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COLECCIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS

INTERNACIONALES RELATIVOS A REFUGIADOS,


DERECHOS HUMANOS Y TEMAS CONEXOS

COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS


REGIONALES RELATIVOS A DERECHOS HUMANOS,
REFUGIO Y ASILO
TOMO II
COLECCIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS
INTERNACIONALES RELATIVOS A REFUGIADOS,
DERECHOS HUMANOS Y TEMAS CONEXOS

COMPILACIN DE INSTRUMENTOS
JURDICOS REGIONALES
RELATIVOS A DERECHOS
HUMANOS, REFUGIO Y ASILO
TOMO II

MXICO, 2002
Compilacin de instrumentos jurdicos regionales relativos
a Derechos Humanos, refugio y asilo (tomo II)

Primera edicin, San Jos, Costa Rica, 1992.


Segunda edicin, Mxico, D.F., noviembre de 2002.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados


(ACNUR), Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
y Universidad Iberoamericana.

Se autoriza la reproduccin de esta obra, siempre que se


mencione como fuente el presente volumen.

Director y compilador de la edicin: Francisco Galindo Vlez


Coordinador de la publicacin: Daro Ramrez Salazar
Lectura de originales: Francisco Galindo Vlez y Alejandra Carrillo Soubic

COMIT EDITORIAL

Comisin Nacional de los Derechos Humanos


Presidente: Doctor Jos Luis Soberanes Fernndez
Secretaria Tcnica del Consejo Consultivo: Doctora Susana Thala Pedroza de la Llave

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los


Refugiados Representante Regional: Mrida Morales
ODonnell Representante Regional Adjunto: Roberto
Quintero
Representante de ACNUR en Colombia: Francisco Galindo Vlez
Oficial Asociado de Proteccin: Daro Ramrez Salazar

Universidad Iberoamericana
Rector: Maestro Enrique Gonzlez Torres
Vicerrector Acadmico: Maestro Jos Ramn Ulloa Herrero
Director Divisional de Estudios Profesionales: Maestro Jos Carreo Carln
Directora Departamento de Derecho: Maestra Loretta Ortiz Ahlf

Francisco Galindo Vlez: Introduccin a la segunda edicin,


El Asilo en el Sistema de las Naciones Unidas y en el Sistema Interamericano.

ISBN: 970-044-269-3 (Obra completa)


ISBN: 970-044-272-3 (Tomo II)

Diseo de cubierta: Flavio Lpez Alcocer

Impreso en Mxico / Printed in Mexico


CONTENIDO

PRLOGO A ESTA EDICIN ............................................................. 11

PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIN ............................................. 15

INTRODUCCIN. EL ASILO EN EL SISTEMA DE LAS


NACIONES UNIDAS Y EN EL SISTEMA INTERAMERICANO... 17
I. Introduccin ............................................................................... 17
II. El Asilo en el Sistema de las Naciones Unidas ......................... 18
III. El Asilo en el Sistema Interamericano ...................................... 35
IV. Los Sistemas Latinoamericano e Interamericano
de Asilo frente al Sistema de las Naciones Unidas ................... 72
V. Las nociones de asilo y refugio en Amrica Latina .................. 76
VI. Vigencia del Sistema Latinoamericano, del Sistema
Interamericano y del Sistema de las Naciones Unidas
en Amrica Latina ..................................................................... 79
VII. Cuadros comparativos de normas contenidas en el Sistema
Laninoamericano, en el Sistema Interamericano y en el
Sistema de las Naciones Unidas ................................................ 83

PRIMERA PARTE INSTRUMENTOS SOBRE


DERECHOS HUMANOS
FRICA
CONVENCIN DE LA ORGANIZACIN PARA LA UNIDAD
AFRICANA (OUA) POR LA QUE SE REGULAN LOS
ASPECTOS ESPECFICOS DE PROBLEMAS DE
LOS REFUGIADOS EN FRICA .................................................... 111

CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS


DE LOS PUEBLOS (CARTA DE BANJUL) .................................... 121

[7]
8 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

AMRICA

CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS


AMERICANOS ................................................................................. 143

DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS


Y DEBERES DEL HOMBRE ........................................................... 181

CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN


DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER .......................... 191

CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN


DE LOS DERECHOS CIVILES A LA MUJER................................ 193

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS


HUMANOS ...................................................................................... 195

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN


AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
PROTOCOLO DE SAN SALVADOR .......................................... 227

PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA


SOBRE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA
ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE ...................................... 239

CONVENCIN PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS


ACTOS DE TERRORISMO CONFIGURADOS EN
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y LA EXTORSIN
CONEXA CUANDO STOS TENGAN TRASCENDENCIA
INTERNACIONAL ........................................................................... 241

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR


Y SANCIONAR LA TORTURA ....................................................... 245

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR,


SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER CONVENCIN DE BELEM
DO PAR ......................................................................................... 253
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 9

EUROPA

CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS


HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
......................................................................... 265

CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


EN LA UNIN EUROPEA ............................................................... 285

CONVENIO RELATIVO A LA DETERMINACIN DEL ESTADO


RESPONSABLE DEL EXAMEN DE LAS SOLICITUDES DE
ASILO PRESENTADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS .......................................... 299

SEGUNDA PARTE INSTRUMENTOS


INTERAMERICANOS SOBRE
ASILO Y EXTRADICIN

TRATADO SOBRE DERECHO PENAL INTERNACIONAL ............ 317

TRATADO DE EXTRADICIN Y PROTECCIN


CONTRA EL ANARQUISMO 329
..........................................................
TRATADO GENERAL DE PAZ Y AMISTAD .................................... 337

ACUERDO SOBRE EXTRADICIN 343


...................................................
ACUERDO INTERPRETATIVO DEL ACUERDO SOBRE
EXTRADICIN, DEL 18 DE JULIO DE 1911 349
................................
CONVENCIN DE EXTRADICIN ................................................... 351

CDIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO .................. 357

CONVENCIN SOBRE ASILO 433


...........................................................
CONVENCIN SOBRE DEBERES Y DERECHOS DE LOS
ESTADOS EN CASO DE LUCHAS 435
CIVILES.................................
10 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CONVENCIN SOBRE EXTRADICIN 437


............................................
CONVENCIN SOBRE ASILO POLTICO ........................................ 445

CONVENCIN CENTROAMERICANA DE EXTRADICIN .......... 449

TRATADO DE DERECHO PENAL INTERNACIONAL


DE 1940 ............................................................................................. 455

CONVENCIN SOBRE ASILO DIPLOMTICO 467


...............................
CONVENCIN SOBRE ASILO TERRITORIAL ................................ 473

CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE EXTRADICIN ....... 477


PRLOGO A ESTA EDICIN

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico (CNDH), la


Uni- versidad Iberoamericana (UIA) y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) han emprendido la tarea de editar y
publicar una coleccin que ponga a la mano de especialistas, gobiernos,
organizaciones de la sociedad civil, acadmicos y el pblico en general, los
principales textos jurdicos, universales y regionales, sobre refugiados y
derechos humanos. De esta manera, se facilita el acceso a los principales
textos de referencia, funda- mentales para la comprensin, la investigacin y
el estudio y, sobre todo, para la aplicacin del derecho de los refugiados.
Las compilaciones giran en torno al tema de los refugiados, y los dems
tex- tos, por ejemplo los relativos al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, han sido seleccionados
cuidadosa- mente por tratarse de los textos ms usados en la labor con
refugiados. As, se incluyen instrumentos que tratan sobre aptridas,
personas obligadas a despla- zarse al interior de sus propios pases y asilados
bajo el sistema interamericano de asilo y extradicin. No pretende incluir
todos los instrumentos sobre dere- chos humanos y refugiados.
La primera entrega de esta coleccin consta de cinco volmenes:

01) Principios y criterios relativos a refugiados y derechos humanos,


To- mo I;
02) Compilacin de instrumentos jurdicos regionales relativos a
derechos humanos, refugio y asilo, Tomo II;
03) Proteccin y asistencia a refugiados en Amrica Latina. Documentos
regionales 1981-1999, Tomo III;
04) Conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR, 1975-
2000, Tomo IV;
05) Resoluciones de la Asamblea General de la ONU, del Consejo
Econ- mico y Social de la ONU y de la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos relativas a la Proteccin de
Refugiados, To- mo V.

[11]
12 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

La Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Universidad Iberoame-


ricana y el ACNUR tienen el propsito de enriquecer esta coleccin en el
futuro.
La publicacin de estos documentos ha sido uno de los objetivos del
ACNUR
durante muchos aos. Ya en 1992, a travs de su oficina en Costa Rica se
pu- blicaron dos volmenes, a saber, la Compilacin de instrumentos
jurdicos internacionales: Principios y criterios relativos a refugiados y
derechos huma- nos, Tomo I, y la Compilacin de instrumentos jurdicos
interamericanos rela- tivos al asilo diplomtico, asilo territorial, extradicin y
temas conexos, Tomo II. Se hizo un tiraje de 10,000 volmenes de cada tomo,
y se distribuyeron a uni- versidades, investigadores, defensores de derechos
humanos, gobiernos, organi- zaciones de la sociedad civil y pblico
interesado en toda Amrica Latina. Hoy da estos volmenes se han agotado,
no as su demanda por parte del pblico interesado.
As mismo, en el ao 2000 la oficina del ACNUR en Mxico vio la nece-
sidad imperante de publicar una recopilacin de los instrumentos
elaborados en Amrica Latina para la proteccin de refugiados en esta parte
del mundo. Fue as como, en 2000, se public el libro Proteccin y
asistencia de refugia- dos en Amrica Latina: Documentos regionales 1981-
1999, Tomo III.
La convergencia de objetivos entre la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, la Universidad Iberoamericana y el ACNUR hace que finalmente
sea posible realizar una segunda edicin de los tres primeros volmenes y
pu- blicar, por primera vez, los otros volmenes.
Cada volumen incluye una introduccin al tema que cubre:

El Tomo I contiene una introduccin al derecho de los refugiados;


El Tomo II tiene un anlisis comparativo del sistema edificado por las
Naciones Unidas para la proteccin de refugiados y el sistema interame-
ricano de asilo;
El Tomo III cuenta con un estudio que pretende poner en perspectiva la
importante labor realizada en Amrica Latina de 1981 a 1999 para
respon- der a una situacin de refugiados con caractersticas propias y
adaptar a ellas el sistema universal de proteccin;
El Tomo IV incluye una introduccin que analiza y trata de sistematizar
las conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR; y
El Tomo V contiene una introduccin que trata el desarrollo de trabajo
de las Naciones Unidas con refugiados a travs de resoluciones de la
Asam- blea General y del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas, as como resoluciones de la Asamblea General de la
Organizacin de Es- tados Americanos.
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 13

Sin duda, el desarraigo forzado es uno de los grandes temas que


caracteri- zaron al siglo XX y que se ha heredado en este nuevo siglo. La
labor de docen- tes, investigadores, funcionarios gubernamentales, de la
sociedad civil y el pblico en general debe ser el desarrollo de una cultura
de los derechos huma- nos, en la que se persiga el objetivo de hacer que el
desarraigo forzoso ya no se presente en el futuro, y mientras llega ese
momento, evitar y combatir la xe- nofobia y, desde luego, hacer vlidos y
prcticos los derechos de quienes an tienen que huir: los refugiados y otras
personas obligadas al desarraigo.
La publicacin de esta coleccin es sumamente relevante para las tres
ins- tituciones que vieron la necesidad de contar con estos instrumentos en
idioma espaol. Muchas veces el quehacer cotidiano de funcionarios de
Gobierno, de organizaciones de la sociedad civil, de acadmicos y
estudiantes, se confron- ta a la falta de instrumentos en espaol. Por lo
tanto, con esta publicacin se pretende, modestamente, contribuir a la
superacin de este problema funda- mental. Adems, ha de hacer una
importante contribucin a la promocin y di- vulgacin de los derechos
humanos y del derecho de los refugiados.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Universidad Iberoameri-
cana y el ACNUR estn convencidos de que estos volmenes harn su
modesto aporte para la realizacin de una cultura solidaria entre seres
humanos indepen- dientemente de su lugar de origen, sexo, idioma, religin
o color de su piel.

Jos Luis Soberanes Fernndez Loretta Ortiz Ahlf


Presidente de la Comisin Directora del Departamento de Derecho
Nacional de los Derechos Humanos Universidad Iberoamericana

Hope Hanlan Mrida Morales ODonnell


Directora de la Oficina para las Amricas Representante Regional de la
Oficina
Alto Comisionado de las Naciones del ACNUR para Mxico, Cuba
Unidas para los Refugiados y Amrica Central

Mxico, D. F., octubre de 2002


PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIN

La segunda edicin de este libro se titula Compilacin de instrumentos


jurdi- cos regionales relativos a derechos humanos, refugiados y temas
conexos. La primera edicin, que se public en San Jos, Costa Rica, en
1992, a cargo del ACNUR, se titul Compilacin de instrumentos
jurdicos interamericanos relativos al asilo diplomtico, asilo territorial,
extradicin y temas conexos.
El ttulo se modific para reflejar el cambio de contenido, ya que la
segunda
edicin ya no contiene slo instrumentos interamericanos sobre asilo y ex-
tradicin, sino que incluye una seleccin de instrumentos sobre derechos
hu- manos de Amrica, frica y Europa. Tambin incluye instrumentos
regiona- les sobre refugiados de frica y Europa. Los instrumentos regionales
americanos sobre refugiados se encuentran en el tomo tercero de estas
compilaciones.
Los instrumentos que se han incluido en la segunda edicin son los
siguientes:

La Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana por la que se


regulan los aspectos especficos de problemas de refugiados en frica,
de
1969;
La Carta africana sobre los derechos humanos y de los pueblos, de 1981;
La Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA);
La Declaracin Americana sobre los derechos y deberes del hombre, de
1948;
La Convencin Americana sobre derechos humanos, de 1969;
El Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre derechos
huma- nos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
Protocolo de San Salvador, de 1968;
El Protocolo a la Convencin Americana sobre derechos humanos
relativo a la abolicin de la pena de muerte, de 1990;

[15]
La Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
vio- lencia con la mujer, Convencin de Belem do Par, de 1994;
El Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, de 1950;
La Carta de los derechos fundamentales en la Unin Europea; y

[16]
16 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

El Convenio relativo a la determinacin del Estado responsable de


examen de las solicitud de asilo presentadas a los Estados Miembros de
las Comu- nidades Europeas, de 1990.

Para esta edicin se han hecho todos los esfuerzos posibles para evitar
erro- res en la fecha de algunos instrumentos y de tipografa que
aparecieron en la primera edicin.
La seleccin de los instrumentos jurdicos incluidos en este volumen no
pretende ser exhaustiva. Solamente intenta presentar los instrumentos ms
relevantes para la proteccin a los refugiados.
Es importante extender nuestro agradecimiento a Gunther Maertens y
Ka- rina Gutirrez, estudiantes de la Universidad Iberoamericana, que
prepararon la versin electrnica de los textos que se publican en este tomo.
Tambin se expresa un especial reconocimiento a Cynthia Crdenas Ruiz de
Chvez, estu- diante de la Universidad Iberoamericana que busc muchos
textos que ahora son difciles de encontrar en varias bibliotecas de la ciudad.
Sin su trabajo esta publicacin no hubiera sido posible.

Mxico, D.F., septiembre de 2001


INTRODUCCIN

EL ASILO EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES


UNIDAS Y EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

Francisco Galindo Vlez1

As como el fuego no puede estar


escondido y encerrado, la virtud no
puede dejar de ser conocida.
Don Quijote

Resumen: I. Introduccin; II. El asilo en el Sistema de las Naciones Unidas; 2.1 La


Decla- racin Universal de Derechos Humanos y la Declaracin sobre Asilo
Territorial; 2.2 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial (1977);
2.3 El asilo en los ins- trumentos sobre refugiados; 2.4 Otros esfuerzos de la Naciones
Unidas para llenar el va- co en materia de asilo; 2.5 Significado del reconocimiento
de la condicin de refugia- do; 2.6 Las nociones de asilo y refugio en el Sistema de las
Naciones Unidas; III.El asilo en el Sistema Interamericano; 3.1 Observaciones
generales; 3.2 El Sistema Latinoame- ricano de Asilo; 3.2.1 Naturaleza del asilo en el
Sistema Latinoamericano; 3.2.2 Perso- nas que se pueden beneficiar del asilo; 3.2.3
Derecho de calificacin y derechos y obli- gaciones de los asilados; 3.2.4 Caso de asilo
(Colombia contra Per); a) Antecedentes; b) Decisin de 20 de noviembre de 1950; c)
Decisin de 27 de noviembre de 1950; d) De- cisin de 13 de junio de 1951; e)
Valoracin; 3.3 Implicaciones del acto de sustraccin de personas de la jurisdiccin
que les amenaza; 3.3.1 Negativa de extradicin; 3.3.2 Asilo diplomtico; 3.3.3 Asilo
territorial; 3.4 El Sistema Interamericano de Asilo; 3.5 Los sis- temas y sus
procedimientos; 3.6 Las nociones de asilo y refugio en el Sistema Latinoame- ricano e
Interamericano; IV. Los Sistemas Latinoamericano e Interamericano de Asilo frente al
Sistema de las Naciones Unidas; V. Las nociones de asilo y refugio en Amri- ca
Latina; VI. Vigencia del Sistema Latinoamericano, del Sistema Interamericano y del
Sistema de las Naciones Unidas en Amrica Latina; VII. Cuadros comparativos de
nor- mas contenidas en el Sistema Latinoamericano, en el Sistema Interamericano y en
el Sis- tema de las Naciones Unidas.

I. INTRODUCCIN

1. El Instituto de Derecho Internacional defini el asilo como la proteccin


que un Estado otorga en su territorio o en otro lugar bajo el control de alguno
de sus

[17]
1 Funcionario del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Este

es- tudio es responsabilidad del autor y no refleja, necesariamente, la opinin del ACNUR o de las
Naciones Unidas.

[18]
18 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 18

rganos, a una persona que llega a buscarlo.2 En esta definicin se incluye


la distincin fundamental entre asilo territorial y asilo diplomtico.

2. Por su naturaleza, la institucin del asilo se remonta a la ms lejana


antige- dad, donde encuentra expresin principalmente religiosa.3 Por su
parte, los Estados vienen ejerciendo el derecho a otorgar asilo desde
tiempos remotos; y es interesante observar que continan teniendo inters
por guardarlo como una facultad propia que emana de su soberana, para
evitar que se transforme en un derecho que los individuos puedan invocar
y que los Estados tengan deber de otorgar, es decir, para evitar que se
convierta en un derecho subjeti- vo. Esta tendencia se ha mantenido en la
comunidad internacional de la po- ca contempornea.

3. Las iniciativas para que se reconozca el asilo como un derecho subjetivo


no han conocido gran xito y, pese a aproximaciones respecto de ese
desideratum, su otorgamiento permanece bajo la decisin final de cada
Estado.

II. EL ASILO EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES


UNIDAS

4. Las Naciones Unidas siempre han estado conscientes de la importancia


que reviste el asilo para la proteccin de refugiados. Para lograr este
objetivo ha tomado una serie de medidas para proporcionar directrices a los
Estados, e in-

2 Institut de droit international, reunin de Bath (11 de septiembre de 1950), Annuaire, 1950, artcu-

lo 1. Traduccin libre a partir del texto en francs.


3 Por ejemplo, en la tradicin hebrea, el asilo se encuentra en el libro de Nmeros cuando Moiss dice

a los israelitas que al haber cruzado el Jordn hacia la tierra de Canan, eligirn ciudades que servirn de
refugio a los homicidas involuntarios (Nm 35, 11). El refugio tambin se trata en el Deuteronomio, 4, 41
y 19, 1-14. Versin consultada, Biblia de Amrica, La Casa de la Biblia, Madrid, 1994.
En el cristianismo tambin se encuentra el principio y la prctica del asilo. Su base se encuentra en la
Doctrina de Jess y se ha practicado a travs de los siglos con la forma de asilo santuario, que fue reco-
nocido y posteriormente denunciado por muchos Estados. Por ejemplo, Francia derog el asilo en las
iglesias en 1539, Inglaterra en 1625 y Espaa en 1750. Ahora bien, en relacin con Espaa, debe
sealarse que mediante el Concordato celebrado con la Santa Sede en 1737, Espaa reconoci el asilo
religioso con ciertas restricciones. Cabe sealar tambin que el Codex iuris canonici de Benedicto XV,
de 1917, esta- blece que las iglesias gozan de derecho de asilo (canon 1179), y que los lugares
sagrados estn exentos de la autoridad civil (canon 1160). Vase Cdigo Cannico y Legislacin
Complementaria, Biblioteca de Autores Cristianos, 4a. edicin, Espaa, 1952.
El Corn dispone el trato que debe acordarse a las personas que han tenido que abandonar sus tierras
debido a su fe religiosa, y determina que Medina, cuyos habitantes fueron los primeros en recibir la fe,
deba dar la bienvenida a los que llegaran a buscar asilo (Versculos 8 y 9, Surata LIX, titulada la
Emigracin). Versin consultada, The Koran, traduccin al ingls de N. J. Dawood, Penguin Books,
Harmonndsworth, Inglaterra, 1983.
19 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 19

cluso para codificar el asilo en un convenio internacional. En este sistema el


asilo se otorga, a nivel universal, a refugiados reconocidos segn los
trminos de la definicin de refugiado de la Convencin de 19514 y el
Protocolo de
1967,5 relativos al Estatuto de los Refugiados. A nivel regional, en frica y
en
Amrica Latina, tambin se otorga a los refugiados reconocidos bajo la
Con- vencin de la Unidad Africana por la que se regulan los Aspectos
Especficos de Problemas de Refugiados en frica,6 y la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados,7 respectivamente. Estos instrumentos
constituyen un esfuer- zo de adaptacin del sistema universal a la realidad
particular de frica y Amrica Latina.

2.1 LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS


Y LA DECLARACIN SOBRE ASILO TERRITORIAL

5. Las Naciones Unidas han reconocido el derecho a buscar asilo y el


derecho a disfrutar del asilo. As, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos8 dice que en caso de persecucin, toda persona tiene derecho a
buscar asilo, y

4 Aprobada en Ginebra el 28 de julio de 1951; entr en vigor el 22 de abril de 1954.


5 Aprobado en Nueva York el 31 de enero de 1967; entr en vigor el 4 de octubre del mismo ao. El
Pro- tocolo fue una iniciativa de la Dotacin Carnegie para la Paz Internacional (Carnegie Endowment
for Inter- national Peace) para levantar la limitacin irreductible en el tiempo de aplicacin que
establece la Con- vencin (aplicable slo por sucesos ocurridos antes del 1 de enero de 1951), y la
limitacin opcional en el espacio de aplicacin que tambin establece (sucesos ocurridos en Europa
solamente). En 1966, la Dotacin Carnegie organiz una reunin en Bellagio, Italia, de donde surgi el
primer borrador del Protocolo.
De acuerdo con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, se considera refugiado a toda
persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas, o
que, careciendo de nacio- nalidad y hallndose fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual,
no pueda o, a causa de di- chos temores no quiera regresar a l (artculo 1, de acuerdo con la
modificacin del Protocolo).
6 Aprobada por la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno en su 6 periodo ordinario de sesiones,

Addis Abeba, Etiopa, 10 de septiembre de 1969. Entr en vigor el 20 de junio de 1974.


7Adoptada por el Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Central,

Mxico y Panam: Problemas Jurdicos y Humanitarios, Cartagena de Indias, Colombia, noviembre de


1984. Esta declaracin no es un tratado internacional en el sentido estricto de la palabra, pero ha sido
apli- cada como una gua prctica por los Estados. Adems, muchos Estados de Amrica Latina han
incorporado su definicin a sus legislaciones nacionales, estn considerando hacerlo, o la aplican en la
prctica.
Segn la Declaracin de Cartagena, la definicin o concepto de refugiado recomendable para su uti-
lizacin en la regin es aquella que adems de contener los elementos de la Convencin de 1951 y el Pro-
tocolo de 1967, considere tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los
20 COMPILACIN
COLECCIN DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 20
conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan pertur-
bado gravemente el orden pblico (Tercera conclusin).
8 Aprobada por la Asamblea General, resolucin 217 A (XXX) de 10 de diciembre de 1948.
20 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
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REGIONALES 20

a disfrutar de l (artculo 14, prrafo 1). De esta formulacin se desprende


que los Estados no estn obligados a conceder asilo.

6. El derecho a buscar asilo en cualquier pas significa que no hay lmites


geo- grficos ni culturales para buscarlo, y una vez concedido, se puede
disfrutar de l. Ahora bien, el acto consistente en el otorgamiento de asilo
queda cuidado- samente fuera de los derechos que la Declaracin Universal
reconoce, y por lo tanto, entregado al derecho consuetudinario, en
conformidad con el cual es facultad soberana de cada Estado.

7. La Asamblea General pidi a la Comisin de Derecho Internacional que


se ocupara de la codificacin del derecho de asilo,9 y la Comisin lo incluy
en su programa de trabajo.10 Sin embargo, la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y la Tercera y Sexta Comisiones de la
Asamblea General se ocuparon tambin del tema, y, en 1967, la Asamblea
General adopt por una- nimidad la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Asilo Territorial.11

8. La Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Declaracin sobre


Asilo Territorial presentan la bsqueda del asilo como un derecho de las
perso- nas. De nuevo, es importante recalcar la diferencia entre derecho a
buscar asilo y obligacin de otorgar asilo. A los Estados no les cuesta gran
cosa recono- cer el derecho de los individuos a buscar asilo, incluso el
derecho a disfrutar de l. El problema se plantea en torno a una obligacin
de conceder asilo. Este es un punto fundamental, pues como se ha dicho, los
Estados prefieren guar- dar la concesin del asilo como una prerrogativa
que emana de su soberana.

9. Este principio se reconoce en la Declaracin sobre Asilo Territorial cuan-


do se establece que los Estados pueden otorgar asilo en el ejercicio de su
soberana (artculo 1, prrafo 1). La misma Declaracin tambin estipula
que corresponde al Estado que concede el asilo calificar las causas que lo
moti- van (artculo 1, prrafo 3).

10. Al igual que la Declaracin Universal (artculo 14, prrafo 2), la


Declara- cin sobre Asilo Territorial niega el derecho al asilo a personas
procesadas por delitos comunes o delitos contrarios a los principios y
propsitos de las Nacio-

09 Asamblea General, resolucin 1400 (XIV) de 21 de septiembre de 1959.


10 Documento de las Naciones Unidas A/CN.4/245.
11 Asamblea General, resolucin 2312 (XXII) de 14 de diciembre de 1967.
21 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 21

nes Unidas. Sin embargo, la Declaracin sobre Asilo Territorial desarrolla


ms esta disposicin al establecer que no podr invocar el derecho a buscar
asilo, o de disfrutar de ste, ninguna persona respecto de la cual existan
motivos fundados para considerar que ha cometido un delito contra la paz,
un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los
instrumentos elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales
delitos (artculo 1, prrafo 2).

11. En la Declaracin sobre Asilo Territorial, las Naciones Unidas se


pronun- cian acerca de la naturaleza del asilo al disponer que es un acto
pacfico hu- manitario y que, como tal, no puede ser considerado inamistoso
por ningn otro Estado (prembulo, 4 prrafo).

2.2 LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE


ASILO TERRITORIAL (1977)

12. La experiencia positiva y alentadora que tuvo la Dotacin Carnegie para


la Paz Internacional (Carnegie Endownment for International Peace) con el
Protocolo de 1967 relativo al Estatuto de los Refugiados, hizo creer que el
am- biente era propicio para la promocin de una convencin sobre asilo. As,
la Do- tacin decidi repetir la experiencia y propici reuniones en 1971 y
1972. El grupo de expertos que se reuni bajo los auspicios de la Dotacin
Carnegie pro- dujo un texto12 que consider la Asamblea General. El texto
deca que los Esta- dos, actuando con espritu internacional y humanitario,
harn su mejor esfuerzo para otorgar el asilo en sus territorios... que incluye
permiso para permanecer en ese territorio.13

13. La Asamblea General decidi que el ACNUR deba consultar a los go-
biernos para determinar la procedencia de convocar una conferencia
interna- cional. Las opiniones expresadas por los gobiernos indicaban la
necesidad de modificar aquel texto, y la procedencia de una conferencia
internacional. Un Grupo de Expertos de las Naciones Unidas modific el
texto producido por la Dotacin Carnegie y propuso un nuevo texto que
consider la Conferencia Inter- nacional cuando se reuni en Ginebra de 10
de enero a 4 de febrero de 1977.

12 Documento de las Naciones Unidas A/8712, Appx. Anexo 1.


13 Documento de las Naciones Unidas A/8712, Appx., Anexo 1. Traduccin oficiosa a partir del tex-
to en ingls.
22 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 22

14. Este texto deca que todo Estado Contratante, actuando en ejercicio de
sus derechos soberanos, har todo lo posible, con espritu humanitario, por
con- ceder asilo en su territorio (artculo 1).14

15. Si bien con la frmula propuesta por el Grupo de Expertos se quedaba


le- jos de elevar el asilo a derecho subjetivo, se daba un paso intermedio
declaran- do que los Estados se esforzaran por conceder el asilo,
significando que por lo menos se comprometan, se entiende de buena fe, a
considerar las peticio- nes de asilo. Esta frmula es muy positiva en el texto
y poda serlo en la prc- tica en pases que actan de buena fe. En otros, sin
embargo, se hubiera pre- sentado el problema de cmo apreciar y valorar el
esfuerzo que hacan los Estados.

16. El texto modificado por el Grupo de Expertos tambin haca referencia a


derechos soberanos de los Estados, indicando la preferencia de stos de
mantener el asilo como acto discrecional y evitar as que pudiera
convertirse en verdadero derecho subjetivo.

