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Estudios Internacionales 185 (2016) - ISSN 0716-0240 107-131

Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile

Dimensiones de poltica exterior en Amrica


Latina segn juicio de expertos*
Latin America: experts perception
of foreign policy dimensions

Federico Merke**
Diego Reynoso***

Resumen

La literatura de Ciencia Poltica sobre poltica exterior en Am-


rica Latina es extensa y rica en estudios de casos, pero dbil en
teora y trabajos con extensos. Esto ha limitado sensiblemente
la comparacin entre pases y ha reducido la capacidad para
identificar en la regin regularidades, tendencias y patrones
de poltica exterior. As, se cuenta con buenas historias, ricas
en detalles, pero con pocos datos sistemticos para construir
explicaciones robustas acerca de la poltica exterior en Amrica
Latina. Buscando corregir este dficit, nuestra investigacin

*
Este trabajo cont con el apoyo financiero de la Universidad de San Andrs en el
mercado de su Programa de Apoyo a la Investigacin (PAI 2015). Agradecemos a
Mariana Prats, Gino Pauselli y Evaristo Acosta por su invaluable asistencia en esta
investigacin. Tambin agradecemos a todos los expertos que colaboraron con su
conocimiento y su tiempo para examinar sus respectivos pases.
**
Profesor tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales, y director de las
carreras de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Universidad de San
Andrs, Buenos Aires. Tambin es investigador del CONICET. fmerke@udesa.edu.ar
***
Investigador del CONICET y Profesor de Ctedra e Investigador Afiliado en la Uni-
versidad de San Andrs, Buenos Aires. dreynoso@udesa.edu.ar. Recibido el 26 de
mayo de 2016. Aprobado el 13 de julio de 2016.

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se dirige a examinar las orientaciones de poltica exterior en


Amrica Latina entre 1980 y 2014 en diecinueve pases de
Amrica Latina. A partir de juicios, expertos sobre posiciones
de poltica exterior de presidentes de Amrica Latina estima-
mos las posiciones de los presidentes en cuatro dimensiones
de poltica exterior: estilo de poltica exterior, orientacin
geopoltica, orientacin econmica y relacin con los Estados
Unidos de Amrica. En este texto presentamos el estado de la
cuestin, la metodologa utilizada y los primeros resultados
estadsticos agregados.

Palabras clave: Ciencia Poltica Amrica Latina poltica


exterior Estados Unidos.

Abstract

Political Science literature on Latin American foreign policy


abounds in case studies but has not dealt much on theory
and papers containing extensions. This has severely limited
comparisons between countries and reduced the ability to
identify the region's foreign policy similarities, trends and pat-
terns. Therefore, one can find detailed narratives that however
provide few systematic data to construct sound explanations
on Latin Americas foreign policy. In order to fill this gap, the
paper aims at examining foreign policy trends in the period
1980-2014 in 19 Latin American countries. On the basis of
experts' impressions on foreign policy positions of the latters'
presidents we evaluate their stand in four foreign policy dimen-
sions: foreign policy style, geopolitical direction, economic
position and relationship with the United States. The text
refers to the present situation, the methodology applied and
the initial statistical aggregates.

Keywords: Science Policy - Latin America - foreign policy -


United States

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Dimensiones de poltica exterior en Amrica Latina segn juicio de expertos

Introduccin a partir de la evaluacin de ciento


treinta y cuatro expertos de toda
El propsito de este artculo la regin. Nuestro estudio de las
consiste en presentar los resultados orientaciones de poltica exterior
preliminares de un programa de tuvo como unidad de anlisis a
investigacin sobre las orientacio- los presidentes de cada pas desde
nes de poltica exterior en Am- 1980 hasta 2014. Existe evidencia
rica Latina. Ms especficamente, emprica (Danese, 1999; Fernn-
nuestro proyecto busca examinar dez de Castro, 2014; Malamud,
las orientaciones internacionales 2014) que seala a la poltica
en Amrica Latina entre 1980 y exterior como uno de los mbitos
2014 en seis dimensiones: a. metas, de accin en donde los presidentes
b. estilos, c. orientacin geopol- de la regin exhiben pocas restric-
tica, d. orientacin comercial, e. ciones institucionales para definir
ideologa y f. relacin con Estados la orientacin internacional que le
Unidos. Nuestra investigacin se darn al pas. De este modo, un es-
concentra en un conjunto de facto- tudio focalizado en las preferencias
res sistemticos de poltica exterior presidenciales en poltica exterior
presentes en todos los pases de la puede arrojar evidencia relevante
regin, pero con valores distintos para comprender este mbito del
en cada uno de ellos. De este modo, pas. Nuestro resultado, que ac
nuestro trabajo busca sentar las presentamos, es una base de datos
bases para un conjunto de grandes de pas-presidente por cada dimen-
comparaciones en el tiempo y en sin de poltica exterior.
el espacio, que sirva para testear Este artculo contina de la
hiptesis y desarrollar modelos siguiente manera. La prxima
explicativos de poltica exterior en seccin presenta la revisin de li-
Amrica Latina. teratura que sirvi para identificar
Para llevar adelante esta inves- las principales dimensiones de la
tigacin recurrimos a la opinin poltica exterior en Amrica Lati-
de expertos en poltica exterior de na. La segunda seccin presenta el
Amrica Latina. A cada experto diseo metodolgico utilizado para
se le solicit que evaluara el pas procesar las respuestas de los ex-
de su mayor conocimiento. El pertos. La tercera seccin presenta
resultado final es una base de da- los resultados generales de la base
tos con la orientacin externa de
ciento cuarenta y dos presidentes lombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
de diecinueve pases1, construida El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Para-
1
Los pases examinados fueron Ar- guay, Per, Repblica Dominicana,
gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Co- Uruguay y Venezuela.

