MANAJEMEN BELANJA DAERAH

MAKALAH INI DIBUAT UNTUK MEMENUHI TUGAS

MANAJEMEN KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH

KELOMPOK
NAMA NIM
1. ANUGERAH AKBAR A.P 15043069
2. RIFANDRA ADWITIYA 15043099
3. M.NUR CHANIAGO 15043059

DOSEN MATA KULIAH :

VITA FITRI SARI, S.E,M.Si.

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS NEGERI PADANG
2017
 KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT., Yang Maha Pengasih Lagi Maha
Penyayang kami haturkan puji syukur atas kehadirat-Nya yang telah melimpahkan
Rahmat, Hidayah dan Inayah-Nya kepada kami sehingga kami dapat
menyelesaikan makalah yang berjudul Manajemen Belanja Daerah.
Adapun makalah tentang Manajemen Belanja Daerah ini telah kami usahakan
semaksimal mungkin dengan bantuan berbagai pihak sehingga dapat
memperlancar pembuatan makalah ini, untuk itu kami tidak lupa menyampaikan
banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu kami dalam
pembuatan makalah ini.
Namun tidak lepas dari semua itu kami sadar sepenuhnya bahwa ada
kekurangan baik dari segi penyusunan bahasanya maupun dari segi lainnya. Oleh
karena itu dengan lapang dada dan tangan terbuka kami membuka selebar-
lebarnya bagi pembaca yang ingin memberikan saran dan kritik kepada kami
sehingga kami dapat memperbaiki makalah ini.
Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah tentang Manajemen
Belanja Daerah ini dapat diambil hikmah dan manfaatnya sehingga dapat
memberikan inspirasi terhadap pembaca.

Padang,9 Maret 2017

Penyusun
 BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Belanja daerah adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang
mengurangi ekuitas dana. Belanja daerah merupakan kewajiban daerah dalam satu
tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah.
Belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri
dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian
atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan
pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan
ketentuan perundangundangan.

B. RUMUSAN MASALAH
1. Bagaimana Kebijakan Belanja Daerah ?
2. Bagaimana Kebijakan Belanja Daerah ?
3. Apa Prinsip Manajemen Belanja Daerah?

C. TUJUAN PENULISAN
1. Memahami Kebijakan Belanja Daerah.
2. Memahami Kebijakan Belanja Daerah.
3. Mengetahui dan Memahami Prinsip Manajemen Belanja Daerah.
 BAB II
PEMBAHASAN

Kebijakan Belanja Daerah dan Manajemen Belanja Daerah

Dalam kaitannya dengan belanja daerah, terdapat dua aspek yang secara
konseptual berbeda tetapi memiliki keterkaitan yang erat, yaitu kebijakan belanja
dan manajemen belanja. Kebijakan belanja terkait dengan penentuan apa yang
akan dilakukan yang berimplikasi pada kebutuhan pengeluaran atau belanja.
Sedangkan manajemen belanja terkait dengan bagaimana melaksanakan anggaran
untuk membiayai aktivitas secara ekonomis, efisien dan efektif. Kebijakan belanja
daerah ditentukan pada tahap perencanaan anggaran, sedangkan manajemen
belanja daerah dilakukan pada tahap implementasi anggaran. Pada dasarnya
manajemen belanja akan menyesuaikan kebijakan belanja yang diambil pemda.

Kebijakan Belanja Daerah

Kebijakan belanja daerah biasanya dituangkan dalam dokumen perancanaan

daerah, yaitu pada Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafon Anggaran,
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD). Dalam di dokumen perencanaan daerah kebijakan
belanja daerah merupakan salah satu aspek penting yang selalu ditekankan.
Berikut adalah garis besar dokumen perencanaan daerah yang secara ekplisis di
dalamnya memuat kebijakan anggaran belanja daerah:

A.Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

a.Strategi Pemerintah Daerah

b.Kebijakan Umum

c.Arah Kebijakan Keuangan Daerah

d.Program SKPD, lintas SKPD, kewilayahan, lintas kewilayahan

yang memuat kegiatan dalam Kerangka regulasi dan Kerangka
Anggaran.

