penales y
Violencia de Gnero procesales
Implicacin de los poderes
Principios rectores pblicos en la prevencin
Implicacin de la sociedad
Especializacin de los
colectivos profesionales
Derecho a la
asesores
informacin
Medidas transversales y
Derecho asistencia social
no independientes
integral
Derechos de las mujeres
Asistencia jurdica
vctimas
Derechos laborales y
Seguridad Social
Derecho de las
funcionarias
Derechos econmicos
Tutela Institucional UPAP

Fuerzas y Cuerpos SAM
de Seguridad SAF
4 -Pg.164-
1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA

LA VIOLENCIA DE GNERO
La Constitucin Espaola incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a

la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos
derechos vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
Todo lo expresado anteriormente nos lleva a la conclusin de que la violencia de gnero no
es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo
ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad.
Puede establecerse una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que con-
siste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes
socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posi-
cin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de
la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social
y acoso en el medio laboral.
La LO 1/2004 de 28 diciembre de Medidas de Proteccin integral contra la Violencia de

Gnero tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte
de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas
por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Las formas de manifestacin de la violencia de gnero se realizan a travs de:
La discriminacin
La situacin de desigualdad
Las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finalidad es:
Prevenir, sancionar y erradicar esta violencia
Prestar asistencia a sus vctimas
La violencia de gnero a que se refiere la Ley comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica, incluida las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privacin arbitraria de libertad.
-Pg.165-
5
CIENCIAS JURDICAS
La Ley de Medidas de Proteccin se estructura en:
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
Veinte disposiciones adicionales
Dos disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Siete disposiciones finales.
En el ttulo preliminar se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a

su objeto y principios rectores.
En el ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e
intervencin en diferentes mbitos.
En el campo educativo se especifican las obligaciones del sistema para la transmisin
de valores de respeto a la dignidad de las mujeres y a la igualdad entre hombres y mujeres.
En el campo de la publicidad, habr de respetarse la dignidad de las mujeres y su dere-
cho a una imagen no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de
comunicacin pblicos como en los privados.
En el mbito sanitario se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo asisten-
cial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones deri-
vadas de la violencia objeto de esta Ley.
En el ttulo II, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, se garantiza
el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de servicios
de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y multidisciplinarie-
dad profesional.
En el ttulo III, concerniente a la Tutela Institucional, se procede a la creacin de dos
rganos administrativos.
En primer lugar, la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a la que corresponder pro-
poner la poltica del Gobierno en relacin con la violencia sobre la mujer y coordi-
nar e impulsar todas las actuaciones que se realicen en dicha materia.
En segundo lugar se crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como

un rgano colegiado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y que tendr
como principales funciones servir como centro de anlisis de la situacin y evolu-
cin de la violencia sobre la mujer.
6 -Pg.166-
En su ttulo IV, la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se inclu-
ye uno especfico que incremente la sancin penal cuando la lesin se produzca contra quien
sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por una an-
loga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las
coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres men-
cionadas con anterioridad.
En el ttulo V se establece la llamada Tutela Judicial para garantizar un tratamiento ade-

cuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gne-
ro en las relaciones dentro de la familia. Para proteger a las vctimas y conocer los procedi-
mientos judiciales sobre este problema social se ha optado por una frmula de
especializacin dentro del orden penal creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y
excluyendo la posibilidad de creacin de un orden jurisdiccional nuevo.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern de la instruccin, y, en su caso, del

fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas cau-
sas civiles relacionadas, de forma que unas y otras en la primera instancia sean objeto de tra-
tamiento procesal ante la misma sede judicial.
2. PRINCIPIOS RECTORES
La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gne-

ro se aplica de forma prctica en la sociedad mediante la aprobacin de un conjunto integral
de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines o principios rectores:
1. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin. Fortalecer las medidas de sen-

sibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes pblicos de instrumen-
tos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y
meditico.
2. Derechos de las mujeres vctimas. Consagrar derechos de las mujeres vctimas de

violencia de gnero, exigibles ante las Administraciones Pblicas, y as asegurar un
acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.
-Pg.167-
7
CIENCIAS JURDICAS
3. Servicios de informacin, apoyo y recuperacin de las vctimas. Reforzar hasta

la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los ser-
vicios ya existentes a nivel municipal y autonmico.
4. Derechos laborales y de los funcionarios. Garantizar derechos en el mbito labo-

ral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo
pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran
violencia de gnero.
5. Derechos econmicos de integracin. Garantizar derechos econmicos para las

mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin de facilitar su integracin social.
6. Tutela institucional. Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que

la Administracin General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobier-
no contra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal
de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a
ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.
7. Medidas penales y procesales. Fortalecer el marco penal y procesal vigente para

asegurar una proteccin integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas
de violencia de gnero.
8. Implicacin de los poderes pblicos en la prevencin.Coordinar los recursos e

instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para asegurar la preven-
cin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
9. Implicacin de la sociedad. Promover la colaboracin y participacin de las enti-

dades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la
violencia de gnero.
10. Especializacin de los colectivos profesionales asesores. Fomentar la especializa-

cin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin,
atencin y proteccin a las vctimas.
11. Medidas transversales y no independientes. Garantizar el principio de transversali-

dad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesida-
des y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia de gnero.
8 -Pg.168-
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN

Y DETECCIN
Entre los principios rectores de la Ley de Medidas de Proteccin cabe destacar, aquellas
medidas dirigidas a fortalecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de
prevencin de la violencia de gnero. Para conseguir estos objetivos, se dotan a los poderes
pblicos de los instrumentos eficaces en los principales mbitos de actuacin social: educa-
tivo, servicios sociales, sanitario, publicitario y medios de comunicacin.
Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada en

vigor de la Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se previ poner en marcha un
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como
mnimo recogiera los siguientes elementos:
Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el

respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres
y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democrticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las rela-
ciones de gnero. Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comu-
nitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de

los profesionales que intervienen en estas situaciones.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, que se crear en un plazo

mximo de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las
instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social rela-
cionado con el tratamiento de estos temas.
Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems cam-

paas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violen-
cia de gnero.
Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se

realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con
discapacidad.
-Pg.169-
9
CIENCIAS JURDICAS
3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO

El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los dere-
chos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejer-
cicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la
eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y la
formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la reso-
lucin pacfica de conflictos.
La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para
adquirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y respetar la
igualdad entre sexos.
La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la capa-
cidad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valorar y respetar
la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alumnado la
capacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de
forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crticamente las desigualdades de
sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar activida-
des en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las perso-
nas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la formacin,
docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de forma transversal.
Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos
que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS

DE COMUNICACIN
De acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publi-
cidad, se considerar ilcita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter veja-
torio o discriminatorio.
10 -Pg.170-
El Ente pblico al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptar las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer
conforme con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actua-
ciones por parte de otras entidades.
La Delegacin del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer
u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociacio-
nes que tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la mujer estarn legiti-
mados para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por uti-
lizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de
noviembre, General de Publicidad.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin en
lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial aten-
cin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las
mujeres en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente.
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos. La difusin de informacio-
nes relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la correspondiente objetividad
informativa, la defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vc-
timas de violencia y de sus hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el tratamien-
to grfico de las informaciones.
3.3. EN EL MBITO SANITARIO

Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo nter territorial del Sistema Nacio-
nal de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la detec-
cin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias a fin de
optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del
personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la
rehabilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta Ley.
Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curricula-
res de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las profe-
siones socio sanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la preven-
cin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia. En
los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de prevencin e
intervencin integral en violencia de gnero.
-Pg.171-
11
CIENCIAS JURDICAS
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS

DE VIOLENCIA DE GNERO
Dentro de los principios rectores de la Ley de Medidas, se destacan los derechos de las
mujeres vctimas de violencia de gnero que son exigibles ante las Administraciones Pbli-
cas. De esta forma se asegura un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios esta-
blecidos en defensa y proteccin de las mujeres maltratadas.
Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
4.1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL

INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA
La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas con-
tribuyen a hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y
moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
4.1.1. DERECHO A LA INFORMACIN
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u
oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.
Dicha informacin comprender:
Las medidas contempladas en esta Ley relativas a su proteccin y seguridad,

los derechos y ayudas previstos en la misma,
as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia,
apoyo y recuperacin integral.
Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad vc-
timas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos y
sobre los recursos existentes. Esta informacin deber ofrecerse en formato accesible y
comprensible a las personas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras modali-
dades u opciones de comunicacin, incluidos los sistemas alternativos y aumentativos.
12 -Pg.172-
Asimismo, se articularn los medios necesarios para que las mujeres vctimas de vio-
lencia de gnero que por sus circunstancias personales y sociales puedan tener una mayor
dificultad para el acceso integral a la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo
de este derecho.
4.1.2. DERECHO A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin de
estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, res-
ponder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de pres-
taciones y multidisciplinariedad profesional.
La atencin multidisciplinar implicar especialmente:
a) Informacin a las vctimas.
b) Atencin psicolgica.
c) Apoyo social.
d) Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
e) Apoyo educativo a la unidad familiar.
f) Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y

a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.
g) Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin de su perso-

nal, por sus caractersticas de convergencia e integracin de acciones, garanticen la efecti-
vidad de los indicados principios.
Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Seguri-

dad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encar-
gadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente.
Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren necesarias.
-Pg.173-
13
CIENCIAS JURDICAS
Menores: Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos ser-
vicios sociales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de
la persona agredida. A estos efectos, los servicios sociales debern contar con personal espe-
cficamente formado para atender a los menores, con el fin de prevenir y evitar de forma efi-
caz las situaciones que puedan comportar daos psquicos y fsicos a los menores que viven
en entornos familiares donde existe violencia de gnero.
4.1.3. ASISTENCIA JURDICA

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica
Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador
en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirec-
ta en la violencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la
defensa de la vctima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de falleci-
miento de la vctima. En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especiali-
zada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin per-
juicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica
gratuita, stas debern abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional
de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero. Igualmente, los Colegios de Abo-
gados adoptarn las medidas necesarias para la designacin urgente de letrado de oficio en
los procedimientos que se sigan por violencia de gnero.
4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES

DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos
en el Estatuto de los Trabajadores, a:
la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo,
a la movilidad geogrfica,
al cambio de centro de trabajo,
a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y
a la extincin del contrato de trabajo.
14 -Pg.174-
En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la

extincin del contrato de trabajo previstos en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras vcti-
mas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su
derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una
bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contin-
gencias comunes, durante todo el perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o duran-
te seis meses en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuan-
do se produzca la reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones existentes en
el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicol-
gica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen
los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin perjuicio de que
dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les
suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les sern con-
siderados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social.
Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.
Programa especfico de empleo: En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espa-
a, se incluir un programa de accin especfico para las vctimas de violencia de gnero
inscritas como demandantes de empleo. Este programa incluir medidas para favorecer el
inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las trabajado-
ras: Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regula-
dos en este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excep-
cionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal
que indique la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gne-
ro hasta tanto se dicte la orden de proteccin.
4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gra-
tuita, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en todos
-Pg.175-
15
CIENCIAS JURDICAS
los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la vio-
lencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vc-
tima. Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima.
En todo caso, se garantizar la defensa jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a
todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reco-
noce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, stas debern abonar al abo-
gado los honorarios devengados por su intervencin.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejercicio profesional
de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero. Igualmente, los Colegios de Abo-
gados adoptarn las medidas necesarias para la designacin urgente de letrado de oficio en
los procedimientos que se sigan por violencia de gnero.
4.4. DERECHOS ECONMICOS

AYUDAS SOCIALES:
Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmpu-

to mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcio-
nal de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presu-
ma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias
sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha cir-
cunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profe-
sional.
Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern con-
cedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. Estas ayu-
das sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciem-
bre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad
Sexual.
En cuanto al acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores, las mujeres vc-
timas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a vivien-
das protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que determine la legis-
lacin aplicable.
16 -Pg.176-
5. TUTELA INSTITUCIONAL
En el Ttulo III de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gne-

ro, se procede a la creacin de dos rganos administrativos que proporcionan tutela institu-
cional a las mujeres vctimas de violencia de gnero:
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero de la Secretaria de

Estado de Igualdad, perteneciente al actual Ministerio de Sanidad, Poltica
social e Igualdad. Le corresponder proponer las polticas pblicas en relacin con
la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuan-
tas medidas se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin
con las Administraciones con competencia en la materia.
El titular de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero estar legiti-

mado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y
de los intereses tutelados en esta Ley en colaboracin y coordinacin con las Admi-
nistraciones con competencias en la materia.
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer
(RD. 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el rgi-

men de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer. (BOE de 14/03/2006)
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer es un rgano colegiado inter-

ministerial adscrito al Ministerio de Igualdad a travs de la Delegacin del Gobier-
no para la Violencia de Gnero, al que corresponde el asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de
actuacin en materia de violencia de gnero.
Se encarga de recabar cuanta informacin obre en poder de las instituciones, tanto

pblicas como privadas, que desde el mbito social, sanitario, educativo, judicial y
policial, entre otros, estn implicadas en la lucha contra la violencia de gnero, para
analizar la magnitud del fenmeno y su evolucin.
A tal efecto, est prevista la creacin una base de datos de referencia mediante la
que se normalizar un sistema de indicadores mediante el establecimiento de crite-
rios de coordinacin para homogeneizar la recogida y difusin de los datos.
Otra de las funciones es erradicar la violencia de gnero y paliar sus efectos.
-Pg.177-
17
CIENCIAS JURDICAS
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las

Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de
la violencia ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el art. 1 de la
presente Ley, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la
efectividad de las medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe
destacar asimismo las necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que
la aplicacin de las medidas de proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo
nivel de tutela para las mujeres.
5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el Gobierno establecer las unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de
las medidas judiciales adoptadas.
Con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, el Gobierno promover

las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de
las medidas acordadas por los rganos judiciales (rdenes de alejamiento y de no comuni-
cacin con la vctima).
La actuacin de todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Pro-
tocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rga-
nos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero. Para ello, lo dispuesto
en la Ley de Medidas de Prevencin (art. 31) ser de aplicacin en las Comunidades Autno-
mas que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de proteccin de las perso-
nas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo.
En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, es la Unidad Central de Partici-

pacin Ciudadana y Programas, dependiente de la Comisara General de Seguridad Ciu-
dadana, que a su vez, y como vimos en la unidad anterior, depende de la Direccin Adjun-
ta Operativa del mbito Policial de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, la
que tiene como misin la prevencin y castigo de la violencia de gnero.
En concreto:
Coordina y gestiona la actividad policial en materia de participacin ciudadana,

tendente a la determinacin de cuanta problemtica afecta a los diferentes colecti-
vos.
18 -Pg.178-
Analiza la actividad operativa de las unidades dependientes del rea de Seguridad

Ciudadana.
Gestiona la actividad de las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin a las

mujeres vctimas de violencia de gnero (UPAP) y disea los diferentes programas
y campaas de prevencin.
LAS UNIDADES DE PREVENCIN, ASISTENCIA Y PROTECCIN CONTRA LOS

MALOS TRATOS A LA MUJER (UPAP)
La violencia contra las mujeres es un problema generalizado que afecta a todos los pa-
ses, con independencia de su grado de desarrollo y se produce en todos los mbitos de la
sociedad. Desde diferentes sectores se viene sensibilizando a las mujeres vctimas a denun-
ciar este tipo de hechos. Una vez dado este importante paso la vctima necesita una asisten-
cia personalizada y una proteccin especial por encontrarse en muchos casos en grave ries-
go para su integridad fsica.
La respuesta policial a esta necesidad de asistencia personalizada y proteccin especial,

comienza a materializarse en el mes de enero de 2003, cuando la Comisara General de
Seguridad Ciudadana elabora un proyecto en el que se contempla la creacin de las, enton-
ces denominadas, Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los malos tra-
tos a la mujer (UPAP), las cuales llevan a cabo las siguientes actuacin generales de an-
lisis, control y evaluacin, tanto respecto de las vctimas como de sus agresores:
Mantenimiento de contactos personales y telefnicos permanentes con las vcti-

mas, con la finalidad de transmitir a las mismas la mejor sensacin de seguridad.
Detectar y controlar las posibles situaciones de riesgo para la mujer, realizando

un seguimiento de la evolucin de esa situacin de riesgo de la vctima conforme
lo dispuesto en la INSTRUCCIN 5/2008 de la Secretara de Estado de Seguridad.
Servir de enlace entre la mujer vctima de violencia de gnero y los servicios

administrativos y asistenciales especializados en atencin a la mujer.
Asesorar, auxiliar y acompaar, en su caso, a la vctima con ocasin de la trami-

tacin de los correspondientes procedimientos policiales y judiciales.
En cuanto a aspectos organizativos, a nivel central la Unidad Central de Participacin Ciu-

dadana y Programas, entre sus funciones, tiene las especficas en esta materia referentes a la
planificacin, coordinacin, control e impulso de las estrategias encaminadas a la prevencin
de la violencia de gnero, a travs de las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin a
mujeres vctimas de violencia de gnero, distribuidas por las distintas plantillas policiales.
-Pg.179-
19
CIENCIAS JURDICAS
A nivel perifrico en todas las plantillas del Cuerpo Nacional de Polica existen Unida-
des de Prevencin, Asistencia y Proteccin a mujeres vctimas de violencia de gnero (Jefa-
turas Superiores de Polica, Comisaras Provinciales, Comisaras Locales y de Distri-
to), incardinadas en el rea de Seguridad Ciudadana, donde existe un ncleo bsico de
funcionarios (en activo y en segunda actividad) dedicados de forma exclusiva a las tareas de
prevencin, asistencia y proteccin a las mujeres vctimas de malos tratos. Dentro de cada
Unidad un funcionario designado al efecto se encarga de coordinar, controlar y gestionar la
actividad de la UPAP y de las relaciones con la Unidad Central.
Debido a la naturaleza de los cometidos de la UPAP y ante la necesidad de dar respues-

ta urgente y en cualquier momento a los requerimientos realizados por las vctimas de malos
tratos, se dota a los funcionarios de un telfono mvil oficial para estar en contacto perma-
nente con las mujeres vctimas asignadas, a las que el rea de Telecomunicaciones les pro-
porciona de acuerdo con su nivel de riesgo y si ellas as lo desean, un terminal con tres reas
de marcacin rpida limitado a tres niveles de comunicacin:
a) Primer nivel: Lo constituye el funcionario policial que tiene asignado para su pro-
teccin
b) Segundo nivel: Que se corresponde con la Sala del 091 a la que la mujer podr acu-
dir en aquellos casos en que precise una intervencin policial inmediata o en aque-
llos otros en los que resulte imposible contactar con el polica que tiene encargado
para realizar la labor de prevencin y proteccin.
c) Tercer nivel: Lo constituye la Sala de Coordinacin Operativa de la Comisara

General de Seguridad Ciudadana, atendido permanentemente durante las 24 horas
del da y desde el que se dar respuesta a cualquier requerimiento que desde cual-
quier punto del territorio nacional se presente por parte de las vctimas.
Adems de la creacin de las UPAP, en la Comisara General de la Polica Judicial, tam-

bin dependiente de la Direccin Adjunta Operativa, se crearon los Servicios de Atencin a
la Mujer (SAM) y el Servicio de Atencin ala Familia (SAF), cuyas funciones son:
FUNCIONES SAF CENTRAL
Asesoramiento, Apoyo, Coordinacin y Centralizacin de los SAF provinciales y

locales, del mbito nacional, as como todos aquellos Grupos de Polica Judicial con
funciones en estas materias.
Elaboracin de estadsticas relacionadas con Violencia Familiar y Menores (Infrac-

tores / vctimas).
20 -Pg.180-
Control y Seguimiento de los casos de Violencia Familiar y Menores
Formacin / conferencias en el mbito del C.N.P. y otros organismos o instituciones

a nivel Nacional e Internacional.
Respuestas a Instituciones u organismos no policiales.
Participacin en Grupos de Trabajo
Funciones SAM:
Recepcin de denuncias, referidas a violencia de gnero, violencia domstica, y deli-

tos contra la libertad sexual, entre otros.
Investigacin de los delitos antes mencionados.
La atencin que recibe la mujer en el SAM es personalizada, llevada a cabo por pro-
fesionales especializados.
Trabajan en colaboracin con Instituciones pblicas y privadas, relacionadas con la

problemtica de violencia domstica, de gnero y delitos contra la libertad sexual.
La composicin de los SAM es mixta, compuesta por hombres y mujeres pertene-

cientes a diversas escalas del Cuerpo Nacional de Polica.
5.2. TUTELA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y LA JUDICIAL

