O movimento LGBT e as polticas de educao de

gnero e diversidade sexual: perdas, ganhos e desafiosI

Cludia Pereira ViannaII

Resumo

Este artigo explora a relao entre Estado e movimentos sociais

na produo de polticas pblicas de educao voltadas para
o gnero e para a diversidade sexual. Esta reflexo toma como
fontes principais duas investigaes mais recentes voltadas para a
compreenso da introduo do gnero e da diversidade sexual nas
polticas pblicas de educao no Brasil, no governo de Luiz Incio
Lula da Silva: uma tese de livre docncia (VIANNA, 2011) e outro
trabalho que verificou como as polticas voltadas para o currculo
foram compreendidas, apropriadas e implementadas por professoras
e professores de escolas pblicas do estado de So Paulo (VIANNA,
2012). A inteno deste artigo foi olhar a produo dessas polticas
a partir das tenses presentes na interlocuo do governo Lula com
demandas sociais por diminuio da desigualdade e construo
de direitos sociais advindas do movimento LGBT (Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Transexuais e Transgneros). Ao discutir ganhos, perdas
e desafios futuros, o texto destaca as contradies presentes no
processo de interlocuo entre o governo e o movimento LGBT.
Quando o governo introduz demandas de gnero e diversidade
sexual na educao, parece querer valorizar o tema sem considerar
as relaes de poder que determinam os parmetros tradicionais
que sustentam as relaes de gnero e as identidades docentes no
cotidiano escolar.

Palavras-chave

I- Uma primeira verso deste artigo foi

apresentada como trabalho encomendado Educao Polticas pblicas Gnero Diversidade sexual
pelo GT Movimentos Sociais, Sujeitos e Movimento LGBT.
Processos Educativos para a 35 Reunio
Anual da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd), a quem agradeo o debate.
Agradeo tambm o apoio do CNPq e a
imprescindvel colaborao da bolsista
Natlia da Cruz e da mestranda Liane
Rizatto, bem como a leitura atenta e
cuidadosa de Maria Cristina Cavaleiro e
Elisabete Oliveira.
II- Universidade de So Paulo, So Paulo,
SP, Brasil.
Contato: cpvianna@usp.br

Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015. http://dx.doi.org/10.1590/s1517-97022015031914 1

The LGBT movement and the gender and sexual
diversity education policies: losses, gains and challengesI

Cludia Pereira ViannaII

Abstract

I- A first version of this article was
presented as a work commissioned by
the Workgroup on Social Movements,
Subjects and Education Processes for
the 35th Annual Meeting of Associao
Nacional de Ps-Graduao e pesquisa
em Educao (ANPED- National
Association of Graduate Studies and
Research in Education), to whom the
author wishes to express her gratitude.
She also acknowledges the support of
CNPq and the invaluable collaboration
of the undergraduate student Natlia da
Cruz and of the MA student Liane Rizatto,
as well as the careful reading of the text
made by Maria Cristina Cavaleiro and
Elisabete Oliveira.
II- Universidade de So Paulo, So
Paulo, Brazil.
Contact: cpvianna@usp.br
This article explores the relation between the State and social
movements in the production of public education policies focused
on gender and sexual diversity. This reflection takes as its main
sources two recent investigations dedicated to understanding the
introduction of gender and sexual diversity into public education
policies in Brazil during the Luiz Incio Lula da Silva government:
one livre-docncia thesis (VIANNA, 2011) and another work
that investigated how the curriculum policies were understood,
appropriated and implemented by public school teachers in the
state of So Paulo (VIANNA, 2012). The purpose of this article is
to look at the production of these policies from the viewpoint of
the tensions present in the dialogue between the Lula government
and the social demands made by the LGBT (Lesbian, Gay, Bisexual,
and Transgender) movement to reduce inequality and to construct
social rights. By discussing gains, losses and future challenges,
the text highlights the contradictions found in the processes of
interlocution between the government and the LGBT movement.
When the government introduces gender and sexual diversity
demands in education, it seems to be willing to give value to the
theme without considering the power relations that determine the
traditional parameters supporting gender relations and teaching
identities in daily school life.
Keywords
Education Public policies Gender Sexual diversity LGBT
movement.

2 http://dx.doi.org/10.1590/s1517-97022015031914 Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.

