Sup JDC 9167 2011 - Cherán

2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
JUICIO PARA LA
PROTECCIN DE LOS
DERECHOS POLTICO
ELECTORALES DEL
CIUDADANO.
EXPEDIENTE: SUPJDC
9167/2011
ACTORES: ROSALVA DURN

CAMPOSYOTROS.
AUTORIDAD RESPONSABLE:
CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL DE
MICHOACN
MAGISTRADO PONENTE:
JOS ALEJANDRO LUNA
RAMOS
SECRETARIO: FERNANDO
RAMREZBARRIOS
Mxico,DistritoFederal,adosdenoviembrededosmilonce.
VISTOS,pararesolver,losautosdelexpedienteenelrubroindicado,integrado
conmotivodeljuicioparalaproteccindelosderechospolticoelectoralesdel
ciudadano promovido por varios ciudadanos integrantes de la comunidad
indgenadeChern,cabeceradelmunicipiodelmismonombre,enelEstadode
Michoacn,contraelAcuerdoCG38/2011denuevedeseptiembrededosmil
onceemitidoporelConsejoGeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnporel
que se da respuesta a la peticin de la Comunidad Indgena de Chern para
celebrareleccionesbajosususosycostumbres,y
RESULTANDO
I.Antecedentes.Delanarracindehechosefectuadaenelescritoinicial,as
comodelasconstanciasqueobranenautossetienelosiguiente:
a) Solicitud. El seis de junio de dos mil once, integrantes de la comunidad

indgenadeChern,Michoacn,presentaronescritodepeticinanteelInstituto
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2011/JDC/SUP-JDC-09167-2011.htm 1/145
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ElectoraldeMichoacn,paracelebrareleccionesbajosususosycostumbres,
ascomohacerdelconocimientoque,enasambleageneraldeprimerodejunio
dedosmilonce,seacordnoparticiparnipermitirelprocesoelectoralordinario
de este ao, en el que habrn de elegirse Gobernador, Diputados y
Ayuntamientosdeesaentidadfederativa.
b)Determinacindelinstitutoelectorallocal.Elnuevedeseptiembrededos
mil once, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn emiti el
acuerdoCG38/2011,medianteelcualestableci:
"nico. El Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones para

resolversobrelacelebracindeeleccionesbajoelprincipiodelosusosy
costumbres en los trminos que lo solicita la Comunidad Indgena de
Chern".
Dichadeterminacinfuenotificadaalosintegrantesdelacitadacomunidadel
oncedeseptiembredelpresenteao.
c) Medio de impugnacin. Disconformes con dicha determinacin, el quince

deseptiembredosmilonce,RosalvaDurnCamposyotrosciudadanosporsu
propio derecho, ostentndose como integrantes de la comunidad indgena de
Chern, en el Estado de Michoacn, promovieron accin per saltum ante la
responsable, juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del
ciudadano.
d) Remisin de la demanda de juicio para la proteccin de los derechos

polticoelectorales del ciudadano y sus anexos. El diecinueve de
septiembre de dos mil once, la demanda y sus anexos fueron recibidos en la
Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
correspondientealaQuintaCircunscripcinPlurinominalElectoral,consedeen
laciudaddeTolucadeLerdo,EstadodeMxico,enlacualseacordintegrarel
expedienteSTJDC187/2011.
II.AcuerdodeSalaRegional.Elveintiunodeseptiembrededosmilonce,los
magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, correspondiente a la Quinta Circunscripcin
Plurinominal Electoral, con sede en la ciudad de Toluca de Lerdo, Estado de
Mxico, de este Tribunal Electoral, en el expediente STJDC187/2011
acordaron:
"PRIMERO. Esta Sala Regional Toluca, correspondiente a la V

circunscripcin plurinominal electoral del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, solicita de la Sala Superior de este rgano
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jurisdiccional el ejercicio de la facultad de atraccin del juicio ciudadano

STJDC187/2011.
SEGUNDO. En consecuencia, para los efectos legales conducentes, se

ordena la remisin inmediata del presente acuerdo y del respectivo
expedientealaSalasuperiordeesterganojurisdiccional,paraque,asu
consideracin,determineloqueenderechoproceda.
TERCERO. Frmese el correspondiente cuaderno de antecedentes, con

copiadebidamentecertificadadelexpedientecitado,ydeesteacuerdo".
III. Remisin. El veintiuno de septiembre del ao en curso, mediante oficio

TEPJFSTSGAOA956/2011,recibidoenlaOficialadePartesdeestergano
jurisdiccionalenalpropiafecha,laSalaRegionalTolucaremitilademanday
sus anexos, as como el expediente relacionado con la solicitud de ejercer la
facultaddeatraccin.
El expediente de la facultad de atraccin se integr con la clave SUPSFA

35/2011.
IV.Resolucinenlafacultaddeatraccin.Medianteacuerdodeveinticuatro
deseptiembrededosmilonce,pormayoradevotos,losintegrantesdelaSala
Superior emitieron resolucin en el expediente SUPSFA35/2011 y al efecto
determinaron:
"PRIMERO. No es procedente la solicitud de ejercicio de la facultad de

atraccindelaSalaSuperior,planteadaporlaSalaRegionaldelTribunal
ElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,correspondientealaQuinta
Circunscripcin Plurinominal electoral, con sede en Toluca de Lerdo,
Estado de Mxico, respecto del juicio para la proteccin de los derechos
polticoelectoralesdelciudadanoSTJDC187/2011.
SEGUNDO. Es competente la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin para conocer el juicio para la proteccin
delosderechospolticoelectoralesdelciudadanopromovido,persaltum,
porRosalvaDuranCamposyotrosintegrantesdelacomunidadindgena
deSanFranciscoChern,Michoacn,encontradelacuerdodenuevede
septiembre de dos mil once aprobado por el Instituto Electoral de esa
EntidadFederativa.
TERCERO.DevulvasealaSecretaraGeneraldeAcuerdosdeestaSala
Superior, el expediente para los efectos precisados en la parte final de
estadeterminacin".
V.Turno.Encumplimientoalaresolucinreferida,elMagistradoPresidentede
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
ordenlaintegracindelexpedienteysuturnoalaponenciaasucargo,para
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losefectossealadosenelartculo19delaLeyGeneraldelSistemadeMedios
de Impugnacin en Materia Electoral, turno que se cumpli a travs del oficio
TEPJFSGA11748/11,suscritoporelSecretarioGeneraldeAcuerdosdeesta
SalaSuperior.
V. Admisin y cierre de instruccin. En su oportunidad, el Magistrado

Instructoradmitiatrmitelademandadelpresentejuicioy,unavezconcluida
susustanciacin,declarcerradalainstruccin,quedandoelasuntoenestado
dedictarsentencia,y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y la Sala Superior tiene
competencia,paraconoceryresolverelpresentejuicio,confundamentoenlo
dispuesto por los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafocuarto,
fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 186,
fraccinIII,incisoc),y189,fraccinI,incisoe),delaLeyOrgnicadelPoder
JudicialdelaFederacin79,prrafo1,80,prrafo1,incisof),y83,prrafo1,
incisoa),fraccinIII,delaLeyGeneraldelSistemadeMediosdeImpugnacin
en Materia Electoral, porque se trata de un juicio para la proteccin de los
derechos polticoelectorales del ciudadano, promovido varios ciudadanos
integrantesdelacomunidadindgenadeChern,enelEstadodeMichoacn,
contraelAcuerdoCG38/2011denuevedeseptiembrededosmilonceemitido
por el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da
respuesta a la peticin para celebrar elecciones bajo sus usos ycostumbres,
puescomosedeterminenlaresolucindelexpedienteSUPSFA35/2011:
a)Enelcaso,lapresuntaviolacinalderechoqueaducenlospromoventesse
relaciona tanto con la eleccin de Gobernador en el Estado de Michoacn,
comoconlaeleccindediputadoseintegrantesdeayuntamientosenelmismo
Estado, as como el reconocimiento de su derecho de decidir, mediante el
sistemadeusosycostumbres,lamaneradedesignarasusautoridades.
Por ello, el presente juicio ciudadano debe resolverse por este rgano
jurisdiccional,sisetomaencuentalaimposibilidaddeescindirlacontinenciade
la causa con determinaciones parciales, con perjuicio del mejor conocimiento
que puede proporcionar la vista conjunta de todas las cuestiones planteadas,
en su individualidad y correlacin en un mismo proceso impugnativo, pues ha
sido criterio de Sala Superior que en aquellos medios de impugnacin en que
secontroviertanactosoresolucionescuyamateriapuedaserdelconocimiento
de sta y de las Salas Regionales y la materia de la controversia es
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inescindible,entonceselasuntodebedecidirseenunanicaresoluciny,por
tanto, debe conocerse por un solo rgano jurisdiccional, a fin de evitar la
divisinenlacontinenciadelacausa.
Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en la jurisprudencia 05/2004,

correspondientealaTercerapoca,consultableenla"Compilacin19972010:
Jurisprudencia y tesis en materia electoral", tomo Jurisprudencia, volumen 1,
publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, visible
enlaspginas210y211,conelrubroytextosiguientes:
"CONTINENCIA DE LA CAUSA. ES INACEPTABLE DIVIDIRLA PARA

SU IMPUGNACIN. De la interpretacin funcional de los artculos 41 y
116delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosydelas
leyes electorales estatales que recogen las reglas y principios jurdicos
propios de los medios de impugnacin, se concluye que no se puede
escindir la continencia de la causa con determinaciones parciales. Lo
anterior es as, porque cualquier proceso impugnativo debe concluir
necesariamenteconunasolaresolucin,enlaquesecomprendantodas
las cuestiones concernientes al mismo, en su individualidad y en su
correlacin,desdelorelativoasuprocedenciahastaladecisindelmrito
sustancial de la controversia, con el pronunciamiento sobre las
pretensionesydefensasopuestas.Estasituacinresultadelanaturaleza
de la jurisdiccin electoral, de los valores que protege y de los fines que
persigue,todavezquesetratadeprocesosconcentradosenmuypocas
actuaciones,endondesetieneelpropsitodehacerfrenteeficazmentea
las necesidades de especial celeridad en la tramitacin, sustanciacin y
resolucin, como nicos instrumentos idneos para resarcir a los
promoventes en el goce y disfrute de los derechos conculcados o de
enmendaroportunamentelasirregularidadesdeunproceso,antesdeque
setornenirreparablesporladefinitividadestoconelobjetodeconcluirel
ejercicio democrtico con apego a los principios fijados en la ley
fundamental, en donde la fragmentacin de la contienda constituira un
atentado a dichas calidades definitorias, en tanto que multiplicara
innecesariamente las actuaciones, en contravencin al principio de
concentracinfomentaramayorextensinenlaprosecucindelacausa
propiciaraelincrementodeinstanciasdividiralacontinenciadelacausa
con perjuicio del mejor conocimiento que puede proporcionar la vista
conjunta de todas las cuestiones planteadas, en su individualidad y
correlacin generara la posibilidad de resoluciones incompletas abrira
caucespararesoluciones contradictorias podra dar lugar a reposiciones
deprocedimientosendetrimentodelosplazosbrevesquesonnecesarios
para su resolucin definitiva rompera con la continuidad necesaria y
conveniente en el trmite y en el tiempo, y hasta podra generar la
irreparabilidad de las violaciones u obstaculizar o hacer imposible la
ejecucindelassentencias".
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b) Asimismo, uno de los planteamientos de fondo que subyace en las

peticionespresentadasporlosactoresantelaautoridadresponsable,consiste
en pretender modificar, al menos dentro de su comunidad, el rgimen jurdico
ordinario que regula la celebracin de elecciones de integrantes de
ayuntamiento en el sistema electoral del Estado de Michoacn, regido por el
sistemadepartidospolticos,porotrodiverso,basadoenelsistemadeusosy
costumbresinvocadoporaquellos.
Este tipo de planteamiento y la consiguiente respuesta que emiti la

responsable,noestncontempladoscomoalgunodelossupuestosdelosque
tengancompetenciaexpresalaSalaSuperiornilasSalasRegionales,puesen
el artculo 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
MateriaElectoral,noseprevalgnsupuestoqueincluyaelactoreclamadopor
los actores, de tal manera que, por esta razn, tambin corresponde a esta
SalaSuperiorconocerdelasunto,afindeobservarelprincipiodeaccesoala
justiciaenmateriaelectoral.
SEGUNDO.Procedenciadelaaccinpersaltum.Losactoresejercenaccin
persaltum,alconsiderarquesielInstitutocarecedeatribucionesparaconocer
de lo solicitado es claro que cualquier recurso local resultara ineficaz para
alcanzar su pretensin de que se les reconozca el derecho histrico a elegir
autoridades municipales conforme a usos y costumbres de la comunidad y
organizarlasconformeasusprcticastradicionales.
EstaSalaSuperiorconsideraprocedentelapeticindelospromoventes,atento
alasconsideracionessiguientes.
Los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los

EstadosUnidosMexicanos,y80,apartado2,delaLeyGeneraldelSistemade
MediosdeImpugnacinenMateriaElectoral,eljuicioparalaproteccindelos
derechospolticoelectoralesdelciudadanosloprocede en contra de actos y
resoluciones definitivas y firmes, y se exige el agotamiento de todas las
instancias previas establecidas en la ley o en la norma partidaria en virtud de
lascualessepuedamodificar,revocaroanularelactoimpugnado.
Al respecto, la Sala Superior ha sostenido que el principio de definitividad,

rector del juicio de revisin constitucional electoral, se cumple, cuando se
agotanpreviamentealapromocindeaqul,lasinstanciasquerenanlasdos
siguientescaractersticas:a)queseanlasidneas,conformealasleyeslocales
respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate, y b)
queconformealospropiosordenamientosseanaptasparamodificar,revocaro
anularastos.
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Eneseordendeideas,laexigenciadeagotarlasinstanciaspreviastienecomo
presupuesto que stas sean idneas, aptas, suficientes y eficaces para
alcanzarlaspretensionesdelosjusticiablesenelplenousoygocedelderecho
presuntamente violado pues slo de esta manera se da cumplimiento a la
mximaconstitucionaldejusticiapronta,completayexpedita.
Sinembargo,esterganojurisdiccionaltambinhaconsideradoquecuandoel
agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una
amenazaseriaparalosderechossustancialesquesonobjetodelitigio,porque
lostrmitesdequeconstenyeltiemponecesarioparallevarlosacabopuedan
implicar la merma considerable o incluso la extincin del contenido de las
pretensiones o de sus efectos o consecuencias, est justificada la accin per
saltumalmediodedefensafederal.
Este criterio tiene sustento en la jurisprudencia 23/2000, consultable en la

"Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis en materia electoral", tomo
Jurisprudencia,volumen1,publicadaporelTribunalElectoraldelPoderJudicial
de la Federacin, visible en las pginas 236 a 238, con el rubro y texto
siguientes:
"DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS
IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIN
DE LA PRETENSIN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO
EL REQUISITO. El actor queda exonerado de agotar los medios de
impugnacin previstos en la ley electoral local, en los casos en que el
agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una
amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio,
porquelostrmitesdequeconstenyeltiemponecesarioparallevarlosa
cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extincin del
contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo
queelactoelectoralseconsiderafirmeydefinitivo.Enefecto,laraznque
constituyelabaselgicayjurdicaparaimponeraljusticiablelacargade
recurrirpreviamentealosmediosordinarios,antesdeaccederalajusticia
constitucional federal, radica en la explicacin de sentido comn de que
tales medios de impugnacin no son meras exigencias formales para
retardar la imparticin de la justicia, obstculos impuestos al gobernado
con el afn de dificultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos
inocuos que deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les
garantiza la Constitucin federal, sino instrumentos aptos y suficientes
para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que
sehayancometidoenelactooresolucinquesecombatayalseraslas
cosas, se impone deducir que, cuando ese propsito o finalidad no se
puede satisfacer en algn caso concreto, ya sea por las especiales
peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados
los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia
autoridadresponsableodelaqueconoceodebaconocerdealgnjuicio
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o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de

agotarlos,yportantosepuedeocurrirdirectamentealavaconstitucional,
pueslassituacionesapuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena
que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se
robustecesisetomaencuentaqueenlajurisdiccinelectoralnoexisten
medidas o procesos cautelares, ni es posible fctica ni jurdicamente
retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las
violaciones,mediantelareposicindeunprocesoelectoral".
En el caso, el acuerdo CG38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once

emitidoporelConsejoGeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnporelque
sedarespuestaalapeticindelacomunidadindgenadeChernparacelebrar
eleccionesbajosususosycostumbres.
Todos los agravios de los promoventes se encuentran dirigidos a controvertir,

en esencia, que la determinacin emitida por el Consejo General delInstituto
Electoral de Michoacn conculca sus derechos polticoelectorales, pues en
tantointegrantesdeunacomunidadopuebloindgenatienenderechoaelegira
sus autoridades o representantes, conforme a sus propias normas,
procedimientosyprcticastradicionales.
Al respecto, aducen que el Instituto Electoral de Michoacn se limit a

declararse incompetente, sin generar ninguna accin tendente a que los
integrantesdelacomunidadindgenadeChernobtuvieranunaccesoefectivo
alajusticiadelEstado.
Loanterior,sobrelabasedequeelaccesoalajusticiadelEstadoporpartede
los pueblos indgenas debe ser real y material, lo que se traduce en la
obligacin de las autoridades de dar una solucin de fondo a la problemtica
queselepresenta,tomandocomopuntodepartida,queeltextoconstitucional
reconocelalibredeterminacindelospueblosindgenasytambingarantizael
derecho que tienen stos para elegir a sus autoridades de acuerdo a sus
Comoseadvierte,laresolucindelpresenteasuntoserelacionaconelproceso
electoral local que actualmente se desarrolla en la correspondiente entidad
federativa y con el reconocimiento de su derecho de decidir, mediante el
sistemadeusosycostumbres,lamaneradedesignarasusautoridades.
Establecidoloanterior,debeconsiderarsequelajornadaelectoralenlaentidad
federativaencuestintendrverificativoeltrecedenoviembrededosmilonce,
entrminosdeloestablecidoporlosartculosCuarto,segundoprrafoQuinto,
segundoprrafo,ySexto,segundoprrafo,transitoriosdelDecretonmero69
por el que se reforma la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
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Michoacn de Ocampo, publicado en el Peridico Oficial el veintids de

septiembrededosmilseisyconfedeerratapublicadaelveintisissiguiente.
Atentoaloanterior,dadalacercanadelajornadaelectoral,esinconcusoque
cualquier dilacin en la resolucin del medio de impugnacin que se analiza,
repercuteenlaeficaciadelapretensindelasenjuiciantes,consistenteenque
se les reconozca y garantice el ejercicio de su derecho a elegir a sus
autoridadesorepresentantes,conformeasuspropiasnormas,procedimientos
yprcticastradicionales.
Enesesentido,sibiensehadeterminadoqueenvirtuddelodispuestoenlos
artculos 46 y 48 fraccin II, de la Ley de Justicia Electoral del Estado de
Michoacn de Ocampo, el recurso de apelacin puede ser interpuesto por los
ciudadanos por violacin a sus derechos polticoelectorales1,lo cierto es que
agotartalmediodeimpugnacinpodratraducirseenunriesgoomermaenla
eventual restitucin del derecho reclamado por los actores, toda vez que su
pretensin final consiste en modificar, al menos dentro de su comunidad, el
rgimen jurdico ordinario que regula la celebracin de elecciones de
integrantesdeayuntamientoenelsistemaelectoraldelEstadodeMichoacn,
regidoporelsistemadepartidospolticos,porotrodiverso,basadoensusde
usosycostumbres.
1 Jurisprudencia 1/2005 emitida por esta Sala Superior cuyo rubro es: "APELACIN.
CASO EN QUE LA PUEDEN INTERPONER LOS CIUDADANOS (LEGISLACIN DE
MICHOACN)".
Porloanterior,dadalacercanadelajornadaelectoralesprecisoresolverala
brevedadposiblelacontroversiaplanteadaenelpresentejuicioafindeevitar
demorasinjustificadasounaeventualmermaoextincindelapretensindelos
actores.
En consecuencia, resulta procedente la accin per saltum formulada por los

actores.
TERCERO.Procedencia.Previamentedebetenersepresenteque,entrminos
delopreceptuadoenelartculo4,prrafoprimero,delaConstitucinfederal,
seestableceque,enlaley,sedebegarantizaralosintegrantesdelospueblos
indgenas"elefectivoaccesoalajurisdiccindelEstado",locual,aunadoalo
dispuesto en el artculo 17, prrafos segundo y tercero, de la propia
Constitucin, por cuanto a que los tribunales deben estar expeditos para
impartir justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, as como el que se
garantizarlaindependenciajudicialylaplenaejecucindesusresoluciones,
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obligan a esta Sala Superior a tener un mayor celo en la aplicacin de las

causalesdeimprocedenciaqueseprevnexpresamenteenlaLeyGeneraldel
SistemadeMediosdeImpugnacinenMateriaElectoralylasquederivandela
normativaaplicableenlamateria.
Estaltimaconclusinseapuntaporquelosintegrantesdedichascomunidades
deben tener un acceso a la jurisdiccin del Estado real, no virtual, formal o
terica, si fuera el caso de que indebidamente se prescindiera de sus
particularescondiciones,porloquesedebedispensarunajusticiaenlaquese
puedan defender en forma real y no retrica, sin que se interpongan
impedimentos procesales por los que se prescinda de sus particulares
circunstancias, ya que la efectividad de la administracin de justicia debe
traducirse en un actuar que sustraiga al ciudadano de esas comunidades de
unaresolucinosentenciaalejadadeformalismosexageradoseinnecesarios,
para que, en forma completa y real, el rgano jurisdiccional decida
materialmente o en el fondo el problema planteado. De esta manera, una
inteleccincabaldelenunciadoconstitucional"efectivoaccesoalajurisdiccin
del Estado", derivada de una interpretacin sistemtica y funcional de las
disposicionescitadas,debeentendersecomoelderechodelosciudadanosalo
siguiente:a)Laobtencindeunasentenciadelosrganosjurisdiccionalesdel
Estado b) La real resolucin del problema planteado c) La motivacin y
fundamentacin de dicha decisin jurisdiccional, y d) La ejecucin de la
sentenciajudicial.
EstaSalaSuperiorconsideraqueelmediodeimpugnacinrenelosrequisitos
deprocedenciaprevistosenlosartculos7,prrafo289,prrafo179y80,
prrafo1,incisog),delaLeyGeneraldelSistemadeMediosdeImpugnacin
enMateriaElectoral.
a) Forma. Se cumplen los requisitos esenciales previstos en el artculo 9,

apartado 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
MateriaElectoral,porqueelescritoinicialsepresentanteelresponsable,yen
el escrito relativo se satisfacen las exigencias formales previstas en ese
precepto,asaber:elsealamientodelnombredelospromoventes,sudomicilio
pararecibirnotificaciones,laidentificacindelaresolucinimpugnadaydela
autoridadresponsable,lamencindeloshechosyagraviosqueelactorestima
lecausaelactoreclamado,ademsdequeelmedioimpugnativocuentaconel
nombreylafirmaautgrafadelosdemandantes.
Conviene sealar que en torno a la firma de los comparecientes, el criterio

fundamental consisti en estimar como cumplido tal requisito cuando en las
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listas correspondientes, en el espacio reservado a la firma se asentar

cualquiersignooconjuntodesignos.
Asimismo, respecto de cuarenta y siete ciudadanos se estim cumplido el

requisitoporlacircunstanciadequehubieranasentadodemaneraautgrafasu
nombre, a pesar de que el espacio reservado a la firma se encontrar en
blanco. Los ciudadanos en cuestin se encuentran contenidos en el cuadro
siguiente:
No. PERSONA FOJA2 LNEA3

1. SARACAMPOSMORALES 05 20
63 21
2. CELESTESNCHEZPAHUA 06 10
67 24
3. CELIADURANV 06 14
68 07
4. JUANAHURTADOS 06 14
68 08
5. SABINARAMOSG 06 27
70 07
6. LEONELJUREZ 07 01
74 17
7. LUCASROMERO 07 20
78 11
8. JOSEFINALECOJUREZ 08 04
83 16
9. EVANGELINALEMUSSNCHEZ 09 01
88 10
10. MA.DELOSANGELESENRIQUEZ 10 42
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SNCHEZ
100 22
11. WENDYFABINENRIQUEZSNCHEZ 10 43
100 23
12. FLORNAGUERRERO 11 16
105 19
13. MARTHATORRESAMBROCIO 11 47
110 02
14. ALBERTOSNCHEZSERVIN 12 24
113 15
15. JUANCARLOSDURANGEMBE 12 31
114 05
16. ANAYELISILVA 12 31
114 06
17. JESSESTRADAHERNNDEZ 13 09
120 13
18. SAMUELSANTACLARAVILLANUEVA 13 12
120 23
19. MARANIEVESQUERIAPA 14 44
128 08
20. ARMANDOCAMPANUR 19 27
128 12
21. WILVERMORALESFABIN 13 29
128 18
22. ALBERTOHERRERAMEDIAN 12 31
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128 22
23. MARAGUADALUPENUEZFABIN 13 28
135 09
24. ADRINLECOCARRILLO 15 34
136 08
25. IMELDAROMEROQUERIAPA 15 34
136 09
26. FELIPEMENDOZALEYVA 16 02
137 27
27, FROYLANDURANFLORES 16 03
138 02
28. JUANAAGULARSOTELO 16 03
138 03
29. MARTINVICENTESNCHEZ 16 21
140 18
30. GUILLERMINAGUERREROE 16 34
142 02
31. SEFERINOFLORES 17 17
145 22
32. CRISTINASERVINSNCHEZ 17 17
145 24
33. FRANCISCOROMEROFLORES 17 18
145 26
34. MA.INSCUCUELEMUS 17 42
146 04
35. JOSEFINACUCUEGERNIMO 17 42
146 06
36. ALBERTOROJASHERNNDEZ 18 14
150 13
37. JOSLUISFLORESBASILIO 18 17
151 01
38. MARGARITAVELASQUESF. 14 24
151 02
39. ANTONIOLEMUSPAHUAMBA 17 27
153 17
40. INOCENCIAPAHUAMBALEMUS 17 27
153 18
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011

41. YOVANAGUERREROORTIZ 17 30
153 28
42. MA.DELALUZFABINMURRILLO 17 31
154 04
43. INOCENCIAPAHUAMBALECO 17 35
154 22
44. SALVADORGUERREROSNCHEZ 07 14
158 09
45. ROSALVAMADRIGALAVILA 19 20
183 08
46. CECILIONINIZLECO 19 46
200 21
47. JOSEFINAJERNIMOBACILIO 19 16
182 08
2Elprimernmeroserefierealafojadelademandayelsegundoalafojadelalista,en
laqueseencuentraelciudadano,segnelfoliadodelexpedienteubicadoenlaesquina
superiorderecha.
3Elprimernmeroserefierealalneadelafojadelademandayelsegundoalalneadelafojadelalista,
en la que se encuentra el ciudadano, segn el foliado del expediente ubicado en la esquina superior
derecha.
Finalmente, respecto de ochenta y cuatro ciudadanos tambin se consider

cumplidoelrequisitoporlacircunstanciadeencontrarsetantosunombrecomo
su firma autgrafos en las listas correspondientes, a pesar de no figurarenel
apartado relativo del escrito de demanda. Los ciudadanos en cuestin se
enlistanenelcuadrosiguiente:
No. PERSONA FOJA LNEA
1. JUANSEBASTIAN 0 0
96 03
2. LUISJERNIMO 0 0
96 09
3. SANTIAGOSNCHEZVELZQUEZ 0 0
96 10
4. ROGELIOJIMNEZBASILIO 0 0
96 11
0 0
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
0 0
5. ISABELROMEROCHVES
102 03
6. JORGEFABINGARCA 0 0
104 03
7. SALVADORBACILIOHERRERA 0 0
122 17
8. ANADELIAFABINROBLES 0 0
122 18
9. LPEZMAGAA 0 0
123 21
10. ANTONIOV 0 0
124 22
11. ROGELIOJERNIMOGUERRERO 0 0
128 09
12. GABRIELARAFAELBAUTISTA 0 0
128 10
13. SILVIASILVAHERNNDEZ 0 0
128 13
14. JUANCARLOSADAMESILVA 0 0
128 14
15. JESSMORALESFABIN 0 0
128 17
16. (ILEGIBLE)LPEZ 0 0
129 16
17. JERNIMOFLORESJOS 0 0
130 04
18. NOSEENTIENDENADA 0 0
131 01
19. M.ROMERO 0 0
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
131 11
20. FRANCISCAHERNNDEZCHVEZ 0 0
131 18
21. NATALIALEMUSROSALES 0 0
131 21
22. PABLORODRGUEZVALENCIA 0 0
131 24
23. ROSALEMUSSIXTOS 0 0
131 25
24. JUANAQUERIAPALEMUS 0 0
131 26
25. JOSNGELGUERREROV. 0 0
135 20
26. GRICELDAGONZALEZ 0 0
135 23
27. JUANTEHANDONSNCHEZ 0 0
136 14
28. CLAUDIAMORALES 0 0
138 12
29. SERVIOSEBASTIANSIXTOS 0 0
142 01
30. ARSELIAHERRERAGUERRERO 0 0
148 08
31. BALTAZARAVILA 0 0
151 03
32. ABELGARCIA 0 0
151 04
33. TERESAJERONIMOM. 0 0
151 05
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
34. ANTONIOGUARDIANR. 0 0
153 11
35. OFELIAJERONIMOHUAROCO 0 0
153 20
36. MARTHALEYVAVELAZQUEZ 0 0
156 24
37. GUILLERMINARAFAELG. 0 0
157 01
38. MA.ELENAPAHUAMBAPAEDA 0 0
158 25
39. ANTONIOROMEROJERONIMO 0 0
158 26
40. ROGELIOROMEROPAHUAMBA 0 0
158 27
41. MARTHAELVIRACEJA 0 0
158 28
42. MA.DELOSNGELESJUAREZ 0 0
159 14
43. JESUS"N"LECO 0 0
160 06
44. HERMELINDAFLORES 0 0
160 09
45. JESUSARIAS 0 0
160 10
46. ARACELILECO 0 0
160 11
47. SERGIOLECO 0 0
160 12
0 0
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
0 0
48. JOSELUISTAPIA
160 15
49 CRISTIANTAPIALEMUS 0 0
160 16
50 GUADALUPELEMUSMADRIGAL 0 0
160 17
51 CARMENLEMUSCHARICATA 0 0
160 18
52 ISAURAGARCAMACAS 0 0
160 19
53 ARNULFOTAPIADURAN 0 0
160 20
54 JOSELUISTAPIAGARCIA 0 0
160 21
55 CARMELALEMUSCHARICATA 0 0
160 22
56 CRISTIATAPIALEMUS 0 0
160 23
57 MAGDALENOSANTIAGOFLORES 0 0
163 01
58 A.A.V.S. 0 0
169 16
59 ANGELESHURTADO 0 0
169 17
60. GASPARCUCUECAMPOS 0 0
173 02
61. GUADALUPELEMUSQUIN 0 0
176 04
62. EVELIACUCUE 0 0
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
176 05
63. ALICIAHERNNDEZGERNIMO 0 0
176 06
64. IMELDAROMEROJUREZ 0 0
176 07
65. GUILLERMINAGUARDINPULIDO 0 0
176 08
66. HIPLITOGONZLEZ 0 0
176 09
67. JESSLECO 0 0
176 13
68. ANTONIOPREZCUCUE 0 0
176 18
69. CARMENGUERREROVELZQUEZ 0 0
179 16
70. SERGIOBAUTISTACHAPANEA 0 0
179 18
71. ERNESTOFRANCISCOTORRESSANTADORA 0 0
180 09
72. EDGARFABINJERNIMO 0 0
181 06
73. LOURDESOLIVARESESQUIVEL 0 0
181 08
74. ELOISAGUTIRREZVALENCIA 0 0
181 09
75. JOSLUISBABIANRAFAEL 0 0
181 01
76. LETICIANGUERREROCHARICATA 0 0
182 02
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
77. Ma.GUADALUPEGUERREROQUERIAPA 0 0
182 10
78. EDITHURBINAFABIN 0 0
194 09
79. ROSALINASNCHEZGUERRERO 0 0
78 06
80 MARIAGUADALUPENUNEZFABIAN 0 0
135 09
81 JOSEANGELGUERREROV. 0 0
135 20
82 FELIPEMENDOZALEYVA 0 0
137 27
83 FROYLANDURNFLORES 0 0
138 02
84 JUANAAGUILARSOTELO 0 O
138 03
4Elprimernmeroserefierealafojadelademandayelsegundoalafojadelalista,en
laqueseencuentraelciudadano,segnelfoliadodelexpedienteubicadoenlaesquina
superior derecha. En este caso, en el primer nmero se asienta cero, porque no se
localizalciudadanoenlademanda.
5Elprimernmeroserefierealalneadelafojadelademandayelsegundoalalneadelafojadelalista,
en la que se encuentra el ciudadano, segn el foliado del expediente ubicado en la esquina superior
derecha. En este caso, en el primer nmero se asienta cero, porque no se localiz al ciudadano en la
demanda.
Lo anterior, porque las listas de firmas son tituladas: "Listadodepromoventes

de la comunidad indgena de Chern para el juicio para la proteccin de los
derechospolticoelectoralesdelciudadano",loquepermiteconsiderarquelos
ciudadanos que suscribieron dichas listas eran conscientes del objetivo y
finalidad de las mismas, por lo que la circunstancia que no se encuentren
enunciados en la demanda en forma alguna impide que se les tenga como
promoventesenelpresentejuicio.
Conformealoscriteriosprecedentes,lademandaseencuentrafirmadapordos
mil trescientos doce ciudadanos, tal y como consta en las listas
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
correspondientes que corren agregadas en autos de la foja 53 a la 200 del

cuadernoprincipaldelexpedienteenqueseacta.
Lo anterior, en virtud de que ha sido criterio de este rgano jurisdiccionalque

tratndose de integrantes de pueblos y comunidades indgenas, las normas
procesales,especialmenteaquellasqueimponendeterminadascargas,deben
interpretarse de la forma que resulte ms favorable a las comunidades
indgenas, pues el artculo 2o, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanosgarantizaalospueblosindgenas,el
efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, para lo cual, el juzgador debe
atender primordialmente a la necesidad de establecer protecciones jurdicas
especiales en favor de las comunidades indgenas y de los sujetos que las
conforman, por sus particulares condiciones de desigualdad, facilitndoles el
accesoalatutelajudicialparaquestaseaefectiva.
Dicho criterio se encuentra contenido en la tesis XLVII/2002 visible en las

pginas 1536 y 1537 de la Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis en
materiaelectoral, tomo II Tesis, volumen 2, publicada por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: "PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDGENAS. LA INTERPRETACIN DE LAS NORMAS
PROCESALES DEBE HACERSE DE LA FORMA QUE LES SEA MS
FAVORABLE".
Asimismo, importa destacar que las listas de firmas de los ciudadanos se

encuentranagrupadassegnelbarrioalquepertenececadaciudadano,porlo
que se tienen listas de ciudadanos pertenecientes a los barrios primero,
segundo,terceroycuarto.
Taldatoesrelevanteporquesetieneconocimientoquelacomunidadindgena
deChernseencuentrasubdivididayorganizadaencuatrobarrios.
En efecto, la obra Cheran: a Sierra Tarascan Villageescrita por Ralph Larson

Beals, publicacin nmero 2 del Instituto de Antropologa Social de la
Smithsonian Institution y publicada por la editorial Greenwood Press, en
Westport, Connecticut, en 1945 contiene un estudio antropolgicorealizadoin
situporungrupodeinvestigadoresmexicanosynorteamericanosdirigidospor
el Dr. Ralp Larson Beals mediante tcnicas de la antropologa cultural,
principalmente,laobservacindecampoylaentrevistaalosintegrantesdela
comunidad,duranteochosmesesentrelosaosmilnovecientoscuarentaymil
novecientoscuarentayuno.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
DichaobratienetraduccinalespaolrealizadaporAgustnJacintoZavalacon
elnombredeChernunpueblodelasierratarasca,publicadaporelColegiode
Michoacn y el Instituto Michoacano de Cultura, en el ao de mil novecientos
noventaydos.
Enelestudioreferido,enlaspginas231y232delatraduccinalespaol,se
expresa:
"Una subdivisin mayor que la de la manzana nos la da el barrio...Estas

divisionesfuncionanenrelacinconlaselecciones,ocupacin de cargos
oficiales,yciertasobligacionesmunicipalesyceremoniales.ElbarrioNo.I
estalnoroesteyesconocidocomoJalkutin[Jarhkutin],oensuforma
hispanizadaUrkutin[Arkutin]. Se dice que este nombre significa "en el
bordo" o "algo que est en una esquinita", aparentemente refirindose a
suposicinsobreelbordodelabarrancamsgrandeosuposicincontra
unapequeacolinasobreelbordonorestedelpueblo.ElbarrioNo.IIse
llama Kiku [Knhiku] o "de abajo" o barrio de abajo y es el barrio del
sudoeste.ElNo.III,delsudeste,esKalkua[Karhkua],"dearribaobarrio
de arriba"El barrio IV es Parcutin [Parhkutin], Esta palabra significa
"pasaralotrolado"yserefierealaposicindelbarriosobreelbordode
unabarranca.
La membreca en un barrio se basa enteramente en la residencia. Los

propietarios que residen en otro barrio slo tienen obligaciones de barrio
enellugardesuresidencia.Nohayrivalidadentrelosbarriosnihaycasos
en que stos acten como unidades por su propia iniciativaCon toda
probabilidad,lassubdivisionessondeorigenespaol".
Esta descripcin muestra que la circunstancia de que las firmas de los

promoventes se agrupen segn el barrio en el que residen en Chern
constituye un dato relevante, pues implica que la demanda es presentada por
ciudadanos que forman parte de los cuatro barrios en que se divide dicha
comunidadindgenayqueconstituyeunapartetrascendentalyprimordialdesu
autorganizacin.
Al respecto, debe considerarse que el barrio (calpulli en nhuatl y anapu o

uapatskuaenpurhpecha)constituyedesdelapocaprehispnicaunaunidad
poltica, administrativa, fiscal, militar, religiosa, familiar, residencial, social,
cultural,econmicaylaboralpropiadelaorganizacindelospueblosindgenas
que han mantenido formas distintivas de ser y de vivir, aunque las mismas
hayanvariadodesdelapocaprehispnicaonovohispana.
De hecho, debe considerarse que la circunstancia de que la comunidad

indgenadeChernseencuentreorganizadaencuatrobarriostienetambinun
origen histrico, pues como ha mostrado Silvio Arturo Zavala en su obra La
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
Utopa de Toms Moro en la Nueva Espaa y otros estudios, editada por la

Antigua Librera Robredo, Mxico, 1937: Vasco Vzquez de Quiroga y Alonso
delaCrcel,primerobispodeMichoacnyevangelizadordelospurhpechas
organizaba las ciudades en cuatro partes con propsitos administrativos, al
estarmuyinfluidoporlaobradeTomsMoro.
Enesesentido,lacircunstanciadequelafirmadelospromoventessepresente
mediante listas agrupadas segn el nmero de barrio del que forman parte
constituye una parte de la autorganizacin del pueblo de cuya existencia se
tiene constancia documental, por lo menos, desde mil novecientos cuarenta y
quetalorganizacinhundesusracesenlaimportanciadeestetipodedivisin
territorial entre los pueblos indgenas, desde la poca prehispnica y
novohispana.
b) Oportunidad. El medio de defensa fue promovido oportunamente, puesto

que el acto impugnado fue notificado el once de septiembre de dos mil once,
segn consta en el original de la cdula de notificacin personal que corre
agregadaenautos,documentalpblicaquetienevalorprobatoriopleno,acorde
conloestablecidoenlosartculos14,apartado1,incisoa)yapartado4,inciso
c)enrelacinconel16,apartado2,ambosdelaLeyGeneraldelSistemade
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al haber sido emitida por una
autoridadlocalenejerciciodesusfunciones.
Enlaespecie,resultaaplicableelcriteriodispuestoenlajurisprudencia9/2007
correspondientealaTercerapoca,consultableenlaspginas429y430dela
Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tomo
Jurisprudencia,volumen1,publicadaporelTribunalElectoraldelPoderJudicial
de la Federacin, cuyo rubro es: "PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL
CIUDADANO DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA LA
INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U
ORDINARIOLEGAL".
Con relacin a lo anterior, en trminos del artculo 8 de la Ley de Justicia

