2

A Perspectiva Construtivista das Relaes Internacionais

2.1. Introduo

Atualmente, comum recorrer-se a enfoques construtivistas para analisar

questes de Relaes Internacionais (RI) e salientar as dimenses da cultura e das
identidades, ignoradas pelas perspectivas tradicionais. Mas o construtivismo no deve
ser pensado como uma teoria, e, sim, como um modelo de raciocnio dentro do qual
podemos identificar mltiplas verses de construtivismo.11 Da a advertncia feita por
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Maja Zehfuss de que o fato de falar de construtivismo, nas Relaes Internacionais,

como um conceito homogneo, esconde a variedade de enfoques que cabem nele.12
A vertente construtivista de Alexander Wendt, adotada neste trabalho, apenas
um desses enfoques. Wendt, contudo, um dos principais representantes do enfoque
construtivista no estudo das Relaes Internacionais. Embora o termo
construtivismo tenha sido introduzido na disciplina por Nicholas Onuf, foi
popularizado graas ao artigo Anarchy is What States Make of It, de Wendt,
publicado em 1992.13 Mais tarde, em 1999, Wendt publicou o livro Social Theory of
International Politics14, considerado, por muitos, como um dos principais trabalhos
da disciplina de Relaes Internacionais, devido combinao de realismo cientfico,
holismo e idealismo.15
Esta vertente apresentada, pelo prprio autor, como um meio termo, isto ,
uma verso moderada de construtivismo que pretende distanciar-se, por um lado, de
formas mais radicais de idealismo (que argumentam que apenas as idias importam),

11
Knud Erik Jorgensen (2001), Four Levels and a Discipline, in Karin Fierke e Knud Erik Jorgensen
(eds), Constructing International Relations. The Next Generation, M.E. Sharpe, New York/London.
12
Maja Zehfuss (2001), Constructivism in International Relations: Wendt, Onuf, and Kratochwil, in
Karin Fierke e Knud Erik Jorgensen (eds), op. cit., p. 54.
13
Ibidem, p55.
14
Alexander Wendt (1999), op. cit.
15
Robert Keohane (2000), Ideas part-way down, em Review of International Studies, 26, p. 125.
 17

e, por outro, de verses puramente materialistas (que explicam a realidade apenas em

funo de fatores materiais).
Tal como o nome indica, o foco do construtivismo est na construo social da
poltica internacional. Na base do argumento construtivista est a idia de que (i) a
realidade socialmente construda; (ii) as estruturas so definidas, principalmente,
por idias compartilhadas, e no apenas por foras materiais; e (iii) as identidades e
os interesses dos atores so construdos por aquelas idias compartilhadas.16 Isso
significa que idias e normas tm um papel fundamental tanto na constituio da
realidade e dos agentes, quanto na definio de identidades e interesses. Os atores
esto imersos numa estrutura social que os constitui e que, por sua vez, constituda,
tambm, por esses atores no processo de interao.
Considerou-se adequada a utilizao dessa perspectiva uma vez que se parte do
suposto de que a mudana de postura por parte do Reino Unido com respeito a uma
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maior integrao europia em matria de segurana e defesa no pode ser explicada

apenas por fatores materiais; o Reino Unido sempre manteve uma postura zelosa em
relao unio poltica europia. Acredita-se, portanto, que se faz necessrio
recorrer a enfoques que levem em considerao o papel das idias e da formao de
identidade coletiva. Assim, a iniciativa Blair, pode ser analisada a partir de um
enfoque que privilegie os aspectos culturais presentes no processo de interao do
Reino Unido com a Unio Europia, sem neglicenciar determinados aspectos
materiais.
O presente captulo versa, portanto, sobre alguns conceitos da perspectiva
contrutivista das RI desenvolvida por Alexander Wendt, luz dos quais analisada a
problemtica apresentada no captulo introdutrio. So discutidos em trs sees os
principais aportes tericos do mencionado autor e como so aplicados no caso em
estudo. Na primeira seo, discute-se o papel das idias, tendo como marco de
referncia o debate entre materialismo e idealismo. Na segunda seo, trata-se o
problema da agncia e da estrutura a partir do debate individualismo e holismo,
tratando o Estado como agente e a anarquia como estrutura. A terceira, examina o
processo de formao da identidade coletiva na interao dos agentes atravs da

16
Alexander Wendt (1999), op.cit., p. 1.
 18

aplicao de duas variveis, quais sejam, a interdependncia e a auto-restrio. Por

fim, numa quarta e ltima seo, so discutidas algumas questes metodolgicas
relativas anlise de discurso utilizado no trabalho.

2.2. O Papel das Idias ou o debate materialismo-idealismo

Uma das grandes questes que o construtivismo tenta responder se refere a

qual o papel das idias na vida social. Essa abordagem investiga a forma como as
idias constituem o mundo no qual vivemos, e como esse processo de constituio
ocorre. A resposta oferecida pelo construtivismo afirma que as questes materiais
como o significado do poder ou o contedo dos interesses so, em grande parte,
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funo de idias. Nesse sentido, idias constituem a base material do sistema. Embora
os efeitos das foras materiais no sejam negligenciados, o fator fundamental na
poltica internacional a distribuio de idias nesse sistema.17
O que interessa saber como as idias influenciam a maneira pela qual as
identidades so constitudas ou reproduzidas e como, por sua vez, os atores definem
seus interesses em funo de suas identidades. Para demonstrar a importncia que as
idias tm na poltica internacional, Wendt apresenta o debate entre materialismo e
idealismo. Segundo o autor, ambos os argumentos reconhecem o papel das idias,
mas no concordam quanto aos efeitos dessas na vida social.18 Assim, o argumento
materialista se baseia na premissa de que o fato mais importante sobre a sociedade
a natureza e organizao das foras materiais. 19 Ou seja, para Wendt, uma teoria
materialista quando os efeitos do poder, dos interesses dos atores ou das instituies
so explicados pelas foras materiais brutas. 20 Para os idealistas, por sua vez, o
fato mais importante sobre a sociedade a natureza e a estrutura da conscincia