Os conceitos e o recorte de
anlise
A reflexo aqui apresentada procura
explorar alguns dos pontos para os quais venho
buscando respostas ao longo de duas dcadas
de investigaes acerca da relao entre Estado
e movimentos sociais na produo de polticas
pblicas de educao, sob a tica das relaes
de gnero e da diversidade sexual. So pontos
alinhavados ano a ano e, ainda hoje, resta a
impresso de que muito tem-se por fazer. Os
resultados aqui expostos so modestos e tomam
como fontes principais duas investigaes
mais recentes voltadas para a compreenso da
introduo do gnero nas polticas pblicas
de educao no Brasil no governo Lula. A
primeira delas, com resultados publicados
em minha tese de livre-docncia (VIANNA,
2011), examinou a produo acadmica sobre
a introduo do gnero e da sexualidade nas
polticas educativas e constatou a nfase dessas
polticas no currculo e na formao docente.
A segunda investigao verificou como as
polticas voltadas para o currculo propostas
no mbito do Estado foram compreendidas,
apropriadas e implementadas por professoras
e professores de escolas pblicas do estado de
So Paulo (VIANNA, 2012).
Com base nas informaes obtidas nas
investigaes mencionadas, a inteno neste
artigo foi olhar a produo das polticas pblicas
de educao voltadas para o gnero e para a
diversidade sexual, a partir dos tensionamentos
presentes na interlocuo do governo de Luiz
Incio Lula da Silva em seus dois mandatos
com demandas por diminuio da desigualdade
e construo de direitos sociais.
Nesse sentido, polticas pblicas foram
aqui entendidas como Estado em ao. Ou
seja, o governo assume, por determinado
perodo, as funes do Estado por meio de
programas e planos que envolvem diferentes
rgos pblicos, organismos e instncias da
sociedade relacionadas poltica implementada
(HFLING, 2001). Considerei, com Luiz Antnio
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
Cunha (2002), que o exame do processo de
elaborao das polticas educacionais deve
partir da identificao dos respectivos grupos
que reivindicam do Estado interesses concretos,
de cunho material ou simblico. Mais do que
uma anlise lgica, as polticas pblicas de
educao exigiam uma anlise sociolgica dos
campos sociais que disputam e/ou se articulam
em torno de interesses por vezes contraditrios.
Nessa arena de relaes conflituosas, a busca
por compreenso dessas polticas implicou
examin-las enquanto respostas materializadas
na forma de documentos, planos, programas e
aes (VIEIRA, 2007).
Focada em um nico governo, com dois
mandatos, privilegiei a crtica concepo
monoltica de Estado, dando destaque
compreenso de seu carter dinmico e
heterogneo, que ao mesmo tempo produz
e sofre as consequncias da luta pela
concretizao de ideais democrticos e posto
em ao pelos diferentes governos, sendo
o principal responsvel pelo atendimento
dessas demandas (ODONNELL, 1980, 1981;
POULANTZAS, 1980).
Foram de grande valia os estudos de
Debbie Epstein e Richard Johnson (2000) a
respeito do carter sexuado do Estado e de
suas polticas nacionais e locais que interpelam
e regulam vrias das concepes de famlia,
reproduo, educao, entrelaadas com
a construo das relaes de gnero e da
diversidade sexual. Em suas investigaes,
ambos os autores demonstram a relao
entre nacionalidade e sexualidade presente
na regulao das identidades sociais, sendo
a escola uma das instituies importantes
de seleo, veiculao, reconhecimento ou
negao de direitos.
Nesse caso, o foco emprico do recorte
proposto dirigiu-se para demandas de
educao de apenas um movimento social:
o que representa Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Transexuais e Transgneros (LGBT)1 junto ao
1- So muitas as representaes envolvidas, alm das vrias mudanas
na sigla representativa desse movimento no Brasil. A mais comum, GLS
3
governo Lula. Logo, no se trata de reflexo
terica sctritu sensu sobre a relao entre
Estado e movimentos sociais, e nem mesmo
sobre Estado, governos e polticas pblicas
de educao. Tampouco busquei uma anlise
apurada do papel do movimento LGBT no
governo Lula em geral ou das tenses entre seus
ativistas.
Todas as ponderaes propostas neste
artigo partiram de um determinado fenmeno
emprico que remete s aes e lutas coletivas.
Todavia, dentro do meu referencial terico,
utilizei o conceito analtico de movimento
social para refletir sobre a possibilidade de
apreenso e de acolhimento do Estado, em
especial do governo Lula, diante das demandas
propostas pelo movimento LGBT e dos possveis
resultados provenientes do ingresso dessas
demandas na agenda pblica de educao.
Para o socilogo e psiclogo italiano
Alberto Melucci, o movimento social nasce
no campo do conflito gerado pela ausncia
de reconhecimento de uma determinada
identidade coletiva em um contexto social,
poltico e econmico. No caso da relao
entre representantes do movimento LGBT
e integrantes do Ministrio da Educao
(MEC), entre outros ministrios, a busca de
satisfao de uma necessidade segregada, por
meio da reivindicao de direitos, deu maior
visibilidade a uma identidade pblica coletiva
que, mesmo mltipla, dinmica e com fissuras,
carregava algo em comum naquele momento.
O movimento tornou visvel uma faceta de
sua identidade coletiva produzida por muitos
indivduos e caracterizada pela interao,
pela negociao e pela necessria tenso
caracterstica desse processo.
(Gays, Lsbicas e Simpatizantes) foi substituda por GLBT (com a incluso
de Bissexuais e Transgneros e excluso dos Simpatizantes). A sigla
aqui adotada, LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e
Trangneros), segue deliberao da I Conferncia Nacional LGBT, realizada
em 2008. H controvrsias quanto nomeao de todos os Ts, a incluso
de um Q (para queers) ou um A (para assexuais), um I (para intersexos),
mas h consenso na busca por incluso das mais variadas dimenses da
construo das desigualdades trazendo tona pertencimentos sexuais e
de gnero.
4 Cludia Pereira VIANNA. O movimento LGBT e as polticas de educao de gnero e diversidade sexual: perdas...
