DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que
ver con los sombreros adornados con mltiples plumas que impuso la reina Victoria. Es
que las cosas de la naturaleza estn entrelazadas. Tambin, las modas y costumbres de
todas las pocas. El novsimo principio de la interdependencia ambiental parece que era
conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.

Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, se ha encontrado
la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones Exteriores del Imperio Austro-
Hngaro por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin de las aves
insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la
moda victoriana que impona plumas por doquier. Solicitaban al Emperador Francisco
Jos la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves beneficiosas de la
agricultura. Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin
de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de aves.
Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se rene la
comunidad ornitolgica internacional en un congreso que se convoca en Viena. Con estos
antecedentes se prepararon las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno
de los primeros instrumentos internacionales referido a la conservacin: el Acuerdo
Internacional para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que establece
normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y
obligaciones tendientes al cuidado de nidos y huevos. Los mviles que llevaron a la firma
de este convenio fueron econmicos. Pero, qu nacimiento especial! Entre participacin
ciudadana, sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales renovables
que ya estaban en peligro de extincin.

En aos posteriores, se firman los primeros instrumentos bilaterales y regionales. Los

temas iniciales estaban relacionados con la salud humana, la utilizacin de sustancias
contaminantes en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores; la
navegacin y explotacin de algunos ros, y la creacin de parques y reas de reserva de
flora y fauna. El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma de
ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y tratados de alcance
universal. El anlisis de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por
permanentes cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia que hoy resulta
imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y
convenciones que integran el derecho ambiental internacional actual. Con el doble objeto
de explicar la construccin de este derecho y de esbozar un panorama de los
instrumentos multilaterales ms importantes, desde una ptica estrictamente didctica, se
dividirn en varios perodos, para incluir en cada uno de ellos los documentos ms
representativos de cada poca.

1. PRIMERA ETAPA: DESDE LOS PRIMEROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

HASTA EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA.

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las preocupaciones

primordiales eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En esta etapa se
suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a problemas concretos. Se los
puede agrupar de la siguiente manera:

a. Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado
natural. Promueven la creacin de reas naturales.

1) Convencin Africana para la Preservacin de Animales, Aves y Peces de la

Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada por Alemania,
Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido.

Objetivos: preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para

el mercado internacional. Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su
rareza. Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de fauna.
Incluye el concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan en marcha
programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas.

2) Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura. Firmado en

Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica, Checoslovaquia, Francia, Alemania,
Hungra, Holanda, Suiza, Espaa, Polonia y Portugal.

Objetivos: Prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura enumeradas

en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos y huevos y restricciones al
comercio de aves y sus productos.
3) Convencin sobre la Conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.
Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia, Reino Unido, Sudan y
Portugal entre otros.

Objetivos: Desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de proteccin de

la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies especialmente protegidas.
Actualmente en vigor, aunque no tiene aplicacin prctica porque fue rubricado por
estados europeos que posean colonias en territorio africano.

4) Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en Washington el 12 de octubre
de 1940 por la mayora de los estados americanos.

Objetivos: Proteger y conservar en su medio natural, ejemplares de todas las especies

y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger y conservar los paisajes de
incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias y los objetos naturales
de inters esttico y valor histrico. En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios
acuerdos bilaterales. Se destacan los siguientes.

a) Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el Reino

Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916

b) Tratado para proteger aves migratorias de inters para el caza, firmado entre
Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931.

c) Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y Mxico el

7 de febrero de 1936.

b. Tratados destinados a proteger determinadas especies.

En este perodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la ballena. Sus datos

son los siguientes:

1) Primer Tratado Ballenero Internacional. Firmado en Ginebra el 24 de septiembre

de 1931. Entr en vigor el 16 de enero de 1935.

Objetivo: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue reemplazado

posteriormente por acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la Convencin
Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del ao 1946

c. Acuerdos que regulan cuencas hdricas:

1) Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en Mannheim en el
ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania, Francia y Blgica.

Objetivo: Regular la navegacin del Ro Rin. Ha sido modificada en el ao 1963 y

1969. Consta de varios protocolos adicionales.

2) Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la Cuenca del Rin.

Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania, Luxemburgo, Holanda y Suiza.

d. Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra.

1) Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos

o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en Ginebra el 17 de junio del ao 1925.

En relacin con este tema ver la convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas
que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede
de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1976.

e. Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajo.

1) Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Adoptado en Ginebra, en el

marco de la OIT, en el ao 1921.

f. Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias.

1) Convenios para crear una oficina internacional de epizootias firmada en Pars el

25 de enero de 1924.

2) Convencin internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de

los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935 por Yugoslavia, la U.R.S.S.,
Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e Irak entre otros.

2. SEGUNDA ETAPA: DESDE 1945 HASTA LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES

UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (Estocolmo 1972)

Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones internacionales de

carcter universal y la creacin de sistemas regionales y sub-regionales de rango
internacional y concluye dos hechos que constituyen hitos muy importantes para la
evolucin de esta materia: a) la firma de la primera convencin global moderna para la
conservacin integral de la naturaleza (la Convencin Ramsar), y b) la reunin de
Estocolmo.
 Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un comienzo, estn
destinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta
afectadas por situaciones ambientales crticas. Posteriormente, al afianzarse la doctrina y
el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de
armonizar economa con proteccin de especies o ecosistemas.

Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal

instrumento de las polticas ambientales internacionales orientadas a los grandes
acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la
economa sustentable y la solidaridad ambiental entre los pases.

En este perodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la siguiente

manera:

a. Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales universales,

regionales y subregionales. A ttulo informativo se mencionaran los ms importantes:

1) Organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).

En 1944 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI, organizacin que

incide indirectamente en temas ambientales.

2) Carta de las Naciones Unidas. Firmadas en la ciudad de San Francisco (Estados

Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945.

3) Acta constitutiva de la FAO.

En 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

4) Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la

ciencia y la cultura (UNESCO).
 Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada con la
temtica ambiental.

5) Organizaciones internacionales regionales.

Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de integracin

regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientes sistemas
regionales: la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin de los Estados
Centroamericanos, la Liga de los Estados rabes y la Comunidad Econmica Europea.
Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la adopcin de
medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente de sus pases.

La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena Conferencia

Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos
Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia) del 5 de diciembre de
1985.

Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido la creacin de

mecanismos de proteccin ambiental para su regin.

b. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la

explotacin recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones
del planeta.

En este perodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la explotacin de

alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que crean
sistemas para ordenar la pesca en el ocano Pacfico; en el Atlntico; en el Mar del Norte,
y en el Mediterrneo. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas
hdricas. Por ejemplo el del ro Danubio. Su navegacin fue reglamentada por una
convencin firmada en Belgrado en 1948. Y, se instaura el sistema que permitir definir la
situacin del continente Antrtico.
 Son de inters para Amrica Latina en general los siguientes instrumentos
internacionales:

1) El Tratado antrtico. Firmado en Washington, D.C. el 1ro. de diciembre de 1959.

Suscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile, Francia, Nueva
Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica.

Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando en cuanto al

nmero de pases que lo integran y al alcance de sus objetivos.

Entre los objetivos iniciales del tratado figuran las medidas relacionadas "con el uso de
la Antrtida para fines exclusivamente pacficos" y "la proteccin y conservacin de los
recursos vivos".

2) Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin de las

Partes se adopt la "Convencin para la Reglamentacin de las Actividades sobre
Recursos Minerales Antrtico", que se anexara a la convencin. Se abri a la firma en
Wellington el 25 de noviembre de 1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero
de estados ratificantes (negativa Francesa y Australiana). Se menciona, a ttulo ilustrativo,
por los principios que haba creado en materia de responsabilidad.

3) Con referencia a la temtica ambiental propiamente dicha, el 3 de octubre de

1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre Proteccin del Medio Ambiente.

El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la conservacin de

los recursos marinos del Pacfico Sur. Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta
convencin fue modificada en 1954 y se firm un protocolo accesorio en 1955.

4) El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos del Atlntico

Sub-oriental. Tiene entre sus objetivos formular recomendaciones reglamentando el
tamao de las redes de pesca; las artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que
toda embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas abiertas y cerradas
de explotacin

5) El Tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril de 1969 entre

los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay
Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del Plata que tiene por
principal objetivo proveer el desarrollo armnico y la integracin fsica de la cuenca (ver
respecto a los objetivos de contenido ambiental el art. 1er. tratado).

c. Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a

proteger determinadas especies.

1) Convencin para la Reglamentacin de la Caza de la ballena. Firmada en

Washington, D.C., el 2 de diciembre de 1946 por Argentina, Australia, Brasil, Canad,
Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia, India, Japn, Corea, Mxico entre otros
estados.

2) Convencin para la conservacin de focas antrticas.

Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron en la
Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas celebrada entre el 3 y el 11 de
febrero de 1972

La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur respecto de las
especies siguiente: elefante marino Mironga leonina, leopardo marino Hydrurga leptonyx,
foca de Weddell, foca de Ross y lobo de dos pelos Aretocephalus.

Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la Investigacin Antrtica del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).

3) Convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo regional).

El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes pases:
Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador.

d. Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas.

Como una evolucin de la etapa anterior en este perodo se firman convenciones
regionales y universales referidas a la organizacin dentro de los pases de sistemas de
reas protegidas y parques naturales. Por su importancia mencionaremos las siguientes:

1) Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus Recursos

Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana).

Se firm en Argel el 15 de septiembre de 1968, en reemplazo de la Convencin de

Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita en el marco de la Organizacin
de Unidad Africana.

Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de reas

protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna. Define
tres categoras de reas protegidas -parques naturales, reservas intangibles y reservas
especiales-, introduce el concepto de manejo ptimo sostenido para los recursos
faunsticos.

En esta convencin ya estn presentes principios que abarcan la realidad ambiental,

enfoques y criterios vinculados al desarrollo sostenido que luego caracterizarn al
derecho ambiental internacional.

2) Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente

como hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar).

Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971 crea un sistema internacional de

cooperacin en materia de reas naturales que funcionen como hbitat de aves acuticas.

e. La proteccin del mar.

Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a regular la

pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la explotacin de los recursos del mar,
y determinar la plataforma continental.

Dentro de los ms importantes se encuentran:

1) Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por hidrocarburos.

Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.

2) Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de los recursos

biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.

3) Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por la

contaminacin por hidrocarburos.

Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao 1976.

4) Convencin sobre la intervencin en alta mar en caso de accidentes que entraen

una contaminacin por hidrocarburos.

Firmado en Bruselas 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que ampla los

alcances de la convencin a los casos de accidentes que ocasionen contaminaciones por
otras sustancias.

f. Las sustancias radioactivas.

En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la energa nuclear, la

proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, la responsabilidad civil en
materia de accidentes nucleares y la prohibicin de utilizar armas nucleares en
determinadas regiones.

Por su importancia es necesario mencionar especficamente los siguientes documentos:

1) Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la atmsfera, en el
espacio ultraterrestre y bajo el agua.

Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran Bretaa y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas como "Partes Ordinarias" en Mosc el 5 de agosto
de 1963. Entr en vigor el 10 de octubre del mismo ao

2) Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina. (Se lo

conoce como tratado de Tlatelolco). Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de
1967. Entr en vigor el 22 de abril de 1968.

En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa Atmica

(OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional referida a la energa
atmica merece, por su importancia, un captulo aparte. Aqu me he limitado a mencionar
algunos acuerdos.

g. Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:

En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la humanidad o a

parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron varios acuerdos para regular
esta nueva actividad de los estados. En especial, en temas referidos a la responsabilidad
por daos a terceros en la superficie. Ellos son:

1) Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos
celestes. Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington

2) Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de

objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y Washington el 22

de abril de 1968.

3) Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos espaciales.

 Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril, del
mismo ao, en Londres.

h. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, ESTOCOLCOMO

1972.

LOS ANTECEDENTES: Hacia fines de la dcada de los 60 la interdisciplina

ambiental se afianz en el pensamiento universal. Las amas de casa, los lderes
religiosos y los polticos comenzaron a entender que era necesario concebir un cambio en
las relaciones con los elementos de la Tierra. Se comenz a entender que se poda
armonizar conservacin con desarrollo. A su vez algunas catstrofes ambientales de
carcter universal fueron alertando sobre la necesidad de crear sistemas internacionales
que permitieran generar soluciones para cuestiones que excedan los lmites de los
Estados.

Los antecedentes inmediatos de la Conferencia sobre el Medio Humano se encuentran

en dos reuniones cientfico-polticas celebradas en 1968: la de la Biosfera convocada en
Pars y la de Aspectos Ecolgicos para el Desarrollo Internacional reunida en Washington.
Al ao siguiente la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a la Conferencia
sobre el Medio Humano que deba realizarse en Estocolmo en junio de 1972.

En 1970 comenzaron los preparativos. Se nombra a Maurice Strong Secretario

General. Y se elaboran una serie de documentos previos. Entre ellos el Informe Founex.
Preparado en Suiza entre el 4 y el 12 de junio de 1971 y las conclusiones del Seminario
de Mxico.

Se celebraron dos sesiones preparatorias: la primera, en Nueva York del 10 al 20 de

marzo de 1971 y la segunda en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971.

LA CONFERENCIA: Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Establece

la necesidad de un criterio y principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo
inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio ambiente humano.
Proclama que:

1) El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente.

En la larga y tortuosa evolucin de la raza humana en este planeta se ha llegado a

una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la tecnologa, el hombre
ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin
precedentes, cuanto lo rodea.

Los dos aspectos del medio ambiente humano, el natural y el artificial, son esenciales
para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales,
incluso el derecho a la vida misma.

2) La Proteccin y mejoramiento del medio ambiente humano es una cuestin

fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo
entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los
gobiernos.

3) El hombre debe hacer constante recapitulacin de su experiencia y continuar

descubriendo, inventando, creando y progresando.

Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con
discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles
la oportunidad de ennoblecer su existencia.

Aplicado errneamente o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos

incalculables al ser humano y a su medio.

A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre
en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la
tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera;
destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la
salud fsica, mental y social del hombre, en el medio por l creado, especialmente en
aquel en que vive y trabaja.
4) En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados
por el subdesarrollo.

Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos
necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de
vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuadas.

Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo,
teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio.

Con el mismo fin, los pases industrializados deben esforzarse por reducir la distancia
que los separa de los pases en desarrollo.

En los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente

relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.

5) El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la

preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn
proceda, para hacer frente a esos problemas.

De todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son
quienes promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la
tecnologa y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio ambiente humano.

Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y la tecnologa, la

capacidad del hombre para mejorar el medio se acrecienta cada da que pasa.

6) Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros actos en

todo el mundo atendiendo con mayor solicitud a las consecuencias que puedan tener para
el medio.
 Por ignorancia o indiferencia, podemos causar daos inmensos e irreparables al medio
terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar.

Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin ms prudente,

podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida
mejores en un medio ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones de vida del
hombre.

Las perspectivas de elevar la calidad del medio, de crear una vida satisfactoria son
grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de nimo trabajo
afanoso, pero sistemtico.

Para llega a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar

sus conocimientos a forjar, en armona con ellas un medio mejor.

La defensa y el mejoramiento del medio ambiente humano para las generaciones

presentes y futuras se han convertido en meta imperiosa de la humanidad, y ha de
perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el
desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas.

7) Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que
todos ellos participen equitativamente en la labor comn.

Hombres de toda condicin u organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la

aportacin de sus propios valores o la suma de sus actividades, el medio ambiente del
futuro.

Corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas

jurisdicciones, la mayor parte de gran escala sobre el medio.
 Tambin se requiere la cooperacin internacional con objeto de llegar a recursos que
ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera.

Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de
alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn
una amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas para las
organizaciones internacionales en inters de todos.

La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que anen sus esfuerzos
para preservar y mejorar el medio ambiente en beneficio del hombre y de su posteridad.

PRINCIPIOS:

Expresa la conviccin comn de que:

Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute

de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una
vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas que
promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin
colonial y otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y
deben eliminarse

Principio 2 Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y
la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa
planificacin u ordenacin, segn convenga.

Principio 3 Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la

capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
Principio 4 El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestre y su hbitat, que se encuentren
actualmente en grave peligro por una combinacin de factores adversos.

En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la

conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestre

Principio 5 Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se

evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta
los beneficios de tal empleo.

Principio 6 Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y a

la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda
neutralizarlas, para que no se causen daos graves irreparables a los ecosistemas. Debe
apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos lo pases contra la contaminacin

Principio 7 Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del
hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.

Principio 8 El desarrollo econmico y social es indispensable par asegurar al hombre un

ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para
mejorar la calidad de la vida.

Principio 9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es
el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de
asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos interno de los pases
en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.

Principio 10 Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtencin de

ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenacin del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto los
factores econmicos como los procesos ecolgicos.

Principio 11 Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas
a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y no
deberan coartar ese potencial no obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida
para todos.

Los Estados y las organizaciones internacionales deberan tomar las disposiciones

pertinentes con miras de llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias
econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicacin
de medidas ambientales.

Principio 12 Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio,

teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de
medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad
de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional con
ese fin.

Principio 13 A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las
condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede asegurada la
compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente
humano en beneficio de su poblacin.

Principio 14 La planificacin racional constituye un instrumento indispensable para

conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la
necesidad de proteger y mejorar el medio.

Principio 15 Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la

urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los
mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales para todos.

A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la dominacin

colonialista y racista

Principio 16 En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento

demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al
desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del
medio ambiente humano y obstaculizar el desarrollo, debera aplicarse polticas
demogrficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la
aprobacin de los gobiernos interesados.
Principio 17 Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de
planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de los Estados
con el fin de mejorar la calidad del medio.

Principio 18 Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe

utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que
amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el bien comn de la
humanidad.

Principio 19 Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida

tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que presente la debida atencin al
sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica
bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las
colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y
mejoramiento del medio en toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los
medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio ambiente
humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo sobre la necesidad
de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los
aspectos.

Principio 20 Se deben fomentar en todos los pases en desarrollo, la investigacin y el

desarrollo cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales como
multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de informacin cientfica actualizada
y de experiencias sobre la transferencia de ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de
facilitar la solucin de los problemas ambientales; las tecnologas ambientales deben
ponerse a disposicin de los pases en desarrollo en condiciones que favorezcan su
amplia difusin sin que constituyan una carga econmica excesiva para esos pases.

Principio 21 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen
al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

Principio 22 Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho

internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas
de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la
jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen en zonas situadas fuera de su
jurisdiccin.

Principio 23 Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr, la

oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparacin de las
decisiones que conciernen directamente a su medio ambiente y, cuando ste haya sido
objeto de dao o deterioro, podr ejercer los recursos necesarios para obtener una
indemnizacin.

Principio 24 Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la

presente Carta. Toda persona, actuando individual o colectivamente, o en el marco de su
participacin en la vida poltica, procurar que se alcancen y se observen los objetivos y
las disposiciones de la presente Carta.

En el prembulo del documento se observa una base tica. En l se afirma que "la
defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras
se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad...".

En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. "Entendido como aquel estilo

que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin en funcin de elevar su calidad de vida mediante la utilizacin integral de los
ecosistemas a largo plazo".

La Conferencia prepar un plan de accin para el medio humano con 109

recomendaciones.

Design al 5 de junio "Da Mundial del Medio Ambiente" e inst para que en ese da los
gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendan
actividades que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio
ambiente con miras a hacer ms profunda la conciencia de los pueblos hacia el entorno
humano.

La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de haber

comprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente est dirigida a
los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo
econmico.

LAS CONSECUENCIAS DE ESTOCOLMO:

El desarrollo legal despus de Estocolmo puede ser caracterizado durante su primer

perodo por la redaccin y adopcin de instrumentos internacionales que regulan amplios
sectores del medio ambiente: los ocanos, las aguas continentales, el suelo y la vida
silvestre. Esto tambin corresponde al desarrollo de legislacin nacional en la mayora de
los pases: la regulacin de problemas concretos continu estando ampliamente dentro
del marco sectorial.

Sin embargo, muchas actividades y productos humanos pueden tener un impacto a travs
del medio ambiente o pasan de un sector a otro. Por ello en la segunda etapa, cuyo
comienzo coincide aproximadamente con el comienzo de los aos ochentas, emergi un
nuevo campo de legislacin transversal, el cual inclua productos y desechos txicos o
peligrosos, radiactividad, desechos nucleares y actividades peligrosas. Una tercera etapa
inici con la respuesta a problemas ambientales globales. En esta categora se
impusieron temas como el agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento global y la
proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo, el enfoque global subray la
necesidad de la cooperacin planetaria en donde el papel de los pases en desarrollo y
sus necesidades deba tomarse seriamente en cuenta. Esta evolucin llev a la
Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992.

Hay que resaltar que la sobre posicin de distintas capas de legislaciones ambientales
internacionales no afecta la validez de enfoques en instrumentos internacionales
anteriores. Los tratados internacionales con carcter sectorial coexisten con instrumentos
que tienen un alcance transsectorial. Los tratados globales ambientales y otros textos no
se traslapan con normativas sectoriales o transsectoriales. Al mismo tiempo, los tratados
con un alcance mundial y las convenciones regionales coexisten y ms frecuentemente se
complementan entre s. En paralelo a esta evolucin, de adicin a los tratados
multilaterales que expresan en inters comn de todo el planeta, de regiones o sub-
regiones, el derecho ambiental internacional tambin desarroll normas y principios que
gobiernan las relaciones transfronterizas, las cuales principalmente involucran a dos
estados, generalmente vecinos. Estas normas y principios, generalmente resultan del
derecho internacional consuetudinario, cuya fundacin fue construida por las decisiones
judiciales discutidas anteriormente y por las instituciones internacionales.

3. TERCERA ETAPA: ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS A PARTIR DE 1972

Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprueba, en su vigsimo sptimo perodo de sesiones (19 de septiembre de 1972), una
serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas:

* Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.

* Responsabilidad ambiental de los Estados.

* Creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

* Creacin de la Secretara del Medio Ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas.
Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.

* Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin internacional en relativo

al medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar la cuestin. Comienza
a modificarse el derecho interno de los Estados y a principios vinculados con las polticas
ambientales. Por ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art.
118) en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular China de 1978 (arts.
7, 8 y 9), entre otras.

En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales.

Por su importancia se citarn las siguientes: la UICN (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales) (1948 - Fontainebleau), la
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio,
se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos,
pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho ambiental
internacional.
 Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que, a diez aos de la reunin de
Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las
Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de Estocolmo por intermedio de
la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de un documento de tinte romntico y poco
prctico que tiene el mrito de reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.

La Carta Mundial de la Naturaleza declara que es necesario mantener los sistemas de

soporte a la vida y los procesos ecolgicos esenciales, necesarios para la subsistencia as
como la diversidad de los organismos vivos. Como una consecuencia, el principio de la
Carta declara que la naturaleza deber ser respetada y sus procesos esenciales no sern
daados, la viabilidad gentica de la tierra no ser puesta en riesgo y los niveles de
poblacin de todas las formas de vida, domesticadas o silvestres, sern suficientes para
su sobrevivencia.

La Carta prev aplicaciones completas de estos conceptos, concretamente, por medio de

la integracin de la conservacin de la naturaleza en los planes sociales y econmicos y
su ejecucin, tomando en consideracin la capacidad de largo plazo de los sistemas
naturales de asegurar la subsistencia y los asentamientos de poblaciones humanas. Se
recomiendan normas de aplicacin, y los tres ltimos principios reafirman en detalle el
concepto proclamado en el prembulo: cada estado, cada organizacin gubernamental y
no gubernamental y cada individuo deberan trabajar por la conservacin de la naturaleza
de acuerdo con la Carta. Un aspecto particularmente subrayado es el derecho de todas
las personas a participar en la elaboracin de decisiones de inters directo para su
entorno y a tener acceso a medios de reparacin cuando su medio ambiente ha sufrido
daos o degradacin.

A pesar que la Carta Mundial de la Naturaleza no es legalmente vinculante, ella indica los
conceptos prevalecientes y la direccin del derecho ambiental internacional. Adems,
muchos de sus principios han sido incorporados en convenciones internacionales y en
leyes nacionales

Adems de la Carta Mundial de la Naturaleza, durante estas dcadas los dems

instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas globalizadoras e
integradoras gestadas, en general, por la interdisciplina ambiental y, en particular, por las
teoras ecodesarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura de
esta especialidad del derecho. Se ha optado por clasificarlos de la siguiente manera:
a. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No Gubernamentales o por
encargo de Organismos Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).

Entre las ms importantes se mencionan las siguientes:

1) Estrategia Mundial para la Conservacin elaborada por UICN (Unin Internacional

para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el
apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente)
y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao 1980.

La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar los

tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A saber: a) mantener
los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales b) preservar la diversidad
gentica, y c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los
ecosistemas.

2) El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn).

Informe elaborado por la Comisin sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo creada por las
Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400 pginas. Fue declarado bienvenido por
este Organismo Internacional y se convirti en uno de los documentos bsicos para
convocar a la gran asamblea de Ro de Janeiro de 1992.

3) Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all.

Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la Conferencia

de Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas.

4) Nuestra Propia Agenda. Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin

sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), con la colaboracin de la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe
(Cepal) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
 El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional para
llegar a un desarrollo sustentable.

Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de crecimiento. Toca

temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.

5) Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la ltima dcada del

siglo XX.

Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la Asamblea
de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, se menciona que el nuevo documento
preparado por el mismo grupo de organizaciones que haba elaborado la "Estrategia
mundial de la Conservacin", lleva el siguiente subttulo: Cuidar la Tierra. Estrategia para
el futuro de la vida.

Tiene el respaldo de ms de sesenta Estados. Propone ciento treinta medidas

concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce la insuficiencia de las
estrategias basadas nicamente en la conservacin.

b. Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica Latina.

1) Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa

(OLADE)

Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes latinoamericanos. Crea

un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene como propsito
fundamental la integracin, proteccin, conservacin, racional aprovechamiento,
comercializacin y defensa de los recursos energticos de la regin.

2) Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano.

(SELA).
 3) Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura.

4) Convenio Constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo

pesquero (OLDEPESCA).

5) Convenio que crea la Organizacin Atunera del Pacfico Oriental. Firmado en Lima
el 21 de julio de 1989.

c. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio de los

Estados.

1) Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural de

Europa, (Convencin Europea).

Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el 19 de

septiembre de 1979, en Berna Suiza.

Entre sus objetivos se destacan la cooperacin en el campo de la conservacin de

la vida silvestre, la proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y
recomendaciones para las migratorias.

Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Parte la

sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas muy precisas
con el objeto de conservar las especies enumeradas en los apndices. Requiere que en
las polticas de planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las reas
protegidas. Crea un mecanismo de informacin.
 2) Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos
Naturales. (Convencin Asitica).

Firmado en Kuala Lampur, el de julio de 1985, por los miembros de la Asociacin de

Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo se cont con
el asesoramiento de la UICN y se trat de poner en prctica las recomendaciones de la
Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada con anterioridad.

3) Protocolo Relativo a las reas y la Flora y Fauna Silvestres Especialmente

Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino en la Regin
del Gran Caribe.

Este Protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990. Se ha ubicado

junto a los documentos referidos a reas protegidas porque establece interesantes
directivas referidas a su manejo racional. A saber: establecimiento de reas protegidas
para conservar, manejar y restaurar adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir
cuando se debe planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe, y establecimiento de zonas de
amortiguacin.

4) Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas

Silvestres Prioritarias en Amrica Central.

Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de integracin
econmica y de cooperacin en materia de medio ambiente, aplicables a la zona del
istmo, teniendo en cuenta la ntima interdependencia de sus pases.

Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de conservacin y
desarrollo, y a crear reas protegidas fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11
zonas que el mismo convenio enumera. Recomienda que se pongan en marcha Planes
de Sistemas de reas Silvestres Protegidas.

Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas que

tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.

d. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de especies de

flora y fauna silvestres.

1) Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y

flora silvestres. Firmada en Washington, D.C., el 3 de marzo de 1973.

Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los estados, de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Instituye un sistema de certificados
otorgados por el estado exportador de especies que es requerido por los estados
importadores. Se la conoce como Convencin CITES.

2) Convencin para la Conservacin de Especies Migratorias. Firmada en Bonn,

Alemania, el 23 de 1979.

3) Convenios regionales.

Convenio para la Consevacin y Manejo de la Vicua. Firmado en Lima el 20 de

diciembre de 1979. Por los gobiernos de las Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.

4) Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos.

Firmada en Camberra el 11 de septiembre de 1980. Se aplica a los recursos

vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y los que
habitan en la zona comprendida en la Convergencia Antrtica.

Las Partes Contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron que no
realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar a los recursos vivos.
Convinieron que la palabra conservacin incluye la utilizacin racional.
e. La Proteccin del patrimonio cultural.

Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede separar el

patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este criterio se han firmado una serie
de convenciones que tiene por objeto la proteccin conjunta de estos dos patrimonios.
Se mencionarn las ms importantes.

1) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la

UNESCO.

La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en los meses de octubre y
noviembre de 1972, elabor esta convencin destinada a proteger patrimonios que son de
inters de la humanidad

La presente convencin considera "patrimonio natural" a los "monumentos

naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de estas que
tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico"... "zonas que
constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor
universal excepcional..." Art. 2 prrafos 1,2 y 3

2) Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico de las

naciones americanas.

Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto

Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos.

f. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la

explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas
regiones del planeta del planeta (terrestres o marinas).
 En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios destinados
a proteger el ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de cuencas. En general estos
convenios adoptan el criterio de conservacin con manejo racional. En el perodo anterior
los instrumentos internacionales protegan una regin casi siempre a un solo recurso
natural. En esta etapa se ha observado que los convenios adoptan principios integradores
cuando se trata de proteger regiones determinadas o recursos que se explotan en ciertos
espacios (por ejemplo atunes en Pacfico). Dentro de los ms importantes se mencionan a
los siguientes:

1) Tratado de cooperacin para el desarrollo de la Cuenta Amaznica. Firmado en

Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guayana, Per, Surinam y Venezuela.

2) Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del Pacfico
Sudeste. Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su mbito
de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la zona costera del Pacfico
Sudeste dentro de la zona de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas y ms all de
dicha zona, el alta mar, hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aqulla.

3) Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del

Gran Caribe. Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.

4) Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Firmado en

Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado anteriormente al explicar la creacin
del Sistema Antrtico.

g. La proteccin del mar.

Anteriormente se mencion que existan mltiples instrumentos sobre esta

temtica, siendo uno de los ms importantes, la Convencin de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar. (Montego Bay, Jamaica - 10 de diciembre de 1982.
Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados universales y
regionales referidos a la contaminacin del mar por hidrocarburos y otras sustancias. Se
mencionaran los ms importantes:

1) Convenciones Universales:

Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de

Desechos y otras Materias.

Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y

Washington. Ratificado por

2) Convenciones Regionales:

Acuerdo sobre la Cooperacin sub.-regional para Combatir la Contaminacin del

Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de Emergencia.

Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como depositaria

de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.

Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a los siguientes

temas: cooperacin para combatir la contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias
nocivas (Quito, 1983) la contaminacin proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y
la contaminacin radiactiva (Paipa, Colombia - 1989).

Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate de los Derrames de Petrleo

en la Regin del Gran Caribe. Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo
de 1983, por las Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la
Regin del Gran Caribe.
 Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio de
informacin.

h. Grandes acuerdos regionales.

En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas tendencias

que postulan el tratamiento y el manejo integral de las cuestiones ambientales de toda
una regin centroamericana. Ellos son:

1) Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente. Firmado en

San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989. Por medio del presente Convenio,
los Estados Contratantes establecen un rgimen regional de cooperacin para la
utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del rea, el control de la
contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico.

Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

2) Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas silvestres

prioritarias de Amrica Central.

i. Los grandes acuerdos globales.

En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal destinado a

regular problemas ambientales transfronterizos y globales.

Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para

determinados Estados. Ellos son:

1) La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en Viena en

1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.

2) La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Por esta convencin, se establece un sistema
internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son depositados en el
pas de produccin.
4. CUARTA ETAPA: LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (La Conferencia de Ro de Janeiro 1992)

Los orgenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe Brundtland. La

Asamblea General de la ONU por medio de la cual se acoga el Informe2 acept convocar
a una conferencia mundial sobre ambiente y desarrollo en 1992. Para lograrlo se cre un
comit preparatorio abierto a todos los estados miembros de la ONU y los Estados
miembros de las instituciones especializadas, lo cual inclua prcticamente a todos los
estados del mundo, que tambin inclua a todos los observadores acreditados. El comit
preparatorio se reuni durante tres sesiones entre 1990 y 1992 pero las mayores
negociaciones se dieron fuera de las reuniones oficiales.

La Conferencia fue convocada para Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio, exactamente

veinte aos despus de la Conferencia de Estocolmo. 172 Estados se hicieron presentes
(todos miembros de la ONU, salvo seis), representados por cerca de 10,000 participantes,
incluyendo 116 jefes de estado o de gobierno. Solamente Japn envi 300 delegados.
1400 organizaciones no gubernamentales fueron acreditadas as como 9,000 periodistas.

La Declaracin, un texto corto consistente de 27 principios, tiene un carcter reiterativo.

Reafirma la Declaracin de Estocolmo de 1972 sobre la cual trata de construirse, sin
embargo su enfoque y filosofa son diferentes. El concepto central es el desarrollo
sostenible, que significa la integracin de medio ambiente y desarrollo. El principio 4 es
importante en este sentido: declara que para lograr el desarrollo sostenible, la proteccin
del medio ambiente debe constituir una parte integral de proceso de desarrollo y no puede
considerarse aislado de ste.

La Declaracin se caracteriza por su enfoque antropocntrico que es muy diferente de la

Declaracin de Estocolmo de la Carta Mundial para la Naturaleza. El principio 1 proclama
que los seres humanos estn en el centro de las preocupaciones por el desarrollo
sostenible y que tienen derecho a una vida sana y productiva en armona con la
naturaleza.

La Declaracin incluye varios principios de indubitable carcter legal. Esta refuerza los
principios existentes, formulndolos en un contexto mayor y proclama nuevos. En la
primera categora podemos mencionar el principio 2, que trata de los efectos
transfronterizos de actividades humanas, es similar al principio 21 de la Declaracin de
Estocolmo, aunque agrega la palabra desarrollo. El principio 10 trata de la participacin
pblica, el principio 13 de desarrollo de norma de responsabilidad y los principios 18 y 19
de la notificacin sobre emergencias y proyectos que pueden afectar el medio ambiente.

La formulacin de principios emergentes incluye el principio precautorio (No. 15), la

internalizacin de los costos ambientales, el as llamado principio contaminador pagador,
(No. 16) y la generalizacin de la evaluacin de impacto ambiental (No. 17).

Otros dos grupos de principios pueden verse ms bien como lineamientos polticos, a
pesar que la lnea entre poltica y derecho no est claro. De forma muy esquemtica, se
puede hacer una distincin entre tres grupos de estipulaciones polticas. El primero
expresa preocupacin por el desarrollo: el principio 3 dirigido a la erradicacin de la
pobreza, el principio 6 relacionado con el fortalecimiento de la creacin de capacidad
endgena para el desarrollo sostenible por medio del mejoramiento del entendimiento
cientfico. Todas estas estipulaciones usan el verbo deber mientras en otros grupos de
principios generalmente sustituye el trmino por debera.

Un segundo grupo de principios aborda el orden econmico mundial. El principio 7

proclama la responsabilidad comn pero diferenciada, incluyendo la responsabilidad
especial de los pases desarrollados en la consecucin del desarrollo sostenible tomando
en cuenta las presiones que sus sociedades ejercen sobre el medio ambiente global. El
principio 8 agrega que los Estados deberan de reducir y eliminar los patrones no
sostenibles de produccin y consumo y de promover polticas demogrficas. Obviamente,
la primera parte del principio trata principalmente de los estados industrializados, mientras
que la referencia a los problemas demogrficos trata de situaciones en los pases en
desarrollo. Los temas econmicos estn tratados en el principio 12 el cual aboga por un
sistema econmico abierto y solidario, el consenso internacional y condena las medidas
comerciales discriminatorias o restricciones disfrazadas al comercio internacional as
como acciones unilaterales. Finalmente, el principio 14 apunta a desincentivar o prevenir
la reubicacin y transferencia a otros estados de actividades y substancias que causan
grave deterioro ambiental o que son dainas para la salud humana.

