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Ttulo:Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Suprema

Autor:Groisman, Enrique I.
Publicadoen:Sup.Adm.2010(agosto),262
CitaOnline:AR/DOC/5241/2010

Sumario: I. Propsito de este trabajo. II. Autonoma o autarqua? III. Procedencia y alcance del
controljudicial.
I.Propsitodeestetrabajo
ElanlisisdelajurisprudenciadelaCorteSupremaconrelacinalasuniversidadesnacionalesofreceun
intersqueexcedelomeramentejurdicoparaofrecerunamuestraelocuentedelaincidenciaenlamanerade
concebirlasycaracterizarlasdelasposicionespolticasylospresupuestosideolgicosdesusrespectivos
autores.
Partiendodeesaobservacin,mepropongosealarlacorrelacinentrelasetapas,lasadaptacionesylos
cambiosdecriteriotantoenlosconsiderandoscomoenlapartedispositivadelosrespectivosfallosylas
circunstanciaspolticasdelapocaenquefuerondictados.
Antelaabundanciadecasosreferidosaltemahedebidoelegiraquellosqueconsideromssignificativos,
seaporiniciaroampliarunalneaargumentaloporresolvertemasdeespecialrepercusinoimportancia.
Contodaslasreservasquepuedesuscitarunaclasificacin,creoquelajurisprudenciaexistenteserefierea
dostemasprincipales:elsignificadoycontenidodelaautonoma,ylandoleyelalcancedelcontroljudicialde
lasdecisionesuniversitarias
II.Autonomaoautarqua?
Durantemuchosaospareciindiscutibleladefinicindelaautonomadeunrganocomolaatribucinde
darsesupropialey,ydeautarquacomoladeadministrarseasmismo.
Es la que Bielsa sostuvo desde su innegable magisterio y la que defendi y desarroll Marienhoff,
acompaadoporotrosprestigiososautores.
Perolarealidadnopresenta,enrigor,tiposntidossinomltiplessituacionesparalascualeslasdefiniciones
puedenresultarinadecuadasoinsuficientes,yfrentealascualesremitirsealdiccionariopuederesultarde
escasautilidad.
Despuslargosaosdecaracterizaralosmunicipioscomoautrquicos,enelconocidocaso"Rivademar
c/ProvinciadeSantaFe"sedecidiquetienenatribucionesdelasquelasnopuedenserprivadosporlas
provincias,loqueimplicaadmitirungradodeautonomadentrodeotromayor.
En1956,eldecretoley10.775otorgalasuniversidadesnacionaleslaatribucindedictarsusestatutoslos
que,despusdesancionados,derogaran"cualquierotradisposicinlegaloreglamentariaqueseleoponga".
Ladoctrinaapegadaalaantiguadefinicinrecurrientoncesalacaracterizacindedostiposdeautonoma:
laoriginariayladerivadaorelativa,(1)dependiendoestaltimadeunadelegacinlegislativaquepodraser
reasumidaencualquiermomentoporelCongreso.
Diversas leyes consagraron la "autonoma acadmica" de las universidades nacionales junto con la
"autarquaadministrativa",laprimeraajenaenprincipioacontrolesadministrativosylasegundasometida
aellos.
Lareformaconstitucionalde1994,alemplearlapalabraautonoma,descoloclosargumentosbasadosenel
diccionario.
Dej,sinembargo,unmargendeinterpretacinacercadelalcancedelaatribucindelCongresopara"dictar
leyesdeorganizacinydebasedelaeducacin",queinvocanquienesimplcitamenteadhierenalacategorade
autonomaderivada.
Pero es difcil, en verdad, encontrar casos de autonoma originaria a menos que se confundan con la
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soberana.
TantoBielsacomoMarienhoffsostuvieronqueslolasprovinciaspodanserconsideradasautnomasen
nuestrosistemaconstitucional,peroesaafirmacincontradiceelhechodequenotodaslasactualesprovincias
concurrierona formarlaNacinArgentina,que puedencrearse otrasyque tantolasoriginarias comolas
posteriormenteincorporadasdebenrespetarlascondicionesdelartculo5delaConstituciny"conformarse"a
loqueelartculo31denomina"leysupremadelaNacin".
Sinembargo,laCortesiguiafirmandoqueslolasprovinciassonautnomas (2) sinhacerreferencia
algunaalcaso"Rivademar"y,peseaquelascategorasdeautonomaoriginariaoderivadadejarondeser
aplicablesalasuniversidadesnacionalesyalosmunicipios,aunqueseanecesariaunaleyparacrearunosy
otros.