Ainda inspirada em Melucci (2000, 2001),
considerei que a identidade LGBT ultrapassou
escolhas racionais, mostrando-se aberta,
reflexiva, mltipla, diferenciada e tensionada
por um embate contnuo entre expectativas e
frustraes diante da possibilidade de garantir a
efetivao de suas reivindicaes. Embora ciente
de que essa identidade coletiva remetesse a um
processo contnuo de formulao e reformulao,
perguntei pela demanda desse movimento social
organizado e pelos novos desafios para a prpria
elaborao das polticas pblicas educativas.
A interlocuo com esses autores e o
dilogo contnuo com os estudos de gnero
contribuiu para pensar o gnero e a diversidade
sexual como aspectos da organizao social
marcados pelas diferenas contidas na luta pela
ampliao dos direitos. Defendo, com base em
Judith Butler (2009), o trabalho com coalizes
amplas, ou seja, acredito ser possvel articular
as reflexes acerca da diversidade sexual e
do pensamento feminista com as relaes
de gnero. Nesse trajeto, a compreenso do
direito social como conquista historicamente
situada de setores que procuraram transformar
suas necessidades em direitos socialmente
reconhecidos permitiu sua articulao com o
conceito de gnero enquanto diferena sexual
percebida e construda socialmente.
O movimento LGBT tem uma longa
histria com maior ou menor visibilidade em
determinados perodos , e conta com vasta
bibliografia sobre esse processo. Seria impossvel,
nos limites deste texto, abranger tal produo,
mas considero poder denomin-lo movimento
social, porque carrega um forte construto de
identizao coletiva2, capaz de gerar demandas
coletivas por direitos sociais na negociao com
diferentes esferas do poder pblico. por esse
processo de negociao que eu me pergunto. Se
fosse inteiramente difuso, sem a manuteno de
algum tipo de identizao que une seus e suas
integrantes, no teria essa capacidade.
2- Refere-se ao uso do conceito de identizacione, por Alberto Melucci,
dirigido ao exame da permanente construo das mltiplas e cambiantes
formas de definio das identidades coletivas.
 O movimento LGBT recorre a uma rede
imensa com diversos protagonistas e posies
polticas distintas, aglutinando demandas e
reivindicaes. Apesar de no ser o foco deste
trabalho, torna-se imprescindvel registrar o
papel do feminismo e sua interlocuo com o
movimento LGBT, alm de sua influncia junto
ao Ministrio da Educao (MEC), materializada
em muitas das pautas da Secretaria de Poltica
para as Mulheres. Eu diria at que a relao
tensa e contraditria entre esse movimento
social e setores do governo responsveis pelas
polticas de educao introduziu (para no dizer
imps) novos conceitos e aprendizados.
Esse o caso do debate em torno da
homofobia nas escolas, da travestilidade, do
bullying homofbico, entre outros (FERRARI,
2004). Alm disso, a formao docente que
procurou descontruir identidades de gnero e
veicular os principais conceitos nessa rea teve
como fortes protagonistas organizaes no
governamentais e integrantes do movimen-
to LGBT, por meio dos editais do MEC e do
Programa Brasil Sem Homofobia. Ao organiza-
rem cursos e encontros, praticaram aes dire-
tas e criaram um campo de conflitos algumas
vezes propcio para a produo de novos apren-
dizados. Trata-se de um campo bem especfico,
pois sei que, em outras articulaes entre mo-
vimentos sociais e governo, isso no ocorreu.
Mesmo com o foco dirigido apenas aos
dois mandatos do governo mencionado, vale
ressaltar, com relao incluso da tica de
gnero e da diversidade sexual nas polticas
pblicas de educao, a importncia das
mudanas ocorridas a partir de 1990, com
maior evidncia em meados dos anos 2000. O
contexto em que essas mudanas aconteceram
confirmou um
tenso processo de negociao que
determinou a supresso e/ou concretizao
de reformas, planos, projetos, programas
e aes implementados, separada ou
articuladamente, pelo Estado e pelos
movimentos sociais e aes coletivas que
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
pressionam por novas polticas pblicas.
(VIANNA, 2011, p. 209)
Foi nessa conjuntura que se deu o
crescimento das prprias polticas de educao
na rea, mais instigadas pelas tentativas de
corrigir as desigualdades, como lembra Miguel
Gonzalez Arroyo (2010, p. 1381).
A interlocuo contnua com os
estudos de gnero permitiu a adoo do
gnero enquanto categoria analtica capaz de
produzir conhecimento sobre o processo social
e historicamente determinado de controle dos
corpos, por meio de formas explcitas ou muitas
vezes no percebidas na produo de polticas e
nas relaes estabelecidas no cotidiano escolar.
Somou-se a esse trajeto a reflexo crtica;
j no campo da diversidade sexual, sobre o
que Judith Butler (1990, 2009) denomina de
matriz heterossexual, ou seja, a imposio da
heterossexualidade como padro.
A diferena como um possvel critrio
para a defesa de interesses contra a discriminao
passou a ser um foco importante nas tentativas
de compreenso da produo das desigualdades
na educao, cujas determinaes mais amplas
relacionavam-se com essa esfera especfica.
Contudo, nos documentos e discursos
que constituam as polticas analisadas, a noo
de desigualdade foi muitas vezes subsumida ao
termo diversidade. O discurso da necessidade de
reconhecimento e do respeito diversidade cul-
tural teve seu incio no final da Segunda Grande
Guerra Mundial, quando as discusses acerca
de raa, racismo, discriminao, etnocentrismo
adquiriram significativo redirecionamento.
A utilizao da ideia da diversidade tem na
UNESCO uma de suas principais propagadoras.
Um dos exemplos encontra-se na Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural (UNESCO,
2002), que destaca o respeito diversidade como
meio de superao de conflitos:
[...] em nossas sociedades cada vez mais
diversificadas, torna-se indispensvel
garantir uma interao harmoniosa entre
5
 pessoas e grupos com identidades culturais
a um s tempo plurais, variadas e dinmicas,
assim como sua vontade de conviver. As
polticas que favoream a incluso e a