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de datos. La cuarta introduce un determinadas ideas y acciones; la


anlisis y discusin de los datos accin vale ms que la doctrina y la
obtenidos. La conclusin recapi- experiencia vale ms que los prin-
tula la presentacin y propone un cipios. Una poltica exterior ideo-
conjunto de aproximaciones para lgica, por el contrario, enfatiza la
trabajos futuros. necesidad de ajustar la conducta a
principios e ideas preconcebidas
(Gardini, 2011: 17).
Identificando La literatura reconoce, sin em-
dimensiones de poltica bargo, que los tipos "puros" de
exterior en Amrica gobiernos, puramente ideolgicos
Latina o pragmticos, son escasos, sino
inexistentes. Los gobiernos con
En este artculo nos concen- fuertes ideologas suelen exhibir un
tramos en cuatro dimensiones: margen para el pragmatismo. As
a. el estilo de poltica exterior; b. lo hizo la junta militar argentina
la orientacin geopoltica; c. la cuando decidi venderle granos
orientacin comercial y d. la orien- a la Unin Sovitica en 1980. As
tacin hacia Estados Unidos. Estas lo hace el gobierno de Venezuela
dimensiones surgen de una revisin cuando acepta que su socio comer-
de la literatura sobre poltica cial principal sea Estados Unidos.
exterior en Amrica Latina. Se En la otra direccin, los gobiernos
trata, creemos, de dimensiones lo con orientacin pragmtica bien
suficientemente amplias como para pueden tomar decisiones basadas
establecer comparaciones entre en normas o principios polticos.
pases a lo largo del tiempo. En 2003, Chile, muy cercano a
Estados Unidos, se opuso en el
Consejo de Seguridad a la invasin
El estilo de poltica a Irak por parte de Washington. Y
exterior: Ideolgico o lo hizo al mismo tiempo en que el
pragmtico? Congreso de Estados Unidos de-
bata la firma del tratado de libre
Uno de los debates centrales comercio con Chile. Colombia, el
que aparecen en la literatura es- mayor receptor de ayuda militar de
pecializada es aquel que plantea Estados Unidos en Amrica Latina,
una tensin entre ideologa y exhibe en la Asamblea General de
pragmatismo en la conduccin de Naciones Unidas uno de los nive-
los asuntos internacionales. Una les ms bajos de convergencia de
poltica exterior pragmtica evala su voto con el de Estados Unidos
la utilidad prctica que brindan (Merke y Pauselli, 2016). El exa-

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men emprico consiste, entonces, es posible identificar dos macro


en identificar hacia qu lado se trayectorias de insercin interna-
inclina un gobierno, sabiendo que cional (Puig, 1980; Hey, 1997;
se trata de grados relativos. Russell y Tokatlian, 2003). Por
La evidencia en Amrica Lati- un lado, es posible encontrar una
na sugiere que los gobiernos que orientacin de poltica exterior
buscan incrementar su reputacin hacia el "Norte", basada en un
tpicamente internacional adop- deseo de ingreso a los mercados
tarn polticas exteriores ms (comercio), a las finanzas (crdito),
pragmticas, como fue el caso de a la modernidad (reputacin) o a
Carlos Menem en la Argentina o las garantas de proteccin (segu-
de Collor de Mello en Brasil. Por el ridad), que podran brindar los
contrario, aquellos ms interesados pases ricos, industrializados del
en alterar el status quo o en activar Norte, principalmente Alemania,
confrontaciones, descansarn en Canad, Estados Unidos, Francia,
polticas ms ideolgicas, como Gran Bretaa y Japn.
fue el caso de Hugo Chvez en Por otro lado, es posible iden-
Venezuela o de Evo Morales en tificar otra orientacin hacia el
Bolivia. La ideologa, sin embargo, "Sur", basada en un deseo de
tambin puede ser un recurso en autonoma en relacin al Norte
s mismo, como lo demuestra la y de cooperacin en relacin al
trayectoria internacional de Cuba, Sur, para desarrollar posturas
suficientemente consistente para comunes frente a un orden inter-
hacer del pas un punto focal en la nacional percibido como diseado
regin (Gardini, 2011: 23). A partir de manera desproporcionada por
de estas observaciones, nos propu- las potencias centrales. Estas dos
simos conocer el lugar que ocup posturas fueron tambin conocidas
cada presidente en un continuo que como "occidentalistas" y "tercer-
va del pragmatismo a la ideologa. mundistas", respectivamente, y
hoy forman parte de una gramtica
de cooperacin Norte-Sur y otra
Orientacin geopoltica: Sur-Sur, respectivamente.
Sur o Norte? Como macro orientaciones,
estas posturas han sido recurrentes
Un segundo elemento en la en la insercin internacional de
orientacin internacional de Am- Amrica Latina, con momentos en
rica Latina tiene que ver con las donde la regin pareci orientarse
preferencias geopolticas en su ms hacia el Norte, como en los
sentido ms amplio. Aunque estas cuarenta o cincuenta, y momentos
preferencias han sido mltiples, en donde la balanza se inclin ms

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hacia el Sur, como en los sesenta. Feinberg, 2002); el papel otorgado


