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,

Norberto Bobbio

LOCKEEO
DIREITO NATURAL

Traduo
Srgio Bath

Traduo das expresses latinas


Janete Melasso Garcia

Reviso tcnica
Dourimar Nunes de Moura

EDITORA

BEJ
UnB
25

o ESTADO DA NATUREZA
SEGUNDO LOCKE

o modo como Locke concebe o estado da natureza bastante amb-


guo. Essa ambigidade, estudada recentemente de forma bastante es-
crupulosa por Cox - em seu trabalho lembrado no Captulo 12 -, ten-
tarei coment-Ia a seguir.
1) De um lado, Locke procura demonstrar, para contrapor-se a Hob-
bes - ainda que este nunca seja mencionado -, que o estado da natu-
reza nada tem a ver com o estado de guerra. Como concluso de seu
raciocnio, faz a seguinte declarao:
Temos aqui bem clara a diferena entre o estado da natureza e o estado
de guerra, os quais, embora j tenham sido objeto de confuso por
algumas pessoas, esto muito distantes um cio outro:
um Ulll estado de paz, benevolncia, assistncia e conservao rec-
procas; o outro, um estado de hostilidade, maldade, violncia e mtua
destruio. I

A sua descrio do estado da natureza leva-o, e isso veremos mais


detalhadamente adiante, a reconhecer que, no estado da natureza, "por
falta de leis positivas e de julgamento por parte da autoridade a que se
possa apelar, o estado de guerra, uma vez iniciado, perdura"."
Assim, medida que se afasta dos captulos iniciais, quase demons-
trando que o contraste entre o estado da natureza e o estado de guerra
era somente declarado, mas intimamente no aceito, a noo de estado
da natureza vai se identificando cada vez mais com a do estado de guer-
ra. No incio do Captulo IX,3 quando Locke expe mais uma vez as

1 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo Ill, 19, p. 92.
2 Idem, Ill, 20, p. 93. O seguinte (1[[, 21) comea com estas palavras: "Evitar este
estado de guerra (...)". Mas esse "estado de guerra" no mais do que o estado da
natureza.
Idem, Capo IX, 123, p. 156.
O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 179
178 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

Pode acontecer que o temperamento de Locke tenha a sua influn-


razes pelas quais o homem se decide pelo abandono do estado da natu-
reza, este descrito em termos decididamente hobbesianos, como a cia na origem desse conceito de "estado da natureza". No creio, po-
situao em que o gozo dos direitos "muito incerto, e exposto continua- rm, que se possa esquecer a dificuldade objetiva do problema que Locke
mente violao por parte dos outros", uma condio "repleta de te- precisava resolver: havia uma certa ambigidade n~ prp,r~a noo de
mores e perigos contnuos". E o que ainda mais grave: no fim do "estado da natureza" e no seu emprego em uma teona poltica.
trabalho," encontramos esta expresso: "Estado da natureza ou da pura Locke encontrara-se frente a frente com duas solues tpicas:
anarquia" . 1) a de Hobbes, para quem o estado da natureza um estado de
Ora, que se podia imaginar de mais hobbesiano? Que contraste mais guerra;
ntido entre estado da natureza e estado civil do que a oposio entre 2) a de Pufendorf, para quem, ao contrrio, um estado de paz,
anarquia e Estado?5 Mais ainda: pouco adiante," para indicar a situao embora de pobreza.
a que levam o Estado aqueles que o governam despoticamente, o filso- Ora, alm de antiptica aos telogos, a teoria de Hobbes era pouco
fo fala de "estado de guerra". Mas a situao verificada com a ruptura aceitvel para quem, como Locke - vamos ver isso em. brev~ -, ~o
do contrato social no representa o retorno ao estado da natureza? As- considerava o estado da natureza como uma mera prenussa hipottica
sim, ser este ltimo igual ao estado de guerra? de um sistema de poltica racional, mas como uma situao histrica
No me parece convincente a explicao dada por Cox para essa real.
ambigidade de Locke, que a interpreta do ponto de vista meramente A teoria de Pufendorf, em contrapartida, admitindo-se que fosse acei-
psicolgico. Para Cox, tudo se explica com o fato de que Locke era um tvel, no podia ser aplicada. Com efeito, se o estado da natureza era um
homem cuidadoso, muito prudente: no queria problemas. Acreditava na estado de paz, por que deveriam os homens mud-lo?
concepo hobbesiana do estado da natureza, mas sabia que no era Parece-me muito natural pensar que, diante dessa dificuldade real,
oportuno grit-Ia aos quatro ventos. Locke fosse induzido a tentar uma soluo de meio-termo, que pode ser
A ambigidade da sua teoria do estado da natureza deriva, segundo assim formulada: o estado da natureza no , por si mesmo, um estado
Cox, exclusivamente da sobreposio da doutrina ortodoxa, extrada do de zuerra, mas pode tomar esse rumo. Isto significa que, embora no o
b _ , .
judicioso Hooker, s idias hobbesianas, que constituem a doutrina de
seja atualmente, o potencialmente; que nao o e ong111anamente,.1~~s
fundo e assim dissimulada.
pode transformar-se em um estado de guerra, quando se torna difcil
2) Por outro lado, embora o filsofo use como pra-raios a doutrina
reconduzi-lo ao estado de paz original.
ortodoxa, ele tem em mente a posio contrria. Por isso emerge, s
No fundo encontramos, em Locke, a dicotornia tradicional entre a
vezes, o contraste entre o que diz e o que pensa, o que acontece clara-
natureza ideal e a real - dicotomia que atua na configurao do estado
mente no fim da obra, quando se esquece de dizer o que quer dizer, e diz
da natureza. Se os homens fossem sempre racionais, em toda parte,
o que pensa. Portanto, para Cox, na teoria do estado da natureza Locke
bastar-Ihes-iam as leis da natureza. Entretanto, como isso no acontece,
seria um Hobbes mascarado - ademais, muito mal travestido.
o estado da natureza, perfeito em teoria, menos perfeito na prtica.
Em suma, o estado da natureza no essencialmente mau, mas apre-
senta inconvenientes. Ao percebermos, em um certo ponto, que suas
4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 225, desvantagens superam as vantagens, torna-se necessrio abandon-lo.
p.221.
Se examinamos um pouco mais de perto os seus inconvenientes -
5 Encontramos tambm, no fim do 94, a identificao do estado da natureza com a segundo Locke -, verificamos que o diagnstico feito pelo filsofo des-
anarquia. Idem, Capo VII, p. 138.
sa condio primitiva do homem diferente do de Hobbes. E s porque
6 Idem, Capo XIX, 226, p.22 1.
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O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 181

o diagnstico inicial diferente, as conseqncias relativas concepo a outro. Onde no h um soberano comum, todos so igualmente sobe-
do Estado sero completamente distintas. ranos: a regra hoje ainda vigente na comunidade internacional.
Com base na hiptese de Cox - segundo a qual Locke seria um O inconveniente do estado da natureza assim concebido est no fato
Hobbes travesti do -, no se consegue entender por que, em ltima de que, se uma lei natural violada, isto , se um indivduo abusa da sua
anlise, a sua teoria do Estado a mesma de Hobbes, embora de pernas liberdade - a qual consiste em fazer tudo o que permitido pelas leis
para o ar. naturais -, h ausncia de subordinao. Em outros termos, a igualda-
Como Hobbes, Locke parte tambm do pressuposto de que o estado de, implica que, quando ferido pela violncia alheia, o indivduo deve
da natureza uma situao de liberdade e igualdade." Contudo, liberda- fazer justia por si.
de e igualdade tm, no contexto de Locke, um sentido bem diferente Mas quem faz a justia por si mesmo di ficilmente consegue ser im-
daquele que tinham no contexto de Hobbes. Liberdade no significa mais parcial e muitas vezes ao responder a uma ofensa excede-se e ofende
ojus in omnia ilimitado. Liberdade o direito "de regular as suas aes tambm. Da o nascimento de um conflito que pode projetar-se no tem-
e de dispor da sua propriedade e da sua pessoa como melhor se queira,
po, degenerando o estado da natureza - tendencialmente pacfico -
dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir permisso ou depen-
em estado de guerra.
der da vontade de ningum mais"."
Em substncia, o raciocnio de Locke se desenvolve mediante quatro
Trata-se da noo clssica de liberdade negativa, isto , da liberda-
acertivas:
de entendida como ausncia de obrigaes. Vamos encontrar uma defi-
1) as leis naturais podem ser violadas;
nio ainda mais explcitu," que fala da "liberdade de seguir a minha
2) as violaes ela leis naturais elevem ser punidas - e os danos que
prpria vontade em tudo aquilo que no seja regulado por preceitos".'?
essas violaes provocam precisam ser reparados;
Analogamente, a igualdade de que fala Locke no a igualdade de
3) o poder de punir e de exigir reparao cabe, no estado da nature-
foras, fsica ou material, a que se referia Hobbes, mas essencialmente
za, prpria pessoa vitimada;
uma igualdade jurdica, ou seja, aquela situao em que "todo poder
4) quem juiz em causa prpria habitualmente no imparcial e
ou jurisdio recproco, ningum possuindo mais do que qualquer outra
tende a vingar-se, em vez de punir.
pessoa" II e na qual no h "subordinao ou sujeio" de um indivduo
Em concluso, o maior inconveniente do estado da natureza a falta
de um juiz imparcial para julgar as controvrsias que nascem - e no
7 Cf. a este propsito John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., podem deixar de nascer - entre os indivduos que participam de uma
Capo Il, 4, p. 83.
sociedade.
8 A liberdade consiste em no se estar sujeito restrio e violncia por parte de A diferena, com respeito concepo de Hobbes, fica agora bas-
outras pessoas; o que no pode ocorrer onde no h lei: e no , como nos foi dito,
tante clara: enquanto para Hobbes o inconveniente do estado da nature-
uma liberdade de todo homem agir como lhe apraz (...). Ela se define como a liberda-
de, para cada um, ele dispor e ordenar sobre sua prpria pessoa, aes, possesses, e za a inexistncia de uma lei - como expus no Captulo 6, no estado
tudo aquilo que lhe pertence, dentro da permisso das leis s quais est submetida, e, da natureza de Hobbes, a validade das leis naturais suspensa -,
por isso, no estar sujeito vontade arbitrria de outra pessoa, mas seguir livremente para Locke, o inconveniente, a falta de um juiz.
a sua prpria vontade.
Assim, o que torna inaceitvel o estado da natureza, para Locke, no
Idem, Capo VI, 57, p. 115.
a inexistncia de leis - no estado da natureza vige o direito natural-,
9 Idem, Capo XIX. 220, p. 217.
mas sim o fato de que, diante da violao de uma dessas leis, falta uma
1 0Idem, Capo IV, 22, p. 95.
instituio capaz de proporcionar a reparao dos danos e a punio dos
11 Idem, Capo IV, 54, p, 114. culpados.
O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 183
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Como na concepo de Hobbes o mal radical, o remdio deve ser


Hoje, um jurista diria que, no estado da natureza de Locke, h nor-
mas primrias - as que estabelecem o que se deve e no se deve fazer igualmente radical: o estado da natureza deve ser suprimido e, em lugar
_ e faltam as normas secundrias, que instituem o poder de julgar as da lei natural, deve vigorar a lei positiva. Na concepo de Locke, con-
violaes das primeiras e punir os culpados. Comparada teoria de Hobbes tudo, o estado da natureza deve ser pura e simplesmente corrigido e
sobre o estado da natureza, a de Locke certamente menos pessimista. posto em condies de continuar vivendo, com todas as suas vantagens,
O estado da natureza de Hobbes no tem leis. , desde o princpio - no estado civil, mediante um aparelho executivo que tenha condies de
diria quase que em essncia - uma anarquia total. O estado da nature- obrigar a respeitar as leis naturais.
za de Locke no temjuzes imparciais e, assim, corre sempre o perigo de Uma ltima questo em torno do estado da natureza relativa ao seu
degenerar em anarquia. Ele no anrquico por princpio. carter histrico. Quando falam de "estado da natureza", esses jusnatu-
Em outras palavras: o estado da natureza de Hobbes um estado de ralistas se referem a uma situao que existiu efetivamente, ou apenas a
guerra total; o de Locke, um estado de guerra parcial ou intermitente. algo hipottico e imaginrio?
Para usar uma frase j citada, enquanto para I-Iobbes, no estado da na- A pergunta, na verdade, j havia sido respondida corretamente por
tureza, a guerra surge ab initio, para Locke Pufendorf, ao distinguir - como indicamos - o estado da natureza

( ... ) onde no existe tal recurso [a determinao da lei], como no estado


puro do limitado.
da natureza, devido inexistncia de leis positivas e de juizes compe- O primeiro, entendido como uma situao que os homens tenham
tentes com autoridade para julgar, uma vez iniciado o estado de guerra, todos vivido ao mesmo tempo, nunca aconteceu. Neste sentido, obellum
ele continua, e a parte inocente tem o direito de destruir a outra quando oinnium contra onuies de Hobbes apenas uma hiptese. O que existiu
puder ( ... ).11 e existe ainda o estado da natureza em determinadas circunstncias,
Esta diferena tem conseqncias extremamente relevantes para a porque, se verdade que os homens nunca viveram conjuntamente em
concepo do estado civil de I-Iobbes e de Locke, das suas funes e um estado da natureza, tambm verdade que nunca todos os homens
dos seus fins. vi veram conjuntamente em um estado ci vi I. De modo geral, pode-se di-
Como o estado civil representa um remdio para os inconvenientes zer que os homens vivem em um estado civil dentro do seu grupo social
do estado da natureza, neste caso o remdio est associado inconve- - da tribo ao Esrado." Vivem no estado natural nas relaes normais
nincia. Para I-Iobbes, o estado civil deve proporcionar uma lei aos indi- recprocas desses grupos e nas circunstncias excepcionais em que o
vduos que fogem do estado da natureza. Para Locke, a rigor, preciso grupo social se dissolve - na guerra civil e na anarquia. Alm disso, os
que haja um juiz, porque a lei - a lei natural - preexiste e continua escritores dos sculos XVIr e XVIII consideravam muitas vezes - em-
vigente na nova situao. bora erroneamente - que os povos primitivos e brbaros viviam no
Isso explica, entre outras coisas, por que Hobbes elabora uma teoria estado da natureza.
do Estado absoluto, e Locke, a de um Estado limitado; o Estado de Hob- Locke pergunta se os homens j viveram algum di" no estado da
bes precisa cancelar os ltimos resduos do estado da natureza, enquan- natureza e, em caso afirmativo, onde. Responde, referindo-se explicita-
to para Locke o Estado pura e simplesmente uma instituio com o mente aos soberanos dos pases independentes que vivem entre si no
objetivo de tornar possvel a convivncia natural entre os homens. estado da natureza; conclui, rejeitando a tese da historicidade do estado
da natureza limitado, no sentido de Pufendorf, para quem "no mundo

