DEBATENDO O CONCEITO de REFORMA AGRÁRIA

DEBATENDO O CONCEITO DE REFORMA AGRRIA:
consideraes sobre os tipos de assentamentos rurais no Brasil
DEBATING THE CONCEPT OF AGRARIAN REFORM:

considerations about the types of rural settlements in Brazil
Prof. Ms. Estevan Leopoldo de Freitas Coca

Doutorando em Geografia FCT/Unesp
Membro do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA)
estevanleopoldo@yahoo.com.br
Resumo
Os assentamentos rurais so a principal manifestao das polticas de reforma agrria no

Brasil. Eles no so implantados somente para beneficiar os camponeses que querem
entrar na terra, mas tambm para os que lutam para nela permanecer. Nesse artigo
discutimos a atualidade do conceito de reforma agrria considerando os tipos de
assentamentos rurais. Demonstramos como a reforma agrria deve ser compreendida de
maneira abrangente, considerando os diferentes tipos de camponeses beneficirios e
seus territrios.
Palavras-chave: Reforma agrria. Assentamentos rurais. Campesinato. Conceitos.

Territrio.
Abstract
The rural settlements are the main manifestation of the agrarian reform policies in
Brazil. They are not only deployed to benefit farmers who want to enter the land, but
also for those who struggle to remain there. In this paper we discuss the relevance of the
concept of land reform considering the types of rural settlements. We demonstrate how
land reform should be understood comprehensively considering the different types of
peasant beneficiaries and their territories.
Keywords: Agrarian reform. Rural settlements. Peasantry. Concepts. Territory.
Introduo
Existem diferentes interpretaes sobre o que ou o que deveria ser a reforma

agrria no Brasil. Diferentes posturas ideolgicas geram diferentes abordagens sobre o
tema. Estas anlises vo desde aquelas que consideram que a reforma agrria geraria
mudanas estruturais na sociedade at aquelas que a defendem como uma medida que
CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

171
Debatendo o conceito de reforma agrria: Estevan Leopoldo de Freitas Coca
consideraes sobre os tipos de
assentamentos rurais no Brasil
fomentaria o capitalismo. Alguns consideram ter neutralidade em suas posies, outros

admitem que poltica e produo terica no se separam.
Buscando contribuir com o debate, nesse artigo trazemos uma interpretao
sobre a relao entre os tipos de assentamentos rurais e a atualidade da reforma agrria
brasileira. Evidenciamos como uma srie de polticas para o campo tem sido
considerada como reforma agrria pelo Estado e as imbricaes dessas na luta dos
variados tipos de camponeses para entrar ou permanecer na terra.
Esse artigo oriundo de resultados obtidos na dissertao de mestrado Um
estudo da diversidade e atualidade da reforma agrria: anlise dos tipos de assentamentos
do Territrio Cantuquiriguau, estado do Paran, a qual foi defendida em agosto de 2011
e orientada pelo Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes. Contamos com o apoio do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Para apresentarmos essa viso dos tipos de assentamentos rurais implantados no
Brasil contamos com materiais do Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta),
projeto do qual participamos por meio do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de
Reforma Agrria (NERA).
Dividimos o artigo em quatro partes, alm da presente Introduo e das
Consideraes Finais. Primeiro, destacamos a formao dos conceitos como uma
atividade isenta de imparcialidade, focando a possibilidade de se abordar a reforma
agrria de maneira mais abrangente ou no. Na sequncia, apresentamos elementos que
compem a reforma agrria brasileira, considerando os tipos de assentamentos rurais.
Na terceira parte, demonstramos diferentes interpretaes sobre a reforma agrria no
Brasil e na quarta parte trazemos nossa abordagem, na qual defendemos uma leitura que
considere os tipos de assentamentos rurais em sua amplitude.
A reforma agrria e a definio dos conceitos
A elaborao de um conceito uma ao permeada de intencionalidade

(SEARLE, 1995). O conceito traz consigo a viso de mundo de seu formulador, sendo
uma atividade ideolgica. Isto ocorre porque, ao propormos uma interpretao sobre
determinado fato, podemos levar em considerao ou no alguns pressupostos inerentes

172
a ele. Ou seja, os elementos que iro compor a definio dos conceitos dependero do
enfoque que queremos dar nossa anlise. Podemos levar em considerao os conflitos
ou tentar escond-los, podemos concordar com a ordem vigente ou question-la. Nossa
postura o que determinar o contedo do conceito.
Desse modo, enquanto alguns podem entender a reforma agrria apenas como a
desapropriao de terras, outros podem considerar tambm medidas como a doao, a
regularizao fundiria e o reconhecimento de assentamentos criados por estados e
municpios. Podemos entend-la como uma ao que visa o fortalecimento do
capitalismo ou o seu combate. Obviamente, ao elencarmos os elementos que julgamos
pertinentes para o significado do conceito devemos justificar nossa escolha, caso
contrrio, no teremos rigor cientfico em nossa proposio. Contudo, esse rigor no
indica a existncia de uma nica possibilidade de apreenso de determinado fenmeno.
Consideramos que os conceitos devem ser pensados em sua dinmica espacial,
como territrios imateriais (SAQUET, 2007; FERNANDES, 2008). De tal modo, fazem
parte de disputas onde as relaes de poder se expressam atravs de concepes de
mundo, ser humano e vida; sonhos; discursos; etc. Quando elaboramos uma definio
para determinado conceito estamos nos posicionando como detentores de uma proposta
para apreender determinada realidade. Esta proposta pode ser diferente da de outros
pesquisadores que veem o objeto com enfoques diferentes do nosso. Os territrios
imateriais so formados pela classe pensante e podem influenciar o pensamento das
massas, de acordo com a divulgao dessas ideias por parte da mdia e de instituies
vinculadas ao Estado.
Entendemos que de grande importncia o entendimento do mtodo empregado
para a apreenso de determinado fenmeno na definio de um conceito. O mtodo
deve ser entendido como um pensamento pensante, enquanto a teoria deve ser entendida
como um pensamento pensado (FERNANDES, 2005). Assim, o mtodo uma postura
de abordagem perante determinado objeto, possuindo pensamentos que j foram
elaborados por outras pessoas (teorias). Optar por um mtodo ter coerncia ao
buscarmos a compreenso sobre determinado fenmeno (TRIVIOS, 1995).
O mtodo o instrumento de anlise que utilizamos para abordar a realidade.
Ele determina a viso de mundo que temos sobre o objeto estudado e d um contedo

173
poltico ao nosso estudo. De acordo com o mtodo empregado, podemos considerar

determinados elementos ou no em nossa anlise. Ele uma relao de poder, quando
definimos o seu contedo, estamos construindo e destruindo territrios.
De tal modo, ao abordarmos a reforma agrria levando em considerao a
tipologia dos assentamentos rurais estamos demonstrando uma maneira de olhar para
esta realidade. Atravs dos argumentos colocados, disputamos territrios com outras
posies. Obedecer ao mtodo e dialogar com a teoria so aes fundamentais para
termos coerncia na abordagem proposta.
Embasados nessas concepes, nesse trabalho lanamos um olhar geogrfico
sobre o conceito de reforma agrria, entendendo-a a partir da construo e destruio de
territrios.
Elementos que compem a reforma agrria brasileira
No Brasil, a reforma agrria tem sido implantada atravs de dois modelos: a

