Origen del concepto segn Henry Lefebvre

En marzo de 1968 fue publicado el libro Le Droit la ville (El derecho a la ciudad)
de Henry Lefebvre filsofo marxista, intelectual, gegrafo, socilogo y crtico
literario francs en el que realiz reflexiones en torno a la tendencia
generalizada hacia la urbanizacin y sus repercusiones en la sociedad y en su
futuro. Lefebvre defini el Derecho a la Ciudad como uno de los derechos
fundamentales del ser humano y de la ciudadana para generar una ciudad creada
desde un objetivo comn y colectivo.

Lefebvre teoriz las consecuencias de los procesos de urbanizacin, en el que

plante que la ciudad tradicional sufrira una destruccin gradual de su modelo y
donde surgira el ascenso de una sociedad globalizada que expulsara a los
sectores sociales ms vulnerables, generando ciudades inequitativas. Lefebvre
analiz la urbanizacin como una cuestin social y poltica puesta en manos de
una ciudad que se ha ido deteriorando al mismo tiempo que re-creando; por lo que
el Derecho a la Ciudad incorpora la nocin de lo urbano atendiendo su dimensin
poltica.

Laurence Costes, en su artculo Del derecho a la ciudad de Henri Lefebvre a la

universalidad de la urbanizacin moderna, manifiesta que el libro de Lefebvre ha
contribuido tambin en la evolucin de la apropiacin de la ciudad, otorgando
pistas de comprensin del urbanismo actual. El tema del Derecho a la Ciudad es
ms que nunca una cuestin de actualidad.
Qu es Habitat III?
Desde hace mucho tiempo, Naciones Unidas ha manifestado su
preocupacin por la calidad de los asentamientos urbanos. Por ello, se han
organizado diversos foros relacionados tanto con polticas de vivienda y
desarrollo urbano, como tambin referidos a temticas medioambientales.

En 1972 en Estocolmo, Suecia, se celebr la Conferencia de Naciones Unidas

sobre el Medio Humano que se conoci tambin como Cumbre de la Tierra. Fue la
primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales
internacionales, y marc un punto de inflexin en el desarrollo de la poltica
internacional del medio ambiente.

En 1976, tanto Naciones Unidas como los diferentes gobiernos comenzaron un

proceso de reconocimiento de la magnitud y consecuencias de la rapidez del
proceso de urbanizacin en las distintas ciudades del mundo y se convoc a la
primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos,
Habitat I, en Vancouver, Canad.

20 aos despus, en 1996, se llev a cabo en Estambul, Turqua, una segunda

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Habitat II; y
en 2001 se convoc a una Conferencia denominada Estambul +5, que se
desarroll Nueva York.

En 2011, la Asamblea General de Naciones Unidas decidi convocar para 2016 a

una tercera Conferencia de Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Habitat III,
con el objeto de vigorizar el compromiso global sobre la urbanizacin sustentable
que conduzca a la implementacin de una Nueva Agenda Urbana y que concuerde
con los objetivos ms relevantes del desarrollo.

Esta Conferencia procurar renovar el compromiso poltico de lograr el desarrollo

urbano sostenible, determinar los logros alcanzados hasta ese momento, buscar
solucin a la pobreza y determinar y abordar los problemas urbanos nuevos y
emergentes en un contexto global.
Chile tiene una participacin protagnica en Habitat III, puesto que forma parte del grupo organizador del evento,
junto a otros 9 pases.
El mundo planea la agenda de las ciudades para los prximos 20 aos
Comenz en Quito (Ecuador) la conferencia Hbitat III. La ONU inst a
planificar mejor lo urbano.

Invertir ms y mejorar la planificacin urbana sern dos de las acciones que

incluir la Nueva Agenda Urbana para los prximos 20 aos, la cual se expedir al
trmino de la Conferencia de Naciones Unidas Hbitat III, que este lunes comenz
en Quito (Ecuador) y que ir hasta el jueves. En esta reunin participan delegados
de 193 pases.

Durante la instalacin, el secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, inst a la

comunidad internacional a mejorar la planificacin urbana y elevar la inversin en
polticas de vivienda sostenible, en un mundo en el que cada vez son ms las
personas que viven en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos y con
falta de espacio vital suficiente.

La conferencia se instal justo en la fecha en la que se celebr en el mundo el Da

Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, que segn Naciones Unidas
afecta a ms de 836 millones de personas que viven en condiciones extremas de
marginalidad, especialmente en Asia Meridional y frica subsahariana, donde el
43 por ciento de los habitantes son pobres.

Hbitat III tiene un papel esencial para definir los roles del sector privado, de los
municipios y ciudades y de los gobiernos centrales para enfrentar los desafos de
nuestro tiempo, advirti el presidente de Ecuador, Rafael Correa, anfitrin de la
conferencia, quien llam la atencin sobre el mal desarrollo urbano de las
ciudades de Amrica Latina, que es hoy la regin ms urbanizada y excluyente del
planeta.

En los documentos que comenzaron a ser evaluados desde este martes se resalta
el hecho de que las ciudades ocupan el dos por ciento del territorio de la tierra,
pero representan el 70 por ciento del Producto Interno Bruto y generan el 60 por
ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero y el 70 por ciento de los
residuos que produce el mundo.

Los documentos dan cuenta del proceso acelerado de urbanizacin del planeta,
tras la primera conferencia (Hbitat I-1976), celebrada en Vancouver, en la que se
empez a reconocer el impacto negativo de la urbanizacin sin control en la
calidad de vida de las personas.

En ese momento, en las ciudades habitaba el 37,9 por ciento de la poblacin.

Veinte aos despus, en la segunda conferencia (Hbitat II- 1996) celebrada en
Estambul, el porcentaje haba subido a 45,1 por ciento y hoy est en 54,5 por
ciento. Se estima que en los prximos veinte aos el porcentaje llegar a
promedios entre el 70 y el 80 por ciento.

Al trmino de la conferencia, en la que participan 140 delegaciones, se espera la

expedicin de la Declaracin Hbitat III con lo que se ha denominado la Nueva
Agenda Urbana, que fija la hoja de ruta para que las ciudades del mundo
reorienten sus procesos de planificacin, a fin de revertir el deterioro y la
marginalidad y poder construir respetando el medioambiente y al ser humano.

Durante el primer da de deliberaciones, los delegados coincidieron en la

necesidad de tener gobiernos locales ms autnomos e independientes, que
dialoguen con instancias nacionales e internacionales, pero que no dependan de
ellas para su desarrollo, como ocurre con las finanzas o con las normas legales
que regulan el funcionamiento de las ciudades.

El vicepresidente cubano, Salvador Valds, resalt la importancia de la gestin

eficiente del suelo como una fortaleza en materia de ordenamiento territorial de
cara a la gestin del futuro de las ciudades.

Se debe aprovechar todo el potencial que presentan las ciudades como motores
de desarrollo, centros de diversidad y creatividad, para transformar nuestro mundo
para bien, dijo Ban Ki-moon.
Autonoma, desafo de las ciudades

El presidente de Ecuador, Rafael Correa, advirti que el desafo urbano de los

prximos 20 aos es conseguir ciudades ms capaces, independientes y
autnomas, porque hoy no estn preparadas para lograrlo.

Durante una rueda de prensa, en el marco de la Conferencia Hbitat III, el

mandatario dijo que la autonoma debe comenzar por el tema financiero, porque
hoy uno de los mayores problemas es su alta dependencia de las rentas centrales
de sus pases. Algunas ni siquiera cobran el agua o su impuesto predial, record.
Y agreg que el otro problema ha sido su falta de capacidad para controlar el
desarrollo, y de ah la proliferacin de invasiones en las zonas marginadas.

Para Correa, fruto del desorden y del crecimiento urbano es el trfico de tierras, y
por eso el mal desarrollo urbano es uno de los mayores problemas
latinoamericanos, debido a que los gobiernos locales no han tenido capacidad
para hacer un ordenamiento territorial adecuado y buenas normas para el control
del crecimiento. En su opinin, en la Nueva Agenda Urbana hay una salida para
lograr equidad, justicia y sostenibilidad.

Apoyamos el derecho de todos los ciudadanos a vivir con calidad, en armona

con la naturaleza, en ciudades equitativas y accesibles para migrantes y para
personas en condicin de discapacidad. Defendemos el derecho a la movilidad de
los migrantes, afirm.

Para entender la Nueva Agenda Urbana

La Nueva Agenda Urbana es el documento que emitir Hbitat III de la ONU que
se realiza en Quito (Ecuador), en el que se fijar la ruta de accin de las ciudades
para los prximos 20 aos.

Se espera que establezca estndares globales de desarrollo urbano sostenible,

replanteando la forma en que se construye, se gestiona y se vive en las ciudades.

En la declaracin que se expedir el prximo jueves se plantean temas como la

integracin de la equidad, la justicia social y el desarrollo sostenible a las acciones
de los gobiernos locales.

El documento contiene 175 prrafos que conforman la declaracin y el plan de

implementacin para hacer seguimiento a los acuerdos. Promueve la densificacin
urbana, el uso mixto del suelo, la preservacin de paisajes y recursos naturales y
acciones para que las ciudades sean ms inclusivas, seguras, resilientes y
sostenibles
FINANCIAR EL DESARROLLO URBANO: EL RETO DEL MILENIO

Conferencia internacional temtica Preparatoria de Hbitat III

Nota conceptual

I. Contexto

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano

Sostenible (Hbitat III) a realizarse en Quito, Ecuador en octubre de 2016 ser un
espacio privilegiado para debatir los retos que enfrentan las ciudades y su rol en el
desarrollo sostenible. En ella se debatir y definir la llamada Nueva Agenda
Urbana para los prximos aos.

Hbitat III reunir a gobiernos nacionales, organizaciones multilaterales, gobiernos

locales, sector privado y sociedad civil para identificar soluciones, proponer
polticas y crear nuevos modelos de desarrollo que sean sostenibles, promuevan
la equidad y generen puentes entre las zonas urbanas y rurales.

Dado el contexto de acelerada urbanizacin y los desafos que esta impone a las
ciudades, las temticas y perspectivas desde las que se puede orientar el debate
son mltiples. A fin de ordenar, sistematizar y facilitar el proceso para la
construccin de la nueva agenda urbana, se han elaborado 22 documentos
temticos organizados en 6 grandes reas o ejes prioritarios: cohesin social y
equidad, marcos urbanos, desarrollo espacial, economa urbana, medio ambiente
y ecologa urbanos, as como vivienda y servicios urbanos.

Uno de los documentos temticos est dedicado al tema del financiamiento del
desarrollo urbano, tema que sin duda es reconocido como uno de los ms
importantes para los futuros aos.

Aun cuando los gobiernos locales han asumido cada vez ms responsabilidades
(prestacin de servicios, desarrollo econmico local, conservacin del medio
ambiente, dotacin de infraestructuras), estos no cuentan con el financiamiento
necesario para llevarlas a cabo. Por un lado, su base fiscal propia es insuficiente y
se mantiene una alta dependencia respecto a las transferencias de recursos
realizadas por los gobiernos centrales; por otro, en muchos pases existen
obstculos, legales o institucionales, que dificultan la obtencin de recursos
externos (nacionales o internacionales, pblicos o privados).

Se estima que las necesidades de inversin en infraestructura urbana para los

prximos aos ascienden a 57 billones de dlares y una parte importante de ellas
recae en los presupuestos locales. De ah la importancia de consolidar los
procesos de descentralizacin y autonoma local, adems de fortalecer las
capacidades financieras e institucionales de los gobiernos locales.

II. Justificacin

En las ciudades se genera ms del 80% de producto interno bruto en el mundo. A

pesar de su importancia econmica, estas no cuentan con los recursos suficientes
para garantizar sus necesidades de desarrollo. Las transferencias
intergubernamentales no siempre responden a criterios justos de redistribucin y
dependen tambin de factores polticos o ajustes en los presupuestos nacionales.
Las autoridades locales en algunos pases no tienen competencia respecto a la
definicin de impuestos locales, limitando su capacidad para ampliar la base
impositiva y/o de endeudamiento, en particular ante los mercados financieros
nacionales e internacionales.

Para hacer frente a la expansin de las ciudades y mejorar la provisin de

servicios bsicos en las zonas ya urbanizadas, se requieren mecanismos de
financiamiento innovadores, efectivos y marcos legales e institucionales slidos. Si
bien la mayora de los sistemas financieros locales no estn adaptados al contexto
global actual, existen pases que estn apostando por una delimitacin ms clara
de las responsabilidades de las autoridades locales y facilitando instrumentos para
la generacin local de ingresos.

Se han identificado algunos espacios de oportunidad para el desarrollo de

sistemas de financiamiento local ms slidos y eficientes. Entre otros, destacan
los siguientes:

1. Implementar sistemas ms eficaces de gobernanza a fin de tener un adecuado

marco poltico e institucional para la obtencin de recursos. Este proceso incluye
la clara definicin de responsabilidades para facilitar la prestacin de servicios y el
financiamiento de infraestructuras urbanas, de manera coordinada, entre distintos
niveles de gobierno y con el sector privado.

2. Incrementar las fuentes de financiamiento endgeno sostenibles Para ello se

requieren reformas nacionales y locales que permitan generar oportunidades e
incentivos para incrementar los ingresos y su uso eficiente en el largo plazo.

3. Mejor gestin financiera y de bienes para una exitosa implementacin de los

proyectos y una gestin ms eficiente del gasto gubernamental, de manera
transparente y con rendicin de cuentas.

4. Promover el financiamiento mancomunado de proyectos de infraestructura

urbana. Se deben crear mecanismos de intermediacin financiera (nacionales o
internacionales) para fondear proyectos de infraestructura entre dos o ms
gobiernos locales, as como mecanismos que faciliten la atraccin de inversiones
de capital y garanticen la recuperacin de beneficios.

5. Potenciar el acceso a fuentes exgenas de financiamiento para complementar

los ingresos locales. Cuando la poltica nacional lo permite, las fuentes endgenas
pueden complementarse con recursos provenientes de la emisin de bonos,
acceso a mercados internacionales, entre otros.

III. Objetivos de la Conferencia

La reunin temtica Financiar el desarrollo urbano: el reto del milenio, organizada

por el Gobierno de la Ciudad de Mxico y el Sistema de Naciones Unidas,
convocar a los diferentes actores para proponer soluciones para el
fortalecimiento de las finanzas municipales, identificar estrategias para la
construccin de capacidades institucionales y financieras, as como contribuir al
reconocimiento de la ciudad como actor relevante en la definicin de la nueva
agenda urbana, particularmente en el tema del financiamiento del desarrollo.

1. Consolidar un mensaje comn de las autoridades locales frente a los temas de

descentralizacin y autonoma financiera como insumo para la Conferencia Hbitat
III

2. Facilitar un espacio de encuentro entre redes y actores clave para compartir

polticas pblicas y soluciones de financiamiento innovadoras para el desarrollo
urbano;

3. Identificar herramientas concretas y programas especficos de apoyo a los

gobiernos locales, que potencien el financiamiento sustentable del desarrollo
urbano en el mundo.