12 John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo 111, 20,
13 John Locke, Segundo tratado sobre o goverl/o civil, Vozes, op. cit., Capo !, 2, p. 50.
p.93.
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O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 185

nunca faltaram e nunca faltaro alguns homens naquele estado". 14 Pre- se jusnaturalista entre estado da natureza e estado civil- ou poltico-
cisa, ademais, que no basta qualquer poder que vincule dois homens transforma-se na anttese entre sociedade burguesa - ou civil - e
com promessas recprocas, para que se deixe o estado da natureza. Estado - no sem a influncia de Locke, embora indireta, para quem o
necessria a ocorrncia daquele poder especfico, com o qual os mem- estado da natureza prefigura j claramente a sociedade civil do arca-
bros de um grupo concordam entre si "em ingressar em uma nica bouo hegeliano.
comunidade, e formar um nico corpo poltico"." Trata-se do contrato Se verdade, como se diz, que Vico o precursor da filosofia da
social, de que falaremos mais adiante. Alm disso, para Locke, como histria de Hegel, as categorias hegelianas no tm origem hegeliana,
veremos, no qualquer forma de sujeio de governados a governan- mas sim jusnaturalista, Digo mais: a anttese estado da natureza versus
tes que fundamenta um governo civil, mas quando h consentimento. estado civil- um negando o outro - antecipa uma concepo dialtica
Para Locke, um governo desptico no um governo civil, porque insti- da histria, isto , uma concepo da histria como movimento no
tui um estado pior do que o da natureza, que remediado pelo governo retilneo - em sentido ascendente, de evoluo contnua, ou descen-
civil.I6 dente, de contnua degenerao - mas, em ziguezague, procedendo por
A descrio da passagem do estado da natureza para o estado civil fases de afirmao e negao.
, em resumo e de forma um pouco rudimentar, uma filosofia da histria, Esse movimento dialtico pode ser didico, isto , constituir-se pu-
ou seja, uma reconstruo racional do curso histrico da humanidade, ramente de uma afirmao seguida de uma negativa, ou ento tridico,
embora reduzido a categorias extremamente simples, a esquemas por formado de afirmao, da negativa e a negativa desta ltima, embora,
demais rgidos. pela importncia da negativa da negativa na obra de Hegel e de Marx,
O ltimo e mais perfeito exemplo dessa racionalizao da histria haja uma tendncia para identi ficar o movimento dialtico com o tridico.
ser a obra de Rousseau, que abrir caminho para Hegel, onde a antte- A diferena entre o movimento didico e o tridico est em que s o
segundo permite interpretar o curso da histria como um processo. Par-
tindo de uma concepo didica, o curso histrico da humanidade re-
presentado como uma alternncia de ascenses e recadas, contnua,
14Muitas vezes se pergunta, como uma poderosa objeo: h, ou algum dia houve ho-
montona, estenuante e v.
mens em tal estado de natureza? A isto pode bastar responder, no momento, que todos
O que eu disse sobre as diferentes concepes do estado da nature-
os prncipes e chefes de governos independentes, em todo o mundo, encontram-se no
estado de natureza, e que assim, sobre a Terra, jamais faltou e jamais faltar uma za e conseqentemente sobre o estado civil, em Hobbes e em Locke,
multido de homens nesse estado. permite-nos distinguir as duas teorias tambm com respeito filosofia da
John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo 11, 14, p. 89. histria que lhe implcita: a de Hobbes didica, a de Locke
15Pois no toda conveno que pe fim ao estado de natureza entre os homens, mas tendencialmente tridica - como ser, ainda mais claramente, a de
apenas aquela pela qual todos se obrigam juntos e mutuamente a formar uma comuni- Rousseau, que tambm por isso antecipa Hegel.
dade nica e constituir um nico corpo poltico. Para Hobbes no h outra condio possvel para o homem alm do
Idem, Capo n. 14, p. 89.
estado da natureza e do estado civil: ou a guerra, ou a paz. Toda a hist-
16 (... ) muito melhor o estado de natureza, onde os homens no so obrigados a se
ria humana uma alternncia de obedincia e liberdade sem freios, de
submeter vontade injusta de outro homem: e, onde aquele que julga, se julga mal em
licena e autoridade: Beemoth contra Leviat,
causa prpria ou em qualquer outro caso, tem de responder por isso diante do resto da
humanidade. A ambigidade da noo de estado da natureza em Locke deixa
Ibidem, Capo 11, 13, p. 89. entrever - embora ele esteja bem longe de ter conscincia disso - um
O poder absoluto arbitrrio, ou governo sem leis estabeleci das e permanente, absolu- progresso tridico, pois no h mais duas fases, porm trs:
tamente incompatvel com as finalidades da sociedade e do governo. 1) o estado da natureza ideal - isto , de acordo com a natureza' ,
lbidern, Capo Xl, 137, p. 165.
186 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

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2) o estado da natureza como de fato;
3) o estado civil.
Onde essas fases so duas, a afirmativa e a negao so perfeita- o FUNDAMENTO
mente intercambiveis - o processo pode comear com uma ou a ou- DA PROPRIEDADE
tra. Mas onde h trs fases, a primeira sempre a afirmativa, a segunda
a negao e a terceira no pode deixar de ser a negao da negao,
ou seja, uma nova afirmativa: a sntese, ao mesmo tempo supresso e O Captulo 25 fez-nos ver que o estado civil , por assim dizer, o
conservao. espelho do estado da natureza, no sentido de que terminamos por reen-
Enquanto em Hobbes, como vimos, o estado civil pura e simples- contrar nele, embora com uma imagem invertida, o que tnhamos atribu-
mente a negao do estado da natureza - bloqueando assim todo o do ao estado da natureza.
processo histrico -, em Locke o estado civil a negao do estado da Locke tinha feito do estado da natureza uma mistura de bem e de
natureza, com vistas a reafirrnao e recuperao do estado da natureza mal. A funo do estado civil era conservar o bem e eliminar o mal.
ideal. , portanto, uma sntese, que representa, ao mesmo tempo, a su- O bem eram os direitos naturais - como a liberdade e a igualdade.
presso do elemento negativo do estado da natureza real - o elemento O mal, a falta de um juiz imparcial que ameaava o exerccio pacfico
negativo a falta de um juiz imparcial- e a conservao do elemento desses direitos. O estado civil devia proteger o gozo seguro dos direitos
positivo - os direitos naturais, como a liberdade e a igualdade. naturais, instituindo um poder que no deixasse o julgamento ao sabor
Enquanto sntese, justifica o progresso contnuo na direo do me- dos interessados.
lhor. Locke considera o momento da negao - a superao do estado Por outro lado, a descrio do estado da natureza no est completa,
da natureza pela instituio do governo civil- no s o estado da natu- se no a integrar a descrio de um outro direito natural, que Locke
reza atual, mas tambm o Estado desptico, que constitui no um modo descobre no estado da natureza, ao lado dos direitos liberdade e
para sair do estado da natureza, porm uma forma de agravar seus in- igualdade: trata-se do di reito propriedade.
convenientes. certo que um dos maiores esforos feitos por Locke, em sua teoria
Desta forma, segundo Locke, o processo histrico pode ser recons- do governo, o de demonstrar que a propriedade um direito natural no
trudo deste modo: sentido especfico de que ele nasce e se aperfeioa no estado da nature-
1) o estado da natureza, em que nascem os direitos fundamentais do za, ou seja, antes que o Estado seja institudo e de forma independente.
homem tais como a liberdade, a igualdade e - como veremos mais Aceito este princpio, no nos espantaremos de ler a todo momento que
adiante - a propriedade (tese); um dos fins para os quais os homens se renem em uma organizao
2) o estado da natureza real - a que se equipara o Estado desp- poltica a conservao da propriedade. Locke j o dissera no Ensaio
tico -, no qual os direitos naturais no so garantidos, ou ento s so sobre a tolerncia, de 1667, o primeiro trabalho poltico que assinala a
garantidos ao dspota (anttese); passagem do autoritarismo da sua mocidade para o liberalismo da matu-
3) o estado civil, no qual o estado ela natureza no suprimido, mas ridade: "O magistrado no deve fazer nada a no ser com o objetivo de
sim repristinado (sntese). assegurar a paz civil e a propriedade dos seus sditos".'

I lohn Locke, Ensaio sobre a tolerncia (Viano ed.), op. cit., p. 220.
O FUNDMIENTO DA PROPRIEDADE 189
188 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

( ... ) tem por natureza o poder no s de conservar a sua propriedade,


Posteriormente, Locke confirma este posicionamento na Epstola
isto , a sua vida, liberdade e fortuna, etc."?
sobre a tolerncia:
E de forma ainda mais explcita nesse trecho:
Parece-me que o Estado uma sociedade de homens constituda para
(...) no sem razo que o homem procura e deseja unir-se em sociedade
conservar e promover somente os bens ci vis. Considero "bens civis" a
com os outros que j esto reunidos, ou tm a inteno de reunir-se,
vida, a liberdade, a integridade do corpo, a sua proteo contra a dor, a
para a mtua conservao da sua vida, liberdade e bens, coisas que
posse das coisas externas conto a terra, o dinheiro, as alfaias, erc.'
denomino "propriedade", usando UIII termo abrangente,'
Em uma passagem do Ensaio sobre a inteligncia humana, tinha
No h dvida de que o direito de propriedade, em um sentido estrito,
falado da comunidade - entendida justamente como sociedade civil ou
no o nico direito natural. No obstante, surpreendente - e revelador
corpo poltico - dizendo-a "empenhada na proteo da vida, da liberda-
- que Locke o eleve posio de di reito natural por excelncia, a ponto
de e dos bens daqueles que vivem de acordo com as suas leis".'
de nele resumir todos os outros direitos e de selecion-Io, entre todos,
Passando aos Tratados, encontramos freqentemente trechos em
sempre que quiser citar algum.
que a conservao da propriedade se torna mesmo o nico fim do gover-
De resto, dedica o maior esforo intelectual procura dos funda-
no civil. Diz, logo no incio "por poder poltico (... ), entendo o direito de
mentos, no tanto dos outros direitos, como ao do direito de propriedade.
fazer leis sustentadas com a pena de morte e, por conseqncia, com
J se disse muitas vezes, e preciso repetir, que a teoria da propriedade
todas as penas menores, para a regulamentao e a conservao da
a parte mais original da filosofia poltica ele Locke.
propriedade:'
O pensador encontrava-se diante de duas doutrinas sobre o funda-
Adiante, acrescenta que "o fim principal da reunio dos homens em
mento da propriedade que, se aceitas, negariam ou poriam em perigo a
sociedade o gozo da sua propriedade, na paz e tranqilidade".'
naturalidade elo direito propriedade:
No entanto, no precisamos pensar que Locke tenha mudado de
1) a doutrina de Hobbes;
idia e queira convencer que no h outro direito natural a no ser o da
2) a de Pufendorf.
propriedade. Em seu discurso, o termo "propriedade" tem agora um sen-
Ainda que esses dois autores nunca sejam citados, est claro que a
tido restrito, designando ora aquele direito em particular que consiste no
teoria da propriedade de Locke uma refutao indireta das idias dos
poder sobre as coisas, ora tem um sentido mais amplo, indicando o direi-
dois. Hobbes tinha negado que o direito de propriedade fosse um
to natural por excelncia, que se antepe a todos os outros, como se v
direito natural, isto , que tivesse surgido no estado da natureza -
claramente em diversas outras passagens, a exemplo dessa: "O homem
entendido como o direito de usufruir e de dispor livremente de uma casa,
por exemplo, com o consenso de todos. Nesse estado, como vimos, o
indivduo no tinha outro direito alm dojus in omnia, que consistia no
direito de apropriar-se de todas as coisas segundo o seu poder; no tinha
2 John Locke, Epstola sobre a tolerncia (Viano ed.), op. cit., p. 113, nfase acrescenta-
da; John Locke, "Carta sobre a tolerncia" em Segundo tratado sobre o governo civil
garantias contra o igual direito dos outros de apropriar-se das mesmas
e outros escritos, op. cit., p. 243. coisas, segundo um poder diverso e contrastante. Para Hobbes, a
3 John Locke, Ensaio sobre a inteligncia humana (Viano ed.), op. cit., p. 422.
propriedade, entendida como um direito garantido contra onines, nascia

4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo I, 3, p. 82,
nfase acrescentada por Bobbio.
6 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 87,
5 Idem, Capo XI, 134, p. 162. p. J 32, nfase acrescentada.
A razo por que os homens entram em sociedade a preservao de sua propriedade. 7 Idem, Capo IX, 123. p. 156, nfase acrescentada.
Idem, Capo XIX, 222, p. 218.
190 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE
191

exclusivamente depois da instituio do Estado e mediante a sua prote- se. Isso se fez por meio de uma conveno expressa, como quando se
o: o que significava que a propriedade era um instituto no de direito distribuem coisas que antes eram tidas em comum, ou tcita, quando
natural, mas de direito positivo. nos apossamos delas.
Hobbes chega a colocar, entre as teorias sediciosas, aquela segundo Do momento em que no se quis mais deixar as coisas em comum-
considerou-se, e foi necessrio considerar - que todos os homens
a qual os indivduos tm propriedade absoluta s~bre as ~oi~as que possu-
haviam consentido em que cada um se apropriasse, com o direito do
em. E para explicar sua averso a essa doutrina raciocma - com a
primeiro ocupante, daquilo que no fosse dividido."
habitual lucidez e severidade - assim:
E Pufendorf:
Antes de nos submetermos autoridade do Estado, ningum possua
por si mesmo, mas tudo era comum a todos. Portanto, pergunto, de Enquanto eficaz com relao aos outros homens, a propriedade no
onde surgiu a propriedade individual? Do Estado. E onde a encontrou deriva diretamente de Deus, isto , no tem origem naquela concesso
o Estado? No fato de que todos lhe transferiram seus direitos." com que Deus deixou aos homens o uso dos bens da terra. A melhor
prova disso o fato de que at os animais usam bens e os consomem,
Entende-se que, se a propriedade estava destinada a n~sc~r com o
com o consenso de Deus; no entanto, entre eles no h nenhum direito
Estado, no podendo o indivduo beneficiar-se de nenhum dlrel~o de de- de propriedade. A verdade que esta pressupe um fato humano, isto
fesa da sua propriedade contra o Estado, este lhe dava a propnedade_ e , uma conveno, tcita ou expressa."
podia retir-Ia. O Estado hobbesiano no institu~o para.a cons~rvaao
da propriedade, mas unicamente para a cO~lserVa~lO?a vida. ~aI~ ~ob- A teoria convencionalista da propriedade era uma soluo interme-
bes, s a vida era um direito natural, ou seja, um direito que o indivduo diria entre a que descobria a propriedade diretamente no estado da
tinha per natura . independentemente da vontacI~ do soberano. natureza e a que aderi vava unicamente do Estado. Para dar origem
A concepo hobbesiana da propriedade era Justamente o.oposto da propriedade, segundo essa perspecri va, o Estado no era necessrio;
que convinha a Locke e aos polticos das suas r~la~es d~ a~n.lzade, que mas tambm no bastava a natureza. Era preciso a livre vontade dos
lutavam para proteger os proprietrios da espoliao arbitrria pelo so- indivduos que conviviam.
berano. Pufendorf criara a categoria do direito natural convencional, dis-
Embora menos drstica que a de Hobbes, a teoria de Pufendorf tinta do direito positivo - porque era ainda um produto da sociedade
tambm tinha os seus inconvenientes, talvez mais de ordem terica do natural - e do direito natural- porque o seu fundamento no era mais
que poltica. . . a natureza, porm a vontade. O instituto tpico desse direito era justa-
Pufendorf tinha colhido em Grotius e depois aperfeioara como uma mente a propriedade.
doutrina coerente a tese do [undatnento contratual da propriedade, No estado da natureza, originariamente todas as coisas eram co-
que Grotius expressou assim: muns - comunho negativa, no positiva. Desconhecia-se completa-
mente a propriedade individual. Institudo o Estado, nascia a propriedade
As coisas no comearam a passar propriedade [dos indivduos] me-
individual, e as leis positivas tinham a funo no de cri-Ia, mas apenas
diante um simples ato interior da alma, porque os outros no podiam
de reconhec-Ia e proteg-Ia. Assim, o momento da emergncia da pro-
adivinhar aquilo de que nos queramos apropriar para ento absterem-
priedade estava entre o estado da natureza e o estado civil: era o mo-
mento do direito convencional, nascido ele acordos recprocos.
8 Thomas Hobbes, De cive, Vozes, op. cit., Capo XII, 7, p.160.
(...) antes da instituio da Cidade, IOdos as coisas so de IOdos, no havendo nenhu-
ma coisa que algum diga ser de tal modo sua que um outro qualquer com o mesmo 9 Grotius, De jure belli ac pacis, op. cit., Livro li, Captulo 2, 10.
direito no reivindique como sua (...).
Idem, Capo VI, 15, p. 108, nfase de Hobbes. 1 Samuel von Pufendorf, De jure naturae et gentium, Livro IV, Captulo 4, 4.
192 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL o FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE 193

