Participacin: Pa Marchegiani,
Coordinadora
Eduardo Abascal,
Asistente
Ins Rivera,
Docente de la Clnica Jurdica
Acerca de FARN
QUINES SOMOS? OBJETIVOS INSTITUCIONALES
6.2 Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes 50
6.3 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas 63
I.
avanzando al igual que otros pases en el reconocimiento
de distintos tipos de derechos de carcter tanto individual
como colectivo.
9
A travs de la reforma constitucional de 1994, el Estado
Argentino otorg reconocimiento constitucional a los pueb-
los indgenas, a su preexistencia tnica y cultural as como
II.
tambin a otra serie de derechos clave para completar este
derecho.
La Constitucin Argentina establece entre las atribucio-
El derecho nes del Congreso Nacional:
indgena:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pue-
marco legal blos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e inter-
cultural; reconocer la personera jurdica de sus comu-
nidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las
tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni suscep-
tible de gravmenes o embargos. Asegurar su participa-
cin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los
dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones. (Artculo
75, inciso 17)
Debe tenerse en cuenta la tradicin y cultura de las comunidades involucradas, basndose en los
Procedimiento apropiado tiempos, costumbres y mtodos utilizados por la comunidad.
No se debe aplicar ningn mecanismo coercitivo, tanto fsico como tampoco moral sobre la comunidad.
Libertad Tampoco deben utilizarse sobornos o ddivas para que una comunidad participe del procedimiento.
Abarca a todas las partes que vayan a participar del proceso. No implica el aceptar todas las pro-
puestas de la otra parte, pero s el darles el valor respectivo dentro del proceso. Para que se pueda
Buena fe llevar este proceso, es necesaria la informacin. Por lo que el deber de informar por parte del estado
a la comunidad es un requisito esencial. La informacin debe ser entregada con anterioridad a que
comience el proceso de consulta, y debe ser veraz y completa
La consulta, que tiene como objetivo principal el buscar el consentimiento de la/s comunidad/es,
segn el Convenio 169 de la OIT, podra no terminar en todos los casos en un consentimiento.
Tendiente al Sin perjuicio de lo sealado en el Convenio 169, el requisito del consentimiento ha ido imponin-
consentimiento dose en el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tornndose indispensable en
12 determinados casos.
As tambin el artculo 7 establece el derecho de los pue- los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia
blos a decidir sobre las prioridades en su proceso de social, espiritual y cultural y sobre el medio ambien-
desarrollo, la participacin en la formacin, aplicacin y te que las actividades de desarrollo previstas puedan
evaluacin de planes y programas nacionales o regionales tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estu-
que los puedan afectar y la cooperacin en los estudios dios debern ser considerados como criterios fundamen-
que se efecten a fin de evaluar la incidencia social, espi- tales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
ritual, cultural y ambiental de las actividades de desarrollo
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en coope-
y la preservacin del medio ambiente.
racin con los pueblos interesados, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho habitan. (Artculo 7, Convenio 169)
de decidir las propias prioridades en lo que atae al
proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte En caso de recursos naturales existentes en las tierras
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual de los pueblos indgenas:
y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en lo posible, su propio desarrollo econ- 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recur-
mico, social y cultural. Adems dichos pueblos debern sos naturales existentes en sus tierras debern proteger-
participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de se especialmente. Estos derechos comprenden el de-
los planes y programas de desarrollo nacional y re- recho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
gional susceptibles de afectarles directamente. administracin y conservacin de dichos recursos.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de tra- 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de
bajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos inte- los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga de-
resados, con su participacin y cooperacin, deber ser rechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
prioritario en los planes de desarrollo global de las regio- gobiernos debern establecer o mantener procedi-
nes donde habitan. Los proyectos especiales de desa- mientos con miras a consultar a los pueblos interesa-
dos, a fin de determinar si los intereses de esos pue-
rrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de
blos seran perjudicados, y en qu medida, antes de
modo que promuevan dicho mejoramiento.
emprender o autorizar cualquier programa de pros-
3. Los gobiernos debern velar porque, siempre que peccin o explotacin de los recursos existentes en
haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con sus tierras. Los pueblos interesados debern participar 13
siempre que sea posible en los beneficios que reporten blos indgenas en determinadas decisiones vinculadas a
tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa las tierras, territorios y recursos naturales y a su utilizacin
por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de conforme a la libertad que poseen en establecer las prio-
esas actividades. (Artculo 15, Convenio 169) ridades de su propio desarrollo. stas se vinculan estre-
chamente con su identidad, cultura y tradiciones en las
De este artculo surge la clara necesidad de consultar a los que la relacin con la tierra ocupa un lugar central en su
pueblos que podran verse afectados, y con carcter previo cosmovisin. Es debido a la posesin ancestral e histrica
a autorizar cualquier programa o proyecto de prospeccin o de las comunidades y la relacin de propiedad comunita-
explotacin de recursos existentes en sus tierras. ria que se prev esta forma especial de consulta.
Por ltimo tambin menciona la participacin de las comu-
nidades en los beneficios, independientemente de la indem- Qu caractersticas tiene?
nizacin por daos que se pudieran generar al ambiente o a
las personas y bienes. Libre: no hay coercin, intimidacin ni manipulacin.
14 2
Este apartado reproduce los conceptos del documento elaborado en el Seminario Internacional sobre Metodologas Relativas al CLPI y los Pueblos Ind-
genas, convocado por el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, enero de 2005.
ficios; f. El personal que probablemente intervendr Qu dice Declaracin sobre Derecho de los Pueblos
en la ejecucin del proyecto propuesto. La informa- Indgenas respecto del Consentimiento Libre Previo e
cin debe ser precisa y revestir una forma accesible Informado?
y comprensible, entre otras cosas en un idioma que
La Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos
los pueblos indgenas comprendan plenamente. La
de los Pueblos Indgenas constituye otro avance significati-
informacin debe difundirse de manera que tenga en
vo en la materia ya que cont en su elaboracin con la parti-
cuenta sus tradiciones orales e idiomas.
cipacin activa de un nmero importante distintos represen-
tantes de pueblos indgenas adems de agentes de diversos
De dnde surge el Consentimiento, Libre, Previo e gobiernos y ONGs.
Informado?
La Repblica Argentinavot favorablemente la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Tanto la Declaracin sobre Derecho de los Pueblos Indge-
Indgenas, razn por la cual posee el carcter de Soft Law
nas suscripta en el 2007 como tambin las recientes deci-
siones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Esta declaracin, adems de reafirmar el derecho a la libre
han avanzado en profundizar y especificar los aspectos rel- determinacin de los pueblos (art. 3) que incluye la libertad
evantes de la consulta y los casos en que ms all de la para establecer sus prioridades en su derecho al desarrollo
consulta, la participacin de los pueblos indgenas en los (art. 23), vuelve a reforzar el derecho de la propiedad colecti-
procesos de toma de decisiones que los afecten, debe per- va de sus tierras (art 26) y su participacin en el proceso de
seguir su consentimiento. reconocimiento y adjudicacin (art 27).
Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios (25.612). Ley de Gestin y eliminacin de PCBs (25.670). Ley de Gestin Ambiental
3
de Aguas (Ley 25. 688). Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental (Ley 25.831). Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios (Ley 25. 916). Ley
de Proteccin ambiental de los Bosques Nativos (Ley 26.331). Ley de Control de las Actividades de Quema (Ley 26.652). Ley de Preservacin de los Glaciares 19
y del Ambiente Periglacial (Ley 26.639)
Qu principios contempla la LGA (art 4)?
Principio Definicin
Prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente, atendiendo a las causas o las
Principio de prevencin
fuentes.