El Ministerio de Justicia pone a disposicin de las vctimas de delitos de violencia de
gnero, las oficinas de asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad
sexual, cuya organizacin y supervisin depende de la Subdireccin General de Organiza-
cin y Coordinacin Territorial de las Administracin de Justicia y del Ministerio Fiscal.
La jerarqua del Ministerio en dicha materia es:
Ministro - Secretario General de Modernizacin y Relaciones con la Administracin de

Justicia - Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia - Subdireccin
General de organizacin y coordinacin territorial de la Administracin de Justicia y del
Ministerio Fiscal- Oficinas territoriales de Asistencia a las Vctimas de Delitos violentos y
contra la libertad sexual, que suelen ubicarse en las sedes de los Juzgados correspondientes.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual
son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justina de acuerdo con la
-Pg.181-
21
CIENCIAS JURDICAS
Ley 35/1995 de 11 de diciembre de ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y

contra la libertad sexual y su reglamento aprobado por RD. 738/1997 de 23 mayo.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la libertad sexual
son atendidas por funcionarios de la Administracin de Justicia y en algunas ciudades estn
compuestas por un equipo multidisciplinar (psiclogo y trabajador social). Las Oficinas exis-
ten en todas las Comunidades Autnomas y en todas las provincias. Se estn extendiendo a las
poblaciones con mayor nmero de delitos.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la libertad sexual
estn dedicadas a todo tipo de vctimas de delitos, pero, preferentemente, a las personas que han
sido vctimas de delitos violentos con resultado de muerte, lesiones graves o daos contra la
salud fsica o mental, as como, a las vctimas de los delitos contra la libertad sexual; ya sean
vctimas directas o indirectas. La dedicacin a las vctimas indirectas significa que las oficinas
pueden asistir a los familiares de stas o a quienes los tuvieran a su cargo. Es de destacar que
las Oficinas se dedican muy especialmente a la atencin de la violencia domstica.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas Violentos y contra la libertad sexual ofre-
cen los siguientes servicios:
Informar a las vctimas, directas o indirectas sobre sus derechos y evitar la des-
proteccin tras el delito.
Informar a las vctimas sobre las denuncias penales, lugar donde deben interponer-
las, orientar sobre su contenido y forma, as como de su tramitacin en el Juzgado.
Acompaamiento a las vctimas que lo soliciten a las diligencias judiciales.
Informar sobre las ayudas econmicas que pudieran corresponderles como con-
secuencia del delito, as como de su tramitacin ante el Ministerio de Economa
y Hacienda.
Informar sobre los recursos sociales existentes.
Procurar el acceso a tratamientos mdicos, piscolgicos, sociales y jurdico-cri-
minolgico a las personas que han sido vctimas de un delito o que por sus cir-
cunstancias se encuentran en una situacin que puede considerarse de riesgo
potencial.
Potenciar la coordinacin entre las Instituciones implicadas (Judicatura, Fiscala,
Fuerzas de Seguridad del Estado, Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, Aso-
ciaciones Pblicas o Privadas, ONG, etc.).
Orientar a la vctima hacia los recursos sociales existentes y facilitarles el acceso
a ellos.
22 -Pg.182-
La coordinacin con los Colegios de Abogados de la ciudad en donde estn ubi-

cadas las Oficinas en virtud de Convenio suscrito por el Ministerio de Justicia y
el Consejo General de la Abogaca, para dar a las vctimas de violencia domsti-
ca, asistencia jurdica y recibir la informacin jurdica especfica del caso.
Los objetivos de las Oficinas son:
La orientacin jurdica general de la vctima para evitar la victimizacin secun-
daria.
La orientacin jurdica especfica en el caso de las vctimas de violencia doms-
tica.
La asistencia de las vctimas.
Se crea en cada partido judicial uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con
sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede.
JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER:
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital de aqul u jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del
municipio de su sede. No obstante, podrn establecerse excepcionalmente, Juzgados de Vio-
lencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de una
misma provincia.
Estos Juzgados conocern en el orden penal:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los deli-
tos recogidos en el CP relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto,
delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e
indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimida-
cin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa,
o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectivi-
dad, an sin convivencia, as como los cometidos sobre los descendientes, pro-
pios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l
convivan o que se hallen sujetos a la potestad, curatela, acogimiento o guarda de
hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de
violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier

delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de
las personas sealadas en el apartado anterior.
-Pg.183-
23
CIENCIAS JURDICAS
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin

perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en el Ttulos I y II del Libro III
CP cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas anteriormente
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos en

la ley.
Conocern en el orden civil:
a) Los de filiacin, maternidad y paternidad
b) Los de nulidad de matrimonio, separacin y divorcio
c) Los que versen sobre relaciones paterno-filiales.
d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de las medidas de tras-
cendencia familiar.
e) Los que versen sobre guarda y custodia de los hijos e hijas menores o sobre ali-
mentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g) Los que tengan por objeto la oposicin a la resoluciones administrativas en

materia de proteccin de menores.
Esta competencia ser ejercida por los Juzgados de Violencia sobre la mujer de forma
exclusiva y excluyente en el orden civil cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias arriba
expuestas.
b) Que alguna de las partes del proceso sea vctima de los actos de violencia de gne-
ro, como se indica anteriormente.
c) Que alguna de las partes sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario
en la realizacin de actos de violencia de gnero.
d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales
por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya
adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.
En todos estos casos est vedada la mediacin.
24 -Pg.184-
AYUDAS ECONOMICAS DE LA LEY 35/1995 DE 11 DICIEMBRE:
Se establece un sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas directas e indi-

rectas de los delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaa, con el resultado de muerte,
o de lesiones corporales graves, o de daos graves en la salud fsica o mental.
Se beneficiarn asimismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los
delitos contra la libertad sexual aun cuando stos se perpetraran sin violencia.
Podrn acceder a estas ayudas quienes, en el momento de perpetrarse el delito, sean

espaoles o nacionales de algn otro Estado miembro de la Unin Europea o quienes, no
sindolo, residan habitualmente en Espaa o sean nacionales de otro Estado que reconozca
ayudas anlogas a los espaoles en su territorio.
En el caso de fallecimiento, lo previsto en el prrafo anterior ser exigible respecto de

los beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, con independencia de la nacionalidad o resi-
dencia habitual del fallecido.
Podrn acceder a estas ayudas, a ttulo de vctimas directas, las personas que sufran
lesiones corporales graves o daos graves en su salud fsica o mental como consecuencia
directa del delito.
Son beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, en el caso de muerte, y con referencia

siempre a la fecha de sta, las personas que renan las condiciones que se indican a conti-
nuacin:
a) El cnyuge del fallecido, si no estuviera separado legalmente, o la persona que

hubiera venido conviviendo con el fallecido de forma permanente con anloga rela-
cin de afectividad a la de cnyuge, con independencia de su orientacin sexual,
durante, al menos, los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo que
hubieran tenido descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.
b) Los hijos del fallecido, siempre que dependieran econmicamente de l, con inde-
pendencia de su filiacin y edad, o de su condicin de pstumos.
c) Los hijos que, no sindolo del fallecido, lo fueran de las personas contempladas en
el prrafo a) anterior, siempre que dependieran econmicamente de aqul.
d) En defecto de las personas contempladas por los prrafos a), b) y c) anteriores, sern
beneficiarios los padres de la persona fallecida si dependieran econmicamente de
ella.
-Pg.185-
25
CIENCIAS JURDICAS
De concurrir varios beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, la distribucin de la can-

tidad a que ascienda la ayuda se efectuar de la siguiente forma:
a) La cantidad se dividir en dos mitades. Corresponder una al cnyuge o a la perso-

na que hubiera venido conviviendo con el fallecido en los trminos del prrafo a) del
apartado anterior. Corresponder la otra mitad a los hijos contemplados por los
prrafos b) y c) del apartado anterior, y se distribuir entre todos ellos por partes
iguales.
b) De resultar beneficiarios los padres del fallecido, la cantidad a que ascienda la ayuda
se repartir entre ellos por partes iguales.
Sern tambin beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas los padres del menor que
fallezca a consecuencia directa del delito
El importe de las ayudas no podr superar en ningn caso la indemnizacin fijada en la

sentencia. Tal importe se determinar mediante la aplicacin de las siguientes reglas, en
cuanto no supere la cuanta citada:
a) De producirse situacin de incapacidad temporal, la cantidad a percibir ser la equi-

valente al duplo del salario mnimo interprofesional diario vigente, durante el tiem-
po en que el afectado se encuentre en tal situacin despus de transcurridos los seis
primeros meses.
b) De producirse lesiones invalidantes, la cantidad a percibir como mximo se referir

al salario mnimo interprofesional mensual vigente en la fecha en que se consoliden
las lesiones o daos a la salud y depender del grado de incapacitacin de acuerdo
con la siguiente escala:
Incapacidad permanente parcial: cuarenta mensualidades.
Incapacidad permanente total: sesenta mensualidades.
Incapacidad permanente absoluta: noventa mensualidades.
Gran invalidez: ciento treinta mensualidades.
c) En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.
El importe de la ayuda se establecer mediante la aplicacin de coeficientes correctores

sobre las cuantas mximas previstas en el apartado anterior, en la forma que reglamenta-
riamente se determine y en atencin a:
26 -Pg.186-
a) La situacin econmica de la vctima y del beneficiario.
b) El nmero de personas que dependieran econmicamente de la vctima y del bene-

ficiario.
c) El grado de afectacin o menoscabo que sufriera la vctima dentro de los lmites de

aquella situacin que le correspondiera de entre las previstas por el art. 6.1.b) de esta
Ley.
DEBER DE INFORMACION:
Entre los deberes de informacin que hay que prestar a las vctimas de violencia de gne-
ro, cabe destacar las siguientes:
Los Jueces y Magistrados, miembros de la Carrera Fiscal, autoridades y funcionarios

pblicos que intervengan por razn de su cargo en la investigacin de hechos que presenten
caracteres de delitos dolosos violentos y contra la libertad sexual, informarn a las presun-
tas vctimas sobre la posibilidad y procedimiento para solicitar las ayudas reguladas en esta
Ley.
Las autoridades policiales encargadas de la investigacin de hechos que presenten carac-

teres de delito recogern en los atestados que instruyan todos los datos precisos de identifi-
cacin de las vctimas y de las lesiones que se les aprecien. Asimismo, tienen la obligacin
de informar a la vctima sobre el curso de sus investigaciones, salvo que con ello se ponga
en peligro su resultado.
6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES

ENCAMINADAS A FAVORECER LA IGUALDAD
ENTRE HOMBRES Y MUJERES
En diciembre de 1995, se aprob por el Parlamento la Ley 35/1995, de Ayuda y Asis-

tencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. Mediante esta Ley se
establece un sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas directas e indirectas de
los delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaa, con el resultado de muerte, o de lesio-
nes corporales graves, o de daos graves en la salud fsica o mental. Se beneficiarn asi-
mismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los delitos contra la liber-
tad sexual aun cuando stos se perpetraran sin violencia.
-Pg.187-
27
CIENCIAS JURDICAS
Es el Ministerio de Economa, el organismo competente para tramitar y resolver las soli-

citudes de ayuda presentadas al amparo de la presente Ley Ayuda y Asistencia a las Vcti-
mas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
El importe de las ayudas no podr superar en ningn caso la indemnizacin fijada en la

sentencia. Tal importe se determinar mediante la aplicacin de las siguientes reglas:
Por incapacidad temporal, la cantidad a percibir ser la equivalente al doble del sala-
rio mnimo interprofesional diario vigente, durante el tiempo en que el afectado se
encuentre en tal situacin despus de transcurridos los seis primeros meses.
De producirse lesiones de invalidez, la cantidad a percibir como mximo se referir

al salario mnimo interprofesional mensual vigente en la fecha en que se consoliden
las lesiones o daos a la salud y depender del grado de incapacitacin de acuerdo
con la siguiente escala:
Incapacidad permanente parcial: cuarenta mensualidades.
Incapacidad permanente total: sesenta mensualidades.
Incapacidad permanente absoluta: noventa mensualidades.
Gran invalidez: ciento treinta mensualidades.
En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.
El importe de estas ayudas se establecer mediante la aplicacin de coeficientes correc-

tores sobre las cuantas mximas previstas en atencin a:
La situacin econmica de la vctima y del beneficiario.
El nmero de personas que dependieran econmicamente de la vctima.
El grado de afectacin o menoscabo que sufriera la vctima
Entre los deberes de informacin que hay que prestar a las vctimas de violencia de gne-
ro, cabe destacar las siguientes:
Los Jueces y Magistrados, miembros de la Carrera Fiscal, autoridades y funcionarios
pblicos que intervengan por razn de su cargo en la investigacin de hechos que
presenten caracteres de delitos dolosos violentos y contra la libertad sexual, infor-
marn a las presuntas vctimas sobre la posibilidad y procedimiento para solicitar las
citadas ayudas.
28 -Pg.188-
Las autoridades policiales encargadas de la investigacin de hechos que presenten

caracteres de delito recogern en los atestados que instruyan todos los datos precisos
de identificacin de las vctimas y de las lesiones que se les aprecien. Asimismo, tie-
nen la obligacin de informar a la vctima sobre el curso de sus investigaciones, salvo
que con ello se ponga en peligro su resultado.
6.1. LEY ORGNICA DE IGUALDAD EFECTIVA DE

MUJERES Y HOMBRES
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de Mujeres y Hom-
bres (BOE n. 71, de 23/3/2007) tiene por objeto hacer efectivo el principio de igualdad de
trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de
la discriminacin de la mujer en cualesquiera mbitos de la vida y, singularmente, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en desarrollo de los artcu-
los 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms
solidaria.
La Ley orgnica establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula dere-
chos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev
medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de
discriminacin por razn de sexo.
Su objeto es hacer efectivo el principio de igualdad de trato y la eliminacin de toda dis-
criminacin contra la mujer. Contempla un conjunto de medidas transversales en todos los
rdenes de la vida poltica, jurdica y social:
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el fomento
de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de las obli-
gaciones familiares.
Establece la representacin equilibrada entre mujeres y hombres en todos los mbi-
tos de las Administraciones Pblicas.
Propone una composicin equilibrada de hombres y mujeres en las listas electorales.

Se establece la integracin del principio de igualdad en todos los objetivos y actua-
ciones de la poltica educativa, de salud, de vivienda, de acceso a los medios de
comunicacin, a las nuevas tecnologas y a los bienes y servicios.
En cuanto a la paridad entre mujeres y hombres en la vida poltica, la Ley orgnica
propone reformar la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General para garantizar una
composicin equilibrada de ambos sexos en las listas electorales.
-Pg.189-
29
CIENCIAS JURDICAS
IGUALDAD LABORAL
Las medidas laborales y de Seguridad Social contempladas en el proyecto tienen como
finalidad especfica conseguir la igualdad en un mbito donde, hasta ahora, son ms visibles
las desigualdades entre mujeres y hombres. En materia laboral, las principales disposicio-
nes que adopta el texto son:
La posibilidad de que la negociacin colectiva establezca medidas de accin positi-
va que favorezca el acceso al empleo de las mujeres y la eliminacin de situaciones
de discriminacin en sus condiciones de trabajo.
La inclusin de la mejora de la formacin y el empleo de las mujeres y de su perma-
nencia en el mercado de trabajo como objetivos prioritarios de la poltica de empleo.
El reconocimiento del derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el
fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
las obligaciones familiares.
IGUALDAD DE ACCESO AL EMPLEO PBLICO

El mismo modelo de igualdad se introduce tambin en el mbito del empleo en todas las
Administraciones Pblicas, con algunas especificidades en cuanto a:
La representacin equilibrada entre mujeres y hombres en el nombramiento de los titu-
lares de rganos directivos cuya designacin corresponda al Consejo de Ministros.
La igualdad en el empleo pblico con medidas como:
Convocatorias de acceso que no contengan requisitos que sean perjudiciales para
las mujeres o para un colectivo predominantemente femenino.
El cmputo de permisos, excedencias, reducciones de jornada y dems beneficios
a efectos de valoracin del tiempo de servicios y otros mritos en la provisin de
puestos de trabajo.
La reserva del 40% de plazas para mujeres en cursos de formacin y preferencia
en cursos de formacin a quienes se incorporen al servicio activo despus de ejer-
cicio de derechos derivados de la conciliacin de la vida familiar y profesional.
IGUALDAD EN SEGURIDAD SOCIAL

Las principales medidas en materia de Seguridad Social incluidas la Ley son:
El reconocimiento de las prestaciones de permiso por paternidad y de riesgo durante
la lactancia.
El cmputo como periodo de cotizacin efectiva del permiso de maternidad o pater-
nidad que subsista a la fecha de extincin del contrato.
30 -Pg.190-
La ampliacin a siete aos del periodo en que se debe haber cotizado 180 das para
tener derecho a la prestacin por maternidad.
La creacin de un nuevo subsidio por maternidad para las trabajadoras que no re-
nan el periodo de cotizacin mnima para acceder a la prestacin por maternidad.
La consideracin como periodo de cotizacin efectiva de los dos primeros aos de
excedencia por cuidado de hijo.
La consideracin como cotizada de la totalidad de la jornada de trabajo en supuestos
de excedencia por cuidado de hijos.
No descuento de la prestacin por desempleo del tiempo del permiso de maternidad
y paternidad.
El reconocimiento del subsidio de maternidad y del permiso de paternidad a los tra-
bajadores autnomos.
IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS

La Ley recoge varias disposiciones para garantizar la igualdad de trato de las mujeres en
el acceso a los bienes y servicios, como:
El cumplimiento de la igualdad en el suministro de bienes y servicios disponibles

para el pblico.
La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo de la contratante (salvo por

razones de proteccin de la salud), de considerar el sexo o los costes relacionados con
el embarazo y la maternidad como factor de clculo de primas y prestaciones en los
contratos de seguro o servicios financieros.
El incumplimiento de las medidas anteriores dar lugar a las siguientes actuaciones:
Resolucin del contrato, reclamacin de primas y prestaciones en los seguros.
Reclamacin de indemnizacin proporcional al perjuicio sufrido.
Asimismo las grandes empresas (que forman parte y cotizan en el IBEX 35) procurarn una
composicin equilibrada en sus consejos de administracin para dar entrada a la participacin
de mujeres. Dispondrn de 8 aos para hacer efectiva esta medida que supondr el acceso de
las mujeres en condiciones de igualdad a los centro de toma de decisiones empresariales.
Las mujeres podrn tener acceso, por mrito propio y en igualdad de condiciones que los
hombres, a los consejos de administracin de las grandes empresas.
-Pg.191-
31
CIENCIAS JURDICAS
Finalmente, la Ley contempla la creacin en la Administracin General del Estado de

una Comisin Interministerial de Igualdad para la coordinacin de las polticas de igualdad
y la encomienda a un centro directivo, dentro de cada Ministerio, del desarrollo de las fun-
ciones relacionadas con la igualdad.
Tambin se establecen medidas desde el Gobierno a travs de la Orden de Presidencia