17
Ibidem, p. 96.
18
Ibidem, p. 23.
19
Ibidem, p. 23.
20
Ibidem, p. 94.
 19

social, entendida como distribuio de idias ou conhecimento. 21 Tal afirmao

significa que o sentido do poder e o contedo dos interesses so, em grande parte,
funo de idias 22. Assim, podemos entender que o que h por trs da atitude
britnica de maior engajamento institucional em questes de segurana e defesa com
a Unio Europia so determinadas idias que preciso descobrir e analisar.
De forma a entender melhor o impacto das idias, Wendt distingue dois tipos de
relaes e efeitos: causais e constitutivos. Uma teoria causal explicaria por que X
causa Y; essa causalidade implica, portanto, que: a) X e Y existem
independentemente um do outro; b) que X precede, temporalmente, Y; e c) se no
fosse por X, Y no teria acontecido.23 Trata-se, em ltima instncia, de responder
pergunta por que determinado evento aconteceu.
Ao contrrio, a explicao constitutiva tenta responder pergunta: como
determinado evento foi possvel? (ou how-possible questions ), o que difere
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sobremaneira da explicao causal. Dessa forma, o objetivo da explicao

constitutiva diferente, uma vez que tenta dar conta das propriedades dos eventos
fazendo referncia s estruturas em virtude das quais tal evento ocorreu. Assim, esse
tipo de pergunta requer explicaes sobre as estruturas que constituem X ou Y em
primeiro lugar24. Como foi possvel o Reino Unido mudar a sua postura acerca de
questes de unio poltica? A pergunta constitutiva, pois requer indagar sobre as
condies ideacionais ou culturais que permitiram que tal evento ocorresse.
Wendt argumenta que tanto os fenmenos naturais, quanto os sociais podem ser
formados por dois tipos de estrutura: uma interna e outra externa. Logo, explica que a
estrutura interna no causa das propriedades dos fenmenos, no sentido de ser
antecedente, mas que, ao invs disso, essas estruturas permitem que tais propriedades
sejam possveis25. No entanto, o que mais interessa para o autor so as estruturas
externas dos fenmenos sociais:

21
Ibidem, p. 24. importante salientar que o autor chama a ateno para o fato de no confundir o
termo idealismo na teoria social, com o idealismo nas RI. Vide p. 24.
22
Ibidem, p. 96.
23
Ibidem, p. 79.
24
Ibidem, p. 83.
25
Ibidem, p. 83.
 20

Social kinds often are constituted in important part by external, discursive

structures. In some instances these structures place social kinds in relationships of
conceptual necessity to other social kinds: masters are constituted by their relationship
to slaves, professors by students, patrons by clients. In other instances external
structures merely designate what social kinds are: treaty violations are constituted
by a discourse that defines promises, war by a discourse that legitimates state
violence; terrorism by a discourse that delegitimates non-state violence. In both
instances the claim is not that external structures or discourses cause social kinds,
in the sense of being antecedent conditions for a subsequent effect, but rather that what
these kinds are is logically dependent on the specific external structure.26

Dessa forma, as estruturas discursivas tm efeitos constitutivos quando criam

fenmenos quais sejam: propriedades, poder, disposies, significados, etc. que
so, conceitual ou logicamente, dependentes daquelas idias ou estruturas.27 Essas
estruturas discursivas, portanto, so importantes para entender como so designados
determinados fenmenos sociais. Como so designados, nas estruturas discursivas da
elite poltica britnica os conceitos de, por exemplo, Unio Europia, ou Reino
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Unido? Essa designao, por sua vez, importante uma vez que ser a partir
daquelas relaes conceituais que determinadas polticas so elaboradas.28
Se, por um lado, Wendt enfatiza o papel das idias na poltica internacional, por
outro, o autor no deixa de reservar um espao para um tipo de materialismo residual
(rump materialism), definido em termos de fora material bruta (capacidade militar,
tecnologia, geografia e recursos naturais). Wendt lembra que as foras materiais
brutas tm efeito independente na poltica internacional e que as idias no explicam
tudo; it can not be ideas all the way down.29 Mas s devido interao com as
idias que as foras materiais tm efeito na poltica internacional.30 O fato de o Reino
Unido ter encabeado um movimento que levaria, eventualmente, aos Conselhos de
Colnia, Helsinqui e Nice, no pode ser analisado sem fazer referncia ao fato de que
o Reino Unido um dos grandes da UE. Muito dific ilmente este papel poderia ter
sido desempenhado por um Estado menor como, por exemplo, Luxemburgo.
Portanto, o fato de as idias terem um papel fundamental na poltica internacional no
implica que questes de poder e de interesses nacionais percam relevncia. Assim,

26
Ibidem, p. 84.
27
Ibidem, p. 88.
28
O mtodo de anlise de discurso brevemente explicado na seo 2.5.
29
Alexander Wendt (1999), op. cit., pp.110-111.
 21

Wendt mantm a importncia do poder e dos interesses para a explicao do

fenmeno internacional, mas acredita que os significados atribudos pelos atores a
essas foras so muito mais significativos. Ao se perguntar como constitudo o
poder, Wendt responde que esse constitudo principalmente por idias e contextos
culturais.31 As formaes culturais no nvel sistmico so entendidas como idias
compartilhadas que formam normas, instituies, etc., e que constituem o significado
da distribuio de poder, seja atravs de percepes ou atravs de identidades e de
interesses.32. O discurso do Primeiro Ministro Britnico Tony Blair, na Assemblia
Nacional Francesa, em 1998, ilustrativo da relao entre idias e base material:

Nos deux nations [France et la Grande-Bretagne] savent ce que puissance veut dire.
Elles nen ont pas peur, ni honte non plus. Toutes les deux veulent rester une force de
progrs dans le monde. Nous partons avec de grands avantages. Nous avons une
dissuasion nuclaire minimum et un sige permanent au Conseil de scurit. Sans
contestation possible, nous avons les forces militaires les mieux quipes, les plus
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dployables et les plus efficaces dEurope. 33

Nesse discurso, claramente se visualiza a relao entre estruturas ideacionais, papis

dos atores no sistema internacional, identidades, interesses e foras materiais. Os dois
Estados so reconhecidos com potncias, substantivo que identificado como
aquele que no tem medo nem vergonha de tal situao, uma vez que s o foras
de progresso no mundo. Mas tambm, essa condio de potncia se relaciona com
outras vantagens, de carter meramente material, quais sejam o fato de serem
potncias nucleares e militares, bem como membros permanentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Dessa forma, as foras materiais brutas, sua
distribuio e composio, tambm tm efeitos sobre a vida internacional e, portanto,
seus efeitos no devem ser negligenciados na anlise da poltica internacional.34
Wendt justifica a importncia das foras materiais ao argumentar que elas podem ter
determinados efeitos que definem, para os atores, os limites das atividades que podem

30
Ibidem, p. 112.
31
Ibidem, p. 97.
32
Ibidem, p. 104.
33
Tony Blair (1998), Pour une troisme voie, in Politique trangre, 1/98 Printemps, p. 180.
34
Alexander Wendt (1999), op. cit., pp. 110-111.
 22

ser realizadas e os custos relativos de perseguir vrias opes que requerem atividade
fsica.35
Contudo, tais efeitos so relevantes na medida em que interagem com os
interesses e a cultura, influenciando a ao dos agentes e as estruturas em
determinadas direes e no em outras, ajudando a definir as possibilidades de ao
dos agentes.36 Em ltima instncia, argumenta Wendt, so nossas ambies, medos e
esperanas as que conduzem a evoluo social, e no as foras materiais como
tais.37. Em outras palavras, a estrutura material e a ideacional compem um todo
articulado: sem idias no se pode compreender os interesses; sem interesses no se
pode atribuir significado s foras materiais; e sem foras materiais no h realidade.
No que diz respeito constituio dos interesses, esses tambm so constitudos
por idias38. O conceito de identidade , igualmente, fundamental para entender a
forma como so constitudos os interesses, uma vez que aquelas provem a base para
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esses. Assim, o conceito de identidade funciona como um vnculo entre as estruturas

e os interesses.39 Tal como afirma Ted Hopf, as identidades so necessrias, ao
cumprirem uma funo essencial, qual seja a de que, ao dizer quem o ator , as
identidades referem-se a um conjunto particular de interesses ou preferncias com
respeito escolha de opes em mbitos particulares e acerca de atores particulares40.
Dessa forma, as preferncias dos atores e as aes decorrentes esto intimamente
relacionadas com as identidades.
Para Katzenstein, os interesses de segurana so definidos (e no descobertos)
por atores que respondem a fatores culturais atravs de um processo de interao
social.41 Muitos interesses dependem, outrossim, da construo particular da prpria
identidade, em relao identidade dos outros.42 Dessa forma, argumentam Jepperson

35
Ibidem, p. 111.
36
Ibidem, p. 111.
37
Ibidem, p. 113
38
Ibidem, p. 114.
39
Ronald Jepperson, Alexander Wendt e Peter Katzenstein (1996), Norms, Identity, and Culture in
National Security, in Peter Katzenstein (ed), The culture of National Security, Columbia University
Press, New York, p, 59.
40
Ted Hopf (1998), The Promise of Constructivism in International Relations Theory, in
International Security, Vol. 23, No. 1, p. 175.
41
Peter Katzenstein (1996), Introduction: Alternative Perspectives on National Secu rity, in Peter
Katzenstein (1996), op. cit., p. 2.
42
Ronald Jepperson, Alexander Wendt e Peter Katzenstein (1996), op. cit., p. 60.
 23

et al., que os atores, frequentemente, no podem decidir quais so seus interesses at

conhecerem o que eles mesmos representam quem so eles o que, por sua vez,
depende de suas relaes sociais. 43 Os interesses relativos segurana e defesa do
Reino Unido so definidos, ento, no apenas em funo da prpria forma em que ele
mesmo conceitualizado, mas tambm em relao forma em que a UE designada.
O argumento, em ltima instncia, o de que entre os diferentes tipos de idias,
h algumas que constituem interesses. Alm disso, idias e interesses no podem ser
analisados como se fossem variveis causais concorrentes, uma vez que apenas uma
pequena parte do que constitui os interesses material; o resto ideacional, isto ,
esquemas constitudos por idias compartilhadas.44. A fim de identificar quais so as
idias relevantes, pertinente observar os processos discursivos dos atores.45 Da a
sugesto de Wendt de que, ao se confrontar com explicaes materialistas, devem-se
investigar as condies discursivas subjacentes. Isso porque somente quando se
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identificam tais condies, pode-se conhecer o potencial de realizao das foras

materiais.46

2.3. O Problema Agente-Estrutura ou o debate entre individualismo e

holismo

Alm do idealismo, outro pressuposto do construtivismo, relevante para este

estudo, o do estruturalismo ou holismo. Parte-se da idia de que as estruturas sociais
tm efeitos que no podem ser reduzidos aos agentes e a suas interaes.47 Assim, o
problema agente-estrutura se encontra no cerne do debate entre individualistas e
holistas. As posies defendidas por ambas as correntes sustentam que agentes e
estrutura so interdependentes. Essas vises discordam apenas quanto ao grau de
interdependncia verificado: os individualistas argumentam que as estruturas podem
ser reduzidas s propriedades e s interaes dos agentes, enquanto que os holistas