HABITAT III Quito

Debido a los retos que supone el rpido proceso de urbanizacin mundial y la

vinculacin del desarrollo urbano con el desarrollo sostenible, los Estados
miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) celebran cada 20
aos la Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, HABITAT.
La primera conferencia, HABITAT I, se celebr en 1976 en Vancouver, Canad. En
ella se discutieron los desafos de las ciudades frente a los asentamientos
humanos (The Vancouver Declaration on Human Settlements). Veinte aos ms
tarde se realiz HABITAT II en Estambul, Turqua. Esta Conferencia se centr en
la temtica de ciudades sostenibles y vivienda digna para todos (The Habitat
Agenda: Istanbul Declaration on Human Settlements). En ambas conferencias se
reconoci, entre otros aspectos, la necesidad de impulsar el desarrollo urbano
sostenible en un mundo con ms personas viviendo en ciudades.

La Asamblea General de la ONU convoc a la Conferencia HABITAT III, a travs

de la resolucin 66/207, con el objetivo de fortalecer el compromiso mundial por el
desarrollo sostenible mediante la adopcin de una Nueva Agenda Urbana (NAU),
que permita a los Estados planificar metas y ejecutar estrategias que respondan a
los desafos de una poca cada vez ms urbanizada.

La Asamblea General, por medio de la resolucin 67/216, determin que los

objetivos de la Conferencia deben asegurar un compromiso poltico renovado para
garantizar el desarrollo urbano sostenible; que deben evaluar los logros realizados
hasta la fecha frente a la pobreza; y que deben identificar y abordar los desafos
nuevos y emergentes.
A partir de 2014, la Asamblea General -a travs de su Comit Preparatorio- dio
inicio a un proceso consultivo para la construccin del primer borrador de la Nueva
Agenda Urbana Zero Draft-. Este proceso estuvo compuesto por la elaboracin
de reportes nacionales, regionales y por un reporte global. As como por la
elaboracin de documentos temticos (Issue Papers) y de Unidades de Poltica
(Policy Units). Adems cont con reuniones temticas y regionales; y con espacios
participativos -de discusin y debate- de la sociedad civil, academia, sector
privado, gobiernos locales, autoridades, especialistas en desarrollo urbano, entre
otros actores.

En estos encuentros a nivel global se debatieron las prioridades y

recomendaciones de las polticas pblicas de cada regin y temas propuestos
frente a la Nueva Agenda Urbana. El resultado de este proceso fue la elaboracin
del primer borrador Zero Draft-, mismo que fue presentado al Comit
Preparatorio el pasado 6 de mayo.

Las Copresidentas del Comit Preparatorio la Ministra de Desarrollo Urbano y

Vivienda de Ecuador, Arq. Mara de los ngeles Duarte; y la Ministra de Vivienda y
Hbitat Sustentable de Francia, Maryse Gautier, el pasado 6 de mayo, enviaron
oficialmente el Zero Draft a los 193 jefes de Estado para dar inicio al proceso de
negociacin intergubernamental, de carcter informal, previo a la ltima reunin
del Comit Preparatorio en Surabaya, Indonesia, que se realizar en junio de
2016.

Quito, Ecuador, ser la sede de la Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano

Sostenible, HABITAT III. Esta decisin fue tomada sobre la base de
procedimientos multilaterales y mediante los respectivos canales diplomticos
luego de que el Gobierno del Ecuador postul, en 2013, como sede del evento. De
esa manera se inici un proceso de negociacin que cont con el apoyo de todas
las naciones de Amrica Latina y el Caribe, (CELAC); y del Grupo de los 77,
conformado por 134 pases en desarrollo y de Espaa y Portugal.

En diciembre de 2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi que la

sede de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sostenible, sea Quito, Ecuador, del 17 al 20 de octubre de
2016.
Ecuador en el proceso preparatorio de HABITAT III

Ecuador postul en el ao 2013 ante las Naciones Unidas para ser sede de la
Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, HABITAT III, la cual
se efectuar del 17 al 20 de octubre de este ao en Quito. De esa manera se inici
un proceso de negociacin diplomtica en la que Ecuador cont con el apoyo de
todas las naciones de Amrica Latina y el Caribe, del Grupo de los 77 conformado
por 134 pases en desarrollo, de Espaa y Portugal. Por ello, en diciembre de
2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi que la sede de esta
conferencia sea la capital de los ecuatorianos.

Desde 2014, Ecuador ha tenido un papel protagonista y lder en el proceso inicial

de HABITAT III ya que copreside el bur del comit preparatorio de la Conferencia
junto con Francia. La Ministra de Desarrollo Urbano y Vivienda, Mara de los
ngeles Duarte, es quien est a cargo de tan alta funcin y quien ha hecho que el
pas tenga un rol fundamental y protagnico ante HABITAT III.

Asimismo, la ministra Mara de los ngeles Duarte ha mantenido una apretada

agenda de eventos de sensibilizacin en el pas con distintos grupos de inters
(academia, sector privado, autoridades de gobiernos locales, ONG, entre otros)
para dar a conocer el rol que tiene Ecuador en el proceso preparatorio de
HABITAT III, los avances de la organizacin como pas anfitrin y la posicin pas
sobre polticas urbanas frente a la Nueva Agenda Urbana. De igual forma, la
ministra Duarte ha realizado varias declaraciones ante medios de comunicacin a
nivel nacional e internacional sobre estos temas, posicionando al Ecuador de cara
a la conferencia.

Por otro lado, la construccin de la Nueva Agenda Urbana -documento que ser
adoptado en HABITAT III- ha tenido un proceso participativo desde el ao 2014 en
donde todos los Estados miembros de Naciones Unidas han expuesto sus
desafos y necesidades a los que se enfrentan para alcanzar el desarrollo urbano
sostenible. En este contexto, la ministra Duarte ha garantizado que los conceptos
fundamentales sobre desarrollo urbano que la Constitucin ecuatoriana contempla
sean incorporados en la Nueva Agenda Urbana. Dentro de estos conceptos se
puede mencionar el derecho a la ciudad, la funcin social y ambiental de la
propiedad y el derecho al hbitat y a la vivienda digna.

Finalmente, a un mes de la conferencia, Ecuador ya se encuentra listo para

celebrar HABITAT III. El pas dar la bienvenida al mundo a travs de su pabelln
en el que se exhibirn los atractivos de su cultura y diversidad as como las
polticas, planes, programas y proyectos que el Estado ecuatoriano ha
implementado a favor del desarrollo urbano sostenible, entre otros temas. El
Pabelln estar ubicado en el parque El Arbolito, junto con el de Naciones Unidas
y Quito.

Ecuador hacia el desarrollo urbano sostenible de cara a HABITAT III

Son tres los ejes de la poltica urbana de Ecuador contemplados en su

Constitucin:

Buen Vivir

Derecho a la ciudad
 Funcin social y ambiental de la propiedad

Ecuador apost para la construccin participativa de polticas urbanas

por medio de foros territoriales:

Foro sobre ciudades productivas, Urcuqu.

Foro sobre ciudades equitativas, Portoviejo.

Foro sobre recuperacin de lo pblico, Cuenca.

Foro sobre ciudades sustentables, Tena.

Ecuador realiz su Foro Urbano Nacional como parte del proceso

preparatorio de Ecuador rumbo a HABITAT III, por medio de varios
espacios programados:

Foros territoriales

Plataforma en lnea

Reuniones con grupos focales y un evento de cierre.

El cambio nace en el corazn del mundo! S parte de HABITAT III, conoce sobre
la agenda de actividades y regstrate ahora!

Secretario General
 El Dr. Joan Clos es el Director
Ejecutivo de ONU-Hbitat desde octubre de 2010. Est a cargo de organizar y
liderar los acuerdos que se aprueben durante la conferencia HABITAT III que se
llevar a cabo en Quito, Ecuador del 17 al 20 de octubre de 2016.

Naci en Barcelona el 29 de junio de 1949 y es doctor en medicina por la

Universidad Autnoma de Barcelona (UAB). Posee una distinguida carrera en el
servicio pblico y la diplomacia.

Clos fue dos veces alcalde de Barcelona, entre 1997 y 2006, despus de haber
sido concejal de la ciudad entre 1983 y 1987. Tambin fue Teniente de alcalde, a
cargo de las finanzas y el presupuesto, lo que jug un papel clave en los
preparativos de los Juegos Olmpicos de 1992 en esa ciudad.

Recibi varios reconocimientos, incluyendo la medalla de oro del Instituto Real de

Arquitectos Britnicos en 1999 por la transformacin de Barcelona. En 2002 gan
el Pergamino de ONU-Hbitat, un Premio de Honor del fomento de la cooperacin
global entre las autoridades locales y las Naciones Unidas.

En el plano internacional, en 1998 el Dr. Clos fue elegido presidente de Metrpolis,

la red internacional de ciudades. Dos aos ms tarde, fue elegido Presidente de la
Asociacin Mundial de Ciudades y Autoridades Locales (WACLAC). Entre 2000 y
2007, se desempe como Presidente del Comit Asesor de las Naciones Unidas
de Autoridades Locales (UNACLA). Asimismo, entre 1997 y 2003, fue miembro del
Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE).

Previo a su incorporacin a las Naciones Unidas, el Dr. Joan Clos era Ministro de
Industria, Turismo y Comercio de Espaa entre 2006 y 2008; tambin sirvi como
embajador espaol en Turqua y Azerbaiyn.

El Dr. Clos ha sido Secretario General de ONU-Hbitat desde 2010. Su trabajo

consiste en ejecutar y direccionar la Nueva Agenda Urbana (NAU), de la manera
ms eficiente posible. La construccin de la NAU es un arduo trabajo que lleva
varios aos de comits preparatorios, reuniones temticas y regionales, con miras
a la prxima edicin de una conferencia Hbitat, en este caso la que se
desarrollar en octubre de 2016 en Quito.

La importancia de un buen liderazgo y coordinacin surge de la necesidad de

establecer nuevas polticas y directrices enfocadas hacia el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), acogidas en el seno de las Naciones
Unidas; que dentro de sus metas promueven la vivienda y el desarrollo urbano
sostenible.
La Conferencia es una oportunidad nica para repensar la Agenda Urbana en la
que los gobiernos puedan responder mediante la promocin de un nuevo modelo
de desarrollo urbano que sea capaz de integrar todas las facetas del desarrollo
sostenible para promover la equidad, bienestar y prosperidad compartida Dr.
Joan Clos.

HABITAT III: un evento mundial de gran impacto para Ecuador

Ha pensado en el alto impacto poltico, econmico y social que tienen los
grandes eventos en los pases que son sede de encuentros de talla mundial?

Para Ecuador, HABITAT III ser el evento internacional ms grande en el que haya
participado como pas anfitrin, por lo que el impacto de su celebracin
permanecer varios aos y ser de vital importancia para todos sus ciudadanos.

En este sentido, alcanzar una percepcin positiva y garantizar inversin en el pas

es el reto que Ecuador se ha propuesto a travs de lograr una Conferencia
exitosa. A su vez, se aspira a que este evento traiga consigo otros beneficios como
el fomento al turismo, a la inversin, a los emprendimientos y al crecimiento
econmico.

Quito ser la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y

Desarrollo Urbano Sostenible, HABITAT III, en la que los 193 Estados miembros
suscribirn la Nueva Agenda Urbana (NAU). La elaboracin de la NAU juega un rol
importante para el desarrollo de ciudades y asentamientos humanos equitativos,
sostenibles, productivos y seguros, ya que definir los lineamientos para la poltica
de desarrollo urbano sostenible para los prximos 20 aos.
Actualmente el 54,5% de la poblacin mundial habita en ciudades de toda escala,
donde cada da se incorporan cerca de 180.000 personas, segn el Banco
Mundial. Se estima que para 2030 el 60% de la poblacin mundial viva en reas
urbanas. Consecuentemente, es en ellas donde se genera el 70% del Producto
Interno Bruto (PIB), 60% del consumo global de energa, 70% de los gases de
efecto invernadero y 70% de los residuos a nivel mundial, de acuerdo a ONU-
Hbitat.

Por estas razones es importante que la NAU defina lineamientos para desarrollar
herramientas que sern la clave para enfrentar estos retos del desarrollo urbano y
maximizar las oportunidades que las ciudades ofrecen. Asimismo, mediante la
adopcin de este documento, los gobiernos podrn promover un nuevo modelo de
desarrollo urbano, que sea capaz de integrar los tres ejes de desarrollo sostenible:
econmico, social y ambiental.

Una oportunidad para fortalecer al Ecuador a travs del desarrollo urbano

sostenible

En Ecuador el 63,4% de la poblacin ecuatoriana vive en ciudades, segn el

Censo de Poblacin y Vivienda 2010, por lo que la importancia de impulsar
polticas pblicas que promuevan el desarrollo urbano y la vivienda sostenible en
el pas es prioridad para el Estado. En este contexto, el pas tiene la gran
oportunidad y el reto de ser la nacin desde la cual se impulse con fuerza la
implementacin efectiva de la Nueva Agenda Urbana.

Impacto positivo para Ecuador

El gran impacto econmico que este evento generar se mide bajo los siguientes
cinco indicadores: produccin de bienes y servicios, turismo (travel), eventos
complementarios, marca pas y empleo. Para analizar los indicadores de impacto
es importante destacar seis aspectos fundamentales segn un estudio publicado
por Juan Jos Collado y lvar Garola1.

1. Los mega eventos se caracterizan por su corta duracin, pero el impacto

de su celebracin dura aos y puede ser de vital importancia para la entidad
organizadora, la ciudad y/o el pas sede

2. El impacto del proyecto depende del xito que este tenga, ya que un
evento exitoso mejora la percepcin sobre el pas, fomentando en mayor
medida el turismo, inversin, emprendimiento y crecimiento econmico.

3. Un mega evento tiene repercusin antes y durante su ejecucin, pero

tambin trae impactos positivos en turismo potencial y desarrollo de marca
pas. As concluyen los autores del documento.

4. Las ciudades que buscan ser sedes se caracterizan por un rgimen de

crecimiento fuerte y el inters de crear imagen o marca en su ciudad, sirve a
un propsito especfico.

5. Citando el ejemplo del Mundial de Ftbol Brasil 2014: los sectores que ms
se beneficiaron fueron construccin, hoteles y restaurantes, servicios
empresariales, de informacin y de servicios bsicos

6. Mencionando el caso del Mundial de Ftbol Alemania 2006: fue un evento

exitoso debido a la situacin econmica, la ubicacin, el prestigio y la imagen
del pas. Existieron beneficios tangibles en turismo e inversin an 4 aos
despus del torneo.

Impacto de la inversin en la produccin nacional de bienes y servicios

De acuerdo al texto Modelo economtrico de la construccin en Ecuador, se

determina un efecto de la inversin de 1,78 sobre el resto de la economa.
HABITAT III generar una inversin de USD 25,5 millones en Ecuador durante
2016.

Una vez que se realiza la multiplicacin de este monto por 1,78 da como resultado
la cifra de USD 45390.000. Este es el impacto de la inversin en la produccin
nacional de bienes y servicios.