Principio de equidad Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado
intergeneracional del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual
Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
Principio de cooperacin
20 equitativa y racional.
Para qu sirven estos principios? Bosques Nativos), otorgando un rol protagnico al princi-
pio precautorio.
Los principios de la poltica ambiental reconocidos en la LGA
Sostuvo que se configuraba una situacin clara de peligro
constituyen herramientas de interpretacin para jueces, las
de dao grave porque podra cambiar sustancialmente el
autoridades administrativas y la ciudadana.
rgimen de todo el clima en la regin, afectando no slo a
Al ser ideas o lineamientos rectores de la poltica ambiental los actuales habitantes, sino a generaciones futuras. Este
deben ser integrados a cada una de las decisiones. perjuicio, de producirse, seria adems irreversible, porque
no habra manera alguna de volver las cosas a su estado
anterior. Existe, entonces, un peligro claro de dao irrevers-
El principio precautorio en las decisiones de la Corte Su- ible y una ausencia de informacin relativa a dicho perjuicio.
prema El principio precautorio produce una obligacin de revisin
extendida y anticipatorio a cargo del funcionario pblico
El caso Salas
4
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin Cambio Democrtico: Una aproximacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta para 21
la prevencin y trasformacin democrtica de conflictos socio-ambientales - Volumen 1; Buenos Aires; 2010.
Para qu sirve el OAT? Cundo se puede decir que existe un conflicto socio-
ambiental?
Para resolver los problemas de la sociedad, el OAT emer-
Cuando dos o ms actores interdependientes no estn
ge como un instrumento de organizacin y gobierno, en- de acuerdo sobre la distribucin de determinados ele-
tendido como el conjunto de instituciones y procesos de mentos materiales o simblicos vinculados al control,
toma de decisiones que condicionan y posibilitan las po- uso y acceso a los recursos naturales y actan basndo-
lticas pblicas, involucrando al Estado en relacin inter- se en estas incompatibilidades percibidas.
dependiente con actores de la sociedad civil y el merca-
do local y global. Intenta dar respuestas a las cuestiones
El conflicto socio-ambiental surge de la imposicin unilateral
estructurales que subyacen en los complejos conflictos del modelo de desarrollo local, restringiendo las voluntades
socio-ambientales. particulares y excluyendo la participacin efectiva de todos
los actores interesados.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
antrpicas y e el desarrollo de asentamientos, se debe- de Bosques Nativos N 26.331 establece que cada jurisdic-
r considerar en forma prioritaria: cin deber realizar, a travs de un proceso participativo, un
ordenamiento territorial de los bosques nativos existentes en
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los su territorio.
recursos ambientales y la sustentabilidad social, econ-
mica y ecolgica; Ley de Glaciares:
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas La ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los
particulares; Glaciares y del Ambiente Periglacial N 26.639 dispone la 23
identificacin, y la zonificacin de aquellas reas que deben Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
ser conservadas. Para ello plantea una herramienta vincu-
lada al OAT, bsica y esencial para el cumplimiento de su La LGA establece en su artculo 11 la obligacin de realizar
cometido: el Inventario Nacional de Glaciares que deber una evaluacin de impacto ambiental con carcter previo
llevar a cabo el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa a toda obra o actividad susceptible de producir impactos
y Ciencias Ambientales (IANIGLA). significativos al ambiente o algunos de sus componentes,
o afectar la calidad de vida de la poblacin. Esta exigencia
se aplica tanto a los proyectos pblicos como privados, de
Perjuicios derivados de la falta de un OAT tal manera que las obras que realice el Estado tambin se
encuentran alcanzadas por este artculo
La ausencia de planificacin de los asentamientos
humanos, lo que genera situaciones de comunidades Resulta importante destacar que la LGA especialmente pre-
localizadas en reas vulnerables, poniendo en riesgo v la participacin ciudadana en los procedimientos de EIA,
su seguridad humana. y ante la falta de sta, el proceso ser considerado nulo.
EIA EAE
Impactos ambientales de un Impactos ambientales de las decisiones estratgicas del sector guber-
Qu evala? proyecto especfico namental, relacin entre varios proyectos, impactos acumulados
Alcance Proyectos individuales Polticas y programas
Tipo de anlisis Especfico, poco sistemtico Efectos sinrgicos, sistmicos
Influencia Local, particular Regional, general, macro
Si debe llevarse a cabo y cmo Dnde, qu tipo y si se debe llevar a cabo ese tipo de desarrollo
Objetivo
debe llevarse a cabo el proyecto
Dnde est regulada? Ley General del Ambiente Ley de Proteccin de Glaciares y ambiente periglacial
IV.
fundamentales para el efectivo goce del derecho a un am-
biente sano dentro de las cuales se encuentran: el acceso a
la informacin pblica, el derecho a participar en la toma de
decisiones, y el acceso a la justicia.
Estas herramientas tienen su origen en el principio 10 de la
Herramientas Declaracin de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Me-
de triple acceso dio Ambiente y Desarrollo realizada en el ao 1992 en Ro de
Janeiro, que establece:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio am-
biente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales y las actividades que en-
cierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y
la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efec-
tivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
De este principio surge la inseparable relacin entre parti-
cipacin ciudadana en la gestin del ambiente, el acceso a
28 la informacin pblica y el acceso a la justicia, as como la
obligacin del estado de garantizar esos derechos.
4.1 El acceso a la informacin ticas, registros, expedientes administrativos y resultados de
estudios tcnicos, as como cualquier otra informacin sobre
Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica la cual basan sus decisiones los gobernantes y que no se
ambiental? encuentra prevista en algn rgimen de excepciones.
No obstante, cabe diferenciar:
El acceso a la informacin pblica es un requisito previo e
imprescindible para la participacin ciudadana, ya que quien 1. La informacin de origen y naturaleza pblica;
est desinformado o informado de manera inexacta o parcial, 2. La informacin de carcter pblico pero de origen
no tendr la posibilidad de participar adecuadamente y en privado;
igualdad de condiciones, en un proceso de toma de decisin. 3. La informacin de origen privado en poder de sujetos
Es el atributo que tiene toda persona (tanto fsica como ju- de derecho tambin de carcter privado, sobre la cual
rdica) de solicitar y obtener, en tiempo y forma adecuada, no existe obligacin de brindar acceso.
informacin que sea considerada de carcter pblico y que
se encuentre en poder del Estado.
Su importancia tambin reside en constituirse en requisito Para qu sirve el libre acceso a la informacin pblica?
previo para la defensa de otros derechos.
Posibilita la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos;
Cundo se considera que la informacin tiene carc- Mejora la calidad de las decisiones al contar con una
ter pblico? ciudadana ms y mejor informada;
Permite monitorear y controlar la gestin pblica;
Se entiende por informacin pblica toda la informacin ad-
ministrada por el Estado a partir del momento de su existen- Fomenta la transparencia en la gestin del Estado
cia como parte de una actuacin administrativa. mejorando la calidad de sus instituciones y aumen-
Es decir, comprende expedientes pblicos, minutas de reu- tando la confianza ciudadana;
niones, correspondencia, dictmenes tcnicos o estudios Se establece como un elemento de suma importancia
cientficos. Asimismo, se contempla la informacin sobre para la formacin de la opinin y la construccin de
polticas, programas, planes y proyectos, sobre las diversas un debate informado;
instancias de la toma de decisiones, opiniones provenientes 29
del pblico y de organizaciones tcnicas, archivos, estads- Brinda elementos para la proteccin de otros derechos.