17. Durante la Conferencia hubo varias propuestas, y una de ellas converta


al asilo en derecho subjetivo. De acuerdo con esta propuesta, las personas
que sean perseguidas por motivos polticos gozarn de derecho de asilo.
Todo Estado Contratante conceder asilo en su territorio... a toda persona
que sea perseguida por motivos polticos.15 La palabra conceder establece
una cla- ra obligacin.

18. Otras propuestas durante la Conferencia reflejaban la preferencia por re-


cordar los derechos soberanos de los Estados.16

14Documento de las Naciones Unidas A/CONF.78/12, Anexo I, de 21 de abril de 1977, p. 4.


15Propuesta de la Repblica Federal de Alemania. Fue rechazada por 53 votos en contra, 4 a favor y
21 abstenciones. Documento A/CONF/78/12, Anexo I, p. 4.
16 Por ejemplo, la propuesta de enmienda de Argentina deca que todo Estado poda otorgar asilo en

el ejercicio de sus derechos soberanos y en atencin a razones humanitarias, y agregaba que ningn otro
Estado podr reclamar ante el ejercicio de este derecho. La enmienda de Cuba propona que los Esta-
dos podan brindar asilo actuando en ejercicio de sus derechos soberanos, y con espritu humanitario.
Una propuesta de Austria deca que un Estado poda conceder asilo en el ejercicio de su soberana... por
razones humanitarias; una propuesta de Ecuador sugera que se dijera actuando en ejercicio de sus de-
rechos soberanos, har todo lo posible, con espritu humanitario; una propuesta de Pakistn considera-
ba que poda hacerse en el ejercicio de sus derechos soberanos; una de Per deca en el ejercicio de su
soberana, har cuanto est a su alcance, por razones humanitarias. Estas y otras propuestas de enmien-
da se encuentran en el Documento A/CONF/78/12, Anexo I, pp. 4-8.
23 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 23

19. El borrador de Convencin sobre Asilo estipula que todo Estado


Contra- tante, actuando en ejercicio de sus derechos soberanos, se esforzar,
con esp- ritu humanitario, por conceder asilo en su territorio a toda persona
que pueda acogerse a las disposiciones de la presente Convencin
(artculo 1). En un prrafo adicional establece que ningn Estado
Contratante debera denegar el asilo por el slo hecho de que pueda
obtenerse en otro Estado. Cuando sea manifiesto que una persona, antes de
solicitar asilo de un Estado Contratante, ha establecido un nexo con otro
Estado o ya tiene en l estrechos vnculos, el Es- tado Contratante podr, si
parece justo y razonable, requerir primero a esa persona que solicite asilo
de ese Estado.

20. Resalta el deseo de la mayora de los pases participantes en la


Convencin, de mantener la regla consuetudinaria que establece que el
Estado decide a quin brinda asilo. Sin embargo, se establece la nocin de
hacer un esfuerzo. Pareciera un paso intermedio entre la regla
consuetudinaria y un derecho sub- jetivo, pero, en realidad, cmo se mide y
cmo se sabe que un Estado en efecto ha hecho un esfuerzo por otorgar el
asilo a una persona.

21. Tambin introduce el concepto de estrechos vnculos con otro pas. Esto
puede significar familiares, conocer el idioma, haber vivido o realizado
estudios en ese pas, e incluso, tal vez, que en ese pas haya una comunidad
del mismo origen o nacionalidad que la persona que busca asilo. En otras
palabras, estre- cho vnculo puede significar muchas cosas. Pero, qu
sucede si el pas con el que tiene supuestos estrechos vnculos no quiere
brindar asilo a la persona que lo necesita? Ahora bien, de proceder o no
proceder el asilo en el pas con el que una persona tiene estrechos vnculos, el
pas en que se encuentra debe brindarle proteccin hasta que se defina su
situacin. En todo caso, dos aos ms tarde, el Comit Ejecutivo retom
esta nocin en una conclusin relativa a refugia- dos sin pas de asilo.17

22. En relacin con las personas que se pueden beneficiar del asilo, el
borra- dor de Convencin establece que:

1. Cada Estado Contratante podr otorgar los beneficios de esta Convencin a


toda persona que solicite asilo y que, encontrndose ante la posibilidad cierta
de ser:

17 En la Conclusin nm. 15 (XXX), Refugiados si pas de asilo, de 1979, el Comit Ejecutivo con-

cluy que debera tenerse en cuenta que no debe negarse el asilo nicamente en razn de que ste podra
buscarse en otro Estado. Sin embargo, en los casos en que pareciera que una persona, antes de solicitar
asilo, ya tuviera contacto o vnculos estrechos con otro Estado, podra pedrsele que solicitara asilo, en
primer trmino, a aquel Estado, si ello fuera equitativo y razonable (prrafo h, inciso iv).
24 COMPILACIN
COLECCIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 24

a) perseguida por motivos de raza, color, origen nacional o tnico, religin,


na- cionalidad, parentesco, pertenencia a un grupo social determinado u
opinin poltica, incluida la lucha contra el colonialismo y el apartheid, la
ocupacin ex- tranjera, la dominacin extranjera y todas las formas de
racismo; o
b) procesada o catigada por razones directamente relacionadas con la
persecucin a que se refiere el apartado a) (artculo 2).

23. Resulta interesante notar que el borrador de Convencin modificaba la


definicin del trmino refugiado en dos sentidos. En primer lugar, extenda
las causales que establecen la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 e
inclua color, origen tnico, parentesco, la lucha contra el colonialismo, la
odiosa doctrina racista del apartheid, la ocupacin extranjera, la
dominacin extran- jera y todas las formas de racismo. Esto era positivo,
pues ayudaba a precisar mejor el alcance de la defincin de refugiado, y ha
de notarse la influencia de la definicin ampliada del trmino refugiado de
la Convencin de la OUA, al hacer mencin expresa de la ocupacin o
dominacin extranjera.

24. En segundo lugar, cambiaba la nocin de fundados temores de


persecucin por la de encontrarse ante la posibilidad cierta de persecucin.
Esta modifi- cacin era negativa por su naturaleza restrictiva, ya que hubiera
significado que el requisito de la prueba hubiera sido considerablemente
superior al que se ha practicado desde la adopcin de la Convencin de
1951.18

25. El borrador de Convencin contiene tres artculos ms que fueron


aproba- dos por la Conferencia. El primero trata la cuestin de actividades
de los asi- lados, y estipula que el asilado deber acatar las leyes y los
reglamentos del pas que conceda el asilo (prrafo 1). Agrega que en la
medida en que ello sea posible con arreglo a la ley, los Estados Contratantes
que concedan asilo no permitirn que las personas acogidas a las
disposiciones de la presente Conven- cin se dediquen a actividades
contrarias a los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas enunciados
en la Carta (prrafo 2).

26. Esta disposicin se encontraba ya en la Declaracin sobre Asilo


Territorial de manera ms enftica, pues establece que los Estados que
concedan asilo no permitirn que las personas que hayan recibido asilo se
dediquen a activi-

18 Esta es la visin, por ejemplo, del Dr. Paul Weiss, que consider que la enmienda adoptada es ms

restrictiva... y se apartara de la prctica actual de muchos Estados. Weiss, Paul, The draft United Nations
Convention on Territorial Asylum, British Yearbook of International Law, 1979. Citado en Hathaway,
25 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 25
James, The Law of the Status of Refugees, Butterworths, Canad, 1991, p. 15. Traduccin oficiosa a
par- tir del texto en ingls.
25 COMPILACIN
COLECCIN
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 25

dades contrarias a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Esta


disposicin deja fuera la frmula de en la medida en que ello sea posible
con arreglo a la ley, que se incluy en el borrador de la Convencin.

27. Disposiciones parecidas se encuentran tambin en varios instrumentos


del Sistema Interamericano que tratan sobre el asilo y la extradicin. Esta
medida es importante para evitar tensiones entre Estados, por ejemplo, al
incitar cons- tantemente a la violencia o el uso de la fuerza, pero tiene que
tomar debida cuenta de la libertad de expresin que es un derecho humano
reconocido. Los refugiados, por su condicin, no pierden su derecho a
pensar, opinar y expre- sarse.19

28. El segundo artculo se refiere a la reunificacin familiar, estableciendo


que cada Estado parte facilitar, por el inters de la reunificacin de la
familia y por razones humanitarias, la admisin en su territorio del cnyuge y
de los hijos menores o dependientes... Esta disposicin es sumamente
importante, y co- dificada de esta manera hubiera sido muy positiva. El
principio de reu- nificacin familiar se encuentra en el Acta Final de la
Conferencia de Pleni- potenciarios que adopt la Convencin de 1951,20 y en
varias conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR.21

29. El tercer artculo trata de la prohibicin de rechazo en las fronteras; una


medida de proteccin sumamente importante. Establece excepciones
cuando hay motivos para considerar que la persona representa un peligro
para la se- guridad del pas en que se encuentra, o constituya una amenaza
para la comu- nidad del pas, porque puede ser procesada o penada o ha
sido condenada en sentencia firme por un delito particularmente grave, o,
en casos excepciona- les, por la llegada en masa de un gran nmero de
personas.

30. La prohibicin del rechazo en las fronteras es particularmente importante


para la proteccin de personas en busca de asilo. Se incluye en la
Declaracin so-

19 La Convencin de la OUA establece que por razones de seguridad, los Estados de asilo debern,

en la medida de lo posible, instalar a los refugiados a una distancia razonable de la frontera de su pas de
origen (artculo 2, prrafo 6). La Declaracin de Cartagena contiene una disposicin parecida refirin-
dose a la ubicacin de campamentos de refugiados (Sexta Conclusin), y la Conclusin nm. 22 del Co-
mit Ejecutivo del ACNUR, titulada Proteccin de las personas que buscan asilo en situaciones de
afluen- cia en gran escala, adoptada en 1981, contiene una disposicin parecida (prrafo g). Estas
disposiciones tienen un doble objetivo, por un lado proteger a los refugiados, y por otro evitar tensiones
entre Estados.
20 Seccin IV, recomendacin B.
21 Por ejemplo, la Conclusin nm. 9 de 1977, titulada Reunin de las familias, y la Conclusin nm.

24, de 1981, titulada Reunificacin de familias.


26 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 26

bre Asilo Territorial (artculo 3, prrafo 1), en la Convencin de la OUA


(ar- tculo 2, prrafo 3), en la Declaracin de Cartagena (Quinta
conclusin), y en varias conclusiones del Comit Ejecutivo del ACNUR,22
entre otras. Ahora bien, la disposicin del borrador de la Convencin
hubiera significado un paso atrs en trminos de la proteccin de refugiados
en situaciones de ingreso en gran escala. Este tema se trata en otra seccin
de este estudio.

31. La Conferencia no logr pronunciarse sobre el prembulo de la Conven-


cin, ni acerca de disposiciones relativas a la admisin provisional mientras
se examina la solicitud de asilo, la solidaridad internacional, la repatriacin
vo- luntaria, la cooperacin con las Naciones Unidas, el carcter pacfico
del de- recho de asilo, y el derecho de calificacin, entre otros.

32. Al final, la Conferencia no logr su objetivo, y durante la ltima reunin


se decidi pedir a la Asamblea General que la reconvocara en otra fecha
apro- piada.23 Desde entonces, las Naciones Unidas no han hecho otros
esfuerzos para llenar el vaco en materia de asilo a travs de un instrumento
convencional.

2.3 EL ASILO EN LOS INSTRUMENTOS SOBRE REFUGIADOS

33. De acuerdo con la regla consuetudinaria, el otorgamiento del asilo es


potes- tad propia de los Estados. Bajo la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967, los Estados se comprometen a respetar ciertos principios
fundamentales para la proteccin de personas que buscan asilo, y a
determinar su condicin de refu-

22
Por ejemplo la Conclusin nm. 6 (XXVIII), No devolucin, de 1977, prrafo c.
23
En el informe de la Tercera Comisin de la Asamblea General (32 periodo de sesiones), aparecen
las observaciones siguientes: Durante el debate, varios oradores se refirieron a la cuestin del proyecto
de Convencin sobre Asilo Territorial. La Presidenta observ que, de conformidad con la resolucin
3456 (XXX) de la Asamblea General de 9 de diciembre de 1975, se haba celebrado en Ginebra del 10 de
ene- ro al 4 de febrero de 1977 una Conferencia de Plenipotenciarios. La Conferencia no haba podido
cum- plir plenamente su mandato dentro del plazo fijado y recomend que la Asamblea General
considerara la cuestin de convocar oportunamente otro periodo de sesiones de la Conferencia.
Las declaraciones hechas en la Comisin revelaron que, si bien era necesario volver a convocar la
Conferencia, tambin era evidente que sta se deba preparar con cuidado y minuciosamente. Teniendo en
cuenta la informacin proporcionada por el Alto Comisionado de que se estaban celebrando consultas
con los gobiernos a este respecto, la Presidenta propuso que el Alto Comisionado mantuviera al
Secretario General al tanto de los progresos de esas consultas a fin de que, en su periodo de sesiones
siguiente, la Asamblea General dispusiera de ms informacin para decidir cual sera el momento
apropiado para volver a convocar la Conferencia. Como no se present a la Comisin ninguna
propuesta para que se adoptara oficialmente una decisin o aprobara una resolucin al respecto, la
Presidenta propuso que la declaracin en la que ella haba resumido la situacin se reflejara
27 COMPILACIN
COLECCIN DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 27
adecuadamente en el informe de la Tercera Comi- sin. Como no hubo objeciones, as qued acordado.
Documento A/32/352, prrafos 12 y 13.
27 COMPILACIN
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JURDICOS
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giado. De esto, la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 pasan a los


dere- chos y deberes de los refugiados en los pases que les otorguen asilo,
sin tocar el tema del acto de otorgamiento de dicho asilo.

34. En efecto, en estos instrumentos internacionales la palabra asilo se men-


ciona en el prembulo de la Convencin de 1951 en relacin con el
principio de la solidaridad internacional, cuando la carga es demasiado
onerosa para un Estado (prembulo, prrafo 4). Tambin se menciona en el
Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios, cuando se recomend a
los Estados que si- gan recibiendo a los refugiados en sus territorios y
acten de comn acuerdo, con verdadero espritu de solidaridad
internacional, a fin de que los refugiados puedan hallar asilo...
(Recomendacin D).

35. Reconocimiento de la condicin de refugiado y otorgamiento de asilo


son diferentes; y el reconocimiento de aquella condicin no obliga a la
concesin de asilo. Bajo la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, los
Estados se obli- gan, inter alia, a respetar ciertos principios de proteccin, y
a determinar la condicin de refugiado de las personas que solicitan esa
condicin. No tienen obligacin de permitir a los refugiados reconocidos
permanecer en sus terri- torios indefinidamente. Ahora bien, en caso de
permitirles la permanencia en el territorio, acto de concesin del asilo, los
Estados se comprometen a respetar los derechos y obligaciones que
establecen la Convencin de 1951 y el Pro- tocolo de 1967.24

36. Sin duda, el asilo es el punto ms dbil de la estructura de las Naciones


Unidas para la proteccin y asistencia de refugiados, debido a la
incertidum- bre de su otorgamiento. Sin embargo, antes de proseguir
conviene hacer cier- tas aclaraciones acerca del alcance de la palabra asilo
en el Sistema de las Na- ciones Unidas.

37. En el sistema universal, el asilo tiene la funcin de brindar proteccin a


travs de la aplicacin de principios de proteccin del derecho de los
refugia- dos y del reconocimiento de la condicin de refugiado, y encontrar
un Estado donde el refugiado pueda residir, continuar con su vida y lograr
sus aspiracio- nes.25 Fuera de la regin latinoamericana, se habla de
solicitantes de asilo,

24 Los derechos y obligaciones de los refugiados en el pas de asilo se estudian en la introduccin al

volmen I de esta serie. Esa introduccin lleva por ttulo Resumen del derecho de los refugiados.
25 Galindo Vlez, Francisco, El derecho de los refugiados. Jurdica: Anuario del Departamento de

Derecho de la Universidad Iberoamericana, nm. 30, Mxico, 2000, pp. 225.


28 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 28

asylum seekers y demandeurs dasile. En Amrica Latina cada vez es ms


comn hablar de solicitantes de refugio, pero este tema se abordar en otra
parte de este estudio.

38. Cuando en el sistema universal se habla de sistema de asilo, se hace


refe- rencia a un sistema nacional que pone en marcha las disposiciones de
la Con- vencin de 1951 y el Protocolo de 1967, la Declaracin de
Cartagena y la Convencin de la OUA en los pases que suscriben esos
instrumentos, las re- soluciones de la Asamblea General y del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC), y las Conclusiones del Comit Ejecutivo
del ACNUR.

39. Se trata, por lo tanto, de un sistema nacional, un corpus juris, con


normas y procedimientos claros que ponen en marcha las obligaciones
internacionales establecidas por el derecho de los refugiados. Esto incluye,
inter alia, medidas para solicitantes en puestos fronterizos, aplicacin del
principio de no devolu- cin, procedimientos para entrevistar a solicitantes,
para determinar su condicin de refugiado, que debe incluir una segunda
instancia de revisin o apelacin, do- cumentos de identidad y de viaje para
los refugiados reconocidos, respeto, por lo menos, de los derechos
establecidos en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, cooperacin
con el ACNUR, permitindole realizar su trabajo de proteccin
internacional y de supervisin de la aplicacin de la Convencin y del
Protocolo (artculos 35 y II, respectivamente).

40. Tambin procede recordar que en el sistema universal el trmino


refugia- do se refiere tanto a refugiados ya reconocidos como a los que estn
solicitando esa condicin. Esto se debe al principio general del derecho de
los refugiados que establece que la condicin de refugiado es declarativa y
no constitutiva.

41. El refugiado necesita, adems de proteccin contra el retorno forzado a


un pas donde su vida, libertad o integridad fsica corran o puedan correr
peligro (principio de no devolucin, generalmente conocido por su versin
en francs, non refoulement), un lugar donde pueda desarrollar normalmente
su vida.

42. Algunos especialistas consideran que el asilo est implcito en la


Conven- cin de 1951, puesto que sta contiene innumerables disposiciones
para el trato de los refugiados en los pases que les permiten permanecer en
sus territorios. La dificultad con esta interpretacin es que, incluso si el asilo
est implcito en la Convencin, choca con una regla consuetudinaria, y la
29 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 29
nica forma de cam- biar una norma de esta naturaleza sera a travs de un
instrumento internacio- nal con lenguaje claro y explcito.
29 COMPILACIN
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 29

43. La situacin es diferente si se aborda desde el punto de vista de las


obliga- ciones para los Estados que contiene la Convencin de 1951 en
relacin con el principio de no devolucin (artculo 33). Ciertamente, esta
disposicin de la Convencin contiene excepciones por razones de seguridad
o de orden pblico. Ahora bien, si se considera que las excepciones al
principio de no devolucin slo han de aplicarse en situaciones francamente
extraordinarias, la nica for- ma de dar vigencia a este principio es
permitiendo que la persona en busca de asilo permanezca en el territorio del
Estado hasta que se determine su condi- cin de refugiado y se le encuentre
una solucin duradera.

44. Esto conduce claramente a una obligacin de proteccin o asilo


temporal, sin implicacin alguna de que esto derive una obligacin del
Estado de acep- tar al refugiado ms all del tiempo necesario para
determinar su condicin y encontrar una solucin duradera.26 Cunto dura la
temporalidad no se puede decir, pero en todo caso hay obligacin de no
devolver a los refugiados a lu- gares donde pueda correr peligro su vida,
libertad o integridad fsica.

45. El asilo que los Estados otorgan a los refugiados es diferente de la


residen- cia que se brinda a los extranjeros, pues estos ltimos gozan, en
caso de nece- sidad, de la proteccin diplomtica de su pas. La gran
mayora de los refugia- dos, tanto con o sin asilo, carecen de este recurso.27
Sin embargo, por medio de la proteccin internacional, el ACNUR suple en
gran medida esta falta de proteccin diplomtica y consular, pero su xito
depende de la colaboracin del Estado receptor de refugiados.

26 En el Sistema de las Naciones Unidas se han desarrollado tres soluciones duraderas, a saber, la re-
patriacin voluntaria, que significa el regreso voluntario del refugiado a su pas, la integracin local,
con- sistente en permitir al refugiado permanecer en el territorio del Estado al que lleg despus de haber
hui- do del suyo, y el reasentamiento en un tercer pas. Se habla de reasentamiento en un tercer pas,
pues se considera que el pas de origen es el primer pas, y el pas al que lleg despus de abandonar el
suyo el segundo pas. La integracin local y el reasentamiento implican la concesin del asilo, es decir,
brindar permiso a los refugiados para permanecer, residir y continuar con sus vidas.
En cuestin de reasentamiento, hay que aclarar que pueden presentarse reasentamientos temporales
para proteger a los refugiados. Este tipo de reasentamiento no implica la concesin del asilo.
27 Merece la pena mencionar que hay excepciones importantes, especialmente en Amrica Latina.

Cuando la comunidad internacional inici su labor en favor de los refugiados, los agentes de persecucin
eran claramente del Estado o vinculados a l. Despus de muchos aos, hay una importante evolucin, ya
que en ciertas circunstancias, los agentes de persecucin no son del Estado ni estn vinculados a l, si-
no que provienen de otros sectores, por ejemplo, fuerzas irregulares de oposicin, grupos armados vincu-
lados al trfico de drogas, etc. En estas circunstancias puede haber refugiados que necesitan proteccin
porque uno de esos grupos los amenaza, y el Estado no est en condiciones de brindarles la proteccin
que necesitan. No se trata de que el Estado no quiera, sencillamente no puede.
30 COMPILACIN
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REGIONALES 30

2.4 OTROS ESFUERZOS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LLENAR


EL VACO EN MATERIA DE ASILO

46. Cabe sealar que en ausencia de obligacin contractual en materia de


asi- lo, los esfuerzos se han centrado en buscar formas de llenar este vaco
por medio de la prctica. En este sentido, la prctica de los Estados es vital,
y si abordan el asilo de forma humanitaria y liberal, se puede cumplir con el
come- tido que los propios Estados dieron a las Naciones Unidas en materia
de pro- teccin de refugiados.

47. rganos como el Comit Ejecutivo del ACNUR han hecho una
encomia- ble labor de interpretacin de los instrumentos vigentes, sealando
que en caso de no proceder el asilo permanente debe acordarse, por lo
menos, proteccin o asilo temporal. Adems, ha proporcionado directrices
claras a los Estados para evitar confusiones y facilitar la concesin del asilo,
as como para recor- darles incansablemente que ellos, en definitiva, son los
creadores del Sistema de las Naciones Unidas para la proteccin de
refugiados, y que la nica manera de ser consecuente con ese objetivo es
abordando temas como el asilo con espritu humanitario.

48. El Comit Ejecutivo tambin ha manifestado su preocupacin por casos


de refugiados cuyas vidas, libertad o integridad fsica corren peligro, porque
no logran conseguir asilo en ningn pas. Se trata de refugiados
trashumantes, personas que reuniendo todas las condiciones de refugiado
deambulan de un pas a otro sin que ninguno les brinde asilo,28 es decir, el
derecho de permanecer

28 En su Conclusin nm. 5 (XVIII) de 1977, titulada Asilo, el Comit Ejecutivo del ACNUR mostr

su preocupacin por las personas que buscaban asilo [y] tenan serias dificultades en encontrar un pas
dispuesto a concederles siquiera un refugio temporal (prrafo b), exort a los Estados a que
aplicaran prcticas liberales en la concesin de asilo permanente o al menos temporal (prrafo d), y a
que coope- rasen con el ACNUR, con espritu de solidaridad, en el desempeo de sus funciones,
especialmente respecto del asilo (prrafo e). En la Conclusin nm. 15 (XXX) de 1979, titulada
Refugiados sin pas de asilo, el Comit Ejecutivo record la obligacin humanitaria de los Estados
costeros de brindar asilo, o por lo menos refugio temporal, a refugiados que llegan por va martima
(prrafo c), enfatiz que el asilo debe concederse sin discriminacin por motivos de raza, religin,
opinin poltica o de pas de origen (prrafo
d), y proporcion directrices claras a los Estados para la concesin de asilo en casos individuales para
tratar de eliminar el problema de refugiados trashumantes (prrafos h a n).
En el Sistemna de las Naciones Unidas se conoce al refugiado trashumante como refugiado en rbi-
ta, pues se ha hecho una traduccin literal del concepto ingls de refugee in orbit. Esta traduccin literal
no es apropiada en espaol, por lo que en este estudio se prefiere llamarles refugiados trashumantes. El
pro- blema de los refugiados trashumantes ha sido objeto de mucha preocupacin y estudio. Por
ejemplo, del
4 al 6 de junio de 1979 se celebr en Florencia, Italia, una mesa redonda, bajo los auspicios del Instituto
Internacional Humanitario y el ACNUR, para considerar los pormenores de este tema. El informe de esta
mesa redonda se encuentra en el documento HCR/120/27/79, GE. 79-4091.
31 COMPILACIN
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 31

en su territorio. Este es un triste ejemplo de lo que sucede cuando no se


otor- ga asilo a los refugiados, ni se les brinda, por lo menos, proteccin o
asilo tem- poral. Este tipo de situacin puede tener consecuencias
gravsimas para las personas afectadas.

49. En frica, el asilo se incluy en la adaptacin regional del Sistema de las


Na- ciones Unidas, a saber, en la Convencin de la OUA. Esta Convencin
contiene dos disposiciones relativas al asilo. La primera establece que los
Estados miembros de la OUA se comprometen a hacer todo lo que est a su
alcance, dentro del mbito de sus legislaciones respectivas, para acoger a
los refugia- dos y para asegurar el establecimiento de aquellos que, por
razones fundadas, no pueden o no desean regresar a su pas de origen o al
pas de su nacionalidad (artculo 2, prrafo 1). Ciertamente, esta
disposicin no contiene nada que cambie la regla consuetudinaria vigente
en materia de asilo.

50. La Convencin de la OUA agrega una segunda disposicin relativa al


asilo temporal. De esta manera estipula que todo refugiado que no haya
recibido la autorizacin de residir en ningn pas de asilo, podr ser
admitido tem- poralmente en el primer pas de asilo en el que se haya
presentado como refugia- do... (artculo 2, 5 prrafo). La redaccin de este
artculo tampoco compor- ta una obligacin para los Estados. En todo caso,
ambos artculos demuestran preocupacin por la cuestin del asilo y han
querido constituir un paso inter- medio entre un derecho subjetivo y la regla
consuetudinaria. El problema con este tipo de paso intermedio, como ya se ha
dicho, es que no hay manera de saber ni medir cundo un Estado
verdaderamente hace lo que est a su alcance para conceder asilo.

2.5 SIGNIFICADO DEL RECONOCIMIENTO


DE LA CONDICIN DE REFUGIADO29

51. Desde el punto de vista jurdico, la determinacin de la condicin de


refugia- do, de acuerdo con los instrumentos vigentes en la materia, es el acto
por medio del cual se sustrae a una persona (o a grupos de personas bajo la
determinacin colectiva) de la jurisdiccin donde tienen fundados temores de
persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo so-

29 Esta seccin se ha tomado de Galindo Vlez, Francisco, Consideraciones sobre la determinacin

de la condicin de refugiado, Derecho Internacional de los Refugiados, Instituto de Estudios Internacio-


nales (IDEI), Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2001.
32 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 32

cial u opinin poltica (o de acuerdo con lo que establecen las definiciones


ampliadas de la Convencin de la OUA y la Declaracin de Cartagena).

52. Sustraccin no debe entenderse en el sentido de sacar fsicamente a una


persona (o grupo de personas) del territorio del pas donde se encuentra o
pueda encontrarse amenazada, sino en el sentido de ponerla bajo una
jurisdiccin diferente que evite, inicial y principalmente, que se le regrese
al lugar donde corre o pueda correr peligro. La situacin del refugiado,
despus del acto de sus- traccin de una jurisdiccin, es un acto separado y
diferente; el asilo es el permi- so de residir en el territorio de un Estado,
durante el tiempo que sea necesario.

53. Debe recalcarse que el ACNUR, en tanto que agencia de las Naciones
Unidas que se ocupa de refugiados, ha sido facultado para sustraer a personas
de las jurisdicciones donde pueden tener temores fundados de persecucin,
como parte de su labor de proteccin internacional. Esto se conoce
generalmente como reconocimiento bajo mandato, en referencia al mandato
del ACNUR. En cuanto al acto siguiente, o sea la concesin del asilo, hay
que recordar que los Estados lo siguen guardando celosamente como parte
de los atributos de la soberana. La funcin del ACNUR en esta materia se
limita a buenos oficios para convencer a los Estados de otorgar asilo a los
refugiados.

2.6 LAS NOCIONES DE ASILO Y REFUGIO EN EL SISTEMA


DE LAS NACIONES UNIDAS

54. En el sistema de proteccin de refugiados edificado por las Naciones


Uni- das, adems del asilo, tambin, en ciertas circunstancias, se ha
considerado la nocin de refugio. Como principio general, el refugiado debe
recibir asilo para poder permanecer en el territorio de un Estado que le brinde
proteccin y donde pueda desarrollar su vida, tenga acceso al empleo, a la
educacin, la salud, etc., hasta que intervengan circunstancias que
determinen que su condicin de re- fugiado ha cesado.30 En otras palabras,
se trata de un permiso para residir por el tiempo que sea necesario, desde la
perspectiva de proteccin del refugiado, y que, con el tiempo, puede llevar al
refugiado a obtener la nacionalidad del pas de asilo.