Reforma Agrria convencional (RA) e a Reforma Agrria de Mercado (RAM). A RA
existe atravs de12 polticas de obteno de terras (Quadro 01) que do origem a 20 tipos
de assentamentos (Quadro 02). A RAM efetivada atravs de 7 linhas de financiamento
(Quadro 03), que denominamos como tipos de assentamentos. Mostramos adiante como
esto distribudos pelas macrorregies brasileiras estes dois modelos.
Quadro 01 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras - 1961-2010

Polticas de Obteno de Terras
Adjudicao
Cesso
Compra
Confisco
Desapropriao
Doao
Incorporao
Reconhecimento
Transferncia
Fonte: Dataluta, 2011. Org: Estevan Coca

174
Quadro 02 Brasil - Tipologia de Assentamentos de Reforma Agrria - 1961-2010

SIGLA TIPOS DE PROJETOS DE ASSENTAMENTO - RA RGO RESPONSVEL
1 PA Projeto de Assentamento Federal INCRA
INCRA/INSTITUTOS DE
2 PAE Projeto de Assentamentos Agroextrativista
TERRAS ESTADUAIS
INCRA/INSTITUTOS DE
3 AQ Assentamento Quilombola
TERRAS ESTADUAIS
INCRA/GOVERNOS
4 PRB Projeto de Reassentamento de atingidos por barragens
ESTADUAIS
5 PAF Projeto de Assentamento Florestal INCRA
6 PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel INCRA
7 PAC Projeto de Assentamento Conjunto INCRA
8 PAD Projeto de Assentamento Dirigido INCRA
9 PAR Projeto de Assentamento Rpido INCRA
10 PC Projeto de Colonizao Oficial INCRA
11 PIC Projeto Integrado de Colonizao INCRA
12 PFP Projeto Fundo de Pasto CDA
INSTITUTOS DE TERRAS
13 PE Projeto de Assentamento Estadual
ESTADUAIS
14 PAM Projeto de Assentamento Municipal GOVERNO MUNICIPAL
15 PCA Projeto de Assentamento Casulo GOVERNO MUNICIPAL
16 FLONA Florestas Nacionais ICMbio*
17 RESEX Reserva Extrativista ICMbio*
18 RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ICMbio*
19 FLOE Floresta Estadual CEUC/SDS**
20 PEAEX Projeto de Assentamento Agroextrativista ITERPA***
*Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
**Centro Estadual de Unidades de Conservao/Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (Amazonas)
***Instituto de Terras do Par
Quadro 03 Brasil - Tipologia dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria

de Mercado - 1998-2009
TIPOS DE PROJETOS DE ASSENTAMENTO SIGLA RGO RESPONSVEL
1 Projeto de Cdula da Terra PCT MDA*
2 Banco da Terra BT MDA*
3 Crdito Fundirio CF MDA*
4 Combate a Pobreza Rural CPR MDA*
5 Consolidao da Agricultura Familiar CAF MDA*
6 Nossa Primeira Terra/Consolidao da Agricultura Familiar NPT/CAF MDA*
7 Nossa Primeira Terra/Combate a Pobreza Rural NPT/CPR MDA*
Fonte: Banco de Dados da Luta Pela Terra - DATALUTA, 2008.
*Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
A reforma agrria convencional
Entre 1961 e 2009 foram implantados no Brasil, 8.637 assentamentos oriundos

da RA (Tabela 19). Esses assentamentos so conseqncia da luta de camponeses para
entrar ou permanecer na terra e a resposta do Estado a esses conflitos. A conjuntura
agrria em cada perodo influencia na implantao dos assentamentos rurais. Apesar de

175
no termos o objetivo de descrever como tais aes desencadeiam-se nos perodos de

governo interessante nos atentar para o fato de que desde o Regime Militar at o
presente uma srie de aes tem sido reconhecida pelo Estado como reforma agrria.
A macrorregio que possui o maior nmero deles o Nordeste, com 45% do
total, sendo seguido pelo Norte, que possui 22%. O Norte a macrorregio com maior
quantidade de tipos, possuindo 18 dos 20 que existem em escala nacional. Isso pode ser
explicado porque desde meados da dcada de 1960, quando intensificada a
implantao dos assentamentos no Brasil, esta regio tem sido alvo de variadas
polticas. Primeiro, foram os projetos de colonizao implantados durante o Regime
Militar, que constituram uma das aes aplicadas com o intuito de integrar essa regio
dinmica econmica nacional. Alm dos projetos de colonizao relacionados
reforma agrria tambm foram criados projetos de colonizao particular. Enquanto o
Estado arcou com o nus da implantao dos primeiros, repassando as terras aos
colonos, no segundo, empresas privadas criavam os projetos e negociavam as terras
com os colonos. Ambos contriburam para a desterritorializao de posseiros e de
comunidades indgenas. Depois, vieram os assentamentos com carter agro-florestal,
implantados com maior intensidade durante o governo Lula. Neles, so desenvolvidas
atividades extrativistas, o que exige maiores parcelas de terras se comparado com os
assentamentos agropecurios, quando se pensa na subsistncia das famlias.
Os tipos que possuem maior quantidade so o PA e o PE. Esses assentamentos
tm origem na luta pela terra, especialmente atravs das ocupaes, sendo destinados na
maior parte dos casos a agricultores que no possuem terra. O PA implantado pelo
governo federal e o PE pelos governos estaduais. Aps a implantao dos PEs pelos
governos estaduais, estes so reconhecidos pelo Governo Federal.
A diversidade da RA pode ser observada quando percebemos que dentre esses
tipos de assentamentos constantes na tabela 01 existem funes como: regularizao das
terras ocupadas por comunidades tradicionais (AQ e PFP); promoo do
desenvolvimento sustentvel, com forte apelo ambiental (FLOE, FLONA, PAE, PAF,
PDS, PEAEX, RDS e RESEX), colonizao (PAC, PAD, PAR, PIC e PC);
compensao por passivos sociais (PRB) etc.

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Tabela 01 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero

de Assentamentos - 1961-2009
REGIO NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUL SUDESTE TOTAL
AQ 7 11 0 0 1 19
FLOE 7 0 0 0 0 7
FLONA 11 0 0 0 0 11
PA 1.329 3.147 1.022 616 543 6.657
PAC 16 0 2 0 0 18
PAD 12 0 0 0 0 12
PAE 317 0 0 0 0 317
PAF 6 0 0 0 0 6
PAM 1 1 0 1 0 3
PAR 3 0 1 0 0 4
PC 0 0 1 5 0 6
PCA 16 63 17 0 0 96
PDS 95 2 3 0 13 113
PE 34 570 126 140 169 1.039
PEAEX 3 0 0 0 0 3
PFP 0 161 0 0 0 161
PIC 8 3 1 1 3 16
PRB 16 0 5 31 35 87
RDS 14 0 0 0 0 14
RESEX 40 8 0 0 0 48
TOTAL 1.935 3.966 1.178 794 764 8.637
Na Tabela 02, mostramos a quantidade de famlias assentada em cada um desses

tipos de assentamentos nas macrorregies brasileiras. Tambm nessa anlise destaca-se
o PA como o que possui o maior nmero. Porm, ao contrrio do que ocorre com o
nmero de assentamentos, no nmero de famlias no o Nordeste que possui a
liderana nos dados e sim, o Norte. Contribui para isso a grande quantidade de famlias
assentadas no Sudeste do Par, em razo do elevado ndice de conflitos que ocorrem
nessa regio, com destaque para o de Eldorado dos Carajs, no ano de 1996. Na
sequencia encontra-se o PAE, o qual est territorializado apenas pela regio Norte. Esse
tipo de assentamento tem no agro-extrativismo a principal atividade prevista.
Tambm merecem destaque os tipos PE, que fica em terceiro lugar,
concentrando-se especialmente no Nordeste e o PIC, que um projeto de colonizao