Un ltimo grupo de principios trata de la participacin del pblico. El principio 10 de la

Declaracin de Ro reconoce a los individuos al derecho a la informacin, a la
participacin y la apelacin en temas ambientales. Los principios 20 al 22 enfatizan la
importancia de la participacin de grupos tales como mujeres, jvenes y pueblos
indgenas, sin embargo los trminos usados muestran que estas estipulaciones son ms
directrices que normas legales.

DECLARACION DE RIO DE JANEIRO 1992

Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas

con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza.

Principio 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional.

Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras.
Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente
deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en
forma aislada.

Principio 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayora de los pueblos del mundo.

Principio 6 Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales

de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los m s
vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se
adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en
cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.

Principio 7 Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En
vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del
desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.

Principio 9 Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad

de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio
de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin,
la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e
innovadoras.

Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de

todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados deben facilitar y
fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.

Principio 11 Los Estados deberan promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el
contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos
pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico
injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.

Principio 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico

internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo
sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no
deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin
velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para
solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas
importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o
mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

Principio 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la

responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros
daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms
decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera
de su jurisdiccin.

Principio 14 Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la

reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias
que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.

Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.

Principio 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de

los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el
comercio ni las inversiones internacionales.

Principio 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de

instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya
de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la
decisin de una autoridad nacional competente.

Principio 18 Los Estados deber n notificar inmediatamente a otros Estados de los

desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos
nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

Principio 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar

previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de
buena fe.

Principio 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio

ambiente y en el desarrollo.

Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo
sostenible.

Principio 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del
mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y
asegurar un mejor futuro para todos.

Principio 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades

locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

Principio 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.

Principio 24 La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En

consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional
que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior
desarrollo, segn sea necesario.

Principio 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son

interdependientes e inseparables.

Principio 26 Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre
el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones
Unidas.

Principio 27 Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

El segundo documento general adoptado en la Conferencia de Ro es la Agenda 21, un

programa de accin consistente de 40 captulos con 115 tpicos especficos contenidos
en 800 pginas.

Hay cuatro partes principales:

* Las dimensiones socio-econmicas (habitats, salud, demografa, consumo y patrones

de produccin, etc.).

* Conservacin y manejo de recursos (atmsfera, bosque, agua, desechos, productos

qumicos, etc.).

* Fortalecimiento del papel de las organizaciones no-gubernamentales y otros grupos

sociales tales como sindicatos, mujeres, juventud;

* Medidas de Ejecucin (financiamiento, instituciones, etc.).

Desde el punto de vista legal, los captulos que se refieren a diferentes sectores tales
como la atmsfera (captulo 9), diversidad biolgica (captulo15), los ocanos (captulo 17)
y los recursos de agua dulce (captulo 18), as como la discusin de problemas
especficos tales como biotecnologa (captulo 15), qumicos txicos (captulo 19) y
desechos (captulos 20-22) son de particular inters.

Adicionalmente, hay dos captulos dedicados a arreglos institucionales internacionales

(captulo 38) y a instrumentos legales y mecanismos internacionales (captulo 39).

El captulo sobre instrumentos legales internacionales tiene implicaciones para el derecho

internacional en general. Este insiste en aspectos particulares de proceso de elaboracin
de los tratados tales como el ulterior desarrollo del derecho internacional sobre el
desarrollo sostenible y la participacin y contribucin a ello de todos los pases, en la
relacin entre los instrumentos nacionales existentes y los acuerdos relevantes sociales y
econmicos; el mejoramiento en la eficacia del derecho ambiental internacional y la
integracin de las polticas ambientales y de desarrollo; el montaje de estndares
ambientales, y procedimientos y mecanismos para promover y revisar la aplicacin de los
tratados, en particular el establecimiento de un sistema de informes eficiente y prctico.

La Agenda 21 le presta atencin especial a la legislacin nacional. Hace frecuentes

referencias a las leyes nacionales, medidas, planes, programas, estndares. El Captulo
8 Integrando el Ambiente y el Desarrollo en los procesos de Tomas de Decisiones,
aboga por el uso de instrumentos legales y econmicos para la planificacin y la
administracin buscando la incorporacin de criterios de eficiencia en las decisiones. Ella
reconoce la importancia de las leyes y reglamentos hechos para las condiciones
especficas de los pases para transformar las polticas ambientales y de desarrollo en
acciones, agregando que no solamente se debern usar mtodos de mando y control
sino que tambin un marco normativo para la planificacin econmica y los instrumentos
de mercado. Estos mtodos tambin pueden ser tiles para el cumplimiento de
obligaciones que se originan en los tratados internacionales.
En suma, los documentos de Ro, igual que los documentos aprobados en el contexto
regional, antes y despus, juntan la proteccin ambiental y el desarrollo econmico en el
concepto de desarrollo sostenible. Todos los componentes de la sociedad se llaman a
participar en el logro de este objetivo.

LAS CONSECUENCIAS DE LA CONFERENCIA

DE RO.

Aunque algunos han impugnado la importancia de los instrumentos originados en la

Conferencia de Ro, no se puede negar que textos como los dos Convenios abiertos a la
suscripcin y la Declaracin son verdaderos hitos en la corta historia del derecho
ambiental internacional. Varios principios de la misma Declaracin, tales como la
participacin de los individuos, la evaluacin previa de los efectos ambientales, el principio
precautorio, la notificacin de las emergencias, la informacin previa de proyectos con
efectos potenciales en el ambiente de otros estados y las posteriores consultas, se
pueden encontrar en numerosos textos recientes, tanto vinculantes como no vinculantes
en todos los sectores del medio ambiente as como en los enfoques transectoriales. Ellos
confirman normas consuetudinarias emergentes.

Otro punto importante es que en la actualidad ninguna convencin de importancia que

trate sobre la cooperacin multilateral omite de afirmar que la proteccin ambiental sea
uno de sus objetivos. En la Carta de Marrakesh de 1994 creadora de la Organizacin
Mundial de Comercio as como los tratados que crean zonas regionales de libre comercio,
mencionan el medio ambiente como un campo especfico para la concertacin y la
cooperacin, ya sea en su prembulo o en sus disposiciones normativas, o en ambos:

* En el Tratado de Windhoek de 1992 que establece la Comunidad de frica del Sur

para el desarrollo;
* En el Tratado de Kampala de 1993 que crea el mercado comn en frica del Sur y del
Este;

* En el Tratado de 1993 sobre la Zona de Libre Comercio en Amrica del Norte;

* En el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados

Centroamericanos de 1992 que crea el Sistema de la Integracin Centroamericana;

* El Convenio sobre Maderas Tropicales de 1994;

* La Carta Europea de la Naturaleza.

Todos estipulan respeto por el medio ambiente.

De forma tal que podemos afirmar que hay un creciente reconocimiento del carcter
global y multidimensional de los problemas ambientales y sus potenciales soluciones. La
mayor parte de los estados hoy aceptan que se requiere de esfuerzos globales para
resolver muchos aspectos del deterioro ambiental, tales como la contaminacin de los
ocanos, el agotamiento de la capa de ozono, el efecto de invernadero y las amenazas a
la biodiversidad. Estos problemas ambientales requieren una mejor cooperacin entre los
pases industrializados y los pases en desarrollo. El Tratado de Pars de 1994 sobre la
Desertificacin es uno de los resultados ms importantes de este desarrollo.