30 Las razones para la cesacin de la condicin de refugiado se encuentran claramente establecidas en

la Convencin de 1951, el Protocolo de 1967, el Estatuto del ACNUR, y la Convencin de la OUA. El


Co- mit Ejecutivo ha abordado este tema, por ejemplo, en la Conclusin nm. 69 (XLIII), Cese de
aplicacin, de 1992.
33 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 33

55. En la Convencin de 1951 se utiliza la palabra refugio en slo dos


ocasio- nes: En el artculo que trata de la improcedencia de sancin por
ingreso o per- manencia ilegal en el territorio de los Estados (artculo 31), y
en la disposicin que trata de la exclusin de los beneficios de la
Convencin por haber come- tido graves delitos comunes (artculo 1, F, b).

56. El ttulo del artculo 31 dice: Refugiados que se encuentren


ilegalmente en el pas de refugio. El texto del artculo dice as:

1. Los Estados Contratantes no impondrn sanciones penales, por causa de su


entrada o presencia ilegales, a los refugiados que, llegando directamente del
terri- torio donde su vida o su libertad estuviera amenazada en el sentido
previsto en el artculo 1, hayan entrado o se encuentren en el territorio de
tales Estados sin autorizacin; a condicin de que se presenten sin demora a
las autoridades y ale- guen causa justificada de su entrada o presencia
ilegales.
2. Los Estados Contratantes no aplicarn a tales refugiados otras
restriccio- nes de circulacin que las necesarias; y tales restricciones se
aplicarn nicamente hasta que se haya regularizado su situacin en el pas o
hasta que el refugiado obtenga su admisin en otro pas. Los Estados
Contratantes concedern a tal re- fugiado un plazo razonable y todas las
facilidades necesarias para obtener su admisin en otro pas.

57. La disposicin relativa a la exclusin por haber cometido graves delitos


comunes establece que: Las disposiciones de esta Convencin no sern
apli- cables a persona alguna respecto de la cual existan motivos fundados
para considerar: ...Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas
de refu- gio, antes de ser admitida en l como refugiada.

58. De la lectura de estos artculos se puede concluir que pas de refugio se


refiere al lugar donde la persona que huye por las razones comprendidas en
la definicin del trmino refugiado, llega como resultado de la huida para
ponerse a salvo. En otras palabras, para encontrar refugio. Ahora bien,
teniendo en cuenta los pasos posteriores que comprende el procedimiento
cuya finalidad es reco- nocer la condicin de refugiado de solicitantes, y
que obtengan asilo en el te- rritorio de un Estado para seguir adelante con
sus vidas, el refugio es un pri- mer paso o etapa. Por lo tanto, refugio en
este sentido forma parte del proceso de bsqueda y concesin del asilo.

59. La palabra refugio se utiliza tambin en las conclusiones del Comit Eje-
cutivo del ACNUR. Por ejemplo, el Comit Ejecutivo ha subrayado el
carc- ter excepcional del refugio provisional y la necesidad esencial de que
las per-
34 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 34

sonas a las que se ofreciese refugio provisional fuesen objeto de un trato b-


sicamente humanitario.31 En este sistema tambin se ha considerado la
nocin de buscar refugio. As, el Comit Ejecutivo ha considerado que en
situacio- nes de afluencia en gran escala, debe admitirse a las personas en
busca de asilo en el Estado donde buscaron refugio en primer lugar32

60. La palabra refugio tambin la utiliza el Comit Ejecutivo en relacin con


situaciones muy complejas de ingreso masivo de refugiados. En este sentido
ha declarado que en los casos de corrientes de gran magnitud, deber otor-
garse al menos refugio provisional a las personas en busca de asilo.33

61. La manera en que el Comit Ejecutivo lo ha formulado, por ejemplo,


deber otorgarse al menos refugio provisional a las personas en busca de
asilo, y que debe admitirse a las personas en busca de asilo en el Estado
donde buscaron refugio en primer lugar, deja bastante claro que el refugio
es una parte, o una etapa, de la bsqueda y concesin del asilo.

62. En relacin con la Declaracin de Cartagena que se ha aplicado tanto de


manera individual como a personas en situaciones de afluencia masiva, la
prc- tica se ha dado en ambos sentidos. Algunos pases slo han brindado a
los refu- giados refugio provisional con aplicacin de normas mnimas de
trato huma- nitario contenidas en la propia Declaracin y en la Conclusin
22 del Comit Ejecutivo del ACNUR. Ha habido circunstancias en que la
posibilidad de mo- vimiento ha sido sumamente limitada, e incluso
prohibida. Otros pases les han reconocido los derechos contenidos en la
Convencin de 1951, permitido acce- so al trabajo, libre circulacin,
residencia, etc. En otras palabras, les han brindado asilo.

63. Conviene mencionar que la palabra asilado tambin se ha utilizado en


este sistema, por ejemplo, durante la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Asilo Territorial de 1977. En efecto, esto ocurri durante el debate
sobre una disposicin relativa a la cuestin de las actividades de los
asilados.

64. Por lo tanto, en el Sistema de las Naciones Unidas se usan las palabras
asilo y
refugio. Ahora bien, la diferencia estriba en que refugio se considera
solamente

31
Ibid., Conclusin nm. 19 (XXXI), 1980, Refugio provisional, prrafo e.
32
Ibid., Conclusin nm. 22 (XXXII), 1981, Proteccin de las personas que buscan asilo en situacio-
nes de afluencia en gran escala, seccin II, A, prrafo 1.
33 Conclusin nm. 15 (XXX), 1979, Refugiados sin pas de asilo, prrafo f . nfasis del autor.
35 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 35

una parte, o una etapa, en el proceso de bsqueda y concesin del asilo.


Ade- ms, slo debe brindarse en situaciones excepcionales, y no slo
en cir- cunstancias de ingreso masivo de refugiados, sino tambin a
individuos. En toda circunstancia se debe tratar de conceder asilo. Ahora
bien, si no puede hacer- se, debe brindarse al menos refugio, es decir, por lo
menos esa primera etapa.

III. EL ASILO EN EL SISTEMA


INTERAMERICANO

65. Conviene destacar que se han realizado esfuerzos regionales que si bien
no transforman el asilo en derecho subjetivo, han producido ciertos
compromisos de los Estados, con las deficiencias que ya se han
mencionado. Aunque este artculo se centra en los sistemas de las Naciones
Unidas y el Interamericano, con cierto anlisis de la situacin en frica, que
resulta de la Convencin de la OUA, no hay que olvidar que en otros
continentes tambin se han realizado esfuerzos regionales considerables,
por ejemplo en Europa,34 y, en menor me- dida, en Asia.35

3.1 OBSERVACIONES GENERALES

66. En el Continente Americano se ha venido codificando un sistema propio


en materia de asilo desde la penltima dcada del siglo XIX. Se trata de un
sis- tema que incluso precede a los esfuerzos de la Sociedad de las Naciones
y que

34 La Convencin Europea sobre Extradicin deja claramente establecido que no procede la


extradicin por delitos polticos o conexos (artculo 3, prrafo 1). En 1967, el Consejo de Ministros del
Consejo de Europa recomend actuar con un espritu particularmente liberal y humanitario en relacin
con las per- sonas que buscan asilo en el territorio de los Estados, pero tambin reconoci la necesidad
de salvaguar- dar el inters nacional y proteger a la comunidad de serios peligros. Se recomend tambin
que se obser- vara el principio de no devolucin, y que cuando fuera necesaria una excepcin, se
brindara al individuo la posibilidad de proseguir a otro pas (Consejo de Europa, resolucin 14 (1967),
titulada Asilo a perso- nas en peligro de devolucin).
El mismo Consejo de Ministros en su Declaracin sobre Asilo Territorial de 1977, reafirm que los
Estados miembros deben mantener su actitud liberal en relacin con las personas que buscan asilo en sus
territorios (artculo 1), as como su derecho a otorgar asilo a refugiados comprendidos en la definicin
contenida en la Convencin de 1951, y a cualquier persona meritoria de recibir asilo por razones huma-
nitarias (artculo 2).
35 En el Continente Asitico, los principios de base en materia de asilo se encuentran en la resolucin

sobre Principios Relativos al Trato de Refugiados del Comit Consultivo Afro-Asitico. Se establece que
los Estados tienen el derecho soberano de acordar asilo (artculo III, prrafo 1), recordando que tal con-
cesin no debe considerarse como acto inamistoso (artculo III, prrafo 2), y que en casos en que el
asilo no pueda acordarse por razones imperiosas de seguridad nacional, debe acordarse asilo provisional
para dar tiempo a la persona para encontrar un pas dispuesto a recibirla (artculo III, prrafo 4).
36 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 36

codifica prcticas propias a la parte latinoamericana. Estos pases dieron el


im- pulso primario como respuesta a las exigencias de la convulsionada
historia de las jvenes repblicas. Este sistema est compuesto por varios
tratados que se consideran ms adelante. Para los efectos de este estudio se
retendrn diez.

67. Este sistema est abierto a los dems pases del Continente, es decir, los
pases no latinoamericanos, pero en la prctica stos han mostrado grandes
re- servas y no se han hecho partes de estos tratados. Se trata, por lo tanto, de
un Sis- tema Latinoamericano de Asilo.

68. Hay que destacar, sin embargo, que hay otro sistema de asilo en el Conti-
nente Americano que resulta directamente de los derechos humanos. Se
trata del asilo que se incluye en la Convencin Americana sobre Derechos
Huma- nos, tambin conocida como Pacto de San Jos.36 Este sistema se
acerca ms al de las Naciones Unidas, pues se basa en los derechos humanos.
Y la Conven- cin Americana ha sido suscrita por varios pases no
latinoamericanos del con- tinente con regmenes jurdicos diferentes,37 por lo
que se puede pensar que cons- tituye un Sistema Interamericano propiamente
dicho. Este sistema no incluye el asilo diplomtico, marcando as una clara
diferencia con el Sistema latinoame- ricano, y acorde con lo que establece el
Sistema Universal de las Naciones Unidas.

69. Desde el advenimiento del Sistema de las Naciones Unidas para la


protec- cin y asistencia de refugiados, y de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, se puede decir, para propsitos de anlisis, que en la
parte latinoa- mericana del Continente Americano coexisten tres sistemas
de proteccin de perseguidos por razones polticas y otras. stos son:

el Sistema Universal de las Naciones Unidas;


el Sistema Latinoamericano que se basa en varios tratados codificados
des- de 1889; y
el Sistema Interamericano que resulta de la Convencin Americana de
Derechos Humanos.

70. Procede analizar el alcance de los sistemas regionales y tratar de


identifi- car si existe alguna manera de lograr coordinacin con el sistema
universal, partiendo de la base de que los tres no son antagnicos, sino
complementarios.

36
Adoptada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, durante la Conferencia Especiali-
zada sobre Derechos Humanos.
37 Barbados, Dominica, Grenada, Jamaica, Surinam, Trinidad y Tobago.
37 COMPILACIN
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INTERNACIONALES
REGIONALES 37

71. Hay que recalcar que el anlisis que se presenta en este estudio no
preten- de ser exhaustivo, sino sencillamente brindar una idea bastante clara
de lo que comportan estos sistemas.

3.2 EL SISTEMA LATINOAMERICANO DE ASILO

72. Es imprescindible sealar que el asilo en este sistema tiene dos


variantes:

el asilo diplomtico, que algunos instrumentos mencionan con el


nombre de asilo poltico; y
el asilo territorial, tambin llamado refugio.

73. Para los objetivos de este estudio pueden retenerse los siguientes
tratados y convenciones:
el Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1889; trata del asilo
territorial en los artculos 15, 16 y 18, del asilo diplomtico en el
artculo
17, y de la negativa de extradicin por delitos polticos o comunes
conexos
con los polticos en el artculo 23;38
el Acuerdo sobre Extradicin de 1911, conocido generalmente como
Acuerdo Bolivariano; trata la negativa de extradicin por delitos
polticos o conexos en el artculo 4, menciona la bsqueda de asilo en el
artculo 1, y reconoce la institucin del asilo en el artculo 18;39
la Convencin sobre Asilo de 1928; trata el asilo diplomtico, pero contie-
ne una disposicin relativa a la extradicin de acusados o condenados
por delitos en territorio extranjero;40

38 Firmado en Montevideo, Uruguay, el 23 de enero de 1889 durante el Primer Congreso Sudameri-

cano de Derecho Internacional Privado. Ha sido ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per, que lo
denunci posteriormente, y Uruguay.
39 Firmado en Caracas, Venezuela, el 18 de julio de 1911 durante el Congreso Bolivariano. Son par-

tes: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El 10 de agosto de 1935 se firm en Quito, Ecuador,
el Acuerdo Interpretativo del Acuerdo de Extradicin de 18 de julio de 1911. El objeto del Acuerdo
Inter- pretativo fue determinar el tiempo de detencin provisional del prfugo que puede ser exigido por
el Estado requirente, como parte del procedimiento de peticin de extradicin que no se fija en el
Acuerdo (artculo
9, inciso 2). El plazo fue fijado en 90 das para pases bolivarianos limtrofes, y en 120 das para pases
bolivarianos no limtrofes.
En relacin con el asilo, el Acuerdo de 1911establece que fuera de las estipulaciones del presente
Acuerdo, los Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a los principios del Derecho
Internacional (artculo 18). No establece una distincin entre asilo territorial y asilo diplomtico, pero al
tratarse de un acuerdo sobre extradicin se considera que se trata solamente del asilo territorial.
40 Firmada en La Habana, Cuba, el 20 de febrero de 1928 durante la Sexta Conferencia Internacional

Americana. Ha sido ratificada por Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
38 COMPILACIN
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JURDICOS
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REGIONALES 38

el Cdigo de Derecho Internacional Privado de 1928, conocido general-


mente como Cdigo de Bustamante, en honor al Dr. Antonio Snchez de
Bustamante y Sirvn, reconocidsimo jurisconsulto cubano. Trata de la
ne- gativa de extradicin por delitos polticos y conexos en sus artculos
355 y 356;41
la Convencin sobre Asilo Poltico de 1933; trata el asilo diplomtico
solamente;42
el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de 1939; trata el asilo
diplom- tico del artculo 1 al 10, y el asilo territorial del artculo 11 al
15;43
el Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1940; trata de la nega-
tiva de extradicin por delitos polticos, por delitos comunes ejecutados
con fin poltico, y por delitos comunes cuando a juicio del juez o
tribunal re- querido media propsito poltico preponderante, en su
artculo 20, prra- fos d, e y f, respectivamente;44
la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954;45

Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay y Per. Firmada pero no ratificada por
Argentina, Bolivia, Chile y Venezuela. La Repblica Dominicana la denunci en 1954. Hait la denunci
en 1967, pero revoc la denuncia en 1974.
La disposicin relativa a la proteccin en territorio extranjero de acusados o condenados por delitos
comunes establece que si dichas personas se refugiaren en territorio extranjero, la entrega se efectur
me- diante extradicin, y slo en los casos y en la forma que establezcan los respectivos Tratados y
Conven- ciones o la Constitucin y leyes del pas de refugio (artculo 1, prrafo 3).
41 Suscrito en La Habana, Cuba, el 23 de febrero de 1928. Ha sido ratificado por Bolivia, Brasil, Cos-

ta Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Re-
pblica Dominicana y Venezuela. La cantidad de reservas y declaraciones formuladas por los pases en el
momento de la ratificacin presenta una situacin complejsima que hace difcil saber qu rgimen est
vigente entre qu Estados.
Durante esta Conferencia tambin se adopt la Convencin sobre Funcionarios Diplomticos que se
refiere a la entrega de perseguidos o condenados por delito comn refugiados en una misin (artculo
17), y la Convencin sobre Agentes Consulares, por la que se les obliga a entregar a acusados o
condenados que se refugien en consulados (artculo 19).
42 Firmada en Montevideo, Uruguay, el 26 de diciembre de 1933 durante la Sptima Conferencia In-

ternacional Americana. La han ratificado Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica
Dominicana. La firmaron, pero no ratificaron, Argentina y Uruguay. Repblica Dominicana la denunci
en 1954. Hait la denunci en 1967, pero revoc la denuncia en 1974.
43 Firmado en Montevideo, Uruguay, el 4 de agosto de 1939 durante el Segundo Congreso Sudame-

ricano de Derecho Internacional Privado. Ratificado por Paraguay y Uruguay.


44 Firmado en Montevideo, Uruguay, el 19 de marzo de 1940 durante el Segundo Congreso Sudame-

ricano de Derecho Internacional. Revisa el Tratado de 1889. Ha ratificado Uruguay.


45 Suscrita en Caracas, Venezuela, el 28 de marzo de 1954 durante la Dcima Conferencia Inter-

americana. La han ratificado Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait (que
la denunci y posteriormente revoc la denuncia), Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela. La
firmaron, pero no ratificaron, Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Cuba, Honduras, Nicaragua, Per y
Repblica Dominicana.
39 COMPILACIN
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REGIONALES 39

la Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954;46


la Convencin Interamericana sobre Extradicin de 1981; trata de la ne-
gativa de extradicin por delitos polticos, delitos conexos y delitos
comunes perseguidos con una finalidad poltica en su artculo 4, prrafo
4, y cuando pueda inferirse que media propsito persecutorio por
razones de raza, re- ligin o nacionalidad en el artculo 4, prrafo 5.47

74. Como se ha visto, este sistema lo componen numerosos tratados y


conven- ciones. Las normas aplicables entre Estados partes de estos
instrumentos son difciles de determinar, porque no se ha declarado que el
instrumento posterior prima sobre el anterior, y todos los tratados, a menos
que dispongan otra cosa, siguen vigentes entre las partes. Adems, como no
todos los pases son partes de los mismos instrumentos ni han hecho las
mismas reservas, algunos estn obligados por ciertas disposiciones y otros
lo estn por otras. Tambin resul- ta interesante observar que no todos los
tratados y convenciones cubren la totalidad de Amrica Latina y hay unos
que son ms de tipo subrregional, ya que slo pases de ciertas subregiones
se han hechos partes.48

75. Procede aclarar que algunos instrumentos no mencionan


especficamente la palabra asilo, sino que se refieren a la improcedencia de
extradicin, en casos en que est motivada por causas polticas o comunes
conexas con polticas. Ahora bien, conviene recordar que la extradicin
tampoco procede por ciertos delitos comunes que establecen los propios
instrumentos.

46 Suscrita en Caracas, Venezuela, el 28 de marzo de 1954 durante la Dcima Conferencia Inter-


americana. La han ratificado Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La firmaron, pero no
ratificaron, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Honduras y Nicaragua. Hait la denunci en 1967, pero re-
voc la denuncia en 1974.
47 Suscrita en Caracas, Venezuela, el 25 de febrero de 1981 durante la Conferencia Especializada

Interamericana sobre Extradicin. La han ratificado Costa Rica, Ecuador, Panam y Venezuela. La han
firmado, pero no ratificado, Argentina, Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala, Hait, Nicaragua,
Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Esta Convencin resulta del esfuerzo para elaborar un
instrumento que elimine los conflictos entre el Cdigo de Bustamante y los Tratados de Montevideo.
48 Esta distincin entre tratados regionales y subregionales la hace Hctor Gross Espiell en su estudio

titulado El derecho internacional americano sobre asilo territorial y extradicin en sus relaciones con la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el estatuto de los refugiados, asilo y proteccin inter-
nacional de Refugiados en Amrica Latina, Universidad Autnoma de Mxico, 1982, pp. 33-81. Este ar-
tculo tambin sirvi de introduccin al libro del ACNUR titulado Compilacin de instrumentos jur-
dicos interamericanos relativos al asilo diplomtico, asilo territorial, extradicin y temas conexos,
volumen II, San Jos, Costa Rica, 1992, pp. XIII-LIVI.
El Tratado de Derecho Penal Internacional de 1889 y el Acuerdo Bolivariano de 1911 son ejemplos
de tratados subregionales.
40 COMPILACIN
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JURDICOS
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REGIONALES 40

76. En relacin con el asilo diplomtico o poltico, cabe recordar que se


pue- de brindar en legaciones, aeronaves o buques.49 Por su parte, el asilo
territorial o refugio se otorga en el territorio del Estado a donde la persona
ha llegado al haber dejado su pas. Mientras que el asilo territorial se practica
en todo el mun- do, en la actualidad, el asilo diplomtico slo se reconoce
como institucin vi- gente en los pases latinoamericanos.

77. Sin embargo, en relacin con la prctica del asilo diplomtico hay que
re- cordar que muchos pases no latinoamericanos lo han otorgado en
diferentes momentos de su historia.50 En cuanto al asilo diplomtico en el
Sistema de las Naciones Unidas, a peticin de la Asamblea General,51 el
Secretario General circul un informe en que se confirma la prctica
limitada del asilo diplom- tico.52 Desde entonces, la consideracin de este
tema por las Naciones Unidas qued pospuesto indefinidamente.53 Por fin,
en el Sistema Interamericano tam-

49 En tratados como el de 1939 se establece, por ejemplo, que cuando el nmero de asilados es impor-

tante, los agentes diplomticos o comandantes pueden habilitar otros lugares, bajo el amparo de su ban-
dera, para albergar a los asilados, manteniendo informado al gobierno del Estado territorial (artculo 8).
50 De acuerdo con Francisco Parra, en Espaa se haban dado casos de asilo diplomtico, por ejemplo, de

1833 a 1876, despus de la muerte de Fernando VII. En 1841 y en 1843 el Caballero dAlborgo,
encargado comercial de Dinamarca en Madrid, brind asilo a numerosos adversarios de Esparpeto, y
cuando sus pro- tegidos tomaron el poder le dieron el ttulo de Barn del Asilo. En 1875, el Ministro de
los Estados Uni- dos en Madrid, al dar asilo al Sr. de Castro, justific su accin ante su gobierno
alegando que esta era una prctica comn en Madrid. En 1911, el Cnsul de los Estados Unidos en
Matamoros concedi refugio temporal al General Estrada. Casos citados en Parra, Francisco (Ministro
de Venezuela en Per), El Dere- cho de Asilo: A los Estudiantes del Per, Librera e Imprenta Gil, S.A.,
Lima, Per, 1936, pp. 9-10.
Otros ejemplos que se pueden sealar, de acuerdo con Carlos Torres Gigena: En 1865 la Legacin de
los Estados Unidos brind asilo al General Canseco, Vicepresidente del gobierno peruano que haba
sido depuesto. Adems, durante los mismos sucesos Francia brind asilo a varias personalidades del
gobierno de- puesto. El Reino Unido otorg asilo en un buque de guerra que se encontraba en Argentina al
General Juan Manuel de Rosas en 1852. Un ao antes, en su Legacin en Buenos Aires, el Reino Unido
haba concedido asilo a varios funcionarios argentinos. Casos citados en Torres Gigena, Carlos, Asilo
Diplomtico: Su Prctica y su Teora, La Ley, S.A., Buenos Aires, Argentina, 1960, pp. 50 y 154.
El asilo brindado en embajadas en Madrid durante la Guerra Civil Espaola, fue objeto de largas dis-
cusiones en el seno del Consejo de la Sociedad de las Naciones. Un resumen de los debates se encuentra
en el Informe del Secretario General sobre el asilo diplomtico, documento de las Naciones Unidas A/
10139 (Part II), de 22 de septiembre de 1975, prrafos 142 a 150.
Muchas embajadas de pases no latinoamericanos tambin brindaron asilo en Santiago despus del
golpe militar en 1973.
51 Asamblea General, resolucin 3321 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974.
52 Documento de las Naciones Unidas A/10139, Part I and Add. 1 and Part II. Los debates en torno a

este tema fueron riqusimos y pueden consultarse en los siguientes documentos: A/C.6/SR.1551 de 28
de oc- tubre de 1975; A/C.6/SR.1552 de 29 de octubre de 1975; A/C.6/SR.1554 de 31 de octubre de
1975; A/C.6/ SR.1555 de 3 de noviembre de 1975; A/C.6/SR.1556 de 4 de noviembre de 1975; y
A/C.6/SR.1557 de 4 de noviembre de 1975. El asilo diplomtico se discuti bajo el nmero de agenda
111.
53 Asamblea General, resolucin 3497 (XXX) de 15 de diciembre de 1975. En todo caso, es interesante

recordar que, en 1973, despus del golpe militar en Chile, el nuevo Gobierno acept que se establecieran
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bin queda excluido en virtud de la disposicin de la Convencin


Americana relativa al asilo (vase la seccin 3.4 de este estudio).

3.2.1 Naturaleza del asilo en el Sistema Latinoamericano

78. Los instrumentos latinoamericanos se refieren al asilo y a la naturaleza


del asilo en formas diferentes. En el Tratado sobre Derecho Penal
Internacional de
1889, el asilo se establece como una institucin inviolable para
perseguidos polticos (Ttulo II, artculo 16). Por su parte, el Acuerdo de
1911 se limita a decir que fuera de las estipulaciones de ese Acuerdo, los
Estados signata- rios reconocen la institucin del asilo, conforme a los
principios del derecho internacional (artculo 18).

79. La frmula utilizada en la Convencin sobre Asilo de 1928 es diferente,


pues estipula que el asilo diplomtico debe ser respetado en la medida en
que, como un derecho o humanitaria tolerancia, lo admitieren el uso, las
Conven- ciones y las leyes del pas de refugio, y las disposiciones de dicha
Convencin (artculo 2). Ahora bien, la Convencin sobre Asilo Poltico de
1933 acenta el carcter apoltico y humanitario del asilo al establecer que
el asilo polti- co, por su carcter de institucin humanitaria, no est sujeto
a reciprocidad, y que todos los hombres pueden estar bajo su proteccin,
sea cual fuere su nacionalidad (artculo 3).

80. El Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico de 1939 estipula, en relacin


con el asilo diplomtico, solamente que el asilo puede concederse sin
distincin de nacionalidad ... (Captulo I, artculo 1). En materia de asilo
territorial, el mismo Tratado establece que es inviolable para los
perseguidos... (Captu- lo II, artculo 1, prrafo 1).

81. Bajo la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954, todo Estado tiene
derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a las

refugios (safe heavens) para refugiados que se encontraban en aquel pas. Estos refugios los administr
un Comit Nacional que inclua representantes de las iglesias, y los refugiados que deseaban salir de
Chile podan recibir la asistencia y proteccin necesarias. De ah podan emigrar a varios pases de
segundo asilo que generosamente respondieron al llamado del Alto Comisionado. Por supuesto, la idea
de santuarios en los que las personas pueden buscar asilo no es nueva en la historia, pero el
establecimiento de refugios (safe havens), que tambin se utiliz con los asiticos sujetos a rdenes de
expulsin en Uganda, antes de su salida de ese pas, constituye un instrumento novedoso en la prctica
y la experiencia de la proteccin internacional, diferente del asilo diplomtico que se basa en la
inviolabilidad de los locales diplomti- cos o en la reciprocidad y el consentimiento del Estado
anfitrin. Documento de la Asamblea Gene- ral A/AC.96/508 de 18 de septiembre de 1974, prrafo
18. Traduccin libre a partir del texto en ingls.
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personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho
nin- gn otro Estado pueda hacer reclamo alguno (artculo I). Agrega que
cual- quier violacin de soberana consistente en actos de un gobierno o de
sus agen- tes contra la vida o la seguridad de una persona, ejecutados en el
territorio de otro Estado, no puede considerarse atenuada por el hecho de
que la persecu- cin haya empezado fuera de sus fronteras u obedezca a
mviles polticos o a razones de Estado (artculo II, prrafo 2).

82. Para la Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954, el asilo ser res-
petado por el Estado territorial de acuerdo con las disposiciones de la
misma Convencin (artculo I, prrafo 1). Tambin dispone que todo
Estado tiene derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni
a declarar por qu lo niega (artculo II). Se establece tambin que el asilo
diplomtico no estar sujeto a reciprocidad, y que toda persona, sea cual
fuere su naciona- lidad, puede estar bajo la proteccin del asilo (artculo
XX). Finalmente, la Convencin de 1981 estipula que nada de lo dispuesto
en esta Convencin po- dr ser interpretado como una limitacin del derecho
de asilo, cuando ste pro- ceda (artculo 6).

83. La terminologa no es la misma en todos los tratados y convenciones


lati- noamericanos relativos al asilo y la extradicin, ni todos contienen las
mismas disposiciones. Pero tampoco hay contradiccin entre ellos y se puede
hacer un esfuerzo para identificar varios principios rectores:

que el asilo, territorial o diplomtico, es una institucin apoltica,


humani- taria e inviolable;
que otorgar el asilo no es causa de reclamo por parte de otros Estados;
que toda persona sea cual fuere su nacionalidad se puede beneficiar del
asilo, lo que significa que no slo se aplica a oriundos de pases latinoa-
mericanos;
que el Estado no tiene obligacin de conceder asilo, de acuerdo con la
regla
consuetudinaria de que es atributo propio de su soberana;
que se proscriben actos considerados atentatorios, aun comenzados en otro
Estado; y
que la calificacin de las causas que motivan el asilo corresponde al Es-
tado que lo otorga, lo que ciertamente no se menciona de manera
expresa en todos los instrumentos. La existencia de esta costumbre
regional lati- noamericana fue cuestionada por la Corte Internacional de
Justicia en el caso del asilo del Dr. Vctor Ral Haya de la Torre, que
opuso a Colom- bia y Per.
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3.2.2 Personas que se pueden beneficiar del asilo

84. Los instrumentos latinoamericanos concuerdan en que el asilo, tanto


terri- torial como diplomtico, slo procede por razones polticas. Sin
embargo, no hay uniformidad en cuanto al aspecto poltico y su relacin
directa con la per- sona. Es as que segn el Tratado sobre Derecho Penal
Internacional de 1889, el asilo debe brindarse a perseguidos por delitos
polticos (Ttulo II, artculo
16 en relacin con el asilo territorial, y 17 en relacin con el asilo
diplomtico).
El Acuerdo Bolivariano de 1911 establece que no se acordar la
extradicin de ningn prfugo criminal si el hecho por el cual se pide se
considera en el Estado requerido como delito poltico o hecho conexo con
l, o cuando la perso- na contra quien obra la demanda prueba que sta se
ha hecho con propsito de juzgarle o castigarle por un delito poltico o hecho
conexo con l (artculo 4).