Impacto en travel (turismo)

La realizacin de HABITAT III ofrecer al pas una cobertura global, ampliando su

imagen y posicionamiento. El evento contempla la presencia de 30 mil asistentes,
18 mil nacionales y 12 mil extranjeros.

De acuerdo a Quito Turismo, el 40% de personas que se movilizan por viajes de

negocios retorna al destino. En base al comportamiento de visitas tursticas al pas
en los ltimos 10 aos, se estima que por cada 5 turistas extranjeros aumenta 1
turista potencial.

Asimismo, Quito Turismo seala que cada turista de negocios tiene un gasto
aproximado de USD 898 por un congreso que dura 3 das y que las visitas
tursticas varan entre 1 y 15 das. Se considera un promedio de 7 das para
turismo y de 4 para negocios, con un gasto medio de USD 300 dlares diarios en
turistas extranjeros y de USD 150 diarios en nacionales.

El impacto en turismo potencial y turistas que retornarn al pas despus del

HABITAT III se extiende hasta 8 aos.

INDICADORES DE IMPACTO: TRAVEL

SUPUESTOS

Detalle

Valor

Total asistentes al evento

30.000

Total asistentes extranjeros

12.000

Total asistentes nacionales

18.000

Porcentaje de personas nacionales fuera de Quito o ciudades

cercanas
35%

Gasto turistas en eventos 3 das/Fuente Quito Turismo

USD 898

Gasto diario promedio turistas Quito

USD 150

Gasto promedio nacionales por persona evento (4 das), USD 150

al da
USD 600

Gasto promedio extranjeros todo el evento

por persona (5 das), USD 300 diarios
USD
1.500

Tiempo promedio estada das

Tiempo promedio estada das negocios

4
Tasa de descuento

7%

Inflacin futura

3,6%

Por otro lado, Aldo Salvador, director ejecutivo de la Cmara Provincial de Turismo
de Pichincha (CAPTUR) seal que el desarrollo de Hbitat III, a ms de
promover negocios, fortalece el nimo positivo en estos duros momentos que
atraviesa Ecuador.

En este mismo tema, Diego Vivero, presidente de CAPTUR, reiter que HABITAT
III es muy oportuno cuando vivimos una realidad que amerita una intervencin
urbana inteligente, ordenada y dentro de los mejores estndares.

INDICADORES DE IMPACTO: TRAVEL

Impacto Dlares

Ingreso potencial Turismo (VAN) Turismo

USD 1.513.034

Ingreso Turismo que regresa por Turismo

USD 3.026.067

Ingreso potencial Turismo (VAN) Negocios

USD 1.729.181

Ingreso Turismo que regresa por Negocios

USD 3.458.363

Gasto asistentes extranjeros

USD 18000.000
Gasto asistentes nacionales

USD 3.780.000

Ingresos totales: 31506.645

Fuente: Unidad de Investigacin Econmica y de Mercado del Consorcio
organizador del evento.

Impacto de los eventos complementarios

En el marco de HABITAT III se realizarn eventos complementarios fuera del

territorio de Naciones Unidas (Casa de la Cultura Ecuatoriana), que incidirn en la
dinamizacin de la economa.

INDICADORES DE IMPACTO: EVENTOS

COMPLEMENTARIOS

Detalle Valor

Nmero de eventos

50

Promedio de personas por evento

100
Costos por persona que asiste

USD 190

Impacto en eventos complementarios USD 950.000

Impacto multiplicador (1,78) de eventos complementarios USD 1805.000

Fuente: Unidad de Investigacin Econmica y de Mercado del Consorcio

organizador del evento.

Impacto de Marca Pas

El xito del evento est ligado a la promocin de la marca pas y a la posibilidad

de aumentar su imagen y posicionamiento a nivel mundial. La infraestructura y
experiencia que le queda al pas luego de HABITAT III promover la atraccin de
otros grandes eventos que dinamizarn esta actividad.

Considerando el desarrollo de eventos de menor tamao, hasta el 30% de

HABITAT III y un mega evento de igual magnitud dentro de 5 aos, el capital de
marca para ser anfitrin descontando la inversin de HABITAT III asciende a USD
13,6 millones. El capital de marca se dimensiona por la capacidad que se tiene
para atraer o promover actividad por la inversin y destrezas adquiridas.
INDICADORES DE IMPACTO: MARCA PAS

Detalle Ao 0 Ao Ao Ao Ao
1 2 3 4

Capacidad para mega eventos 25.500 10% 15% 20% 30%

Monto por proyecto (en miles de 2.642 4.105 5.671 8.813

dlares)

Impacto total en capital de marca: USD 13604.919.

Fuente: Unidad de Investigacin Econmica y de Mercado del Consorcio

organizador del evento.

CUADRO DE RESUMEN

IMPACTO MONTO (USD)

PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS 45.390.000

31.506.645

TRAVEL

EVENTOS COMPLEMENTARIOS 1.805.000

CAPITAL DE MARCA 13.604.919

IMPACTO TOTAL (USD) 92.306.564

Impacto en empleo

Se estima que el desarrollo de HABITAT III involucre la participacin de alrededor

de 25.800 trabajadores directos o indirectos, en reas relacionadas a hotelera y
turismo, construccin, transporte y servicios y soluciones empresariales.

Desglose de cifras de empleo:

Exposiciones relacionadas: 250 trabajadores directos o indirectos

Operacin del evento: 650 trabajadores directos o indirectos

Instalaciones temporales: 150 trabajadores directos o indirectos

Hospitalidad y turismo: 23.500 trabajadores directos o indirectos

Movilidad: 800 trabajadores directos o indirectos

Construccin y adecuaciones: 450 trabajadores directos o indirectos

Fuente: Unidad de Investigacin Econmica y de Mercado (UIEM) del consorcio

encargado del evento

1. Impacto socio-econmico de los grandes eventos, por Juan Jos Collado y

lvar Garola.
Cambio Climtico, Calentamiento Global y Efecto Invernadero

Desde que se cre este sitio en 1997 a la fecha ha habido muchos cambios y
avances paulatinos en la opinin cientfica, poltica y pblica sobre el cambio
climtico y el calentamiento global.

Del titubeo inicial, de los primeros pasos para enfrentar el problema, el retroceso
con el irresponsable gobierno de George W. Bush y el boicot irracional de los anti-
cambio-climtico, hoy estamos en un momento donde los datos y los hechos ya no
permiten ni negar, ni mentir, ni barrer el problema bajo la alfombra.

Este sitio busca informar y aclarar dudas que puedan tener sobre este tema crucial
en la historia de la humanidad.
Mapa muestra la diferencia entre el promedio de temperatura de 10 aos (2000 y
el 2009) comparado con el promedio de 1951 a 1980. Ntese que el aumento de
temperaturas es mayor en los polos y que hay un aumento generalizado.

El Cambio Climtico es un cambio significativo y duradero de los patrones locales o

globales del clima, las causas pueden ser naturales, como por ejemplo, variaciones en la
energa que se recibe del Sol, erupciones volcnicas, circulacin ocenica, procesos
biolgicos y otros, o puede ser causada por influencia antrpica (por las actividades
humanas), como por ejemplo, a travs de la emisin de CO2 y otros gases que atrapan
calor, o alteracin del uso de grandes extensiones de suelos que causan, finalmente, un
calentamiento global. Ms detalles en Qu es el Cambio Climtico? y Causas del
Cambio Climtico.
Aumento de las temperaturas Globales

El Calentamiento Global es un aumento de la temperatura de la atmsfera

terrestre que se ha estado observando desde finales del siglo XIX. Se ha
observado un aumento de aproximadamente 0.8 C desde que se realizan
mediciones confiables, dos tercios de este aumento desde 1980. Hay una certeza
del 90% (actualizada a 95% en el 2013) de que la causa del calentamiento es el
aumento de gases de efecto invernadero que resultan de las actividades humanas
como la quema de combustibles fsiles (carbn, gasolina, gas natural y petrleo) y
la deforestacin. Lea ms en Qu es en Calentamiento Global?
El Efecto Invernadero

El Efecto Invernadero es un fenmeno natural en el cul la radiacin de calor de la

superficie de un planeta, en este caso la Tierra, es absorbida por los gases de la
atmsfera y es reemitida en todas direcciones, lo que resulta en un aumento de la
temperatura superficial. Los gases ms eficientes en absorber el calor se
llaman gases de efecto invernadero o gases de invernadero, entre ellos est el
CO2 que es el que la humanidad en su consumo de recursos ha aumentado a
niveles nunca vistos previamente y est causando el calentamiento global.
Qu es el Cambio Climtico?
La evidencia cientfica del cambio climtico es indiscutible, esto segn lo
planteado por el IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) organizacin
internacional lder sobre el tema del cambio climtico. O como lo plantea la EPA
(Agencia de Proteccin del Ambiente de EE.UU.), El cambio climtico est
sucediendo y que la evidencia es clara.

Cambios estimados en precipitaciones en el mundo para fines del Siglo XXI

El cambio climtico es definido como un cambio estable y durable en la

distribucin de los patrones de clima en periodos de tiempo que van desde
dcadas hasta millones de aos. Pudiera ser un cambio en las condiciones
climticas promedio o la distribucin de eventos en torno a ese promedio (por
ejemplo ms o menos eventos climticos extremos). El cambio climtico puede
estar limitado a una regin especfica, como puede abarcar toda la superficie
terrestre.
El trmino, a veces se refiere especficamente al cambio climtico causado por la
actividad humana, a diferencia de aquellos causados por procesos naturales de la
Tierra y el Sistema Solar. En este sentido, especialmente en el contexto de la
poltica ambiental, el trmino cambio climtico ha llegado a ser sinnimo de
calentamiento global antropognico, o sea un aumento de las temperaturas por
accin de los humanos.

Concentracin de dixido de carbono (CO2) Atmosfrico

En las revistas cientficas, calentamiento global se refiere a aumentos de

temperaturas superficiales, mientras que cambio climtico incluye al
calentamiento global y todos los otros aspectos sobre los que influye un aumento
de los gases de efecto invernadero.
La evidencia se basa en observaciones de los aumentos de temperatura del aire y
de los ocanos, el derretimiento de hielos y glaciares en todo el mundo y el
aumento de los niveles de mar a nivel mundial y otras seales claras de cambio.
Hechos indiscutibles:

Aumento de las temperaturas anivel mundial, 11 de los ltimos 12 aos han

sido de los aos ms calurosos que se tienen en registro desde 1850. El
aumento de temperatura promedio en los ltimos 50 aos es casi el doble
 del de los ltimos 100 aos. La temperatura global promedio aument
0.74C durante el siglo XX.
Hay ms CO2 en la atmsfera, el dixido de carbono es el contribuidor
principal y dominante al cambio climtico actual y su concentracin
atmosfrica ha aumentado desde un valor de 278 partes por milln en la
era preindustrial hasta 397 ppm en la actualidad.

Evidencia del Cambio Climtico

Los cientficos mundiales han determinado que el aumento de la temperatura

global debera limitarse a 2C para evitar daos irreversibles al planeta y
posteriores efectos desastrosos sobre la sociedad humana.

Para lograr evitar este cambio irreversible y sus efectos, las emisiones de gases
de efecto invernadero deberan alcanzar su mximo en el 2015 y disminuir
progresivamente despus de esa fecha hasta alcanzar una disminucin del 50%
para el ao 2050. Si ven las grficas del CO2 atmosfrico notarn que no hay una
disminucin sino lo contrario, un aumento del nivel.
Introduccin al Cambio Climtico

Actualmente, existe un fuerte consenso cientfico que el clima global se ver

alterado significativamente en el siglo XXI, como resultado del aumento de
concentraciones de gases invernadero tales como el dixido de
carbono, metano, xidos nitrosos y clorofluorocarbonos (Houghton et al., 1990,
1992). Estos gases estn atrapando una porcin creciente de radiacin infrarroja
terrestre y se espera que harn aumentar la temperatura planetaria entre 1,5 y 4,5
C.
Como respuesta a esto, se estima que los patrones de precipitacin global,
tambin se alteren. Aunque existe un acuerdo general sobre estas conclusiones,
hay una gran incertidumbre con respecto a las magnitudes y las tasas de estos
cambios a escalas regionales (EEI, 1997).

Asociados a estos potenciales cambios, habrn grandes alteraciones en los

ecosistemas globales. Trabajos cientficos sugieren que los rangos de especies
arbreas, podrn variar significativamente como resultado del cambio climtico
global. Por ejemplo, estudios realizados en Canad proyectan prdidas de
aproximadamente 170 millones de hectreas de bosques en el sur Canadiense y
ganancias de 70 millones de hectreas en el norte de Canad, por ello un cambio
climtico como el que se sugiere, implicara una prdida neta de 100 millones de
hectreas de bosques (Sargent, 1988).
Aun as, hay una considerable incertidumbre con respecto a las implicaciones del
cambio climtico global y las respuestas de los ecosistemas, que a su vez, pueden
traducirse en desequilibrios econmicos (EEI, 1997). Este tema ser de vital
importancia en pases que dependen fuertemente de sus recursos naturales.
Desastre Ecologico. U.S. Navy foto tomada por 2nd Class Philip A. McDaniel

Con respecto al impacto directo sobre seres humanos, se puede incluir la

expansin del rea de enfermedades infecciosas tropicales (Becker, 1997),
inundaciones de terrenos costeros y ciudades, tormentas ms intensas, la
extincin de incontables especies de plantas y animales, fracasos en cultivos en
reas vulnerables, aumento de sequas, etc. (Lashof, 1997).

Estas conclusiones han llevado a una reaccin gubernamental mundial, se ha

expresado en numerosos estudios y conferencias, incluyendo tratados enfocados
a enfrentar y, en lo posible, solucionar la crisis. Este sitio analiza la problemtica
del Cambio Climtico Global, las bases tericas, sus posibles efectos futuros, las
medidas tomadas y las medidas recomendadas para enfrentar adecuadamente el
problema en las prximas dcadas.
Causas del Cambio Climtico

La energa recibida por la Tierra desde el Sol, debe estar en balance con la
radiacin emitida desde la superficie terrestre, o sea, debe haber un equilibrio
energtico. Cualquier factor que genere un cambio sostenido entre la cantidad de
energa que entra al sistema (en este caso la Tierra y su atmsfera) y la energa
que salen del sistema, puede generar un cambio climtico.
 Balance energtico de la atmsfera terrestre

Como son factores que no son partcipes directos del sistema climtico, se les
conoce como forzante climtico, lo que implica que es un factor que obliga o
empuja al clima a un nuevo estado.