Electoral del Estado de Michoacn, el plazo para interponer el recurso de
apelacin local es de cuatro das siguientes a que se tenga conocimientodel
actoimpugnado.
Dadas esas circunstancias, el plazo para la promocin del presente medio de

impugnacin transcurri del once al quince de septiembre de dos mil nueve,
acorde con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Justicia Electoral del
Estado de Michoacn, puesto que todos los das y horas son hbiles habida
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
cuentaqueelprocesoelectoralqueactualmentesedesarrollaenelEstadode
Michoacn inici el diecisiete de mayo de dos mil once, en trminos de lo
dispuestoenelartculo96,primerprrafo,delCdigoElectoraldelEstadode
Michoacn.
En ese sentido, s la demanda en cuestin se present ante la autoridad

responsableelquincedeseptiembrededosmilonce,segnconstaenelsello
de recepcin asentado en escrito correspondiente, es claro que el presente
mediodeimpugnacinsepromovioportunamente.
c)Legitimacin.Lalegitimacinenlacausaconsisteenlaidentidadycalidad
delapersonafsicaomoralquepromueve,conunadelasautorizadasporla
ley para combatir el tipo de actos o resoluciones reclamadas, por lo que tal
legitimacinescondicinparaquepuedaproferirsesentenciadefondo.
Lo anterior determina que la legitimacin del ciudadano o ciudadanos surge

exclusivamente para impugnar actos o resoluciones donde pueda producirse
una afectacin individualizada, cierta, directa e inmediata a sus derechos
polticoelectorales.
Acordeconlodispuestoenlosartculos79y80delaLeyGeneraldelSistema
deMediosdeImpugnacinenMateriaElectoral,eljuicioparalaproteccinde
los derechos poltico electorales tiene la finalidad de tutelar los derechos
polticoelectoralesdevotar,servotado,deasociacinyafiliacin,ascomolos
directamenterelacionadosconstos.
De acuerdo con los preceptos invocados, la procedencia del juicio para la

proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano se actualiza
cuando un ciudadano, por s mismo y en forma individual, aduce la presunta
violacinaunodelosderechostuteladosconeljuicio.
DeahqueestaSalaSuperiorhasostenidoqueparalaprocedenciadeljuicio
para la proteccin de los derechos polticoelectorales, se requiere la
concurrencia de tres elemento esenciales, a saber: 1) que el promovente sea
un ciudadano mexicano 2) que este ciudadano promueva por s mismo y en
formaindividual,y3)quehagavalerpresuntasviolacionesacualquieradelos
siguientes derechos polticos: de votar y ser votado en las elecciones
populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los
partidospolticos.
Estodeconformidadconlatesisdejurisprudencia02/2000,consultableenlas
pginas 364 a 366 en la Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis en
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
materia electoral, tomo Jurisprudencia, volumen 1, publicada por el Tribunal

ElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,cuyorubroes:"JUICIOPARALA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL
CIUDADANO.REQUISITOSPARASUPROCEDENCIA".
Respectoalprimerelementoencuestin,debedecirsequenadielesniegala
calidad de ciudadanos a los incoantes, ya que dicha calidad es menester
presumirla como una situacin ordinaria, y en el caso, no existe prueba en
contrarioquerefieraquelaspersonasquepromuevenelmedioimpugnativode
mrito, no cuenta con la calidad de ciudadanos mexicanos, por lo que se
presume su situacin como tales, dado que quien goza de una presuncin a
favor,notienequeprobarlosextremosdelamisma,yenelcasolosmiembros
deestacomunidadindgenapuedenpromoverelpresentejuicio.
El juicio de mrito fue promovido por dos mil trescientos doce (2312)
ciudadanos.
Asimismo,lospromoventesenderezansuaccinsobrelabasede afirmar ser

residentes en el aludido municipio y formar parte de la comunidad indgena
respectiva y exigen el respeto de sus tradiciones y normas consuetudinarias
para la eleccin de sus autoridades municipales, lo cual es suficiente para
considerarloscomociudadanosintegrantesdedichacomunidadindgena,pues
conforme al artculo 2o, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica de los
EstadosUnidosMexicanos,laconcienciadesuidentidadindgenaeselcriterio
fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre
pueblosindgenas.
Al respecto, debe considerarse que el derecho a la libre determinacin y la

autonoma establecido en el artculo 2, quinto prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se entiende como la base del
ejerciciodeunaseriedederechosespecficosrelacionadosconlosmbitosde
decisinpoltica,econmica,socialyjurdicaalinteriordelascomunidadesque
forman parte de los pueblos indgenas, los cuales, por lo tanto deben ser
respetados por el Estado mexicano para garantizar las expresiones de
identidaddedichospueblosysusintegrantes.
Enlosartculos3,4,9y32delaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos
DerechosdelosPueblosIndgenassehacontempladoqueparaelejerciciodel
derecho de libre determinacin, dichos pueblos tienen el derecho colectivo e
individual a mantener y desarrollar sus propias caractersticas e identidades,
comprendido el derecho a identificarse a s mismos como indgenas y a ser
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
reconocidoscomotales.Deestederechofundamentalalalibredeterminacin
sedesprendendosderechoscentrales:
1.Elreconocimientodelossistemasnormativosdelospueblosindgenas,sus
institucionesyautoridadespropias,ascomoelcorrespondienteejerciciodela
jurisdiccin por parte de las autoridades indgenas, como se reconoce en el
artculo 2o, apartado A, fracciones II y III, de la Constitucin Poltica de los
EstadosUnidosMexicanosy,
2. El derecho fundamental de que las personas o las comunidades se

autoadscriban como miembros de pueblos indgenas, lo cual entraa
consecuencias jurdicas sumamente importantes para el efectivo acceso a la
justiciaparalosindgenas(artculo2o,tercerprrafoyapartadoA,fraccinVIII,
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos).
En ese sentido, la autoadscripcin es la declaracin de voluntad de personas

(individual) o comunidades (colectiva) que, teniendo un vnculo cultural,
histrico, poltico, lingstico o de otro tipo, deciden identificarse como
miembrosdeunpuebloindgenayqueseidentificacomotal.
As, la autoadscripcin se entiende como un derecho fundamentalconsistente

enelreconocimientoquerealizaunapersonaenelsentidodeperteneceraun
puebloocomunidadindgena,conbaseensuspropiasconcepciones.
La funcin de la autoadscripcin es muy relevante, pues funge como medio

paraexigirlosderechosdelospueblosycomunidadesindgenas.
Esto es as, porque el ejercicio de ste derecho trae aparejada una serie de
derechosyobligacionesdelEstadohaciaelindividuoocolectividad,delpueblo
indgenahaciasusmiembrosytambindelaspersonashaciasupueblo.
Portanto,elcriteriofundamentalparadeterminarsiunapersonaesintegranteo
forma parte de un pueblo o comunidad indgena consiste en el derecho a la
autoadscripcin,esdecir,lafacultaddegruposeindividuosdeidentificarsecon
alguno de los pueblos indgenas y as gozar de los derechos que de esa
pertenencia se derivan, lo que a su vez implica derechos o medidas
diferenciadas, lo cual tiene su base ltima en el reconocimiento respeto de la
dignidad de las personas, pues el individuo mismo puede y debe definir su
adjudicacintnicocultural.
TalsituacinseencuentrareconocidatantoenlaConstitucinmexicana,lacual
indicaque"laconcienciadeidentidadindgenadebersercriteriofundamental
para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
indgenas",ascomoelartculo1,apartado2 del Convenio nmero 169 de la

OrganizacinInternacionaldelTrabajo,sobrePueblosIndgenasyTribalesen
Pases Independientes, adoptado por la Conferencia General de dicho
organismo internacional el veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y
nueve, el cual fue ratificado por Mxico el cinco de septiembre de mil
novecientos noventa y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veinticuatro de enero de mil novecientos noventa y uno, conforme al cual se
establece"la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposicionesdelpresenteConvenio."
Por ende, en principio, es suficiente con que los promoventes del presente
medio de impugnacin se identifiquen y autoadscriban como indgenas
integrantesdelacomunidaddeChern,talycomomanifiestanenlapartefinal
de la pagina diecisis de su escrito de demanda, para que se les tenga y
considerecomotalescontodaslasconsecuenciasjurdicasqueelloimplique,
de tal manera que en todo caso, a quien afirme lo contrario, corresponde
aportar los medios de prueba atinentes, en trminos de lo establecido en el
artculo 15, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
ImpugnacinenMateriaElectoral,mximequeelcarcterdeindgenasdelos
ciudadanos en forma alguna se encuentra controvertida, en trminos de lo
dispuestoenelapartado1delartculocitado.
Robustece lo anterior, el criterio reiterado por esta Sala Superior conforme al

cuallainterpretacinsistemticadelosartculos2o.,apartadoA,fraccinVIII,
17 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1,
apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 2, 4,
apartado1y12delConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y 2, 4, 9, 14 y
15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conduce a
considerar que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electoralesdelciudadanopromovidoporintegrantesdecomunidadesopueblos
indgenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonoma para
elegirasusautoridadesorepresentantesporelsistemadeusosycostumbres,
el juzgador debe analizar la legitimacin activa de manera flexible por las
particularidades que revisten esos grupos o comunidades, y las posibilidades
jurdicasofcticasquetengansusintegrantesparaallegarsedeloselementos
necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o
medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccin
electoral, que puedan impedir la imparticin de justicia y el ejercicio de algn
derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o
comunidades.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
El criterio anterior se encuentra contenido en la tesis XX/2008 consultable en

laspginas364a366enlaCompilacin19972010:Jurisprudenciaytesisen
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: "COMUNIDADES
INDGENAS. EL ANLISIS DE LA LEGITIMACIN ACTIVA EN EL JUICIO
PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES
DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE POR LAS PARTICULARIDADES
DESUSINTEGRANTES".
Eneseordendeideas,silosciudadanosencuestinafirmanserciudadanose
integrantes de la comunidad indgena de Chern y, tal situacin, no se
encuentracontrovertiday,muchomenos,existeenautosconstanciaalgunade
la cual se pueda advertir, as sea indiciariamente, la falsedad de alguna de
estas afirmaciones, entonces es vlido estimar que la legitimacin de los
ciudadanosquefirmanlademandadelpresentejuicioseencuentraacreditada.
Ahora bien, en lo tocante al segundo elemento, en concepto de esta Sala

Superior,losactorescuentanconlegitimacinparapromovereljuicio,puescon
apoyo en el artculo 79 del que ya se ha hecho mencin, es un hecho
indudable, que los accionantes expresan que promueven por su propio
derecho,sinquelacircunstanciadequemanifiestenquetambinlohacenen
calidad de integrantes de la comunidad indgena de Chern modifique tal
situacin, pues ello en forma alguna implica que no concurran con la de
ciudadanosenloindividualparaejercersuderechodeaccin,aladucirquefue
violentadosusderechospolticoelectorales.
Respecto del tercer elemento en cita, es suficiente que en la demanda se

aduzca que con el acto o resolucin combatida se cometieron violaciones a
algunoovariosdelosderechospolticoselectoralesmencionados,enperjuicio
delpromovente,independientementedequeenelfalloquesellegueaemitirse
puedanestimarfundadasoinfundadastalesalegaciones.
En el caso, los planteamientos de quienes suscriben la demanda manifiestan

que la determinacin de la responsable conculca su derecho de sufragio, y la
pretensin perseguida es que, de ser el caso, este rgano jurisdiccional dicte
las medidas necesarias para que se corrija la situacin irregular que se alega
existe.
De ah, que en la especie se encuentre acreditada la legitimacin de los

promoventes.
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d) Inters jurdico: En el presente medio impugnativo se controvierte el

Acuerdo CG38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once emitido por el
Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da
respuesta a la peticin de la Comunidad Indgena de Chern para celebrar
elecciones bajo sus usos y costumbres, en virtud de la cual, en esencia, se
determina que el Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones para
resolver sobre la celebracin de elecciones bajo el principio de usos y
costumbresdadoquenoexisteelprocedimientoparaatendertalpeticin,con
lo cual, en concepto de los demandantes, en cuanto integrantes de la
comunidadindgenadeSanFranciscodeChern,seconculcasuderechode
votar y ser votados mediante su sistema de usos y costumbres, por lo que
promuevenelpresente juicio por ser la va idnea para restituir sus derechos
supuestamenteconculcados.
e)Definitividadyfirmezadelaresolucinreclamada.Elcumplimientodetal
requisito se satisface en trminos de lo establecido en el considerando
Segundodelapresenteresolucin.
En consecuencia al estar satisfechos los requisitos de procedibilidad del

presentejuicio,loconducenteesrealizarelestudiodefondodelacontroversia
planteada.
CUARTO.Actoimpugnado.Elacuerdomateriadelitisesdeltenorsiguiente:
"ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL

DEMICHOACNPORELQUESEDARESPUESTAALAPETICINDE
LA COMUNIDAD INDGENA DE CHERN PARA CELEBRAR
ELECCIONESBAJOSUSUSOSYCOSTUMBRES.
ANTECEDENTES
PRIMERO.Elda17diecisietedemayodelao2011dosmilonce,tuvo
lugar la sesin de declaracin de inicio de la etapa preparatoria de la
eleccin, para elecciones ordinarias de Gobernador, diputados y
ayuntamientos, formalizndose as por el Consejo General, el inicio del
procesoelectorallocal2011.
SEGUNDO.Queel6seisdejuniode2011dosmilonce,sepresentenla
Presidencia Instituto Electoral de Michoacn un escrito conteniendo las
leyendas"COMUNIDAD INDIGENA DE SAN FRANCISCO DE CHERN.
POR LA DEFENSA DE NUESTROS BOSQUES. POR LA SEGURIDAD
DENUESTROSCOMUNEROS",sinencontrarserubricadoeibadirigido,
entre otras autoridades a este rgano, electoral, en donde se hace del
conocimiento de los problemas que se enfrentan en San Francisco de
Chern.Enlaasambleageneralde01unodejuniodelpresenteao,se
acord no participar ni permitir el proceso electoral en el municipio, en
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tanto sus habitantes no gocen de las garantas que le otorga la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin
PolticadelEstadodeMichoacndeOcampo.
TERCERO. Que derivado de ello, se convoc a los integrantes de la

CoordinacinGeneraldelMovimientodeLuchadelaComunidadIndgena
deSanFrancisco,Chern,Michoacnadiversasreunionesendondese
informdelaproblemticaqueaquejabaalaComunidadindgenadeSan
FranciscodeChern,cabeceradelmismomunicipioydelapreocupacin
que ellos tenan en relacin con la celebracin de los comicios en ese
lugar y la idea que expresaron en el sentido de que en tanto no se
cumplieransusdemandasquesehanhechoanteotrasautoridades,nose
participarenelprocesoelectoralde!municipio.
CUARTO. Que el 24 veinticuatro de junio de 2011 dos mil once, la

Presidenta del Instituto Electoral de Michoacn, les envi un oficio a los
Integrantes de la Coordinacin General del Movimiento de Lucha de la
ComunidadindgenadeSanFrancisco,Chern,Michoacn,endonde se
les solicit que dieran las facilidades para la instalacin de! Comit
MunicipalElectoraldeaquellugar.Locuallesfuenotificadoenesamisma
fecha.
QUINTO. Que en las fechas subsecuentes se sostuvieron diversas

reunionesconlosintegrantesdelaCoordinacinGeneraldelMovimiento
de Lucha de la Comunidad Indgena de San Francisco, Chern,
Michoacn y, dentro de ellas se acord estudiar jurdicamente la
problemtica que se viva en la comunidad de Chern, en relacin a su
peticin,denombraralmododesususosycostumbresalaautoridadde
lacomunidad,delacabeceramunicipal.
SEXTO.Queparaatenderesecompromisosepidiunaopininjurdicaa
la Facultad de Derecho de la Universidad Michoacn de San Nicols de
Hidalgo,endondeseencomenddichatareaalmaestroOrlando Aragn
Andrade,quiensedesempeacomoprofesordeaquellainstituciny,que
en su currculum cuenta con una licenciatura en derecho por la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH, maestro en Historia de
Mxico por el Instituto de Investigaciones Histricas de la UMSNH y ha
concluido el programa de doctorado en Antropologa, en las lneas de
investigacin de antropologa poltica y jurdica en la Universidad
AutnomaMetropolitanaDivisinIztapalapa.
Que de igual manera, se solicit la opinin del maestro Gonzalo Farrera

Bravo,quienescatedrticoeinvestigadordelaEscuelaLibredeDerecho
ydelInstitutodeInvestigacionesJurdicasdelaUNAM,readeDerecho
Electoral.
SPTIMO. Que en la opinin del maestro Orlando Aragn Andrade,

despus de hacer un anlisis del marco jurdico internacional, nacional y
local, explicando el alcance del derecho de la libre determinacin de los
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pueblos enseguida, hizo la revisin de cmo la Corte Interamericana de

Derechos Humanos ha tratado el tema de los derechos de participacin
polticadelospueblosindgenasy,enuntercerapartadohaceunestudio
de la continuidad de los "usos y costumbres polticos" de la comunidad
purpechadeChern.
Que dentro de las conclusiones a las que arriba el investigador en cita,

encontramosqueensucriterio:
"...1.LademandadelacomunidadindgenadeChernsobrelanecesidad
de llevar a cabo la eleccin mediante "usos y costumbres" no est fuera
delderechoporelcontrarioestenconsonanciaconlodispuestoporla
normaconstitucional,particularmenteconelartculo2o.
2. Las normas internacionales de derechos humanos, que segn lo

dispuestoporelartculo1constitucionalsonlaleysupremaenelEstado
mexicano, respaldan y amplan el derecho que tienen los pueblos y
comunidades indgenas a elegir sus representantes y autoridades
medianteprocedimientospropios("usosycostumbres")peronosloeso,
tambingarantizanelmbitosustancialdelaorganizacinsocial,esdecir,
elrespetoasusinstitucionespolticasyjurdicas.
3. El criterio que han seguido las instancias de justicia internacional en

materiadederechoshumanos,comolaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos,hasidoenelsentidodequelosEstadosmiembrosdelsistema
interamericano tienen la obligacin de garantizar, a travs de diferentes
medidascomolareformadesusleyes,formas de participacin poltica a
los pueblos y comunidades indgenas que respeten sus prcticas
culturalesysusformasdeorganizacinpoltica.
4. Las limitantes a este derecho poltico de los pueblos indgenas slo

pueden encontrarse al nivel de los derechos fundamentales y de los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, y no por una ley
secundaracomoelcdigoelectoraldelEstadodeMichoacn.
5.LacomunidadindgenadeCherncuentacon"usosycostumbres"para
prcticas y organizacin poltica que han ido adaptndose segn las
necesidades de la comunidad de sus interacciones con el Estado. No
obstanteloanterior,tambinexisteunaclaralneadecontinuidadhistrica
enlasformasdeorganizacinquehoyfuncionanenlacomunidad"
Y,serecomiendaque:
"1.LademandadelacomunidadindgenadeCherndebeseratendida
ensentidopositivoporelInstitutoElectoraldeMichoacn.
2. Se debe realizar un estudio antropolgico ms profundo que permita

facilitarlacreacindeunprocedimientoquepuedaarticularlasprcticasy
formasdeorganizacinpolticadelacomunidadindgenadeCherncon
la normatividad estatal de los procedimientos polticoelectorales. Sin
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embargo, y por encima de lo anterior se debe instalar una mesa de

consulta con las autoridades representativas de la comunidad de Chern
para que, de acuerdo al derecho a la consulta que las comunidades y
pueblos indgenas tienen garantizados a nivel nacional e internacional,
puedan construir consensadamente con el Estado el procedimiento que
considerenquemejorseadecaasusformasdeorganizacinsocial.
3. El Instituto Electoral de Michoacn en el mbito de sus atribuciones

debedepromoverlasmodificacioneslegislativaspertinentesparaqueen
la normatividad electoral de la entidad se incluyan disposiciones que
garanticen en adelante este derecho a los pueblos y comunidades
indgenasdeMichoacn..."
OCTAVO.QueenlaopinindelmaestroGonzaloFarreraBravo,despus
de hacer un anlisis del contexto polticosocial, hizo una serie de
consideraciones generales y referencia histrica abord las
incompatibilidades de la representacin poltica clsica con los derechos
delospueblosindgenasestudielproblemadelascuotaselectorales y
la naturaleza jurdica de los organismos autnomos estatales nos ilustra
sobrelasexperienciasdederechosconstitucionallocal en Oaxaca y San
Luis Potos muestra cul es la perspectiva institucional con respecto al
sistema poltico local y el sistema de partidos y seala lo relativo a la
reformaconstitucionallocal.
Quesobreesosdatos,elinvestigadorencita,concluyque:
"...PRIMERO. El Instituto Electoral de Michoacn, no puede convocar a

elecciones en la modalidad de "usos y costumbres", ya como lo
argumentamosenelcuerpodeestetrabajocorrespondeaunamodalidad
deorganizacinpolticaparalelaalafuncindelsistemadepartidos,dicha
funcin solo puede ser impuesta por la soberana estatal, es decir
Congreso Local del Estado de Michoacn. Es evidente la invasin de
esferas de competencia, ya que no solo implica que una comunidad
indgena como Chern pueda usar esta forma de organizacin poltica,
sino una decisin fundamental reservada en el cuerpo del texto
constitucionalmichoacano.
Sehanemitidoopinionesdeexpertosconsentidopositivoalaposibilidad
deimplementar"usosycostumbres"enlacomunidaddeChern,perolo
que se olvida en particular es que en el Estado de Oaxaca hubo una
reforma constitucional que data de 1995, en donde se implementa la
modalidad de organizacin poltica de "usos o costumbres o de derecho
consuetudinario"comolaConstitucinOaxaqueahacemencinadems
de una clara separacin de los partidos polticos en la vida de las
comunidades que elijan la modalidad consuetudinaria. Dicha mencin
constitucional posibilita al organismo autnomo local de ndole electoral
actuar bajo los parmetros constitucionales de la localidad y del marco
legalelectoral.
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Otraperspectivaeslamencindelostratadosinternacionalesenmateria
de derechos humanos y los afines a nuestra materia, pero no se
contempla que los tratados internacionales no (sic) pueden modificarla
forma de gobierno de un Estado, en el caso particular de Michoacn, la
visininstitucionaldesdeunaperspectivademicroamacro comparacin
nos ilustra que nos es posible cambiar el rgimen interior del Estado de
Michoacn, porque una comunidad sugiera la implementacin de un
nuevo modelo de organizacin poltica, es necesario que la soberana
estatal lo decida, consecuencia de la soberana depositada para su
ejercicioenelCongresoLocalporlaLeyFundamentalMichoacana.
Otro aspecto que no se ha tomado en cuenta, es desde la perspectiva

institucional, es que el sistema de partidos es un forma de organizacin
poltica reconocida por la Constitucin Federal, y emulada por la
Constitucin Local, como una institucin con la finalidad de generar
estabilidad poltica y de buscar la representacin de las diversas
expresiones sociales del Estado de Michoacn, la alteracin o la
formulacinparaleladeunanuevainstitucin(usosycostumbres)implica
una alteracin significativa del ordenamiento constitucional local, que no
debe tomarse a la ligera. La nica va para poder adecuar una nueva
modalidaddeorganizacinpoltica(usosycostumbres)esunaREFORMA
CONSTITUCIONAL que inserte en la Ley Fundamental Local, los
instrumentos, el diseo y la garanta jurdica que tanto el pacto federal
consagradoenlaConstitucinFederalcomoelPactolocalconsagradoen
sus respectiva Constitucin tengan no sufra una alteracin que
contravengaelsentidodelosprincipiosconstitucionales,contenidosenla
misma. Un ejemplo de mi argumento sera el respetar el principio de no
reeleccindelasautoridades,contendidoenlasdosConstituciones,yque
porlotantonopodraserimpuestoovioladoenunasituacinhipottica,si
la autoridad electoral o las jurisdiccionales del mbito federal o local,
pudieran excederse de las facultades expresas que cada Constitucin le
haotorgado.
SEGUNDO.Lanicamaneradegarantizaruncorrectofuncionamientode
unainstitucinpolticacomoladeusosycostumbres,implicalanecesaria
reglamentacin y la implementacin de un marco constitucional, que no
soloseabaseparalainmediataeleccindeprximomesdenoviembrede
2011, sino para la posteridad garantizando a las comunidades indgenas
certeza y reglas generales que implique la gobernabilidad las
comunidades indgenas. Recordemos cmo se explic en el apartado
correspondiente de este dictamen, que la insercin constitucional de un
derechoeslamaneraenquesepuedeheredaralasgeneracionesfuturas
losderechosreconocidosenunadeterminadapoca,perspectivaquefue
legada por el constituyente de 1917 al implementar el actual sistema
polticoquehoytenemos.
TERCERO. Las caractersticas del organismo autnomo electoral del

Estado de Michoacn que en este trabajo quedaron manifiestas en su
respectivo apartado, de lo cual concluimos que la finalidad de la funcin
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electoral es permitir a travs de las facultades conferidas por la

Constitucin Local, como aquella responsable de la organizacin y los
preparativosparallevaracabolasrespectivasjornadaselectoralesyque
conlleve la realizacin de las mismas. Este organismo no puede
contraveniroactuarmsalldelalcancequelamismaLeyFundamental
Estatallepermitaoletengapermitido.Cualquieractividadmsalldesus
facultades expresamente sealadas por la Constitucin y sus respectiva
reglamentacin provoca una alteracin de la formula de la divisin de
poderes consagrada en la Constitucin Local. El punto que conviene a
aclarar, es la imposibilidad del .Instituto Electoral de Michoacano de dar
una interpretacin de la normatividad electoral o de los tratados
internacionalesenmateriadederechoshumanoscelebradosporelEstado
Mexicano,yaqueesafuncinsoloespermitidaalafuncinjurisdiccional,
esdeciralostribunalesespecializadosenlamateria,enelmbitolocaly
federal respectivamente. Sera otra sera invasin de las facultades
conferidas constitucionalmente a cada poder u organismo autnomo
constitucional.
CUARTO. Otro punto a aclarar, es que la actividad del Instituto Electoral

Michoacano, NO ES VIOLATORIA DE DERECHOS HUMANOS, ya que
dentro de las funciones conferidas constitucionalmente en los mbitos
federales y locales respectivamente, NO se vulnera ningn derecho
polticoelectoral de los ciudadanos, ya que la autoridad electoral en
ningn momento lesiona la esfera de los gobernados o desconoce los
alcances de la misma, SI NO QUE NO POSEE LA FACULTAD
SOBERANA, RESERVADA EXCLUSIVAMENTE AL CONGRESO LOCAL
deimponerunamodalidaddeorganizacinpolticaajenaafareconocida
porlaConstitucinLocal,lacualesemuladadelaConstitucinFederal.
Desde la ptica del derecho comparado constitucional de los estados,

contenida en este dictamen, en el Estado de Oaxaca existe una
manifestacin expresa por parte de la soberana estatal de implantar
paralelamente la modalidad de sistema de partidos y de usos y
costumbres, misma que es excluyente para cada comunidad que decida
gobernarse por atendiendo a una institucin poltica en particular,
atendiendoasufacultaddeautogobierno,reconocidayelevadaarango
constitucionallaConstitucinOaxaquea.
Lasfacultadesconferidasalasautoridadeselectoralesoaxaqueas,para
implementar, asesorar e incluso la implementacin de una jurisdiccin
indgenasonproductodeunareformaconstitucional, no de una decisin
de una autoridad del mbito jurisdiccional o electoral respectivamente
comoerrneamenteseplanteaparaelestadodeMichoacn.
QUINTO.LaNICAmaneraenquepodraimplementarselamodalidadde
usos y costumbres en el Estado de Michoacn, sera mediante una
reforma constitucional que adicionara a dicha Ley Fundamental, los
parmetros constitucionales adems de la ingeniera constitucional, para
modificaralsistemadepartidosqueactualmenteestcontempladoenla
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Constitucin Local. Como se argument en el presente dictamen, la

Constitucin regula la vida poltica de la localidad, y la adecuacin de la
realidad social al mbito constitucional es materia de la reforma
constitucionalexclusivamente.
SEXTO. La autoridad Jurisdiccional ya sea del mbito local como el

federal NO tiene las facultades otorgadas por sus respectivas Leyes
Fundamentales,paraimponerformasdeorganizacinpolticaajenasalo
establecido en la Constitucin Local y Federal respectivamente, esta
facultad slo es reservada al Congreso Local. Ni la interpretacin de los
tratados internacionales permite que la autoridad jurisdiccional pueda
implementarunaformadeorganizacinpoltica,argumentarloanterior,es
desconocer las facultades soberanas del estado de Michoacn, dotadas
por la Constitucin Federal, la cual permite al Estado elegir la forma de
organizacin poltica ms conveniente al interior, y como en el caso
oaxaqueo, en base a esta facultad, la soberana estatal pudo
implementarlamodalidaddeusosycostumbres.
SPTIMO.Laalteracindelsistemapolticoimplicaunaadecuacindela
realidad social, que debe ser plasmada en la Constitucin del Estado de
Michoacn, esto es replantear el diseo original de la misma,
contemplandolosalcancesdelasnuevasadicionesconstitucionalesysus
consecuencias en la sociedad. La reforma constitucional es una de las
instituciones que permiten adecuar la realidad social, reconocer luchas
socialeseimplementarnuevasperspectivasjurdicosocialesdecmoun
pueblollevaacabosugobierno.Enmateriadereformaconstitucional,la
constitucin debe ser considerada como una obra en constante
perfeccionamiento, ya que la realidad social no es esttica, esto permite
llegar a consensos generales en donde la lgica de las mayoras y
minoraspuedanconsensarsusperspectivasbuscandoelbienestarsocial
yladignidadhumanacomopremisasdelaactividadestatal.
OCTAVO. Los pueblos originarios o indgenas, son reconocidos por el

EstadoMexicanocomosujetosdederecho,conunaculturaycosmovisin
propias,ademsdereconocerlamaneraenqueellosancestralmentehan
establecido sus forma de gobierno, pero incluso esta forma de gobierno
tiene que coincidir con los principios y valores emanados de la
ConstitucinFederal,comoenelcasooaxaqueosendondelareeleccin
y la duracin del cargo se empata con lo estipulado en la Ley
Fundamental.
NOVENO. La autodeterminacin de los pueblos originarios, no implica la

salidadelmarcoconstitucionallegaldeunacomunidad,sinoquesebusca
integrar a la estipulada en el pacto federal, reconociendo y fomentado
polticas pblicas enfocadas a propiciar las mejores condiciones, un
ejemplodeelloeslaimplementacindeunajurisdiccinindgenacomoen
losestadosdeOaxacaySanLuisPotos..."
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NOVENO. Que el da 26 veintisis de agosto de 2011 dos mil once, la

comunidadindgenadeChern,acercunasolicitudacompaadapor103
hojasquecontenan1942firmasy217nombressinasentarlafirmaenel
apartadodestinadoparaello.
Que de la lectura del escrito se desprende que piden que en Chern,

cabecera municipal y la Comunidad Indgena Purpecha de Michoacn
sea respetado el derecho a decidir y elegir el nombramiento de sus
autoridadesenesemunicipiocomoelderechohistrico,quelesasistepor
laexistenciadesupueblo.
Queapoyaronesasolicitud,ensureconocimientocomoparte del pueblo

purpechaamparaelTtuloVirreinaldelao1540quemarcalaexistencia
a un derecho propio como comunidad de disposicin de su territorio y
recursosnaturalesquelacontieneny,sobreesabasesellegaalafigura
delmunicipioenelaode1861explicandoquelacomunidaddeChern
y de Santa Cruz Tanaco como tenencia, tena alrededor de 70 setenta
aosy,enseguidahacenunareseadelosproblemasdeinseguridadyde
explotacininmoderadadesusbosquesquesevenapresentandodesde
hacatresaosyrelatanquearazdeloseventosocurridosel15quince
de abril de 2011 dos mil once, se decidi nombrar una comunidad que
organizarycoordinaralasgestionesdelostemasdeseguridad,justiciay
reconstitucin integral de la comunidad y, se seala que se rescat el
ejerciciolarondatradicionaldevigilanciayseguridaddelacomunidad,a
findeprotegerlaintegridadfsicaysocialdetodalacomunidad.
Lo anterior lo apoyan en el contenido de los artculos 2o y 133 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el Convenio 169
delaOIT,ensuspreceptos1,2,8,13laDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,enlosnumerales3,
7,26.3,33y34.
DCIMO. Que el 31 treinta y uno de agosto de 2011 dos mil once, los
integrantes de la Coordinacin General del Movimiento de Lucha de la
Comunidad Indgena de San Francisco, Chern, Michoacn presentaron
enlaPresidenciadelInstitutoElectoraldeMichoacn24veinticuatrohojas
quecontienen470cuatrocientassetentafirmasy46nombressinasentar
lafirmaenelapartadodestinadoparaello.
Dentrodedichaspginasselocalizaundocumentodelquesedesprende
quealas18:00dieciochohorasdelda24veinticuatrodeagostode2011
dosmilonce,sereunieronenellugardecostumbreenelBarrio2,dela
ComunidaddeChern,cabeceramunicipal,paracelebrarasambleapara
decidir el nombramiento de sus autoridades en la cabecera municipal y
comunidad de Chern de acuerdo al derecho histrico as, una vez
instalada la asamblea se inform y se analiz la situacin, por lo pe se
lleg al acuerdo de girar solicitud al IEM para que respete y respalde el
acuerdonombramientodesusautoridadesenbasea!derechoindgenao
usosycostumbresdelacomunidad.
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Asconesoselementosseprocedeadarrespuesta,afindenovulnerar
su derecho de Peticin, contenido en el artculo 8 de la Constitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanos,enbasealossiguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Que por disposicin del artculo 113, fraccin XXXIII del
CdigoElectoraldeEstadodeMichoacn,elConsejoGeneraldelInstituto
Electoral de Michoacn, tiene, entre otras atribuciones, la de desahogar
lasdudasquesepresentensobrelaaplicacineinterpretacindelcdigo
yresolverloscasosnoprevistosenelmismo.
SEGUNDO.Quelospueblosindgenasgozandelosderechoscontenidos
en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados, Unidos
Mexicanosyenlostratadosinternacionales,comolodisponeeldiverso1
de ese ordenamiento legal toda vez que no deben estar sometidos a
ningunaformadediscriminacin,debentenerlacapacidadparaparticipar
plenamente en la vida pblica, y a mantener sus identidades, lenguas y
modosdevidadistintos.
En ese contexto jurdico encontramos el derecho de las comunidades

indgenasalalibredeterminacin,dentrodelcualseubicaalosderechos
polticoslocualseexplicaapartirdeque,esaprerrogativasetraduceen
la facultad de ejercer su autodeterminacin al interior de los estados es
decir,suautonoma.
staconsiste,enelaspectointerno,enejercerlibrementesusformasde
gobiernointernoyaccederalastomasdedecisionesdesuautogobierno
y,enelmbitoexterno,participarlibrementeenlasformasdegobiernoen
susentidadesfederativasyenlatomadedecisionesenesenivelams
deque,sehacenfasisenlanecesidaddetenerencuentalacontribucin
valiosadelasmujeresindgenas.
Sobreello,enlaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechos
delosPueblosIndgenas,sedisponeenelartculo3que:
"Lospueblosindgenastienenderechoalalibredeterminacin.Envirtud
deesederechodeterminanlibremente1sucondicinpolticaypersiguen
librementesudesarrolloeconmico,socialycultural."
Lo cual encuentra soporte en el artculo 1 del Pacto Internacional de

DerechosCivilesyPolticosyenel1delPactointernacionaldeDerechos
Econmicos, Sociales y Culturales as como en el Convenio sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Nm. 169), en
susartculos2y3.
As,enesetenorelderechoalaautodeterminacinpuedeexpresarsepor
mediode6:
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6SegnseexplicaenlasDirectricessobre los Asuntos de los

Pueblosindgenas,defebrerode2003,delaONU.
Autonoma o autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos

internosylocales,ascomomediosdefinanciarsusfuncionesautnomas.
En otros casos, los pueblos indgenas buscan las condiciones para la
autogestin.
Respetoporelprincipiodeconsentimientolibre,previoeinformado.Este
principio implica que exista una ausencia de coaccin, intimidacin o
manipulacin, que el consentimiento haya sido buscado con suficiente
antelacinacualquierautorizacinoiniciodeactividades,quesemuestre
respeto por los requisitos de tiempo de los procesos indgenas de
consulta/consenso y que se suministre informacin plena y comprensible
con respecto al impacto probable, participacin plena y efectiva de los
pueblosindgenasencadaetapadecualquieraccinquepuedaafectarles
directaoindirectamente.Laparticipacindelospueblosindgenaspuede
ser a travs de sus autoridades tradicionales o de una organizacin
representativa. Esta participacin tambin puede tomar la forma de
cogestin.
Consulta con los pueblos indgenas involucrados antes de cualquier

accin que pueda afectarles, directa o indirectamente. La consulta
asegura que sus preocupaciones e intereses sean compatibles con los
objetivosdelaactividadoaccinprevista.
Reconocimiento formal de las instituciones tradicionales, sistemas

internos de justicia y resolucin de conflictos, y modos de organizacin
sociopoltica.
Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas de definir y

perseguirlibrementesudesarrolloeconmico,socialycultural.
Entonces, es claro que el artculo 2, inciso A, fracciones l, III y VII de la

ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosotorgaelderechoa
los pueblos indgenas a la libre determinacin que se ejercer en un
marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional y, se
reconoce su autonoma para decidir su forma interna de convivencia y
organizacin'"social,econmica,polticayculturalascomodeacuerdoa
sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales elegir a sus
autoridadesorepresentantesparaelejerciciodesusformasdegobierno
internoytener(presentacinenlosayuntamientos.
Deesamanera,elestadomexicanoseobligaareconocerlaintegridadde
laorganizacinpolticadelospueblosindgenasatravsdelrespetoala
forma de eleccin de sus autoridades y a las formas de gobernarse a s
mismo con lo cual se entiende que sern los estados los que decidirn,
en el marco constitucional vigente, el nivel de gobierno que tendrn las
autoridadesindgenas.
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SobreellolaSupremaCortedeJusticiadelaNacinhasostenidoqueese
reconocimientonoimplicasuindependenciapolticanisusoberana,sino
slo la posibilidad de elegir libremente su situacin dentro del estado
mexicano, que no conduce a su disolucin,sino al reconocimiento de un
derechofundamentaldelospueblosparadeterminarsusuerte,siemprey
cuando se preserve la unidad nacional como se lee en la tesis de rubro
"DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADESINDGENAS.SULMITECONSTITUCIONAL"7
7 Localizado con el registro nmero 165288, en fa

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXXI, febrero de 2010, pgina 114, con el nmero
1aXVI/2OI0, Novena poca. Amparo directo 3/2009.
Alejandro Paredes Reyes y otros. 21 de octubre de
2009. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas. Secretaria: Ana Carolina
CienfuegosPosada.
Por tanto, los pueblos indgenas debern ajustar sus normas al sistema
jurdico, a fin de ser coherente y armnico, sin que ello conlleve a la
destruccin de su cosmovisin segn se esquematiza en la siguiente
tabla:
Artculo 2 Convencin Convenio sobre Declaracin de

prrafo quinto Internacional pueblos Indgenas las Naciones
de la del Trabajo y Tribales en Unidas sobre
Constitucin (Num.107). pases los Derechos
Poltica de los independientes de los Pueblos
Estados (Num.169). Indgenas.
Unidos
Mexicanos
El derecho de 7.2.Dichas Articulo8.2. Artculo3

los pueblos
indgenas a la Poblaciones Dichos pueblos Los pueblos
libre podrn debern tener el indgenas
determinacin mantenersus derecho de tienen derecho
se ejercer en propias conservar sus a la libre
un marco costumbres o costumbres e determinacin.
constitucional instituciones instituciones En virtud de
de autonoma cuando stas propias, siempre ese derecho
queasegure la no sean questasnosean determinan
unidad incompatibles incompatibles con libremente su
nacional el con el los derechos condicin
reconocimiento ordenamiento fundamentales poltica y
de los pueblos jurdico definidos por el persiguen
y comunidades nacionalolos sistema jurdico libremente su
indgenas se objetivos de nacionalniconlos desarrollo
har en las los derechos econmico,
constituciones programas humanos social y
y leyes de las de internacionalmente cultural.
entidades integracin. reconocidos.
Artculo34
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federativas, las Siempre que sea Los pueblos

que debern necesario, indgenas
tomar en debern tienen derecho
cuentaadems establecerse a promover,
de los procedimientos desarrollar y
principios parasolucionarlos mantener sus
generales conflictos que estructuras
establecidos puedan surgir en institucionalesy
enlosprrafos la aplicacin de sus propias
anteriores de esteprincipio. costumbres,
este artculo, espiritualidad,
criterios tradiciones,
etnolingsticas procedimientos,
y de prcticas y,
asentamiento. cuandoexistan,
costumbres o
sistemas
jurdicos, de
conformidad
con las normas
internacionales
de derechos
humanos.
Entonces, los derechos polticos de los pueblos indgenas con base, en

esasdisposicionesnacionaleseinternacionales,tendrnquedesarrollarse
enlaslegislacionesdecadaentidad,sealandoelniveldegobiernoylos
trminos de la eleccin de sus representantes en los municipios ya
establecidosdentrodeesasdirectricesdeberncomprender,comoloha
sostenido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a lo
largodesusresolucionesdictadasenlosexpedientesSUPJDC11/2007,
SUPJDC2568/2007, SUPJDC2569/2007, SUPJDC2542/2007, SUP
JDC54/2008,SUPREC2/20118,entreotros,queelderechoalvotodebe
ser universal y secreto para que el uso y costumbre de la comunidad
indgena sea vlido que sera razonable limitar el voto pasivoa25aos
cumplidos para ser candidato a presidente municipal fomentar la
participacinpolticadelasmujeresquesereconozcafacalidadindgena
a cualquier persona que viva en la comunidad y acepte la forma de vida
llevaba a cabo por la colectividad indgena que la suplencia de la queja
debe ampliarse cuando se trata de individuos pertenecientes a una
comunidadindgenaquenosedebenestablecerobstculosinnecesarios
para que las personas de los pueblos indgenas ejerzan sus derechos
polticoelectoralesqueencasodeconflictosderivadosdelaselecciones,
los rganos administrativos debern promover la conciliacin entre las
partesantesdeacudiralajurisdiccindelostribunalesy,quelospueblos
indgenas debern ajustar sus normas al sistema jurdico, a fin de ser
coherente y armnico, sin que ello implique la homogenizacin de las
normas slo as, dentro de esa marco jurdico que enuncia el Tribunal
ElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,losusosycostumbressern
reconocidos,siempreycuandonovulnerenderechosfundamentales.
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8 Se destaca que de la bsqueda que se hizo en los diversos

criteriosdelaSalaSuperiordelPoderJudicialdelaFederacin,
se apreci que en la mayora de los casos se resolvieron
asuntos del estado de Oaxaca, en donde las elecciones
tradicionales se encuentran reguladas desde la constitucin
local.
TERCERO. Que no basta que se tenga un derecho consignado en el

orden jurdico, si no que se hace necesario contar con los mecanismos
para su ejercicio y con autoridades competentes ante las cules se har
efectivo.
QueelInstitutoElectoraldeMichoacn,pordisposicindelosnumerales
116,fraccinIV,incisosb),c)eI)delaConstitucinPolticadelosEstados
Unidos Mexicanos 98 de la Constitucin Poltica del Estado de
Michoacn,100y101delCdigoElectorallocal,disponenqueEstado,los
ciudadanosylospartidospolticossoncorresponsablesenlapreparacin,
desarrolloyvigilanciadelprocesoelectoral.
Queelinstitutotienecomofines,entreotros,contribuiraldesarrollodela
vida democrtica y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio,
comoloprevieneelartculo102,fraccionesI,yV,delreferidocdigo.
Que los numerales 111 y 113, fracciones I, III, XXIV y XXV, del cdigo
invocado, establecen que el Consejo General del Instituto Electoral de
Michoacn, en su calidad de rgano superior de direccin, es el
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, as como velar que los
principios electorales guen las actividades de los rganos que lo
conforman.
As, es el responsable de la funcin estatal de organizar las elecciones,

debiendo sujetar sus actividades a os principios de certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, independencia, equidad y profesionalismo por
tanto,alserunrganodelegalidad,carece de facultades para aplicar el
controldeconvencionalidad,aquerefiereelartculo1delaConstitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es decir aplicar tratados
internacionales, en los trminos que lo proponen los peticionarios
expliquemos
La funcin estatal a la que aludimos y que es encomendada al instituto

debe ser entendida como una actividad primordial del estado para la
organizacin y realizacin de las elecciones como un mecanismo de
integracin de los rganos representativos de los poderes ejecutivo,
legislativoylosayuntamientosoquesetraduceenunafuncinpblica,
al tener como finalidad determinar los consensos expresados por los
ciudadanosenlasurnasyquesirvenparaintegrarlosreferidospoderes
deahque,elorganismoelectoraldebesujetarsealoqueelordenamiento
jurdico le determine para realizacin de las actividades que le son
encomendadas.
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Entonces,esafuncinserige,entreotros,porelprincipiodecerteza,que
obliga a la autoridad a tomar sus decisiones con base en elementos
verificables,corroborablesy,porelloinobjetablesenotraspalabras,debe
serentendidocomolascondicionesmediantelascualeslosparticipantes
en el proceso electoral tienen el conocimiento de las reglas de
organizacindelaeleccin,ascomosusresultadossonsegurosyclaros
estoes,confiables,transparentesyverificablescomoassehasostenido
enlajurisprudenciaderubro"FUNCINELECTORALACARGODELAS
AUTORIDADES ELECTORALES PRINCIPIOS RECTORES DE SU
EJERCICIO:9
9 Con nmero de registro 176707, localizada en el Semanario

JudicialdelaFederacinysuGacetaXXII,noviembrede2005,
pgina 111, nmero P./J. 144/2005, Constitucional, Novena
poca.
Aselprincipiodecertezaconsisteendotardefacultadesexpresasalas
autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso
electoralconozcandempreviamenteconclaridadyseguridadlasreglas
a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn
sujetas as, estamos en presencia del sometimiento de las autoridades
administrativas al principio de legalidad, que obliga a que la autoridad
electoralseapeguealmarcojurdicovigente,federalolocalcomoaslo
sostienelaSupremaCortedeJusticiadelaNacindentrodeesemismo
criterio jurisprudencial, al sealar que nos encontramos en presencia de
unagarantaformalparaquelosciudadanosylasautoridadeselectorales
actenenestrictoapegoalasdisposicionesconsignadasenaley,detal
manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o
arbitrarias al margen del texto normativo luego por mandato
constitucional los actos y resoluciones del Instituto deben ser
encaminadosaquesetuteleelprincipiodelegalidad.
Quelareferenciahechaporelartculo1delaConstitucinPolticadelos
EstadosUnidosMexicanoalosderechoshumanoscontenidosentratados
internacionales, lleva implcito un autntico control de convencionalidad,
que es el mecanismo llevado a cabo por las autoridades que la norma
establececomocompetentes,haciendounacomparacinentreelderecho
localyelsupranacional,afindevelarporelefectotildelosinstrumentos
internacionales, sea que surja de los tratados, del ius cogens o de la
jurisprudenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.
Que,enconsecuenciaalserelInstitutoElectoraldeMichoacnunrgano
de legalidad, no tiene facultades para ejercer ese tipo de descontroles
constitucionales, segn se desglosa de los artculos 116, fraccin IV,
incisos b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos98delaConstitucin.PolticadelEstadodeMichoacn101,
111 y 113 del Cdigo Electoral del Estado de Michoacn, en donde se
sealan las atribuciones de este rgano electoral y, que fueron previstas
atendiendo a la naturaleza y caractersticas que deben de poseer las
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autoridadeselectorales,encuantosonresponsablesdeldesarrollodeun
procesoelectoralconfiableytransparente.
CUARTO. Que el Instituto Electoral de Michoacn no tiene atribuciones

paradesaplicarunanormaelectoral,enestecasoelCdigoElectoraldel
EstadodeMichoacn,atendiendoaqueesunrganodelegalidad.
As la Sala Superior del Poder Judicial de la Federacin,hasostenidoal

resolver los asuntos identificados con los nmeros SUPREC18/2009,
SUPREC7/2010,SUPREC18/2011yACUMULADOSUPREC19/2011,
y SUPREC21/2011, que en el lenguaje comn la no aplicacin se
identifica como un sinnimo de desaplicar, inobservar, dejar de atender,
dejardetomarenconsideracin,algnaspectoqueresulterelevantepara
elcontextoenqueseinserta.
En ese orden de ideas la desaplicacin de una determinada disposicin

jurdica, puede ocurrir de una manera expresa o implcita. En cuanto al
primer aspecto, la desaplicacin de una norma se da sin lugar a dudas,
precisando e! precepto cuyos efectos no se observarn en el caso
particular y delimitando de manera clara los alcances de la citada
desaplicacin lo cual fue aplicada por la Sala Superior, al resolver los
juicios identificados con las claves SUPJRC494/2007 y SUPJRC
496/2007, SUPJRC105/2007 y SUPJRC107/2008, SUPJDC
2766/2008ySUPJDC31/2009aSUPJDC37/2009.
Ladesaplicacinimplcita,encambio,ocurrecuandosinestablecerquese
desaplica un precepto, en los hechos, como consecuencia directa de las
consideracionesquesustentanladecisin,sedejadeobservarelmismo,
lo que conduce a que materialmente se le sustraiga del orden jurdico
vigente o se le prive de efectos para dar solucin a un caso concreto
controvertido.
En otras palabras, cuando en la solucin dada no se entienda sin la

privacin de efectos de una determinada disposicin jurdica, aunque
expresamente no se precise ello, se debe concluir que se est en
presenciadeunactodedesaplicacinmaterialoimplcita.
Y,enesesupuesto,ladesaplicacindeunadisposicinjurdicaenunacto
oresolucinvinculademaneranecesariaeindisoluble,conlamateriade
fondodelacontroversiaplanteada.
Porotraparte,delavinculacindelosartculos99,fraccinIX,prrafo2,
y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos,sedesprendeescompetenciaexclusivadelaSupremaCorte
deJusticiadelaNacin,realizaruncontrolabstractodeleyeselectorales
a travs de la accin de inconstitucionalidad que efecto promuevan los
sujetos legitimados para ello, determinndose la declaracin de invalidez
de una norma que se estime contraria a la Carta Magna la cual tiene
efectosgenerales,podrdeterminarsesiemprequelaresolucinatinente
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sea aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos de los
Ministros.
Enefecto,anteelplanteamientodelaInconstitucionalidaddeunanorma
legal,esdablealaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,expulsarladel
orden jurdico de constatar que es contraria a la Ley Fundamental, y el
TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacinpodrinaplicarlaal
casoconcreto,mediantelarevocacinomodificacindelactooresolucin
delaautoridad,enqueseactualizaelactoconcretodeaplicacin,afinde
reparar la afectacin, que en la esfera jurdica del actor, provoque la
materializacin de una consecuencia legal que es contraria al mximo
ordenamiento.
De esa manera, cuando a partir de un control abstracto se determina la

invalidez de una norma legal por ser contraria a la Constitucin, se
produceunadeclaracinconefectosgenerales,altraerporconsecuencia
su expulsin del sistema jurdico, a diferencia de lo que acontece en el
controlconcreto,enelcual,ladeterminacinsobrelainconstitucionalidad
de un precepto legal, reduce sus efectos a la inaplicacin de la norma,
segnseindic,alactoconcretocombatido,conelobjetodehacercesar
la violacin a! derecho del enjuiciante por medio de la sentencia que se
dicteasufavor.
MientrasquealassalasdelTribunalElectorallescorrespondeejercerun
control concreto sobre actos de aplicacin de normas electorales
contrarias a la Constitucin, en las que se hayan fundados los actos y
resoluciones que se combatan a travs de los respectivos medios de
impugnacindesucompetenciasegnsedesprendedelainterpretacin
armnicadeloprevistoenlosartculos41,BaseVIy99delaConstitucin
Federal,enrelacinconelnumeral3,prrafo2,incisosb),c)yd),dela
LeyGeneraldelSistemadeMediosdeImpugnacinenMateriaElectoral.
Entonces, las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin al conocer y resolver los recursos de apelacin y
reconsideracin,ascomolosjuiciosdeinconformidad,paralaproteccin
de los derechos polticoelectorales del ciudadano y de revisin
constitucional electoral, pueden realizar el control constitucional bajo la
condicin de que los demandantes formulen planteamientos sobre la
inconstitucionalidad de una norma, para el efecto de que una vez
reconocidoesevicio,determinesuinaplicabilidadnicayexclusivamente
paraelcasoenparticularporloque,elefectodesuresolucinesrelativo,
allimitarsealcasoconcretosobreelqueverseeljuicio.
Entantoquealostribunaleslocalesslolescorrespondeejercerelcontrol
de legalidad cuando se presente un conflicto normativo entre una
disposicin legal local y una institucional de la respectiva entidad
federativa,esoatendiendoalprincipiogeneraldelderechodequeantela
contradiccin de normas generales debe atenderse a la de de mayor
jerarquay,encasodeserdeigualjerarqua,seestaralomandadoenla
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normaespecial,enelentendidodequelasolucinalconflictodenormas,
no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del
sistema.
Lo que se justifica a partir de que en un conflicto normativo de esa

naturaleza, la autoridad local emite un acto concreto de aplicacin y, ello
se considera como un control de legalidad y no de constitucionalidad
como as lo ha sostenido la Sala Superior en la tesis VI/2004, de rubro
"CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN LEGAL LOCAL Y LA
CONSTITUCIN DE LA RESPECTIVA ENTIDAD FEDERATIVA. EN EL
MBITO NACIONAL, SU SOLUCIN CONSTITUYE CONTROL DE LA
LEGALIDADYNODELACONSTITUCIONALIDAD."
Entonces,esclaroquepordisposicinconstitucionalelInstitutoElectoral
de Michoacn, a travs del Consejo General, no est facultado para
ejerceruncontroldeconstitucionalidady,quetraeracomoconsecuencia
la desaplicacin del Cdigo Electoral del Estado de Michoacn para
aplicar tratados internacionales, en los trminos que lo proponen los
peticionarios.
Por lo anteriormente fundado y motivado, este Consejo General emite el

siguiente:
ACUERDO:
NICO. El instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones para

resolversobrelacelebracindeeleccionesbajoelprincipiodelosusosy
costumbres en los trminos que lo solicita la Comunidad Indgena de
Chern.
TRANSITORIOS:
PRIMERO. El presente Acuerdo entrar en vigor a partir del da de su

aprobacin.
TERCERO.PublqueseenelPeridicoOficialdelGobiernoConstitucional
del Estado de Michoacn de Ocampo y en la pgina de internet del
institutoElectoraldeMichoacn".
QUINTO.Agravios.Ensuescritodedemanda,losdemandantesmanifiestanlo
siguiente:
"AGRAVIOS.
NICO. El acto impugnado, consistente en el "Acuerdo del Consejo

GeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnporelquesedarespuestaa
lapeticindelaComunidadIndgenadeChernparacelebrarelecciones
bajosususosycostumbres",defecha09nuevedeseptiembredel2011,
con nmero de acuerdo CG38/2011, emitido por el Instituto Electoral de
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Michoacn viola en nuestro perjuicio los artculos Io, 2o y 17 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos atendiendo a las
siguientesconsideraciones:
PRIMERA CONSIDERACIN. El artculo 2o de la Constitucin federal,

queeslanormadelaCartaMagnaquegarantizaderechosalospueblos
indgenas,sealaensuapartadoA,fraccinVIIIlosiguiente:
A.EstaConstitucinreconoceygarantizaelderechodelospueblosylas
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la
autonomapara:
[...]
VIII.AccederplenamentealajurisdiccindelEstado.Paragarantizarese
derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individualocolectivamente,sedeberntomarencuentasuscostumbresy
especificidadesculturalesrespetando los preceptos de esta Constitucin.
Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
intrpretesydefensoresquetenganconocimientodesulenguaycultura.
Enconcatenacinconloanterior,elartculo17delaCartaMagnaseala
ensuprrafosegundo:
"Todapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunales
queestarnexpeditosparaimpartirlaenlosplazosytrminosquefijenlas
leyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completaeimparcial.
Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costasjudiciales."
Enrelacinconellocabesealarquelosqueaqupromovemosacudimos
ante el Instituto Electoral de Michoacn para hacerle del conocimiento la
problemtica que se vive en nuestra Comunidad indgena, y para
solicitarle que se respetara nuestro derecho .histrico a decidir mediante
usos y costumbres la forma como habremos de designar a nuestras
autoridades municipales y a organizarlas conforme a nuestras prcticas
tradicionales,siendoquedichoInstitutoeselrganoestatalencargadode
laorganizacindeloscomicioselectoralesenelEstadodeMichoacnde
Ocamposinembargo,altomarelacuerdodequecarecedeatribuciones
para resolver la cuestin planteada, el Instituto Electoral de Michoacn
contraviene lo dispuesto en los artculos constitucionales antes citados
toda vez que, el acceso a la justicia del Estado por parte de los pueblos
indgenas debe ser real y material, lo que se traduce en la obligacin de
lasautoridadesdedarunasolucindefondoalaproblemticaquesele
presenta, cosa que no ocurri en el caso que nos ocupa puesto que el
Institutosealadoselimitadeclararseincompetentesingenerarninguna
accintendienteaquelosqueintegramoslaComunidadindgenadeSan
FranciscoChernlogrramos un acceso efectivo a la justicia del Estado,
traducidoenquesedierarespuestaanuestrasolicitud.
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Ahora bien, ya que el Instituto Electoral de Michoacn no tiene

atribuciones para conocer del caso que los aqu promoventes en su
oportunidad le planteamos, y atendiendo a que cualquier otro recurso
sera formal y materialmente ineficaz para restituir a los que aqu
promovemos en el goce de nuestros derechos polticoelectorales,
acudimos a esta instancia, atendiendo al principio per saltum, con la
finalidad de que se reconozca nuestro derecho histrico a elegir
autoridades municipales conforme a los usos y costumbres de la
Comunidad y a organizarlas conforme a nuestras prcticas tradicionales,
elcualnosasistepormandatoconstitucional,enelentendidodequeesta
H. Autoridad a efecto de no contravenir los preceptos constitucionales
antes citados deber emitir una resolucin fundada y motivada donde se
resuelva de fondo nuestra peticin, impartiendo justicia sin que se
interpongan impedimentos procesales discordes con la situacin de
nuestraComunidadindgenaoformalismosexagerados,talycomoloha
sostenidolaSalaSuperiorenlastesisqueacontinuacinsetranscriben:
PUEBLOS INDGENAS. SE DEBE GARANTIZAR A LOS CIUDADANOS

QUELOSCONFORMANUNEFECTIVOACCESOALAJURISDICCIN
ELECTORAL.(Setranscribe.)
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS. LA INTERPRETACIN DE

LAS NORMAS PROCESALES DEBE HACERSE DE LA FORMA QUE
LESSEAMSFAVORABLE.(Setranscribe.)
SEGUNDA CONSIDERACIN. El artculo 2o constitucional, apartado A,

sealaensusfraccionesIyIIlosiguiente:
1.EstaConstitucinreconoceygarantizaelderechodelospueblosylas
autonomapara:
[]
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social,

econmica,polticaycultural.
[]
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas

tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones,enunmarcoque
respeteelpactofederalylasoberanadelosestados.
Mientrasqueelartculo1constitucionalseala:
[...]
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Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
losderechoshumanos,enlostrminosqueestablezcalaley.
Comodeloanteriorsedesprendeeltextoconstitucionalreconocelalibre
determinacin de los pueblos indgenas y tambin garantiza el derecho
que tienen stos para elegir a sus autoridades de acuerdo a sus
procedimientosyprcticastradicionales.Enconsecuencialademandade
lacomunidadpurpechaalaquepertenecemosestenconsonanciacon
laConstitucinfederal.
Por otra parte, del contenido del artculo primero, especialmente del
prrafo antes citado, mismo que seala que todas las autoridades en el
mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, y aplicado al caso concreto que nos ocupa, se desprende
quecualquierautoridad,incluidoelInstitutoElectoraldeMichoacn,any
cuandonosetratedeunrganodeconstitucionalidadtalycomoloseal
en el acto que aqu se impugna, est obligado a promover, respetar,
protegerygarantizarelderechohumanocontenidoenelartculosegundo
constitucional de decidir nuestras formas internas, en cuanto comunidad
indgena,deconvivenciayorganizacinpoltica,socialycultural,ascomo
a elegir de acuerdo con nuestras normas, procedimientos y prcticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de
nuestras formas de gobierno interno, y por tanto la peticin de nuestra
comunidad est plenamente justificada y apegada a los mandatos
constitucionales,normasupremadenuestropas.
Ahorabien,elartculo3odelaCartaMagnadeMichoacn,sealaque:
[...]
La ley proteger y promover dentro de la estructura jurdica estatal, el

desarrollo de las culturas, recursos y formas especificas de organizacin
socialdelaetniaasentadaenelterritoriodelaentidad,ygarantizarasus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. Dentro del
sistemajurdico,enlosjuiciosyprocedimientosenlosquealgunosdelos
miembrosdeesasetniasseaparte,setomarnencuentasusprcticasy
costumbresjurdicasdemanera estricta en los trminos establecidos por
laley,sinromperelprincipiodeigualdad,sinoporelcontrario,procurando
laequidadentrelaspartes.
Al declarar dicho precepto que la ley reconoce, protege y promueve las

formas especficas de organizacin social de las etnias asentadas en el
territoriodelaentidad,einterpretndoloenelsentidodequelaaplicacin
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de la norma debe ser siempre en el sentido que ms favorezca a las

comunidades indgenas, dadas las condiciones de desventaja
ampliamente reconocidas por el legislador, se desprende que dicho
reconocimientotambinobligaacualquierautoridadarespetarlosusosy
costumbres en base a los cuales la comunidad indgena se organiza al
interior,yqueelInstitutoElectoraldeMichoacn,entontoautoridad,debi
haber atendido tambin el contenido del artculo 3o de la Constitucin
local, en concatenacin con lo establecido por la Constitucin Federal, y
resolver el fondo de la peticin planteada por nuestra comunidad
respetando y reconocindonos nuestro derecho a elegir a nuestras
autoridades municipales en base a nuestros usos y costumbres, y a
organizarlas acorde a nuestras prcticas tradicionales, por tanto
reafirmamos que la solicitud que hacemos los integrantes de la
Comunidad indgena de San Francisco Chern no contraviene lo
dispuesto en la Constitucin Federal y mucho menos lo que dispone la
Constitucin Local, ya que lo nico que pretendemos es que se haga
efectivo lo sealado en ambas Cartas Constitucionales y se respete
nuestro derecho a elegir a nuestras autoridades municipales conforme a
nuestros usos y costumbres y a organizarlas conforme a nuestras
prcticastradicionalesencuantocomunidadindgenavalgarecordarque
la autoridad, ya sea sta de legalidad o de constitucionalidad, est
obligada a observar lo dispuesto por la Constitucin Federal y por la
Constitucin Local. En apoyo a lo anteriormente manifestado, se
reproducelasiguientetesissostenidaporlaSalaSuperior:
USOS Y COSTUMBRES INDGENAS RELACIONADOS CON EL

PROCEDIMIENTO ELECTORAL CONSUETUDINARIO. CIUDADANOS Y
AUTORIDADES ESTN OBLIGADOS A RESPETARLOS (Legislacin de
Oaxaca).(Setranscribe.)
TERCERACONSIDERACIN.DeigualformaestaH.Autoridadnodebe
perder de vista en la valoracin de esta cuestin la reciente reforma
constitucionalenmateriadederechoshumanosquesufri,entreotros,el
artculo1constitucional,elcualseala:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los

derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionalesdelosqueelEstadomexicanoseaparte,ascomodelas
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucinestablece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de

conformidadconestaConstitucinyconlostratadosinternacionalesdela
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Como es bien conocido a partir de esta modificacin el debate sobre la

supremacadelanormaconstitucionalsobrelostratadosinternacionaleso
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viceversa perdi sentido, al menos en lo referente a los derechos

humanos. Ahora, segn lo establecido en esta reforma, las normas
internacionales en materia de derechos humanos, las cuales abarcan
lgicamente los derechos de los pueblos indgenas, son junto con la
normaconstitucionallaleymximadelEstadoMexicano,esdecir,forman
partedelbloquedeconstitucionalidad.
Se debe sealar que con esta reforma tambin se establecieron dos

principios de interpretacin que son de fundamental importancia para el
temadelosderechosdelospueblosindgenas:elprincipiopropersonay
deinterpretacinconforme.
El primero de estos, reconocido tambin en instrumentos como la

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, implica que se
deber privilegiar la aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor
proteccinalosderechosdelaspersonas.Enestesentido,siunanorma
internacional en materia de derechos humanos cuenta con un contenido
ms garantista que la norma constitucional, deber aplicarse la norma
internacional.
Por otro lado, en virtud del principio de "interpretacin conforme" las

autoridadesdelEstadoMexicanoseobliganainterpretarlaConstituciny
los tratados internacionales en la materia de una manera armnica para
evitarquehayacontradiccionesyantinomias.
De tal forma, que nuestro derecho a elegir a nuestras autoridades

municipalesporusosycostumbresyaorganizarlasconformea nuestras
prcticas tradicionales debe de ubicarse no slo en el marco de los
preceptos Constitucionales, sino tambin dentro de los derechos de libre
determinacin que tenemos garantizados todos los pueblos indgenas en
distintos ordenamientos jurdicos a nivel internacional, siendo de
trascendenciaelartculo1odelPactoInternacionaldeDerechosPolticos
y Civiles, as como del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
SocialesyCulturalesquedisponen:
1.Todoslospueblostienenelderechodelibredeterminacin.Envirtudde
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen
asimismoasudesarrolloeconmico,socialycultural.
CabesealarqueelEstadoMexicanofirmlaadhesinalosdosPactos
en1981.
Noobstante,losdocumentoslegalesmsimportantesenlamateriasonel
Convenio Nm. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la
Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado en el seno de la
OrganizacinInternacionaldelTrabajoen1989yratificadoporelEstado
Mexicano en 1990, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
DerechosdelosPueblosIndgenasaprobadaen2007.Estosdoscuerpos
legalesamplanydetallanlosalcancesylimitacionesdelosderechos de
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libre determinacin de los pueblos indgenas, especficamente los de

participacinpoltica.
EnelcasodelConvenio169lasdisposicionesenestamateriacomienzan
ensuartculo2oqueestablece:
1.Losgobiernosdebernasumirlaresponsabilidaddedesarrollar,conla
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizarelrespetodesuintegridad.
2.Estaaccindeberincluirmedidas:
[...]
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,

econmicosyculturalesdeesospueblos,respetandosuidentidadsocialy
cultural,suscostumbresytradiciones,ysusinstituciones
Este artculo garantiza la promocin de los derechos de los pueblos

indgenasporpartedelosEstadosNacionales,conunnfasismarcadoen
el respeto de sus prcticas culturales e instituciones. Es por eso que el
Convenio169obligaalosEstadossignatariosareconocerlasformasde
organizacin propias de los pueblos indgenas tal como lo ordena el
artculo5odedichotratadointernacional:
AlaplicarlasdisposicionesdelpresenteConvenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales,

culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber
tomarsedebidamenteenconsideracinlandoledelosproblemasquese
lesplanteantantocolectivacomoindividualmente
b)deberrespetarselaintegridaddelosvalores,prcticaseinstituciones
deesospueblos
Enesamismadireccindebeentenderseelcontenidodelartculo8odel
mismocuerpolegalqueseala:
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern

tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
2.Dichospueblosdeberntenerelderechodeconservarsuscostumbres
einstitucionespropias,siemprequestasnoseanincompatiblesconlos
derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos.Siemprequesea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los
conflictosquepuedansurgirenlaaplicacindeesteprincipio.
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Vale la pena sealar que incluso la limitacin que establece esta ltima
norma al derecho de los pueblos indgenas para conservar sus
costumbres e instituciones propias, se refiere al nivel de los derechos
fundamentales que en nuestro sistema jurdico mexicano se encuentran
plasmados en la Constitucin Federal, as como en los documentos
jurdicos internacionales en materia de derechos humanos y no a una
normajurdicasecundaria,comopuedeserelcdigoelectoral.
Estecatlogodederechosparalospueblosindgenasfueampliadoconla
aprobacin de la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas en 2007. Desde el principio este nuevo
ordenamiento jurdico establece claramente una posicin aun ms
favorable para los pueblos indgenas, como queda establecido en su
artculo3oquesentencia:
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud

de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
librementesudesarrolloeconmico,socialycultural.
Esta norma jurdica general se particulariza de forma significativaparael

casoqueaquseplanteaenlosartculos4oy5odelapropiaDeclaracin
queordenanlosiguiente:
Artculo4
Lospueblosindgenas,enejerciciodesuderechodelibredeterminacin,
tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como adisponerde
losmediosparafinanciarsusfuncionesautnomas.
Artculo5
Lospueblosindgenastienenderechoaconservaryreforzarsuspropias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendoalavezsuderechoaparticiparplenamente,silodesean,en
lavidapoltica,econmica,socialyculturaldelEstado.
An con lo explcito de las anteriores disposiciones, la declaracin

contieneotrosartculosqueprecisanmsestosderechosdelospueblos
indgenasenalcancesylmitesasporejemplolosartculos20,33y34
establecen:
Artculo20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus

sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les
asegureeldisfrutedesuspropiosmediosdesubsistenciaydesarrolloya
dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y
deotrotipo.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
[...]
Artculo33
1.Lospueblosindgenastienenderechoadeterminarsupropiaidentidad
o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no
menoscabaelderechodelaspersonasindgenasaobtenerlaciudadana
delosEstadosenqueviven.
2.Lospueblosindgenastienenderechoadeterminarlasestructurasya
elegirlacomposicindesusinstitucionesdeconformidadconsuspropios
procedimientos.
Articulo34
Lospueblosindgenastienenderechoapromover,desarrollarymantener
sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad,
tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan costumbres o
sistemas jurdicos de conformidad con las normas internacionales de
derechoshumanos.
A diferencia del Convenio 169, la Declaracin va ms all en el tema de

los derechos polticos de los pueblos indgenas en dos sentidos muy
importantes. Por un lado, garantiza, como se desprende de los artculos
referidos, el derecho de los pueblos indgenas a elegir a nuestras
autoridades de acuerdo a nuestros procedimientos propios, es decir, por
usos y costumbres pero adems a que se respeten las estructuras de
nuestrasinstitucionespolticasynuestrasformasdegobierno.Loanterior
significa,deformaresumida,quelaDeclaracinestablecequelospueblos
indgenas no slo tenemos el derecho a un procedimiento que respete
nuestros usos y costumbres, sino a una estructura de gobierno que
tambin respete nuestras instituciones tradicionales. Lo que se garantiza
es entonces, no slo la forma de eleccin, sino adems el fondo o
estructurainstitucionalparanuestrogobierno.
ElotropuntoadestacareslalimitacinquelaDeclaracinestablecepara
este derecho de los pueblos indgenas, en relacin a que ya slo lo
constriealosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos.
Envirtuddeloanteriormenteplanteado,yatendiendoaquederivadodela
reforma constitucional hecha al artculo 1o de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos las normas de derecho internacional son
parte del marco normativo de nuestro pas, esta H. Autoridad deber
considerar al momento de que dicte resolucin los antecedentes y la
jurisprudencia generada a nivel Internacional por la Corte Interamericana
deDerechosHumanos.
DichoantecedentevieneaserelconocidocasoYATAMAcontraelEstado
Nicaragenseporviolarderechospolticosdeloscandidatosaelecciones
municipalesdeesaorganizacinpolticaindgenadecarcterregional.La
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CorteresolviafavordelaorganizacinYATAMAmedianteunavotacin
por mayora de votos de siete contra uno, resaltando los siguientes
puntos:
[...]
2. El Estado viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en el

artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de los candidatos
propuestosporYATAMAparaparticiparenlaselecciones municipales de
2000,enlostrminosdelosprrafos147a164delapresenteSentencia.
DisienteelJuezadhocMontielArguello.
3. El Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el

artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los
candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones
municipales de 2000, en los trminos de los prrafos 165 a 176 de la
presenteSentencia.
4.ElEstadoviollosderechospolticosyelderechoalaigualdadantela
ley consagrados en los artculos 23 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la
misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para
participar en las elecciones municipales de 2000, en los trminos de los
prrafos201a229delapresenteSentencia.
9. El Estado debe adoptar, dentro de un plazo razonable, las medidas

legislativasnecesariasparaestablecerunrecursojudicialsencillo,rpidoy
efectivo que permita controlar las decisiones del Consejo Supremo
Electoral que afecten derechos humanos, tales como los derechos
polticos, con observancia de las garantas legales y convencionales
respectivas, y derogar las normas que impidan la interposicin de ese
recurso, en los trminos de los prrafos 254 y 255 de la presente
Sentencia.
DisienteelJuezadhocMontielArgello.
[...]
11.ElEstadodebereformarlaregulacindelosrequisitosdispuestosen
laLeyElectoralNo.331de2000declaradosviolatoriosdelaConvencin
Americana sobre Derechos Humanos y adoptar, en un plazo razonable,
las medidas necesarias para que los miembros de las comunidades
indgenasytnicaspuedanparticiparenlosprocesoselectoralesenforma
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efectiva y tomando en cuenta sus tradiciones, usos ycostumbres,enlos

trminosdelprrafo259delapresenteSentencia.
Otra fuente de particular inters son las recomendaciones que los

relatores especiales sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas de la Organizacin de las
NacionesUnidashanhecho.EnelestudiodenominadoElreconocimiento
legal y vigencia de los sistemas normativos indgenas en Mxico, por
ejemplo, el anterior relator especial Rodolfo Stavenhagen en uno de sus
informessobrelasituacinenMxicoseal:
Los pueblos indgenas reclaman decidida y persistenteel reconocimiento

desusculturasysistemasjurdicosconsuetudinariosenlaadministracin
delajusticia.Sehasealadoqueelnoreconocimientodelosusosyleyes
consuetudinariasautctonasesindicio de la existencia de violaciones de
derechos humanos que lleva abusos en el sistema de administracin de
justicia. El no reconocimiento del derecho indgena forma parte de la
negacindelasidentidades,sociedadesyculturasindgenasporpartede
los Estados coloniales y poscoloniales, y es una de las dificultades con
que tropiezan los Estados modernos para reconocer su propia identidad
multicultural. En muchos pases la concepcin monista del derecho
nacional impide el debido reconocimiento de las tradiciones jurdicas
plurales y conduce a la subordinacin de los sistemas jurdicos
consuetudinariosaunasolanormajurdicaoficialEnesascircunstancias,
las tradiciones jurdicas no oficiales apenas han sobrevivido o se han
hechoclandestinas.Aunqueenlostribunalesseofreceseguridadjurdica
enelmarcodeunsolosistemajudicialoficial,lospueblosindgenas,cuyo
propio concepto de legalidad se ignora, sufren inseguridad jurdica en el
sistemaoficialysusprcticasjurdicassuelensercriminalizadas.Envista
deladiscriminacinqueexisteenlossistemasjudicialesnacionales,noes
de extraar que muchos pueblos indgenas desconfen de stos y que
reivindiquenunmayorcontroldelosasuntosfamiliares,civilesypenales.
Elloreflejadiversascuestionesrelativasalautogobiernoyalalibre.
PorsuparteelMecanismodeExpertossobreDerechosIndgenasdelas
Naciones Unidas (17 de mayo de 2010. A/HRC/EMRIP/2010/2), ha
sealadoenelInformeprovisoriodelestudiosobrelospueblosindgenas
yelderechoaparticiparenlaadopcindedecisiones,que:
62. Las comunidades indgenas siguen manteniendo y adaptando los

procesos e instituciones de decisin de una manera dinmica, como lo
demuestra la participacin de sectores ms amplios de la comunidad,
comolasmujeresyloslderesjuveniles.Cabesealar,sinembargo,que
si bien ciertos cambios como la incorporacin de las normasdevotacin
son a veces voluntarios, en muchos casos no obedecen a una eleccin
sino a influencias externas, provenientes, por ejemplo, del Estado y de
otrosfactores.Sinembargo,lospueblosindgenassiguenadaptandosus
procesos para encontrar soluciones viables. Por ejemplo, en general los
procesosdedecisintradicionaleshansidoreemplazadosenlaactualidad
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
porsistemaselectoralesdeseleccindelos dirigentes tradicionales y de

adopcin de decisiones internas, prcticas que en algn momento se
consideraron culturalmente ajenas a muchos pueblos indgenas. En
muchos sentidos, la votacin individualiza los procesos de decisin y les
pone atajos a menudo puede ser ms limitada que los procedimientos
tradicionales en la manera de tratar la disensin y los intereses de las
minorasdentrodeunacomunidady,porlotanto,puedenofavorecersu
cohesin.Contodo,muchascomunidadesindgenashanlogradointegrar
elementos y principios fundamentales de los sistemas tradicionales de
adopcin de decisiones en los sistemas electorales modernos,
manteniendo as aspectos importantes de los procesos de decisin
internosenlasestructuraselectoralesmscontemporneas.
CUARTACONSIDERACIN.Conlosealadoenlaslneasqueantecede
quedaplenamenteacreditadoquelasolicituddequeserespetennuestros
usosycostumbresparalaeleccindenuestrasautoridadesmunicipalesy
a organizarlas conforme a nuestras prcticas tradicionales en la
ComunidadindgenadeSanFranciscoChern,tieneplenajustificacinde
conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos,laConstitucindelEstadoLibreySoberanodeMichoacnde
Ocampo,ascomoconlosdistintosinstrumentosinternacionales citados,
por lo que en su oportunidad esta H. Autoridad deber declarar
procedente el derecho que hacemos valer mediante este juicio para la
proteccindelosderechospolticoelectoralesdelciudadano.
Aunado a lo anterior, cabe destacar que dentro de nuestra comunidad

efectivamente esos usos y costumbres han existido y existen en la
actualidad, y a efecto de probarlo se retoma la "OPININ SOBRE LA
VIABILIDAD, LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD PARA LA
ELECCIN POR 'USOS Y COSTUMBRES' DE LA COMUNIDAD
PURPECHA DE CHERN, MICHOACN", presentada por el Maestro
Orlando Aragn Andrade y que fue solicitada por el Instituto Electoral de
Michoacnparaacordarsobrelasolicitudqueseleplanteporpartede
quienes integramos la Comunidad indgena de San Francisco Chern,
mismo que obra en el expediente conformado para tal efecto, y que
solicitamos sea tomado en cuenta al momento de resolver el presente
juicioenvirtuddequelaopininfueformuladaporunperitoenlamateria,
siendoqueelMaestroOrlandoAragnAndradeeslicenciadoenDerecho
por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
MichoacanadeSanNicolsdeHidalgo,maestroenHistoriadeMxicopor
el Instituto de Investigaciones Histricas de la misma Universidad y ha
concluido el programa de doctorado en Ciencias Antropolgicas, en las
lneasdeinvestigacindeantropologapolticayjurdicaenlaUniversidad
AutnomaMetropolitanaDivisinIztapalapaesademsprofesordelos
programasdeMaestraenderechoydelalicenciaturaenlamismarea
en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
MichoacanadeSanNicolsdeHidalgo.
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Dicha opinin en su apartado IV. denominado "CONTINUIDAD DE LOS

'USOS Y COSTUMBRES EN LA COMUNIDAD PURPECHA DE
CHERN"seala:
Los anteriores apartados han sido dedicados a discutir la

constitucionalidaddelademandadelacomunidadindgenadeChernde
poderllevaracabolassiguienteseleccionesmunicipalesmediante"usos
ycostumbres",peroapesardequetantoelmarcojurdiconacionalcomo
internacional aseguran ese derecho a los pueblos indgenas quedaran
pendientes todava al menos dos preguntas la comunidad de Chern
tiene"usosycostumbresdetipopoltico'?ysiesasculessonycmo
seexpresan?
Este subapartado se dedica precisamente a dar una respuesta parcial a

estas dos interrogantes. Parcial porque para contestar ambas cuestiones
en su totalidad se requiere de un estudio ms amplio y minucioso que
debidoaltiempoquesedisponeparaentregarestaopininnoesposible
realizar. No obstante, en las lneas que siguen se logra dar cuente de la
existencia y continuidad de este tipo de "usos y costumbres" as como
establecer algunas consideraciones primarias y generales sobre su
estructura fundamental. Se debe advertir que la informacin con que es
construido este punto ha sido tomada de una serie de entrevistas
realizadas el 30 de agosto de este ao a 10 comuneros de Chern que
tienen una edad que oscila entre los 70 y 80 aos, y que han ocupado
diversasresponsabilidadesdentrodesucomunidad.
Estetrabajonosedetieneaestudiarlahistoria,losdatosgeneralesdela
comunidad, ni su conocida importancia dentro de la regin de la meseta
purpecha,10msbien,yparaloslmitesyobjetivosdeestaopininseir
directoatratarderesponderlasdosinterrogantesplateadas.
10 Para abundar sobre estas cuestiones y tener un panorama

ms completo puede consultarse: (Castile, 1974) y (Larson,
1992).
Una ltima precisin que vale la pena hacer, antes de entrar al tema
propiamente hablando, es aclarar la connotacin del trmino "usos y
costumbres".Comnmenteesteconceptoseasociaaprcticas culturales
repetidas inmemorablemente, que en el caso de los pueblos indgenas
encuentransuorigenenlapocaprehispnica.Estainterpretacinhasido
utilizada para sostener que las culturas de los pueblos y comunidades
indgenas son retrasadas, brbaras, incivilizadas, entre otros
calificativos.11
11 Sobre las implicaciones negativas del trmino

"usos y costumbres" dentro del derecho vase:
(Yrigoyen,1999:17y18).
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Obviamente las prcticas culturales y las instituciones de los pueblos

indgenas no se corresponden con semejante idea, de hecho por esta
razn el trmino de "usos y costumbres" ha sido remplazado en los
documentosjurdicosnacionaleseinternacionalesmsrecientesporelde
sistemas normativos, sistemas jurdicos, instituciones propias, etctera.
Por el contrario, a lo que se suele referir como "usos y costumbres" son
prcticaseinstitucionesdinmicasenconstanteadaptacinalosdesafos
yalainteraccinquelascomunidadesypueblosindgenassostienencon
el Estado Mexicano.12 A partir de la informacin recabada en las
entrevistas se pueden trazar tres grandes pocas de estos "usos y
costumbres"enChern.Laprimerairadelarevolucinhastalaaparicin
de otros partidos polticos capaces de rivalizar con el Partido
RevolucionarioInstitucional(PRI),alrededorde1988.Lasegundapartira
de ese momento y llegara hasta la aparicin del actual movimiento de
Chern en abril de este ao. El tercer periodo es precisamente el que
correapartirdelaaparicindelmovimientoydelaexpulsindeautoridad
municipal.
12 Para una discusin ms amplia de la naturaleza de las

prcticas jurdicas y polticas de las comunidades indgenas
vase:(Sierra,1997).
A)Posrevolucinypartidonico
En esta primera etapa dominaron tres tipos de autoridades.Laautoridad

civil compuesta por el presidente municipal y la ronda de comuneros por
unlado,ylaautoridadcomunaloagrariaporelotro.Segnlostestimonios
recabadoslaautoridadenlacomunidadserotabadiariamente,eneldael
presidentemunicipaleralamximaautoridadyenlanochelarondadelos
comunerosdeChern.
La ronda era conformada por comuneros de los cuatro barrios que

componenlacomunidaddeChern.Estarondatenacomofinalidadlade
vigilar el orden y la seguridad de la comunidad durante la noche segn
varios testimonios, que de hecho participaron como "ronderos", el
presidente municipal les hacia entrega todas la noches de las llaves del
edificio donde tena sede la autoridad civil y la ronda cada maana
devolvalasllavesalpresidentemunicipal.
Acadabarriolecorrespondaformarlarondaquecuidaraalacomunidad
duranteunasemanayasserotabanestaobligacin.Estatareaeraparte
deltrabajoafavordelacomunidadqueloscomunerostenanquehacer,
por lo que no era una labor remunerada, pero segn los testimonios la
gentedeChernluegolescooperabaparauncigarroolesofrecaalgode
comer.
La ronda segn los testimonios en realidad era la autoridad en la

comunidad en la noche, los comuneros entrevistados incluso refirieron
casos en los que sacaron al presidente municipal de la cantina y lo
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llevaron a la crcel de la comunidad por estar alterando el orden en la

noche.
La autoridad municipal fue nombrada durante mucho tiempo en una

asambleageneralquereunaaloscomunerosdeloscuatrobarrios.Esta
autoridad civil adems era la encargada de nombrar comisiones para
atender tareas urgentes o importantes para la comunidad, como por
ejemplo la comisin del agua, de la cosecha, de los caminos, para el
cambioderepresentantes,oparacualquierasuntoquefueraatratarseen
laasambleageneral.Estascomisionestambinformabanpartedeltrabajo
comunitario,porloquetampocoeraunaactividadqueseremuneraba.
Durantemuchotiempoenlasasambleassloparticipabanloscomuneros
registrados en el censo, es decir, hombres adultos. De hecho, segn los
testimonios recabados antes para ser autoridad comunal tena que ser
partedeloscomuneroscensados.Segnlasfuentesconsultadasdurante
muchotiempolaautoridadcomunalfue"msfuerte"quelacivilporqueera
la que expeda incluso los permisos para la explotacin de los recursos
naturalesdelacomunidadynoelpresidentemunicipalcomodespusse
empezahacer.
La posibilidad de la vigencia de este sistema hbrido que combinaba

formas organizacin de la comunidad con las instituciones estatales fue
posibledurantemuchotiempoporlahegemonaqueejercialolargode
losanoselPRIyquedealgunamaneraerapermisibleconestasformas
deorganizacincomunitaria.
B)Lacompetenciaentrepartidospolticos
El esquema anterior se fue resquebrajando y transformndose

paulatinamente.Porejemplo,laparticipacindelasmujeresyjvenesen
lasasambleasgeneralesfueincrementndosepocoapoco, aunque tuvo
comodetonantefundamentalelclientelismoylacompetenciaporvotantes
delospartidospolticos.Larondadecomunerosdesapareci,asuvez,a
mediados de la dcada de los setenta del siglo XX durante una breve
intervencinmilitarenlacomunidad.
No obstante, la anterior forma de organizacin sociopoltica fue

modificada definitivamente con la entrada a la comunidad de los nuevos
partidospolticos,principalmentedelPartidodelaRevolucinDemocrtica
(PRD),quedividialacomunidad,aloscomunerosyalasfamiliasendos
grandesbandos,losmilitantesdelPRIylosdelPRD.
A partir de ese momento, segn los testimonios, las instituciones

comunales se fueron paulatinamente debilitando. Por ejemplo, empez a
haber injerencia del presidente municipal en la designacin del
representantedebienescomunalesyunasubordinacindefactodeesta
autoridadalacivil.Sinembargo,lospartidospolticosnopudieronignorar
deltodolaslgicasyestructurasdeorganizacinsocialdelacomunidad.
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En efecto, antes del registro oficial de candidatos a la presidencia

municipaldeChernlosdospartidosimportantesenlacomunidad,elPRI
yelPRD,realizaban"unaeleccin"encadaunodeloscuatrosbarriosde
la comunidad. El procedimiento consista en que cada uno de estos dos
partidos seleccionaba un precandidato por cada uno de los barrios de
Chern. Posteriormente con cuatro precandidatos cada uno de los
partidos realizaba una nueva ronda de asambleas, obviamente por
separado, en la cual se votaban a cada uno de los precandidatos en los
cuatro barrios y as se elega al candidato del PRI y del PRD. Una vez
superadoesteprocedimientointernodelacomunidadseseguaelcamino
sealadoporlasleyeselectoralesdelEstado.
C)Elmovimientoyelregresoalos"usosycostumbres"
Este segundo periodo lleg a su fin el 15 abril de 2011 con el

enfrentamiento que tuvieron comuneros y comuneras de Chern con
"talamontes"eintegrantesdelcrimenorganizado.Apartirdeahcomenz
un movimiento iniciado en el barrio tercero, donde se dieron los
enfrentamientos, que comenz con la instalacin de fogatas por los
distintos barrios para cuidar a la comunidad de nuevas incursiones de
miembros de la delincuencia organizada, concluy con la expulsin y
disolucindelaautoridadypolicamunicipal13ascomolaconformacin
deunnuevosistemadegobiernoalinteriordelacomunidad.
13 Actualmente hay un acuerdo de asamblea para que el

presidentemunicipalconcluyasuperiodo,aunqueenrealidadel
gobiernomunicipalestprcticamenteabandonado.Nisiquiera
funcionaenlasedehabitualdelgobiernomunicipal.
Esta nueva estructura tiene como clula fundamental las fogatas,

posteriormente las asambleas de barrios y las asambleas generales en
dondesediscutenytomanlamayoradelasdecisionesdela comunidad
a partir de esa fecha. A travs de estas asambleas se han nombrado
hasta la fecha 15 comisiones integradas por representantes de todos los
barriosdelacomunidad.Larepresentacinbarrialvade4a1integrante
porbarriodependiendodelaimportanciaylatemporalidaddelacomisin.
Las comisiones son (1) la general (2) la de fogatas (3) de honor y

justicia (4) de prensa y propaganda (5) Alimentos (6) Finanzas (7)
EducacinyCultura(8)Forestal(9)delAgua(10)deLimpieza(11)de
Jvenes (12) de Agricultura y Ganadera (13) de Comercio (14) de
Identidad, y la (15) de Salud. Al igual que antao estas comisiones
formadasnosonremuneradas,soncolectivasyseconsideranpartedelos
serviciosqueloscomunerosycomunerasquelasintegrandebenrendira
la comunidad. Adems se ha reagrupado una ronda de comuneros para
cuidar el orden y la seguridad de la comunidad, tambin por acuerdo de
asamblea.
Igualmente, dicho perito emiti las siguientes conclusiones e hizo las

recomendacionesqueconsiderpertinentesenlossiguientestrminos:
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
V.CONCLUSIONES
Delanlisishechoenlaslneasprecedentessepuedenllegaralmenosa
cincoclarasconclusiones,queacontinuacinseenumeran:
1. La demanda de la comunidad indgena de Chern sobre la necesidad

de llevar a cabo la eleccin mediante "usos y costumbres" no est fuera
delderechoporelcontrarioestenconsonanciaconlodispuestoporla
normaconstitucional,particularmenteconelartculo2.
2. Las normas internacionales de derechos humanos, que segn lo

dispuestoporelartculo1oconstitucionalsonlaleysupremaenelEstado
Mexicano, respaldan y amplan el derecho que tienen los pueblos y
comunidades indgenas a elegir sus representantes y autoridades
medianteprocedimientospropios("usosycostumbres")peronosloeso
tambingarantizanelmbitosustancialdelaorganizacinsocial,esdecir,
elrespetoasusinstitucionespolticasyjurdicas.
3. El criterio que han seguido las instancias de justicia internacional en

materiadederechoshumanos,comolaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos,hasidoenelsentidodequelosEstadosmiembrosdelsistema
interamericano tienen la obligacin de garantizar, a travs de diferentes
medidascomolareformadesusleyes,formas de participacin poltica a
los pueblos y comunidades indgenas que respeten sus prcticas
culturalesysusformasdeorganizacinpoltica.
4. Las limitantes a este derecho poltico de los pueblos indgenas slo

pueden encontrarse al nivel de los derechos fundamentales y de los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, y no por una ley
secundariacomoelcdigoelectoraldelEstadodeMichoacn.
5.LacomunidadindgenadeCherncuentacon"usosycostumbres"para
prcticas y organizacin poltica que han ido adaptndose segn las
necesidades de la comunidad y de sus interacciones con el Estado. No
obstanteloanterior,tambinexisteunaclaralneadecontinuidadhistrica
enlasformasdeorganizacinquehoyfuncionanenlacomunidad.
VI.RECOMENDACIONES
A partir de las anteriores conclusiones se realizan las siguientes

recomendaciones:
1.LademandadelacomunidadindgenadeCherndebeseratendidaen
sentidopositivoporelInstitutoElectoraldeMichoacn.
2. Se debe realizar un estudio antropolgico ms profundo que permita

facilitarlacreacindeunprocedimientoquepuedaarticularlasprcticasy
formasdeorganizacinpolticadelacomunidadindgenadeCherncon
la normatividad estatal de los procedimientos polticoselectorales. Sin
embargo, y por encima de lo anterior se debe instalar una mesa de
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consulta con las autoridades representativas de la comunidad de Chern

para que, de acuerdo al derecho a la consulta que las comunidades y
pueblos indgenas tienen garantizados a nivel nacional e internacional,
puedan construir consensadamente con el Estado el procedimiento que
considerenquemejorseadecaasusformasdeorganizacinsocial.
3. El Instituto Electoral de Michoacn en el mbito de sus atribuciones

debedepromoverlasmodificacioneslegislativaspertinentesparaqueen
la normatividad electoral de la entidad se incluyan disposiciones que
garanticen en adelante este derecho a los pueblos y comunidades
indgenasdeMichoacn.
De esta opinin se desprende claramente que nuestra comunidad

indgena cumple con las condiciones necesarias, segn la legislacin
aplicable al caso, para que sea reconocido y respetado nuestro derecho
de elegir mediante nuestros usos y costumbres a nuestras autoridades
municipalesyaorganizarlasconformeanuestrasprcticastradicionales.
PortodoloanteriormenteexpuestoacudimosanteestaH.Autoridadpara
impugnar el "Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de
Michoacn por el que se da respuesta a la peticin de la Comunidad
IndgenadeChernparacelebrareleccionesbajosususosycostumbres",
defecha09nuevedeseptiembredel2011,connmerodeacuerdo CG
38/2011, emitido por el Instituto Electoral de Michoacn, y solicitamos se
nos reconozca en cuanto integrantes de la Comunidad Indgena de San
FranciscoChern,entrminosdelosartculos1oy2oconstitucionalas
como los dems preceptos legales nacionales e internacionales aludidos
en el presente escrito, nuestro derecho a elegir representantes
municipales conforme a los usos y costumbres de nuestra comunidad
indgena. De igual forma solicitamos nos sea suplida la deficiencia de la
quejaenlostrminosdelasiguientejurisprudencia:
JoelCruzChvezyotrosvs.
Quincuagsima Novena Legislatura del Estado de Oaxaca y otras

Jurisprudencia 13/2008. COMUNIDADES INDGENAS. SUPLENCIA DE
LAQUEJAENLOSJUICIOSELECTORALESPROMOVIDOSPORSUS
INTEGRANTES.(Setranscribe.)
Ademsdeloanterior,nodebepasardesapercibidoqueentodocaso,si
talycomoelrganoresponsablelosealaqueelmotivoparaquenose
me asignaran los recursos pblicos estriba por los psimos resultados
electorales en pasados procesos electorales, as como, en la falta de
registro de candidatos a cargos de eleccin popular local estos
argumentosnopuedenservirledesustento,yaqueentodocasoelpropio
Comit Ejecutivo Nacional ha sido corresponsable de esos actos, si se
tomaencuentaquedeacuerdoalartculo16,numeral3,incisosc),g),k),
tiene facultades para emitir de manera directa las convocatoriasparalas
AsambleasEstatalesyDistritales,ascomolasConvencionesEstatalesy
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Distritales coordinar permanentemente las actividades de los comits

directivosdelasentidadesfederativasyregistrarencasosespecialeslas
candidaturas a cargos de eleccin popular de carcter local ante los
organismoselectoralesestatales,distritalesymunicipales,entreotras.
Por tanto, se repite no existen motivos legales para no otorgarse al

suscritolaprerrogativapblicamencionadayportanto,lanegativacarece
deunadebidafundamentacinymotivacinrepercutiendoenviolacinal
principio de legalidad en mi perjuicio, as como, a mis derechos poltico
electorales que como ciudadano y militante me confieren tanto la Carta
Fundamental,comolosdocumentosbsicosdeConvergencia".
SEXTO.Litis.Delanlisisdelademandaseadviertequetodoslosagraviosde
los promoventes se encuentran dirigidos a controvertir, en esencia, que la
determinacin emitida por el Consejo General del Instituto Electoral de
Michoacn conculca sus derechos polticoelectorales, pues en tanto
integrantesdeunacomunidadopuebloindgenatienenderechoaelegirasus
autoridadesorepresentantes,conformeasuspropiasnormas,procedimientos
yprcticastradicionales.
Al respecto, aducen que el Instituto Electoral de Michoacn se limit a

declararse incompetente, sin generar ninguna accin tendente a que los
integrantesdelacomunidadindgenadeChernlograranunaccesoefectivoa
lajusticiadelEstado.
Loanterior,sobrelabasedequeelaccesoalajusticiadelEstadoporpartede
los pueblos indgenas debe ser real y material, lo que se traduce en la
obligacin de las autoridades de dar una solucin de fondo a la problemtica
queselepresenta,tomandocomopuntodepartida,queeltextoconstitucional
reconocelalibredeterminacindelospueblosindgenasytambingarantizael
derecho que tienen stos para elegir a sus autoridades de acuerdo a sus
Por su parte, al emitir el acto impugnado, el Consejo General del Instituto

Electoral de Michoacn estim que la normatividad estatal no establecealgn
procedimiento y tampoco otorga atribuciones a dicho rgano para resolver
sobrelacelebracindeeleccionesbajoelsistemadeusosycostumbres.
Enesascondicioneslalitisenelpresenteasuntoseconstrieadeterminarsila
comunidad indgena Chern tiene derecho a elegir a sus autoridades o
representantes conforme a sus usos y costumbres, a pesar de la inexistencia
deunprocedimientoenlanormatividadlocalparagarantizarelejerciciodeese
derecho.
SPTIMO.Mtodo. Los agravios que expresa los promoventes son del tenor
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2011/JDC/SUP-JDC-09167-2011.htm
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SPTIMO.Mtodo. Los agravios que expresa los promoventes son del tenor
siguiente:
a) Conculcacin a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos: los promoventes estiman que la resolucin impugnada conculca
los artculos 1 y 2, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en virtud de que el Instituto se limita a declararse
incompetente, sin generar alguna accin tendiente para que la comunidad
pueda celebrar su eleccin mediante el sistema de usos y costumbres y con
elloselogreunaccesoefectivoalajusticia.
Aducenquecomocomunidadindgenatienenderechoadecidirmedianteusos
y costumbres la forma como se designa a las autoridades municipales y a
organizarlasconformeasusprcticastradicionales.
Indican que el artculo 1, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica Federal,

cualquierautoridad,incluidoelInstitutoElectoraldeMichoacnestobligadoa
promover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanosy,enespecial,
elcontenidoenelartculo2,apartadoA,fraccionesIyII,enloqueserefierea
decidir las formas internas de convivencia y organizacin poltica, social y
cultural,ascomoaelegirautoridadesorepresentantesparaelejerciciodelas
formas de gobierno interno, por lo cual la peticin al instituto est
completamentejustificada.
Conculcacin a la constitucin local: sealan el Instituto local se apart de lo

establecidoenelartculo3delaConstitucindeMichoacn,todavezqueno
resolvielfondodelapeticinylesprivdereconocerleselderechodeelegira
sus autoridades municipales con base en los usos y costumbres establecidos
enlacomunidad.
b) Conculcacin a instrumentos internacionales: no se atendi a diversos

instrumentos internacionales como la Convencin de Viena, el Pacto
Internacional de los Derechos Polticos y Civiles, el Convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, entre otros, en los que se protege el
derechoalaautodeterminacindelospueblos.CitanelcasoYatamacontrael
EstadoNicaragense,delaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,enel
cual se conden al Estado por violar derechos polticos de los candidatos a
eleccionesmunicipalesdeesaorganizacinpolticadecarcterregional.
Manifiestan que el Convenio 169, por un lado, garantiza, el derecho de los

pueblosindgenasaelegirasusautoridadesdeacuerdoasusprocedimientos
propios,porusosycostumbresperoademsaqueserespetenlasestructuras
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desusinstitucionespolticasysusformasdegobierno.Loquesegarantizaes
entonces, no slo la forma de eleccin, sino adems el fondo o estructura
institucionalparanuestrogobierno.
Es admisible hacer tal anlisis conjunto, porque lo fundamental es que los

agravios formulados sean estudiados en su totalidad, con independencia del
mtodoqueseadopteparasuexamen.
ElcriteriomencionadohasidosustentadoporestaSalaSuperior,enreiteradas
ocasiones, lo que ha dado origen a la jurisprudencia identificada con la clave
04/2000, consultable a fojas 119 y120 de la Compilacin 19972010:
publicadaporelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin",conel
rubroytextosiguientes:
"AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA
LESIN. El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios
propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separndolos en
distintosgrupos,obienunoporunoyenelpropioordendesuexposicin
o en orden diverso, no causa afectacin jurdica alguna que amerite la
revocacindelfalloimpugnado,porquenoeslaformacomolosagravios
seanalizanloquepuedeoriginarunalesin,sinoque,lotrascendental,es
quetodosseanestudiados".
Ahora bien, como se determin, los enjuiciantes forman parte de un pueblo

indgena,enrazndeuncriteriosubjetivoypuestoqueesacondicinnoest
controvertidaporalgunadelaspartesenlosjuiciosciudadanosenanlisis,lo
anterior, en trminos de lo dispuesto en el artculo 15, apartado 1, de la Ley
GeneraldelSistemadeMediosdeImpugnacinenMateriaElectoral.
Bajo esa perspectiva, esta Sala Superior al realizar el estudio conjunto de los
agravios,confundamentoenlosartculos2,apartadoA,fraccinVIII,17y133
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos23,apartado1,de
laLeyGeneraldelSistemadeMediosdeImpugnacinenMateriaElectoral2,
4,9,14y15delaLeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin2,4,
apartado1y12delConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo
sobrePueblosIndgenasyTribalesenPasesIndependientesy1,apartado1,
delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosprocederasuplirtanto
ladeficienciadelosagravioscomolaausenciatotaldelosmismo.
Ello en virtud de que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico

electoralesdelciudadanopromovidoporintegrantesdecomunidadesopueblos
indgenas,enelqueseplanteeelmenoscabodesuautonomapolticaodelos
derechos de sus integrantes para elegir sus autoridades o representantes,
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conforme a sus propias normas, procedimientos y prcticas tradicionales, la

autoridad jurisdiccional electoral debe no slo suplir la deficiencia de los
motivos de agravio, sino tambin su ausencia total y precisar el acto que
realmentelesafecta,sinmslimitacionesquelasderivadasdelosprincipiosde
congruenciaycontradiccin,inherentesatodoprocesojurisdiccional,porquetal
suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen
losderechosdeestospueblosocomunidadesysusintegrantes.
Lo anterior, porque el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva,

prevista en el artculo 17 constitucional, tiene como presupuesto necesario la
facilidaddeaccesoalostribunalesysuperarlasdesventajasprocesalesenque
seencuentran,porsuscircunstanciasculturales,econmicasosociales.
Adems, mediante la maximizacin de la suplencia es posible tomar en

consideracin, para la fijacin de la controversia y su resolucin, las
caractersticaspropiasdelacomunidadopuebloindgenaysusespecificidades
culturales,queevidentementelosdiferenciandelrestodelaciudadana.
Por ello, la suplencia aplicada en este tipo de juicos permite al juzgador

examinar los motivos de inconformidad planteados inicialmente, aun cuando
existan omisiones, defectos, confusiones o limitaciones en su exposicin, as
como tambin allegar elementos de conviccin al expediente que puedan
acreditarlaviolacinalosderechospolticoelectoralesdelciudadano,incluso
sinofueronofrecidos,extremosque,evidentemente,corrigenlasomisioneso
deficiencias en que hubiere incurrido el promovente, que responde en buena
medida a la precaria situacin econmica y social en que estn losindgenas
ennuestropas.
Sirvedeapoyoaloanterior,elcriteriocontenidoenlajurisprudencia13/2008,
consultable en las fojas 193 a 195 de la de la Compilacin 19972010:
publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin", cuyo
rubroes:"COMUNIDADESINDGENAS.SUPLENCIADELAQUEJAENLOS
JUICIOSELECTORALESPROMOVIDOSPORSUSINTEGRANTES".
OCTAVO. Los agravios son fundados y suficientes para revocar el acuerdo

impugnado,enaplicacindelasuplenciadelaqueja.
Estoesas,porqueelConsejoGeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnse
limitamanifestarquenoeraposibleatenderlapeticindeseisdejuliodedos
milonce,pueslaleysecundarianoestableceunprocedimientoparaelloy,por
tanto,dichoconsejocarecedeatribucionespararesolvertalpeticin.
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Al respecto, debe considerarse que la reforma constitucional en materia de

derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin de diez de
junio de dos mil once establece una serie de normas jurdicas que todas las
autoridades (jurisdiccionales o no) tienen el deber de observar en la
interpretacin y aplicacin de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucinyenlostratadosinternacionalescorrespondientes.
Dicha reforma entr en vigor al da siguiente de su publicacin,acordeconel

artculoprimerotransitoriodelDecretocorrespondiente,porloqueesclaroque
al resolver en torno a la peticin formulada, el Consejo General del Instituto
ElectoraldeMichoacntenaeldeberdeatenderalodispuestoenelartculo1
constitucionalenrelacinconlodispuestoenlosartculo2odelaCartaMagna
1, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1,
apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales5,apartadob),6y8delConvenionmero169delaOrganizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
IndependientesConvenio,ascomo4,5y20delaDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Talsituacinsevereforzadaporlacircunstanciaquealresolverelexpediente
Varios912/2010,laSupremaCortedeJusticiadelaNacindeterminquelas
autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben
interpretarlosderechoshumanosdelamaneraquemslosfavorezca.
EstaSalaSuperiorconsideraquelaautoridadresponsableincumpliconestas
obligaciones,porquesieltemaqueseleplanteabatenarelacinconderechos
humanosdelospueblosindgenas,entonceselinstitutoestatalseencontraba
obligadoaaplicarlosprincipiosrectoresquelaConstitucinestablecerespecto
detalesderechos.
En ese sentido, conforme a la reforma constitucional todas las autoridades

(jurisdiccionales o no) se encuentran obligadas a: 1) promover, respetar,
protegerygarantizaresederecho2)interpretarlasnormasqueconformanel
marco jurdico que lo rige con un criterio extensivo y, 3) aplicarlas acorde con
losprincipiosdeuniversalidad,indivisibilidad,interdependenciayprogresividad,
entrminodelartculo1oconstitucional.
Sin embargo, del anlisis exhaustivo del acuerdo impugnado en formaalguna

se advierte que la autoridad haya realizado una interpretacin con un criterio
extensivo o buscando la proteccin ms amplia del derecho de autogobierno
queleasistealacomunidadindgenadeChern,apesardequenuestraLey
Fundamentaldeterminaquetodainterpretacinylacorrelativaaplicacindelos
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derechos humanos debe ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su

ejercicio.
Tampoco se advierte que la autoridad haya cumplido con sus obligaciones de

respetar,proteger,garantizarypromovertalderecho,sinotodolocontrario.
En efecto, la autoridad lejos de respetar ese derecho, esto es, no adoptar

medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir el acceso a ese
derecho, precisamente obstaculiz e impidi su ejercicio al estimar que la
peticinnopodaseratendidaporlainexistenciadeunaleysecundaria.
Deigualforma,laautoridadomitigarantizarelderechoalautogobierno,pues
apesardequelospromoventesnopodanponerenprcticademaneraplena
suderecho,laresponsablesimplementeselimitamanifestarquecarecade
atribucionespararesolverlapeticin,conlocualesclaroqueomitiestablecer
mecanismosopropuestasdesolucin.
Tambin incumpli su obligacin de promover el derecho que asiste a los

promoventes,estoes,deadoptarlasmedidasadministrativasapropiadas,pues
laautoridadestabaenaptituddeformularunaconsultaaefectodeestablecersi
eravoluntaddelamayoradelosmiembrosdelacomunidadindgenaadoptar
el sistema de eleccin por usos y costumbres e informar del resultado al
CongresodelEstado.
En ese orden de ideas, al considerar que no exista un procedimiento para

atenderlapeticinesclaroquelaautoridadomiticumplirconlasobligaciones
establecidasenlareformaconstitucionalreferida.
Comoseadvierte,laresponsablelejosdecumplirconalgunodelosdeberesu
obligaciones que la Constitucin le impone en materia de derechos humanos,
simplemente justifica su actuacin sobre la base de la inexistencia de un
procedimientoespecficoyconcretoparaatendersupeticin
Envirtuddeloanterior,loprocedenteesrevocarelacuerdoimpugnado.
Ahora bien, esta Sala Superior como mximo rgano jurisdiccionalenmateria

electoralconexcepcindelasaccionesdeinconstitucionalidad,entrminosdel
artculo 99 s es competente para resolver conducente en torno a la peticin
formulada por la comunidad indgena de Chern, ya que acorde con lo
dispuesto en la fraccin VIII del apartado A del artculo 2 constitucional, los
indgenas, ya sea individual o colectivamente, tienen derecho a acceder
plenamente a la jurisdiccin del Estado y, en trminos de la interpretacin
reiterada por este rgano jurisdiccional, tal derecho implica la necesidad de
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resolverelfondodelacuestinplanteada,lacualenelpresentecaso,consiste
en la peticin planteada por la citada comunidad a efecto de que se le
reconozcayrestituyaenelejerciciodesuderechodeautogobierno.
Elartculo2,apartadoA,fraccinVIIIdelaConstitucinPolticadelosEstados
UnidosMexicanos,reconocecomoderechosdelascolectividadesindgenasy
de los individuos quienes las integran, como garanta especfica tendiente a
conseguir su acceso pleno a la jurisdiccin estatal, que en todos los juicios y
procedimientos en los cuales sean parte, individual o colectivamente, a tomar
en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, con respecto a los
preceptosdelapropiaLeyFundamental.
El mandato en cuestin se encuentra igualmente establecido en los artculos

14, fraccin VI de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,y
10delaLeyGeneraldeDerechosLingsticosdelosPueblosIndgenas.
Por su parte, en consonancia con lo anterior, en trminos del artculo 8,

apartado1delConveniosobrePueblosIndgenasyTribales,1989,cuandose
aplique la legislacin nacional (en este caso, la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral) a los pueblos indgenas (y sus
integrantes) deben tomarse en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
El mandato en comento se traduce en el deber del rgano judicial o

jurisdiccionalcompetenteparaconoceryresolverdelacontroversiaenlacual
formenpartelosintegrantesdelospueblosycomunidadesindgenas(individual
ocolectivamente)deinterpretarlasdisposicionesconstitucionalesylegalesque
rigen el proceso contencioso y la materia sustantiva del litigio, con especial
consideracin de las normas consuetudinarias indgenas del caso y de las
particularescondicionesocualidadesculturalesdelpuebloocomunidaddeque
se trate, mismas que comprenden los modos de vida y costumbres, los
conocimientos y el grado de desarrollo artstico, cientfico o industrial de un
determinado conglomerado humano socialmente cohesionado, que les
identificaentre s y les permite autoadscribirse como miembros de ese grupo
social.
Enesesentido,sehaconsideradoqueestederechonoreducesusalcancesa
las garantas especficas contenidas en el segundo y tercer enunciados de la
fraccin,relativasaque:
1)Entodoslosjuiciosyprocedimientosenloscualesseanpartelospuebloso
comunidadesindgenas,individualocolectivamente,sedebentomarencuenta
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suscostumbresyespecificidadesculturales,siempreycuandoserespetenlos
preceptosconstitucionales,y
2) Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por

Elderechoconstitucionaldelascolectividadesindgenasydesusmiembrosa
acceder "plenamente" a la jurisdiccin estatal no se agota mediante el
reconocimiento de las dos potestades recin listadas, sino que tiene un
contenido normativo ms amplio, con alcances de principio estructural del
andamiajeconstitucional.
Elloenvirtud,dequeelderechodeaccesoplenoalajusticiaporpartedelos
pueblos, comunidades e individuos indgenas tiene como finalidad atender en
ltimainstanciaalascondicionesfcticasenquesehallanlosindgenas,yque
tradicionalmente han obstaculizado el ejercicio de sus derechos individuales y
ciudadanos, en particular el de acceso a la justicia impartida por el aparato
estatal.
Asimismo, esta Sala Superior ha determinado que una interpretacin

sistemtica y funcional de las disposiciones contenidas en el artculo 2,
apartadoAdelaConstitucinGeneral,enconexinconelsistemademocrtico
implementado en la Carta Magna y con el sistema de garantas individualesy
socialestuteladasporlamisma,desarrollados,entreotros,enlosartculos1,3,
4, 6, 7, 9, 24, 25, 26, 27, 35, 39, 40, 41, 49, 115, 116, 122 y 123 de la Ley
Fundamental,conduceasostenerquelosderechosreconocidosalospueblos
y comunidades indgenas, as como a sus integrantes, no constituyen meras
concrecionesnormativasderivadasdelvalorintrnsecoqueelPoderRevisorde
la Constitucin confiere a diversas expresiones de la idiosincrasia indgena
comovrticedelcarcterpluriculturalquedistinguealaNacinmexicana,sino
quecumplenunafuncincomplementadoradelreconocimientoigualitariodeun
sistema de derechos al que una sociedad mnimamente justa no puede
renunciar.
Enefecto,lasdisposicionesconstitucionaleseinternacionalesdemritoparten
de la aceptacin consistente en que, por diferentes causas y razones, las
condiciones precarias en las que subsisten los indgenas en nuestro pas se
deben, entre otros motivos, a que las garantas individuales de las que goza
todo sujeto no han sido suficientes para un adecuado desarrollo individual y
colectivo de estos grupos, examen del cual se ha derivado un necesario
reforzamiento de esa situacin igualitaria de todos los individuos con un
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reconocimiento ms general y previo de las situaciones y caractersticas que

identificanydansentidoaestascolectividadesysusmiembros.
Acorde con lo expuesto, los derechos de corte fundamental reconocidos a los

pueblos y comunidades indgenas, as como sus integrantes, constituyen
medidas que procuran beneficiar directa e indirectamente a estos
conglomerados de la sociedad mexicana, a travs de una clara diferenciacin
de trato que redunde en una mayor igualdad, por considerarse que se
encuentranenunagravesituacindedesigualdadydesamparoconelrestode
lapoblacin,precisamenteporquenosehantomadoencuentasusparticulares
concepciones del uso y explotacin de la tierra, sus procesos de produccin,
sus tradiciones y costumbres, los entramados sociales y polticos que les son
propios, aspectos que han redundado en ciertas relaciones de sometimiento,
discriminacinymiseria.
Desdeestaptica,quedaclaroquelaincorporacinconstitucionaldederechos
a estos sujetos no equivale a pretender crear un mbito jurdico propio y
exclusivo de la realidad indgena, desvinculado del ordenamiento jurdico
general, ni perpetuar o reinstaurar viejas desigualdades propias de los viejos
colonialismos.
Por el contrario, tales derechos forman parte de dicho ordenamiento, como

mecanismos especficos de defensa de los derechos a la libertad de
pensamientoyexpresin,alalibertaddeformasdevidaymanerasdevivir,as
como a la libertad de creacin, mantenimiento y desarrollo de culturas,
contempladasenelartculo27,apartado1delPactoInternacionaldeDerechos
Civiles y Polticos, cuyo basamento ltimo, se encuentra en la especial
consideracin que el ordenamiento tiene para con la dignidad humana, como
valor imprescindible sobre el que se ha de sustentar cualquier sociedad que
pretendadotardelegitimidadalasnormasjurdicasquelerigen,derivadodela
clusula general del artculo 39 de la Constitucin Federal, as como del
reconocimiento genrico a la personalidad jurdica y dignidad de todo ser
humano,previstoenlosartculos16,apartado1,delpactorecininvocado,3y
11,apartado1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
Por tanto, el acceso pleno a la justicia estatal por parte de los pueblos,
comunidades e individuos indgenas no se limita a la erradicacin de los
obstculos tcnicos o econmicos, sino tambin aquellas circunstancias
temporales, geogrficas, sociales y culturales que tradicionalmente han
generadoenlapoblacinindgenaunasituacindediscriminacinjurdica,que
a su vez ha evitado u obstaculizado que dicha poblacin solucione sus
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problemasacudiendoalostribunalesoquelohaganencondicionesrealmente
equitativas,msalldelaigualdadformal.
Deahqueestetribunalhaestablecidoqueestederechoreviste los alcances

deprincipionormativoderangoconstitucionalporcuantoconstituyeunanorma
queexpresaytutelavaloressuperioresdelordenjurdico,lacualdefineuntipo
de pauta que no se reduce a una hiptesis particular o a determinados
supuestos de hechos concretos, sino que ms bien contiene la obligacinde
perseguirdeterminadosfines,enconcreto,laeliminacindetodacircunstancia
fctica que impida o inhiba el acceso completo o cabal de las colectividades
indgenas y de sus miembros a los tribunales de justicia, el cual abarca toda
clasedetribunalesyprocedimientosjurisdiccionales,pueslaCartaMagnanolo
limita a una materia en especfico ni prev excepciones a los alcances del
derechoprincipio de garantizar el acceso pleno de los indgenas a la
jurisdiccinestatal.
TalcriteriohasidosostenidoenlosexpedientesSUPJDC13/2002ySUPJDC
11/2007.
Envirtuddeloanterior,enaplicacindirectadelafraccinVIIIdelapartadoA
del artculo 2o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
esta Sala Superior, en plenitud de jurisdiccin, considera necesario conocer y
resolver, lo que en derecho proceda, la peticin atinente, porque slo de esa
maneraseresolverelfondodelacuestinplanteada.
Loanterior,esacordeconeldeberuobligacindeadoptarmedidaspositivasy
compensatoriasafavordelascolectividadesquesehallanenesasituacinde
desigualdad real o material, entre ellas los pueblos y comunidades indgenas,
medidasquenoselimitanalasexpresamenteprevistasenlaley,sinoquese
admiteelempleodeotras,siempreycuando,desdeluego,lasmedidasquese
adopten sean adecuadas e idneas para procurar las condiciones suficientes
parafrenarlainerciasocialdedesigualdadenlacualseencuentran,yquede
estaformasepuedaejercerplenamenteelderechodequesetrate,conloque,
al mismo tiempo, se propenda a mediano y largo plazo la erradicacin de los
factoresycondicionesfcticasqueinhibenuobstaculizanelejerciciodedicho
derecho.
Tal situacin se encuentra reconocida en el Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, adoptado por la Conferencia General de dicho organismo
internacional el veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve,
ratificado por Mxico el cinco de septiembre de mil novecientos noventa y
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publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de enero de mil

novecientos noventa y uno. Entre sus disposiciones se encuentran las
siguientes:
1)Laresponsabilidad(delosgobiernos)dedesarrollarunaaccincoordinaday
sistemtica para la proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas,quedebeincluirmedidasque:a)asegurenasusintegrantesgozar,
enpiedeigualdad,delosderechosyoportunidadesquelalegislacinnacional
otorgue a los dems miembros de la poblacin, b) promuevan la plena
efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, con pleno
respeto a su identidad social y cultural, sus tradiciones y costumbres, y sus
instituciones, y c) ayuden a sus miembros a eliminar las diferencias
socioeconmicasexistentesrespectodelrestodelapoblacin(artculo2)
2) La obligacin de adoptar las medidas especiales que se precisen para

salvaguardarlaspersona,lasinstituciones,losbienes,eltrabajo,lasculturasy
elmedioambientedelospueblosindgenas(artculo4,apartado1),y
3)Lascolectividadesindgenasdebentenerproteccinconlaviolacindesus
derechos,ypoderiniciarprocedimientoslegales,personalmenteoporconducto
de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de
semejantes derechos, e incluso, deben tomarse las medidas para garantizar
que los indgenas puedan comprender y hacerse comprender en procesos
legales,mediantelafacilitacinsifuerenecesario,deintrpretesuotrosmedios
eficaces(artculo12).
En aplicacin de lo anterior, de las disposiciones del convenio citado se tiene

que, en consonancia con la funcin y naturaleza de los derechos de las
colectividades indgenas y de sus miembros, es indispensable la adopcin o
implementacin de medidas especiales que permitan a estos sujetos, en
condicionesdeigualdadrealrespectodelosdems,latutelajudicialcompletay
efectiva de sus intereses jurdicamente relevantes en aquellos casos en los
cualesconsiderenquehansidovioladosodesconocidos,paralocualsetorna
necesario eliminar los obstculos fcticos que imposibiliten o inhiban en
cualquier forma el acceso a los tribunales de justicia y el dictado de
resoluciones prontas, completas e imparciales, como est garantizado para
todosgobernadoenelordenamientojurdicomexicano.
Talesmedidasespecialesdebenseridneas,objetivasyproporcionalesparala
consecucin del fin a saber, la eliminacin del obstculo o barrera que se
advierta y, en ltima instancia, a que los indgenas consigan un acceso real,
efectivo,alajurisdiccinestatal.
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Tambinesacordeconeldeberdegarantedelosderechosfundamentalesque
elartculo1.1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosatribuye
a los Estados partes de este instrumento internacional, entre los cuales se
encuentran el mexicano, al haber sido suscrito por el Ejecutivo de la Unin y
despusaprobadoporlaCmaradeSenadores(laaprobacinsepublicenel
DiarioOficialdelaFederacinelnuevedeenerodemilnovecientosochentay
uno,entantoquelapromulgacinsepublicelsietedemayodelmismoao),
en los trminos en que ha sido interpretada dicha disposicin por la Corte
InteramericanadeDerechosHumanos.
DelpreceptocitadolaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaderivado
dos obligaciones fundamentales para los estados partes del convenio. La
primera, consistente en respetar los derechos y libertades reconocidas en la
convencin, en tanto se trata de esferas individuales que el poder pblico no
puedevulneraroenlascualesslosepuedepenetrardemaneralimitada.Asu
vez, la segunda obligacin es la de garantizar el libre y pleno ejercicio de los
derechosreconocidosenlaconvencinatodapersonasujetaasujurisdiccin,
deberque"noseagotaenlaexistenciadeunordennormativodirigidoahacer
posibleelcumplimientodeestaobligacin,sinoquecomportalanecesidadde
unaconductagubernamentalqueasegurelaexistencia,enlarealidad,deuna
eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos" (caso
VelzquezRodrguez.Sentenciade29dejuliode1988,prrafos165a167,y
casoGodnezCruz.Sentenciade20deenerode1989,prrafos174a176).
En posteriores resoluciones, el organismo jurisdiccional interamericano

precisaraqueeldeberdegarantizarellibreyplenoejerciciodelosderechosy
libertades reconocidos en la convencin, "implica la obligacin del Estado de
tomar todas las medidas necesarias para remover los obstculos que puedan
existir para que los individuos puedan disfrutar de los derechos que la
convencin reconoce. Por consiguiente, la tolerancia del Estado a
circunstancias o condiciones que impidan a los individuos acceder a los
recursos internos adecuados para proteger sus derechos, constituye una
violacindelartculo1.1delaConvencin"(Excepcionesalagotamientodelos
recursos internos [Art. 46.1, 46.2.a y 46.2.b Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos]. Opinin consultiva OC11/90 del 10 de agosto de 1990,
prrafo34 caso Bmara Velzquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000,
prrafo 194 caso Hilaire, Constantine y Benjamn y Otros vs. Trinidad y
Tobago. Sentencia de 21 de junio de 2002, prrafo 151, y caso Cantos.
Sentenciade28denoviembrede2002,prrafo49).
Semejante inteleccin tambin se ha estimado aplicable en el caso de los

derechos de los pueblos y comunidades indgenas, respecto de las cuales,
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segn ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, "de

conformidad con los artculos 24 (Igualdad ante la Ley) y 1.1 (Obligacin de
Respetar los Derechos) de la Convencin Americana, los Estados deben
garantizar, en condiciones de igualdad, el pleno ejercicio y goce de los
derechos de estas personas que estn sujetas a su jurisdiccin. Hay que
resaltar que para garantizar efectivamente estos derechos, al interpretar y
aplicar su normativa interna, los Estados deben tomar en consideracin las
caractersticasquediferencian a los miembros de los pueblos indgenas de la
poblacinengeneralyqueconformansuidentidadcultural"(CasoComunidad
Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005, prrafo
51).
Enesascondiciones,confundamentoenelpreceptoconstitucionalinvocadoy
loestablecidoenlosinstrumentosinternacionalescitados,elEstadoMexicano,
a travs de sus rganos, debe proveer las medidas de correccin o
compensacin necesarias que permitan, a los sujetos situados en
desigualdades de hecho, acceder al libre y efectivo ejercicio de sus derechos
fundamentales, pues de otra manera tales derechos se traducen en meras
declaracionesretricascarentesdevirtualidad,conloquesedesnaturalizasu
funcindeinstrumentosparaelplenodesarrollodelapersonaysesocavala
dignidaddelapersona,sustentodetodoelandamiajeestatal.
Bajoesaperspectiva,senelfondodelacuestinseplanteaelreconocimiento
yrestitucindelderechodeautogobiernodelacomunidadindgenadeChern,
entonces, este rgano jurisdiccional, en tanto mxima autoridad jurisdiccional
delamateriayencargadadelaproteccindelosderechosfundamentalesen
materiaelectoraltieneneldeberdeconoceryresolvertalpeticin,puestoquea
finaldecuentasdichoactoeselqueprecisamentehadadoorigenalacuerdo
materiadeimpugnacin.
Con la medida especial apuntada se logran atemperar las consecuencias

derivadas de la situacin de desigualdad en que se hallan los colectivos
indgenas y sus integrantes, producto de la pobreza y marginacin en quese
encuentran,yqueevidentementerepercutenenlacalidaddeladefensaensus
derechos, pues slo de esta manera se permitir una acceso pleno a la
jurisdiccinestatal,lacualensituacionesendondenoestuvieraninvolucrados
derechosindgenasselimitaraaremitirlapeticinalaautoridadcompetente.
Establecido lo anterior, para determinar la cuestin de fondo planteada en la

peticin realizada por los ahora promoventes, el estudio correspondiente se
realizarpararesolver,conformeaderecho,lastrescuestionessiguientes,las
cualesseencuentranntimamenteligadasentres:
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
* Qu derecho asiste a las comunidades indgenas en materia de

autogobierno?
* La circunstancia de que la ley local no establezca un procedimiento para

garantizaresederechoescausasuficienteparaimpedirsuejercicio?
* Ante la ausencia de un procedimiento establecido en ley, qupuedehacer

esterganojurisdiccionalpararepararyrestituirenelgocedelderecho?
Enprimertrmino,esnecesariodeterminaralmarcojurdicoaplicable.
MediantereformaconstitucionalpublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin
de diez de junio de dos mil once modific el artculo 1 de la Constitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanosparaestablecer:
"1o.EnlosEstadosUnidosMexicanostodaslaspersonasgozarndelos
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionalesdelosqueelEstadoMexicanoseaparte,ascomodelas
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucinestablece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de

conformidadconestaConstitucinyconlostratadosinternacionalesdela
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
losderechoshumanos,enlostrminosqueestablezcalaley.
".
En virtud de esa reforma constitucional en el sistema jurdico mexicano se

reconoceaniveldelaCartaMagnacuatroelementosfundamentalesentornoa
losderechoshumanos:
* Extensin del catlogo de derechos humanos: los derechos humanos

reconocidos y garantizados a todas las personas por el Estado Mexicano no
slo se encuentran en el propio texto constitucional, sino tambin en los
tratadosinternacionalesenlosqueMxicoseaparte,conlocualelcatlogode
talesderechosadquiereunamayorextensin,pueselrangoconstitucionalde
este tipo de derechos ya no depender de la circunstancia de estar o no
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
incluidos en el propio texto de la Ley Fundamental, sino que mediante una

normaderemisinsedisponequetambinlosderechoshumanoscontenidos
entratadosinternacionalestendrntalcarcter.
En ese sentido, para la determinacin del derecho aplicable, as como de su

sentido, alcance y la determinacin de su contenido esencial, debe realizarse
una autntica labor hermenutica acorde con la propia naturaleza de los
derechosfundamentales.
En trminos de la reforma no existe jerarqua alguna entre las normas de

derechos humanos previstas en la Constitucin y aquellas de los tratados
internacionalesdederechoshumanos,locualsecorroboraconlomanifestado
en el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado,
respecto de la minuta proyecto de decreto que modifica la denominacin del
captulo I del ttulo primero y reforma diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos,
conquesepresentelproyectodereformael7deabrilde2009enlaCmara
deSenadores,dondeseprecisque:
"con este reconocimiento se evita crear derechos de primera y segunda
categora segn estn o no en la Constitucin, ya que actualmente los
derechos que se contienen en las garantas individuales gozan de una
proteccin ms amplia y directa que aquellos que se encuentran
consagradosenlostratadosinternacionales".
* Normas de interpretacin: se establece que los derechos humanos deben

ser interpretados acorde con la Constitucin y los tratados internacionales, y
quelainterpretacindeesosderechosdeberealizarsebuscandolaproteccin
ms amplia de los mismos, lo cual encuentra su razn de ser en que los
derechoshumanosnoconstituyenunaexcepcinounprivilegio,sinoderechos
fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser
ampliados,norestringidososuprimidos.
Enesavirtud,acordeconlaConstitucin,lasreglasinterpretativasquerigenla
determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma jurdica no
permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho
fundamental, sino que, por el contrario, toda interpretacin y la correlativa
aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para
potenciar su ejercicio, siempre que aqulla est relacionada con un derecho
fundamental.
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Portanto,losderechoshumanosdebernserinterpretadosdeconformidadcon
el principio pro personae, segn establecen los artculos 5 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos del Pacto Internacional de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesy29delaConvencinAmericana
sobreDerechosHumanos.Pormediodelcualseprivilegianlosderechosylas
interpretacionesdelosmismosqueprotejanconmayoreficaciaalapersona.
Elcontenidobsicodeesteprincipio,refieretresposiblesaplicaciones:1)ante
laexistenciadedosomsnormasaplicablesauncasoconcreto,seprefiereel
usodelanormaquegaranticedemejormaneraelDerecho2)antedosoms
posiblesinterpretacionesdeunanormasedebepreferiraquellaqueposibiliteel
ejerciciodelDerechodemaneramsamplia,y3)antelanecesidaddelimitarel
ejercicio de un derecho se debe preferir la norma que lo haga en la menor
medidaposible.
*Normasdeaplicacin:sedisponequetodoslasautoridadessinestablecer
ningntipodedistincinoexcepcintienenlaobligacindepromover,respetar,
protegerygarantizarlosderechoshumanos,detalformaqueenlaaplicacin
de los mismos deben observar los principios de universalidad,
interdependencia,indivisibilidadyprogresividad.
Advirtase que el legislador constituyente impone a todas las autoridades

cuatro clases de obligaciones en torno a los derechos humanos consistentes
en:
a) Obligaciones de respeto: las cuales consisten bsicamente en el deber del

Estadodenoinjerir,obstaculizaroimpedirelaccesoalgocedelosbienesque
constituyenelobjetodelderecho.
b) Obligaciones de proteccin: las cuales consisten esencialmente en impedir

que terceros, como son las personas fsicas y jurdicas de carcter privado,
injieran,obstaculicenoimpidanelaccesoaesosbienes.
c)Obligacionesdegaranta:suponenestablecerlosmecanismosnecesariosa
findepermitirqueeltitulardelderechoaccedaalbiencuandonopuedahacerlo
porsmismo.
d) Obligaciones de promocin:se caracterizan por el deber de desarrollar las

condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien y que puede
traducirseenladirectaprovisindemediosparaello.
Al respecto debe considerarse que en el sistema universal de derechos

humanos, la distincin entre los diferentes tipos de obligaciones ha sido
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asumidaporlosprincipalesdocumentosinterpretativosdelPactoInternacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aunque con la caracterstica
dequeentalesdocumentossehabladeobligacionesderespeto,protecciny
de cumplimiento o satisfaccin, en la cual se engloban las obligaciones de
garantaypromocinaqueserefiereeltextoconstitucional.
As,porejemplo,enelpargrafo15delaObservacinGeneralnmero12:"El
derechoaunaalimentacinadecuada(artculo11)"emitidapordelComitde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalessemanifiesta:
"15. El derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro

derecho humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los
EstadosPartes:lasobligacionesderespetar,protegeryrealizar. A su
vez, la obligacin de realizar entraa tanto la obligacin de facilitar
como la obligacin de hacer efectivo (1). La obligacin de respetar el
acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados
noadoptenmedidasdeningntipoquetenganporresultadoimpedirese
acceso. La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte
medidasparavelarporquelasempresasolosparticularesnoprivenalas
personas del acceso a una alimentacin adecuada. La obligacin de
realizar(facilitar)significaque el Estado debe procurar iniciar actividades
conelfindefortalecerelaccesoylautilizacinporpartedelapoblacin
de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la
seguridad alimentaria. Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea
incapaz,porrazonesqueescapenasucontrol,dedisfrutarelderechoa
una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados
tienenlaobligacinderealizar(hacerefectivo)esederechodirectamente.
Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de
catstrofesnaturalesodeotrandole.
Enelmismosentido,lospargrafos46y47delaObservacinGeneralnmero
13: "El derecho a la educacin (artculo 13)" emitida por del Comit de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesexpresan:
"46. El derecho a la educacin, como todos los derechos humanos,

imponetrestiposonivelesdeobligacionesalosEstadosPartes:las
obligaciones de respetar, de proteger y de cumplir. A su vez, la
obligacin de cumplir consta de la obligacin de facilitar y la
obligacindeproveer.
47. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes eviten las
medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la
educacin. La obligacin de proteger impone a los Estados Partes
adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin sea
obstaculizadoporterceros.Ladedarcumplimiento(facilitar)exigequelos
Estados adopten medidas positivas que permitan a individuos y
comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
asistencia. Por ltimo, los Estados Partes tienen la obligacin de dar

cumplimiento(facilitarel)alderechoalaeducacin.Comonormageneral,
los Estados Partes estn obligados a dar cumplimiento a (facilitar) un
derechoconcretodelPactocadavezqueunindividuoogruponopuede,
por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s
mismoconlosrecursosasudisposicin.Noobstante,elalcancedeesta
obligacinestsupeditadosiemprealtextodelPacto".
En igual sentido, el pargrafo 33 de la Observacin General nmero 14 "El

derechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud(artculo12)"emitidapor
delComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesseala:
"33. Al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la salud

impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: la
obligacin de respetar, proteger y cumplir. A su vez, la obligacin de
cumplir comprende la obligacin de facilitar, proporcionar y promover. La
obligacin de respetar exige que los Estados se abstengan de injerirse
directaoindirectamenteeneldisfrutedelderechoalasalud.Laobligacin
de proteger requiere que los Estados adopten medidas para impedir que
tercerosinterfieranenlaaplicacindelasgarantasprevistaenelartculo.
Por ltimo, la obligacin de cumplir requiere que los Estados adopten
medidasapropiadasdecarcterlegislativo,administrativo,presupuestario,
judicialodeotrandoleparadarplenaefectividadalderechoalasalud".
En ese mismo orden de ideas, los pargrafos 48 y 51 de la Observacin

General nmero 14 "El derecho al disfrute del ms alto nivel posible desalud
(artculo 12)" emitida por del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturalesdisponen:
"48.Elderechodetodapersonaaparticiparenlavidacultural,aligualque
losotrosderechosconsagradosenelPacto,imponealosEstadospartes
tres tipos o niveles de obligaciones: a) la obligacin de respetar b) la
obligacindeprotegeryc)laobligacindecumplir.Laobligacinde
respetarrequierequelosEstadospartesseabstengandeinterferir,directa
oindirectamente,eneldisfrutedelderechoaparticiparenlavidacultural.
LaobligacindeprotegerexigequelosEstadospartesadoptenmedidas
paraimpedirqueotrosactoresinterfieranconelderechoaparticiparenla
vidacultural.Porltimo,laobligacindecumplirrequierequelosEstados
partes adopten las medidas adecuadas legislativas, administrativas,
judiciales,presupuestarias,depromocinydeotrandole,destinadasala
plenarealizacindelderechoconsagradoenelprrafo1a)delartculo15
delPacto.
51. La obligacin de cumplir puede subdividirse en las obligaciones de

facilitar,promoveryproporcionar".
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Ahorabien,elestablecimientodeesterepertoriodeobligacionesgeneralesen
materiadederechoshumanosimplicalaadopcindeunaconcepcinmoderna
dederechoshumanos,endondestossonconcebidoscomoprerrogativasde
carcter universal, que implican obligaciones negativas y positivas, adems
obligaciones encaminadas a la proteccin de los derechos incluso de
injerenciasarbitrariasllevadasacaboporactosdeparticulares.
Asimismo,enlaaplicacinycumplimientodeesterepertoriodeobligacionesse
debenobservarlosprincipiossiguientes:
a)Universalidad,conformealcualsereconoceatodaslaspersonastodoslos
derechossindiscriminacindeningunandole,loquetraecomoconsecuencia
que tales derechos son exigibles por todos los seres humanos en cualquier
contexto poltico, jurdico, social, y cultural, as como en cualquier momento y
lugar.
El principio de universalidad permite la ampliacin de los titulares de los

derechosy/odelascircunstanciasprotegidasporesosderechos.
b)Indivisibilidadeinterdependencia,porelquesereconocequelosderechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, deben ser entendidos
integralmente como derechos humanos, sin jerarqua entre s y exigibles en
todosloscasosantelasautoridadescompetentesparaello(Pargrafo101de
la sentencia de primero de julio de dos mil nueve dictada por la Corte
Interamericana Derechos Humanos, en el caso Acevedo Buenda y otros vs.
Per,2009).
Elprincipiodeindivisibilidadimplicaobservardeformaholsticaalosderechos
humanos, esto es, como una estructura en la cual el valor e importancia de
cadaderechoseincrementadoporlapresenciadelosotros,detalmaneraque
no deben tomarse como elementos aislados o separados, sino como un
conjunto.
Porsuparte,elprincipiodeinterdependenciaimplicalaexistenciaderelaciones
recprocas entre todos los derechos humanos, en cuanto son todos son
indispensables para realizar el ideal del ser humano libre como establece el
prembulo de los dos pactos internacionales referidos, de tal forma quelas
autoridadesdebenpromoveryprotegertodosesosderechosenformaglobal.
c)Progresividad,porelquesebuscaundesarrolloconstantedelasatisfaccin
delosderechoshumanos,locualnecesariamenteimplicalanoregresividad,de
talformaquetododerechoreconocido,obien,elcontenidoyalcancequeseha
atribuido a ese derecho no puede perder ya ese carcter, salvo que ello se
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
encuentre justificado por razones de suficiente peso (Pargrafo 103 de la

sentencia de primero de julio de dos mil nueve dictada por la Corte
Interamericana Derechos Humanos, en el caso Acevedo Buenda y otros vs.
Per,2009).
* Reparabilidad de las violaciones a los derechos humanos: se establece

queelEstadonoslodebeprevenir,investigarysancionarlasviolacionesalos
derechos humanos, sino tambin y, principalmente, tiene la obligacin de
repararestasviolaciones,loqueimplica,enprimertrmino,restituirenelgoce
yejerciciodelderechovioladoy,ensucaso,utilizarmecanismosdereparacin
complementaria,subsidiariaocompensatoria.
Al respecto, debe considerarse que la plena proteccin de los derechos

humanosimplicaqueantecualquierviolacinoconculcacindelosmismos,el
deberprimariodelEstadopararepararestaviolacinconsisteprecisamenteen
restituiralafectadoenelplenousoygocedelderecholehayasidoviolado,lo
que supone el restablecimiento en lo posible de las cosas al estado que
guardaban antes de producirse la violacin, de manera tal, que se repare
completamentelaafectacingeneradaalactor(restitutioinintegrum).
Lo anterior responde, adems, a los deberes y obligaciones previstas por los

tratadosinternacionalesdederechoshumanosdelosqueelEstadoMexicano
es Parte, en particular, con lo dispuesto por los artculos 2.3 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, que disponen, entre otros derechos, el de un recurso
sencillo,rpidoyefectivoqueamparelosderechosfundamentales,entreellos,
los de naturaleza polticoelectoral adems, los numerales 1 y 2, de la
Convencin Americana imponen el deber de los Estados, y de todos sus
rganos, incluidos los jurisdiccionales, de respetar y garantizar los derechos
humanos, lo que implica, entre otras cosas, el deber de prevenir y reparar
adecuadamentelasviolacionesatalesderechos,ascomoeldeberdeadoptar
lasmedidasnecesariasparahacerlosefectivos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado que el deber

general de adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos
humanos, incluye el deber de prevenir y reparar en el mbito interno las
violaciones a los mismos, asimismo, ha precisado que la efectividad de los
recursos judiciales conlleva asegurar a las vctimas una adecuada reparacin
(Pargrafo 174 de la sentencia del veintinueve de julio de mil novecientos
ochenta y ocho en el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, as como
Garantas judiciales en estados de emergencia (artculos 27.2, 25 y 8o.
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ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos),OpininConsultivaOC9/87
del6deoctubrede1987,SerieA,nm.9,prrafo24).
En el mismo sentido se ha pronunciado el Comit de Derechos Humanos de

NacionesUnidas,alsealarquelosEstadosincumplenlaobligacingeneralde
respeto y garanta prevista en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos cuando no adoptan las medidas apropiadas, entre otros aspectos,
para reparar la violacin a los derechos humanos consagrados en dicho
instrumento.Enparticular,elComitdestacaquelaadecuadareparacinforma
partedelanocinde"recursoefectivo",alsealarqueelprrafo3delartculo2
del Pacto requiere que los Estados Partes otorguen una reparacin a las
personascuyosderechoshansidoviolados."Sinoseotorgaunareparacina
los individuos cuyos derechos del Pacto han sido violados, la obligacin de
proporcionar un recurso efectivo, que es fundamental para la eficacia del
prrafo 3 del artculo 2, no se cumple." (Observacin General No. 31,
NaturalezadelaobligacingeneralimpuestaalosEstadosPartesporelPacto.
CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,de26demayode2004,pr.16).
La importancia de esta norma constitucional implica que cualquier la falta de

reparacin supone el incumplimiento de un deber por parte de los rganos
estatales,porloquelareparacindebegarantizar,enlamayormedidaposible,
larestitucinenelgoceoejerciciodelosderechos.
Como se advierte, con esta reforma constitucional sobre derechos humanos,

los tratados internacionales sobre derechos humanos forman parte integrante
de la Constitucin, habiendo adquirido por el mtodo de incorporacin por
referencia el estatus y la jerarqua de normas constitucionales, y las
disposiciones tanto de la Carta Magna como de dichos tratados se deben
aplicar de manera directa por todas las autoridades federales, estatales y
municipales e interpretarlas "favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia" y con base en los principios de "universalidad,
interdependencia,indivisibilidadyprogresividad".
ImportarecordarquedesdeelpuntodevistadelDerechoInternacionalPblico,
los tratados internacionales firmados por el Estado Mexicanosonobligatorios,
acorde con lo establecido en los artculos 27 y 28 de la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados, adoptada el veintitrs de mayo de mil
novecientossesentaynueve,elcualfueratificadoporMxicoelveinticincode
septiembredemilnovecientossetentaycuatro,ypublicadoenelDiarioOficial
delaFederacinelcatorcedefebrerodemilnovecientossetentaycinco,enel
cual se establece el principio del "pacta sunt servanta" que exige el
cumplimientodebuenafedelasobligacionesinternacionalesasumidasporel
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
Estado y le impide a este alegar disposiciones de su propio derecho interno

paraincumplirsusobligacionesinternacionales.
Alrespecto,elComitdeDerechosHumanoshamanifestadoquedeacuerdo
alartculo27delaConvencindeVienasobreelDerechodetosTratados,un
EstadoParte"nopuedeinvocarlasdisposicionesdesuderechointernocomo
justificacindesufaltadeaplicacindeuntratado".Tambinhasealadoalos
Estados Parte que tienen una estructura federal que, segn el artculo 50 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos las disposiciones de este
tratadoseextendernatodaslaspartesdelosEstadosfederalessinninguna
limitacinniexcepcin(Pargrafo4delaObservacingeneralnmero31"La
ndoledelaobligacinjurdicageneralimpuestaalosEstadosPartedelPacto"
emitidoporelComitdeDerechosHumanosdeveintisisdemayodedosmil
cuatro).
En ese mismo sentido en nuestro sistema jurdico, la reciente reforma

constitucional eleva a rango constitucional las normas de derechos humanos
queseencuentrenconsagradasenlostratadosinternacionalesdemaneraque
laobligatoriedaddelasmismasderivadelapropiasupremacaconstitucional.
De particular relevancia resulta la interpretacin conjunta de los artculos 76
fraccin I y, 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que establecen el alcance normativo de los Tratados internacionales
otorgndolesunvalornormativode"LeySupremadelaUnin".
Asimismo,setienequeconformealartculo4,segundoprrafo,delaLeysobre
la Celebracin de Tratados, conforme al cual segn la cual"los tratados para
ser obligatorios en el territorio nacional debern haber sido publicados
previamenteenelDiarioOficialdelaFederacin".
Ahorabien,estasobligacionesinternacionalesydederechointernoentornoa
laobligatoriedaddelostratadosinternacionalesencuentraunamayorfuerzae
importancia respecto de los instrumentos referentes a los derechoshumanos,
puesto que los mismos tienen una naturaleza especial, que los diferencian de
los dems tratados, los cuales, reglamentan intereses recprocos entre los
Estados Partes y son aplicados por stos, en tanto que los tratados de
derechoshumanosseinspiranenvalorescomunessuperiores(centradosenla
proteccin del ser humano), estn dotados de mecanismos especficos de
supervisinatribuidosaentesinternacionalesyseaplicandeconformidadcon
lanocindegarantacolectiva.
Loanterior,esacordeconlosealadoporlaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos,enelpargrafo29delaOpininConsultivaOC2/82deveinticuatro
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
de septiembre de mil novecientos ochenta y dos "El efecto de las reservas

sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos",enelcualmanifiesta:
"los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en
particular,laConvencinAmericana,nosontratadosmultilateralesdetipo
tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de
derechos,paraelbeneficiomutuodelosEstadoscontratantes.Suobjetoy
fin son la proteccin, de los derechos fundamentales de los seres
humanos,independientementedesunacionalidad,tantafrenteasupropio
Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos
tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden
legaldentrodelcualellos,porelbiencomn,asumenvariasobligaciones,
no en relacin con otros Estados sino hacia los individuos bajo su
jurisdiccin".
En el mismo sentido, el pargrafo 24 de la Opinin Consultiva OC1/82 de

veinticuatro de septiembre de mil novecientos ochenta y dos "Otros tratados
sobreobjetodelafuncinconsultivadelaCorte(art.64ConvencinAmericana
sobreDerechosHumanos)".
AidnticaconsideracinhaarribadolaCorteEuropeadeDerechosHumanos,
enelcasoIrlandavs.ReinoUnido,enelcualsostuvoque"adiferenciadelos
Tratados Internacionales del tipo clsico, la Convencin (Europea)comprende
msquesimplescompromisosrecprocosentrelosEstadosPartes.Crea,por
encimadeunconjuntodecompromisosbilaterales,obligacionesobjetivasque,
enlostrminosdelPrembulo,cuentanconunagarantacolectiva"(Pargrafo
239deladecisindelveintisisdeenerodemilnovecientossetentayochoen
el caso Irlanda vs. Reino Unido y pargrafo 87 de la decisin de veintisisde
enerodemilnovecientosochentaynueveenelcasoSoeringvs.ReinoUnido,
ambasemitidasporlaCorteEuropeaDeDerechosHumanos).
En esas condiciones, tanto por imperativo constitucional como por la especial

naturaleza de los tratados internacionales se advierte que el cumplimiento de
los mismos por parte de todas las autoridades estatales (federales o locales)
resulta ineludible y de la mayor trascendencia, al implicar el cumplimiento de
compromisosinternacionalesrelacionadosconlaproteccinydesarrollodelser
humano.
Ahora bien, con relacin a la aplicacin de los tratados internacionales sobre

derechos humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti
sentenciacondenatoriadeveintitrsdenoviembrededosmilnueveenelcaso
Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos, notificada formalmente el
nuevedefebrerodedosmildiez,encuyopargrafo339determin:
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
"339.Enrelacinconlasprcticasjudiciales,esteTribunalhaestablecido
en su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales
internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a
aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero
cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la
Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado,
tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los
efectosdelasdisposicionesdelaConvencinnoseveanmermadospor
la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, que desde un inicio
carecendeefectosjurdicos.
En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer un "control de

convencionalidad" ex officio entre las normas internas y la Convencin
Americana,evidentementeenelmarcodesusrespectivascompetenciasy
delasregulacionesprocesalescorrespondientes.Enestatarea,elPoder
Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la
interpretacinquedelmismohahecholaCorteInteramericana,intrprete
ltimadelaConvencinAmericana".
Enatencinaloresueltopordichotribunalinternacional,laSupremaCortede
JusticiadelaNacindeterminformarelexpedienteVarios912/2010relativoa
la instruccin ordenada por el Tribunal Pleno de la Suprema CortedeJusticia
delaNacin,enlaresolucindelsietedeseptiembrededosmildiez,dictada
en el expediente Varios 489/2010, relacionado con la sentencia emitida el
veintitrs de noviembre de dos mil nueve, por la Corte Interamericana de
DerechosHumanos.
En sesiones pblicas de doce y catorce de julio de dos mil once, ese Alto
TribunaldeterminquelassentenciasdelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos que condenen al Estado mexicano son obligatorias para el Poder
Judicial que las normas de la Convencin Americana de Derechos Humanos
sedebenaplicardemaneradirectaeinmediata(controldeconvencionalidadex
officio) por todos y cada uno de los jueces del Estado mexicano federales y
locales y que los criterios interpretativos contenidos en la jurisprudencia de la
Cortesonorientadoresparalosjuecesmexicanos.
Asimismo,sedeterminqueelcontroldeconvencionalidadyconstitucionalidad
quedebeadoptarseesenelsentidodeque(ltimoprrafodelapgina14y
primer prrafo de la pgina 15 de la Versin Taquigrfica de la sesinpblica
ordinariadelPlenodelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,celebradael
catorcedejuliodedosmilonce):
"POR MAYORA DE SIETE VOTOS DE LOS SEORES MINISTROS

COSSO DAZ, FRANCO GONZLEZ SALAS, ZALDVAR LELO DE
LARREA, VALLS HERNNDEZ, SNCHEZ CORDERO DE GARCA
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VILLEGAS, ORTIZ MAYAGOITIA Y PRESIDENTE SILVA MEZA, se

determin que el modelo de control de convencionalidad y
constitucionalidad que debe adoptarse a partir de lo establecido en el
prrafo 339, de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el caso 12.511. Rosendo Radilla Pacheco, contra los
Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 1, 103, 105 y 133, de la
ConstitucinFederal,propuestoporelseorMinistroCossoDaz,esenel
sentidodeque:
1. Los jueces del Poder Judicial de la Federacin al conocer de

controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y de
amparo,puedendeclararlainvalidezdelasnormasquecontravenganla
Constitucin Federal y/o los tratados internacionales que reconozcan
derechoshumanos.
2.Losdemsjuecesdelpas,enlosasuntosdesucompetencia,podrn
desaplicarlasnormasqueinfrinjanlaConstitucinFederaly/olostratados
internacionalesquereconozcanderechoshumanos,sloparaefectosdel
caso concreto y sin hacer una declaracin de invalidez de las
disposiciones,y
3. Las autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales,

deben interpretar los derechos humanos de la manera que ms los
favorezca, sin que estn facultados para declarar la invalidez de las
normasoparadesaplicarlasenloscasosconcretos.
Votaron en contra los seores Ministros: AGUIRRE ANGUIANO, PARDO

REBOLLEDO, por estimar que sta no es la instancia adecuada para
realizaresteanlisis,yAGUILARMORALES,porlaraznaducidaporel
seorMinistroPardoRebolledo".
Acordeconloanterior,enlosasuntossometidosasuconocimientolosjueces
tienen la obligacin de aplicar de manera directa las disposiciones de los
tratados internacionales sobre derechos humanos, no obstante que las partes
involucradasenellitigionoloshaganvaler.
Asimismo,todaslasautoridades(jurisdiccionalesono)seencuentranobligadas
a: 1) promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos 2)
interpretar las normas de derechos humanos con un criterio extensivo y, 3)
aplicarlas acorde con los principios de universalidad, indivisibilidad,
interdependenciayprogresividad.
Establecido el marco de interpretacin y aplicacin en materia de derechos

humanossedeterminaelbloquedeconstitucionalidadaplicablealcaso.
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
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"Artculo2
A.EstaConstitucinreconoceygarantizaelderechodelospueblosylas
autonomapara:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social,

econmica,polticaycultural.
II.Aplicarsuspropiossistemasnormativosenlaregulacinysolucinde
sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta
Constitucin,respetandolasgarantasindividuales,losderechoshumanos
y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o
tribunalescorrespondientes.

tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones,enunmarcoque
respeteelpactofederalylasoberanadelosestados.
VIII.AccederplenamentealajurisdiccindelEstado.Paragarantizarese
derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individualocolectivamente,sedeberntomarencuentasuscostumbresy
especificidadesculturalesrespetando los preceptos de esta Constitucin.
Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
".
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,adoptadoeldiecisisde
diciembredemilnovecientossesentayseis,elcualfueratificadoporMxicoel
veintitrsdemarzodemilnovecientosochentayuno,ypublicadoenelDiario
OficialdelaFederacinelveintedemayodemilnovecientosochentayuno.
"Artculo1.
Artculo5.
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1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el

sentidodeconcederderechoalgunoaunEstado,grupooindividuopara
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su
limitacinenmayormedidaquelaprevistaenl.
2.Nopodradmitirserestriccinomenoscabodeningunodelosderechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en
virtuddeleyes,convenciones,reglamentosocostumbres, so pretexto de
queelpresentePactonolosreconoceolosreconoceenmenorgrado.
".
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

adoptado el diecisis de diciembre de mil novecientos sesenta y seis, el cual
fue ratificado por Mxico el veintitrs de marzo de mil novecientos ochenta y
uno, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el doce de mayo de mil
novecientosochentayuno
Artculo1.
Artculo5.
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el

sentidodereconocerderechoalgunoaunEstado,grupooindividuopara
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de
cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto, o a su
limitacinenmedidamayorquelaprevistaenl.
2.Nopodradmitirserestriccinomenoscabodeningunodelosderechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de
leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el
presentePactonolosreconoceolosreconoceenmenorgrado.
Convenionmero169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajosobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la
ConferenciaGeneraldedichoorganismointernacionalelveintisietedejuniode
mil novecientos ochenta y nueve, el cual fue ratificado por Mxico el cinco de
septiembre de mil novecientos noventa y publicado en el Diario Oficial de la
Federacinelveinticuatrodeenerodemilnovecientosnoventayuno.
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"Artculo2.
1.Losgobiernosdebernasumirlaresponsabilidaddedesarrollar,conla
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizarelrespetodesuintegridad.
2.Estaaccindeberincluirmedidas:
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,

econmicosyculturalesdeesospueblos,respetandosuidentidadsocialy
cultural,suscostumbresytradiciones,ysusinstituciones
Artculo5.
AlaplicarlasdisposicionesdelpresenteConvenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales,

culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber
tomarsedebidamenteenconsideracinlandoledelosproblemasquese
lesplanteantantocolectivacomoindividualmente
b)deberrespetarselaintegridaddelosvalores,prcticaseinstituciones
deesospueblos
Artculo7.
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus

propiasprioridadesenloqueataealprocesodedesarrollo,enlamedida
en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollonacionalyregionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamente.
Artculo8.
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern

tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
2.Dichospueblosdeberntenerelderechodeconservarsuscostumbres
einstitucionespropias,siemprequestasnoseanincompatiblesconlos
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derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con

los derechos humanos internacionalmente reconocidos.Siemprequesea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los
conflictosquepuedansurgirenlaaplicacindeesteprincipio.
3.Laaplicacindelosprrafos1y2deesteartculonodeberimpedira
losmiembrosdedichospueblosejercerlosderechosreconocidosatodos
losciudadanosdelpasyasumirlasobligacionescorrespondientes".
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas,aprobadamedianteresolucindelaAsambleaGeneraldetrecede
septiembrededosmilsiete.
"Artculo1.
Losindgenastienenderecho,comopueblosocomoindividuos,aldisfrute
pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidosenlaCartadelasNacionesUnidas,laDeclaracinUniversal
de Derechos Humanos y las normas internacionales de derechos
humanos.
Artculo3.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud

de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
librementesudesarrolloeconmico,socialycultural.
Artculo4.
Lospueblosindgenas,enejerciciodesuderechoalalibredeterminacin,
tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as comoadisponerde
mediosparafinanciarsusfuncionesautnomas.
Artculo5.
Lospueblosindgenastienenderechoaconservaryreforzarsuspropias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendoalavezsuderechoaparticiparplenamente,silodesean,en
lavidapoltica,econmica,socialyculturaldelEstado.
Artculo20.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus

sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a disfrutar de
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forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a

dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y
deotrotipo.
Artculo33
1.Lospueblosindgenastienenderechoadeterminarsupropiaidentidad
o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no
menoscabaelderechodelaspersonasindgenasaobtenerlaciudadana
delosEstadosenqueviven.
2.Lospueblosindgenastienenderechoadeterminarlasestructurasya
elegirlacomposicindesusinstitucionesdeconformidadconsuspropios
procedimientos.
Artculo34.
Lospueblosindgenastienenderechoapromover,desarrollarymantener
sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad,
tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o
sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de
derechoshumanos".
La interpretacin sistemtica de los artculos trascritos permite advertir que el

derecho fundamental que articula y engloba a las diversas manifestaciones
concretasdeautonomadelospueblosycomunidadesindgenaseselderecho
alalibredeterminacin.
Incluso el artculo 3, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de

Michoacn,establecequelaleyprotegerypromoverdentrodelaestructura
jurdica estatal, el desarrollo de las culturas, recursos y formas especficas de
organizacin social de las etnias asentadas en el territorio de la Entidad, y
garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado,
esbozaunreconocimientoalautogobiernodelascomunidadesindgenas.
Elderechoalalibredeterminacinylaautonomareconocidoenelartculo2,
quintoprrafo,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,se
entiende como la base del ejercicio de una serie de derechos especficos
relacionadosconlosmbitosdedecisinpoltica,econmica,socialyjurdicaal
interior de las comunidades que forman parte de los pueblos indgenas, los
cuales, por lo tanto deben ser respetados por el Estado mexicano para
garantizarlasexpresionesdeidentidaddedichospueblosysusintegrantes.
Asimismo, la normatividad internacional firmada y ratificada por el Estado

Mexicano ha establecido que: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin
poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural",
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disposicin que se reitera en el artculo 3 de la Declaracin de las Naciones

UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Al respecto, el Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las

Naciones Unidas ha considerado que el artculo 1 del Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticosesaplicablealospueblosindgenas,talycomose
advierte en los pargrafo 7 y 8 de la determinacin CCPR/C/79/Add.105 de
siete abril de mil novecientos noventa y nueve "Observaciones finales del
ComitdeDerechosHumanos:Canad",enelcualdichocomitafirmqueel
derecho a la autodeterminacin, establecido en el artculo 1, protege a los
pueblos indgenas, inter alia, en el disfrute de sus derechos sobre las tierras
tradicionales.
En ese mismo orden de ideas, el pargrafo 17 de la determinacin

CCPR/C/79/Add.112 de primero de noviembre de mil novecientos noventa y
nueve "Observaciones Finales del Comit de Derechos Humanos: Noruega",
dichorganomanifest:
"17.ComoelGobiernoyelParlamentodeNoruegasehanocupadodela
situacindelossamienrelacinconelderechodelibredeterminacin,el
ComitesperaqueNoruegainformesobreelderechodelpueblosamiala
libre determinacin de conformidad con el artculo 1 del Pacto y, en
particular,elprrafo2dedichoartculo".
Tal situacin tambin ha sido reconocida por el Comit de Derechos

Econmicos,SocialesyCulturales,acordeconloestablecidoenelpargrafo7
de la Observacin General nmero 15: "El Derecho al agua (artculo 11)",
conforme al cual artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
SocialesyCulturalesesaplicablealospueblosindgenas.
El derecho de autodeterminarse de los pueblos indgenas encuentra su razn

de ser en la circunstancia de que tal derecho es indispensable para la
preservacindesusculturas,lascualesconstituyenuncomponenteesencialde
unEstadoquecomoelMexicanosedeclaraeidentificaasmismoyfrenteala
comunidad internacional como una Nacin con una composicin pluricultural
sustentadaoriginalmenteentalesculturas.
En efecto, la personalidad distintiva de los pueblos indgenas no slo es

cuestin de lengua y otras expresiones culturales, sino el resultado de la
reproduccin social permanente del grupo a travs del funcionamiento de sus
propias instituciones sociales y polticas. De ah que generalmente el
mantenimiento de la identidad tnica se encuentre estrechamente vinculada
conelfuncionamientodeesasinstituciones.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
Al respecto, la identidad es un concepto relacional que permite entender la

interaccin que mantienen ciertos individuos entre s y de cara a otros y los
elementos contextuales que definen esa pertenencia. Al ser un concepto
eminentemente relacional crea la nocin del "nosotros" y como consecuencia
tambindistingueaindividuosygrupos.
La identidad tnica da origen a grupos culturales que comparten historia,

tradiciones, costumbres, visiones del mundo (cosmovisin) y lenguaje, los
cualessondefinidoscomopueblos,detalmaneraquetalidentidadconstituye
labaseapartirdelacuallosintegrantesdeesegrupoculturalconstruyensus
instituciones,autoridadesytradiciones.
Las identidades se forjan y mantienen en el terreno de la organizacinsocial.

En la medida en que un sistema de relaciones sociales define la identidad de
cada uno de sus miembros y su vinculacin con el conjunto del grupo, las
instituciones sociales y las relaciones caractersticas de una comunidad
determinadaconstituyenelmarcodereferencianecesarioparaqueunacultura
prospere.
Por ello, cuando las comunidades indgenas reclaman el derecho a mantener

suorganizacinfrentealapresinqueejercelasociedadgeneral,aretenery
desarrollarsuspropiasinstituciones,loquepidenenrealidadeslapreservacin
desuculturaydesuexistenciaencuantotales,pueslapresenciadedetales
instituciones constituye un elemento central en la descripcin de los pueblos
indgenas, tal y como se advierte en el l artculo 1 del Convenio citado, en el
cualseidentificaalospueblosindgenascomoaquellosquehanretenidotodas
o algunas de sus instituciones polticas, culturales, econmicas y sociales,
independientementedesucondicinlegal.
Por tanto, la existencia y defensa de las instituciones propias de los pueblos

indgenas y de sus formas de autogobierno y autorganizacin conforman una
parteintegraldeloquesignificaserunpuebloindgenayesengranmedidalo
que distingue a los pueblos indgenas de otros sectores de la poblacin
nacional y, por ello, tanto la disposicin constitucional citada como las
disposiciones internacionales sobre derechos de los pueblos indgenas,
incluyen la promocin y proteccin del derecho a mantener, controlar y
desarrollarsusinstitucionespolticas,culturales,econmicasysociales.
Importa recordar que cuando se consolidaron los Estados nacionales como

proyectospolticoshegemnicosenlossiglosXIXyXX,seguanexistiendo
dentro de sus territorios pueblos diversos que se identificaban entre s y con
otros y al mismo tiempo se diferenciaban de otros pueblos. Al crearse los
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Estadosnacionaleslasdistintasidentidadesfueronenglobadasenunaunidad
mayor,bajolanocindeidentidadnacional.ElproyectopolticodelosEstados
modernos fue la integracin de las distintas identidades, para lo cual fueron
diseadaspolticastendientesalaconstruccindelaidentidadnacional.
Sin embargo, en muchos lugares del mundo, incluyendo nuestro pas, estos
puebloshanmantenidosucultura,susperspectivasdelmundo,suslenguasy
susinstituciones,entreotrascaractersticas.
Hacia finales del siglo XX se hicieron visibles procesos que han llevado a
cuestionarsilahomogeneizacindelasculturasdelpaseseldestinodeestos
pueblos,frentealaperspectivadeconservarsusespecificidadeshistricasen
elcontextodelosEstadosnacionales.Alpasodelosaosdichaperspectivaha
idoadquiriendolegitimidadysolidez,hastaexpresarseenlaarticulacindeuna
serie de derechos fundamentales tales como la libre determinacin y la
autonomadelospueblosindgenas.
La consecuencia de este cambio ha sido la lucha por el reconocimientodela

identidadentodassusvertientes.Estoes,lademandasobrelasnuevasformas
con que el Estado nacional debe reconocer y garantizar la subsistencia y
desarrollodeestascolectividadessocioculturalesdeantiguarazhistrica
comounarealidadpolticojurdica.
En Mxico esta situacin dirige inmediatamente la mirada hacia los pueblos

indgenas. En efecto, stos constituyen pueblos con culturas antiguas, cuyo
origen es previo a la constitucin del Estado, que han mantenido formas
distintivasdeserydevivir,aunquelasmismashayanvariadodesdelapoca
prehispnicaonovohispana.
Estospueblos,sinembargo,hastahacedosdcadasnoexistancomorealidad
jurdica en el contexto del Estado Mexicano, lo que contribuy a que se
mantuvieran en situacin de extrema marginacin econmica y subordinacin
poltica.
Estasituacinsocialrepresentaeldobledesafodelograrparadichospueblos
un reconocimiento que combine medidas que les permitan un lugar de
participacinactivadentrodelEstadoyalmismotiempounaseriedemedidas
compensatoriasparaimpulsarsuviabilidad,paradotaralospueblosindgenas
de las condiciones materiales y jurdicas necesarias para mantenerse como
pueblos y desarrollarse desde un proyecto propio en el marco del Estado
nacional.
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Elreconocimientodeestarealidadsocioculturalsetraduceenelmbitojurdico
enelderechoalalibredeterminacin.
DeacuerdoconJavierRuiprez,ensuobraConstitucinyautodeterminacin,
Tecnos, Espaa, 1995, pginas 4976, el derecho de la libredeterminacin
puede asumir diversas formas, mismas que se pueden agrupar en externas o
internas a los pueblos que hace uso de ella. En su vertiente externa se
expresan cuando el pueblo se separa del Estado al que pertenece para
convertirse l mismo en Estado, unirse a otro ya existente o bien para que
varios pueblos se unan entre ellos para formar uno nuevo mientras en su
versininterna el pueblo libremente decide seguir perteneciendo a un Estado
que lo reconoce como pueblo, lo que implica el reconocimiento de un
determinado estatus jurdico conformado por una serie de derechos y
obligaciones. La primera versin de la libre determinacin da lugar a la
soberana,lasegundaalaautonoma.
Al respecto, el derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas

actualmente se entiende como un elemento que al proporcionar autonoma a
dichospuebloscontribuyeasuadecuadodesarrollo,sinqueseinterpretecomo
underechoalaindependenciaolasecesin.
Dehecho,elartculo4delapropiaDeclaracindelasNacionesUnidassobre
losDerechosdelosPueblosIndgenasconsideraquelospueblosindgenas,en
ejerciciodesuderechoalalibredeterminacin,tienenderechoalaautonoma
o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales.
Por su parte, en el Estado Mexicano, acorde con lo establecido en el pacto

federal, la autonoma es la forma que los pueblos y comunidades indgenas
ejercensuderechoalalibredeterminacin,detalformaqueenelartculo2o
constitucional se dispone en primer lugar que la Nacin Mexicana es nica e
indivisible,paraenseguidadeterminarqueelderechodelospueblosindgenas
alalibredeterminacinseejercerenunmarcoconstitucionaldeautonoma.
El derecho a la libre determinacin comprende, de acuerdo con Jos A. De

ObietaChalbaud,ensuobraElderechohumanodeautodeterminacindelos
pueblos, Tecnos, Espaa, 1993, pginas. 63101, cuatro elementos:
autoafirmacin, autodefinicin o autoadscripcin, autodelimitacin y
autodisposicin.Elderechodeautoafirmacinotorgaalospueblosindgenas
enestecasolacapacidadexclusivadeproclamarseexistente,mientraselde
autodefinicinlepermitedeterminarporsmismoquinessonlaspersonasque
lo constituyen, en tanto que la autoadscripcin permite a los sujetos en lo
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particular identificarse como miembros de dichos pueblos el de autolimitacin

le posibilita determinar por s mismo los lmites de su territorio, y el de
autodisposicinconsisteenlaposibilidaddeorganizarsedelamaneraquems
leconvengaenelmbitopoltico,social,econmicoycultural.
Bajoesaperspectiva,entrminosdelaConstitucinFederal,elderechodelos
pueblosycomunidadesindgenasalalibredeterminacinconstituyeelprincipio
que articula y engloba una serie de derechos especficos que constituyen
manifestacionesconcretasdeautonoma,comoson:
* Autonoma para decidir sus formas internas de convivencia y organizacin

social,econmica,polticaycultural(artculos2,ApartadoA,fraccinI,dela
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 7 y 8, apartado 2, del
Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
PueblosIndgenasyTribalesenPasesIndependientesConvenio,ascomo5y
20 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
PueblosIndgenas).
* Autonoma para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y

solucindesusconflictosinternos,sujetndosealosprincipiosgeneralesdela
Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y,
especialmente,ladignidadeintegridaddelasmujeres(artculos2,ApartadoA,
fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 8,
apartado 2, del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Convenio, as como 5 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
DerechosdelosPueblosIndgenas).
*Autonomaparaelegiralasautoridadesorepresentantesparaelejerciciode
sus formas propias de gobierno interno, siguiendo para ello sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales, y en el entendido de que debe
garantizarselaparticipacindelasmujeresencondicionesdeequidadfrentea
losvarones(artculos2,ApartadoA,fraccinIII,delaConstitucinPolticade
losEstadosUnidosMexicanos5,apartadob)y8delConvenionmero169de
laOrganizacinInternacionaldelTrabajosobrePueblosIndgenasyTribalesen
PasesIndependientesConvenio,ascomo4,5,20y33delaDeclaracinde
lasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas).
* Autonoma para acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado, por lo que

debegarantizarseentodoslosjuiciosyprocedimientosenlosqueseanparte,
individual o colectivamente, que se tomen en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, respetndose los preceptos constitucionales
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(artculos 2, Apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los

EstadosUnidosMexicanos,2,5y8,apartados1y3,delConvenionmero169
delaOrganizacinInternacionaldelTrabajosobrePueblosIndgenasyTribales
en Pases Independientes Convenio, as como 1 de la Declaracin de las
NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas).).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

indgenas14,instrumentointernacionalquesibien,porserunadeclaracindela
Asamblea General del la Organizacin de las Naciones Unidas no es
vinculante,srepresentaeldesarrollodinmicodelasnormasinternacionalesy
reflejaelcompromisodelosestadosparte15dedirigirenciertasdirecciones,a
laluzdeciertosprincipios.
14AprobadaporlaAsambleaGeneralensu107sesinplenariael13deseptiembrede
2007.
15Mxicovotafavordesuadopcin.
http://unbisnet.un.org:8080/ipac20/ipac.jsp?profile=voting&index=.VM&term=ares61295#focus
Ahora bien, la reforma constitucional de dos mil uno en materia indgena por
virtud de la cual se reconoci del derecho de libre determinacin de dichos
pueblosycomunidadesintrodujoenelsistemajurdicomexicanoprincipiosde
grantrascendenciaquedebenserobservadosportodaslasautoridadesenla
aplicacineinterpretacindeestosderechoshumanos:
a)Principiodemulticulturalismo:elreconocimientodelcarcterpluriculturalde
la Nacin Mexicana trae consigo la consiguiente afirmacin del derecho a la
identidad cultural, individual y colectiva, con lo cual se supera la idea del
Estadonacinmonoculturalymonolinge.
Bajo esa perspectiva todas las polticas de asimilacin, homogenizacin o de

cualquier otra clase que impliquen el desconocimiento de esta realidad no
puedentenercabida.
Enesesentido,elEstadonosolamentedebeevitarsinotambinprotegeralos
pueblos indgenas de cualquier accin que los fuerce a asimilarse y, mucho
menos,podrapoyarteorasoejecutarprcticasqueimportendiscriminacin,
destruccindeunaculturaolaposibilidaddeletnocidio.
b) Principio de pluralismo en los mecanismos para la determinacin de la

representatividadpoltica:elderechodelospueblosycomunidadesindgenasa
elegir a sus propias autoridades y regirse por sus propias formas de gobierno
traeconsigoelreconocimientodediversasformasdeparticipacin,consultay
representacindirectaenelsistemademocrticomexicano.
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Lo anterior implica superar, por un lado, el monopolio en la postulacin de

cargosyenelaccesodelosciudadanosalarepresentacinpopularporparte
delospartidospolticosaniveldelasentidadesfederativas,y,porotro,laidea
que slo los funcionarios pblicos representan y pueden formar la voluntad
popular.
As,lospueblosindgenassonlosencargadosdelcontroldesusinstituciones
polticas,culturalesysocialesysudesarrolloeconmico,conlocualsesupera
el tratamiento tutelar de dichos pueblos, como objeto de polticas que dictan
terceros.
En ese orden de ideas, en la eleccin de este tipo de autoridades deben

necesariamenteaplicarseenelprocesocomiciallosusosycostumbrespropios
delacomunidad,sinque,paraello,tenganqueseguirseescrupulosamentelos
principios rectores y organizacionales de toda eleccin, contemplados en la
Constitucin, al tratarse de un caso de excepcin contemplado por la misma
LeyFundamental.
No obstante, ello no significa que, merced al ejercicio de este derecho

Constitucional, puedan convalidarse situaciones o conductas tendentes a
perpetuar o reinstaurar viejas desigualdades que tradicionalmente han
perjudicado a individuos o minoras pertenecientes a los conglomerados
indgenas, por ser irreconciliables con los valores, principios y derechos que
postula un Estado Constitucional Democrtico de Derecho y con la finalidad y
razn misma del origen de ese derecho subjetivo, en los trminos en que ha
sidoexpuesto.
c) Principio de pluralismo jurdico: a travs del cual se reconoce que en los

pueblosycomunidadesindgenastienederechoaemplearyaplicarsuspropios
sistemas normativos siempre que se respeten los derechos humanos, con lo
cual se quiebra el paradigma del monopolio de la creacin, aprobacin y
aplicacindelasnormasjurdicascomoproductonicoyexclusivodelDerecho
estatal.
De esta manera, se declara formalmente que el derecho indgena es parte

constituyentedelordenjurdicodelEstadoMexicanoy,encuantotaldebeser
respetados y obedecidos por los ciudadanos y autoridades en los
correspondientesmbitosdeaplicacin.
En ese sentido, las poblaciones indgenas tienen el derecho de mantener y

reforzarsussistemasnormativos,ydeaplicarlosenlosasuntosinternosenlas
comunidades.
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Enparalelo,traecomoconsecuenciaqueenelaccesoalajurisdiccinestatal,
los asuntos referidos a personas indgenas o a sus intereses debe ser
conducidos de manera tal de proveer al derecho de los indgenas plena
representacin con dignidad e igualdad frente a la ley, lo que incluye la
aplicacin del derecho y costumbre indgena y, por lo menos, la asistenciade
peritostraductoresdelalenguanativacorrespondiente.
Como se advierte, uno de los derechos reconocidos a los pueblos y

comunidades indgenas tanto en el texto constitucional como en los tratados
internacionales consiste en la posibilidad de decidir sus formas internas de
convivencia y organizacin, la aplicacin de sistemas normativos propios, as
como la eleccin mediante procedimientos y prcticas electorales de las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno.
Segnseaprecia,conformealasbasesfundamentalesyalasreglamentarias
de las entidades federativas, los pueblos, comunidades y miembros indgenas
se encuentran en aptitud de autodeterminarse en esferas distintas, pues el
mbito de incidencia puede ser nicamente al seno de la colectividad, o bien,
impactarinclusoeninstitucionespropiasdelaorganizacinestatalconfigurada
porlaConstitucinfederal,comoeselmunicipio.
El derecho para elegir a las autoridades o representantes para el ejercicio de

sus formas propias de gobierno interno, siguiendo para ello sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales tiene como propsito explcito
fortalecer la participacin y representacin poltica de estos grupos tnicos,
pues se perfila como manifestacin especfica de esa libertad de manera y
forma de vida y uno de los elementos centrales en los derechos de estos
individuos,comunidadesypueblos,comodisponenlasfraccionesIIIyVIIIdel
apartadoAdelartculo2oconstitucionallosartculos2,apartado2,incisob),4,
apartado1,5,incisob),y8delConveniosobrePueblosIndgenasyTribalesen
PasesIndependientes,ascomoenlosartculos4,5y20delaDeclaracinde
lasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Lacaracterizacindeestamanifestacinconcretadeautonomadelospueblos
y comunidades indgenas como un derecho humano, significa que resulta
indisponible a las autoridades constituidas e invocable ante los tribunales de
justicia para su respeto efectivo, como se desprende del mismo artculo 2,
apartado A, fraccin VIII de la Constitucin y del diverso numeral 12 del
convenioinvocado.
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Asimismo, su configuracin como derecho fundamental implica que todas las

autoridades (jurisdiccionales o no) se encuentran obligadas a: 1) promover,
respetar, proteger y garantizar ese derecho 2) interpretar las normas que
conformanelmarcojurdicoquelorigeconuncriterioextensivoy,3)aplicarlas
acorde con los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y
progresividad.
Elautogobiernoesladimensinpolticadelderechoalalibredeterminacinde
lospueblosindgenaseimplicaelestablecimientodeungobiernopropio,cuyas
autoridades son escogidas entre los propios miembros. Tal derecho envuelve
cuatrocontenidosfundamentales:
1) El reconocimiento, mantenimiento y/o defensa de la autonoma de los

pueblos indgenas para elegir a sus autoridades o representantes acorde con
sususosycostumbres
2) El ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, siguiendo para ello

sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a efecto de conservar y
reforzarsusinstitucionespolticasysociales
3)LaparticipacinplenaenlavidapolticadelEstado,y
4) La participacin efectiva en todas las decisiones que les afectenyqueson

tomadasporlasinstitucionesestatales,comopuedenserlasconsultasprevias
conlospueblosindgenasenrelacinconcualquierdecisinquepuedaafectar
asusintereses.
En cuanto al primer aspecto, el derecho al autogobierno implica una de las

manifestaciones concretas de autonoma ms importantes de los pueblos
indgenas consistente en el reconocimiento, desarrollo y proteccin de su
derecho a elegir a sus propias autoridades o representantes mediante la
utilizacindesusnormasconsuetudinarias,locualencuentrarelacinconuno
de los principios bsicos de todo rgimen democrtico: el consenso de los
gobernadosrespectodelaspersonasquefungirncomogobernantes.
Talderechoabarcalosmecanismospropiosdeeleccin,cambioylegitimacin
desusautoridades.
Relacionado ntimamente con la eleccin de sus autoridades se encuentra la

potestaddegobernarseconsuspropiasinstitucionespolticas,conformeasus
costumbres y prcticas tradicionales, con lo cual se convierte a los pueblos y
comunidades indgenas en sujetos polticos con capacidad para tomar
decisionessobresuvidainterna.
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Esto es as, porque el principio de pluralismo en los mecanismos para la

determinacindelarepresentatividadpolticatraeconsigoquelaaplicacindel
derecho indgena no se limite nicamente a la eleccin de las personas que
fungirn como autoridades directas de la comunidad, sino tambin que el
ejercicio de tal autoridad se realice con base en los usos y costumbres
aplicables,loquealpermitirladispersindelpoderpoltico,lotransformaenun
mecanismojurdicodesucontrol.
Bajo esa perspectiva, estos aspectos fundamentales del derecho de

autogobiernoguardanunarelacinrecprocaeinterdependienteconelderecho
delosindgenasdemanteneryreforzarsussistemasnormativos(principiode
pluralismo jurdico), pues precisamente la eleccin de sus autoridades y
representantes,ascomoelejerciciodesuspropiasformasdegobiernointerno
se realiza en el marco establecido por el derecho indgena aplicable, el cual
viene a constituir parte del orden jurdico del Estado Mexicano, de tal manera
que la validez y vigencia de ese derecho debe ser respetado por todos los
ciudadanos y autoridades, con excepcin de las costumbres o prcticas que
resultenconculcatoriasdelosderechoshumanos.
Si los dos primeros aspectos del derecho al autogobierno de los pueblos y

comunidades indgenas se predican en lo relativo a sus asuntos internos y
locales,losotrosdosaspectosencuentransuconcrecindelasformasenque
se relacionan tanto los integrantes como los pueblos indgenas en la vida
polticadelEstado.
As, el primer aspecto se refiere al derecho individual o colectivodeparticipar

plenamenteenlavidapolticadelEstado,participacinquequedaasuentero
arbitrio.
Tal cuestin resulta relevante, porque la circunstancia de que los indgenas

tengan derecho a mantener, promover y desarrollar sus estructuras e
institucionespolticasenformaalgunapuedeservirdepretextopararestringiro
menoscabar su derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos y
delgobiernodesupasqueataenatodoslosciudadanosdelEstado,cuestin
que es acorde con los principios de interpretacin en materia de derechos
humanosestablecidosenlosartculo5delospactosinternacionesdederechos
humanos.
En ese sentido, las poblaciones indgenas tienen el derecho de participar sin

discriminacin,siaslodeciden,enlatomadedecisiones,atodoslosniveles,a
travs de representantes elegidos por ellos de acuerdo a sus propios
procedimientos.
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Comoltimoaspectodelderechoalautogobiernoseencuentraelderechoala
consulta, conforme al cual los pueblos indgenas deben participar de manera
efectiva en todas las decisiones que les afecten y que son tomadas por las
institucionesestatales.
BajoesaperspectivaelEstadodebeentodomomentoyparatodoslosefectos,
consultar de manera previa con las autoridades polticas de los pueblos y
comunidadesindgenas,respectodetodasaquellasdecisionesqueinvolucren
susinters,yaseaensusaspectospolticos,sociales,econmicosyculturales,
para lo cual deber desarrollar mecanismos de consulta que garanticen la
participacin directa y activa de todos los miembros de dichas colectividades,
talycomolodeterminaelartculo6delcitadoconvenio.
As,elartculoreferidorequierequelosgobiernosestablezcanlosmediosque
permitanalospueblosinteresadosparticiparenlatomadedecisionesatodos
losnivelesaniveldeinstitucioneslegislativasydeorganismosadministrativos.
Tambin exige que consulten a los pueblos indgenas y tribales mediante
procedimientosadecuadosysusinstitucionesrepresentativas,cadavezquese
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. Finalmente dispone que las consultas llevadas a cabo en
aplicacin de este Convenio deban efectuarse de buena fe y de una manera
apropiadaalascircunstancias,conlafinalidaddellegaraunacuerdoolograr
elconsentimientoacercadelasmedidaspropuestas
Enesemismoordendeideas,laDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos
Derechos de los Pueblos Indgenas tambin se refiere a los mecanismos de
consulta y participacin y establece que el propsito de las consultas es
alcanzarunconsentimientolibre,previoeinformado.
Elderechoalalibredeterminacindelospueblosycomunidadesindgenasen
su vertiente de autogobernarse de conformidad con sus propias tradiciones
constituye un elemento esencial para que dichos pueblos y comunidades
puedanasumirelcontroldesuspropiasinstitucionesyformasdevidayorientar
su evolucin econmica y social, manteniendo y fortaleciendo su identidad
tnicaytodoloqueelloconlleva.
El derecho de los pueblos indgenas al autogobierno en las cuestiones

relacionadasconsusasuntosinternosylocalestieneespecialimportanciapara
elplenoprogresoyproteccindelospueblostantoenrelacinconladefinicin
delasprioridadesyestrategiasdelprogresocomoenlagestindelmismo.
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TalsituacinseencuentrareconocidaporelRelatorEspecialsobrelasituacin
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos
IndgenasdelConsejodeDerechosensuSptimoInforme:"Porundesarrollo
basadoenlosderechoshumanos"de2007enelcualsedetermina:
"5.Conclusiones
Aunque han sido muchos los esfuerzos y los recursos que se han
dedicado durante los ltimos cincuenta aos para superar la pobreza y
marginacin que caracterizan la existencia de la mayora de pueblos
indgenas, ellos siguen mostrando por lo general en todas partes los
niveles de desarrollo econmico, social y humano ms bajos. Una clave
paraentenderelimpactolimitadoquehantenidolaspolticasdedesarrollo
radica en que estas no han atacado las causas estructurales de
marginacin de los pueblos indgenas, causas que estn directamente
vinculadas a la falta de reconocimiento, proteccin, garantas de
cumplimientodesusderechoshumanos,individualesycolectivos.
Un enfoque de derechos humanos permite identificar a los pueblos

indgenascomotitularesdederechoshumanosycolocalarealizacin de
estosderechoscomoelobjetivoprincipaldeldesarrollo.Talycomoseha
documentado en numerosas buenas prcticas en distintas partes del
mundo,undesarrolloendgenoysostenidoesposiblecuandosebasaen
el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y aspira a su
cumplimiento.
Los procesos de desarrollo basado en derechos, implican

transformacionesenlasrelacionesdepoderentrelospueblosindgenasy
el Estado, que incluyen la creacin de espacios de participacin,
gobernanza y cogestin con los pueblos indgenas, y de autogestin y
autogobierno indgena. En este sentido, el desarrollo basado en los
derechos humanos no es algo que solamente tenga que ver con los
pueblosindgenas:tiene queinvolucraralasociedadenterayconstituye
un desafo a las estrategias de desarrollo promovidas por la economa
globalizada.
Lasexperienciasexistentesdemejoresprcticasdeldesarrollobasadoen
los derechos de los pueblos indgenas son procesos sociales y polticos
protagonizados por comunidades y organizaciones indgenas en ejercicio
ydefensadesusderechoseconmicos,socialesyculturales.Setratade
procesos de empoderamiento que implica que los pueblos indgenas
asumen la titularidad de sus derechos, y el fortalecimiento de la
organizacinycapacidadesdeestospueblosparaexigirelcumplimientoy
ejerciciodelosderechos,ascomodesuparticipacinpoltica.
El enfoque de los derechos humanos proporciona un sistema coherente

de conceptos, principios, parmetros y reglas, para la formulacin,
implementacin y evaluacin de las polticas y acuerdos constructivos
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entreEstadosypueblosindgenas.LarecienteadopcindelaDeclaracin
deNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasdotaa
losactoresdeldesarrollodeunmarconormativoprecisoparalaspolticas
yaccionesdedesarrollodirigidasaestospueblos".
Acordeconloanterior,elautogobierno,laautorganizacinyautogestindelos
pueblos indgenas en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales constituye un elemento fundamental para fortalecer la capacidad y
participacin poltica de estos pueblos para asumir la titularidad de sus
derechos,ejercerlosenunmarcoderespetoalosderechoshumanosyexigir
sucumplimiento.
Aquesprecisorecordarquelasituacindeabandonoydepobrezaenquese
encuentran por lo general los pueblos indgenas durante siglos objeto de la
imposicinodelaindiferenciaestatalylafaltaderealizacinenlaprcticade
sus derechos constitucionales fundamentales puede llegar a diezmar de
manera considerable el derecho que tienen las comunidades indgenas a
participar de manera activa y consciente en el manejo de los asuntos quelos
afectan y termina por desconocer de facto el derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y
culturaldelospueblosindgenas.Puede,incluso,conduciralaextincinmisma
delospueblosindgenas.
Deahquelosderechosdelospueblosycomunidadesindgenasconstituyenel
reconocimientodelasnecesidadesespecficasdeestosgruposencondiciones
estructuralesdedesventajaytienencomoobjetivoquedichospueblospuedan
gozardelejercicioplenodesusderechoscomocualesquieraotrociudadanodel
Estado.
Ahorabien,enelcasoseencuentranacreditadosloshechossiguientes:
a)Noesmotivodecontroversiay,porende,tampocoesmateriadeprueba,en
trminosdelodispuestoenelapartado1delartculo15delaLeyGeneraldel
SistemadeMediosdeImpugnacinenMateriaElectoral,quelospromoventes
delpresentemediodeimpugnacinsonintegrantesdelacomunidadindgena
de Chern, puesto que as lo manifiestan en su demanda y, acorde con lo
establecidoenlosartculos2o,tercerprrafo,delaConstitucinPolticadelos
Estados Unidos Mexicanos 1, apartado 2 del Convenio nmero 169 de la
OrganizacinInternacionaldelTrabajo,sobrePueblosIndgenasyTribalesen
Pases Independientes, la conciencia de su identidad indgena es el criterio
fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre
pueblosindgenas.
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b)Lademandafuepromovidapordosmiltrescientosdoceciudadanos.
c) Segn informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, la

poblacintotalenChern,acordeconelCensodePoblacinyViviendadosmil
diez,asciendeadieciochomilcientocuarentayunpersonas(18,141).
d) En el Padrn de Electores se encuentra registrados trece mil seiscientos

ochenta y cinco ciudadanos (13,685), en tanto que en el listado nominal de
electoresdelRegistroFederaldeElectoresdelInstitutoFederalElectoral,enel
Municipio de Chern se encuentran inscritos trece mil seiscientos ocho
ciudadanos(13,608).
e) Chern constituye una comunidad perteneciente al pueblo de los

purhpechas,yaque:
* Tal comunidad tiene una existencia histrica comprobada que se remonta

hastalapocaprehispnica,segnconstaenlaobra"RelacindeCerimonias
yrictosypoblacinygobernacindelosindiosdelaProvinciadeMechuacan"
escrita a fines de 1541, mejor conocida como Relacin de Michoacn. En la
edicin de Leoncio Cabrero, editado por Historia 16 e impresa en Espaa en
1989, Chern es mencionada en las pginas 116, 173 y176 como una de las
poblaciones conquistada por Hiripan, Tangaxoan e Hiquingaje y que al ser
repartido el reino entre isleos y chichimecas, stos se quedan con los
territorios"alamanoderecha",queincluaaChern.
* Tambin existe constancia de la existencia de la comunidad indgena de

Chern durante la poca colonial, segn puede advertirse en el resultando
segundo de la Resolucin sobre reconocimiento y titulacin de bienes
comunales, del poblado denominado San Francisco Chern (hoy Chern),
publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinde23deagostode1984,enel
cualsemanifiesta:
"Revisadoslosantecedentesyanalizadaslasconstanciasqueobranenel
expedienterespectivo,sellegalconocimientodelossiguiente:queobra
en el expediente en estudio, dictamen paleogrfico efectuado por el
entonces Departamento Jurdico de fecha lo. de febrero de 1952, en el
que se determina que la comunidad indgena de "SAN FRANCISCO
CHERAN", Municipio de Chern, Estado de Michoacn, tiene ttulos
virreinales autnticos toda vez que de la documentacin presentada se
establece la indiscutible posesin que sobre los terrenos ostentaban los
naturales del citado pueblo indgena, en los aos de 1552,1565 y 75,
puestoqueautoridadesdeesapocaseavocarona"...ejecutarlavistade
ojos prevenida y dar cumplimiento a lo mandado por su alteza en la real
provisinpresentadaparasucumplimientoporlosnaturalesdelpueblode
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"SANFRANCISCOCHERAN"..."yzanjardificultadesenloslinderoscon
los pueblos circunvecinos, consignndose diversos encaminamientos,
descripcindelinderosypresentacindetestimonios"
* Esta misma resolucin permite constatar la existencia de la comunidad

indgena de Chern en la poca moderna, en la cual se determin declarar
procedenteelreconocimientoytitulacindelasuperficiedetierrascomunales
en favor de los integrantes de la comunidad denominada "San Francisco
Chern" (hoy Chern), por considerar que: "tiene en posesin, de acuerdo
consusttulosvirreinalesyenformapacficaylibredeconflictos,unasuperficie
de 20,8269557 Has., de agostadero y monte alto con pequeas porciones
laborables".
* Adems, tal hecho no se encuentra controvertido en forma alguna por las

partesenelpresentejuicio.
Acorde con lo expuesto se tiene que la comunidad indgena de Chernexiste

desde la poca prehispnica y que ha permanecido a lo largo de las diversas
etapasdelahistoriadeMxico.
Dadas estas circunstancia y en aplicacin del principio de autoadscripcin ya

referidosetienequetantoasusintegrantescomoalapropiacomunidadleson
aplicableslasnormasjurdicasestablecidasenelartculo2odelaConstitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internaciones sobre
derechoshumanosdelospueblosindgenas,entreloscuales,seencuentrael
derechoalalibredeterminacinensuvertientedeautogobierno.
Alrespecto,noexistedudadequeestamanifestacinconcretadeautonoma
constituye un derecho humano, lo que significa que resulta indisponible a las
autoridades constituidas e invocable ante los tribunales de justicia para su
respetoefectivo,comosedesprendedelmismoartculo2,apartadoA,fraccin
VIIIdelaConstitucinydeldiversonumeral12delconvenio.
Asimismo, su configuracin como derecho fundamental implica que todas las

autoridades (jurisdiccionales o no) se encuentran obligadas a: 1) promover,
respetar, proteger y garantizar ese derecho 2) interpretar las normas que
conformanelmarcojurdicoquelorigeconuncriterioextensivoy,3)aplicarlas
acorde con los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y
progresividad,entrminodelartculo1oconstitucional.
Al respecto, debe considerarse que la reforma constitucional en materia de

derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin de diez de
junio de dos mil once establece una serie de normas jurdicas que todas las
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autoridades (jurisdiccionales o no) tienen el deber de observar en la

interpretacin y aplicacin de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucinyenlostratadosinternacionalescorrespondientes.
Dicha reforma entr en vigor al da siguiente de su publicacin,acordeconel

artculoprimerotransitoriodelDecretocorrespondiente,porloqueesclaroque
al resolver en torno a la peticin formulada, este tribunal tiene el deber de
atender a lo dispuesto en el artculo 1 constitucional en relacin con lo
dispuesto en los artculos 2o de la Carta Magna 1, apartado 1, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1, apartado 1, del Pacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales5,apartadob),6
y 8 del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Convenio, as
como4,5y20delaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechos
delosPueblosIndgenas.
En esas condiciones, es necesario reconocer que los promoventes tienen

derecho a solicitar que se reconozca la posibilidad de autodeterminarse y, en
consecuenciaaestablecerencualquiermomentolaformadeorganizacinque
msseacomodeasusnecesidadesyprioridades,pueselloconstituyelabase
esencialdelderechoalalibredeterminacin.
Al respecto, dado que la Constitucin obliga a realizar una interpretacin pro

personae de los derechos humanos, lo que trae como consecuencia, entre
otrascuestiones,interpretarconcriterioextensivotalesderechosparapotenciar
su ejercicio y buscando la proteccin ms amplia se tiene que el derecho al
autogobierno engloba todas las manifestaciones concretas y medidas
especficas a las que se ha hecho referencia, las cuales implican, entreotras
cuestiones,elderechoaelegirasusautoridades,suformadeorganizacin,as
como el derecho a la consulta de todas aquellas medidas de las autoridades
estatalesquelesafecten.
El derecho de autogobierno implica tambin el derecho de las comunidades

indgenas a determinar en cualquier momento s en las elecciones de sus
autoridades,lasmismasdebanrealizarseporelsistemalegalordinario,obien,
mediantesususosycostumbres,puesdebeconsiderarsequelamanifestacin
esencial de ese derecho lo constituye precisamente la posibilidad de
determinarse la forma de organizacin para atender sus asuntos internos y
locales.
Ello es acorde con los principios que en la aplicacin de los derechos

fundamentales deben observar las autoridades en trminos del texto
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constitucional.
Esto es as, porque el principio de universalidad implica que los derechos

indgenassonexigiblesencualquiercontextopoltico,jurdico,social,ycultural,
ascomoencualquiermomentoylugar,detalformaquesureconocimientoo
cumplimientoporpartedelasautoridadesnoquedaasuarbitrio.
Tambin se observan los principios de interdependencia e indivisibilidad,

porque, como se ha visto el derecho al autogobierno constituye unavertiente
delderechoalalibredeterminacindelospueblosindgenas,elcualarticulay
englobatodaslasmanifestacionesconcretasdeautonomadedichospueblos,
elcualencuantoformapartededichoentramadovieneaconstituirunaparte
esencial para el ejercicio de la autodeterminacin de tal comunidad y un
elementofundamentalparaelrespetoydefensadelosrestantesderechosde
talcomunidad.
Perosobretodoconelloseatiendeaunprincipiodeprogresividad,envirtudde
quealolargodelosdosltimasdcadassehanrealizadoavancesimportantes
en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, tanto a nivel
nacionalcomointernacionalyqueennuestropasseartculoenelderechoala
libre determinacin de los pueblos indgenas y como una de las concretas
manifestacionesdeautonomaelderechoalautogobierno.
En este caso, la progresividad consiste precisamente en reconocer que una

comunidad indgena tiene derecho a decidir la forma de eleccin de sus
autoridades,loqueconstituyeunaaplicacindelprincipiodelpluralismoenlos
mecanismosparaladeterminacindelarepresentacinpolticaestablecidopor
nuestraConstitucinenlareformadedosmilunoenmateriatnica.
Acordecontodoloanterior,ydadoquelaConstitucindeterminaquetodaslas
autoridades deben respetar, proteger, garantizar y promover los derechos
humanos, incluyendo los derechos indgenas, se tiene que este tribunal debe
eliminar los obstculos que impiden el ejercicio de ese derecho, as como
determinar los mecanismos o propuestas de solucin a fin de permitirles el
accesoaesebien.
Ahora bien, el aspecto referido a la remocin de obstculos ser analizado a

continuacinytienequeverconlainexistenciadeleysecundariaenelEstado
deMichoacnparaatenderlapeticindelacomunidadindgenadeChern,en
tantoqueelsegundoaspecto(establecimientodemecanismosdesolucin)se
encuentra ntimamente relacionado con el cumplimiento de la presente
ejecutoriayseranalizadoenlaparterelativaalosefectosdelasentencia.
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ImportadestacarqueajuiciodeestaSala,ningunaentidadestatalseaelladel
nivelnacionalodelnivellocalpuedepermanecerindiferenteenrelacinconlas
obligaciones que se derivan del artculo 1 de nuestra Carta Magna, y de los
demsartculosconstitucionalesquedesarrollanlaexigenciaconstitucionalde
reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y cultural de los
pueblosindgenasyquevinculaatodaslasautoridadespblicassinexcepcin.
Lo anterior, independientemente de que, en cumplimiento de la atribucin

especfica prevista en el artculo 2, apartado A, fraccin III, de la Ley
Fundamental, en las constituciones y leyes de las entidades federativas se
encontraren o no contemplada, detallada o desarrollada esta exigencia, por
tratarsedeprincipiosestablecidosenlaConstitucinfederalyeninstrumentos
internacionales suscritos y ratificados por los rganos constitucionalmente
previstos,porloque,entrminosdelartculo133delaConstitucinPolticade
los Estados Unidos Mexicanos, constituyen la ley Suprema de la Unin, y, en
esa medida, cuentan con un carcter imperativo, de orden pblico, de
obedienciainexcusableydeimposiblerenuncia.
Por tanto, el reconocimiento y proteccin del derecho de autogobierno de los

pueblos indgenas no puede ser soslayado so pretexto de que tenga que ser
contemplado, detallado o desarrollado por las leyes secundarias, porque lo
importanteesquetalderechoseencuentracontenidoenlaCartaMagnayen
los referidos instrumentos internacionales, cuya imperatividad y posicin
normativasupremaresultanindiscutibles,mximequeenlaaplicacindeeste
derecholasautoridadesdebenacudiralosprincipiosrectoresdeinterpretacin
y aplicacin que en materia de derechos humanos establece el bloque de
constitucionalidadreferido.
Enesesentido,lasautoridadestienenlaaltaresponsabilidaddeinterpretarlos
derechos humanos de conformidad con bloque de constitucionalidad en su
conjunto y ejecutar las obligaciones de respeto, proteccin, garanta y
promocin que le impone de buena fe, acorde con lo establecido en el
multicitadoconvenio.
De ah que ni las entidades del orden nacional ni las del orden local puedan
permanecer indiferentes ante la conculcacin del derecho al autogobierno de
losindgenas.
Considerarlocontrarioimplicaradesconoceryhacernugatoriotantoelderecho
alalibredeterminacinensuvertientedeautodisposicinenmateriapolticay
sujetarelreconocimiento,ejercicioydefensadeesederechoaloscaprichosy
vaivenes tanto del legislador secundario como de la autoridad administrativa
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encargada de velar por su aplicacin, pues en materia de derechos humanos

debeevitarseatodacosta"lailusin,tanfrecuentadequelareformadela
leytraeconsigodeinmediatolareformadelavida"16.
16 GARCA RAMREZ, Sergio, "Los indgenas ante el derecho nacional", Boletn
Mexicano de derecho Comparado, Nueva Serie, UNAM, ao 29, nm. 87, Mxico,
septiembrediciembrede1996,p.892.
Lo anterior resulta relevante, porque resulta insuficiente que la Constitucin y

los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que
Mxicoesparteestablezcanunconjuntodederechospormediodeloscuales
se afirme el reconocimiento y proteccin del derecho a la diversidad tnica y
culturaldelospueblosindgenas.Esprecisoquelasautoridadesenelejercicio
del poder pblico los respeten y, ante cualquier conculcacin se garanticen
tambinlasvasparahacerfactibleestederechoenlaprctica.Delocontrario,
elderechoconstitucionalfundamentalalreconocimientoydebidaproteccinde
la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas correra el riesgo de
verseconvertidoenletramuerta.
El reconocimiento de que la comunidad indgena de Chern tiene derecho al

autogobierno como una manifestacin concreta de su derecho a
autodeterminarse constituye un elemento esencial para la proteccin y
desarrollo de dichos pueblos a lo cual se encuentra obligado un Estado que
como el Mexicano acoge el principio del multiculturalismo como base para la
convivenciayelordensocial.
Aquesprecisorecordarquelasituacindeabandonoydepobrezaenquese
encuentran por lo general los pueblos indgenas durante siglos objeto de la
imposicinodelaindiferenciaestatalylafaltaderealizacinenlaprcticade
sus derechos constitucionales fundamentales puede llegar a diezmar de
manera considerable el derecho que tienen las comunidades indgenas a
participar de manera activa y consciente en el manejo de los asuntos quelos
afectan y termina por desconocer de facto el derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y
culturaldelospueblosindgenas.
Al respecto, se reitera que los derechos de los pueblos y comunidades

indgenas constituyen el reconocimiento de las necesidades especficas de
estosgruposencondicionesestructuralesdedesventajaytienencomoobjetivo
que dichos pueblos puedan gozar del ejercicio pleno de sus derechos como
cualesquieraotrociudadanodelEstado,talycomosereconoceenlasreformas
constitucionalesenmateriaindgena.
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Por ello, el reconocimiento, ejercicio y efectiva aplicacin de ese derecho

resultaindispensableparalademocracia,conformealosiguiente:
Los artculos 39 y 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos disponen que la soberana nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo mexicano, por lo que todo poder pblico dimana
de l y en su beneficio, siendo precisamente su voluntad constituirse en una
Repblicarepresentativa,democrtica,federal,compuestadeEstadoslibresy
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una
federacinestablecidasegnlosprincipiosdelapropiaLeyFundamental.Alo
queagregaelartculo41,primerprrafo,queelpuebloejercesusoberanapor
mediodelosPoderesdelaUnin,enlasmateriasdesucompetencia,yporlos
de los Estados, en sus respectivos regmenes interiores, en los trminos
establecidos, respectivamente, por la misma Constitucin federal y las
particularesdelosEstados,lasqueseencuentranimpedidasparacontravenir
lasdisposicionesdeaqulla.
Esaformulacinabstractadereconocimientoconsistenteenqueelpoderradica
enltimainstanciaenelpuebloyseinstitucionalizaparasubeneficio,porvirtud
del cual el Estado mexicano merece el calificativo de democrtico, reviste el
carcter de columna vertebral de todo el sistema constitucional, principio
estructuralqueseencuentradesarrolladoalolargodetodoelarticuladoyque,
adems, impregna todo el texto constitucional y el resto del ordenamiento
jurdico, el cual debe ser interpretado a la luz de estas declaracionesydelos
valores que propugna, establecidos como ideales que una comunidad decide
proponerse como los mximos objetivos de su ordenamiento jurdico, valores
que si bien no se encuentran necesariamente explicitados como tales, su
existencia resulta evidente del propio articulado, por lo que no pueden ser
desconocidos.
As,lacaracterizacincomoRepblicarepresentativaydemocrtica,entonces,
sedespliegamedianteelconsentimientofundacionaldelosgobernadoscomo
fuenteltimadelpoder,legitimandotodoelordendeautoridadesdelEstadoy
todo el orden de prescripciones de derecho. Asimismo, implica la necesaria
conexin entre el poder y los ciudadanos, principalmente, mediante la
participacindelosciudadanosenladesignacindequienesseocupandelas
tareas del Estado, a travs de las instituciones clave del sistema, que
normalmentetienenuncarcterrepresentativo.
Esto se encuentra claramente preceptuado cuando el artculo 41 de la Ley

Fundamental ordena que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo
delaUninserealicemedianteeleccioneslibres,autnticasyperidicas.
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Acorde con lo anterior, los artculos 115 y 116 de la propia Carta Magna
imponendiversosdeberesalrgimeninteriordelasentidadesfederativaspara
garantizarelcarcterdemocrticoyrepresentativodelaNacin,talescomola
eleccin popular directa de los ayuntamientos municipales, de los integrantes
delaslegislaturaslocalesydelosgobernadores,mediantesufragiouniversal,
libreysecretoydirecto.
Con las disposiciones referidas, entre otras, es posible constatar que la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos articula una serie de
elementosquedesarrollanygarantizansucarcterdeRepblicarepresentativa
ydemocrtica,alplasmarensuarticuladolosprincipiosfundamentalesdeuna
eleccin democrtica, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que
unos comicios se consideren producto del ejercicio popular de la soberana, y
que al estar elevados a rango constitucional tiene un carcter imperativo, de
orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables, sin que para
prevalecer tengan que ser contemplados, detallados o desarrollados por las
constituciones locales, el estatuto de gobierno del Distrito Federal o las leyes
electorales correspondientes, porque lo importante es que tales principios se
encuentran sostenidos en la Carta Magna, cuya imperatividad y posicin
normativa suprema resultan indiscutibles, al tenor del artculo 133 del mismo
ordenamiento.
Ahora bien, una democracia slo se constituye como tal si la sociedad

poltica que la conforma se encuentra convenientemente diversificada y
organizada para ello, por lo que el principio democrtico tambin exige que
opere como manifestacin de la pluralidad de la poblacin, de tal forma que
puedan ser articuladas polticamente las distintas visiones y proyectos de
Nacin,dentrodeloslmitesconstitucionales,esdecir,unrgimendemocrtico
conlleva un sistema que permite el planteamiento de distintas opciones
(polticas, sociales, culturales, etctera), pues se encuentra directamente
relacionado con aquellas garantas individuales que protegen la libertad
ideolgica y la intimidad o el secreto voluntario de la misma, aspectos que se
encuentranreconocidosenlosartculos1o,6o,7oy24constitucionales.
Bajo esa perspectiva, en los ltimos aos se han producido diversas

modificaciones normativas, tanto legales como de corte constitucional, con el
propsitodeimpulsaraccionesacargodelEstado,atravsdelaFederaciny
de los estados, para revertir la problemtica de la poblacin indgena, que
usualmentenohabasidotomadaencuenta,deformasistemticayordenada,
aefectodequeseaconsiderada,especialmente,laindividualidadmismadelos
sujetoscomponentesdeestasculturas,estoes,suidentidadpersonal,misma
que depende de la propia identidad tnica o cultural del conglomerado al que
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pertenecenydelasparticularesformasdeorganizacinsocial,poltica,cultural
yeconmicasquetradicionalmentehanadoptado.
Mediantereformaaprobadaeltresdeagostodedosmilunoypublicadaenel
DiarioOficialdelaFederacindelcatorcedelmismomesyaosereformel
artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,enel
cualtrasdeclararlaunidadeindivisibilidaddelaNacinMexicana,reconocesu
composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas,
identificados como aquellos que habitan en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan, total o parcialmente, sus propias
institucionessociales,econmicas,culturalesypolticas.
Conformeelpreceptoencuestin,comocriteriofundamental,lasdisposiciones
sobrepueblosindgenasseaplicanaquienesmantenganunaconcienciasobre
suidentidadindgena.Acontinuacinseprecisaquelospueblosindgenasse
conformanporcomunidades,entendindoseporstasaquellasqueformenuna
unidadsocial,econmicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocen
autoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres.
Como se ha demostrado, uno de los aspectos principales del texto

constitucional lo constituye el reconocimiento a los pueblos indgenas del
derecho a la libre determinacin, el cual debe ejercerse en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. A tal efecto, el
apartado A de dicho precepto les reconoce y garantiza diversas
manifestaciones concretas de autonoma, entre las cuales se encuentra el
derechoalautogobierno.
Losderechosreconocidosalospueblosycomunidadesindgenas,ascomoa
sus integrantes, no constituyen meras concreciones normativas derivadas del
valor intrnseco que el poder revisor de la Constitucin confiere a diversas
expresiones de la idiosincrasia indgena como vrtice del carcter pluricultural
quedistinguealaNacinmexicana,sinoquecumplenunafuncinnecesariae
indispensabledelreconocimientoigualitariodeunsistemadederechosalque
unasociedadmnimamentejustanopuederenunciar.
Enefecto,lasdisposicionesconstitucionaleseinternacionalesdemritoparten
deunreconocimientoconsistenteenque,pordiferentescausasyrazones,las
condiciones precarias en las que subsisten los indgenas en nuestro pas se
debe,entreotrascausas,aquelasgarantasindividualesdelasquegozatodo
sujetonohansidosuficientesparaunadecuadodesarrolloindividualycolectivo
de estos grupos, reconocimiento del cual se ha derivado un necesario
reforzamiento de esa situacin igualitaria de todos los individuos con un
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reconocimiento ms general y previo de las situaciones y caractersticas que

identificanydansentidoaestascolectividadesysusmiembros.
As, los derechos de corte fundamental reconocidos a los pueblos y

comunidades indgenas, as como sus integrantes, constituyen medidas que
procuran beneficiar directa e indirectamente a estos conglomerados de la
sociedadmexicana,atravsdeunaclaradiferenciacindetratoqueredunde
en una mayor igualdad, por considerarse que se encuentran en una grave
situacin de desigualdad y desamparo con el resto de la poblacin,
precisamente porque no han sido tomadas en cuenta sus particulares
concepciones del uso y explotacin de la tierra, sus procesos de produccin,
sustradicionesycostumbresenlaseleccionesdesuspropiasautoridades,los
entramados sociales y polticos que les son propios, aspectos que han
redundadoenciertasrelacionesdesometimiento,discriminacinymiseria.
La incorporacin constitucional de derechos a estos sujetos no equivale a

pretender crear un mbito jurdico propio y exclusivo de la realidad indgena,
desvinculadodelordenamientojurdicogeneral,niperpetuaroreinstaurarviejas
desigualdadespropiasdelosviejoscolonialismos.
Por el contrario, tales derechos forman parte de dicho ordenamiento, como

mecanismos especficos de defensa de los derechos a la libertad de
pensamientoyexpresin,alalibertaddeformasdevidaymanerasdevivir,as
como a la libertad de creacin, mantenimiento y desarrollo de culturas,
contempladasenelartculo27,apartado1delPactoInternacionaldeDerechos
Civiles y Polticos, cuyo basamento ltimo se encuentra en la especial
consideracin que el ordenamiento tiene para con la dignidad humana, como
valor imprescindible sobre el que se ha de sustentar cualquier sociedad que
pretendadotardelegitimidadalasnormasjurdicasquelerigen,derivadodela
clusula general del artculo 39 de la Constitucin federal, as como del
reconocimiento genrico a la personalidad jurdica y dignidad de todo ser
humano,previstoenlosartculos16,apartado1,delpactorecininvocado,3y
11,apartado1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
Detalforma,conmotivodelreconocimientodeladignidadhumana,seledota
de significado a la libertad individual, que permite desarrollar su mbito
inmediatoenlacapacidadyposibilidaddepensar,crear,opinarsobreyelegir
estilosyformasdevida,yquetambinsustentalabsquedaycreacindelos
mediossocialesyeconmicosquehacenposibleeldesarrollonormaldelavida
humana,ascomotambin,dichalibertadsirvedesostnparalaintroduccin
deinstrumentosomecanismosquedestruyanodisminuyanlosobstculosde
orden social y econmico que limiten la posibilidad de vivir dignamente, como
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ciertamente ocurre en regmenes que, como el nuestro, tutelan diversos

derechos de ndole social para la consecucin de tales objetivos, adquiriendo
asuncalificativodeEstadoConstitucionalDemocrticodeDerecho.
Loanterior,encuentraapoyoenlasrazonesexpuestasdurantelostrmitesde
reformaconstitucionaldelosaosmilnovecientosnoventaanoventaydos,por
laqueseadicionunprimerprrafoalartculo4(ahoraderogado)ydedosmil
ydosmiluno,porelqueseaproblaredaccinactualdelartculo2o.
La materia indgena en la Constitucin estaba contenida en el artculo 4

(reformapublicadaenelDiarioOficialdelaFederacinelveintiochodeenero
de mil novecientos noventa y dos). En ste se estableca que la Nacin
Mexicanaerapluriculturalconbaseenlaexistenciadelospueblosindgenasy
mandatabalareglamentacindesuorganizacininterna,elaccesoalajusticia
delEstadoysereconocalaaplicacindelderechoindgenaenmateriaagraria.
As, la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, de siete de diciembre de

mil novecientos noventa, explicaba las razones por las cuales se aduca la
necesidaddeincorporarunnuevoprimerprrafoalartculo4constitucional:
"... Los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico viven en

condiciones distantes de la equidad y el bienestar de (sic) la Revolucin
mexicana se propuso y elev como postulado constitucional. La igualdad
ante la ley, el principio esencial e indiscutible de nuestra convivencia, no
siempresecumplefrenteanuestroscompatriotasindgenas.Esasituacin
esincompatibleconlamodernizacindelpas,conlajusticiay,finalmente,
conladefensayelfortalecimientodenuestrasoberana...
Como consecuencia de dilatados procesos histricos los indgenas

mexicanosseencuentranenposicinobjetivadedesigualdadeconmica,
socialyparaaccederalajurisdiccinefectivadelEstado.Sonmuchosy
graves los rezagos que los afectan. Las carencias se concentran
desproporcionadamente en las comunidades indgenas, conformando un
crculo en el que la pobreza se reproduce y perpeta. La intermediacin
quemedraconladesigualdadyseoponealprogresodelosindgenas,no
ha sido erradicada. La justicia encuentra barreras en las condiciones de
aislamiento,pobrezayexclusinenquevivenlosindgenasmexicanos.
Elsetentaporcientodelosindgenasdelpasvivenenmunicipiosrurales,
proporcin que es inversa a la del conjunto de la poblacin nacional, y
fincan su subsistencia en las actividades primarias. El noventa y seis y
medio por ciento de los indgenas en municipios rurales radica en
localidadescalificadascomodeelevadamarginacin,conlaconsecuente
escasez de servicios pblicos, carencia de fuentes de trabajo y empleo
remunerado, bajos ingresos, precariedad, asilamiento y exclusin. Los
seiscientostreintaysietemunicipiosruralesconmsdeltreintaporciento
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depoblacinindgenaslacuartapartedetodoslosmunicipiosdelpas
hansidoclasificadosconaltoomuyaltogradodemarginacin.Eltreinta
por ciento de los indgenas asentados en municipios considerados como
urbanos, viven en condiciones de pobreza y marginalidad casi en su
totalidad.Asloilustran,porejemplo,lascondicionesenquevivencasiun
millndeindgenasenlazonametropolitanadelaciudaddeMxico.
Losindicadoressocialesdelapobreza:analfabetismo,mortalidadinfantil,
desnutricin y morbilidad asociada, y bajo esperanza de vida, se elevan
desproporcionadamenteenlascomunidadesindgenashastaduplicar,en
algunosndices,lospromediosgenerales...
Enmuchaszonasindgenas,laproductividaddelossistemastradicionales
decultivosehadeterioradoyavecestambinelsueloylavegetacin.La
faltadeapoyoparaeldesarrollodeesossistemasosusustitucin,como
tambin la explotacin irracional de los recursos naturales por intereses
ajenos a las comunidades, ha generado una permanente situacin de
restriccin en la produccin. Esta se agrava por los injustos trminos de
intercambioqueprivanencasitodasesaszonas...
La ley no siempre se aplica a los indgenas con sentido de justicia y a

veces persisten resabios discriminatorios. Muchos de los detenidos
indgenasnohablanelespaolnituvieronaccesoalconocimientodelas
leyesestnsiendojuzgadossinlosbeneficiosdeunintrpreteodeuna
defensora adecuada. Reclamos y demandas indgenas no siempre son
atendidosoportunayadecuadamenteporlas instancias de procuracin y
administracin de justicia. En casos aislados, quedan impunes quienes
ejercen violencia contra los indgenas. Por ello, hay una identidad casi
absolutaentrelospueblosindgenasylapobreza,confrecuenciaextrema.
Lasolidaridadentrelospropiosindgenas,queseexpresaatravsdesu
organizacin social, mitiga conflictos y ofrece proteccin que resulta
insuficiente. Est sustentada en prcticas jurdicas arraigadas y
respetadas entre ellos, que en la mayora de los casos no slo no
contradicen sino que podran complementar las normas del derecho
positivo. Las instituciones tradicionales indgenas tambin contienen
elementos para cambiar determinadas situaciones, de tal forma que la
solidaridadqueaquellasprotegenydefiendensirvaparaeldesarrolloyel
bienestarquelosindgenasreclamanymerecen.Sinembargo,algunasde
esas formas de organizacin social carecen de reconocimiento y sus
principios no son tomados en cuenta. Es necesario procurar la armona
entrelastradicionesjurdicasdelosindgenasconlasnormaslegalesque
coincidenenlaaspiracindeunestadodederecho.
Las cifras y los datos confirman un hecho que est en la experiencia y

concienciadetodoslosmexicanos:nuestroscompatriotasindgenasviven
encondicionesdedesigualdadeinjusticia.Estnmslejosqueelrestode
los mexicanos del bienestar y del disfrute cabal de los derechos que el
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Estadotienelaresponsabilidaddegarantizarpormandatodenuestraley
fundamental...
La iniciativa contiene dos elementos principales. El primero reconoce la

composicinpluriculturaldelanacin.Setratadeunadeclaracingeneral
queincumbeatodoslosmexicanosyqueenmuchossentidosnosdefine.
Al hacerlo protege el derecho a la diferencia dentro del marco de la
convivencia. La declaracin reconoce que la naturaleza pluricultural se
origina en la diversidad que aportaron los pueblos indgenas, previa a la
formacin de la nacin moderna.Aesapersistentediversidadoriginalse
agregaron muchas otras vigorosas corrientes, hasta conformar la
pluralidad que nos constituye. Si el principio es universal, la movilizacin
delasociedadtieneenlainadmisiblecondicindelospueblosindgenas
un propsito urgente y prioritario, preeminente en trminos del bienestar
comn. El segundo elemento establece el mandato constitucional para
que la ley prevea los instrumentos adecuados para garantizar a los
pueblosindgenaselplenoeigualitarioaccesoalajurisdiccindelEstado,
ascomoparaprotegerydesarrollarsusculturas,organizacionessociales
y recursos que las sustentan. Tambin establece que las prcticas y
costumbres jurdicas de los pueblos indgenas sern tomadas en
consideracin en los trminos que la ley establezca, en los juicios y
procedimientosagrariosenquelosindgenasseanparte...".
El veinticuatro de junio del ao siguiente, las comisiones unidas de

GobernacinyPuntosConstitucionalesydeAsuntosIndgenas,delaCmara
deDiputadosemitierondictamenfavorablealainiciativademrito,enelque,
bsicamentereiteraronlosmotivosexpuestosenaqulla:
"Lainmensamayoradelosmexicanossoberanos(sic)quelosindgenas
viven en psimas condiciones de subsistencia, pegados a la tierra para
producirunpocodemaz,frjolychileenunaagriculturadeautoconsumo,
pero ignoramos sus estructuras sociales sus relaciones de parentesco
lineales, bilaterales y espirituales la importancia de sus tradiciones que
tienen fuerza de normas jurdicas las diversas formas del control de la
tierra, en algunas regiones en manos de las comunidades, en otras en
forma individual y en otras ms en poder de grupos familiares estas
formasdetenenciaycontroldelatierraenlosdiversosncleosindgenas,
no siempre concuerdan con las formas establecidas en nuestras leyes,
generandoconflictosentrelasnormasylarealidad.
El texto propuesto como adicin al precepto constitucional, empieza por

reconocer nuestra realidad pluricultural y sienta las bases para que la
legislacin ordinaria proteja y promueva el desarrollo de las culturas
autctonas en su ms amplia expresin y provea los medios necesarios
paraquelosindgenastenganefectivoaccesoalaproteccinquebrinda
elEstadoyparticularmente,queenlos juicios y procedimientos agrarios,
se tomen en cuenta sus tradiciones, prcticas y costumbres jurdicas, lo
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que facilitar sin duda, desanudar multitud de complejos conflictos que

tienenparalizadalaactividadcampesina...".
Enelmismotenor,eldictamenrendidoporlascomisionesunidassegundade
Gobernacin, de Puntos Constitucionales, de Educacin y de Estudios
Legislativos, segunda seccin, de la Cmara de Senadores, el dieciocho de
diciembredemilnovecientosnoventayuno,recalc:
"Elhechodequeeneltextovigentedelartculo4oconstitucionalsehable
delaigualdadjurdicaentreelhombreylamujer,odecuestionesmateria
delasrelacionesfamiliares,pudierasugeriraalgunosquealintroducirel
temadelascomunidadesindgenasnohubiesecontinuadoointerrelacin
temticaentrelosaspectosabordadosendichoartculo.
A este respecto, es oportuno recordar que hay otros artculos

constitucionales que abordan en el mismo precepto disposiciones de
naturalezadiversa...
As, cabe sealar que el artculo 4o constitucional recoge preceptos de

diversandole:
Deigualdadentreelhombreylamujerdelibreeinformada procreacin
dederechoadisfrutardeunaviviendadignaydederechodelosmenores
alaproteccin.
Estas prerrogativas constitucionales pueden agruparse en una doble

vertiente:
Derechos de grupos especficos: la mujer, los padres y los menores as

comodeordenprogramtico:
Lasaludylavivienda.
Ahora,conlaadicinpropuesta,seincidiraenlavertientedederechosde
gruposespecficos:
Los de los pueblos indgenas. Se trata de un precepto que dentro del

principio de igualdad ante la ley, confiere derechos adicionales a ciertos
grupososectoresdelapoblacin.
Por las razones expuestas, los miembros de las Comisiones Unidas que
dictaminan hemos estimado pertinente no slo la elevacin a rango
constitucional de las declaraciones y principios contenidos en la minuta
aprobadapornuestraColegisladora,sinoquetambinhemosconsiderado
idnealainclusindeestareformaprecisamenteeneltextodelartculo4o
constitucional...
El texto original de la Constitucin de 1917 y su evolucin posterior

implicaron modificaciones esenciales a la concepcin tradicional de la
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Teora de la Constitucin, al introducir reglamentaciones que hubieran

podido corresponder a la legislacin secundaria. Hoy, la explicacin
unnimemente aceptada por los estudios de la materia, ha sido en el
sentidodequeelinflujodelmovimientosocialquehizoposibleunnuevo
texto de ley suprema trajo la necesidad de preservar, mediante su
elevacin a rango de disposicin jurdica fundamental diversas
aspiraciones y conquistas que entraan en s misma las decisiones
polticasfundamentalesqueseintentabamaterializarcomoconsecuencia
del ideal de justicia. Es el caso bien estudiado del contenido de los
artculos3o,27y123constitucionales.
La legislacin social mexicana, al igual que la legislacin social de

cualquier otro pas, es un reconocimiento expreso de situaciones
diferencialesquesonindispensablesparamantenerlaconvivencia social
armnicaylaposibilidaddealcanzarlajusticia,sindetrimentodelprincipio
deigualdadantelaley.
El conjunto de disposiciones tutelares contenidas en la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias,
dieron origen a lo que conocemos como el estado social de derecho en
nuestro pas. Ahora bien, una legislacin social es necesaria y
eminentementetutelardelosgrupossocialesquesehadecididoproteger.
De tal manera que la esfera de proteccin jurdica que otorgan el Poder

Constituyente Permanente o el legislador ordinario a dichos grupos
sociales, si bien es cierto que establece excepciones a la ficcin de la
igualdadantelaley,traecomoconsecuenciaelreconocimientoformalde
unadiversidadsocialqueesrealidadcotidiana...".
Por su parte, en la iniciativa de reforma constitucional presentada por Poder

Ejecutivo de la Unin el cinco de diciembre de dos mil, la cual, tras diversas
modificaciones,diolugaralaactualredaccindelnumeral2yaladerogacin
delahoraprrafoprimerodelartculo4semanifest:
"...Mxicoeselproductodelaunindepueblosyculturasdiferentes.La
mayor riqueza de nuestro pas est en su diversidad cultural. Por ello, la
unidad nacional no puede sustentarse en la imposicin de una cultura
sobrelasdems.Porelcontrario,nuestraunindebeserelresultadode
la colaboracin fraterna entre los distintos pueblos y comunidades que
integranlaNacin.
Aesterespecto,elConveniosobrepueblosindgenasytribalesenpases
independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (No. 169,
19881989),reconocequelospueblosindgenas,enmuchaspartesdel
mundo, no gozan de los derechos humanos fundamentales en el mismo
gradoqueelrestodelapoblacindelospasesenqueviven.Igualmente,
sostiene que las leyes, valores, costumbres y perspectivas de dichos
pueblosseerosionanconstantemente.
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Nuestropasnoeslaexcepcin.AdossiglosdelafundacindelEstado
nacional, la situacin jurdica de los pueblos indgenas es an
profundamente insatisfactoria y su condicin social, motivo de honda
preocupacinnacional.
Los pueblos originarios de estas tierras han sido histrica y

frecuentemente obligados a abandonar sus tierras y a remontarse a las
ms inhspitas regiones del pas han vivido muchas vecessometidosal
dominiocaciquil,ascomoahumillacionesracistasydiscriminatorias,yles
hasidonegadalaposibilidaddeexpresinyparticipacinpolticas.
Eneltranscursodelasltimasdcadas,sehanrealizadoesfuerzospara
superar la falta de reconocimiento de la situacin legal de los indgenas.
Enesosintentos,sereformelartculo4odelaCartaMagnay,conello,
sediorelevanciaconstitucionalalacomposicinpluriculturaldelaNacin
mexicana,quesesustentaoriginalmenteensuspueblosindgenas.
Sinembargo,lareformanoresultjurdicamentesuficienteparaaliviarlas
gravescondicionesdelospueblosycomunidadesindgenasdelpas.
Esa situacin, que se ha mantenido desde hace mucho tiempo, propici,

entre otras cosas, el levantamiento de un grupo armado, el EZLN, que
reivindicaba mejores condiciones para los indgenas chiapanecos en
particular,yparalatotalidaddelosindgenasdelpasenlogeneral...
... La iniciativa reconoce la libre determinacin y la autonoma de los

pueblosindgenas.Asimismo,prevdiversosmecanismosparagarantizar
que los pueblos indgenas de Mxico tengan acceso a las instancias de
representacinpoltica,alosrecursosmateriales,aladefensajurdica,a
laeducacin,ascomoalaproteccin de derechos compatibles con sus
usosycostumbresy,engeneral,consuespecificidadcultural...
la iniciativa que hoy presento a ese H. Cuerpo Colegiado, debe leerse

en consonancia con todo el texto constitucional. Deber interpretarse en
consistenciaconlosprincipiosdeunidadnacional,deprohibicindeleyes
privativas y tribunales especiales, de igualdad entre las partes que
participen en cualquier controversia y de unidad de jurisdiccin sobre el
territorionacional...".
Asuvez,laConferenciaGeneraldelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo
destac,enelprembulodelinstrumentointernacionalinvocado,losiguiente:
"LaConferenciaGeneraldelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo:...
Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ydelos
numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la
discriminacin
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Considerandoquelaevolucindelderechointernacionaldesde1957ylos
cambiossobrevenidosenlasituacindelos pueblos indgenas y tribales
en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas
normasinternacionalesenlamateria,afindeeliminarlaorientacinhacia
laasimilacindelasnormasanteriores
Reconociendolasaspiracionesdeesospueblosaasumirelcontroldesus
propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a
mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del
marcodelosEstadosenqueviven
Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden

gozardelosderechoshumanosfundamentalesenelmismogradoqueel
restodelapoblacindelosEstadosenquevivenyquesusleyes,valores,
costumbresyperspectivashansufridoamenudounaerosin...".
Por su parte la Asamblea General de las Naciones Unidas estim en

Declaracinsobrelosderechosdelospueblosindgenasmanifiesta:
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems
pueblosyreconociendoalmismotiempoelderechodetodoslospueblos
aserdiferentes,aconsiderarseasmismosdiferentesyaserrespetados
comotales,
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas han sufrido

injusticiashistricascomoresultado,entreotrascosas,delacolonizacin
y de haber sido desposedos de sus tierras, territorios yrecursos,loque
les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de
conformidadconsuspropiasnecesidadeseintereses,
Reconociendolaurgentenecesidadderespetarypromoverlosderechos
intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras
polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones
espirituales,desuhistoriaydesufilosofa,especialmentelosderechosa
sustierras,territoriosyrecursos,
Reconociendo tambin la urgente necesidad de respetar y promover los

derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y
otrosarreglosconstructivosconlosEstados,
ReconociendoquelaCartadelasNacionesUnidas,elPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales2yelPacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos2, as como la Declaracin y el Programa
de Accin de Viena3 afirman la importancia fundamental del derecho de
todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos
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determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su

desarrolloeconmico,socialycultural,
AlentandoalosEstadosaquerespetenycumplaneficazmentetodassus
obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los
instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos
humanos,enconsultaycooperacinconlospueblosinteresados,
Reconociendo y reafirmando que los indgenas tienen sin discriminacin

todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y
que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son
indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como
pueblos.
".
Como se advierte, tanto en los documentos preparatorios de las reformas

constitucionales en materia indgena como en los principales instrumentos
internacionalesrelacionadosconlosderechosdedichospueblossereconocey
determina que los derechos reconocidos a los pueblos y comunidades
indgenas, as como a sus integrantes, no constituyen meras concreciones
normativasderivadasdelvalorintrnsecoqueelpoderrevisordelaConstitucin
confiere a diversas expresiones de la idiosincrasia indgena como vrtice del
carcterpluriculturalquedistinguealaNacinmexicana,sinoquecumplenuna
funcin complementadora del reconocimiento igualitario de un sistema de
derechosalqueunasociedadmnimamentejustanopuederenunciar.
Ello en virtud de que las condiciones precarias en las que subsisten los
indgenas en nuestro pas se debe, entre otras causas, a que las garantas
individuales de las que goza todo sujeto no han sido suficientes para un
adecuado desarrollo individual y colectivo de estos grupos, por lo cual el
legislador constituyente ha reconocido los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas, los cuales considera son indispensables para su
existencia,bienestarydesarrollointegralcomopueblos.
El contenido de estos postulados no es una mera declaracin retrica de

determinadasopcionespolticasacargodelEstadomexicanoporelcontrario,
altenordeloinstituidoeneldiverso133delapropiaCartaMagna,cuentacon
plenovalornormativo,altenerelcarcterdeLeySupremadetodalaUnin.
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En esas circunstancias, es claro que el derecho a la libre determinacin al

constituir el derecho a partir del cual se articulan y convergen todos los
derechos indgenas constituye un elemento esencial para superar la
marginacinenlaquevivendichascomunidades,detalformaqueunadelas
vertientes ms importantes de ese derecho para un pueblo consiste
precisamente en decidir por s mismo su forma de organizacin y la
determinacin de sus propias autoridades, caracterstica que resulta esencial
para la conservacin y proteccin de las culturas indgenas que forman el
asiento originario del Estado multicultural Mexicano, pues es claro que tal
conservacinimplicanecesariamentetodosycadaunodeesosderechos,pues
lalenguaylatradicionesindgenasnopuedenpermanecerydesarrollarsesino
dentrodelcontextosocial,econmico,polticoyculturaldedichospueblos.
De ah que se estime que todas las autoridades de cualquier nivelnopueden

permanecer indiferentes a los razonamientos que dieron origen al
reconocimientoanivelconstitucionaldelosderechosdelospueblosindgenas
y de su concrecin en diversos instrumentos internacionales, en todos los
cuales se declara de manera convergente que el reconocimiento de estos
derechosnoconstituyeunaconcesingraciosaporpartedelosEstados,sino
elreconocimiento a una realidad sociocultural, en la cual se ha impedido ya
seaporsistemaoporindiferenciaquelospueblosindgenaspuedandisfrutar
plenamente de los derechos humanos otorgados a todos la poblacin, pues
precisamente sus condiciones de marginacin y de miseria les imposibilita
acceder a dichos bienes, lo cual es una muestra palpable de la
interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, puesto que tal y
como lo reconocen los dos pactos internacionales "no puede realizarse el
ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y polticas y
liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que
permitanacadapersonagozardesusderechoscivilesypolticos,tantocomo
desusderechoseconmicos,socialesyculturales".
Por ello, se debe destacar que los derechos indgenas son la introduccinde
instrumentosomecanismosatravsdeloscualessebuscadestruirodisminuir
losobstculosdeordensocialyeconmicoqueafectandemanerasistemtica
a dichos pueblos y que no slo les impiden el acceso pleno a todos los
derechos consagrados en nuestro sistema, sino tambin y principalmente a
preservarsucultura,mantenersuestilodevida,desarrollarsusinstitucionesy
formasdeorganizacin,ascomodefendersudignidad.
En esas circunstancias, se reitera que en virtud de los derechos que tanto la

Constitucin como los tratados internacionales otorgan a los pueblos,
comunidades e individuos indgenas, ellos son libres para determinar en
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cualquier momento sus formas de organizacin y estructura para establecera

suspropiasautoridadesylasformasdeejerciciodelasmismas,locual,como
se ha visto constituye un elemento esencial para el desarrollo de dichos
pueblos y la conservacin de su cultura, as como una medida especfica que
seencuentrantimamenteinterconectadaconlosrestantesderechosindgenas
de tal manera que todos y cada uno de ellos sirve tanto de base y como
resultado, a la vez, para el ejercicio efectivo del derecho a la libre
determinacin.
Conrelacinaloanteriorseconsideraquelainexistenciadeunprocedimiento
para atender la peticin de los ahora promovente, en forma alguna puede ser
motivo para desconocer e impedir el ejercicio legtimo de un derecho humano
consagradoanivelconstitucional.
Estoesas,porqueenunEstadoconstitucionalydemocrticodeDerecho,la
Constitucinnoesunameradeclaracinpolticaounanormaprogramticay,
mucho menos, una mera manifestacin retrica, sino que constituye la norma
fundamental y suprema de todo el ordenamiento jurdico y en cuantolorigey
articula.
Los derechos humanos en tanto parte del texto constitucional imponen a las
autoridades estatales el cumplimiento de obligaciones de respetar, proteger,
garantizar y promover, as como interpretarlos con un criterio extensivo y bajo
losprincipiosinternacionalmenteaceptados.
Esos derechos al formar parte de la Constitucin deben ser aplicados por las
autoridadesdetodoslosnivelessinnecesidaddequeparaelloexistaunaley
secundariaparaello,puessilaConstitucinolasleyesestablecenunderecho,
pero la ley no establece un proceso para su proteccin, esta circunstancia no
implica, ni faculta a la autoridad impedir su ejercicio y, mucho menos a
vulnerarlos,sinoquedebeserinstauradounprocesoencaminadoaprotegerel
derecho,enelcualserespetenlasformalidadesesencialesdelprocedimiento.
Esto es as, porque la proteccin de los derechos humanos no puede ser

soslayado so pretexto de que tenga que ser contemplado, detallado o
desarrollado por la legislacin ordinaria, porque lo importante es que tales
derechos se encuentran sostenidos en la Carta Magna y en los referidos
instrumentosinternacionales,cuyaimperatividadyposicinnormativasuprema
resultanindiscutibles,portratarsedeprincipiosestablecidosenlaConstitucin
federalyeninstrumentosinternacionalessuscritosyratificadosporlosrganos
constitucionalmente previstos, por lo que, en trminos del artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituyen la ley
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SupremadelaUnin,y,enesamedida,cuentanconuncarcterimperativo,de
ordenpblico,deobedienciainexcusableydeimposiblerenuncia.
Considerar lo contrario implicara desconocer y hacer nugatorio los derechos

humanosysujetarsureconocimiento,ejercicioydefensaalasdeterminaciones
tanto del legislador secundario como de la autoridad administrativaencargada
develarporsuaplicacin.
Al respecto, debe considerarse que uno de los deberes primordiales de las

autoridades es velar por la proteccin de los derechos humanos, de tal forma
quedondequieraqueexistaunderechotambindebeexistirsudefensa,pues
secorreraelriesgodeconvertirenunamerafrmulavacadecontenidotales
derechos.
Lo anterior ha sido reconocido por los tribunales de nuestro pas desde la

primera sentencia de amparo dictada por el juez suplente Pedro Smano a
cargo del entonces nico juzgado de distrito en San Luis Potos, el trece de
agostodemilochocientoscuarentaynuevea,envirtuddelacualseconcedi
la proteccin federal al quejoso Manuel Verstegui en contra de la orden de
destierro dictada por el Gobernador Julin de los Reyes, no se imagin la
trascendenciaquetendradicharesolucinparaelsistemajurdiconacional17.
17ArizpeNarro,Enrique.Laprimerasentenciadeamparo.SupremaCortedeJusticiade
laNacin,Mxico,2006.
En efecto, en primer trmino, debe considerarse que la circunstancia de que

todava no se hubiera expedido la reglamentacin procesal del amparo18 en
formaalgunaimpidieldictadodelasentencia:
18Deberecordarsequeelartculo5delActadeReformasde
1847 incorporada a la Constitucin de someta a una ley
constitucionallareglamentacindeljuiciodeamparo,lacualno
seexpidisinohasta1861.
"el artculo 25 del Acta de Reformas, impone al juzgado a mi cargo la

obligacindeampararacualquierciudadanocontralosataquesviolentos
ya sea de los supremos poderes de la nacin, ya de los estados: que la
circunstanciadenohabersereglamentadoelmodoytrminosenquetal
proteccin debe dispensarse, no es ni puede ser un obstculo para
cumplir con ese sagrado deber porque a nadie puede ocultarse el modo
de sustanciar un expediente y que, de no dar cumplimiento al citado
artculo,resultaraunacontravencindelobjetoyfinqueloslegisladores
se propusieron, no menos que una muy notable infraccin que
inconcusamentehararesponsablealquelacometieraqueunaleydesde
elmomentoenquesepublicadebeserobligatorianoexpresndose con
ellalocontrario,comodicemuybienelasesor,yqueporlomismonose
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ha podido ni puede dejar de cumplir con la referida disposicin

constitucional"19
19CitadaporAldasoroVelasco,HctorF.Laprimera
sentenciadeamparodictadaanivelfederalel13de
agosto de 1849 en el Estado de San Luis Potos en
La actualidad de la Defensa de la Constitucin.
Memoria del Coloquio Internacional en celebracin
del sesquicentenario del Acta de Reformas
Constitucionalesde1847,origenfederaldeljuiciode
amparo mexicano. Universidad Nacional Autnoma
deMxico,Mxico,1997,pgina11.
Advirtasequeensuargumentacin,eljuezaducequeelActadeReformasde
1847,encuantodocumentoincorporadoalcuerpoconstitucionalvigenteenese
momento debe obedecerse, sin que pueda interponerse la circunstanciadela
inexistenciadeunaleyreglamentaria,porqueafinaldecuentaselprocesoslo
constituye el medio (instrumento) para alcanzar el fin trascendente de la
salvaguardadelosderechosfundamentalesdelhombrefrentealosataquesde
lospoderespolticos.
En otras palabras, en la sentencia se trata a la Constitucin como una

verdaderanormajurdicaaplicabledirectamentealcasoconcretosinnecesidad
delaexistenciadeunaconcrecinlegislativa,loqueconstituyeprecisamenteel
punto de partida del actual paradigma jurdico occidental del Estado
ConstitucionaldeDerecho.
La sentencia adems de tratar a la Constitucin como una verdadera norma

que debe aplicarse al caso concreto (referencia al artculo 25 del Acta de
Reformas)tambinexpresaquelasgarantasindividualesdebenrespetarsepor
estar afianzadas precisamente en el texto constitucional, lo que constituye el
segundo pilar en el cual se apoya el modelo en cuestin consistente en
considerar que la Constitucin contiene una serie de principios, entre los que
destacan los derechos humanos y respecto de los cuales, el papel del juez
constitucionalconsisteenbuscarsuoptimizacinenelcasoconcreto,ampliar
susefectoseirradiarlosalrestodelsistemajurdico.
"la orden de destierro que motiv el ocurso que ha dado lugar a la

formacin de las antecedentes actuacionescometiendo un verdadero
ataque a las garantas individuales que deben respetarse siempre por
cualquier autoridad, por estar afianzadas en la Constitucin y ser esto
conforme al buen orden y comunal provecho de la sociedad por tales
fundamentoseste juzgado dispensa a don Manuel Verstegui la
proteccin que solicita de conformidad con lo dispuesto en el repetido
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artculo 25 del Acta de Reformas, para que no pueda ser desterrado del
Estado"20
20Ibidem,pgina12.
Enestalneadepensamiento,estaSalaSuperiorhasostenidodeformaquela
inexistenciadeunaleysecundarianoconstituyecausajustificadaparaimpedir
elejerciciodelosderechoshumanos.
As,porejemplo,enlosexpedientesSUPJDC117/2001,SUPJDC127/2001y
SUPJDC128/2001 determin que los registros a cargo de la Direccin
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral
relativos a los documentos bsicos y cuadros dirigentes de los partidos
polticos,ascomolosprocedimientosquesustentensudesignacinoeleccin
tienenelcarcterdepblicos,porloqueelaccesoalosmismosestarabiertoa
losciudadanospeticionarios(engeneralynosoloalosafiliadosdelrespectivo
partido), en virtud de que la informacin anotada est relacionada con
entidades de inters pblico y el registro lo lleva un organismo pblico
autnomo sin que legalmente se prevea que la respectiva informacin tenga
carcter confidencial, pues slo de esa forma se garantiza el derecho
constitucionaldeaccesoalainformacin.Esimportanteresaltartambinqueel
citado criterio garante del derecho de informacin polticoelectoral se
estableci por esta Sala Superior, en aplicacin directa del artculo 6o.
constitucional, antes de la expedicin de la Ley Federal de Transparencia y
AccesoalaInformacinGubernamentalyenaplicacindirectadelartculo6o.
constitucional,puesdichaleyfuepublicadaeloncedejuniodedosmildos,en
tantoquelassentenciasrespectivasfueronemitidaseltreintadeenerodeese
mismoao.
En ese mismo orden de ideas, al resolver el SUPRAP175/2009 la Sala

Superior determin que de la interpretacin sistemtica y funcional de los
artculos1,prrafoprimero,y6,prrafoprimero,delaConstitucinPolticade
losEstadosUnidosMexicanos233,prrafo3,367y368,prrafo2,delCdigo
FederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,sedesprendeque,para
tutelar el derecho de rplica de los partidos polticos, precandidatos y
candidatos, son aplicables las reglas del procedimiento especial sancionador.
Lo anterior, porque debe resolverse con prontitud, ya que si este derecho se
ejerce en un plazo ordinario, posterior a la difusin de la informacin que se
pretende corregir, la rplica ya no tendra los mismos efectos, por lo que su
expeditezsejustificaporlabrevedaddelosplazosdelprocesoelectoral,detal
formaque,apesardequehastaelmomentonosehalegisladoenmateriade
derechoderplica,esterganojurisdiccional,enaplicacindirectadelartculo
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6o. constitucional, determin que el derecho de rplica es exigible en materia

electoral.
En igual sentido, este rgano jurisdiccional ha sostenido que la falta de

procedimientonoesobstculoparatutelarderechoshumanos.
As,porejemploenlosexpedientesSUPJDC084/2003SUPJDC092/2003y
SUPJDC109/2003sedetermin,enaplicacindirectadelosartculos14,17y
41 constitucional, que el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales es procedente en contra actos o resoluciones definitivas de los
partidos polticos que sean susceptibles de vulnerar irreparablemente los
derechospolticoelectoralesdesusmilitantesodeotrosciudadanosvinculados
directamenteconellos,cuandonoexistanmediosespecficosparaconseguirla
restitucinoportunaydirectadeesosderechos,atravsdelaimpugnacinde
algnactooresolucinconcretosdeunaautoridadelectoral.
Endichosasuntossedeterminquenoeraobstculoparalaadopcindedicho
criterio, el hecho de que en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral no existan reglas precisas especiales, que
regulenelprocedimientodeljuicioparalaproteccindelosderechospoltico
electorales del ciudadano, cuando el sujeto pasivo sea un partido poltico,
puesto que es posible aplicar las reglas existentes, adecundolas al caso
concreto, utilizar analgicamente preceptos de otros medios de impugnacin
previstosenlapropialey,oecharmanodelosprincipiosgeneralesdelderecho
procesalconformealcriterioreiteradoporlostribunalesfederales,ascomopor
esta Sala Superior, en el sentido de que si la Constitucin o las leyes
establecenunderecho,perolaleynoestableceunprocesoparasuproteccin,
estacircunstancianoimplica,nifacultaalaautoridadparalavulneracindelos
artculos 14 y 17 constitucionales, sino que debe ser instaurado un proceso
encaminado a proteger el derecho, en el cual se respeten las formalidades
esencialesdelprocedimiento.
En igual sentido, se pronuncio esta Sala Superior en los asuntos SUPRAP

17/2006, SUPRAP34/2006 y acumulado, as como SUPJRC202/2007 al
establecer, a pesar de que en la legislacin electoral no se encontraba
regulado,eldenominadoprocedimientosumariopreventivo.
Entalesdeterminaciones,seconsiderqueelprincipiorector,contenidoenla
fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, permite establecer que las autoridades administrativas electorales
tienen atribuciones relacionadas con la vigilancia de las actividades de los
partidospolticosycoaliciones,ascomodeloscandidatosysussimpatizantes,
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para que tales actividades se desarrollen con apego a la ley. El ejercicio de

dichasatribucionesdebesatisfacerelprincipiodepuradordelprocesoelectoral
respectivo,afindeasegurarsuapegoalalegalidadatravsdelvotouniversal,
libre,secretoydirecto,conlafinalidaddepreservarlavoluntadpopularcuando
se requiera la reorientacin o reencauzamiento de las actividades de los
actorespolticos,atravsdelejerciciodeatribucionescorrectivaseinhibitorias
de la autoridad y no exclusivamente de aquellas que sean sancionadoras o
anulatorias.Deahque,lafaltaderegulacinexpresaenlaleyordinariadeun
procedimiento sumario preventivo, no es obstculo para que la autoridad
electoralloinstaure,puessedebenprivilegiarlosprincipiosrectoresdelorden
constitucional.
Por todo lo expuesto, es claro que la inexistencia de una ley secundaria

respecto de un derecho fundamental no constituye una causa justificada para
impedir el ejercicio de ese derecho y, mucho menos, para vulnerarlo, puesto
queenesetipodesituacioneslostribunalesseencuentranenaptituddeaplicar
directamentelaConstitucinaefectodesalvaguardaryprotegeresederecho.
Finalmente, cabe mencionar que en lo referente al tema de los lmites del

derechoalautogobiernosetienelosiguiente.
La implementacin eficaz de los derechos de los pueblos indgenas

reconocidosinternacionalmenteexigeelreconocimientoylaaceptacindelas
costumbres,elderechoconsuetudinarioylossistemasjurdicosdelospueblos
indgenas,enespecialenloquerespectaaladeterminacindesusformasde
organizacinyenladeterminacindesusautoridades.
Sinembargo,tantolaConstitucincomolosinstrumentosinternacionalesdela
materiadeterminanqueestaimplementacintienelmites.
Enefecto,elartculo8,apartado2,delConvenionmero169establecequelos
pueblos indgenas tienen derecho a de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechoshumanosinternacionalmentereconocidos.
Portanto,sloquedanexcluidasaquellascostumbreseinstitucionesquesean
incompatiblesconlosderechosfundamentalesdefinidosporelsistemajurdico
nacionalyconlosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos.
Enesamedida,elartculo34delaDeclaracindelasNacionesUnidassobre
losDerechosdelosPueblosIndgenasreafirmaesteprincipioenelsentidode
que son los derechos humanos internacionalmente reconocidos los que
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determinanlosparmetrosparadecidirqucostumbressoninaceptables,pues
losmismosestablecenlosparmetrosuniversalesmnimosparalosderechosy
libertadeshumanosquesurgendeladignidadinherentealapersonahumana.
El artculo 34 de la Declaracin estipula que los pueblos indgenas tienen

derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y
suspropiascostumbres,espiritualidad,tradiciones,procedimientos,prcticasy,
cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las
normasinternacionalesdederechoshumanos.
Asimismo,alolargodeltextoconstitucionalsedisponequelosderechosdelos
indgenas deben respetar las garantas individuales, los derechos humanos y,
demanerarelevante,ladignidadeintegridaddelasmujeres.
En este punto, importa mencionar que el hecho de que se reconozca

jurdicamentelaexistenciadeprocedimientoselectoralesconsuetudinarios, no
implica prcticas discriminatorias prohibidas por el artculo 1o. de la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Unadelasconcrecionesnormativasdelprincipiodeigualdad,enespecfico,la
contenida en el artculo de referencia, segn el cual est prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad,
capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin,
opiniones, preferencias, estado civil o cualquiera otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertadesdelaspersonas.
Si este precepto se leyera de manera superficial, podra conducir al equvoco

de considerar que lo que se encuentra prohibido es toda discriminacin,
entendida como mera diferenciacin por los motivos ah enunciados, pues,
literalmente, si distinguir por cualquier condicin o circunstancia personal o
social fuera discriminatorio, seran incompatibles con esta disposicin
innumerablesleyese,incluso,diversasnormasconstitucionales,comolatutela
privilegiadaalostrabajadoresonormasestablecidaspararegularlosderechos
reconocidos a los pueblos y comunidades indgenas y sus miembros (artculo
2o. constitucional), dado que el punto de referencia para la diferenciacin o
discriminacinentalessupuestoses,precisamente,unadeterminadasituacin
personal.
Sinembargo,delainterpretacindedichoartculollevaapercatarseque,tras
describirlosmotivosquesoncausadediscriminacin,seagrega"...ocualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
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menoscabarlosderechosylibertadesdelaspersonas",enunciadoquepermite
concluirqueladiscriminacinnoesocasionadaporladiferenciacinbasadaen
algunadelascircunstanciasallmencionadas,sinoquepordiscriminacin,en
el sentido jurdico constitucional que es utilizado, se ha de entender la
diferenciacin injusta, aquella que no toma en cuenta criterios objetivos,
razonables y proporcionales para diferenciar o, utilizando la expresin
empleadaporelPoderrevisordelaConstitucin,aquellaqueatentacontrala
dignidad humana y tiene como propsito o consecuencia reducir o dejar sin
efectolosderechosylibertadesdelosindividuos.
Lo anterior, implica que constituye una falacia pretender que los usos,
costumbresyprcticastradicionalesconstituyen,perseoporeseslohecho,
conculcaciones a los derechos humanos, al implicar la aplicacin de medidas
especficasafavordeunsectordelapoblacin,sinoqueesnecesariosiempre
yentodosloscasosanalizardemaneraespecficaeluso,costumbreopractica
impugnadaaefectodedeterminarloconducente
ElcriterioanteriorseencuentracontenidoenlatesisCLII/2002consultableen
las pginas 1676 y 1677 de la Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis
en materia electoral, tomo II Tesis, volumen 2, publicada por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: "USOS Y
COSTUMBRES. LAS ELECCIONES POR ESTE SISTEMA NO IMPLICAN
PORSMISMASVIOLACINALPRINCIPIODEIGUALDAD".
Ahorabien,apartirdeestaspremisassetienequesibienenlaeleccindesus
autoridadesdebennecesariamenteaplicarseenelprocesocomiciallosusosy
costumbres propios de la comunidad, sin que, para ello, tengan que seguirse
escrupulosamente los principios rectores y organizacionales de toda eleccin,
contemplados en la Constitucin, ello no significa que, merced al ejercicio de
este derecho Constitucional, puedan convalidarse situaciones o conductas
tendentesaperpetuaroreinstaurarviejasdesigualdadesquetradicionalmente
han perjudicado a individuos o minoras pertenecientes a los conglomerados
indgenas, por ser irreconciliables con los valores, principios y derechos que
postula un Estado Constitucional Democrtico de Derecho y con la finalidad y
raznmismadelorigendeesederechosubjetivo.
Enefecto,losderechosfundamentales,porencimadecualquierotrafinalidady
funcin,sehallanalserviciodelapersonahumanaydesusfinesesenciales.
Dichosserviciosseconcretanenlaproteccindeunaseriedebienesjurdicos
que el constituyente estim de especial importancia a la luz de las
circunstancias histricas. As, desde una compresin de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos fundamentales es posible afirmar que todos
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contribuyencoordinadamenteallogrodelosfinesexistencialesdelapersona,
sin que necesariamente quepa establecer jerarquas entre ellos, pues todos,
cadaunoensumedida,caminanenlamismadireccin.
De la misma forma en que el desconocimiento de los derechos indgenas

impide el acceso a los restantes derechos humanos por parte de esas
comunidadeslaconculcacindeesosderechosporciertosusosycostumbres
indgenas impiden el ejercicio pleno y coherente de los derechos de esos
pueblos.
Consecuentemente, no puede estimarse como vlido aqul desarrollo de

conductas que, pretendindose amparar en un derecho fundamental recogido
en el sistema jurdico, tenga como efecto conculcar otro derecho establecido
porlapropiaConstitucinoenuntratadointernacionalsuscritoyratificadopor
Mxico,obien,quetengaaparejadalavulneracindeladignidaddelapersona
humana,pues,enesoscasos,lasconductasdesplegadasseencuentranfuera
detodacoberturaoproteccinjurdica.
Aslohaentendidoelconstituyentepermanentecuandoendiversosapartados
del artculo 2 ha establecido que la aplicacin de los sistemas normativos
indgenas para la regulacin y solucin de sus conflictos internos, debe
sujetarse a los principios generales de la Constitucin, as como respetar las
garantas individuales, derechos humanos y, especialmente, la dignidad e
integridad de las mujeres (apartado A, fraccin II), que la eleccin de las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno,conformesusnormas,procedimientosyprcticastradicionales,debe
garantizarlaparticipacindelasmujeresencondicionesdeequidadfrentealos
varones(apartadoA,fraccinIII),obien,alimponerundeberalafederacin,
los estados y los municipios para propiciar la incorporacin de las mujeres
indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a sus proyectos productivos, la
proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su
educacinysuparticipacinenlatomadedecisionesconlavidacomunitaria
(apartadoB,fraccinV).
ElConveniosobrepueblosindgenasytribales,1989,guardalamismapostura
delineada por el poder revisor de la Constitucin, al establecer como reglas
generales,ensuartculo8,lassiguientes:
a) Si bien en la aplicacin de la legislacin nacional a los pueblos indgenas

(comprendiendo, consecuentemente, a las comunidades e individuos que los
integren)debentomarseencuentasuscostumbresoderechoconsuetudinario,
suresultadonopuedetenercomoconsecuenciaimpediralosmiembrosdelos
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mismos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y
asumirlasobligacionescorrespondientes.
b)Elderechodelospueblos,comunidadeseindividuosindgenasaconservar
(y, por ende, practicar) sus costumbres e instituciones propias, se encuentra
supeditado o tiene como lmite la incompatibilidad de tales costumbres e
instituciones con los derechos fundamentales definidos por el sistemajurdico
nacionaloconlosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos,obien,
si su ejercicio o actualizacin tiene como efecto impedir a los miembros de
estascolectividadesejercerlosderechosreconocidosatodoslosciudadanosy
asumirlasobligacionesrespectivas.
En consecuencia, por cuanto importa al asunto que se trata, debe concluirse

que en los comicios que se lleven a cabo por usos, costumbres o derecho
consuetudinario, si bien no resultan exactamente aplicables los principios
rectores de corte constitucional que rigen a toda eleccin, para que se les
reconozca validez a los procedimientos o prcticas que se sigan, stos no
deben ser incompatibles con los derechos fundamentales recogidos por la
Carta Magna ni con los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por Mxico, as como tampoco, tener
como consecuencia impedir a los individuos que conformen los pueblos y
comunidades indgenas, ejercer los derechos reconocidos a todos los
ciudadanosdelpasyasumirlasobligacionescorrespondientes.
Porende,elreconocimientoyaplicacindelderechoalautogobiernoqueasiste
alacomunidadindgenadeChernenformaalgunapuedentraducirseenque
las autoridades o los ciudadanos se encuentren compelidos a obedecer
aquellassituacionesenquelaprcticadeciertosprocedimientosoinstituciones
propias del derecho consuetudinario de los pueblos y comunidades indgenas
pudieren conculcar algn o algunos derechos fundamentales recogidos por la
Constitucinfederalolostratadosinternacionalessuscritosyratificadosporel
gobiernomexicano,y,muchomenos,quelostribunalesdebandesarrollaruna
actividad mecnica o letrstica de las disposiciones, conductas y situaciones
que resultaren conducentes al momento de analizar los lmites en que debe
ejercerseelderechoautilizarlosusosocostumbresindgenas.
Por el contrario, debe tenerse en cuenta que los derechos fundamentales

constituyenelfundamentomismodeordenpblicojurdicodelEstado,envirtud
deldoblecarcterquerevisten.Porunlado,setratadederechossubjetivosen
cuantotutelanunstatusjurdicoolalibertadenunmbitodelaexistencia.Al
mismo tiempo, se constituyen como elementos esenciales del ordenamiento
objetivodelacomunidadnacional,encuantostaseconfiguracomomarcode
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una convivencia justa y pacfica, sirviendo as como fundamento de la unidad

poltica.
LaConstitucinconcede,entonces,proteccindelosderechosfundamentales
considerados no en sentido terico o ideal, sino como derechos reales y
efectivos, y ello impone el deber de examinar sus presuntas vulneraciones
mediante la utilizacin de criterios sustantivos que, atendiendo al contenido y
finalidad del derecho que se supone transgredido, permita apreciar si esa
vulneracin se ha, o no, real y efectivamente producido, ms all de la mera
apariencia nominalista, atendiendo especialmente, en la especie, a la
idiosincrasia y circunstancias especiales de los pueblos y comunidades
indgenas.
Consecuentemente, los derechos fundamentales reconocidos por la

Constitucin federal a las colectividades y personas indgenas slo pueden
ceder ante los lmites que la propia Constitucin expresamente imponga, o,
como acontece con el artculo 8 del Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales,1989,antelosquedemaneramediataodirectaseinfierandelamisma
alresultar justificados por la necesidad de preservar otros derechos o bienes
jurdicamente protegidos, siempre y cuando, se reitera, la infraccin a tales
derechosseadecortesustancial,ynoinstrumental,paralosbienesqueconlos
mismossepretendetutelar.
As,porejemplo,estaSalaSuperiorhadeterminadoquesibienlaselecciones
porusosycostumbresindgenasnocontravienenelprincipioconstitucionalde
igualdadcuandoimpliquenactividadesqueviolentenlauniversalidaddelvoto,
nosernvlidas.
Loanterior,porquedelainterpretacindelosartculos30,34,35,fraccinIy
36,fraccinIII,115,primerprrafo,fraccinI116,segundoprrafo,fraccinI,
prrafosegundoyfraccinIVincisoa)ascomo122,prrafoscuartoysexto,
apartadoC,baseprimera,fraccinIdelaConstitucinfederal,seinfierequeel
derecho de sufragio constituye la piedra angular del sistema democrtico, en
tanto que, con su ejercicio, se permite la necesaria conexin entre los
ciudadanosyelpoderpblico,legitimandoastedeahque,siseconsidera
queenunaeleccinnoserespetelprincipiodeuniversalidaddelsufragio,ello
conduceaestablecerquesehaninfringidolospreceptosquelotutelanyque,
adems,sehaatentadocontralaesenciamismadelsistemademocrtico.
Porlotanto,lacaractersticadeuniversalidaddelsufragioimplicaque,salvolas
excepcionesexpresamentepermitidasporlosordenamientosnacionalyestatal,
toda persona fsica se encuentra en aptitud de ejercerlo en las elecciones
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
populares que se celebren, para la renovacin de los rganos pblicos

representativos del Estado mexicano, sean estos federales, estatales o
municipalesordinarias,omediantereglasdederechoconsuetudinario,sinque
para tales efectos sean relevantes cualesquiera otras circunstancias o
condiciones sociales o personales, tales como etnia, raza, sexo, dignidad,
mrito,experiencia,formacin,rendimiento,etctera.
Por ello, es posible afirmar que la universalidad del sufragio, se funda en el

principio de un hombre, un voto con el cual se pretende el mximo
ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del
electoradoactivoconlacapacidaddederechopblico.
Consecuentemente,sienunacomunidadindgenanosepermitieravotaralos
ciudadanos que tienen derecho por determinadas prcticas tradicionales,
entonces dicha restriccin se traducira en la negacin o anulacin de su
derechofundamentalasufragar,yellosignificaralatransgresinalprincipiode
igualdad,vistodesdeelpuntodevistasubjetivoqueemanadedichanorma,el
derecho a no ser discriminado injustamente por lo tanto, esta situacin
violatoria de derechos fundamentales, queda excluida del mbito de
reconocimiento y tutela de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenasprevistosporlaConstitucinfederal,alresultarincompatibleconlos
derechos fundamentales que han quedado precisados por lo que, en
consecuencia,esaprcticaotradicindeunacomunidadindgenanotendrael
carcterdedemocrtica.
El criterio anterior se encuentra contenido en la tesis CLI/2002 consultable en

las pginas 1676 y 1677 de la Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis
en materia electoral, tomo II Tesis, volumen 2, publicada por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: "USOS Y
COSTUMBRES. ELECCIONES EFECTUADAS BAJO ESTE RGIMEN
PUEDEN SER AFECTADAS SI VULNERAN EL PRINCIPIO DE
UNIVERSALIDADDELSUFRAGIO".
NOVENO. Efectos. En virtud de lo establecido en el considerando anterior lo

procedenteesdeterminarlosefectosdelapresenteresolucin:
*Deacuerdoaloestablecidoenlosartculos2,ApartadoA,fraccinIII,dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos3,segundoprrafode
laConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodeMichoacn,5,incisosa)
yb)7,prrafo1,y8,prrafo2,delConvenionmero169delaOrganizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientesascomo1,tantodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
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Polticos como del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales, as como 4, 5, 20 y 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobrelosDerechosdelosPueblosIndgenassedeterminaquelosintegrantes
de la comunidad indgena de Chern que acuden al presente juicio tienen
derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello
sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los
derechoshumanos.
*Envirtuddeque,acordeconloestablecidoenlosartculos41,115y122dela
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos uno de los principios
rectoresdetodaeleccindemocrticaconsisteenquelamismaseavigiladay
sus resultados sean validados por una autoridad constitucionalmente
autnoma, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, en su
calidaddemximaautoridadelectoralenlaentidad,conformealodispuestoen
el artculo 98 de la constitucin local, y atender lo relativo a la preparacin,
desarrolloyvigilanciadelosprocesoselectorales,deacuerdoaloestablecido
enelartculo113,fraccinIII,delCdigoElectorallocaldemanerainmediata,
deber:
a)Disponerlasmedidasnecesarias,suficientesyqueresultenrazonablespara
que, de acuerdo a una conciliacin pertinente, consultas requeridas
directamente a los miembros de la comunidad indgena de Chern y
resolucionescorrespondientessedetermine:
1)SilamayoradelosintegrantesdelacomunidadindgenadeChernestde
acuerdoencelebrareleccionesporelsistemadeusosycostumbres
2)Todavezquenoexistencondicionesparacelebrarlaseleccioneselprximo
trecedenoviembre,deberdeterminarsiesposiblerealizarcomiciosporusos
ycostumbresenelMunicipiodeChernendiversafecha,aefectodequelos
ciudadanos que resulten elegidos entre en posesin del cargo y tomen la
protestadeleycorrespondiente.
Si existen condiciones de realizar comicios por usos y costumbres en el

Municipio de Chern, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos
entrenenposesindelcargoytomenlaprotestadeleycorrespondiente.
b) De estimar que existen las condiciones necesarias para celebrar los

comicios,deber:
1) Someter al Congreso los resultados de la consulta, a efecto de que dicha

autoridademitaeldecretocorrespondiente,enelcual,ensucaso,determinar
lafechadelaeleccinydetomadeposesin.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
2)EmitidalaresolucindelCongresodeberdisponerlasconsultas,ascomo
las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las
condicionesdedilogoyconsensoqueseannecesariasparallevaracabo,en
sucaso,laseleccionesporusosycostumbres.
c) En la realizacin de las consultas y la adopcin de las medidas

correspondientes se debern atender a los principios establecidos tanto en el
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes como en la Declaracin sobre
losDerechosdelosPueblosIndgenasyconformealoscuales,lasconsultasa
los pueblos indgenas en las cuestiones que les afectan deben realizarse en
observanciadelosprincipiossiguientes:
1. Endgeno: el resultado de dichas consultas debe surgir de los propios

pueblos y comunidad indgenas para hacer frente a necesidades de la
colectividad
2.Libre:eldesarrollodelaconsultadeberealizarseconelconsentimientolibre
einformadodelospueblosycomunidadesindgenas,quedebenparticiparen
todaslasfasesdeldesarrollo
3.Pacfico:deberprivilegiarlasmedidasconducentesyadecuadas,paraque
se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean
necesariasparaevitarlageneracindeviolenciaolacomisindecualquiertipo
dedesordenessocialesalsenodelacomunidad
4. Informado: se debe proporcionar a los pueblos y comunidades indgenas

todos los datos y la informacin necesaria respecto de la realizacin,
contenidosyresultadosdelaconsultaaefectodequepuedanadoptarlamejor
decisin. A su vez dichos pueblos y comunidades deben proporcionar a la
autoridad la informacin relativa a los usos, costumbres y prcticas
tradicionales,paraqueenunejercicioconstantederetroalimentacinsellevea
cabolaconsultacorrespondiente
5. Democrtico: en la consulta se deben establecer los mecanismos

correspondienteaefectoquepuedanparticiparelmayornmerodeintegrantes
delacomunidadqueenlaadopcindelasresolucionesseapliqueelcriterio
demayorayserespetenentodomomentolosderechoshumanos
6. Equitativo: debe beneficiar por igual a todos los miembros, sin

discriminacin, y contribuir a reducir desigualdades, garantizando la
participacindelasmujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
7.Socialmenteresponsable:deberesponderalasnecesidadesidentificadas
por los propios pueblos y comunidades indgenas, y reforzar sus propias
iniciativas de desarrollo debe promover el empoderamiento de los pueblos
indgenasyespecialmentedelasmujeresindgenas
8.Autogestionado:lasmedidasqueseadoptenapartirdelaconsultadeben
ser manejados por los propios interesados a travs de formas propias de
organizacinyparticipacin.
* En el supuesto que para el primero de enero de dos mil doce no se haya

definidoodeterminadoalaautoridadmunicipaldeChern,elInstitutoElectoral
deMichoacndeberinformaralCongresodelEstadoparaqueenejerciciode
sus facultades para la debida integracin del ayuntamiento del Municipio de
Chern, conforme a lo establecido en el artculo 44, fraccin XX, de la
Constitucin local, designe a los miembros del rgano municipal provisional,
paralocualdeberrespetarelderechodeconsultadelacomunidad.
*Laeleccindelosintegrantesdel
Ayuntamiento del Municipio de Chern slo podr celebrarse hasta que las
autoridadesdenplenocumplimientoaloestablecidoenlapresenteejecutoria.
Por tanto, se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades
electorales locales relacionados directamente con la eleccin en dicho
municipio, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al
rgimendepartidospolticos.
* Al advertir que, a pesar de lo dispuesto en el artculo 2o constitucional y en

especfico de la obligacin impuesta en el artculo segundo transitorio del
DecretopublicadoenelDiarioOficialdelaFederacinelcatorcedeagostodel
dos mil uno, por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos al Artculo
1o.,sereformaelArtculo2.,sederogaelprrafoprimerodelArtculo4o.yse
adicionan un sexto prrafo al Artculo 18, y un ltimo prrafo a la Fraccin
tercera del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en virtud de la cual se determin que a la entrada en vigor de la
reforma constitucional en materia indgena, las legislaturas de las entidades
federativasdebanrealizarlasadecuacionesalasconstitucionesyleyeslocales
que procedan y reglamenten lo estipulado en la misma, se advierte que el
Congreso del Estado de Michoacn no ha emitido ni dictado normas
secundariasentornoalosderechosdelospueblosindgenas.
Dadoquehantranscurridomsdediezaosdesdeeliniciodelavigenciadela
reformaconstitucionalenmateriadederechoshumanossevinculaalCongreso
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
del Estado de Michoacn, para que de acuerdo a su agenda legislativa,

armonice la Constitucin y legislacin interna al Pacto Federal y tratados
internacionalesenmateriadederechosindgenas.
* Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio desusfunciones,

den cumplimiento a la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario para
que el Congreso del Estado y el Instituto Electoral de Michoacn realicen los
actos ordenados, ya que los artculos 17, prrafo tercero 41 y 99
constitucionales,yacordeconlosprincipiosdeobligatoriedadyordenpblico,
rectoresdelassentenciasdictadasporesterganojurisdiccional,sustentados
en la vital importancia para la vida institucional del pas y con objeto de
consolidarelimperiodelosmandatosquecontienelaConstitucinGeneralde
laRepblica,sobrecualquierleyyautoridad,talessentenciasobliganatodas
las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carcter de
responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde
desplegaractostendentesacumplimentaraquellosfallos.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia 31/2002 consultable en las

pginas 275 a 276 en la Compilacin 19972010: Jurisprudencia y tesis en
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: "EJECUCIN DE
SENTENCIASELECTORALES.LASAUTORIDADESESTNOBLIGADASA
ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGAN EL
CARCTERDERESPONSABLES,CUANDOPORSUSFUNCIONESDEBAN
DESPLEGARACTOSPARASUCUMPLIMIENTO".
*LasautoridadesdebernremitiraestaSalaSuperiorcopiacertificadadelas
constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente
ejecutoria,enunplazodetresdashbilescontados,apartirdelmomentoen
queemitanlasrespectivasresoluciones.
Porloexpuestoyfundado,se
RESUELVE
PRIMERO.SerevocaelacuerdoCG38/2011denuevedeseptiembrededos
milonceemitidoporelConsejoGeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnpor
elquesedarespuestaalapeticindelaComunidadIndgenadeChernpara
celebrareleccionesbajosususosycostumbres.
SEGUNDO. Se determina que los integrantes de la comunidad indgena de

Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades,
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con

plenorespetoalosderechoshumanos.
TERCERO. Se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades

electoraleslocalesrelacionadosdirectamenteconlaeleccindeintegrantesdel
AyuntamientoenelMunicipiodeChern,paralapreparacinyorganizacinde
loscomiciosconformealrgimendepartidospolticos.
CUARTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de

Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno
delapresenteresolucin.
QUINTO.Se ordena al Congreso del Estado de Michoacn realizar todas las

accionesordenadasenelconsiderandoNovenodelapresenteresolucin.
SEXTO. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus

funciones, acaten la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario al
InstitutoElectoraldeMichoacn.
SPTIMO. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia

certificadadelasconstanciasrelativasquedemuestrenelcumplimientodadoa
la presente ejecutoria, en un plazo de tres das hbiles contados, a partir del
momentoenqueemitanlasrespectivasresoluciones.
NOTIFQUESE, personalmente, a los promoventes, en el domicilio sealado

enelescritodedemandaporoficio,alConsejoGeneraldelInstitutoElectoral
deMichoacn,yporestrados,alosdemsinteresados.Loanterior,conapoyo
en los artculos 26, prrafo 3, 27 y 29, apartado 5, de la Ley General del
SistemadeMediosdeImpugnacin.
As, por mayora de votos, lo resolvieron los Magistrados Electorales que

integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin,conelvotoencontradelMagistradoFlavioGalvnRivera,anteel
SecretarioGeneraldeAcuerdosqueautorizaydafe.Rbricas.
VOTO PARTICULAR QUE, CON FUNDAMENTO EN EL LTIMO PRRAFO

DELARTCULO187,DELALEYORGNICADELPODERJUDICIALDELA
FEDERACIN,EMITEELMAGISTRADO FLAVIO GALVN RIVERA, EN EL
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO
ELECTORALES DEL CIUDADANO IDENTIFICADO CON LA CLAVE SUP
JDC9167/2011.Rbricas.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
PorquenocoincidoconlasentenciadictadaporlamayoradelosMagistrados
integrantes de esta Sala Superior, formulo VOTO PARTICULAR, en los
trminossiguientes.
Previo a exponer las consideraciones que sustentan mi disenso, considero

necesario precisar los hechos relevantes que preceden al juicio que se
resuelve.
El seis de junio de dos mil once, fue recibido en la Presidencia del Instituto
ElectoraldeMichoacn,unescritoporelcualseinformalConsejoGeneralde
ese Instituto, entre otras autoridades, que la comunidad indgena de San
Francisco Chern, Estado de Michoacn, en asamblea general de primero de
juniodelaoencita,"acordnoparticiparnipermitirelprocesoelectoralenel
municipio".
PorescritopresentadoenlaPresidenciadelInstitutoElectoraldeMichoacn,
el veintisis de agosto del ao en que se acta, la "comunidad indgena de
Chern" solicit, al Consejo General de ese Instituto, se respetara el derecho
de la comunidad a decidir y elegir el nombramiento de sus autoridades
municipalesconformeasususosycostumbres.
El nueve de septiembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto

ElectoraldeMichoacnemitielacuerdoporelquediorespuestaalapeticin
delacomunidadindgenadeChern,enelsentidodequeeseInstitutocarece
deatribucionespararesolversobrelapeticindelosinteresadosparacelebrar
la eleccin de sus autoridades municipales bajo el principio de usos y
costumbres.
DisconformesconladeterminacindelConsejoGeneraldelInstitutoElectoral
deMichoacn,dosmiltrescientosdoceciudadanos,queaducenserintegrantes
de la comunidad indgena de Chern, promovieron el juicio para la proteccin
delosderechospolticoelectoralesdelciudadanoqueahoraseresuelve.
Ahora bien, en el proyecto aprobado por la mayora de los Magistrados

integrantesdeestaSalaSuperior,seconsideraquelalitiseneljuicioalrubro
identificado, se constrie a determinar si la comunidad indgena de Chern
tienederechoaelegirasusautoridadesorepresentantesconformeasususos
y costumbres, a pesar de la inexistencia de un procedimiento en la normativa
localparagarantizarelejerciciodeesederecho.
Enmiopinin,lalitiseneljuicioqueseresuelveestconstreidaendeterminar
sielConsejoGeneraldelInstitutoElectoraldeMichoacnescompetenteono,
pararesolverlasolicitudformuladaporlosdemandantes,enelsentidodeque
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
esaautoridadadministrativaelectorallocaldeclarequelacomunidaddeChern
puedeelegirasusautoridadesconformealsistemadesususosycostumbres.
En efecto, la litis, en cualquier medio de impugnacin, procedente para

controvertir actos de autoridad, se determina con el acto o resolucin
impugnadaemitidaporlaautoridadresponsableyconlosconceptosdeagravio
contenidosenelescritodedemanda.
En la especie, la autoridad responsable consider, en el acto que se

controvierte mediante el juicio indicado al rubro, que carece de competencia
pararesolverlasolicitudformuladaporlacomunidaddeChern.Asuvez,los
demandantes alegan que el Instituto Electoral del Estado de Michoacn
nicamente resolvi que era incompetente, sin atender el fondo de su
planteamiento.
Loanterior,enmiconceptoevidencia,claramente,quelalitis,eneljuicioque
se resuelve, est limitada a determinar si el Instituto Electoral del Estado de
Michoacn es o no competente para resolver la solicitud formulada por la
comunidaddeChern.
Ahora bien, aun cuando no comparto las consideraciones que sustentaron la

resolucin emitida por la autoridad responsable, porque, en mi opinin, la
autoridadadministrativaelectoralnosoloestfacultada,sinoquetieneeldeber
jurdicodetutelarlosderechoshumanos,ascomodeaplicareinterpretarlas
disposicionesconstitucionalessinembargo,ellodebeserenelmbitodesus
atribuciones,nofueradesumbitodecompetencia.
Enesteparticular,consideroqueefectivamenteelConsejoGeneraldelInstituto
Electoral del Estado de Michoacn es incompetente para resolver los
planteamientosformuladosporlosahorademandantes,esdecir,paradeclarar,
conforme a la legislacin constitucional y ordinaria vigente en el Estado de
Michoacn, que la comunidad indgena de Chern, puede celebrar elecciones
porelsistemadeusosycostumbres,afindeelegirasuspropiasautoridades.
As, al considerar que, efectivamente, el Instituto Electoral del Estado de

Michoacn es incompetente para resolver lo solicitado por la comunidad de
Chern, queda pendiente la resolucin a lo solicitado por la comunidad de
Chern,raznporlacualconsideronecesariodeterminaraquautoridaddebe
serremitidoelescritopetitoriocorrespondiente,afindequeemitalaresolucin
queenDerechoproceda.
En mi opinin, la solicitud de los ciudadanos de Chern debe ser remitida al

CongresodelEstadodeMichoacn,afindeque,enejerciciodelasoberana
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
populardequeesdepositarioyenelmbitodesusfacultades,resuelvaloque
en Derecho corresponda, razn por la cual tampoco coincido con los
argumentos contenidos en la sentencia aprobada por la mayora de los
Magistrados integrantes de esta Sala Superior, relativos a que, este rgano
jurisdiccionalespecializado,porserlaautoridadmximaenlamateriaelectoral,
esla"competentepararesolverloconducenteentornoalapeticinformulada
porlacomunidadindgenadeChern".
Enefecto,nocompartoesaconsideracin,porqueenelfondoloquesubyace
eneljuicioidentificadoalrubroes,precisamente,determinarqurgano,enel
mbitoestataldeMichoacn,escompetentepararesolverlapeticinhechapor
unacomunidadquepretendecambiarelsistemaelectoraldepartidospolticos
a un sistema regido por los usos y costumbres que aducen tener, lo que
evidentementenoesmateriadelacompetenciadeesteTribunalElectoraldel
PoderJudicialdelaFederacin.
En razn de lo anterior, considero que la solicitud presentada por los

ciudadanos integrantes de la comunidad de Chern, debe ser remitida al
HonorableCongresodelEstadodeMichoacn,confundamentoenelartculo2,
prrafo quinto y apartado "A", fraccin III, de la Constitucin Poltica de los
EstadosUnidosMexicanos,altenorsiguiente:
Artculo2o.
[]
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer

enunmarcoconstitucionaldeautonomaqueasegurelaunidadnacional.
El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har
en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que
deberntomarencuenta,ademsdelosprincipiosgeneralesestablecidos
en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamientofsico.
A.EstaConstitucinreconoceygarantizaelderechodelospueblos
y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en
consecuencia,alaautonomapara:
[]

tradicionales,alasautoridadesorepresentantesparaelejercicio de
sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin
de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un
marcoquerespeteelpactofederalylasoberanadelosestados.
2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011
[]
Delaporcinnormativaconstitucionalquesehatranscrito,sibienseadvierte
quelospueblosycomunidadesindgenastienenderechoaelegirasuspropias
autoridades, conforme a sus normas, procedimientos y prcticastradicionales
(usosycostumbres),tambinesverdadqueelPoderRevisorPermanentedela
Constitucin estableci que el reconocimiento de los pueblos y comunidades
indgenas y el derecho de elegir a sus autoridades mediante usos y
costumbres, se debe hacer en la Constitucin Poltica de cada Estado de la
Repblica,ascomoenlasleyesdelasentidadesfederativas,paralocuales
necesariotenerenconsideracinlosprincipioscontenidosenlosmencionados
preceptosdelaConstitucinfederal.
Paraelcasoesimportantesealarque,conformealanormativaconstitucional
y legal vigente en el Estado de Michoacn, las autoridades municipales son
electasporelsistemadepartidospolticosy,enelparticular,ensuesencia,la
pretensin de los actores consiste en reformar esalegislacinconstitucionaly
legal,paraestarenaptitudjurdicadeelegirasusautoridadesporunsistema
de usos y costumbres, materia de la cual, corresponde conocer y resolver al
Honorable Congreso del Estado, en los trminos precisados en el artculo 2,
prrafo quinto, de la Constitucin federal, para lo cual se debe cumplir un
amplioprocedimiento,nosolojurdico,sinoinclusodeestudiosdeSociologa,
Antropologayotrasmateriasafines,paradictarlaresolucinqueenDerecho
corresponda,sinolvidarlacelebracin,seguramentedeasambleasyconsultas
enlacomunidaddeChern.
En este orden de ideas, es mi conviccin que, lo procedente, conforme a

Derecho, es que los efectos de la sentencia del juicio en que se acta, se
deben limitar a remitir la solicitud presentada por la comunidad de Chern al
Congreso del Estado de Michoacn, a fin de que ste rgano legislativo, en
ejercicio de su potestad soberana, lleve a cabo las acciones que considere
necesarias y, en plenitud de facultades, resuelva lo que en Derecho
corresponda.
Porloexpuestoyfundado,formuloelpresenteVOTOPARTICULAR.Rbrica.

Sup JDC 9167 2011 - Cherán

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2017-4-29 SUP-JDC-9167/2011

ACTORES: ROSALVA DURN

a) Solicitud. El seis de junio de dos mil once, integrantes de la comunidad

"nico. El Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones para

c) Medio de impugnacin. Disconformes con dicha determinacin, el quince

d) Remisin de la demanda de juicio para la proteccin de los derechos

"PRIMERO. Esta Sala Regional Toluca, correspondiente a la V

jurisdiccional el ejercicio de la facultad de atraccin del juicio ciudadano

SEGUNDO. En consecuencia, para los efectos legales conducentes, se

TERCERO. Frmese el correspondiente cuaderno de antecedentes, con

III. Remisin. El veintiuno de septiembre del ao en curso, mediante oficio

El expediente de la facultad de atraccin se integr con la clave SUPSFA

"PRIMERO. No es procedente la solicitud de ejercicio de la facultad de

SEGUNDO. Es competente la Sala Superior del Tribunal Electoral del

V. Admisin y cierre de instruccin. En su oportunidad, el Magistrado

PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder

Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en la jurisprudencia 05/2004,

"CONTINENCIA DE LA CAUSA. ES INACEPTABLE DIVIDIRLA PARA

b) Asimismo, uno de los planteamientos de fondo que subyace en las

Este tipo de planteamiento y la consiguiente respuesta que emiti la

Los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los

Al respecto, la Sala Superior ha sostenido que el principio de definitividad,

Este criterio tiene sustento en la jurisprudencia 23/2000, consultable en la

o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de

En el caso, el acuerdo CG38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once

Todos los agravios de los promoventes se encuentran dirigidos a controvertir,

Al respecto, aducen que el Instituto Electoral de Michoacn se limit a

Michoacn de Ocampo, publicado en el Peridico Oficial el veintids de

En consecuencia, resulta procedente la accin per saltum formulada por los

obligan a esta Sala Superior a tener un mayor celo en la aplicacin de las

a) Forma. Se cumplen los requisitos esenciales previstos en el artculo 9,

Conviene sealar que en torno a la firma de los comparecientes, el criterio

listas correspondientes, en el espacio reservado a la firma se asentar

Asimismo, respecto de cuarenta y siete ciudadanos se estim cumplido el

No. PERSONA FOJA2 LNEA3

Finalmente, respecto de ochenta y cuatro ciudadanos tambin se consider

No. PERSONA FOJA LNEA

Lo anterior, porque las listas de firmas son tituladas: "Listadodepromoventes

correspondientes que corren agregadas en autos de la foja 53 a la 200 del

Lo anterior, en virtud de que ha sido criterio de este rgano jurisdiccionalque

Dicho criterio se encuentra contenido en la tesis XLVII/2002 visible en las

Asimismo, importa destacar que las listas de firmas de los ciudadanos se

En efecto, la obra Cheran: a Sierra Tarascan Villageescrita por Ralph Larson

"Una subdivisin mayor que la de la manzana nos la da el barrio...Estas

La membreca en un barrio se basa enteramente en la residencia. Los

Esta descripcin muestra que la circunstancia de que las firmas de los

Al respecto, debe considerarse que el barrio (calpulli en nhuatl y anapu o

De hecho, debe considerarse que la circunstancia de que la comunidad

Utopa de Toms Moro en la Nueva Espaa y otros estudios, editada por la

b) Oportunidad. El medio de defensa fue promovido oportunamente, puesto

Con relacin a lo anterior, en trminos del artculo 8 de la Ley de Justicia

Dadas esas circunstancias, el plazo para la promocin del presente medio de

En ese sentido, s la demanda en cuestin se present ante la autoridad

Lo anterior determina que la legitimacin del ciudadano o ciudadanos surge

De acuerdo con los preceptos invocados, la procedencia del juicio para la

materia electoral, tomo Jurisprudencia, volumen 1, publicada por el Tribunal

Asimismo,lospromoventesenderezansuaccinsobrelabasede afirmar ser

Al respecto, debe considerarse que el derecho a la libre determinacin y la

2. El derecho fundamental de que las personas o las comunidades se

En ese sentido, la autoadscripcin es la declaracin de voluntad de personas

As, la autoadscripcin se entiende como un derecho fundamentalconsistente

La funcin de la autoadscripcin es muy relevante, pues funge como medio