PRE 525/2005 de 7 marzo sobre la Adopcin de Medidas para favorecer la igualdad entre
mujeres y hombre y la Orden APU 526/2005 de 7 marzo que establece el Plan para la igual-
dad de gnero en la Administracin General del Estado.
Asimismo diferentes CCAA dentro de sus competencias, han regulado de forma expre-
sa las medidas de proteccin a las mujeres:
Castilla-La Mancha: Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos
y de Proteccin a las Mujeres Maltratadas.
Navarra:
Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra
la violencia sexista.
Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo, de modificacin de la Ley Foral 22/2002, de
2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra la violencia sexista.
Decreto Foral 16/2007, de 26 de febrero, por el que se aprueba el reglamento
de desarrollo de la Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas
integrales contra la violencia sexista
Canarias: Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las
mujeres contra la violencia de gnero.
Cantabria: Ley 1/2004, de 1 de abril, Integral para la prevencin de la violencia
contra las mujeres y la proteccin a sus vctimas.
Comunidad de Madrid: Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la vio-
lencia de gnero Comunidad Madrid.
Aragn: Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevencin y Proteccin Integral a las
Mujeres Vctimas de Violencia en Aragn.
Andaluca: Ley 13/2007 de 26 de Noviembre, de medidas de prevencin y protec-
cin integral contra la Violencia de Gnero.
Galicia: Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevencin y el tratamiento
integral de la violencia de gnero.
Baleares: Ley 12/2006, de 20 de septiembre, para la mujer.
32 -Pg.192-
Castilla Len: Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos y de Pro-

teccin a las Mujeres Maltratadas y Ley 7/2007, de 22 de octubre, de modificacin
Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre Hombres y
Mujeres de las Cortes de Castilla y Len
Catalua: Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho a las mujeres a erradicar la vio-
lencia machista.
Pas Vasco. Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
Valencia: Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Muje-
res y Hombres.
Murcia; Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de
Proteccin contra la Violencia de Gnero de la Regin de Murcia y Ley 3/2008, de
3 de julio, de Modificacin de la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre
mujeres y hombres, y de proteccin contra la violencia de gnero en la Regin de
Murcia, que establece como infraccin grave el incumplimiento de la obligacin de
confidencialidad.
6.2. DERECHO COMUNITARIO

La eliminacin de los obstculos que impiden la igualdad efectiva entre mujeres y hom-
bres es el principio constitucional que gua todo el contenido del texto de la Ley Orgnica,
a travs de la cual se traspone la Directiva comunitaria 2002/73/CE, de igualdad de trato
entre hombres y mujeres. De esta transposicin derivan la definicin de discriminacin
directa e indirecta y de acoso sexual y acoso por razn de sexo, la proteccin de la mater-
nidad, la posibilidad de poner en prctica acciones positivas y las especialidades de la pro-
teccin jurisdiccional del derecho a la igualdad, incluidas las que facilitan la prueba de la
discriminacin. Tambin se traspone a la legislacin espaola la Directiva del Consejo de
Europa 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igual-
dad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro.
Igualmente hay que sealar la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 5 de julio de 2006 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportu-
nidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin que
contiene disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se
refiere al acceso al empleo, incluida la promocin, y a la formacin profesional; las condi-
ciones de trabajo, incluida la retribucin; los regmenes profesionales de seguridad social.
Adems contiene disposiciones para garantizar que dicha aplicacin sea ms eficaz median-
te el establecimiento de los procedimientos adecuado.
-Pg.193-
33
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero tiene por obje-
to actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.
Las formas de manifestacin de la violencia de gnero se realizan a travs de:
La discriminacin
La desigualdad
Las relaciones de poder de los hombres
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finali-
dad es:
Prevenir, sancionar y erradicar esta violencia
Prestar asistencia a sus vctimas
La Ley de Medidas de Proteccin se estructura en:
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
Veinte disposiciones adicionales
Dos disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Siete disposiciones finales.
Los principios rectores recogidos en la Ley de Medidas son:
1. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin.
2. Derechos de las mujeres vctimas.
3. Servicios de informacin, apoyo y recuperacin de las vctimas.
4. Derechos laborales y de los funcionarios.
34 -Pg.194-
5. Derechos econmicos de integracin.
6. Tutela institucional.
7. Medidas penales y procesales.
8. Implicacin de los poderes pblicos en la prevencin.
9. Implicacin de la sociedad.
10. Especializacin de los colectivos profesionales asesores.
11. Medidas transversales y no independientes.
Entre estos principios rectores, cabe destacar el punto primero (medidas dirigidas a for-
talecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de prevencin de la vio-
lencia de gnero), que se materializan en:
MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO: que incluir entre sus fines la formacin en

el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y muje-
res, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios demo-
crticos de convivencia.
EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:

de acuerdo con la normativa vigente, se considerar ilcita aquella publicidad que utilice la
imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.
EN EL MBITO SANITARIO: Las Administraciones sanitarias tienen que promover e

impulsar actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin precoz de la violencia
de gnero y proponer las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin
del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
Tambin entre los principios rectores, el punto segundo se refiere a los derechos de las
mujeres vctimas de malos tratos. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, tienen garantizados los siguientes derechos:
1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL Y A

LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA:
Derecho a la informacin. Que comprender:
Las medidas relativas a su proteccin y seguridad
Los derechos y ayudas econmicas y sociales previstas.
-Pg.195-
35
CIENCIAS JURDICAS
Derecho a la asistencia social integral. Mediante una atencin profesional multi-

disciplinar que comprende:
Informacin a las vctimas.
Atencin psicolgica.
Apoyo social.
Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
Apoyo educativo a la unidad familiar.
Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Asistencia jurdica. Las mujeres vctimas que acrediten insuficiencia de recursos

para acudir e iniciar procedimientos judiciales tienen derecho a la defensa y
representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos ante jue-
ces y Tribunales
2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

La trabajadora que sea vctima de violencia de gnero tendr derecho los siguientes
derechos:
Reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo
Movilidad geogrfica
Cambio de centro de trabajo
Suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo
Extincin del contrato de trabajo. Con derecho a paro por desempleo.
3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS: Las funcionarias vctimas tendrn derecho

a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica
de centro de trabajo y a la excedencia.
El punto 6 de los principios rectores de la Ley de Medidas, se desarrolla en el ttulo

III, mediante la creacin de dos rganos administrativos que proporcionan tutela
institucional:
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero de la Secretaria de Estado de

Igualdad, perteneciente al actual Ministerio de Sanidad, Poltica social e Igualdad
Observatorio estatal de Violencia sobre la Mujer
36 -Pg.196-
Todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tienen un papel primordial encomendado

como refuerzo a esa tutela institucional. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
(Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil), el Gobierno establecer las unidades espe-
cializadas. La actuacin de todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en
cuenta el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin
con los rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
Las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado, cooperaran en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por
los rganos judiciales (rdenes de alejamiento y de no comunicacin con la vctima).
Con respecto a las Policas Autnomas, la Ley de Medidas de Prevencin ser de apli-
cacin en las CCAA que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de pro-
teccin de las personas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del terri-
torio autnomo.
Por lo que cabe destacar, en lo que al Cuerpo Nacional de Polica, se han generalizado
los Servicios de Atencin a la Mujer (SAM) y la creacin de los Servicios de Atencin a la
Familia (SAF) dentro de Unidades de prevencin, asistencia y proteccin a mujeres vc-
timas de violencia de gnero
La tutela institucional tambin se desarrolla a travs de actuaciones del Ministerio de

Justicia mediante la implantacin de las Oficinas de Asistencia a las vctimas de delitos
violentos y contra la libertad secual
En el mbito judicial se crean en todos los partidos judiciales uno o ms Juzgados de

Violencia sobre la Mujer, que conocern del orden penal y civil.
-Pg.197-
37
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
1. Nuestra Constitucin aborda la violencia de gnero en una doble vertiente:

A. Desde un punto de vista integral y multidisciplinar
B. Los poderes pblicos tienen que hacer efectivos los derechos fundamentales, segn el art. 9.2
C. El reconocimiento de los derechos fundamentales a la vida, la igualdad, la libertad, la segu-
ridad y la no discriminacin
D. B y C son correctas
2. Las formas de manifestarse la violencia de gnero son:

A. Inseguridad, relacin de desigualdad y la igualdad
B. Desigualdad, seguridad jurdica y discriminacin
C. Discriminacin, desigualdad y relacin de poder de los hombres sobre las mujeres
D. Actos de violencia fsica slamente
3. Quines estn capacitados por ley para ejercer la accin de cesacin ante la publicidad ilegal?:
A. Slo el Ministerio Fiscal
B. La respuesta D ms el delegado del Gobierno contra la Violencia de Gnero
C. El Gobierno y las Comunidades Autnomas
D. El Instituto de la Mujer o el rgano equivalente en cada CCAA, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones creadas para defender los derechos de las mujeres
4. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las victimas de delitos
violentos y contra la libertad sexual?
A. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin
B. Tutela institucional
C. Derechos econmicos de integracin
D. Implicacin de la sociedad
5. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las vctimas de Delitos:
A. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia y atendidas por
funcionarios de la Administracin de Justicia
B. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio del Interior
C. Son un servicio privado y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia
D. Son servicios prestados por los jueces y magistrados que slo existen en las capitales de
provincia
38 -Pg.198-
6. Cul de los siguientes derechos no tendr la mujer vctima de violencia de gnero?:

A. Cambio del centro de trabajo
B. Suspensin de la relacin laboral sin reserva de puesto de trabajo
C. Movilidad geogrfica
D. Reduccin o reordenacin de su jornada laboral
7. Cul es la funcin de las policas locales en la violencia de gnero?:

A. Gestionar las actividades de la UPAP
B. Formar parte de los Servicios de Atencin a la Familia
C. Cooperar en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales
D. Desarrollar funciones de proteccin de personas
8. Cul de las siguientes funciones en relacin a la violencia de gnero es propia de la polica

nacional?:
A. Mantener contacto permanente con la mujer maltratada
B. Detectar y controlar situaciones de riesgo para la mujer
C. Alentar a la vctima para presentar la correspondiente denuncia
9. Los Juzgados de Violencia sobre la mujer tendrn competencia exclusiva y excluyente en el

orden civil :
A. Que se trate de un proceso civil y alguna de las partes sea vctima de violencia de gnero
B. Que alguna de las partes sea imputado de delito por violencia de gnero y que se hayan ini-
ciado en esos juzgados actuaciones penales
C. A y B son correctas
D. Nulidad del matrimonio, separacin y divorcio
10. La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo, de considerar el sexo o los costes rela-
cionados con el embarazo y la maternidad para calcular el factor de riesgo de primas y la pres-
tacin en los contratos de seguros est recogida en:
A. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
B. La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
C. La Ley Electoral
D. La Ley Orgnica de Medidas Concretas en Materia de Violencia Domstica
-Pg.199-
39
CIENCIAS JURDICAS
1. D
2. C
3. B
4. A
5. A
6. B
7. C
8. D
9. C
10. A
40 -Pg.200-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. REFERENCIAS HISTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. EL DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. EL PARLAMENTO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2. EL CONSEJO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3. EL CONSEJO (CUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4. LA COMISIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE) . . . . . 36
3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1. INTERPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.2. EUROPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
-Pg.201-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Con el estudio del contenido de esta Unidad Didctica el alumno habr alcanzado
los siguientes objetivos:
Conocer someramente la evolucin de la integracin europea

Tener una aproximacin al derecho y a la estructura legislativa de la Unin
Europea (UE).
Diferenciar entre las clases de fuentes del derecho comunitario.

Tomar contacto con las principales instituciones de las Comunidades Europeas.
Aprender y distinguir las diferentes instituciones internacionales de apoyo
para evitar la comisin de delitos internacionales (Europol e INTERPOL)
2 -Pg.202-
INTRODUCCIN
L a Unin Europea (UE) es en la actualidad un conjunto de pases europeos democrticos que se han
comprometido a trabajar juntos en busca de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado inde-
pendiente destinado a sustituir a los actuales Estados miembros, ni de una mera organizacin de coope-
racin internacional. No obstante desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el pasado 1 diciembre
de 2009 la Unin Europea dispone de personalidad jurdica propia.
La Unin Europea es nica, ya que sus Estados miembros han creado instituciones comunes en las
que delegan parte de su soberana, con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala
europea, decisiones sobre asuntos especficos de inters comn..
Europa es un continente que con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero tambin un conti-
nente que comparte valores como la democracia, la libertad y la justicia social. La UE defiende estos
valores y fomenta la cooperacin entre los pueblos de Europa. Europa cuenta para el cumplimiento
de sus fines, con recursos humanos y materiales, con recursos financieros, pero tambin con instru-
mentos normativos. El Derecho comunitario tiene primaca sobre el derecho nacional para poder
garantizar su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciuda-
danos. En este aspecto, ocupa un lugar destacado el Derecho Comunitario derivado.
Para conseguir sus fines, la UE se ha dotado de las actuales instrucciones como consecuencia del
establecimiento de una serie de mecanismo de coordinacin de la poltica comunitaria, que ha ido
siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados, hasta llegar a la definicin
actual conforme a los postulados del Tratado de la Unin. El entramado institucional gira en torno a
los siguientes organismos: Parlamento europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea
(denominada desde el tratado de Lisboa solo Comisin), El Tribunal de Justicia de la Unin Euro-
pea, El banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
El Parlamento Europeo, El Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y
Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.
En un mundo cada vez ms globalizado, las relaciones internacionales, son fundamentales para
lograr un xito en la lucha contra la delincuencia organizada e internacional. Para ello, la Estructu-
ra Orgnica Bsica del Ministerio del Interior refuerza las competencias en materia de relaciones
internaciones, para ajustarla a las crecientes demandas en este mbito, habida cuenta la importancia
para hacer frente al fenmeno de la inmigracin y en general a todos los problemas de extranjera.
Por ello se crea, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, la Direccin General de Rela-
ciones Internacionales y Extranjera, integrada por dos Subdirecciones Generales, una Subdireccin
General de Cooperacin Policial Internacional dedicada a la coordinacin en materia de cooperacin
policial internacional y coordinacin e inspeccin de las Misiones Diplomticas y la Subdireccin
General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera dedicada a coordinar las lneas de
actuacin del Departamento en el seno del Consejo de la Unin Europea, efectuar el seguimiento de
las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio del Interior y,. En especial, respecto a las acti-
vidades de carcter internacional en las materias de inmigracin y extranjera. Dos organismo inter-
nacionales se establecen como claves para lograr estos objetivos: Europol e INTERPOL.
-Pg.203-
3
CIENCIAS JURDICAS
DERECHO COMUNITARIO 1952 Tratado CECA
1958 Tratado CE
1958 Tratatado Euratom
DERECHO PRIMARIO 1987 Acta nica Europea
TRATADOS CONSTITUTIVOS 1992 Tratado de la UE
1997 Tratado de Amsterdam
2001 Tratado de Niza
2007 Tratado de Lisboa
ACUERDOS
INTERNACIONALES
Reglamentos
Directivas
Decisiones
DERECHO DERIVADO
Recomendaciones
Dictmenes
Acciones comunes
Posiciones comunes
PRINCIPALES INSTITUCIONES EUROPEAS
COMISIN EUROPEA EL CONSEJO

Sede: Bruselas y Luxemburgo Sede: Bruselas y Luxemburgo
rgano ejecutivo
27 miembros e cada gobierno (ministros)
27 comisarios
Funciones legislativas, de representacin de la UE, Funcin legislativa y presupuestaria junto
presupuestarias y ejecutiva del cumplimiento de los con el PE
tratados Presidencia rotatoria
CONSEJO EUROPEO EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

Sede: Bruselas Sede: Luxemburgo
27 Jefes de Estado o de Gobierno ms su Presidente y el Funcin potestad jurisdiccional en el sistema
de la Comisin constitucional europeo
Centro de decisin poltica 27 jueces
PARLAMENTO EUROPEO EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UE

Sedes: Bruselas, Estrasburgo y Luxemburgo Sede: Luxemburgo
736 representantes rgano fiscalizador y de control
Agrupados por grupos polticos presupuestario de la UE
Funcin presupuestaria, legislativa y de control poltico 27 miembros
EL BANCO CENTRAL EUROPEO

Sede: Alemania
Funcin: poltica monetaria europea
27 miembros pero slo 16 zona euro
4 -Pg.204-
1. LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea (UE) es un conjunto de

pases europeos democrticos que se han com-
prometido a trabajar juntos en aras de la paz y la
prosperidad. No se trata de un Estado destinado
a sustituir a los Estados miembros, ni de una
Unin Europea mera organizacin de cooperacin internacional.
En realidad la UE es nica ya que sus Estados
miembros han creado instituciones comunes en
las que delegan parte de su soberana, con el fin
de que se puedan tomar, democrticamente y a escala europea, decisiones sobre asuntos
especficos de inters comn. Desde el Tratado de Lisboa la Unin Europea tiene persona-
lidad jurdica propia.
Las races histricas de la UE se remontan a la Segunda Guerra Mundial (1940- 1945).

La idea surgi de la determinacin de los europeos de evitar que volvieran a producirse des-
trucciones. En sus primeros aos, la formaban seis pases, hoy en da la UE comprende 27
pases y 501 millones de personas y se ocupa de una amplia gama de cuestiones que afec-
tan de manera directa a la vida diaria de los ciudadanos europeos.
La Unin Europea de hoy es el resultado del esfuerzo y de las realizaciones concretas de

los impulsores de la Europa de la Unin. Constituye un ejemplo ms avanzado el mundo de
integracin de un conjunto de pases que ejercen conjuntamente su soberana en mbitos de
decisiva importancia para los ciudadanos:
1. Moneda nica
2. Libre circulacin de personas
3. Servicios
4. Mercancas y capitales
5. Progreso social
6. Igualdad de condiciones de competencia para aprovechar al mximo un mercado inte-

rior abierto y dinmico.
-Pg.205-
5
CIENCIAS JURDICAS
1.1. REFERENCIA HISTRICA

Acabada la guerra, muchos pensadores y lderes polticos europeos, conscientes de haber
perdido la hegemona mundial frente a los Estados Unidos y la Unin Sovitica, elevaron
sus voces clamando por una ineludible unin..
As en el marco de la OU, surgi la Comisin Econmica para Europa (ECE) cuyo

objetivo era convertirse en instrumento de cooperacin de todos los pases europeos, tanto
del Este como del Oeste. Pero la divisin en bloques, la guerra fra hizo fracasar el pro-
yecto y orientar los procesos de cooperacin e integracin en cada uno de los mbitos..
El planteamiento de integracin occidental se articulaba bajo dos criterios::
Funcionalista. Basado en la idea del mantenimiento de los Estados nacionales que

aproximaran sus polticas pero mantendran plenamente su soberana e independencia.
Federalista: Supondra la creacin de una estructura poltica federal por encima de los
estados-nacin.
La primera de las tesis fundament la creacin de instituciones como la Organizacin

Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en 1948 y el Consejo de Europa en 1949. En
contrapartida, seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo)
decidieron ir ms lejos y en 1951 firmaron el Tratado de Pars que creaba la Comunidad Euro-
pea del Carbn y del Acero (CECA) y en 1957 la Comunidad Europea de la Energa At-
mica (EURATOM, cuya versin consolidada vigente del tratado fue publicada en el
DOUE N C-84 de 30 de marzo de 2010) y la Comunidad Econmica Europea (CEE).
Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmente
concebida por Jean Monnet y propuso la creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin del carbn
y acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme carga simblica: los materia-
les de guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.
Estos seis estados miembros decidieron construir la CEE basada en un mercado comn que
abarcara una amplia gama de bienes y servicios. Los derechos de aduana industriales entre los
seis pases se suprimieron definitivamente el 1 de julio de 1968 y las polticas comunes, espe-
cialmente la poltica agrcola y la poltica comercial, se implantaron a lo largo de dicha dcada.
Estas decisiones fueron el comienzo de ms de medio siglo de cooperacin pacfica entre

los Estados miembros de las Comunidades Europeas. Con el Tratado de Maastricht de 1992
nace la Unin Europea (UE) sobre la base de unas instituciones reforzadas y dotadas de
ms amplias responsabilidades.
6 -Pg.206-
Por su lado, otros siete pases prefirieron asociarse comercialmente con menos afanes
integradores y fundaron en 1960 la Asociacin Europea de Libre Comercio (European
Free Trade Association, EFTA), formada por Reino Unido, Austria, Suiza, Noruega, Sue-
cia, Dinamarca y Portugal.
Las bases constitucionales de la actual UE son las siguientes::
1. El Tratado de Pars constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero

(CECA) de 1951
2. Los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE,

versin consolidada del tratado publicado en el DOUE 83-c-01 de 30 marzo de
2010)) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) de 1957.
Estos tratados fundamentales se han modificado posteriormente en los siguientes aos:
1986 por el Acta nica Europea;
1992 por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht (versin consolida-

da aprobada en el DOUE n 83-C de 30 marzo de 2010);
1997 por el Tratado de msterdam;
2001 por el Tratado de Niza.
2007 por el Tratado de Lisboa (en vigor desde 1 diciembre de 2009).
Estos tratados han creado entre los Estados miembros unos estrechos vnculos jurdicos.
La UE genera por s misma una legislacin que se aplica directamente a los ciudadanos
europeos y crea unos derechos especficos a favor de stos.
El xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y Reino Unido a unirse a ellos. Esta
primera ampliacin, en virtud de la cual las Comunidades pasaron de seis a nueve miem-
bros en 1973, tuvo lugar al mismo tiempo que se llevaba a cabo una profundizacin de las
tareas y se implantaban nuevas actuaciones, como la poltica social, la medioambiental o la
regional, con la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.
Desde comienzo de la dcada de los setenta, se impuso la necesidad de la conver-

gencia de las economas y de la unin monetaria cuando la suspensin de la convertibilidad
del dlar en oro daba paso a una era de gran inestabilidad monetaria mundial, agravada por
las consecuencias de los conflicto petrolferos de 1973 y 1979. La creacin en 1979 del Sis-
tema Monetario Europeo (SME contribuy a estabilizar las relaciones de cambio y a inspi-
rar a los Estados miembros una poltica de rigor que les permitiera mantener entre s los vn-
culos de solidaridad y la disciplina de un espacio econmico abierto.
-Pg.207-
7
CIENCIAS JURDICAS
En 1981 y 1986, las adhesiones de Grecia, Espaa y Portugal reforzaron con esta segun-
da y tercera ampliacin el flanco Sur de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms nece-
saria la puesta en prctica de unos programas estructurales, destinados a reducir las dispari-
dades de desarrollo econmico entre los Doce.
El europeismo reinante al inicio de los aos ochenta se nutra de los efectos de la cri-
sis econmica mundial. No obstante, la esperanza de relanzamiento de la dinmica europea
surgi de nuevo en 1985 cuando la Comisin presidida por Jacques Delors decide comple-
tar la construccin del gran mercado interior para el 1 d enero de 1993. Las disposiciones
legislativas que hicieron posible la concrecin de un objetivo tan ambicioso quedaron con-
sagradas en el Acta nica Europea, firmada en febrero de 1986 y que entr en vigor el 1 de
julio de 1987.
La cada del muro de Berln, a la que sigui la reunificacin alemana, el 3 de octubre de

1990 y la democratizacin de los pases de Europa Central y Oriental liberados de la tutela
de la Unin Sovitica, tambin enfrentada a su propia disolucin en diciembre de 1991, han
transformado profundamente la estructura poltica del continente.
Mientras tanto, las Comunidades Europeas se encontraban por su parte, en plena evolu-
cin. Los Estados miembros negociaron un nuevo Tratado de la Unin Europea, cuyas lne-
as directrices fueron fijadas por el Consejo Europeo (es decir, los Jefes de Estado o de
Gobierno) reunido en Maastricht los das 9 a 10 de diciembre de 1991. El tratado entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. La CEE se rebautiz Comunidad Europea (CE).
Al aadir al sistema comunitario un sistema intergubernamental en algunos mbitos, el

Tratado crea la Unin Europea (UE). Fija a los Estados un programa ambicioso: Unin
Monetaria para 1999, nuevas polticas comunes, ciudadana europea, Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) y disposiciones sobre seguridad interior.
Este nuevo impulso y la evolucin de la geopoltica del continente llevaron a tres nue-
vos pases Austria, Finlandia y Suecia- a entrar en la Unin el 1 de enero de 1995, en su
cuarta ampliacin. La Unin de los 15 sigui avanzando hacia el proyecto ms espectacu-
lar que poda ofrecer a sus ciudadanos: la sustitucin de sus monedas nacionales por el euro.
El 1 de enero de 2002 la moneda europea entraba en circulacin en los 12 pases de la zona
euro y adquira el estatuto de gran moneda de pago y de reserva junto al dlar.
Recin constituida, la Europa de los 15 inicia su andadura hacia una nueva ampliacin
si precedentes. A mediados de los aos 90 llaman a la puerta de la UE las antiguas demo-
cracias populares del bloque sovitico (Bulgaria, la Repblica Checa, Hungra, Polonia,
Rumania y Eslovaquia), los tres Estados Blticos que una vez formaran parte de la Unin
Sovitica (Estonia, Letonia y Lituania), una de las Repblicas de la antigua Yugoslavia
8 -Pg.208-
(Eslovenia) y dos pases mediterrneos (Chipre y Malta). Se iniciaron las negociaciones de

adhesin con los 12 pases candidatos en Luxemburgo en diciembre de 1997 y en Helsinki
en diciembre de 1991. Para 10 de estos pases, las negaciones finalizaron el 13 de diciem-
bre de 2002 en Copenhague y se adhirieron a la UE en mayo de 2004, La UE contaba ahora
con 25 Estados.
Esta quinta ampliacin tuvo un calado poltico y moral ya que permiti a pases que son
decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cultura, su historia o sus aspiracio-
nes, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia unirse a la familia democrtica europea y compartir el gran pro-
yecto de los padres fundadores. En virtud de los Tratados de Adhesin, firmados en Atenas
el 16 de abril de 2003, los pueblos de los nuevos Estados miembros pudieron participar en
las mismas condiciones que sus socios en las elecciones europeas de junio de 2004. Bulga-
ria y Rumania se incorporaron el 1 de enero de 2007.
Mediante esta ltima ampliacin Rumania y Bulgaria se convirtieron el 1 de enero de

2007, en miembros de la Unin Europea, con lo que se completa la histrica reunificacin
de las dos Europas divididas por las secuelas de la Segunda Guerra Mundial, Con esta sexta
ampliacin la Unin Europea pasa a estar formada por 27 estoas miembros. Sin embargo la
deficiente preparacin de ambos pases ha forzado el establecimiento por primera vez en la
historia de la Unin, de unas clusulas especiales para vigilar su andadura inicial. Bulgaria
y Rumania incumplen entre otros, el requisito comunitario de disponer de un sistema judi-
cial y administrativo imparcial, independiente y eficaz, dotado de medios suficientes para
luchar contra la corrupcin y el crimen organizado, segn constat la Comisin Europea.
No obstante el Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos
deberan cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos
y el respeto y proteccin de las minoras.
2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-

miento, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas
del mercado dentro de la Unin.
3. El criterio de incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas candi-

dato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines de la
Unin Poltica, Econmica y Monetaria.
Los esfuerzos de la UE para evitar que una ampliacin de esta envergadura desemboque
en una mera zona de libre cambio, y con la finalidad de trabajar tambin en cuestiones pol-
-Pg.209-
CIENCIAS JURDICAS
ticas de forma unidad y eficaz, tuvieron su respuesta en la creacin de una Convencin, pre-
sidida por Valery Giscard dEstaing, cuyo objetivo era debatir el futuro de Europa y apro-
bar una Constitucin para los estados miembros. En junio de 2003 finalizaron los trabajos
de la Convencin y el 20 junio de 2003 el Consejo Europeo de Salnica anunci que consi-
deraba el proyecto de Tratado Constitucional de una buena base de trabajo para la prxima
Conferencia Intergubernamental.
Entre los ltimos tratados firmados por los miembros de la UE debemos destacar la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea publicada en el DOUE N C-
83 de 30 de marzo de 2010 pues en ella se pretende reafirmar, dentro del respeto de las
competencias y misiones de la Unin, as como del principio de subsidiariedad, los derechos
que emanan, en particular, de las tradiciones constitucionales y las obligaciones internacio-
nales comunes a los Estados miembros, del Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas Sociales adoptadas por la
Unin y por el Consejo de Europa, as como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
PRINCIPALES ETAPAS DE LA QUINTA AMPLIACIN DE LA UE

Creacin del programa PHARE para proporcionar asistencia
19 de diciembre de 1989
financiera y tcnica a los pases de Europa Central y Oriental.
3 y 16 de julio de 1990 Candidaturas de Chipre y Malta.
22 de junio de 1993 El Consejo Europeo de Copenhague fija los criterios de adhesin.
31 de marzo y 5 de abril de 1994 Candidaturas de Hungra y Polonia.
Candidaturas de Eslovaquia (21 de junio), Rumania (22 de junio),
1995 Letonia (13 de octubre), Estonia (24 de noviembre),
Lituania (8 de diciembre) y Bulgaria (14 de diciembre).
Candidaturas de la Repblica checa (17 de enero)
1996
y de Eslovenia (10 de junio).
El Consejo Europeo de Luxemburgo decide iniciar el proceso
12-13 de diciembre de 1997
de ampliacin.
El Consejo Europeo de Helsinki decide la apertura de las
10-11 de diciembre de 1999 negociaciones de adhesin con doce pases candidatos. Turqua se
considera un Estado candidato llamado a ingresar en la Unin.
Acuerdo sobre la adhesin de diez pases candidatos el 1 de mayo
13 de diciembre de 2002
de 2004.
16 de abril de 2003 Firma en Atenas de los diez Tratados de Adhesin.
1 de mayo de 2004 La Unin europea acoge diez nuevos Estados miembros.
18 de junio de 2004 Se acepta la candidatura de Croacia.
17 de diciembre de 2004 Decisin de iniciar negociaciones de adhesin con Turqua.
25 de abril de 2005 Bulgaria y Rumana firman los tratados de adhesin en Luxemburgo.
1 de enero de 2007 Adhesin de Bulgaria y Rumana.
10 -Pg.210-
2. EL DERECHO DERIVADO
La UE cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales con
recursos financieros y con instrumentos normativos. Con la caracterstica principal de que
el Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad con todos los Estados miembros. Adems confiere derecho e impone obliga-
ciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos.
El Derecho comunitario es un sistema jurdico independiente, que prevalece sobre las

disposiciones jurdicas nacionales.
El Derecho comunitario se compone de:
1. Tratados constitutivos (Derecho primario)
2. Acuerdos internacionales (Derecho originario)
3. Normas contenidas en los actos aprobados por las instituciones comunitarias en apli-
cacin de dichos Tratados (Derecho derivado).
El objetivo principal de la Unin Europea conseguir la unificacin europea- se basa

exclusivamente en el Estado de Derecho. Hay una serie de actores clave que participan en
el proceso de aplicar, controlar y seguir desarrollando este sistema jurdico, para lo cual se
utilizan diversos tipos de procedimiento. En general, el Derecho de la UE se compone de
tres tipos de legislacin distintos pero dependientes uno de otros:
2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS

Los tratados constituyen el derecho primario de la UE que equivale al derecho cons-
titucional nacional. Los tratados definen, pues, los elementos fundamentales de la UE y ms
concretamente, las competencias de los participantes en el sistema comunitario que inter-
vienen en el procedimiento de toma de decisiones, los procedimientos legislativos, as como
los poderes que se le han conferido. Los Gobiernos de los Estados miembros negocian direc-
tamente los tratados, que deben ratificarse seguidamente de acuerdo con los procedimientos
nacionales previstos.
-Pg.211-
11
CIENCIAS JURDICAS
El Derecho primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos que tienen una
categora similar, El Derecho primario se deriva de acuerdos negociados directamente entre
Gobiernos de los Estados. Dichos acuerdos se redactan en forma de Tratados, que poste-
riormente, son ratificados por los parlamentos nacionales. El mismo procedimiento se apli-
ca para cualquier modificacin posterior de los Tratados.
Los Tratados constitutivos de la UE se han revisado en varias ocasiones mediante los

siguientes textos:
Acta nica Europea (1987),
Tratado de la Unin Europea, llamado Tratado de Maastricht (1992),
Tratado de msterdam (1997), que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.
Tratado de Niza (2001)
Tratado de Lisboa (2007) en vigor el 1 de diciembre de 2009.
En los Tratados tambin se definen las funciones y responsabilidades de las instituciones
y rganos comunitarios que participan en el proceso de toma de decisiones, as como los
procedimientos legislativos, ejecutivos y judiciales que caracterizan el Derecho comunita-
rio y su aplicacin. Se caracteriza porque debe ser ratificado por los Estados miembros (si
un Estado no lo ratifica, no est obligado a cumplirlo).
El Derecho inicial estaba formado por los tres Tratados fundacionales:
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA)

firmado en Pars y que entr en vigor el 23 julio de 1952.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europa (CE) firmado en Roma y que entr
en vigor el 1 de enero de 1958.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM)
firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.
Sin embargo el Tratado CECA ha cumplido su plazo de vigencia (50 aos) por lo que en
la actualidad carece de aplicacin.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias que surgan
con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros e introducan nuevos mbitos de
competencia en diversas ocasiones. Ellos son:
Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr en vigor el 1 de
julio de 1987.
Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993.
12 -Pg.212-
Tratado de msterdam que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.
Tratado de Niza que entr en vigor el 1 febrero de 2003.
Tratado de Lisboa que entr en vigor el 1 diciembre de 2009.
El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) tiene dos objetivos principales: la realiza-
cin de la unin monetaria fijando lo principios y las disposiciones para la introduccin del
euro y el establecimiento de la unin econmica y poltica. A partir de este Tratado, se habla
de la construccin sobre tres pilares, el primero de los cuales es la Comunidad Europea y
los otros dos, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y judicial
en materia penal. El Tratado UE original (Tratado de Maastrich) entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993 y se modific sucesivamente mediante el Tratado de msterdam, que
entr en vigor en 1999 y el tratado de Niza entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
-Pg.213-
13
CIENCIAS JURDICAS
EL TRATADO DE LISBOA FIRMADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 2007,

EN VIGOR DESDE EL 1 DE DICIEMBRE DE 2009.
LA REFORMA INSTITUCIONAL.
La Constitucin Europea, tras haber sido acordada por los jefes de gobierno de los 25 Esta-
dos miembros, fue firmada en una ceremonia en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embar-
go antes de que pudiera entrar en vigor, tena que ser ratificada por cada Estado miembro.
Dicha ratificacin tom diferentes formas en cada pas, dependiendo de las tradiciones, las dis-
posiciones constitucionales y los procesos polticos de cada pas. En 2005, los refrendos cele-
brados en Francia y los Pases Bajo rechazaron la Constitucin Europea. Si bien la mayora de
los Estados miembros ratificaron la Constitucin Europea, debido a la exigencia de unanimi-
dad para modificar los tratados de la UE, se hizo evidente que no poda entrar en vigor.
As se abord la reforma institucional, a travs del Tratado de Lisboa firmado por
los representantes de todos los Estados miembros de la Unin Europea, en dicha ciu-
dad de Lisboa el 13 de diciembre de 2007, que sustituye a la Constitucin para Euro-
pa tras el fracasado tratado constitucional de 2004. Con este tratado, la UE pretende una
reforma institucional y mejorar el funcionamiento de la Unin Europea mediante la modifi-
cacin del Tratado de la Unin Europea (Maastricht) y el Tratado Constitutivo de la Comu-
nidad Europea (Roma), pero no los sustituye.
El nuevo Tratado brinda a la Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para
afrontar los retos del futuro y responder a las expectativas de los ciudadanos. Algunas de las
reformas ms importantes que introduce el Tratado de Lisboa, son dotarla de personalidad
jurdica para la firma de tratados internaciones, reforma de las instituciones y sus
competencias, reduccin de las posibilidades de estancamiento en el Consejo de la
Unin Europea mediante el voto por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con
mayor peso mediante la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Con-
sejo de la UE, la eliminacin de los tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de
las figuras del Presidente del Consejo Europeo y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia
y continuidad a las polticas de la UE. El Tratado de Lisboa tambin hace que la Carta de
los Derechos Fundamentales de la Unin Europea sea vinculante jurdicamente y conce-
de a los ciudadanos europeos la llamada iniciativa legislativa popular que prev el Trata-
do de Lisboa y que permite que un grupo de al menos un milln de ciudadanos nacionales
de varios Estados miembros, pueda sugerir a la Comisin Europea que presente una pro-
puesta en las polticas competencia de la Unin.,
Los objetivos son:
Una Europa ms democrtica y transparente: el Parlamento Europeo y los Parla-

mentos nacionales tienen mayor protagonismo, hay ms oportunidades para que los
14 -Pg.214-
ciudadanos hagan or su voz y es ms fcil saber cmo se reparten las tareas entre la
Unin y los pases miembros.
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente

elegido por los ciudadanos de la Unin, estrena nuevas competencias sobre legisla-
cin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la UE. Cabe destacar el
mayor recurso al procedimiento de codecisin, pues coloca al Parlamento Europeo en
pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor
parte de la legislacin de la UE.
Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pue-
den participar ms en las labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanis-
mo que garantiza que la Unin slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad).
Esta novedad, unida al mayor protagonismo del Parlamento Europeo, acrecienta la
democracia y la legitimidad de las actuaciones de la Unin.
A la escucha de los ciudadanos: gracias a la iniciativa ciudadana, un grupo de al
menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros
puede pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin.
Reparto de tareas: la relacin entre los Estados miembros y Unin Europea queda ms
perfilada gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual.
Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.
Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados, institu-
ciones modernas y adaptadas a la Unin de los 27 y ms capacidad para actuar en los
mbitos prioritarios para la UE de hoy.
Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora cualificada en el Conse-
jo se ampla a otras polticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su efi-
cacia. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayo-
ra (mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble
legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables
representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
Un marco institucional ms estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa crea el cargo
de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio, vincula directa-
mente la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las elecciones
europeas, prev nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del Parlamen-
to Europeo e introduce normas ms claras sobre las cooperaciones reforzadas y los
aspectos financieros.
-Pg.215-
15
CIENCIAS JURDICAS
Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE

para abordar cuestiones que hoy da son prioritarias para la Unin y sus ciudadanos.
Es el caso de la actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea
para luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre, en cier-
ta medida, con otros campos como poltica energtica, salud pblica, proteccin civil,
cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial, cohe-
sin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin
administrativa.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que poten-
cie los valores de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Dere-
chos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una
mejor proteccin a sus ciudadanos.
Valores democrticos: el Tratado de Lisboa especifica y consolida los valores y obje-
tivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores constituyen un punto de referen-
cia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus
socios de todo el mundo.
Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de
Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular,
garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fun-
damentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. La Carta con-
tiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales.
Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las
cuatro libertades y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos euro-
peos.
Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece que la Unin
y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu de solidaridad si un Esta-
do miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de
origen humano. Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la energa.
Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de actuacin en el campo
de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha con-
tra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre proteccin civil,
ayuda humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la capacidad de la UE
para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.
Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que
cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas.
Gracias al Tratado de Lisboa, Europa est en condiciones de expresarse con ms cla-
16 -Pg.216-
ridad ante sus socios internacionales. Se ponen en juego todas las capacidades econ-
micas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus intereses y
valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados miem-
bros en el marco de las relaciones exteriores.
La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad que tambin es Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, cohe-
rencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el des-
empeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de negociacin, convir-
tindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros
pases y organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema espe-
cial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin prepara el terreno para la coopera-
cin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES

Los acuerdos internacionales son la segun-
27 PAISES MIEMBROS DE LA
da fuente del Derecho de la UE y permiten a la
UNION EUROPEA 2010
Unin, que ahora tiene personalidad jurdica
nica para firmar acuerdos internacionales a
nivel comunitario como sujeto de Derecho Alemania Irlanda
internacional, a raz del Tratado de Lisboa; Austria Italia
desarrollar sus relaciones econmicas, sociales Blgica Letonia
y polticas con el resto del mundo. Se trata Bulgaria Lituania
siempre de acuerdos entre sujetos del derecho Chipre Luxemburgo
internacional (Estados miembros, UE u organi- Dinamarca Malta
zaciones) cuyo objetivo es establecer una cola- Eslovaquia Polonia
boracin internacional. Los acuerdos celebra- Eslovenia Portugal
dos por la UE en el campo del primer pilar son Espaa Reino Unido
vinculantes para la Unin y los Estados miem- Estonia Repblica Checa
bros. Los acuerdos celebrados por la UE en los Finlandia Rumania
mbitos del segundo y tercer pilar (poltica Francia Suecia
exterior y cooperacin judicial) son vinculan- Grecia
tes para las instituciones, pero no siempre para Holanda
los Estados miembros. Hungra
-Pg.217-
17
CIENCIAS JURDICAS
Entre los primeros, se pueden distinguir dos tipos principales de acuerdos:
Los acuerdos internacionales con pases terceros u organizaciones internacionales.