Entre1885y1947lasuniversidadesnacionalesestuvieronregidasporlaley1597,llamada"Avellaneda"
porhabersidostequienlaproyectaracomosenador(3).
El tema de la autonoma no integraba an la discusin jurdica, y hasta lleg a decidirse que "las
universidadescarecendecapacidaddederechoparaestarenjuicio,pueslaleyN1597noleshaotorgadoesa
personera"("Fallos",122:124,ao1937).
Lasleyes13031y14297otorgaronunaautarquarestringida,reservandolaprimeraladesignacinderector
ydelosdecanosporelPoderEjecutivo,ylasegundaladerector,quienasuvezestablecaternasparaqueentre
ellaslasfacultadesdesignaranalosdecanos.
Entre1956y1966lasuniversidadesnacionalesgozarondeunaltogradodeautonomaanenladefinicin
clsica,envirtuddelmencionadodecretoley10775/56,situacinquefuealteradaporelgobiernodefacto
autodenominadoRevolucinArgentina.
Este intervino las universidades, dispuso la cesanta de docentes y aplic sanciones a stos y a los
estudiantesydictlamencionadaleydefacto17245(4).
Elgobiernoconstitucionalqueasumien1983iniciuncaminohacialaautonomamedianteeldecreto
154/83ratificadoporlaley23068.
Dispusorestaurarlavigenciadelosestatutosquereganal29dejuliode1966einiciunperodoenelque,
despusdetramitadosnuevosconcursosparaladesignacindedocentes,pudieranconformarselosclaustros
parallegaralanormalizacin.
A esta etapa corresponden diversos fallos, de los cuales el ms significativo es el dictado en autos
"UniversidaddeBuenosAiresc/EstadoNacional(PEN)s/inconstitucionalidaddedecreto)"(5)(LALEY,1991
E,136).
Lonotabledeestasentenciaesque,apesardequeelvotomayoritariodecideque"nohayenautosun
"caso"o"juicio"propiamentedicho",seextiendeenconsideracionesacercadelcarcterjurdicodelaactora
negandosupretensindeautonoma.
Losvotosenminora,encambio,noincurrenenesacontradiccinyabordaneltemadefondo,aunque
concluyenquedeberechazarselademanda..
No son novedosas las consideraciones que la mayora formula obiter dictum para caracterizar a las
universidadesnacionalescomoautrquicasynoautnomas.
Aqullaafirmaque"adiferenciadelasprovincias,queennuestraestructuraconstitucionalsonlas nicas
entidades autnomas porque se dictan sus propias normas (arts. 5 y 106, Constitucin Nacional), las
universidadesnacionalessloestndotadasdeautarquaadministrativa,econmicayfinanciera...".
Citaensuapoyolasentenciade"Fallos"tomo299,pg.185,quefuedictadoporunaCortedefactocuyas
decisionesnodebieranserinvocadasenunrgimenconstitucional.
Conesacitasealudiaunajurisprudenciaque,sibienreiterada,correspondeamuydiferentescontextosy
regmenesjurdicos,loquehacedudososucarcterdeprecedente.
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Anas,essorprendentequeselainvoqueafirmandoalmismotiempoque..."ladenominadaautonoma
universitarianoimpidequeotrosrganoscontrolenlalegitimidaddesusactos(Fallos,235337)yaquelas
decisionesuniversitariasnoescapanalmbitodeaplicacindelasleyesdelaNacinniconfierenprivilegiosa
losintegrantesdesusclaustros(Fallos,269293)".
Estoltimo,queresultainnegable,setornaabsurdocuandoimplicalaabstencindeejercerelirrenunciable
controldelegitimidadquelaConstitucinponeenmanosdelosjueces.
Elfalloquecitaenprimertrmino(tomo335pg.337)datadejuliode1956,momentoenelquelas
universidadesnacionalesseencontrabanintervenidasyenprocesodenormalizacin,demodoquemalpoda
discutirseeltemadelaautonoma.
Esciertoqueallseinvocaelcarcterde"jefedelaadministracin"querevisteelPresidente,ysededucede
ello que an cuando la ley cree rganos "para el manejo de determinados intereses, con mayor o menor
autonoma"...stosestn"siemprebajolaaltadireccinysuperintendenciadelmismo,comoenelcasodelas
universidadesnacionales",perotambinloesqueenesemomentoregaeldecreto10775/56,quesuprimiel
recursojerrquicocontralasdecisionesfinalesdelasuniversidades.
