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Anuario IEHS 16 (2001)

EL DEBATE SOBRE EL ORDEN POLTICO DURANTE LOS


PRIMEROS GOBillRNOS ANTIPERONISTAS, 1955-1958*

Mara Estela Spinelli"

"El orden es la trama misma de la poltica. El orden es la raz del des-


venturado vicio de la obediencia y, ms importante todava, de las for-
mas de la obediencia. Y hablar de orden es hablar de normas, de valo-
res. La estructura de la moral pblica se expresa como orden poltico."
Fernando Escalante Gonzalbo

Introduccin

El problema del orden poltico fue una de las constantes de un debate de largo
plazo en la historia argentina 1 Este, se reedit peridicamente a partir de las ltimas
dcadas del siglo XIX y en cada una de las crisis polticas del siglo XX, desde que la
sancin de la Ley Senz Pea de 1912 abriera una nueva etapa en la construccin de la
democracia. Uno de los rasgos propios de ese debate, que explica la continuidad y natu-
raleza del problema no resuelto, fue la recurrencia, en cada caso, de algunos temas: el
presidencialismo, la transgresin a o la inexistencia de la divisin de poderes, el
federalismo, el sistema de partidos, la ciudadana, el sufragio y la representacin electo-
ral.
Este trabajo aborda el debate sobre el orden poltico durante la conflictiva etapa de
la llamada "Revolucin Libertadora". Entonces, el desplazamiento forzoso del peronismo,

*Gran parte del material contenido en este artculo es producto de la investigacin de mi tesis doctoral:
Los vencedores vencidos. Las alternativas polticas en el contexto de la autodenominada "Revolucin
Libertadora", 1955-1958.

"* Investigadora del Instituto de Estudios Histrico-Sociales "Profesor Juan Carlos Grosso". Docente
de la Universidad Nacional del Centro y de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
1
Un anlisis terico sobre la naturaleza del orden poltico, que comprende y excede al rgimen poltico
propiamente dicho, considerando ideales, valores, patrones morales, etc., puede verse en Fernando Escalante
Gonzalbo (1998: 43-48). Una definicin ms acotada referida al rgimen institucional y al gobierno de
una sociedad, en Natalio Botana (1977).

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concebido como totalitarismo por los antiperonistas 2, condujo a algunos de sus sectores
a concebir a la "revolucin" como instancia restauradora y reformadora de la democra-
cia en la Argentina, planteando como objetivo "evitar caer en una nueva dictadura". Si
bien es cierto que dicho intento no alcanz el consenso poltico necesario para llevarse a
cabo, pues fue ampliamente superado por las circunstancias del conflicto y los objetivos
polticos de corto plazo, su importancia radica en que los trminos en los que se desarro-
ll ese debate, nos penniten explicar las razones por las cuales en esa coyuntura, una
significativa parte de la dirigencia poltica antiperonista concibi como posible la cons-
truccin de un rgimen poltico, que posteriormente fue evaluado como nocivo y contra-
dictorio en s mismo, una democracia que excluy a las mayoras del derecho a la parti-
cipacin poltica plena3.
Por otra parte el trasfondo de ideas del debate sobre el orden poltico, en ese mo-
mento histrico, muestra tambin la continuidad a lo largo de todo el proceso poltico del
siglo XX, de una lnea del pensamiento poltico liberal que persisti infructuosamente
en la tarea de construir un sistema poltico pluripartidista.
Con respecto a la relevancia del perodo 1955-1958, debe destacarse que las expli-
caciones de largo plazo sobre la inestabilidad poltica provenientes tanto del enfoque
histrico, como de la Sociologa y de la Ciencia Poltica, han coincidido en sealar a la
etapa de la "Revolucin Libertadora", como punto de partida del proceso de inestabili-
dad poltica posteriof. Segn stas, dicho proceso estuvo condicionado fundamental-
mente por la proscripcin del peronismo, las frgiles alianzas de los partidos y la interfe-
rencia militar, factores todos ellos surgidos de la redefinicin de las relaciones polticas
operada durante los dos primeros gobiernos de facto antiperonistas.
El peso que esas variables explicativas han aportado al conocimiento de la lgica
interna del proceso poltico de inestabilidad y fracaso de la democracia argentina hasta la
dcada de 1980, es hoy compartido mayoritariamente por\os cientistas sociales interesa-
dos en la problemtica. Sin embargo, al haber expulsado a los individuos del anlisis, las
razones de los actores, el sustrato de ideas y sentimientos, los diagnsticos de la realidad
que subyacen en los proyectos polticos del perodo, permanecieron en gran parte

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Identificamos histricamente como antiperonistas en el campo poltico-partidario, al conjunto de los
partidos y expresiones poltico-ideolgicas que constituyeron la oposicin del gobierno peronista, apoyando
su derrocamiento en 1955. Lo que los identitic como antiperonistas, independientemente de su desempeo
poltico posterior, no es el hecho de haber sido partidos no peronistas, sino el de rechazar lgica y moralmente
la legitimidad del modelo poltico-social peronista, adjudicndole un carcter aberrante. Esta consideracin
que en adelante funcionara como prejuicio redefini las identidades poltico partidarias anteriores. De
all que para esta coyuntura caractericemos como antiperonistas a partidos y corrientes polticas que ms
adelante conformaron alianzas electorales con el peronisrno o fueron sus aliados, tal el caso por ejemplo
de los radicales intransigentes, los demcratas cristianos, los conservadores populares, los comunistas o
los nacionalistas.
3 Vanse los artculos de Luis Alberto Romero (1996) y Csar Tcach (1996) en el40" aniversario de
la "Revolucin Libertadora".
4 . Vase especialmente Guillenno O'Donnell ( 1972); Alain Rouqui ( 1975; 1982); Peter Snow (1983);
Marcelo Cavarozzi (1983); Ricardo Sidicaro (1985); Catalina Smulovitz (1991). Ensayos de sntesis
histrica, particulatmente Tulio Halperin Donghi ( 1964; 1994) y Luis Alberto Romero (1994 ).

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inexplorados y continan suscitando interrogante 5 De ah que propongamos un anlisis
del contexto y de los trminos del debate sobre el orden poltico que se desarroll duran-
te la "Revolucin Libertadora" que privilegia el acercamiento al clima de poca. Nues-
tro objetivo es analizar los fundamentos de los distintos proyectos de transformacin de
la realidad poltica que se confrontaron, para tratar de explicar porqu fracas la reforma
del orden poltico que implicaba la desperonizacin.
El texto se inicia con un relato de algunos de los principales hechos polticos que
sucedieron a la cada del peronismo, para luego introducir el anlisis de las distintas
concepciones que Jos actores tuvieron sobre la "Revolucin Libertadora" y sus
implicancias, los proyectos reformistas y antirreformistas del rgimen y la cultura polti-
cas y, por ltimo, explicar las razones que condujeron a su fracaso final.

1. Optimismo, debate y violencia. Los aos de la "libertadora"

El 23 de setiembre de 1955 la asuncin del general Eduardo Lonardi como presi-


dente provisorio coron los esfuerzos y desvelos de los antiperonistas que haban cons-
pirado desde Jos tiempos de la primera presidencia de Pern. As se inici una nueva
etapa poltica en la sociedad dividida por el enfrentamiento peronismo-antiperonismo
que, redefinido en trminos de poder, se manifest en los ms diversos campos de la
sociedad y la cultura. Esta nueva etapa de hegemona antiperonista, consolidada con la
llegada del general Aramburu a la presidencia6, estuvo caracterizada por la oscilacin,
entre ensayos de retomar a las bases de legitimidad del orden poltico-social anterior al
peronismo7 y debates sobre proyectos transformadores de las instituciones y prcticas
polticas y de la estructura econmico-social en su conjunto.
Los ensayos restauradores apelaron, no slo a la aplicacin de pautas formales,
legales y administrativas, sino tambin al uso sistemtico de la denuncia, la violencia y
la destruccin con el objeto de desperonizar. Mientras los distintos proyectos polticos
de transformacin, se confrontaron y anularon recprocamente durante la coyuntura,
buscando tambin erradicar y superar la experiencia peronista.
El presidente Eduardo Lonardi se present ante la sociedad, enunciando como
objetivos la restauracin del Estado de Derecho y la pacificacin con el peronismo. En

5 Gran parte de las interpretaciones historiogrficas y polticas, han definido a la "Revolucin


Libertadora" como "restauracin conservadora" "restauracin oligrquica", enfatizando las acciones
que pretendieron por la va de la represin y de las polticas econmico-sociales, un retomo a la era pre-
peronista, sobre lo que en general existe acuerdo. Pero ha sido precisamente ese nfasis en el carcter de
vuelta atrs, el que ha llevado a descuidar, en cierto modo, el tratamiento de los abortados proyectos
refonnistas antiperonistas, algunos de cuyos aspectos, como el sistema de representacin proporcional,
por ejemplo, fueron retomados y parcialmente puestos en prctica durante las administraciones
presidenciales de Frondizi, Guido e Illia, lo cual evidencia su relevancia.
6 El primer presidente defacto de la etapa denominada "Revolucin Libertadora", gobern entre el23
de setiembre y ell5 de noviembre de 1955. A partir de all la presidencia fue ejercida por el general Pedro
Eugenio Aramburu, hasta el 1 de mayo de 1958, en que entreg el gobierno al presidente constitucional
Dr. Arturo Frondizi. Desde la asuncin de Ararnburu el gobierno abandon la pretensin de construir un
poder arbitral en el conflicto peronismo-antiperonismo y se defini claramente como antiperonista.
7 Vase Tulio Halperin Donghi (1995), (la piimera edicin es de 1964).