A doutrina convencionalista da propriedade no era muito satisfatria Para encontrar um ttulo de aquisio original da propriedade, a dou-
_ para garantir o meu direito de propriedade, necessrio que os outros se trinajurdica tradicional oferecia principalmente duas solues:
obriguem a respeit-lo. No entanto, como no estado da natureza os outros 1) a ocupao, como posse de res nullius, com a inteno de apro-
so todos os homens, a rigor, para garantir o meu direito de propriedade, priar-se desse bem;
deveria ter a concordncia de todos eles, o que de fato no possvel. S 2) a especificao, isto , a transformao de um objeto, mediante o
posso fazer um acordo com os meus vizinhos, mas que obrigao de respei- trabalho individual nele investido, para chegar a um produto substancial-
tar o meu direito tero os que no participaram desse acordo? mente diferente - a esttua feita com o bronze ou o mrmore, o vestido
Em resumo, dada a natureza da propriedade como direito absoluto, o com a l, o vinho com a uva.
acordo s pode instituir o direito de propriedade se for universal. No Locke no aceita a doutrina da ocupao. Embora no se detenha a
estado da natureza, um acordo universal impossvel. Ele s possvel rejeit-Ia, podemos reconstituir os motivos pelos quais no podia aceit-
no estado civil, entre os membros do corpo poltico. A teoria Ia. Havia uma razo, por assim dizer, de tcnica jurdica: a ocupao era
convencionalista, portanto, leva-nos figura do Estado. uma forma de aquisio originria do res nullius. Mas, para Locke, se-
Locke percebia bem essa dificuldade e, mesmo sem atacar direta- guidor dos escritores jusnatural istas que o tinham precedido, as coisas do
mente a teoria convencionalista, faz aqui e ali algumas observaes cr- mundo externo eram, no estado da natureza, res C0I1/l11l1nes. A situao
original do estado da natureza se caracterizava no mais pela ausncia
ticas muito pertinentes. Faz comentrios como:
da propriedade, mas pela sua universalidade.
Dir-se- talvez que ele [o homem no estado da natureza] no tinha Assim, a passagem a um regime de propriedade individual ocorria
direito s nozes e mas de que se apropriara daquele modo [isto , com no mediante um processo de apropriao, mas essencialmente por
o seu trabalho] pelo rato de no contar com o consentimento de todos
individuao. O fato de Locke partir de uma considerao das coisas no
os homens? Seria talvez um furto tomar para si desse modo o que per-
estado natural como res comniunes, e no como res nullius, aparece
tencia a todos em comum? Se uni cansemo desse tipo fosse necessrio,
morreria de fome, a despeito a abundncia que Deus lhe dera. II em vrios lugares. No Captulo denominado "Da propriedade", ele diz:
"Tentarei mostrar como os homens podem chegar a ter a propriedade de
Afastada a teoria poltica de Hobbes e a convencionalista de uma parte daquilo que Deus concedeu a todos eles em comum, sem um
Pufendorf, tornava-se necessrio voltar-se diretamente para a natureza contrato expresso entre os membros da comunidade".'?
original do homem - sua condio natural, antes do surgimento da A ocupao, isto , a mera posse, que no caso da terra - o bem por
sociedade civil e antes ainda daquela forma rudimentar de consrcio que excelncia - podia ser expressa significativamente com uma simples
se estabelece por meio de um acordo recproco, para dar propriedade cerca, valia para transformar uma coisa de ningum em propriedade de
individual um fundamento que a abrigasse da ingerncia do soberano e algum, mas no parecia igualmente apropriada para transformar uma
das outras pessoas estranhas ao acordo. coisa de todos em coisa de algum.
Atribuir um fundamento originrio e natural propriedade significa-
va atribuir vontade do soberano - teoria poltica - ou de todos os
demais - teoria convencionalista - um valor no mais constitutivo do
direito de propriedade, mas apenas declarativo: o valor de um reconhe- 12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 25, p. 97.
cimento sucessi vo de direito j constitudo. "Deus, que deu o mundo aos homens em comum, deu-Ihes tambm a razo, para que se
servissem dele para o maior benefcio de sua vida e de suas convenincias. A terra e
tudo o que ela contm foi dada aos homens para o sustento e o conforto de sua
existncia."
II John Locke, Segundo (ralado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 28, p. 98, Idem, Capo V, 26, p. 97.
nfase acrescentada. Cf. ainda no Capo V, "Da propriedade", S 32, p. 100; 44, p. 108; e 45, p. 109.
194 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL o FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE 195

Para esse tipo de transformao, que era, como j se disse, uma indi- como o modo de justific-Ias e se trata de um modo que quer mostrar um
viduao, tornava-se necessrio algo de mais intenso, de mais pessoal, diria vnculo mais estreito, individualmente mais caracterizado, mais vinculante
mesmo de mais meritrio. A outra razo - a principal -, pela qual e comprometedor, entre o homem e a coisa.
Locke afastou a teoria da ocupao, era que esta correspondia a um H outra razo, porm, ainda mais grave e decisiva, para fazer do
modelo de sociedade agrcola e esttica. Modelo distante do seu hori- trabalho o fundamento da propriedade: o trabalho ql/e d valor
zonte mental e dos seus propsitos de reforma poltica em uma socieda- s coisas. Neste ponto, Locke revela seus antigos interesses como eco-
de, como a inglesa, marcada por uma burguesia ativa, em luta contra a nomista e sugere o princpio do valor-trabalho, que ter um longo ca-
aristocracia tradicional, com base econmica na terra, e em e~panso minho a percorrer no pensamento poltico e econmico dos sculos
contnua alm dos mares, em terras incultas, ocupadas por indgenas. seguintes."
Afastada a teoria da ocupao, Locke, embora sem se referir de Ao nos referir, outra vez, teoria da ocupao, podemos dizer que,
forma explcita ao instituto da especificao, sustenta que o fundamento para adquirir propriedade sobre uma coisa de ningum, basta dela tomar
da propriedade individual devia ser procurado no trabalho, empregado posse, mas para "superar a propriedade comum da terra", como diz Locke,
para apropriar-se de uma coisa ou para transform-Ia, valorizando-a eco- preciso algo mais: preciso valoriz-Ia COI11 o trabalho. Diz
nomicamente. Leia-se a este propsito mais uma definio no captulo textualmente:
sobre a propriedade: E no estranho, como talvez pudesse parecer primeira vista, que a
Embora a terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os propriedade do trabalho possa superar a comunidade da terra, porque
homens, cada um proprietrio da sua prpria pessoa, qual tem direi- justamente o trabalho que pe em todas as coisas a diferena de va-
to exclusivo. Podemos dizer que o trabalho do seu corpo e das suas 10r.15
mos propriamente seu. A todas as coisas retiradas do estado em que
Locke detm-se a ilustrar este conceito com muitos exemplos e no
a natureza as produziu e liberou ele acrescenta o seu trabalho, dando-
esconde o interesse poltico da doutrina, em favor da expanso colonial
Ihes algo que lhe prprio e, com isso, tornam-se sua propriedade.P
inglesa, quando afirma que as naes da Amrica, embora ricas em
A razo aqui adotada muito clara: considerada a aquisio original territrio, so pobres em todos os confortos da vida "por falta do incre-
da propriedade individual como um processo de individuao, Locke busca mento do trabalho", pelo que "o senhor ele um amplo e frtil territrio
justific-Ia com a aplicao coisa daquilo que inconfundivelmente come, veste-se e mora de modo ainda mais precrio do que um operrio
individual: a energia despendida para apossar-se de algo, ou para valori- diarista na Inglaterra"."
zar essa coisa economicamente. Repete, mais adiante, que uma jeira de terra tem o mesmo valor
De acordo com a teoria da ocupao, as nozes que colho, a gua que material na Inglaterra e na Amrica, mas a vantagem econmica que
encontro, os peixes que pesco, a lebre que cao passam a ser meus proporciona aos homens bem diversa, devido quantidade diferente de
quando deles tomo posse, no momento em que essa posse se completa.
Os exemplos dados por Locke no so diferentes, mas, a partir da
teoria do trabalho, todas essas coisas passam a ser minhas pelo esforo 14G. Pietranera discute se Locke deve ser considerado como precursor do princpio do
que me custou a sua posse, pela energia pessoal despendida - em al- valor-trabalho, negando essa tese em seu artigo "La teoria deI valore di Locke e di
Petty", em Societ, n XIII, 1957, pp, 1021-1060.
Q

guns casos, mnima. Como se v, no mudam tanto as conseqncias


15 John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 40,
p. 106.

16John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 41,
13John Locke, Segundo [ralado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27, p. 98. pp. 106-107.
196 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

27
trabalho aplicada." Mas muito vago com respeito determinao da
medida do incremento de valor produzido pelo trabalho: ora fala na "mai-
or parte do valor", 18 ora na "parte muito maior"; 19 depois de mencionar OS LIMITES
"a parte maior do valor"," especifica, em seguida, sem grande sutileza, DA PROPRIEDADE
que "os produtos da terra teis para a vida humana, em nove dcimos,
provm do trabalho"; mas pouco adiante se corrige, afirmando que, para
ser mais preciso, na maior parte dos casos, "noventa e nove por cento O carter de novidade da teoria da propriedade de Locke iria susci-
devem ser atribudos inteiramente ao trabalho"." tar discusses infinitas e dar origem s interpretaes mais diversas e
O que conta no tanto a teoria econmica sugerida por Locke, e contraditrias. Se o fundamento da propriedade era o trabalho, no se
sim a forma como ele a utiliza para justificar os fundamentos da proprie- deveria deduzir, conseqentemente, que o ttulo de propriedade fundiria
dade individual. Para demonstrar, a partir de nova abordagem, sua teoria caberia a quem justamente trabalhasse a terra, mesmo sem ser seu pro-
diz que "embora as coisas da natureza tenham sido dadas em comum"," prietrio formal? I
o homem "sempre teve em si mesmo o primeiro fundamento da pro- A teoria de Locke foi, muitas vezes, interpretada abusivamente como
priedade". Em si mesmo: quer dizer, na constituio da sua natureza, na precursora das correntes socialistas, atribuindo-se-lhe um contedo re-
capacidade de transformar em seu benefcio o mundo externo, com a volucionrio absolutamente inexistente nas intenes do filsofo polti-
sua energia pessoal. co. Laslett decide, um tanto salornonicamente, que Locke no foi "nem
No se pode deixar de pensar na analogia entre o conhecimento socialista, nem capitalista"." Encontraremos as anlises mais acuradas
entendido como pesquisa emprico-racional. e, portanto, como um esfor- do sentido histrico da teoria da propriedade de Locke em Viano, com
o individual que deve escapar do aliciamento do dogrnatismo e do con- base em Polin, interpretado por Gough e Macpherson.' Mas sobretudo
formismo, objetivo principal do Ensaio sobre a inteligncia humana, e este ltimo que ps em evidncia, de modo que me parece incontest-
a propriedade, vista como fruto do esforo individual, no como um dom vel, o individualismo extremo da teoria econmica de Locke - bem
divino, gratuito, ou como expresso de potncias atvicas. A rejeio da diferente do seu alegado socialismo! -, mostrando que, no seu pensa-
doutrina da doao divina em favor da doutrina do trabalho pessoal cor- mento jurdico e econmico, justamente com respeito ao problema da
re, paralelamente, rejeio do cmodo princpio da autoridade em fa- propriedade, fazem sua apario triunfal a teoria da acumulao capita-
vordo princpio da investigao individual. lista ilimitada e a defesa da sociedade burguesa, que vive e prospera
alimentando-se do trabalho aI ienado.
A anlise de Macpherson focal iza, com habilidade, o claro contraste,
na teoria da propriedade de Locke, entre os limites da propriedade -
17 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 43,
pp. 107-108.
18Ibidem, 43, p. 108.
A teoria socialista de Mondolfo situa-se, por exemplo, nessa corrente.
19Ibidem, 42, p. 107.
2 C. B. Macpherson, The political theory of possessive individualism. Hobbes to Locke,
2oIbidem, 40, p.106.
op. cit., p. 105.
21Cf. tambm o 37 do Segundo tratado, que diz:
Para indicaes sobre as obras desses autores, cf. Captulo 12.
"Dei aqui pouco valor terra cultivada, ao reduzir o seu produto na proporo de dez
Sobre o problema da proprieclade,cf. tambm um autor no citado no Captulo 12: L.
por um, quando essa proporo se aproxima mais de cem por um", p. 104.
Ricci Garoui, Locke e i SIIoi problemi, Urbino, 1961, pp. 67-81.
22Esplendidamente explicados no 44 do Segundo tratado, p. 108.
198 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL os LIMITES DA PROPRIEDADE 199

melhor dizendo, da acumulao - que deveriam ser inerentes a ela pr- O segundo limite depende no mais do fato natural da coexistncia,
pria e da propriedade que se baseia no trabalho, bem como a superao e do respeito devido pelos outros, mas do prprio fim do instituto da
de tais limites como de fato ocorre na sociedade real descrita pelo cien- propriedade, que serve para o sustento de cada u:n, com sua famlia.
tista poltico. Na Inglaterra, no obstante as aparncias, abre-se de fato Tudo o que no me serve para esse fim e que, portanto, no sendo usado,
o caminho que leva sociedade capitalista fundada na acumulao ili- seria abandonado, excede o meu direito. Em outras palavras, tenho um
mitada da riqueza. direito de propriedade sobre todas as coisas de que posso efetivamente
O primeiro limite inerente ao instituto da propriedade que nega ou gozar: as que sou obrigado a abandonar porque no posso utilizar podem
supera o jus in omnia de Hobbes e instaura um regime de convivncia ser tomadas licitamente pelos outros. Locke explcito tambm sobre
recproca, natural e no convencional, aquele proposto pelo prprio este ponto. Afirma:
Locke: consiste no fato de que, de qualquer modo, quem adquire a pro-
priedade sobre a terra - ou sobre qualquer outro bem - mediante sua A mesma lei da natureza que nos confere ( ... ) a propriedade tambm a
prpria capacidade de trabalho deve deixar aos outros o suficiente para limita. "Deus nos deu de tudo, com abundncia":" esta a voz da razo
que possam tambm sobreviver. Ele afirma: confirmada pela revelao. Mas. com que limites recebemos isso de
Deus? "Para o nosso gozo". O limite propriedade dado por quanto
Como esse trabalho propriedade incontestvel do trabalhador, ne-
se pode usar com vantagem para a nossa vida, antes de perder-se, e
nhum outro alm dele pode ter direito ao que foi obtido por esse meio,
com o esforo prprio. O que ultrapassar esse limite excede a parte que
pelo menos enquanto sejam deixados em comum para os demais ou-
cabe a cada um, e pertence aos outros."
tras coisas igualmente boas e em quantidade suficiente.