Las causas se dividen en dos categoras generales:

Causas naturales: Incluyen actividad volcnica o cambios en la energa

recibida desde el Sol, entre otros.
Causas antrpicas (generadas por actividades humanas): Incluye la
quema de combustibles fsiles, tala de bosques, entre otros.
y tambin estn las causas climticas internas, como son variaciones en las
corrientes marinas o la circulacin atmosfrica que pueden influir por periodos ms
cortos.
 Componentes Forzantes Radiativos

La actividad humana desde la Revolucin Industrial ha influido principalmente

sobre la emisin de CO2 y otros gases de invernadero que han ayudado a
amplificar el efecto invernadero natural.
Varios componentes atmosfricos, tales como el vapor de agua, el dixido de
carbono, tienen frecuencias moleculares vibratorias en el rango espectral de la
radiacin emitida desde la superficie terrestre, en trminos coloquiales: absorben
bien el calor emitido por la Tierra.
 El Efecto Invernadero

Estos gases de efecto invernadero absorben y reemiten la radiacin en onda

larga, devolvindola a la superficie terrestre, causando el aumento de temperatura,
fenmeno denominado Efecto Invernadero.
Uno de los resultados del Efecto Invernadero, es mantener una concentracin
de vapor de agua en la baja troposfera mucho ms alta que la que sera posible en
las bajas temperaturas que existiran sin este fenmeno.
 Emisiones normalmente incluyen dixido de carbono y agua, entre otros.

Una de las muchas amenazas a los sistemas que sustentan la vida, resulta
directamente del aumento en la utilizacin de los recursos terrestres. En particular,
la quema de combustibles fsiles, la tala y quema de bosques, liberan dixido de
carbono. Este gas al acumularse con otros, atrapa la radiacin solar cerca de la
superficie terrestre, causando una absorcin mayor del calor y, por lo tanto,
un calentamiento global.
 Ecosistemas bajo estrs

El calentamiento global inicia una serie de alteraciones en el balance terrestre,

entre ellas, el derretimiento acelerado de las capas de hielo, glaciares y nieves en
las altas cumbres de todo el mundo. El agua liberada se acumula finalmente en el
mar y podra en los prximos 45 aos, aumentar el nivel del mar lo suficiente
como para inundar ciudades costeras en zonas bajas y deltas de ros. Tambin
alterara drsticamente la produccin agricultural internacional y los sistemas de
intercambio.

Consecuencias del Cambio Climtico

Los cambios en las condiciones atmosfricas tienen un efecto ms que evidente

en los procesos fsicos y quimos en los diversos estratos terrestres. Cambios en
las corrientes ocenicas, aumentos en el nivel del mar, tormentas ms poderosas
y de mayor duracin, sequas, incendios y desaparicin de ecosistemas estn
entre las principales consecuencias del cambio climtico, todas relacionadas entre
si ya que las condiciones en la tierra estn relacionadas y un cambio en los mares,
por ejemplo, tendr un efecto los vientos y este a su vez tendr su efecto en las
cosechas y la produccin de la zona. Entre las consecuencias ms inmediatas y
destacables se encuentran:
 Incremento de la temperatura promedio y temperaturas extremas
Como se mencion anteriormente, el aumento de la concentracin de gases de
invernadero en el planeta hace que la temperatura promedio de la atmsfera
aumente. En los ltimos 100 aos la temperatura promedio del planeta ha
aumentado alrededor de 1.5 grados. Este incremento de temperatura en si mismo
es un problema, las muertes por altas temperaturas en varias partes del planeta
ha aumentado, llegando a un alarmante numero de 2000 muertes en el ao 2014.

As mismo esta subida de temperatura causa severos cambios, en diversos

procesos y ecosistemas del planeta, muchas criaturas han cambiado sus rutas
migratorias por los cambios de temperaturas en sus ecosistemas acostumbrados.

Deshielo y reduccin de las capas polares

El deshielo es el fenmeno por el cual una regin con bajas temperaturas donde
ao tras ao suele formarse o mantenerse una gran capa de hielo, empieza a
perder densidad y volumen en esta capa de hielo por motivo de mayores
temperaturas en el rea. Este fenmeno se ha estado presentando con frecuencia
en los ltimos aos, en las zonas ms glidas del mundo.

En el parque nacional de glaciares de Montana, solo se consiguen actualmente 25

glaciares de gran extensin cuando anteriormente solan encontrarse alrededor de
150. As mismo el Ocano rtico presenta este fenmeno, ao tras ao es menor
la capa de hielo que permanece en los meses de verano, y este proceso se ha
acelerado a tal ritmo que se calcula que en pocos aos la capa de hielo
desaparecer por completo durante los meses de verano.

Nivel del Ocano y acidificacin de las aguas

Con el fenmeno del deshielo se evidencia otro efecto del calentamiento global, la
subida del nivel de los ocanos, varias organizaciones han anunciado que el nivel
de los ocanos ha aumentado en los ltimos aos alrededor de 3mm por ao, cifra
que se ha duplicado desde el siglo 20 cuando el aumento era de 1.6 mm por ao.
El derretimiento del hielo, en diferentes zonas del mundo amenaza con aumentar
significativamente el nivel de los ocanos en los prximos aos, un cambio que
viene gestndose aproximadamente desde los aos 50, por lo cual varios expertos
lo asocian con el crecimiento industrial de la sociedad.

Varios pases actualmente se encuentran en estado de alerta ya que si la subida

del ocano no se detiene, estos perdern parte de su territorio ante las aguas,
este es el caso de Vanuatu, las islas Maldivas, Kiribati entre otros.
Otro problema consecuente del deshielo y de las emisiones de dixido de carbono
antropognicas es la acidificacin de las aguas, proceso que consiste en el
descenso del nivel de pH de los ocanos producto de la absorcin de este
compuesto desde la atmsfera; a mayores concentraciones de este gas
invernadero, mayor ser la absorcin por parte de los ocanos y el proceso de
acidificacin se acelerar.

Los efectos de este proceso an son inciertos, a pesar de que la absorcin de

gases de invernadero por parte de los ocanos ayuda a mitigar la acumulacin de
estos gases producto de la actividad humana, los ecosistemas marinos sufren las
consecuencias, los primeros organismos que se ven afectados son las calcreas,
las cuales, al aumentar el pH del agua son vulnerables a la disolucin de sus
cubiertas clcicas. Pero se estima que muchos otros organismos sern afectados
por este cambio de pH en el agua del ocano, entre estos los corales, distintos
tipos de peces y mamferos marinos.

Sper tormentas y fenmenos climticos

El calentamiento global puede causar cambios extremos en el clima, en un
hemisferio del planeta se estn experimentando los veranos con mayor
temperatura de la historia mientras que el otros se vive el invierno ms fri. Esto
se debe a que con el aumento de temperatura las corrientes en chorro, un
corredor de aire a altas velocidades que se encuentra en la atmsfera, se
movilizan causando cambios en el flujo de aire caliente en los hemisferios de la
tierra. Esto desemboca en cambios climticos como heladas y nevadas fuera de
temporada as como sequas en plena temporada de lluvias.

Las sper tormentas son otro fenmeno a considerar, las hay de todo tipo, desde
tifones, huracanes y tormentas elctricas. De acuerdo a varios estudios la
frecuencia e intensidad con la que se producen estos fenmenos est
aumentando considerablemente, de tal forma que hoy en da es mucho ms
frecuente un huracn de categora 5 que lo era hace 50 aos. As mismo estudios
realizados en la Universidad de California revelan que la intensidad de las
tormentas elctricas en el hemisferio norte ha aumentado, produciendo que hasta
un 50% ms de rayos toquen tierra en los Estados Unidos. Los recientes
fenmenos climticos como el huracn Katrina, podran ser solo un preludio de los
fenmenos climticos que estn por venir a consecuencia del cambio climtico.

El cambio climtico es una realidad y cada vez es ms apreciable su efecto en

nuestro planeta, apenas estamos viendo los primeros cambios producto de este
proceso de aumento de temperatura en el planeta, y se estima que en los
prximos 50 aos en calentamiento global habr transformado nuestro modo de
vida significativamente, pases se vern afectados por inundaciones, personas
sern forzadas a abandonar sus hogares, extinciones masivas podran ocurrir y en
general un cambio negativo en el modo de vida que conocemos en nuestro
planeta.

An estamos a tiempo de tomar acciones, lo que vemos ahora es solo un presagio

de lo que podra ocurrir si no realizamos un cambio importante en cmo funciona
nuestra sociedad y a pesar de miles de personas estn conscientes de esta
situaciones existen muchos millones ms que no lo estn o no conocen la
gravedad del problema, tomemos conciencia y apoyemos las iniciativas que
buscan prevenir el avance de este fenmeno, y ayudemos a tomar conciencia a
quienes desconocen esta realidad.

Evidencia del Cambio Climtico y el Calentamiento Global

Ya con el paso de los aos y el aumento del inters cientfico y poltico ante
el cambio climtico, los datos, el sustento y la evidencia del cambio climtico
(calentamiento global) es cada vez ms clara.
Obviamente existen poderes interesados en mantener el status quo, en tratar de
esconder la realidad, en menospreciar, hasta ridiculizar, el peligro y el problema al
que nos enfrentamos todos como sociedad y civilizacin.

A continuacin un grfico que compara muestras atmosfricas extradas de

ncleos de hielo y las mediciones directas ms recientes, que entregan datos
concisos de que el CO2 ha aumentado desde la revolucin industrial (Fuente
NOAA, grfico original de www.nasa.gov):
 Evidencia del Cambio Climtico y el Calentamiento Global

Ahora, el clima de la tierra ha cambiado a travs de toda la historia del mundo.

Slo en los ltimos 650,000 aos han habido 7 ciclos de avance y retroceso glacial
que termin con el abrupto final de la ltima glaciacin hace 7,000 aos, que
marc tambin el inicio de la era climtica moderna y de la civilizacin humana. La
mayor parte de estos cambios climticos se le atribuyen a variaciones muy
pequeas de la rbita terrestre y que a su vez cambiaron la cantidad de energa
solar que reciba la Tierra.

Las tendencias actuales de calentamiento son bastante significativas porque, lo

ms seguro, es que son inducidos por el ser humano y sus actividades y, ms
preocupante, est sucediendo a un ritmo que no tiene precedentes en los ltimos
1,300 aos.
 Aumento de las temperaturas Globales

Satlites en rbita y avances tecnolgicos de simulacin, de modelos y otros

avances han permitido a los cientficos ver mejor el problema y obtener una idea
ms amplia de la situacin y el proceso, utilizando ya datos de tipo global, para
obtener una visin global del cambio climtico.

Hay ciertas evidencias y hechos que no pueden negarse ni disputarse en torno

alcalentamiento global del planeta:
El dixido de carbono y otros gases atrapan el calor, hecho demostrado en el
siglo XIX. Sus capacidades para influuir sobre la transferencia de la energa
infraroja en la atmsfera es la base cientfica misma de muchos
instrumentos diseados por la Jet Propulsion Laboratory (JPL), tales como
el AIRS. Un aumento en los niveles atmosfricos de CO2 debe resultar en
un aumento de la temperatura de la Tierra.
Ncleos de hielo extrados en perforaciones de hielos permanentes de
Groenlandiam la Antrtida y glaciares de montaas tropicales, muestran
que el clima reponde a los cambios de energa emitida por el Sol, las
variaciones de la rbita terrestre y los niveles de gases invernadero en la
 atmsfera terrestre. Otro aspecto de estas evidencias es que muestran que
cambios fuertes en el clima han sucedido en un periodo corto (desde el
punto de vista geolgico) en cosa de decenas de aos, no millones ni miles
de aos.

Desastre Ecologico

La evidencia de que estamos viviendo un cambio climtico rpido incluye:

1. Aumento del nivel del mar.

El nivel mundial del mar ha aumentado 17 centmetros en el siglo XX. El
aumento del nivel del mar en la ltima dcada es casi el doble del del siglo
pasado.
2. Aumento de la temperatura global
Las tres reconstrucciones ms importantes de la temperatura global
terrestre muestran que la Tierra se ha calentado desde 1880. La mayor
parte de este calentamiento ha sucedido desde 1970, con los 20 aos ms
calurosos desde 1981 y los diez ms calientes en los 12 ltimos aos.
Aunque los aos del 2000 han sido afectados por un declive en la emisin
de calor solar, con su mnimo entre 2007 y 2009, las temperaturas de la
Tierra continan su aumento.
3. Los ocanos se calientan
Han absorbido la mayor parte del aumento de calor, los 700 metros
 superiores de los ocanos muestran un aumento de 0.302 grados
Fahrenheit desde 1969.
4. Las placas de hielo disminuyen
Las placas de Groenlandia y la Antrtida ha disminuido en masa.
5. Hielos del rtico disminuyen
La extensin y grosor del hielo rtico ha disminuido rpidamente en las
ltimas dcadas.
6. Retroceso de glaciares
Los glaciares en todo el mundo estn retrocediendo, incluyendo los Alpes,
Himalayas, Andes, Alaska, Africa y otros lugares.
7. Eventos meteorolgicos extremos
La cantidad de eventos de temperaturas extremas de calor en los EE.UU.
han aumentado, mientras que los eventos de extremo fro han disminuido
desde 1950.
8. Acidificacin de los Ocanos
Desde el inicio de la Revolucin Industrial la acidez de las aguas
superficiales de los ocanos ha aumentado en un 30%. Es el resultado de
la absorcin del CO2atmosfrico que ha aumentado por las emisiones
humanas.

Qu es el Calentamiento Global?

El trmino Calentamiento Global se refiere al aumento gradual de las temperaturas

de laatmsfera y ocanos de la Tierra que se ha detectado en la actualidad,
adems de su continuo aumento que se proyecta a futuro.
Nadie pone en duda el aumento de la temperatura global, lo que todava genera
controversia es la fuente y razn de este aumento de la temperatura. An as, la
mayor parte de la comunidad cientfica asegura que hay ms que un 90% de
certeza que el aumento se debe al aumento de las concentraciones de gases de
efecto invernadero por las actividades humanas que incluyen deforestacin y la
quema de combustibles fsiles como el petrleo y el carbn. Estas conclusiones
son avaladas por las academias de ciencia de la mayora de los pases
industrializados.
 Cambios de temperatura en el 2011 comparado con promedios 1950-1980

Si se revisa el grfico de las temperaturas de la superficie terrestre de los ltimos

100 aos, se observa un aumento de aproximadamente 0.8C, y que la mayor
parte de este aumento ha sido en los ltimos 30 aos.

La proyecciones a partir de modelos de clima fueron resumidos en el Cuarto

Reporte del IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico) en el 2007.
Indican que la temperatura global probablemente seguir aumentando durante el
siglo XXI, el aumento sera de entre 1.1 y 2.9C en el escenario de emisiones ms
bajo y entre 2.4 y 6.4C en el de mayores emisiones.
 Escenarios de cambios de temperatura por el calentamiento global

Un aumento de la temperatura global resultar en cambios como ya se estn

observando a nivel mundial, podemos enumerar:

1. Aumento de los niveles del mar

2. Cambios en el patrn y cantidad de precipitaciones
3. Expansin de los desiertos subtropicales
Leer ms sobre los efectos.
El aumento de la temperatura se espera ser mayor en los polos, en especial en el
rtico y se observar un retroceso de los glaciares, hielos permanentes y hielo en
los mares.

Otros efectos incluiran clima extremo ms frecuente, lo que incluye sequas, olas
de calor, huracanes y precipitaciones fuertes. Se esperan extinciones de especies
debido a los cambios de temperatura y variaciones fuertes en el rendimiento de las
cosechas.
Se postula que si el aumento de la temperatura promedio global es mayor a 4C
comparado con las temperaturas preindustriales, en muchas partes del mundo ya
los sistemas naturales no podrn adaptarse y, por lo tanto, no podrn sustentar a
sus poblaciones circundantes. En pocas palabras, no habrn recursos naturales
para sustentar la vida humana en las condiciones actuales.