43
Ibidem,p. 60.
44
Alexander Wendt (1999), op. cit., pp. 114-115.
45
Ibidem, p. 135.
46
Ibidem, p. 135.
 24

sustentam que a estrutura tem propriedades irreduzveis.48 A partir desse debate,

Wendt adota uma posio intermediria para tratar a relao agente-estrutura,
situando-os em relaes de mtua constituio e outorgando-lhes o mesmo status
ontolgico, salientando as relaes de co-determinao ou de interao.
Respeito ao problema do agente, uma das grandes preocupaes do
construtivismo entender como os atores so socialmente construdos.49 Segundo
Wendt, o Estado um verdadeiro ator. Ao considerar o Estado como ator possvel
atribuir-lhe determinadas propriedades, tais como identidade e interesses. 50 O agente
intencional Estado , portanto, possuidor de um self , porque realiza aes segundo
determinados propsitos, e tambm unitrio, por no ser redutvel s suas partes.51
O pressuposto do Estado como ator adequado aos objetivos desta dissertao, uma
vez que as questes referidas PESC/PESD constituem um pilar separado da UE, o
chamado segun do pilar. Este se contrape ao mtodo comunitrio do primeiro
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pilar52, dada a natureza intergovernamental do seu funcionamento e,

consequentemente, os papis menos relevantes das instituies comunitrias. O Reino
Unido considerado como um ator que tem uma determinada identidade; alm disso,
tambm e considerado unitrio, isto , se tomar como a posio final do Estado, a
manifestada nos discursos do Primeiro Ministro Tony Blair.
No que diz respeito ao conceito de estrutura, ela caracterizada por Wendt
como distribuio de conhecimento ou de idias que organizam as aes dos
agentes.53 Portanto, a estrutura definida como um fenmeno social, e no apenas
material. Essa caracterstica da estrutura pressupe que os agentes so inseparveis
das estruturas sociais porque suas aes somente so possveis em virtude daquelas
estruturas, particularmente do tipo de cultura anrquica dominante nas interaes dos
agentes. E na interao entre os agentes que ocorre a distribuio de
conhecimento.54 Por sua vez, as estruturas de distribuio de conhecimento, ou em

47
Ibidem, p. 139.
48
Ibidem, p. 143.
49
Ibidem, p. 7.
50
Ibidem, p. 10.
51
Ibidem, pp. 194-8.
52
Vide nota 7.
53
Wendt (1999), op. cit, p. 20.
54
Ibidem. p. 141.
 25

outras palavras, de conhecimento coletivo, dependem de os atores acreditarem em

algo que os induza a realizar determinadas prticas que reproduzam aquelas
estruturas; mas os efeitos do conhecimento coletivo no se reduzem s crenas dos
indivduos.55 Theo Farrell exemplifica essa idia da seguinte maneira:

For instance, where actors are great powers, the social structure is an international
system that gives meaning to great power and recognizes this identity in particular
practices, such as use of force against smaller states; through such practices, states
56
great and small in turn shape the international system.

Em funo do conhecimento coletivo entendido dessa forma, Wendt afirma que

a cultura mais do que o somatrio de idias compartilhadas dos indivduos. Trata-
se, na verdade, de um fenmeno inerentemente pblico por ser sustentado
comunalmente.57 Essa qualidade de pblico e de comunal, outorga estrutura um
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carter de transcendncia, uma vez que a estrutura um tipo de conhecimento que

persists beyond the lives of individual social actors, embedded in social routines and
practices as they are reproduced by interpreters who participate in their production
and workings. Intersubjective meanings have structural attributes that do not merely
constrain or empower actors. They also define their social reality."58

A anarquia geralmente entendida, no mbito das Relaes Internacionais,

como a ausncia de uma autoridade ou governo central tambm uma estrutura
social e, portanto, afeta as identidades e os interesses dos Estados. Trata-se de um
fenmeno ideacional que permite vrias lgicas diferentes, uma vez que a anarquia
como tal no tem uma lgica intrnseca; a lgica da anarquia depende do tipo de
estrutura ideacional no qual est inserida.59 Wendt apresenta trs lgicas de anarquia
a hobbesiana, a lockeana e a kantiana que se baseiam nos diferentes papis do Eu
e do Outro que os atores podem assumir no sistema internacional: inimigo, rival e
amigo, respectivamente. Portanto, no existe uma nica lgica anrquica, mas vrias

55
Ibidem, p. 162.
56
Theo Farrell (2002), Constructivist Security Studies: Portrait of a Research Program, in
International Studies Review, Vol. 4, No. 1, p. 50.
57
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 164.
58
Emanuel Adler (1997), Seizing the Middle Ground: Constructivism in World Politics, in
European Journal of International Relations, 3(3), p. 327.
 26

lgicas ou culturas anrquicas dentro das quais os atores atribuem diferentes papis
uns aos outros. Nesse sentido, a estrutura de papis compreendidos como
propriedades da macro-estrutura, representaes coletivas, e no como propriedade
dos agentes de vital importncia.60
Assim, em funo da distribuio de papis no sistema, aquelas trs macro
culturas de poltica internacional possuem distintas regras de engajamento e lgicas
de interao. Para entender como essas culturas constroem os atores e so
reproduzidas pelos mesmos, Wendt lembra que existem trs graus de
internacionalizao daquelas culturas ou, ainda, das normas que so geradas a partir
das mesmas. Os Estados ou so forados a aceitar essas normas atravs da coero
, ou as aceitam por motivos prprios auto interesse ou podem, tambm, v-las
como legtimas legitimidade. Contudo, a construo somente comea a ocorrer
quando se verifica adeso a leis legtimas. A estrutura do sistema internacional
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depender do tipo predominante de papis. Assim, a estrutura de papis definida