177
voltado para grandes pores de terra, com o intuito de abrigar maior quantidade de
famlias do que os demais projetos de colonizao.
Analisar o nmero de famlias importante porque por ele percebemos, de fato,
quantos camponeses tm sido beneficiados com a reforma agrria. Isso porque a grande
quantidade de assentamentos no quer dizer que essas polticas beneficiaram muitas
pessoas. Assim, enquanto o Nordeste concentra a maior parte dos assentamentos
implantados, o Norte concentra a maior parte das famlias assentadas. Essa prevalncia se
deve, especialmente, aos assentamentos PA, mas tambm aos tipos que possuem
especificaes agro-florestais, evidenciando a necessidade de uma interpretao da reforma
agrria que no leve em considerao apenas os projetos com caractersticas agropastoris.
Tabela 02 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero

de Famlias Assentadas - 1961-2009
AQ 1.768 1.832 0 0 53 3.653
FLOE 1.580 0 0 0 0 1.580
FLONA 3.055 0 0 0 0 3.055
PA 273.280 261.108 142.504 32.469 39.402 748.763
PAC 5.061 0 2.986 0 0 8.047
PAD 19.235 0 0 0 0 19.235
PAE 77.512 0 0 0 0 77.512
PAF 1.147 0 0 0 0 1.147
PAM 130 22 0 10 0 162
PAR 767 0 500 0 0 1.267
PC 0 0 89 744 0 833
PCA 1.063 2.964 838 0 0 4.865
PDS 27.435 181 745 0 779 29.140
PE 1.302 49.323 11.887 4.530 8.938 75.980
PEAEX 154 0 0 0 0 154
PFP 0 5.425 0 0 0 5.425
PIC 43.161 8.215 640 58 691 52.765
PRB 354 0 283 1.065 952 2.654
RDS 5.014 0 0 0 0 5.014
RESEX 32.157 9.280 0 0 0 41.437
TOTAL 494.175 338.350 160.472 38.876 50.815 1.082.688

178
Outro elemento de grande importncia para compreendermos a contribuio dos

tipos de assentamentos para a reforma agrria a anlise da rea que ocupam. Na
Tabela 03 observamos que o PA que possui maior rea, com destaque para o Norte do
Brasil. Entretanto, se compararmos o nmero de assentamentos (Tabela 01) com a rea
(Tabela 03) percebemos que enquanto o PA representa 77% dos assentamentos obtidos,
ele s corresponde a 37% da rea destinada a reforma agrria. Por outro lado,
assentamentos que tm sido implantados com intensidade no Norte apresentam
resultados inversos. Vejamos alguns exemplos: o RESEX possui 0,5% dos
assentamentos obtidos e 13% da rea; o PAE tem 3% dos assentamentos obtidos e 11%
da rea; o RDS representa 0,16% do nmero de assentamentos obtidos e 11% da rea; o
PIC concentra 0,09% dos assentamentos obtidos e 5% da rea.
Por meio desses dados podemos concluir que por polticas como a colonizao e
a promoo do desenvolvimento sustentvel o Norte tem concentrado a maior parte da
rea dos assentamentos rurais implantados no Brasil, com 76%. Os assentamentos rurais
tm sido utilizados nesta macrorregio como forma de gerar sua ocupao humana e
tambm de regularizar terras que j esto ocupadas.

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Tabela 03 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - rea dos

Assentamentos - 1961-2009
AQ 187.670 60.894 0 0 890 249.454
FLOE 1.984.651 0 0 0 0 1.984.651
FLONA 5.416.458 0 0 0 0 5.416.458
PA 16.412.075 7.654.470 6.258.431 661.659 1.120.505 32.107.140
PAC 347.975 0 0 209.986 0 557.961
PAD 1.846.859 0 0 0 0 1.846.859
PAE 9.979.516 0 0 0 0 9.979.516
PAF 286.080 0 0 0 0 286.080
PAM 8.340 18 0 20 0 8.378
PAR 49.843 0 226.629 0 0 276.472
PC 0 0 590 8.188 0 8.778
PCA 8.586 10.458 4.639 0 0 23.683
PDS 3.070.019 10.896 38.734 0 14.033 3.133.682
PE 54.191 1.738.588 1.069.460 90.807 212.468 3.165.514
PEAEX 68.132 0 0 0 0 68.132
PFP 0 198.026 0 0 0 198.026
PIC 4.636.728 377.959 111 1.740 9.278 5.025.816
PRB 15.624 0 11.850 29.188 60.634 117.296
RDS 9.543.197 0 0 0 0 9.543.197
RESEX 11.509.886 167.272 0 0 0 11.677.158
TOTAL 65.425.830 10.218.581 7.610.444 1.001.588 1.417.808 85.674.261
Tambm buscamos demonstrar como so obtidos esses assentamentos, para

podermos compreender a intensidade dos impactos da reforma agrria sobre a estrutura
fundiria. Atravs da Tabela 04 podemos observar que a desapropriao a poltica de
obteno de terras mais utilizada, com destaque para o Nordeste. Atravs da
desapropriao, as terras onde no se seguida a observncia da funo social da
propriedade so destinadas reforma agrria. De acordo com a legislao vigente,
nesses casos, os proprietrios so pagos pelas terras com Ttulos da Dvida Agrria e as
benfeitorias realizadas por eles em dinheiro (sendo muito recorrentes os casos onde
existe superfaturamento). Elas representam a transferncia de terras do capital para o
campesinato de maneira abrupta. Contudo, o proprietrio, apesar de perder a posse de

180
sua terra beneficiado financeiramente, sendo muito recorrentes os casos em que o

dinheiro obtido com as indenizaes investido na compra de terras em outras regies.
Seguindo a desapropriao, destaca-se o reconhecimento. Por meio dele,
assentamentos criados por estados e municpios so incorporados aos dados da reforma
agrria, de maneira com que as famlias assentadas so inseridas nos programas de
crdito, infraestrutura e assistncia tcnica. O Nordeste a macrorregio que concentra
a maior quantidade dessas aes. Isso ocorre porque projetos criados por estados como
o PE e o PFP so muito frequentes nessa macrorregio.
A regularizao ocupa o terceiro lugar. O Norte possui a maior parte dessas polticas,
especialmente por possuir um grande nmero de posses, que so regularizadas e
transformadas em assentamentos rurais. Atravs dessa poltica, terras que eram ocupadas por
camponeses so legalizadas. No uma ao de transferncia de terras e sim de validao.
Portanto, no alteram a estrutura fundiria, apenas aumentam o poder dos camponeses.
A compra, que ocupa o quarto lugar, ocorre nos casos onde existe o conflito e a
desapropriao no pode ser realizada. Tambm atravs dela o capital
desterritorializado, entretanto, em muitos casos, os valores pagos aos proprietrios so
maiores do que os de mercado. O Nordeste possui a maior parte dessas aes.
A doao a poltica de obteno menos utilizada. Atravs dela proprietrios
destinam espontaneamente suas terras ao Governo Federal que nelas implanta os
assentamentos rurais. Dadas estas especificaes, no so to comuns de ocorreram.
Tambm nesse caso, o Nordeste apresenta os maiores nmeros.
Tabela 04 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras Utilizadas para a Implantao

de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero de Assentamentos (1961-
2009)
Desapropriao 864 2.721 747 502 495 5.329
Compra 52 239 121 96 28 536
Doao 18 91 10 13 7 139
Regularizao 112 113 63 38 61 387
Reconhecimento 60 717 132 141 163 1.213
Indefinida 823 45 103 3 2 976
Sem informao 0 57 0 0 0 57
TOTAL 1.929 3.983 1.176 793 756 8.637
Fonte: Dataluta, 2010. Org: Estevan Coca.