participao de todos os cidados garantem
a coeso social, a vitalidade da sociedade
civil e a paz. Definido desta maneira, o
pluralismo cultural constitui a resposta
poltica realidade da diversidade cultural.
(UNESCO, 2002, p. 3)
A utilidade do conceito de diversidade
sexual refere-se, portanto, legitimidade das
mltiplas formas de expresso de identidades
e prticas da orientao sexual e expresses
das identidades de gnero. Mas vem marcada
pela conservao de um termo que mascara
a desigualdade social. O financiamento de
projetos que discutem gnero e diversidade
sexual pelo Banco Mundial est inserido no
mesmo contexto de produo das propostas da
UNESCO sobre diversidade.
A palavra diversidade tem, portanto,
muitos significados, politicamente construdos e
dirigidos a problemticas muito diferentes e s
vezes at contraditrias da discriminao. Se
verdade que o uso do termo diversidade permite
ganhar apoios na discusso poltica (por exemplo,
com os empresrios para implementar polticas
especficas no emprego), perde em especificidade
e preciso na construo das prprias demandas
de direitos e agendas polticas.
O problema que aqui se coloca
que incluir a defesa da diversidade no
necessariamente abarca a superao das bases
materiais desiguais, j que se privilegiam
diversidades enquanto manifestaes artsticas,
culturais, ldicas, comportamentais, ordeiras,
cooperativas, participativas no convvio social
harmonioso (ARROYO, 2010, p. 1404) ou,
nos dizeres de Henri Lefebvre, ignorando as
necessidades radicais que as diferenas, quando
transformadas em desigualdade, expressam.
Assim, utilizo a palavra diversidade
por fazer parte do contexto analisado, mas ela
est teoricamente embasada no conceito de
6 Cludia Pereira VIANNA. O movimento LGBT e as polticas de educao de gnero e diversidade sexual: perdas...
diferena/desigualdade, voltado para o exame
de um quadro extremamente complexo, no qual
se articularam demandas LGBT para a educao
pblica com movimentos internacionais,
com mudanas na sociedade, com o fomento
da produo de conhecimento sobre o tema,
articulando o direito educao com as
temticas de diversidade sexual, raa, gerao,
gnero e com presses de agncias multilaterais
e organismos multinacionais.
Polticas pblicas de educao,
gnero e diversidade sexual
Vrios levantamentos passaram a
registrar o aumento da produo sobre educao
(ARELARO, 2005; SPOSITO, 2009; VIANNA,
2012) e sobre indicadores da presena da
homofobia na escola (BRASIL, 2009; CASTRO;
ABRAMOWAY; SILVA, 2004; VENTURI;
BOKANI, 2011), articulando o direito educao
com as temticas de diversidade cultural, raa,
gerao e gnero. As relatorias nacionais (entre
elas, educao, sade, alimentao e terra rural,
meio ambiente, cidades e trabalho), criadas em
2002 pela Plataforma Dhesca Brasil3, tambm
lideraram investigaes independentes a respeito
de casos de violao dos direitos humanos.
O papel das agncias multilaterais
ganhou (e ganha) forte destaque. A participao
do governo brasileiro e dos distintos
sujeitos coletivos nas vrias conferncias
internacionais, ao longo de 1990, guardaram
estreitas relaes com a constituio de um
novo pacto educacional, voltado introduo
das desigualdades socioculturais, direcionado
ao cumprimento de metas de universalizao do
acesso e elevao da escolaridade, flexibilizao
dos currculos e formao docente, entre outras.
Vrias conferncias internacionais
foram realizadas ao longo de 1990, dentre as
quais se destacaram: a Conferncia Mundial de
3- A Plataforma Dhesca Brasil uma articulao nacional de 36
movimentos e organizaes da sociedade civil que desenvolve aes
de promoo, defesa e reparao dos direitos humanos econmicos,
sociais, culturais e ambientais visando ao fortalecimento da cidadania e
radicalizao da democracia (http://www.dhescbrasil.org.br).
Educao para Todos (1990) e a Conferncia de
Cpula de Nova Delhi (1993). O primeiro evento
foi convocado e financiado pelo Banco Mundial
(BM), Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD). Segundo seus
patrocinadores, o evento preocupou-se em
discutir a formao de todos na educao
bsica e a qualidade do ensino, considerando
o incremento das oportunidades educacionais
para o mundo em desenvolvimento. Resultou
tambm na assinatura da Declarao Mundial
sobre Educao para Todos. Vale lembrar que:
[...] o polmico conceito de educao
bsica, sobre o qual divergem at mesmo os
quatro patrocinadores do evento, prioriza a
educao primria, que, no caso brasileiro,
correspondeu ao ensino fundamental.
(SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA,
2002, p. 26)
Por sua vez, a Conferncia de Cpula
de Nova Delhi, realizada em 1993, deu
continuidade ao debate a respeito da proposta
de educao para todos, iniciada em 1990, dessa
vez congregando os pases mais populosos
do mundo, incluindo, portanto, o Brasil. No
documento da Declarao de Nova Delhi
(1993), a insero das reformas educacionais
sob o prisma de ajustes estruturais, reforava
a necessidade de universalizao da educao
elementar (educao bsica) e da promoo
de uma educao que favorecesse os valores
humanos universais, incluindo o respeito
diversidade cultural.
Nessa perspectiva, ganhou terreno a defesa
da equidade como um dos pontos principais para
a consolidao dos preceitos de uma sociedade
justa, igualitria e aberta diversidade. A
educao recebeu centralidade estratgica e
passou a ser proclamada por diferentes organismos
e governos como eixo da produtividade com
equidade, difundindo-se a ideia da oportunidade
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
de acesso como via para a promoo da equidade
social, pressupondo igualdade de oportunidades,
compensao das diferenas, desenvolvimento
equilibrado e coeso do corpo social em seu
conjunto, o que promovido pela adequao
eficcia metas e eficincia meios (CEPAL;
UNESCO, 1995, p. 201).
Por meio da diversidade cultural,
supunha-se diversificar o ensino de forma a
incluir peculiaridades locais como, por exemplo,
a eliminao de atitudes discriminatrias e