Los aos noventa vieron renacer a las empresas transnacionales;
una clara inclinacin hacia el la relacin con el flujo global de
mundo industrializado, como fue capitales (Robinson, 2002) y las
el caso de la Argentina, Brasil o posturas frente al comercio global
Chile, pero luego el eje pareci co- o regional (Bouzas, 2000; Phillips,
rrerse mucho ms a las relaciones 2003; 2014; Tussie, 2009). Uno
Sur-Sur, en particular con China, de los puntos ms destacados, sin
Rusia, India y Sudfrica. En este embargo, consiste en sealar la
sentido, la variacin de la regin ha presencia de ciclos de economa
sido notable, con pases orientados poltica que tienen lugar desde los
claramente hacia el Norte, como ochenta hacia el presente, caracte-
es el caso actual de Colombia, y rizados por el paso de economas
pases con una clara orientacin cerradas a economas ms abiertas
hacia el Sur, como es el caso actual (en lo que se dio en llamar el Con-
de Venezuela. Sobre la base de este senso de Washington) en los aos
pndulo es que decidimos pregun- noventa, para luego regresar a
tar por la orientacin geopoltica posturas ms heterodoxas a partir
de cada presidente. de los 2000.
Estos ciclos de apertura y cierre
a la economa global, sin embargo,
Orientacin econmica: aunque reflejan patrones generales,
Proteccionismo o no fueron en absoluto uniformes.
apertura? Algunos pases, como Chile, han
diseado de manera consistente
En tercer lugar, est la insercin polticas aperturistas, siendo hoy
econmica internacional y las po- una de las naciones ms abiertas
lticas comerciales adoptadas por del mundo. En el otro extremo,
los distintos pases de la regin. y tambin de manera consistente,
Situada en la periferia del capita- Cuba ha permanecido cerrada al
lismo, Amrica Latina ha diseado capitalismo global, aunque tam-
distintas formas de insertarse en el bin es posible identificar varia-
mercado global que difcilmente ciones en los ltimos aos. Otros
puedan ser analizadas en esta sec- pases, como Argentina, parecen
cin. La literatura que examina exhibir mayores niveles de fluc-
la insercin de Amrica Latina en tuacin, pasando de una economa
las ltimas dcadas se concentra cerrada a otra abierta, que luego
en varios asuntos que incluyen la vuelve a cerrarse parcialmente.
relacin poltica y comercial con Considerando la presencia simul-
Estados Unidos (Bergsten, 2002; tnea de patrones regionales y

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especificidades nacionales, nuestra Existe una extensa literatura


intencin, de este modo, consisti acerca de la relacin entre Amrica
en conocer cmo cada presidente Latina y Estados Unidos que abar-
fue evaluado por los expertos en ca distintas dimensiones, desde los
un continuo entre apertura y pro- conflictos armados y las presiones
teccionismo. geopolticas a la cooperacin po-
ltica y comercial (Smith, 2008;
Weeks, 2009; Williams, 2011;
Orientacin hacia Bertucci, 2013). Los estudios de
Estados Unidos: poltica exterior en Amrica La-
Autonoma o tina suelen examinar la relacin
alineamiento? con Estados Unidos a travs del
eje cooperacin-conflicto. En este
La literatura sobre la relacin eje, y puesto de manera sinttica,
con Estados Unidos probablemente la literatura (Russell y Tokatlian,
sea una de las ms abultadas en 2008) identifica un conjunto de
el anlisis de poltica exterior en posturas frente a Washington,
Amrica Latina. Aunque es claro que fueron desde el acoplamiento
que Estados Unidos forma parte de al aislamiento, adoptando posi-
la constelacin "Norte", tambin ciones intermedias en la relacin
es claro que los distintos gobiernos con Washington. Sobre la base de
de la regin han tenido polticas estas opciones es que decidimos
especficamente pensadas para preguntar a los expertos dnde
Estados Unidos, incluso cuando ubicaran a cada presidente en un
estas implicaron la disminucin de continuo que va del alineamiento
las relaciones con otros pases del a la autonoma.
norte. Brasil es un claro ejemplo, En sntesis, sostenemos que
mostrando por momentos una conociendo el lugar que cada
orientacin ms hacia el Sur, pero presidente ha ocupado en estas
tpicamente manteniendo relacio- cuatro dimensiones (ideologa/
nes pragmticas y de buen dilogo pragmatismo; Norte/Sur; apertura/
con Estados Unidos, aunque siem- proteccionismo y alineamiento/au-
pre por debajo de las expectativas tonoma) es una forma de arribar
(Hirst, 2004). Otro ejemplo es a una descripcin de la orientacin
Mxico, estrechamente vinculado internacional de cada gobierno.
con Estados Unidos, pero buscan- Esta descripcin, a su vez, es la
do constantemente desarrollar con que permitir establecer compara-
mayor profundidad sus vnculos ciones dentro y entre los pases. La
con el resto de Amrica Latina y el prxima seccin detalla el modo
Sur global (Gonzlez, 2008). en que procedimos a recoger la