85. La Convencin sobre Asilo de 1928 estipula que el asilo, diplomtico


bajo esta Convencin, es procedente en casos de delincuentes polticos
(artculo
2). La Convencin sobre Asilo Poltico de 1933, que al igual que la anterior
slo trata del asilo diplomtico, no especifica en qu casos procede el asilo,
sino que al sustituir el artculo 1 de la Convencin de 1928, indica
solamente que no es lcito para los Estados dar asilo en legaciones, naves
de guerra, campamen- tos o aeronaves militares, a los inculpados de delitos
comunes que estuvieron procesados en forma o que hubieren sido
condenados por tribunales ordinarios, as como a los desertores de tierra y
mar (artculo 1). Esta es una frmula interesante, pues se presenta en
sentido de exclusin dejando claro a quin no se puede otorgar asilo.

86. Segn el Cdigo de Bustamante, estn excluidos de la extradicin los


delitos polticos y conexos, y se establece que tampoco ha de concederse
si se probare que la peticin de entrega se ha formulado de hecho con el
fin de juzgar y castigar al acusado por un delito de carcter poltico
(artculos 355 y 356, respectivamente).

87. Por su parte, el Tratado sobre Asilo y Refugio Polticos de 1939


establece que el asilo diplomtico slo puede concederse a perseguidos por
motivos o delitos polticos y por delitos comunes concurrentes en que no
procede la ex- tradicin (Captulo I, artculo 2). En relacin con el asilo
territorial, se dispone que procede para los perseguidos ya mencionados
(Captulo II, artculo 11). Por lo tanto, el asilo diplomtico y el asilo
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territorial consagrados en este Tra- tado protegen a perseguidos por motivos
o delitos polticos y delitos comunes conexos con los polticos.
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88. El Tratado de Derecho Penal Internacional de 1940 que modifica el Tra-


tado de 1889, seala que la extradicin no procede, inter alia, por delitos
po- lticos, por delitos comunes ejecutados con un fin poltico, salvo que a
jui- cio del juez o del tribunal requerido, predomine manifiestamente el
carcter comn, por delitos comunes cuando a juicio del juez o del
tribunal del Es- tado requerido pueda inferirse de las circunstancias que
rodean el pedido, que media propsito poltico preponderante en su
presentacin. Tampoco procede por delitos esencialmente militares, con
exclusin de los que se rigen por el derecho comn (Ttulo II, Captulo I,
artculo 20, incisos d, e, f y g, res- pectivamente).

89. La Convencin sobre Asilo Territorial de 1954 establece que todo


Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su
territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de
este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno (artculo I).
Esta frmula es sumamente amplia, pero refleja claramente el poder
discrecional del Estado territorial.

90. Esta Convencin agrega que la extradicin no es procedente cuando se


trate de personas que, con arreglo a la calificacin del Estado requerido,
sean perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes cometidos con
fines polticos, ni cuando la extradicin se solicita obedeciendo a mviles
predomi- nantemente polticos (artculo IV). Por su parte, la Convencin
sobre Asilo Diplomtico del mismo ao dispone que el asilo puede
otorgarse a personas perseguidas por motivos o delitos polticos (artculo
1).

91. Finalmente, bajo la Convencin de 1981, no procede la extradicin en


caso de delitos polticos, o de delitos conexos, o de delitos comunes
perseguidos con una finalidad poltica, ni cuando de las circunstancias del
caso puede in- ferirse que media propsito persecutorio por consideraciones
de raza, religin o nacionalidad, o que la situacin de la persona corra
riesgo de verse agrava- da por alguno de tales motivos (artculo 4, prrafos
4 y 5, respectivamente).

92. De la lectura de las razones presentadas en los instrumentos


latinoameri- canos que motivan el otorgamiento del asilo, territorial o
diplomtico, o la negativa de extradicin, se desprende que no existe una
formulacin comn para todos. Aparecen las figuras de:

perseguido poltico;
delito poltico;
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delitos o motivos polticos;


delito comn conexo con el poltico;
delitos comunes perseguidos con finalidad poltica.

93. La figura de perseguido poltico implica que la persona ya es


perseguida, pero se ignora si es por haber cometido un delito. En la figura
de delito polti- co, se entiende que se ha cometido un delito, o que en la
mente de los perse- guidores se considera que la persona perseguida ha
cometido un delito, y como en el caso del perseguido poltico, que la persona
ha sido identificada y singu- larizada. El caso del delito poltico tambin
implica que la persona ha sido un agente activo, puesto que se considera que
ha cometido un delito. La figura de motivos polticos es bastante ms
amplia, pues no requiere, a priori, que se haya cometido un delito, o que
los agentes de persecusin consideren que lo ha cometido.

94. La figura de delito comn conexo con el poltico implica que se ha


come- tido un delito de naturaleza comn en el que prima un objetivo
poltico. En cuanto a delitos comunes perseguidos con finalidad poltica,
aunque el delito cometido sea comn, su objetivo tambin es poltico y, en
la mente de los per- seguidores, la persecucin es por mviles polticos. Lo
que sucede en la mente de los perseguidores es fundamental, pues con razn
o sin ella, puede determi- nar el futuro de las personas perseguidas.

95. Puede decirse que la diferencia de terminologa se debe esencialmente a


lo que se entiende por poltico en cada tiempo histrico, y a las
preocupaciones polticas imperantes. Estas consideraciones de tipo poltico
han ocasionado el desarrollo de un sistema bastante variado e incluso
desordenado en el sentido de que hay normas que aparecen en unos
instrumentos, pero no en otros, por ejemplo, en materia de calificacin. En
todo caso, para entender estos concep- tos conviene tener en cuenta las
principales teoras interpretativas.54

54 Las principales teoras interpretativas se encuentran bien resumidas en el documento de la

Comisin Internacional de Juristas titulado Aplicacin de las Declaraciones y Convenciones


Internacionales Re- ferentes al Asilo en Amrica Latina publicado en Ginebra, Suiza, en septiembre de
1975 (Nm. S-3191 (b)), pp. 17 y 18. stas son:
La teora objetiva. De acuerdo con ella, delito poltico es el que viola las normas que protegen la
sobreana, independencia, integridad o seguridad del Estado, del orden poltico interno o del orden
constitucional. Por ejemplo, los casos de subversin, rebelin, insurreccin, motn, atentado a la
Constitucin poltica, espionaje, etc. En general, estos delitos estn comprendidos en la ley bajo el
ttulo de Delitos contra el Estado, contra la patria o contra el orden poltico interno. Esta teora
prevaleci en la Conferencia para la Unificacin del Derecho Penal de Copenhague de 1935. En
esa
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96. El hincapi en la singularizacin de la persona, que aparece a travs de


las figuras de delito poltico, de perseguido poltico y de delito comn
conexo con el poltico, responde al propio desarrollo histrico de los pases
latinoameri- canos que han sido los autores del desarrollo y posterior
codificacin de la prctica del asilo en esta regin. Originalmente, el Sistema
Latinoamericano de Asilo se desarroll teniendo en cuenta la experiencia de
personas de signifi- cacin social y poltica que buscaban escapar a la
persecucin pasando volun- taria o forzadamente a pas extranjero, y que
siendo los perdedores del momen- to devenan ms tarde gobernantes o
miembros del partido gobernante.55

97. Dentro del mismo orden de ideas se puede sealar que la Comisin
Inter- americana de Derechos Humanos en su informe a la Asamblea
General de la Organizacin de Estados Americanos de 1981-1982,
manifest que hasta el ao 1960 los exiliados polticos de los pases
americanos se trasladaban con relativa facilidad a los pases vecinos donde
generalmente se les conceda el asilo de conformidad con las disposiciones de
convenios internacionales vigen- tes y de la legislacin interna. Un informe
sobre refugiados polticos en Am- rica, preparado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, sea- laba que varios factores
haban previamente asegurado la aceptacin y la absorcin de la mayora
de los refugiados latinoamericanos en la regin.
ocasin, se proyect una definicin en los siguientes trminos: Son delitos polticos las infraccio-
nes dirigidas contra la organizacin o el funcionamiento del Estado (prrafo 61).
La teora subjetiva, que tiene en cuenta primordialmente los mviles y los fines que busca el trans-
gresor. Concede un relieve ms acusado a los elementos psicolgicos del delito. Con sta se
ampla generalmente el campo de los delitos polticos, incriminando como tales a aquellos delitos
previs- tos como de derecho comn, cumplidos no obstante con una finalidad poltica. Por
ejemplo, los casos de asalto a mano armada, hurto, ocupacin o invasin ilegal de la propiedad,
falsificacin de docu- mentos, etc. (prrafo 62).
La teora eclctica. Esta toma los elementos de cada una de las anteriores. De acuerdo a su clasi-
ficacin sern delincuentes polticos los que: transgreden alguna norma que protege la seguridad
del Estado o el orden pblico interno; o transgreden alguna norma que tutela un bien de derecho
comn, no poltico, siempre que lo hagan con una finalidad poltica; o para la comisin de un delito
poltico, para ocultarlo o para evitar la accin de la justicia, se comete, antes o despus del delito
comn. Son los casos de delitos comunes conexos con los polticos (prrafo 63).
La teora predominante, que se ha desarrollado en Suiza, de acuerdo con la cual la naturaleza del
delito est determinada por el carcter poltico o comn que predomina en el delito (prrafo 64).
Finalmente, estn los casos de delitos del fuero comn que no tienen ninguna conexin poltica,
pero en los que el Estado requirente busca obtener la devolucin del delincuente por motivos pre-
dominantemente polticos o perseguirlo por mviles polticos. Se admite que estos delincuentes
sean considerados como delincuentes polticos, desde que corren el riesgo de ser perseguidos por
moti- vos polticos (prrafo 65).
55 Galindo Pohl, Reynaldo, Refugio y asilo en la teora y la prctica poltica y jurdica, La proteccin

internacional de los refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas jurdicos y humani-
tarios, Memorias del Coloquio de Cartagena de Indias, 1984, ACNUR, Centro Regional de Estudios del
Tercer Mundo, Universidad Nacional de Colombia, 1985, p. 155.
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98. El informe de la Comisin prosigue diciendo que estos factores


incluan:
1. Una larga tradicin de movimientos de exiliados por motivos polticos de
un pas a otro; 2. Un idioma, cultura y tradiciones comunes que facilitaban
la adaptacin; 3. El hecho de que los exiliados polticos frecuentemente
pertene- can a los sectores ms ricos y con mejor educacin, quienes
usualmente man- tenan inversiones y propiedades en sus pases de origen
y, por tanto, no se convertan en un peso econmico para el Estado que los
reciba.56

3.2.3 Derecho de calificacin y derechos y obligaciones de los asilados

99. Quin califica los motivos que dan lugar al asilo es fundamental para que
las personas necesitadas verdaderamente puedan beneficiarse de esta
institu- cin. Como lgicamente no puede pedirse al perseguidor que sea
objetivo en calificar, necesariamente el derecho de calificacin incumbe al
Estado que otorga el asilo. Esto parece lgico y se ha reflejado en varios,
pero no en todos, los instrumentos interamericanos relativos al asilo y a la
extradicin.

100. De acuerdo con el Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1889,


la clasificacin de la naturaleza de los actos corresponde al Estado
requerido para extraditar a la persona (Ttulo III, artculo 23, prrafo 2).
Segn el Acuerdo Bolivariano de 1911, en caso de cuestionamiento, ser
definitiva la decisin de las autoridades del Estado al que se haga la
demanda o que haya concedido la extradicin (artculo 4).

101. En la Convencin sobre Asilo Poltico de 1933 se establece claramente


que la calificacin de las causas corresponde al Estado que brinda el asilo
(ar- tculo 2). La Convencin sobre Asilo y Refugio Poltico de 1939
estipula que la calificacin en materia de asilo diplomtico (Captulo I,
artculo 3), y de asilo territorial (Captulo II, artculo 11, prrafo 2),
corresponde al Estado que los concede.

102. En la Convencin de 1954 sobre Asilo Territorial se establece que en


caso de reclamacin corresponde al Estado requerido apreciar la prueba
presentada por el Estado requirente (artculo XI), lo que permite entender
que el Estado requerido tiene la facultad, por medio del examen de la
prueba que le presen- ta el Estado requirente, de tomar la decisin final sobre
el caso. La Convencin
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56 Citado en Monroy Cabra, Marco Antonio, El Sistema Interamericano y la Proteccin de los Refu-
giados, La proteccin internacional de los refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas
jurdicos y humanitarios, op. cit., pp. 245-246.
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de 1954 sobre Asilo Diplomtico lo establece de manera ms clara,


estipulando que la calificacin de las causas corresponde al Estado que
brinda el asilo (ar- tculo IV).

103. Segn la Convencin Interamericana sobre Extradicin de 1981, el


Estado requerido debe comunicar sin demora al Estado requirente su decisin
respecto de la solicitud de extradicin y las razones por las cuales se
concede o se de- niega (artculo 17).

104. Ahora bien, la Convencin de 1928 no resuelve a qu pas corresponde


calificar la naturaleza de los hechos que motivan el asilo. La ausencia de
esta mencin en la Convencin fue objeto de gran polmica en el caso relativo
al asilo otorgado al Dr. Vctor Ral Haya de la Torre, que opuso a Colombia
y a Per en la Corte Internacional de Justicia. Se ha dicho anteriormente que
la lgica exige que se considere que la calificacin corresponde al asilante;
esta lgica no prevaleci en las consideraciones de los jueces que juzgaron
el caso del asilo que Colombia otorg al Dr. Haya de la Torre.

3.2.4 Caso de asilo (Colombia contra Per)57

105. El caso del asilo diplomtico que Colombia brind al conocidsimo po-
ltico peruano Vctor Ral Haya de la Torre en su embajada en Lima es
impor- tante, porque puso a prueba, a nivel universal, la variante del asilo
diplomti- co del Sistema Latinoamericano.

a) Antecedentes

106. El 3 de octubre de 1948, hubo una rebelin militar en Per que el


gobierno control el mismo da. Sin embargo, el gobierno busc a los
instigadores para procesarlos, entre ellos, al Dr. Vctor Ral Haya de la
Torre, jefe de la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA). Pocos
das despus, el gobierno fue depuesto por un golpe militar, y el nuevo
gobierno prolong el estado de sitio, interrumpi ciertas garantas
constitucionales y continu la bqueda de los
57 La preparacin de este resumen se ha basado en los siguientes documentos: Cour Internationale de

Justice, mmoires, plaidoiries et documents, Affaire du droit dasile (Colombie/Prou), arrts du 20 et 27


novembre 1950, volume I, requte, exposs crits, demande en interprtation, nm. de vente: 63, y
volume II, procdure orale, documents, correspondance, nm. de vente: 65; Cour Internationale de
Justice, Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances, Affaire du droit dasile, (Colombie/Prou),
Ley de Socit dditions, A. W. Sijthoff, 1950, nm. de vente: 50; Informe del Secretario General sobre
Asilo Diplom- tico, A/10139 (Part II), op. cit., prrafos 89 a 138; y Corte Internacional de Justicia, Haya
de la Torre Case: Judgment of 13 June 1951, que aparece en la pgina electrnica de la Corte.
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instigadores del fallido golpe anterior. El 3 de enero de 1949, el Dr. Haya de


la Torre solicit asilo en la embajada de Colombia en Lima, y el asilo le fue
concedido.

107. La concesin del asilo dio lugar a una disputa entre Colombia y Per, y
el salvoconducto que solicit Colombia para que el Dr. Haya de la Torre
saliera de Per fue rechazado por el gobierno de ese pas. El 31 de agosto
de 1949 ambos pases se pusieron de acuerdo para elevar el caso a la Corte
Internacio- nal de Justicia sobre la base del Acta de Lima, un acuerdo que
ambos elaboraron.

108. Colombia present su caso a la Corte basndose en el Acuerdo


Bolivaria- no de Extradicin de 1911, la Convencin sobre Asilo de 1928 y
el derecho internacional americano. Colombia argument que tena el
derecho de cali- ficacin para conceder el asilo y que Per deba brindar las
garantas necesa- rias para que el Dr. Haya de la Torre saliera de su
territorio.

109. Per solicit a la Corte que rechazara los argumentos de Colombia y


que dijera que el asilo haba sido acordado en violacin del artculo 1,
prrafo 1, y del artculo 2, prrafo 2, de la Convencin de 1928.
Posteriormente, Per agre- g que mantener el asilo constitua una violacin
de la Convencin de 1928.

b) Decisin de 20 de noviembre de 1950

110. El 20 de noviembre de 1950, la Corte Internacional de Justicia


pronunci la primera de sus tres decisiones en este caso. En primer lugar, la
Corte des- estim el argumento de Colombia relativo al derecho de
calificacin, pues consider que si el representante diplomtico de ese pas
hubiera concedido el asilo de manera temporal, el Estado territorial no
hubiera perdido su derecho de no aceptar la calificacin del delito y no
hubiera habido problema. Pero Colombia concedi el asilo de manera
unilateral, definitiva y obligatoria para Per y la Corte consider que el
derecho de calificacin no aparece de mane- ra explcita en la Convencin
sobre Asilo de 1928. Consider tambin que, tratndose de un derecho tan
contrario a los principios que rigen las relaciones internacionales, no poda
deducirse de frmulas generales.

111. En relacin con la interpretacin colombiana de que tena derecho a


ca- lificar de acuerdo con el artculo 2, prrafo 1, de la Convencin sobre
Asilo de
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1928, que establece el respeto del asilo en la medida en que... lo
admitieren el uso, las Convenciones o las leyes del pas de refugio..., la
Corte consider que tal interpretacin era inaceptable, pues haca depender
el alcance de las
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obligaciones de un Estado de modificaciones al derecho interno de otro


Esta- do y que, adems, no deca nada acerca del derecho de calificacin que
preten- da Colombia.

112. El argumento de Colombia que el derecho de calificacin se establece


en la Convencin sobre Asilo Poltico de 1933, tambin fue desestimado
porque Per no haba ratificado ese instrumento. Finalmente, la Corte
consider que el alegato de Colombia acerca del derecho internacional
americano exiga que Colombia comprobara la existencia de una
costumbre regional, y que Colom- bia slo haba citado un nmero de
tratados relativos a la extradicin, que Per no haba ratificado.

113. La Corte abord entonces la cuestin de las garantas que, segn Co-
lombia, Per deba brindar para que el Dr. Haya de la Torre saliera del pas.
Colombia solicit un salvoconducto cuando, segn la Corte, no tena el
dere- cho de calificacin. De acuerdo con la Corte, para que se otorgara un
salvocon- ducto era necesario que el asilo se hubiera acordado de manera
correcta y que se hubiera mantenido, que el gobierno territorial exigiera que
la persona saliera del territorio nacional y que slo entonces poda el agente
diplomtico exigir el salvoconducto. Para la Corte, no proceder de esta
manera daba al Estado asilante un derecho incompatible con el espritu de la
Convencin sobre Asilo de 1928. Y como Per no haba solicitado que el Dr.
Haya de la Torre saliera de su territorio, Colombia no poda exigir ninguna
garanta para su salida.

114. Per tambin solicit que la Corte se pronunciara acerca de la manera


en que se haba acordado el asilo, ya que segn Per se haba hecho de
manera irregular y que, de todas maneras, mantenerlo constitua una
violacin de las disposiciones de las convenciones relativas al asilo.

115. Per argument que el artculo 1, prrafo 1, de la Convencin sobre


Asilo de 1928 establece que no es lcito... dar asilo... a personas acusadas o
conde- nadas por delitos comunes..., y que segn el artculo 2, prrafo 2,
primero, el asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el
tiempo estric- tamente indispensable para que el asilado se ponga de otra
manera en segu- ridad.

116. La Corte rechaz el primer argumento de Per relativo a la


improceden- cia de otorgar asilo a acusados o condenados por delitos
comunes, conside- rando que no haba proporcionado pruebas de que el
Dr. Haya de la Torre hubiera sido acusado de delitos comunes.
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117. En relacin con el segundo argumento relativo a la urgencia, la Corte


consider que Colombia tena que comprobar la urgencia, ya que el hecho
de que el Dr. Haya de la Torre esper tres meses antes de solicitar el asilo
demos- traba que su vida no estaba directamente amenazada.

118. Colombia aleg que la situacin poltica en Per, caracterizada por el


estado de sitio, cortes marciales y la proscripcin de los partidos polticos,
entre otros, permita pensar en el peligro de una justicia poltica
subordinada al Po- der Ejecutivo. Per seal que las cortes marciales no
eran competentes en este caso, en virtud de la no retroactividad de las leyes.

119. La Corte declar que en principio, el asilo no puede oponerse a la


accin de la justicia, a menos que esta justicia encubra lo arbitrario.58 La
Corte con- sider que Colombia no haba probado que el estado de sitio
hubiera condu- cido a la subordinacin del Poder Judicial, ni que la
suspensin de derechos constitucionales hubiera abolido las garantas
judiciales. Consider tambin que bajo la Convencin de 1928 no poda
interpretarse que hubiera subordina- cin del Poder Judicial, slo porque se
viven momentos difciles, pues equi- valdra a reconocer un derecho de
intervencin.

120. La Corte concluy que en el momento de otorgar el asilo al Dr. Haya


de la Torre, no haba urgencia en el sentido de la Convencin sobre Asilo de
1928. La Corte agreg que el asilo haba sido prolongado por razones que
no se in- cluyen en el artculo 2, prrafo 2, de dicha Convencin.

c) Decisin de 27 de noviembre de 1950 (solicitud de


interpretacin de la decisin de 20 de noviembre de 1950)

121. El mismo da que la Corte adopt su decisin, Colombia present una


solicitud de interpretacin ante la Corte, de acuerdo con el artculo 60 del
Estatuto,59 y los artculos 79 y 80 del Reglamento. Colombia consideraba
que la decisin tena lagunas que no permitan su ejecucin, y quera saber si
en vis- ta de la decisin de la Corte que haba rechazado su derecho de
calificacin, esta calificacin careca de efecto por el mero hecho de que
haba surgido un desacuerdo sobre el derecho de calificacin en materia de
asilo. Colombia tam-

58 Traduccin oficiosa a partir del texto en francs.


59 De acuerdo con el artculo 60, El fallo ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el
sentido o el alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes.
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bin quera saber si deba entregar al asilado en caso que Per lo solicitara,
o bien si poda rechazar tal solicitud.

122. Por su parte, Per declar que la solicitud de Colombia era


inaceptable, porque en el fondo pretenda un nuevo juicio a travs de la
solicitud de inter- pretacin.

123. La Corte consider que ninguna de las dos preguntas se le haban


presen- tado durante la instancia anterior y que, por lo tanto, no poda
interpretar asun- tos que no haba considerado.

124. En relacin con las lagunas que Colomba vea en la decisin, la Corte
consider que se trataba de asuntos nuevos y que, por consiguiente, no
poda hacer una interpretacin.

d) Decisin de 13 de junio de 1951

125. Un da despus de la segunda decisin de la Corte, Per exigi la


entre- ga del Dr. Haya de la Torre. Colombia rechaz la demanda de Per y
el 13 de diciembre de 1950 solicit a la Corte que determinara cmo deba
ejecutarse su decisin de 20 de noviembre de 1950. Solicit tambin que la
Corte dijera claramente si en ejecucin de la decisin de la Corte o del
derecho internacio- nal americano, deba entregar al Dr. Haya de la Torre.

126. Per aleg que la Corte deba sealar cmo deba ejecutarse su
sentencia, que rechazaba toda conclusin que liberara a Colombia de su
obligacin de entregar al Dr. Haya de la Torre, que la Corte declarara que el
asilo deba ha- ber terminado y que en todo caso deba teminar en ese
momento.

127. Ante la demanda de Colombia y Per de que dijera cmo deba


ponerse fin al asilo, la Corte consider que su funcin es decir el derecho, y
que ofrecer posibles soluciones la sacara de su papel judicial. En cuanto a
la cuestin de saber si Colombia deba entregar al Dr. Haya de la Torre, la
Corte decidi que Colombia no tena obligacin de entregarlo.

e) Valoracin

128. Colombia y Per presentaron el caso del asilo del Dr. Haya de la Torre
ante la Corte Internacional de Justicia para que brindara una solucin. La
Corte
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no slo fue incapaz de brindar una solucin, sino que enred la


interpretacin del asilo diplomtico en Amrica Latina e incluso dio la
impresin que esta- ba improvisando. La solucin al asilo del Dr. Haya de
la Torre se dio a travs de la negociacin bilateral, es decir, como si el caso
jams se hubiera presen- tado a la Corte. El Dr. Haya de la Torre pudo salir
de la Embajada de Colom- bia en Lima en 1953, es decir, varios aos
despus de que recibi el asilo, y viaj a Mxico.

129. La pretensin de la Corte de que no puede imponerse la calificacin al


Es- tado territorial no slo desconoce el objetivo y la prctica del asilo en
Amri- ca Latina, sino que carece de sentido.60 Cmo puede esperarse que
el Estado que persigue califique el asilo de manera que sea favorable a
proteger a la persona que persigue? Si el Estado asilante no tiene el derecho
unilateral de calificacin, el asilo queda sujeto a los caprichos del Estado
territorial.

130. El Juez don Alejandro lvarez61 declar que la institucin del asilo es
par- te del derecho internacional latinoamericano, porque se aplica
especialmente en los pases latinos del Nuevo Mundo; no es parte del derecho
internacional ame- ricano continental, porque los Estados Unidos nunca han
querido aceptar el asilo.62

131. Al considerar en la primera decisin que Per no tena obligacin de


brin- dar garantas para que saliera el Dr. Haya de la Torre, y que el asilo
deba ter- minar, la Corte dejaba entrever que la nica solucin era
entregarlo a Per. Si esto no era as, la Corte no lo present bien. Por un
lado la Corte hizo hinca- pi en que el asilo es un acto limitado en el
tiempo, motivado por la urgencia del caso, y que dura hasta que la persona
se encuentra en seguridad, y por otro lado insista en que el asilo deba
terminar. Pero si el asilo terminaba sin que el Dr. Haya de la Torre pudiera
salir de Per, entonces cmo poda estar en seguridad?, y por lo tanto,
cmo poda decirse que hubiera terminado la ur- gencia? Y de ser as,
cmo poda ponerse fin al asilo sin poner en peligro al Dr. Haya de la
Torre?

60 Los autores de la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954 tenan claramente en mente el

problema que surgi en relacin con la calificacin en el caso del asilo del Dr. Haya de la Torre. Por lo
tanto, la Con- vencin de 1954 establece que: Otorgado el asilo, el Estado asilante puede pedir la salida
del asilado para territorio extranjero, y el Estado territorial est obligado a dar inmediatamente, salvo
caso de fuerza ma- yor, las garantas necesarias a que se refiere el artculo V y el correspondiente
salvoconducto (artculo XII).
61 Chileno, juez de la Corte de 1946 a 1955.
62 Cour Internationale de Justice, Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances, Affaire du

droit dasile, (Colombie/Prou), op. cit, p. 33. Traduccin libre a partir del texto en francs.
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132. El Juez Ph. Azevedo63 seal que la clusula de tiempo limitativa de la


duracin del asilo, aparte de ser totalmente ilgica, si la salida del refugiado
depende de la buena voluntad del otro Estado, no puede interpretarse de
ma- nera que la entrega del refugiado a las autoridades locales represente
una ga- ranta equivalente de seguridad. Al contrario, por la naturaleza
irreparable de sus consecuencias, el asilo concedido de manera correcta no
puede, bajo nin- gn pretexto, terminar sin el consentimiento del asilado.64

133. La Corte estableci un orden claro, por lo menos en su espritu.


Primero, el Estado territorial debe pedir la salida del asilado, y segundo, y
slo enton- ces, puede el Estado asilante pedir las garantas necesarias para
la salida del asilado. Segn este orden, todas las decisiones posibles quedan
del lado del Es- tado territorial, y le quita todo el sentido a lo que los pases
latinoamericanos pretendan hacer con la institucin del asilo diplomtico.

134. A la solicitud de interpretacin de Colombia, la Corte dijo que no


poda pronunciarse sobre los dos asuntos que se le presentaban, porque no
haban sido parte de la primera instancia. Uno de esos asuntos fue si tena
que entre- gar al Dr. Haya de la Torre en caso que Per lo solicitara. Una
respuesta muy cmoda que no daba solucin a la disputa entre los dos
Estados ni a la difcil situacin del Dr. Haya de la Torre. Inmediatamente
despus de este pronun- ciamiento de la Corte, Per exigi a Colombia que lo
entregara. Cuando Colom- bia pidi a la Corte que dijera qu hacer, sta
dijo que Colombia no estaba obligada a entregar al Dr. Haya de la Torre a
Per, pero tampoco dijo qu hacer para resolver su sitaucin, ni la disputa
entre los dos Estados. Pareciera que los jueces estaban en plena
improvisacin.

135. El Juez Read65 declar que el expediente de este caso demuestra que, en
un periodo de ms de un siglo, hay numerosos casos en que el asilo se
concedi y respet en las repblicas de Amrica Latina. La gran difusin de
la prctica se revela en la rplica [de Colombia], de ms de cincuenta casos
en que el asilo fue concedido y aplicado, refirindose a ms de 244
individuos, as como a varios grupos de personas para los que no se
proporcionan cifras precisas. Concierne a 17 Estados de Amrica Latina
No se encuentra en ninguna parte del expediente el ejemplo de un pas de
refugio perteneciente al mundo panamericano, que haya accedido a la
demanda de un Estado territorial de

63 Brasileo, juez de la Corte de 1946 a 1951.


64 Ibid., pp. 73. Traduccin oficiosa a partir del texto en francs.
65 Canadiense, juez de la Corte de 1946 a 1958.
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entregar al criminal poltico a la justicia local. En el expediente nada indica


que el asilo se haya limitado a casos en que el fugitivo era perseguido por
turbas furiosas.66

136. La Corte logr que una convencin hecha para resolver casos de asilo
resultara inaplicable y, para efectos prcticos, inexistente. Cmo juristas del
calibre de los magistardos de la Corte Interncional de Justicia fueron
incapa- ces de comprender la intencin de los pases latinoamericanos con
el asilo diplomtico, resulta difcil de entender.