B.Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) berisi:

a.Prioritas Pembangunan Daerah

b.Rancangan Kerangka Ekonomi Makro Daerah

c.Arah Kebijakan Keuangan Daerah

d.Program SKPD, lintas SKPD, kewilayahan dan lisntas

kewilayahan yang memuat kegiatan dalam Kerangka Regulasi
dan Kerangka Anggaran.

C.Kebijakan Umum APBD (KUA) berisi:

a.Target pencapaian kinerja yang terukur dari program-program

yang akan dilaksanakan oleh pemda untu setiap urusan pemda

b.Proyeksi pendapatan daerah, alokasi belanja daerah, sumber dan

penggunaan pembiayaan dengan asumsi yang mendasarinya
 c.Asumsi yang mendasari kebijakan anggaran dengan
mempertimbangkan perkembangan ekonomi makro dan
perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal yang ditetapkan
pemerintah

d.Kerangka ekonomi makro dan implikasinya terhadap sumber

pendanaan, meliputi:

Penjelasan tentang asumsi anggaran, kondisi yang telah terjadi

dan diperkirakan akan terjadi yang menjadi dasar penyusunan
KUA. Contoh asumsi dan kondisi makro: laju inflasi,
pertumbuhan ekonomi regional, tingkat penganggaran regional,
dan asumsi lainnya yang relevan dengan kondisi daerah setempat;

Dalam rangka implementasi asumsi dan kondisi yang menjadi

dasar pencapaian sasaran KUA harus mampu menjelaskan
kebijakan penganggaran sesuai kebijakan pemerintah. Kondisi
yang bebeda akan menghasilkan target/sasaran yang berbeda;

Juga diuraikan tentang perkiraan penerimaan untuk menandai

seluruh pengeluaran pada tahun yang akan dating, baik dari
Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil,
Dana Alokasi Khusus , maupun dari pinjaman atau hibah.

Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) berisi:

1. Ringkasan kebijakan umum APBD;

2. Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah. Proyeksi

anggaran ini memuat penjelasan yang ditempuh dalam upaya
peningkatan pendapatan daerah, faktor-faktor yang mempengaruhi tidak
terjadinya atau terjadinya peningkatan belanja daerah dan kebijakan
pemerintah daerah di bidang pembiayaan daerah
 3. Prioritas Program dan Plafon Anggaran

4. Plafon Anggaran Menurut Organisasi.

Arah kebijakan anggaran banyak dipengaruhi kebijakan ekonomi yang

diambil pemerintah daerah. Pada prinsipnya kunci kebijakan ekonomi
secara klasik bertujuan pada tiga hal, yaitu:

a.Pertumbuhan ekonomi

b.Pemerataan ekonomi

c.Stabilitas ekonomi.

Manajemen Belanja Daerah

Manajemen belanja daerah memiliki tiga tujuan pokok yang hendak dicapai yaitu
menjamin dilakukannya disiplin fiskal melalui pengendalian belanja,
dilakukannya alokasi anggaran sesuai dengan kebijakan dan prioritas anggaran,
menjamin efisiensi dan efektivitas alokasi anggaran. Manajemen belanja akan
menyesuaikan arah kebijakan anggaran, khususnya kebijakan ekonomi yang
ditempuh pemda yaitu pertumbuhan, pemerataan dan stabilitas ekonomi.
Manajemen belanja daerah juga mengacu kepada prinsip tranparansi dan
akuntabilitas, disiplin anggaran, keadilan anggaran serta efisiensi dan efektifitas
anggaran seperti dalam manajamen pendapatan daerah. Dari segi disiplin
anggaran, anggaran belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi.
Penganggaran belanja daerah secara keseluruhan harus juga didukung dengan
adanya kepastian tersediaanya penerimaan. Ini bermakna bahwa daerah sebaiknya
menghindari anggaran defisit yang melebihi cadangan yang tersedia sehingga
terhindar dari penciptaan utang daerah. Prinsip keadilan anggaran mewajibkan
belanja daerah, khususnya dalam pemberian pelayanan umum harus dialokasikan
 secara adil dan merata agar dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat
tanpa diskriminasi. Dengan prinsip efisiensi dan efektifitas anggaran, belanja
harus menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan yang optimal untuk
kepentingan masyarakat. Ini bermakna bahwa setiap pos belanja daerah harus
dapat diukur kinerjanya. Pengalaman pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah
dalam program efisiensi pengeluaran daerah di masa lalu sering mengalami
hambatan karena beberapa sebab yaitu:
a. Pengeluaran tidak berorientasi pada kepentingan publik
b. Pengeluaran tidak berorientasi pada kinerja
c. Pengeluaran berorientasi jangka pendek
d. Pemerintah Daerah, tidak proaktif dan hanya bersifat reaktif untuk
melenyapkan sumber pemborosan keuangan daerah
e. Tidak adanya pengetahuan yang memadai mengenai sifat-sifat biaya.