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opinin de expertos para ubicar ge Bush o Vladimir Putin. Esto


espacialmente a cada presidente en permiti contar con evaluaciones
estas cuatro dimensiones. de cada experto sobre estmulos
comunes (los lderes mundiales)
que facilitaran la comparacin
Metodologa con las respuestas a los estmulos
nacionales (los presidentes del pas
Para estimar las posiciones en en cuestin).2 Una vez que evalua-
poltica exterior de los diferentes ron a los lderes mundiales, se les
presidentes de Amrica Latina, ofreci una lista de presidentes
encuestamos a expertos en poltica filtrada por pas, de modo que los
exterior de cada pas evaluado. expertos respondieran solo sobre
Los expertos de cada pas fueron las posiciones en poltica exterior
seleccionados de una lista de in- de los presidentes del pas del cual
vestigadores con publicaciones eran expertos. La seleccin de los
sobre poltica exterior o relaciones jefes de estados se circunscribi a
internacionales del pas en cuestin aquellos que comenzaron su man-
y que, adems, fueran miembros dato constitucional en, o cerca de,
del sistema de investigacin del 1980 y que este haya tenido una
pas, adscritos a una universidad o duracin de al menos quinientos
centro de investigacin, con grado das. De este modo, al da de la
de doctor o equivalente. Cuando el fecha, obtuvimos las respuestas de
requisito no pudo reunirse en su to- ciento treinta y cuatro expertos,
talidad, se flexibiliz el criterio de que permiti estimar las posiciones
inclusin a profesores de poltica en cuatro dimensiones de poltica
exterior que figuraban en el listado exterior de ciento cuarenta y dos
de las universidades, aunque no presidentes latinoamericanos,
fuesen miembros del sistema de distribuidos en diecinueve pases.
investigacin del pas (en algunos En la Tabla 1, presentamos la dis-
casos por no existir tal sistema) y se
lo extendi a analistas de polticas
exterior.
2
El total de los expertos encuestados
clasific a cuatro lderes mundiales
Antes de evaluar a los presi- fuera de Amrica Latina (ngela
dentes del pas en cuestin, cada Merkel, Barak Obama, Vladimir
experto debi primeramente eva- Putin y Benjamn Netanyahu) y a tres
luar a diferentes lderes mundiales lderes regionales (Hugo Chvez,
Fidel Castro y Sebastin Piera). En
que fueron evaluados por todos
este trabajo no presentamos las esti-
los expertos de la encuesta. As, el maciones de los presidentes no-lati-
evaluador de Argentina, por ejem- noamericanos, ya que circunscribi-
plo, debi antes evaluar a Geor- mos el anlisis a los jefes de estados
de la regin.

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Tabla 1: Presidencias y nmero de expertos consultados por pas

Pas Presidencias # Expertos #


Argentina 8 10
Bolivia 8 10
Brasil 8 9
Chile 5 7
Colombia 10 7
Costa Rica 9 7
Cuba 7 7
Ecuador 13 6
El Salvador 6 8
Guatemala 8 3
Honduras 8 7
Mxico 6 8
Nicaragua 5 4
Panam 5 4
Paraguay 6 5
Per 8 9
R. Dominicana 7 4
Uruguay 6 11
Venezuela 9 8
Total 142 134

tribucin de presidentes y expertos apertura de la economa, y final-


por pas. mente 4. el grado de autonoma o
Para los presidentes identifi- alineamiento del presidente con los
cados, estimamos sus posiciones Estados Unidos de Amrica. Para
en cuatro dimensiones de poltica cada jefe de estado obtuvimos, de
exterior desarrolladas en el apar- este modo, una medida promedio
tado anterior: 1. la orientacin de su posicin en cada una de es-
ideolgica o pragmtica en poltica tas dimensiones, a partir del juicio
exterior; 2. la orientacin del pas de los expertos consultados. Los
a establecer o priorizar vnculos presidentes que repitieron manda-
con los pases del hemisferio norte tos, es decir que fueron reelectos,
o con los pases del hemisferio sur; figuran diferenciados en cada uno
3. el grado de proteccionismo o de sus perodos. Eso explica que

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obtuviramos diferentes estimacio- diados por uno o ms perodos de


nes para varios presidentes, tales gobiernos, es posible identificar
como: Alan Garca I y II (Per, diferencias significativas entre
1985-1990 y 2006-2011), Alberto una y otra gestin. Este ha sido el
Fujimori (1990-1995, 1995-2000 caso de Alan Garca, presidente del
y 2000-2002), lvaro Uribe I Per, y de Oscar Arias, presidente
y II (2002-2006 y 2006-2010), de Costa Rica.
Carlos Menem I y II (Argentina,
1989-1995 y 1995-1999), Cristina
Fernndez I y II (Argentina, 2007- Resultados
2011 y 2011-2015), Fernando
Henrique Cardoso I y II (Brasil, De los juicios vertidos por los
1994-1999 y 1999-2003), Fidel ciento treinta y cuatro expertos,
Castro I, II, III y IV (Cuba 1976- obtuvimos nuestras estimaciones
2008), Evo Morales I y II (Bolivia, de poltica exterior de los ciento
2006-2010 y 2010-2015), Hugo cuarenta y dos presidentes de
Chvez I, II y III (Venezuela, 1999- Amrica Latina. En esta primera
2001, 2001-2007 y 2007-2013), aproximacin, estimamos la po-
Daniel Ortega I y II (Nicaragua, sicin en cada una de las cuatro
2007-2012 y 2012-2017), Julio dimensiones a partir del promedio
Mara Sanguinetti I y II (Uruguay, de clasificaciones que realizaron los
1985-1990 y 1995-2000), Leonel expertos. Junto con el promedio de
Antonio Fernndez Reyna I, II y esas clasificaciones reportamos los
III (Repblica Dominicana, 1996- intervalos de confianza de la mis-
2000, 2004-2008 y 2008-2012), ma3. En promedio, las estimaciones
Luiz Incio Lula da Silva I y II se basan en el juicio y clasificacin
(Brasil, 2002-2006 y 2006-2010), de los expertos de cada pas4 y
Rafael Correa I, II y III (2007- las comparamos posteriormente
2009, 2009-2013 y 2013-2017)
y Oscar Arias I y II (Costa Rica,
3
El intervalo de confianza surge del
valor promedio x1.96
1986-1990 y 2006-2010). En 4
En esta misma ronda tambin pre-
muchos casos de presidencias guntamos por las prioridades de
consecutivas, las diferencias no poltica exterior de los diferentes
son estadsticamente significativas, gobiernos, basadas en tres coordena-
das: a. asegurar la soberana poltica
como podr apreciarse a partir del
y territorial; b. incrementar el comer-
ordenamiento de los presidentes en cio y el desarrollo econmico, y c.
funcin de las estimaciones medias aumentar la reputacin internacio-
y los intervalos de confianza. Sin nal. Por razones de simplicidad y
embargo, cuando dos mandatos parsimonia los resultados de esas
coordenadas los presentaremos en
del mismo presidente estn me- otro artculo de prxima aparicin.