137. Hay que sealar que el argumento de Colombia que el Poder Judicial
quedaba supeditado al Poder Ejecutivo ha sido un problema constante, recu-
rrente y evidente en muchos pases de Amrica Latina. Esto ha evitado el
de- sarrollo parejo, coherente y consecuente de una institucin como el asilo
di- plomtico. Pero esto tambin se nota en los tratados sobre asilo
territorial, ya que no se ve un avance claro de un tratado a otro, lo que tal
vez pueda expli- carse si se considera que reflejan las coyunturas polticas
que rodeaban su re- daccin y aprobacin.

138. Esto, sin embargo, no excusa a los jueces de la Corte Interncional, por-
que debieron haber visto que s haba una prctica en Amrica Latina, y
debie- ron entender la intencin y el propsito de las convenciones sobre
asilo. Su propsito es brindar proteccin, no entrar en un enredo de
interpretaciones jurdicas que no resuelve nada. El propsito de
instituciones como la Corte Internacional de Justicia debe ser dar solucin
jurdica a los problemas que se le presentan, incluidas soluciones que
puedan ejecutarse, sin que sean tan ra- ras que solamente puedan
arrastrarse hasta que se encuentre solucin a los problemas por otra va. Su
funcin es interpretar el derecho y hacer justicia. Con esta finalidad debe
pronunciar sentencias que se puedan ejecutar y que eviten el aumento de
tensiones entre los Estados.

139. El caso del Dr. Haya de la Torre motiv a los pases latinoamericanos a
superar las deficiencias de intrumentos sobre asilo, como la Convencin
sobre Asilo de 1928. As surgieron las Convenciones de Caracas de 1954
que tratan del asilo diplomtico y del asilo territorial. Ciertamente
comportan ciertos avances, pero no establecen un sistema claro, nico y
coherente. Adems, no todos los pases latinoamericanos las han ratificado.

66 Ibid., p. 59. Traduccin oficiosa a partir del texto en francs.


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140. Pese a sus deficiencias, la institucin del asilo diplomtico ha


funciona- do y brindado proteccin a muchas personas. Pero tambin ha
conocido pro- blemas como el del Dr. Haya de la Torre en Lima y el del ex
Presidente argen- tino Hctor Cmpora en Buenos Aires. Esto indica que
poco se puede hacer ante una actitud negativa del Estado territorial.

141. En relacin con el caso del ex Presidente Hctor J. Cmpora, de su hijo


Hctor Pedro Cmpora y del Sr. Juan Manuel Abad Medina, hay que
sealar que su asilo comenz en 1976, cuando lo solicitaron y obtuvieron en
la Embajada de Mxico en Buenos Aires. Durante aos, el gobierno militar se
neg a brindar el salvoconducto para que los tres asilados pudieran salir de
Argentina.

142. El gobierno militar tena en la mira a Cmpora, a su hijo Hctor Pedro


Cmpora y a Abad Medina como objetivos de su lucha contra la subversin,
por lo cual no los dejaran salir de la Misin diplomtica mexicana. A
diferen- cia de sus tradicionales negativas para conceder salvoconductos, el
gobierno argentino no recurra al argumento de que los asilados estuvieran
bajo proce- so por delitos comunes; por el contrario, hasta el mismo
presidente, el Gene- ral Jorge Rafael Videla, los acusaba de delitos polticos,
conditio sine qua non para la concesin del asilo diplomtico moderno. Por
ese motivo, la dictadu- ra argentina no negaba el derecho mexicano de
concederles asilo; simplemente ignoraba la peticin de otorgar los
salvoconductos.67

143. No cabe duda que el asilo diplomtico en Amrica Latina tiene


muchsimas carencias y problemas, pero es una institucin vlida que puede
ayudar y, por lo tanto, vale la pena mantener.68 Ahora bien, en estos tiempos
modernos, el asilo

67Serrano Migalln, Fernando, El asilo poltico en Mxico, Editorial Porra, Mxico, 1998, p. 193.
68Hay que resaltar que en este tema no hay acuerdo entre los propios latinoamericanos. As, el Dr.
Csar Seplveda considera que el problema fundamental del sistema latinoamericano es que las
convenciones interamericanas sobre asilo no establecen una norma general que todas juntas no
constituyen un ncleo consistente, y crean un rgimen bisistmico y complicado, pues coexisten dos
juegos de reglas un tanto encontradas: uno que se funda en principios de humanidad o en un supuesto
rgimen consuetudinario; el otro basado en normas convencionales que por cierto no son precisas.
Adems, hay Estados que son miem- bros de la primera, pero no lo son de la segunda o tercera, o sea que
ellas estn en vigor entre grupos dife- rentes de Estados. El Dr. Seplveda agrega que se ha hablado
tambin de que el asilo diplomtico en Amrica Latina es una institucin fundada en el derecho
consuetudinario, en la prctica general de los Estados. Sin embargo, un examen de lo ocurrido en esa
parte del mundo en los ltimos 30 aos y no tiene caso remontarse a pocas anteriores revela que
slo unos cuantos pases de nuestro hemisferio conce- den habitualmente el asilo en sus misiones
diplomticas, y al hacerlo cada uno de ellos se ajusta a moda- lidades diferentes. No puede afirmarse
pues que se est frente a una prctica general y uniforme. Seplveda, Csar, Mxico ante el asilo:
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INTERNACIONALES
REGIONALES 57
Utopa y realidad, Jurdica, nm. 11, 1979. Consultado en el CD-Rom de anuarios que ha elaborado
la Universidad Iberoamericana.
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REGIONALES 57

en el Sistema Latinoamericano, tanto diplomtico como territorial, habra


que verlo a la luz de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Adems, los Estados deberan brindar ms informacin sobre su aplicacin.

3.3 IMPLICACIONES DEL ACTO DE SUSTRACCIN DE PERSONAS


DE LA JURISDICCIN QUE LES AMENAZA

144. En el Sistema de las Naciones Unidas relativo a refugiados, el procedi-


miento tiene, bsicamente, tres etapas:

brindar proteccin a personas que solicitan asilo, aplicando el principio


de no devolucin y permitindoles ejercer su derecho de peticin;
el reconocimiento de la condicin de refugiado por los Estados partes de
los instrumentos internacionales o, de acuerdo con las circunstancias,
por el ACNUR; y
el otorgarmiento del asilo, mediante el cual un Estado decide permitir al
refugiado que resida en su territorio.

145. Cuando se reconoce la condicin de refugiado, la persona queda


sustra- da de la jurisdiccin bajo la cual confronta fundados temores de
persecucin; cuando recibe el asilo es residente del pas que se lo otorga, y
ejerce derechos y obligaciones en el nuevo pas de residencia.

146. En el Sistema Latinoamericano, el otorgamiento del asilo, diplomtico


o territorial, o la decisin de la improcedencia de la extradicin, es el acto de
sus- traccin de la persona de la jurisdiccin que la persigue. Los
instrumentos lati- noamericanos varan en cuanto a la determinacin de lo
que sucede con de- terminada persona, una vez que se le ha sustrado de la
jurisdiccin que la amenaza.

147. En todo caso, en el Sistema Latinoamericano el asilo territorial y el asilo


diplomtico se conceden y son constitutivos. En el Sistema de las Naciones
Unidas, la condicin de refugiado es declarativa y no constitutiva.

El Dr. Hctor Gros Espiel, por su parte, considera que con salvedades, el asilo diplomtico constitu-
ye una costumbre regional latinoamericana. Gros Espiel, Hctor, El Derecho Internacional Americano
sobre asilo territorial y extradicin, op. cit., p. 54.
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3.3.1 Negativa de extradicin

148. En el Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1889 se hace


referen- cia a casos en que un Estado tiene la intencin de solicitar la
extradicin, y pide que se detenga temporalmente a la persona, hasta que
presente la peticin for- mal de extradicin. De acuerdo con sus disposiciones,
si la demanda de extradi- cin no llega dentro de los diez das del pedido del
arresto preventivo, el de- tenido tiene que ser liberado (artculo 45).

149. Esta es la nica referencia en este Tratado de lo que puede ser el futuro
de una persona en estas circunstancias, teniendo en cuenta que este aspecto
de la prisin preventiva se aplica a personas que han dejado su pas por
causas polticas como por causas puramente comunes, que no dan lugar a la
extradi- cin, o tambin por delitos que dan lugar a la extradicin, pero que
por algn motivo no se cumple con los procedimientos de la demanda y se
rechaza la extradicin. No se indica cal puede ser la situacin jurdica de
una persona despus de su liberacin, o en el caso de que una peticin formal
de extradicin haya sido negada sin que hubiera habido peticin de
detencin. Se le permi- te a esa persona permanecer en el territorio del
Estado que se ha pronunciado en contra de su extradicin y, de ser as, en
qu condiciones? Se le pide que abandone el territorio de ese Estado y se
dirija a otro pas?

150. El Acuerdo Bolivariano de 1911 tambin contiene disposiciones


relativas a la detencin provisional, estableciendo que sta cesar si no va
seguida de la solicitud de extradicin (artculo 9, prrafo 1). Cabe recordar
aqu que el ob- jetivo del Acuerdo interpretativo de 1935 fue sealar el
lmite temporal de dicha detencin. Se fij en 90 das para pases limtrofes
y en 120 para pases no limtrofes (artculo 1).

151. En el Cdigo de Bustamante se especifica que si el Estado requirente


no dispone de la persona reclamada dentro de tres meses, sta quedar en
liber- tad (artculo 367), que el detenido podr usar todos los medios legales
conce- didos a los nacionales de ese pas para recobrar su libertad (artculo
368), y que tambin podr usar los recursos legales que proceden, en el
Estado que pida la extradicin, contra las calificaciones y resoluciones en
que se funde (artculo
369).

152. De acuerdo con el Tratado de Derecho Penal Internacional de 1940, un


Estado puede pedir la detencin de una persona para la que solicitar la
extra- dicin, pero que se le pondr en libertad si dentro de sesenta das de
la fecha
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de su arresto no hubiera sido presentado al Estado requerido el pedido formal


de extradicin, debidamente instruido (artculo 46).

153. De igual manera, la Convencin Interamericana sobre Extradicin de


1981 establece un rgimen de detencin provisional, pero tambin establece
que de no formalizarse la solicitud de extradicin en un plazo de 60 das, la
persona queda en libertad (artculo 14, prrafo 3).

154. Tambin hay que recordar que, bajo estos tratados, puede haber
sustraccin de jurisdiccin por delitos puramente comunes, y no solamente
por aquellos que tienen carcter poltico, o comn conexo con el poltico. La
extradicin no procede en relacin con ciertos delitos de carcter puramente
comn, inter alia, el duelo, el adulterio, injurias y calumnias, delitos contra
los cultos (Tratado de 1889, artculo 22; Tratado de 1940, artculo 20), o
cuando el reclamado ha cumplido su pena, ha sido amnistiado, o absuelto, o
cuando los delitos no se persiguen de oficio en el Estado requerido
(Convencin de 1981, artculo 4). La negativa de extradicin por parte del
Estado requerido significa que esta autoridad pone a la persona bajo su
jurisdiccin, y al abrigo de la jurisdiccin requirente.

155. Volviendo al procedimiento de detencin preventiva, estos tratados no


especifican qu sucede con la persona cuando al trmino del tiempo lmite
establecido no se presenta la solicitud de extradicin y se libera a la
persona.
Se le permite permanecer en el territorio de ese Estado?, en qu
condiciones?

156. Puesto que una persona en situacin de limbo jurdico, desprovista de


la posibilidad de asentarse legalmente en un territorio es una anomala,
queda implcito que el Estado que decide negar la extradicin de una
persona est dispuesto a permitirle que permanezca en su jurisdiccin o a
ayudarle a encon- trar otro Estado que est dispuesto a recibirle y permitirle
que se asiente en su territorio.

3.3.2 Asilo
diplomtico

157. Para la Convencin sobre Asilo de 1928, el asilo diplomtico no


podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente
indis- pensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad
(artculo
2, prrafo 1, primero). No se resuelve, pues, la cuestin de la residencia
futu-
60 COMPILACIN
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ra del asilado, pero se ofrece un esclarecimiento importante en cuanto al
sig- nificado del asilo diplomtico: Es un acto limitado en el tiempo,
motivado por
60 COMPILACIN
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la urgencia del caso, y dura hasta que la persona se encuentra en seguridad.


En este sentido, asilo diplomtico significa tambin el acto de sustraccin
de la persona respecto de la jurisdiccin que le amenaza.

158. El Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico de 1939 no repite la nocin


de urgencia, pero establece claramente que el Estado que acuerde el asilo
no contrae por ese hecho, el deber de admitir en su territorio a los asilados,
salvo el caso de que stos no fueran recibidos por otros Estados (artculo
1).

159. Esta disposicin contiene tres ideas: Primero, que el asilo es el acto de
sutraccin de la persona respecto de la jurisdiccin donde corre peligro;
segundo, que el Estado asilante no est obligado a recibirle, a menos que no
haya otros Estados dispuestos a hacerlo; y tercero, que se debe permitir al
asilado perma- necer en el territorio del Estado asilante, si otro Estado no
est dispuesto a reci- birlo. Hay que sealar que este es el nico instrumento
del Sistema Latinoamerica- no que establece la obligacin para el Estado
asilante de permitir en su territorio la permanencia de un asilado, si ningn
otro Estado est dispuesto a recibirlo.

160. En la Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954 se estipula que el


asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo
estricta- mente indispensable, para que el asilado salga del pas con las
seguridades otor- gadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no
peligre su vida, su libertad o integridad personal, o para que se ponga de otra
manera en seguridad al asilado (artculo V). Estipula tambin que al Estado
asilante corresponde el derecho a trasladar al asilado fuera del pas, y que
el Estado territorial pue- de sealar la ruta preferible para la salida del
asilado, sin que ello implique de- terminar el pas de destino (artculo
XIII).

161. Una vez ms, se aclara que el asilo diplomtico es un acto limitado en
el tiempo y que dura hasta que la persona se encuentra en seguridad, sin
resolver el problema sobre dnde encuentra esa seguridad, pues el pas de
destino no es necesariamente el que otorga el asilo. Se dice claramente que
corresponde al Estado asilante trasladar al asilado, que el Estado territorial
puede sealar la ruta ms adecuada, pero que esto no implica determinar
hacia qu Estado se dirigir el asilado. Por tanto, el Estado que otorga el
asilo no es necesariamente el Estado a donde se dirigir y residir el asilado.

162. Parece difcil creer que los pases latinoamericanos que han codificado
la institucin del asilo diplomtico se limitaran a la sustraccin de la
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jurisdiccin que amenaza, sin resolver el problema de la residencia de la
persona, una vez
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se ha realizado dicha sustraccin. En el espritu de la vasta experiencia lati-


noamericana en la materia, y con la aplicacin de las normas codificadas,
cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante se
incorpora como habitante al mismo y como tal debe sujetarse a las
disposiciones de sus leyes.69

3.3.3 Asilo territorial

163. En relacin con el asilo territorial, el Tratado de 1939 aborda el tema de


cul es la situacin de una persona despus que se le brinda asilo. Segn
este Tratado, la concesin de refugio no comporta para el Estado que lo
otorga, el deber de admitir indefinidamente en su territorio a los
refugiados (artculo
11), y la cesacin de los beneficios del refugio no autoriza a poner en el te-
rritorio del Estado perseguidor al refugiado (artculo 12).

164. En relacin con la segunda disposicin, se observa que por un lado se


habla de la cesacin de los beneficios del refugio, y que por otro lado se
pro- hbe devolver a la persona al territorio del Estado perseguidor. Por
tanto, los beneficios del asilo pueden cesar, aunque las causas que dieron
lugar a que se otorgara sigan vigentes. De ah la referencia a la no
devolucin al territorio del Estado perseguidor. Ahora bien, segn esta
formulacin, el asilo territorial comporta una nocin de limitacin en el
tiempo.

165. Otro punto se relaciona con la nocin de ausencia de obligacin para el


Estado de admitir indefinidamente70 en su territorio a quien ha brindado
asi- lo. La palabra indefinidamente es la clave para concluir que hay por lo
menos obligacin de brindar estancia temporal.

166. Tambin conviene notar que este Tratado, despus de considerar la no


devolucin por cesacin de los beneficios del refugio, hace referencia a
emi- grados polticos, en cuanto debe impedirse que aqullos organicen
juntas o co- mits con el propsito de fomentar desorden en cualquiera de los
Estados Contra- tantes (artculo 12). No se explica el significado de
emigrado poltico, ni se dice si esa consideracin resulta de la
terminacin de los beneficios del refu- gio, ni si se aplica slo en el marco
de la estancia temporal.
70 nfasis del
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69 Torres Gigena, Carlos, Asilo Diplomtico: Su Prctica y su Teora, op. cit., p. 225.

71 nfasis del
167. La idea de permanencia, por lo menos de tipo temporal, se encuentra
tam- bin en la parte de este Tratado que se refiere a la vigilancia o
internacin71 del refugiado que otro Estado puede solicitar (artculo 13). Se
establece que los internados polticos darn aviso al gobierno del Estado
en que se encuentren cuando resuelvan salir del territorio, y que la salida
les ser permitida, bajo la condicin que no se dirigirn al pas de su
procedencia y dando aviso al gobierno interesado (artculo 15).

168. Que un asilado resuelva salir del territorio del Estado asilante indica
que se trata de una decisin de carcter individual y voluntaria. La
conclusin a la que conduce este breve anlisis del Tratado de 1939 es que
el refugio (asilo territorial) tiene el sentido de sustraccin de la persona de
la jurisdiccin que le amenaza, lo que conlleva a otorgar estancia, por lo
menos de carcter tem- poral, y que la persona ser un emigrado poltico en
el Estado que le brinde el permiso de residir en su territorio.

169. La Convencin sobre Asilo Territorial de 1954 establece ciertos


derechos para las personas que reciben el asilo, en particular en lo referente
a la liber- tad de expresin. La Convencin estipula que la libertad de
expresin no puede ser motivo de reclamacin por parte de otro Estado
basndose en que los asilados o refugiados expresen opiniones contrarias a
ese Estado o a su gobier- no, excepto en casos en que dichas opiniones
constituyan propaganda sistem- tica incitando al uso de la fuerza o la
violencia contra el gobierno de ese Es- tado (artculo VII).

170. Tambin establece que ningn Estado puede pedir a otro Estado que
coarte a los asilados o refugiados polticos la libertad de reunin o
asociacin que la legislacin interna de ste reconoce a todos los extranjeros
dentro de su territorio, a menos que tales reuniones o asociaciones tengan
por objeto pro- mover el empleo de la fuerza o la violencia contra el
gobierno del Estado so- licitante (artculo VIII).

171. Se establece tambin que a requerimiento del Estado interesado, el


Estado que ha concedido el refugio proceder a la vigilancia o internacin,
hasta una distancia prudencial de la frontera, de asilados que fueren
notoriamente diri- gentes de un movimiento subversivo, as como de
aquellos de quienes haya prueba de que se disponen a incorporarse a l
(artculo IX). En el artculo

71 Internacin ha de entenderse en el sentido de alejamiento de la frontera.


72 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
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REGIONALES 72

siguiente se dispone que los internados polticos darn aviso al gobierno


del Estado en que se encuentran, siempre que resuelvan salir del territorio, y
que la salida les ser concedida bajo la condicin de que no se dirijan al
pas de su procedencia, y que den aviso al gobierno interesado (artculo X).

172. Al tomar conjuntamente los temas discutidos en los prrafos que


prece- den, es decir el relativo a la libertad de expresin y asociacin de los
asilados, y el relativo a los internados polticos que pueden recibir permiso
para salir del territorio, siempre que resuelvan salir de l, y bajo condicin
que no se dirijan al pas de su procedencia, viene al espritu la idea de que la
permanencia de la persona en el territorio del Estado asilante es algo ms
que temporal. La no- cin de siempre72 que resulevan salir indica que
pueden salir y regresar a ese territorio y que sta disposicin no prev
solamente una salida, para ms de- finitiva. De ser as, el asilo territorial en
el Sistema Latinoamericano corres- ponde a la vez a la determinacin de
la condicin de refugiado, y al asilo (permiso de residencia) del Sistema
de las Naciones Unidas.

173. En Amrica Latina, es posible que los codificadores de la extradicin y


del asilo, tanto diplomtico como territorial, hayan juzgado que no era
necesario ser ms claros en relacin con la residencia de los asilados, porque
la prctica indica que generalmente el pas asilante permite a las personas
permanecer en su territorio, o que hay otro pas dispuesto a recibirlos y
permitirles que resi- dan en su territorio.

174. Se nota que las Convenciones de 1939 y 1954 establecen dos


conceptos adicionales para este sistema, emigrado poltico e internado
poltico.

175. Recapitulando, bajo los instrumentos latinomericanos, el asilo, diplom-


tico y territorial, y la decisin de la improcedencia de la extradicin de
acuer- do con los instrumentos que rigen esta materia, significan, por una
parte, la sustraccin de la persona de la jurisdiccin que la persigue, y por
otra, de manera implcita y con la necesidad de recurrir al ejemplo de la
prctica, el otorgamiento del permiso de permanecer en el territorio del
Estado asilante, o que deniega la extradicin.

72 nfasis del
3.4 EL SISTEMA INTERAMERICANO DE ASILO

176. En 1948, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del


Hom- bre73 estableci que toda persona tiene derecho de buscar y recibir
asilo en te- rritorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada
por delitos de derecho comn, y de acuerdo con la legislacin de cada pas
y con los conve- nios internacionales (artculo 27).

177. La Convencin Americana introduce algunas modificaciones, pero guarda


las nociones de buscar y recibir asilo. As, bajo esta Convencin, toda
persona tiene derecho de buscar74 y recibir75 asilo en territorio extranjero en
caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los
polticos... (ar- tculo 22, prrafo 7).

178. Esta frmula contiene dos derechos, con un antecedente comn, la


per- secucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos:

el derecho a buscar asilo; y


el derecho a recibir asilo.

179. El derecho a recibir asilo ha sido interpretado por algunos


comentaristas como indicativo de que esta Convencin reconoce el asilo
como derecho sub- jetivo y que, por lo tanto, comporta un avance
significativo sobre la situacin tradicional, en conformidad con lo cual el
Estado se reserva la concesin del asilo como parte de su soberana.

180. La frmula que ms se acerca a la de la Convencin Americana


aparece en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que constituye
el derecho a buscar y el derecho a disfrutar del asilo (artculo 14, prrafo 1).
La cuestin radica en determinar si el cambio de las expresiones de derecho
a disfrutar (Declaracin Universal) a derecho a recibir (Convencin
Americana) compor- t verdaderamente el reconocimiento de un derecho
subjetivo al asilo, con la consiguiente obligacin estatal de otorgarlo.

181. Para disfrutar es necesario tener o recibir, y quien recibe no dispone


ne- cesariamente de una pretensin legal, sino que puede depender de la
buena

73 Adoptada por la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 1948.


74 nfasis del autor.
75 Idem.
65 COMPILACIN
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REGIONALES 65

voluntad del sujeto que otorga o entrega. No parece que el derecho a recibir
dis- te mucho del derecho a disfrutar. La consagracin legal de estos
derechos, en todo caso, no se ha acompaado de una facultad legal de
exigencia a un sujeto de obligacin claramente determinado. Los intrpretes
de la Declaracin Uni- versal generalmente concuerdan en que el derecho a
disfrutar est lejos de instituir un derecho subjetivo frente al Estado. Lo
mismo puede concluirse de la expresin derecho a recibir de la Convencin
Americana. Recibir no signifi- ca otorgar, y la obligacin de otorgar no
aparece, hasta hoy, en ningn instru- mento internacional.

182. Si alguna vez se declarase el derecho subjetivo al asilo con todas las de
la ley, tendra que hacerse mediante una frmula que estableciera, por una
parte, el derecho al asilo, y por otra, la obligacin de otorgarlo. La larga y
bien sen- tada costumbre internacional de que el Estado tiene la ltima
palabra, con gran poder discrecional en cuanto al otorgamiento del asilo, no
podra cambiarse mediante lenguaje indirecto y ambiguo. Tendra que ser
objeto de lenguaje ine- quvoco y contundente. Parece, pues, que procede
moderar el entusiasmo que suscit la Convencin Americana. Vaya esto
dicho con todo respeto para aque- llos que consideran que instituy el
derecho al asilo como derecho subjetivo.

183. El asilo en la Convencin Americana no incluye el asilo diplomtico,


al establecer que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo en
territo- rio extranjero76 Territorio extranjero se refiere claramente al
territorio de otro pas. La antigua visin de que las legaciones o embajadas
gozaban de ex- traterritorialidad ha cambiado en el derecho internacional
moderno. As, por ejemplo, se ha dicho que los edificios de representaciones
diplomticas no se consideran fuera del Estado en cuyo territorio se
encuentran. No son tierra ex- tranjera, sino territorio nacional. Lo nico que
ocurre es que no cabe penetrar en ellos, en principio, contra la voluntad de
la representacin diplomtica.77

184. Bajo la Convencin Americana el asilo procede en caso de


persecucin por delitos polticos o comunes conexos con polticos. Esta
formulacin es ms restrictiva que la que se establece en la Declaracin
Universal, porque la cie a delitos polticos o comunes conexos con polticos.
De acuerdo con la De-

76 nfasis del autor.


77 Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, Aguilar, Madrid, 1957, p. 227.
La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas excluye la extraterritorialidad al establecer
claramente que los locales de la misin son inviolables. Los agentes del Estado receptor no podrn pe-
netrar en ellos sin consentimiento del jefe de la misin (artculo 22, prrafo 1). Adoptada el 18 de abril
de 1961; entr en vigor el 24 de abril de 1964.
66 COMPILACIN
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REGIONALES 66

claracin Universal, en caso de persecucin, toda persona tiene derecho a


buscar asilo No especifica qu tipo de persecucin, ni siquiera la
poltica. Ahora bien, s especifica muy claramente las razones que dan lugar
a la exclu- sin del asilo: Este derecho no podr ser invocado contra una
accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos
opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas (artculo 14,
prrafo 2).

185. La nocin de persecucin por delito poltico o comn conexo con el pol-
tico se aparenta a varios tratados y convenciones del Sistema
Lationamericano, y es ms restrictiva que la del Sistema de las Naciones
Unidas, desarrollado, a partir de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, por la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967.

186. La Convencin de 1951, el Protocolo de 1967 y el Estatuto del ACNUR,


son ms amplios en tres sentidos:
Primero, se refieren a fundados temores de persecucin. Esto significa
que la persecucin puede haberse manifestado o que podra
manifestarse, y que la persona puede o no puede haber sido claramente
identificada y sin- gularizada.
Segundo, las causas que dan lugar al reconocimiento de la condicin de
re- fugiado son raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opinin poltica. Son varias causas ms que las que
establece la Con- vencin Americana. Conviene recordar que la
pertenencia a determinado grupo social no se incluye en el Estatuto del
ACNUR.
Tercero, en relacin con la causa poltica, se refieren a opinin poltica y
no a delito poltico. Por lo tanto, bajo la Convencin de 1951 puede
haberse o no haberse cometido un delito poltico, y tratarse de un agente
pasivo u activo, para ser considerado refugiado.

187. Hay que destacar que la Convencin Americana designa o crea


rganos para conocer asuntos relacionados con el cumplimiento de sus
disposiciones. Estos rganos son:
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;78 y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.79

78 La Comisin Interamericana fue creada en 1959 como rgano de la Organizacin de Estados Ame-

ricanos. Desde el advenimiento de la Convencin Americana funciona tambin como rgano bajo dicha
Convencin, artculos 34 a 51.
79 Artculos 52 a 69.
67 COMPILACIN
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REGIONALES 67

188. La Convencin establece las atribuciones de la Comisin y de la Corte,


que adems han adoptado sus respectivos estatutos. Los procedimientos son
detallados, y no cumplir con uno de los requisitos puede significar que la
queja sea declarada inadmisible. Esto puede parecer muy formalista, ya que
en estos temas, el fondo reducido a trminos esenciales debe prevalecer
sobre la forma y los trmites.

189. Para los objetivos y propsitos de este estudio, es importante sealar


que la Convencin Americana establece que cualquier persona o grupo de
perso- nas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms
Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
puede presen- tar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o
quejas de violacin de esta Convencin por un Estado Parte (artculo 44).
De ser considerada admi- sible la denuncia o queja, la Comisin solicitar
informaciones al gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad
sealada como responsable de la viola- cin alegada ... y la Comisin
fijar el plazo para la recepcin de la infor- macin (artculo 48, prrafo 1,
inciso a). La Comisin tambin puede reali- zar su propia investigacin
(artculo 48, prrafo 1, inciso d, y prrafo 2, para casos particularmente
graves y urgentes).

190. Adems, la Comisin tambin tiene la capacidad de dictar medidas


cautelares en casos particularmente graves. En efecto, de acuerdo con su
Re- glamento, en caso de gravedad y urgencia y toda vez que resulte
necesario de acuerdo a la informacin disponible, la Comisin podr, a
iniciativa propia o a peticin de parte, solicitar al Estado de que se trate la
adopcin de medidas cau- telares para evitar daos irreparables a las
personas (artculo 15, prrafo 1).