Cuandolaley23068restaurlosestatutosquelasuniversidadesnacionalesquereganal29dejuliode1966
entantonoseopusieranaella,ratificimplcitamentelaautonomabajocuyorgimensehabandictado.
El voto mayoritario fue comentado favorablemente por Armando N. Canosa (6), quien apoy la
caracterizacindelasuniversidadesnacionalescomoentesautrquicosyrecogielargumentodePetracchiy
Belluscioenelsentidodequesibienestabanfacultadasparadictarsusestatutoslohacanpordelegacin
legislativa.
Estoltimoeraexactosegnelrgimenvigenteenesemomento,peroelcomentariollegamslejosal
implicarnosloqueesergimennoslonoimpedaelcontroldetutelaporpartedelPoderEjecutivo,sinoque
silohubieradispuestoserainconstitucional.
Pero tal inconstitucionalidad no fue declarada (siquiera planteada) respecto de la supresin de la va
jerrquicaquedispusoeldecretoley10.775/56nidelrecursodirectoestablecidoporlaley24521.
Elconsiderando9,lamayorainvocaenfavordelaprocedenciadelcontrolporpartedelPoderEjecutivoel
artculo6delaley23.068,encuantodisponequelosestatutosquesedictaranlasuniversidadesdebanser
aprobadosporelPoderEjecutivo.Peroomitetenerencuentaqueesteartculoestinsertoenunprocesode
normalizacin,quelasuniversidadesestabanintervenidassegnlodispuestoeneldecreto154/83,quesus
autoridadesnoestabananelegidasysucuerpodocenteseencontrabaenvasdeintegracinmediantenuevos
concursos,todolocualsealaacertadamenteladisidenciadeFaytenelconsiderando14.
Losprecedentescitadosporlamayoranoparecen,pues,servirledeapoyo.
QuedaelargumentoreferidoalcarcterdelPresidentecomocabezadela"administracingeneraldelpas",
ystetambinesrebatidoenelvotodeFayt.
Estesealaque"paralelamentealaexistenciadeuncampodefacultadespropiasdelpresidente,existela
posibilidad de que en ocasiones sealadas el Congreso asegure el cumplimiento de sus decisiones,
encomendndoloacuerposdeterminados,cuyasfacultadeslfija"(considerando8).
Serefiere,esobvio,alanormaquelepermite"crearrganosyfijarsusatribuciones",aloqueenelcasode
lasuniversidadesdebeagregarseladedictarplanesdeinstruccingeneralyuniversitaria".
Son numerosos los casos en que las decisiones de rganos administrativos no son pasibles de recurso
jerrquicosinosloderevisinjudicial,entreelloseldelasuniversidadesnacionales(Faytcitacomoejemplo
eldelTribunalFiscal)sinqueellohayasidoobjetado.
LaposturadeFaytmerecidiversosapoyosdoctrinarios:CarlosE.Colauttilohizoensucomentarioalfallo
(7),yBidartCamposquien,apesardeopinarque"elmejorencuadredelasuniversidadesestatalesquesepuede
lograrcuandoselassitaenlacategoradelasentidadesautrquicas",advirticontra"lamanadeencontrar
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paratodouncasilleropreestablecido..."yconcluyquecorrespondeala"categora...entidadescreadasporley
delcongreso,sintransferenciaalarbitadejefaturaycontroldelpoderejecutivo"...(8).
Lareformaconstitucionalde1994ylaley24521(deEducacinSuperior)desactualizaronlosargumentos
basadosenelcarcterautrquicoatribuidoalasuniversidades.
La primera, porque impuso al Congreso la obligacin de garantizar la "autonoma y autarqua de las
universidadesnacionales"(art.75inciso19).Lasegunda,porqueestableciparaellas"autonomaacadmicae
institucional".
Yanopodasostenersequelaatribucindelasuniversidadesnacionalesparadictarsusestatutossedebaa
una delegacin del Congreso. Haban quedado descolocados los argumentos semnticos basados en las
caractersticasqueladoctrinaatribuyealaautarquaydeahenmsslocabadescifrarelsignificadoy
alcancedelatanmentadaautonoma.