El Acceso a la Informacin Pblica Ambiental en la Ley La Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambien-
General del Ambiente N 25.675 (LGA) tal N 25.831 (LAIPA)
Se consideran infracciones a la ley, la obstruccin, falsedad, Slo tiene fuerza obligatoria en el mbito de la Admi-
ocultamiento, falta de respuesta en plazo, o la denegatoria nistracin Pblica Nacional, alcanzando a todos los
injustificada a brindar la informacin solicitada. organismos del PEN, empresas privadas a las que se
hayan otorgado subsidios provenientes del sector p-
El funcionario o empleado pblico que en forma arbitraria e
blico nacional, e instituciones cuya administracin est
injustificada incurra en las mencionadas infracciones a la ley, a cargo del Estado Nacional, como as tambin a las
ser pasible de las sanciones previstas en la Ley 25.1644, empresas privadas de prestacin de un servicio pbli-
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberle co o la explotacin de un bien del dominio pblico.
conforme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Na-
cin. El Decreto exige que la presentacin sea realizada por
Las empresas de servicios que no cumplan con las obliga- escrito y con la identificacin de la persona que lo pide.
ciones exigidas por la ley sern pasibles de las sanciones
previstas en las normas o contratos que regulan la concesin El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso
del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de las res- a la informacin en el momento que le sea solicitado 31
ponsabilidades civiles y penales que pudieren corresponder. o proveerla en un plazo no mayor de diez (10) das.
Dicho plazo puede ser prorrogado en forma excepcio- da obstruya el acceso del solicitante a la informacin
nal por otros diez (10) das, de mediar circunstancias requerida o la suministre en forma incompleta, ser
que hagan difcil reunir la informacin solicitada. considerado incurso en falta grave, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran caberle de acuerdo a
En caso de no brindarse la informacin solicitada en
lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
plazo, queda habilitada la Accin Judicial de Ampa-
ro por Mora a fin de que un juez intime al obligado a Podr denunciarse cualquier irregularidad a la Oficina
cumplir con dicha solicitud. Anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, que es el organismo encargado
Si no se brinda la informacin o la respuesta es am- de recibir, formular e informar a las autoridades res-
bigua, parcial o inexacta, se considera que existe ponsables las denuncias que se presenten en relacin
negativa en brindarla. El funcionario pblico o agen- con el incumplimiento del Dto. N 1172/03
te responsable que en forma arbitraria e injustifica-
Tres niveles de gobierno (Nacin, Provincia y Administracin Pblica Nacional en sentido amplio.
mbito de Aplicacin Municipios). Entes descentralizados y empre- Empresas prestadoras de servicios pblicos y otras
sas de Servicios Pblicos. financiadas por el sector pblico.
32 Plazos para Responder Treinta (30) das hbiles Diez (10) das con extensin
Acc. por Denegatoria Accin Sumarsima Amparo por Mora
El acceso a la informacin pblica ambiental est regulado tos de aplicacin, quienes estn legitimados, requisitos para
en la Provincia de Salta por laLey N 7070De proteccin del acceder, autoridad de aplicacin, el plazo para la respuesta
Medio Ambiente y su decreto reglamentario N 3097; yen la por parte de las autoridades y las excepciones que estas
Provincia de Jujuy por las Leyes N 5063 General del Medio pueden oponer.
Ambiente, y su decreto reglamentario N 5980, y la Ley N
En los casos en los que no estn especficamente regulados,
4444 De publicidad de actos de gobierno y libre acceso a la
o cuando la legislacin local contemple menores estndares
informacin del estado.
de proteccin, se aplica la Ley de Acceso a la Informacin 33
En ambas legislaciones, se contemplan los alcances, mbi- Pblica Ambiental.
Provincia de Salta Provincia de Jujuy
Legislacin
Ley N 7070 - Decreto N 3097 Ley N 5063 Ley N 4444 Decreto 5980
Aplicable
Aquella relativa a proteccin, preservacin,
Datos en cualquier formato relativos al estado del ambiente y
conservacin, defensa y mejoramiento del
Alcance al impacto que causan o pueden causar las actividades pbli-
equilibrio ecolgico, de los recursos naturales
cas o privadas.
y del medio ambiente.
Los organismos de la administracin centralizada, descen-
mbitos de Los poderes pblicos delEstado brindarn
tralizada, autrquica, sociedades del Estado, sociedades de
Aplicacin toda informacin requerida.
economa mixta y empresas del Estado
Toda persona fsica o jurdica
Legitimacin Todos los habitantes de la provincia. No es necesario indicar las razones que lo mo-
tivan.
La peticin debe ser precisa. Por escrito.
Requisitos La peticin debe ser precisa.
Acreditar el pago del sellado o tasas de actu-
para acceder Principio De Gratuidad.
acin. Principio de Gratuidad.
Las audiencias pblicas deben ser convocadas por medio Cmo se celebran?
de los rganos de difusin masiva (radio, televisin o prensa
escrita). En general, los convocantes abren la audiencia y ofrecen la
palabra a facilitadores o instructores que moderan la parti-
cipacin de los presentes; dan la palabra a los participantes
Quines convocan? que lo hayan formalmente solicitado, a los peritos y testi-
gos convocados por las autoridades, a los peritos y testigos
En general, son las autoridades a cargo de una decisin las
ofrecidos por los participantes, a las autoridades y cualquier
que por su propia iniciativa convocan las audiencias pblicas.
parte que lo solicite.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las audiencias p-
Las audiencias reciben adems de las opiniones orales, los
blicas podran ser convocadas por las autoridades a solici-
comentarios escritos de los participantes.
tud de un nmero determinado de personas o a pedido de
organizaciones no gubernamentales.
Es importante convocar con suficiente tiempo de anticipa- Una vez celebrada la Audiencia Pblica, la autoridad com-
cin para que las personas interesadas se preparen, hablen petente tiene la obligacin de fundar las desestimaciones de
con otros y obtengan informacin previa, es decir, se orga- opiniones formuladas por los participantes en caso de no
nicen para participar con responsabilidad y eficiencia. Las tomarlas en cuenta al momento de la resolucin. El incumpli-
convocatorias se realizan usualmente con perodos de 30 a miento de esta exigencia es suficiente motivo para declarar 37
40 das de anticipacin. la nulidad de la decisin adoptada.
La Audiencia Pblica en la legislacin de Salta y Jujuy
SALTA - LEY N 7.070 Dentro de los veinte (20) das hbiles de presentado el estu-
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE dio de impacto ambiental de un proyecto o sus ampliacio-
nes, la autoridad de aplicacin deber convocar a Audien-
Los organismos proponentes debern cumplir con las si- cia Pblica previa a la emisin del Dictamen de Factibilidad
guientes instancias administrativas al proponer la adopcin Ambiental [].
de normas tcnicas de naturaleza ambiental:
Convocatoria a travs de los medios de comunicacin, de-
Audiencias pblicas originarias y, cuando sean necesarias ber tener lugar no antes de los quince (15) das corridos
audiencias pblicas revisoras, donde pueda analizarse y contados a partir de la ltima publicacin de dicho artculo.
fundamentarse pblicamente el texto y los considerandos
de las normas propuestas. Las informaciones, opiniones u JUJUY. LEY N 5317 AUDIENCIAS PUBLICAS
objeciones recabadas no sern vinculantes para el organis-
mo proponente. Sin embargo, su desestimacin deber ser El procedimiento de la Audiencia Pblica es de carcter
debida y razonablemente fundamentada en base a consi- consultivo y no vinculante.
deraciones cientficas, tcnicas, econmicas y sociales de Las convocatorias debern ser difundidas con una antela-
corto y largo plazo. cin no inferior a los cuarenta (40) das corridos respecto
de la fecha fijada para su realizacin.
