Srie Retrospectiva

10 Principais julgados de
DIREITO ADMINISTRATIVO 2015
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

1) Incluso de entes federativos nos cadastros federais de inadimplncia, intranscendncia subjetiva das
sanes e devido processo legal
O Estado de Pernambuco celebrou convnio com a Unio por meio do qual recebeu determinadas verbas
para realizar projetos de interesse pblico no Estado, assumindo o compromisso de prestar contas da
utilizao de tais valores perante a Unio e o TCU. Ocorre que o Estado no prestou contas corretamente,
o que fez com que a Unio o inserisse no CAUC. Ao julgar uma ao proposta pelo Estado-membro contra
a Unio, o STF exarou duas importantes concluses:
1) Viola o princpio do devido processo legal a inscrio de unidade federativa em cadastros de
inadimplentes antes de iniciada e julgada tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas da Unio.
Em casos como esse, mostra-se necessria a tomada de contas especial e sua respectiva concluso, a fim
de reconhecer que houve realmente irregularidades. S a partir disso possvel a inscrio do ente nos
cadastros de restrio ao crdito organizados e mantidos pela Unio.
2) O princpio da intranscendncia subjetiva impede que sanes e restries superem a dimenso
estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que no tenham sido as causadoras do ato ilcito.
Assim, o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes probe a aplicao de sanes s
administraes atuais por atos de gesto praticados por administraes anteriores. A inscrio do Estado
de Pernambuco no CAUC ocorreu em razo do descumprimento de convnio celebrado por gesto
anterior, ou seja, na poca de outro Governador. Ademais, ficou demonstrado que os novos gestores
estavam tomando as providncias necessrias para sanar as irregularidades verificadas. Logo, deve-se
aplicar, no caso concreto, o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, impedindo que a
Administrao atual seja punida com a restrio na celebrao de novos convnios ou recebimento de
repasses federais.
STF. 1 Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 23/6/2015 (Info 791).

2) Ilegitimidade da Unio em demanda que envolve erro mdico e SUS

A Unio no tem legitimidade passiva em ao de indenizao por danos decorrentes de erro mdico
ocorrido em hospital da rede privada durante atendimento custeado pelo Sistema nico de Sade (SUS).
De acordo com a Lei 8.080/90, a responsabilidade pela fiscalizao dos hospitais credenciados ao SUS
do Municpio, a quem compete responder em tais casos.
STJ. 1 Seo. EREsp 1.388.822-RN, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 13/5/2015 (Info 563).

3) Possibilidade de execuo imediata de penalidade imposta em PAD

Determinado servidor pblico federal recebeu pena de demisso em processo administrativo disciplinar
contra si instaurado. O servidor interps recurso administrativo contra a deciso proferida. Ocorre que,
antes mesmo de ser julgado o recurso, a Administrao Pblica j cessou o pagamento da remunerao
do servidor e o afastou das funes.
possvel que a sano aplicada seja desde logo executada mesmo que ainda esteja pendente recurso
interposto no mbito administrativo?
SIM. possvel o cumprimento imediato da penalidade imposta ao servidor logo aps o julgamento do
PAD e antes do julgamento do recurso administrativo cabvel.
No h qualquer ilegalidade na imediata execuo de penalidade administrativa imposta em PAD a
servidor pblico, ainda que a deciso no tenha transitado em julgado administrativamente.
STJ. 1 Seo. MS 19.488-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/3/2015 (Info 559).
4) Controle de questes de concurso pelo Poder Judicirio
No compete ao Poder Judicirio, no controle de legalidade, substituir banca examinadora para avaliar
respostas dadas pelos candidatos e notas a elas atribudas.
Excepcionalmente, permitido ao Judicirio juzo de compatibilidade do contedo das questes do
concurso com o previsto no edital do certame.
STF. Plenrio. RE 632853, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/04/2015 (repercusso geral) (Info 782)

5) Surgimento de novas vagas ou abertura de novo concurso e direito nomeao dos aprovados
O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de
validade do certame anterior, no gera automaticamente o direito nomeao dos candidatos
aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as hipteses de preterio arbitrria e
imotivada por parte da administrao, caracterizada por comportamento tcito ou expresso do Poder
Pblico capaz de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado durante o perodo de
validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso pblico exsurge nas seguintes
hipteses:
a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas dentro do edital;
b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de classificao; e
c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e
ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da administrao nos
termos acima."
STF. Plenrio. RE 837311/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 09/12/2015 (repercusso geral).

6) Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar

O candidato que teve postergada a assuno em cargo por conta de ato ilegal da Administrao tem
direito a receber a remunerao retroativa?
Regra: NO. No cabe indenizao a servidor empossado por deciso judicial sob o argumento de que
houve demora na nomeao. Dito de outro modo, a nomeao tardia a cargo pblico em decorrncia de
deciso judicial no gera direito indenizao.
Exceo: ser devida indenizao se ficar demonstrado, no caso concreto, que o servidor no foi
nomeado logo por conta de uma situao de arbitrariedade flagrante.
Nas exatas palavras do STF: Na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o
servidor no faz jus indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido investido em momento
anterior, salvo situao de arbitrariedade flagrante.
STF. Plenrio. RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado
em 26/2/2015 (repercusso geral) (Info 775).

7) Teoria do fato consumado: inaplicabilidade em concurso pblico

O candidato que toma posse em concurso pblico por fora de deciso judicial precria assume o risco de
posterior reforma desse julgado que, em razo do efeito ex tunc, inviabiliza a aplicao da teoria do
fato consumado em tais hipteses. A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial
de carter provisrio no implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a exigncia
de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional que prepondera sobre o
interesse individual do candidato, que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da
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confiana legtima, pois conhece a precariedade da medida judicial.

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Em suma, no se aplica a teoria do fato consumado para candidatos que assumiram o cargo pblico por
fora de deciso judicial provisria posteriormente revista.

Retrospectiva Principais Julgados de Direito Administrativo 2015

STF. Plenrio. RE 608482/RN, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014 (repercusso geral) (Info 753).
STF. 1 Turma. RMS 31538/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, julgado em
17/11/2015 (Info 808).

8) A instituio do teto teve eficcia imediata e todas as remuneraes tiveram que se submeter a ele
O teto de retribuio fixado pela EC n 41/2003 de eficcia imediata e todas as verbas de natureza
remuneratria recebidas pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios devem se submeter a ele, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior.
A aplicao imediata da EC n 41/2003 e a reduo das remuneraes acima do teto no afrontou o
princpio da irredutibilidade nem violou a garantia do direito adquirido.
Em outras palavras, com a EC n 41/2003, quem recebia acima do teto fixado, teve a sua remunerao
reduzida para respeitar o teto. Essa reduo foi legtima.
STF. Plenrio. RE 609381/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 2/10/2014 (Info 761).

9) Membros do MP e possibilidade de sano de perda do cargo

O membro do Ministrio Pblico pode ser processado e condenado por ato de improbidade
administrativa, com fundamento na Lei 8.429/92, inclusive recebendo a pena de perda da funo pblica.
Caso o membro do MP pratique ato de improbidade, haver duas hipteses possveis:
Ser instaurado contra ele processo administrativo de que trata a lei da carreira (LC 75/93: MPU / Lei
8.625/93: MPE) e, ao final, o PGR ou o PGJ ajuizar ao civil de perda do cargo em desfavor do membro.
Ser proposta ao de improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429/92. Neste caso, no existe
legitimidade exclusiva do PGR ou PGJ. A ao poder ser proposta at mesmo por um Promotor de
Justia (no caso do MPE) ou Procurador da Repblica (MPF) que atue em 1 instncia.
STJ. 1 Turma. REsp 1.191.613-MG, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 19/3/2015 (Info 560).

10) Constitucionalidade da Lei das organizaes sociais

Foi ajuizada ADI contra diversos dispositivos da Lei 9.637/98 (que trata sobre as organizaes sociais) e
tambm contra o art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93, que prev a dispensa de licitao nas contrataes de
organizaes sociais. O Plenrio do STF no declarou os dispositivos inconstitucionais, mas deu
interpretao conforme a Constituio para deixar explcitas as seguintes concluses:
a) o procedimento de qualificao das organizaes sociais deve ser conduzido de forma pblica, objetiva
e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros
fixados em abstrato segundo o disposto no art. 20 da Lei 9.637/98;
b) a celebrao do contrato de gesto deve ser conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF;
c) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art. 24, XXIV) e outorga de
permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998, art. 12, 3) so vlidas, mas devem ser conduzidas
de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF;
d) a seleo de pessoal pelas organizaes sociais deve ser conduzida de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento
prprio a ser editado por cada entidade; e
e) qualquer interpretao que restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas da
Unio, da aplicao de verbas pblicas deve ser afastada.
STF. Plenrio. ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 15 e
16/4/2015 (Info 781).
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Retrospectiva Principais Julgados de Direito Administrativo 2015