Dentrodeesenuevomarcojurdico,cupoalaCorteSupremapronunciarseacercadelaconstitucionalidad
dediversosartculosdelaley24.521.
As respecto del artculo50 infine de la ley 24.521,segn el cual "en lasuniversidades con ms de
cincuentamil(50.000)estudiantes,elrgimendeadmisin,permanenciaypromocindelosestudiantesser
definidoaniveldecadafacultadounidadacadmicaequivalente".
Parahacerlo,debidilucidardoscuestiones:a)Silanormalesionalaautonomadelasuniversidades,al
imponerlesunarestriccinasuorganizacininterna.b)Si,suponiendoquelarespuestaalaanteriorfuera
negativa,esarestriccinresisteunanlisisderazonabilidad.
En"Monges,Analac/UniversidaddeBuenosAires"(LALEY,1997C,143),laCorteSupremadiouna
respuestanegativaalaprimerayafirmativaalasegunda.
Parahacerlo,lamayoradebiforzarsurazonamientoynianasencontrargumentos.Parasuplirlosse
extendi en consideraciones ajenas al tema, como el origen de las universidades medievales, e invoc la
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,laConvencinAmericanasobreDerechosHumanosylaCartade
laOrganizacindelosEstadosAmericanosencuantoserefierenalderechoalaeducacin,paraconcluirenque
..."alCongresoNacionalelincumbehacercumplirenelordeninternolaobligacininternacionalasumidaypor
lotantoostentalacompetenciaparaestablecerlosmediosapropiadosparagarantizarelaccesoalauniversidad
sobrelabasedelacapacidaddelosaspirantes"(considerando23).
Noaclara,porcierto,queentiendepor"garantizarelacceso",yomitetenerencuentaquecualesquiera
fuesenlasatribucionesdelCongresoalrespectolaleyencuestinnoestableciningn"medio".
Selimitaasignaralasfacultadeso"unidadesacadmicasequivalentes"laatribucindecuestionada,lo
queelvotomayoritariointerpretcomo"delegacin"del"ejerciciodesucompetenciaparafijarplanesde
admisinquegaranticenlacapacidaddelosaspirantes...".
Esta afirmacin requerira en s misma ser aclarada, porque la ley no dice "planes de admisin" sino
"rgimendeadmisin"),perocreoquetienedefectosmsgraves.
En primer lugar, porque todas las disquisiciones que formula acerca de los tratados internacionales se
refierenalderechoalaeducacinynoalaverificacindelacapacidaddelosaspirantes;ensegundotrmino,
porqueparaellobastaconreferirsealaconsideracinconlaquelacomplementa,alafirmarqueesasupuesta
"delegacin""nodesconocesinoqueafirmalaautonomadelasuniversidadesyaqueelCongresolaatribuya
rganosintegrantesdeaqullas"(considerando24).
Porotraparte,lasleyesde"organizacinydebasedelaeducacin"noimplicanninguna"delegacin"alas
universidadesnacionales,porquerespectode staselCongresoestobligadoa"garantizarsuautonomay
autarqua",demodoquealestablecerloslineamientosgeneralesparaejercerlanoestdelegandoloquedepor
sperteneceaaqullas....
Pero,anenelhipotticosupuestodequelasnormaslegalesestablecieranunadelegacin,stanopodra
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otorgarsearganosinternosdelasuniversidadessinafectarlaautonomadestas.
Comoestoesinnegable,laCorteevitaexpresarquentiendeporautonomayomiteconsiderarquela
obligacin de garantizarla se refiere a las universidades, no a las "facultades o unidades acadmicas
equivalentes"quelaintegran.
Tampocopuedesalvarlacontradiccinentreelcuestionadoartculo50delaley24521yel29delamisma
ley,segnelcualsonlasuniversidadesquienestienenlaatribucinde"establecerelrgimendeadmisin,
permanenciaypromocindelosestudiantes..."(incisoj).Lointenta,sinembargo,afirmandoque"nodebe
verse en ello contradiccin alguna"... "puesto que el Congreso ha procedido a reglar en forma distinta
situacionesqueestimdiferentes...".