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con una quinta dimensin de Francisco Flores, presidente de El


orientacin izquierda-derecha del Salvador entre 1999 y 2004; Nico-
gobierno, tambin estimada por ls Maduro, actual presidente de
cada experto. Venezuela, y Fidel Castro, primer
mandatario cubano entre 1965 y
2008. Cabe destacar que, aunque
Estilo de poltica estos tres presidentes exhiben el
exterior: Ideolgica- perfil ms ideolgico de la muestra,
Pragmtica la orientacin ideolgica es muy
distinta. Mientras que Castro y
La primera dimensin estimada Maduro exhiben una orientacin
representa la distribucin de las nacional y popular de izquierda,
posiciones de los ciento cuarenta y Flores fue un firme adherente a los
dos presidentes de Amrica Latina modelos neoliberales de derecha
en cuanto a su estilo de poltica y profundamente alineado con
exterior. Las coordenadas de esta Estados Unidos. En el extremo
dimensin, como ya se desarroll, del pragmatismo figuran Ricardo
organizan a los presidentes segn Martinelli, presidente de Panam
si su estilo de poltica exterior fue entre 2009 y 2014; Oscar Arias,
ms ideolgico o si, en cambio, presidente de Costa Rica en dos
fue ms de tipo pragmtico. En el ocasiones, y Carlos Salinas de
Grfico 1, las posiciones ideolgi- Gortari, presidente de Mxico en-
cas quedan ubicadas a la izquierda, tre 1988 y 1994. Las estimaciones
siendo 1 la posicin extrema, y, indican que la adopcin de estilos
las posiciones ms pragmticas a ideolgicos o pragmticos es una
la derecha, siendo 7 la posicin cuestin de grados que rara vez lle-
extrema. Para hacer ms clara la gan a los extremos, como se puede
posicin, los presidentes fueron apreciar en el grfico 1.
ordenados en funcin del prome-
dio estimado, junto con los lmites
inferiores y superiores del intervalo
de confianza (95%). De izquierda
a derecha en el grfico, se puede
observar el recorrido que va de
un perfil externo ideolgico a otro
pragmtico. El grfico sugiere una
distribucin bastante equilibrada,
aunque con una leve inclinacin
hacia un perfil ms ideolgico.
En el extremo ideolgico figuran

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Orientacin promedios los ubican precisamente


Geopoltica: Sur-Norte en una posicin intermedia entre el
Sur y el Norte, estos son: el presi-
En el grfico 2 presentamos la dente Eduardo Duhalde (Argenti-
distribucin de los 142 presidentes na, 20022003), Patricio Aylwin
de Amrica Latina cuyas posiciones (Chile, 19901994), Rodrigo Borja
fueron estimadas en la dimensin (Ecuador, 19881992) y, quizs
Sur-Norte, segn el nfasis o la con cierta cautela, el presidente
prioridad que le asignaron a es- Ral Castro (Cuba, 2008hasta
tablecer lazos y vnculos con los la actualidad). Desde luego, la
pases del hemisferio sur (a la iz- equidistancia de las posiciones
quierda del grfico) o con los pases ms extremas no es exclusiva pro-
del hemisferio norte (a la derecha piedad de estos presidentes. Como
del grfico). Los presidentes fueron se puede apreciar en el grfico 2,
ordenados en funcin del prome- muchos presidentes de la regin
dio estimado, junto con los lmites han planteado posiciones inter-
inferiores y superiores del intervalo medias o mixtas, segn nuestras
de confianza (95%). Como puede estimaciones.
apreciarse, entre los presidentes
que han sido ubicados como los
ms inclinados a priorizar los vn-
culos entre los pases del Sur des-
tacan todos los jefes de Estado del
llamado giro a la izquierda, desde
Hugo Chvez a, incluido, Tabar
Vzquez I (Uruguay, 2002-2006).
Del mismo modo, del lado de los
presidentes pro-Norte, destacan
Roberto Suazo (Guatemala, 1982-
1986), Guillermo David Endara
(Panam, 1989-1994), Ricardo
Martinelli (Panam, 2009-2014),
Francisco Flores (El Salvador,
1999-2004), Ricardo Maduro
(Honduras, 2002-2006) y, en ge-
neral, una importante cantidad de
presidentes de Amrica Central.
Junto a los presidentes proSur
y proNorte, hay que destacar la
posicin de 4 presidentes cuyos

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Orientacin Econmica: la izquierda, tanto como algunos


