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OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA - PROJETO BSICO E

FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

Pedro Jorge Rocha de Oliveira


Auditor Fiscal de Controle Externo1

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 2
1 PROJETO BSICO ............................................................................................................. 3
1.1DEFINIO DE PROJETO BSICO .................................................................................. 3
1.2 ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA O PROJETO BSICO OU EXECUTIVO ....... 6
1.2.1 Escolha e propriedade do terreno.................................................................................. 6
1.2.2 Estudos geotcnicos (sondagens) ................................................................................... 7
1.2.3 Memoriais descritivos e especificaes .......................................................................... 8
1.2.4 Projetos atualizados ........................................................................................................ 8
1.2.5 Projetos aprovados .......................................................................................................... 9
1.2.6 Projetos Padronizados .................................................................................................... 9
1.2.7 ART e responsabilidade formal do autor do projeto ................................................. 10
1.2.8 Arquivamento do as built como construdo ......................................................... 11
1.2.9 Oramento da obra ....................................................................................................... 11
1.2.10 Estudo de viabilidade.................................................................................................. 17
1.2.11 EIA / RIMA ................................................................................................................. 19
1.2.12 Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) .................................................................. 19
1.2.13 Exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................. 20
1.2.14 Origem dos recursos ................................................................................................... 21
1.2.15 Licenas e autorizaes nas interferncias ............................................................... 22
1.2.16 Projetos com Urgncia .............................................................................................. 23
1.2.17 Acessibilidade e a previso nos projetos ................................................................... 24
2 FUNO E RESPONSABILIDADE DA FISCALIZAO ......................................... 25

1
O autor do texto responsvel pela reviso e pelos conceitos e opinies emitidos.
2.1 ESTRUTURA DE FISCALIZAO E PESSOAL HABILITADO .................................. 25
2.2 FUNES E RESPONSABILIDADES DO FISCAL ....................................................... 26
2.3 DESIGNAO FORMAL (PORTARIA) ......................................................................... 27
2.4 ART DE FISCALIZAO ................................................................................................ 27
2.5 DIRIO DE OBRAS (REGISTRO DE OCORRNCIAS) ................................................ 28
2.6 MEDIES E LAUDO...................................................................................................... 29
2.7 ORDEM DE PARALISAO........................................................................................... 31
2.8 O FISCAL NOS ADITAMENTOS CONTRATUAIS ....................................................... 32
2.9 O FISCAL NA LIQUIDAO DA DESPESA .................................................................. 32
2.10 TERMOS DE RECEBIMENTO ...................................................................................... 33
2.10.1 Recebimento Provisrio .............................................................................................. 33
2.10.2 Recebimento Definitivo............................................................................................... 33
2.11 DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA ADEQUADO REGISTRO E CONTROLE DE
OBRAS .................................................................................................................................... 36
2.12 FALSIDADE IDEOLGICA ........................................................................................... 37
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 38

INTRODUO

A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica,


deve atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade inscritos
na Constituio Federal.

O projeto bsico a pea fundamental que possibilita o perfeito entendimento, por


parte dos interessados, do objeto de uma licitao. Imperfeies em sua elaborao implicaro
a necessidade de alteraes, com conseqentes mudanas de especificaes, quantitativos de
servios, preos e prazos. Tem sido observada significativa incidncia de alteraes de projeto
durante a vigncia dos contratos, gerando aditivos contratuais que, no raro, no se coadunam
com o interesse pblico.

A administrao deve manter um fiscal habilitado, um responsvel tcnico


reconhecido como tal perante o CREA, e especialmente designado, acompanhando
permanentemente a execuo da obra, para garantir a correta execuo e a qualidade dos
servios.

As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o contrato e


atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder aos servios
efetivamente realizados.

A administrao dever tambm "abrir" uma pasta para arquivamento de todos os


documentos relativos obra ou servio em questo. Tal organizao em pastas facilita a
administrao e fiscalizao da obra.

1PROJETO BSICO

Antes de uma boa obra existe um bom projeto

O tempo dispensado aos projetos e os valores aplicados na sua elaborao, so os


investimentos e no despesas.

1.1DEFINIO DE PROJETO BSICO

As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico
aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar
do processo licitatrio (Lei n 8.666/93, art. 7).

O projeto bsico o elemento mais importante para execuo de uma obra pblica. A
Lei de Licitaes define projeto bsico em seu art. 6 Inciso IX.

Inmeras licitaes so realizadas com falhas na elaborao do projeto bsico: no


contemplam uma adequada especificao dos materiais e dos mtodos construtivos e no
observam as normas tcnicas; no apresentam ou apresentam imprprios estudos prvios
(sondagens e outros); projetos desatualizados, devido urgncia; ausncia de aprovao
pelos rgos competentes; ausncia de licenas ambientais e outras; e falta de Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) do autor do projeto e de assinatura e identificao do
mesmo, nos elementos grficos e textuais.
Muitos projetos, durante a execuo da obra, sofrem alteraes de tipo e de quantidade
nas suas especificaes que descaracterizam totalmente o objeto inicial.

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP que edita Orientaes


Tcnicas, visando uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria
de Obras Pblicas. Editou uma Orientao Tcnica, a OT IBR 001/2006 que define Projeto
Bsico e foi elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos
diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a legislao e normas
pertinentes. (disponvel em: www.Ibraop.org.br):

[...]
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos,
especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos
tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser
executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado
com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado
tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos,
todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de
servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra,
de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto
executivo e realizao das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados
por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da
respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e
sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.
5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais
como os descritos nos itens 5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos
de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia.
As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao
contendo:
Denominao e local da obra;
Nome da entidade executora;
Tipo de projeto;
Data;
Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua
assinatura.
5.1 Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a
permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas,
dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em
plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas
tcnicas pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so
apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas,
necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as
informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a
execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente
os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a
serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios
apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
5.4 Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos
praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de
quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos
elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis
apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e
servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e
expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua
elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser
explicitado no oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios
A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no
mnimo:
Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo
unitrio e custo parcial;
Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada
servio e/ou material;
Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no
CREA e assinatura.
5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio
Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser
despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em
coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e
seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo:
Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na
realizao do servio, preo unitrio e custo parcial;
Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos
parciais de cada insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades
especializadas, a fonte de consulta dever ser explicitada.
5.5 Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados
ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o
percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido.
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA
[...]

Esse projeto dever possibilitar a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e


servios possibilitando ainda, a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo. As especificaes tcnicas estabelecero as caractersticas necessrias e
suficientes ao desempenho tcnico requerido pelo projeto, bem como para a contratao dos
servios e obras.

essencial, portanto, que se analise a existncia e a adequabilidade das plantas, do


memorial descritivo e especificaes tcnicas, dos estudos geolgicos e topogrficos e,
especialmente, do oramento da obra.

Portanto, Projeto Bsico no projeto simples. Deve estabelecer com preciso,


atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e
as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra,
de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e
realizao das obras, de maneira a dar base a uma contratao eficaz.

1.2 ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA O PROJETO BSICO OU EXECUTIVO

1.2.1 Escolha e propriedade do terreno


A escolha do terreno deve ser orientada de acordo com o estabelecido no programa de
necessidades, visto anteriormente, e considerar as dimenses necessrias para a realizao do
empreendimento. A definio do terreno deve ser feita antes da elaborao do estudo de
viabilidade e dos projetos. No devem ser esquecidas reas para estacionamento, reas verdes,
recuos etc., consultando, para tanto, a legislao municipal sobre o assunto.