como a configurao das posies dos sujeitos, segundo idias compartilhadas.
As estruturas de sistemas internacionais regionais ou globais constituem
contextos de interao que ora inibem, ora facilitam a emergncia e a formao da
identidade coletiva.61 Para Wendt, o comportamento dos Estados do Atlntico Norte
parece adequar-se cultura kantiana, uma vez que as normas que regem a relaes
entre esses Estados so as de no violncia e jogo de equipe, onde a possibilidade
de recurso fora entre eles foi eliminada.62 Dessa forma, os conceitos desenvolvidos
aqui so aplicados ao caso do Reino Unido em suas relaes com a UE, entendida,
assim, como um sub-sistema regional onde prevalece a cultura kantiana. De fato,
neste contexto regional espera-se que os conflitos, caso surjam o que parece muito
improvvel , sejam solucionados de maneira pacfica. Isto ocorre porque esse tipo de
cultura se baseia no papel de amizade e num certo grau de identificao existente
entre os Estados membros da UE, embora essa identificao com o outro nunca seja

59
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 249.
60
Ibidem, pp. 251, 257.
61
Alexander Wendt (1996), Identity and Structural Change in International Relations Politics, in
Yosef Lapid e Friedrich Kratochwil (eds), The Return of Culture and Indentity in IR Theory, Lynne
Rienner Publishers, London, p. 54.
62
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 297.
 27

total.63 No caso da Europa, com os sucessivos progressos feitos em matria de

integrao, j no h, praticamente, nenhuma rea da soberania nacional que no seja
atingida, de alguma forma, pelas instituies comunitrias, nem sequer as reas
relativas a segurana e defesa. Tal estrutura de papis implica que o comportamento
dos Estados esteja regido por duas regras principais: a de no-violncia (ou resoluo
pacfica dos conflitos); e a de ajuda mtua (em caso de ameaa ou ataque a um deles,
lutaro conjuntamente).64 Essas regras ou idias constituem os papis atravs dos
quais os Estados interagem. Os Estados cumprem com as normas porque as
consideram legtimas e porque se identificam com elas. Atravs desses conceitos,
pretende-se entender as aes do Reino Unido em sua interao com a UE e como as
expectativas que o Reino Unido possiu e o carter das relaes so constitudos
principalmente por estruturas sociais.
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2.4. A interao dos agentes e a formao da identidade coletiva

Como se viu, a estrutura do sistema internacional formada por idias ou

conhecimento coletivo. O papel das idias, portanto, chave para entender a relao
entre identidades e interesses, os quais se encontram sempre em interao, durante a
atuao dos agentes. A caracterstica principal de uma identidade que possui uma
base intersubjetiva (qualidade sistmica) e, portanto, relacional por levar em
considerao o outro. Segundo Risse et al.,

() new ideas including principles, beliefs, knowledge, and new identity

constructions are the more likely to impact upon and be incorporated in norms,
consensual knowledge and collective identities, the more they resonate with given
norms, knowledge structures and traditional identities embedded in political
institutions and collective cultural understandings. 65

63
Ibidem, p. 306.
64
Ibidem, pp. 298-9.
65
Thomas Risse et al (1999), To Euro or not to Euro? The EMU and Identity Politics in the European
Union, in European Journal of International Relations, 5(2), p. 156.
 28

Wendt enumera quatro espcies de identidade que os Estados podem sustentar

simultaneamente. A primeira, identidade pessoal, caracterizada, fundamentalmente,
pela conscincia e pela memria do eu (do grupo), como um locus separado de
pensamento e atividade. Esse tipo de identidade exgena aos outros grupos, sendo,
portanto, qualidade do ator unitrio, verificada em virtude do seu auto-
entendimento.66 O segundo tipo a identidade tipo, que diz respeito s caractersticas
compartilhadas de cunho social, como o idioma. O terceiro tipo a identidade
papel/funo, que depende do lugar ocupado na estrutura social; isso implica cumprir
67
determinadas normas de comportamento com relao aos outros. Vale destacar
que a definio dos papis no feita por um processo de institucionalizao, mas
68
pelo grau de interdependncia ou de intimidade entre o eu e o outro. Finalmente,
a identidade coletiva formada por uma combinao da identidade corporativa ou
pessoal e a identidade de papel ou funo. Mas a identidade coletiva, alm de incluir
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as outras, vai alm da mera interdependncia dos agentes para alcanar um grau de
identificao com o outro.

Identification is a cognitive process in which the Self -Other distinction becomes

blurred at the limit transcended altogether. Self is categorized as Oth er.
Identification is usually issue-specific and rarely total () but always involves
extending the boundaries of the Self to include the Other. 69

Esse tipo de identidade induz os atores a definir o bem-estar do outro como se

fosse parte do eu, dando o rigem a uma relao altrustica.70 Assim, a identidade
coletiva um tipo de identidade social e tem por caracterstica principal o fato de
no se basear nas propriedades intrnsecas dos agentes; isso porque existe somente
em relao aos outros. As identidades sociais so um conjunto de significados que
um ator atribui a si mesmo, ao mesmo tempo que leva em considerao a perspectiva
dos outros.71 A identificao com o outro, contudo, deve ser vista como um