Proteccionismo/ presidentes de los aos ochenta.
apertura Del otro extremo de las estima-
ciones figuran como los presidentes
En el grfico 3 presentamos la ms aperturistas Francisco Flores
distribucin de los ciento cuarenta (El Salvador, 1999-2004); Elas
y dos presidentes de Amrica Lati- Saca (El Salvador, 2004-2009);
na, cuyas posiciones fueron estima- Armando Caldern (El Salvador,
das en la dimensin proteccionis- 1994-1999); lvaro Uribe (Colom-
mo/apertura. Los presidentes son bia, 2002-2010); Ricardo Martine-
ordenados, en funcin del prome- lli (Panam, 2009-2014); Ricardo
dio estimado, junto con los lmites Maduro (Honduras, 2002-2006)
inferiores y superiores del intervalo y Juan Manuel Santos (Colombia,
de confianza (95%). De izquierda 2010-2014). Tambin destacan
a derecha del grfico se ubican los como presidentes que favorecieron
presidentes desde los ms protec- la apertura econmica Vicente Fox
cionistas a los ms aperturistas. (Mxico, 2000-2006); Hugo Ban-
Del lado de los proteccionistas, zer (Bolivia, 1997-2001) y Carlos
se destacan Fidel Castro (Cuba, Sal Menem I y II (Argentina,
1975-2008); Cristina Fernndez de 1989-1999). En general, se observa
Kirchner (Argentina, 2011-2015); que los presidentes de la dcada del
Rodrigo Carazo Odio (Costa Rica, noventa, los presidentes centroa-
1978-1982); Hugo Chvez I, II y III mericanos y los vinculados a los
(Venezuela, 1999-2013); Nicols acuerdos del pacfico, han tenido
Maduro (Venezuela, 2013-2019); o tienen orientaciones de apertura
Rafael Correa I, II, III (Ecuador, econmica.
2007-actualidad) y Alan Garca I
(Per, 1986-1990). Junto a ellos,
aparecen Jos Mujica (Uruguay,
2009-2013); Evo Morales I y II
(Bolivia, 2006-2015); Lula da Silva
I y II (Brasil, 2003-2011) y Dilma
Rousseff (2011-2015). Tambin
figuran con orientacin proteccio-
nista los presidentes Ral Alfonsn
(Argentina, 1983-1989) y Jos Sar-
ney (Brasil 1985-1990). Es posible
apreciar que entre los presidentes
de orientacin proteccionista des-
tacan los del as llamado giro a

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Estudios Internacionales 185 (2016) Universidad de Chile

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Federico Merke y Diego Reynoso
Dimensiones de poltica exterior en Amrica Latina segn juicio de expertos

Relacin con los En el otro extremo del grfico


Estados Unidos de 4, figuran los presidentes alineados
Amrica: Autonoma/ con Estados Unidos. Los presi-
dentes ms alineados son aquellos
Alineamiento
cuyas posiciones estimadas estn
Finalmente, presentamos la dis- comprendidas en el rango de 67
tribucin de los ciento cuarenta y puntos. Al analizar ese rango de la
dos presidentes de Amrica Latina escala, nos encontramos con los
cuyas posiciones fueron estimadas presidentes panameos Mireya
segn su vnculo con los Estados Moscoso, Omar Torrijos y Ricar-
Unidos de Amrica, en cuanto al do Martinelli; los presidentes de
nfasis o la prioridad que le asig- Colombia Csar Gaviria, Andrs
naron al plantear una poltica de Pastrana y lvaro Uribe; los pre-
autonoma en relacin a ese pas sidentes de Bolivia Hugo Banzer y
(a la izquierda del grfico), o si Gonzalo Snchez de Lozada; los
plantearon una poltica de alinea- presidentes ecuatorianos Sixto Du-
miento (a la derecha del grfico). rn Balln, Len Febres Cordero
Los presidentes fueron ordenados y Lucio Gutirrez; as como, entre
en funcin del promedio estimado, otros, los presidentes de Argentina,
junto con los lmites inferiores y Mxico y Nicaragua, Carlos Sal
superiores del intervalo de con- Menem, Felipe Caldern y Jos
fianza (95%). Desde luego, y como Arnaldo Alemn, respectivamente.
era de esperar, las orientaciones En esta dimensin tambin es
estimadas coinciden con algunas importante destacar a los presiden-
impresiones previas: los presiden- tes que han mantenido posiciones
tes Fidel Castro, Hugo Chvez, equidistantes entre la autonoma y
Nicols Maduro, Rafael Correa, el alineamiento. Entre ellos, los pre-
Evo Morales, Cristina Fernndez, sidentes chilenos Patricio Aylwin,
Lula da Silva, Jos Mujica, Alan Eduardo Frei y Michelle Bachelet;
Garca I, Jos Manuel Mel Zelaya los presidentes brasileros Fernando
(Honduras, 20062009), Daniel Henrique Cardoso y Jos Sarney,
Ortega, Dilma Rousseff y Nstor junto a presidentes tales como Ju-
Kirchner, figuran entre los jefes lio Mara Sanguinetti (Uruguay);
de estados que plantearon una Porfirio Lobo Sosa (Honduras);
posicin de mayor autonoma en Miguel de La Madrid (Mxico);
relacin con Estados Unidos, todos Eduardo Duhalde (Argentina)
ellos con estimaciones que rondan y Oscar Nicanor Duarte Frutos
los valores comprendidos en el (Paraguay).
rango 12 de la escala.