Otro desarrollo importante es aquel que la preocupacin por los ecosistemas se ha

ampliado debido a los enfoques integrados para salvaguardar el medio ambiente del
planeta. El propsito de proteger la flora y fauna silvestres ahora est incorporado en el
objetivo ms amplio de conservar la diversidad biolgica. La visin ampliada incluye
esfuerzos para revertir la tendencia hacia una agricultura de monocultivo y de crianza,
como tambin combate el abuso con plaguicidas y fertilizantes.

Un enfoque integrado tambin surge en los nuevos instrumentos sobre los aspectos
ambientales de amplias reas:
* Antrtida (Protocolo de Madrid de 1991

* Los Alpes (Convencin de Salzburgo de 1991 y los Protocolos de Chambry de 1994;

* La Regin rtica (Declaracin de 1996)

Tambin hay un creciente reconocimiento del papel crucial de las fuerzas y actores
econmicos en la proteccin ambiental. Las empresas se han hecho ms sensibles a la
presin del pblico, a los requerimientos de seguros y frecuentemente desarrollan
conciencia ambiental. Paralelo a esta evolucin, los estados y las organizaciones
intergubernamentales han utilizado ms y ms incentivos econmicos innovadores en la
proteccin ambiental, tales como eco sellos, estandarizacin, auditorias ambientales, uso
de las mejores tecnologas disponibles y prcticas ambientales.

Lo ltimo pero no lo menos importante, los representantes de la opinin pblica han

surgido como nuevos actores en los procesos de creacin de normas internacionales,
durante la preparacin y la negociacin de tratados como el de la proteccin de la capa de
ozono.

Ellos han contribuido a la elaboracin de un rgimen legal para el medio ambiente legal
por medio de la participacin en las reuniones como observadores, trayendo y enviando
informacin e incluso participando en la redaccin de importantes acuerdos
internacionales, apoyando a las delegaciones oficiales de los Estados y en ocasiones,
siendo incluidos en ellas.

La integracin del medio ambiente y del desarrollo en el nuevo concepto del desarrollo
sostenible, tal como es reconocido por la Declaracin de Ro y la Agenda 21, no afect la
continuidad y validez completa del derecho ambiental internacional en la era post-
CNUMAD, tal y como es subrayado por el Consejo de Gobierno del PNUMA cuya
decisin 18/9 dispona el posterior desarrollo del derecho ambiental internacional dirigido
al desarrollo sostenible.
La multiplicacin de instrumentos del derecho ambiental internacional y de los actores
plantea el problema de cumplimiento con los compromisos internacionales ambientales.
Las viejas y las nuevas tcnicas han sido probadas para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones en este campo. Esto probablemente sea el problema ms importante en el
presente que tiene que enfrentar el derecho ambiental internacional.

5. QUINTA ETAPA LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIDO

(JOHANNESBURGO 2002.

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que tuvo lugar en Johannesburgo en

2002, fue cenit y la culminacin de una serie de conferencias mundiales que dio comienzo
en el ao 2000 con la Cumbre del Milenio de la ONU. En Johannesburgo se logr acordar
una serie de objetivos parciales para seguir llevando a la prctica el modelo de desarrollo
sostenible. Al finalizar la cumbre fueron aprobados un plan de accin y una declaracin
poltica de los jefes de estado y de gobierno.

La declaracin poltica fortaleci sobre todo el sistema de Naciones Unidas y la idea de

multilateralismo. El documento ms importante de la cumbre, el plan de accin, contiene
una serie de nuevos plazos y exige la elaboracin de diversos programas de
implementacin.

Tras el acto inaugural, comenzaron las negociaciones de los principales grupos de pases
participantes: los jefes de las delegaciones de la UE, el grupo de los pases en vas de
desarrollo, denominado G77, y el grupo de EEUU, Japn, Australia, Rusia y Canad.
Los dos temas de posicin fueron la exigencia de que en Johannesburgo se alcanzasen
compromisos concretos de actuacin por un lado, y la preferencia de que la cumbre
cristalizase en una declaracin de buenas intenciones, por el otro.

El G77 era el ms interesado en la definicin de acciones concretas que permitieran

contribuir a la reduccin de las diferencias entre ricos y pobres.

La posible relacin entre el calentamiento global y las inundaciones catastrficas sufridas

en numerosos puntos del planeta fue analizada por un grupo de expertos que
aprovecharon para declarar que sera muy positiva la ratificacin del Protocolo de Kyoto
sobre reduccin de emisiones de gases que estn provocando el calentamiento global.

Transcurridas tres dcadas desde la Conferencia de Estocolmo, est claro que los
problemas del ambiente son los problemas del desarrollo desigual para las sociedades
humanas y nocivas para los sistemas naturales. Corresponde al mundo desarrollado una
responsabilidad mayor.

Ser imposible alcanzar un estilo de desarrollo ambiental y socialmente sostenible sin que
todos los pases estn dispuestos a cambiar su patrn actual de crecimiento y de
utilizacin del plano natural.

La Cumbre de Johannesburgo concluy con un solemne compromiso, que slo ser

verificado por las generaciones futuras: desde el continente africano, cuna de la
humanidad, solemnemente prometemos a los pueblos del mundo y a las generaciones
que heredarn esta tierra, que tenemos la determinacin de asegurar que nuestra
colectiva de un desarrollo sostenible, sea alcanzada.

Cumbre de la Tierra de Johannesburgo

La Cumbre de la Tierra celebrada en 2002 del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002
en Johannesburgo (frica del Sur). Cumbre Mundial del desarrollo sostenible organizada
por la ONU, con la asistencia de ms de un centenar de Jefes de Estado y de alrededor
de 60 000 personas, incluidos los delegados, los representantes de ONG, los periodistas
y las empresas. Este encuentro pretenda ofrecer un discurso ecologista como parte de la
labor de concienciacin sobre la importancia del desarrollo sostenible, para que todas las
personas puedan satisfacer sus necesidades presentes y futuras, sin daar el medio
ambiente. Se constituy como un instrumento de coordinacin entre distintos actores de la
sociedad internacional con el propsito de incentivar a la poblacin internacional, y que la
proteccin ambiental fuese compatible con el crecimiento econmico, y el desarrollo
social, mediante la suma de los esfuerzos y de las capacidades de las partes
involucradas.

Objetivos

Esta tercera edicin sirvi para hacer un balance de la anterior Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Centrada en el Desarrollo Sostenible, su objetivo
era la adopcin de un plan de accin de 153 artculos divididos en 615 puntos sobre
diversos temas: la pobreza y la miseria, el consumo, los recursos naturales y su gestin,
globalizacin, el cumplimiento de los Derechos humanos, etc Como consta en el Informe
de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo [(Sudfrica)], 26 de
agosto a 4 de septiembre de 2002, se inst a los pases desarrollados a alcanzar los
niveles intencionalmente convenidos de asistencia oficial al desarrollo, apoyar la creacin
de alianzas regionales fuertes para promover la cooperacin internacional, afirmar que el
sector privado tambin tiene el deber de contribuir al desarrollo sostenible, y por ltimo
llamar a crear instituciones internacionales y multilaterales ms eficientes, democrticas y
responsables.