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los das subsiguientes organiz su gobierno, conformando un equipo de funcionarios y
asesores integrado por personas vinculadas a distintos mbitos, jurdico, cultural, mili-
tar, religioso y poltico-partidario8
La euforia y las demandas antiperonistas crecieron. Comenzaron a regresar al pas
los emigrados polticos9 y los principales dirigentes de los partidos ocuparon los prime-
ros planos de la prensa. Estos felicitaron a las nuevas autoridades, evaluaron la relacin
de fuerzas luego del triunfo y las actitudes posibles de los peronistas derrotados, pero,
fundamentalmente, aconsejaron medidas polticas concretas al nuevo gobiemo 10
En un panorama poltico todava poco claro, donde la contradiccin pacificacin-
desperonizacin comenz a resultar evidente desde el principio, se implementaron las
primeras medidas contra el peronismo. Estas consistieron en supresiones de los nombres
y monumentos de Pern y Eva Pern de calles, plazas, ciudades, provincias e institucio-
nes diversas, en la eliminacin de los libros de lectura peronistas y en la prohibicin de
cantar la marcha "los muchachos peronistas". A su vez, estas "reparaciones simblicas"
exigidas por el antiperonismo, se vieron profundizadas por la accin de mltiples comi-
siones investigadoras y en no menor medida por la de los Comandos Civiles Revolucio-
narios, que avanzaron hacia el terreno de la vida pblica y privada de Jos dirigentes y
militantes peronistas, en bsqueda de pruebas de los diversos delitos de que eran acusa-
dos por gran parte de la opinin pblica y de su desplazamiento de las ms diversas
instituciones.
Las medidas polticas sugeridas por los dirigentes partidarios estuvieron referidas a
Jos dos grandes temas que la "Revolucin Libertadora" haba abierto, qu hacer con el
peronismo?, en primer trmino y en qu consista la "revolucin"?, en segundo trmi-
no.
La conduccin oficial de la Unin Cvica Radical (U.C.R.) 11 , partido que haba
monopolizado la oposicin electoral al peronismo desde 1946 en adelante, manifest
inmediatamente la adhesin al gobierno defacto, a travs de su presidente, Arturo Frondizi.
ste argument que la "dictadura" no haba dejado otra posibilidad que el uso de la
fuerza militar. Acord con Jos criterios esbozados de "gobierno breve y ordenador" y
confi en la honestidad y los sentimientos patriticos del presidente. Asimismo, coinci-
diendo con la idea de pacificacin, sugiri mantener la legalidad del Partido Peronista, y,
en caso que resultara indispensable, intervenir temporalmente la Confederacin General

8 Un relato pormenorizado de estas alternativas en Bonifaco del Canil (1959). Sobre el rol de las tres
fuerzas armadas y su participacin y conflictos en relacin a la elaboracin de polticas, durante los dos
gobiernos de la "Revolucin Libertadora", el anlisis mejor documentado sigue siendo Robert Potash
( 1982).
9Entre los ms destacados por haber participado del fallido golpe de junio de 1955, se encontraron el
dirigente radical Miguel Angel Zabala Ortiz y el socialista Amrica Ghioldi.
10 La Nacin y Clarn, entre el 23 de setiembre y el 15 de octubre de 1955.
11
La Unin Cvica Radical estaba compuesta desde 1954 por tres lneas internas, el Unionismo, el
Movimiento de Intransigencia Nacional y el Movimiento de Intransigencia y Renovacin. Esta ltima
detentaba entonces la conduccin del Comit Nacional del partido, pero era desconocida por las otras dos
lneas.

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del Trabajo (CGT), base de su poder sindical 12 Contrariamente, los dirigentes de la
lnea Unionista de la U.C.R., opositores a la conduccin de Frondizi, que haban jugado
un papel mucho ms decidido, desde las primeras etapas de la conspiracin y en las
alternativas del golpe cvico-militar, se identificaron inmediatamente con el triunfo re-
volucionario. Formularon como tarea constructiva al gobierno de facto, adems de la
anunciada restauracin del Estado de derecho, la democratizacin total de las institucio-
nes y de los partidos polticos, que para ellos pasaba necesariamente por la previa diso-
lucin del partido peronista, la incineracin de sus libros de afiliados y la intervencin de
laCGT 13
En la misma lnea de adhesiones y consejos al nuevo gobierno y de condena hacia
el peronismo, que se extendieron desde su asuncin, hasta la inauguracin de la Junta
Consultiva Nacional al comienzo de noviembre de 1955 14 , dirigentes del Partido Dem-
crata sugirieron la realizacin de la reforma del rgimen electoral, a travs de la implan-
tacin del Sistema de Representacin Proporcional, como valla de contencin a lo que
definieron como "dictadura de las mayoras". Los demcratas progresistas, para quienes
resultaba crucial corregir desde sus bases el sistema poltico, recomendaron la reforma
de la Constitucin de 1853, a la que slo al principio se opusieron los demcratas cristia-
nos 15 , que sealaron a los comunistas y nacionalistas como los otros enemigos totalita-
rios a los que haba que erradicar. A todo esto, los socialistas que junto a los demcratas
progresistas haban sido los partidarios histricos de la reforma del rgimen electoral y
del sistema poltico, reclamaron primero la inmediata intervencin de la C.G.T. y accio-
nes mucho ms claras y contundentes contra el peronismo.
El presidente Lonardi defraud rpidamente las expectativas de protagonismo y
participacin en el diseo ele sus polticas ele los partidos antiperonistas. Primero, cuan-
do prescindi de ellos en la conformacin de su gabinete, y luego, al no otorgar la rele-
vancia poltica esperada a la constitucin de la Junta Consultiva Nacional 16 , que haba
sido tempranamente anunciada por el Ministro del Interior, Dr. Busso, generando la

12 Clarn, 24 de setiembre de 1955, p. 15, bajo el ttulo: "La U.C.R apoyar la gestin del gobierno.
Reportaje al Dr. Arturo Frondizi".
13 Clarn, 24 de setiembre de 1955, p.4. Declaraciones de Miguel Angel Zabala Ortiz, al regreso de su
exilio en Montevideo; La Nacin, 16 de octubre de 1955, p. l.
14
La Junta Consultiva Nacional que sesion en el Congreso, estuvo conformada por cuatro
representantes, por cada uno de los partidos reconocidos legalmente en setiembre de 1955, Unin Cvica
Radical, Partido Demcrata, Partido Demcrata Progresista, Partido Demcrata Cristiano y Partido
Socialista. Su presidencia fue ejercida por el vicepresidente Isaac F. Rojas y, en su ausencia, por el Ministro
del Interior. Sus funciones fueron asesorar al Poder Ejecutivo en los temas que ste les demandara.
15 Uno de sus dirigentes ms destacados, Rodolfo Martnez (h), representante en la Junta Consultiva
Nacional, luego secretario y asesor del general Aramburu y ms tarde ministro del Interior durante la
presidencia de Jos Maria Guido, fue uno de los ms decididos impulsores de la Reforma Constitucional
y de la implantacin del Sistema de Representacin Proporcional, tras la bsqueda de la estabilidad poltica.
16 A la que calific como manifestacin del "respeto hacia las expresiones de la opinin pblica" por
parte del gobierno provisional, a lo que agregaba "Sin embargo, el gobierno est muy lejos de creer que en
la Junta estn representadas todas las corrientes de opinin de la poltica nacional". Texto completo en La
Nacin, 12 de noviembre de 1955 y en Luis Ernesto Lonardi (1959: 227-234).

17
inmediata adhesin y movilizacin de los partidos convocados y los positivos comenta-
rios de gran parte de la prensa de proyeccin nacional, como smbolo del proceso de
democratizacin que se iniciaba 17 Esto, junto al hecho de desatender los reclamos de
accin contra el peronismo, del que ya haban comenzado a investigarse y exhibirse toda
clase de "excesos" e "inmoralidades" 18 , termin por desacreditar definitivamente la
imagen del presidente frente a los partidos polticos 19, que lo acusaron de filo-fascista y
filo-peronista.
El general Eduardo Lonardi fue materialmente desplazado de la presidencia por
los sectores ms radicalmente antiperonistas del Ejrcito20 a mediados de noviembre,
ante una relacin de fuerzas polticas totalmente desfavorable. La Marina y los partidos
polticos representados en la Junta Consultiva Nacional, le eran totalmente adversos.
Estos ltimos denunciaron, en la recin inaugurada Junta, una conspiracin nacionalista
que pretenda usufructuar la "revolucin" y desnaturalizar su carcter democrtico21 .
Mientras el Ejrcito que se hallaba inmerso en una profunda crisis, a raz del inicio de la
desperonizacin en sus propias filas, no se pronunci sobre el particular, acatando, al