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Dimensiones de poltica exterior en Amrica Latina segn juicio de expertos

Anlisis y Discusin los pases del Norte, poseen un es-


tilo ms pragmtico y plantean un
La primera observacin que mayor alineamiento con los Esta-
surge es que las cuatro dimen- dos Unidos. La Tabla 2 presenta los
siones, aunque analticamente coeficientes de correlacin Pearson
distinguibles, estn asociadas entre (r) parciales estimados para todas
s. Un simple test de correlaciones las dimensiones.
muestra una correspondencia es- La fuerza de esta relacin entre
tadsticamente significativa entre las diferentes dimensiones, sin em-
las cuatro dimensiones. Esa corres- bargo, difiere. La correlacin ms
pondencia se puede sintetizar en fuerte se encuentra en la dimensin
dos macro orientaciones. Por un geopoltica (Sur/Norte) y el vnculo
lado, los presidentes proteccionis- con los Estados Unidos de Amrica
tas tienden a ser los ms orientados (Autonoma/Alineamiento). La
al Sur, con un estilo ms ideolgi- fuerza de la correlacin (r= .9386
co y plantean, en promedio, una a p<.001) revela que se trata de
mayor autonoma en relacin a dos caras de una misma moneda,
Estados Unidos. Por otro lado, es decir, de una misma dimensin
los presidentes que proponen una subyacente. La otra relacin se da
mayor apertura de sus economas, entre la econmica (Proteccionis-
tienden a priorizar los vnculos con mo/Apertura) y la relacin con

Tabla 2: Correlaciones Parciales de Dimensiones


de Poltica Exterior (N=148)

Ideolgico/ Sur/ Izquierda/


Proteccionis- Autonoma/

mo/Apertura Alineamiento
Pragmtico Derecha
Norte

Ideolgico/
1.000
Pragmtico

Sur/Norte .5400 1.000

Proteccionis-
.6166 .7988 1.000
mo/Apertura
Autonoma/
.6065 .9386 .8127 1.000
Alineamiento
Izquierda/
.5358 .9149 .7926 .9170 1.000
Derecha

*Todos los coeficientes son estadsticamente significativos a p<.001

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Estudios Internacionales 185 (2016) Universidad de Chile

los Estados Unidos (r= .8127 a los presidentes de izquierda tienden


p<.001). Las dems dimensiones si a hacer nfasis en las relaciones con
bien presentan covariacin, y son los pases del sur y a plantear una
estadsticamente significativas, no mayor autonoma respecto de los
presentan niveles tan altos de co- EE.UU. A la inversa, los presiden-
rrelacin. Es el caso, por ejemplo, tes orientados hacia la derecha del
de la relacin entre Ideolgico/ espectro ideolgico tienden a poner
Pragmtico y Sur/Norte, en donde nfasis en el vnculo con los pases
presidentes con fuerte orientacin del Norte y a plantear un mayor ali-
ideolgica han gravitado tanto neamiento con EE.UU. Desde luego,
hacia el Norte (Francisco Flores, El como se puede apreciar, tambin
Salvador) como hacia el Sur (Hugo hay una correspondencia positiva
Chvez, Venezuela). y significativa entre la ideologa de
Junto a las cuatro dimensio- los gobiernos y el manejo de los
nes de poltica exterior tambin asuntos econmicos (r=.7786).
presentamos la correlacin con la Ahora bien, un elemento a
estimacin respecto de la posicin destacar es la menor intensidad
ideolgica en el eje izquierda/dere- en la relacin entre gobiernos de
cha de los presidentes de Amrica izquierda/derecha y la orientacin
Latina5. Como puede apreciarse, ideolgico/pragmtica del gobierno
existe una fuerte correlacin po- en materia de asuntos de poltica
sitiva entre la ideologa de los exterior. Si bien la relacin indica
presidentes y el posicionamiento que los gobiernos de izquierda sue-
geopoltico (r= .9149) y el tipo de len ser ms ideolgicos y los de de-
relacin planteada con los Estados recha ms pragmticos (r=.5358),
Unidos de Amrica (r=.9170). esta relacin no posee la fuerza del
Como resulta intuitivamente lgico, nexo encontrado entre las anterio-
res dimensiones. Desde luego, los
5
Siguiendo la tradicin de estudios que presidentes Fidel Castro, Nicols
estiman las posiciones de izquierda- Maduro o Hugo Chvez, son los
derecha para Amrica Latina (Saiegh,
2009; Colomer & Escatel, 2005; Al-
arquetipos de la relacin izquierda/
cntara, 2008; Wiesehomeier & Do- ideologa. No obstante, los casos
yle, 2012; Wiesehomeier, 2010; Ruth, de los presidentes salvadoreos Al-
2016), preguntamos tambin a los fredo Flix Cristiani (1989-1994);
expertos dnde ubicaban a los presi-
Armando Caldern Sol (1994-
dentes en un escala de 17 puntos,
donde 1 es la posicin ms a la iz- 1999); Francisco Guillermo Flores
quierda y 7 la posicin ms a la dere- Prez (1999-2004) y Elas Antonio
cha. Por razones de simplicidad de Saca Gonzlez (2004-2009), re-
exposicin y espacio, no reportamos sultan ilustrativos de la existencia
las distribuciones de las posiciones de
los presidentes. de presidentes de derecha con una