a convivncia com as diferenas a partir da
formao de valores pessoais. O problema
que, de acordo com essa concepo, incluir a
diversidade no mais abarcaria a superao das
bases materiais desiguais.
No caso das demandas do movimento
LGBT no mbito das polticas pblicas de
educao, cabe enfatizar que elas foram
precedidas por um longo processo de
consolidao do movimento, cujas interlocues
foram inicialmente voltadas para a rea da
sade, do combate AIDS, que, aos poucos,
somaram-se ao combate homofobia e s
agendas feministas.
O movimento homossexual entrou
em cena no final de 1960 e incio da dcada
de 1970, na luta contra a ditadura militar
(GREEN, 2000), e, mais tarde, em dilogo com
os movimentos sociais nascidos durante o
processo de transio para a democracia, na
dcada de 1980. Foi tambm nessa dcada que
o movimento enfrentou a epidemia da AIDS e
concentrou-se na busca de respostas coletivas
ao seu combate, promovendo mudanas nas
polticas pblicas de sade.
Em 1986, foi criado o Programa Nacional
de DST/AIDS, estruturado de modo mais efetivo
a partir de 1988 e durante a segunda metade
de 1990, em funo das urgncias demandadas
pela epidemia da AIDS, de estudos a respeito
da homossexualidade na rea de sade (GIS,
2003). No campo das aes voltadas s polticas
de preveno das HIV/DST/AIDS, em 1994, o
Ministrio da Sade elaborou o Programa
AIDS I com recursos financeiros oriundos
7
do Banco Mundial, trazendo como inovao
a participao de setores organizados em
movimentos e aes coletivas na execuo da
poltica social (PAIVA, 2003). Assim, entre o
perodo de surgimento dos primeiros casos de
AIDS registrados no pas at essa data, esses
setores foram os principais protagonistas do
enfrentamento da doena (FACCHINI, 2005;
GALVO, 2000; PAIVA, 2003; PARKER, 1994).
Ainda em 1994, organismos oficiais,
como o Ministrio da Educao e o Ministrio
da Sade, passaram a estimular projetos de
educao sexual. Foram, ento, publicadas as
Diretrizes para uma Poltica Educacional em
Sexualidade, apoiadas nas recomendaes da
UNESCO e da Organizao Mundial da Sade
(OMS). As Diretrizes versavam a respeito de
estratgias para identificar organismos no
governamentais, nacionais ou internacionais
e para combinar recursos materiais e/
ou humanos, sem interesses ligados a
ideologias particulares, religiosas, polticas ou
econmicas, sob responsabilidade tcnico-
pedaggica e coordenao do MEC (BRASIL,
1994, p. 34). Com uma abordagem centrada na
regulao das prticas sociais, orientada por
critrios do sexo seguro, uma das recomendaes
constantes no documento referia-se incluso
da prtica da Educao Preventiva Integral
(EPI) nos contedos e atividades curriculares da
educao infantil, do ensino fundamental e do
ensino mdio.
H um significativo crescimento do
movimento com a criao, em 1995, da
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e
Transgneros (ABGLT), o que mobilizou a
presena de novos atores e a propagao
de aes no mbito legislativo e na luta por
ampliao dos direitos (FACCHINI, 2005;
RAMOS; ADO; BARROS, 2003).
Em 2001, a preparao da comisso do
Brasil para a Conferncia Mundial Contra o
Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Formas Correlatas de Intolerncia, que ocorreu
em Durban, na frica do Sul, envolveu ampla
participao da sociedade civil organizada. Na
8 Cludia Pereira VIANNA. O movimento LGBT e as polticas de educao de gnero e diversidade sexual: perdas...
oportunidade, a discriminao com base na
orientao sexual foi um dos principais problemas
levantados. A criao do Conselho Nacional de
Combate Discriminao (CNCD), em outubro do
mesmo ano, constituiu-se em uma das primeiras
medidas adotadas pelo governo brasileiro para
implementao das recomendaes oriundas
da Conferncia de Durban. Representantes de
organizaes da sociedade civil e do movimento
LGBT integraram o CNCD.
A partir de meados de 1990 e incio de
2000, houve uma abertura gradual da educao
para a discusso das relaes de gnero no mbito
das polticas pblicas. No caso das demandas por
diversidade sexual na educao, pude captar,
durante os dois mandatos do governo Lula, um
discurso voltado para a incluso social, com a
negociao de muitas reivindicaes na direo
do que Nancy Fraser (2007) denomina polticas de
reconhecimento, ou seja, advindas das presses
exercidas por lutas sociais e aes coletivas que
ocupam o cenrio poltico, caracterizadas pela
busca de reconhecimento cultural, como forma
de superar algumas das desigualdades sociais.
Nesse processo, articularam-se as
demandas do movimento LGBT, a produo
acadmica sobre o tema e a elaborao de
polticas pblicas.
No final de 2003, durante o XI Encontro
Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros
(EBLGT), em resposta presso do movimento
LGBT, o governo, atravs de um representante da
Secretaria de Direitos Humanos (SDH), apresentou
como proposta a produo de cartilhas para
orientar a sociedade acerca do pblico LGBT. O
movimento rejeitou veementemente tal proposta
e exigiu a construo de polticas pblicas que
tratassem do tema (DANILIAUSKAS, 2011). A
partir desse momento, estreitou-se a relao entre
setores do governo e ativistas. Foram criadas
novas institucionalidades no mbito especfico do
Ministrio da Educao (MEC). Uma delas foi a
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (SECAD)4, constituda em 2004,
4- A partir de 2011, essa secretaria passa a ser denominada Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI).
com o objetivo de enfrentar vrias dimenses
da desigualdade por meio da articulao de
programas de combate discriminao racial e
sexual com projetos de valorizao da diversidade
tnica (BRASIL, 2004, p. 1).
Com a inaugurao dessa secretaria, te-
mas antes marginalizados da pauta governa-
mental comearam a ser negociados durante a
elaborao de algumas das polticas pblicas de
educao, j que esta foi incumbida de instituir
uma agenda voltada para a incluso da diver-
sidade, ampliando a participao da sociedade
civil, reunindo gestores dos sistemas de ensino,
autoridades locais, representantes de movimen-