17 Para el vicepresidente contralmirante, Isaac F. Rojas, la Junta constitua en s el carcter antidictatorial


del gobierno provisorio. Vase Isidoro Ruiz Moreno (1994). En Clarin, 29 y 30 de setiembre de 1955,
aparecieron declaraciones del ministro del Interior, sobre la iniciativa de los partidos en la creacin de la
Junta, y de dirigentes de la U.C.R., el Partido Demcrata y el Demcrata Progresista. Para la lnea editorial
de La Nacin, vase Ricardo Sidicaro (1993: 251-270).
18 Vase La Nacin, 7 y 11 de octubre de 1955. Los resultados de las investigaciones fueron expuestos
oficialmente en Libro Negro de la Segunda Tirana, Buenos Aires, 1958.
19 El general Lonardi se haba negado sistemticamente a intervenir la C. O. T. y a disolver el partido
peronista, que era un reclamo tanto de un influyente sector de oficiales del Ejrcito y la Marina, como
prcticamente de la totalidad de los partidos polticos antiperonistas, como lo denunciaron dirigentes
socialistas y radicales unionistas en la antesala de su desplazamiento. Vase La Nacin, 22 de octubre de
1955, p. 1 y Juan Carlos Torre y Santiago Senn Gonzlez (1969). Esto, junto a la "lenta tramitacin de la
Junta Consultiva", fueron las razones que aparecieron explicitadas en la versin oficial sobre su
desplazamiento. Vase La Nacin, 14 de noviembre de 1955, p.l: "Documento de Presidencia de la
Nacin sobre el alejamiento de Lonardi" y 4 de diciembre de 1955, p.!: "El caso de la Junta Consultiva".
20 En su mayora haban sido reincorporados luego del triunfo de la "Revolucin Libertadora" porque
haban estado en prisin desde el fallido golpe contra Pern de 1951.
21 La denuncia estuvo fundada en la presencia de algunos destacados intelectuales y polticos
nacionalistas en lugares claves del gabinete de Lonardi (Mario Amadeo, en Relaciones Exteriores; Clemente
Villada Achval, en la secretara privada de la presidencia; Juan Carlos Goyeneche, en prensa y la propuesta
de Luis Mara de Pablo Pardo, en Justicia que precipit la debacle). Ello puede verse claramente tanto en
el texto de la renuncia en pleno de la Junta Consutiva Nacional, La Nacin, 13 de noviembre de 1955, p.
1: "Renunci de madrugada la Junta Consultiva ... ", como en el posterior de adhesin al gobierno de
Aramburu, en el cual se deca: "Los que suscriben, integrantes de la Junta Consultiva Nacional como
expresiones de los partidos: Unin Cvica Radical, Demcrata, Socialista, Demcrata Progresista y
Demcrata Cristiano, reunidos despus de la crisis poltica resuelta con el fracaso del intento nacionalista
y totalitario que se propona desnaturalizar los fines democrticos de la Revolucin Libertadora... ", en La
Nacin, 15 de noviembre de 1955, p. 1. Un anlisis contemporneo que coincide con los fundamentos
expuestos en la Junta Consultiva fue el de monseor Gustavo Franceschi. Vase, Criterio no 1.248, 24 de
noviembre de 1955.

18
parecer, la nueva representacin de su fuerza en la presidencia, el General Pedro Eugenio
Aramburu 22 .
La gestin del general Pedro E. Aramburu y el contralmirante Isaac F. Rojas otorg
por fin a los partidos polticos antiperonistas el protagonismo y la participacin que
haban reclamado infructuosamente del gobierno de Lonardi. Se jerarquiz la Junta Con-
sultiva Nacional abrindose un constante dilogo con sus dirigentes de primera lnea,
incorporando hombres de los partidos en su gabinete y equipos de funcionarios y aseso-
res23 Tambin satisfizo sus demandas de desperonizacin, a travs de la intervencin de
la C.G.T. y la promulgacin de los decretos de disolucin del Partido Peronista y la
penalizacin de la apelacin a sus smbolos, ms adelante completados con los procesos
seguidos a sus ex-legisladores acusados de "traicin a la patria", que quedaron detenidos
a disposicin del Poder Ejecutivo hasta 1957, con la disolucin de la Fundacin Eva
Pern, del!API, etc.
La primera depuracin de la coalicin antiperonista triunfante en setiembre, con-
cretada con la expulsin total de los nacionalistas del gobierno y de la Junta Consultiva,
otorg homogeneidad a los objetivos "revolucionarios" definidos como democrticos
por sus contemporneos. Sin embargo, los desacuerdos y defecciones en la alianza
antiperonismo-gobierno provisorio continuaron hasta la finalizacin del mandato de este
ltimo, cuando fue atacado y responsabilizado del fracaso de la "revolucin" por el
conjunto de sus aliados iniciales, conservando slo la fidelidad parcial de la reciente-
'mente fundada Unin Cvica Radical del Pueblo.
Los comienzos del ao 1956 presentaron un panorama mucho ms claro respecto
al rumbo poltico, aunque ste, por el fuerte acento puesto en la desperonizacin, contri-
buy a la agudizacin del clima de violencia en el enfrentamiento peronismo-
antiperonismo24. El gobierno, ya haba expuesto los objetivos de la transicin25 y girado

22
Vase Robert Potash (op. cit.). Dos versiones contrapuestas sobre los motivos y roles jugados por el
desplazamiento de Lonardi, en las que los autores (actores) se acusan mutuamente de haber sido los
inspiradores del mismo, aparecen en las memorias del Almirante Isaac F. Rojas, de Jorge Gonzlez Crespo
(1993) y en el testimonio de Alejandro Agustn Lanusse (1988).
23
Los radicales y los demcratas fueron los partidos con mayor presencia en el gobierno nacional y en
las intervenciones provinciales, pero tambin fueron convocados como funcionarios y asesores, miembros
de otros partidos polticos.
24
Este rasgo de la poltica hacia el peronismo qued expresado desde el comienzo de la nueva gestin
en la "aclaracin" que hizo el general Aramburu respecto al "verdadero significado de la afirmacin ~ni
vencedores ni vencidos"', que no significaba que no haba habido una revolucin victoriosa sobre la
"tirana" derrocada y que los responsables de sta seran castigados. Vase Criterio, 26 de enero de 1956.
25
La Nacin, 8 de diciembre de 1955, p. 1:"El gobierno difundi sus principios bsicos". En el que se
expusieron los "fines de la revolucin'': 1. Derrocar la dictadura, suprimir todos los vestigios de totalitarismo
y crear las condiciones para las elecciones, -agregando- quedad reservado al futuro gobierno constitucional
la solucin de los grandes problemas argentinos que no hagan a la esencia misma de los objetivos
revolucionarios. 2. El gobierno provisional y sus hombres no pretenden el continuismo. 3.a) Adoptar una
finne posicin democrtica en materia internacional; b) en poltica interna: asegurar el orden y la paz y
plena vigencia de los Derechos del Hombre; e) propender al equilibrio de los distintos grupos sociales; d)
desmantelar las estructuras totalitarias y desintegrar el Estado policial; e) restablecer la austeridad
republicana; f) afianzar la independencia del poder judicial; g) dignificar la administracin pblica; h)

/9
a la Junta Consultiva los tema' centrales que hacan al ordenamiento previo' a la salida
electoral. En ese mbito, hegemonizado por los partidos que adscriban a la tradicin
liberal y se reivindicaban antifascistas, se expusieron y discutieron largamente todas esas
cuestiones. Primero, el marco legal al cual el gobierno defacto deba ajustarse, que di
lugar al debate sobre los alcances y los lmites del poder emergente del triunfo revolucio-
nario. Ms adelante, tambin durante varias reuniones, el Informe y el Plan econmico
de Ral Prebisch; la derogacin de la Reforma Constitucional de 1949 y la reimplantacin
de la de 1853, debate que di lugar a la iniciativa gubernamental sobre la encuesta a los
pm1idos por la Reforma Constitucional previa a la eleccin del nuevo gobierno.
La primera mitad de 1956 fue escenario tambin de la dinamizacin de la actividad
militante de los partidos antiperonistas. Se organizaron actos, marchas, conferencias,
hubo mesas redondas y debates pblicos, el ms sonoro de los cuales tuvo lugar con el
asesor econmico Ral Prebisch. Adems de la reactivacin de la prensa partidaria, de la
aparicin de una prensa laudatoria de la "revolucin", representada fundamentalmente
por El 16 y El Gorila y de la edicin de numerosos ensayos polticos que condenaban
distintos aspectos de la experiencia peronista 26 , floreci un nuevo periodismo poltico y
cultural de gran impacto. Algunas de las publicaciones ms exitosas tendieron rpida-
mente a convertirse en crticas del gobierno, tal el caso de una revista de opinin como
Qu sucedi en 7 das que reapareca luego de ser clausurada por el peronismo en 1947,
como de una revista literaria como Contorno, en bsqueda de nuevos patrones de reno-
vacin cultural. A esas voces crticas se sumaron la prensa de oposicin proveniente del
nacionalismo, con el peridico Azul y Blanco y la revista Mayora, del comunismo con
Propsitos, ocupando un lugar distinto por su carcter clandestino o semi-clandestino,
la prensa peronista27 .
El crecimiento de la actividad pblica de los partidos puso muy pronto de mani-
fiesto, tanto los desacuerdos y luchas internas dentro de los mismos, respecto a su posi-
cin y estrategia en la coyuntura, como en cuanto a las evaluaciones sobre el gobierno en
el manejo de la cuestin peronista y del cronograma poltico que conducira a la salida
electoral.
La primera oposicin que comenz a visualizarse fue la del sector del radicalismo
liderado por Arturo Frondizi. Este desconociendo el abandono de los objetivos de "paci-
ficacin y transicin breve" que haba hecho el nuevo gobierno, reclam el compromiso
de la rpida convocatoria a elecciones, denunciando como inconvenientes y retardatarios
los objetivos reformistas que otros sectores del antiperonismo hacan llegar al gobierno.
A la vez, trat de orientar a la fraccin Intransigente de su partido hacia una posicin de
solidaridad con los trabajadores peronistas.

libertad de cultos; i) libertad sindical; j) reQrganizar la enseanza con sentido republicano y democrtico;
k) fortalecer el federalismo; 1) sanear la economa; m) soberana nacional; n) sanear la estructura electoral
de la nacin.
26 Sobre los ensayos polticos antiperonistas producidos durante la "Revolucin Libertadora", vase
Mara Estela Spinel!i ( 1997).
27 Sobre la prensa nacionalista y su estrategia hacia el peronsmo, vase Julio Meln Pirro: "La prensa
nacionalista y el peronismo", en Susana Bianchi y Mara Estela Spinelli (1997: 215-232).