Siesafuelaintencindelaley,laelementaltcnicalegislativahubierarequeridoquelaexcepcinse
establecieraacontinuacindelareglageneralynoenunartculoaislado.Pero,apartedeello,laCortenologra
(niintenta)explicarlarelacinentreelnmerodealumnosdeunauniversidadconlas"situacionesdiferentes"
quepudieranafectaraunaunidadacadmicadeterminada.Siellasexisten,comoafirmaelfallo,ysiserefieren
alnmerodealumnos,slocabecolegirqueloquehubieracorrespondidotenerencuentaesenmeroencada
facultadynolosdelauniversidadrespectiva(9).Posteriormente,laCorte(enoctubrede2008,oseaconsu
nueva composicin y con posterioridad a la reforma constitucional que consagr la autonoma), acept la
legitimacindeunafacultadparacuestionarunaresolucindelrespectivoConsejoSuperior(LALEY,2008F,
475).
En este fallo se sostuvo que la asignacin de competencia a un rgano lo habilita para defenderla
judicialmenteanencontradesusuperiorjerrquico.
Estatesisalaqueelpropiotribunalasignaunainterpretacinrestrictivaessusceptibledeunadiscusin
queexcederaelpropsitodeestetrabajo,perointeresasealarque,independientementedelacuerdoorechazo
quesuscite,implicarevisarelcriterioestablecidoporlamayoraen"Monges",porquedeotromodoseestara
reconociendoarganosdependientesdelasuniversidadesloqueseniegaastasapesardesertitularesdeuna
personalidadjurdicadelaqueaqulloscarecen..
CuandolaCortefuellamadaapronunciarsesobrelasobservacionesque,deacuerdoconlosartculos34y
79 de laley 24521, formul el Ministerio de Educacin a losestatutosuniversitarios,consider que esos
artculosnoviolanlaautonomauniversitaria,peroenelvotomayoritariorecurri("Fallos",tomo322pg.856,
considerando22),alaviejadoctrinasegnlacuallaatribucinasignadaalMinisteriodeEducacinporel
artculo34paraobservarlosestatutosconstituyeuna"potestadencumplimientodelcontroldetutelaquele
competesobrelasentidadesuniversitarias",ignorandodeesemodolareformaconstitucionalparainsistirenla
tesis de la autarqua. Respecto del artculo 79, que establece la obligacin de adecuar los estatutos a las
disposicionesdelaley,laCorteconsiderquelaobligacindeasegurar"laposicinpredominantedelos
profesores"... "no afecta el contenido esencial de la autonoma" (considerando 24) agregando que "resulta
razonable",noobstanteafirmarseguidamenteque"esmaterialibradaaladiscrecionalidaddellegisladoryajena
alcontroldelosjueces",consideracinquetornainnecesarialaafirmacinquelaantecede.
La tesis de la delegacin fue abandonada por la Corte a partir de 2004, con su nueva composicin:
"consideramosnecesarioreconocerque,alapostredelareformaconstitucional,noestamosfrenteaunasimple
delegacinsiemprediscrecionalparaelrganodeleganteyporsunaturalezatransitoriasinofrenteauna
verdaderaasignacindecompetenciasafavordelasuniversidades,limitada,porsupuesto,alafazacadmica
detalesdisposicionesestatutarias"("Fallos",314:570).
Poraplicacindeestecriterio,laCortedesestimlasobservacionesdel MinisteriodeEducacinalos
estatutosdediversasuniversidades(LALEY,2008C,665y"Fallos",322:875,entreotros),loqueimplic
admitirlosprincipalesargumentosdelasdisidenciasdeFaytencasosanteriores.
LaCorteactualadmitilalegitimacindelaFacultaddeCienciasMdicasdelaUniversidadNacionalde
LaPlataparaaccionarcontralaUniversidadrespectivaenejerciciodelacompetenciaqueleasignaelartculo
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50delaleydeeducacinsuperior.
Estopermitesuponerqueelmismocriteriodebieraaplicarsealalegitimacindelasuniversidadespara
accionarcontraelPoderEjecutivoencontradeloresueltoen"Monges"(LALEY,1997C,143),porquedeotro
modoseestaranegandoalasuniversidadesloquesereconocearganossubordinadosquelaintegran.
Mantener tal criterio implicara que las universidades nacionales queden "enteramente a merced de la
voluntaddelEjecutivoenmateriasquedeberanencontraradecuadaproteccinjudicial"(10).
II.Procedenciayalcancedelcontroljudicial
Durantemuchosaos,yhastaelmsrecientecambioenlaintegracindelaCorte,elfallocitadoconmayor
insistencia ha sido el que afirm que "todo pronunciamiento de las universidades en el orden interno,
administrativoydocentedesuinstitutonopuedeserrevisadoporjuezalgunodelordenjudicial,sinqueesto
invadaatribucionesinconfundiblesdeotrasautoridadesconautonomapropia"(Fallos,166264,ao1932).