66
Wendt (1999), op. cit., pp.224-25.
67
Ibidem, p. 227.
68
Ibidem, p. 228.
69
Ibidem, p. 229.
70
Ibidem, p. 229.
71
Wendt (1996), op. cit., p. 51
 29

continuum cujos extremos se estendem entre o positivo e o negativo e cujo contedo

varia segundo reas ou questes.
Embora a identidade coletiva seja caracterizada por um alto grau de
identificao entre o Eu e o Outro -ns -, importante reconhecer que existem
limites. O primeiro deles que as identidades coletivas dependem do tipo de relao
que existe entre os agentes; isto , a identidade coletiva relationship specific. O
segundo que o alcance e as implicaes comportamentais da identidade coletiva
dependem do propsito para o qual foi constituida; isto , a identidade coletiva
issue specific. Terceiro, mesmo que a identidade coletiva se refira a uma relao
especfica e a um assunto especfico, ainda pode existir uma tenso com identidades
egostas, uma vez que raramente h uma identificao total, devido a que pode existir
uma tenso contnua entre os desejos de individualidade e assimilao.72 em funo
desses limites identidade coletiva que Wendt prefere a figura de crculos
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concntricos de identificao, salientando a idia de variao gradual dependendo do

caso. Isto , a identificao com o outro depende de quem o outro, do que est em
jogo na interao e da satisfao das prprias necessidades. Contudo, como adverte o
autor, os Estados sempre procuraro preservar sua indiv idualidade, mas isto no
exclui a possibilidade de tornar os termos dessa individualidade mais coletivos. 73
Neste trabalho, o conceito de identidade coletiva aplicado ao Reino Unido.
Considera-se adequado uma vez que a base intersubjetiva e social de tal tipo de
identidade permite analisar, por um lado, como considerado o Reino Unido em
funo no apenas de suas prprias caractersticas mas tambm qual o grau de
interdependncia e intimidade entre este pas e a UE. O fato da identidade coletiva ter
limites, como j visto, permite considerar a formao da identidade coletiva do Reino
Unido com relao ao grupo de Estados membros da UE (relationship-specific). Por
outro lado, essa identificao analisada apenas no mbito da segurana e da defesa
europias (issue-specific). Finalmente, se analisa como essa identidade coletiva no
deve ser confundida com uma identificao total com a UE.

72
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 337.
73
Ibidem, p. 364.
 30

Quando os Estados desenvolvem uma identidade coletiva, esta se transforma

numa base para interesses comuns, o que implica uma lgica particular de anarquia.74
As identidades implicam interesses sem que possam ser reduzidas aos mesmos.
Primeiro preciso saber quem eu sou para saber o que eu quero; os interesses
pressupem identidades. A relevncia da incluso dos interesses na anlise reside no
fato de que as identidades no explicam, por si ss, as aes dos agentes; embora as
identidades outorguem direo aos interesses, os interesses, por sua vez, provem
fora e motivao s identidades.75
Wendt faz uma discusso sobre os interesses dos Estados, que podem ser
objetivos ou subjetivos.76 Os interesses objetivos referem-se s necessidades ou
imperativos funcionais que visam reproduo de uma determinada identidade. Esses
interesses so objetivos, na medida em que existem independentemente da vontade do
ator; se no so realizados, as prprias identidades no sobrevivero. Para Wendt, o
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interesse nacional objetivo: refere-se aos requisitos de reproduo ou de segurana

dos Estados ou sociedades, quais sejam: a) sobrevivncia fsica: a manuteno da
vida do complexo social como um todo; b) autonomia: habilidade do grupo de
exercer controle sobre seus recursos e forma de governo; c) bem-estar econmico:
manuteno do modo de produo e dos recursos do grupo; e d) auto estima coletiva:
a necessidade de um grupo de se sentir bem sobre si mesmo, por respeito ou status.77
Por sua vez, os interesses subjetivos dizem respeito a crenas sobre como
atender s necessidades de identidade, fazendo com que sejam a motivao para
determinado comportamento. J no se referem reproduo da identidade, e, sim,
forma como deve ser reproduzida. Os interesses objetivos e subjetivos podem ser
interpretados de vrias maneiras. Mas, como adverte Wendt, eles devem estar
enraizados em determinada concepo de identidade.78 O conceito de interesse aqui
descrito aplicado ao Reino Unido de forma a analisar o interesse comum na
segurana e defesa europias, relacionando, principalmente, o interesse objetivo de

74
Alexander Wendt (1996), op. cit., p. 52.
75
Wendt (1999), op. cit.,p. 231.
76
Ibidem, pp. 231-3.
77
Ibidem, p. 234.
78
Ibidem, p. 240.
 31

autonomia e auto-estima e como eles se enrazam num determinado tipo de

identidade coletiva.79
Tanto as identidades quanto os interesses so construdos pela estrutura
ideacional atravs de processos de interao. A interao entendida em um sentido
amplo, uma vez que ela abrange no apenas a tentativa de obter o que desejado, mas
tambm a sustentao e a reproduo das concepes do Eu e do Outro que geram
aqueles desejos.80
Quanto s formas de interao, Wendt reconhece dois tipos: comportamental e
retrica. A interao comportamental implica que atos repetidos de cooperao
podem levar a um incremento dos relacionamentos entre os atores. Isso porque geram
efeitos sobre identidades e interesses atravs de um processo de aprendizado, no qual
os atores projetam e sustentam representaes do eu. 81 Dessa forma,
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an actor will gradually change its own beliefs about who it is, helping to internalize
the new identity for itself. By teaching others and themselves to cooperate, in other
words, actors are learning to identify with each other, to see themselves as a we
82
bound by certain norms".

Por sua vez, a prtica retrica tambm gera efeitos, mas isso se d por meio de
diferentes modos de comunicao: tomada de conscincia, dilogo, discusso e
persuaso, educao, ideologia, ao simblica, etc. A prtica retrica pressupe que
o mundo social est constitudo por significados compartilhados que podem ser
manipulados.83 Da a importncia do simblico e das prticas discursivas que
exprimem ou at mudam as idias sobre quem somos ou sobre o que a ao coletiva
, tendo efeitos na redefinio ou reproduo das identidades e interesses.84
Nesse sentido, a idia de processo de interao social tem um valor crucial para
a anlise. Isso faz com que a cultura seja uma profecia auto-realizvel, pois o