20
La postura "oficial" del radicalismo, contrastaba decididamente con la de las otras
lneas internas, unionistas y sabattinistas, e incluso con otros importantes lderes de la
Intransigencia, corno el Dr. Ricardo Balbn. Todos ellos promovieron un fuerte apoyo a
la gestin del presidente Aramburu y un acuerdo bsico con la necesidad de la
desperonizacin.
Los otros partidos antiperonistas, demcratas, demcratas progresistas, socialistas
y demcratas cristianos, que inscriban a la "Revolucin Libertadora" en la lnea histri-
ca liberal-democrtica de "Mayo y Caseros", consideraron a las polticas desperonizadoras
corno la destruccin necesaria y previa a la reconstruccin democrtica. Estos, luego de
la llegada de Ararnburu al poder, haban logrado instalar el tema de la Reforma de la
Constitucin de 1853 y el de la implantacin del sistema electoral de representacin
proporcional, en sectores claves del gobierno que los hicieron objetivos propios. Con
distintos nfasis a ambos objetivos se opusieron tanto los nacionalistas como las distin-
tas lneas internas del radicalismo en crisis, que histricamente haban defendido la Ley
Senz Pea28
En ese clima poltico de dilogo abierto por el gobierno y de aceleracin de la
competencia partidaria, la tensin en el enfrentamiento peronisrno-antiperonisrno alcan-
z su momento culminante y trgico. En el mes de junio, el gobierno anunci haber
sofocado un levantamiento militar de origen peronista con conexiones civiles y la im-
plantacin de la Ley Marcial. Por esta se impuso la pena de muerte por fusilamiento a los
militares y civiles acusados de haber complotado. En total ejecutaron a ms de cuarenta
personas. Este hecho, cuyo impacto poltico posterior fuera tan marcado y lograra la
condena casi unnime de la sociedad, fue evaluado en lo inmediato corno un triunfo de
la vocacin democrtica del gobierno frente al intento "contrarrevolucionario". El mis-
mo fue caratulado oficialmente corno peronista-nacionalista-cornunista. La accin gu-
bernamental tuvo la inmediata adhesin de los partidos representados en la Junta Con-
sultiva Nacional y muestras de solidaridad de numerosas instituciones civiles. Tambin
hubo movilizaciones espontneas de antiperonistas que aclamaron al gobierno, a la de-
mocracia y a la "Revolucin Libertadora" 29
Despus de los sucesos de junio de 1956 y hasta fin de ao, en una situacin de
competencia poltico-partidaria que comenz a polarizarse mucho ms claramente en
relacin al peronisrno 30 , y que condujo a las escisiones del radicalismo 31 y de las fuerzas

28 La Convencin partidaria de abril de 1956 haba reelegido a Arturo Frondizi como presidente del
comite nacional de la U.CR, designando vice-presidente a Osear Alende, lo cual convalidaba la hegemona
intransigente y el desconocimiento de las otras lneas internas de la conduccin del partido. Vase Ricardo
Gallo (1983).
29 Vase La Nacin, 11 y 12 de junio de 1956.
30 La efmera victoria del gobierno en la lucha por la erradicacin del peronismo, se convirti poco
tiempo despus, tomada en manos de una oposicin creciente, compuesta por nacionalistas, conservadores
populares y radicales intransigentes, en el instrumento ms importante de la condena moral y poltica a la
"Revolucin Libertadora". Esa condena fue tambin utilizada como prenda de unidad con el peronismo
en las estrategias de acercamiento al mismo que comenzaban a darse. Ejemplo de ello son los peridicos
nacionalistas Azul y Blanco y Mayora, y la revista Qu sucedi en 7 das.
31 . La escisinse concret luego de que la Convencin Nacional del radicalismo reunida en Tucumn
a fines de octubre de 1956 eligiera la frmula presidencial Frondizi-Gmez. Esta fue desconocida por las

21
conservadoras, el gobierno de Aramburu profundiz el dilogo con los partidos
antiperonistas para terminar de trazar su Plan Poltico -<:onsistente en la Reforma Cons-
titucional previa al llamado a elecciones generales. Un avance sustancial desde su puesta
en marcha estuvo constitudo por la sancin de un nuevo Estatuto de los Partidos Polti-
cos32 que aseguraba la neutralidad del gobierno respecto a la vida interna de los partidos
y exclua, en la letra, la posibilidad de legalizar a las expresiones personalistas e ideolo-
gas totalitarias, en alusin al peronismo, al nacionalismo y al comunismo, aunque en la
prctica dej abiertos espacios para acceder a ella.
El ao poltico de 1957, con un gobierno provisorio ya muy deteriorado en su
imagen pblica33 y abiertos conflictos internos entre el presidente y los sectores que
dentro del mismo representaban a la Marina -includo el vicepresidente Rojas-34, fue
inaugurado con una renovacin parcial del gabinete que a partir de ese momento tuvo
una fuerte presencia radical del pueblo en el rea poltica35 . Este nuevo equipo fue el
encargado de poner en marcha la convocatoria a elecciones de convencionales constitu-
yentes -para las cuales se estableci el por entonces resistido Sistema Electoral de Re-
presentacin Proporcional 36-, y de diagramar los objetivos puntuales que el gobierno
provisorio estableci para la Reforma37.
La campaa electoral para la eleccin de constituyentes, excedi el tema de la
Reforma en s, que ya haba sido desplazado a un segundo plano del debate poltico por
el tema econmico y social. A esa altura de la competencia poltica, las posiciones de los
partidos en favor y en contra de la misma, reflejaban fundamentalmente su ubicacin en
relacin al gobierno y a los otros partidos, con vistas a la futura eleccin general que
todava no tena fecha establecida.

otras lneas internas de la UCR y por el sector de la Intransigencia de la Provincia de Buenos Aires que
lideraba Ricardo Balbn. Estos sectores constituyeron la Unin Cvica Radical del Pueblo. Un anlisis
ponnenorizado de los hechos en Ricardo Gallo (1983).
32
Promulgado el 18 de octubre de 1956. Vase I,a Nacin, de Jos das 18 y 19 de octubre de 1956.
33
El descrdito gubernamental provino fundamentalmente de lo que se percibi como dificultad en la
toma de decisiones, a lo que contribuy el clima deliberativo en que qued inmerso y la eficacia con la que
los partidos obstaculizaron las politicas econmico-sociales con las que no acordaban. Respecto a los
problemas del gobierno de Aramburu en la implementacin de las polticas econmicas por la accin de
los partidos y de los sindicatos, vase Marcelo Cavarozzi (1984), tambin Celia Szusterman (1998).
34 Sobre los conflictos en el interior del gobierno de Aramburu y Rojas, adems de Potash (op.cit.),
pueden verse los testimonios de Jorge Perren (1997); de Carlos AlconadaArambur (1997) y las memorias
del almirante Rojas (1993). Un ensayo crtico que analiza la misma cuestin en clave nacionalista pro-
frondizista, Mariano Montemayor (1963).
35 Dirigentes radicales del pueblo ocuparon los Ministerios del Interior, de Educacin y Justicia y de
Comunicaciones.
36 La justificacin que hizo el gobierno de esta decisin fue la necesidad de que en la asamblea
reformadora estuvieran representadas la mayora de las expresiones polticas del pas.
37
Los puntos establecidos por el Poder Ejecutivo incluyeron: -Derechos y garantas individuales.
-Limitacin del poder centraL -Imposibilidad de reeleccin del presidente y vice. -Independencia del
poder legislativo. -Robustecimiento del poder Judicial. -Limitacin de facultades del Ejecutivo. Vase La
Nacin, 8 de marzo de 1957.