parte o fato de que esse limite natural se fundamenta, exclusiva- Mas at mesmo esse limite no tem um valor absoluto: vale so-
mente, em um obrigao moral derivada de uma lei natural implcita, a mente em uma sociedade primitiva, antes do surgimento da moeda. Uma
qual obriga a todos a exercer seus direitos de modo a no tornar impos- das funes da moeda, como Locke reconhece, justamente a de tornar
svel aos demais o exerccio dos seus prprios direitos, deve-se observar inoperante o limite derivado da natureza perecvel dos produtos. Para
que esse limite de fato no tem grande importncia na economia geral de Locke, a essncia da moeda ser um bem no perecvel, que, portanto,
uma sociedade de proprietrios, pois Locke constata, e no se cansa de pode ser conservado indefinidamente. O gro excessivo fenece inapro-
repetir que h terra em abundncia para todos, e, portanto no se deve veitado. A moeda, todavia, pode ser acumulada na medida do poder e da
temer que a apropriao feita por algum possa trazer desvantagem a capacidade de obt-Ia, sem que haja risco maior de deteriorao e de
todos os outros. Diz em uma passagem significativa a esse respeito: que, em conseqncia, os outros reclamem a sua parte.
o que ouso afirmar que a mesma norma da propriedade, isto , que Em termos mais simples, se acumulo mais gros do que posso con-
cada um adquira o que possa utilizar para seu uso, pode valer sempre sumir, defraudo todos os outros da parte que deixo estragar. Porm, se
no mundo sem trazer prejuzo para ningum,j que h nele terra sufici- acumulo moeda, no estou retirando nada de ningum. Parece estranha
5
ente para satisfazer as necessidades do dobro dos seus habitantes. esta doutrina, mas o que diz Locke:

4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27, p. 98, 6 Tim., VI, 17
nfase acrescentada por Bobbio.
7 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 31,
Cf. tambm o Capo V, 34, pp. 10 I-I 02.
p. 100.
5 Idem, Capo V, 36, p. 103, nfase acrescentada. Cf. ainda o Capo V, 38, pp. 105-106, e 46, pp, 109-110.
200 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
OS LIMITES DA PROPRIEDADE 201

A moeda algo durvel que se pode guardar sem que se perca e que, Em princpio, no h razo para excluir a alienao do trabalho da
por consentimento mtuo, pode-se receber em troca os meios de sub- concepo da filosofia produzida por Locke sobre a sociedade e a pro-
sistncia para a vida que so teis, sem dvida, porm se deterioram." priedade. Desde as primeiras linhas do captulo que estamos comentan-
do, Locke declarou que a primeira propriedade de que o indivduo
Essa concepo da moeda abre a oportunidade para o quadro pinta-
titular a sua pessoa. Por isso, "podemos dizer que o trabalho do seu
do,? onde aparece o homem natural que, recolhendo mel, deve ter o
corpo e a obra das suas mos so propriamente seus".'? Ora, a livre
cuidado de comer tudo o que recolhe, para no prejudicar os outros; se
utilizao da coisa possuda da essncia do direito de propriedade:
troca ameixas que duram s uma semana com nozes que duram todo um
uma das manifestaes mais normais dessa livre utilizao a transfe-
ano, prolonga o seu direito medida que as nozes se conservam. E, se
rncia para outrem, isto , a alienao,
decide depois trocar as nozes por um pedao de metal, que vai guardar
No h dvida de que da lgica do sistema de Locke que o indiv-
para o resto da vida, pode faz-lo sem qualquer limite, sem violar o
duo tenha o direito de alienar o seu trabalho, que lhe pertence juntamente
direito dos outros.
com o seu corpo. De resto, Locke refere-se explicitamente relao
Exceder os limites da propriedade justa no tem a ver com a extenso do de trabalho considerada do modo tradicional, como uma relao entre
que possudo, mas sim com o fato de algo que se perca sem ser patro e servo, falando no homem livre "que pode tornar-se servo de um
utilizado por algum que o possua." outro ao vender-lhe, por algum tempo, o servio que presta, em troca do
Locke no hesita em reconhecer que, com a introduo da moeda, pagamento recebido". I.1 Ele distingue esse estado da situao do escra-
os homens conquistaram uma "coisa duradoura (... ) que podia guardar vo - como a do prisioneiro capturado em uma guerra justa.
sem que se deteriorasse", II isto , podemos acrescentar, permitiram uma Alm do que se pode deduzir dos princpios de Locke, h uma pas-
acumulao potencialmente sem limites, que uma das caractersticas sagem, indicada por Macpherson, que, no obstante a sua posio
determinantes da concepo capitalista da propriedade. incidental no contexto, constitui uma prova bastante segura do que Locke
O terceiro limite parece mais grave, porque inerente mesma na- pensava. No mesmo pargrafo citado anteriormente, onde Locke toma
tureza da propriedade como fruto do trabalho. Meu trabalho - a quan- uma posio com o argumento do "morrer de fome" contra o fundamen-
tidade de energia que posso aplicar transformao das coisas para to convencional da propriedade, conclui ele:
apropriar-me delas - naturalmente limitado. Se a propriedade fruto
Tomar esta ou aquela parte no depende do consenso explcito de to-
do trabalho, a rigor s deveria possuir a terra que posso lavrar. O traba- dos os membros da comunidade: assim o capini que o meu cavalo co-
lho de que fala, todavia, Locke o meu trabalho ou tambm o traba- meu, a gleba que o meu empregado lavrou, o mineral que extra de um
lho dos outros que trabalham para 1I1im?Esta a questo. Se s o lugar sobre o qual tenho direito em comum com os outros, tornam-se
meu trabalho, o limite existe. Entretanto, se tambm o trabalho dos minha propriedade, sem autorizao ou consentimento de qualquer
outros, o limite deixa de existir. pessoa.':'

8 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 47,
p. 100. 12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27,
9 Idem, Capo V, 46, pp. 109-110. p.98.

10 lbidem, Capo V, 46, pp. 109-110. 13 Idem, Capo VII, 85, p. 85.

11 lbidem, Capo V, 47, p. 110. 14 Ibidem, Capo V, 28, p. 99, nfase acrescentada.
202 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL OS LIMITES DA PROPRIEDADE 203

A gleba que o meu empregado lavrou? Ento pacfico que, ao 1) retorna comunidade - no estado da natureza -, ou ao Estado
falar de trabalho, Locke inclui o trabalho alienado, a tal ponto, que, em - no estado civil;
certas passagens, no estabelece qualquer diferena, com relao aos 2) permanece na sociedade familiar a que pertencia o defunto, ou
resultados, entre o meu trabalho e o dos meus empregados. Assim, fi- com privilgio do primognito, ou di vidido igualmente por todos os filhos
cam superados os limites propriedade impostos pela fora dos meus - outras solues so possveis;
braos: quem tem mais empregados tem mais propriedade. Como o tra- 3) atribudo a quem for designado herdeiro por livre escolha do
balho dos empregados pode ser comprado com dinheiro e, como vimos, titular.
no h limite quantidade de dinheiro que se pode ter, acrescentamos: Os jusnaturalistas entraram em uma disputa para saber qual das trs
quem tem mais dinheiro tem mais empregados. solues estaria mais de acordo com o direito natural, ou seja, mais de
Macpherson no menciona um quarto limite que est superado, mas acordo com a natureza. O fato de que todas as trs tenham sido defen-
no pode ser esquecido. O trabalho um produto estritamente pessoal, didas com argumentos igualmente slidos refora a prova de que a natu-
isto , est associado intimamente pessoa que o executa. Se devessem reza - como as testemunhas - pronuncia-se apenas quando solicitada,
ser de minha propriedade apenas os bens que transformo com o meu e sua resposta varia de acordo com a solici rao.
trabalho, a conseqncia lgica que, como a propriedade nasce do Alis, uma soluo no exclui as outras, tanto assim que, nos
esforo do trabalho, est destinada a terminar quando ele falta, ou seja, ordenamentos positivos, o instituto da sucesso uma composio das
com a morte do proprietrio-trabalhador. Est claro que, se o fundamen- trs: ora prevalece a soluo societria - mediante um imposto de su-
to da propriedade o trabalho e exclusivamente o trabalho, o direito do cesso fortemente progressivo -, ora a familiar - com o instituto da
proprietrio s deve durar enquanto dura o esforo aplicado a esse tra- legitimao -, ora a individual - por meio do testamento -, confor-
balho. Que acontece com a morte do indivduo? Logicamente, os bens me a ideologia prevalecente. Nenhuma delas, contudo, est totalmente
adquiridos com o trabalho pessoal deveriam retomar comunidade, tor- excluda.
nar-se res COIlll11I117eS, como eram antes do processo de individuao Locke descarta por completo a primeira soluo e coloca o proble-
que resulta do trabalho. ma explicitamente nestes termos:
Se o trabalho o nico ttulo de propriedade, como possvel que
Quando morrem os pais sem transmitir de fato a outrem o seu direito,
depois da morte do proprietrio esse direito se transmita a outras pes-
por que razo o que Ihes pertence em carter pessoal no deveria retomar
soas que no tm o mesmo ttulo? Com esta pergunta, tocamos o srio
ao fundo comum da humanidade?"
problema da sucesso hereditria, do qual Locke se ocupa particular-
mente no Captulo IX do Primeiro tratado, onde rejeita as idias de A resposta que tal no acontece porque ao lado do instituto de
Filmer, que, identi ficando o poder poltico com o poder paterno - enxer- autoconservao, existe nos homens tambm "o forte instinto de propa-
ga o Estado como uma grande famlia -, sustentava que o poder poltico gar seu gnero e perpetuar-se com sua descendncia." Uma vez mais,
tambm se transmite de pai para filho." Locke procura fundamentar os institutos jurdicos na natureza, mais es-
O problema do fundamento da sucesso era, como o da propriedade, pecificamente nas inclinationes naturais.
um dos mais controvertidos entre os jusnaturalistas. Em termos abstra-
tos, h trs solues possveis. Morto o titular de um bem, este:

16 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e OIlIIVS escritos, 88, (P. Lasllet
15 Sobre esse aspecto particular do pensamento poltico de Locke, cf. G. Solari, "Il ed.), op. CiL, p. 155; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo
fondamento naturule del diritto successorio in Giovanni Locke", ern AI/i R. Aee. de Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e OIlII'OS escritos, Vozes,
Scienze di Torino, LIX, 1924, pp. 745-774. op. CiL, Capo IX, 88, p. 72-73.
204 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL os LIMITES DA PROPRIEDADE 205

Do instinto de propagao, nasce, "nos filhos, o direito de participar 1) No Primeiro tratado, "esta coisa, esta possesso, transmitida
da propriedade dos pais e de herdar suas posses"." Fica, assim, supera- naturalmente aos seus filhos, se ele nela determinou diferentemente,
do o limite pessoal do ttulo original de aquisio da propriedade como com uma concesso positiva". 19
produto do trabalho: no mais preciso ter trabalhado sua gleba para 2) e no Segundo tratado, "este o poder que tm universalmente
tornar-se proprietrio dela. Basta ser descendente legtimo de quem a os homens de deixar os seus bens ti pessoa da sua preferncia"."
trabalhou antes em seu lugar. como se dissesse que os filhos no tm um direito exclusivo aos
Quanto designao de "descendente legtimo", Locke rejeita a iden- bens paternos, mas apenas um direito de precedncia sobre os bens que
tificao do poder paterno com o poder poltico, como veremos melhor no foram objeto da livre disposio por parte dos genitores. No Segun-
no Captulo seguinte. O poder poltico indivisvel, podendo ser transmiti- do tratado, h um pargrafo curioso e at extravagante que diz:
do a uma s pessoa, para no reduzir a fora do poder da propriedade
Todos nascem com um duplo direito: em primeiro lugar, o direto
patriarcal. Entretanto, como a propriedade tem uma funo econmica liberdade da prpria pessoa, sobre a qual ningum tem poder, porque
principal, que a de prover o sustento da famlia, no razovel que s ela pode dispor de si li vremente; em segundo lugar, o direito de
beneficie um s dos filhos. precedncia, juntamente com os irmos, na herana dos bens pater-
Os herdeiros naturais do patrimnio paterno e materno so todos os nos."
filhos, em partes iguais, e no apenas o primognito.
Tudo o que descrevemos, at aqui, a respeito do poder sobre as coi-
Os filhos com menos idade tm o mesmo direito do primognito, com sas que tm as pessoas, da sua origem transmisso pela morte do
base apenas no direito que tm todos os filhos de receber sustento e titular, ocorre no estado da natureza, ou seja, independentemente da inter-
conforto por parte dos genitores."
veno do Estado, e antes da instituio da sociedade poltica.
Locke no afasta a terceira soluo, favorvel livre disposio dos O "estado da natureza" em abstrato dos telogos e dos jusnaturalis-
bens em caso de morte - sucesso testamentria -, coordenando-a tas preenchido, em Locke, com um contedo concreto. o local das
com a segunda. Contudo, a relao entre sucesso familiar e testamen- relaes econmicas entre os indivduos e representa muito bem a des-
tria pode ser de dois tipos: considera-se ou a primeira como integrao coberta de um plano econmico das relaes humanas, distinto do plano
da segunda, ou a segunda como integrao da primeira. poltico. Ou ainda, o estado da natureza significa a individuao do
No primeiro caso, o titular dos bens dispe deles como bem entender
- e se sobrar algo atribudo aos descendentes.
No segundo caso, o patrimnio paterno dividido primeiramente pe-
19 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e outros escritos, 89 (P. Lasllet
los descendentes, seguindo propores preestabelecidas - o que resta
ed.), op. cit., p. 159; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo de
est sujeito vontade do falecido, desde que tenha sido manifestada. Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos, Vozes,
Locke parece favorecer a primeira alternativa, embora no trate ex- op. cit., Capo IX, 89, pp. 72-73.
pressamente da questo. H duas passagens sobre o tema. 20 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VI, 72,
p. 124.
Ele pode vincular terra, que ele desfruta como sdito de uma comunidade civil,
17 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e outros escritos, 88 (P. Lasllet condies que obriguem seu filho a se juntar mesma comunidade se quiser desfrutar
ed.), op. cit., p. 155; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo de daquelas posses que eram de seu pai, pois como aquele bem propriedade de seu pai,
Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos, Vozes, ele pode dispor dele ou do-Ia como bem entender.
op. cit., Capo IX, 88, pp. 72-73. Idem, Capo VII!, 116, p. 152.

