El Veto Parcial

Se puede definir al veto como la facultad que tiene el presidente de la Nacin para
desaprobar un proyecto de ley sancionado por el Congreso impidiendo as su entrada en
vigencia.
Aun que en la Constitucin Nacional no hay una clusula expresa al respecto, pero
no se puede negar que podemos encontrar una existencia jurdica al respecto, as por
ejemplo en el art. 78 se refiere al envo de los proyectos de ley sancionados por el Congreso
para su examen; el art. 80 menciona los proyectos desechados parcialmente por el Poder
Ejecutivo; y el art. 83 establece que desechado en todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen....
La mayora de los autores entiende que este ejercicio se vincula con razones de
conveniencia poltica y de armonizacin del funcionamiento de los poderes del Estado, por
esto podemos decir que esta facultad implicara uno de los tantos procesos de equilibrio
entre los poderes.
El artculo 80 de la Constitucin Nacional expresa que el Presidente va a tener un
plazo de 10 das tiles. Y no hay discusiones doctrinales respecto de si esos das son o no
hbiles.
En el caso de que el presidente realiza este acto por afuera del plazo determinado no
vamos a hablar de que ese acto es inconstitucional, porque no es un acto que va contra la
misma, sino que es un acto inexistente.
Si nos detenemos en el art. 83 de la Constitucin Nacional, observamos que el veto
puede ser total o parcial, vale decir que un proyecto de ley puede ser desechado,
respectivamente, en el todo o en cualquiera de sus partes por el Poder Ejecutivo.
La reforma constitucional del 94, recogiendo la Jurisprudencia anterior de la Corte
Suprema, acept como excepcin la aprobacin parcial y consecuente promulgacin parcial
del proyecto de ley al prescribir en el art. 80 que los proyectos desechados parcialmente no
podrn ser aprobados en la parte restante, sin embargo las partes no observadas solamente
podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el
espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso, debiendo adems seguirse el
procedimiento establecido para la sancin de los decretos de necesidad y urgencia; por lo
que habr que analizar caso por caso que se den estas especiales circunstancias para que la
parte no vetada se convierta en ley.
A su vez, cabe destacar la diferencia existente entre veto parcial y promulgacin
parcial, puesto que aunque son dos atribuciones presidenciales, la promulgacin parcial
supone necesariamente la emisin de una observacin o veto parcial por parte del
Ejecutivo, pero no ocurre lo mismo con la situacin inversa. La promulgacin parcial se
caracteriza por ser el acto en el que el presidente presta conformidad a la parte no
observada del proyecto de ley, vale decir que mediante este acto aprueba esa parte del
proyecto convirtindolo en ley. Pareciera que la promulgacin parcial de una ley tampoco
puede ser tcita ya que la propia Constitucin en el art 80 establece que se debe seguir el
procedimiento de los decretos de necesidad y urgencia para instrumentarla (conf. Art. 99
inc. 3 de la C. N.).

SUPUESTOS EN QUE NO PROCEDE EL VETO

El veto del poder ejecutivo no resulta aplicable en los siguientes supuestos:

. a) cuando se trata de un proyecto de ley de convocatoria a una consulta popular (as lo
establece el art. 40 C.N.)
. b) en el caso de un proyecto de ley votado afirmativamente por el pueblo en una consulta
popular (as lo dice el art. 40 C.N.)
. c) si media insistencia del Congreso ante un proyecto de ley previamente vetado (conf.
art. 83 C.N.)
. d) en el supuesto en que se trate de una ley que desapruebe un decreto de necesidad y
urgencia, pese a que no est expresamente establecido en el articulado de nuestra
Carta Fundamental, puesto que pareciera que la constitucin aqu intercambia los
roles del Ejecutivo y el Congreso en el proceso de formacin de las leyes (en las
especiales circunstancias que establece el art. 99 inc. 3 de la Constitucin)
confirindole a ste ltimo una potestad que juega a favor de la divisin de poderes
y del sistema republicano de gobierno.
. e) si se trata de una ley que revoca la intervencin decretada por el Ejecutivo durante la
etapa de receso del Congreso, aunque la Constitucin no lo establezca
 expresamente, ya que el presidente de decretar la intervencin federal de una
provincia o de la ciudad de Buenos Aires debe adems convocar al Congreso en
forma simultnea para su tratamiento puesto que esta es una competencia que en
principio slo compete al Poder Legislativo, siendo esta una forma de controlar los
excesos en que puede incurrir el presidente al hacer uso de esta facultad (arts. 75
inc. 31 y 99 inc. 20 de la C. N.).
. f) en el caso de que una ley suspenda el estado de sitio declarado por el presidente
durante el receso parlamentario, ya que como lo establece el art. 99 inc. 16 declarar
el estado de sitio es atribucin que corresponde al cuerpo legislativo y
excepcionalmente al ejecutivo, adems de establecer el art. 75 inc. 29 que es
competencia del Congreso suspender el estado de sitio declarado por el Poder
Ejecutivo durante su receso.

Sin perjuicio de lo aqu expuesto, Bidart Campos sostiene que los actos con forma de ley
que por su naturaleza no son legislativos (sino por ejemplo polticos o administrativos) no
admiten veto.

CONSECUENCIAS DEL VETO

El veto produce la suspensin de la entrada en vigencia de un proyecto de ley
sancionado por el Congreso, al carecer la iniciativa de los requisitos de la promulgacin y
la publicacin. Esta suspensin puede ser transitoria, ya que si el proyecto original es
votado favorablemente por los dos tercios de cada cmara se convierte en ley y pasa al
ejecutivo para que lo promulgue.
Otra consecuencia es que ya vetado el proyecto vuelve a la Cmara de origen para
que se discuta nuevamente. Creemos que si el presidente remitiera el proyecto vetado a una
Cmara distinta de la de origen por error y no pudiera corregir este equvoco dentro del
lapso de los 10 das establecidos para ejercer el veto, el proyecto debera quedar
promulgado tcitamente, ya que los plazos no pueden prolongarse por errores.
Finalmente, si las Cmaras difieren en las objeciones el proyecto no puede volver a
ser tratado en las sesiones de ese ao.
 Como antecede a esta facultad otorgada al Poder Ejecutivo podemos encontrar el
fallo Famyl S.A. c. Estado Nacional s. Accin de Amparo, la cual, el demandado (Estado
Nacional) vet una norma respecto a la alcuota y promulg parcialmente la ley 25.063. Por
esto la empresa actora promovi la accin de amparo para que se declare inconstitucional
la ley con las promulgaciones y el veto del Poder Ejecutivo, y que de esa manera, se
mantenga el exencin del IVA para la actividad que desarrolla.
Lo que sucede, es que al vetar la alcuota y promulgar la ley tributaria, el Poder
Ejecutivo estaba creando una norma diferente a la que el Congreso haba sancionado. Es
decir que estableca un impuesto en contra de los que haba previsto el Poder Legislativo.
Como trascendente del fallo, podemos destacar que cuando el Poder Ejecutivo veta
y promulga la ley, la enva nuevamente al Congreso para que sea revisada nuevamente para
que sea tratado, la cual, en la Cmara de Diputados fue aprobado, no fue as en la Cmara
de Senadores, haciendo que ese proyecto de ley no pueda ser tratado dentro de las sesiones
de ese mismo ao. Todo esto se da a la par del fallo, la cual, se concluy que, remitindose
a lo resuelto por el Juez a quo, hasta que el Congreso no se expida respecto a las objeciones
hechas por el Poder Ejecutivo, la empresa actora deber adecuarse a la norma anterior a
esta. Esto es as, porque la ley en ese momento no se encontraba en vigencia, sino que era
un proyecto de ley y, por esto, la actora no puede ampararse en una norma que todava no
es ley en carcter formal.