No aclar a qu otras autoridades se refiri, ni qu es lo que hara "inconfundibles" sus atribuciones.
Tampoco si lo de "juez alguno del orden judicial" implicaba la posibilidad de que existieran jueces
administrativosconlaatribucindedictardecisionesfinales,temaquequedresueltoporlanegativaapartirde
"FernndezAriasc/Poggio"("Fallos",247:646).
Estafrmula,sorprendentementebreveenrelacinconlasconsecuenciasqueimplica,habradetenerla
dudosafortunadeserinvocadaenmuydiferentescontextosyavecesdemodocontradictorio.
Lascircunstanciasdelcasopuedenhacercomprensibleloqueresolvi,peronopermitenasimilarloalos
quedesdeentonceslocitan.
Setratdeunprofesorcuyamateriafuesuprimidadelplandeestudios,antelocuallaCorteentendique
nopodainvocarderechoalaestabilidadniaunaindemnizacinportratarsedeunarelacindeempleopblico.
Resolvi,pues,sobreelfondodelasuntoapesardesuafirmacingenrica,demodoqueesacorriente
jurisprudencialnaciconunacontradiccin.
Fuereiteradaen1935("Fallos",172:396),conelagregadodeque"careciendodefacultadeslajusticiapara
rectificarlosprocedimientosdelauniversidadenlaaplicacindesuestatutonopuedeentraraapreciarlarazn
osinrazndeundecretodecesantadelosprofesoresdeaqulla",afirmacinqueimplicainhibirsedecontrolar
suconstitucionalidad.
Esta doctrina fue enfatizada en fallos posteriores, el ms explcito de los cuales es "Dana Montao,
Salvador"("Fallos",235:337).
Ladictaduraqueadoptelnombrede"RevolucinArgentina"dicten1967laleydefacto17.245,cuyo
artculo117estableciloquedenomin"recursodeapelacinantelacmarafederalcompetente"..."contralas
resolucionesdefinitivasdelauniversidadimpugnadasconfundamentoenlainterpretacindelaleyodelos
estatutos".
Estoquitsustentoalatesisdelairrevisibilidadjudicialdelasdecisionesuniversitariasperoapesardeello
sesiguiinvocandoconlasalgunassalvedades("comoprincipio"y"salvoarbitrariedadoirrazonabilidad"alo
queposteriormenteseagreg"manifiesta"("Fallos",314:1234).
En1967("Fallos",269:293),llamadaapronunciarsesobrelalegalidaddeladisolucindeuncentrode
estudiantes,laCorteafirmque"sibienesciertoquelosjuecessonasuvezlosllamadosapreservarlos
derechoshumanossustancialmenteheridos,nocabedudaqueellonosuponeasumirporesavalasfacultades
propiasdelaadministracinpblica,transgrediendoelprincipiodeseparacindepoderesdelEstado".
Estaafirmacin,correctaenabstracto,pierdeseriedadsisetieneencuentaquecorrespondeaunperodoen
queelPoderEjecutivohabaasumidolasatribucionesdelCongresoydesignadoporsmismoalosjuecesque
lasuscribieron.
Uncasopardigmticoes"Caletti,Oberdnyotrosc/UniversidadNacionaldeBuenosAires" ("Fallos",
275:50,ao1969).
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ElactoryotrosdiecisisprofesoresdelColegioNacionaldeBuenosAiresfuerondejadoscesantessin
oportunidadalgunadedefensa,porhabersuscriptounanotacolectivaenlaquesolicitabanlarevisindeuna
medidadelinterventordelauniversidad.
Selesimputhaberformadopartedeuna"maniobraperturbadora",de"perturbarartificialmenteelorden"y
deviolarelreglamentoquevedabalaspeticionescolectivas.
Losactoresplantearonlainconstitucionalidaddeesaprohibicinreglamentaria,negaronlasimputaciones,
invocaronlagarantadeldebidoprocesoy,subsidiariamente,tacharondeirrazonablepordesproporcionadala
sancinqueselesaplicara.