22
Defendiendo al gobierno y en favor de la Reforma se ubicaron los pequeos parti-
dos antiperonistas socialista y todos los llamados demcratas, autores de la iniciativa y la
t1amante Unin Cvica Radical del Pueblo. Esta ltima, con la particularidad de que se
sum a las filas del reformismo en defensa de la "Revolucin Libertadora" y su gobier-
no, llevando como programa plasmar los principios de la plataforma radical en la Carta
Magna.
En sentido contrario a la Reforma y al gobierno y apuntando a captar a futuro al
electorado peronista, con distintas estrategias participacionistas y abstencionistas, se
ubicaron todos los partidos nacidos en la coyuntura, la Unin Cvica Radical Intransi-
gente (fruto de la escisin radical), el Partido Demcrata Conservador Popular (despren-
dimiento del partido Demcrata), Azul y Blanco y Unin Federal (nacionalistas) y los
neo-peronistas, Partido Populista y Unin Populm38 :
En un rengln distinto, defendiendo puntualmente la iniciativa de la Reforma pero
tomando distancia del gobierno, se ubicaron el Partido Comunista y el Cvico Indepen-
diente, del ingeniero Alvaro Alsogaray.
Desde fuera de la legalidad, pero con fuerte presencia en el escenario pblico, el
Partido Peronista, opuesto al gobierno y a la Reforma, particip activamente a travs del
voto en blanco.
La eleccin de julio de 1957 fue summnente importante, tanto para el gobierno
como para los partidos polticos, como diagnstico previo del comportmniento electoral
en la futura eleccin presidencial 39 . El gobierno -en parte por su accin, y tambin por
las caractersticas que imprirr a la lucha poltica su creciente oposicin durante la
cmnpaa, imponiendo la idea del voto reformista como pro-gubernista-, pudo de algu-
na manera medir los resultados de sus polticas concebidas como "democratizadoras =
desperonizadoras"40 , a travs del voto a sus aliados y opositores. Concluda la eleccin
hizo pblicamente una lectura optimista de la misma41 De todos modos, para ese enton-

38 Sobre las posiciones de los partidos antirrefonnistas, La Nacin, 19 de junio de 1957, p. 8: "Seis
partidos polticos solicitaran la suspensin de la Asamblea constituyente. Pediran al gobierno que derogue
el decreto de convocatoria". (Menciona a la U.C.R.I., el Partido Demcrata Conservador Popular; Unin
Popular; Partido Populista (neoperonistas); Azul y Blanco y Unin Federal (nacionalistas).
39 La Nacin, 10 de agosto de 1957, p. 3: "Cifras electorales en todo el pas". En blanco: 2.146.946,
Unin Cvica Radical del Pueblo: 2. 105.489; Unin Cvica Radical Intransigente: 1.848.546; Partido
Socialista: 525.565; Partido Demcrata Cristiano: 417.154; Partido Demcrata: 269.089; Partido Demcrata
Progresista: 263.915; Partido Comunista: 228.451; Unin Federal: 159.089; Partido Laborista: 99.439;
Cvico Independiente: 86.441; Partido Demcrata Conservador Popular: 65.305.


4
Fnnula que partiendo de la definicin del peronismo como totalitarismo (nazi~fascista o nazi~
comunista segn las distintas tendencias ideolgico-polticas del antiperonismo), identific la
desperonizacin corno primera etapa necesaria de la democratizacin, frases como "no hay libertad para
los enemigos de la libertad", hicieron referencia a esas postulaciones, tambin aludiendo asiduamente a
los ejemplos de desfascistizacin europea, especialmente Italia y Francia, como expusieron algunos
diputados convencionales radicales del pueblo y socialistas en la Asamblea Constituyente de 1957.
41
Al respecto resultan ilustrativos los contenidos de los discursos del presidente Aramburu, del30 de
julio de 1957, que La Nacin, en primera plana titul: "Dise a la Dictadura un golpe definitivo", donde
entre otras cosas expres: "El resultado indica que las tres cuartas partes de los votantes han preferido la
democracia y la libertad. Otra cuarta parte (el voto en blanco) no se defini, quizs por no haber sido
suficientemente instmda, quizs por no comprender los problemas de la patria, quizs por esperar en el

23
ces, las expectativas que despertaba la reunin de la Asamblea Constituyente en la opi-
nin pblica eran bajas y no eran pocos los temores del gobierno sobre sus resultados42 .
El30 de agosto de 1957 se inaugur en la ciudad de Paran la Asamblea Constitu-
yente que sesion hasta ell5 de noviembre. Como era previsible por el tono que adqui-
ri el cruce de mutuas acusaciones durante la campaa electoral, comenz con el enfren-
tamiento de radicales intransigentes y radicales del pueblo, los dos nicos partidos con
posibilidades de alcanzar el futuro gobierno. El retiro de los primeros que impugnaron la
validez de la Asamblea, seguidos por los nacionalistas y los neoperonistas, permiti el
inicio de los largos y accidentados debates entre los representantes de los partidos
reformistas que quedaron irremediablemente acosados por el problema de la falta de
qurum para seguir sesionando43
Las largas deliberaciones solo condujeron al escueto resultado de que la Conven-
cin, sancion el restablecimiento de la Constitucin de 1853 y la exclusin de la Refor-
ma de 1949 que garantizaba la imposibilidad de la reeleccin inmediata de presidente y
vice, y ya en el cierre de las deliberaciones, por iniciativa de los radicales del pueblo,
incluy el artculo 14bis que garantiz los derechos sociales.
Sobre los objetivos evaluados como ms importantes por parte del gobierno
provisorio, la inclusin del rgimen electoral y los lmites al presidencialismo, que de-
ban servir para la normalizacin institucional sobre nuevas bases de legalidad, no se
expidieron los convencionales. El presidente Aramburu, en consecuencia, adopt para
la eleccin general de febrero de 1958, el sistema de representacin electoral de lista
incompleta que defendan los dos radicalismos. Esto condujo a que sus primeros aliados,
los pequeos partidos antiperonistas pasaran a la oposicin y junto a los anteriores opo-
sitores (intransigentes, nacionalistas, neo-peronistas y al final Pern mismo) denuncia-
ran que el gobierno haba roto su compromiso de neutralidad. En favor de los dos radica-
lismos, segn interpretaban los primeros, y del candidato de la Unin Cvica Radical del
Pueblo, segn los segundos.
La campaa para las elecciones presidenciales en el verano de 1958, reedit las
acusaciones de los ms recientes opositores contra el gobierno, por haber traicionado los
principios democrticos, pero fundamentalmente contra el candidato presidencial de la
U.C.R.I., acusado de haber construdo un frente totalitario y pactado con Pern. La pol-
mica peronismo-antiperonismo y la toma de partido generalizada por uno u otro de los
polos del conflicto, constituyeron el teln de fondo del triunfo de Arturo Frondizi y para
el resto del antiperonismo, del fracaso de la "Revolucin Libertadora".

fondo de su corazn un regreso imposible"; mientras que ei vicepresidente Rojas haba dicho a un diario
de Chile: "el peronismo es una minora y la democracia argentina ha logrado debilitarlo
considerablemente... ", ver La Nacin, 5 de agosto de 1957, p. l.
42 Como lo revelaron las cartas del contralmirante Penen que subrepticiamente se filtraron al recinto
de la Convencin provocando un escndalo poltico. Vanse particularmente los testimonios de Perren
(op.cit.), y del Almirante Rojas (op.cit.).
43 Problema que se vi agudiwdo con el retiro de los convencionales sabattinistas de la U.C.R., luego
que se restableciera la vigencia de la Constitucin de 1853.

24
2. Para qu la "Revolucin"?
Las instancias del debate sobre el orden poltico

El debate sobre la necesidad de redefinir el orden poltico se abri entre Jos inte-
grantes de la coalicin antiperonista con el triunfo mismo del golpe cvico-militar. Los
distintos significados y alcances atribuidos al evento que haban protagonizado y, en no
menor medida la caracterizacin de la aborrecida experiencia de diez aos de gobierno
peronista y de las causas que la haban hecho posible, movieron a Jos antiperonistas a
rever el pasado, a planear cambios drsticos y a concebir a esa "revolucin", por la
trascendencia y profundidad que para ella imaginaron, como "histrica".
El calificativo de "histrica' se encuentra reiteradamente en el discurso poltico de
numerosos dirigentes antiperonistas de la poca, como tambin la identificacin de la
revolucin con Jos hitos fundadores de la democracia en la Argentina. Dentro de esa
vulgarizada concepcin cclica de la historia, as como el peronismo haba sido para
muchos antiperonistas la "segunda tirana" 44 , la "Revolucin Libertadora" devino una
segunda "Caseros", una instancia refundacional que los llev a identificarse con la gene-
racin constitucionalista de 1853.
Para abordar la naturaleza del debate sobre el orden poltico en esta circunstancia,
partimos de la explicacin de las distintas consideraciones que existieron en la heterognea
coalicin antiperonista inicial respecto a la "Revolucin Libertadora" y de los proyectos
reformistas y antirreforrnistas del sistema poltico contenidos en las mismas.
Adems de la prensa independiente y partidaria, de Jos ensayos, memorias, panfle-
tos, testimonios orales y escritos, la literatura y de otros indicios que revelan las ideas y
los sentimientos polticos de Jos individuos y los grupos antiperonistas, dos documentos
oficiales, editados en 1958 y 1959 permiten seguir las alternativas del debate en los
mbitos institucionales. Estos son: Las Actas de la Junta Consultiva Nacional que
reproducen las intervenciones de Jos representantes de los partidos, radical, demcrata,
demcrata progresista, demcrata cristiano, socialista y de los catlicos apartidarios,
como asesores del gobierno de facto, fundamentalmente en materia poltica; y Los de-
bates de la Convencin Nacional Constituyente de 1957 que involucran un espectro
de opiniones y de ideas ms amplio, por cuanto all se encuentran, adems de los anterio-
res, nacionalistas, neoliberales, comunistas y neo-peronistas.
Una mirada de conjunto sobre el acontecimiento y el proceso poltico que abri la
"Revolucin Libertadora", revela que los individuos y los grupos antiperonistas que la
"hicieron" tuvieron un sentimiento y un objetivo poltico compartido, poner fin a un
estado de cosas para ellos intolerable que era el peronismo y fundamentalmente a Pern
como presidente. Sin embargo, en las consideraciones en torno a qu era y cmo deba
ser la "revolucin", las posiciones se distanciaron significativamente.