Na escolha do terreno, a opo pela localizao fundamental. Os seguintes aspectos


devem ser considerados: infraestrutura disponvel para a realizao da obra (gua, energia e
vias de acesso), condies de ocupao da regio e facilidade para obter materiais e mo-de-
obra prximos construo.

A topografia do terreno tambm precisa ser levada em considerao, pois isto afeta o
custo da obra. Quanto mais plano for o terreno, em geral mais barato ser o custo do
empreendimento. O tipo de solo e a existncia de gua no terreno (nvel de lenol fretico)
tambm influenciam o custo da obra. Solos onde so necessrias escavaes em rochas e
terrenos em reas de mangue podem aumentar o custo da obra. Logo de incio a prefeitura
deve atentar para os tipos de solo e de fundao mais utilizados nos terrenos vizinhos,
mediante pesquisa com moradores do local ou empresas especializadas em sondagens. Isso
auxiliar na escolha do terreno, antes da realizao da sondagem propriamente dita.
Se o terreno no for de propriedade do municpio, antes de contratar o projeto a
prefeitura precisa conferir a documentao relativa ao terreno, verificando se este se encontra
legalizado e em condies de ser adquirido.

Aps essas verificaes preliminares necessrias definio do terreno, dever ser


providenciada a realizao das sondagens, a fim de caracterizar o tipo do solo existente. O
relatrio de sondagem subsidiar a execuo do estudo de viabilidade e do projeto bsico
(dependendo do tipo de solo encontrado, o custo das fundaes pode inviabilizar o
empreendimento naquele local).

A execuo de obra pblica ou benfeitorias, s podem ser realizadas em terreno de


pleno e comprovado exerccio da propriedade pelo ente pblico, ou sobre o qual exercer o
domnio na forma da lei.

Caso a propriedade do terreno no seja da Entidade, as benfeitorias realizadas no lhe


pertencem, pois foram construdas em terreno alheio. Mesmo que exista um contrato de
locao do imvel, a situao somente pode ser aceita se em tal acordo constar que a
Entidade, em caso de resciso, ser ressarcida no valor correspondente benfeitorias
executadas, caso contrrio poder ser obrigada a desfaz-las, conforme determina o Cdigo
Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

Na ocorrncia de construo em terreno alheio, o responsvel pelo repasse ou pela


aplicao dos recursos, poder ser enquadrado na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n
8.429/92), artigos 1, 9 e 10.

No caso de doao de terreno ao poder pblico, o mesmo deve ser, de pronto


transferido para a Entidade recebedora e antes do incio da construo.

Aps a emisso do termo de doao, via de regra, h necessidade de lei autorizativa


para incorporao do bem ao patrimnio do ente, a qual ser feita mediante a certido de
registro no cartrio de imveis.

1.2.2 Estudos geotcnicos (sondagens)


So os estudos necessrios definio de parmetros do solo ou rocha, tais como
sondagem, ensaios de campo ou ensaios de laboratrio, conforme as caractersticas da obra a
ser executada que iro definir as caractersticas das fundaes necessrias.

O estudo do solo condio primordial para a definio de regular projeto bsico e,


muito mais, essencial para a elaborao do projeto estrutural.

As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com normas pertinentes da


ABNT e, na falta destas, aquelas indicadas pelo contratante.

Os boletins de campo das sondagens bem como os boletins de sondagem devero ser
entregues assinados pelos respectivos responsveis tcnicos, com anotao de ART.

Fatalmente, uma obra iniciada sem os estudos de sondagem, incorrer


superdimensionamento das fundaes com custos desnecessrios ou, ainda os indesejveis
aditamentos j no incio dos trabalhos.

1.2.3 Memoriais descritivos e especificaes

Devero ser elaborados de forma criteriosa, por profissional habilitado e capacitado, os


memoriais descritivos - descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so
apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno
entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos integrantes
dos projetos e as especificaes tcnicas - texto no qual se fixam todas as regras e condies
que se deve seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando
individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a
serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm,
os critrios para a sua medio.

1.2.4 Projetos atualizados

Tambm, no se pode pensar em iniciar um procedimento licitatrio sem antes ter em


mos um projeto atualizado.
Projetos elaborados h algum tempo podem estar desatualizados em funo de novas
tecnologias construtivas e de novos materiais e, das prprias condies do local ou regio que
podem estar alteradas.

1.2.5 Projetos aprovados

O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo e


suas aprovaes pelos rgos competentes, tais como: Prefeitura Municipal, Corpo de
Bombeiros, Concessionrias (energia eltrica, telefonia, saneamento e etc.) e entidades de
proteo sanitria e do meio ambiente. Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal
nos diversos rgos de fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do
projeto, sero de sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao.
A aprovao do projeto no exime seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas
normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades profissionais.

1.2.6 Projetos Padronizados

Sempre que possvel, as obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s
condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.

As obras e servios destinados a fins idnticos tais como hospitais e escolas, devem
seguir projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando esse projeto-
padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento conforme dispe o art. 11 da Lei n 8.666/93.

O Governo Federal Por meio dos Ministrios da Sade, da Justia e da Educao


possui normas relativas construo de hospitais penitencirias e escolas respectivamente,
que podem ser usadas como parmetros na execuo desses empreendimentos.

Entretanto, observa-se que a adoo de projetos padronizados leva a administrao a


no realizar, previamente, os adequados estudos (ex. sondagens) e adaptaes s condies,
peculiaridades do local (terreno), fazendo com que, aps a contratao se proceda a inmeras
adequaes (aditivos), encarecendo e alongando o prazo da obra.
1.2.7 ART e responsabilidade formal do autor do projeto

Os projetos devem ser elaborados e assinados por profissionais capacitados e


habilitados junto ao CREA.

De acordo com a Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que determina, nos
seus artigos 13, 14 e 15:

os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, de


arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser
submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando
seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta lei;

nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou


administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome da empresa,
sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno explcita do ttulo do
profissional que os subscrever e do nmero da carteira do CREA;

so nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia,


arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaborao de projeto, direo ou execuo de
obras, quando firmados por entidade pblica ou particular com pessoa fsica ou jurdica
no legalmente habilitada a praticar a atividade nos termos desta lei.

A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977 e a Resoluo n 425, de 18


dezembro de 1998, do CONFEA, disciplinam a obrigatoriedade da ART.

O autor do projeto dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria.

No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que


ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um complementa
o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura est nos projetos
do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida perante o Conselho Profissional,
o que regulariza o servio prestado.
Por outro lado, a ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei Federal n
5.194/66, nos termos do art. 13, que considera que os projetos s tero valor jurdico quando
seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei.

Significa dizer que se no forem cumpridos os requisitos relativos forma de


identificao nos projetos, estes no podero ser considerados como elaborados por
Profissional competente; como se no existissem em termos legais, o que caracteriza
infrao aos arts. 7, 2, II e 40, 2, II da Lei Federal n 8.666/93, podendo o Edital ser
considerado em dissonncia com a legislao e at mesmo vir a anular o procedimento
licitatrio, quando for o caso.

1.2.8 Arquivamento do as built como construdo

O as built (como construdo) nada mais do que o projeto representando fielmente


aquilo que foi executado, com todas as alteraes que se fizeram necessrias durante o
decorrer da obra ou servio, inclusive aquelas relativas locao. o Catlogo de projetos
elaborado pela executora da obra, durante a construo ou reforma, que retrate a forma exata
de como foi construdo ou reformado o objeto contratado.