181
Na Tabela 05, demonstramos quantas famlias foram assentadas atravs dessas

polticas. Novamente, a desapropriao aparece como a que mais se destaca, tendo o
Nordeste com a macrorregio que mais concentra essas aes. Entretanto, percebemos
que a regularizao fundiria tambm tem sido utilizada com frequncia, sendo que o
Norte concentra a maior parte dos casos. Isso demonstra que as famlias tm tido acesso
a terra, principalmente atravs da penalizao do latifndio, mas tambm por meio da
regulamentao de posses. Tais fatos nos permitem concluir que a reforma agrria
representa uma medida que beneficia no s o campons que luta para entrar na terra,
como tambm o que luta para poder permanecer na terra que ocupa.

de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero de Famlias Assentadas -
1961-2009
Desapropriao 186.392 226.555 101.160 25.596 33.672 573.375
Compra 6.291 15.221 20.875 6.131 1.898 50.416
Doao 6.080 13.540 816 396 989 21.821
Regularizao 45.814 19.865 2.635 1.129 4.836 74.279
Reconhecimento 5.214 54.764 11.950 4.540 8.764 85.232
Indefinida 241.961 4.108 22.880 1.080 204 270.233
Sem informao 0 7.332 0 0 0 7.332
TOTAL 491.752 341.385 160.316 38.872 50.363 1.082.688
Na Tabela 06 demonstramos a rea ocupada por tais polticas. Aqui ocorre uma
inverso, j que no mais a desapropriao que ocupa o primeiro lugar e sim a
regularizao. O Norte concentra a maior parte dos casos de regularizao, o que
demonstra como essa macrorregio tem sido alvo de boa parte das aes que propem
uma reforma agrria alternativa ao modelo desapropriatrio. Os casos de regularizao
so majoritariamente, assentamentos voltados a prticas agro-florestais. Entretanto, o
Norte tambm possui o maior nmero de desapropriaes de terras. Para isso colaboram
os projetos de colonizao, j que os trs assentamentos oriundos da desapropriao que
possuem maior rea so os PICs Altamira (Altamira-PA) e Itaituba (Aveiro-PA) e o
PAD Marechal Dutra (Ariquemes-Ro).

182

de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - rea dos Assentamentos (1961-
2009)
Desapropriao 11.891.476 6.350.193 4.765.516 522.626 1.016.217 24.546.028
Compra 278.640 428.750 552.167 119.291 42.619 1.421.467
Doao 313.944 467.699 29.612 6.276 28.494 846.025
Regularizao 24.975.072 837.923 52.983 27.365 107.842 26.001.184
Reconhecimento 3.042.544 1.822.767 1.053.619 90.827 210.852 6.220.609
Indefinida 2.621.862 0 0 0 0 2.621.862
Sem informao 0 285.759 0 0 0 285.759
TOTAL 65.266.826 10.392.815 7.814.949 791.556 1.408.106 85.674.252
A Reforma Agrria de Mercado
A RAM comeou a ser implantada no governo de Fernando Henrique Cardoso

(1995-2002), como forma de propor uma poltica de assentamentos rurais que no
tivesse como fatores determinantes as aes desapropriatrias (SAUER e PEREIRA,
2006; RAMOS FILHO, 2008). Ela implantada atravs de linhas de financiamento, de
maneira com que os lotes devem ser pagos posteriormente pelos camponeses que por
ela so beneficiados. No Brasil, existem 17.752 empreendimentos oriundos deste
modelo de reforma agrria (Tabela 07). A regio Sul possui 62% do total, ficando o
Nordeste em segundo lugar, com 25%. Entretanto, quando analisamos os dados da
Tabela 08, que trata do nmero de famlias nos projetos, vemos que o Nordeste
concentra 72%, ficando em primeiro lugar e o Sul 13%, ocupando a segunda posio.
Esta oposio fica mais evidente nos dados contidos na Tabela 09, que trata da rea dos
empreendimentos. O Nordeste possui 82% do total e o sul 7%.
Essa diferena pode ser explicada pelas linhas de financiamento que so
predominantes nessas macrorregies. No Nordeste predominam as linhas que tm como
foco o combate a pobreza rural, com destaque para o CPR e o PCT. Essas linhas
preveem o assentamento das famlias por meio de associaes, organizadas em grupos e
no individualmente.
No Sul, a predominncia das linhas de financiamento que visam o
fortalecimento da agricultura familiar, como CAF, o BT e o NPT/CAF. Quando

183
comparamos a Tabela 07 com a 08, vemos que pequena a diferena entre o nmero de
famlias assentadas e o de assentamentos criados nos assentamentos deste tipo. Isto
ocorre porque estas linhas de financiamento prevem o assentamento individualmente e
no atravs de associaes como ocorre no Nordeste. Cada famlia que contrata o
financiamento tida como um assentamento criado.
Portanto, a RAM oferece linhas de financiamento diferenciadas, de acordo com
as especificaes do campesinato em cada macrorregio. Enquanto no Nordeste o
objetivo combater a pobreza rural, no sul consolidar a agricultura familiar. No
Nordeste criam-se menos assentamentos e assentam-se mais famlias. No Sul criam-se
mais assentamentos e assentam-se menos famlias.
O Norte a macrorregio com menor nmero de projetos (2%), de famlias (2%) e
de rea (3%), sendo que a nica linha de financiamento utilizada o CAF. Tambm no
Centro-Oeste predominam as linhas de financiamento que visam a consolidao da
agricultura familiar, ou seja, o BT, o CAF e o NPT/CAF. Esta macrorregio concentra 5%
dos empreendimentos e 1% do nmero de famlias e da rea. O Sudeste possui 4% dos
assentamentos, 9% das famlias e 5% da rea. Nesta macrorregio predominam os
assentamentos que visam o fortalecimento da agricultura familiar. Entretanto, tambm
observamos um considervel nmero de assentamentos criados para o combate da
pobreza rural. Isso acontece porque no comeo da implantao da RAM no Brasil, o norte
de Minas Gerais foi alvo de tais empreendimentos ao lado de estados da regio Nordeste,
j que esta uma rea com elevados ndices de misria da populao do campo.
Tabela 07- Brasil - Nmero de Assentamentos - Reforma Agrria de Mercado

(1998-2008)
TOTAL Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul TOTAL
BT 0 518 121 319 1.732 2.690
CAF 381 1.248 829 180 7.599 10.237
CF 0 69 0 5 0 74
CPR 0 1.862 0 172 17 2.051
NPT/CAF 0 65 38 13 1.634 1.750
NPT/CPR 0 19 0 4 8 31
PCT 0 710 0 39 170 919
TOTAL 381 4.491 988 732 11.160 17.752

184
Tabela 08 - Brasil - Nmero de Famlias Assentadas - Reforma Agrria de

Mercado (1998-2008)
BT 0 5.003 716 4.577 1.865 12.161
CAF 1.964 2.914 846 325 7.762 13.811
CF 0 1.427 0 105 0 1.532
CPR 0 36.878 0 2.046 156 39.080
NPT/CAF 0 233 38 13 1.701 1.985
NPT/CPR 0 286 0 22 76 384
PCT 0 17.943 0 1.345 478 19.766
TOTAL 1.964 64.684 1.600 8.433 12.038 88.719
Tabela 09 - Brasil - rea dos Assentamentos - Reforma Agrria de Mercado -