191. Por su parte, la Corte tambin tiene la capacidad de dictar medidas


pro- visionales. De acuerdo con esta disposicin de la Convencin
Americana, en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga
necesario evitar da- os irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos
que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su
conocimiento, podr actuar a so- licitud de la Comisin (artculo 63,
prrafo 2).80

192. Bajo esta Convencin se establece una instancia internacional de


vigilan- cia de aplicacin de sus disposiciones, de manera similar a lo que se
ha hecho en el Sistema de las Naciones Unidas, con la diferencia que ste no
cuenta con una
68 COMPILACIN
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REGIONALES 68
80 Esta disposicin se repite en el artculo 25 del Reglamento de la Corte.
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Corte especializada en derechos humanos. Desde luego, la aplicacin de la


nor- ma de la Convencin Americana relativa al asilo (artculo 22, prrafo 7)
puede ser objeto de supervisin por parte de la Comisin y la Corte
Interamericanas. Estas instancias interamericanas pueden realizar estudios,
investigaciones y dictar medidas cautelares y provisionales. Cabe recordar
que entre las dispo- siciones de la Convencin se encuentra tambin el
principio de no devolucin (artculo 22, prrafo 8), y la prohibicin de la
expulsin colectiva de extran- jeros (artculo 22, prrafo 9).

193. En el caso de la Corte hay que recordar que los Estados deben
reconocer, de manera expresa, su jurisdiccin contenciosa (artculo 45).81 La
situacin es diferente en relacin con la jurisdiccin consultiva de la Corte,
ya que sta se aplica a todos los Estados miembros de la Organizacin de
Estados America- nos (OEA).82

3.5 LOS SISTEMAS Y SUS PROCEDIMIENTOS

194. Para facilitar el anlisis, se han presentado tres sistemas de proteccin


a refugiados y asilados, a saber, el universal de las Naciones Unidas, y dos
re- gionales, uno puramente latinoamericano, y otro de naturaleza
interamericana. Sin embargo, en trminos prcticos, no se ha edificado un
procedimiento a partir del Sistema Interamericano al que las personas
puedan recurrir para so- licitar asilo. Al llegar a un pas latinoamericano, las
personas en busca de pro- teccin sern consideradas, bien bajo el Sistema
Latinoamericano, ya bajo el Sistema de las Naciones Unidas. En la
presentacin de su pretensin podrn mencionar las disposiciones de la
Convencin Americana en materia de asi- lo, pero en la prctica su caso se
considerar bajo uno de los dos procedimien- tos mencionados.

195. Ahora bien, los rganos de supervisin, a saber, la Comisin Interame-


ricana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Huma-

81 A la fecha, 25 Estados han ratificado la Convencin; 21 han reconocido la jurisdiccin contencio-

sa de la Corte.
82 En relacin con su jurisdiccin consultiva, la Corte ha precisado que la competencia consultiva de

la Corte difiere de su competencia contenciosa en que no existen partes involucradas en el


procedimiento consultivo, y no existe tampoco un litigio a resolver. El nico propsito de la funcin
consultiva es la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados Americanos. El hecho de que la competencia consultiva de la
Corte pueda ser promovida por todos los Estados miembros de la OEA y rganos principales de sta
establece otra distin- cin entre las competencias consultiva y contenciosa de la Corte. Opinin
Consultiva OC-15/97 de 14 de noviembre de 1997, Serie QA nm. 15, prrafo 25.
69 COMPILACIN
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nos, pueden considerar cualquier violacin de la disposicin relativa al asilo


de la Convencin Americana, que se produzca bajo el Sistema Latinoame-
ricano o bajo el Sistema de las Naciones Unidas.

196. Si la persona llega a un pas no latinoamericano del Continente a


solici- tar asilo, su caso ser considerado directamente bajo el Sistema
Universal de las Naciones Unidas. Si los Estados son partes de la
Convencin Americana, se pueden tener en cuenta sus disposiciones en
materia de asilo, como parte de las obligaciones de esos Estados en materia
de derechos humanos. Los rga- nos de supervisin pueden considerar
cualquier violacin al derecho de asilo de la Convencin Americana, incluso
si el caso se considera bajo el Sistema de las Naciones Unidas.

197. Para el Continente Americano, los rganos de supervisin de la


Conven- cin Americana constituyen un punto de convergencia de todos los
sistemas de asilo. Tambin representan una forma de fortalecer el Sistema de
las Naciones Unidas en el Continente, y, en el caso del Sistema
Latinoamericano visto bajo la luz de la Convencin Americana, una manera
de modernizarlo y darle nueva vigencia. Como se ha dicho, estos rganos
son competentes para conocer ca- sos de violacin o incumplimiento del
derecho de asilo, y valdra la pena tra- bajar en el sentido de lograr la
complementariedad, efectiva y prctica, a travs de un papel supletorio, y as
mejorar la proteccin para refugiados, tanto en la parte latinoamericana
como en la parte no latinoamericana del Continente.

198. Un claro ejemplo de esta convergencia se encuentra en una


recomenda- cin de la Comisin Interamericana en el caso del asilo
diplomtico del ex Presidente argentino Hctor Cmpora, de su hijo Hctor
Pedro Cmpora y del Sr. Juan Manuel Abad Medina. En el informe sobre la
situacin de derechos humanos en la Argentina, que la Comisin present
en 1980, se declara que: En concepto de la Comisin, el asilo, tanto
territorial como diplomtico, tiene por finalidad salvaguardar la libertad, la
seguridad y la integridad fsica de las per- sonas. El asilo lo puede buscar el
individuo que considere es objeto de perse- cuciones, aunque su
otorgamiento corresponde al Estado que es titular de este derecho, pero,
igulamente, la Comisin considera que la reclusin prolonga- da de
personas en un local sujeto a la inmunidad diplomtica, constituye tam-
bin una violacin de la libertad del asilado y se transforma en una
penalidad excesiva.83

83 Informe sobre la situacin de derechos humanos en Argentina, OEA/Ser.L/V/II.49, doc. 19, de 11


de abril de 1980, p. 193.
70 COMPILACIN
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199. La Comisin Interamericana reiter esta opinin en el informe sobre la


situacin de derechos humanos en Nicaragua que present en 1981.84 Este
tipo de intervencin, desarrollado y ampliado, marca una va para reforzar
los sis- temas de proteccin de refugiados y asilados.

200. Por su parte, la Corte Interamericana ha abordado el tema de la no de-


volucin en el Caso de Haitianos y Dominicanos de Origen Haitiano en la
Repblica Dominicana.85 En su voto concurrente, el Presidente de la Corte
se- ala que el principio de non refoulement, piedra angular de la
proteccin de los refugiados (como principio del derecho consuetudinario e
inclusive del jus cogens), puede invocarse inclusive en contextos distintos,
como el de la expul- sin colectiva de migrantes ilegales o de otros grupos.
Dicho principio ha sido recogido tambin por los tratados de derechos
humanos, como lo ilustra el ar- tculo 22 (8) de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.86 La de- cisin de la Corte y el voto concurrente
de su Presidente representan un buen ejemplo de los nuevos desarrollos que
la proteccin de refugiados puede alcan- zar con la participacin activa, de
manera supletoria, de la Corte Interameri- cana de Derechos Humanos.

201. Estos son slo algunos ejemplos de cmo los rganos interamericanos
de derechos humanos, a saber, la Comisin y la Corte, pueden tomar medidas
para mejorar la proteccin de refugiados y asilados. Se comprueba que no
hay pro- blemas desde el punto de vista de la doctrina, y que el reto
consiste en qu pueden hacer, en trminos prcticos, para fortalecer el
Sistema Universal de las Naciones Unidas y el Sistema Latinoamericano. En
efecto, a travs de este papel supletorio de la Comisin y la Corte, se puede
fortalecer el Sistema de las Naciones Unidas y dar nueva vigencia al
Sistema Latinoamericano. En el caso del Sistema Latinoamericano, se
requerir tambin que sea ms publici- tado y se conozca mejor su
aplicacin.

84 Informe sobre la situacin de derechos humanos en Nicaragua, OEA/Ser.L/V/II.53, doc. 25, de 30

de junio de 1981, p. 65.


85 Puede consultarse en Canado Trindade, Antnio Augusto y Ruiz de Santiago, Jaime, La Nueva

Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI, ACNUR, San
Jos, Costa Rica, 2001, pp. 389-407.
86 Voto Concurrente del Juez Antnio Augusto Canado Trindade, Ibid., nota al pie de pgina nm.

5, p. 412.
71 COMPILACIN
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3.6 LAS NOCIONES DE ASILO Y REFUGIO EN EL SISTEMA


LATINOAMERICANO E INTERAMERICANO

202. Las nociones de asilo y refugio se utilizan en el Sistema


Latinoamerica- no. En trminos generales, refugio como sinnomo de asilo
territorial, y asi- lo poltico como sinnimo de asilo diplomtico. Ahora
bien, se ha visto, por ejemplo, que la Convencin sobre Asilo de 1928, que
trata del asilo diplom- tico, tambin habla del refugiado (artculo 2,
tercero), de personas que se refugiaren en territorio extranjero, del pas de
refugio (artculo 1, prrafo 3), y de delincuentes polticos (artculo 2).

203. Los instrumentos no se limitan a hablar de asilo y refugio y de asilados


y refugiados. Por ejemplo, en el Tratado sobre Derecho Penal Internacional
de
1889 se habla de delincuentes que se refugian en un Estado (artculo 3,
prra- fo 2 y artculo 19), de delincuentes asilados (artculos 5 y 15), y de la
nacin de refugio (artculo 16).

204. El Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico de 1939 se refiere a asilo y


asi- lados en la parte relativa al asilo diplomtico (artculos 1 a 10 y 14), y a
refu- gio y refugiados en la parte que trata el asilo territorial (artculos 11, 13
y 14). Sin embargo, presenta tambin los conceptos de emigrados polticos
(artculo
12) e internados polticos (artculo 15).

205. La Convencin sobre Asilo Diplomtico de 1954 se refiere al asilo y


asi- lados, y la Convencin sobre Asilo Territorial del mismo ao se refiere a
asila- dos y refugiados (artculo VII), a asilados y refugiados polticos
(artculos VI y VIII), a internados polticos (artculo X), y a la concesin del
refugio y del asilo (artculo IX).

206. Estos son slo algunos ejemplos adicionales que demuestran la falta de
continuidad que ha impedido que se desarrolle un sistema claro en cuanto a
ter- minologa y, como se ha visto, en cuanto a derechos y obligaciones.

207. La disposicin de la Convencin Americana se refiere al asilo, pero


como no hay un procedimiento para su aplicacin como en el caso de los
otros sis- temas, no hay confusin en cuanto a trminos. En todo caso eso es
lo que se espera, y hay que esperar que la nocin generalizada en Amrica
Latina de que asilo se refiere al Sistema Latinoamericano y refugio al
Sistema de las Nacio- nes Unidas, no lleve a creer que el asilo en esta
Convencin excluye al Siste- ma de las Naciones Unidas. Esta distincin
popularizada entre asilo y refugio se aborda en otra parte de este estudio.
72 COMPILACIN
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208. En todo caso, est bastante claro que el Sistema Latinoamericano no se


limita al uso de la palabra asilo o asilado, sino que tambin usa las palabras
re- fugio y refugiado, entre otras.

IV. LOS SISTEMAS LATINOAMERICANO E INTERAMERICANO


DE ASILO FRENTE AL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS

209. El anlisis comparativo de estos sistemas hace resaltar una serie de


seme- janzas, pero tambin de importantes diferencias entre ellos. Esto se
debe a sus diversos orgenes histricos, ya que el Sistema Latinoamericano es
anterior, in- cluso a los esfuerzos de la Sociedad de las Naciones para ayudar
a los refugia- dos, y responde a la convulsa historia de las jvenes
repblicas latinoameri- canas. El Sistema de las Naciones Unidas busca
establecer un corpus juris universal en materia de refugiados.

210. Las nociones que motivan el otorgamiento del asilo de los Sistemas In-
teramericano y Latinoamericano no corresponden a la nocin de fundado te-
mor de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia
a determinado grupo social u opiniones polticas del Sistema de las
Naciones Unidas. Por lo tanto, el Sistema de las Naciones Unidas es mucho
ms amplio. Tambin considera la persecucin que ya se hubiera producido
como la que pudiera producirse, sin requerir que se haya cometido un delito
poltico o un delito comn conexo con el poltico. El Sistema de las
Naciones Unidas com- prende, pues, tanto a personas singularizadas como a
aquellas que podran ser singularizadas, y a agentes activos o pasivos.

211. La frmula de la Declaracin de Cartagena es an ms amplia, porque


se refiere a huir por amenazas a la vida, seguridad o libertad debido a la
violen- cia generalizada, la agresin extranjera, los conflcitos internos, la
violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturba- do el orden pblico. Esto incluye a personas en peligro por estos
motivos y no se requiere que hayan sido o puedan ser singularizadas. Hay
que recordar que la Declaracin de Cartagena, pese a que se trata de un
desarrollo latinoameri- cano, es una adaptacin regional del Sistema de las
Naciones Unidas.

212. La frmula del Sistema Latinoamericano que, en cuanto a causales,


ms se acerca al Sistema de las Naciones Unidas se encuentra en la
Convencin de
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1981, especficamente al establecer que no procede la extradicin cuando
de las circunstancias del caso puede inferirse que media propsito
persecutorio
73 COMPILACIN
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por razones de raza, religin o nacionalidad, o que la situacin de la perso-


na corra riesgo de verse agravada por alguno de tales motivos (artculo 4,
p- rrafo 5).

213. Esta frmula, en su primera parte, adems de aumentar el nmero de


causales en relacin con instrumentos latinoamericanos anteriores,
introduce la nocin de casos en que pueda inferirse que media propsito
persecutorio. Se puede interpretar como que los diversos elementos
disponibles forman un patrn que lleva a concluir que hay o puede haber
riesgo de persecucin, ya que la palabra inferir significa que no se requiere
prueba directa de persecucin ni de que sta sea inminente, sino
sencillamente que el conjunto de los diversos elementos apunte hacia el
riesgo de persecucin. De esta manera, se acerca a los fundados temores de
persecucin del Sistema de las Naciones Unidas.

214. En su segunda parte, la frmula bajo estudio hace referencia a casos en


que la situacin de la persona puede verse agravada por razones de raza,
reli- gin o nacionalidad. Verse agravada significa que la situacin de la
persona ya conoce cierta gravedad, y que en la peticin de extradicin hay
elementos que sealan que, de aceptarse tal pedido, la persona se encontrara
en una situa- cin ms grave an, debido a elementos de discriminacin por
los motivos se- alados. En esta Convencin tambin se introduce el
elemento de la no dis- criminacin. Ahora bien, pese a que tiene semejanzas
con los instrumentos de las Naciones Unidas, no hay que olvidar que esta
Convencin trata slo de ex- tradicin.

215. El Sistema de las Naciones Unidas establece un regimen nico para to-
dos los Estados que deseen hacerse partes, y cuenta con slo dos
instrumentos a nivel mundial, a saber, la Convencin de 1951 y el Protocolo
de 1967. Ade- ms, como ya se ha visto, estos instrumentos no son
diferentes, ya que el pos- terior es la adaptacin en el tiempo y en el espacio
de aplicacin del anterior, y ambos contienen los mismos principios y
establecen las disposiciones que permiten reservas, asegurando as un
rgimen mnimo y claro entre los Esta- dos Partes. Adems, este sistema ha
demostrado que permite adaptaciones para regiones especficas, por ejemplo,
los casos de frica y Amrica Latina con la Convencin de la OUA y la
Declaracin de Cartagena, respectivamente.

216. En el Sistema Latinoamericano hay instrumentos de los que son partes


muchos pases de toda Amrica Latina, y otros de los que son partes slo
pases de lo que podra llamarse subregiones circunscritas. Adems, no todos
los pa- ses son partes de los mismos instrumentos, y no todos los pases han
formulado
74 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 74

las mismas reservas a los instrumentos de los que son partes. Tampoco se ha
seguido la regla de que el instrumento posterior remplaza al anterior, y esto
sig- nifica que todos los instrumentos estn vigentes. Esto conduce a una
situacin en que no es fcil establecer qu rgimen est vigente entre qu
Estados. Ade- ms, cada instrumento posterior no se basa en el anterior para
ir desarrollan- do un sistema nico y coherente con principios y
procedimientos claros.

217. El sitema latinoamericano contiene la variante del asilo diplomtico de


la que carecen tanto el Sistema de las Naciones Unidas como el Sistema
Inter- americano que surge de la Convencin Americana de Derechos
Humanos. El asilo diplmatico ha demostrado ser sumamente importante,
aunque en algu- nos casos altamente controvertido, para proporcionar
proteccin a personas que la necesitan en situaciones sumamente difciles. A
veces no hay tiempo de lle- gar a la frontera e ingresar a otro pas para
solicitar proteccin. Hay que resaltar que aunque el asilo diplomtico no se
incluye en la Convencin Americana, los rganos de supervisin de esta
Convencin son competentes para considerar la violacin a los derechos
humanos de personas que reciben asilo diplomtico.

218. En realidad se sabe de algunas personas que fueron salvadas por la


insti- tucin del asilo diplomtico, pero se desconocen los nombres y los
nmeros de otras que tambin se salvaron porque el sistema no es pblico.
Tampoco se conocen, en otras partes del mundo que no reconocen la
institucin del asilo diplomtico, los nombres y los nmeros de los que no
se salvaron porque no se reconoce esta institucin.

219. Estos sistemas tienen como objetivo brindar proteccin, establecen


prin- cipios y procedimientos para ponerla en marcha, por ejemplo, el
principio de no devolucin. Ahora bien, en el Sistema Latinoamericano este
principio no se incluye en todos los tratados.

220. En el sistema de la ONU no queda claro qu sucede con la persona en


tr- minos de dnde podr residir. Los Estados partes se comprometen a
respetar principios de proteccin como el de no devolucin, y a calificar a
la persona en trminos de si es o no es refugiado de acuerdo con la
definicin de este tr- mino que contienen los instrumentos.

221. Para los Estados no hay obligacin de permitir al refugiado que resida
indefinidamente en su territorio. Ahora bien, de permitirle residir en su te-
rritorio, el Estado se compromete a reconocerle una serie de derechos y a
seguir respetando medidas para su proteccin, de acuerdo con lo
establecido en la
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COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 75

Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967. Pero el sistema cuenta con el


ACNUR, que tiene como una de sus funciones trabajar con desvelo para
encon- trar pases que brinden proteccin y asilo a los refugiados. Adems, y
muy fe- lizmente, la prctica en la aplicacin de este sistema ha llevado a
que muchos Estados que reconocen la condicin de refugiado de una
persona le permita permanecer en su territorio y llevar adelante su vida.

222. En el Sistema Latinoamericano, tratados como el de Asilo y Refugio


Po- ltico de 1939 establecen que el Estado que acuerde al asilo no contrae
por ese hecho, el deber de admitir en su territorio a los asilados. Esta
disposicin es vlida tanto para el asilo diplomtico como para el asilo
territorial. Pero en la prctica la mayora de los Estados que brindan el asilo
o niegan la extradicin permiten que las personas permanezcan en sus
territorios

223. Ciertamente, no existe un rgimen nico aplicable a todos los pases,


como es el caso en el Sistema de las Naciones Unidas. En el Sistema
Latino- americano la institucin del asilo diplomtico, el asilo territorial y
la extradi- cin varan de un instrumento a otro.

224. Otra diferencia entre el Sistema Latinoamericano y el Sistema de las


Na- ciones Unidas se relaciona con la exclusin de personas por delitos que
pueden haber cometido y cuya naturaleza es contraria a los principios
humanitarios y jur- dicos universalmente reconocidos, respecto a crmenes
de guerra y crmenes contra la humanidad, y la proteccin de los derechos
humanos. En efecto, el Sis- tema Latinoamericano no prev la exclusin por
estos motivos. Esto ha llevado a casos en que algunas personas han recibido
proteccin bajo el Sistema La- tinoamericano, pero no bajo el Sistema de las
Naciones Unidas. Adems, el Sis- tema de las Naciones Unidas establece
muy claramente cundo termina la con- dicin de refugiado.

225. En relacin con delitos comunes hay coincidencia, ya que tanto el


Siste- ma Latinoamericano como el de las Naciones Unidas establecen que
no pue- de brindarse proteccin a personas que han dejado su pas por
delitos general- mente considerados como extraditables.

226. Tambin hay que recalcar que, con la excepcin de la Convencin


Ame- ricana sobre Derechos Humanos, los instrumentos latinoamericanos
carecen de una instancia internacional que siga de cerca su aplicacin, como
es el caso del ACNUR en el Sistema de las Naciones Unidas. En el Sistema
Latinoame- ricano, la Unin Panamericana y posteriormente la
Organizacin de Estados
76 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 76

Americanos (OEA), han servido de meros depositarios y, por lo tanto, la


apli- cacin de estos instrumentos se deja totalmente a la discrecin de los
Estados partes. Adems, el Sistema Latinoamericano carece de un organismo
al que se le reconozcan facultades de proteccin, de concesin de la
condicin de asi- lado o refugiado y de asistencia, como tambin es el caso
del ACNUR en el Sistema de las Naciones Unidas.

227. La situacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es


especial, pues cuenta con dos instancias que consideran violaciones a los
dere- chos humanos, pero no son instancias que en el da a da analicen casos
y puedan ayudar a personas que solicitan asilo, ni que, como el ACNUR,
tengan la fa- cultad de reconocer la condicin de refugiado o asilado.

228. Por ltimo, en el Sistema de las Naciones Unidas, la proteccin,


asisten- cia y bsqueda de soluciones duraderas para los refugiados es
responsabilidad comn de todos los Estados, basndose en los principios de
solidaridad inter- nacional y de distribucin de la carga. Esta
responsabilidad colectiva no se encuentra en el Sistema Latinoamericano.

229. Podra estar en el rgimen que establece la Convencin Americana,


pero muchos pases de Amrica Latina son muy cautelosos de aparecer
como que quieren intervenir en problemas del vecino. Ms que propiciar la
buena vecin- dad, esta actitud persigue evitar que se empiece una dinmica
en que los pa- ses se preocupen por los derechos humanos de todos.

V. LAS NOCIONES DE ASILO Y REFUGIO EN AMRICA LATINA

230. Por la coexistencia de dos procedimientos de proteccin vigentes en


Amrica Latina, se ha generalizado la nocin de que el asilo se refiere al
Siste- ma Interamericano y el refugio al Sistema de las Naciones Unidas.
Ahora bien, en esta divisin no queda claro si al referirse a Sistema
Interamericano de Asilo se incluye tambin a la Convencin Americana de
Derechos Humanos. Es posible, pero en las discusiones y presentaciones
que se hacen sobre el tema pareciera que automticamente se piensa en los
tratados que dan forma a lo que en este estudio se ha llamado Sistema
Latinoamericano de Asilo.

231. En este estudio se ha visto que el Sistema de las Naciones Unidas


utiliza la nocin del asilo, as como la del refugio, referido este ltimo a una
etapa o fase del asilo. Por su parte, el Sistema Latinoamericano usa tambin
las pala-
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COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 77

bras asilo y refugio, este ltimo como sinnimo de asilo territorial, aunque
tam- bin se usa, por ejemplo, en la Convencin de La Habana de 1928, que
trata so- lamente de asilo diplomtico. Adems, la Corte Internacional de
Justicia uti- liz la palabra refugiado en sus deliberaciones en el caso del
Dr. Vctor Ral Haya de la Torre. Finalmente, la palabra refugio se usa
tambin en los instru- mentos relativos a la extradicin, refirindose a los
lugares donde las personas extraditables han hudo.

232. El uso de los trminos asilo y refugio en estos sistemas no corresponde


a la nocin generalizada de que existe una clara distincin. Ahora bien, la
dis- tincin que se ha tratado de hacer, pese a que se ha popularizado, no
correspon- de a la doctrina ni a la realidad en otras partes del mundo donde
slo existe un rgimen de proteccin.

233. Tambin conviene evitar que en Amrica Latina se extienda la nocin


de que el Sistema de las Naciones Unidas es para proteger a campesinos
pobres, y que el Sistema Latinoamericano sirve para proteger a
intelectuales, o que el Sistema de las Naciones Unidas slo se utiliza de
manera colectiva, cuando hay ingresos masivos de refugiados, mientras que
el Sistema Latinoamericano se aplica de manera individual. Estos y otros
argumentos que no hacen ms que resaltar la falta de conocimiento, los han
utilizado, desafortunadamente, fun- cionarios de gobierno, representantes
de la sociedad civil e incluso acadmi- cos de varios pases
latinoamericanos.

234. El asilo es la institucin de proteccin bajo el Sistema de las Naciones


Uni- das, el Sistema Interamericano y el Sistema Latinoamericano. Lo que
hacen, o deben hacer los sistemas, es desarrollar procedimientos para su
aplicacin, y en esto, el Sistema de las Naciones Unidas est mucho ms
desarrollado que el Sistema Latinoamericano. Adems, en el desarrollo de
procedimientos para la puesta en marcha de la institucin del asilo, los
sistemas de las Naciones Uni- das y el Latinoamericano son muy diferentes.

235. Ciertamente, en ambos sistemas se utilizan las nociones de asilo y


refugio, pero el refugio, por ejemplo, no es el mismo en los dos sistemas. Se
ha visto que en el Sistema de las Naciones Unidas es una primera etapa del
asilo. En el Sistema Latinoamericano, en principio, es sinnimo de asilo
territorial, aunque, como se ha visto, la terminiloga es muy variada. Una
diferencia fundamental es que el Sistema de las Naciones Unidas se rige por
el principio general del derecho de los refugiados, que la condicin de
refugiado es declarativa y no constitutiva.
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 78

236. En el Sistema Latinoamericano, por el contrario, el asilo, ya sea


diplom- tico o territorial, posee un carcter constitutivo. Por esto hay
personas que son rechazadas o excluidas bajo el Sistema de las Naciones
Unidas, pero acepta- das bajo el Sistema Latinoamericano. Ha habido casos
en que el ACNUR cla- ramente ha dicho a los Estados que ciertas personas
deban ser excluidas de la condicin de refugiado y del asilo bajo este
sistema, pero los Estados los acep- taron bajo alguno de los instrumentos
latinoamericanos. Igualmente existen per- sonas rechazadas por el Sistema
Latinoamericano, pero aceptadas por el Sis- tema de las Naciones Unidas.

237. Tratndose de la nocin de asilado en el Sistema de las Naciones


Unidas, se recordar que durante la Conferencia sobre Asilo Territorial de
1977 se uti- lizaba esta palabra en uno de sus artculos. En este sentido, la
diferencia con el Sistema Latinoamericano reside tambin en lo declarativo,
puesto que el asi- lo se contempla para una persona previamente reconocida
como refugiado.

238. La Declaracin de Tlatelolco sobre Acciones Prcticas en el Derecho


de los Refugiados en Amrica Latina y el Caribe aborda las nociones de
asilo y refugio en Amrica Latina al declarar que: El seminario abord la
utilizacin de los trminos asilo y refugio en Amrica Latina y, en este
sentido, seal que ambos son sinnimos, porque extienden la proteccin a
extranjeros que la ameriten. El asilo es la institucin genrica que permite la
proteccin del Es- tado a las vctimas de persecucin, cualquiera que sea el
procedimiento, por medio del cual en la prctica se formalice dicha
proteccin, sea el rgimen de refugiados segn la Convencin de 1951
relativa al Estatuto de los Refugia- dos y su Protocolo de 1967, o el de
asilados segn los Convenios Interame- ricanos en la materia.87

239. Es imperativo recalcar que la Declaracin de Tlatelolco se refiere a la


prctica generalizada, y no a la doctrina. En Amrica Latina la distincin
en- tre asilo y refugio, el primero relacionado con el Sistema
Latinoamericano, que en la prctica tambin se le llama Interamericano, y el
segundo relacionado con el Sistema de las Naciones Unidas, ha penetrado
muy profundamente en el es- pritu de las personas, trtese de funcionarios
de gobierno, de la sociedad civil, de las academias, etctera.

87 Parte II, Sexta consideracin. Esta Declaracin la adopt el Seminario sobre acciones prcticas en

el Derecho de los Refugiados en Amrica Latina y el Caribe, que se celebr en Tlatelolco, Mxico, en
1999. Puede consultarse en ACNUR, Proteccin y asistencia de refugiados en Amrica Latina:
Documentos regionales 1981-1999, Mxico, 2000, pp. 111-119.
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 79

240. Esta distincin tajante no corresponde a la doctrina, pero la


Declaracin de Tlatelolco se refera a la nocin generalizada en Amrica
Latina que hace tan tajante distincin, y por eso utiliza la palabra sinnimo.
Desde el punto de vista de la doctrina, y pensando en el Sistema de las
Naciones Unidas, no pue- den ser sinnimos, ya que la parte, el refugio, no
puede ser igual que el todo, el asilo. Por eso, en esta Declaracin se
recuerda en primer lugar que el asilo es la institucin de proteccin. En
segundo lugar, se refiere a las semejanzas, por ejemplo, que ambos son
sistemas de proteccin y que su carcter es humani- tario, etctera.

241. Ahora bien, es necesario ver el lado prctico de las cosas. A ttulo de
ejem- plo, se puede mencionar un caso reciente en un pas latinoamericano.
Al lle- gar al pas, la persona solicit asilo y fue dirigida al ministerio de
relaciones exteriores para que lo consideraran bajo el Sistema
Latinoamericano. Por ra- zones que se desconocen, la persona no fue
considerada y fue deportada del pas. Con mucho esfuerzo, y sobre todo con
mucha suerte, pudo regresar a ese pas a los pocos das, solicit refugio y fue
dirigida a la oficina del ACNUR y a las autoridades de migracin. Result
ser un caso muy serio y fue reconoci- do como refugiado.