44 Como lo demuestra el ttulo mismo del documento oficial, creado segn decretos leyes N" 479 y
6.132 del Poder Ejecutivo, que compil los informes de la Comisin Nacional de Investigaciones: Libro
Negro de la Segunda Tirarua, Buenos Aires, 1958.

25
a) La "Revolucin Libertadora" como golpe de Estado restaurador de la
tradicin poltica.

La imagen preponderante de la "Revolucin Libertadora", como uno ms de los


golpes de Estado, similar por sus motivos a los producidos en 1930 o en 1943, prevaleci
en la consideracin de los sectores polticos que independientemente de su actuacin en
el movimiento cvico-militar, se sumaron tardamente a la coalicin antiperonista. Entre
ellos, los dirigentes nacionalistas que asesoraron a Lonardi, parte de la lnea intransigen-
te del radicalismo, la liderada por Arturo Frondizi45 , los grupos demcrata-conservado-
res que encabez Vicente Solano Lima y tambin algunos grupos y dirigentes aislados
comunistas y socialistas, como Juan Jos Real, entre los primeros y Dardo Cneo y
Marcos Merchensky, entre los segundos, que al final formaron parte de la alianza que
llev a Frondizi a la presidencia en 1958.
Estos sectores asumieron una actitud entre resignada y realista frente a lo que haba
sigrficado la experiencia peronista para vastos sectores de la ciudadana. As reconocie-
ron al peronismo como una nueva identidad poltica. Consideraron que no se poda
borrar de la memoria colectiva la experiencia de la democracia de masas. Por eso, luego
de su cada, defendieron la propuesta de pacificar la sociedad fracturada, ordenamiento
y salida electoral rpida, formulada por Lonardi46 .
En esta propuesta de plan revolucionario sobresali la idea de "restauracin del
derecho", normalizacin y retomo a la libre competencia poltico-partidaria. A lo que se
agreg la idea de neutralidad en el conflicto perorsmo-antiperonismo y la frmula de
gobierno apartidario (en el lenguaje de Lonardi: apoltico). En esta interpretacin la
"Revolucin Libertadora" estaba realizada y concluda con el desplazamiento del go-
bierno peronista del poder y el gobierno defacto de ella surgido slo deba administrar la
salida poltica atenindose al derecho existente, en el marco de la pacificacin. As plan-
teada, esta "revolucin" no se diferenciaba de los anteriores golpes de Estado que tuvie-
ron por finalidad terminar con la situacin concebida por los golpistas como indeseable
y proceder a la normalizacin institucional: la "Revolucin de 1930" se haba hecho
contra el yrigoyenismo, la de 1943 contra los sectores de la "Concordancia"; la de 1955
contra el peronismo47
Tanto radicales intransigentes, como nacionalistas y conservadores populares,
coindidieron con los otros sectores antiperorstas en la ponderacin de que el peronismo,
haba vulnerado el Estado de Derecho, montado un aparato poltico de rasgos totalitarios
donde no exista la divisin de poderes y se desconocan los derechos y garantas consti-
tucionales. Todo en nombre de una declamada revolucin social que -para ellos- conta-

45 Vanse al respecto los ensayos de Mario Amadeo (1956) y de Mariano Montemayor (1956) y
(1959) y especialmente la declaracin de Arturo Frondizi de adhesin al gobierno de Lonardi, en Clarn,
23 de setiembre de 1955.
46Vase en Luis Ernesto Lonardi (1958: 218-219), el texto completo del discurso de asuncin
presidencial del general Lonardi (su padre).
47
Esta argumentacin sobre la naturaleza y los mviles de los golpes de Estado, ha sido desarrollada
por Ricardo Sidicaro (1985).

26
bacon la adhesin de los sectores populares. Ese trastocamiento del orden y los valores
tradicionales era creacin pura de la lite poltica corrupta del peronismo a la que haba
que excluir, y no responsabilidad de los sectores sociales que adhirieron a l, o del marco
legal del sistema poltico que permiti tan formidable concentracin de poder.
En su diagnstico de situacin, todos estos sectores polticos coincidieron de algn
modo, en que el problema argentino y el surgimiento del peronismo (que entre ellos
tena significados distintos: totalitarismo de rasgos nazi-fascistas, o de rasgos
comunizantes), no se explicaban por razones estrictamente polticas, sino fundamental-
mente de orden estructural, de base econmico-social. El problema derivaba en el largo
plazo de la estructura dependiente de la economa argentina y de la insuficiencia de su
desarrollo, por lo tanto las soluciones que discutieron pasaban por las formas de transfor-
mar estructuralmente al pas, oponindose a los correctivos al sistema poltico que pos-
tularon los otros partidos antiperonistas. El diagnstico nacionalista, del divorcio entre
el "pas real", que remita a las bases materiales concretas de la sociedad y la cultura, y al
grado de desarrollo alcanzado y el "pas formal", referido sustancialmente al andamiaje
jurdico-poltico, prevaleci como hiptesis poltica48
En defensa del cambio "revolucionario" de estructuras que propusieron, diametral-
mente opuesto al de los antiperonistas "libertadores", estos partidos se pronunciaron en
favor del sistema presidencialista y de la democracia entendida necesariamente como
representacin de los intereses de la mayora. Ambas condiciones se consideraron nece-
sarias para dar respaldo y ejecutividad a las transformaciones econmico-sociales, y
fundamentalmente para garantizar la eficacia de la accin de gobiemo49 Estas ideas
fueron desarrolladas solitariamente en el contexto del debate oficial, por los dos repre-
sentantes radicales intransigentes en la Junta Consultiva Nacional, Osear Al ende y Osear
Lpez Serrot. Cuando se trat el proyecto de Ley Electoral, argumentando en contra de
la implantacin del sistema de representacin proporcional, definieron el rol de las mi-
noras en los gobiernos como eminentemente deliberativo y obstruccionista.
Este discurso de sesgo antiliberal fue expuesto mucho ms extensamente durante
la campaa electoral para constituyentes de 1957, donde estos grupos optaron por distin-
tas estrategias opositoras a la Reforma impulsada por el gobierno del general Ararnburu.
La concurrencia para impedir la Reforma, en el caso de los radicales intransigentes, o
para consagrar la Reforma de 1949, en el caso de los nacionalistas y la abstencin en el
caso de los conservadores populares. En esta poca la captacin del voto peronista co-
menz a ser el objetivo inmediato de estos partidos, objetivo que se profundiz cuando
se acercaron los tiempos de las elecciones presidenciales de 1958.

48 Vase Mario Amadeo, op. cit.; tambin Marcos Merchensky (1985) y Rogelio Frigerio (1963).
49 Las publicaciones peridicas de mayor circulacin de estas agrupaciones polticas que argumentaron
en esa lnea discursiva y mostraron fuertes puntos de contacto, fueron Qu sucedi en 7 das, dirigida por
Rogelio Frigerio, ptincipal vocero de la campaa presidencial de Frondizi, Azul y Blanco y Mayora,
nacionalistas, dirigidas por Mariano Montemayor y Tulio Jacovella, respectivamente. Todas ellas
evolucionaron a lo largo del perodo hacia una posicin poltica filoperonista.

27
b) La "Revolucin Libertadora" como revolucin poltica

La concepcin de la "Revolucin Libertadora" como revolucin poltica fue domi-


nante entre los partidos formados ideolgicamente en la tradicin del liberalismo, que
haban sido la primera y ms genuina oposicin del peronismo. Esta lnea se impuso
polticamente con el desplazamiento del general Lonardi y la expulsin de los naciona-
listas del gobierno, y proporcion gran parte de las ideas del plan poltico del general
Aramburu hasta comienzos de 1957, cuando la influencia del radicalismo del pueblo
comenz a ser ms importante.
Los pequeos partidos antiperonistas, socialistas, demcratas progresistas, dem-
cratas cristianos y algunos sectores conservadores, ms alla de sus diferencias ideolgi-
cas y polticas histricas 50 y de las que en la coyuntura se plantearon, tuvieron expecta-
tivas mucho ms ambiciosas respecto a la "revolucin". Sostuvieron una idea bsica
comn, la necesidad de una revisin profunda del orden poltico que permitiera realizar
las transformaciones para no volver a caer en nuevas "dictaduras".
La mayora de estos dirigentes haba participado de la militancia antifascista que
confluy coyunturalmente con el radicalismo y el comunismo en la Unin Democrtica
de 1946. Varios de ellos participaron desde 1951 en la conspiracin para derrocar a
Pern 51 y fueron caracterizados a fines de 1955 por el vice-presidente Rojas, -su ms
importante punto de apoyo en el gobierno provisorio-, "como los sectores polticos de la
Repblica, que por su historia y plataforma prepararon el clima de resistencia a la dicta-
dura"52.
Para ellos la "Revolucin Libertadora", calificada de "histrica", no se agotaba en
la restauracin del orden poltico anterior al peronismo, porque deba ser "el ltimo
golpe militar". La tarea del gobierno revolucionario consista en generar las condiciones
para la reformulacin total del orden poltico, tanto del sistema como de las prcticas,
pero fundamentalmente de la cultura poltica que en su constante decadencia, iniciada
en las primeras dcadas del siglo, haba sucumbido en el peronismo. En suma, como
expres el socialista Amrico Ghioldi "la revolucin deba cambiar el estilo de vida"53 .
En los primeros tramos del debate que contribuyeron decisivamente a instalar,
dirigentes de estos partidos sostuvieron, -tanto en el recinto de la Junta Consultiva Na-
cional, como en entrevistas, discursos y declaraciones a la prensa-, que la transforma-
cin del aparato jurdico-poltico del Estado, responsabilidad exclusiva de los sectores
dirigentes antiperonistas, deba ir necesariamente acompaada de la reeducacin polti-
ca de la sociedad, para crear ciudadanos responsables que voten por ideas y programas y


5 Fundamentalmente entre los conservadores, vinculados a los intereses de los sectores sociales
dominantes y los otros partidos ubicados ideolgicamente en posiciones ms prximas al centro*izquierda.
51 Vase Isidoro Ruiz Moreno (1994), tomo 1, caps.l! y Ili de la primera parte.
52 La Nacin, 11 de noviembre de 1955, p.l. Segn el alnrante Rojas, el discurso pronunciado fue
redactado por el ex-dirigente conservador Laureano Landaburu, quien fuera el segundo ministro del interior
del gobierno de.Aramburu.
53 Amrico Ghioldi (1956). El libro constituye una de las exposiciones ms claras del ideario liberal-
democrtico antiperonista.

28
no por sentimientos o personas, lo cual era planteado por ellos como la fase pedaggica
de la desperonizacin. Esta tarea de largo plazo deba ser asumida y ejecutada tanto por
el Estado, como por los partidos polticos.
Consecuentes con sus objetivos revolucionarios y como haban venido predicando
la mayora de estos partidos desde la dcada de 1920, propusieron en primer lugar modi-
ficar el sistema de representacin poltica. Su idea consista en abandonar sistema de
lista incompleta de la ley Saenz Pea, -que para ellos, en la prctica, sobre-representaba
a la primera minora convirtindola automticamente en mayora y dejaba fuera o sub-
representaba a los partidos minoritarios- y sustituirlo por el sistema de representacin
proporcional que aseguraba la representacin parlamentaria de un espectro poltico mucho
ms amplio.
Para este sector del antiperorsmo que se present ante la ciudadana como la
reserva intelectual y moral de la Repblica, heredera de la tradicin liberal-democrtica
y progresista histricamente filiada en los hombres de la "Generacin de 1837", el Siste-
ma de Representacin Proporcional resultaba el instrumento ms idneo de la democra-
cia representativa. Sin embargo, excepto para los demcratas conservadores (ms prag-
mticos que principistas), la reforma poltica no se agotaba con l. Haba otro elemento
del sistema poltico consagrado por la Constitucin de 1853 que tambin contribua a la
concentracin del poder, este era el rasgo presidencialista del "modelo alberdiano", que
en su interpretacin desdibujaba el equilibrio de poderes, en desmedro del poder de
control y accin del parlamento54 y de la independencia del poder judicial, a la vez que
atentaba tambin contra el federalismo.
Estos rasgos negativos que ellos vean en el sistema poltico consagrado por la
Constitucin de 1853, ms all de los objetivos polticos de corto plazo esbozados por
ellos mismos "recuento globular", constituyeron el ncleo de ideas ircial del proyecto
de Reforma Constitucional previa a la eleccin presidencial, que aconsejaron al gobier-
no del general Aramburu.
Los argumentos de reforma al sistema poltico fueron expuestos por los represen-
tantes de los partidos minoritarios, socialistas, demcratas, demcratas progresistas y
demcratas cristianos, en el mbito de la Junta Consultiva Nacional, primero cuando
fueron consultados sobre el status legal del gobierno provisorio que condujo a la conclu-
sin generalizada de la ilegitimidad de la Reforma Constitucional de 1949; luego con
motivo del Estatuto de los Partidos Polticos y finalmente cuando se discutieron las
bases de la futura ley electoral y si sta deba ser includa o no en la Reforma Constitu-
cional 55
Durante la campaa electoral para constituyentes que, a pesar de la conquista del
ala poltica del gobierno por parte de los radicales del pueblo conseguida para entonces,
poda ser vista como una victoria de los partidos que haban impulsado inicialmente la
Reforma Constitucional y la implantacin del Sistema de Representacin Proporcional,
las posiciones entre los mismos se distanciaron sustancialmente respecto de los alcances

54 Los socialistas presentaron en su platafonna para la eleccin constituyente un proyecto de creacin


de sistema serr-parlamentario de gobierno con el que se pretenda superar tanto el rasgo presidencialista,
como el problema de la representacin poltica. Vase, La Nacin, 24 de juro y 1 de julio de 1957.
55
Actas de la Junta Consultiva Nacional, 9 sesiones de noviembre de 1956. Tomo 2, pp. 995 a 131 J.

29
que deba tener la reforma. Las propuestas refonnistas de socialistas y demcratas pro-
gresistas se profundizaron, excediendo muy holgadamente los puntos que el gobierno
haba establecido. Ambos se opusieron a que se pongan lmites a la labor de la Conven-
cin planteando que la Asamblea deba constiturse en soberana y erigirse, en virtud del
mandato popular, en tutora y mandante del gobierno de facto por cuanto su legitimidad
era superior. Slo los demcratas y los demcratas cristianos, propusieron atenerse a los
puntos establecidos e ir a la Convencin para convalidar la Constitucin de 1853, con
correcciones mnimas al sistema poltico y con el propsito de introducir el rgimen
electoral de representacin proporcional en la misma.
Reunida la Convencin, los pequeos partidos antiperonistas, vieron sumamente
recortadas sus posibilidades de plasmar sus ideas ante la avasalladora presencia de los
radicales del pueblo que haban ganado la eleccin. La ansiada convencin convertida
en frustracin.

e) La "Revolucin Libertadora" como triunfo del movimiento popular-


democrtico y antiimperialista.

Esta concepcin de la "Revolucin Libertadora" como triunfo de los sectores po-


pulares, democrticos y antiimperialistas fue articulada y expuesta por los sectores del
radicalismo que confluyeron en la Unin Cvica Radical del Pueblo. La misma parti de
su categrico juicio sobre lo que la experiencia peronista haba significado: el engao de
las masas.
Los opositores a la conduccin del Comit Nacional de la U.C.R., que Frondizi
ejerci desde 1954, unionistas e intransigentes nacionales (lnea liderada por Amadeo
Sabattini), haban participado activamente la conspiracin para derrocar a Pern, prcti-
camente desde la Reforma Constitucional de 1949 que interpretaron como el quiebre de
la legalidad. Igual que los antiperonistas de orgen liberal, con quienes haban conforma-
do la Unin Democrtica en 1945, caracterizaron a Pern como fascista y lo acusaron de
haber "entregado el pas al imperialismo yanqui" 5 6
El rasgo propio que defini el carcter del antiperonismo de los radicales, fue el
sentimento de que el peronismo les haba arrebatado la "doctrina social" yrigoyenista y
a travs de ella conquistado a los sectores populares, mediante el engao57 En suma la
"dictadura" no slo haba conculcado los derechos polticos, haba sido una estafa mo-
ral, econmica y social. Esta conclusin justific sumarse a la conspiracin y tambin el
juicio de Amadeo Sabattini, de que la "Revolucin Libertadora debi haber sido radi-
cal", con el que reproch la falta de compromiso en la lucha del sector oficialista del
radicalismo.
En primer lugar debe destacarse que estos sectores del radicalismo, caracterizaron
al levantamiento de setiembre, como "un triunfo popular y democrtico" que no se ago-
taba con el derrocamiento del peronismo. La "Revolucin Libertadora" retomaba, en su

56 Vase Csar Tcach (1999), pp. 53-63.


57 Vanse desarrollos de estas argumentaciones en Gabriel Del Mazo (1957: !80 ss.), en Actas de la
Junta Consultiva Nacional, tomo Il, p. 1.037.

30
concepcin, la tradicin socialmente progresista que el peronismo haba arrebatado al
radicalismo y le devolva a la ciudadana sus libertades. La tarea del gobierno revolucio-
nario consista en devolver a las masas "engaadas" la fe en la democracia y la confianza
en sus gobernantes 58
En esta interpretacin la reforma poltica, tal como la queran los pequeos parti-
dos antiperonistas, resultaba a Jos radicales del pueblo, sospechosa de tendencias
aristocratizantes y elitistas como las que haban predominado en la poltica argentina
desde el derrocamiento del radicalismo en 1930. Para ellos la tarea de desmontar el
"aparato totalitario" se identific con una accin restauradora de la moral y de los valo-
res republicanos, que slo poda darse en el marco de un gobierno honesto que alcanzara
popularidad a travs de sus polticas econmicas y sociales.
Se mantuvieron fieles al concepto de democracia yrigoyenista (populista), que ga-
rantizara efectivamente el gobierno de las mayoras y se plasmara en polticas econmi-
cas y sociales y no slo que atendiera al juego de las relaciones entre la clase poltica59
Este rasgo de su concepcin de la democracia explica en parte el hecho de que no
realizaron observaciones de fondo al sistema presidencialista, salvo en la coyuntura en
que decidieron apoyar la Reforma Constitucional para apoyar al gobierno, y defendieran
el sistema de representacin electoral la Ley Saenz Pea.
El anlisis global del diario de sesiones de la Asamblea Constituyente, muestra que
para la representacin mayoritaria de la Unin Cvica Radical del Pueblo, el terna de la
reforma del sistema poltico no estuvo entre las prioridades, de hecho ste, salvo
fragmentariamente no pudo ser expuesto por sus sostenedores, gracias a la eficacia con
que sus convencionales lograron obstruirlo. El tema dominante que fue denunciado por
los partidos minoritarios corno "oportunismo" electoral de Jos radicales del pueblo, fue
el de introducir reformas que garantizaran los derechos sociales y la soberana econmi-
ca, sobre todo en materia de petrleo, en la nueva carta constitucional, distancindose de
Jos objetivos polticos que haba trazado el gobierno provisorio.