1998-2008
BT 0 102.928 11.110 45.794 36.775 196.607
CAF 53.844 54.320 9.222 2.325 69.129 188.840
CF 0 32.665 0 1.000 1.298 34.963
CPR 0 792.533 0 17.562 14.257 824.352
NPT/CAF 0 5.055 465 224 0 5.744
NPT/CPR 0 8.226 0 111 712 9.040
PCT 0 461.345 0 31.192 7.390 499.927
TOTAL 53.844 1.457.072 20.797 98.208 129.561 1.759.482
Por esses dados conclumos que a RAM tem avanado por todas as
macrorregies brasileiras, oferecendo aos camponeses por ela beneficiados o acesso a
terra atravs de uma ao financeira. O estudo de Ramos Filho (2008) demonstra que
dentre os beneficirios de tais empreendimentos existe um grau de conscientizao
poltica muito menor do que observado em assentamentos oriundos da Reforma
Agrria. Isso porque, eles no possuem um histrico de mobilizao para conquistar a
terra. Com isso, na medida em que so assentados possuem dificuldades para se
manterem autonomamente em seus territrios. Dado este fato, o autor diz que enquanto
a Reforma Agrria territrio da poltica, a RAM territrio da economia.

185
Algumas interpretaes sobre os elementos que compem a atualidade da reforma

agrria brasileira
Atualmente tm surgido muitos questionamentos sobre o fato dessa diversa

poltica de assentamentos rurais ser considerada como reforma agrria. No dia 06 de
junho de 2010, por exemplo, o Jornal Zero Hora, de Porto Alegre-RS, divulgou uma
reportagem intitulada O clculo que infla a reforma agrria, onde questiona o fato de
o governo federal considerar os casos de regularizao fundiria e de reconhecimento de
assentamentos criados por estados e municpios como nmeros da reforma agrria
durante o mandato de Lula. De acordo com a publicao:
Por meio de um artifcio na contabilidade, o governo Lula inflou as estatsticas

da reforma agrria no pas e, em funo da manobra, proclama ter feito a maior
distribuio de terras dos ltimos 40 anos. Os dados oficiais foram inchados
por assentamentos antigos e pela concesso de ttulos de posse a agricultores
que j detinham propriedades rurais antes de 2003. Dos 46,7 milhes de
hectares que a Unio diz ter distribudo nos ltimos sete anos, mais da metade
27 milhes de hectares so reas que foram regularizadas ou assentamentos
criados por Estados e municpios (ZERO HORA, 2010).
A reportagem chama ateno para o fato de no serem divulgados

separadamente os dados de assentamentos obtidos por meio da desapropriao dos
demais. Com isso, alguns assentamentos que no foram implantados pelo atual governo
so incorporados aos dados como se o tivessem sido. Na mesma reportagem
entrevistado o presidente do Incra, Holf Hackbart, que defende a poltica utilizada,
atravs dos seguintes argumentos:
Os 46,7 milhes de hectares foram destinados reforma agrria. Isso est no

Dirio Oficial. Mais importante do que quantos hectares o Incra obteve
quantas famlias foram incorporadas. Com o reconhecimento, passam a ter
direitos (ZERO HORA, 2010)..
Sobre as famlias que vivem em assentamentos que foram reconhecidos pelo

governo Lula, mas que foram implantados em outros governos federais ou at mesmo
por estados e municpios, ele diz o seguinte:
Eu as considero assentadas pelo governo Lula. Porque elas foram incorporadas

ao programa federal de reforma agrria. Quem fez a estrada, quem levou a
energia eltrica, fez as casas? O crdito vem de onde? (ZERO HORA, 2010).

186
Para Hackbart, o importante considerar se as famlias foram ou no beneficiadas

pelos programas destinados a reforma agrria. Mesmo nos casos em que os assentamentos
foram originados atravs da regularizao fundiria ou do reconhecimento, essas polticas
devem ser tidas como reforma agrria porque ofereceram crdito, assistncia tcnica e
infra-estrutura a comunidades que antes no os tinham. um meio de melhorar a
qualidade de vida dos camponeses dos mais variados tipos.
Esse questionamento tambm tem sido feito em mbito acadmico. Oliveira
(2007) ao analisar as propostas do II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) e a
divulgao dos dados sobre assentamentos criados durante o primeiro mandato do
presidente Lula, chega concluso de que um equvoco considerar como reforma
agrria assentamentos oriundos da regularizao fundiria, da incorporao e do
reconhecimento. Para ele, somar essas aes aos dados de assentamentos novos (obtidos
especialmente por meio da desapropriao) uma atitude que infla os nmeros da
reforma agrria, enganando movimentos sociais e sindicais que lutam por sua efetivao.
Girardi (2008) busca responder o quanto reformadora a poltica de
assentamentos rurais implantada no Brasil. Ao relacionar as ocupaes de terras com a
criao de assentamentos rurais, o autor demonstra como as primeiras ocorrem em rea
de ocupao consolidada, enquanto os segundos so efetivados em reas de ocupao
recente, onde existe menor demanda dos produtos da agricultura camponesa, fazendo
com que a qualidade de vida seja inferior. Esta oposio demonstra a ineficcia da
poltica de assentamentos rurais realizada no Brasil, j que os conflitos no so
resolvidos e o desenvolvimento anulado. Ele divide os assentamentos em trs
modalidades: reformadores, no reformadores e reformadores com ocorrncia de
ocupao de terras no municpio. As caractersticas desses assentamentos so as
seguintes:
De modo geral os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de
posse, assentamentos criados em terras pblicas, unidades de conservao
sustentveis e outros projetos de carter ambiental. Esses assentamentos se
confundem com a poltica ambiental e de ocupao do territrio. A criao de
unidades de conservao de uso sustentvel, reconhecida como assentamentos
rurais, no desconcentra a terra. Essas reas no fazem parte da estrutura
fundiria e geralmente so criadas em terras pblicas, o que no implica a
desapropriao de terras. Tambm a regularizao de posses no implica em
desapropriao. Dessa forma, consideramos que o reconhecimento de posse e a
criao de assentamentos em terras pblicas so formas de alterar a estrutura
fundiria com a adio de novas reas e de novos detentores sem que seja

187
necessrio reformar as reas que previamente compunham a estrutura

fundiria, ou seja, dividir as terras. No caso dos assentamentos no
reformadores o campesinato se territorializa sem que haja a desterritorializao
do latifndio. Para os assentamentos reformadores as terras so arrecadas
geralmente, a partir da desapropriao, o que representa o mais alto grau de
reforma da estrutura fundiria na legislao brasileira atual (GIRARDI, 2008,
p. 255).
A anlise dos dados trazidos pelo autor demonstra que existem mais
assentamentos reformadores do que os demais, entretanto, desde o segundo mandato de
FHC os assentamentos no reformadores e os que tm pouco potencial reformador tm
sido cada vez mais frequentes na poltica agrria do governo federal, assentando mais
famlias e ocupando maiores pores de terras. Estes, em sua grande parte, tm sido
instalados na rea de fronteira agropecuria, ou seja, distante das regies que
apresentam os maiores ndices de conflitos pela terra. Isso faz com que o ndice de Gini
e a estrutura fundiria permaneam quase que inalterados. Assim, chega-se a concluso
de que a poltica de assentamentos rurais em voga no Brasil pouco reformadora.
Por outro lado, alguns posicionamentos tm destacado a importncia desses
assentamentos que no tem origem em aes desapropriatrias ao garantir legalmente
terra ao campesinato. Fernandes (2007) demonstra que a reforma agrria deve ser
pensada atravs da perspectiva do desenvolvimento territorial, como uma questo
nacional. A Reforma agrria e o agronegcio configuram uma disputa territorial pelas
reas agricultveis do Brasil. O autor analisa os dados de assentamentos implantados no
pas desde o governo Sarney e conclui que no governo Lula intensificada a
implantao dos assentamentos oriundos da regularizao fundiria em reas da
Amaznia. De acordo com ele:
Esses projetos afetam lentamente a desconcentrao de terras no pas. Por outro

lado estes assentamentos impedem ao menos no mbito legal o avano do
capital e do agronegcio nas regies onde foram implantados, pois as famlias
assentadas nestas reas so responsveis pela preservao e manejo destas
terras (FERNANDES, 2007, p. 89).
O autor considera que apesar de no alterarem profundamente a estrutura

fundiria brasileira, estes assentamentos criam obstculos para que o agronegcio possa
se territorializar nas regies onde so implantados. Ele destaca a importncia deles