tos e organizaes sociais.
Neste contexto, foi criado, em 2004, o
Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate
Violncia e Discriminao Contra GLBT e
de Promoo da Cidadania Homossexual (BSH),
cuja centralidade consistiu no combate ho-
mofobia, violncia fsica, verbal e simbli-
ca e na defesa das identidades de gnero e da
cidadania homossexual. A criao do BSH foi
pautada pelo movimento social, iniciando-se
ento o processo de construo do programa.
Para tal, resgataram-se demandas histricas do
movimento LGBT, alm de parcerias com ONGs
e universidades no processo de elaborao de
justificativas, estruturao e formatao do do-
cumento em questo. Sob a responsabilidade
da SDH, contou com o apoio do Ministrio da
Sade e do Programa Nacional de AIDS, prin-
cipal lcus de articulao do movimento LGBT
com a referida secretaria.
Durante a formulao do documento,
a SDH procurou dentro do governo quais os
ministrios e secretarias abertos ao tema e com
acmulo em relao diversidade sexual. Esse
investimento reuniu a participao de vrios
ministrios entre eles Educao, Cultura, Sade,
Justia, Trabalho e Emprego, Relaes Exteriores
e vrias secretarias, chegando a totalizar dezesseis
ministrios envolvidos, em 2007.
As presses exercidas pelo movimento
feminista e pelo segmento LGBT somaram-
-se tambm ainda presente influncia dos
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
organismos internacionais, como, por exem-
plo, a Assembleia Geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), organizada em
Medelln, Colmbia, em 2008. Por iniciativa
do Brasil, o evento aprovou a resoluo Direitos
Humanos, Orientao Sexual e Identidade de
Gnero. Nessa trajetria, vale destacar o obje-
tivo do MEC de construir novos direcionamen-
tos em suas polticas educacionais, de modo a
contemplar a diversidade sexual.
importante ressaltar que a elaborao
do BSH contou com aliados e adversrios, esses
ltimos ligados prpria gesto pblica, a parte
da Conferncia dos Bispos do Brasil (CNBB) e
a parte de grupos evanglicos organizados,
tanto no legislativo quanto na sociedade civil.
Como aliados, dentro do prprio governo,
gestores(as) e tcnicos(as) acabaram por assumir
sua sexualidade no processo de construo
do BSH, passando a apoiar o programa e a
participar de sua elaborao (DANILIAUSKAS,
2011; JUNQUEIRA, 2009; ROSSI, 2010). Em
sua primeira gesto, o governo Lula contou
com forte apoio das ONGs; na segunda, com
parcerias de universidades.
No incio, o BSH esteve mais voltado
para questes de violncia fsica e assassinatos
de homossexuais. Porm, logo investiu em
outros temas, como, por exemplo, a cidadania,
problematizando a questo da desigualdade de
direitos, identificada j no prprio ttulo do BSH,
o que representou um avano no tratamento da
questo por parte do governo e da agenda LGBT
com a perspectiva de justia social.
J no momento de lanamento do programa,
o problema que se apresentava era referente
aos parcos recursos a ele dispensados. Governo
e movimento LGBT travaram uma discusso
acirrada acerca da possibilidade de se difundir
tal programa sem uma estrutura oramentria
minimamente slida (DANILIAUSKAS, 2011).
O governo, porm, insistiu em seu lanamento,
argumentando a favor de sua eficcia simblica,
j que legitimaria as demandas LGBT no mbito
das lutas por direito e cidadania, agora includas
na agenda do governo Lula.
9
 A escrita final do texto do programa
diferiu da maneira como foi inicialmente
pensada (ROSSI, 2010). Contudo, entre tenses
e conflitos, o documento evidenciou, como
objetivos centrais do programa, a mudana de
mentalidades e comportamentos por meio da
educao e, em especial, do comprometimento
dos gestores pblicos, colocando tanto o
governo quanto os diversos movimentos da
sociedade civil organizada como responsveis
por esse processo. Assim sendo, o item V do
Programa de Aes, denominado Direito
educao: promovendo valores de respeito
paz e no discriminao por orientao
sexual, foi dedicado s questes de educao.
Quem se responsabilizou por implantar tais
polticas de incluso foi a SECAD, articulando
diversidade sexual e relaes de gnero no
mbito da educao escolar, com o intuito de
garantir respeito, cidadania plena e de afastar
a homofobia.
Uma das recomendaes para a educao
no programa em questo enfatizou a formao
continuada docente na temtica de gnero,
sexualidade e homofobia. Foi, ento, criado pelo
Ministrio da Educao (MEC/SECAD), em 2005,
o edital Formao de profissionais da Educao
para a Cidadania e Diversidade Sexual, voltado
para seleo e apoio financeiro a projetos de
formao docente continuada nessa temtica.
Ele abriu a possibilidade de participao de
instituies pblicas ou privadas sem fins
lucrativos de qualquer regio do pas. Em 2006,
aps acumular experincia no ano anterior, foi
publicado novo edital para apoio de projetos de
formao de profissionais da educao.
Os dois editais continham em seus textos
a defesa da:
[...] importncia de se promover aes
sistemticas que ofeream aos profissionais
da educao bases conceituais e
pedaggicas que melhor lhes dotem de
instrumentos para lidarem adequadamente
com as diferenas de orientao sexual e
identidade de gnero. (BRASIL, 2005, p. 4)
10 Cludia Pereira VIANNA. O movimento LGBT e as polticas de educao de gnero e diversidade sexual: perdas...
Assim, defendia-se tambm que tanto
gnero quanto orientao sexual do desejo
eram categorias importantes na construo
de corpos, identidades, sexualidades e relaes
sociais e polticas (BRASIL, 2006, p. 4) e que
educadores(as) deveriam estar preparados para
detectar e lidar com atos de violncia simblica
ou fsica.
Essa intencionalidade foi mantida em
novo documento lanado pela SECAD no ano
seguinte:
A crescente mobilizao de diversos setores
sociais em favor do reconhecimento da
legitimidade de suas diferenas tem
correspondido a uma percepo cada vez
mais aguda do papel estratgico da educao
para a diversidade. Ela vista como fator
essencial para garantir incluso, promover