En el caso de la informacin ambiental, el expediente de-
JUJUY. LEY N 5.063 -
ber estar a disposicin de los ciudadanos hasta 24 horas
LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE antes de la realizacin de la audiencia, que debern regis-
trarse para participar y que podrn presentar por escrito
Prev la celebracin de audiencias pblicas con el objeto de antes de la audiencia sus opiniones acompaando pruebas
someter el proyecto a consulta de la comunidad involucrada. y documentos.
(Evaluacin de impacto ambiental, Artculo 45)
La Audiencia Pblica deber celebrarse en lugar, fecha y
Para la evaluacin de impacto ambiental (decreto hora que posibilite la mayor concurrencia y participacin del
5980/06) sector de la poblacin directamente interesado en el tema
a debatir.
38
4.3 Acceso a la justicia asociamos esta expresin con la existencia de vas o pro-
cedimientos procesales por medio de los cuales se pueda
Artculo 43. Amparo, tipos, legitimados. reclamar o demandar, tanto la defensa como la conservacin
de los derechos. En este concepto incluimos tanto las vas
El reconocimiento del derecho a un ambiente sano y equili-
administrativas como las judiciales.
brado, y el desarrollo de la legislacin de proteccin del am-
biente, necesitan de instrumentos que aseguren el efectivo
cumplimiento de esas normas por parte del Estado y de los
particulares. Qu sucede con el acceso a la justicia en materia
El acceso a la justicia en defensa de un ambiente sano es ambiental?
una de las formas que tienen los ciudadanos de participar
en el control del cumplimiento de las normas ambientales.
Cuando hablamos de derechos de tercera generacin, co-
De esta manera, es legitimada activa, la persona perjudicada lectivos o difusos como lo es el derecho a un ambiente
que puede reclamar o demandar la defensa o conservacin sano, el derecho a la paz, el derecho a la no discriminacin
de su derecho ante el poder ejecutivo (por la va administra- la cuestin toma un matiz diferente en lo que respecta al
tiva), y/o ante el poder judicial (por la va jurisdiccional).
acceso a la justicia: cambian los procedimientos judiciales
No caben dudas que si el acceso a la informacin y la partici- fundamentalmente porque deben establecerse nuevas re-
pacin pblica son realmente efectivos, se reduce la necesi- glas en cuanto a la necesidad de ampliar el universo de legi-
dad de recurrir a la justicia. Ahora bien, en caso de que esta timados para reclamar en su defensa.
sea la nica salida para hacer efectivo el reconocimiento del
derecho a un ambiente sano y equilibrado, se requiere una Debido a que el ambiente es un bien con caractersticas muy
legislacin protectora del ambiente y las mximas garantas particulares, resulta lgico que para el caso debamos con-
procesales que aseguren el cumplimiento de las normas por tar con procesos judiciales diferentes, en los cuales no se
parte del Estado y particulares. aplican los principios clsicos del derecho, sino unos muy
Se llega as a advertir que el acceso a la justicia en defensa especiales que en nuestro sistema jurdico se incorporaron
de un ambiente sano es una de las formas a travs de las a travs de la Ley General del Ambiente. Esto es as, porque
cuales los ciudadanos participan en un aspecto importan- se requiere un sistema de justicia que sea capaz de brindar
te de las polticas. igualdad en el acceso, y resultados individual y socialmente 39
Cuando hablamos de acceso a la justicia inmediatamente justos.
Cmo se incorpora el acceso a la justicia en materia pios clsicos del derecho, sino unos muy especiales que en
ambiental en la Constitucin Nacional? nuestro sistema jurdico se enunciaron en la Ley General del
Ambiente (25675).
Artculo 43 La accin de amparo es una accin rpida y expedita, que
surge como una herramienta fundamental para la defensa
Toda persona puede interponer accin expedita y rpi-
de los derechos de incidencia colectiva y del ambiente, que
da de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
puede ser interpuesta contra todo acto u omisin de autori-
ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
dades pblicas o de particulares, que en forma actual o inmi-
pblicas o de particulares, que en forma actual o inmi-
nente lesiones, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad
nente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrarie-
e ilegalidad manifiesta derechos y garantas reconocidos por
dad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas recono-
la Constitucin, siempre que no exista otro medio judicial
cidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
ms idneo (Art. 43 de la CN), y que permite obtener un in-
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la
mediato pronunciamiento judicial, destinado al cese de los
norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
actos u omisiones daosas.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen
Qu tipos de acciones de amparo existen?
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor,
as como a los derechos de incidencia colectiva en general, INDIVIDUAL: El nico que puede interponerla es aqul que
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que se considere afectado en un derecho subjetivo, es decir que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que haya sufrido un dao directo en su persona o en sus bienes;
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
COLECTIVO: Este tipo de accin ha sido introducida por
el Art. 43, 2do. prrafo de la CN, y tiene como propsito la
Dao ambiental. Interpretacin. Prueba.
defensa de los derechos de incidencia colectiva, tales como
Cuando hablamos de acceso a la justicia en materia am- los de proteccin al ambiente, a la competencia, al consu-
biental resultan necesarios cambios en los procedimientos midor y al usuario, y contra cualquier forma de discrimina-
judiciales fundamentalmente porque la complejidad de la cin. Estos, a diferencia de los derechos individuales, no se
materia hace que deban establecerse nuevas reglas. encuentran en cabeza de un slo individuo, sino difundidos
40 Es lgico que para estos casos debamos contar con pro- en personas que pertenecen a un grupo o a una comuni-
cesos judiciales diferentes, donde no se apliquen los princi- dad, por lo que su defensa debe ser realizada desde una
perspectiva de conjunto, siendo sus resultados extensibles ampliar la legitimacin activa, adems del afectado tambin
a quienes forman parte del mismo. la tengan ciertos funcionarios pblicos cuyas funciones son
precisamente la defensa de los derechos de la comunidad,
o ciertas asociaciones civiles que tienen por objeto defender
Quines son los legitimados para accionar en defen- esos derechos.
sa del derecho a un ambiente sano y equilibrado?
Los legitimados para interponer las acciones en defensa de
En el caso de la defensa del derecho a un ambiente sano los derechos colectivos son:
y equilibrado, como de todos los derechos de tercera ge-
neracin (como el derecho a la paz, el derecho a la no dis- A El afectado:
criminacin, etc.) es necesaria una revisin de los criterios Tradicionalmente, el acceso a la justicia se encontraba
tradicionales de legitimacin, concebidos en funcin de los limitado a los individuos que fueran titulares de un dere-
derechos individuales. cho subjetivo, individual, basado en criterios que, de he-
cho, descalificaban cualquier intento de representacin
Este derecho se caracteriza, entre otros aspectos, por su procesal de intereses difusos o colectivos. Actualmente,
naturaleza colectiva, ya que las personas no poseen un inte- las decisiones judiciales y la doctrina tienden cada vez
rs individual, inmediato y exclusivo sobre el ambiente, sino ms a considerar que los trminos afectado y dere-
que la relacin de las personas respecto al bien ambiente chos de incidencia colectiva deben ser interpretados
que se desea proteger es una relacin de co-pertenencia co- conjuntamente, o sea que no es necesario que la afec-
lectiva. Esto significa que cada persona posee una porcin tacin recaiga en una nica persona de manera directa,
de derecho sobre el ambiente, no excluyente e idntica a la sino que puede abarcar a ms de una persona y hasta de
cuota de derecho o inters que poseen los dems miembros
un modo indirecto.
de la comunidad.
B El Defensor del Pueblo:
El acceso a la justicia en materia ambiental presenta carac-
El nuevo artculo 86 de la Constitucin Nacional, en su
tersticas propias y diferentes de los que rigen en los proce-
versin reformada de 1994, cre la figura del Defensor
sos del derecho privado.
del Pueblo como un rgano independiente en el mbito
Entre las caractersticas propias del derecho ambiental, la del Congreso de la Nacin, cuya misin es la defensa de
primera cuestin est dada por la necesidad de la amplia- los derechos humanos y dems derechos, garantas e in-
cin de la legitimacin activa, es decir extender la capacidad tereses tutelados en la Constitucin, ante hechos, actos
de la persona perjudicada para iniciar y proseguir un proce- u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio 41
so en defensa del ambiente. Esto implica que al extender o de las funciones administrativas pblicas.
Asimismo, cuenta con legitimacin procesal para actuar ley de acceso a la informacin pblico No104 de la CABA
frente a cualquier forma de discriminacin y ante la violacin se solicit informacin relativa a programas de salud y con-
de los derechos a un ambiente sano, a la competencia, al sumo alimentario que implementaba el GCBA. La causa
usuario y al consumidor, y en general a los derechos de inci- Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros
dencia colectiva.
s/ daos y perjuicios en relacin a los daos derivados de la
Un claro ejemplo de ello est dado por su participacin en la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo, el cual
Causa Riachuelo, en la cual fue admitido como tercero por se ser desarrollado ms adelante; El caso Salas, Dino y
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, junto a un grupo otros c/ Salta, Provincia de s/Amparo en el cual se solicit a
de ONGs. la CSJN se declare la inconstitucionalidad y nulidad absoluta
de las autorizaciones de tala y desmonte otorgadas por el
C Las Asociaciones:
gobierno provincial, y la prohibicin de otorgarlas en el futu-
Las asociaciones han obtenido un amplio y progresivo ro; el caso Asociacin Oi- kos Red Ambiental c/ Gobierno
reconocimiento para accionar en defensa y representa- de la Provincia de Mendoza s/ Accin de Amparo, por la
cin de intereses colectivos como consecuencia del Art. cual se solicit la inconstitucionalidad de la declaracin de
43 CN. Impacto Ambiental en relacin a un Proyecto de Explotacin
Los nuevos mecanismos de acceso a la justicia, consa- Petrolera del rea Llancanelo, el caso Diacrom (Fundacin
grados en la reforma constitucional y los Tratados Inter- Ecosur Ecologa Cultura Y Educacin Desde Los Pueblos del
nacionales sobre derechos humanos son instrumentos Sur C/ Municipalidad de Vicente Lpez Y Otro s/ Amparo)
que han fortalecido el accionar de la sociedad civil. Esta por la contaminacin industrial de los cursos de agua.
proyeccin se transform en una slida realidad, en tanto La LGA, en su Artculo 30, ampla el abanico de legitimados
y cuanto, hacia fines de la dcada del noventa, un grupo para reclamar la recomposicin del ambiente daado, su-
importante de organizaciones no gubernamentales, fue mando a los sujetos previstos en el artculo 43 de la CN, al
incorporando la prctica del litigio colectivo como una
Estado nacional, provincial o municipal.
herramienta vlida para alcanzar la vigencia efectiva de
los derechos fundamentales.
Ejemplos en este sentido son:
V.
carbonato, cloruro. Es un elemento qumico del grupo de los
metales alcalinos. En su forma pura, es un metal blando, de
color blanco plata. Es el elemento slido ms ligero. Es de
El litio en la Puna bajo punto de fusin y reactivo por lo que no se encuentra
libre en la naturaleza5
Argentina
Dnde se encuentra?
Es un metal cuya abundancia est calculada en 65 partes por
milln. Se puede hallar en minerales pegmatticos, salmueras
naturales (lagos salinos continentales, salares), pozos petro-
lferos, campos geo-termales, arcilla, agua de mar. Algunos
de estas ubicaciones hacen que su extraccin resulte muy
compleja.
Desde el punto de vista poltico entre el 70 y 80% del recurso
se encuentra en un tringulo en el cono sur de Amrica,
compuesto por Argentina, Chile y Bolivia, este ltimo con un
50% del total. Estos estaran ubicados en los grandes sala-
res de la Puna Boliviana y Argentina y en los del desierto de
Atacama6. En otras partes del mundo se puede encontrar en
http://www.capital.cl/poder/el-litio-de-la-discordia-3/
7
http://internacional.elpais.com/internacional/2010/06/14/actualidad/1276466409_850215.html
8
44 Director del Departamento de Qumica de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Patricio Reveco; http://revista.sansanos.cl/2012/07/academico- de-la-
9
usm-analiza-las-ventajas-y-aplicaciones-del-litio/
Aspectos de la produccin de litio presin para la existencia de un consentimiento a cual-
quier precio. Existe un dficit por parte del estado en el
En lo ambiental: cumplimiento de la normativa vigente tanto nacional como
La extraccin de litio se hace por evaporacin y, por internacional particularmente en el otorgamiento de con-
ende, a cielo abierto. Se trata de un proceso que lleva cesiones sin llevar a cabo procedimientos adecuados de
varias etapas: se extrae la salmuera con una bomba, se consulta a las comunidades indgenas y campesinas. Asi-
la conduce por tuberas hasta grandes piletas y all sigue mismo, las comunidades carecen de informacin adecuada
sus diferentes puntos de evaporacin por efecto del sol. y veraz para participar en los procesos de toma de decisin.
En cada estadio se precipitan materiales hasta llegar al
punto en el que se logra la mayor concentracin de litio. En lo econmico:
Entonces se separa este metal del agua que qued sin Existe un creciente inters por la comunidad econmica
evaporar y se pasa a su elaboracin en planta, donde se internacional en los futuros beneficios que podra obte-
lo termina en forma de polvo. nerse de este mineral, cuyas expectativas a corto y me-
Si bien de acuerdo al relevamiento efectuado este pro- diano plazo se centran principalmente en el desarrollo de
ceso no implicara el uso de sustancias contaminantes la produccin de vehculos elctricos. La disponibilidad
ni explosivas, como si ocurre la extraccin de oro con de litio para hacer frente a la demanda es fuente de de-
cianuro, no se cuenta an con informacin tcnica que bate ya que algunos investigadores sostienen que para
pueda analizar el impacto ambiental que causara en un producir bateras, slo es econmica y energticamente
ecosistema significativo como el de la Puna este tipo de viable el litio que proviene de salares10.
extraccin. As, en los aos recientes se ha visto un aumento en las
inversiones extranjeras para su exploracin y explota-
En lo social: cin, con riesgos concomitantes para las comunidades
Las reservas de Litio en Argentina se encuentran en los sa- locales. No obstante, existe poca informacin pblica
lares de la Puna, tierras habitadas comunitariamente por respecto a proyecto mineros especficos que se llevan a
los pueblos originarios. El aumento de la demanda interna- cabo, as como tambin de sus impactos sociales, eco-
cional sumada a la escasez de los depsitos de litio y los nmicos y ambientales o sobre las garantas para el CLPI
elevados precios de mercado alcanzados constituye una resguardadas por las leyes.
Secretara de Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo, Subsecretara de Planificacin Econmica del Ministerio de Economa y finazas Pblicas: Informe
10
45
Especial: complejo Minero: Litio; Informe Especial 2011; Lenntech pgina web: http://www.lenntech.es/periodica/elementos/li.htm
En lo cultural: son fundamentales y conforman su identidad cultural.
Para las comunidades indgenas que ancestralmente ha- Afectar este sentido de identidad y tradicin de modo irre-
bitan las tierras en las que se hallan las salinas y fuentes versible es uno de los posibles impactos de la explotacin
de litio, la relacin con la tierra y sus recursos naturales de este mineral en la Puna Argentina.
11.
http://www.orocobre.com.au/Projects_Olaroz.htm
12.
http://www.mineraexar.com.ar/proyecto.html
13.
http://www.mineria.gov.ar/proyecto/salta/hombremuerto.htm
14.
http://www.lithiumamericas.com/project/principal-property-cauchari-olaroz/overview/
15.
http://www.dajin.ca/
46 16.
http://negocios.iprofesional.com/notas/128637-Riqueza-argentina-en-otras-manos-diez-empresas-extranjeras-ya-controlan-la-materia-prima-del-futuro
6.1. Modelo de pedido de informes
Anexo legislacin
Seor (nombre completo del titular del organismo consulta-
do y cargo que ocupa)
_____________________________________________________
_____________________________________________________
S/D
I. OBJETO:
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciar-
con los pueblos interesados, para proteger y preservar se sobre cuestiones penales debern tener en cuenta
el medio ambiente de los territorios que habitan.Art. 8.- las costumbres de dichos pueblos en la materia.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr Art. 41.- El Director General de la Oficina Internacional del
denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones
a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el ar-
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, tculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informa-
al Director General de la Oficina Internacional del Traba- cin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones
jo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los
de la fecha en que se haya registrado. artculos precedentes.
64 arreglos constructivos, y las relaciones que stos represen- Considerando que la presente Declaracin constituye un
tan, sirven de base para el fortalecimiento de la asociacin nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promo-
cin y la proteccin de los derechos y las libertades de los de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos,
pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinen- en particular la fundada en su origen o identidad indgenas.
tes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera,
Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas Artculo 3
tienen derecho sin discriminacin a todos los derechos hu- Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determi-
manos reconocidos en el derecho internacional, y que los nacin. En virtud de ese derecho determinan libremente
pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son in- su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
dispensables para su existencia, bienestar y desarrollo inte- econmico, social y cultural.
gral como pueblos,
Artculo 4
Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara
segn las regiones y los pases y que se debe tener en cuenta Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre
la significacin de las particularidades nacionales y regionales determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogo-
y de las diversas tradiciones histricas y culturales, bierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos in-
ternos y locales, as como a disponer de los medios para
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Uni- financiar sus funciones autnomas.
das sobre los derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto
figura a continuacin, como ideal comn que debe perse- Artculo 5
guirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo:
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar
sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas,
Artculo 1 sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a par-
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como perso- ticipar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmi-
nas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las lib- ca, social y cultural del Estado.
ertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Nacio-
nes Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y Artculo 6
la normativa internacional de los derechos humanos. Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 2 Artculo 7
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos 1.Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integri- 65
los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto dad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona.
2.Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin
vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de
y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado
de nios del grupo a otro grupo.
Artculo 10
Artculo 8 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn tras-
sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. lado sin el consentimiento libre, previo e informado de los
pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo so-
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la
bre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea
prevencin y el resarcimiento de:
posible, la opcin del regreso.
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
privar a los pueblos y las personas indgenas de su
Artculo 11
integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica; 1.Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revita-
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuen- lizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye
cia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; el derecho a mantener, proteger y desarrollar las mani-
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que festaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas,
tenga por objeto o consecuencia la violacin o el me- como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, dise-
noscabo de cualquiera de sus derechos; os, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpreta-
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada; tivas y literaturas.
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promo- 2.Los Estados proporcionarn reparacin por medio de
ver o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin,
contra ellos. establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas,
respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos
Artculo 9 y espirituales de que hayan sido privados sin su consen-
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a per- timiento libre, previo e informado o en violacin de sus
66
tenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12 educacin en sus propios idiomas, en consonancia con
sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
1.Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, prac-
ticar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y 2.Las personas indgenas, en particular los nios indgenas,
ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y prote- tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin
ger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos del Estado sin discriminacin.
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y
3.Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los
a obtener la repatriacin de sus restos humanos.
pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en
2.Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repa- particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus
triacin de objetos de culto y de restos humanos que comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la
posean mediante mecanismos justos, transparentes y educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos in-
dgenas interesados.
Artculo 15
Artculo 13 1.Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad
1.Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspi-
fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus his- raciones queden debidamente reflejadas en la educacin
torias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de pblica y los medios de informacin pblicos.
escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comuni- 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta
dades, lugares y personas y mantenerlos. y cooperacin con los pueblos indgenas interesados,
2.Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin
la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas re-
que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse laciones entre los pueblos indgenas y todos los dems
entender en las actuaciones polticas, jurdicas y adminis- sectores de la sociedad.
trativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario,
servicios de interpretacin u otros medios adecuados. Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus
Artculo 14
propios medios de informacin en sus propios idiomas y
1.Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y con- a acceder a todos los dems medios de informacin no 67
trolar sus sistemas e instituciones docentes que impartan indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar de conformidad con sus propios procedimientos, as como a
que los medios de informacin pblicos reflejen debida- mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin
mente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin de decisiones.
perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la lib-
ertad de expresin, debern alentar a los medios de co- Artculo 19
municacin privados a reflejar debidamente la diversidad Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena
cultural indgena. fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus
Artculo 17 instituciones representativas antes de adoptar y aplicar me-
didas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a obtener su consentimiento libre, previo e informado.
disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos
en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. Artculo 20
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y de-
indgenas, tomarn medidas especficas para proteger sarrollar sus sistemas o instituciones polticos, econmi-
a los nios indgenas contra la explotacin econmica cos y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus
y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o in- propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedi-
terferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudi- carse libremente a todas sus actividades econmicas
cial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, tradicionales y de otro tipo.
moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de
vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin
pleno ejercicio de sus derechos. justa y equitativa.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser someti-
das a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras Artculo 21
cosas, empleo o salario. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin
alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas
Artculo 18 y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el em-
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la pleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales,
adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
68
derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando pro-
ceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento les, animales y minerales de inters vital. Las personas
continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin dis-
prestar particular atencin a los derechos y necesidades criminacin alguna, a todos los servicios sociales y de
especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los salud.
nios y las personas con discapacidad indgenas.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por
Artculo 22 igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental.
Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias
1. Se prestar particular atencin a los derechos y nece-
para lograr progresivamente la plena realizacin de este
sidades especiales de los ancianos, las mujeres, los
derecho.
jvenes, los nios y las personas con discapacidad ind-
genas en la aplicacin de la presente Declaracin.
Artculo 25
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos
indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios in- Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortal-
dgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra ecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios,
todas las formas de violencia y discriminacin. aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente
han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir
Artculo 23 las responsabilidades que a ese respecto les incumben para
con las generaciones venideras.
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elabo-
rar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al
desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho Artculo 26
a participar activamente en la elaboracin y determinacin de 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, terri-
los programas de salud, vivienda y dems programas econmi- torios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocu-
cos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar pado o de otra forma utilizado o adquirido.
esos programas mediante sus propias instituciones.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar,
Artculo 24 desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra
medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como 69
salud, incluida la conservacin de sus plantas medicina- aquellos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin
jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u
reconocimiento respetar debidamente las costumbres, otra reparacin adecuada.
las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de
los pueblos indgenas de que se trate. Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin
Artculo 27
y proteccin del medio ambiente y de la capacidad pro-
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con ductiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados
los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, in- debern establecer y ejecutar programas de asistencia a
dependiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y
reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres proteccin, sin discriminacin alguna.
y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indge-
nas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar
indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos
comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su
ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas consentimiento libre, previo e informado.
tendrn derecho a participar en este proceso. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para
garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debida-
Artculo 28 mente programas de control, mantenimiento y restableci-
miento de la salud de los pueblos indgenas afectados
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin,
por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando por esos materiales, programas que sern elaborados y
ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y ejecutados por esos pueblos.
equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de Artculo 30
otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocu-
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras
pados, utilizados o daados sin su consentimiento libre,
o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo
previo e informado.
justifique una razn de inters pblico pertinente o que
70 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido li- se haya acordado libremente con los pueblos indgenas
bremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en interesados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueb- 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena
los indgenas interesados, por los procedimientos apro- fe con los pueblos indgenas interesados por conducto
piados y en particular por medio de sus instituciones rep- de sus propias instituciones representativas a fin de ob-
resentativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para tener su consentimiento libre e informado antes de apro-
actividades militares. bar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o terri-
torios y otros recursos, particularmente en relacin con
el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos
Artculo 31
minerales, hdricos o de otro tipo.
1.Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, con-
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la
trolar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se
conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales
adoptarn medidas adecuadas para mitigar las conse-
tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tec-
cuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social,
nologas y culturas, comprendidos los recursos humanos
cultural o espiritual.
y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento
de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones
orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos Artculo 33
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tam- 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su
bin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y propia identidad o pertenencia conforme a sus costum-
desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio bres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las
cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresio- personas indgenas a obtener la ciudadana de los Esta-
nes culturales tradicionales. dos en que viven.
2.Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las
adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones
ejercicio de estos derechos. de conformidad con sus propios procedimientos.
Artculo 32 Artculo 34
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desar-
elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o rollar y mantener sus estructuras institucionales y sus pro- 71
la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. pias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimien-
tos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas derechos de los pueblos indgenas que figuren en trata-
jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de dos, acuerdos y otros arreglos constructivos.
derechos humanos.
Artculo 38
Artculo 35
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos ind-
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las re- genas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas
sponsabilidades de los individuos para con sus comunidades. legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin.
Artculo 36 Artculo 39
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn di- Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia finan-
vididos por fronteras internacionales, tienen derecho a ciera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooper-
mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la acin internacional para el disfrute de los derechos enuncia-
cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiri- dos en la presente Declaracin.
tual, cultural, poltico, econmico y social, con sus pro-
pios miembros as como con otros pueblos a travs de Artculo 40
las fronteras. Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos eq-
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos uitativos y justos para el arreglo de controversias con los
indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas
ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho. controversias, as como a una reparacin efectiva de toda
lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas de-
cisiones se tendrn debidamente en consideracin las cos-
Artculo 37
tumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, de los pueblos indgenas interesados y las normas interna-
acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con cionales de derechos humanos.
los Estados o sus sucesores sean reconocidos, obser-
vados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten Artculo 41
esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Los rganos y organismos especializados del sistema de las
72 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se inter- Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamen-
pretar en el sentido de que menoscaba o suprime los tales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones
de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre Artculo 46
otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia
tcnica. Se establecern los medios de asegurar la partici- 1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se in-
pacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos terpretar en el sentido de que confiere a un Estado,
que les conciernan. pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en
una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de
Artculo 42 las Naciones Unidas, ni se entender en el sentido de
que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a que-
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Perman-
ente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos espe- brantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
cializados, en particular a nivel local, as como los Estados, territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e in-
promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposi- dependientes.
ciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de
2 En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente
la presente Declaracin.
Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los
Artculo 43
derechos establecidos en la presente Declaracin estar
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin con- sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas
stituyen las normas mnimas para la supervivencia, la digni- por la ley y con arreglo a las obligaciones internaciona-
dad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. les en materia de derechos humanos. Esas limitaciones
no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente
Artculo 44
necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la pre- debidos a los derechos y las libertades de los dems y
sente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la
para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades
mujer indgena.
de una sociedad democrtica.
Artculo 45 3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpre- se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia,
tar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos la democracia, el respeto de los derechos humanos, la
que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan igualdad, la no discriminacin, la buena administracin
73
adquirir en el futuro. pblica y la buena fe.
6.4 Ley General del Ambiente del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
ARTCULO 2 La poltica ambiental nacional deber cum-
Ley 25.675 plir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin
mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y tanto naturales como culturales, en la realizacin de las
proteccin de la diversidad biolgica y la implementa- diferentes actividades antrpicas;
cin del desarrollo sustentable. Principios de la poltica
ambiental. Presupuesto mnimo. Competencia judicial. b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento am- generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
biental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma
informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental de decisin;
y fondo de restauracin. Sistema Federal Ambiental. Ra- d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos
tificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao am- naturales;
biental. Fondo de Compensacin Ambiental.
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
Sancionada: Noviembre 6 de 2002 f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002 g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sus-
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: tentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales
que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una
LEY GENERAL DEL AMBIENTE educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en
el no formal;
Bien jurdicamente protegido
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el
ARTCULO 1 La presente ley establece los presupuestos libre acceso de la poblacin a la misma;
74
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjuris-
diccional, para la implementacin de polticas ambienta- integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que so-
les de escala nacional y regional bre el ambiente se pueden producir.
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave
para la minimizacin de riesgos ambientales, para la pre-
o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica
vencin y mitigacin de emergencias ambientales y para
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
la recomposicin de los daos causados por la contami-
de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir
nacin ambiental.
la degradacin del medio ambiente. .
ARTCULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de Principio de equidad intergeneracional: Los responsables
la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, opera- de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
tivas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la apropiado del ambiente por parte de las generaciones pre-
legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su sentes y futuras.
vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposi-
ciones contenidas en sta. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales de-
bern ser logrados en forma gradual, a travs de metas in-
terinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
Principios de la poltica ambiental que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
ARTCULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presen-
te ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute Principio de responsabilidad: El generador de efectos de-
la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los gradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable
siguientes principios: de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
Principio de congruencia: La legislacin provincial y muni- recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas
cipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los prin- de responsabilidad ambiental que correspondan.
cipios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs
as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se
de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene
le oponga.
la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los forma complementaria en el accionar de los particulares en 75
problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y so- rias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
cial y el aprovechamiento de los recursos naturales debern mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
Competencia judicial
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provin-
ciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de
ARTCULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su pro-
pio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos am- tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
bientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. materia, o las personas.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los En los casos que el acto, omisin o situacin generada
sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma provoque efectivamente degradacin o contaminacin en
equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emer- recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia
gencias ambientales de efectos transfronterizos sern desa- ser federal.
rrollados en forma conjunta.
ARTCULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
en todas sus decisiones y actividades previsiones de carc-
ARTCULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin
ter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley. ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
Presupuesto mnimo 2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las activida-
ARTCULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, esta-
blecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda des antrpicas.
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn 4. La educacin ambiental.
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
76 condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambien-
tal. En su contenido, debe prever las condiciones necesa- 6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o
ARTCULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la es- de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
tructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional en-
tre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de
Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal Evaluacin de impacto ambiental
de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar
la concertacin de intereses de los distintos sectores de la ARTCULO 11 Toda obra o actividad que, en el territorio
sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica. de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, al-
guno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de
ARTCULO 10 El proceso de ordenamiento ambiental, la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un pro-
teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, cedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos ejecucin,
de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el ARTCULO 12 Las personas fsicas o jurdicas darn inicio
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, al procedimiento con la presentacin de una declaracin ju-
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferen- rada, en la que se manifieste si las obras o actividades afec-
tes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desa- tarn el ambiente. Las autoridades competentes determi-
provechamiento y promover la participacin social, en las narn la presentacin de un estudio de impacto ambiental,
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y,
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades an- en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impac-
trpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se to ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental
deber considerar, en forma prioritaria: en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estu-
dios presentados.
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los re-
cursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica
ARTCULO 13 Los estudios de impacto ambiental debe-
y ecolgica;
rn contener, como mnimo, una descripcin detallada del
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los dife- las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destina- 77
rentes biomas; das a mitigar los efectos negativos.
Educacin ambiental Todo habitante podr obtener de las autoridades la informa-
cin ambiental que administren y que no se encuentre con-
ARTCULO 14 La educacin ambiental constituye el ins- templada legalmente como reservada.
trumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un am- ARTCULO 17 La autoridad de aplicacin deber desa-
biente equilibrado, propendan a la preservacin de los recur- rrollar un sistema nacional integrado de informacin que
sos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad administre los datos significativos y relevantes del ambien-
de vida de la poblacin. te, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos
ARTCULO 15 La educacin ambiental constituir un pro- sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo
ceso continuo y permanente, sometido a constante actuali- los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva
zacin que, como resultado de la orientacin y articulacin a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber
facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de ARTCULO 18 Las autoridades sern responsables de in-
una conciencia ambiental. formar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos
que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas ac-
Las autoridades competentes debern coordinar con los tuales y proyectadas.
consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cul-
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes,
tura y Educacin, la implementacin de planes y programas
elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del
en los sistemas de educacin, formal y no formal.
pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos
informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado
determinados, instrumentarn los respectivos programas o de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico,
currculos a travs de las normas pertinentes. social y cultural de todo el territorio nacional.
ARTCULO 16 Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o ARTCULO 19 Toda persona tiene derecho a ser consul-
privadas, debern proporcionar la informacin que est rela- tada y a opinar en procedimientos administrativos que se re-
78 cionada con la calidad ambiental y referida a las actividades lacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que
que desarrollan. sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
ARTCULO 20 Las autoridades debern institucionalizar Sistema Federal Ambiental
procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas acti- ARTCULO 23 Se establece el Sistema Federal Ambiental
vidades que puedan generar efectos negativos y significati- con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica am-
vos sobre el ambiente. biental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciu-
para las autoridades convocantes; pero en caso de que s- dad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
tas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados
en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y
ARTCULO 24 Ratificacin de acuerdos federales
hacerla pblica.
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes na- ARTCULO 5 Procedimiento. Las autoridades competen-
turales o culturales, incluidas sus interacciones recpro- tes nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Ai-
82 cas, as como las actividades y obras que los afecten o res, concertarn en el mbito del Consejo Federal de Medio
puedan afectarlos significativamente; Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los pro-
cedimientos de acceso a la informacin ambiental en cada por falta de datos suficientes o imprecisin;
jurisdiccin.
g) Cuando la informacin solicitada est clasificada como
secreta o confidencial por las leyes vigentes y sus respec-
ARTCULO 6 Centralizacin y difusin. La autoridad am-
tivas reglamentaciones.
biental nacional, a travs del rea competente, cooperar
para facilitar el acceso a la informacin ambiental, promo- La denegacin total o parcial del acceso a la informacin
viendo la difusin del material informativo que se genere en deber ser fundada y, en caso de autoridad administrativa,
las distintas jurisdicciones. cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto admi-
nistrativo previstos por las normas de las respectivas juris-
ARTCULO 7 Denegacin de la informacin. La informa- dicciones.
cin ambiental solicitada podr ser denegada nicamente en
los siguientes casos: ARTCULO 8 Plazos. La resolucin de las solicitudes de
informacin ambiental se llevar a cabo en un plazo mximo
a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguri- de treinta (30) das hbiles, a partir de la fecha de presenta-
dad interior o las relaciones internacionales; cin de la solicitud.
b) Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a
ARTCULO 9 Infracciones a la ley. Se considerarn in-
consideracin de autoridades judiciales, en cualquier es-
fracciones a esta ley, la obstruccin, falsedad, ocultamiento,
tado del proceso, y su divulgacin o uso por terceros pue-
falta de respuesta en el plazo establecido en el artculo an-
da causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento
terior, o la denegatoria injustificada a brindar la informacin
judicial;
solicitada, y todo acto u omisin que, sin causa justificada,
afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece.
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o indus-
En dichos supuestos quedar habilitada una va judicial direc-
trial, o la propiedad intelectual;
ta, de carcter sumarsima ante los tribunales competentes.
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos
Todo funcionario y empleado pblico cuya conducta se en-
personales;
cuadre en las prescripciones de este artculo, ser pasible
e) Cuando la informacin solicitada corresponda a trabajos de las sanciones previstas en la Ley N 25.164 o de aquellas
de investigacin cientfica, mientras stos no se encuen- que establezca cada jurisdiccin, sin perjuicio de las respon-
tren publicados; sabilidades civiles y penales que pudieren corresponder.
83
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud Las empresas de servicios pblicos que no cumplan con
las obligaciones exigidas en la presente ley, sern pasibles
de las sanciones previstas en las normas o contratos que
regulan la concesin del servicio pblico correspondiente,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
84
6.6 Acceso a la Informacin Pblica de Acceso a la Informacin Pblica, estableciendo el marco
general para su desenvolvimiento.
ACCESO A LA INFORMACION PBLICA
ARTCULO 2 AMBITO DE APLICACIN
Decreto 1172/2003 El presente Reglamento General es de aplicacin en el m-
bito de los organismos, entidades, empresas, sociedades,
Aprubanse los Reglamentos Generales de Audiencias dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdic-
Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Pub- cin del Poder Ejecutivo Nacional.
licidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las
Ejecutivo Nacional, para la Elaboracin Participativa de organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsi-
Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el Pod- dios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as
er Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los En- como a las instituciones o fondos cuya administracin, guar-
tes Reguladores de los Servicios Pblicos, Formularios da o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs
de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas
propuestas. Establcese el acceso libre y gratuito va In- a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia,
ternet a la edicin diaria del Boletn Oficial de la Repbli- concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin
ca Argentina. de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio
Bs. As., 3/12/2003 pblico.
Anexo VII
ARTCULO 3 DESCRIPCIN
REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN
El Acceso a la Informacin Pblica constituye una instancia
PBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita
CAPITULO I su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de cu-
alquiera de los sujetos mencionados en el artculo 2.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 OBJETO ARTCULO 4 FINALIDAD
85
El objeto del presente Reglamento es regular el mecanismo La finalidad del Acceso a la Informacin Pblica es permitir y
promover una efectiva participacin ciudadana, a travs de ARTCULO 7 PRINCIPIOS
la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna
El mecanismo de Acceso a la Informacin Pblica debe ga-
y veraz.
rantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad,
celeridad, informalidad y gratuidad.
ARTCULO 5 ALCANCES
Se considera informacin a los efectos del presente, toda ARTCULO 8 PUBLICIDAD
constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabacio-
nes, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y Se presume pblica toda informacin producida u obtenida
que haya sido creada u obtenida por los sujetos menciona- por o para los sujetos mencionados en el artculo 2.
dos en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control,
o cuya produccin haya sido financiada total o parcialmente ARTCULO 9 GRATUIDAD
por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin
El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se
de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las re-
requiera su reproduccin. Las copias son a costa del solicitante.
uniones oficiales.
90
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
Tucumn 255 - Piso 6 - Oficina A - (C1049AAE)
Buenos Aires - Argentina
Tel./Fax: [54-11] 4312-0788 / 2422 / 2183 4313-8631
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Noviembre 2012