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Federico Merke y Diego Reynoso
Dimensiones de poltica exterior en Amrica Latina segn juicio de expertos

fuerte orientacin ideolgica. De presidencias de diecinueve pases


igual manera, estos ltimos con- de la regin, a partir de una ronda
trastan con presidentes clasificados de entrevistas a expertos en poltica
hacia la izquierda (aunque no en exterior. Los resultados trascienden
grado extremo) y con orientacin este artculo, y desde luego pone-
pragmtica, como los presidentes mos a disposicin del juicio crtico
de Chile Ricardo Lagos y Michelle de la comunidad cientfica nuestro
Bachelet, y los presidentes Alfonso trabajo.
Antonio Lzaro Lpez Michelsen A lo largo de este estudio, pre-
(Colombia, 1974-1978) y Carlos sentamos, en primer lugar, la discu-
Funes (El Salvador, 20092014), sin y el estado de la cuestin sobre
por ejemplo. En resumen, no parece las cuatro grandes reas de poltica
existir una exclusiva relacin, por exterior analizadas: a. el estilo de
as decirlo, entre una determinada poltica exterior (ideolgico/prag-
orientacin poltico ideolgica y un mtico); b. la orientacin geopo-
estilo ideolgico en las relaciones ltica de los gobierno, i.e. si estos
internacionales. estn ms orientados a establecer
vnculos con los pases del Sur o si
priorizan vnculos con los pases del
Conclusiones Norte; c. la orientacin econmica,
i.e. si la poltica econmica tiende
El objetivo de este artculo fue a la apertura comercial o bien si la
doble. Por un lado, busc resumir poltica es de tipo proteccionista,
las tendencias de poltica exterior de y, por ltimo, d. el vnculo con los
los ltimos treinta aos en la regin Estados Unidos de Amrica, lo cual
a partir de indicadores mensurables. vara de una posicin que plantea
Por otro lado, describir los primeros una mayor autonoma o si se trata
resultados de nuestro proyecto so- de una poltica de alineamiento con
bre dimensiones y orientaciones de el vecino del Norte. En segundo
poltica exterior de los presidentes lugar, presentamos la distribucin
de Amrica Latina de la tercera ola de los resultados de las estimacio-
de democratizacin (alrededor de nes realizadas, destacando algunas
1980 en adelante). Desde luego, presidencias peculiares por su sig-
como se podr apreciar, ambos nificancia poltica y estadstica. En
objetivos estn enlazados. Nuestro tercer lugar, estimamos los vnculos
trabajo ofrece, quizs por primera entre las diferentes dimensiones en
vez en la disciplina, una serie de trminos estadsticos.
estimaciones sobre las posiciones En general, se pudo constatar
en materia de poltica exterior de que hay una correspondencia es-
ciento cuarenta y dos presidentes/ tadsticamente significativa entre

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Estudios Internacionales 185 (2016) Universidad de Chile

las cuatro dimensiones. Tal y como lado, y los que plantean una mayor
intuitivamente es esperable, los apertura econmica y un estrecho
presidentes proteccionistas tienden vnculo de alineamiento con los Es-
a ser los ms orientados a priorizar tados Unidos. Por ltimo, tambin
los lazos y vnculos con los pases pudimos cotejar que hay una rela-
del sur; tienden a presentar un cin planteada entre las posiciones
estilo ms ideolgico en la arena ideolgicas de los presidentes en el
internacional y plantean, en pro- eje izquierda/derecha y su tenden-
medio, una mayor autonoma en cia a presentar estilos de poltica
relacin a Estados Unidos. Del otro, exterior ms ideolgicos para los
los presidentes que proponen una de izquierda y ms pragmtico
mayor apertura de sus economas, para los de derecha. No obstante,
tienden a priorizar los vnculos tambin pudimos ofrecer evidencia
con los pases del norte, poseen un que esta relacin est lejos de ser
estilo ms pragmtico en poltica lineal y excluyente: existen casos
internacional y plantean un ma- de presidentes de izquierda que
yor alineamiento con los Estados presentan posiciones pragmticas y
Unidos de Amrica. La fuerza de presidentes de derecha con posicio-
esa relacin entre las diferentes nes fuertemente ideolgicas.
dimensiones, sin embargo, como Hasta aqu los resultados pre-
hemos destacado, difiere. As co- sentados nos permiten dar un paso
rroboramos que existe una fuerte adelante en la agenda de investi-
asociacin entre las orientaciones gacin sobre poltica exterior en
de poltica exterior que privilegian Amrica Latina, ofreciendo estima-
el vnculo entre los pases del Sur ciones un tanto ms precisas que
y la autonoma con los Estados las hasta ahora encontradas en la
Unidos. Del mismo modo que a la literatura. Somos conscientes de que
inversa, existe una fuerte asociacin correlacin no significa causalidad.
entre el alineamiento con los Esta- De hecho, no hemos ido ms all
dos Unidos y una inclinacin por de mostrar los datos ms agrega-
mantener lazos con los pases del dos que pudimos obtener. Hemos
Norte, lo cual plantea la conjetura presentado dos modelos generales
de tratarse de un mismo fenmeno de orientacin internacional, pero
con dos manifestaciones diferentes. no hemos avanzado en sus deter-
A su vez, tambin encontramos minantes (causa de efectos) ni en
una fuerte correlacin entre los sus consecuencias en otros asuntos
presidentes que plantean polticas (efectos de causas). An nos queda
econmicas ms proteccionistas y una amplia agenda de investigacin
una relativa autonoma respecto por desarrollar a partir de estos
de los Estados Unidos, por un preliminares hallazgos.

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Federico Merke y Diego Reynoso
Dimensiones de poltica exterior en Amrica Latina segn juicio de expertos

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