188
como um fortalecimento do campesinato na disputa territorial entre o campesinato e o

capital. O campesinato se territorializa atravs dos assentamentos rurais. O capital
atravs do agronegcio.
Em artigo mais recente, Fernandes (2010) volta a trabalhar com a atualidade das
polticas de assentamentos rurais implantados no Brasil e prope uma
reconceitualizao da reforma agrria. O autor entende que desde o governo FHC o
conceito clssico de reforma agrria tem perdido o significado, j que a desapropriao
de terras, como meio de penalizar o latifndio tem perdido espao na correlao de
foras que mantm a reforma agrria na pauta poltica (FERNANDES, 2010. p. 2). De
acordo com ele, atualmente, os assentamentos rurais so implantados alm da
desapropriao, tambm pela compra e pela incorporao. Esses elementos, somados a
territorializao do agronegcio sobre os latifndios e a estrangeirizao do espao
agrrio, demonstram de acordo com o autor, uma necessidade de se reconceitualizar a
reforma agrria. Assim, a reforma agrria
[...] no deve ser tratada como negcio, ou apenas pela dimenso econmica.
Ela precisa ser compreendida como uma poltica territorial sustentvel para
superarmos pelo menos duas dcadas de destruio social e ambiental causada
pelo modelo do agronegcio (FERNANDES, 2010. p. 3)
Essa leitura traz elementos para o incio de um debate que pode trazer a
reconceitualizao da reforma agrria. O autor entende que essa deve ser entendida
territorialmente, como propositora de um modelo de desenvolvimento diferente do que
gerado pelo capital. Ele no coloca a reforma agrria como uma questo
revolucionria e sim como uma ao que visa melhorar a vida dos camponeses dentro
do capitalismo.
Tambm tem chamado ateno para a necessidade de reconceitualizao da
reforma agrria, Carvalho (2010). Para ele, a interpretao da reforma agrria, em voga
no Brasil estaria superada, devido a fatores como a modernizao do latifndio e a
destinao das terras devolutas e das terras pblicas para empresas capitalistas. A atual
concepo de reforma agrria estaria baseada em vises polticas de centro-esquerda
que teriam como pressuposto a busca de uma revoluo burguesa no campo, com o
intuito de eliminar os restos feudais caractersticos do latifndio. Com isso, ocorreria o

189
desenvolvimento das foras produtivas capitalistas, a valorizao do trabalho

assalariado e a criao de um mercado interno.
A grande limitao desta proposio estaria em no considerar o campesinato
em sua diversidade, sendo deixados de lado comunidades extrativistas, quilombolas,
indgenas e mulheres. Baseados em uma leitura equivocada, os intelectuais de centro-
esquerda teriam entendido que indgenas, quilombolas e extrativistas seriam
considerados como restos feudais ou como entraves para o desenvolvimento do
capitalismo no campo. Para eles o capitalismo teria que se desenvolver no meio agrcola
para que fossem geradas as contradies que promoveriam a revoluo. Por isso, estes
setores da sociedade no teriam o protagonismo no processo revolucionrio.
Interpretando este posicionamento centro-esquerdista brasileiro sobre a reforma
agrria, Carvalho (2010) prope algumas teses para pensar a ressignificao do
conceito. Para ele, a reforma agrria deve ser entendida num mbito mais geral,
considerando a diversidade de lutas ambientais, sociais, polticas, econmicas e
ideolgicas pela terra. Neste caso, a terra no entendida apenas como um meio de
produo, mas como unidade planetria, ou seja, dado um sentido maior a luta pela
reforma agrria em que esta indica para novas relaes entre os homens e destes para
com a natureza. Isso exige com que as lutas realizadas pelos sem-terra (assalariados
rurais, arrendatrios, posseiros, parceiros, foreiros, camponeses com pouca terra...)
sejam travadas em consenso com as lutas realizadas pelos indgenas, extrativistas,
quilombolas, ambientalistas, atingidos por obras de infraestrutura etc. Neste sentido, o
que se buscaria, de acordo com o autor seria a reapropriao social da natureza,
conferindo maior poder nas tomadas de deciso sobre os territrios rurais por parte
destes setores da sociedade envolvidos na luta pela terra.
Considerando tambm a importncia da proposio dos movimentos
socioterritoriais, o MST (2009) defende a Reforma Agrria Popular. Ela seria
efetivada por nove princpios: 1-terra; 2- organizao da produo no meio rural; 3-
gua; 4- poltica agrcola; 5- industrializao do interior do pas; 6- um novo modelo
tecnolgico; 7- educao no campo; 8- infraestrutura social e; 9- instituies pblicas.
Evidencia-se uma compreenso de reforma agrria que vai alm da discusso do acesso

190
a terra, discute-se o desenvolvimento para o campo, atravs de uma proposta que vai
alm do econmico, focando tambm o social, o poltico e o acesso s tecnologias.
Essas discusses demonstram que os envolvidos no debate sobre a reforma
agrria a interpretam considerando ou no alguns elementos que compem a atualidade
da poltica de assentamentos rurais no Brasil. Desse modo, interpretam os dados de
acordo com suas concepes, configurando vrios significados a um mesmo conceito.
Tecendo uma interpretao sobre a atualidade da reforma agrria brasileira
Os dados e discusses trazidos anteriormente nos motivam a propor uma

interpretao sobre a atualidade da reforma agrria brasileira. Tomamos como base os
resultados sobre a anlise dos tipos de assentamentos rurais para elencarmos os
elementos que julgamos pertinentes para compor este conceito.
Frisamos que consideramos de grande relevncia para a reproduo do
campesinato os assentamentos que so oriundos das mais diversas polticas de obteno
de terras. Isso porque, mesmo que estas no contribuam para a alterao da estrutura
fundiria e do ndice de Gini, elas garantem terra e aumentam o poder dos camponeses.
Ter poder ter domnio sobre o territrio (RAFFESTIN, 1993). Portanto, na medida em
que concedido o direito legal de os camponeses fazerem das terras em que ocupam seu
espao de vida e produo, ocorre uma relao de poder que os privilegia. Isso de
fundamental importncia na disputa em que travam com o agronegcio pelas terras
agricultveis do pas.
Quando um assentamento implantado, possibilitando o acesso terra a quem
ainda no est nela ou garantindo a permanncia de quem est mais ainda no possui
especificaes legais para tal, ocorre a conquista de territrios por parte do campesinato.
O campons ao se territorializar, consequentemente desterritorializa o capital ou ao
menos, impede sua ao naquela terra. um processo repleto de conflitos e
contradies, pois a criao de um territrio gera a desterritorializao de outro. Assim,
em uma anlise geogrfica da reforma agrria brasileira se faz importante
considerarmos os processos de territorializao desterritorializao
reterritorializao (TDR). Para que o assentamento exista o territrio do capital ou ento
as terras devolutas que pertencem ao Estado tornam-se territrio do campesinato.