242. Resalta el problema de las consecuencias prcticas para la proteccin


de personas a raz de la confusin entre asilo y refugio. Adems, tambin
resul- ta evidente la falta de informacin acerca de la aplicacin del Sistema
Latino- americano. Francamente no se sabe qu sucede, a quin se otorga
asilo bajo este sistema, ni las razones que lo motivan. En todo caso, este
ejemplo plan- tea tambin un problema prctico de proteccin dependiendo
de la palabra que se utilice, asilo o refugio.

VI. VIGENCIA DEL SISTEMA LATINOAMERICANO, DEL SISTEMA


INTERAMERICANO Y DEL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS EN AMRICA LATINA

243. Los diversos instrumentos latinoamericanos en materia de asilo funcio-


naron mientras la realidad poltica de los pases latinoamericanos
correspon- di a la experiencia que dio lugar a la prctica del asilo, su
desarrollo y co- dificacin. Hacia los inicios de la dcada de los aos
setenta, debido a los acontecimientos en los pases del Cono Sur, fue
evidente que estos instrumen- tos ya no correspondan a la nueva realidad
poltica, social, econmica e ideo-
80 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 80

lgica. A partir de entonces cobr auge la aplicacin del Sistema de las


Nacio- nes Unidas.

244. Durante la segunda mitad de la misma dcada, los problemas de


refugia- dos se desplazaron hacia la regin centroamericana. Una vez ms,
qued en evidencia que con los instrumentos interamericanos no se poda
afrontar esta situacin, y el Sistema de las Naciones Unidas oper
plenamente en la regin centroamericana.

245. Nuevos acontecimientos sobrepasaron el sistema desarrollado para


tratar casos de individuos, generalmente polticos reconocidos, con medios
propios de subsistencia. Los nuevos acontecimientos comportaron gran
nmero de refu- giados, en algunos casos comunidades enteras, sin medios
para subsistir en el extranjero, con problemas de documentos de identidad,
familias dispersas y, para ms, sin que se tratase, con frecuencia, de
personas conocidas y recono- cidas como polticos en su propio pas.

246. Modernizar el Sistema Latinoamericano, a travs de un nuevo


instrumen- to, para que pueda responder a la nueva realidad es una
posibilidad que ha dado lugar a largas discusiones y numerosos escritos.
Pero hay que tener en cuenta que hoy, ante los problemas que enfrenta el
Sistema Interamericano, entre ellos la dualidad de sistemas jurdicos como
consecuencia del ingreso de los Estados del Caribe, y las discrepancias
polticas que seran especialmente agudas en temas como el asilo
territorial, extradicin y refugio, no puede pen- sarse seriamente en la
posibilidad de elaborar un texto que, con perspectivas de xito en cuanto a
firmas y ratificaciones, actualice, modernice y d nueva operatividad al
instituto del asilo en Amrica.88

247. Por otra parte, habra que preguntarse seriamente de qu servira rein-
ventar la rueda cuando sta ya existe en el Sistema de las Naciones Unidas.
En realidad, el esfuerzo debera dirigirse, en primer lugar, a poner
verdaderamente en prctica los tratados que se han suscrito, entre ellos la
Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967. Muchos tratados, despus de
ratificados quedan en el olvido, y esto es particularmente lamentable
cuando se trata de convenciones sobre derechos humanos.

88 Gros Espiel, Hctor, El Derecho Internacional Americano sobre Asilo Territorial y Extradicin en

su Relaciones con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, op.
cit., p. 74.
81 COMPILACIN
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 81

248. En segundo lugar, lograr la actualizacin de la aplicacin del Sistema


de las Naciones Unidas en el Continente, de la misma manera que se ha
hecho en frica, en particular en lo que toca a la aceptacin oficial y a la
aplicacin de la definicin ampliada del trmino refugiado, en
conformidad, en Amrica Latina, con la Declaracin de Cartagena.

249. En tercer lugar, el esfuerzo debera dirigirse a las instituciones de


super- visin bajo la Convencin Americana de Derechos Humanos para
que se ocu- pen, ms de cerca, de cuestiones de refugiados en este continente
y, cuando sea necesario, tomar acciones concretas para hacer cumplir el
derecho de los re- fugiados. Este tipo de apoyo hara avanzar
considerablemente la proteccin de refugiados en el Continente Americano,
pues conviene que la Comisin y la Corte tengan un efectivo papel
supletorio.

250. En cuarto lugar, habra que tomar medidas para dar nueva vigencia
prc- tica al Sistema Latinoamericano, visto bajo la luz de la Convencin
Americana de Derechos Humanos. Adems, lo que sucede con la aplicacin
de este sis- tema debera ser de conocimiento pblico. Algunos pases dan a
conocer su prctica con el Sistema Latinoamericano, y esta actitud hay que
celebrarla. Sin embargo, el sistema sigue siendo excesivamente reservado,
lo que denota que viene de otros tiempos. Su modernizacin comienza por
hacerlo pblico.

251. En quinto lugar, pese a que en este estudio se habla de Sistema


Latinoame- ricano para facilitar el anlisis, en realidad se trata de una serie
de tratados con poca o ninguna relacin entre s. Para que exista un
verdadero Sistema Lati- noamericano, debera hacerse un esfuerzo en torno
a las Convenciones de Ca- racas de 1954 que tratan el asilo territorial y el
asilo diplomtico, y la Conven- cin de Caracas de 1981 relativa a la
extradicin. Los pases de Amrica Latina deberan concentrarse en poner en
marcha estos tres instrumentos, y asegurarse que tengan vigencia en todos
los pases. As, habra verdaderamente un Sis- tema Latinoamericano, pero,
desde luego, visto bajo la luz de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

252. Finalmente, para que se conozca qu sucede con la aplicacin de este


sistema, habra que abrirlo y se puede pensar, por ejemplo, en que la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos realice una relatora para
estudiar el tema. Una de las conclusiones de la relatora podra ser una
recomendacin para que los pases presenten informes peridicos sobre su
prctica en la apli- cacin de las convenciones latinoamericanas de asilo.
82 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 82
Este es solamente un ejemplo, pero podra pensarse en otros. La verdad es
que mientras no se sepa
82 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

gran cosa de este sistema, es difcil evaluar cmo est funcionando y ms


di- fcil an pensar en trminos de medidas para lograr coordinacin y
comple- mentaridad, por ejemplo, con el Sistema de las Naciones Unidas.
VII. CUADROS COMPARATIVOS DE NORMAS CONTENIDAS EN EL SISTEMA LATINOAMERICANO, EN EL
SISTEMA INTERAMERICANO Y EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin


Convencin 51 La concesin del derecho de asilo El trmino refugiado se aplica a Esta Convencin no ser aplica- La Convencin cesa de aplicarse:
Protocolo 67 puede resultar excesivamente toda persona que debido a ble a las personas que reciban a) si la persona se ha acogido de
onerosa para ciertos pases y que funda- dos temores de ser actualmente proteccin o asistencia nuevo, voluntariamente, a la
la solucin satisfactoria de los perseguida por motivos de raza, de un rgano u organismo de las proteccin del pas de su nacio-
problemas cuyo alcance y carc- religin, nacio- nalidad, Na- ciones Unidas distinto al nalidad; o
ter internacionales han sido reco- pertenencia a determina- do ACNUR. Cuando esta proteccin b) si, habiendo perdido su nacio-
nocidos por las Naciones Unidas grupo social u opiniones pol- o asisten- cia haya cesado por nalidad, la ha recobrado volun-
no puede, por esto mismo, lograr- ticas, se encuentre fuera del pas cualquier motivo, sin que la tariamente; o
se sin solidaridad internacional de su nacionalidad y no pueda o, suerte de tales personas se haya c) si ha adquirido una nueva na-
(prembulo de la Convencin de por causa de dichos temores, no solucionado de- finitivamente cionalidad y disfruta de la pro-
1951, 4 quiera acogerse a la proteccin con arreglo a las re- soluciones teccin del pas de su nueva
prrafo). de tal pas; o que, careciendo de aprobadas sobre el particular nacionalidad; o
na- cionalidad y hallndose por la Asamblea Gene- ral de las d) si voluntariamente se ha esta-
fuera del pas donde antes Naciones Unidas, esas personas blecido de nuevo en el pas
tuviera su resi- dencia habitual, tendrn ipso facto dere- cho a los que haba abandonado o fuera
no pueda, o, a causa de dichos beneficios del rgimen de esta del cual haba permanecido
temores, no quie- ra regresar a Convencin (art. 1, para. D). por te- mor de ser perseguida;
l. Esta Convencin no ser aplica- o
En los casos de personas que ble a las personas a quienes las e) si, por haber desaparecido las
circunstancias en virtud de las
ten- gan ms de una autoridades competentes del pas
cuales fue reconocida como re-
nacionalidad se entender que donde hayan fijado su residencia
fugiada, no puede continuar
la expresin del pas de su reconozcan los derechos y obli-
negndose a acogerse a la pro-
nacionalidad se refie- re a gaciones inherentes a la teccin del pas de su naciona-
cualquiera de los pases cuya posesin de la nacionalidad de lidad (Convencin, para. 1, C).
nacionalidad posean; y no se tal pas (art.
con- siderar carente de la 1, para. E).
proteccin del pas de su Las disposiciones de esta Con-
nacionalidad a la persona que, vencin no sern aplicables a
sin razn vlida de- rivada de un per- sona alguna respecto de la
fundado temor, no se haya cual existan motivos fundados
acogido a la proteccin de uno para considerar:
de los pases cuya naciona- a) que ha cometido un delito con-
lidad posea (Convencin, art. 1, tra la paz, un delito de guerra
para. A,2; Protocolo, art. I, para. o
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin

de los definidos en los instru-


mentos internacionales elabo-
rados para adoptar disposicio-
nes respecto de tales delitos;
b) que ha cometido un grave de-
lito comn, fuera del pas de
refugio, antes de ser admitida
en l como refugiada;
c) que se ha hecho culpable de
actos contrarios a las finalida-
des y a los principios de las
Na- ciones Unidas (art. 1,
para. F).
Estatuto del ACNUR El Alto Comisionado tiene compe- La competencia del Alto El Alto Comisionado deja de
tencia respecto de cualquier Comisiona- do no se extiende a una tener competencia respecto de
persona que se halle fuera del pas persona: una per- sona si:
de su na- cionalidad o, si carece de a) que tenga ms de una nacionali- a) se ha acogido de nuevo, vo-
nacionali- dad, fuera del pas en el dad, a menos que se den en ella luntariamente, a la proteccin
cual tiene su residencia habitual, por las condiciones fijadas en la del pas de su nacionalidad;
tener o haber tenido temores defi- nicin de refugiado con b) ha recobrado, voluntariamente,
fundados de ser vc- tima de respecto la nacionalidad que haba per-
persecuciones por motivos de raza, a cada uno de los pases de los dido;
religin, nacionalidad u opi- niones cuales sea nacional; c) ha adquirido una nueva nacio-
polticas, y no pueda o, debi- do a b) a la cual las autoridades compe- nalidad y goza de la proteccin
ese temor, no quiera acogerse a la tentes del pas en que haya del gobierno del pas de su
proteccin del gobierno del pas de fijado su residencia reconozcan nueva nacionalidad;
su nacionalidad o, si carece de nacio- los de- rechos e impongan las d) se ha establecido de nuevo, vo-
nalidad, no quiera regresar al pas obligacio- nes inherentes a la luntariamente, en el pas que
donde antes tena su residencia posesin de nacionalidad de tal haba abandonado o fuera del
habi- tual (para. 6, B). pas; cual haba permanecido por te-
c) que contine recibiendo protec- mor de ser perseguida;
cin o asistencia de otros rganos e) por haber desaparecido las cir-
y organismos de las Naciones cunstancias en virtud de las
Unidas; o cuales fue reconocida como
d) respecto de la cual existan moti-
vos fundados para creer que ha
prendidos en las disposiciones No se especifica. En la prctica
de se
los tratados de extradicin o uno siguen los criterios de la Conven-
de los delitos especificados en el cin de 1951, el Protocolo de
art. VI del Estatuto del Tribunal 1967 y el Estatuto del ACNUR.
Militar Internacional aprobado en
Londres, o en las disposiciones
del prrafo 2 del art. 14 de la
De- claracin Universal de
Dere- chos del Hombre (para.
7).

Declaracin de las El otorgamiento por un Estado de El asilo concedido por un Estado, en No podr invocar el derecho de
Naciones Unidas asilo a personas que tengan dere- ejercicio de su soberana, a las bus- car asilo, o disfrutar de ste,
sobre Asilo Territorial, cho a invocar el art. 14 de la De- perso- nas que tengan justificacin ninguna persona respecto de la
1967 claracin Universal de Derechos para in- vocar el art. 14 de la cual existan motivos fundados
Humanos es un acto pacfico hu- Declaracin Universal de para considerar que ha cometido
manitario y que, como tal, no Derechos Humanos, incluidas las un delito contra la paz, un delito de
puede ser considerado como ina- personas que luchan contra el guerra o un delito contra la
mistoso por ningn otro Estado colonialismo, deber ser respetado humanidad, de los defini- dos en
(prembulo, 4 prrafo). por todos los dems Esta- dos (art. los instrumentos internacio- nales
1, para. 1). elaborados para adoptar dispo-
siciones respecto de tales delitos
(art. 1, para. 2).
Declaracin de Ratifica la naturaleza pacfica, La definicin o concepto de No se especifica. En la prctica se
Cartagena apoltica y exclusivamente huma- refugia- do recomendable para su si- guen los disposiciones de la
nitaria de la concesin de asilo o utilizacin en la regin es aquella Conven- cin de 1951 y el
del reconocimiento de la condi- que adems de contener los Protocolo de 1967.
cin de refugiado, y subraya la elementos de la Con- vencin de
1951 y el Protocolo de
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin

importancia del principio interna- 1967, considere tambin como refu-


cional aceptado mediante el cual giados a las personas que han huido
nada de ello podr ser interpreta- de sus pases porque su vida,
do como un acto inamistoso seguri- dad o libertad han sido
hacia el pas de origen de los amenazadas por la violencia
refugiados (parte III, 4a. generalizada, la agresin
conclusin). extranjera, los conflictos internos,
la violacin masiva de los derechos
humanos u otras circuns- tancias
que hayan perturbado grave- mente
el orden pblico (parte III, 3a.
conclusin).
Tratado sobre Derecho El asilo es inviolable para los Ningn delincuente asilado en el Exceptundose los desertores de la
Penal de 1889 perseguidos por delitos polti- territorio de un Estado podr ser marina de guerra en aguas
cos (art. 16). entregado a las autoridades de territoria- les de un Estado. Esos
El asilo ser respetado con re- otro, sino de conformidad con las desertores, cualquiera que sea su
lacin a los perseguidos por reglas que rigen la extradicin nacionalidad, debern ser
de- litos polticos (art. 17, (art. 15). entregados por la autori- dad local a
para. 2). No dan mrito a la extradicin pedido de la legacin, o en defecto
los delitos polticos y todos de sta, del agente consu- lar
aqullos que atacan la seguridad respectivo, previa la prueba de la
interna o externa de un Estado, identidad de la persona (art. 18).
ni los co- munes que tengan
conexin con ellos (art. 23, para.
1).
Acuerdo Bolivariano de Los Estados signatarios recono- No se acordar la extradicin de No se considerar delito poltico ni
1911 cen la institucin del asilo, con- nin- gn prfugo criminal si el hecho conexo semejante el atentado
forme a los principios del hecho por el cual se pide se en cualquier forma y medio contra
derecho internacional (art. 18). considera en el Estado requerido la vida de la persona de un Jefe de
como delito polti- co o hecho Es- tado (art. 4, para. 2).
conexo con l y ninguna persona
entregada por cualquiera de los
Estados Contratantes al otro ser
juzgada ni castigada por ningn cri-
men o delito poltico, ni por ningn
acto conexo con l, cometido antes
de su extradicin. Tampoco se acor-
dar la extradicin si la persona
con- tra quien obra la demanda
prueba que sta se ha hecho con el
propsi- to de juzgarle o
castigarle por un delito poltico o
hecho conexo con l (art. 4, para.1).

Convencin Asilo 1928 No es lcito a los Estados dar Los desertores de tierra y mar (art.
asi- lo en Legaciones, navos de 1, para. 1).
gue- rra, campamentos o
aeronaves militares, a personas
acusadas o condenadas por
delitos comunes ni a desertores
de tierra y mar (art.
1, para. 1).
Las personas acusadas o conde-
nadas por delitos comunes que
se refugiaren en alguno de los
lu- gares sealados debern
ser entregadas tan pronto como
lo re- quiera el gobierno local
(art. 1, para. 2).
Si dichas personas se refugiaren
en territorio extranjero la entrega
se efectuar mediante extradi-
cin, y slo en los casos y en la
forma que establezcan los respec-
tivos Tratados y Convenciones o
la Constitucin y leyes del pas
de refugio (art. 1, para. 3).
El asilo de delincuentes polticos
en Legaciones, navos de guerra,
campamentos o aeronaves milita-
res, ser respetado en la medida
que, como un derecho o por hu-
manitaria tolerancia, lo admitie-
ren el uso, las Convenciones o las
leyes del pas de refugio y de
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin

acuerdo con las disposiciones


que se establecen:
El asilo no podr ser concedi-
do sino en casos de urgencia
y por el tiempo estrictamente
in- dispensable para que el
asila- do se ponga de otra
manera en seguridad (art. 2,
inciso 1).
El agente diplomtico, jefe de
navo de guerra, campamento
o aeronave militar, inmediata-
mente despus de conceder el
asilo lo comunicar al Minis-
terio de Relaciones Exteriores
del Estado del asilado o a la
autoridad administrativa del
lugar si el hecho ocurriera
fue- ra de la capital (art. 2,
inciso 2).
El gobierno del Estado podr
exigir que el asilado sea pues-
to fuera del territorio nacional
dentro del ms breve plazo
po- sible; y el agente En el caso de que un exiliado
diplomtico del pas que volviera a su pas, no podr
hubiere acordado el asilo, acordrsele nuevo asilo, sub-
podr a su vez exigir las sistiendo la perturbacin que
garantas necesarias para motiv la concesin del mismo
que el refugiado salga del (art. 7).
pas respetndose la
Cdigo Bustamante Estn excluidos de la No se considera delito poltico, La cesacin de los beneficios
1928 extradicin los delitos polticos ni hecho conexo, el asesinato u del refugio no autoriza a poner
y conexos (art. 355). ho- micidio del Jefe de un Estado en el territorio del Estado per-
Tampoco se acuerda la extradi- Con- tratante o de cualquier seguidor al refugiado (art. 12).
persona que
cin si se prueba que la peticin en l ejerza autoridad (art. 357)
de entrega se ha formulado de Los oficiales, marinos o
hecho con el fin de juzgar y cas- tripulan- tes de naves o
tigar al acusado por un delito de aeronaves de gue- rra o
carcter poltico (art. 356). mercantes que hubiesen de-
sertado (art. 361).
Convencin Asilo El asilo poltico, por su carcter No es lcito a los Estados dar Ver definicin.
Poltico, 1933 de institucin humanitaria, no asi- lo en legaciones, naves de
est sujeto a reciprocidad. Todos guerra, campamentos o
los hombres pueden estar bajo su aeronaves milita- res, a los
proteccin, sea cual fuere su na- inculpados de delitos comunes
cionalidad, sin perjuicio de las que estuvieren procesa- dos en
obligaciones que en esta materia forma o que hubieren sido
tenga contradas el Estado a que condenados por tribunales ordi-
pertenezcan; pero los Estados narios, as como tampoco a los
que no reconozcan el asilo po- desertores de tierra y mar.
ltico sino con ciertas limitacio- Las personas mencionadas en el
nes o modalidades, no podrn prrafo precedente, que se refu-
ejercerlo en el extranjero sino en giaren en algunos de los lugares
la manera y dentro de los lmites sealados en l, debern ser en-
con que lo hubieren reconocido tregados tan pronto lo requiera el
(art. 3). gobierno local (art. 1).

Tratado Asilo y Asilo Diplomtico: Asilo Diplomtico No se conceder asilo diplomti-


Refugio Poltico, El asilo puede concederse sin El asilo slo puede concederse en co a los acusados de delitos pol-
1939 distincin de nacionalidad y las embajadas, legaciones, buques ticos que, previamente, estuvie-
sin perjuicio de los derechos y de guerra, campamentos o aero- ran procesados o hubieren sido
las obligaciones de proteccin naves militares, exclusivamente a condenados por delitos comunes
que incumben al Estado al los perseguidos por motivos o de- y por los tribunales ordinarios
que pertenezcan los asilados litos polticos y por delitos polti- (art. 3, para. 1).
(art. cos concurrentes en que no proce- El asilo no podr ser concedido
1, para. 1). de la extradicin. Los jefes de a los desertores de las fuerzas
misin podrn tambin recibir de mar, tierra y areas, salvo que
asilados en su residencia, en el el hecho revista claramente
caso de que no viviesen en el carcter poltico (art. 3, para. 2).
local de las embaja- das o Los buques de guerra o aeronaves
legaciones (art. 2). militares que estuviesen proviso-
Asilo Territorial riamente en diques o talleres,
El refugio concedido en el territo- para ser reparados, no ampararn
rio de los Estados partes es
inviola-
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin

ble para los perseguidos por moti- a los que en ellos se asilen (asilo
vos o delitos polticos y por diplomtico) (art. 9).
delitos polticos concurrentes en
que no proceda la extradicin
(art. 11).
Tratado Derecho Penal La extradicin no se conceder No ser reputado delito poltico un
1940 por delitos polticos; hecho conexo, el homicidio o
por delitos comunes ejecutados atenta- do contra la vida del Jefe de
con un fin poltico, salvo que a un Es- tado Contratante (art. 23).
juicio del juez o del tribunal re-
querido, predomine manifiesta-
mente el carcter comn (art. 20,
inciso c);
por los delitos comunes cuando
a juicio del juez o del tribunal
del Estado requerido, pueda
inferirse de las circunstancias
que rodean al pedido, que
media propsito poltico
preponderante en su pre-
sentacin (art. 20, inciso f);
por delitos esencialmente milita-
res, con exclusin de los que se
rigen por el derecho comn.
Si a la persona reclamada se le
impu- ta un delito militar que est a
la vez
penado por el derecho comn; se
har la entrega con reserva de que
slo ser juzgado por este ltimo y
por los tribunales ordinarios (art. 20,
inciso g).
Conv. Asilo Territorial Todo Estado tiene derecho, en
1954 ejercicio de su soberana, a admi-
tir dentro de su territorio a las
per-
sonas que juzgue conveniente,
sin que por el ejercicio de este
derecho ningn otro Estado pue-
da hacer reclamo alguno (art. 1).
La extradicin no es procedente
cuando se trate de personas que
sean perseguidas por delitos pol-
ticos o por delitos comunes co-
metidos con fines polticos, ni
cuando la extradicin se solicita
obedeciendo a mviles predomi-
nantemente polticos (art. 4).

Conv. Asilo El asilo otorgado en legaciones, No es lcito conceder asilo a per-


Diplomtico 1954 navos de guerra y campamentos sonas que al tiempo de
o aeronaves militares, a personas solicitarlo se encuentren
perseguidas por motivos o delitos inculpadas o proce- sadas en
polticos, ser respetado por el forma ante tribunales or- dinarios
Estado territorial de acuerdo con competentes y por deli- tos
las disposiciones de la presente comunes, o estn condenadas
Convencin (art. 1). por tales delitos y por tales tribu-
Todo Estado tiene derecho de nales, sin haber cumplido las pe-
conceder asilo, pero no est obli- nas respectivas, ni a los deserto-
gado a otorgarlo ni a declarar res de fuerzas de tierra, mar y
por qu lo niega (art. 2). aire, salvo que los hechos que
El asilo no podr ser concedido motivan la solicitud de asilo,
sino en casos de urgencia y por cualquiera que sea el caso, revis-
el tiempo estrictamente tan claramente carcter poltico
indispensa- ble para que el (art. 3).
asilado salga del pas con las Los navos de guerra o
seguridades otorga- das por el aeronaves militares que
gobierno del Estado territorial estuviesen provisio- nalmente en
a fin de que no peligre su vida, astilleros, arsenales o talleres
su libertad o su integri- dad para su reparacin no pueden
personal, o para que se ponga de constituir recinto de asilo (art.
otra manera en seguridad al 1).
asilado (art. 5).
Se entienden como casos de ur-
gencia, entre otros, a aqullos en
que el individuo sea perseguido
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Instrumento Naturaleza del asilo Definicin Exclusin Cesacin

por personas o multitudes que


hayan escapado al control de las
autoridades, o por las autoridades
mismas, as como cuando se en-
cuentre en peligro de ser privado
de su vida o de su libertad por
razones de persecucin poltica y
no pueda, sin riesgo, ponerse de
otra manera en seguridad (art.
6).
El asilo diplomtico no est
suje- to a reciprocidad (art. 20).
Toda persona, sea cual fuere su
nacionalidad puede estar bajo la
proteccin del asilo (art. 20).
Convencin Americana Toda persona tiene el derecho de
sobre Derechos buscar y recibir asilo en
Humanos-1969 territorio extranjero en caso de
persecucin por delitos
polticos o comu- nes conexos
con los polticos y de acuerdo
con la legislacin de cada
Estado o los convenios in-
ternacionales (art. 22, 7).
Convencin Nada de lo dispuesto en la
Interamericana sobre presen- te Convencin podr ser
Extradicin -1981 interpreta- do como limitacin del
derecho de asilo, cuando ste
proceda (art. 6).
La extradicin no procede, inter alia:
Cuando el reclamado haya sido
juzgado o condenado o vaya a
ser juzgado ante un tribunal de
excepcin o ad hoc en el Esta-
do requirente (art. 4, 3);
Cuando con arreglo a la califi-
cacin del Estado requerido se
trate de delitos polticos, o de
delitos conexos o de delitos
comunes perseguidos con una
finalidad poltica. El Estado
requerido puede decidir que la
circunstancia que la vctima
del hecho punible de que se
trata ejerciera funciones
polti- cas no justifica por s
sola que dicho delito sea
calificado como poltico
(art. 4, 4);
Cuando de las circunstancias
del caso pueda inferirse que
media propsito persecutorio
por con- sideraciones de raza,
religin o nacionalidad, o que
la situacin de la persona corra
el riesgo de verse agravada por
alguno de ta- les motivos (art.
4, 5).
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

Convencin 51 A: Bsicamente, la Convencin y B: Todo refugiado tiene, respecto Los Estados partes de estos instru- Toda controversia entre las par- Ningn Estado Contratante podr,
Protocolo 67 el Protocolo establecen tres ti- del pas donde se encuentra, mentos determinan la condicin de tes, respecto a la interpretacin por expulsin o devolucin, poner
pos de trato para los deberes que, en especial, entra- refugiado. o aplicacin de la Convencin en modo alguno a un refugiado en
refugiados: a) El trato ms an la obligacin de acatar sus o del Protocolo, que no haya las fronteras de territorios donde su
favorable que se brinda a leyes y reglamentos, as como podido ser resuelta por otros vida o su libertad peligre por causa
extranjeros, por ejemplo, las medidas adoptadas para el medios, ser sometida a la de su raza, religin, nacionalidad,
derecho de asocia- cin (art. mantenimiento del orden pbli- Cor- te Internacional de pertenencia a determinado grupo
15), empleo remu- nerado (art. co (Convencin, art. 2). Justicia, a peticin de social, o de sus opiniones polticas
17), empleo por cuenta propia A: cualquiera de las partes en la (art. 33, para. 1).
(art. 18), ejer- cicio de Proporcionar documentos de controversia (Con- vencin, Sin embargo, no podr invocar los
profesiones libera- identidad a los refugiados (art. art. 38; Protocolo, art. IV). beneficios de esta disposicin el
les (art. 19, para. 1), derecho 27); La Convencin no permite re- re- fugiado que sea considerado,
de vivienda (art. 21) y a en- Proporcionar ttulos de viaje a servas a los siguientes artcu- por razones fundadas, como un
seanza no elemental (art. los refugiados; los: 1 (definicin del trmino peligro para la seguridad del pas
22, para. 1). Cooperar con el ACNUR refugiado); 3 (prohibicin de donde se encuentra, o que,
b) El trato que se brinda a los (Con- vencin, art. 35; la discriminacin; 4 (libertad habiendo sido objeto de una
extranjeros en general, por Protocolo, art. II). de religin); 16, para. 1 condena definitiva por un delito
ejemplo, exencin de reci- (acceso a los tribunales de particularmente grave, constituya
procidad (art. 7, para. 1), li- justicia); 33 (no una amenaza para la co- munidad
bertad de circulacin (art. devolucin); 36 (infor- de tal pas (art. 33, para.
26), gravmenes fiscales macin sobre leyes y reglamen- 2).
(art. 29). tos nacionales); 37 (relacin Los Estados Contratantes no expul-
c) El mismo trato que a sus con convenciones anteriores); sarn a refugiado alguno que se ha-
pro- pios nacionales, por 38 (solucin de controver- lle legalmente en el territorio de ta-
ejem- plo, libertad de sias); 39 (firma, ratificacin y les Estados, a no ser por razones de
religin (art. adhesin); 40 (clusula de seguridad nacional o de orden p-
4), derechos de propiedad in- aplicacin territorial); 41 blico (art. 32, para. 1).
telectual e industrial (art. (clusula federal); 42 (reser- La expulsin del refugiado nica-
14), acceso a los tribunales vas); 43 (entrada en vigor); mente se efectuar, en tal caso, en
(art. 16, para. 1), asistencia 44 (denuncia); 45 (revisin); virtud de una decisin tomada con-
pblica (art. 23), legislacin y 46 (notificaciones al Secre- forme con los procedimientos lega-
del trabajo y seguros tario General de las Naciones les vigentes. A no ser que se opon-
sociales (art. 24). Unidas. gan a ello razones imperiosas de
Puesto que la familia, elemen- Por su parte, el Protocolo no seguridad nacional, se deber per-
to natural y fundamental de la permite reservas a los siguien- mitir al refugiado presentar
sociedad, es un derecho del re- tes artculos de la Convencin: pruebas exculpatorias, formular
fugiado, se recomienda a los 1, 3, 4, 16(1) y 33. recurso de apelacin y hacerse
gobiernos que adopten medidas representar a este efecto ante la
para la proteccin de la familia autoridad compe- tente (art. 32,
unidad de la familia, y Los Estados Contratantes concede-
aseguren rn, en tal caso, al refugiado un
la proteccin de refugiados me- pla- zo razonable dentro del cual
nores de edad, nios asilados y pueda gestionar su admisin legal
a los jvenes, especialmente en en otro pas. Los Estados
lo relativo a la tutela y la adop- Contratantes se reservan el
cin (Acta Final de la Confe- derecho a aplicar duran- te ese
rencia de Plenipotenciarios, 28/ plazo las medidas de orden
07/51, recomendacin B9). interior que estimen necesarias
(art.
Estatuto del ACNUR El ACNUR determina la El Alto Comisionado asegurar la pro-
condicin de refugiado bajo teccin de los refugiados por los me-
este instru- mento. dios siguientes:
a) promoviendo la conclusin y
ratificacin de convenios inter-
nacionales para proteger a los
re- fugiados, vigilando su
aplicacin y proponiendo
modificaciones a los mismos;
b) promoviendo, mediante acuer-
dos especiales con los
gobiernos, la ejecucin de todas
las medidas destinadas a mejorar
la situacin de los refugiados y
a reducir el nmero de los que
no requieran proteccin;
c) asistiendo a los gobiernos y a
los particulares en su esfuerzo
para fomentar la repatriacin
volunta- ria de los refugiados o
su asimi- lacin en nuevas
comunidades nacionales;
d) promoviendo la admisin de los
refugiados, sin excluir a los de
las categoras ms desampara-
das, en los territorios de los Es-
tados;
e) tratando de obtener que se conce-
da a los refugiados permiso para
trasladar sus haberes y especial-
mente los necesarios para su
reasentamiento;
f) obteniendo de los gobiernos in-
formacin acerca del nmero y
la
situacin de los refugiados que se
encuentran en sus territorios, y
de las leyes y reglamentos que
les conciernen;
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

g) mantenindose en contacto per-


manente con los gobiernos y las
organizaciones interguberna-
mentales interesadas;
h) estableciendo contacto, en la
for- ma que juzgue ms
conveniente,
con las organizaciones privadas
que se ocupen de cuestiones de
refugiados;
i) facilitando la coordinacin de los
esfuerzos de las organizaciones
privadas que se ocupen del bien-
estar social de los refugiados
(para. 18).
Declaracin de las A: Los Estados que concedan asilo Corresponde al Estado que conce- Ninguna de las personas a que se
Naciones Unidas no permitirn que las personas de el asilo calificar las causas que refiere el prrafo 1 del Art. 1
sobre Asilo Territorial, que hayan recibido asilo se de- lo motivan (art. 1, para. 3). (perso- nas que se pueden
1967 diquen a actividades contrarias beneficiar del asilo) ser objeto
a los propsitos y principios de de medidas tales como la negativa
las Naciones Unidas (art. 4). de admisin en la frontera o, si
hubiera entrado en el territorio en
que busca asilo, la expul- sin o la
devolucin obligatoria a cualquier
Estado donde puede ser ob- jeto de
persecucin (art. 3, para. 1).
Podrn hacerse excepciones al prin-
cipio anterior slo por razones fun-
damentales de seguridad nacional
o para salvaguardar a la
poblacin, como el caso de una
afluencia en masa de personas
(art. 3, para. 2).
Si un Estado decide en cualquier
caso que est justificada una
excep- cin a este principio,
considerar la posibilidad de
conceder a la perso- na interesada,
en las condiciones que juzgue
sional o de otro modo, a fin de que
pueda ir a otro Estado (art. 3, para.
3).

