PARECER N 285/2012/CJU-TO/CGU/AGU.
PROCESSO N 08297.004195/2012-32.
INTERESSADO: Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no
Tocantins SR/DPF/TO.
ASSUNTO: Pedido de reequilbrio econmico financeiro de contrato administrativo.
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Sr. Coordenador,
I. RELATRIO.
II. FUNDAMENTAO.
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Cdigo Civil.
(...).
Art. 710. Pelo contrato de agncia, uma pessoa assume, em carter no
eventual e sem vnculos de dependncia, a obrigao de promover, conta
de outra, mediante retribuio, a realizao de certos negcios, em zona
determinada, caracterizando-se a distribuio quando o agente tiver sua
disposio a coisa a ser negociada.
10. O elo da confiana inerente a esse tipo de contrato, nos quais agentes e
proponentes podem estabelecer condies de execuo e de remunerao dos respectivos servios,
comisses e outros benefcios revelia, por vezes, dos consumidores dos seus produtos, ou de seus
servios, mormente, nos casos das passagens reas em que existem vrios preos para um mesmo
servio e no qual o Poder Pblico delega a agncia a escolha desse preo sobre o qual ela ganha as
comisses acordadas com as proponentes (transportadoras), que constituem sua remunerao.
Verifique-se a seguinte doutrina da natureza desse contrato:
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circunscrita, mediante o pagamento de uma comisso, isto , da
remunerao correspectiva.
Trata-se de contrato consensual, porque aperfeioado sem a exigncia de
forma especial; bilateral, porque, uma vez firmado, induz direitos e deveres a
ambas as partes, agente e, como esta na lei, proponente (a rigor preponente
ou agenciado); oneroso, devido remunerao ao agente (art. 714); e
intuitu personae, porquanto baseado na confiana que o preponente
deposita no agente, da dizer-se personalssimo e intransfervel. Seu
objeto o desempenho, pelo agente, de atividade voltada obteno ou
promoo de negcios em favor do agenciado, do preponente. (Cdigo
Civil Comentado Doutrina e Jurisprudncia, Coordenador Ministro Cezar
Peluso, Ed. Manole, 2007. p. 710).
11. Trata-se de contrato oneroso e o agente deve atuar com diligncia em favor dos
seus proponentes, ou seja, as agncias de viagens devem agir favorecendo os interesses das Cias.
Areas, em face das instrues delas recebidas, a teor do que dispe o art. 712 do Cdigo Civil, verbis:
Art. 712. O agente, no desempenho que lhe foi cometido, deve agir com
toda a diligncia, atendo-se s instrues recebidas do proponente.
Contribuio n 16.
A ANAC agradece a contribuio e informar que:
(...) Os valores relativos atividade de agenciamento, por outro lado,
acordado livremente entre os transportadores e seus prepostos e,
portanto, podem apresentar valores variados. (...).
(...).
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1.6. Determinar:
1.6.1. FNHRBS que doravante, em futuros procedimentos de contratao
de servios desprovidos da natureza predominantemente intelectual, a
unidade observe, na elaborao de seus editais de licitao, o disposto no art.
46 da Lei n 8.666/93, eximindo-se da utilizao do tipo de licitao "tcnica
e preo" no lugar da do tipo "menor preo", sem prejuzo do estrito
cumprimento dos princpios basilares da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e
do julgamento objetivo;
1.6.2. ao Ministrio do Turismo que:
1.6.2.1. doravante, na conduo dos processos de formulao e
implementao de convnios de repasse de recursos federais, passe a exercer
o adequado controle preventivo, em cumprimento ao disposto no Decreto n
6.170/2007 e alteraes posteriores, dos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto, da Fazenda e do Controle e da Transparncia, sob pena
de responsabilizao dos gestores e/ou responsveis, conforme disposies
contidas nos Acrdos-TCU-Plenrio n 2.066/2006 e n 641/2007;
1.6.2.2. tendo por referncia convnios de repasses de recursos federais,
doravante, em futuros procedimentos de contratao de servios desprovidos
da natureza predominantemente intelectual, esse Ministrio observe, na
elaborao de seus editais de licitao, o disposto no art. 46 da Lei n
8.666/93, eximindo-se da utilizao do tipo de licitao "tcnica e preo" no
lugar da do tipo "menor preo", sem prejuzo do estrito cumprimento dos
princpios basilares da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo;
(...). [Acrdo n 2031/2009 TCU 1 Cmara, Rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues];
18. Assim, no se deve admitir que a responsabilidade civil das Cias. Areas
(transportadoras proponentes) e eventual dever que elas tenham de indenizar as agncias de
viagens pela conduta de alterar a forma das comisses e da remunerao, seja transferida para
os rgos do Poder Pblicos.
Art. 6. (...).
3. Os contratos em vigor, reequilibrados ou no, somente podero ser
prorrogados por at cento e vinte dias, a contar da publicao desta instruo
Normativa, cabendo ao rgo ou entidade realizar licitao com base na
nova regra de mercado, adequando-se s disposies desta Instruo
Normativa.
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h) Se a contratada unilateralmente deixar de cumprir o contrato, devem ser
aplicadas as sanes administrativas cabveis, garantindo-lhe o direito de defesa;
considerao superior.
Palmas - TO, 26 de novembro de 2012.
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