Estudios y evidencias abrumadoras del Calentamiento Global

Dnde va la energa extra del Calentamiento Global? Los porcentajes muestran

la cantidad de energa almacenada en cada lugar.

Causas del Cambio Climtico

El calentamiento global es un trmino que hace referencia al aumento notable de

la temperatura general de los sistemas climticos de la tierra y los efectos que
esto conlleva, bien sea por causas naturales o por obra del ser humano. De este
modo el calentamiento global puede considerarse como un fenmeno que parte de
los cambios o alteraciones climticas, pero sus efectos no estn limitados al clima,
sino que se pueden apreciar en todos los ecosistemas del planeta, convirtiendo al
calentamiento global en una de las mayores problemticas a nivel mundial. En los
ltimos aos ha sido ms evidente los cambios climticos que se presume son
producidos por este efecto. Cada vez son ms comunes las anomalas en la
atmsfera y los fenmenos climticos irregulares.

Es necesario recordar que la temperatura promedio del planeta depende de un

proceso atmosfrico delicado, que se basa en el balance de ciertos compuestos
gaseosos en esta. El aumento significativo de alguno de estos gases en la
atmsfera llevara a un cambio significativo en este balance climtico y por ende
en la temperatura del planeta, llevando a alteraciones en todos los procesos
naturales del que se desarrollan en el mismo. Pero Cul es el origen de tan
abrumador fenmeno climtico? Y Cmo nos afecta a nosotros y a nuestro
planeta?, empecemos por detallar los posibles orgenes del calentamiento global.

El efecto invernadero
Para muchos es un concepto nuevo o incluso desconocido, pero cientficos de
diversas disciplinas han observado y estudiado el fenmeno desde los aos
1800. El efecto invernadero es un proceso de cambio trmico o aumento de
temperatura en el planeta producido por el flujo de radiacin solar a travs de
nuestra atmsfera.
Normalmente, este tipo de radiacin pasa por la atmsfera y al llegar a la tierra
libera cierta cantidad de energa que a su vez genera calor, posteriormente la
radiacin es reflejada por el rebote con la tierra se dirigen de nuevo a la atmsfera
y pasa a travs de ella una vez ms, perdindose en el espacio. Este proceso
mantiene la temperatura promedio del planeta y es un fenmeno natural
necesario. Sin embargo, con la acumulacin de distintos tipos de gases, conocidos
como gases de invernadero, en la atmsfera, este proceso de entrada y salida de
la radiacin solar se ve alterado.

Los gases de invernadero, son gases que por sus propiedades qumicas tienen la
capacidad de retener o reflejar un alto porcentaje de la radiacin solar que rebota
al chocar con la tierra, con lo cual esta radiacin comienza a elevar la temperatura
atmosfrica.
Entre los principales gases con estas caractersticas estn:

CO2 (Dixido de Carbono).

H2O (Vapor de agua).
CH4 (Metano).
CFC (Clorofluorocarbonos).
O3 (Ozono).
NOx (xidos nitrosos).
Estos gases existen naturalmente en la atmsfera y son resultado de diversos
procesos qumicos en la tierra, como se mencion anteriormente la presencia de
estos gases ayuda a mantener la temperatura del planeta estable y ha ayudado a
mantener las condiciones necesarias para alojar la vida en la tierra. Sin embargo,
en los ltimos aos la acumulacin de estos gases de invernadero ha aumentado
considerablemente, lo que conlleva al aumento de temperatura de la atmsfera.

La actividad humana ha contribuido significativamente a este aumento de gases

de invernadero, diferentes actividades como la industria, la actividad agropecuaria,
los desechos orgnicos en descomposicin, y la ampliacin de centros urbanos
mediante la deforestacin han llevado a un aumento tan acelerado de estos gases
invernadero, que en los ltimos 50 aos la acumulacin solo del CO2 (Dixido de
Carbono) supera a todos los registros de los ltimos miles de aos.

La quema de combustibles fsiles

Los combustibles fsiles son todos aquellos que se originan por la descomposicin
de materia orgnica a travs de miles de aos, y que al hacer combustin liberan
grandes cantidades de energa. Entre estos destacan:

El petrleo y todos sus derivados (gasolina, gasoil, disel, querosn).

Carbn.
Gas Natural (mayormente metano).
Gas licuado de petrleo (propano, butano).
 Datos de emisiones del CO2 del Laboratorio de Investigacin del Sistema
Tierra de la NOAA.

Estos combustibles han sido la piedra angular del desarrollo humano, en los
ltimos siglos, desde su aparicin el crecimiento industrial se dispar y la aparicin
de medios de transporte basados en estos combustibles, automviles, barcos y
aviones, permiti al ser humano eliminar las barreras geogrficas que las
distancias suponan, convirtiendo viajes que tomaban meses en cuestin de horas
o das.

Sin embargo, este avance tiene un costo, el uso de estos combustibles libera
grandes emisiones de gases de invernadero, mayormente CO 2 y CH4 a un volumen
sorprendente. Es tal la acumulacin de estos gases en los ltimos aos, que
superan con creces los registros de los ltimos miles de aos y de seguir as
amenazan con llegar a ser la concentracin ms alta de gases de invernadero en
la atmsfera en los ltimos millones de aos.
A pesar de que existen muchas iniciativas para concientizar y dar solucin de este
problema como las energas limpias, los autos elctricos, los combustibles
alternativos y dems, estas no reciben el apoyo y seguimiento por parte de la
sociedad, por lo cual no tienen el alcance que podran o deberan tener.

La deforestacin
El proceso de tala y quema de grandes espacios forestales es otro factor que ha
contribuido en gran parte a la acumulacin de gases de invernadero que llevan al
aumento de temperatura del planeta. Las junglas, bosques, selvas tropicales y
dems espacios boscosos, funcionan como un gran purificador de aire para
nuestro planeta. En presencia de luz solar las plantas absorben dixido de
carbono CO2 de la atmsfera, y mediante su proceso de respiracin emite oxgeno,
con lo cual disminuye la concentracin de gases, contribuyendo a regular la
temperatura del planeta.

Sin embargo, el crecimiento de los centros urbanos del ser humano y actividades
como la agricultura y ganadera, han llevado a la destruccin de estos espacios
forestales mediante la tala y la quema, con lo cual se destruyen los espacios
responsables de limpiar la atmsfera de estos gases de invernadero, impidiendo
que se regule la temperatura planetaria.

En respuesta varios pases han protegido estas zonas contra la tala, pero esto no
ha sido suficiente, los espacios siguen siendo destruidos por actividades como la
tala ilegal y los incendios forestales que muchas veces son producto de las
sequas ocasionadas por el propio calentamiento global, con lo cual la proteccin
de estos espacios es cada vez ms difcil y ms crucial.
Impacto del Calentamiento Global y el Cambio Climtico

A pesar de grupos de personas, de alguna manera interesadas en que no se haga

nada contra el cambio climtico resultado del calentamiento global, niegan la
existencia del fenmeno (hay personas que an niegan que la Tierra es redonda o
que existe evolucin natural), la evidencia es abrumadora, los efectos son visibles
hoy en da en muchos aspectos de la vida, la naturaleza, la geesfera, en la Tierra
en general (ver evidencias).
A continuacin se enumeran algunos de los impactos que se predicen del
calentamiento global de dos a tres grados Celsius, esto suceder si se logra
controlar las emisiones pronto y los niveles de gases de efecto invernadero no
suban a ms del doble del nivel previo a la Revolucin Industrial. Nadie puede
asegurar que todo lo enumerado suceder, pero los expertos en temas del clima
estn de acuerdo que hay ms certeza que sucedern que lo contrario. Habrn
reas menos afectadas que el promedio y otras que sentirn los efectos de
manera ms acentuada y violenta. Ya en la actualidad muchos de los cambios
enumerados a continuacin se estn observando en la prctica.

Los lugares continuarn hacindose ms clidos, en

especial en la noche y los inviernos. Esto afectar de manera positiva y
negativa a ciertas reas, por ejemplo en trminos de turismo (ie. zonas de
ski). En algunos lugares esto mejorar la salud y la agricultura, pero en
general afectar de manera negativa la produccin agrcola (aumento de
precios de la comida tambin) y la mortalidad aumentar por las olas
extremas de calor, sequas y otros efectos secundarios.

El nivel del mar seguir aumentando por muchos

siglos. La ltima vez que la Tierra estuvo a 3C por encima del temperatura
 promedio del momento, el mar estaba por lo menos 6 metros ms alto que
el nivel actual. Si el aumento es lento y gradual los cambios no sern tan
catastrficos como un aumento acelerado, no hay forma de saber cmo
ser la velocidad de cambio.

Los patrones del clima seguirn cambiando con un

ciclo del agua ms intenso con sequas e inundaciones ms pronunciadas.
Las zonas secas se harn ms secas y las hmedas ms hmedas. Los
eventos extremos del clima sern ms comunes y ms intensos. Esto
afectar la disponibilidad de agua potable en muchas zonas del mundo. Los
efectos de este cambio ya se estn viendo en la actualidad.

Los ecosistemas estarn bajo estrs, aunque la

agricultura y manejo de bosques puedan beneficiarse inicialmente,
incontables especies, especialmente en reas polares, montaas y trpicos
tendrn que cambiar sus rangos de distribucin, los que no puedan hacerlo
se extinguirn. Pestes y enfermedades de los trpicos avanzarn hacia el
norte y sur y llegarn a las zonas que se han entibiado. Esto ya se est
observando en la actualidad.

El aumento del nivel de CO2 afectar los sistemas

biolgicos de manera independiente al cambio climtico. Algunos cultivos
se vern beneficiados, tal cual lo sern ciertas malezas, si estos cambios
en la ecuacin final sern beneficioso o no, no hay forma de saberlo de
 antemano. Los ocanos se harn ms cidos lo que pondr en riesgo la
existencia de arrecifes de coral y seguramente daar la industria pesquera
y las otras especies marinas existentes.

Habrn efectos significativos y no previstos, en su

mayora sern negativos pues el sistema humano y natural est bien
adaptado a las condiciones actuales del clima.

Un poco de consolacin se puede buscar en el hecho que el clima y los

ecosistemas son complejos y que en la actualidad slo se conocen y entienden de
manera parcial, hay, por lo tanto, posibilidades que el impacto no sea tan malo
como se predice, aunque, por el otro lado, de la misma manera existe la
posibilidad que los efectos que vivamos sean mucho peores de lo que se predice
en este momento.

Si los niveles de CO2 aumentan a ms del doble de los niveles pre-industriales,

con el aumento de los otros gases de invernadero (algo que suceder si no se
toman pronto acciones fuertes en el tema), los resultados del cambio
climtico sern mucho peores.
Podremos llegar a una situacin en la que aunque controlemos las emisiones,
procesos de retroalimentacin naturales puedan seguir aumentando los gases
hasta niveles que la Tierra no ha experimentado en decenas de millones de aos,
con niveles del mar muchas decenas de metros por encima del actual y con
condiciones planetarias grotescamente lejanas a las que la especie humana se ha
adaptado. Esperemos no llegar a eso, porque las consecuencias para la
humanidad podran incluir la palabra extincin.

Qu es el Efecto Invernadero?

En la ausencia de una atmsfera, la temperatura superficial de la Tierra sera

aproximadamente -18 C. Esta es conocida como la temperatura efectiva de
radiacin terrestre. De hecho la temperatura superficial terrestre, es de
aproximadamente 15C (por suerte!).
La razn de esta discrepancia de temperatura, es que la atmsfera es casi
transparente a la radiacin de onda corta, pero absorbe la mayor parte de la
radiacin de onda larga (calor) emitida por la superficie terrestre.
El Efecto Invernadero

Varios componentes atmosfricos, tales como el vapor de agua, el dixido de

carbono, tienen frecuencias moleculares vibratorias en el rango espectral de la
radiacin emitida por la Tierra. Estos gases de efecto invernadero absorben y
reemiten la radiacin en onda larga, devolvindola a la superficie terrestre,
causando el aumento de temperatura, fenmeno denominado Efecto
Invernadero.
El vidrio de un invernadero similar a la atmsfera es transparente a la luz solar y
opaca a la radiacin terrestre, pero confina el aire a su interior, evitando que se
pueda escapar el aire caliente (McIlveen, 1986; Anderson et al, 1987). Por lo tanto,
el proceso que hace que un invernadero se caliente es diferente y el nombre
engaa. El interior de un invernadero se mantiene tibio porque el vidrio inhibe la
prdida de calor por conveccin hacia el aire exterior, en resumen, no deja salir el
aire caliente. En cambio el fenmeno atmosfrico se basa en un proceso distinto al
de un invernadero donde un gas absorbe el calor por su estructura molecular. En
todo caso el trmino se ha popularizado tanto, que ya no hay forma de establecer
un nombre ms preciso.

En todo caso, el efecto invernadero es el motivo del calentamiento global y

el cambio climtico, es el aumento de los gases ivernadero lo que aumenta la
absorcin de calor y a su vez genera los cambios. El aumento de los gases es
resultado del uso y abuso de los recursos naturales, sea a travs de quema
ineficiente de combutibles fsiles, a travs de la tala y destruccin de los bosques
y ambientes naturales o la destruccin de ecosistemas marinos y acuticos a
travs de la contaminacin irracional e irresponsable.

Interpretacin artstica de la superficie de Venus

Se postula que en Venus, el volcanismo que emiti grandes cantidades de CO2 en

la atmsfera elev las temperaturas hasta el punto que no se pudieron formar los
ocanos, y el vapor resultante produjo un Efecto Invernadero, exacerbado ms
an por la liberacin de dixido de carbono en rocas carbonatadas (una
retroalimentacin positiva sin fin runaway feedback loop), terminando en
temperaturas superficiales de ms de 400C (Anderson et al, 1987). Es un buen
ejemplo (aunque un poco extremo) de lo que pasa cuando se llena una atmsfera
de gases de efecto invernadero y es lo que debemos evitar a toda costa.