Estos acuerdos los puede celebrar la UE con personalidad jurdica propia o con sta
los Estados miembros (acuerdo mixto). Son acuerdos vinculantes para la UE y los
Estados miembros y comprometen, por lo tanto, su responsabilidad a nivel interna-
cional. El acuerdo por el que se crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
forma parte de esta categora.
Los acuerdos y convenciones entre Estados miembros son actos jurdicos obligatorios
celebrados por los Estados miembros, bien para solucionar problemas que estn estre-
chamente relacionados con las actividades de la Comunidad, pero en los que las insti-
tuciones comunitarias no tienen competencias, o bien para ampliar los lmites territo-
riales de las disposiciones nacionales con el fin de crear un derecho uniforme en el
mbito de la Comunidad (por ejemplo, el acuerdo sobre la patente comunitaria).
2.3. DERECHO DERIVADO

El Derecho derivado es la tercera fuente importante del Derecho Comunitario despus de
los tratados (derecho primario) y los acuerdos internacionales. Se le puede definir como el con-
junto de los actos normativos aprobados por las instituciones europeas en aplicacin de las dis-
posiciones de los tratados. Se incluyen en el derecho derivado los actos jurdicos obligatorios
(reglamentos, directivas y decisiones) y no obligatorios (resoluciones y dictmenes) previstos
en el Tratado CE, as como toda una serie de actos de otro tipo, como los reglamentos internos
de las instituciones o los programas de accin comunitarios, por ejemplo.
El Derecho creado por las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencias

en virtud de los Tratados se denomina Derecho comunitario derivado. El derecho comuni-
tario derivado est formado por los actos adoptados por las Instituciones para el ejercicio de
las competencias que les confieren los Tratados. Se trata de las normas europeas..
La Comisin Europea dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa en los actos

comunitarios relativos al Derecho derivado (directivas, reglamentos, decisiones o acuerdos
internacionales), excepto cuando comparte ese derecho con los Estados miembros.
Los instrumentos jurdicos del segundo y tercer pilar, que no forman parte propiamente
dicha del Derecho derivado ya que siguen dependiendo de las relaciones intergubernamen-
tales, se han introducido en esta categora por motivos prcticos.
Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los
artculos 249 del Tratado CEE, art. 161 del Tratado CEEA y art. 14 del Tratado CECA. En
18 -Pg.218-
su calidad de actos jurdicos vinculantes contienen tanto normas jurdicas y directrices gene-
rales y abstractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo, contemplan la adop-
cin de declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias.
Esta relacin no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivado comprende otros

actos jurdicos que no pueden catalogarse en la misma. Entre ellos figuran sobre todo aque-
llos que regulan el rgimen interno de la UE o de sus rganos, como en el caso de las nor-
mas o convenios adoptados de comn acuerdo entre las instituciones o los reglamentos
internos de estas ltimas.
La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Median-
te su adopcin se da vida a la creacin de la Comunidad Europea, formada por el Derecho pri-
mario y se realiza y completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo. El Dere-
cho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos definidos en varias de
sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, el
Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:
A) Reglamentos
Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas que poseen
efecto directo en los pases miembros, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno
de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el
reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisin y con la aprobacin del
Parlamento. As al contrario que las directivas, que estn dirigidas a los Estados miembros, y
las decisiones, cuyos destinatarios son muy precisos, los reglamentos se aplican a todos.
Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por su iniciativa propia en los casos
previstos por los Tratados, as como cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo
para tal emisin reglamentaria. Con el nacimiento del Tratado de la Unin Europea, se intro-
duciran dos nuevos procedimientos (procedimiento de cooperacin y procedimiento de code-
cisin) en los que el Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador, junto con
el propio Consejo.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:
Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como autosuficientes, suelen ser adop-
tados por el Consejo.
Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisin para emitir
reglamentos de aplicacin o ejecucin.
Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara competente a la Comisin
para emitir un determinado tipo de reglamento.
-Pg.219-
19
CIENCIAS JURDICAS
B) Directivas
Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o varios pases miembros,
siendo competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Par-
lamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamien-
tos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro
para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones. Son actos
que fijan los objetivos a alcanzar pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los
medios para alcanzarlos.
De esta manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir
usando los medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. As, cuando versen sobre
materias con reserva de ley, ser el Parlamento Nacional el que haya de dictar una ley que
haga posible cumplir lo previsto en la directiva del Parlamento Europeo. Cuando se trate de
una materia de mbito reglamentario, sta ser reglada por normas de ese rango.
Si los Estados miembros no incorporan una directiva a su legislacin nacional o si lo

hacen de manera incompleta o tarde, los justiciables pueden invocar directamente la direc-
tiva ante los tribunales nacionales y europeos.
C) Decisiones
Son ms limitadas porque, an teniendo carcter obligatorio, no suelen tener carcter

general, sino que se dirigen a destinatarios precisos. Se pueden comparar con los actos
administrativos en el mbito interno. Por tanto no requieren legislacin nacional para su eje-
cucin. La Decisin puede estar dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros, a
empresas o a particulares.
Adoptadas por el Consejo, el Consejo en colaboracin con el Parlamento Europeo o por

la Comisin, las decisiones son el acto mediante el cual las instituciones comunitarias legis-
lan sobre caso particulares. Mediante una decisin las instituciones pueden exigir a un Esta-
do miembro o a un ciudadano de la Unin que acte o deje de hacerlo, otorgarle derechos
o imponerle obligaciones.
Las Decisiones son:
Individuales y sus destinatarios deben designarse individualmente, lo que las dis-

tingue de los reglamentos.
Obligatorias en todos sus elementos.
20 -Pg.220-
D) Otros actos:
Actos convencionales
Convenios en aplicacin de una disposicin de los Tratados.
Convenios no previstos en tratados, pero de objeto ligado a su ejecucin.
Decisiones de los representantes en el Consejo.
Acuerdos entre la UE y terceros Estados.
Principios generales del Derecho comunitario
Reglas no escritas pero aceptadas por los sistemas jurdicos de los miembros. Ayu-
dan a superar los problemas del derecho escrito. Se trata, entre otros, de los princi-
pios de proporcionalidad, solidaridad, equilibrio institucional, no discriminacin.
Algunos de estos principios, no escritos en los inicios, han ido apareciendo poste-
riormente en documentos comunitarios o se han ido definiendo por parte del Tribu-
nal de Justicia de la Unin Europea.
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia
Surge del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Es una fuente formal muy
importante ya que ayuda a cubrir lagunas del derecho comunitario. Es importante
destacar que tambin los tribunales ordinarios van creando jurisprudencia al aplicar
derecho comunitario, aunque la interpretacin del Derecho comunitario es prerro-
gativa del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Es por ello que est prevista la
cuestin prejudicial por parte de los tribunales ordinarios de los Estados miembros.
E) Otros actos no obligatorios:
Recomendaciones y Dictmenes no son vinculantes.
Fuentes no obligatorias
1. Recomendaciones
No son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de una institucin

comunitaria y es una invitacin para actuar de una determinada manera, el dictamen
suele ser emitido a consecuencia de una iniciativa externa.
-Pg.221-
21
CIENCIAS JURDICAS
2 Dictmenes
El dictamen es un acto normativo de carcter no vinculante que expresa un juicio o

una valoracin, sin imponer una obligacin jurdica a sus destinatarios. Su objetivo es
establecer el punto de vista de una institucin sobre una cuestin.
3 Las Acciones Comunes son el instrumento jurdico del ttulo V del Tratado de la Unin
Europea que tiene un carcter intergubernamental. Adaptadas por el Consejo de la Unin
Europea por unanimidad o en determinados caos, por mayora cualificada, las acciones
comunes son obligatorias para los Estados miembros, lo cuales deben alcanzar los obje-
tivos fijados, excepto en caso de dificultades graves.
Dentro de otros actos se encuentran tambin las Acciones Comunes en Poltica Exte-
rior y de Seguridad Comn. Son de tipo intergubernamental, adoptadas por el Consejo-
te la UE por unanimidad, o en determinados casos, por mayora cualificada. Las accio-
nes comunes son obligatorias para los Estados miembros, los cuales deben alcanzar los
objetivos fijados, excepto en caso de dificultades graves.
Tambin existen Acciones Comunes en Cooperacin Policial y Judicial en materia
penal. Estn ntimamente vinculadas a las Decisiones y las decisiones Marco en Coo-
peracin Policial y Judicial en Materia Penal que sustituyen desde la entrada en vigor del
Tratadote msterdam, a las acciones comunes en la cooperacin policial y judicial en
materia penal. Se trata de instrumentos jurdicos de tipo intergubernamental., Las deci-
siones y las decisiones marco las adopta el Consejo de la Unin Europea por unanimi-
dad a iniciativa de la Comisin o de un Estado miembro.
Las Decisiones Marco son vinculantes para los Estados miembros en lo que se
refiere al resultado que debe alcanzarse, pero dejan a las instancias nacionales la
libertad de decisin sobre la forma y los medios para imponerlas (como las direc-
tivas en el mbito comunitario).
Las Decisiones se utilizan para conseguir todos los objetivos de la cooperacin
policial y judicial en materia penal, excepto la aproximacin de las disposiciones
legislativas y reglamentarias de los Estados miembros, que est reservada a las
decisiones marco.
Tambin se consideran otros actos, las posiciones comunes sobre poltica exterior
y de seguridad comn y cooperacin policial y judicial en materia penal que son un
instrumento jurdico de los ttulos V y VI del Tratado de la Unin Europea. Son de tipo
intergubernamental, adoptadas por unanimidad por el Consejo de la Unin Europea,
definen el planteamiento de la Unin sobre determinadas cuestiones de la poltica exte-
rior y de seguridad comn o de la cooperacin policial y judicial en materia penal y esta-
blecen directrices para la ejecucin de las polticas nacionales en esos campos.
22 -Pg.222-
3. INSTITUCIONES DE LA UE
Las primitivas instituciones de la UE son consecuencia del establecimiento de una serie

de mecanismos de coordinacin de la poltica comunitaria, diseados ya en el Tratado de
Toma y han ido siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados,
hasta llegar a la definicin actual conforme a la lo dispuesto en el Tratado de Lisboa.
Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de com-
petencia, en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas
otorgan los Tratados, y de cooperacin leal (tomado del principio constitucional alemn de
lealtad federal) entre s, y entre todas ellas y los Estados de la Unin.
La Unin Europea no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organi-
zacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la Unin
Europea es nica. Los pases que constituyen la Unin Europea (Estados miembros) siguen
siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuer-
tes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algu-
nos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters
conjunto.
En el proceso decisorio de la Unin Europea en general, y en el procedimiento de code-

cisin en particular intervienen tres instituciones principales:
Parlamento Europeo (PE) que representa los ciudadanos de la Unin Europea y es

elegido directamente por ellos.
El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros.
La Comisin Europea que defiende los intereses de la Unin en su conjunto.
Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la Unin Euro-
pea. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Con-
sejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros las aplican, y la Comisin
vela por su cumplimiento.
Otras dos instituciones desempean un papel vital: el Tribunal de Justicia vela por el
cumplimiento de la legislacin europea y el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de
las actividades de la Unin.
-Pg.223-
23
CIENCIAS JURDICAS
Los poderes y responsabilidades de estas instituciones se establecen en los tratados, en

los que se basan todas las actividades de la Unin Europea. Los tratados tambin establecen
las normas y procedimientos que siguen las instituciones de la Unin Europea. Los tratados
son acordados por los Presidentes y/o los primeros ministros de todos los pases de la Unin
Europea y son ratificados por sus Parlamentos.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Eco-

nmico y Social y por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.
Aunque su nmero ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria, en la actualidad, y

tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones son siete, a saber:
3.1. EL PARLAMENTO EUROPEO (PE)

Elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en las elecciones europeas para
representar sus intereses.
Es la asamblea parlamentaria y nico parlamento plurinacional elegido por sufragio uni-

versal directo en el mundo. Aunque fue fundado slo como una asamblea consultiva, los
poderes legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht
(1992). En la actualidad, ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unin.
El Parlamento actual cuenta con 736 miembros de los 27 pases de la Unin Europea. El
Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, prev 751 eurodiputados
(750 eurodiputados ms el presidente).
Los diputados del Parlamento Europeo se renen en grupos polticos: no se agrupan

por nacionalidades, sino en funcin de sus afinidades polticas. En el Parlamento Europeo
existen en la actualidad siete grupos polticos que, en general, corresponden a los partidos
polticos europeos.
Las elecciones tienen lugar cada 5 aos, y todos los ciudadanos de la Unin Europea tie-
nen derecho a votar y a presentar su candidatura, independientemente de lugar de la Unin
Europea en el que vivan. De esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de
los ms de 501 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en los deba-
tes con las dems instituciones de la Unin Europea.
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales,

sino en grupos polticos europeos. Entre ellos representan todos los puntos de vista sobre la
integracin europea. Actualmente existen ocho grupos polticos. Se organizan internamente
dotndose de un presidente (o dos copresidentes), una mesa y una secretara. El nmero de
24 -Pg.224-
Un diputado solo podr pertenecer a un grupo poltico. Algunos Diputados no pertene-

cen a ningn grupo, forman parte de los no inscritos. Antes de cada votacin en sesin
plenaria, los grupos polticos examinan los informes elaborados por las comisiones parla-
mentarias y proponen enmiendas a estos textos.
SEDES:
El PE tiene tres lugares de trabajo:
Luxemburgo, donde se encuentran las oficinas administrativas (Secretara General).
Estrasburgo, tienen lugar las reuniones del PE, conocidas como sesiones plenarias
y en ocasiones en Bruselas.
Bruselas, donde se celebran las reuniones de las comisiones, junto con las reuniones
de los grupos polticos y las sesiones plenarias adicionales.
ORGANIZACIN
El Parlamento Europeo est dotado de rganos directivos (Presidencia, Mesa y Confe-

rencia de Presidentes), rganos de apoyo (Secretara General) y rganos de trabajo (Comi-
siones parlamentarias y Delegaciones).
Presidente: Es elegido por un periodo de 2 aos y medio por el Parlamento, dirige

todas las actividades del Parlamento. Se encarga de la direccin de los rganos y las
actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representando al Parla-
mento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones exteriores con
Estados no comunitarios u organizaciones internacionales
Mesa: La componen el Presidente del Parlamento, 14 vicepresidentes y 5 cuestores,

en calidad de observadores, elegidos por el pleno por un periodo de 2 aos y medio,
renovable.
La Mesa gobierna el funcionamiento interno del Parlamento, el estado de previsio-
nes, la organizacin administrativa y financiera as como la Secretara y sus servi-
cios.
Cuestores: En funcin de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de los
asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los diputados. Los
6 cuestores tienen voz consultiva en la Mesa, pero no voto.
Conferencia de Presidentes: Dotada de funciones de amplia relevancia poltica y

organizativa, la Conferencia de Presidentes organiza los trabajos del Parlamento; fija
los detalles de la programacin legislativa (calendario y orden del da de las sesiones
-Pg.225-
25
CIENCIAS JURDICAS
plenarias, composicin de las comisiones y delegaciones); y conoce de las relacio-

nes con pases no pertenecientes a la Unin Europea y organizaciones extracomuni-
tarias
Comisiones: Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE se repar-
ten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisio-
nes podrn ser permanentes, especiales o de investigacin. Una comisin se dirige
por un Presidente, con la colaboracin de 3 vicepresidentes, una Mesa y Una Secre-
tara. Actualmente existen 20 comisiones y el nmero de sus miembros oscila entre
25 y 78.
Secretaria General: la Secretara General es el principal rgano de apoyo al Parla-

mento Europeo. Presidido por el Secretario General nombrado por la Mesa,[] est
integrada por ms de 4600 funcionarios comunitarios procedentes de los distintos
Estados miembros, y escogidos mediante oposiciones en las que se garantiza el prin-
cipio de igualdad. En general, la composicin, organizacin y rgimen de personal
de la Secretara General corresponden a la Mesa del Parlamento Europeo.]
Al margen de las heterogneas tareas administrativas y de gestin que tiene encomen-

dadas, la Secretara General del Parlamento Europeo destaca por su gigantesco servicio de
traduccin e interpretacin de las distintas lenguas comunitarias. En ese sentido, casi un ter-
cio de sus funcionarios estn adscritos al servicio lingstico.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO:
El PE tiene tres funciones principales:
1. APROBAR LA LEGISLACION EUROPEA: La elaboracin de la legislacin comu-

nitaria, normalmente reglamentos y directivas, reposa sobre el Consejo y el Parla-
mento, representantes respectivos del principio territorial y del principio poblacional.
La Comisin, de naturaleza asimilable al concepto tradicional de poder ejecutivo,
ostenta el cuasi-monopolio de la iniciativa, cerrando as el conocido tringulo insti-
tucional europeo (Comisin-Consejo-Parlamento).
Sin embargo, esa exclusividad en la iniciativa legislativa se flexibiliza al permitirse

que el Parlamento Europeo, por mayora, solicite a la Comisin que presente la
correspondiente propuesta; solicitud que en caso de ser denegada, habr de acompa-
arse de la correspondiente motivacin por parte de la Comisin
Tras el tratado de Lisboa, el procedimiento de codecisin (contenido en el artculo

294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) pasa a denominarse pro-
26 -Pg.226-
cedimiento legislativo ordinario, consistiendo en la adopcin conjunta por el Parla-

mento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una
directiva o una decisin de naturaleza legislativa.
Dicho procedimiento, que pone en pie de igualdad al Parlamento y al Consejo, ser

el eje de la funcin legislativa de las Instituciones. Su mbito de aplicacin abarca
la gran mayora de las materias posibles, correspondiendo las excepciones a los lla-
mados procedimientos legislativos especiales.
2. CONTROL DEMOCRTICO: Al Parlamento Europeo se le confan amplias fun-

ciones de control poltico, tanto de las instituciones, como del cumplimiento del
Derecho Comunitario y el desarrollo de las distintas polticas comunitarias.
De esta manera, se permite la creacin de una Comisin Temporal de Investigacin

que conozca de una determinada infraccin del Derecho Comunitario, o de una mala
aplicacin de las polticas comunitarias.Asimismo, depender del Parlamento la
figura del Defensor del Pueblo Europeo, cuyo cometido reside en la proteccin de
las personas fsicas y jurdicas pertenecientes a la Unin Europea.
No obstante, las materias ms relevantes del control poltico del Parlamento Euro-
peo son las relacionadas con las instituciones comunitarias, especialmente la Comi-
sin, y en menor medida, con el Consejo, el Consejo Europeo, el Tribunal de Cuen-
tas, o el Banco Central Europeo.
Tales poderes de control sobre las instituciones se ejercen con diversa intensidad en
funcin de la Institucin sobre la que recaiga el control, consistiendo normalmente
en una obligacin de intercambiar informacin, bien sea mediante preguntas e inter-
pelaciones, bien sea mediante la posibilidad de que el Parlamento exprese su posi-
cin, pudiendo ser sta vinculante o no.
El PE puede tambin ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los

ciudadanos y creando comisiones de investigacin.
Finalmente, el PE aporta ideas a las cumbres de la Unin Europea (reuniones del

Consejo Europeo). En la apertura de cada cumbre, se invita al Presidente del PE a
expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas
y puntos del orden del da del Consejo Europeo.
3. CONTROL PRESUPUESTARIO: Tanto la Comisin, como el Parlamento y el Con-

sejo, participan en la elaboracin del presupuesto de la Unin Europea.
-Pg.227-
27
CIENCIAS JURDICAS
La aprobacin del presupuesto anual, que rige desde el 1 de enero hasta el 31 de

diciembre, se produce mediante un procedimiento legislativo especial regulado con
detalle en el artculo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento (COCOBU) supervisa cmo
se gasta el presupuesto y anualmente el Parlamento decide si aprueba o no la gestin
por la Comisin del presupuesto del ejercicio previo. Este proceso de aprobacin es
conocido como descargo.
3.2. EL CONSEJO EUROPEO