79
O interesse de sobrevivncia, neste caso, no considerado uma vez que ele est assegurado pela
convivncia, com outros Estados europeus, num anarquia kantiana, onda as regras que rigem as
relaes so o no uso da fora e a ajuda mtua, como j visto; por sua vez, o interesse de bem-estar
econmico tampouco ser considerado por ter j definido como rea de estudo aquela relacionada com
as questes de segurana e defesa europias.
80
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 316.
81
Alexander Wendt (1996) op. cit., p.57.
82
Ibidem, p. 57.
83
Ibidem, pp. 57-8.
 32

conhecimento socialmente compartilhado torna a interao relativamente previsvel

ao longo do tempo85. A idia de processo refere-se a como os agentes e as culturas
sistmicas so sustentadas por diferentes prticas de poltica externa, e, s vezes, at
mudadas.86 Tem a ver com o fato de que tanto a estrutura quanto os agentes so
efeitos do que as pessoas fazem, isto , prticas sociais que os reproduzem. O
conceito de interao aplicado aqui de forma a analisar como sustentada e
reproduzida a identidade coletiva do Reino Unido. As formas de interao
comportamental e retrica, so, portanto, analisadas no caso de estudo.87
Entender o processo de interao ajuda a entender o processo de formao de
identidades coletivas. Seguindo Wendt, utilizam-se, neste trabalho, duas variveis que
explicam por que os Estados se comprometem em polticas pr-sociais que,
eventualmente, estimulam a formao de identidades coletivas. A primeira das
variveias a interdependncia. Os atores so interdependentes quando o resultado de
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uma interao para cada um depende da escolha que realizam os outros.88 Wendt
retoma a discusso sobre interdependncia de Keohane e Nye, que distinguem dois
aspectos da interdependncia: sensibilidade e vulnerabilidade. A sensibilidade mede o
grau no qual as mudanas nas circunstncias de um ator afetam os outros atores, e
captura o ponto at o qual os resultados para os atores individuais so controlados
conjuntamente. Por sua vez, a vulnerabiliadade mede o custo no qual um ator poderia
incorrer ao terminar uma relao. A interdependncia uma questo de grau, que
depende da densidade dinmica das interaes num contexto determinado; maior
densidade significa maior interdependncia; a relao direta.89 Vale a pena destacar
que a interdependncia depende do tipo de assunto em questo; issue specific, o que
significa que o aumento numa determinada rea no necessariamente implica uma
expanso (spill over) a outras. De fundamental importncia para a formao de
identidade coletiva resulta o comportamento cooperativo, uma vez que ao escolher a
cooperao, os Estados esto escolhendo, simultaneamente, reproduzir um tipo de

84
Ibidem, p. 58.
85
Alexander Wendt (1999), op. cit., p. 187.
86
Ibidem, p. 313.
87
Uma explicao sobre a anlise de discurso feita na seo subseguinte.
88
Alexander Wendt (1999), op. cit.p. 344.
89
Ibidem, p. 345.
 33

identidade social, que leva em considerao o outro; se o outro tem um

comportamento recproco, a identidade do primeiro reforada, o que levar a mais
cooperao e, com o tempo, internalizao da identidade coletiva de ambos.90
Contudo, a capacidade da interdependncia para induzir formao da identidade
coletiva est limitada pelo temor da explorao. 91 Ao aumentar a interdependncia,
os atores tornam-se mais vulnerveis frente aos outros e, dessa forma, tm motivos
para sentir-se inseguros. O temor da explorao uma preocupao genuna na
anarquia, e por isso que a interdependncia no uma condio suficiente para a
formao de identidade coletiva. Os Estados cooperam somente se conseguem
superar esse temor.
A segunda varivel a auto-restrio. Trata-se do processo pelo qual os atores
superam o temor de serem engolidos, fsica ou psicologicamente, por aqueles c om
os quais o ator se identifica.92 Os atores devem confiar em que suas necessidades
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sero respeitadas, que sua individualidade no ser totalmente submergida ou

sacrificada pelo grupo. Criar essa confiana um dos problemas fundamentais para a
formao da identidade coletiva.93 Este tipo de restrio se ope a outro tipo de
restrio mais tradicional para o problema da confiana: so as restries externas,
impostas por uma terceira parte, como Grandes Potncias, tecnologia militar,
instituies de segurana, etc., ou at normas como respeito da soberania nacional ou
resoluo pacfica de conflitos. Contudo, as restries externas apresentam o
problema de que os Estados devem preocupar-se continuamente com as intenes dos
outros Estados, os que eventualmente podem engoli-los.94 Esse problema no se
apresenta com a auto-restrio. Esta ltima significa que o agente vai restringir-se ou
conter-se ele prprio nas demandas que realize, facilitando a criao de confiana
entre os atores e, portanto, a identificao entre eles, na certeza de que as
necessidades de cada um sero respeitadas, mesmo na ausncia de restries externas.
Existem, ainda, trs caminhos atravs dos quais os Estados sabem que se auto-
restringem. A primeira possibilidade a conformidade repetida com a instituio de

90
Ibidem, 346.
91
Ibidem, p. 348.
92
Ibidem, p. 357.
93
Ibidem, p.358.
94
Ibidem, pp. 358-359.
 34

segurana coletiva. A segunda atravs da poltica domstica: os Estados tentam

externalizar maneiras domsticas de fazer poltica. E a terceira a auto-restrio
propriamente dita (self-binding): as intenes dos Estados so m anifestadas atravs
de iniciativas unilaterais, sem expectativa de reciprocidade. A auto-restrio por si s
no gera a identidade coletiva. Esta ltima s formada quando a auto-restrio atua
conjuntamente com uma varivel como a interdependncia.
As duas variveis descritas por Wendt interdependncia e auto-restrio so
aplicadas de forma a analisar a interao do Reino Unido atravs das duas formas
descritas anteriormente, quais sejam, a prtica comportamental e a prtica retrica.
Atravs da interdependncia e da auto-restrio, o Reino Unido tem se comprometido
em polticas pr-sociais no mbito da segurana e da defesa europias, favorecendo,
dessa maneira, a formao de uma identidade coletiva.
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2.5. A Analise de Discurso na perspectiva construtivista