Respectodeestoltimo,laCorteafirmque"noesmateriaquepuedadeslindarseporlosjueces";consider
razonablelaprohibicinobjetaday,respectodelaviolacindelagarantadeldebidoproceso,sostuvoqueste
erainnecesariopuestoquesehabareconocidoel"hechoprincipal".Aludiasalanotacolectiva,queparece
habermerituadocomomsgravequelamaniobraperturbadoraylaintencinde"perturbarartificialmenteel
orden",cuyapruebaconsiderinnecesaria.Y,peseaqueregaelrecursoestablecidoporelcitadoartculo117
delaleydefacto17245ydehabersepronunciadosobreelfondo,citlareiteradajurisprudenciaenlaquela
justiciaseinhibadecontrolarla"raznosinrazn"delasdecisionesuniversitarias.
Loscomentarioshuelgan.
Duranteel llamado"ProcesodeReorganizacinNacional",cuandoni dederechoniporciertode
hecho, las universidades gozaron de nada parecido a la autonoma, la Corte sigui invocando la doctrina
restrictivaacercadelarevisibilidadjudicial,conlasalvedadde"supuestosdealgnprocedermanifiestamente
arbitrario",aunquenoconsidercomotallaexpulsindeunalumnoqueinvoclaviolacindelagarantade
defensa.Afirmentoncesque"tratndosedelapotestaddisciplinariaenelmbitodeunauniversidadnacional,
encircunstanciascrticasquejustificabanel ejerciciodeaqullaconunaintensidad,extensinyceleridad
mayoresquelashabitualesafinderestablecerelordenenlosclaustros,carecedeentidadcomoagravioal
derechodedefensaelhaberdispuestolamedidaencuestinsinsumarioprevioyconslounareferenciade
ordengenricoalaconductaimputada"(LALEY,1979C,65).
La jurisprudencia habra de sufrir un cambio, como era de esperar, con la recuperacin del orden
constitucional.
Lairrevisibilidadyanopudoinvocarseantelodispuestoporelartculo32delaley24521,quecilos
alcancesdelarevisinjudiciala"lainterpretacindelasleyesdelaNacin,losestatutosydemsnormas
internas",estoes,referidoalalegalidadensentidolatoeinstaur,enelarticulo34,elcontroljudicialde
legalidadsobrelosestatutos.
Sinembargo,elpesodelosprecedentesansehizonotarcuandosereiterque"ladesignacinyseparacin
deprofesoresuniversitarios,ascomolaseleccindelcuerpodocentenoadmiten,enprincipio,revisinjudicial
portratarsedecuestionespropiasdelasautoridadesquetienenasucargoelgobiernodelauniversidad",peroel
cambioenelcriterioparaaplicartalprincipiollevalaCortearechazarelplanteodeinconstitucionalidad
contralaparticipacindelosalumnosenlosjuradosparalaseleccindedocentes(Fallos:307:3148).
Latendenciaactualconsisteendeslindarelelementodiscrecionaldelasatribucionesdelasuniversidades
deldeconstitucionalidad,quecomprendelosderazonabilidadyarbitrariedad.
Cabeesperar,porconsiguiente,queestosnuevoscriteriosllevenalaCorteamodificarfallosanterioresque
resultanincompatiblesconellos.
(1)Dez,ManuelM.;"DerechoAdministrativo",tomoII,pg.141).
(2)LALEY,1991E,143,
(3) Acerca de la ley 1597 expuse mi opinin en el prlogo de "La Ley Avellaneda y los estatutos
universitariosdelaU.B.A.1886",UniversidaddeBuenosAires,BuenosAires,1995.
(4)Acercadelaleydefacto17245,meremitoamilibro"LaUniversidadcomoproblemajurdico",
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EdicionesMacchi,BuenosAires,1968.
(5)"ElDerecho",tomo142,pg.576.
(6)"ElDerecho",tomo142,pg.576.
(7)"Unavaliosadisidencia("Apropsitodelfallo"UniversidaddeBuenosAiresc/EstadoNacional)".LA
LEY,1991E,136.
(8)"LaautonomauniversitariaylarevisindelasdecisionesuniversitariasporelPoderEjecutivo",en"El
Derecho",tomo142,pg.575.
(9)VerGilDomnguez,Andrs:"Autonomauniversitaria:laevanescenciaconsumada",LALEY,1997C,
143.
(10)VerGarcaSanz,AgustnA.M.:"Autonomauniversitaria:caminoaunanuevajurisprudenciadela
CorteSupremadeJusticialoc.delaNacin","JurisprudenciaArgentina",2004I,pg.367.

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