1972 Conferencia de Estocolmo

Primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupacin por la problemtica

ambiental global en la Conferencia Mundial y con el informe del Club de Roma
Los limites del Crecimiento. Fruto de la Conferencia de Estocolmo surge la
Declaracion de Estocolmo. La Declaracin de Estocolmo (1972), aprobada durante
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, que, por
vez primera, introdujo en la agenda poltica internacional la dimensin ambiental
como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de crecimiento econmico
y del uso de los recursos naturales. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano se celebr en Estocolmo, en junio de 1972, bajo la presidencia
del ministro de Agricultura sueco, Ingemund Bengtsson, y con la participacin de
1.200 delegados que representaban a 110 pases. La secretara general de la
Conferencia estuvo a cargo del antiguo director general de la Agencia Canadiense
para el desarrollo Internacional, Maurice Strong, uno de los principales promotores
del encuentro. Los debates de la Conferencia de Estocolmo fueron precedidos por
la publicacin de un informe oficioso elaborado por ms de un centenar de
cientficos de todo el mundo, y de cuya redaccin final se responsabilizaron Ren
Dubos y Barbara Ward. Denominado Una sola Tierra: El cuidado y conservacin
de un pequeo planeta, se public en diez lenguas y fue puesto a disposicin de
todos los delegados, por iniciativa de la secretara general de la Conferencia. Las
deliberaciones de la Conferencia se desarrollaron en tres comits: 1) sobre las
necesidades sociales y culturales de planificar la proteccin ambiental; 2) sobre
los recursos naturales; 3) sobre los medios a emplear internacionalmente para
luchar contra la contaminacin. La Conferencia aprob una declaracin final de 26
principios y 103 recomendaciones, con una proclamacin inicial de lo que podra
llamarse una visin ecolgica del mundo, sintetizada en siete grandes principios.
Aceptacin en la conferencia de una visin ecolgica del mundo: El mayor logro
de la Conferencia fue que todos los participantes aceptaran una visin ecolgica
del mundo, en la que se reconoca, entre otras cosas, que "... el hombre es a la
vez obra y artfice del medio que lo rodea..., con una accin sobre el mismo que se
ha acrecentado gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y de la tecnologa...,
hasta el punto que los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son
esenciales para su bienestar". Fijndose de manera ms concreta en las
consecuencias sobre amplias zonas del mundo de las actividades de los pases
industrializados, se constata que "...vemos multiplicarse las pruebas del dao
causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de
contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del
equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos
insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del
hombre, en el medio por l creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja".
A pesar de los criterios opuestos en materia de control de la poblacin, todos los
participantes a la Conferencia suscribieron que "...el crecimiento natural de la
poblacin plantea continuadamente problemas relativos a la preservacin del
medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para
hacer frente a esos problemas". El reconocimiento del carcter mundial de la
problemtica ecolgica supuso que, adems de las acciones a nivel individual y
nacional, se insistiera asimismo en la necesidad "...de una amplia colaboracin
entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones
internacionales, en inters de todos". Recomendaciones ecolgicas acordadas en
la conferencia: Entre las recomendaciones acordadas, de carcter estrictamente
ecolgico, cabe destacar las siguientes: preservacin de muestras representativas
de los ecosistemas naturales en los denominados "bancos genticos"; proteccin
de especies en peligro, especialmente los grandes cetceos ocenicos;
mantenimiento y mejora de la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales
renovables; planificacin de los asentamientos humanos, aplicando principios
urbansticos que respeten el entorno; evitar la contaminacin a todos los niveles,
estableciendo las listas de los contaminantes ms peligrosos, as como la de
aquellos cuya influencia puede ser ms irreversible a largo plazo; creacin de un
Programa mundial sobre el Medio Ambiente, patrocinado por las Naciones Unidas
y destinado a asegurar, al nivel internacional, la proteccin del entorno.
Constatacin de las diferencias de criterios en la declaracin final: En otros
captulos, las recomendaciones de la Conferencia tradujeron fielmente la
disparidad de criterios existente entre los delegados. As, por ejemplo, la
Declaracin final incluy gran nmero de reivindicaciones de los pases
econmicamente subdesarrollados acerca de la segregacin racial, la opresin
colonial, la necesaria estabilidad de los precios de las materias primas, el derecho
soberano a la explotacin de los recursos naturales, la importancia del desarrollo
acelerado y las necesarias transferencias financieras y de tecnologa para
solucionar los problemas ambientales nacidos del propio subdesarrollo. Las
diferencias en el seno de la Conferencia, enfocaron el inters hacia las reuniones
alternativas que se celebraron en el mismo entorno... Las inevitables
contradicciones existentes en el seno de la Conferencia de Estocolmo enfocaron y
dieron mayor inters a las distintas reuniones ecologistas que se celebraron en
Suecia aprovechando la convocatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano y que intentaron ofrecer autnticas alternativas al callejn
sin salida en donde se debatan los representantes del ecologismo oficial. Durante
los mismos das de la Conferencia, y en la propia ciudad de Estocolmo, el bilogo
estadounidense Barry Commoner convoc un foro sobre el entorno, durante el
cual se expusieron sugestivas alternativas a la sociedad industrial, preconizando
una civilizacin ecolgica respetuosa de los ritmos de la naturaleza y utilizando
tecnologas suaves. Otra conferencia alternativa fue la de la Asociacin Dai-Dong,
celebrada a pocos kilmetros de Estocolmo, y en la que se busc la definicin
filosfica del ecologismo, as como su traduccin concreta en gneros de vida. La
Declaracion de Estocolmo permanece como referencia obligada en el estudio de
la problemtica de la ecologa humana A pesar de todas sus limitaciones, la
Declaracin de Estocolmo, como fue conocido periodsticamente el texto
elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
constituye un importante documento de referencia obligada por todos aquellos que
se interesan acerca de la problemtica de la ecologa humana. Partiendo de un
criterio puramente ecolgico, es posible que los textos preparatorios tuvieran
mayor rigor cientfico y que la Declaracin final incluyera cierto nmero de
contrasentidos, al preconizar simultneamente medidas de reduccin de la
contaminacin ambiental y el desarrollo acelerado del proceso industrial en los
pases del Tercer Mundo, a pesar de ser la civilizacin industrial, precisamente, el
gran causante de la contaminacin y del agotamiento de los recursos naturales. La
constatacin de estos contrasentidos no invalida, sin embargo, la tesis defendida
por los representantes de los pases econmicamente ms pobres, de que la peor
de las contaminaciones es la pobreza y que la proteccin ambiental exige hacer
partcipes a todos los miembros de la familia humana del que se empezaba a
denominar "principio de la calidad de vida".

DECLARACIN DE ESTOCOLMO SOBRE

EL MEDIO AMBIENTE HUMANO

Adopcin: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente Humano, 16 de junio de 1972

I PROCLAMA QUE

1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio ambiente que lo rodea, el cual le
da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,
moral social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la raza humana
en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin
de la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de
innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos
aspectos del medio ambiente humano, el natural y el artificial, son esenciales para
el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales,
incluso el derecho a la vida misma.

2. La proteccin y mejoramiento del medio ambiente humano es una cuestin

fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del
mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de
todos los gobiernos.

3. El hombre debe hacer constante recapitulacin de su experiencia y continuar

descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del
hombre de transformar lo que le rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a
todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de
ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder
puede causar daos incalculables al ser humano y a su medio ambiente. A nuestro
alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en
muchas regiones de la tierra, niveles peligrosos de contaminacin del agua, del
aire, de la tierra y de los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de
la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y graves
deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el medio
ambiente por l creado. Especialmente en aquel en que vive y trabaja.

4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn

motivados por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia humana decorosa,
privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene
adecuadas. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el
desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y
mejorar el medio ambiente. Con el mismo fin, los pases industrializados deben
esforzarse por reducir la distancia que los separa de los pases en desarrollo. En
los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente
relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.

5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas

relativos a la preservacin del medio ambiente, y se deben adoptar las normas y
medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De
todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son
quienes promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia
y la tecnologa y, con su duro trabajo transforman continuamente el medio
ambiente humano. Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la
ciencia y la tecnologa, la capacidad del hombre para mejorar el medio ambiente
se acrece a cada da que pasa.

6. Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros

actos en todo el mundo atendiendo con mayor solicitud a las consecuencias que
puedan tener para el medio ambiente. Por ignorancia o indiferencia, podemos
causar daos inmensos e irreparables al medio ambiente terrqueo del que
dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento
ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para nosotros y
para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ambiente
ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre. Las
perspectivas de elevar la calidad del medio ambiente y de crear una vida
satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez,
serenidad de nimo, trabajo afanoso, pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de
su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a
forjar, en armona con ella, un medio ambiente mejor. La defensa y el
mejoramiento del medio ambiente humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de
perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la
paz y el desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con
ellas.

7. Para llegar a esta meta ser menester que ciudadanos y comunidades,

empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que
les incumben y que todos ellos participen equitativamente en la labor comn.
Hombres de toda condicin y organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la
aportacin de sus propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente
del futuro. Corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro de
sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al
establecimiento de normas y la aplicacin de medidas de gran escala sobre el
medio ambiente, tambin se requiere la cooperacin internacional con objeto de
allegar recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su cometido en
esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio
ambiente que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito
internacional comn, requerirn una amplia colaboracin entre las naciones y la
adopcin de medidas para las organizaciones internacionales en inters de todos.
La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que unen esfuerzos para
preservar y mejorar el medio ambiente humano en beneficio del hombre y de su
posterioridad.
 II PRINCIPIOS

Expresa la conviccin comn de que:

PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el

disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal
que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne
obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones
presentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el
apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras
formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben
eliminarse.

PRINCIPIO 2. Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, la tierra,

la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras, mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.

PRINCIPIO 3. Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o

mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.

PRINCIPIO 4. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y

administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres y su hbitat,
que se encuentran actualmente en grave peligro por una combinacin de factores
adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse
importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna
silvestres.

PRINCIPIO 5. Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma

que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la
humanidad comparte los beneficios de tal empleo.

PRINCIPIO 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras

materias a la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el
medio ambiente no puede neutralizarlas, para que nos se causen daos graves o
irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de
todos los pases contra la contaminacin.

PRINCIPIO 7. Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para
impedir la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en
peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar
las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del
mar.
PRINCIPIO 8. El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al
hombre un ambiente de vida y de trabajo favorable y para crear en la tierra las
condiciones necesarias de mejora de la calidad de vida.

PRINCIPIO 9. Las deficiencias del medio ambiente originadas por las condiciones
del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor
manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que
completamente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda
oportuna que pueda requerirse.

PRINCIPIO 10. Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la

obtencin de ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas
son elementos esenciales para la ordenacin del medio ambiente, ya que han de
tenerse en cuenta tanto los factores econmicos como los procesos ecolgicos.

PRINCIPIO 11. Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar
encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases
en desarrollo y no deberan coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de
mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones
internacionales deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a
un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran
resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicacin de medidas
ambientales.

PRINCIPIO 12. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento

del medio ambiente teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades
especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pudieran originar
a estos pases la inclusin de medidas de conservacin del medio ambiente en
sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten,
ms asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin.

PRINCIPIO 13. A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y

mejorar as las condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque
integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede
asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar
el medio ambiente humano en beneficio de su poblacin.

PRINCIPIO 14. La planificacin racional constituye un instrumento indispensable

para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo
y la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente.
PRINCIPIO 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la
urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio
ambiente y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales
para todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la
dominacin colonialista y racista.

PRINCIPIO 16. En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de

crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin
perjudiquen al medio ambiente o desarrollo, o en que la baja densidad de
poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio ambiente humano y
obstaculizar el desarrollo, deberan aplicarse polticas demogrficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de
los gobiernos interesados.

PRINCIPIO 17. Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la

tarea de planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos
ambientales de los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio ambiente.

PRINCIPIO 18. Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social se

debe utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio ambiente, para solucionar los problemas ambientales y
para el bien comn de la humanidad. PRINCIPIO 19. Es indispensable una labor
de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes
como a los adultos y que preste la debida atencin al sector de poblacin menos
privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada, y de
una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada
en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del
medio ambiente en toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los
medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio
ambiente humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo
sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda
desarrollarse en todos los aspectos.

PRINCIPIO 20. Se deben fomentar en todos los pases, especialmente en los

pases en desarrollo, la investigacin y el desarrollo cientficos referentes a los
problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el
libre intercambio de informacin cientfica actualizada y de experiencia sobre la
transferencia debe ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de
los problemas ambientales; las tecnologas ambientales deben ponerse a
disposicin de los pases en desarrollo en unas condiciones que favorezcan su
amplia difusin sin que constituyan una carga econmica para esos pases.
PRINCIPIO 21. De conformidad con la carta de las Naciones Unidas y con los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de
explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental, y la
obligacin de asegurarse de que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio ambiente de otros Estados o
de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

PRINCIPIO 22. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el

derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la
indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que
las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales
Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

PRINCIPIO 23. Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la
comunidad internacional y de las normas que debern ser definidas a nivel
nacional, en todos los casos ser indispensable considerar los sistemas de valores
prevalecientes en cada pas y la aplicabilidad de unas normas que, si bien son
vlidas para los pases ms avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo
social para los pases en desarrollo.

PRINCIPIO 24. Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse con
espritu de cooperacin y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales
relativas a la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es indispensable
cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios
apropiados, para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos
perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener
para el medio ambiente, teniendo en cuenta debidamente la soberana y los
intereses de todos los Estados.

PRINCIPIO 25. Los Estados se asegurarn que las organizaciones internacionales

realicen una labor coordinada, eficaz y dinmica en la conservacin y
mejoramiento del medio ambiente.

PRINCIPIO 26. Es preciso librar el hombre y a su medio ambiente de los efectos

de las armas nucleares y de todos los dems medios de destruccin en masa. Los
Estados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los rganos
internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y destruccin completa de tales
armas.

Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro

El desarrollo del evento fue una de las Cumbres de la Tierra -organizadas por
la ONU- celebrada en Ro de Janeiro enBrasil del 3 al 14 de junio de 1992, el
Gobierno y 178 pases. Maurice Strong fue el secretario general.
Aproximadamente 400 representantes de organizaciones no gubernamentales
(ONG) estuvieron presentes, mientras que ms de 17 000 personas asistieron al
Foro de ONG celebrando paralelamente a la Cumbre. Fue predecesora de la
Conferencia sobre el Medio Humano (Suecia, 1972) y fue celebrada veinte aos
despus, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD) que popularmente es conocida como Cumbre de Ro ode la
Tierra.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que aclara el
concepto de desarrollo sostenible
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza. , (Principio 1) Para alcanzar el desarrollo sostenible,
la proteccin del medio ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo y no
puede ser considerado por separado . (Principio 4)
La Conferencia fue la oportunidad de adoptar un programa de accin para el siglo
XXI, llamado Programa 21 (Agenda 21 en ingls) que enumera algunas de las
2500 recomendaciones relativas a la aplicacin de los principios de la declaracin.
Tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, la vivienda, la
contaminacin del aire, la gestin de los mares, bosques y montaas, la
desertificacin, la gestin de los recursos hdricos y el saneamiento, la gestin de
la agricultura, la gestin de residuos. Incluso hoy, el Programa 21 es la referencia
para la aplicacin del desarrollo sostenible en los territorios.
La seccin III del informe de la Conferencia de Ro, destac el papel de los
diferentes actores en la aplicacin deldesarrollo sostenible: mujeres, jvenes y
nios, los pueblos indgenas, las organizaciones no gubernamentales, autoridades
locales, sindicatos, empresas, investigadores y agricultores.
La Conferencia de Ro fue tambin testigo de la aprobacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que afirma la necesidad
de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que condujo a la firma en
1997 del Protocolo de Kyoto. Tambin fueron ratificados en la Cumbre, la
Declaracin de Principios relativos a los Bosques y el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, que supedita el uso de la herencia gentica mundial a una
serie de condiciones y presenta un primer nivel en este mbito.
Despus de la primera cumbre histrica de Ro de Janeiro en 1992 y diez aos
despus de la de Johannesburgo en 2002. Se realiz la Cumbre de la Tierra
Ro+20 -llamada oficialmente Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sustentable- se celebr del 20 al 22 de junio de 2012 en Ro de Janeiro, Brasil.
Esta cumbre fue un nuevo intento de Naciones Unidas en el comienzo de milenio
para avanzar sobre el compromiso de los Estados y la comunidad mundial en los
grandes cambios de este siglo XXI. El llamado de las Naciones Unidas fue
ambicioso. Invit a los Estados, la sociedad civil y los ciudadanos a sentar las
bases de un mundo de prosperidad, paz y sustentabilidad, incluyendo tres temas
en el orden del da:
1. El fortalecimiento de los compromisos polticos en favor del desarrollo
sustentable.
2. El balance de los avances y las dificultades vinculados a su implementacin.
3. Las respuestas a los nuevos desafos emergentes de la sociedad.
Dos cuestiones, ntimamente ligadas, constituyeron el eje central de la cumbre:
1. Una economa ecolgica con vistas a la sustentabilidad y la erradicacin de la
pobreza.
2. La creacin de un marco institucional para el desarrollo sustentable.

Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Medio Ambiente y el Desarrollo,

Habindose reunido en Rio de Janeiro

del 3 al 14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 a, y tratando de
basarse en ella,

Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la

creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves
de las sociedades y las personas,

Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los

intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,

Proclama que:

PRINCIPIO 1

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con

el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonia con la naturaleza.

PRINCIPIO 2

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos segn sus propias politicas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados
o de zonas que estn fuera de los limtes de la jurisdiccin nacional.

PRINCIPIO 3

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente

a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras.

PRINCIPIO 4

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber

constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en
forma aislada.

PRINCIPIO 5

Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin
de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las
necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

PRINCIPIO 6

Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los

pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms
vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que
se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan
tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.
PRINCIPIO 7

Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista
de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los
pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda
internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus
sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.

PRINCIPIO 8

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.

PRINCIPIO 9

Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de

lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el
intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas,
tecnologas nuevas e innovadoras.

PRINCIPIO 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de

todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades,
as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

PRINCIPIO 11

Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar
el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.

PRINCIPIO 12

Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico

internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el
desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los
problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con
fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o
injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar
tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a
tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la
medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

PRINCIPIO 13

Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la

responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y
otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera
expedita y mas decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o
bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

PRINCIPIO 14

Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la

reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y
sustancias que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para
la salud humana.

PRINCIPIO 15

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar

ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razon para postergar la adopcin de medidas eficaces en
funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
PRINCIPIO 16

Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los

costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la
contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

PRINCIPIO 17

Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de

instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.

PRINCIPIO 18

Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres

naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional
deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

PRINCIPIO 19

Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar

previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten
afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos, y deberan celebrar consultas con esos Estados en una
fecha temprana y de buena fe.

PRINCIPIO 20

Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio

ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participacin para lograr el desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 21

Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y
asegurar un mejor futuro para todos.

PRINCIPIO 22
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, asi como otras comunidades
locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y
en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados
deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer
posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 23

Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos

sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.

PRINCIPIO 24

La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia,

los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que
protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su
ulterior desarrollo, segun sea necesario.

PRINCIPIO 25

La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e

inseparables.

PRINCIPIO 26

Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el

medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las
Naciones Unidas.

PRINCIPIO 27

Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espiritu de

solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en
el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo
sostenible.

El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht (1992)

El Tratado de la Unin Europea

La dificultosa ratificacin del Tratado de Maastricht

 El desarrollo de la Unin Europea (1993-1996) y la nueva ampliacin a la "Europa
de los Quince" (1995)

El Tratado de la Unin Europea

El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de

Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad holandesa, constituye una
piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y
completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma
de 1957que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986,
por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad
(construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica.

El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que

en adelante sustituir al de Comunidad Europea.

El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un
proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la Unin Europea dice lo
siguiente:

"El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una
Unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa..."

El Tratado va a tener una estructura basada en " tres pilares", segn la jerga jurdica
de los que lo idearon y redactaron. La metfora utilizada es la de que el TUE tiene
la forma de un "templo griego", que se sustentara en tres pilares:

el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el

recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus
instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn
recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los
fondos estructurales y de cohesin...

los nuevos pilares, los laterales, estaran basados no en unos poderes

supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos:

Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC)

Justicia y Asuntos de Interior (JAI)

Cul es la gran diferencia entre el "pilar comunitario" y los dos pilares basados en
la cooperacin intergubernamental? Bsicamente tiene que ver con la forma en
que se toman las decisiones y con las competencias de las instituciones
comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de
tomarse por consenso y las competencias de la Comisin, elParlamento Europeo o
el Tribunal de Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman
cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarios es esencial.

Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes

novedades:

El reconocimiento de una Ciudadana europea, que estudiaremos con

detenimiento ms adelante.

El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria (UEM) . Se adopt la

decisin de crear una moneda nica, que recibir el nombre de EURO, para
el 1 de noviembre de 1999. Se acord un plan estructura en tres fases:

1. Iniciada en 1990, concluira en 31 de diciembre de 1993 y su objetivo

sera la plena liberalizacin de la circulacin de capitales.

2. De 1 de enero de 1994 a 1 de enero de 1999. Los pases miembros

deban de coordinar sus polticas econmicas para conseguir unos
objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos como "criterios de
convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y
de las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de
control del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos
objetivos podran pasar a la tercera fase. En el Consejo
Europeo reunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre
definitivo a la nueva moneda nica europea: EURO.

3. A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de la moneda nica, el

Euro, fijacin irreversible de su equivalencia con las monedas que
participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo (BCE).
Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado
"zona euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases
Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia.
Cuatro pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han
quedado fuera del Euro.

Billetes de Euro, la
nueva moneda
europea
 El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohesin econmico-
social de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los
objetivos de la Unin. Para conseguirlo, se regula el denominado Fondo de
Cohesin que proporcionara una ayuda financiera "en los sectores del
medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del
transporte". Este fondo iba destinado a los estados miembros de la Unin
que tuvieran un PNB per cpita inferior al 90% de la media europea y que
llevaron a cabo "polticas de convergencia", es decir, de control de la
inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases: Espaa -el
ms beneficiado en trminos absolutos-, Grecia, Portugal e Irlanda (que ha
dejado de recibirlos tras superar su PNB per cpita el lmite marcado),
pasaron a ser conocidos como "pases de la cohesin". En 1994, nacieron
oficialmente los Fondos de Cohesin como una transferencia de recursos
financieros entre los pases prsperos y los menos prsperos.

El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias

comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la poltica
industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes, las polticas
educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el desarrollo
tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn
(PAC), uno de los grandes temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo
ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario.

El TUE aborda el tema de la educacin general y de la formacin profesional.

Los estados miembros tienen responsabilidad exclusiva en los planes de
estudios en la organizacin del sistema educativo. La tarea de la
Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en
educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada
pas. La Unin Europea ha puesto en marcha diversos programas para
fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo conjunto de
alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se centra en la
educacin no universitaria, el Leonardo da Vinci en la formacin
profesional, y el Erasmus en la educacin superior.

En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes novedades:

el Parlamento aumenta sus poderes, el Consejo de Ministros pasa a
denominarse Consejo de la Unin Europea, la Comisinrecibe el nombre oficial
de "Comisin de las Comunidades Europeas", el Tribunal de Justicia,
el Tribunal de Cuentas y el Comit Econmico y Social refuerzan sus
competencias, se crea el Comit de las Regiones, de carcter consultivo, y se
 prev la creacin del Banco Central Europeo, al iniciarse la tercera fase de la
unin econmica y monetaria.

Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci

una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones
comunes en materia de poltica exterior. El Consejo Europeo, donde se deben
adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y
orientaciones generales de la PESC. En una declaracin aneja al Tratado, los
Estados miembros de la Unin Europea Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo de
construyendo esta organizacin por etapas, atribuyndola, a largo plazo, el papel
de convertirse en el componente defensivo de la Unin.

La cruda realidad, en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia,

Kosovo) ha mostrado que la construccin de una poltica exterior y de defensa
comn en la UE es un objetivo a largo plazo. Los EE.UU. y la OTAN siguen siendo
los grandes actores en este terreno, y los estados europeos tienen una voluntad
poltica y una capacidad de maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su propia
poltica.

Matanza de albaneses por tropas serbias en

Kosovo

El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en

la Justicia y los Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn para todos los
estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo,
trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin
judicial.
La creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las
novedades ms destacadas en este mbito.

Hay que sealar tambin en este terreno que en 1990 se firm la denominada
Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo de Schengen para construir una
Europa comunitaria sin fronteras.

La dificultosa ratificacin del Tratado de Maastricht

La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales

estuvo plagada de dificultades. El simblico ao de 1992, se vio ensombrecido por
tres crisis que frenaron el impulso europesta que haba trado la firma en
Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992:

En primer lugar, Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que
dispar las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opinin pblica
centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un lado la construccin
europea.

En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarios que pusieron en

cuestin el Sistema Monetario Europeo y el objetivo de la unin econmica
y monetaria (UEM).

En tercer lugar, la UE se mostr incapaz de implementar una poltica

exterior y seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba trado de
nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz.

En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en Dinamarca. Tras

un referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf por una escasa diferencia de
50.000 votos. Un ola de "euroescepticismo" se extendi a los dems pases. Sin
embargo, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en los
dems pases. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del SI fue la que ratific
en un referndum de una forma ms ajustada el TUE.

Se inicio una negociacin con Dinamarca, a la que se concedi un protocolo

especial de lo que se denomina en la jerga comunitaria "opting out" (clusula de
exclusin), es decir, la posibilidad de no seguir a los dems miembros en lo
referente a la tercera fase de la UEM (algo similar haba conseguido Gran Bretaa
al firmarse el TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de Defensa. El 20 de
mayo de 1993, el pueblo dans aprob este acuerdo con 53.8% de votos
favorables en un referndum.
 Jvenes parisinos celebrando el triunfo del S en el
referndum francs sobre el Tratado de Maastricht

El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado

se prevea su propia revisin, especialmente en todo lo referido a la reforma de las
instituciones a la vista de las sucesivas ampliaciones de la Unin.

El desarrollo de la Unin Europea (1993-1996) y la nueva ampliacin a la "Europa

de los Quince" (1995)

En diciembre de 1994, concluy el mandato de Jacques Delors comopresidente de la

Comisin. Su sustituto fue el ex-primer ministro luxemburgus, Jacques Santer.

Jacques Santer,
presidente de la
Comisin Europea
(1996-1999). Tuvo que
dimitir, junto a los
dems comisarios, por
un escndalo de
corrupcin

Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la vertiginosa transformacin
del mundo en aquellos aos, las candidaturas al ingreso en la Comunidad
continuaron presentndose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991,
Finlandia, Noruega y Suiza en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura
meses despus tras un referndum en el pas helvtico.

Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993,

y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La
ratificacin de los Tratados se fue realizando en los cuatro pases en 1994 y los
ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente a la adhesin con la
excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los
votos. Por segunda vez, el pueblo noruego se negaba a ingresar en la Comunidad.

El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la

entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los Quince".

La Europa de los Quince (1995)

Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el

representante espaol Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de
1996, se inici una Conferencia Intergubernamental (CIG) cuya principal finalidad fue
la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de Maastricht. Los
objetivos se centraban en desarrollar la Europa de los ciudadanos, fomentar el
papel de la Unin Europea en la poltica internacional, reformar las instituciones y
abordar la perspectiva de una nueva ampliacin a la los pases aspirantes de
Europa central y oriental. Tras una larga y compleja negociacin, se lleg
finalmente a un consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en
Amsterdam los dias 16 y 17 de junio de 1997. Naca as el Tratado de Amsterdam.

CARTA DE LAS CIUDADES EUROPEAS

HACIA SOSTENIBILIDAD

(LA CARTA DE AALBORG)

Tal como fue aprobada por los participantes en la

Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles

 Celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994

La Carta de Aalborg fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea

sobre ciudades sostenibles, celebrada en Aalborg (Dinamarca) entre los das 24 y
27 de mayo de 1994 bajo el patrocinio conjunto de la Comisin Europea y la
ciudad de Aalborg y organizada por el Consejo internacional de iniciativas
ambientales locales (ICLEI). Este organismo asumi la responsabilidad de
elaborar el proyecto de la Carta junto con el Ministerio de planificacin y transporte
urbanos del estado federado alemn de Renania del Norte-Westfalia. La Carta
refleja las ideas y los trminos de un gran nmero de colaboradores.

La Carta de Aalborg fue firmada inicialmente por 80 autoridades locales europeas

y 253 representantes de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales,
centros cientficos, asesores y particulares. Con la firma de la Carta, las ciudades,
poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se comprometieron a
participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a desarrollar programas a
largo plazo hacia un desarrollo sostenible, a la vez que iniciaron la campaa de
ciudades europeas sostenibles.

El proyecto de la Carta fue debatido por ms de 600 participantes en los 36 cursos

prcticos de la Conferencia de Aalborg. En el texto definitivo se incorporaron
muchas observaciones y sugerencias. Sin embargo, el grupo de redaccin de la
Carta consider que numerosas propuestas de modificaciones bsicas y
sustanciales merecan un examen y un debate ms detallados y no podan
incluirse como un mero aspecto de redaccin. En consecuencia, se propuso que la
revisin de las modificaciones propuestas fuera responsabilidad del comit de
coordinacin de la campaa y que la Carta fuera desarrollada en mayor medida y
sometida a los participantes en la segunda Conferencia europea sobre ciudades
sostenibles, que se celebrar en septiembre de 1996 en Lisboa (Portugal).

Parte I

Declaracin de consenso

Las ciudades europeas hacia Sostenibilidad

I.1 El papel de las ciudades europeas

Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, declaramos que en

el curso de la historia hemos conocido imperios, estados y regmenes y hemos
sobrevivido a ellos como centros de la vida social, portadores de nuestras
economas y guardianes de la cultura, el patrimonio y la tradicin. Junto con las
familias y los barrios, las ciudades han sido la base de nuestras sociedades y
estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el
gobierno.

Comprendemos que nuestro actual modo de vida urbano, en particular nuestras

estructuras de divisin del trabajo y de las funciones, la ocupacin del suelo, el
transporte, la produccin industrial, la agricultura, el consumo y las actividades de
ocio, y por tanto nuestro nivel de vida, nos hace especialmente responsables de
muchos problemas ambientales a los que se enfrenta la humanidad. Este hecho
es especialmente significativo si se tiene en cuenta que el 80% de la poblacin
europea vive en zonas urbanas.