18 Idem, 93 (Lasllet), op. cit., p. 157; Vozes, op. cit., pp. 72-73. 21 Ibidem, Capo XVI, 190, p. 200.
206 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

momento econmico como momento precedente e determinante do po-


ltico. A sociedade natural, isto , a sociedade na qual os homens vivem
conforme as leis naturais - no impostas mais ou menos arbitrariamen-
te por uma autoridade - se transforma em uma sociedade dominada
pelas leis da livre concorrncia econmica, elas tambm naturais.
Delineia-se, assim, um contraste, que ter muitas conseqncias, entre
a sociedade econmica - como sociedade natural - e a sociedade
poltica - como sociedade arti ficial-, que se sobrepe primeira, e s
aceitvel se essa sobreposio no a deforma, mas apenas a regula.
Nesta resol uo da sociedade da natureza em sociedade das rela-
es econmicas, a economia funciona como estrutura bsica, a polti-
ca, como superestrutura. Como veremos melhor nos captulos finais,
no h dvida de que, para Locke, a poltica deve estar a servio da
economia. Neste primado do econmico, que tambm o natural, resi-
dem a caracterstica e a moderniclade cio jusnaturalismo fundado pelo
filsofo ingls.
29

o PODER DESPTICO

Enquanto o poder dos pais nasce de um direito natural daqueles que


o possuem, o poder desptico se origina em um delito, isto , em um fato
ilcito com relao quele ou queles que lhe esto sujeitos, o que expli-
ca sua maior intensidade.
De seu lado, portanto, o poder civil distingue-se de ambos, porque
no tem origem em um direito ou em um delito, mas no consentimento
dos que lhe esto sujeitos.
No captulo precedente, vimos como Locke esforou-se por colocar
em evidncia a distino entre poder paterno e poder poltico, para com-
bater a concepo patemalista da soberania. Com igual firmeza, quis
demonstrar como o poder civil estava longe do poder desptico, de modo
a combater uma outra teoria, possivelmente ainda mais insidiosa: as idias
de Hobbes, por exemplo, para quem no era possvel traar uma distin-
o substancial entre os dois poderes, sobretudo porque o poder civil,
qualquer que fosse a sua procedncia, era sempre absoluto, no poden-
do conceber-se um poder maior; depois, porque at mesmo o poder do
senhor sobre os servos, isto , o poder desptico, apresentava um funda-
mento contratual, isto , baseava-se no consentimento do servo.
Exatamente assim! No De cive, Hobbes tinha escrito com todas as
letras que no havia qualquer diferena entre o poder civil e o poder
senhorial, porque ambos derivavam de uma promessa, a dos indivduos
que se colocam sob o domnio de um soberano por amor paz, como
vencidos que prometem servir o vencedor que lhes perdoou a vida. I
No Leviar tinha criticado brevemente esse conceito, afirmando que
"no a vitria que d direito de domnio sobre o vencido, mas o pacto
com ele; nem o vencido obrigado como tal ... mas porque se submete
ao vencedor"."

I Thomas Hobbes, De cive, elcmentos filosoficos a respeito do cidado, Vozes, op. cit.,
Capo VIII, 1 , p. 126.
2 Thomas Hobbes, Leviat, Imprensa Nacional- Casa da Moeda, op. cit., Capo XVII,
pp. 146-147.
216 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O PODER DESPTICO 217

De seu lado, Pufendorftinha retomado e confirmado a teoria de Hob- "O homem, que no tem esse poder absoluto sequer sobre a prpria
bes, precisando a origem consensual no s da escravido dos prisionei- vida, no pode conferi-lo a outras pessoas".'
ros de guerra, como da escravido domstica, e descrevendo- de forma Esse argumento ser aperfeioado e consolidado com a observao
idlica como os homens hebetiores et tenuiores (mais estpidos e mais de que "quando intervm um contrato, cessa a escravido, equem nego-
fracos) tinham-se adaptado livremente ao servio daqueles solertiores cia com o seu prprio prisioneiro [esta a hiptese levantada por Hob-
et paulo locupletiores (mais espertos e um pouco mais ricos). bes] abandona o poder absoluto e pe fim ao estado de guerra"."
Enquanto Filrner confundia deliberadamente poder civil e poder Se esse poder desptico, no entanto, no deriva da natureza - como
paterno, atribuindo ao primeiro o mesmo fundamento do segundo - ou o paterno -, nem da conveno - como o civil-, de onde provm?
seja, a gerao -, Hobbes e Pufendorf faziam outra confuso, tambm Deriva, como j se disse, de um fato delituoso cometido por quem, vio-
interessada, entre poder civil e poder desptico, atribuindo ao segundo lando a lei natural com prejuzo de um terceiro, expe-se punio do
o mesmo fundamento do primeiro - o consentimento. ofendido. Mas Locke exprime essa idia de forma indireta, afirmando
A concepo paternalista do poder consistia na resoluo do poder textualmente que o poder desptico "s pode ser o efeito do confisco
civil em poder paterno. J a concepo desptica do poder era uma ade- com que o agressor arrisca a prpria vida, quando se pe em estado de
quao do poder desptico ao poder civil. Como se disse, Locke procu- guerra contra um outro".'
rou evitar os dois escolhos, deixando bem claro que nem o poder pater- Traduzo por confisco, confisca em italiano, a palavra inglesa
no, nem o desptico podiam basear-se no consentimento. No que se forfeiture, usada por Locke - que Pareyson traduz, de modo mais gen-
refere ao fundamento do poder desptico, voltou-se substancialmente rico, por rischio (risco), e Polin por (forfaiture), O texto italiano de 1925
para as teses tradicionais, aceitas por Grotius," sobre o fundamento ex simplesmente no traduzj(Jlfeiture. A palavra, contudo, apresenta mais
delicto, embora a adote, em sua forma original, que habitualmente no acepes.
tem sido comentada. 1) No emprego tcnico da palavra, confisco se refere privao de
Ser preciso recorrermos ao Captulo XV, de fora sinttica singular bens patrimoniais, no da vida ou da liberdade."
e extraordinria clareza. Nesse captulo, Locke expe o problema da
distino entre as trs formas de poder, antes de passar ltima parte,
5 Pois o homem, incapaz de dispor de sua prpria vida, no poderia, por conveno ou
dedicada patologia das formas polticas - para empregar uma expres-
por seu prprio consentimento, transformar-se em escravo de outro, ou reconhecer,
so moderna ligeira, mas bastante apta. em quem quer que seja, um poder arbitrrio absoluto para dispor de sua vida quando
Comeando com a pars destruens - ou seja, a parte vencedora, lhe aprouver.
John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo IV, 23, pp.
uma vez que o poder desptico no pode derivar do consentimento-,
95-96.
Locke considera essa terceira forma de poder, a tirania, como poder no
6 Desde que faam um pacto entre eles [vencedor - vencido, senhor - escravo] se
natural, a exemplo do paterno, e ainda no convencional, como o poder
concordam que um deles exercer um poder limitado, que o outro obedecer, o estado
civil, e apia essa afirmativa com um argumento jurdico irrefutvel: de guerra e a escravido deixam de existir enquanto este pacto durar.
Idem, Capo IV, 24, p. 96.

Ibidem, Capo IV, 23, pp. 95-96.

3 Samuel von Pufendorf, De jure naturae et gentium, op. cit., Livro VI, Captulo 3, 8 No New english dictionary - edio de J. A. H. Murray - encontro a seguinte
4e 6. definio:
"The [act of losing or becoming liable to deprivation of (an estate, goods, life, an
4 Grotius, De jure belli ac pacis, op. cit., Livro li, Captulo 5, 22. office, right, etc.) in consequence ofa crime. offence, or breach of engagement,
218 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O PODER DESPTICO 219

2) No contexto de Locke e no modo como empregado em outras A primeira razo que, nessa forma de governo desptico que a
passagens anlogas, o verbo to forfeit tem o sentido de expor, arriscar monarquia absoluta, a fuga do estado da natureza, principal objetivo do
- da a traduo de Pareyson - a prpria vida." governo civil, no completa: os sditos no se encontram mais no
O que Locke quer dizer, nessa passagem difcil de traduzir, bastan- estado da natureza no relacionamento entre eles, porquanto esto sujei-
te claro: a perda da liberdade e dos outros direitos naturais que se segue tos s leis impostas pelo soberano. Permanece, porm, um estado da
a um conflito, por parte de quem o inicia de forma injusta, e sucumbe, natureza entre os sditos, de um lado, e, de outro, o soberano, que no se
deriva do fato de que o agressor - ao violar o pacto que o vincula sujeita s mesmas leis - neste sentido, legibus solutus -, subtraindo-
pessoa agredida, ou, de maneira mais genrica, quando viola a lei natu- se ao julgamento desse juiz imparcial, cuja constituio o principal
ral que impe o respeito aos direitos alheios - age por sua conta e risco objetivo do governo civil. Com efeito, explica Locke, antecipando o
e tambm expe a sua vida vingana do vencedor. Portanto, liberando princpio constitucional da separao de poderes:
o agredido do dever de respeit-Io, oferece-se a si prprio, com seus
Do momento em que se supe que ele detenha em si todo o poder, tanto
bens e direitos, reparao que se seguir ao fim do conflito. o legislativo, como o executivo, no se pode encontrar nenhum juiz,
Que o poder desptico possa ser j usti ficado, em alguns casos; que nem possvel qualquer apelo que decida, com eqidade, imparcial-
possa haver, em outros casos, umajusta causa - assim como as guerras mente, e com autoridade e de cuja interveno se possa esperar socorro
podem ter justae cal/soe, havendo, pois, guerras justificadas e justas. e reparo das ofensas e danos sofridos eventualmente pelo prncipe, ou
A conquista no deve significar a possibilidade do poder desptico, dis- por ordem sua. II
tinto do poder civil. Ainda quando justificado, o primeiro nunca pode A anttese soluo do autor do Leviat clara: para Hobbes, a
substituir o segundo. constituio da sociedade civil representava a cessao da desordem do
Entre as muitas consideraes dispersas em vrios lugares sobre estado da natureza para os indivduos que se transformam em sditos,
o governo desptico e a monarquia absoluta, que so assemelhados, mas no para o soberano, que continua no estado da natureza com res-
emergem duas razes fundamentais que no permitem sanar esta confu- peito aos seus sditos e aos outros soberanos.
so. Com elas Locke reconfirrna sua polmica antiabsolutista, declaran- A segunda razo por que o Estado desptico no pode ser confundi-
do que "a monarquia absolutista, que alguns consideram o nico gover- do com o estado civil indicada por Locke no fim do Captulo XV: se o
no possvel no mundo [Filmer], na realidade, incompatvel com a so- fim primordial do estado civil a conservao da propriedade, como
ciedade civil, e, portanto, no pode ser considerada uma forma de go- vimos, o estado desptico no pode ser considerado um estado civil,
verno civil"." porque nele no h garantia da propriedade, como ocorre nas relaes
entre senhor e escravo. O Estado desptico poderia ser definido como
Mas, para Blucksione, o emprego tcnico do lermo restringe-se, hoje, privao de aquele em que, pelo efeito do confisco que representa a justa reparao
bens patrimoniais: de uma agresso injusta, os bens do cidado ficam merc do soberano.
Forfeiture is punislnnent annexed by law to some illegal act, ar intelligence, in the
o que afirma Locke, de forma sinttica e incisiva:
owner of lauds, tenements, ar hereditaments, whereby he loses all his interest therein.
(Comrn., 11, 267). O poder paterno s subsiste quando o filho menor, incapaz de admi-
9 John Locke - Two treatises of government: a critica I edition with and introduction nistrar a sua propriedade; o poder poltico, quando os homens podem
and apparatus criticus (Peter Laslett ed.), op. cit. 23: "( ... ) having, by his fault,
forfeited his olVn life", 182, 183; 222 (referindo-se a Power).

10 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 90, 11 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 91,
p. 134. p. 135.
220 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

30
dispor da sua propriedade, eo poder despotico [ exercido] sobre aque-
les que no tm nenhunia propriedade. 12
A FORMAO
Por outro lado, controversa a relao entre poder desptico e direi-
to de propriedade. E a posio de Locke, diante dessa questo, parece DO PODER CIVIL
ambgua.

Locke dedica uma parte importante do Segundo tratado ao proble-


ma do poder civil: oito captulos, em um total de dezenove.
No pretendo expor aqui todo o tema, ainda mais porque alguns
pontos, como o da prerrogativa, s tm interesse com referncia hist-
ria constitucional inglesa. Limito-me, assim, a expor os pontos essen-
ciais, distribuindo-os em dois argumentos:
I) a formao;
2) a organizao do poder civil.
Diferentemente do poder paterno e do desptico, o poder civil nasce
do consentimento. Veja-se o incio cio Captulo VIII: "Como os homens
so ( ... ) pela natureza todos livres, iguais e independentes, ningum pode
perder essa condio, sujeitando-se ao poder poltico de outrem sem
nisso consentir:"
Esse consentimento manifesta-se em um acordo ou conveno esti-
pulada entre todos os membros da comunidade, que decidem, deste modo,
deixar o estado da natureza.
Com efeito, Locke continua assim: "A nica forma com que as pes-
soas se desvestem da sua liberdade natural, assumindo os vnculos da
sociedade civil, consiste na concordncia com outras pessoas para reu-
nir-se em uma comunidade.'?
Com essas palavras, Locke no faz seno repetir a teoria tradicional
que fundamenta o poder poltico no chamado "contrato social", o pactum
societatis.
Ligado estreitamente ao tema do consentimento o da regra da
maioria. Uma vez institudo o corpo poltico, as deliberaes da maioria