Prinsip Manajemen Belanja Daerah

Terdapat beberapa prinsip manajemen belanja daerah yang perlu diperhatikan, yaitu:

1. Perencanaan belanja

2. Pengendalian belanja

3. Akuntabilitas belanja

4. Auditabilitas belanja

1.Perencanaan Belanja Daerah

Belanja daerah yang tercermin dalam APBD harus terencana dengan baik.
Perencanaan belanja yang baik ditandai dengan:
 a.adanya koherensi antara perencanaanaan belanja dalam APBD dengan
dokumen perencanaan daerah;

b.adanya standar satuan harga (SSH) yang merupakan standar biaya per unit
input;

c.adanya analisis standar belanja (ASB) untuk menentukan kewajaran belanja

suatu program atau kegiatan;

d.adanya harga perkiraan sendiri untuk menentukan kewajaran belanja modal

yang pengadaannya ditenderkan;

e.rendahnya tingkat senjangan belanja (budgetary slack).

Pengeluaran daerah yang direncanakan harus memiliki keterkaitan logis dengan

dokumen perencanaan yang dituangkan dalam Renja SKPD. Renja Pemda.
RPJMD dan RPJPD. Azas penting dalam manajemen belanja daerah adalah
dipenuhinya konsep value for money yaitu pengeluaran belanja harus 3E yaitu
ekonomis, efisien dan efektif. Untuk menjamin dilakukannya anggaran belanja
yang memenuhi unsur 3E, pada tahap belanja perlu ditetapkan standar satuan
harga (SSH), sebagai standar biaya per unit input yang wajib digunakan sebagai
dasar penganggaran oleh satker.penetapan standar satuan harga ini penting untuk
menghindari terjadinya mark up anggaran. Selain standar satuan harga, juga perlu
dimiliki analisis standar belanja. Analisis standar belanja lebih tepat digunakan
untuk menilai kewajaran belanja khususnya belanja nonmodal, sedangkan untuk
katagori belanja modal diperlukan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) untuk
menemukan kewajarannya.

2.Pengendalian Belanja Daerah

Sistem anggaran harus menjamin dilakukannya pengendalian belanja secara
memadai.Setiap pengeluaran harus dapat dilacak prosesnya mulai dari adanya
kelengkapan dokumen anggaran , otorisasi dari pejabat yang berwenang dan
adanya bukti transaksi yang valid. Anggaran belanja seharusnya dilaksanakan
tepat waktu. Pergeseran anggaran dimungkinkan asal tidak mengubah prioritas
program dan mengganggu proses anggaran. Anggaran belanja harus digunakan
sesuai peruntukannya. Fungsi verifikasi anggaran sangat penting untuk
pengendalian anggaran mulai dari pengajuan anggaran hingga
pertanggungjawabannya. Penyerapan anggaran yang terlalu cepat atau lambat dari
target atau jadwal yang direncanakan mengindikasikan kurang bagusnya
pelaksanaan anggaran.