Em sees anteriores tem-se feito referncias importncia das prticas

discursivas como constitutivas de determinados significados ou fenmenos. Portanto,
a presente seo faz uma breve referncia anlise de discurso como parte do
caminho metodolgico escolhido.
Jennifer Milliken identifica trs compromissos tericos que podem ser
considerados como pontos de partida para a anlise de discurso. O primeiro deles o
discurso como sistema de significao onde o discurso entendido como uma
estrutura de significao que constri a realidade social; as coisas no apenas
95
significam, mas, ao contrrio, as pessoas constroem o significados das coisas.
Neste esquema, o discurso opera como uma capacidade latente para as pessoas,

95
Jennifer Milliken (2001), Discourse Study: Bringing Rigo r to Critical Theory, em Fierke, Karin e
Jorgensen, Knud Erik, Constructing International Relations. The Next Generation, New York e
London: M. E. Sharpe, p. 138.
 35

atravs da qual elas diferenciam e identificam coisas, outorgando-lhes qualidades e

atributos que so dados, e relacionando-os a outros objetos.96
De acordo com a autora, um dos mtodos para analisar o discurso de forma a
obter as estruturas gerais de relaes e hierarquias que ordenam o conhecimento a
anlise do predicado (predicate analysis), adequada para o estudo das prticas
discursivas em textos, tais como documentos diplomticos, transcries de entrevistas
ou discursos, etc. A anlise do predicado focaliza as prticas lingusticas do predicado
verbos, advrbios e adjetivos que se anexam aos sujeitos.97 No presente trabalho,
a anlise do predicado ser utilizada para identificar os predicados atribuidos aos
sujeitos Unio Europia e Reino Unido, e, portanto,forma
a como esses so
construdos.
Vale salientar que a anlise de discurso deve basear-se no apenas em um nico
texto, mas em uma srie de textos de pessoas definidas como orador autorizado. No
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presente trabalho, foi definido como orador autorizado o Primeiro Ministro

Britnico Tony Blair. Os textos foram selecionados dependendo das posies
tomadas com respeito a determinadas questes especficas: aqueles que fazem
referncia ao Reino Unido como Estado Membro da UE e prpria Unio Europia
em relao a questes de segurana e defesa. Todos os discursos foram obtidos na
pgina da internet do Primeiro Ministro do governo britnico.98 A lista completa dos
discursos analisados se encontra nas referncias bibliogrficas, ao final da
dissertao.
H tambm um outro aspecto importante da anlise de discurso, e o que tem a
ver com as questes de produtividade, isto , com a necessidade de explicar como um
discurso produz o mundo. Os discursos produzem (ou reproduzem) as coisas. Ao
estender este tipo de anlise ao caso em questo, podemos analisar como a elite
poltica britnica elaborou um determinado regime que fez possvel um curso de
ao particular no mbito internacional ao tempo que excluiu outras polticas
apresentadas como imprprias, por exemplo, as polticas europias dos

96
Ibidem, p. 140.
97
Ibidem, p. 141.
98
Disponvel em : <http://www.number10.gov.br>
 36

conservadores. Resulta, portanto, relevante, explicar como o discurso articulado pelas

elites produz determinadas prticas polticas.

2.5. Concluso

O presente captulo teve como objetivo apresentar os principais conceitos,

extrados da literatura construtivista das Relaes Internacionais, a serem utilizados
no ltimo captulo. Partiu-se do pressuposto de que esses conceitos no formam parte
de uma teoria de Relaes Internacionais, mas de um enfoque ou perspectiva. Os
conceitos apresentados foram, principalmente, os de estrutura, agente, identidades,
interesses e interao, devido relevncia do papel das idias na poltica
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internacional, considerada como socialmente construda pelos atores atravs de

prticas sociais. As idias no dizem respeito apenas estrutura social, na qual
interagem os atores e as identidades dos mesmos, mas tambm ao contedo de
questes materiais, ao significado do poder e aos interesses.
A estrutura foi entendida como um fenmeno social ou cultural formada por
idias ou conhecimento coletivo que distribui os diferentes papis do eu e do
outro que podem ser assumidos no sistema internacional. A estrutura tem efeitos
constitutivos sobre as identidades e os interesses dos atores, uma vez que os papis
que representam so uma funo estrutural, e no uma propriedade intrnseca dos
mesmos. Conseqentemente, identificaram-se trs tipos de culturas ou anarquias: a
hobbesiana, a lockeana e a kantiana, caracterizadas pelos papis de inimigo, rival ou
amigo, respectivamente, que podem ser assumidos pelos atores. A cultura kantiana
foi destacada como aquela que existente entre os pases do Atlntico Norte, e, mais
especificamente, entre os pases membros da Unio Europia. Essa cultura
caracterizou-se, principalmente, pela vigncia de duas regras inerentes a ela, quais
sejam, a de no violncia entre eles e a de ajuda mtua.
Os Estados foram identificados como os agentes da estrutura, que interagem
no sistema internacional. Ao considerar o Estado como agente, foi possvel analisar o
 37

Reino Unido como um ator racional e unitrio que possui tanto propriedades
essenciais quanto sociais, entre as quais: identidade e interesses. Identidades e
interesses, por sua vez, so definidos em funo da estrutura e se encontram em uma
relao de mtua constituio. Discutiram-se trs tipos de identidades que os Estados
podem assumir: a pessoal, a de papel ou funo e a coletiva, sendo que esta ltima
inclui as duas anteriores. A formao de uma identidade coletiva por parte do Reino
Unido ajuda na explicao sobre o engajamento em prticas pr-sociais no mbito de
segurana e defesa europias.
Ao tratar esses conceitos, no entanto, deve-se voltar para o passado e
apresentar um argumento plausvel sobre por que determinadas idias foram ou so
dominantes num tempo e num espao especficos.
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