A no exigncia do as built faz com que no se tenha cadastros confiveis das obras
executadas, sobretudo, aquelas enterradas: drenagens, redes de distribuio de gua, de coleta
de esgoto, de distribuio de gs, etc.

O as built de fundamental importncia para o rgo contratante em razo das


necessrias manutenes e alteraes futuras. Deve ser um dos requisitos para emisso do
Termo de Recebimento Definitivo.

Sua elaborao deve estar prevista expressamente no edital de licitao, fazendo parte,
inclusive, do oramento da obra.

1.2.9 Oramento da obra

Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico conter o oramento das
obras, apresentando para cada item da planilha de quantidades os respectivos preos unitrios
e a importncia total.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados e estabelece no art. 7, 2, inciso II, que as
obras e os servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem como, no art.
40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.

Para que o oramento seja decorrente de aes planejadas, fundamental que se


conhea o que vai ser orado, porque somente com este conhecimento ser possvel atender
aos requisitos exigidos.

A maior ou menor preciso que se obtm no oramento est na dependncia direta do


conhecimento, que se tem do empreendimento, j que improvisaes ou suposies podero
levar a resultados desastrosos.

O oramento final, ou bsico para efeitos de licitao, um mtodo preciso de


avaliao do custo da construo. A so considerados com preciso todos os gastos
provveis, tais como aquisio e administrao dos materiais, salrios de empregados e
impostos, taxas e leis sociais. Este tipo de oramento, geralmente efetuado aps os estudos de
viabilidade tcnico-econmica, exige uma srie de clculos e muita prtica da parte de quem o
efetua. A avaliao de custo obtida atravs de levantamento de quantidades de materiais,
equipamentos e servios e composio de preos unitrios, usualmente realizado na etapa de
projeto bsico e/ou de projeto executivo.

Para elaborao da planilha do oramento, observar que:

o oramento das obras, apresentar para cada item da planilha de quantidades os


respectivos preos unitrios e a importncia total;

a Lei n 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
no art. 7, 2, inciso II, que as obras e os servios somente podero ser licitados
quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;

no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte
integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

a elaborao do oramento bsico dever basear-se em:

a. coleta de preos realizada no mercado local ou regio de execuo dos servios,


tratados estatisticamente, encontrando-se uma mdia ponderada dos valores obtidos
na coleta; avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies
locais de operao e a taxa legal de juros; b. avaliao da Taxa de Leis Sociais (LS)
em funo das caractersticas do local de execuo dos servios; c. avaliao da
Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) em funo do volume ou porte dos
servios e do local de execuo; d. pesquisa dos ndices de aplicao de materiais e
mo-de-obra, considerando as condies locais ou regionais de execuo; e. um BDI
estimado para as caractersticas da obra em licitao, com base em dados usuais do
mercado; e f. os oramentos devem ser realizados e assinados por um profissional
capacitado e habilitado junto ao CREA (art. 14 da Lei n 5.194/66).

1.2.9.1 Oramentos atualizados

Da mesma maneira que os projetos, os oramentos devem ser atualizados para o momento do
incio do certame, ou seja, somente pode ser iniciado o procedimento licitatrio se os
oramentos estiverem convenientemente avaliados.

Oramento atualizado no significa a aplicao de ndice(s) nos valores obtidos h algum


tempo, devem ser realizadas novas pesquisas de preos no mercado, tratando adequadamente
esses valores para a recomposio o oramento.

1.2.9.2 Proposta de preos

Conforme determina a Lei n 8.666/93 em seu art. 44, no julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
J no 3 do mesmo art. 44, se extrai no se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem
a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao.

Oportuno destacar que, cabe ao rgo contratante exigir que as propostas comerciais
das empresas licitantes contemplem o mesmo nvel de detalhamento dos valores, a includa a
composio das taxas de BDI e Encargos Sociais o que, alm de facilitar a verificao das
propostas, propiciar anlises de preos justas e corretas, na hiptese de ocorrer a necessidade
de alterao dos quantitativos de servios.

1.2.9.3 Jogo de planilha ou Jogo de preos

O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos, significa superestimar o


valor de alguns itens e reduzir, propositalmente, outros com objetivo de se obter volume
maior de receitas no incio da obra ou, se vislumbrada a possibilidade de aditamento de
quantitativos para determinados itens, esses tambm so superestimados em seu valor.

Dentre as providncias de anlise, por parte da administrao, devem ser verificados os


custos unitrios dos servios significativos.

O estabelecimento de mecanismos mais eficientes que possam inibir ou at mesmo


eliminar as brechas legais que conduzem a prtica do jogo de preos, deve configurar-se
como uma obrigao para o gestor pblico que, dispondo de meios para conhecer os preos
praticados no mercado, deve empenhar-se em coibir que sejam manipulados os preos
unitrios ofertados pelas empresas licitantes, com o objetivo de auferir ganhos maiores do que
o previsto pela Administrao Pblica, quando, aps assinatura do contrato, por aditivos
acabam por aniquilar a vantagem aparentemente obtida com a escolha da proposta pelo menor
preo global, entendida como a mais vantajosa.
1.2.9.4 Preos mximos unitrios

O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos poder ser evitado pela
indicao, no edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrio e global. A atual
redao do inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/93, estabelece que deva ser definido: o critrio
de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos
mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48.

O Tribunal de Contas da Unio, assim se manifestou em relao questo:

O fato de os processos licitatrios terem sido realizados em regime de preo


global no exclui a necessidade de controle dos preos de cada item.
preciso ter em mente que, mesmo nas contrataes por valor global, o preo
unitrio servir de base no caso de eventuais acrscimos contratuais,
admitidos nos limites estabelecidos no Estatuto das Licitaes. Dessa forma,
se no houver a devida cautela com o controle de preos unitrios, uma
proposta aparentemente vantajosa para a administrao pode se tornar um
mau contrato. Esse controle deve ser objetivo e se dar por meio da prvia
fixao de critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, tendo
como referncia os valores praticados no mercado e as caractersticas do
objeto licitado.
A experincia da fiscalizao de obras pblicas demonstra que so correntes
situaes como a descrita, que envolvem a conjugao dos seguintes fatores:
m qualidade do projeto bsico; falta de definio de critrios de
aceitabilidade de preos unitrios; contratao de proposta de menor preo
global, compatvel com a estimativa da Administrao, mas com grandes
disparidades nos preos unitrios, alguns abaixo dos preos de mercado
justamente os de maiores quantitativos no projeto bsico e outros muito
acima dos preos de mercado, de pouca importncia no projeto bsico; e,
finalmente, o aditamento do contrato com o aumento dos quantitativos dos
itens de preos unitrios elevados e a diminuio dos quantitativos dos itens
de preos inferiores.

Portanto, a determinao pelo Tribunal de Contas para que seja includa, em editais,
clusula definindo os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
com a fixao de limites para preos mximos, visa resguardar, to somente, o interesse
pblico.
1.2.9.5 Unidades de medida utilizadas

Usualmente aqueles que elaboram os oramentos, para facilitar seu trabalho, englobam
diversos itens de servio em unidades denominadas de verba vb ou global gb, ou conjunto
cj. Tambm, estabelecem percentuais do valor da obra como indicao do valor de
elementos integrantes do objeto, por exemplo: 1% do valor para instalao e mobilizao; 4 %
para elaborao de projetos, ou ainda, 5% para instalao eltrica, etc.

O procedimento indevido, os servios devem ser adequadamente avaliados e


discriminados de forma que seja possvel se utilizar as unidades usuais, que possibilitam uma
maneira uniforme de elaborao dos oramentos e, que permitam uma comparao e avaliao
adequada com os valores de mercado.