Hemos aprendido que los actuales niveles de consumo de recursos en los pases
industrializados no pueden ser alcanzados por la totalidad de la poblacin mundial,
y mucho menos por las generaciones futuras, sin destruir el capital natural.
Estamos convencidas de que la vida humana en este planeta no puede ser
sostenible sin unas comunidades locales viables. El gobierno local est cerca del
lugar donde se perciben los problemas ambientales y muy cerca de los
ciudadanos; comparte adems con los gobiernos a todos los niveles la
responsabilidad del bienestar del hombre y de la naturaleza. Por consiguiente, las
ciudades tienen una funcin determinante en el proceso de cambio de los modos
de vida, de la produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio.

I.2 Nocin y principios de sostenibilidad

Nosotras, ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo sostenible nos

ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad transmisora de la naturaleza.
Tratamos de lograr una justicia social, unas economas sostenibles y un medio
ambiente duradero. La justicia social pasa necesariamente por la sostenibilidad
econmica y la equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural. Requiere que

nuestro consumo de recursos materiales, hdricos y energticos renovables no
supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad
a la que consumimos recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin de
los recursos renovables duraderos. La sostenibilidad ambiental significa asimismo
que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del aire, del
agua y del suelo de absorberlos y procesarlos.

La sostenibilidad ambiental implica adems el mantenimiento de la diversidad

biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles
suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, as como la flora y la
fauna, para siempre.
I.3 Estrategias locales hacia sostenibilidad

Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la mayor

entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios
arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de recursos
naturales que afectan al mundo moderno y la unidad ms pequea en la que los
problemas pueden ser debidamente resueltos de manera integrada, holstica y
sostenible. Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos hallar nuestras
propias vas hacia la sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad
en todas nuestras polticas y haremos de nuestras fuerzas respectivas la base de
estrategias adecuadas a nivel local.

I.4 La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio

Nosotras, ciudades, reconocemos que la sostenibilidad no es ni un sueo ni una

situacin inmutable, sino un proceso creativo local en pos del equilibrio que se
extiende a todos los mbitos de la toma de decisiones en este nivel. Permite un
retorno de informacin permanente sobre las actividades que impulsan el
ecosistema urbano hacia el equilibrio y aqullas que lo alejan de l. Al basar la
gestin urbana en la informacin recogida a travs de un proceso semejante, la
ciudad aparece como un todo orgnico, hacindose patentes los efectos de todas
las actividades importantes. Mediante un proceso de este tipo, la ciudad y sus
habitantes pueden elegir entre opciones con conocimiento de causa y un sistema
de gestin cimentado en la sostenibilidad permite tomar decisiones que no
representan nicamente los intereses de las personas afectadas, sino tambin los
de las generaciones futuras.

I.5 Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas

Nosotras, ciudades, reconocemos que no podemos permitirnos trasladar nuestros

problemas ni a comunidades ms grandes ni a las generaciones futuras. Por
consiguiente, debemos resolver nuestras dificultades y desequilibrios primero por
nosotras mismas y, en su caso con la ayuda de entidades regionales o nacionales.
Este es el principio de la concertacin, cuya aplicacin dar a cada ciudad una
mayor libertad para definir la naturaleza de sus actividades.

I.6 La economa urbana hacia sostenibilidad

Nosotras, ciudades, comprendemos que el factor restrictivo de nuestro desarrollo

econmico se ha convertido en nuestro capital natural, como el aire, el suelo, el
agua y los bosques. Debemos invertir, por tanto, en este capital, respetando el
siguiente orden prioritario:
 1. invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de
aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies raras);

2. fomentar el crecimiento del capital natural, reduciendo el nivel de

explotacin actual (por ejemplo, de las energas no renovables);

3. aliviar la presin sobre las reservas de capital natural creando otras

nuevas, como parques de esparcimiento urbano para mitigar la presin
ejercida sobre los bosques naturales;

4. incrementar el rendimiento final de los productos, como edificios de alto

rendimiento energtico o transportes urbanos respetuosos del medio
ambiente.

I.7 Justicia social para urbano sostenibilidad

Nosotras, ciudades, somos conscientes de que son los pobres los ms afectados
por los problemas ambientales (ruido, contaminacin del trfico, ausencia de
instalaciones de esparcimiento, viviendas insalubres, inexistencia de espacios
verdes) y los menos capacitados para resolverlos. El desigual reparto de la
riqueza es la causa de un comportamiento insostenible y hace ms difcil el
cambio. Tenemos la intencin de integrar las necesidades sociales bsicas de la
poblacin, as como los programas de sanidad, empleo y vivienda, en la
proteccin del medio ambiente. Queremos aprender de las primeras experiencias
modos de vida sostenibles, de forma que podamos mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos en lugar de maximizar simplemente el consumo. Trataremos de
crear puestos de trabajo que contribuyan al sostenibilidad de la comunidad,
reduciendo as el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo, evaluaremos los
efectos de las oportunidades econmicas en trminos de sostenibilidad a fin de
favorecer la creacin de puestos de trabajo y productos duraderos que se ajusten
a los principios de sostenibilidad.

I.8 Una ocupacin del suelo sostenible

Nosotras, ciudades, reconocemos la importancia de que nuestras autoridades

locales apliquen unas polticas eficaces de ordenacin del territorio que impliquen
una evaluacin ambiental estratgica de todos los planes. Debemos aprovechar
las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms grandes de
proporcionar eficaces servicios pblicos de transporte y de suministro de energa,
manteniendo al mismo tiempo la dimensin humana del desarrollo. Al emprender
programas de renovacin del centro de las ciudades y al planificar nuevas zonas
suburbanas, tratamos de asociar diferentes funciones con el fin de reducir la
movilidad. El concepto de interdependencia regional equitativa debe permitirnos
equilibrar los flujos entre el campo y la ciudad e impedir a las ciudades una mera
explotacin de los recursos de las zonas perifricas.

I.9 Una movilidad urbana sostenible

Nosotras, ciudades, debemos esforzarnos por mejorar la accesibilidad y por

mantener el bienestar y los modos de vida urbanos a la vez que reducimos el
transporte. Sabemos que es indispensable para una ciudad viable reducir la
movilidad forzada y dejar de fomentar el uso innecesario de los vehculos
motorizados. Daremos prioridad a los medios de transporte respetuosos del medio
ambiente (en particular, los desplazamientos a pie, en bicicleta o mediante los
transportes pblicos) y situaremos en el centro de nuestros esfuerzos de
planificacin una combinacin de estos medios. Los diversos medios de transporte
urbanos motorizados deben tener la funcin subsidiaria de facilitar el acceso a los
servicios locales y de mantener la actividad econmica de las ciudades.

I.10 Responsabilidad del cambio climtico mundial

Nosotras, ciudades, comprendemos que los riesgos considerables que entraa el

calentamiento del planeta para los entornos naturales y urbanos y para las
generaciones futuras requieren una respuesta adecuada para estabilizar y
posteriormente reducir lo ms rpidamente posible las emisiones de gases de
efecto invernadero. Es igualmente importante proteger los recursos mundiales de
la biomasa, como los bosques y el fitoplanctn, que desempean un papel
fundamental en el ciclo del carbono del planeta. La reduccin de las emisiones de
combustibles fsiles precisar de polticas e iniciativas basadas en un
conocimiento exhaustivo de las alternativas y del medio urbano como sistema
energtico. Las nicas alternativas sostenibles son las fuentes de energa
renovables.

I.11 Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas

Nosotras, ciudades, somos conscientes de la creciente cantidad de sustancias

txicas y peligrosas presentes en la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos y
de que stas constituyen una amenaza cada vez mayor para la salud pblica y los
ecosistemas. Trataremos por todos los medios de frenar la contaminacin y
prevenirla en la fuente.

I.12 La autogestin a nivel local como condicin necesaria

Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que tenemos la fuerza, el

conocimiento y el potencial creativo necesarios para desarrollar modos de vida
sostenibles y para concebir y gestionar nuestras colectividades en la perspectiva
de un desarrollo sostenible. En tanto que representantes de nuestras
comunidades locales por eleccin democrtica, estamos listos para asumir la
responsabilidad de la reorganizacin de nuestras ciudades con la mira puesta en
el desarrollo sostenible. La capacidad de las ciudades de hacer frente a este
desafo depende de los derechos de autogestin que les sean otorgados en virtud
del principio de subsidiariedad. Es fundamental que las autoridades locales tengan
los poderes suficientes y un slido apoyo financiero.

I.13 El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la Comunidad

Nosotras, ciudades, nos comprometemos, de acuerdo con el mandato del

Programa 21, documento clave aprobado en la cumbre de Ro de Janeiro, a
colaborar con todos los sectores de nuestras comunidades - ciudadanos,
empresas, grupos de inters - en la concepcin de nuestros planes locales de
apoyo a dicho Programa. Tomamos en consideracin el llamamiento del quinto
programa de accin en materia de medio ambiente de la Unin Europea, "Hacia
un desarrollo sostenible", de compartir la responsabilidad de la aplicacin del
programa entre todos los sectores de la comunidad. Por consiguiente, basaremos
nuestros trabajos en la cooperacin entre todas las partes implicadas.
Garantizaremos el acceso a la informacin a todos los ciudadanos y grupos
interesados y velaremos por que puedan participar en los procesos locales de
toma de decisiones. Perseguiremos por todos los medios, la educacin y la
formacin en materia de desarrollo sostenible, no slo para el pblico en general,
sino tambin para los representantes electos y el personal de las administraciones
locales.

I.14 Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia sostenibilidad

Nosotras, ciudades, nos comprometemos a utilizar los instrumentos polticos y

tcnicos disponibles para alcanzar un planteamiento eco-sistemtico de la gestin
urbana. Recurriremos a una amplia gama de instrumentos para la recogida y el
tratamiento de datos ambientales y la planificacin ambiental, as como
instrumentos reglamentarios, econmicos y de comunicacin tales como
directivas, impuestos y derechos, y a mecanismos de sensibilizacin, incluida la
participacin del pblico. Trataremos de crear nuevos sistemas de contabilidad
ambiental que permitan una gestin de nuestros recursos naturales tan eficaz
como la de nuestro recurso artificial, "el dinero".

Sabemos que debemos basar nuestras decisiones y nuestros controles, en

particular la vigilancia ambiental, las auditoras, la evaluacin del impacto
ambiental, la contabilidad, los balances e informes, en diferentes indicadores,
entre los que cabe citar la calidad del medio ambiente urbano, los flujos y modelos
urbanos y, sobre todo, los indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos.
Nosotras, ciudades, reconocemos que ya se han aplicado con xito en muchas
ciudades europeas toda una serie de polticas y actividades positivas para el
medio ambiente. stas constituyen instrumentos vlidos para frenar y atenuar el
desarrollo no sostenible, aunque no pueden por s solas invertir esta tendencia de
la sociedad. No obstante, con esta slida base ecolgica, las ciudades se hallan
en una posicin excelente para dar el primer paso e integrar estas polticas y
actividades en su sistema de administracin a fin de gestionar las economas
urbanas locales a travs de un proceso de sostenibilidad global. En este proceso
estamos llamados a concebir y probar nuestras propias estrategias y a compartir
nuestras experiencias.

Parte II

Campaa de ciudades europeas sostenibles

Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, trabajaremos

juntas por un desarrollo sostenible en un proceso de aprendizaje a partir de la
experiencia y de los xitos logrados a nivel local. Nos animaremos mutuamente a
establecer planes de accin locales a largo plazo (programas locales 21),
reforzando as la cooperacin entre las autoridades e integrando este proceso en
las iniciativas de la Unin Europea en materia de medio ambiente urbano.

Ponemos en marcha la campaa de ciudades europeas sostenibles para alentar y

apoyar a las ciudades en sus trabajos a favor de un desarrollo sostenible. La fase
inicial de esta campaa tendr una duracin de dos aos y ser objeto de una
evaluacin en la segunda conferencia europea sobre ciudades sostenibles, que se
celebrar en 1996. Invitamos a todas las autoridades locales, ya lo sean de
ciudades, poblaciones menores o provincias, y a todas las redes de autoridades
locales europeas a participar en la campaa mediante la adopcin y la firma de la
presente Carta.

Instamos a todas las grandes redes de autoridades locales europeas a coordinar

la campaa. Se crear un comit de coordinacin formado por representantes de
estas redes. Se tomarn medidas para aquellas autoridades locales que no
formen parte de ninguna red.

Los principales objetivos de esta campaa sern los siguientes:

facilitar la asistencia mutua entre ciudades europeas para la concepcin y la

aplicacin de polticas orientadas hacia el desarrollo sostenible;
recoger y divulgar la informacin sobre experiencias satisfactorias a nivel
local;
 fomentar el principio de desarrollo sostenible entre las dems autoridades
locales;
captar nuevos signatarios de la Carta;
organizar todos los aos un "premio de la ciudad sostenible";
formular recomendaciones polticas a la Comisin Europea;
contribuir a los informes de ciudades sostenibles del grupo de expertos
sobre medio ambiente urbano;
ayudar a los responsables de la toma local de decisiones a aplicar la
legislacin y las recomendaciones adecuadas de la Unin Europea;
publicar un boletn de informacin de la campaa.

Estas actividades requerirn el establecimiento de una coordinacin de la

campaa. Invitaremos a otras organizaciones a participar activamente en esta
campaa.

Parte III

Participacin en las iniciativas locales del Programa 21:

Planes de accin local en favor de la sostenibilidad

Nosotras, ciudades europeas, signatarias de la presente Carta, nos

comprometemos con su firma y con la participacin en la campaa de ciudades
europeas sostenibles a tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras
comunidades sobre un Programa 21 de alcance local antes de finales de 1996.
Daremos as respuesta al mandato establecido en el captulo 28 del Programa 21,
aprobado en la cumbre de Ro de junio de 1992. Por medio de nuestras
actividades locales, contribuiremos a la aplicacin del quinto programa de accin
de la Unin Europea en materia de medio ambiente, "Hacia un desarrollo
sostenible". Las iniciativas locales de apoyo al Programa 21 se llevarn a cabo
sobre la base de la primera parte de la presente Carta.

Proponemos que la preparacin de un plan de accin local incluya las siguientes

etapas:

reconocimiento de los mtodos de planificacin y de los mecanismos

financieros existentes, as como otros planes y programas;
localizacin sistemtica de los problemas y de sus causas mediante
extensas consultas pblicas;
clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemas
detectados;
creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso
participativo que incluya a todos los sectores de la comunidad;
 consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas;
establecimiento de un plan de accin local a largo plazo en favor de un
desarrollo sostenible que incluya objetivos mensurables;
programacin de la aplicacin del plan, incluida la preparacin de un
calendario y una declaracin del reparto de responsabilidades entre los
participantes;
establecimiento de sistemas y procedimientos para la supervisin y la
notificacin de la aplicacin del plan.

Tendremos que determinar si los acuerdos internos de nuestras autoridades

locales son adecuados y eficaces para llevar a cabo las iniciativas locales del
Programa 21, incluidos planes de accin locales a largo plazo en favor de un
desarrollo sostenible. Pueden resultar necesarios esfuerzos adicionales para
mejorar la capacidad de la organizacin, que incluirn la revisin de los acuerdos
polticos, los procedimientos administrativos, los trabajos colectivos e
interdisciplinares, los recursos humanos disponibles y la cooperacin entre las
autoridades, incluidas asociaciones y redes.

Firmada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994.

Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles