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La ingeniera legal en la formacin

del ingeniero y la contratacin


estatal en ingeniera
Fernando Guzmn Castro'
Leonardo Latorre Chacn"

RESUMEN INTRODUCCiN

E
En la Facultad de Ingeniera de la Uni- n cada uno de los mltiples campos en los que ejerce sus activi-

versidad Nacional de Colombia, sede dades un profesional de la ingeniera, se debe tener en cuenta el

Bogot, se ha ofrecido desde hace aspecto legal.

mucho tiempo la asignatura Ingeniera Un ingeniero que trabaja en gestin de la produccin, en la cons-

Legal, que conceptualiza los puntos de truccin, en la gestin de proyectos, o que contrata obras con el sector

convergencia entre el ejercicio de la in- pblico, debe actuar dentro del marco que le dicta la legislacin en el

geniera y los aspectos legales vigen- rea respectiva,

tes en el pas. Inicialmente el ilustre in- La Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Colombia ha

geniero Alfredo Bateman, y ms sido pionera en el pas, en la conceptualizacin de los puntos en los que

adelante los autores del artculo han di- converge el ejercicio de la ingeniera y los aspectos legales vigentes. El

rigido el curso que se ha dictado para ilustre ingeniero Alfredo Bateman dict durante un extenso perodo y has-

todas las especialidades de ingeniera. ta el ao 1992 un curso electivo que denomin Ingeniera Legal, con una

Al comienzo del presente artculo se gran acogida por parte de los estudiantes de las distintas especialidades de

describen los conceptos de la ingenie- ingeniera. Se reanud la ctedra, siempre en la seccin de Gestin Indus-

ra legal, agrupndolos en subtemas: la trial, a partir de 1996 por iniciativa de los autores del presente artculo y

legislacin laboral, las actividades mer- con la colaboracin de ingenieros de diferentes especialidades y de aboga-

cantiles y el rgimen de sociedades, la dos y profesionales de otras disciplinas.

propiedad y la legislacin fiscal, la con- Con este escrito se espera contribuir al conocimiento del rea, pro-

tratacin en ingeniera, la legislacin veer a los ingenieros de instrumentos de trabajo para su ejercicio profesio-

ambiental y la reglamentacin de la pro- nal, mostrar los puntos de convergencia de la ingeniera con los aspectos

fesin de ingeniera. legales vigentes en nuestro medio y contribuir a la formacin integral de

En una segunda parte se profundiza en los ingenieros egresados de la Universidad Nacional de Colombia,

uno de los temas, la contratacin en in- En la primera parte se describirn los conceptos involucrados en la

geniera, describiendo los tipos de con- temtica de la ingeniera legal, y en la segunda parte se tomar uno de los

tratos y las condiciones de contratacin aspectos bsicos en el ejercicio profesional, el de la contratacin en inge-

vigentes en la legislacin colombiana. niera, para mostrar el tratamiento conceptual del tema.

Ingenieroqumico,administradorde empre- Ingenieroqumico,M. Sc.Administracinde


sas, M. Sc. TecnologicalEconomics,direc- Empresas,especialistaRefinacinde petr-
tor de IngenieraIndustrial,profesorasocia- leo y gas natural.profesorasociado,Univer-
do, UniversidadNacionalde Colombia. sidadNacionalde Colombia.

G UZMAN ET AL. I ;ODD@[IDilO~m


n[jj)\'!JIli@'ii1l~[jj)@ I 65
1. EL CAMPO DE TRABAJO DE LA 1,1 Legislacin laboral
INGENIERA LEGAL Concepto legal del trabajo, tipos de trabajadores y
empleados, contrata de trabajo, jornada de trabajo, con-
Los conceptos de ingeniera legal transitan en los m-
cepto y tipos de salario y prestaciones sociales, seguri-
bitos de la ingeniera y el derecho. La actividad de la
dad social, sindicatos.
ingeniera se relaciona con proyectos de obras, plan-
tas de produccin, productos, servicios y sistemas 1.2 Actividades mercantiles y rgimen de
para el uso humano. En contraste con otras profe- sociedades
siones, como anota Paul Wrght' , los ingenieros tien-
Actividades comerciales, clases de comerciantes.
den a crear mquinas, estructuras y procesos para
Empresas mercantiles y su clasificacin, sociedades
ser utilizados por grupos de personas ms que por
mercantiles y su tipologa. Caractersticas de las
un solo individuo. Rara vez tratan directamente con
empresas y de las sociedades mercantiles, constitucin
el usuario de las obras o con los beneficiarios de sus
y formalizacin de una empresa.
servicios, mientras que en el caso de otros profesio-
nales, esto es lo comn. Aunque algunas formas de 1.3 Propiedad y legislacin fiscal
ingeniera se practicaron desde tiempos antiguos, la
Conceptos de propiedad, servidumbres y expropia-
ingeniera es una profesin relativamente joven, que
ciones; legislacin fiscal, tipos de impuestos.
an no alcanza su madurez. Se ha desarrollado ms
lentamente que otras profesiones, y a diferencia de 1.4 Contratacin en ingeniera
algunas de ellas, est sujeta a leyes menos severas
Clasificacin de los contratos, contratacin en ingenie-
en cuanto a su admisin y prctica.
ra; modalidades de contratacin, licitaciones,
Por otra parte, el derecho es una ciencia que tra-
ta del conjunto de normas obligatorias que regulan 1,5 Legislacin ambiental
las relaciones entre las personas con el fin de suplir
El medio ambiente en la Constitucin Poltica, los estu-
equitativamente las necesidades de los individuos y
dios y la gestin ambiental empresarial; instituciones
asegurar la justicia y la armona sociales. A diferencia
relacionadas con la legislacin ambiental; legislacin
de las normas morales, religiosas o las de etiqueta,
relativa a la atmsfera, al espacio areo y a las aguas;
que tambin regulan intereses, las reglas jurdicas se
Cdigo de recursos naturales y licencias ambientales.
caracterizan por ser generales y ser coactivas, de
obligatorio cumplimiento.
1.6 Reglamentacin de la profesin de ingeniera
En la realizacin de sus actividades profesionales,
Reglamentacin de la ingeniera, matrcula y tarjeta
el ingeniero est sujeto a las normas jurdicas, y las
profesional; organizaciones profesionales, cdigo de
situaciones de conflicto se trasladan al mbito del de-
tica profesional.
recho. El anlisis de la ingeniera legal se facilita al di-
vidirlo en temas alrededor de los cuales se puede or-
ganizar el conocimiento en que se fundamenta. Los 2. LA CONTRATACiN EN INGENIERA
conceptos se agrupan en lo relacionado con la legisla-
Desde la fase inicial de los proyectos de ingeniera es
cin laboral, las actividades mercantiles y el rgimen
necesario identificar los aspectos legales sobre los cua-
de sociedades, la propiedad y la legislacin fiscal, la
les operar en sus diferentes etapas,
contratacin en ingeniera, la legislacin ambiental y
La revisin de los diferentes aspectos que compro-
la reglamentacin de la profesin de ingeniera.
meten el proyecto destaca la importancia de hacer un
A continuacin se describen cada uno de los cam-
acercamiento a las diferentes modalidades de contra-
pos mencionados.
tacin, con el fin de determinar el alcance de las rela-
ciones jurdicas que se derivan de la utilizacin de re-
Paul H. Wrighl, Introduccin a la ingeniera, Addisson-weslev lberoarne- cursos tcnicos y humanos para la ejecucin y operacin

~~.~~
ricana, 1994.
de los proyectos.

661 I LA INGENIERA LEGAL EN LA FORMACiN DEL INGENIERO Y LA CONTRATACiN ESTATAL EN INGENIERA


Dada la cantidad y diversidad de actividades que se existencia propia no requiriendo otro contrato para
presentan, ya sea en la fase de preinversin, en la eje- su conformacin. Este contrato es autnomo y no re-
cucin, o durante la operacin, se precisa en algunos quiere ms elementos que los propios del acto jurdi-
casos del concurso de empresas expertas en la realiza- co al cual pertenece y al de su tipo; es el caso del
cin de determinadas operaciones, lo cual origina va- contrato de compraventa.
rias formas de contratacin. El contrato accesorio tiene por objeto asegurar el
cumplimiento de una obligacin principal, de manera
2.1 Clasificacin de los contratos que no pueda subsistir sin ella; por ejemplo, la fianza, la
Segn la rama del derecho en la cual se desarrollen, los prenda, la hipoteca.
contratos pueden ser:
Civiles: se regulan en las normas legales comu- 2.1.3 REALES, CONSENSUALES, O SOLEMNES.

nes privadas. El contrato real se utiliza cuando para su perfeccionamiento


Comerciales o mercantiles: los contratos que envuel- es necesaria la entrega real de la cosa a que se refiere. Por
ven actos de comercio y se rigen por la ley mercantil. ejemplo, el mutuo o prstamo de consumo (que se
Laborales: regulan las relaciones de trabajo, las que perfecciona mediante la entrega de la cosa prestada), el
se desarrollan entre patrones y trabajadores. depsito para cuyo perfeccionamiento se requiere la
Administrativos: se celebran entre la administracin y entrega de la cosa del depositante al depositario.
personas particulares, con el fin de establecer, mejo- El contrato consensual no necesita ninguna formali-
rar o desarrollar un servicio pblico, y se regulan por dad para su perfeccionamiento, sino el acuerdo mutuo de
disposiciones especiales de derecho administrativo. las partes expresado verbalmente, es decir, cuando se
Segn como las partes se obliguen -perfecciona- perfecciona por el simple consentimiento. No requiere
miento, denominacin, etc. -, los contratos pueden ser entrega de la cosa ni cumplir requisito formal alguno para
de las siguientes clases: perfeccionarse; simplemente se ultima por la sola decla-
racin de voluntad conjunta; por ejemplo, compraventa
2.1.1 BILATERALES O UNILATERALES. de bienes, arrendamiento. Pesea que estos contratos sean
El contrato bilateral es aquel en el que las partes se obli- perfectos desde el momento que las partes han conveni-
gan recprocamente. La esencia radica en la correspon- do lo pertinente, es prudente, para efectos prcticos (pro-
dencia mutua de las prestaciones. Por ejemplo, en el batorios, contables) que se consignen por escrito.
contrato de compraventa, el vendedor se obliga a dar El contrato solemne es el contrato que requiere al-
una cosa (la cosa vendida) y el comprador a pagarla en guna solemnidad para su perfeccionamiento, de manera
dinero (el precio). En el contrato bilateral es proceden- que sin ella no produce efectos jurdicos. En esta clase
te la resolucin por incumplimiento y se presenta un as- de contratos es indispensable la expresin de voluntad
pecto de riesgo. En este contrato, una de las partes pue- mediante ciertas formalidades legales que pueden con-
de abstenerse de cumplir su obligacin, mientras la otra sistir en un escrito, intervencin de notario o de testi-
no cumpla o est forzada a dejar de cumplir lo pactado. gos. Por ejemplo, la compraventa de bienes races, ser-
Los contratos unilaterales se configuran cuando una vidumbres, y la de una sucesin hereditaria requieren
de las partes se obliga para con la otra que no contrae escritura pblica, lo mismo que una hipoteca. El contra-
obligacin alguna. Una sola parte adquiere la calidad de to de seguro en el campo mercantil necesita para su
acreedor, y la otra de deudor. Por ejemplo, el mutuo perfeccionamiento que el asegurador suscriba un docu-
prstamo de consumo, que es el contrato en el que mento determinado (pliza). Artculo 1036 del e.e.
solamente hay obligacin, por parte del deudor, de res-
tituir la cosa mutuada (dinero, etc.) al acreedor. 2.1.4 DE DEliBERACiN O DE ADHESiN.

Se denominan as aquellos contratos a los cuales no les


2.1.2 PRINCIPALES O ACCESORIOS. precede deliberacin, pues ya estn prefijadas sus mo-
El contrato principal es el que subsiste por s mismo dalidades y condiciones, por lo general en un escrito o
sin necesidad de otra convencin, es decir, que tiene molde comn para toda persona que quiera suscribirlo.

GUZMAN
, ET AL.
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IliOffil~~~ffil~ I 67
En esta clase de contrato, tan en boga en la actualidad, 3) Contrato de prestacin de servicios: Son con-
una de las partes dicta el texto ntegro del mismo y la tratos de prestacin de servicios los que celebren
otra se limita a aceptarlo sin lugar a deliberacin y reti- las entidades estatales para desarrollar actividades
cencia alguna; es decir, se excluye la libre determina- relacionadas con la administracin o funcionamien-
cin de la voluntad de una de las partes; por ejemplo, to de la entidad.
los contratos de arrendamiento que acostumbran las 4) Contrato de concesin: Son contratos de con-
empresas arrendadoras, el contrato de seguro, el con- cesin los que celebran las entidades estatales con
trato de servicio telefnico. el objeto de otorgar a una persona llamada conce-
sionario la prestacin, operacin, explotacin, or-
2.1.5 INDIVIDUALES O COLECTIVOS. ganizacin o gestin, total o parcial, de un servicio
Son individuales los contratos que se celebran entre pblico, o la construccin, explotacin o conser-
dos partes (cada parte puede estar integrada por una o vacin total de una obra o bien destinados al ser-
varias personas) que obran en inters propio o ajeno; vicio o uso pblico.
por ejemplo, la compraventa efectuada entre la socie- 5) Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Los en-
dad comercial de seguros y una persona. cargos fiduciarios tienen por objeto la administra-
Los contratos colectivos son aquellos contratos que cin o el manejo de los recursos vinculados a los
ligan no solamente a las personas que los suscriben, contratos que las entidades estatales celebren. La
sino a todas las dems que por alguna razn se encuen- seleccin de la entidad fiduciaria por contratar, sea
tran en las mismas circunstancias. Estos contratos se pblica o privada, se har con rigurosa aplicacin
celebran entre partes respecto de las cuales, por lo del procedimiento de licitacin o concurso previs-
menos para una de ellas, la representacin ha sido asig- to en la Ley 80.
nada a una entidad o a un grupo de afiliados a esa enti-
dad, que comprometen la voluntad de todos los aso- 2.2.1. REGISTRO DE CONTRATISTAS.

ciados presentes y futuros. Al tenor del Artculo 22 de la Ley 80 de 1993, todas las
personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar
2.2 Del contrato estatal con las entidades estatales contratos de obra,
El Artculo 32 de la Ley 80 informa que son contratos consultora, suministro y compraventa de bienes mue-
estatales todos los actos jurdicos generadores de obli- bles, se inscribirn en la cmara de comercio de su ju-
gaciones que celebren las entidades a que se refiere la risdiccin, y debern estar clasificadas y calificadas de
misma Ley, previstos en el derecho privado o en dispo- conformidad con lo previsto en ese artculo.
siciones especiales, o derivados en el ejercicio de la El mismo artculo informa que no se requerir este
autonoma de la voluntad, as como los que a ttulo registro, ni la calificacin ni clasificacin, en los casos
enunciativo se definen a continuacin. de contratacin de urgencia a que se refiere el Artculo
1) Contrato de obra: Son contratos de obra los que 42 de esa Ley, contratacin de menor cuanta a que se
celebren las entidades estatales para la construc- refiere el artculo 24 de esa Ley, contratacin para el
cin, mantenimiento, instalacin, yen general, para desarrollo directo de actividades cientficas o tecnol-
la realizacin de cualquier otro trabajo material so- gicas, contratos de prestacin de servicios y contratos
bre los bienes inmuebles, cualquiera que sea la de concesin de cualquier ndole, y cuando se trate de
modalidad de ejecucin y pago. adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regula-
2) Contrato de consultora: Son contratos de do por el gobierno nacional.
consultora los que celebren las entidades estatales El registro de proponentes de contratos es pbli-
referidos a los estudios necesarios para la ejecu- co, y por tanto cualquier persona puede solicitar que
cin de los proyectos de inversin, estudios de diag- se le expidan certificaciones sobre las inscripciones,
nstico, prefactibilidad o factibilidad para progra- calificaciones y clasificaciones que contenga.
mas o proyectos especficos, as como las asesoras La inscripcin en la cmara de comercio se renovar
tcnicas de coordinacin, control y supervisin. anualmente, para lo cual los inscritos debern diligenciar

6s1 ~op.~~~
I LA INGENIERA LEGAL EN LA FORMACiN DEL INGENIERO Y LA CONTRATACiN ESTATAL EN INGENIERA
y presentar el formulario determinado por el gobierno El objeto de la obligacin es aquello que el deudor
nacional, junto con los documentos que en l se indica. debe, es decir, la prestacin, que puede consistir en
En dicho formulario, los inscritos informarn sobre las una accin o una abstencin. Toda declaracin de vo-
variaciones referentes a su actividad, a fin de que se tome luntad debe tener por objeto una o ms cosas, que se
nota de ellas en el correspondiente registro. trata de dar, hacer o no hacer. Artculo 1517 e.e.
Las personas inscritas pueden solicitar a la cmara La causa lcita es el motivo que induce al acto jurdi-
de comercio la actualizacin, modificacin o cancelacin co, el mvil o motivo determinante que han tenido los
de su inscripcin, cada vez que lo estimen conveniente, contratantes para celebrar determinado acto jurdico.
mediante la utilizacin de los formularios establecidos.
2.2.4 CLUSULAS OBLIGATORIAS.

2.2.2 ELABORACiN DE CONTRATOS. En todo contrato, dice el Artculo 1501.del Cdigo


Hay mltiples formatos de contratos preelaborados Civil, pueden presentarse tres categoras de elementos:
que se consiguen en el mercado, y que tienen en Esenciales. O el mnimo de elementos que los con-
cuenta las leyes y normas nacionales e internaciona- tratantes deben convenir para que el contrato tenga
les. El conocimiento de formatos es de gran utilidad existencia. Es decir, aquellas cosas sin las cuales, o no
para los ingenieros, entre otras razones porque in- produce efecto alguno, o degenera en otro contrato
dican los contenidos mnimos de un contrato y, de- diferente. Por ejemplo, son de la esencia de la com-
pendiendo de situaciones especficas, pueden ser praventa la cosa por vender, el precio por pagar y la
utilizados como guas para el proceso de elabora- intencin de enajenar por parte del vendedor y de
cin de cualquier contrato. adquirir la propiedad por parte del comprador.
El contrato tpico de ingeniera contiene lo siguiente: Naturales. Son de la naturaleza de un contrato, las
Especificaciones generales cosas que no siendo esenciales en l, se entienden
Alcance de la propuesta pertenecerle, sin necesidad de una clusula espe-
Informacin adicional cial. Aquellos elementos que le son propios y que
Especificaciones de diseo se sobreentienden sin necesidad de estipulacin
Servicios de ingeniera expresa; por ejemplo, el saneamiento en el contra-
Plazo de ejecucin to de compraventa.
Responsabilidad del contratista Accidentales. Aquellas cosas que ni esencial ni
Garantas tecnolgicas naturalmente le pertenecen, y que se le agregan
Clusulas legales por medio de clusulas especiales; por ejemplo,
en el contrato de compraventa, estipular que se
2.2.3 REQUISITOS DE LOS CONTRATOS. pague el precio dentro de un determinado tiem-
Los requisitos de fondo de los contratos los constitu- po, o en un" contados.
yen la capacidad, el consentimiento, el objeto lcito y la
causa lcita. Esos son los elementos esenciales de todo 2.2.5 ARBITRAMENTO.

contrato en particular y de todo acto jurdico en gene- Las entidades estatales y los contratistas buscan solu-
ral. Artculo 1502 e.e. cionar en forma gil, rpida y directa las diferentes dis-
Para que pueda formarse un acto jurdico, de acuer- crepancias surgidas de la actividad contractual, Artcu-
do con el primer elemento esencial, se requiere que la lo 68, Ley 80.
persona que en l interviene sea legalmente capaz, es Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirn al
decir, que pueda obligarse por s misma, y sin el minis- empleo de mecanismos de solucin de controversias
terio o autorizacin de otra. contractuales previstos en la Ley y a la conciliacin,
El consentimiento es esencial en la formacin del amigable composicin y transaccin.
acto jurdico, es decir, la expresin de voluntad de las Las autoridades no podrn establecer prohibiciones
personas que en l intervienen, el consentimiento ma- a la utilizacin de los mecanismos de las controversias
nifestado en forma vlida, expresa o tcita. nacidas de los contratos estatales. Artculo 69, Ley 80.

69
En los contratos estatales podr incluirse la clusula derivadas de los contratos estatales y de los procesos de
compromisoria a fin de someter a la decisin de rbitros ejecucin o cumplimiento, ser el de la jurisdiccin con-
las distintas diferencias que puedan surgir por razn de tenciosa administrativa.
la celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo,
terminacin o liquidacin. Artculo 70, Ley 80.
2.2.6 MODALIDADES DE CONTRATACiN EN

PROYECTOS DE INGENIERA.
El arbitramento ser en derecho. Los rbitros se-
rn tres, a menos que las partes decidan acudir a un Las formas como se realiza un proyecto dan lugar a la
rbitro nico. En las controversias de menor cuanta clasificacin siguiente:
habr un solo rbitro. Contratacin llave en mano. Esta modalidad con-
La designacin, requerimiento, constitucin y fun- siste en que una empresa propietaria del proyecto
cionamiento se regirn por las normas vigentes sobre le entrega a otra compaa especializada la ejecu-
la materia. cin total del mismo -diseo, ingeniera bsica, in-
En los contratos con personas extranjeras y en los geniera de detalle, compras, construccin y puesta
que incluyan financiamiento a largo plazo, podr en marcha- quedando esta compaa con el com-
pactarse que las diferencias surgidas del contrato sean promiso de entregar el proyecto plenamente eje-
sometidas a la decisin de un tribunal de arbitramento cutado y operando en condiciones normales de ca-
designado por un organismo internacional. pacidad y cantidad en un tiempo y por un valor
Segn el Artculo 71 de la Ley 80, cuando en el con- previamente acordado.
trato no se hubiere pactado clusula compromisoria, Contrato por servicios especficos. La posibili-
cualquiera de las partes podr solicitar a la otra la sus- dad de llevar a cabo en un proyecto determinado
cripcin de un compromiso para la convocatoria de un una adecuada desagregacin tecnolgica, permite
tribunal de arbitramento a fin de resolver las diferencias asignar obras diferentes a distintos contratistas, y
presentadas por razn de la celebracin del contrato y con modalidades de contratacin diversas.
su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. Esta modalidad supone la existencia de un equipo
Contra el laudo arbitral procede el recurso de anu- slido y autnomo de gerencia, que coordine,
lacin. ste deber interponerse por escrito presenta- interrelacione y controle las diversas actividades de-
do ante el tribunal de arbitramento dentro de los cinco sarrolladas por los diversos contratistas. Segn el
das siguientes a la notificacin del laudo o a la provi- Artculo 12 del Decreto 679 de 1994 sobre desagre-
dencia que lo corrija, aclare o complemente. gacin tecnolgica, se entiende por sta el proceso
El recurso se surtir ante la Seccin Tercera de la dirigido a descomponer los proyectos de inversin
Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de que puedan implicar la contratacin de bienes de
Estado. Artculo 72, Ley 80. procedencia extranjera en sus diferentes elemen-
Podr pactarse acudir a los centros de conciliacin tos tcnicos y econmicos, con el objeto de permi-
y arbitramento institucional de las asociaciones profe- tir la apertura de varias licitaciones para su ejecu-
sionales, gremiales y de las cmaras de comercio para cin, buscando la participacin de la industria y el
que diriman las controversias surgidas del contrato. trabajo nacionales.
Artculo 73, Ley 80. Contratos a costos fijos. La contratacin se rea-
Las partes podrn pactar que las diferencias de carc- liza por una determinada suma, para adelantar
ter exclusivamente tcnico se sometan al criterio de ex- ciertas obras. El precio estipulado puede ser fijo
pertos designados directamente por ellas o que se some- o escalonado, de acuerdo a frmulas acordadas,
tan al parecer de un organismo consultivo de gobierno, al segn el comportamiento de ciertas variables en
de una asociacin profesional o a un centro docente uni- el tiempo.
versitario o de enseanza superior. Esta modalidad de contrato se acostumbra a uti-
La decisin adoptada ser definitiva. Artculo 74, Ley 80. lizar en las construcciones civiles, para las cuales
Del juez competente. Segn el Artculo 75 de la Ley no se tienen plenamente calculadas las cantida-
80, el juez competente, para conocer de las controversias des de obra, pero dado que el contratista cotiza

70 I ~~.~,~ I LA INGENIERA LEGAL EN LA FORMACiN DEL INGENIERO Y LA CONTRATACiN ESTATAL EN INGENIERA


por renglones especficos y determina con clari- Costos reembolsables con beneficios limita-
dad las ponderaciones por razn de administra- dos e incentivos: Para contrarrestar las actitu-
cin, imprevistos y utilidades, se descarta cual- des negativas del contratista anotadas en el pun-
quier posible conflicto entre las partes, al aparecer to anterior, se puede incorporar un incentivo, que
mayores cantidades de obra. se mide como un porcentaje de los ahorros en
Contratos por administracin delegada. El con- costo y tiempo que logre alcanzar el contratista.
tratista pone toda su capacidad tcnica y adminis- Contrato a tanto alzado. Esta modalidad deter-
trativa para realizar la obra, y recibe un reembolso mina que la firma contratista cotiza sus servicios de
para atender todos los costos directos, incremen- manera global, fija e invariable, de modo tal que los
tados en una suma fija o porcentual, por concepto costos que exceden debern ser cubiertos por el
de gastos de administracin y utilidades. Los con- contratista, as como los ahorros logrados tcnica y
tratos de administracin delegada pueden tener di- administrativamente beneficiarn al mismo.
ferentes modalidades: Combinacin de contratos. Para conveniencia
A precios unitarios: El contratista cotiza al pro- tanto de propietarios como de contratistas, y se-
pietario el valor de la obra con base en precios gn las situaciones especficas, se suelen combinar
unitarios, que desde luego incluyen las utilida- contratos diferentes para el mismo proyecto, va-
des. En esta modalidad de contrato es necesa- rias de las distintas modalidades anteriormente re-
rio ejercer una estrecha vigilancia sobre las di- seadas; as, es posible contratar la construccin de
ferentes etapas del proyecto, especialmente en instalaciones de fabricacin mediante una suma al-
compras y en subcontrataciones. Esta modali- zada, y el montaje y puesta en marcha por medio
dad exige el montaje de un grupo administrati- de una administracin delegada.
vo y de informacin eficiente que garantice una
adecuada interventora. Se suelen utilizar cuan- 2.2.7 LICITACIONES.

do las obras estn plenamente definidas, pero La Ley 80 de 1993, estatuto general de contratacin
las cantidades de obras pueden variar. Su aplica- pblica, estipula la contratacin sobre la base de licita-
cin ms frecuente es para el tendido de redes cin o contratacin directa. No establece diferencia
elctricas, telefnicas o sanitarias, los contratos entre licitacin y concurso.
de soldadura y pintura industrial, o los de movi- El mecanismo de la licitacin es usualmente emplea-
miento de tierra, cuya cantidad exacta se cono- do para la construccin de obras y el suministro de bienes
ce solamente al terminar la obra. en el cual el criterio esencial de seleccin es el precio.
Costos reembolsables y porcentaje adicional: El concurso de mritos es el mecanismo utilizado
El propietario, en plazo acordado, debe reembol- universalmente para la seleccin de consultores; privi-
sar al contratista los costos de equipos, materia- legia la calificacin tcnica de los proponentes sobre
les, viajes, viticos y subcontratos, incluyendo un cualquier otra consideracin.
porcentaje correspondiente a sus honorarios. Se La licitacin es un procedimiento de contratacin,
acostumbra estipular en una clusula la tasa de in- seguido por el proceso de recepcin, evaluacin, se-
ters que se cargara en caso de mora en el reem- leccin, negociacin y adjudicacin de propuestas.
bolso correspondiente. La estrategia de licitacin de contratos descansa
Costos reembolsables con beneficios limita- fundamentalmente en los siguientes puntos:
dos: Es la misma modalidad anterior, pero se es- a) Sondeo previo del mercado de posibles oferentes
tipula que los honorarios tienen un mximo limi- b) Precalificacin de empresas relacionadas con el al-
tado no obstante que por cualquier circunstancia cance del contrato
los costos se eleven en forma imprevista. Tiene c) Consideracin del nmero de contratos mayores
el inconveniente de que el contratista no se sien- d) Dimensionamiento de los contratos
te estimulado a la eficacia y puede tomar actitu- e) Modulacin de los paquetes de obra
des negligentes frente al control de los costos. f) Eleccin de las modalidades contractuales por seguir

GUZMAN
, ET AL
OITl!IDilOg~
1 ; OIlil\\9lCm~Oil I 71
2.2.7.1 Normas generales. La Ley 80 establece unas 2.2.7.3 Procedimiento de seleccin. El Artculo 30
normas generales referidas a inhabilidades para par- de la Ley 80 establece las reglas conforme a las cuales
ticipar en licitaciones o concursos, competencia para se efectuar la licitacin o concurso.
dirigir licitaciones o concursos y para celebrar con- 1. El jefe o representante de la entidad estatal or-
tratos estatales, desconcentracin de licitaciones o denar la apertura por medio de acto adminis-
concursos en los servidores pblicos, boletines de trativo motivado.
informacin de licitaciones, principio de transferen- 2. La entidad interesada elaborar los correspon-
cia, principio de economa y la estructura del proce- dientes pliegos de condiciones o trminos de re-
dimiento de seleccin. ferencia, de conformidad con lo previsto en el
2.2.7.2 Inhabilidades. Segn el Artculo 80., son inh- numeral 5 del Artculo 24 de esta Ley, en los cua-
biles para participar en licitaciones o concursos: les se detallarn especialmente los aspectos rela-
Las personas que se hallan inhabilitadas para con- tivos al objeto del contrato, su regulacin jurdi-
tratar por la Constitucin y las leyes. ca, los derechos y obligaciones de las partes, la
Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. determinacin y ponderacin de los factores ob-
Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el jetivos de seleccin, y todas las dems circuns-
contrato estatal adjudicado, los servidores pblicos. tancias de tiempo, modo y lugar que se conside-
Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes ren necesarias para garantizar reglas objetivas,
y quienes se encuentren dentro del segundo grado claras y completas.
de consanguinidad o segundo de afinidad con cual- 3. Dentro de los diez das a veinte das calendario,
quier otra persona que formalmente haya presenta- anteriores a la apertura de la licitacin o concurso,
do propuesta para una misma licitacin o concurso. se publicarn hasta tres avisos con intervalo entre
Las sociedades distintas de las annimas abiertas en dos y cinco das calendario, segn lo exija la natura-
las cuales el representante legal o cualquiera de sus leza, objeto y cuanta del contrato, en diarios de
socios tenga parentesco en un segundo grado de amplia circulacin.
consanguinidad o segundo de afinidad con el repre- 4. Dentro de los tres das hbiles siguientes al inicio
sentante legal o con cualquiera de los socios de una del plazo para la presentacin de propuestas, y a
sociedad que formalmente haya presentado pro- solicitud de cualquiera de las personas que retira-
puesta, para una misma licitacin o concurso. Tie- ron pliegos de condiciones o trminos de referen-
nen el carcter de sociedades annimas abiertas las cia, se celebrar una audiencia con el objeto de pre-
que tengan ms de trescientos accionistas; que nin- cisar el contenido y alcance de los mencionados
guna persona sea titular de ms de treinta por cien- documentos y de or a los interesados, de lo cual se
to de las acciones en circulacin; y que sus acciones levantar un acta suscrita por los intervinientes.
estn inscritas en una bolsa de valores. Artculo 50 5. El plazo de la licitacin o concurso, entendido como
del Decreto 679 de 1994. el trmino que debe transcurrir entre la fecha a
Los socios de sociedades de personas a las cuales se partir de la cual se pueden presentar propuestas y a
haya declarado la caducidad, as como las sociedades la de su cierre, se sealar en el pliego de condicio-
de personas de las que ellos formen parte con pos- nes o trminos de referencia, de acuerdo con la
terioridad a dicha declaratoria. Tampoco podrn par- naturaleza objeto y cuanta del contrato.
ticipar en licitaciones o concursos ni celebrar con- 6. Las propuestas deben referirse a todos y cada uno
tratos estatales con la entidad respectiva. de los puntos contenidos en el pliego de condicio-
Quienes fueron miembros de la junta o consejo di- nes o trminos de referencia.
rectivo o servidores pblicos de la entidad contra- 7. En los pliegos de condiciones o trminos de re-
tante. Esta incompatibilidad slo comprende a quie- ferencia se sealar el plazo dentro del cual la
nes desempearon funciones en los niveles directivo, entidad debe elaborar los estudios tcnicos eco-
asesor o ejecutivo, y se extiende por el trmino de nmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin
un ao, contado a partir de la fecha de retiro. de las propuestas.

72 I ~Dlliil~~@ I LA INGENIERA LEGAL EN LA FORMACiN DEL INGENIERO Y LA CONTRATACiN ESTATAL EN INGENIERA


8. Los informes de evaluacin de las propuestas per- 11. El acto de adjudicacin se har mediante resolu-
manecern en la secretara de la entidad por un tr- cin motivada que se notificar personalmente al
mino de cinco dashbilespara que losoferentes pre- proponente favorecido.
senten las observaciones que estimen pertinentes. 12. Si el adjudicatario no suscribe el contrato corres-
9. Los plazos para efectuar la adjudicacin y para la pondiente dentro del trmino que se haya sea-
firma del contrato se sealarn en los pliegos de lado, quedar a favor de la entidad contratante,
condiciones o trminos de referencia. en calidad de sancin, el valor del depsito o ga-
10. En el evento previsto en el Artculo 273 de la ranta constituida para responder por la seriedad
Constitucin Poltica, la adjudicacin se har en de la propuesta.
audiencia pblica.

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