Pblico al que iba dirigida

El pblico al que iba dirigida esta Cumbre fueron los gobiernos, la sociedad civil y las
grandes empresas, para alentarlas a que presenten iniciativas para establecer acuerdos
de colaboracin mediante los cuales se aborden problemas especficos y se logren
resultados mensurables que mejoren las condiciones de vida de la gente en todo el
mundo. Esta Cumbre incluy adems, las voces, experiencias y puntos de vista de
representantes de distintos grupos de la sociedad, tales como: Funcionarios de Gobierno
y Jefes de Estado, Organizaciones no gubernamentales, Empresas e industrias,
Poblaciones indgenas, Trabajadores y sindicatos, Comunidades cientfica y tecnolgica,
Campesinos, Autoridades locales, Agencias y programas de la ONU, y por ltimo, nios y
jvenes. Ellos representan los Grupos Principales identificados en el Programa 21.

Temas de estudio

Algunos temas de especial inters fueron debatidos en esta cumbre.

El acceso al agua y el estrs hdrico

Si bien el consumo mundial contina creciendo, especialmente con la aparicin de nuevos

pases industrializados (NPI), como la India y China, los recursos de agua presentan
factores sociales, econmicos y polticos importantes y crticos, fuentes de potenciales
conflictos.

As, la Cumbre de la Tierra en 2002 fue el escenario de discusin y orientacin sobre la

gestin de estos recursos, las necesidades de consumo, y la falta de acceso al agua. Uno
de los objetivos es reducir para el ao 2015 la poblacin que no dispone de saneamiento
adecuado para las aguas residuales.

El dossier de la energa

La energa es otra cuestin delicada discutida en esta edicin. Los pases del Norte,
incluido los Estados Unidos de Amrica, son acusados regularmente de ser culpables de
un excesivo consumo de energa, y los NPI luchan para satisfacer su demanda. Las
reservas de combustibles fsiles estarn en riesgo de agotamiento en las prximas
dcadas, y el petrleo ser prohibitivo para los pases del Sur.

A pesar de este contexto de tensiones econmicas internacionales, las energas

renovables y sus usos siguen estando fuera del alcance de muchos pases emergentes.

La produccin agrcola

La productividad agrcola a travs de la agricultura intensiva suscita algunos revuelos en

la comunidad cientfica y entre los consumidores. Adems de la regresin y degradacin
del suelo, este mtodo de produccin aumenta, por el uso de fertilizante y pesticidas, una
contaminacin de los productos finales y de las aguas subterrneas. Otros sistemas de
produccin agrcola han conocido una moda pasajera, tal como la agricultura biolgica,
pero sigue fuera del alcance de los pases del Sur que luchan para alimentarse a s
mismos.

Biodiversidad de las especies animales

Bajo el efecto de la presin demogrfica, numerosas reservas ecolgicas han visto

disminuir su extensin y ven su existencia amenazada por las necesidades econmicas
de los pases. As numerosas especies de plantas y animales desaparecen bajo la
influencia de la deforestacin o de la destruccin de su medio ambiente.

Salud

Mientras que los laboratorios estn buscando nuevos ingredientes activos en las especies
del Sur, muchos de ellos siguen careciendo de acceso a las farmacopeas de los pases
desarrollados, privndoles de la atencin a poblaciones enteras enfrentadas a menudo a
los flagelos del SIDA y la malaria.

Una cuestin simblica

La Cumbre de la Tierra presenta una importante cuestin simblica. Es la prueba del

Desarrollo de una cultura mundial por el respeto a la ecologa.

Su objetivo es demostrar la capacidad colectiva frente a los problemas planetarios y

oponerse al poder unilateral de la principal potencia, el de Estados Unidos. Afirma la
necesidad de un crecimiento en conformidad con el medio ambiente, con el objetivo de la
salud, la educacin y la justicia.

El desafo poltico de la Cumbre es tambin importante, ya que demuestran que la guerra

contra el terrorismo no es el nico problema mundial al da de hoy.

Polmica

Inercia de las grandes potencias

El gobierno de Estados Unidos no deseaba participar en la Cumbre. La Unin Europea

dijo en la apertura de la Cumbre de la Tierra que no renegociara los acuerdos
recientemente alcanzados en Monterrey (Mxico) y en Doha (Qatar). Estos acuerdos
versaban sobre los importes de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y la liberacin del
comercio internacional. Sostuvo que la Cumbre de la Tierra no era lugar para las
negociaciones sobre el desmantelamiento progresivo de las subvenciones a los pases
desarrollados.

Dos cuestiones clave bloquearon la aprobacin de un Plan de Accin:

La solicitud del Norte al Sur para que se respetaran los derechos humanos y luchar
contra la corrupcin;

El establecimiento de nuevos objetivos para la reduccin de la pobreza. Los objetivos

fueron, por ejemplo, reducir a la mitad, en 2015, la poblacin del mundo carente de
saneamiento de (aguas residuales) y de elevar al 15% en 2010 la proporcin de las
energas renovables (por ejemplo energa elica, solar).

Algunos artculos fueron difciles de negociar. As, los Estados Unidos se opusieron a la
mencin del principio de precaucin en el texto y la referencia, ni siquiera indirecta, del
Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa, que trata de los organismos
genticamente modificados (OGM). Tambin se neg la adopcin de metas sobre la
energa o el agua contaminada.

Logros

Sin embargo, y a pesar de los problemas planteados, la amplia participacin y

colaboracin fueron claves para el buen desarrollo de la Cumbre y en consecuencia, para
el xito del desarrollo sostenible. Ya que todos los sectores de la sociedad tienen un papel
que desempear en la construccin de un futuro en el que los recursos naturales se
protejan, y la prosperidad y la salud estn al alcance de todos los ciudadanos del mundo.
Para algunos, el gran xito de la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo fue el nfasis que
se logr poner en temas de desarrollo social tales como la erradicacin de la pobreza, el
acceso al agua y a los servicios de saneamiento, y la salud. As, se acord reducir a la
mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas cuyo ingreso sea inferior a 1 dlar
diario, la de personas que padezcan hambre y la de personas que no tengan acceso al
agua potable. Se acord tambin fortalecer la contribucin del desarrollo industrial a la
erradicacin de la pobreza, de manera compatible con la proteccin del medio ambiente.
Slo mediante esfuerzos vigorosos y coordinados podremos asumir este impostergable
reto del que depende la viabilidad del ecosistema mundial, tanto natural como social 1.
Liberalismo humanitario

Los pases del Norte pretendieron la implicacin de las empresas privadas en la creacin
de asociaciones entre los gobiernos y las empresas. Las Naciones Unidas haba
publicado una lista de asociaciones, con las empresas que hubiesen recibido la
aprobacin como respetuosas con el medio ambiente. Las asociaciones son conocidas
como Type II agreements.

Algunos, incluidos los representantes de organizaciones no gubernamentales protestaron

a continuacin contra la actitud de los Estados Unidos y la Unin Europea, que defendan,
en su opinin, los intereses de las multinacionales. Muchos vieron este enfoque,
promovido por Washington, como una forma para que el Estado abandonase sus
responsabilidades.

Los costos de la Cumbre

La Cumbres de Johannesburgo costo 33 millones de euros a Sudfrica y 47 millones a las

Naciones Unidas, 80 millones de euros en total.

Esto podra representar:

El 67% del gasto sanitario Mal;

La conexin al agua potable de 80 000 personas en una ciudad como La Paz (Bolivia)
o Manila (Filipinas );

El precio de compra de casi 2 Rafales (sin armas) o de 4 F-16 (sin armas);

El coste de la adquisicin de 11 tanques americanos M1 Abrams. Catherine Kamping,

ha sealado durante la clausura que mientras que un tercio de la poblacin mundial gana
menos de un dlar al da, nosotros hemos estado durante diez das en este paraso de
riqueza para lograr unos resultados decepcionantes.1