A utilizao de verba vb ou gb ou mesmo os percentuais, devem ser coibidos. Em


casos excepcionais, minimizados a sua incluso nos oramentos que depois de bem detalhado,
poderiam at ser aplicados em itens de pequeno valor.

1.2.9.6 ART e responsabilidade formal do autor do oramento

Os oramentos devem ser elaborados e assinados por profissionais capacitados e


habilitados junto ao CREA.

De acordo com a Lei Federal n 5.194/66, que determina, nos seus artigos 13, 14 e 15
(Vide item 2.2.7).

A Lei Federal n 6.496/77 e a Resoluo n 425/98, do CONFEA, disciplinam a


obrigatoriedade da ART.

O autor do oramento dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo e
Funo de seu oramentista sob pena de infrao norma legal, como determina o art. 12 da
Lei Federal n 5.194/66.

Portanto, todo oramento de obra ou servio de engenharia dever ser elaborado por
profissional habilitado e essa atividade dever ter ART especfica ou constar, explicitamente,
da ART que contempla, por exemplo, as atividades de projeto. De maneira que o profissional
assume, objetivamente, a responsabilidade pela elaborao das planilhas oramentrias.
No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que
ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um complementa
o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura est no Oramento
do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida perante o Conselho Profissional,
o que regulariza o servio prestado.

Por outro lado, a ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei Federal n
5.194/66, nos termos do art. 13, que considera que os Oramentos s tero valor jurdico
quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei.

Significa dizer que se no forem cumpridos os requisitos relativos forma de


identificao dos Oramentos, estes no podero ser considerados como elaborados por
Profissional competente; como se no existissem em termos legais, o que caracteriza
infrao aos arts. 7, 2, II e 40, 2, II da Lei Federal n 8.666/93, podendo o Edital ser
considerado em dissonncia com a legislao e at mesmo vir a anular o procedimento
licitatrio.

1.2.10 Estudo de viabilidade

1.2.10.1 Avaliao Custo/Benefcio

Avaliao de custos e benefcios refere-se a mtodos para determinar o valor de um


bem, servio, atividade, projeto, ou programa. O processo de avaliao visa guiar as decises
envolvidas, em cada situao, na direo do maior benefcio social. A avaliao econmica
envolve a quantificao dos benefcios e custos incrementais (ou marginais) que podem ser
atribudos a uma situao proposta. Igualmente importante a avaliao da destinao ou
incidncia desses benefcios ou custos sobre os diversos agentes e grupos sociais.

A relao benefcio/custo tambm uma modalidade de anlise econmica em que as


obras pblicas so examinadas no apenas sob o ponto de vista do seu custo total e de seus
investimentos iniciais, mas, tambm, em relao aos benefcios resultantes da execuo das
obras.
Do exposto conclui-se que a anlise benefcio/custo, desde que criteriosamente
utilizada, pode constituir-se em um instrumento de grande valia para a Administrao de
Obras Pblicas, no que se refere ao delicado problema da seleo de alternativas.

Finalmente, o municpio deve ter em vista que a formulao de planos e programas de


obras em consonncia com as metas preconizadas pelos governos da Unio e do Estado
outro importante fator para a obteno de recursos financeiros, atravs da liberao de auxlios
e subvenes federais e estadual, a fim de melhor canalizar esses esforos no sentido do seu
desenvolvimento.

1.2.10.2 Viabilidade econmica

uma anlise imprescindvel na programao das obras pblicas, onde as


necessidades (em termos de despesas) geralmente so muito maiores que as disponibilidades
em termos de receitas. Quando se elabora um estudo econmico, preciso ter presente que, do
ponto de vista tcnico de engenharia, todas as alternativas apresentadas so perfeitamente
viveis e aconselhveis.

A partir dos anteprojetos e especificaes tcnicas, so elaborados os pr-oramentos:


oramentos em linhas gerais que do, aproximadamente, o custo da execuo de cada uma das
alternativas. Da anlise, desses oramentos segundo critrios tcnicos prprios, define-se a
viabilidade ou no de determinado empreendimento sob o ponto de vista econmico.

1.10.3 Impacto ambiental

O impacto ambiental de qualquer empreendimento deve ser convenientemente


avaliado, antes de qualquer iniciativa no sentido de dar incio ao respectivo procedimento
licitatrio.

O objetivo de se estudar os impactos ambientais , principalmente, o de avaliar as


consequncias de algumas aes, para que possa haver a preveno da qualidade de
determinado ambiente que poder sofrer a execuo de certos projetos ou aes, ou logo aps
a implementao dos mesmos.

Antes de se colocar em prtica um projeto, seja ele pblico ou privado, precisamos


antes saber mais a respeito do local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o
que cada rea possui de ambiente natural (atmosfera, hidrosfera, litosfera e biosfera) e
ambiente social (infraestrutura material constituda pelo homem e sistemas sociais criados).

O estudo para a avaliao de impacto permite que certa questo seja compreendida:
proteo e preservao do ambiente e o crescimento e desenvolvimento econmico.

1.2.11 EIA / RIMA

O Estudo de Impacto Ambiental (ElA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)


so estudos distintos. O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si
mesmo. O estudo de impacto ambiental compreende o levantamento da literatura cientfica e
legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio.
J o relatrio de impacto ambiental transmite por escrito, as atividades totais do estudo de
impacto ambiental.

A exigncia de um EIA/RIMA para determinadas atividades e obras decorrncia do


princpio da avaliao prvia dos impactos ambientais das atividades de qualquer natureza.

A exigncia legal do EIA/RIMA est prevista na CF/1988 art. 225, IV; Lei n
8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981 e Resoluo
CONAMA 001/86, de 23 de janeiro de 1986.

Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do RIMA, o


rgo estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio, determinar o prazo
para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados
e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao
sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.

1.2.12 Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)

O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) um dos instrumentos de poltica urbana


previsto na Lei Federal n 10. 257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto da Cidade,
a qual regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana fixa instrumentos da poltica urbana, plano diretor e gesto democrtica da
cidade.
Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea
urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para
obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal.

Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea


urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para
obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal (art. 36).

Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para
consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado. Dever
ser fornecida cpia do Estudo de Impacto de Vizinhana gratuitamente quando solicitada
pelos moradores da rea afetada ou suas organizaes representativas.

O rgo pblico responsvel pelo exame do Estudo de Impacto de Vizinhana dever


realizar audincias pblicas, antes da deciso sobre o projeto, sempre que sugerida, na forma
da lei, pelos moradores da rea afetada ou suas organizaes representativas, como forma de
garantir o pleno alcance do interesse coletivo.

O poder pblico poder aprovar o empreendimento ou atividade, estabelecendo


condies ou contrapartidas para sua implantao ou funcionamento, ou impedir sua
realizao.

A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de


impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental (art. 38 do Estatuto
da Cidade).

1.2.13 Exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF

A LRF estabelece que sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao


patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam ao
disposto no art. 16 da LRF (art. 15 da LRF).

Quando tratar-se de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que


acarrete aumento da despesa (entenda-se aquelas no previstas, inicialmente, na lei
oramentria), constitui condio prvia para empenho e licitao de servios, fornecimento
de bens ou execuo de obras ( 4, art. 16 da LRF): a) a existncia de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes,
com as premissas e metodologia de clculo utilizadas (LRF, art. 16, I, 1 e 2); e) a
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias (LRF, art. 16, II e 1).

Ressalva-se a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de


diretrizes oramentrias (art. 16, 3).