igualdade de oportunidades e enfrentar
toda sorte de preconceito, discriminao e
violncia, especialmente no que se refere
a questes de gnero e sexualidade. Essas
questes envolvem conceitos fortemente
relacionados, tais como gnero, identidade
de gnero, sexualidade e orientao
sexual, que requerem a adoo de polticas
pblicas educacionais que, a um s
tempo, contemplem suas articulaes sem
negligenciar suas especificidades. (BRASIL,
MEC/SECAD, 2007, p. 9)
Sem a pretenso de esgotar neste arti-
go a discusso a respeito do conjunto de fa-
tores capazes de provocar a referida situao,
foi possvel identificar, no processo particular
de admisso das temticas de diversidade se-
xual e gnero, o papel do movimento LGBT ao
advogar, no debate sobre direito educao, o
reconhecimento de direitos relativos s sexua-
lidades menosprezadas e contar com mecanis-
mos, ainda que parciais, para concretizao das
demandas polticas reivindicadas.
Esse processo foi fundamentalmente
marcado por perdas, ganhos e desafios futuros.
Apesar de certa porosidade do governo
Lula aos movimentos de mulheres e LGBT -
especialmente quando se trata de introduzir
demandas sobre diversidade sexual na educao
-, as relaes de poder que determinam os
parmetros tradicionais que sustentam as
relaes de gnero em nossa sociedade ainda
limitam as possibilidades de consolidar
conceitos como gnero e diversidade sexual
enquanto definidores de polticas pblicas
para a educao e de, assim, desestabilizar a
heteronormatividade e, sobretudo, a homofobia.
Perdas, ganhos e desafios
futuros
Um dos percalos a ser enfrentado
a prpria fragilidade do uso do conceito de
diversidade, o que:
[...] expressa, no limite, as disputas internas
e externas ao governo pela definio de
projetos educacionais propondo modos
distintos de responder s demandas de
movimentos sociais no reconhecimento de
suas mltiplas diversidades. (MOEHLECKE,
2009, p. 484)
Soma-se a esse entrave o fato de
que a prpria incluso da temtica da
homossexualidade como um direito
necessariamente marcada por disputas e
resistncias quanto definio de suas pautas
e prioridades junto ao MEC (MADSEN, 2008;
JUNQUEIRA, 2009). Na tentativa de apropriao
pelo governo do discurso proposto pelo
movimento, essa identidade tornou-se rotulada,
os homossexuais foram tratados como se
fossem todos iguais. Por outro lado, uma parte
dessa identizao coletiva ainda segregada,
tanto na sociedade quanto na escola, no
conseguiu fazer valer todos os seus mecanismos
de reconhecimento nas polticas educacionais.
Outro limite para a introduo dessas
temticas a partir de polticas pblicas de
educao gestadas no mbito federal diz respeito
suposio de que um produto educativo seria
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
massivamente desenvolvido e produzido desde
um centro e transferido para as escolas. Porm,
programas e planos pensados pelo governo so
incorporados de maneira complexa nas prticas
docentes, uma vez que nessa incorporao esto
envolvidas ideias, experincias, significados e
interpretaes distintas. Essa maior visibilidade
no garantiu que tais questes fossem abordadas
em sala de aula da maneira considerada adequada
pelo governo.
Resultados de investigao recente
(VIANNA, 2012), com foco na introduo do g-
nero e da diversidade sexual nas polticas pbli-
cas de educao voltadas para a formao, trou-
xeram elementos para a anlise da relao entre
a formao continuada e alguns relatos sobre a
prtica docente que supem a necessria tenso
entre acolhimento, recusa e reviso de valores
em relao ao gnero e diversidade sexual.
Em um primeiro momento da investiga-
o, realizei consultas na Secretaria de Estado da
Educao de So Paulo e na Secretaria Municipal
de Educao de So Paulo, e suas respectivas dire-
torias de ensino com a finalidade de mapear qual
a rede de ensino a ser escolhida. Ao final de 2010,
foram escolhidos doze docentes integrantes de um
curso de formao continuada, com carter opta-
tivo, voltado para o ensino fundamental II e para o
ensino mdio, da rede pblica estadual de ensino
da cidade de So Paulo. Conforme acordos com
a Secretaria de Educao, a Diretoria de Ensino
da regio centro-oeste da rede estadual, na cidade
de So Paulo, ficou responsvel por sua coorde-
nao. Intitulado Convivendo com a diversidade
sexual na escola, o curso foi oferecido, em 2006 e
2007, por duas organizaes no governamentais
sem fins lucrativos: Cidadania, Orgulho, Respeito,
Solidariedade e Amor (CORSA) e Comunicao
em Sexualidade (ECOS), ambas com extenso cur-
rculo na realizao de projetos de formao na
temtica de diversidade sexual e gnero.
Com base nos relatos das professoras
e professores entrevistados, identifiquei,
entre as dificuldades para a concretizao de
tais polticas nas escolas, a defesa do carter
privado da sexualidade e de sua restrio no
11
mbito escolar, sustentada pelo cerceamento
do comportamento de estudantes, impedindo
o namoro dentro da escola, por exemplo.
Somou-se a essa justificativa uma concepo
de infncia pura e ingnua em que as
crianas no possuam sexualidade, sendo
esta necessariamente encontrada apenas no
mundo adulto. Acrescente-se que tanto a (des)
sexualizao da infncia quanto sua restrio
esfera privada, com o decorrente controle no
espao pblico, foram concepes contestadas
durante o curso.
Nesse debate, religio, homofobia e toda
uma srie de preconceitos complementavam-
-se em devastadora tenso, talvez decorrente
da contradio explcita entre as informaes
recentemente adquiridas no curso e os valores
solidificados durante o longo processo de so-
cializao de gnero at ento. Dados colhidos
pela relatoria Educao e Racismo: intolern-
cia religiosa nas escolas pblicas (CARREIRA;
CARNEIRO, 2012) indicam o crescimento do
espao da religio nas creches e escolas pbli-
cas, impulsionado por profissionais de educa-
o adeptos de determinados grupos catlicos
e evanglicos conservadores. Esse tambm foi o
caso de alguns docentes entrevistados(as).
Ainda se pode aventar que, diante da