I John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIII, 95,
p. 139, nfase acrescentada por Bobbio.
12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XV, 174, 2 Idem, Capo VIII, 95, p. 139.
p. 190.
222 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
A FORMAO DO PODER CIVIL 223

dos seus componentes so consideradas deliberaes de todo ele. A acei- so todos os indivduos que aspiram a compor, em conjunto, o corpo
tao da regra da maioria indica que, ao ingressar na sociedade poltica, poltico; o objeto a transferncia' de certos direitos naturais para o
os indivduos renunciam sua independncia natural, reconhecendo-se corpo poltico, de modo a serem empregados em benefcio de todos,
como partes integrantes de um conjunto. assim como a transferncia do dever de obedincia para o soberano, no
Onde vige a regra da unanimidade ou no existe um conjunto, mas exerccio do seu poder.
somente elementos ainda desarticulados, ou ento, no extremo oposto, a Ora, o que caracteriza o contrato social de Locke, em confronto com
integrao ou fuso do todo se completou ele tal forma, que deixam de o de Hobbes, o rato de que a renncia aos direitos naturais, em vez de
existir partes componentes. Temos ou a desorganizao - como nas ser quase 1010/ - abrangendo todos os direitos, exceto o direito vida-,
relaes internacionais, nas quais cada Estado soberano -, ou a mas- parcial, compreendendo somente o direito de fazer justia por si mes-
sificao - que me seja permitido usar esta palavra desagradvel -, mo, o qual - como se viu no Captulo 2S - era o motivo principal da
como nos Estados totalitrios. degenerao do estado da natureza em estado ele guerra: em vez de re-
O princpio da maioria no roi descoberto por Locke, porm, ele nunciar a toelos os direitos, exceto um, na concepo de Locke, os asso-
props um argumento no digo novo -llilzil sub sole novil (no h nada ciados conservam todos eles, com uma nica exceo.
de novo sob o Sol) -, mas, creio, pouco comum. Enquanto O argumento A conseqncia dessa atitude evidente: o Estado de Locke surge
tradicional, recebido dos juristas romanos, recorria a uma simples fic- com poderes bem mais limitados do que o de Hobbes. A parte mais
o - vale lembrar a frase de Scevola: quod maior pars curiae efficit, importante da vida do homem se desenvolve antes do Estado e fora do
pro eo habetur ac si onines egeriut _;1 Locke recorre a uma analogia seu mbito, nas instituies econmicas e na famlia. No nos referimos
extrada da mecnica: "Como um corpo nico precisa necessariamente vida religiosa e s igrejas, porque o assunto nos levaria muito longe.
mover-se de um s modo, necessrio que se mova no sentido imprimi- Bastar dizer que, para Locke, uma parte da vida religiosa se passa tam-
do pela fora maior, que o consenso majoritrio".' bm fora da jurisprudncia do Estado, o que explica, entre outras coisas,
Com isso, entre outras coisas, Locke contrapunha a uma justificati- sua defesa da tolerncia.
va do instituto da maioria do tipo convencionalista, como a aceita por Toda essa parte da vida do homem que se passa fora do Estado
Filmer,' uma justificariva jusnarurulista, pela qual a regra da maioria se no deve ser sufocada pela instituio do poder civil, responsvel por
tornava uma norma natural, vlida no por ser imposta ou aceita uma nica funo, qual os homens renunciaram: agir como juiz im-
consensualrnente, mas porque corresponde natureza das coisas. Esse parcial nas controvrsias que podem surgir na viela econmica, familiar
esforo de reconduzir natureza uma elas regras sociais que nos parece

e religiosa.
mais artificial, marcada pela oportunidade, representava outra prova ele Assim concebido, o Estado no eleve preocupar-se com a situao
confiana na tica natural. .. econmica dos cidados - cabe a eles mesmos observar as leis naturais
Para caracterizar a natureza de uma relao jurdica, necessrio que regulam a economia. Nem deve o Estado preocupar-se com a sua
individualizar os seus sujeitos e o seu objeto. Sujeitos do contrato social educao, o que incumbe famlia, ou ainda garantir-lhes a salvao
eterna, papel desempenhado pela Igreja.
Para Locke, o Estado tem sobretudo a funo de fiscal das ativida-
3 O que a maioria da assemblia decide deve ser entendido como a vontade de todos. des dos sditos, as quais, mesmo depois da instituio do poder civil,
[N. de J. M. G.I continuam reguladas principalmente pelas leis naturais, salvo na esfera
4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIIl, 96, das coisas in.liferentes,
p.139. A sociedade ci vi 1- Oll pol tica - no suprime a sociedade natural,
porm a conserva e aperfeioa. intil acrescentar que essa configura-
Cf. Robert Filmer, Patriarca, op. cit., Capo I r.
224 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
A FOR~IAO DO PODER CIVtL 225

o do Estado que deu corpo tradio do Estado liberal, entendido Sobre esta primeira limitao do poder civil, Locke faz a afirmativa
como Estado negativo, custdio, limitado, etc.; concepo das relaes importante de que as obrigaes da lei natural no desaparecem na so-
entre indivduo e Estado definida pela frmula da liberdade do Estado. ciedade, mas, em muitos casos, tornam-se ainda mais obrigatrias.'
Mais ainda: da idia de um Estado cuja funo principal julgar impar- essa afirmativa que nos permite incluir a filosofia poltica de Locke en-
cialmente, nasceu a figura do Estado de direito, que se contrape ao tre as formas mais tpicas e radicais do jusnaturalismo, isto , aquela
Estado patrirnonial de ento, ou ao Estado tico posterior, embora essa concepo do jusnaturalismo na qual as leis naturais oferecem a matria
noo - que ser elaborada por Kant - seja de origem alem, os ingle- a ser regulamentada, sendo as leis positivas simples normas secundrias
ses preferiram usar a frmula da rule of law (a regra da lei) para indicar e institucionais destinadas a garantir o cumprimento das primeiras.
o Estado que age no mbito do direito, respeitando os direitos naturais. 2) O segundo limite imposto pela afirmao do princpio da lega-
Vale a pena observar ainda como a atitude de Locke - com respeito lidade, que probe autoridade suprema governar com atos extempor-
ao poder poltico - ope-se posio que assume com relao pro- neos e arbitrrios, isto , com decretos casusticos, de acordo com as
priedade: a ele procura prender as rdeas, quando antes as tinha soltas. pessoas e as circunstncias envolvidas. O poder supremo deve regular a
O poder econmico deve ser estimulado o mais possvel; o poder polti- conduta dos cidados mediante leis, isto , com normas genricas e abs-
co, ao contrrio, deve ser contido. A fria de ultrapassar os limites da tratas que garantam a igualdade de todos os cidados diante da lei pelo
propriedade havia feito do poder econmico um poder praticamente sem critrio da generalidade, e certeza elo direito, pelo seu carter abstrato.
limites, pelo menos na extenso da capacidade de acumular bens por 3) O terceiro limite sanciona solenemente o princpio ela liberdade
parte de um nico proprietrio. Ao contrrio, no h limite que deixe de econmica que inspira a ideologia de Locke. O poder supremo nada
impor ao poder poltico para control-lo e coibir-lhe a fora de domnio. pode fazer para pri var um cidado de sua propriedade. Pode-se dizer
Toda a concepo lockiana do Estado poderia ser resumida em uma fr- que, para Locke, a propriedade "sagrada e inviolvel", como consta no
mula: o poder poltico a servio do poder econmico. Art. 17 da Declarao de 1789. Para que o poder supremo possa privar
No Captulo XI - dedicado extenso do poder legislativo -, Locke os cidados de uma parte ela sua propriedade - o que acontece, por
expe os limites a que se deve submeter o poder civil." Limites que so exemplo, na imposio fiscal-, necessrio o seu consentimento. Para
formulados como proibies impostas ao Poder Legislativo, elencando dar uma prova irrefutvel desse limite absoluto do poder civil ante o
aes que esto vedadas a esse poder. So quatro: poder do proprietrio, Locke chega a dizer que at mesmo no exrcito,
I) O primeiro limite representado pelo fato de que os homens trans- onde a disciplina mais severa, o comandante deve impor a seus solda-
mitem ao poder civil, essencialmente, a capacidade de conservar e pro- dos o sacrifcio da prpria vida, mas no pode retirar-lhes um s centavo
teger os seus bens, e no outros direitos irrenunciveis, como o direito do bolso sem cometer um abuso de poder.
liberdade, vida e aos seus bens - matria em que o poder civil s pode 4) Locke, com o quarto limite, afirma o princpio geral de que quem
ter os direitos que lhe forem transmitidos. Este limite o marco funda- recebeu uma delegao no pode por sua vez delegar a outros o poder de
mental de um Estado liberal: deriva da existncia de direitos naturais
inalienveis e inviolveis, dos quais o indivduo no pode ser despojado
pelo poder civil.
7 Assim, a lei da natureza impe-se como uma lei eterna a todos os homens, aos legisla-
dores, como a todos os outros. As regras s quais eles submetem as aes dos outros
6 E tambm, encerrando o Capo IX - "Dos fins da sociedade poltica e do gover- homens devem, asssirn como suas prprias aes e as aes dos outros homens, estar
no" -, John l.ocke ( 131, p. 159) escreve: de acordo com a lei da natureza, isto , com a vontade de Deus, da qual ela a
declarao,
Seja quem for que detenha o Poder Legisl.uivo. ou o poder supremo de uma socieda-
101111 Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XI, 135,
de civil deve governar mediante leis esiahelecidus e permanentes, promulgadas e co-
nhecidas do povo. e no por meio de decretos improvisados. p. 164.
226 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL A FORMAO DO PODER CIVIL 227

que foi investido. Por isso, o Poder Legislativo no pode delegar ao Quando a sociedade se dissolve, por exemplo, devido conquista,
Executivo a faculdade de fazer leis. Quando isso ocorre, os direitos na- dissolve-se tambm o governo, mas este pode dissolver-se sem acarretar
turais do povo correm perigo, e a sociedade civil corre o risco de trans- a dissoluo da sociedade. Isto significa que a constituio da sociedade
formar-se em uma sociedade desptica. e a constituio do governo so coisas distintas, representando dois mo-
Neste ponto, surge outro problema: quem determina esses limites? Na mentos diferentes da formao do Estado.
doutrina poltica tradicional, os limites para o exerccio do poder soberano H muitas passagens em que Locke utiliza uma expresso caracte-
s so estabelecidos depois de institudo o corpo social pelo pactum rstica da linguagem poltica - caracterstica embora pouco rigorosa-
societatis: depois que a multido dispersa dos indivduos que viviam no para indicar a relao especial que se estabelece entre o povo e os deten-
estado da natureza ter criado um populus - para usar a terminologia de tores do poder poltico: lhe trust (a confiana)." O que indica que Locke
Hobbes, da qual, alis, no encontramos qualquer trao em Locke. no pode deixar de individualizar um segundo momento da formao do
Os limites so determinados em um segundo pacto, estipulado entre poder, ainda que depois no se detenha expressamente nele e passe por
o corpo social, como uma unidade, e os futuros governantes: o pactum
cima dessa definio. Entre os estudos sobre Locke, o que d mais aten-
subjectionis (pacto de submisso). Com esse segundo pacto, as pessoas
o a esse conceito de trust o de Gough, que demonstrou, com rica
que se associaram delegam a um ou mais indivduos o poder de gover-
exernplificao,o seu uso muito freqente na linguagem poltica do tempo
nar, estabelecendo as condies sob as quais tal poder ser exercido. Se
para designar o tipo ele relao jurdica que liga o povo aos Poderes
no h condies estabeleci das, teremos um Estado com soberania ab- Legislativo e Executivo.'?
soluta; se elas existem, sero respeitadas pelo soberano, sob pena de
Vale a pena notar que, alm ela palavra trust, Locke usa uma outra
destituio, e teremos uma soberania limitada.
palavra inglesa para indicar a mesma relao, quando fala, em uma certa
Do ponto de vista jurdico, a primeira forma de transmisso do po-
passagem, de g rant an d i nstit uti on" e, em outra, de g rant and
der era considerada tradicionalmente uma translatio imperii (transmis-
commissiou'? como expresses que parecem mais prximas da frmula
so do poder); a segunda, uma concessio iniperii (concesso do poder).
tradicional da concessio imperii.
A primeira seria irrevogvel, a segunda, revogvel quando o concessio-
Falta ainda observar que o termo trust no indica propriamente um
nrio do poder soberano ultrapassasse os limites convencionados.
tipo de contrato, como revelaram Gough e Laslett, e por isso tecnica-
Em nenhum ponto da sua obra, Locke fala explicitamente desse segun-
mente a frmula de Locke no pode ser reconduzida frmula tradicio-
do pacto, ao qual se referiu Pufendorf - uma das suas fontes habituais.
nal do pactum subjectionis, embora tenha a mesma funo.
Quanto a Hobbes, sua construo se baseava na reduo dos dois
Eu diria mesmo que o problema da qualificao jurdica da relao
pactos a um s, que era, ao mesmo tempo, de sociedade e de sujeio-
entre governantes e governados no tem muito interesse na anlise das
como j disse: uma espcie de contrato em favor de terceiros.
O silncio sobre o segundo contrato no significa que Locke no
reconhecesse a distino dos dois momentos: o da formao do corpo
social e o da formao do governo propriamente poltico. Encontramos, 9 Idem. Com respeito ao poder legislativo, especificamente, cf. os 134, 142, 149; e
no ltimo captulo - sobre o qual falarei mais adiante -, o reconheci- com relao ao poder executi vo, os 153, 156, 222.

mento explcito de tal distino entre dissoluo da sociedade e disso- 10 J. W. Gough, Locke's political philosopliy, op. cit., Captulo VII.
luo do governoi II John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 141,
p.168.
8 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 211, 12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 153,
p.213. pp. 175-176.
228 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL A FORMAO DO PODER CIVIL 229

idias do pensador ingls: Locke no um jurista, como Pufendorf, nem Que fique bem claro, porm - precisa Locke -, que se a submis-
um estudante apaixonado do direito, como Hobbes. Muitas das suas so a um governo nasce com o gozo dos bens localizados no seu territ-
frmulas jurdicas so vagas ou tecnicamente imprecisas. rio, ela, portanto, termina com o fim dessa situao. O pensamento de
Outro problema relativo ao contrato social era a constatao da sua Locke sobre este ponto manifestado muito claramente nestas palavras:
historicidade - encontramos uma questo anloga com respeito ao es- Um proprietrio que no tenha dado seu consentimento tcito ao go-
tado da natureza. Os adversrios da teoria contratualista sustentavam verno, ao se desfazer de suas possesses por doao, venda ou de outro
que nunca houve um contrato social como aquele cogitado pelos modo, tem a liberdade de incorporar-se a outra sociedade poltica, ou
contratualistas. Locke luta para defender a tese contrria: para ele h de juntar-se com outras pessoas para dar origem a uma nova sociedade
bons argumentos que permitem afirmar que o contrato social uma rea- poltica, em alguma parte do mundo, desde que em uma regio livre e
lidade histrica. Os argumentos de Locke a favor dessa tese so subs- desabirada."
tancialmente dois: Em sntese, a submisso a um governo se d mediante o consenti-
1) A histria oferece exemplos, de todos conhecidos, que no dei- mento expresso, dura enquanto dure o consentimento tcito, desaparece
xam dvidas sobre o fato de que alguns Estados nasceram de um acordo quando este falta e surge um novo consentimento expresso em favor da
entre os seus membros, como o caso de Roma e Veneza,!' ou o dos submisso a outro governo.
espartanos, que abandonaram a cidade com Palanto e que "eram ho-
mens livres, independentes uns dos outros, e criaram um governo por
consenso"." Se verdade que muitos Estados, talvez a maioria deles,
foram criados pela conquista, no menos verdade que os Estados paci-
ficos" surgiram por um acordo voluntrio.
2) Quanto s pessoas que nascem em um Estado j estabelecido,
caso em que no se pode dizer que tenham dado origem voluntariamen-
te ao Estado de que participam, Locke explica que o vnculo do pai, com
respeito a um determinado Estado, no se transmite ao filho, que "no
nasce como sdito de nenhum pas e de nenhum governo":" assim, uma
vez atingida a maioridade, est livre para escolher a cidadania do pai ou
uma outra. Se aceita a posse dos bens transmitidos pelo pai, esta aceita-
o sinaliza suficientemente seu consentimento tcito de pertencer, como
cidado, ao pas onde se encontram aqueles bens. 17

13 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, oro cit., Capo VI!I, 102,
p.142.

14 Ibidern, Capo VIII, 103, p. 143.

15Ibidem,Cap. VIII, 104,p.143,e 112,p.149.