A LRF determina, ainda, que: a) a lei oramentria e as de crditos adicionais s


incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias (art. 45); b) o Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a
data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes
necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao; e c)
nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento
do disposto no 3 do art. 182 da Constituio -as desapropriaes de imveis urbanos sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro - ou prvio depsito judicial do valor da
indenizao (art. 46).

1.2.14 Origem dos recursos

Os recursos financeiros, para a totalidade da obra, devero estar consignados no


oramento do rgo ou entidade.

Quando tiverem origem em convnios firmados, observar: A celebrao de convnio,


acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia
aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual
dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: a) identificao do objeto a ser
executado; b) metas a serem atingidas; c) etapas ou fases de execuo; d) plano de aplicao
dos recursos financeiros; e) cronograma de desembolso; f) previso de incio e fim da
execuo do objeto bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; e g) se o ajuste
compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para
complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.

1.2.15 Licenas e autorizaes nas interferncias

Consulta de viabilidade

A consulta de viabilidade de determinado empreendimento, principalmente, na


administrao pblica, deve ser obtida previamente antes de qualquer realizao de licitao,
inclusive para a realizao do projeto bsico ou, se for o caso, do executivo. Ou seja, antes da
realizao de qualquer despesa, deve se ter certeza da possibilidade de execuo do
empreendimento naquele local e com as caractersticas bsicas apresentadas consulta, sob
pena de o Administrador ser responsabilizado pelas despesas que se configurarem irregulares.

Autorizao nas interferncias

Da mesma forma que a consulta de viabilidade, para a obteno de autorizao prvia


nas interferncias de uma determinada obra ou instalao, devem ser solicitadas aos rgos ou
entidades que possuem domnio sobre as reas ou que nos locais j tenham instalados outros
equipamentos (ex.: faixa de domnio de rodovia, rede de gua, rede de esgoto, rede eltrica,
etc.)

Cabe Administrao obter junto aos rgos ou entidades as respectivas autorizaes,


antes da realizao das licitaes.

Alvar para construir

Depois de obtida a viabilidade e as autorizaes para interferncias, com os projetos


em mos, dever ser obtida a Licena para Construir Alvar Municipal, junto ao setor
prprio do municpio.

O correto que o Alvar seja obtido j com o projeto na sua fase definitiva (bsico ou
executivo), para somente depois realizar-se a licitao para a execuo do empreendimento.

A Licena para Construir emitida pelo Poder Pblico Municipal, obrigatrio, pois, o
disciplinamento e a fiscalizao do uso do solo urbano competncia municipal e, os projetos
devem ser, previamente, aprovados pelo setor competente do municpio. Dever ser
submetido, tambm, aprovao de outros rgos (em funo do tipo de obra), ao Corpo de
Bombeiros, a prestadora de servios de energia eltrica, etc., enfim, no h diferenciao por
tratar-se de rgo pblico (federal, estadual e, at mesmo municipal) executando suas prprias
obras.

Quando trata do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), o Estatuto da Cidade


(art. 36) estabelece que lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de Estudo Prvio de Impacto de
Vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal.

Licenas ambientais

As licenas ambientais devem ser obtidas previamente a cada fase do


empreendimento. A no incluso de licena ambiental como item do Projeto Bsico, contraria
o art. 6, IX, da Lei Federal n 8.666/93 pela no efetivao, quando for o caso, do adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

Essas licenas, quando obtidas somente aps a licitao do objeto, podem sofrer
alteraes que descaracterizem os entendimentos previstos no Projeto Bsico, acarretando
alteraes que podem inviabilizar a execuo do contrato em virtude de alteraes que, por
ventura, sejam necessrias.

A Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997, define os tipos de


licenas ambientais.

1.2.16 Projetos com Urgncia

Projetos com urgncia significa projetos mal executados ausncia ou imprprios


estudos prvios (sem ensaios geotcnicos e outros) e ausncia de adequado procedimento de
otimizao dos projetos.

Em muitas situaes, por uma viso distorcida e uma poltica eleitoreira, defini-se o
prazo final e molda-se o cronograma. Na falta de recursos suficientes, cortam-se os estudos
preliminares, cortam-se recursos e tempo que deveriam ser aplicados (e no gastos) em
estudos de viabilidade, planejamento e desenvolvimento de projetos adequados, resultando em
inmeros aditivos, na sua grande maioria onerosos, obras inacabadas e outras construes que
no atendem ao princpio fundamental do interesse pblico.

Algumas administraes, equivocadamente, aps conseguir os recursos financeiros,


com prazos certos para aplicao, buscam os projetos existentes ou parcialmente elaborados
para uma rpida adaptao e utilizao imediata.

No Processo: 006.359/2002-8 do TCU, Acrdo 385/2004 a manifestao do


Ministro-Relator - Marcos Vinicios Vilaa, foi a seguinte:

lamentvel o fato de alguns gestores de obras, premidos pela possibilidade


de aproveitamento de qualquer verba disponvel, converterem numa prtica
perniciosa o uso de projetos bsicos arranjados s pressas ou sabidamente
inadequados, para superarem com esforo mnimo aquilo que consideram
ser to somente um entrave licitao. [...]
Alm de depreciar o projeto bsico, desvirtuando as suas funes e negando-
se a produzi-lo com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra e
para assegurar um oramento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados, como requer o art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, o
responsvel ainda no observou que a execuo das obras e dos servios
deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e
final, a teor do art. 8 da referida lei.

1.2.17 Acessibilidade e a previso nos projetos

Considerando que a acessibilidade de pessoas portadoras de necessidades especiais


est prevista na Constituio Brasileira, entende-se como ideal que os princpios de
acessibilidade sejam contemplados durante a elaborao de projetos.

As legislaes federal, estadual e municipal fixam normas prprias que devem ser
observadas na elaborao dos projetos de obras a serem executadas, bem como, adaptaes
em construes existentes.

Todos os prdios pblicos, multifamiliares e comerciais a serem edificados devero ser


acessveis s pessoas deficientes, em todos os seus pavimentos.

Aspectos em destaque visando eliminao das dificuldades de circulao de pessoas


deficientes nas vias, construes e edificaes pblicas, constam da Norma ABNT 9050/04 -
Acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia a edificaes, espao, mobilirio e
equipamentos urbanos.

Outras normas de referncia:

NBR 9077/93 - ABNT Sadas de emergncia em edifcios;

NBR 13994/97 - ABNT Elevadores para transporte de pessoa portadora de


deficincia;

Normas estaduais e municipais quanto segurana contra incndio e acessibilidade a


portadores de necessidades especiais.

2 FUNO E RESPONSABILIDADE DA FISCALIZAO

2.1 ESTRUTURA DE FISCALIZAO E PESSOAL HABILITADO

Entre os principais problemas relacionados m qualidade das obras pblicas esto,


justamente, a estrutura disponibilizada para a fiscalizao (nmero de profissionais e
equipamentos) e a ausncia de pessoal qualificado (falta de capacitao) e habilitado (sem
formao especfica ou sem registro no Crea).

As administraes at a algum tempo, no davam ateno ao desenvolvimento


adequado de projetos e oramentos e, grave tambm, no dispunham de fiscais habitados, quer
seja dos quadros prprios ou contratados.

muito comum se verificar que os profissionais encarregados de fiscalizar obras


pblicas, encontram-se com um nmero elevado de tarefas a desempenhar e, no dispondo de
meios materiais para tal, por exemplo, veculo destinado s atividades especficas de
acompanhamento de obras.