constatao de que a escola pouco ou nada
poderia mudar, os contedos explorados no
curso de formao continuada revelaram-se
insuficientes para problematizar as relaes
de gnero e as concepes sobre sexualidade
vividas por jovens dentro e fora da escola.
Alguns participantes ressaltaram que apenas
ampliaram conhecimentos, mas no mudaram
a postura frente a tais questes. Tomar cincia
dos possveis preconceitos que embasam suas
concepes sobre a sexualidade infantil e
juvenil, sobre a gravidez na adolescncia e
sobre a homossexualidade no garantiu a
efetiva transformao de sua prtica educativa.
Nesse sentido, as aes do Estado
parecem querer valorizar a diversidade sexual
sem considerar as relaes de poder que a
heteronormatividade chancela.
12 Cludia Pereira VIANNA. O movimento LGBT e as polticas de educao de gnero e diversidade sexual: perdas...
Entretanto, a visibilidade dada s temti-
cas de gnero e diversidade sexual nas polticas
educacionais por meio da formao continuada
docente colocou em pauta questes antes ig-
noradas, principalmente por serem considera-
das tabus no ambiente escolar. Nesse aspecto,
podemos dizer que a formao em gnero e
diversidade sexual deu voz a temas at ento
silenciados, aproximando-se do que Ball (1989)
define como polticas de mudana para referir-
-se apropriao dessas polticas federais pela
micropoltica das escolas. Ou seja, a mudana
ou a possibilidade de mudana leva superf-
cie os conflitos e diferenas subterrneas que
de outro modo ficariam silenciados na rotina
cotidiana da vida escolar (BALL, 1989, p. 45).
Os prprios conflitos tm como
consequncia tanto o debate acirrado dessas
temticas entre docentes e demais integrantes
da escola quanto na sociedade. Exemplo disso
encontramos atualmente no veto perpetrado
pelo governo Dilma Rousseff ao chamado Kit
escola sem homofobia.
Nascido do Projeto Escola sem
Homofobia e articulado com o programa
Brasil Sem Homofobia no item destinado ao
apoio para a produo de materiais educativos
para o combate da homofobia o kit foi
desenvolvidopor importantes ONGs, como:
a Pathfinder do Brasil; a Comunicao em
Sexualidade (ECOS); a Solues Inovadoras
em Sade Sexual e Reprodutiva (Reprolatina);
a Global Alliance for LGBT Education (Gale)
e a Associao Brasileira de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT),
com a superviso do Ministrio da Educao.
Trata-se de material educativo que
aborda de modo sistemtico a homofobia,
conceito que denuncia:
[...] uma forma de inferiorizao,
consequncia direta da hierarquia das
sexualidades, assim como confere
heterossexualidade um status superior,
situando-a no patamar do que natural,
do evidente. (BORRILLO, 2001, p. 15)
 O material composto de um caderno
com atividades para uso de professores(as) em
sala de aula, seis boletins para discusso com
alunos(as) e trs audiovisuais, cada um com
um guia, um cartaz e cartas de apresentao
para gestores(as) e educadores(as). O convnio
estabelecido com o MEC para a elaborao do kit
incluiu a capacitao de docentes e tcnicos(as)
da educao, alm de representantes do
movimento LGBT de todos os estados do pas,
visando utilizao apropriada do material
junto comunidade escolar.
Todavia, aps presso das bancadas
religiosas no Congresso Nacional, a presidente
Dilma Rousseff vetou o material em maio de
2011, alegando sua inadequao. De acordo
com o MEC, o veto da presidente refere-se aos
trs vdeos. O restante do contedo ainda ser
distribudo nas instituies pblicas de ensino,
mas no h um prazo para tal.
Enfim, a dinmica de introduo do
gnero e da diversidade sexual nas polticas
pblicas de educao envolveu desde os
movimentos internacionais e nacionais que
fizeram circular dilogos e protagonizaram
disputas at as contradies presentes no
processo de negociao em torno das demandas
do movimento LGBT. Exemplo das contradies
inerentes a esse processo est no fato de que
o veto ao kit ocorreu no mesmo ms em que
o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu
a unio estvel para pessoas do mesmo sexo.
So conflitos que estavam em jogo no processo
de implantao de uma proposta ou reforma
educativa e deveriam ser levados em conta
na criao e aplicao de planos e programas
elaborados no mbito federal.
Educ. Pesqui., So Paulo, Ahead of print, mar. 2015.
As reivindicaes do movimento
LGBT, as conquistas de direitos sociais de
sujeitos coletivos com histria de segregao
e o crescimento desses sujeitos enquanto
formuladores de polticas pblicas impuseram
novos desafios tericos e prticos para a prpria
elaborao dessas polticas, dando visibilidade
ao carter sexuado do prprio Estado (EPSTEIN;
JOHNSON, 2000). Mas no afirmo que esse
possa ser um caminho fcil.
No cabe poltica pblica definir quais
expresses sexuais devem ser preferidas ou
observadas pelos indivduos (RIOS; SANTOS,
2009, p. 153). Mas certamente a superao
da compreenso do sexo que nos funda,
reduzindo-o s caractersticas fsicas e naturais
coladas concepo biolgica, preveno
de doenas e heterossexualidade, vista como
universal e, portanto, a-histrica, uma das
possibilidades de construo de uma educao
mais igualitria. O sistema educativo brasileiro
segue ignorando a sexualizao da infncia e
a existncia das jovens e dos jovens LGBT. So
conflitos que configuram o prprio processo de
identizao docente, bem como as identidades
de gnero chanceladas nas relaes escolares e
nas aes governamentais. Portanto, o Estado
em ao, que envolve necessariamente os
movimentos sociais na produo das polticas
pblicas e na prtica de aes que modifiquem
as identidades docentes e o cotidiano escolar,
supe um processo educativo para todos ns
em uma sociedade onde a segregao e as
estratgias de esvaziamento das desigualdades
so permanncias histricas que devem ser
superadas tambm no mbito das relaes
sociais de gnero.
13
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Cludia Pereira Vianna professora doutora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo e editora assistente
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