16Idem, Capo VIII, 118, pp. 152-153.
Locke, Segundo tratado sobre
I810llll (J governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIII, 121,
17 Idem, Capo VIII, 119, p. 153. p.155.
31

A ORGANIZAO
DO PODER CIVIL

Por "poder civil" designamos um complexo de atividades e fins ar-


ticulados em diferentes rgos, cada qual com suas prprias funes.
Para Locke, esse poder civil articula-se em dois distintos poderes, o
Legislativo e o Executivo, cujas relaes constituem o objeto principal
do debate em torno da organizao do poder poltico.
Diz-se habitualmente que o Estado tem trs poderes: Legislativo,
Judicirio, Executivo. Todavia, para Locke, considerado muitas vezes,
erroneamente, como O pai da teoria da separao dos trs poderes, os
poderes so apenas dois.
Em verdade, tambm sobre este ponto, o filsofo nem sempre se
expressa com clareza. No Captulo IX - "Sobre os fins da sociedade
poltica e do governo" -, explica as funes do Estado como remdios
i nsuficincia do estado da natureza.
Essa insuficincia tem trs aspectos:
1) a ausncia de uma lei estabelecida, fixa e conhecida;
2) a ausncia de um juiz imparcial;
3) a ausncia de uma fora organizada capaz de executar a sentena
dos juzes contra os indivduos recalcitrantes.
Desta anlise, pareceria que, para suprir a falta do estado da nature-
za, dever-se-ia conferir ao Estado trs funes:
I) fazer as leis e difundi-Ias;
2) julgar os conflitos entre os membros da comunidade;
3) obrigar os transgressores obedincia.
Essas so as funes que correspondem aos trs poderes:
1) Legislativo; 2) Judicirio; 3) Executivo.
No entanto, pouco adiante, I Locke acrescenta e precisa que no esta-
do da natureza o homem tem dois poderes:

I 101m Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo IX, 128,
p. 158.
232 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 233

1) fazer tudo o que permitido pelas leis naturais; mesma funo: estabelecer o direito, isto , as normas de convivncia.
2) punir os delitos cometidos contra essas leis. Pouco importa que os primeiros a estabeleam de modo abstrato e os
Ora, como o poder civil um poder derivado - ao contrrio do que segundos em casos concretos: a distino no qualitativa. Qualitativa,
acontece com o poder sobre as coisas, que originrio -, seu contedo sim, a di ferena entre legisladores e j uzes, de um lado, e os executo-
no pode exceder o que est contido nos poderes naturais do homem res, do outro: os primeiros discriminam o que justo e injusto, os segun-
que vive no estado da natureza. Em conseqncia, enquanto resultante dos aplicam a fora para assegurar a observncia das regras decididas,
da renncia dos poderes naturais, o poder civil transforma-se na conflu- preventivamente, pelos legisladores e, em caso de confl ito, pelos juzes.
ncia dos dois poderes naturais transferidos do indi vduo para o corpo Curiosamente, pensa-se de modo geral que Locke reduziu os trs
poltico. poderes tradicionais a apenas dois, incluindo o Judicirio no Executivo.
Mais precisamente: Na verdade, essa reduo deri va do fato ele que para Locke no h uma
1) da renncia ao primeiro poder deriva o poder do Estado de fazer diferena essencial entre Legislarivo e Judicirio, que representam dois
leis para garantir a conservao dos indivduos que vivem em conjunto, aspectos distintos do mesmo poder.
em particular, dos seus bens;" Em apoio a essa tese, podem ser aduzidas tambm provas textuais,"
2) da renncia ao segundo deriva a fora conjunta do Estado, que em que, nas primeiras pginas em que Locke aborda o problema do
tem condies de punir os que se rebelam.' modo e dos fins da sociedade poltica, ele afirma que a passagem do
E o Poder Judicirio? Com efeito, desta anlise parece que os dois estado da natureza para o estado pol tico ocorre mediante:
poderes tpicos do Estado so o Legislativo e o Executivo, que corres- A instituio de um juiz, com autoridade para decidir todas as contro-
pendem queles poderes naturais a que renunciamos para ingressar na vrsias e reparar as ofensas sofridas por algum membro dessa socieda-
sociedade civil. Efetivamente, segundo o pensamento genuno de Locke, de poltica, juiz que O Legislativo ou O magistrado por ele designa-
o Poder Judicirio no um poder autnomo. do?
No entanto, no era justamente a falta de um juiz imparcial que ti-
Vale a pena ainda a seguinte citao:
nha induzido os homens a deixar o estado da natureza? No deveria ser
o judicirio o poder fundamental da sociedade poltica, distinta da so- A autoridade legislati va ou suprema no pode assumir o poder de go-
ciedade natural, e criada para superar sua falha? Penso que o caminho vernar por meio de decretos exiemporneos e arbitrrios, mas deve

para dar uma resposta adequada a essa pergunta est na observao de dispensar a justia e decidi r sobre os direi tos dos sdi tos, com/eis pro-
niulgadas e estveis, e juizes autorizados e conhecidos?
que, no pensamento de Locke, a funo do juiz imparcial exercida, na
sociedade poltica, eminentemente pelos que fazem as leis, porque um Parece-me indubitvel que essa passagem deva ser interpretada no
juiz s pode ser imparcial, se existem leis genricas, formuladas de modo sentido de que o fim da autoridade legislativa, que "dispensar ajustia
constante e uniforme para todos. e decidir sobre os direitos dos sditos", exige ao mesmo tempo duas
Por isso o Poder Judicirio no se distingue do Poder Legislativo atividades diferentes:
com respeito designao de quem tem ou no razo, nem tem um mo- I) a elaborao das leis;
tivo especial para distinguir-se dele. Os legisladores e os juzes tm a

4 101m Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 89,
p.134.
2 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo IX, 129,
5 Idem, Capo VII, 89, p. 134, nfase acrescentada.
p.158.
3 Idem, Capo IX, 130, pp. 158-159. 6 Ibidem, Capo XI, 136, p. 164, nfase acrescentada.
234 o DIREITO NATURAL E O GOVER;\IO CIVIL A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 235

2) a sua aplicao, quando necessrio. Parlamento na Inglaterra, mas no se compreende claramente por que
Portanto, legislador e juiz colaboram para o mesmo fim. Acrescen- Locke no preferiu abster-se de introduzir, em sua teoria poltica, esse
te-se que o atributo caracterstico do juiz, a imparciatidade - cuja ine- corpo estanho: o Poder Federativo.
xistncia no estado da natureza uma das causas do abandono desse Esse Poder Federati vo, ademais, aparece nesse captulo, para depois
estado -, referido tambm s leis, como, por exemplo, quando diz desaparecer sem deixar rastro. E mais, no mesmo captulo, depois de ter
que: declarado, do ponto de vista dos princpios, que o Poder Executivo e o
Excludo todo juzo privado de cada membro em particular, a comuni- Poder Federativo so distintos em si mesmos, Locke obrigado a reco-
dade se torna o rbitro (1II11pire), com base em normas fixas e determi- nhecer que, de fato, "esto quase sempre unidos", 10 e " difcil separ-
nadas, imparciais (ind(r{erent) e idnticas para todos os seus partici- los e coloc-los ao mesmo tempo nas mos de pessoas diferentes"."
pautes." No basta considerar os poderes distintos em que se articula o poder
Ou ainda adiante, onde se l que: "A sociedade civil um estado de paz poltico. tambm necessrio, em um segundo momento, considerar
entre os que dele participam, dos quais se exclui o estado de guerra, em quais so as suas relaes recprocas. Fala-se geralmente, com refern-
virtude da arbitragem (1II7lpimge) prevista no seu Legislativo"." cia a Locke, em separao dos poderes. Mas o termo "separao"
Depois do que se tem dito sobre os trs poderes - que so efeti- genrico e determinado ulteriormente. Para resumir em poucas palavras
vamente dois -, o lei tor poder ficar surpreso, ao ler, no ttulo do Cap- uma teoria muito complexa, sufocada por montanhas de papel impresso,
tulo XII, que esses poderes tornaram-se novamente trs: a surpresa, con- necessrio precisar que mencionar a separao dos poderes quer dizer
tudo, dura pouco, quando se considera que o terceiro poder, alm do simplesmente opor-se teoria defendida energicamente por Hobbes, por
Legislativo e do Executivo, no o Judicirio, como pode-se esperar, e exemplo, de que o poder indivisivel e dividi-lo seria dissolv-lo, 12 para
sim o Poder Federativo: "O poder da guerra e da paz, de fazer as leis, sustentar, contrariamente, que os poderes principais do Estado podem
alianas e qualquer outra negociao com todas as pessoas e comunida- ou devem ser divididos.
des estranhas sociedade poltica"." Os dois termos opostos desta antinomia so:
Esse Poder federati vo claramente uma parte do Executivo, isto , 1) a separao;
do poder coativo do Estado, voltado no para o interior, mas para o 2) a concentrao elos poderes.
exterior, conforme a distino clssica entre a ordem interna e a externa Uma vez dissolvida a unidade do poder indivisvel, e institudos mais
a paz social e a paz internacional. Est, assim, ligado, indissoluvelrnen- poderes distintos, surge o problema das suas relaes recprocas. Sepa-
te, ao Poder Executivo, do qual um aspecto. No se chega a compreen- rar no significa nada de preciso: representa puramente um momento
der como Locke no o tenha concebido como um poder distinto, defi- negativo. Se os poderes fossem efetivamente separados, o Estado no
nindo explicitamente o seu objetivo.
Em outras palavras: compreende-se o objetivo, meramente poltico,
relacionado com a situao particular das relaes entre o rei e o
10 John Locke, Segundo tratado sobre (I governo civil, Vozes, op, cit., Capo XI!, 147,
pp. 171-172.

11 Idem, Capo XII, 148, p. 172.


John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 87,
p.132. 12 Thornas Hobbes, De cive, elementosfilosficos a respeito do cidado, Vozes, op. cit.,
Capo VII, 4, pp. I 16- I 17; e Capo XII, 5, pp. 159-160.
8 Idem, Capo XIX, 2 I 2, p. 2 I 4.
Thornas Hobbes, Leviat, Imprensa Nacional - Casa da Moeda, op. cit., Capo XXIX,
9lbidem, Capo XII, 146, p. 171. "Das coisas que enfraquecem ou levam ;\ dissoluo de um Estado", p. 255.
236 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 237

poderia funcionar e se arruinaria, como pensava Hobbes. Da separao Executivo est evidentemente subordinado a ele e , perante ele, res-
nascem duas solues possveis, profundamente diferentes: ponsvel, podendo ser mudado e transferido vontade"."
1) a coordenao dos poderes entre si; Quanto situao particular da Inglaterra, onde o Executivo partici-
2) a subordinao de um ao outro. pa tambm do Legislativo - situao examinada especialmente por
Nesta segunda soluo, poder-se-ia distinguir pelo menos, ern Locke no captulo sobre as prerrogativas -, ela torna ainda mais com-
abstrato, o Judicirio ou o Executivo, conforme a escolha do poder plexa a questo do relacionamento entre os dois poderes, mas no altera
supremo. o princpio da superioridade do Legislarivo. Este princpio deriva do
A soluo que visa coordenao dos poderes a que foi elabora- fato de que ao Legislativo cabe a principal funo pela qual os homens
da teoricamente por Montesquieu e ser acolhida pela constituio se renem em sociedade: estabelecer leis fixas e iguais para todos. S o
dos Estados Unidos da Amrica: sua idia inspi radora que, s quan- Legislativo depende diretamente cio consentimento popular e responde
do os poderes mximos do Estado se colocam em um mesmo plano, perante o povo pela confiana que recebe.
podem ser controlados. Conseqentemente, s desse controle recpro- Locke no se detm particularmente nas conseqncias constitucio-
co, que leva a uma situao de equilbrio dos poderes, deriva o maior nais dessa subordinao do Executivo ao Legislativo. Elas resultam da
obstculo ao despotismo e, portanto, a maior garantia da liberdade aos colocao geral do tratado: o Poder Executivo deve exercer sua funo
cidados. para assegurar a observncia das leis e deve exerc-Ia dentro do limite
A soluo de Locke nada tem a ver com a teoria do equilbrio dos das leis. Locke toma em considerao somente o caso particular em que
poderes, porque sustenta a separao entre Legislativo e Executivo, no o Poder Executivo utiliza a sua fora no em prejuzo dos cidados, mas
sentido preciso de que fazer as leis e aplic-Ias so funes que devem do prprio Poder Executivo. E responde, de forma clara, que:
ser atribudas a rgos distintos, o Parlamento e o Rei, mas no atinge a
Quem utiliza a fora sobre o povo sem autoridade, contrariando a con-
sua coordenao. Locke sustenta que, uma vez separados, os dois pode-
fiana depositada naquele que age dessa forma, encontra-se em estado
res devem ficar subordinados um ao outro; precisamente, o poder exe-
de guerra contra o povo, que tem o direito de restabelecer o seu Legis-
cutivo deve estar subordinado {(O legislativo.
lativo no exerccio do poder. 15
Assim, a teoria de Locke no uma teoria da separao e do equil-
brio dos poderes, mas sim da sua separao e subordinao. Em ltima E expe, nessa ocasio, uma mxima que veremos mais bem aplica-
instncia, uma teoria da supremacia do Legislativo - a doutrina cons- da no pargrafo seguinte, porque o fundamento do direito de resistncia:
titucional que se encontra na base dos modernos Estados parlamentaristas. "Em todas as situaes e as condies, o verdadeiro remdio contra a
No ser necessrio fazer muitas citaes para confirmar o que dis- fora destituda de autoridade consiste em opor-lhe a fora ".16
semos. J o Captulo XIII tem como ttulo "Da subordinao dos pode- Est claro que o titular do Poder Executivo responde perante o Le-
res da sociedade poltica"." No que diz respeito supremacia do poder gislativo, que o poder supremo. Mas o Legislativo, que tambm um
legislativo, leia-se: "Em todos os casos, enquanto subsiste o boverno, o poder fiducirio, limitado, como se viu, pelos direitos naturais do indi-
poder supremo o Legislativo, porque o que pode legislar para os de- vduo, responsvel perante o qu? A resposta de Locke clara: peran-
mais deve necessariamente ser superior a eles".
No concernente inferioridade do Executivo, leia-se: "Quando no
14 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 152,
conferido a uma pessoa que participe tambm do Legislativo, o Poder
p. 175.
15 Idem, Capo Xlii, 155, p. 176.
13 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 150,
p. 174. 16 Ibidem, Capo XII!, 155. p. 177.
238 o DIREITO NJ\TUI(J\L E O GOVERNO CIVIL

32
te o povo, no qual se encontra, em ltima instncia, o poder originrio
da comunidade. Neste ponto, chegamos verdadeiramente s razes da
concepo democrtica do Estado: o DIREITO
Como o Legislativo no passa do poder delegado de deliberar tendo
DE RESISTNCIA
em vista determinados fins, permanece sempre com o povo o poder
supremo de remover ou alterar o Legislaiivo, quando v que esse poder
delibera contra a confiana nele depositada. Com efeito, j que todos o retorno do poder ao povo abre a crise do governo. Os ltimos
os poderes conferidos com confiana para alcanar um determinado captulos do Segundo tratado esto dedicados descrio das vrias
fim esto limitados por esse mesmo fim, ocorre algumas vezes que esse formas como essa crise se pode mani festar e s conseqncias relativas
objetivo claramente descuidado ou desprezado. Neste caso, a con- obrigao poltica, isto , obrigao que tem o cidado de obedecer
fiana deve necessariamente desaparecer, retomando o poder s mos s leis civis.
daqueles que o conferiram - estes podero retribu-lo a quem Ihes Como a sociedade civil nasce ele uma crise elo estado da natureza, a
parea melhor, para sua tranqilidade e seguranu.!? sua crise torna possvel o retorno quele estado. Nem o estado da natu-
reza, nem o estado civil so momentos definitivos da histria da huma-
nidade: a histria no tem momentos definitivos. A falncia do estado
da natureza deu origem ao estado civil; a falncia deste faz com que o
homem retorne ao estado da natureza. Os dois estados, natural e civil,
esto intimamente interligados: um o remdio do outro.
Se todos os homens fossem razoveis, bastaria o primeiro, mas os
mesmos vcios que tornam precrio o estado natural, por vezes, inviabi-
lizam o estado civil. E deste modo fecha-se o crculo perptuo que os une.
Os mesmos homens que invocam o estado ci vil como garantia con-
tra a degenerao do estado da natureza so obrigados, em casos extre-
mos, a invocar o retorno a esse estado como ltima garantia contra a
degenerao da sociedade ci vi 1.1 O retorno ao estado da natureza signi-