Estruturas administrativas e rgos so criados e passam, sem a mnima condio, a


tentar executar obras como se fossem atividades corriqueiras do rgo. Municpios sem dispor
de um profissional capacitado e, nem mesmo habilitado, do incio pavimentaes de
rodovias. Qual ser a qualidade dessa obra executada? Qual a sua durabilidade?
2.2 FUNES E RESPONSABILIDADES DO FISCAL

Fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das disposies
contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.

A Lei Federal 8.666/93, estabelece que a execuo do contrato dever ser


acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.

O representante da Administrao (o fiscal) anotar em registro prprio (Dirio de


Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

O fiscal ou comisso designada tem como funo de destaque, proceder ou


acompanhar as medies devendo analisar, corrigir se for o caso os quantitativos dos materiais
e servios empregados e os respectivos valores, providenciar a classificao dos materiais e
atestar a correo e exatido dos servios executados e valores monetrios a pagar.

A comunicao entre a Fiscalizao e a Contratada ser realizada atravs de


correspondncia oficial e anotaes ou registros no Dirio de Obra ou Registro de
Ocorrncias.

As funes do fiscal podem ser assim resumidas: a) receber designao para a


fiscalizao da obra; b) obter cpia da documentao da obra (projeto, especificaes,
memoriais, caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada,
cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da Administrao
sobre obras pblicas, etc.); c) recolher ART de fiscalizao; d) certificar-se da existncia do
Dirio de Obra e vis-lo periodicamente; e) tomar conhecimento da designao do
responsvel tcnico (preposto) da contratada; f) certificar-se da disponibilidade de
documentos no canteiro de obras, tais como: conjunto completo de plantas, memoriais,
especificaes, detalhes de construo, dirio de obra e ARTs; g) solicitar e acompanhar a
realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade; h) acompanhar todas as etapas de execuo
e liberar a etapa seguinte; i) elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra; j)
avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada; k) opinar sobre aditamentos
contratuais; l) verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das
pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT), exigindo da contratada
as correes necessrias; m) comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de
circunstncias que sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual; n) manter o
controle permanente de custos e dos valores totais dos servios realizados e a realizar; o)
acompanhar o cronograma fsico-financeiro e informar contratada e ao seu superior imediato
(do fiscal), as diferenas observadas no andamento das obras; p) elaborar registros e
comunicaes, sempre por escrito; q) emitir Termo de Recebimento da obra; e r) auxiliar no
arquivamento da documentao da obra.

2.3 DESIGNAO FORMAL (PORTARIA)

Obrigatoriamente, deve ficar caracterizada a designao formal para que um


profissional habilitado fiscalize determinada obra ou servio. Essa designao feita mediante
um ato prprio da administrao (normalmente uma Portaria). H entendimentos de que a
ART especfica substitui a Portaria.

2.4 ART DE FISCALIZAO

Toda obra ou servio de engenharia deve ter um fiscal especialmente designado para
acompanhar a execuo do contrato.

Somente poder atuar como fiscal um profissional que, alm de habilitado deve estar
capacitado para o desempenho da tarefa e, para tanto, preencher uma Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART.

A Lei Federal n 6.496, de 7 de dezembro de 1977 e a Resoluo n 425, de 18


dezembro de 1998, do CONFEA, disciplinam a obrigatoriedade da ART.

O fiscal dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao, atestando sua
responsabilidade. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo e Funo de
seu fiscal sob pena de infrao norma legal, como determina o art. 12 da Lei n 5.194, de 24
dez 1966.
2.5 DIRIO DE OBRAS (REGISTRO DE OCORRNCIAS)

documento de controle pertinente a obras contratadas, nos termos da Lei n 8.666/93.

serve para dirimir dvidas a qualquer tempo, sobre as condies de execuo das obras
contratadas, definindo inclusive responsabilidades;

ser simplificado ou completo (formulrio prprio) em razo das caractersticas do


objeto em execuo - poder, em alguns casos, ser apenas composto de anotaes
juntamente com os registros de andamento da obra, para os casos de pequenas obras
novas, mas, sobretudo, de recuperao, manuteno que no envolvam maior
complexidade e com prazos curtos, j, para edificaes, pontes, rodovias e estruturas
mais complexas cujas execues podero estar sujeitas a alteraes, problemas
construtivos, aditamentos, com prazos mais longos e podendo ser alongados, devem
merecer a adoo do Registro de Ocorrncia completo (Dirio de Obra);

ser anotado periodicamente, ou at diariamente o andamento dos servios: os


perodos com chuvas que impeam a execuo normal dos servios; o nmero de
operrios em atividade; os problemas ocorridos; as alteraes de execuo e de projeto
introduzidas; as solicitaes de providncias pelo contratado e as determinaes da
fiscalizao;

a disponibilidade do Registro de Ocorrncias, normalmente, de responsabilidade da


contratada, que dever mant-lo no escritrio do canteiro de obra;

ser elaborado em formulrio apropriado; em folhas avulsas e numeradas


sequencialmente, ou em caderno / livro (tipo capa dura), mais adequado, para garantir a
fidelidade seqencial dos registros e evitar o possvel extravio das folhas avulsas.
recomendvel, ainda, que os registros sejam feitos em duas vias (com papel carbono),
sendo a primeira via destacada, diariamente, pela fiscalizao para arquivo e a outra
ficar como documentao da contratada;

a exigncia do Registro de Ocorrncias deve estar prevista no Edital e no Contrato,


definindo as caractersticas do documento desejado pela Administrao contratante.
Porm, mesmo no estando, no desobriga o registro de todas as ocorrncias na
execuo do contrato (art. 67, 1 da Lei n 8.666/93).
2.6 MEDIES E LAUDO

As planilhas de medio ou boletins de medio de uma obra ou empreendimento


constituem-se em documentos que habilitam ao pagamento parcial de obras com execuo
parcelada ou global.

As planilhas de medio devem ser elaboradas evidenciando com exatido, os


quantitativos dos servios executados, para o adequado pagamento contratada.

Na administrao pblica, cada unidade adota critrios de medio regulamentados,


que lhes permite estabelecer o dimensionamento do valor a pagar, seguindo uma linha de
atuao uniforme.

O contedo dos critrios ou normas de medio depender da modalidade adotada para


contratao da obra ou servio:

no caso de contratos por preos unitrios devero ser produzidas especificaes


precisas de como ser feita a medio de volumes, reas, distncias, pesos, etc.,
relativos a cada servio, em correspondncia com os itens da planilha de quantitativos,
a periodicidade e os valores aproximados, utilizando-se a Medio;

para os contratos por preo global, com a liberao de pagamentos contra a concluso
de etapas, devero ser tecnicamente caracterizados de forma precisa e completa os
estgios de construo correspondentes a cada evento definido no edital e no
instrumento contratual, utilizando-se o Laudo.

Quando da existncia de contrato de consultoria, a consultora dever acompanhar as


medies e sobre elas manifestar-se, bem como, atestar sua veracidade e pertinncia, atravs
de assinatura do profissional indicado e aceito pela contratante, aspectos estes, previstos na
licitao e no contrato. Por ltimo a fiscalizao emite o seu parecer e, estando os servios em
conformidade com o contrato, assina tambm a medio.

Cabendo, ainda, a conferncia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos servios de


controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento.
Assim sendo, as medies devem ser assinadas pelo preposto da contratada, pelo
representante da consultora (quando houver) e pelo fiscal ou comisso designada pela
contratante e, se for o caso, pelo gerente ou gestor do contrato.

Com a inteno de buscar novos recursos ou para prestao de contas de convnio,


muitas administraes, admitem, de forma totalmente irregular a medio de servios ainda
no executados, contrariando frontalmente as normas legais e regulamentares. As
conseqncias para a administrao e o prejuzo para o errio pblico podem ser
significativos, decorrentes de um no cumprimento dessa etapa dos servios.