3. Los ejes del debate sobre el orden poltico.

Las condiciones polticas creadas por la "Revolucin Libertadora" posibilitaron al


amplio espectro antiperonista abrir el debate sobre el orden poltico. Este se desarroll
desde el retomo de los dirigentes polticos antiperonistas al centro de la escena pblica,
a fines de setiembre de 1955 y se acentu con la apertura de la competencia poltico-
partidaria que inaugur la gestin Aramburu-Rojas, prcticamente desde los inicios de
su gestin, hasta las elecciones generales de febrero de 1958. Los problemas que se
debatieron pueden resumirse en los dos grandes ternas que la "Revolucin" haba posi-

58 Vase, Debates de la Convencin Nacional Constituyente de 1957, intervenciones del convencional


bonarense Juan Carlos Pugliese, tomo I, p.562, adjudicando connotaciones antiimperialistas al trmino
"Libertadora"; y del mendocino Hernn Corts, tomo!, p. 578, donde define a la "Revolucin Libertadora"
como ."El r,ueblo argentino en armas, la juventud, los obreros, los campesinos y toda la ciudadana
argentma ...
59
Vase, La Nacin, 10 de julio de 1957, p. 12: "Debate en la U.C.R.P. sobre la Reforma
Constitucional''.

31
bilitado y deban concretar: la exclusin del peronismo y la construccin de un sistema
poltico democrtico.
Esos dos problemas coyunturales contuvieron y redefinieron los problemas histri-
cos del orden poltico en la Argentina: La representacin electoral que invulocraba la
cuestin del derecho al sufragio y por ende del ciudadano, resumido en el interrogante
"sabe el pueblo votar?", que por su intensidad y naturaleza poda compararse con el
mismo debate en la dcada de 1930. De hecho, los dirigentes hicieron asiduamente
paralelos histricos en sus discursos en la Junta Consultiva Nacional.
Tambin los distintos balances del peronismo que realizaron los antiperonistas los
retrotrajeron una vez ms al viejo problema de la Constitucin "Alberdiana", el
presidencialismo, convertido para muchos de ellos en causa de la "Segunda Tirana".
En las distintas interpretaciones y aspiraciones generadas a partir de la "Revolu-
cin Libertadora", como as tambin en los proyectos reformistas y antirreforrnistas del
sistema poltico que llevaban implcitas, sobresali entre los interlocutores un acuerdo
bsico: la salida poltica deba ser necesariamente democrtica. Sin embargo, en ese
acuerdo subyace como tensin una discusin ms general y profunda que revela la exis-
tencia de dos concepciones distintas de Democracia.
La democracia entendida como el gobierno que representa la voluntad y los intere-
ses de la mayoria, o popular, que fue sostenida por los dos partidos radicales, los nacio-
nalistas, los conservadores populares y los neoperonistas. Y la democracia entendida
como el sistema normativo asentado en los principios del liberalismo poltico, que orde-
na y regula las relaciones entre los miembros de la clase poltica, en tanto representantes
de los distintos intereses y opiniones de la sociedad60 , elitista o pluralista, defendida por
demcratas progresistas, socialistas, demcratas, comunistas, cvicos independientes y
demcratas cristianos.
En el contexto de la desperonizacin la nocin popular de democracia entraba en
abierta contradiccin con la proscripcin formal del mayoritario peronismo, que de al-
gn modo era aceptada por todos los partidos polticos legales. Esta contradiccin fue
resuelta mayoritariamente por estos partidos mediante estrategias de captacin del elec-
torado peronista que prometan el levantamiento de la proscripcin. En el caso de los
radicales del pueblo, lo hicieron apelando a la identificacin fuerte del peronismo con el
fascismo que les permiti argumentar, siguiendo el ejemplo italiano, en favor de la pros-
cripcin transitoria de la dirigencia "totalitaria"61 .
Para los partidos que sostuvieron una concepcin elitista o pluralista de la demo-
cracia, la contradiccin provocada por la proscripcin de una de las expresiones o ten-
dencias polticas result fcilmente salvada en la coyuntura con el argumento del fascis-
mo. En esta interpretacin la proscripcin operaba como salvaguarda del sistema, "no
hay libertad para los enemigos de la libertad", decan. El retomo de los expulsados de la
representacin poltica se darla a travs del proceso de reeducacin poltica.

60 En torno a los dos conceptos de democracia, vase, Mateo Goretti (1990).


61 Expuesta por el presidente del bloque de la Unin Cvica Radical del Pueblo, Arturo Mathov.
Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1957, tomo II, p. 1.188.

32
Un rasgo comn que apareci por encima de las interpretaciones sobre la democra-
cia entendida corno sistema o rgimen poltico 62 fue el de su carcter social. Esta fue una
idea generalizada tanto entre los partidos reformistas, corno en los antirrefonnistas.
Durante la confrontacin electoral de mediados de 1957, Jos pequeos partidos
antiperonistas fueron acusados, por aquellos que apostaron a la transfonnacin de la
estructura econmico-social y al electorado peronista, de entender la poltica slo en el
aspecto fonnal, lo que revela un aspecto de su concepcin de la realidad. Sin embargo, si
se analizan las argumentaciones desatrolladas tanto por stos corno por los radicales del
pueblo en favor de la Reforma Constitucional y luego en el recinto de la Asamblea en
favor de reformas econmico-sociales profundas, con la sla excepcin de los demcra-
tas de centro, aparece hegemnicamente el modelo del Constitucionalismo Social euro-
peo, corno el ejemplo a seguir63
Por encima de las distintas propuestas de Reforma que presentaron y argumentaron
los convencionales y de los problemas polticos derivados del enfrentamiento peronismo-
antiperonismo que invariablemente penetraron su discurso, pueden distinguirse dos gran-
des posiciones sobre el carcter de la reforma: Una totalizadora o estructural que ambi-
cionaba remover el conjunto las causas econmicas y sociales que haban hecho posible,
en su interpretacin, la adhesin de las masas al peronisrno y la forma poltica que este
haba adquirido, como as tambin la dependencia del pas de los centros econmicos
mundiales, adhera a la teora del Constitucionalismo Social, corno "tumba de los tira-
nos". En esta, con matices y diferencias internas, se alinearon radicales del pueblo, so-
cialistas, comunistas y demcratas progresistas. La otra, restringida o liberal en un sen-
tido ms estricto, propuso enmiendas al sistema poltico e introducir el rgimen electoral
de representacin proporcional corno garanta de la democracia, sin que se vulnerara el
espritu liberal de la Constitucin de 1853. Esta posicin fue defendida por las distintas
fracciones de demcratas conservadoras, reunidas en la Federacin de Partidos del Cen-
tro, por el Partido Demcrata CristianoM y el Partido Cvico Independiente.
La discusin sobre el concepto de Democracia que no fue un rasgo original de la
poltica argentina de entonces, dado que en parecidos t!minos se haba desarrollado
luego de la Segunda Guerra en los pases que haban experimentado la implantacin de
regmenes nazi-fascistas65 , resulta desde el plano de la historia de las ideas polticas,
importante para evaluar las razones que esgrimieron los actores polticos al concebir un
sistema poltico democrtico que necesitaba para realizarse de la exclusin de las mayo-
ras del derecho a la representacin.

62
Sobre teora de la democracia, vase el anlisis de Guillenno O' Donncll (2000).
63
La influencia del "constitucionalismo social" presente sobre todo en las representaciones de los
socialistas y radicales, condujo a un debate ideolgico entre los defensores del capitalismo como sistema
y los anticapitalistas, que agot las deliberaciones antes de que pudiera ser discutido el terna del rgimen
electoral y el del sistema poltico que haban sido colocados como ltimas instancias en el plan de trabajo
de la Asamblea.
64 Vase, Rodolfo Martnez (1957).
65 Vase Franqois Furet (1995).

33
De un modo u otro la apuesta a la exclusin legal del peronismo perdi consenso
en el antiperonismo. Dej de ser sostenida discursivamente en los momentos prximos
a la salida electoral, por los sectores polticos que defendan un concepto popular de
democracia y que obtuvieron el primero y segundo lugar respectivamente. Los radicales
intransigentes y los otros sectores que se sumaron al frondizismo, buscando captar el
voto peronista; los radicales del pueblo, definiendo como su enemigo no ya directamen-
te al peronismo, sino al frondizismo y a sus aliados "totalitarios" nacionalistas y comu-
nistas que haban pactado con Pern oponindose a la democracia y a la ''Revolucin
Libertadora"66.

66 La Nacin, 15 y 22 de febrero de 1958.

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