191
Consideramos que a reforma agrria deve ser entendida na perspectiva da

conquista da propriedade da terra pelos camponeses, ocasionando uma melhora na sua
qualidade de vida e consequentemente fortalecendo-o enquanto classe social. A
conquista da propriedade entendida tanto para os agricultores sem-terra que so
assentados como para os que esto na terra como posseiros.
No estamos com isso, colocando a desapropriao no mesmo patamar ou em
patamar inferior s demais polticas de obteno de terras. Consideramos a
desapropriao como o meio mais avanado de desconcentrao de terra e poder em
favor dos pequenos agricultores. Ela pune os proprietrios que no cumprem a funo
social das terras que possuem. Atravs dessa punio, os agricultores sem-terra so
beneficiados, porque as terras so destinadas a eles, atravs da criao de assentamentos
rurais. Dizemos que o meio mais avanado, porque majoritariamente, representa a
mudana do paradigma de desenvolvimento de determinado territrio. Onde antes eram
desenvolvidas relaes capitalistas, muito provavelmente agora sero desenvolvidas
relaes camponesas. Esta poltica de desapropriao deve ser a principal ao
executada na implantao da reforma agrria.
Entretanto, alguns elementos nos levam a acreditar que na realidade brasileira a
desapropriao no suficiente para garantir a reproduo das famlias camponesas no
processo desigual do desenvolvimento capitalista. Primeiramente, destacamos que a
legislao vigente possibilita com que em muitos casos, os proprietrios que no
cumpriam com a funo social de suas terras acabem sendo beneficiados pelas
desapropriaes. Isto ocorre porque as terras que eles possuam eram at ento
inutilizadas, no lhes despertando o interesse e com a desapropriao eles so
beneficiados financeiramente com essas terras. Como j dizemos, os proprietrios
recebem TDAs pelas terras e dinheiro pelas benfeitorias. Em muitos casos, os valores
pagos so mais altos do que os de mercado. Desse modo, ao mesmo tempo em que
aumentado o poder dos camponeses com a criao dos assentamentos tambm
aumentado o poder dos capitalistas com a indenizao. Dizemos isso, porque ao
receberem pelas terras desapropriadas, os antigos proprietrios investiro esses recursos
para o desenvolvimento de outras atividades capitalistas.

192
Outro fator que nos leva apontar esses limites a diversidade dos camponeses
que tm sido beneficiados com a reforma agrria. A desapropriao serve para
possibilitar o acesso terra a quem ainda no a possui. Na maioria dos casos, esses se
organizam nos movimentos socioterritoriais que realizam ocupaes, pressionando o
Estado a agir em seu favor. Essa organizao dos camponeses tem sido a principal
responsvel pela implantao dos assentamentos rurais no Brasil.
Entretanto, no pas tambm existem camponeses que esto na terra, mas que
ainda no possuem ttulo de propriedade e que com a regularizao fundiria passam a
t-lo. Aps terem sua situao regularizada, esses so organizados em assentamentos e
podem ter acesso a recursos de financiamento, infraestrutura e assistncia tcnica. Isso
importante para que eles sejam empoderados. No uma simples ao de compensao
social, mas a garantia de que relaes diferentes daquelas que so propostas pelo capital
sero oferecidas. Na medida em que as terras so legalizadas, dada a certeza de que os
camponeses que tomaro as decises sobre as prticas de vida e produo que sero
realizadas nestes territrios.
Isso evidencia que a reforma agrria deve ser entendida no Brasil como uma
ao que visa ofertar terra para quem no possui e tambm garantir o direito sobre as
terras ocupadas atravs de posses pelos camponeses. Atravs dessas aes, comunidades
que historicamente ocupavam alguns territrios sem possuir o ttulo de propriedade
deles passam a t-lo. Um dos tipos de assentamentos que tem sua origem,
majoritariamente atravs dessas aes o Resex. Falaremos um pouco sobre sua
importncia para as famlias assentadas para elucidarmos o que estamos propondo.
O Resex consequncia da luta de comunidades extrativistas do Norte do pas.
Esta luta se intensificou em meados da dcada de 1980 quando os sindicatos desses
trabalhadores passaram a alert-los para o perigo que representava os constantes
desmatamentos, substituindo as florestas por fazenda de gados. Alegavam que isso
poderia exigir com que milhares de famlias que estavam habituadas com a vivncia na
floresta tivessem que deix-la. Uma das principais lideranas dos seringueiros foi Chico
Mendes, o qual valorizava o modo de vida seringueiro que usava uma pequena parcela
de terra junto casa para fazer seu roado e criar pequenos animais, fazendo a coleta de
frutos e resinas da floresta (PORTO-GONALVES, 2005). Assim, especifica-se que a

193
luta dos seringueiros era diferente da luta dos sem-terra. Enquanto, para os sem-terra o
objetivo era entrar na terra e nela desenvolver atividades agropecurias, os seringueiros
ansiavam permanecer na terra e explorar a mata. As finalidades eram distintas, porm
ambos lutavam por territrio.
Chico Mendes auxiliaria na fundao do Conselho Nacional dos Seringueiros
(CNS) em 1985, entidade que representaria esses trabalhadores na luta no s por
melhores condies de trabalho, mas principalmente, pela permanncia na terra. Atravs
do CNS seria proposta uma reforma agrria que valorizasse as diferenas sociais e
culturais. Nesse caso, defendia-se que assim como os trabalhadores que demandavam
por entrar na terra, os seringueiros tambm deveriam ser beneficiados com a reforma
agrria. De tal modo, a Resex aparecia como uma alternativa de assentamento rural para
esses trabalhadores. Atravs dela buscava-se criar um territrio onde no fossem
separados homem e natureza. Chico Mendes foi uma figura de total importncia na
elaborao dessa proposta. Ele
[...] costumava dizer que a Reserva Extrativista era a reforma agrria dos
seringueiros. A Reserva Extrativista consagra todos os princpios ideolgicos
que Chico Mendes propugnava posto que, ao mesmo tempo, que cada famlia
detinha a prerrogativa de usufruto da sua colocao com sua casa e com suas
estradas de seringa, a terra e a floresta eram de uso comum, podendo mesmo
cada um caar e coletar nos espaos entre as estradas de cada famlia, idia
comunitria inspirada nas reservas indgenas (PORTO-GONALVES, XXXX,
p. Grifo do autor).
Essas consideraes evidenciam como a reforma agrria realizada atravs da

regularizao fundiria tambm uma resposta diversidade das lutas do campesinato.
Nesse caso, o poder que configura o territrio no era garantido atravs da desapropriao
e sim da regularizao das posses. Quando se nega estas aes na definio do conceito
de reforma agrria estamos retirando da composio do conceito elementos que so de
grande relevncia para os camponeses em sua diversidade e unidade.
Alm dos casos de regularizao, tambm consideramos como importantes os
casos de reconhecimento, compra e doao. O reconhecimento possibilita s famlias
assentadas a insero nos recursos destinados reforma agrria. Tomemos como
exemplo, os assentamentos do tipo PFP, localizados no serto do estado da Bahia. Eles
so criados atravs uma parceria estabelecida entre o governo daquele estado e os