3.Akuntabilitas Belanja Daerah

Belanja daerah harus memenuhi prinsip akuntabilitas publik, yaitu setiap belanja
harus dapat dipertanggungjawabkan dan dilaporkan kepada publik baik langsung
maupun melalui DPRD. Akuntabilitas publik atas belanja daerah setidaknya
meliputi:

1) akuntabilitas hukum

2) akuntabilitas finansial

3) akuntabilitas program

4) akuntabilitas manajerial

Akuntabilitas hukum mengandung arti bahwa setiap belanja daerah harus ada
dasar hukumnya, yaitu Perda APBD dan Peraturan Kepala Daerah tentang
penjabaran APBD. Pemerintah daerah tidak boleh melakukan pengeluaran yang
tidak dianggarkan. Belanja daerah harus memenuhi prinsip akuntabilitas finansial
yaitu setiap rupiah yang dibelanjakan harus dapat dipertanggungjawabkan dan
dilaporkan dalam laporan keuangan pemda. Jika belanja daerah yang dikeluarkan
terkait dengan pelaksanaan program, maka selain memenuhi prinsip akuntabilitas
hukum dan finansial juga harus memenuhi prinsip akuntabilitas program. Program
yang dibiayai dengan APBD harus dapat dipertanggungjawabkan melalui laporan
kinerja program. Secara kelembagaan, belanja daerah juga harus memenuhi
prinsip akuntabilitas manajerial artinya manajer publik yang terlibat dalam proses
pengeluaran belanja daerah harus bertanggungjawab atas terjadinya pengeluaran
tersebut.

4.Auditabilitas Belanja Daerah

Auditabilitas belanja daerah mengandung arti bahwa setiap pengeluaran belanja

yang mengakibatkan beban APBD harus dapat diverifikasi atau diaudit. Verifikasi
atau audit belanja daerah mencakup:

a) kelengkapan dokumen anggaran, seperti DPA-SKPD, SPD, SPP,SPM,SPJ dan

dokumen pendukung lainnya yang diperlukan

b) adanya dokumen transaksi yang valid

c) dilakukannya pencatatan yang memadai

d) dapat diuji silang antara catatan dengan keberadaan.

Aspek audit belanja daerah antara lain untuk memeriksa:

a. ada/tidak ada mark up dalam pengadaan barang/jasa

b. ada/tidak ada bukti belanja yang tidak sah (fiktif)

c. ada/tidak ada penitipan anggaran ke satuan kerja lain

d. ada/tidak ada kesalahan pembebanan belanja ke rekening yang tidak sesuai

e. ada/tidak ada ketidakwajaran dalam belanja modal, belanja pegawai, belanja

barang dan jasa

f. ada/tidak ada ketidakwajaran dalam proses pengadaan barang/jasa.

BAB III
 PENUTUP

KESIMPULAN
1.Manajemen belanja daerah harus menjadi fokus pemerintah daerah agar
optimalisasi manajemen keuangan daerah dapat tercapai.Hal ini penting
karena belanja daerah memiliki karakteristik mudah
membelanjakannya,sulit menghematnya,dan mudah menyelewengkannya.
2.Terdapat dua aspek penting terkait dengan belanja daerah,yaitu kebijakan
belanja dan manajemen belanja.Kebijakan belanja dan manajemen belanja
merupakan dua hal yang saling terkait sehingga perlu harmonisasi dan
sinkronisasi.
3.Kebijakan belanja daerah perlu secara eksplisit dituangkan dalam dokumen
perencanaan daerah,yaitu pada Kebijakan Umum APBD,Prioritas dan
Plafon Anggaran,Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD),dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
4.Manajemen belanja daerah memiliki tiga tujuan pokok yang hendak
dicapai,yaitu menjamin dilakukannya disiplin fiskal melalui pengendalian
belanja,dilakukannya alokasi anggaran sesuai dengan kebijakan dan
prioritas anggaran,dan menjamin efisiensi dan efektivitas alokasi
anggaran.
5.Manajemen belanja daerah harus mencakup empat aspek,yaitu adanya
perencanaan belanja yang baik,dilakukannya pengendalian belanja secara
memadai,adanya akuntabilitas belanja,dan dilakukannya audit atas belanja
daerah.
Daftar Pustaka
Mahmudi (2009) Manajemen Keuangan Daerah Buku Seri Membudayakan
Akuntabilitas Publik, Yogyakarta: Erlangga.