I Evitar este estado de guerra - que exclui lodo apelo, exceto ao cu, e onde at a
menor diferena corre o risco de chegar, por no haver autoridade para decidir entre
os contendores - uma das razes principais por que os homens abandonaram o
estado de natureza e se reuni rarn em sociedade.
101111 Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op, cit., Capo lI!, 21,
p.94.
Mas o conquistado ou seus filhos no irn tribunal ou rbitro na terra a quem apelar.
Ento podem apelar ao cu, COIllO fez Jefl. e repetir seu apelo at recuperarem o
direito nativo de seus ancestrais, ou seja o direito de colocar sobre eles um poder
legislativo que a maioria aprove e aceite livremente.
17101111Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 149, John Locke, Segundo tratado sobre (J governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 176,
p.173.
240 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O DIREITO DE RESIST:NCIA 241

fica a volta a uma situao em que no h outra lei, a no ser a natural; A dificuldade em ordenar essas categorias propostas por Locke est
no h outra obrigao, a no ser perante a prpria conscincia; nem outra no fato de que o filsofo no acentua devidamente a distino tradicio-
responsabilidade, seno para consigo mesmo. a situao denominada por nal entre:
Locke de "apelo ao cu", inspirando-se em uma passagem bblica." 1) conquista - dissoluo provocada a partir do exterior;
Locke examina em quatro captulos diferentes," quatro formas de 2) tirania - dissoluo provocada a partir do interior.
degenerao da sociedade civil: Assim como a ulterior subclistino da conquista em:
1) a conquista, I) conquista injusta - depois de uma guerra sem justa causa;
2) a usurpao, 2) conquista justa. I

3) a tirania, E, ainda, a diferenciao entre a aquisio fraudulenta das honrarias


4) a dissoluo do governo. inerentes a um ttulo e as benesses obtidas a partir do usufruto das pro-
Menciona as relaes entre uma e outra, mas no aprofunda o as- priedades alheias:
sunto. Poder-se-ia dizer que, enquanto a conquista certamente uma I) tirania ex defectu tituli (a usurpao);
forma de dissoluo da sociedade e no do governo.' e a dissoluo do 2) tirania quoad exercitiuni (e ao mesmo tempo a prtica) - a nica
governo , como afirma a mesma expresso, a forma diarnetralmente que para Locke merece a qualificao de tirania.
oposta, a usurpao, enquanto conquista interna,' aproxima-se da con- O que nos interessa, aqui, no tanto a nomenclatura e a classifica-
quista, e a tirania, enquanto "exerccio do poder alm do direito"," apro- o das formas degeneradas de sociedade civil, mas as conseqncias
xima-se da dissoluo do governo. Poder-se-ia considerar a dissoluo derivadas com respeito ao dever de obedincia que tm os cidados.
de um governo monrquico ou desptico, ou seja, de um governo em Conquista injusta - O cidado do Estado conquistado injustamen-
que no h separao dos poderes. te, em nenhuma hiptese, tem o dever ela obedincia, da mesma forma
como no h o dever de obedecer a bandidos e piraras.' A este propsi-
to, Locke fala pela primeira vez cio seu "apelo ao cu",
p. 192.
Mas se o prncipe ou seja quem for que esteja na administrao declinar dessa forma
Conquista justo - O poder elo conquistador justo no civil, porm
, de determinao, no resta outra forma seno apelar ao cu, O emprego da fora entre desptico. No entanto, o poder desptico tambm tem limites e no pode
pessoas que no tm superior conhecido na terra, ou em condies tais que no se ser exercido sobre:
possa buscar nenhum juiz na terra, constitui propriamente o estado de guerra: o nico I) os companheiros de armas;
recurso, ento, apelar ao cu, e a parte lesada deve decidir por ela mesma se julga
adequado fazer uso desse apelo e utiliz-Io.
2) os que no participaram eliretamente da guerra - sobre a popula-
o civil, diramos hoje;
Idem, Capo XIX, 242, p. 234.
3) a propriedade dos que dela participaram - o governo desptico
2 Juizes. XI, 27.
atua exclusivamente sobre a vicia.
3 John Locke, Segundo tratado sobre o gOl 'enIO civil, Vozes, op. cit., respectivamente A propsito cleste ltimo limite, Locke se detm ainda uma vez na
os Captulos XVI, XVII, XVIII. XIX.
defesa do ponto de vista segundo o qual - como a propriedade trans-
4 Conforme a distino j feita anteriormente, no Capo 30.
mitida do pai para os filhos por via do direito natural, e no pelo direito
5 Assim C0l110 a conquista pode ser chamada de usurpao do estrangeiro, a usurpao
positivo -, ningum pode ter esse direito alm dos herdeiros. Comba-
tambm uma espcie de conquista domstica, com a diferena de que jamais um
usurpador pode ter o direito do seu lado,
John Locke, Segundo tratado sobre o go\'('I'IIO civil, Vozes, op. cit., Capo XVII, 197,
p.204.
7 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 176,
6 Idem, Capo XVII, 197, p. 204. pp. 191-192,
242 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
O DIREITO DE RESIST:~'CIA 243

tendo em uma guerra injusta, o pai pode arriscar a sua vida, mas no os limitando-se a anular a confiana nos governantes. Distingue-se da tira-
seus bens; e o conquistador no pode apossar-se de mais d que o venci- nia porque aquela forma particular de dissoluo que nasce em um
do arriscou. Se atenta contra a propriedade deste, transforma-se em con- governo no qual os dois poderes fundamentais, o Legislativo e o Execu-
quistador injusto, e nesta hiptese o dever de obedincia desaparece." tivo, esto separados, e o segundo, subordinado ao primeiro.
Usurpao - o caso simtrico ao da conquista injusta. A nica Como, para Locke, o governo baseado na separao e subordinao
diferena que se trata de uma conquista cio poder a partir de dentro do dos poderes a nica forma de governo civil, a hiptese de "dissoluo
Estado, no em decorrncia de uma guerra, mas sim de uma alterao
do poder civil", qual ele dedica o ltimo longo captulo do Segundo
interna - revoluo ou golpe de Estado. Como no caso da conquista
tratado, o que ele examinar com mais cuielado. E com respeito
injusta, ao usurpador no devida obedincia.
teoria da resistncia e da desobedincia civil, tambm o mais impor-
Tirania - Em um sentido estrito, segundo a linguagem de Locke, tante e historicamente decisivo.
tirano quem recebeu o poder legitimamente - portanto, no se trata
A dissoluo cIo governo pode ocorrer por duas razes, conforme
do usurpador -, mas o exerce, no para o bem comum do povo, mas
seja provocada por uma ao ilegtima cio Executivo ou do Legislativo:
para sua vantagem pessoal. A resistncia ao tirano tambm legtil.ll~.
I) Por alterao do Legislativo, quando o Executi vo, substituindo-
Como este era um dos casos mais controvertidos, sobre o qual se dIVI-
se ao Legislativo, ou impedindo-o de funcionar, ameaa o princpio ela
diam .os defensores da teoria da obedincia e da teoria da resistncia,
subordinao elos poderes.
vale a pena repetir as palavras precisas de Locke:
Locke distingue ento cinco casos:
Aquele que exceda com sua autoridade o poder que lhe foi dado pela
l . I) o prncipe substitui as leis pela sua vontade arbitrria;
lei e faa uso da fora que possui sob seu comando para fazer, com
1.2) impede a Assemblia Legislativa de se reunir;
respeito aos sditos, () que a lei no permite, deixa, por isso, de ser
1.3) modifica a forma das eleies;
magistrado e, como delibera sem autoridade, justifica a oposio que
se lhe faa, assim como nos opomos a qualquer pessoa que viole com a IA) submete o povo sujeio por uma potncia estrangeira;
fora o direito alheio." 1.5) deixa ele aplicar as leis aprovadas pelo Legislativo.
2) Por violao do CO!~IIOIl:O, quando o Poder Legislativo ultrapas-
Se a resistncia individual legtima, torna-se cIe fato inevitvel
sa um cIos limites impostos sua ao em todos os governos civis _
quando a injustia atinge a maioria do povo ou ameaa atingir todos os
como j examinamos no Captulo 30. Substancialmente, quando viola
cidados. Neste caso, declara Locke, "no saberia dizer como se pode
os direitos naturais cios indivduos, principalmente o direito ele proprie-
impedir-Ihes a resistncia fora ilegal usada contra eles".'? .
dade.
Dissoluo do governo - Com essa expresso Locke quer meneio-
Textualmente:
nar uma forma particular de tirania, ou uma dissoluo interna que, como
a da tirania, atinge no toda a sociedade, mas somente o poder constitu- o Legislativo age contra a confiana que lhe depositada quando pro-
do; em outras palavras, no libera os cidados do contrato social, cura violar ix propriedade dos sditos, tornando-se ele prprio, ou uma
parte da comunidade, senhor arbitrrio da vida, da liberdade e dos ha-
veres do povo que representa."

8 John Locke, Segundo (miado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 196,
PI~.202-203.
9 Idem, Capo XVIII, 202, p. 208.
II John Locke, Segundo t ratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 221,
10 Ibidem, Capo XVIII, 209, p. 211. p, 218, nfase ucrescem.ula por Bobhio.
244 o DiREiTO NATURAL E O GOVERNO CiViL O DI1lEiTO DE RESiSTi:NCiA 245

Nas duas hipteses de dissoluo, Locke afirma que o poder deve soberania do povo, embora por "povo" Locke entendesse a sociedade
retornar ao povo, que tem o direito de retomar sua liberdade original e dos proprietrios .i3
instituir um novo Legislativo." A construo poltica do filsofo encerra-se com um apelo resis-
Contra os defensores do poder constitudo, Locke sustenta a sua tncia, desobedincia civil, ao direito que tm os cidados de no se
tese com ardor inslito. Rebate energicamente os argumentos dos ad- deixarem oprimir por governantes sem escrpulos - apelo que em um
versrios, de todos os que murmuram que afirmar o retorno do povo ao temperamento to pouco inclinado retrica afetiva no poderia ser

poder nos casos de desgoverno seja um estmulo rebelio e anarquia. mais vibrante. Esses ltimos pargrafos tero o efeito de suscitar ecos
Antes de mais nada, afirma Locke, no so as teorias que induzem de si mpatia e de adeso em todos os en vol vidos na preparao e na
os povos revolta, mas sim os maus governantes. Um povo bem gover- execuo das duas grandes revolues cio sculo XVIII. Eis aqui um dos
nado no se rebela somente porque foi provocado por teorias que justi- trechos mais eloqentes:
ficam a desobedincia - haveria, aqui, uma aluso ao medo obsessivo
Se [o povo] tem a convico universal, baseada em clara evidncia, de
de Hobbes com relao s teorias sediciosas.
que h desejos alimentados contra a sua liberdade, e a direo e ten-
Em segundo lugar, contrariamente ao que temem os defensores da
dncia geral das coisas no pode deixar de provocar-lhe fortes suspei-
autoridade, os povos no se rebelam por motivos mnimos, mas s de- tas da inteno malfica dos seus governunres, de quem a culpa?
pois de provocados dura e longamenie; infelizmente, eles se inclinam De quem a culpa, se aqueles que poderiam evitar [o perigo de uma
mais resignao do que sedio. rebelio] por si mesmos se tornam desse modo suspeitos? Que culpa
Em terceiro lugar, nos casos mencionados, rebelde no o povo, tem o povo se as criaturas racionais tm bom senso e s pode conceber
mas o governo que abusa do seu poder. A resistncia aos governantes, as coisas do modo como as sente e as julga? A culpa no ser antes
nesse caso, no uma rebelio, mas a resposta de uma fora justa a uma daqueles que levaram as coisas a tal ponto que nunca se poderia pensar
fora injusta, portanto um ato de justia. Quem perturba a paz no o que fossem como so') Admito que a soberba, a ambio e a turbuln-
oprimido que se rebela, porm o opressor que falta sua obrigao de cia de algumas pessoas tenham por vezes causado graves desordens
nas sociedades polticas e que certas faces tenham sido fatais a al-
governar dentro dos limites constitucionais.
guns Estados e monarquias. Deixo, porm, imparcialidade da histria
O que se poderia dizer queles que afirmassem que os homens ho-
decidir se, com maior freqncia. o mal se originou na ligeireza do
nestos no se podem opor a bandidos e piratas porque sua resistncia povo e no desejo de abalar a autoridade legtima dos governantes ou,
poderia provocar desordem? Entre os dois males - que os governantes ao contrrio, na insolncia dos governantes e nas tentativas de exercer
encontrem-se expostos, por vezes, oposio, ou que os povos fiquem um poder arbitrrio; se a origem primeira da desordem a opresso ou
sujeitos vontade ilimitada dos seus governantes - qual devemos a desobedincia. i4

preferir?
Ao propor como alternativas a opresso e a desobedincia como
As ltimas pginas do Segundo tratado constituem uma perorao
origem da desordem, e ao acusar a opresso, Locke pretendia responder
fervorosa em defesa dos oprimidos e contra os opressores, em favor
a Filmer, que tinha escrito um livro lanando sobre a desobedincia toda
da liberdade e contra a ordem, bem como uma advertncia aos go-
a responsabilidade pela desordem. Era, entretanto, uma resposta que
vernantes honestos, um desafio aos desonestos, uma afirmao da
excedia a polmica contingente, com valor universal. Indiretamente, era

i210lm Locke, Segundo tratado sobre (J !>o\'emo civil, Vozes, op. cit. Cf', Capo XIX, i3 Embora, na sua poca, no fosse o nico a pensar assim.
220, pp. 217-218 com respeito il primeira situao; e Capo XIX, 222, pp. 218-220 i4 101m Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 230,
com respeito segunda. pp.224.
246 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

tambm uma resposta a Hobbes, para quem no havia meio-termo: ou a


anarquia - a liberdade sem ordem -, ou o Estado absolutista _ a
ordem sem liberdade.
Locke esforara-se por encontrar uma frmula de governo em que a
ordem no fosse a anttese da liberdade, e sim a sua garantia. A liberda-
de natural, contudo, devia preceder a ordem: esta era concebida no
como um fim ltimo mas como um meio destinado a salvar a liberdade
de todos. Por isso mesmo, quando a ordem se tornava ameaadora, a
liberdade devia prevalecer. Est vamos bem longe elo desprezo pelo povo
e das honrarias s autoridades das obras da mocidade!
O pensamento de Locke havia feito um longo percurso, desele a jus-
tificao do dever de obedincia em todos os casos at a defesa do direi-
to ele resistncia nos casos extremos de abuso da confiana e ruptura do
pacto originrio, ou seja, direito de recorrer, nos casos extremos, ao
julgamento ele Deus, um julgamento que se resolvia, em ltima instn-
cia, no juzo innpelvel da prpria conscincia.
Porque quando no h;1 um juiz, quem julga Deus; mas, quando
Deus quem julga, every II/(IJ/ is lI/c/gelo/' hiniself.'?

15 John Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 241,
pp. 233. Traduo mais literal do que a da edio citada.