194
municpios. O objetivo que possuem o reconhecimento de comunidades onde existem

regras consensuais por meio das quais se orienta o uso comum de terras para criao de
gado de pequeno porte articulado ao uso individual de parcelas dispersas, onde plantam
e residem (GERMANI e OLIVEIRA, 2006). Com a obteno desses assentamentos,
essas comunidades, que historicamente ocupam os territrios tm a posse deles
regulamentada. Alm disso, o reconhecimento possibilita a eles melhores condies de
vida, com o incremento da infraestrutura, com a oferta de assistncia tcnica e com a
possibilidade de acesso a linhas de crdito. Ou seja, essas aes representam uma
melhoria na qualidade de vida das famlias beneficiadas. Mais uma vez frisamos, que
aes deste tipo no possuem a mesma importncia da desapropriao de terras,
entretanto representam uma melhoria na qualidade de vida dos camponeses.
Portanto, constatamos que alm da desapropriao, outras aes tambm tm
sido importantes para que os camponeses se recriem no processo contraditrio do
desenvolvimento capitalista. Contudo, salientamos que essas aes tm que ser
efetivadas em sintonia. Ou seja, no adianta implantar assentamentos por meio da
regularizao e no os implantar por meio da desapropriao, por exemplo.
Devemos pensar a reforma agrria como a oferta de melhores condies de vida
s famlias que j foram assentadas. No se pode deixar de buscar a conquista de
crdito, infraestrutura e assistncia tcnica. Portanto, a reforma no se resume ao acesso
a terra ou o reconhecimento legal da sua posse, referindo-se tambm a permanncia na
terra autonomamente. Caso no forem ofertadas condies de vida digna aos
camponeses ou eles deixaro a terra ou reproduziro relaes capitalistas nos lotes.
Sobre a RAM tambm entendemos estas aes como medidas que garantem
territrio aos camponeses. Todavia, as territorialidades dos camponeses assentados
nesses projetos so diferentes das que so geradas pelos camponeses assentados por
meio da RA. Como mostrado no trabalho de Ramos Filho (2008) a conscientizao de
classe dos assentados na RAM menor se comparada com os assentados por meio da
RA, pelo fato de no possurem o mesmo histrico de luta para entrar ou permanecer na
terra. Portanto, mesmo sendo importante, entendemos a RAM como um modelo que
possui menor eficcia do que a RA.

195
Assim, na composio que temos do conceito trazemos mais elementos do que

aqueles que a consideram apenas quando ocorrem aes desapropriatrias. Com isso,
demonstramos que entendemos a reforma agrria no apenas como uma questo fundiria.
Entendemos como uma relao de poder, embasados na leitura geogrfica do territrio. Por
agrrio entendemos as relaes que se efetivam no campo e no apenas a terra.
Para entendermos o significado da reforma agrria na atualidade devemos
questionar: quais territrios esto sob domnio dos camponeses e quais esto sob o
domnio do capital? Tambm importante conhecermos quais as condies que tm sido
ofertadas para que os camponeses possam ter o controle de seus territrios e quais
condies sobre criadas por eles prprios. Desse modo, percebemos a existncia de
distintas propostas de reforma agrria que tm sido efetivadas simultaneamente no Brasil.
Consideraes finais
Nesse artigo demonstramos nossa abordagem sobre o conceito de reforma

agrria, entendendo que ela deve ser entendida considerando-se os diferentes tipos de
assentamentos rurais.
Como demonstramos na exposio dos dados da segunda seo, tanto a reforma
agrria convencional como a Reforma Agrria de Mercado tm sido implantadas
atravs de uma grande diversidade de aes. Essas beneficiam diferentes tipos de
camponeses, em diferentes condies e em diferentes territrios.
Apesar de considerar que a desapropriao em benefcio dos camponeses sem-
terra deve ser o carro-chefe do processo de reforma agrria tambm defendemos essas
outras polticas por entender que elas fortalecem o campesinato enquanto classe social.
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Recebido em 30/01/2013
Aceito para publicao em 07/07/2013.

DEBATENDO O CONCEITO de REFORMA AGRÁRIA

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DEBATENDO O CONCEITO de REFORMA AGRÁRIA

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DEBATENDO O CONCEITO DE REFORMA AGRRIA:

consideraes sobre os tipos de assentamentos rurais no Brasil

DEBATING THE CONCEPT OF AGRARIAN REFORM:

Prof. Ms. Estevan Leopoldo de Freitas Coca

Os assentamentos rurais so a principal manifestao das polticas de reforma agrria no

Palavras-chave: Reforma agrria. Assentamentos rurais. Campesinato. Conceitos.

Keywords: Agrarian reform. Rural settlements. Peasantry. Concepts. Territory.

Existem diferentes interpretaes sobre o que ou o que deveria ser a reforma

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

fomentaria o capitalismo. Alguns consideram ter neutralidade em suas posies, outros

A reforma agrria e a definio dos conceitos

A elaborao de um conceito uma ao permeada de intencionalidade

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

poltico ao nosso estudo. De acordo com o mtodo empregado, podemos considerar

Elementos que compem a reforma agrria brasileira

No Brasil, a reforma agrria tem sido implantada atravs de dois modelos: a

Quadro 01 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras - 1961-2010

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

Quadro 02 Brasil - Tipologia de Assentamentos de Reforma Agrria - 1961-2010

Quadro 03 Brasil - Tipologia dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria

A reforma agrria convencional

Entre 1961 e 2009 foram implantados no Brasil, 8.637 assentamentos oriundos

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 8, n. 16, p. 170-197, ago., 2013

no termos o objetivo de descrever como tais aes desencadeiam-se nos perodos de

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Tabela 01 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero

Na Tabela 02, mostramos a quantidade de famlias assentada em cada um desses

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Tabela 02 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - Nmero

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Outro elemento de grande importncia para compreendermos a contribuio dos

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Tabela 03 - Brasil - Tipos de Assentamentos Rurais de Reforma Agrria - rea dos

Tambm buscamos demonstrar como so obtidos esses assentamentos, para

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sua terra beneficiado financeiramente, sendo muito recorrentes os casos em que o

Tabela 04 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras Utilizadas para a Implantao

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Na Tabela 05, demonstramos quantas famlias foram assentadas atravs dessas

Tabela 05 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras Utilizadas para a Implantao

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Tabela 06 - Brasil - Polticas de Obteno de Terras Utilizadas para a Implantao

A Reforma Agrria de Mercado

A RAM comeou a ser implantada no governo de Fernando Henrique Cardoso

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Tabela 07- Brasil - Nmero de Assentamentos - Reforma Agrria de Mercado

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Tabela 08 - Brasil - Nmero de Famlias Assentadas - Reforma Agrria de

Tabela 09 - Brasil - rea dos Assentamentos - Reforma Agrria de Mercado -

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Algumas interpretaes sobre os elementos que compem a atualidade da reforma

Atualmente tm surgido muitos questionamentos sobre o fato dessa diversa

Por meio de um artifcio na contabilidade, o governo Lula inflou as estatsticas

A reportagem chama ateno para o fato de no serem divulgados

Os 46,7 milhes de hectares foram destinados reforma agrria. Isso est no

Sobre as famlias que vivem em assentamentos que foram reconhecidos pelo

Eu as considero assentadas pelo governo Lula. Porque elas foram incorporadas

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Para Hackbart, o importante considerar se as famlias foram ou no beneficiadas

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necessrio reformar as reas que previamente compunham a estrutura

Esses projetos afetam lentamente a desconcentrao de terras no pas. Por outro

O autor considera que apesar de no alterarem profundamente a estrutura