Desde que entra en vigor el Tratado de Lisboa y por publicacin en el Diario Oficial de
la Unin Europea del Tratado de la Unin Europea el 9 de mayo de 2008, se elev a la cate-
gora de institucin de la Unin Europea al Consejo Europeo. No debe ser confundido con
el CONSEJO (tambin denominado Consejo de la Unin Europea o Consejo de Minis-
tros, que se estudiar ms adelante).
El Consejo Europeo tiene sede en Bruselas, est formado por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados de la Unin, ms su propio Presidente y el Presidente de la Comi-
sin Europea.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exterio-
res y Poltica de Seguridad. En estas cumbres se establece la poltica global de la Unin
Europea y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir,
por los ministros en reuniones normales del Consejo).
Se rene trimestralmente y por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da
lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con
la asistencia de un ministro y en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miem-
bro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin
extraordinaria del Consejo Europeo.
Sus funciones son de orientacin poltica y de impulso y definicin de las grandes lne-
as estratgicas de actuacin poltica de la Unin. Carece expresamente de toda potestad
legislativa, pero su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integracin
europea se extiende a mbitos prximos a lo que se ha denominado a veces el ncleo duro
de la soberana.
El Consejo Europeo presentar al Parlamento Europeo un informe despus de cada una
de sus reuniones, as como un informe escrito anual relativo a los progresos realizados por
la Unin. Se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada por un mandato de 2
aos y medio que podr renovarse una sola vez.
28 -Pg.228-
3.3. EL CONSEJO (CUE)

Comnmente conocido como Consejo de Ministros o Consejo de la Unin Europea.
Es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que el Parlamento, fue

creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Es la Institucin de la Unin Europea
en la que se encuentran representados los gobiernos nacionales de los 27 Estados miembros
a travs de sus ministros, y a la que corresponde, junto con el Parlamento Europeo, las fun-
ciones legislativa y presupuestaria. Ejerce tambin funciones de definicin de algunas pol-
ticas y de coordinacin, en los trminos fijados por los Tratados.
COMPOSICIN
Est formado por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial y

facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado.
Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir que su firma es la
firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su Parlamento nacional y los ciu-
dadanos a quien dicho Parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de
las decisiones del Consejo.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de 6 meses, segn un orden que
determinar el Consejo por unanimidad. As cada pas de la Unin Europea se hace cargo de la
agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las deci-
siones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus
miembros o de la Comisin. La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General
dirigida por un Secretario General (Alto representante de la poltica exterior y de seguridad
comn) que prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles.
La sede del Consejo es Bruselas. El Consejo tambin acude a Luxemburgo (en sus
sesiones de abril, junio y octubre).
En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente que le repre-
senta y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. Es el COREPER, en la prcti-
ca, el jefe de cada representacin es el embajador de su pas ante la Unin Europea.
Estos representantes permanentes se renen semanalmente en el Comit de Represen-
tantes Permanentes (COREPER). Su papel es preparar el trabajo del Consejo, a excepcin
de las cuestiones agrcolas, que son gestionadas por el Comit Especial de Agricultura.
La influencia del COREPER es decisiva: el Consejo aprueba sin discusin las cuestio-
nes que hayan sido objeto de preacuerdo en los grupos de trabajo y despus en el COREPER.
-Pg.229-
29
CIENCIAS JURDICAS
FUNCIONES:
El Consejo permanece hoy como una poderosa institucin, si no la principal s una de

ellas, sin la cual el funcionamiento de las dems carecera de lgica poltica. De este
modo, el Consejo detenta y ejerce las siguientes responsabilidades:
funcin legislativa y presupuestaria, conjuntamente con el Parlamento Europeo;
funciones determinadas de definicin y coordinacin polticas, particularmente en el
mbito de la poltica exterior y de seguridad comn, siguiendo las orientaciones y
prioridades establecidas por el Consejo Europeo.
La mayora de stas son de mbitos comunitarios en las que los Estados miembros
deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes de toma de decisiones en las
instituciones de la Unin Europea.
Ms en detalle, sus funciones pueden presentarse de la siguiente forma:
a) Legislacin: Es el rgano legislativo principal de la UE. Dispone de competencias
legislativas y de l emanan las normas generales, que son adoptadas en forma de
reglamentos, directivas o decisiones.
Una vez la Comisin le ha sometido una propuesta de acto, el Consejo ostenta a ttu-
lo principal, el derecho a decidir pero no puede modificar las propuestas de la Comi-
sin ms que con la unanimidad de todos los miembros. El Consejo solo comparte
parcialmente la competencia legislativa con el Parlamento Europeo cuando es de
aplicacin alguno de los procedimientos en los que se prev la participacin. En
otros supuestos, los Tratados constitutivos exigen nicamente la consulta previa al
Parlamento Europeo.
b) Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros.
Los pases de la Unin Europea han expresado su voluntad de lograr una poltica
econmica general basada en una estrecha coordinacin de sus polticas econmicas
nacionales. Esta coordinacin la realizan los ministros de Economa y Hacienda, que
conjuntamente forman el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros.
c) Conclusin de acuerdos internacionales.
Cada ao el Consejo concluye (firma oficialmente) varios acuerdos entre la Unin y
otros pases, as como con organizaciones internacionales. Estos acuerdos pueden
cubrir reas amplias tales como el comercio, la cooperacin y el desarrollo o pueden
tratar temas especficos como los textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el
transporte, etctera.
d) Aprobacin del presupuesto de la Unin Europea. El presupuesto anual de la Unin

Europea es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
30 -Pg.230-
e) Poltica Exterior y Seguridad Comn.

Los Estados miembros estn trabajando para desarrollar una PESC (Poltica Exte-
rior y de Seguridad Comn). Pero la poltica exterior, la seguridad y la defensa son
materias en las que cada gobierno nacional sigue manteniendo un control indepen-
diente. Los Estados miembros no han puesto en comn su soberana nacional en
estas reas, por lo que el Parlamento y la Comisin desempean un papel limitado a
este respecto.
Para responder ms eficazmente a las crisis internacionales, la Unin Europea ha
creado una fuerza de reaccin rpida. No se trata de un ejrcito europeo ya que
sus integrantes seguirn perteneciendo a sus fuerzas armadas nacionales y estarn
bajo el mando nacional, y su papel se limitar a realizar tareas de tipo humanitario,
rescate, mantenimiento de la paz y otras funciones de gestin de crisis.
f) Libertad, seguridad y justicia:
Los ciudadanos de la Unin Europea son libres para vivir y trabajar en cualquier pas
de la Unin Europea de su eleccin, por lo que deberan tener igualdad de acceso a
la justicia civil en toda la Unin Europea.
Para abordar la delincuencia transfronteriza se requiere la cooperacin transfronte-
riza entre los tribunales nacionales, las fuerzas de polica, los agentes de aduanas y
los servicios de inmigracin de todos los pases de la Unin Europea.
Este tipo de cuestiones son tratadas por el Consejo de Justicia e Interior, es decir, los
ministros de Justicia e Interior. Su objetivo es crear un espacio de libertad, seguridad
y justicia dentro de la Unin Europea.
3.4. LA COMISIN EUROPEA (CE)

Es una institucin independiente de los gobiernos nacionales, es el rgano ejecutivo
comunitario.
La Comisin Europea es la Institucin que en el marco constitucional de la Unin

Europea perfilan sus Tratados, encarna la rama ejecutiva del poder comunitario. Es la garan-
te del cumplimiento del Derecho de la Unin, ostenta el monopolio de la iniciativa legisla-
tiva, ejecuta el presupuesto y las polticas comunes, representa a la Unin en su conjunto y
promueve y defiende el inters general europeo y el mtodo comunitario. Responde polti-
camente ante el Parlamento Europeo, de manera colegiada.
-Pg.231-
31
CIENCIAS JURDICAS
COMPOSICIN:
La Comisin est compuesta por 27miembros, uno por cada pas de la Unin Europea.
Oficiosamente los miembros de la Comisin son conocidos como Comisarios. Todos ellos
han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero
como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin e su con-
junto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, a un plazo de 6 meses tras las eleccio-
nes al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:
Los Gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del nuevo Presi-
dente de la Comisin. El Presidente designado es aprobado por el Parlamento. El
Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados miembros, escoge a
los dems miembros de la Comisin. El Consejo adopta por mayora cualificada la
lista de candidatos y la comunica al Parlamento Europeo para su aprobacin. El Par-
lamento entrevista a cada miembros designado y somete a votacin el dictamen
sobre el conjunto del equipo. Aprobado en votacin el dictamen, el Consejo, por
mayora cualificada, designa oficialmente la nueva Comisin.
La Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el poder de

destituirla adoptando una mocin de censura. Los miembros de la Comisin deben
dimitir si el Presidente as lo solicita, a condicin de que los otros Comisarios de su
aprobacin.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y jus-
tificar sus polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y orales
planteadas por los diputados.
La sede del la Comisin est en Bruselas, pero tambin tienen oficinas en Luxem-
burgo, y representaciones en todos los pases miembros y delegaciones a nivel mun-
dial.
ORGANIZACIN:
La Comisin se rene una vez por semana, generalmente los mircoles en Bruselas. El
personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como Direcciones Gene-
rales y Servicios. Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un Director
General, que es responsable ante uno de los Comisarios. Son las DG las que realmente con-
ciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin.
32 -Pg.232-
MIEMBROS DE LA COMISION:
Presidente: Es el dirigente mximo de la institucin, ostenta la mxima representacin

de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarqua, preeminencia que
viene reforzada por la legitimidad democrtica directa e individualizada que le aporta
al cargo su eleccin directa por el Parlamento Europeo. El Presidente de la Comisin
es miembro tambin del Consejo Europeo. Conforme a su posicin principal, es quien
adopta, con el Consejo, la lista de miembros restantes de la Comisin, y quien reparte
entre ellos las carteras departamentales. Puede asimismo exigir la dimisin forzosa
de cualquiera de los miembros del Colegio. A l corresponde pues:
la direccin poltica del Colegio;

la definicin de las orientaciones generales con arreglo a las cuales la Comisin
desempear sus funciones;
la determinacin de la organizacin interna de la Comisin, velando por la cohe-
rencia, la eficacia y la colegialidad de su actuacin;
el nombramiento de entre sus integrantes de Vicepresidentes distintos del Alto
Representante;
la mxima direccin del personal funcionario y administrativo de la institucin;
la ms alta representacin institucional de la Comisin.
Gran parte del impulso poltico a la integracin europea ha venido determinado por
la fuerza del ejecutivo comunitario, y en particular por el peso especfico y el carc-
ter de sus presidentes. Examinar el perfil y las iniciativas de las personas que han
ocupado y ocupan este cargo es una indicacin del estado de mpetu en el que se
encuentra sta.
En la actualidad ocupa el cargo el ex Primer ministro portugus y dirigente popular

Jos Manuel Durao Barroso.
Vicepresidentes: Los Vicepresidentes son nombrados por el Presidente de la Comi-

sin de entre sus miembros. Uno de ellos ha de ser necesariamente el Alto Repre-
sentante.
Comisarios: El Colegio de Comisarios de la Unin Europea es el mximo rgano

interno poltico y administrativo de la Comisin[. Rene a los 27 Comisarios euro-
peos de cada uno de los Estados miembros, incluyendo al Presidente y Vicepresi-
dentes de la Comisin. Tambin participa en sus reuniones, con voz pero sin voto,
el Secretario General de la Comisin.
-Pg.233-
33
CIENCIAS JURDICAS
A cada Comisario le corresponde un rea de responsabilidad poltica en el seno de

la Comisin, cuya determinacin y reparto compete a su Presidente, pudiendo exis-
tir tambin Comisario sin cartera. Todos ellos, incluyendo al Presidente de la Comi-
sin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Segu-
ridad y a los dems Vicepresidentes que pueda nombrar aqul, se renen en Colegio
de Comisarios. Existen tantos Comisarios como Estados de la Unin: en la actuali-
dad son 27, incluido su Presidente.
Tras la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, est previsto
que a partir de 2014 el Colegio de Comisarios est integrado por un total de miembros
que equivalgan a los dos tercios del nmero de Estados miembros de la Unin.
FUNCIONES:
La Comisin tiene 4 funciones principales:
1. Propuesta de nueva legislacin:
La Comisin tiene el derecho de iniciativa legislativa, salvo la excepcin que intro-

duce el Tratado de Lisboa de la iniciativa legislativa popular europea iniciativa ciu-
dadana, por la que un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero sig-
nificativo de Estados miembros puede pedir a la Comisin que haga propuestas de
legislacin.
La Comisin es responsable de elaborar propuestas de nueva legislacin europea,
que presenta al Parlamento y al Consejo. Estas propuestas deben tener por objetivo
defender los intereses de la Unin y de sus ciudadanos y no los de pases o sectores
industriales especficos.
Antes de presentar una propuesta, la Comisin debe tener en cuenta las nuevas situa-
ciones y problemas que se plantean en Europa, y considerar si la legislacin de la
Unin Europea es la mejor manera de hacerles frente. Por esta razn, est en con-
tacto permanente con una amplia gama de grupos de inters y con dos organismos
consultivos, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. Tambin
pide las opiniones de los parlamentos y gobiernos nacionales.
La Comisin solo propondr que la UE acte si considera que un problema no puede
ser solucionado con mayor eficacia a escala nacional, regional o local. Esta forma de
abordar los problemas a nivel ms bajo posible se llama principio de subsidiarie-
dad. En cambio si la Comisin concluye que se necesita legislacin de la UE enton-
ces elabora una propuesta para abordar el problema y satisfacer el mayor abanico
posible de intereses.
34 -Pg.234-
2. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto.
Como rgano ejecutivo de la UE, la Comisin es responsable de gestionar y ejecu-

tar el presupuesto de la UE. Las autoridades nacionales y locales son las que reali-
zan la mayor parte del gasto real, pero la Comisin se encarga de supervisarlo, bajo
el ojo vigilante del Tribunal de Cuentas. Ambas instituciones deben garantizar una
buena gestin financiera. El Parlamento Europeo solo aprueba la gestin de la Comi-
sin en la ejecucin del presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tri-
bunal de Cuentas.
La Comisin tambin gestiona las polticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo,

como la Poltica Agrcola Comn. La Comisin tambin tiene que garantizar que los
pases de la UE no subvencionen a sus industrias distorsionando as la competencia.
3. Hacer cumplir la legislacin europea.
La Comisin acta como guardiana de los tratados lo que significa que, junto con
el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legis-
lacin de la UE en todos los Estados miembros. Los medios jurdicos de que dispo-
ne la Comisin para llevar a cabo esa funcin de vigilancia son diversos, tales como
recomendaciones o dictmenes dirigidos a los Estados Miembros o a la adopcin de
decisiones o directivas.
Si constata que un pas de la UE no aplica una ley de la Unin, pone en marcha un

proceso jurdico llamado procedimiento de infraccin que consiste en el envo de
una carta oficial de emplazamiento, esperando una respuesta detallada por parte del
Estado infractor.
Si no se corrige la situacin, la Comisin remite el asunto al Tribunal de Justicia, que

puede imponer sanciones. Las sentencias del Tribunal son de obligado cumplimien-
to para los Estados miembros y las instituciones de la Unin Europea.
4. Representante de la Unin Europea en la escena internacional.
Tiene encomendada la representacin exterior de la Unin, sin perjuicio de las atri-

buciones, en su nivel y condicin, correspondan al Presidente del Consejo Europeo
y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn.
La comisin es responsable tambin de promover los acuerdos internacionales en

nombre de la UE y la cooperacin interinstitucional.
-Pg.235-
35
CIENCIAS JURDICAS
ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y DE

POLITICA DE SEGURIDAD (AR)
Es la persona que est al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin,

incluyendo la poltica comn de seguridad y defensa. Es tambin presidente del Consejo de
Asuntos Exteriores, y participa de los trabajos del Consejo Europeo. El Alto Representante
es, con carcter nato, uno de los Vicepresidentes de la Comisin Europea. Dentro de la
misma le corresponde:
el despacho de las responsabilidades que incumben a la Comisin en el mbito de

las relaciones internacionales;
la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin en el seno

de la Comisin.
En el ejercicio de sus funciones como Comisario y Vicepresidente, el AR se ajustar a

los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin.
Nombramiento del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica

de Seguridad (AR): tras la eleccin por el Parlamento Europeo del Presidente de la Comi-
sin, el Consejo Europeo por mayora cualificada nombrar, de acuerdo con el Presidente
electo de la Comisin, al AR, que ser un Vicepresidente de la Comisin, y en cuyo seno se
encargar de la llevanza de las relaciones internacionales y coordinar, bajo la supervisin
y la autoridad del Presidente, la accin exterior de la Unin Europea.
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE)

Es la institucin depositaria de la potestad jurisdiccional en el sistema constitucional
europeo. Su misin es interpretar y aplicar en litigio el Derecho comunitario europeo, y se
caracteriza por su naturaleza orgnica compuesta y su funcionamiento y autoridad suprana-
cionales
Es una institucin compuesta, que comprende en su estructura un rgano supremo, el Tri-

bunal de Justicia, un Tribunal General encargado de resolver en primera instancia, y los tribu-
nales especializados (en la actualidad slo se ha constituido uno, el Tribunal de la Funcin
Pblica). El TJUE garantiza en ltima instancia la aplicacin del Derecho de la Unin, bajo el
impulso de la Comisin, y es el mximo intrprete del Derecho y, en particular, de los Trata-
dos, actuando as como el equivalente a un Tribunal Supremo y a un Tribunal Constitucional.
El trabajo del TJUE es garantizar que la legislacin de la Unin Europea se interprete y

se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para
36 -Pg.236-
todos. Este Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la
Unin Europea cumplan la ley. Tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la Unin Europea, empresas y particulares.
El Tribunal de Justicia est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de
que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
La sede el Tribunal de Justicia de la UE est en Luxemburgo.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia son designados por acuerdo
conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por 6 aos, reno-
vables por mitad cada 3 aos.
Dependiendo del Tribunal de Justicia de la UE, se encuentra el Tribunal de Primera Ins-

tancia, que acta para ayudar al Tribunal de Justicia a hacer frente al gran nmero de casos
sobre los que habr de enjuiciar y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin legal.
El Tribunal de Primera Instancia contar con un juez por cada Estado miembro. Ser
competente para conocer en primera instancia de todos los recursos directos interpuesto por
los particulares y por los Estados miembros, salvo los que se atribuyan a una sala jurisdic-
cional o estn reservados al Tribunal de Justicia.
3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

Es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa la correcta administracin de
los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, rganos y organismos, como en
el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.
Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su

dinero y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de
la Unin Europea.
Est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo de la
Unin Europea por un periodo renovable de 6 aos. Los miembros eligen a uno de entre
ellos como Presidente por 3 aos.
La sede del Tribunal de Cuentas est en Luxemburgo.
El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si sus auditores des-

cubren fraudes o irregularidades informan a la Oficina Europea de Lucha contra Fraude
(OLAF).
-Pg.237-
37
CIENCIAS JURDICAS
Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndo-

les cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina
detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin
del presupuesto por parte de la Comisin.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legisla-

cin financiera de la Unin Europea y sobre la accin de la Unin Europea en la lucha con-
tra el fraude.
3.7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