No existe hiptese possvel para que seja realizado pagamento a maior com base em
uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles efetivamente executados.

Uma medio, de carter provisrio, eventualmente, poder divergir em alguns


aspectos do que est especificado e contratado (como caso de itens novos acrescidos ou a
classificao de material 1, 2 e 3 categorias), porm, dever ser avaliada e adequada ou
corrigida antes do pagamento.

Em obras complexas e de grande porte que esto sujeitas a muitas alteraes de


quantitativos, de servios e envolvendo grande volume de recursos, fundamental a
preocupao com os procedimentos de medio.

Portanto, nos contratos para execuo de obras ou servios, na modalidade de


Empreitada por preo unitrio dever ser estabelecida a sistemtica de medio, prevendo,
dentre outros, o intervalo de tempo mnimo entre as medies e o valor estimado mnimo do
faturamento em cada medio (tendo como parmetro o cronograma fsico-financeiro). As
medies devem ser realizadas a cada 30 (trinta) dias, isto deve ser estabelecido no Edital,
para evitar qualquer acrscimo nas propostas o que comum, quando as medies ocorrem
em prazos mais alongados.

O Laudo um documento emitido pela fiscalizao com a finalidade de vistoria


tcnica da obras e servios em execuo ou executados, evidenciando estgio, caractersticas,
problemas construtivos e outros, necessrios tomada de deciso pela administrao.

O laudo normalmente utilizado para caracterizao das etapas concludas para efeito
de pagamentos nos casos de empreitada global e empreitada integral. Deve conter a
identificao completa da obra / servio, sua localizao, dimenses, observaes e / ou
comentrios relacionados aos servios executados, descrio detalhada, registros e
comentrios importantes da fiscalizao, bem como, a identificao completa do fiscal ou da
comisso designada, com nome cargo / funo e registro no CREA.

2.7 ORDEM DE PARALISAO

A Ordem de Paralisao obrigatria e deve ser numerada e publicada.

Sabe-se que a grande maioria das obras tem seus andamentos retardados como fruto de
um planejamento defeituoso (tanto econmico quanto tcnico), do total descaso com o estudo
de viabilidade e com a elaborao deficiente dos projetos.

A Lei n 8.666/93 estabelece que, proibido o retardamento imotivado da execuo de


obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo
total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, que dever ser
comunicado dentro de trs dias a autoridade superior para justificar, em despacho
circunstanciado, com publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio
para eficcia dos atos (pargrafo nico, art. 8 e art. 26).

A Ordem de Paralisao interrompe os prazos e formaliza as razes dessa situao.


Caso contrrio os prazos contratuais continuaro sendo contados e, sanes contratada e
responsabilizaes aos administradores, podero ser aplicadas.

Para a paralisao de obras, deve haver comprovao dos fatos, por meio dos projetos
bsico e executivo, anlise tcnica de engenharia, parecer conclusivo do setor jurdico e
despacho motivado da autoridade superior.

O retardamento de obra ou servio contingncia dos fatos, que de uma forma ou de


outra atinge as contrataes pblicas e a lei considerou de forma realista, admitindo a
situao, mas no pode, em hiptese alguma, servir como regra. uma exceo.

O planejamento, a execuo programada, o projeto bsico bem feito, a clara indicao


prvia dos recursos financeiros, evitariam sobremaneira, essas ocorrncias.

Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de


execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
No reinicio da obra, dever ser formalizada uma Ordem de Reinicio dos servios.

2.8 O FISCAL NOS ADITAMENTOS CONTRATUAIS

Nos aditamentos contratuais envolvendo aspectos tcnicos, relacionados s obras ou


servios de engenharia, para que possa ser adequadamente efetivado o aditamento contratual,
imprescindvel a atuao do profissional, habilitado, que atua como fiscal da obra.

A justificativa tcnica dever integrar, obrigatoriamente, o processo de anlise do


aditamento. Essa justificativa dever estar baseada nos registros do Dirio de Obra,
comunicados recebidos ou transmitidos at ento, dando conta da necessidade da alterao
contratual, em razo de alteraes no projeto, problemas construtivos, chuvas e outros
aspectos envolvendo a execuo do objeto.

Atentar para a permuta indiscriminada de servios e alteraes desnecessrias do


projeto, visando atender unicamente o contratado.

Observar que, na elaborao da planilha de servios alterada, no possa ocorrer o jogo


de preos ou jogo de planilha.

Na alterao que implique em incluso de itens novos, cuidar para a correta definio
dos preos.

2.9 O FISCAL NA LIQUIDAO DA DESPESA

Na liquidao da despesa, relacionada a obras e servios de engenharia, para que possa


ser processado o competente pagamento, imprescindvel a atuao do profissional habilitado
que atua como fiscal da obra.

O fiscal dever atestar a execuo integral do servio (por meio de medio ou laudo)
que se pretende efetuar o pagamento, verificando de maneira inequvoca a entrega do material
ou a prestao efetiva do servio.

O profissional designado para a funo de fiscal dever: a) realizar e/ou acompanhar a


realizao da medio; b) conferir e comprovar cada item constante da medio; c) atentar
para medies inadequadas - especialmente em terraplenagens - pagamento de servios de
forma diferente do especificado originalmente, p. ex. escavao de 1, por 2 ou de 2, por 3
categoria; d) atentar para impedir medies de servios no realizados possibilitando o
pagamento antecipado ausncia de liquidao da despesa; e) assinar medies juntamente
com o do preposto da contratada e do representante da consultora (quando houver); e f)
atentar para o crime de Falsidade Ideolgica.

2.10 TERMOS DE RECEBIMENTO

2.10.1 Recebimento Provisrio

O recebimento de obras e servios obedecer a legislao vigente, observado a NBR


5675 Recebimento de servios e obras de engenharia e arquitetura - cabendo ao contratado
comunicar a Administrao, atravs da fiscalizao, a concluso das obras e servios e
solicitar o Recebimento Provisrio ou o Definitivo, conforme o caso.

A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:

Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante


termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado.

O recebimento provisrio dado em carter experimental, para verificao da


adequao do objeto aos termos contratuais e ser lavrado depois de satisfeitas as seguintes
condies: a) realizao de todas as medies e apresentao das faturas, inclusive referentes
a acrscimos e modificaes havidas; e b) fornecimento, quando for o caso, dos documentos:
Certificado de aprovao de instalaes e dos equipamentos por parte dos rgos de
fiscalizao (ex. Corpo de Bombeiros), Certificados de Garantia de equipamentos e
instalaes e Manuais de Operao e Manuteno das Mquinas, Equipamentos e Instalaes.

Poder ser dispensado o recebimento provisrio para as obras e servios, objeto de


Convite, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade. O recebimento ser feito mediante recibo.

2.10.2 Recebimento Definitivo


A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:

Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,


mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observada a determinao de que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.

Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e


conseqente aceitao.

Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-


mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.