Es la institucin responsable de la poltica monetaria europea. Es el banco central de la
moneda nica europea, el Euro (). Adems del control sobre la emisin monetaria y sus
requisitos, dispone la poltica cambiaria y las oscilaciones d los tipos de inters, entre otras
competencias monetarias, cuyo objetivo imperativo es preservar la estabilidad de precios,
controlando la inflacin. Debe adems ejercer sus funciones con absoluta independencia.
Esta entidad es uno de los rganos ms importantes de la Unin Europea (UE) y tiene
su central en Alemania.
La funcin principal del BCE es mantener el poder adquisitivo de la moneda nica y, de

este modo, la estabilidad de precios en la zona euro que comprende los 16 pases de la UE
que han adoptado el euro desde 1999. El BCE controla la oferta monetaria y la evolucin
de los precios.
La base jurdica de la poltica monetaria nica est establecida en el Tratado constituti-

vo de la Comunidad Europea y en los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales
(SEBC) y del BCE. Los Estatutos establecieron la constitucin del BCE y del SEBC a par-
tir del 1 de junio de 1998.
El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica
y monetaria de la UE. Para ello el BCE trabaja con el SEBC, que incluye a los 27 pases de la
UE. Sin embargo, solamente 16 de estos pases han adoptado hasta ahora el euro, constituyen-
do as la zona euro, y sus bancos centrales, junto con el BCE, forman el Eurosistema.
El BCE tiene personalidad jurdica propia de acuerdo con el derecho pblico interna-
cional.
38 -Pg.238-
4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL
La regulacin actual de la estructura orgnica bsica del Ministerio de Interior est reco-
gida en el RD. 495/2010 de 30 abril que modifica la estructura bsica de algunos departa-
mentos ministeriales, por tanto, modificando el RD. 1181/2008 de 11 de Julio que desarro-
lla, a su vez y con carcter particular, la estructura bsica del Ministerio del Interior. De
acuerdo con dicha regulacin dependiente del Ministerio se halla la Secretara de Estado
de Seguridad, de la que dependern a su vez como rgano directivo: La Direccin Gene-
ral de Relaciones Internacionales y Extranjera.
As corresponde a la Secretaria de Estado de Seguridad, la direccin y coordinacin

de la cooperacin policial internacional y ms concretamente la Direccin General de
Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer las siguientes funciones:
a) La coordinacin en materia de cooperacin y policial internacional y la definicin de

las acciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del
Interior existentes en las Misiones Diplomticas, su organizacin interna y dotacin
presupuestaria, as como su inspeccin tcnica y control, sin perjuicio de las faculta-
des de direccin y coordinacin del Jefe de la Misin Diplomtica y de la Represen-
tacin Permanente respectiva.
b) Coordinar la participacin de los representantes del Ministerio en los grupos y

Comits del Consejo de la Unin Europea.
c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio,

especialmente respecto a Fondos comunitarios relacionados con su mbito compe-
tencial.
d) La organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se

deban llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio en las materias
de inmigracin y extranjera.
e) La organizacin de las relaciones del Ministro del Interior con las autoridades de
otros Gobiernos en el mbito de sus competencias.
f) La coordinacin de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Coo-

peracin.
-Pg.239-
39
CIENCIAS JURDICAS
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por:
1. Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional, a la que correspon-

de el ejercicio de las funciones recogidas en el apartado a).
2. Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranje-

ra, a la que le corresponde el ejercicio de las funciones recogidas en los apartados
b), c), d), e) y f).
4.1. INTERPOL
La Organizacin Internacional de Polica Criminal - INTERPOL es la mayor orga-
nizacin de polica internacional, con 188 pases miembros, por lo cual es la segunda orga-
nizacin internacional ms grande del mundo, tan slo por detrs de las Naciones Unidas.
Creada en 1923, apoya y ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuya
misin es prevenir o combatir la delincuencia internacional. El
cuartel general de la organizacin est en Francia.
Debido al papel polticamente neutro que debe jugar, la consti-

tucin de la Interpol prohbe cualquier tipo de relacin con crme-
nes que no afecten a varios pases miembros, y ningn tipo de cr-
menes polticos, militares, religiosos o raciales. Su trabajo se centra
en la seguridad pblica, el terrorismo, el crimen organizado, trfi-
co de drogas, trfico de armas, trfico de personas, blanqueo de
dinero, pornografa infantil, crmenes econmicos y la corrupcin.
Estructura:
1. Asamblea General
Es el supremo rgano de gobierno, que se rene cada ao, pudiendo reunirse con carc-
ter extraordinario a peticin del Comit ejecutivo o de la mayora de los miembros. Se
compone de los delegados designados por cada pas miembro. La asamblea toma todas
las decisiones relacionadas con la poltica, los recursos, los mtodos de trabajo, las
finanzas, las actividades y los programas. Tambin elige a la Organizacin del Comit
Ejecutivo. En trminos generales, la Asamblea toma decisiones por mayora simple, en
forma de resoluciones. Cada pas miembro tiene un solo voto representado.
40 -Pg.240-
2. Comit Ejecutivo
El Comit Ejecutivo de Interpol es el rgano deliberativo que se rene tres veces al

ao, antes de la Asamblea General.
Se compone de 13 miembros: el presidente, 3 vicepresidentes y 9 delegados. Estos

miembros son elegidos por la Asamblea General y deben pertenecer a distintos pa-
ses, adems, el presidente y los 3 vicepresidentes deben proceder de diferentes con-
tinentes.
Su funcin es:
Supervisar el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea General.
Preparar la agenda para las sesiones de la Asamblea General.
Presente a la Asamblea General todo programa o proyecto de trabajo que consi-

dere tiles.
Supervisar la administracin y la labor del Secretario General.
3. Secretara general
Ubicada Francia, la Secretara General funciona las 24 horas del da, 365 das al ao
y est dirigida por el Secretario General. Funcionarios de ms de 80 pases trabajan
en cualquiera de las cuatro lenguas oficiales: rabe, ingls, francs y espaol. La
Secretara cuenta con seis oficinas regionales en Argentina, Costa de Marfil, El Sal-
vador, Kenia, Tailandia y Zimbabwe, y una oficina de enlace en las Naciones Uni-
das en Nueva York.
Es elegida por la asamblea general por un perodo de 5 aos. Sus funciones son:
Ejecutar los acuerdos de la asamblea general y el comit ejecutivo
Actuar como centro internacional de lucha contra la delincuencia.
Centro tcnico de informacin de las oficinas nacionales
Organizar y ejecutar los trabajos de secretara en las reuniones de la asamblea

general y del comit ejecutivo.
4. Oficinas Centrales Nacionales
Cada uno de los pases miembros de Interpol mantiene una Oficina Central Nacio-
nal (OCN), integrada por funcionarios encargados de hacer cumplir la legislacin
nacional.
-Pg.241-
41
CIENCIAS JURDICAS
El papel de una OCN es participar en todas las actividades de la Interpol, y la pres-

tacin constante de cooperacin activa compatible con las leyes de sus pases- a fin
de que Interpol pueda lograr sus objetivos.
La OCN es tpicamente una divisin de un pas miembro de la polica nacional,

agencia de investigacin o servicio, o se encuentra bajo la jurisdiccin del ministe-
rio o departamento encargado de la seguridad pblica o la justicia.
5. Divisiones regionales
Para prestar servicios de manera eficaz a las OCN, la Interpol y los grupos de pases
miembros trabajan en cinco regiones diferentes frica, Amrica, Asia y Pacfico Sur,
Europa, y Oriente Medio y Norte de frica.
Esto permite que las OCN coordinen las actividades operacionales regionales en el
contexto de las prioridades locales y planes de accin, para compartir las mejores
prcticas e identificar las soluciones a sus necesidades de aplicacin de la ley. Cada
regin cuenta con el apoyo de un sub-director en la Secretara General.
Funciones y objetivos
La misin de la INTERPOL es facilitar la cooperacin policial transfronteriza a la vez

que apoyar y ayudar a todas las organizaciones, autoridades y servicios que tienen como fin
prevenir o combatir la delincuencia internacional. Las actividades de INTERPOL se centran
en tres funciones esenciales:
Servicio mundial de comunicacin policial protegida.
Servicios de bases de datos e informacin de tipo operativo para fines policiales.
Servicios de apoyo policial operativo.
INTERPOL gestiona bases de datos sobre delincuencia y delincuentes, accesibles desde

todas las OCN. La informacin que contiene procede de consultas, mensajes, informacin
y envos de la polica de los pases miembros, y se refiere en particular a:
Datos nominales.
Documentos de viaje robados o perdidos.
Imgenes de delitos sexuales contra menores.
Obras de arte robadas.
42 -Pg.242-
Vehculos de motor robados.
Huellas dactilares.
Perfiles de ADN.
Los objetivos de INTERPOL son:
Conseguir y desarrollar, dentro de las Leyes de los diferentes Estados y de la Decla-

racin Universal de los Derechos Humanos, la ms amplia asistencia recproca de
todas la Autoridades de polica criminal (art. 2 Estatuto).
Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la preven-

cin y represin de las infracciones del derecho comn. (art. 2 Estatuto).
Rigurosa prohibicin a la Organizacin de toda actividad o intervencin en cuestio-

nes o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial (art. 3 Estatuto).
-Pg.243-
43
CIENCIAS JURDICAS
4.2. EUROPOL
Es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la UE a prevenir y com-
batir las formas graves de delincuencia internacional, aunque slo cuando dicha delincuen-
cia conlleve una estructura delictiva organizada y afecte al menos a dos Estados miembros.
Desde que, en virtud del Tratado de Amsterdam, los Estados miembros se comprometie-
ran a crear un espacio de libertad, de seguridad y de justicia, uno de los principales obje-
tivos de la UE ha sido mejorar la cooperacin entre las autoridades responsables del cum-
plimiento de la ley. La mayora de las veces, dicha cooperacin lleva implcito el
intercambio de datos personales. Las recientes atrocidades terroristas han dado un nuevo
impulso a esta tendencia hacia una cooperacin ms estrecha y, convencidos como estn los
Estados miembros de la necesidad de trabajar juntos para enfrentarse al terrorismo, se ha
procedido a reexaminar las medidas que la UE ha tomado para salvaguardar la seguridad.
El Acto del Consejo de Europa, de 26 de julio de 1995, relativo al establecimiento del

Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Polica (Convenio Europol) tambin
denominada EUROPOL, se establece en La Haya (Holanda). El presente Convenio est
abierto a la adhesin de todo Estado miembro que se convierta en miembro de la UE. Este
Convenio no podr ser objeto de reserva alguna.
Competencias
EUROPOL, dotada de personalidad jurdica, tiene por misin mejorar la eficacia y la

cooperacin de los servicios competentes de los Estados miembros, con el fin de prevenir y
luchar eficazmente contra la delincuencia organizada internacional. Su papel consiste en
garantizar una cooperacin eficaz entre los Estados miembros.
La Oficina Europea de Polica (EUROPOL) no tiene poderes ejecutivos como los servi-
cios de polica de los Estados miembros. No puede ni detener a individuos, ni registrar
domicilios. EUROPOL est encargada, por tanto, de facilitar el intercambio de informacin,
analizarla y coordinar las operaciones entre los Estados miembros.
En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL tiene las
Facilita el intercambio de informacin entre los Estados miembros.
Rene y analiza la informacin y los datos.
44 -Pg.244-
Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por medio de las uni-
dades nacionales, la informacin que les concierne, y les informa inmediatamente
cuando se haya constatado una relacin o vnculo entre actos delictivos.
Facilita las investigaciones en los Estados miembros.
Gestiona la recopilacin de informacin informatizada.
Asiste a los Estados miembros en la formacin de los miembros de las autoridades

competentes.
Facilita apoyo tcnico entre los Estados miembros.
Constituye el punto de contacto en materia de represin de la falsificacin del euro.
EUROPOL acta cuando uno o dos Estados miembros se ven afectados por una forma
grave de delincuencia organizada internacional. Ello engloba mbitos cada vez ms nume-
rosos, como:
Prevencin y lucha contra el terrorismo.
Trfico de drogas.
Trfico de seres humanos.
Redes de inmigracin clandestina.
Trfico ilcito de materias radiactivas y nucleares.
Trfico de vehculos robados.
Lucha contra la acuacin de monedas falsas y la falsificacin de medios de pago.
Blanqueo de dinero (excepto infracciones primarias).
Estructura
EUROPOL est constituida y administrada por los siguientes rganos:
Consejo de Administracin, compuesto por un representante de cada Estado miem-

bro y de la Comisin Europea, que asiste como observador. Participa, entre otras
cosas, en la definicin de las prioridades de EUROPOL, define por unanimidad los
derechos y obligaciones de los funcionarios de enlace, fija las condiciones relativas
-Pg.245-
45
CIENCIAS JURDICAS
al tratamiento de los datos, se ocupa de la preparacin de las normas aplicables a los

ficheros de trabajo, examina los problemas sobre los cuales la autoridad comn de
control requiere su atencin, etc. El Consejo se rene al menos dos veces al ao.
Cada ao adopta por unanimidad un informe sobre las actividades de EUROPOL y
un informe provisional que tiene en cuenta las necesidades operativas de los Esta-
dos miembros y las incidencias en el presupuesto de EUROPOL. Estos informes son
sometidos al Consejo de la UE para su aprobacin, y de ellos se informa al Parla-
mento Europeo. La Presidencia del Consejo de Administracin la ejerce el repre-
sentante del Estado miembro que ostente la Presidencia del Consejo.
Director, nombrado por unanimidad por el Consejo de la UE, previo dictamen del
Consejo de Administracin, por un perodo de cuatro aos, renovable una vez. Lo
asisten tres directores adjuntos nombrados por el Consejo de la UE por un perodo
de cuatro aos, renovable una vez. El director, por su parte, es responsable de la eje-
cucin de las tareas encomendadas a EUROPOL, de la administracin corriente, de
la gestin del personal, etc. El director es igualmente responsable de su gestin ante
el Consejo de Administracin y es el representante legal de EUROPOL.
Interventor, nombrado por unanimidad por el Consejo de Administracin y respon-

sable ante el Consejo.
Comit presupuestario, compuesto por un representante de cada Estado miembro.
Habida cuenta de que EUROPOL trata gran cantidad de informacin reservada relativa a
las personas, el Convenio EUROPOL recoge numerosas disposiciones que exigen a EURO-
POL que tenga en cuenta los derechos de las personas a la hora de hacer uso de dicha infor-
macin.
El Convenio prev asimismo la creacin de la Autoridad Comn de Control, un organis-

mo independiente encargado de garantizar que EUROPOL cumpla los principios de protec-
cin de datos. Con el fin de fomentar la transparencia, el Convenio EUROPOL exige que la
Autoridad Comn de Control publique un informe de actividad de forma peridica.
46 -Pg.246-
RESUMEN
La UE es un conjunto de pases europeos democrticos que se han comprometido a tra-

bajar juntos en aras de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a susti-
tuir a los actuales Estados miembros, ni de una mera organizacin de cooperacin interna-
cional, la UE es nica, ya que sus Estados miembros han creado instituciones comunes en
las que delegan parte de su soberana.
La tesis econmica de integracin fundament la creacin de instituciones como la

Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en 1948 y el Consejo de
Europa en 1949. En contrapartida, seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo) decidieron ir ms lejos y en 1951 firmaron el Tratado de Pars que
creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) y en 1957 la Comuni-
dad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), y la Comunidad Econmica Euro-
pea (CEE).
Las bases constitucionales de la actual UE son las siguientes:
El Tratado de Pars constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero

(CECA) de 1951
Los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y

la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) de 1957.
Estos tratados fundamentales se han modificado posteriormente en los siguientes aos:
1986 por el Acta nica Europea

1992 por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
1997 por el Tratado de msterdam
2001 por el Tratado de Niza
2007 por el Tratado de Lisboa
Seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) deci-
dieron crear la CECA y en 1957 EURATOM y la Comunidad Econmica Europea CEE.
Primera ampliacin 1973: el xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino
Unido a unirse a ellos.
Segunda ampliacin 1981: se inicio la adhesin de los pases del arco mediterrneo con
Grecia.
-Pg.247-
47
CIENCIAS JURDICAS
Tercera ampliacin 1986, las adhesiones de, Espaa y Portugal reforzaron el flanco Sur
de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms necesaria la puesta en prctica de unos
programas estructurales, destinados a reducir las disparidades de desarrollo econmico entre
los Doce.
La cuarta ampliacin en 1995, supuso un nuevo impulso a la evolucin de la geopol-
tica del continente con la incorporacin de tres nuevos pases: Austria, Finlandia y Suecia.
La quinta ampliacin 2004 con la Europa de los 25 tiene un calado poltico y moral
ya que permite a pases que son decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cul-
tura, su historia o sus aspiraciones, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslove-
nia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica
europea y compartir el gran proyecto de los padres fundadores. Con la incorporacin de
Rumana y Bulgaria, el 1 de enero de 2007, podemos hablar de la Europa de los 27.
El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia.
2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-
miento.
3. El criterio de la incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas can-
didato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines
de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria.
El Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar
su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos. El Derecho comunitario est constituido por tres fuentes jurdicas:
1. El derecho primario: los tratados Los tratados constituyen el derecho constitucional
nacional. Los tratados definen:
Los elementos fundamentales de la UE.
Las competencias de los participantes en el sistema comunitario.
Los procedimientos legislativos.
Los poderes que se les han conferido.
Los Gobiernos de los Estados miembros negocian directamente los Tratados, que
deben ratificarse seguidamente de acuerdo con los procedimientos nacionales pre-
vistos (en principio por los parlamentos nacionales o mediante referndum).
48 -Pg.248-
2. Los acuerdos internacionales permiten a la UE desarrollar sus relaciones econmi-

cas, sociales y polticas con el resto del mundo. Se trata siempre de acuerdos entre
sujetos del derecho internacional (Estados miembros u organizaciones) cuyo objeti-
vo es establecer una colaboracin internacional.
Los acuerdos celebrados por la UE en el campo de las Comunidades Europeas son
vinculantes para la Unin y los Estados miembros.
Los acuerdos celebrados por la UE en los mbitos de la poltica exterior y la coo-
peracin judicial son vinculantes para las instituciones, pero no siempre para los
Estados miembros.
3. El Derecho derivado es el conjunto de los actos normativos aprobados por las insti-
tuciones europeas en aplicacin de las disposiciones de los tratados. Se incluyen en
el derecho derivado los actos jurdicos obligatorios (reglamentos, directivas y deci-
siones) y no obligatorios (resoluciones y dictmenes) previstos en el Tratado CE, as
como toda una serie de actos de otro tipo.
El Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:
A) Reglamentos: son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados
miembros de la UE sin necesidad de que se adopten disposiciones de ejecucin en la
legislacin nacional. Son adoptados por el Consejo Europeo y el Parlamento o por
la Comisin Europea nicamente, los reglamentos son un acto general cuyos ele-
mentos son todos obligatorios.
B) Directivas: obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba con-
seguirse en un determinado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y de los medios de su aplicacin y transposicin a
la legislacin nacional. Las directivas deben incorporarse a los distintos ordenamien-
tos jurdicos nacionales con arreglo a los procedimientos de cada Estado miembro.
C) Decisiones: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Por lo
tanto, las decisiones no requieren legislacin nacional para su ejecucin. Las deci-
siones son:
Individuales y sus destinatarios deben designarse individualmente, lo que las dis-
tingue de los reglamentos.
Obligatorias en todos sus elementos.
-Pg.249-
49
CIENCIAS JURDICAS
Las instituciones ms importantes de la UE son:
EL PARLAMENTO EUROPEO (PE)
Es la asamblea parlamentaria y nico parlamento plurinacional elegido por sufragio uni-

versal directo en el mundo. Aunque fue fundado slo como una asamblea consultiva, los
poderes legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht
(1992). En la actualidad, ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unin.
El Parlamento actual cuenta con 736 miembros de los 27 pases de la Unin Europea. El
Tratado de Lisboa prev hasta 751 eurodiputados.
El PE tiene tres lugares de trabajo:
Luxemburgo, donde se encuentran las oficinas administrativas (Secretara General).
Estrasburgo, tienen lugar las reuniones del PE, conocidas como sesiones plenarias
y en ocasiones en Bruselas.
Bruselas, donde se celebran las reuniones de las comisiones, junto con las reuniones
de los grupos polticos y las sesiones plenarias adicionales.
ORGANIZACIN: El Parlamento Europeo est dotado de rganos directivos (Presi-

dencia, Mesa y Conferencia de Presidentes), rganos de apoyo (Secretara General) y rga-
nos de trabajo (Comisiones parlamentarias y Delegaciones).
Presidente: Es elegido por un periodo de 2 aos y medio por el Parlamento, dirige

todas las actividades del Parlamento. Se encarga de la direccin de los rganos y las
actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representando al Parla-
mento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones exteriores con
Estados no comunitarios u organizaciones internacionales
Mesa: La componen el Presidente del Parlamento, 14 vicepresidentes y 5 cuestores,

en calidad de observadores, elegidos por el pleno por un periodo de 2 aos y medio,
renovable.
La Mesa gobierna el funcionamiento interno del Parlamento, el estado de previsio-
nes, la organizacin administrativa y financiera as como la Secretara y sus servi-
cios.
Cuestores: En funcin de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de los
asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los diputados. Los
6 cuestores tienen voz consultiva en la Mesa, pero no voto.
50 -Pg.250-
Conferencia de Presidentes: Dotada de funciones de amplia relevancia poltica y

organizativa, la Conferencia de Presidentes organiza los trabajos del Parlamento; fija
los detalles de la programacin legislativa (calendario y orden del da de las sesio-
nes plenarias, composicin de las comisiones y delegaciones); y conoce de las rela-
ciones con pases no pertenecientes a la Unin Europea y organizaciones extraco-
munitarias.
Comisiones: Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE se repar-
ten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisio-
nes podrn ser permanentes, especiales o de investigacin. Una comisin se dirige
por un Presidente, con la colaboracin de 3 vicepresidentes, una Mesa y Una Secre-
tara. Actualmente existen 20 comisiones y el nmero de sus miembros oscila entre
25 y 78.
Secretaria General: la Secretara General es el principal rgano de apoyo al Parla-

mento Europeo. Presidido por el Secretario General nombrado por la Mesa,[] est
integrada por ms de 4600 funcionarios comunitarios procedentes de los distintos
Estados miembros, y escogidos mediante oposiciones en las que se garantiza el prin-
cipio de igualdad. En general, la composicin, organizacin y rgimen de personal
de la Secretara General corresponden a la Mesa del Parlamento Europeo.
Fuciones del Parlamento
El PE tiene tres funciones principales:
1. APROBAR LA LEGISLACIN EUROPEA: La elaboracin de la legislacin

comunitaria, normalmente reglamentos y directivas, reposa sobre el Consejo y el
Parlamento, representantes respectivos del principio territorial y del principio pobla-
cional. La Comisin, de naturaleza asimilable al concepto tradicional de poder eje-
cutivo, ostenta el cuasi-monopolio de la iniciativa, cerrando as el conocido tringu-
lo institucional europeo (Comisin-Consejo-Parlamento).
2. CONTROL DEMOCRTICO: Al Parlamento Europeo se le confan amplias fun-

ciones de control poltico, tanto de las instituciones, como del cumplimiento del
Derecho Comunitario y el desarrollo de las distintas polticas comunitarias.
3. CONTROL PRESUPUESTARIO: La Comisin de Control Presupuestario del Par-

lamento (COCOBU) supervisa cmo se gasta el presupuesto y anualmente el Parla-
mento decide si aprueba o no la gestin por la Comisin del presupuesto del ejerci-
cio previo. Este proceso de aprobacin es conocido como descargo.
-Pg.251-
51
CIENCIAS JURDICAS
EL CONSEJO EUROPEO:
Desde que entra en vigor el Tratado de Lisboa y por publicacin en el Diario Oficial de
la Unin Europea del Tratado de la Unin Europea el 9 de mayo de 2008, se elev a la cate-
gora de institucin de la Unin Europea al CONSEJO EUROPEO. No debe ser confun-
dido con el CONSEJO (tambin denominado Consejo de la Unin Europea o Consejo
de Ministros.
El Consejo Europeo tiene sede en Bruselas, est formado por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados de la Unin, ms su propio Presidente y el Presidente de la Comi-
sin Europea.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exterio-

res y Poltica de Seguridad. En estas cumbres se establece la poltica global de la Unin
Europea y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir,
por los ministros en reuniones normales del Consejo).
EL CONSEJO (CUE)
Comnmente conocido como Consejo de Ministros o Consejo de la Unin Europea.
Es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que el Parlamento, fue

creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Es la Institucin de la Unin Europea
en la que se encuentran representados los gobiernos nacionales de los 27 Estados miembros
a travs de sus ministros, y a la que corresponde, junto con el Parlamento Europeo, las fun-
ciones legislativa y presupuestaria. Ejerce tambin funciones de definicin de algunas pol-
ticas y de coordinacin, en los trminos fijados por los Tratados.
Composicin:
Est formado por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial y

facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado.
La sede del Consejo es Bruselas. El Consejo tambin acude a Luxemburgo (en sus
sesiones de abril, junio y octubre).
En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente que le repre-
senta y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. Es el COREPER, en la prcti-
ca, el jefe de cada representacin es el embajador de su pas ante la Unin Europea.
Funciones:
El Consejo permanece hoy como una poderosa institucin, si no la principal s una de

ellas, sin la cual el funcionamiento de las dems carecera de lgica poltica. De este modo,
el Consejo detenta y ejerce las siguientes responsabilidades:
52 -Pg.252-
funcin legislativa y presupuestaria, conjuntamente con el Parlamento Europeo;
funciones determinadas de definicin y coordinacin polticas, particularmente en

el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn, siguiendo las orientaciones
y prioridades establecidas por el Consejo Europeo.
a) Legislacin: Es el rgano legislativo principal de la UE. Dispone de competencias

legislativas y de l emanan las normas generales, que son adoptadas en forma de
reglamentos, directivas o decisiones.
b) Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros. Los pases de
la Unin Europea han expresado su voluntad de lograr una poltica econmica gene-
ral basada en una estrecha coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta
coordinacin la realizan los ministros de Economa y Hacienda, que conjuntamente
forman el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros.
c) Conclusin de acuerdos internacionales. Cada ao el Consejo concluye (firma ofi-
cialmente) varios acuerdos entre la Unin y otros pases, as como con organizacio-
nes internacionales. Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como el
comercio, la cooperacin y el desarrollo o pueden tratar temas especficos como los
textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el transporte, etc.
d) Aprobacin del presupuesto de la Unin Europea. El presupuesto anual de la Unin
Europea es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
e) Poltica Exterior y Seguridad Comn. Los Estados miembros estn trabajando para
desarrollar una PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn). Pero la poltica
exterior, la seguridad y la defensa son materias en las que cada gobierno nacional
sigue manteniendo un control independiente. Los Estados miembros no han puesto
en comn su soberana nacional en estas reas, por lo que el Parlamento y la Comi-
sin desempean un papel limitado a este respecto.
f) Libertad, seguridad y justicia: Los ciudadanos de la Unin Europea son libres para
vivir y trabajar en cualquier pas de la Unin Europea de su eleccin, por lo que
deberan tener igualdad de acceso a la justicia civil en toda la Unin Europea.
LA COMISIN EUROPEA (CE):
Es una institucin independiente de los gobiernos nacionales, es el rgano ejecutivo

comunitario.
La Comisin Europea es la Institucin que en el marco constitucional de la Unin Euro-

pea perfilan sus Tratados, encarna la rama ejecutiva del poder comunitario. Es la garante del
-Pg.253-
53
CIENCIAS JURDICAS
cumplimiento del Derecho de la Unin, ostenta el monopolio de la iniciativa legislativa, eje-

cuta el presupuesto y las polticas comunes, representa a la Unin en su conjunto y pro-
mueve y defiende el inters general europeo y el mtodo comunitario. Responde poltica-
mente ante el Parlamento Europeo, de manera colegiada.
Composicin:
La Comisin est compuesta por 27miembros, uno por cada pas de la Unin Europea.
Oficiosamente los miembros de la Comisin son conocidos como Comisarios. Todos ellos
han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero
como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin e su con-
junto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
La sede del la Comisin est en Bruselas, pero tambin tienen oficinas en Luxemburgo,
y representaciones en todos los pases miembros y delegaciones a nivel mundial.
Miembros de la comisin
Presidente: Es el dirigente mximo de la institucin, ostenta la mxima represen-

tacin de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarqua, preeminen-
cia que viene reforzada por la legitimidad democrtica directa e individualizada
que le aporta al cargo su eleccin directa por el Parlamento Europeo. El Presiden-
te de la Comisin es miembro tambin del Consejo Europeo. Conforme a su posi-
cin principal, es quien adopta, con el Consejo, la lista de miembros restantes de
la Comisin, y quien reparte entre ellos las carteras departamentales. Puede asi-
mismo exigir la dimisin forzosa de cualquiera de los miembros del Colegio. A l
corresponde pues:
la direccin poltica del Colegio;
la definicin de las orientaciones generales con arreglo a las cuales la Comisin

desempear sus funciones;
la determinacin de la organizacin interna de la Comisin, velando por la

coherencia, la eficacia y la colegialidad de su actuacin;
el nombramiento de entre sus integrantes de Vicepresidentes distintos del Alto

Representante;
la mxima direccin del personal funcionario y administrativo de la institucin;
la ms alta representacin institucional de la Comisin.
54 -Pg.254-
Vicepresidentes: Los Vicepresidentes son nombrados por el Presidente de la Comi-

sin de entre sus miembros. Uno de ellos ha de ser necesariamente el Alto Repre-
sentante.
Comisarios: El Colegio de Comisarios de la Unin Europea es el mximo rgano

interno poltico y administrativo de la Comisin[] . Rene a los 27 Comisarios euro-
peos de cada uno de los Estados miembros, incluyendo al Presidente y Vicepresi-
dentes de la Comisin. Tambin participa en sus reuniones, con voz pero sin voto,
el Secretario General de la Comisin.
Funciones:
La Comisin tiene 4 funciones principales:
1. Propuesta de nueva legislacin:
La Comisin tiene el derecho de iniciativa legislativa, salvo la excepcin que intro-

duce el Tratado de Lisboa de la iniciativa legislativa popular europea iniciativa ciu-
dadana, por la que un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero sig-
nificativo de Estados miembros puede pedir a la Comisin que haga propuestas de
legislacin.
2. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto.
Como rgano ejecutivo de la UE, la Comisin es responsable de gestionar y ejecutar

el presupuesto de la UE. Las autoridades nacionales y locales son las que realizan la
mayor parte del gasto real, pero la Comisin se encarga de supervisarlo, bajo el ojo
vigilante del Tribunal de Cuentas. Ambas instituciones deben garantizar una buena
gestin financiera. El Parlamento Europeo solo aprueba la gestin de la Comisin en
la ejecucin del presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tribunal de
Cuentas.
3. Hacer cumplir la legislacin europea.
La Comisin acta como guardiana de los tratados lo que significa que, junto con
el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legis-
lacin de la UE en todos los Estados miembros. Los medios jurdicos de que dispo-
ne la Comisin para llevar a cabo esa funcin de vigilancia son diversos, tales como
recomendaciones o dictmenes dirigidos a los Estados Miembros o a la adopcin de
decisiones o directivas.
-Pg.255-
55
CIENCIAS JURDICAS
4. Representante de la Unin Europea en la escena internacional.
Tiene encomendada la representacin exterior de la Unin, sin perjuicio de las atri-

buciones, en su nivel y condicin, correspondan al Presidente del Consejo Europeo
y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn.
La comisin es responsable tambin de promover los acuerdos internacionales en

nombre de la UE y la cooperacin interinstitucional
ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES

Y DE POLITICA DE SEGURIDAD (AR)
Es la persona que est al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin,

incluyendo la poltica comn de seguridad y defensa. Es tambin presidente del Consejo de
Asuntos Exteriores, y participa de los trabajos del Consejo Europeo. El Alto Representante
es, con carcter nato, uno de los Vicepresidentes de la Comisin Europea. Dentro de la
misma le corresponde:
el despacho de las responsabilidades que incumben a la Comisin en el mbito de

las relaciones internacionales;
la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin en el seno

de la Comisin.
En el ejercicio de sus funciones como Comisario y Vicepresidente, el AR se ajustar a

los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (TJUE)
Es la institucin depositaria de la potestad jurisdiccional en el sistema constitucional

europeo. Su misin es interpretar y aplicar en litigio el Derecho comunitario europeo, y se
caracteriza por su naturaleza orgnica compuesta y su funcionamiento y autoridad suprana-
cionales
El Tribunal de Justicia est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de
que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
La sede el Tribunal de Justicia de la UE est en Luxemburgo.
56 -Pg.256-
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa la correcta administracin de

los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, rganos y organismos, como en
el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.
La sede del Tribunal de Cuentas est en Luxemburgo.
El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si sus auditores des-
cubren fraudes o irregularidades informan a la Oficina Europea de Lucha contra Fraude
(OLAF).
Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndo-
les cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina
detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin
del presupuesto por parte de la Comisin.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legisla-
cin financiera de la Unin Europea y sobre la accin de la Unin Europea en la lucha con-
tra el fraude.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)
Es la institucin responsable de la poltica monetaria europea. Es el banco central de la

moneda nica europea, el Euro (). Adems del control sobre la emisin monetaria y sus
requisitos, dispone la poltica cambiaria y las oscilaciones de los tipos de inters, entre otras
competencias monetarias, cuyo objetivo imperativo es preservar la estabilidad de precios,
controlando la inflacin. Debe adems ejercer sus funciones con absoluta independencia.
Esta entidad es uno de los rganos ms importantes de la Unin Europea (UE) y tiene
su central en Alemania.
La funcin principal del BCE es mantener el poder adquisitivo de la moneda nica y,

de este modo, la estabilidad de precios en la zona euro que comprende los 16 pases de la
UE que han adoptado el euro desde 1999. El BCE controla la oferta monetaria y la evolu-
cin de los precios.
Los principales organismos de colaboracin internacional a nivel policial son:

1. La INTERPOL u Organizacin Internacional de Polica Criminal OIPC cuenta
con 184 pases miembros y es la mayor organizacin policial internacional del
mundo.
INTERPOL dispone de una Secretara General sita en Lyon (Francia). Espaa
firm la adhesin a la OIPC en el ao 1951.
-Pg.257-
57
CIENCIAS JURDICAS
Presta servicios a todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Los rganos directivos de Interpol son:
La Asamblea General, compuesta de delegados de todos los pases miembros.
El Comit Ejecutivo, se rene tres veces al ao y est compuesto de trece
miembros elegidos por la Asamblea General.
La Secretara General, situada en Lyon (Francia). Colaboran oficiales de
ms de 80 pases de forma conjunta utilizando las cuatro lenguas oficiales de
la organizacin: rabe, ingls, francs y castellano.
Las Oficinas Centrales Nacionales (OCN) son delegaciones de INTER-
POL situadas en todos los pases miembros.
Las actividades de INTERPOL se centran en tres funciones esenciales:
Servicio mundial de comunicacin policial protegida.
Servicios de bases de datos e informacin de tipo operativo para fines poli-
ciales.
Servicios de apoyo policial operativo.
2. EUROPOL es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la
UE a prevenir y combatir las formas graves de delincuencia internacional, aun-
que slo cuando dicha delincuencia conlleve una estructura delictiva organiza-
da y afecte al menos a dos Estados miembros.
En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL
tiene las siguientes funciones:
Facilita el intercambio de informacin entre los Estados miembros;
Rene y analiza la informacin y los datos;
Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros la informa-
cin que les concierne,
Facilita las investigaciones en los Estados miembros;
Gestiona la recopilacin de informacin informatizada;
Asiste a los Estados miembros en la formacin de los miembros de las auto-
ridades competentes;
Facilita apoyo tcnico entre los Estados miembros;
Constituye el punto de contacto en materia de represin de la falsificacin del
euro.
58 -Pg.258-
1. Las bases constitucionales de la actual UE son :

A. El Tratado de la CECA
B. Los Tratados de la CEE y del Euratom
C. A y B son las correctas
D. Todas las anteriores y adems el Tratado de Asociacin Europea de Libre Comercio
2. Por qu instrumento jurdico o tratado las Comunidades Econmicas Europeas (CEE) pasaron
a denominarse Comunidad Europea (CE) :
A. Por el Acta nica Europea
B. Por el Tratado de Amsterdam
C. Por el Tratado de Roma
D. Por el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht
3. El Consejo Europeo fij tres criterios para que los pases candidatos los cumplieran antes de su
adhesin Cules son los correctos?:
A. Social, econmico y de cumplimiento de la normativa comunitaria
B. Poltico, econmico y de incorporacin al acervo comunitario
C. Respeto a los derechos humanos, libertad de mercado y eliminacin de fronteras
D. Economa de mercado, cumplir el acervo comunitario y mantener las normas del monopo-
lio econmico
4. Cuntas instituciones componen la Unin Europea?

A. El Consejo, la Comisin, El Tribunal de Cuentas, el Parlamento, el Banco Central Europeo
y el Alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y de Poltica de Seguridad.
B. El Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, la Comisin, el Consejo, el Banco Central
Europeo, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de Justicia de la UE
C. El Consejo Europeo, la Comisin, el Parlamento Europeo, el Consejo, el Banco Superior
Europeo, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de Justicia de la UE
D. Ninguna es correcta
5. Los actos jurdicos que emanan del derecho derivado y que son obligatorios son:
A. Reglamentos, directivas y decisiones
B. Reglamentos, directivas y acuerdos internacionales
C. Los Tratados y los Acuerdos Internacionales
D. Las resoluciones y dictmenes de la Comisin Europea
-Pg.259-
59
CIENCIAS JURDICAS
6. La principal caracterstica del derecho comunitario derivado es:

A. Se derivan de tratados y deben ser ratificados por los Parlamentos nacionales
B. Son los elementos jurdicos fundamentales de la UE
C. Desarrollan las relaciones econmicas, sociales y polticas con el resto del mundo
D. Creado por las instituciones de la UE en el ejercicio de sus competencias adquiridas en vir-
tud de los Tratados
7. El organismo europeo que dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa legislativa es:
A. La Comisin Europea
B. La Comisin Europea y el Parlamento Europeo de forma conjunta
C. La Presidencia Europea
D. El Consejo Europeo en el ejercicio de la competencia ejecutiva
8. El poder legislativo en la UE y el procedimiento legislativo ordinario para la elaboracin de la

normativa europea corresponde a:
A. El Parlamento Europeo
B. A y C son las correctas
C. El Consejo Europeo
D. A y C junto con la Comisin Europea
9. Las actuales instituciones europeas han sufrido diversas modificaciones y se han definido en la
actualidad conforme a los postulados de qu acuerdo o tratado? :
A. El Tratado de Roma
B. El Acta nica Europea
C. El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
D. Tratado de Lisboa de 2007
10.- Las diferencias entre la INTERPOL y la Europol son:

A. La INTERPOL es la mayor organizacin policial internacional del mundo
B. La INTERPOL facilita la cooperacin policial transfronteriza
C. La Europol garantiza una cooperacin eficaz entre sus Estados europeos miembros

1. C 2. D 3. B 4. B 5. A
6. D 7. A 8. D 9. D 10. D
60 -Pg.260-

Policia - Nacional - Ciencias - Juridicas UD2 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Policia - Nacional - Ciencias - Juridicas UD2 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

FUERZAS ARMADAS

Unidad didctica Pg.

7. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS 5

8. CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 37

9. EL MINISTERIO DEL INTERIOR 83

10. LA DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA 123

11. LA VIOLENCIA DE GENERO 161

12. LA UNION EUROPEA 201

Tener una aproximacin sobre el personal al servicio de las tres Administra-

Conocer el rgimen de personal de los funcionarios, excluyendo la figura del

Distinguir las diferentes formas de adquisicin y prdida de la condicin de

Superar pruebas de seleccin

1. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

En Espaa hasta la aprobacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico

Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibili-

La dispersin de la legislacin bsica en varios textos aconsejaba, desde hace tiempo, su

a) De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964, de 7 de

b) De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pbli-

c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las

d) La Ley 17/1993, de 23 de diciembre, sobre incorporacin a la funcin pblica espa-

Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al

La Administracin General del Estado; las Administraciones de las Comunidades Aut-

Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo dispon-

a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las

b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los

c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Admi-

d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.

e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

f) Personal retribuido por arancel.

g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.

h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de

El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por

1.1. CONCEPTO DE FUNCIONARIO

Los fundamentos de actuacin de los funcionarios pblicos debern ser:

a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.

b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.

c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.

e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la

f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.

g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.

i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.

j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.

k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determi-

l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del

De ello, podemos deducir como caractersticas de los funcionarios su incorporacin a

Las caractersticas bsicas de los funcionarios pblicos son:

a) La incorporacin a la Administracin que excluye a quienes gozan de una vincula-

b) La profesionalidad de los servicios prestados que excluyen a quienes se dedican al

1.2. CLASES DE FUNCIONARIOS

Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios

b) La sustitucin transitoria de los titulares.

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos gi-

En el caso de plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluir-

Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en

Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Fun-

e) Especialidad del personal directivo

El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn esta-

1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

1.3. CATEGORIAS DE LOS FUNCIONARIOS (Art. 76 EBEP)