O recebimento definitivo o recebimento de carter permanente que ser efetivado


aps as verificaes e testes, comprovando a adequao do objeto contratado e, satisfeitas as
seguintes condies que: a) a Empreiteira / contratado, durante o perodo de observao entre
o Recebimento Provisrio e o presente Termo, atendeu s determinaes que lhe foram feitas,
no sentido de realizar na obra objeto do presente termo e nas respectivas instalaes, os
reparos e consertos necessrios devido a vcios, defeitos, ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados; b) foram atendidas todas as reclamaes da
fiscalizao, referentes a defeitos e imperfeies que venham a ser verificadas em qualquer
elemento das obras e servios executados; c) da vistoria realizada ficou comprovada a
adequao do objeto aos termos contratuais; d) foi entregue o as built, isto uma via
completa do projeto, com as alteraes que se fizeram necessrias durante o decorrer da obra
ou servio, inclusive aquelas relativas a locao; e) foi apresentado certido negativa, termo
de encerramento ou documento similar expedido pelo respectivo rgo ambiental licenciador,
que comprove a regularidade do processo de licenciamento ambiental, quando for o caso; f)
foram apresentados os comprovantes: de pagamento dos empregados, do recolhimento dos
encargos sociais e trabalhistas e dos tributos, relativos ao contrato; g) foi apresentado, pelo
contratado, o habite-se da obra (no caso de prdio); h) os responsveis pela administrao
do objeto executado nada tm a declarar; e i) face ao exposto, os membros da Comisso de
Recebimento Definitivo concluem pela aceitao do prdio (ou da obra) em questo, de forma
definitiva, iniciando-se a contagem do prazo previsto no art. 618 do Cdigo Civil.

Sero liberadas as garantias ao contratado e o objeto incorporado ao patrimnio da


Entidade Pblica. Permanece, nos termos da lei, a responsabilidade do contratado pela solidez
e segurana da obra.

O prazo para emisso do Termo de Recebimento Definitivo no poder ser superior a


90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital.

No caso em que a fiscalizao possua motivos para a rejeio do pedido de


recebimento, dar cincia, contratada, por escrito, das razes da rejeio e solicitando a
correo das deficincias apontadas, estipulando-se o prazo para sua correo.

A Lei faculta ao contratado entregar o objeto realizado, na hiptese do termo


circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente,
lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, desde que comunicados Administrao nos
15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.

O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez


e segurana da obra (art. 618 do Cdigo Civil) ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela Lei ou pelo contrato (Lei
n 8.666/93).

importante salientar que se a obra for recebida com defeitos ou imperfeies


visveis, cessa a responsabilidade da contratada com o recebimento formal do contratante.

Edital dever dispor sobre a forma de realizao do recebimento da obra, prazos e


liberao da ltima parcela e das eventuais garantias retidas.

A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento


executado em desacordo com o contrato. (art. 76, da Lei n 8.666/93).
2.11 DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA ADEQUADO REGISTRO E
CONTROLE DE OBRAS

O arquivamento dever ser feito em pastas individualizadas por obra ou servio de


engenharia. Tal organizao em pastas facilita a administrao e fiscalizao da obra por parte
da Administrao. Essa pasta pode ser denominada de Pasta de Obra a qual tem a finalidade
de organizar o setor de obras pblicas e representa a possibilitando de realizar o arquivamento
apropriado de documentos e a sistematizao do fluxo de informaes entre os diversos
setores envolvidos (Obras, Contrato, Licitao, Jurdico, Contabilidade, Financeiro /
Tesouraria e Controle Interno), com a utilizao de rotinas, formulrios e modelos, podendo
ser utilizados sistemas informatizados. O disciplinamento normativo, pela Administrao da
Unidade Gestora, pode ser importante.

Os documentos, dentre outros, em originais ou cpias, os quais sero mantidas no setor


de obras (fiscalizao), so: EIA/RIMA, quando for o caso; Licenas ambientais, quando for o
caso; Licenas para construir, incluindo o Alvar Municipal; Oramento bsico; Processo
licitatrio, sobretudo, do vencedor, com a planilha oramentria; Atos de anulao
(cancelamento) da licitao, quando for o caso; Expediente de homologao e da adjudicao
do vencedor; Termo de Convnio, quando for o caso; Nota de empenho ou comprovante
reserva de dotao; Projetos, especificaes, memoriais descritivos, Caderno de Encargos e
ensaios geotcnicos, com as respectivas alteraes, se for o caso; Cronogramas; Contrato ou
instrumento equivalente (em alguns casos a Nota Empenho); Ordem de Servio; Expediente
da designao do responsvel tcnico (preposto), da contratada; Ato de designao (Portaria)
do fiscal da contratante; Registro de Ocorrncia (Dirio de Obra); Anotaes de
Responsabilidade Tcnica ART (projeto, execuo, fiscalizao, etc.); Registro de reajustes
concedidos; Aditivos contratuais, com justificativas e, quando for o caso, Atas e Decises da
Administrao; Oramento do aditamento; ART Complementar, quando for o caso; Atos
referentes resciso contratual, quando for o caso; Atos referentes sustao contratual,
quando for o caso; Medies e laudos de execuo fsica; Ensaios e testes de qualidade;
Registros e comunicaes entre a fiscalizao e a contratada; Comunicaes da fiscalizao ao
superior imediato da ocorrncia de circunstncias que sujeitam a contratada a multa ou,
mesmo a resciso contratual; Ordem de paralisao (com publicao); Ordem de reincio;
Ficha de controle de eventuais remanejamentos de materiais excedentes (adm. direta); Atos
referentes deciso de cancelamento definitivo da obra, quando for o caso; Notas fiscais /
faturas; Comprovantes de pagamentos; Registros fotogrficos; Termo de Recebimento
Provisrio; Termo de Recebimento Definitivo; Habite-se, quando for o caso; As Built
Como Construdo (projeto completo revisado), quando for o caso; Comprovao de incluso
da obra no Programa de Manuteno; Comprovao da realizao da Avaliao Ps-
ocupao; Registros de inspees peridicas, at 5 anos (art. 618 do Cd. Civil).

2.12 FALSIDADE IDEOLGICA

Falso atestado - Falsidade Ideolgica crime.

Os profissionais encarregados da fiscalizao de obras devem emitir os laudos,


atestados, relatrios, medies, termos de recebimento. Esses instrumentos servem para
liquidao da despesa (que s pode acontecer aps a efetiva execuo da etapa prevista dos
servios) e para demonstrar o cumprimento de etapas no sentido de liberao de novos
recursos financeiros.

Ao final da execuo do contrato, compete ao fiscal a emisso dos termos de


recebimento, atestando que a obra foi executada segundo os termos contratuais, projetos,
especificaes e dentro da qualidade esperada.

Muitos profissionais, pelas mais diversas razes, prestam falso atestado sobre o
andamento dos servios, permitindo: pagamento antecipado por servios no executados,
aditamentos contratuais indevidos, substituies de materiais, obra com qualidade e segurana
inadequadas. Incorrem, dessa maneira, em crime de Falsidade Ideolgica, previsto no Cdigo
Penal:

Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele


devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da
que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou
alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento
pblico, e recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento
particular.
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de
assentamento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte.
Nunca demais alertar: Somente assine o que de fato correto! Caso contrrio, o
fiscal ser, em ltima anlise, o responsvel pelas irregularidades mesmo que tenha sido
forado a prestar informao no verdadeira.

REFERNCIAS

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A nova dimenso do projeto bsico nas licitaes.
Revista do TCE/RS. Porto Alegrte. 1 Sem. 1998.

ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e


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BRASIL. Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das


profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias.
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BRASIL. Lei Federal n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de


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Acesso em: 02 dez. 2008.

BURATTO, ngelo Luiz e Pedro Jorge R. de Oliveira. Contratao e Execuo de obras


Pblicas e Planta de Valores. IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao
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OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha. Curso licitao e contratos - Disciplina: Obras Pblicas
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Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina Florianpolis/SC, 2006.

________. PRTICAS DA SEAP PROJETO, CONSTRUO E MANUTENO


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