Declaracin de Reconoce que la reunificacin de A: Los Estados determinan la condi- Reitera la importancia y significa-
Cartagena las familias constituye un Reitera a los pases de asilo la cin de refugiado y/o el ACNUR. cin del principio de no devolucin
principio fundamental en materia conveniencia de que los cam- (incluyendo la prohibicin del re-
de refugia- dos, el cual debe pamentos y asentamientos de chazo en las fronteras), como pie-
inspirar el rgi- men de refugiados ubicados en zonas dra angular de la proteccin inter-
tratamiento humanitario en el pas fronterizas sean instalados al nacional de los refugiados. Este
de asilo (parte III, 13a. interior de los pases de asilo a principio imperativo en cuanto a los
conclusin). una distancia razonable de las refugiados, debe reconocerse y res-
fronteras con miras a mejorar petarse en el estado actual del
las condiciones de proteccin dere- cho internacional, como un
en favor de stos, a preservar princi- pio de jus cogens (parte
sus derechos humanos y poner III, 5a. conclusin).
en prctica proyectos destina- Reitera a los pases de asilo la con-
dos a la autosuficiencia e inte- veniencia de que los campamentos
gracin en la sociedad que los y asentamientos de refugiados ubi-
acoge (parte III, 6a. conclu- cados en zonas fronterizas sean
sin). instalados al interior de los pases
Expresa su preocupacin por el de asilo a una distancia razonable
problema de los ataques de las fronteras, con miras a
milita- res a los campamentos mejorar las condiciones de
y asen- tamientos de proteccin en favor de stos, a
refugiados que han ocurrido preservar sus dere- chos humanos
en diversas partes del mundo, y a poner en prctica proyectos
y propone a los go- biernos de destinados a la autosufi- ciencia e
los pases de Cen- integracin en la sociedad que los
troamrica, Mxico y Panam acoge (parte III, 6a. conclu- sin).
que apoyen las medidas que
so- bre el tema ha propuesto el
Alto Comisionado al Comit
Exe- cutivo del ACNUR
(parte III,
Tratado sobre Derecho B: A: La clasificacin de los delitos pol- Expulsin: culaquiera de los Estados
Penal de 1889 Cuando el pedido de extradi- La Nacin de refugio tiene el ticos y de los comunes que signatarios podr expulsar, con arreglo
cin se presenta en debida for- deber de impedir que los asila- ten- gan conexin con ellos, se a sus leyes, a los delincuentes asilados
ma, el gobierno requerido re- dos realicen en su territorio ac- har por la nacin requerida, en su territorio (se entiende delincuen-
mitir todos los antecedentes al tos que pongan en peligro la con arreglo a la ley que sea tes no polticos), siempre que despus
juez o tribunal competente, paz pblica de la Nacin con- ms fa- vorable al reclamado de requerir a las autoridades del pas
quien ordenar la prisin del tra la cual han delinquido (art. (art. 23, inciso 2). dentro del cual se cometi alguno de
reo y el secuestro de los 16). los delitos que autorizan la extradicin,
objetos concernientes al delito El jefe de la legacin est obli- no se ejercitase por stos accin
si a su juicio procediese tal gado a poner inmediatamente represiva alguna art. 5).
medida (art. 32). En caso de el hecho (haber otorgado asilo)
que proce- da la prisin del en conocimiento del gobierno
refugiado, se le har saber su del Estado ante el cual est
causa en el trmi-
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

no de 24 horas y que puede ha- acreditado, quin podr exigir


cer uso del derecho que le que el refugiado sea puesto
acuerda el artculo siguiente fue- ra del territorio nacional
(art. 33). dentro del ms breve plazo
El reo podr, dentro de tres posible. El jefe de la legacin
das perentorios, contados podr exigir, a su vez, las
desde el garantas necesa- rias para que
siguiente de la notificacin, el refugiado salga del
oponerse a la extradicin ale- territorio nacional respe-
gando: que no es la persona re- tndose la inviolabilidad de su
clamada; los defectos de forma persona. El principio ha de ob-
de que adolecen los documen- servarse con respecto a los asi-
tos presentados; la improceden- lados en los buques de guerra
cia del pedido de extradicin en aguas territoriales (art. 17).
(art. 34).
Acuerdo Bolivariano B: Si el acusado lo pidiere, el Tri- Si surgiere alguna cuestin sobre
de 1911 bunal Superior de Justicia de la si un caso est comprendido en
nacin requerida decidir por s lo previsto en este artculo, ser
o por no, si el delito por el cual defi- nitiva la decisin de las
se pretende entregarlo, ha de autoridades del Estado al cual se
ser considerado de carcter po- haga la de- manda o que haya
ltico o conexo con delito pol- concedido la extradicin (art. 4,
tico (art. 16). inciso 3).

Convencin Asilo A: Los Estados no estn obligados A:


1928 a pagar los gastos por aqul Los asilados no podrn ser
que concede el asilo (art. 2, des- embarcados en ningn
inciso punto del territorio nacional ni
6). en un lugar demasiado
prximo a l (art. 2, inciso 4).
Mientras dure el asilo no se per-
mitir a los asilados practicar
actos contrarios a la tranquili-
dad pblica (art. 2, inciso 5).

Cdigo Bustamante La persona requerida, detenida La calificacin de los hechos co-


1928 a peticin del Estado reque- rresponde al Estado requerido
riente (art. 366), puede utilizar (arts.
355 y 356).
todos los medios legales
conce-
didos a los nacionales para re-
cobrar su libertad, fundando su
ejercicio en las disposiciones
del cdigo (art. 368).
Negada la extradicin, una per-
sona no puede volver a ser so-
licitada por el mismo delito
(art. 381).
Los nacionales de cada Estado
Contratante gozarn en cada
uno de los otros del beneficio
de defensa por pobre, en las
mismas condiciones que los
naturales (art. 382).
Los extranjeros que pertenez-
can a cualquiera de los Estados
Contratantes gozarn, en el te-
rritorio de los dems, de los
mismos derechos civiles que
se concedan a los nacionales,
pero por razones de orden
pblico, se puede rehusar o
subordinar a condiciones
especiales el ejer- cicio de
ciertos derechos civiles (ttulo
preliminar, art. 1).
Los extranjeros que pertenez-
can a cualquiera de los Estados
Contratantes gozarn de ga-
rantas individuales idnticas a
las de los nacionales, salvo las
limitaciones que establezcan la
Constitucin y las leyes.
Salvo disposicin especial,
las ga- rantas individuales
idnticas no se extienden al
desempeo de funciones
pblicas, al dere- cho al
sufragio y a otros dere- chos
polticos (ttulo prelimi- nar,
Convencin Asilo La calificacin de la Cuando se solicite el retiro de un
Poltico 1933 delincuen- cia poltica agente diplomtico a causa de las
corresponde al Es- tado que discusiones a que hubiere dado lu-
presta el asilo (art. 2). gar un caso de asilo poltico, el
agente diplomtico deber ser re-
emplazado por su gobierno, sin
que ello pueda determinar la
interrup-
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

cin de las relaciones diplomticas


de los dos Estados (Art. 4).

Tratado Asilo y A: El Estado que acuerde el asilo Mientras dure el asilo (diplo- La calificacin de las causas Toda divergencia que se susci- Si por causa de ruptura de relacio-
Refugio Poltico, 1939 (diplomtico) no contrae por mtco) no se permitir a los que motivan el asilo te sobre la aplicacin del pre- nes el representante diplomtico
ese hecho el deber de admitir asilados practicar actos que al- correspon- de al Estado que sente Tratado ser resuelta por que ha otorgado el asilo, saldr de
en su territorio a los asilados, teren la tranquilidad pblica o lo concede (art. 3). la va diplomtica o en su de- aqul con los asilados.
sal- vo el caso de que stos no que tiendan a participar o in- La calificacin de las causas fecto se someter a arbitraje o Si lo establecido en el inciso ante-
fue- ran recibidos por otros fluir en actividades polticas. que motivan el refugio (asilo a decisin judicial, siempre rior no fuere posible por motivos
Estados (art. 1, para. 2). Los asilados deben hacer la territorial) corresponde al Esta- que exista tribunal cuya ajenos a la voluntad de los asilados
A: La concesin de refugio (asilo promesa por escrito y firmada. do que lo concede (art. 11, competen- cia reconozcan o del agente diplomtico, deber
territorial) no comporta para el Por negativa o incumplimiento para. 2). ambas partes (art. 16). ste entregarlos a la representacin
Estado que lo otorga, el deber el agente diplomtico o Disposicin general vlida para el de un tercer Estado parte en esta
de admitir indefinidamente en coman- dante har cesar asilo diplomtico y el asilo territo- Convencin, con las garantas esta-
su territorio a los refugiados inmediatamen- te el asilo. rial. blecidas en ella.
(art. 11, para. 3). Podr impedirse a los asilados Asilo Diplomtico: Si esto ltimo tampoco fuere posi-
B: Salida: Los internados polticos llevar consigo otros objetos que Si en caso de ruptura de relaciones ble, deber entregarlos a un Estado
darn aviso al gobierno del Es- los de uso personal, los papeles el representante diplomtico que no sea parte y que convenga
tado en que se encuentren cuan- que le pertenecieren y el que ha acordado el asilo debe en mantener el asilo. El Estado
do resuelvan salir del dinero necesario para sus abandonar el territorio del pas territo- rial deber respetar dicho
territorio. La salida les ser gastos de vida, sin que puedan en que se encuentra, saldr de asilo (art.
permitida, bajo la condicin depositarse otros valores u ob- l con los asilados, y si ello no 19).
de que no se dirigirn al pas jetos en el lugar de asilo (art. fuere posible por causa inde-
de su proce- dencia y dando 5). pendiente a la voluntad de los
aviso al gobier- no interesado El gobierno del Estado podr mismos o del agente
(art. 15). exigir que el asilado (diplom- diplomti- co, podr
tico) sea puesto fuera del terri- entregarlos al de un tercer
torio nacional al ms breve Estado con las garantas
pla- zo; y el agente establecidas en este Tratado.
diplomtico o el comandante Tal entrega se realizar me-
que haya concedi- do el asilo diante la traslacin de dichos
podr, por su parte, exigir las asilados a la sede de la misin
garantas necesarias para que diplomtica que hubiere acep-
el refugiado salga del pas tado el correspondiente encar-
respetndose la inviolabi- go o con la permanencia de los
lidad de su persona y la de los asilados en el local en que se
papeles que le pertenecieren y guarde el archivo de la misin
que llevase consigo en el mo- diplomtica saliente, local que
mento de recibir el asilo, as permanecer bajo la salvaguar-
tarse durante un tiempo pru- dia directa del agente diplom-
dencial. No existiendo tales tico a quien se hubiere
garantas, la evacuacin puede encarga- do. En uno u otro
ser postergada hasta que las caso, deber informarse al
autoridades locales las Ministerio de Re- laciones
faciliten (art. 6). Exteriores local (art. 10).
Una vez salidos del Estado, los
asilados no podrn ser desem-
barcados en punto alguno del
mismo (art. 7).
No se permitir a los
emigrados polticos
establecer juntas o
comits constituidos con el
propsito de promover o fo-
mentar perturbaciones del or-
den en cualquiera de los Esta-
dos Contratantes. Tales juntas o
comits sern disueltos, previa
comprobacin de su carcter
subversivo, por las autoridades
del Estado en que se encuen-
tran (art. 12).
A requerimiento del Estado in-
teresado, el que ha concedido
el
refugio proceder a la vigilan-
cia o internacin hasta una dis-
tancia prudencial de sus
fronte- ras, de los emigrados
polticos. El Estado requerido
apreciar la procedencia de la
peticin y fijar la distancia.
El gobierno del Estado podr
exigir que el asilado sea
puesto fuera de territorio
nacional en el ms breve
plazo; y el agente diplomtico
o el comandante que haya
concedido el asilo podr por
su parte, exigir las garantas
necesarias.
Los internados polticos darn
aviso al gobierno del Estado
en que se encuentren cuando
re- suelvan salir del territorio.
La salida les ser permitida,
bajo la condicin de que no se
diri- girn al pas de su
procedencia y dando aviso al
gobierno inte- resado (art. 15).
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

A: Salida del territorio: El go-


bierno de Estado podr exigir
que el aislado sea puesto fuera
del territorio nacional en el ms
breve plazo; y el agente diplo-
mtico o el comandante que
haya concedido el asilo podr,
por su parte, exigir las
garantas necesarias.
A: Internacin: A requerimien-
to del Estado interesado, el que
ha concedido el refugio proce-
der a la vigilancia o interna-
cin hasta una distancia pru-
dencial de sus fronteras, de los
emigrados polticos. El Estado
requerido apreciar la proce-
dencia de la peticin y fijar la
distancia a que se alude (art.
13).

Tratado Derecho En los casos en que se efecte La apreciacin del carcter de las
Penal 1940 el arresto de la persona infracciones corresponde exclusi-
reclamada, se le har saber en vamente a las autoridades del
el trmino de Esta- do requerido, con arreglo a
24 horas la causa que lo la ley que sea ms favorable al
motiv. reclamado (art. 20).
En el plazo perentorio de 3
das, a contar desde el
siguiente a la notificacin, el
interesado podr oponer las
siguientes excepcio- nes:
incompetencia del juez del
Estado requerido que orden el
arresto; no ser la persona recla-
mada; defectos de forma en los
documentos presentados; im-
procedencia de la extradicin
(art. 33).
o tribunal ordenar la inme-
diata libertad del detenido y lo
comunicar al Poder
Ejecutivo, incluyendo copia de
la senten- cia para que la
ponga en cono- cimiento del
gobierno requi- rente (art. 36)
.
Si la sentencia fuese favorable
al pedido de extradicin, el tri-
bunal que pronuncie el fallo lo
har saber inmediatamente al
Poder Ejecutivo a fin de que
provea lo necesario para la en-
trega del delincuente. Si fuese
contraria una vez ejecutoriada,
el juez o tribunal ordenar la
inmediata libertad del detenido
y lo comunicar al Poder Eje-
cutivo, incluyendo copia de la
sentencia para que la ponga en
conocimiento del Gobierno re-
quirente (art. 36) .
En caso de que el conocimien-
to del pedido corresponda ori-
ginalmente al juez de primera
instancia, la resolucin ser
apelable ante el tribunal com-
petente (art. 35, para. 2).
Conv. Asilo Territorial La libertad de expresin del A requerimiento del Estado in- La calificacin de los delitos El hecho de que el ingreso de una
1954 pensamiento que el derecho in- teresado, el que ha concedido corresponde al Estado requeri- persona a la jurisdiccin territorial
terno reconoce a todos los el refugio o asilo proceder a do (art. 4). de un Estado se haya realizado su-
habi- tantes de un Estado no la vigilancia o a la En todos los casos en que la in- brepticia o irregularmente no afec-
puede ser motivo de internacin, hasta una troduccin de una reclamacin ta las estipulaciones de esta Con-
reclamacin por otro Estado distancia prudencial de sus o de un requerimiento sea pro- vencin (art. 5)
basndose en con- ceptos que fronteras, de aquellos re- cedente, la apreciacin de la Ningn Estado est obligado a en-
contra ste o su go- bierno fugiados o asilados polticos prueba presentada por el Esta- tregar a otro Estado o a expulsar de
expresen pblicamente los que fueren notoriamente diri- do requirente depender del su territorio a personas perseguidas
asilados o refugiados, salvo el gentes de un movimiento sub- criterio del Estado requerido por motivos o delitos polticos (art.
caso de que esos conceptos versivo, as como de aqullos (art. 11). 3).
constituyan propaganda siste- de quienes haya pruebas de La determinacin de la distan- El respeto que segn el Derecho
mtica por medio de la cual se que se disponen a incorporarse cia prudencial de las fronteras Internacional se debe a la jurisdic-
incite al empleo de la fuerza o a l (art. 9). para los efectos de la interna- cin de cada Estado sobre los habi-
de la violencia contra el gobier- Los gastos de toda ndole que cin depender del criterio de tantes de su territorio se debe
no del Estado reclamante (art. demande la internacin de las autoridades del Estado re- igual- mente, sin ninguna
7). asilados o refugiados polticos querido (art. 9, para. 2). restriccin, a la que tiene sobre
Ningn Estado tiene el sern por cuenta del Estado que las personas que ingresan con
derecho de pedir a otro Estado la solicite (art. 9). procedencia de un Estado en
que coar- te a los asilados o donde sean perseguidas
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

polticos la libertad de reunin por sus creencias, opiniones o


o asociacin que la legislacin filia- cin poltica o por actos que
interna de ste reconoce a puedan ser considerados como
todos los extranjeros dentro de delitos pol- ticos.
su te- rritorio, a menos que Cualquier violacin de soberana
tales re- uniones o consistente en actos de un
asociaciones tengan por objeto gobierno
promover el empleo de la o de sus agentes contra la vida o la
fuerza o la violencia con- tra el seguridad de una persona, ejecuta-
gobierno del Estado soli- dos en el territorio de otro Estado,
citante (art. 8). no puede considerarse atenuada
Sin perjuicio de lo dispuesto en por el hecho de que la persecucin
la Convencin, ningn Estado haya empezado fuera de sus
est obligado a establecer en su fronteras u obedezca a mviles
legislacin o en sus disposicio- polticos o a razones de Estado
nes o actos administrativos (art. 2).
apli- cables a extranjeros
distincin alguna motivada por
el solo he- cho de que se trate
de asilados o refugiados
polticos (art. 6).
Salida del pas.
Los internados polticos, de
acuerdo con el Art. 9, darn
aviso al gobierno del Estado en
que se encuentren siempre que
resuelvan salir del territorio.
La salida ser concedida bajo
la condicin que no se
dirigirn al pas de su
procedencia, y dando aviso al
Conv. Asilo Efectuada la salida del asilado, El funcionario asilante no per- Corresponde al Estado asilante Si por causa de ruptura de rela- El Estado podr devolver al asilado a
Diplomtico 1954 el Estado asilante no est obli- mitir a los asilados practicar la calificacin de la naturaleza ciones el representante diplo- su pas de origen, slo cuando
gado a radicarlo en su territo- actos contrarios a la tranqui- del delito o de los motivos de mtico que ha otorgado el concurra voluntad expresa del asilado
rio lidad pblica, ni intervenir en la persecucin (art. 4). asilo, saldr del pas con los (art. 12).
La circunstancia de que el Esta- la poltica interna del Estado Corresponde al Estado asilante asilados.
do territorial comunique al terri- torial (art. 18). apreciar si se trata de un caso Si esto no fuere posible por
fun- Salvoconducto: de motivos ajenos a la voluntad
cionario asilante su intencin urgencia (art. 7). de
de solicitar la posterior Otorgado el asilo, el Estado asi- El funcionario asilante tomar mtico, deber ste entregarlos
extradi- lante puede pedir la salida del asi- en cuenta las informaciones a la representacin de un tercer
cin del asilado no perjudicar lado para territorio extranjero, y el que el gobierno territorial le Estado parte en esta Conven-
la aplicacin de dispositivo al- Estado territorial est obligado a ofrezca para normar su criterio cin, con las garantas estable-
guno de la presente Conven- dar inmediatamente, salvo caso de respecto de la naturaleza del cidas en ella.
cin. En este caso, el asilado fuerza mayor, las garantas necesa- delito o de la existencia de de- Si esto ltimo tampoco fuere
permanecer radicado en el te- rias y el correspondiente salvo- litos comunes conexos; pero posible, deber entregarlos a un
rritorio del estado asilante, conducto (art. 12). ser respetada su determina- Estado que no sea parte que
has- ta tanto se reciba el Los asilados no podrn ser cin de continuar el asilo o convenga en mantener el asilo.
pedido for- mal de des- exi- gir el salvo conducto El Estado territorial deber
extradicin, conforme con las embarcados en ningn punto para el perseguido (art. 9). res- petar dicho asilo (art. 19).
reglas jurdicas que ri- gen esa del Estado territorial ni en
institucin en el Estado lugar prximo a l, salvo por
asilante. La vigilancia sobre el necesi- dades de transporte
asilado no podr extenderse por (art. 16).
ms de 30 das (art. 12).
Los gastos de este traslado y de
radicacin preventiva corres-
ponden al Estado solicitante
Convencin En ningn caso el extranjero puede
Americana sobre ser expulsado o devuelto a otro
Derechos pas, sea o no de origen, donde su
Humanos-1969 derecho a la vida o a la libertad
per- sonal est en riesgo de
violacin o a causa de raza,
nacionalidad, reli- gin,
condicin social o de sus opi-
niones polticas (art. 22). 8).
Es prohibida la expulsin colectiva
de extranjeros (art. 22). 9).
Convencin La persona reclamada gozar Cada Estado podr formular reser-
Interamericana sobre en el Estado requerido de vas a la Convencin al momento de
Extradicin-1981 todos los derechos y firmarla, aprobarla, ratificarla o
garantas que conceda la adherirse a ella, siempre que la re-
legislacin de dicho Estado serva verse sobre una o ms dispo-
(art. 16, para. 1). siciones especficas y no sea in-
El reclamado deber ser asisti- compatible con el objeto y fin de
do por un defensor, y si el idio- la Convencin (art. 30).
ma oficial del pas fuere distin-
to al suyo, tambin por un
intrprete (art. 16, para. 2).
Negada la extradicin de una
persona no podr solicitarse de
nuevo por el mismo delito (art.
18).
El procedimiento de extradi-
cin simplificada requiere
que la persona reclamada acce-
da por escrito y de manera
VII. CUADROS COMPARATIVOS (continuacin)

Derechos Obligaciones A:
A: de los estados de los estados B: Solucin de Medidas
Instrumento B: de las personas de las personas Calificacin controversias/reservas de proteccin

vocable a su extradicin des-


pus de haber sido informada
por un juez u otra autoridad
competente acerca de sus dere-
chos a un procedimiento for-
mal y la proteccin que ste le
brinda (art. 21).
PRIMERA PARTE

INSTRUMENTOS SOBRE
DERECHOS HUMANOS
FRICA
CONVENCIN DE LA ORGANIZACIN PARA LA
UNIDAD AFRICANA (OUA) POR LA QUE SE REGULAN
LOS ASPECTOS ESPECFICOS DE PROBLEMAS DE
LOS REFUGIADOS EN FRICA
Aprobada por la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno en su
sexto periodo ordinario de sesiones (Addis Abeba, 10 de septiembre de
1969)

Entrada en vigor: el 20 de junio de 1974,


conforme con lo dispuesto en el artculo 2

PREMBULO

Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en Addis Abeba del


6 al 10 de septiembre de 1969.
1. Observando con inquietud la existencia de un nmero cada vez mayor de
refugiados en frica, y deseosos de encontrar los medios de aliviar su mise-
ria y sus sufrimientos y de asegurarles una vida y un porvenir mejores;
2. Reconociendo que los problemas de los refugiados deben abordarse de
manera esencialmente humanitaria para encontrarles una solucin;
3. Comprendiendo, sin embargo, que los problemas de los refugiados son
causa de tirantez entre muchos Estados Miembros, y deseosos de eliminar el
origen de tales conflictos;
4. Deseosos de hacer una distincin entre un refugiado que trata de lograr
una vida normal y pacfica y una persona que huye de su pas con el nico
propsito de fomentar en l la subversin desde el extranjero;
5. Decididos a desalentar las actividades de tales elementos subversivos
de conformidad con la Declaracin sobre el Problema de la Subversin y
con la resolucin sobre el problema de los refugiados, aprobadas en Accra
en 1965;
6. Teniendo en cuenta que la Carta de las Naciones Unidas y la
Declaracin Universal de Derechos Humanos han afirmado el principio de
que los seres humanos deben gozar, sin discriminacin alguna, de las
libertades y derechos fundamentales;
7. Recordando la resolucin 2312 (XXII) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, de 14 de diciembre de 1967, relativa a la Declaracin
sobre el Asilo Territorial;
8. Convencidos de que todos los problemas de nuestro continente deben
resolverse con arreglo al espritu de la Carta de la Organizacin de la Unidad
Africana y en el mbito de frica;

[111]
112 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 112

9. Reconociendo que la Convencin de las Naciones Unidas, de 28 de


julio de 1951, modificada por el Protocolo de 31 de enero de 1967,
constituye el instrumento fundamental y universal relativo al estatuto de los
refugiados, y traduce el profundo inters que los Estados tienen por los
refugiados, as como su deseo de establecer normas comunes de trato de los
refugiados;
10. Recordando las resoluciones 26 y 104 de la Asamblea de Jefes de Es-
tado y de Gobierno de la OUA, en las que se pide a los Estados Miembros
de la Organizacin que an no lo hayan hecho, que se adhieran a la
Convencin de 1951 de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Refugiados y al Pro- tocolo de 1967 y que, mientras tanto, apliquen sus
disposiciones a los refugia- dos en frica;
11. Convencidos de que la eficacia de las medidas recomendadas en la
presente Convencin para resolver el problema de los refugiados en frica
exige una colaboracin estrecha y constante entre la Organizacin de la
Uni- dad Africana y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refu- giados;
Hemos convenido en las siguientes disposiciones:

Artculo 1
Definicin del trmino refugiado

1. A los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se


aplica- r a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida
por moti- vos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a
la proteccin de tal pas o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a
consecuencia de tales aconte- cimientos, fuera del pas donde antes tuviera
su residencia habitual, no pueda, o a causa de dichos temores, no quiera
regresar a dicho pas.

2. El trmino refugiado se aplicar tambin a toda persona que, a causa de


una agresin exterior, una ocupacin o una dominacin extranjera, o de
acon- tecimientos que perturben gravemente el orden pblico en una parte
o en la totalidad de su pas de origen, o del pas de su nacionalidad, est
obligada a abandonar su residencia habitual para buscar refugio en otro
lugar fuera de su pas de origen o del pas de su nacionalidad.

3. En el caso de personas que tengan varias nacionalidades, se entender


que la expresin del pas de su nacionalidad se refiere a cada uno de los
pases cuya nacionalidad posean; no se considerar carente de la proteccin
del pas
113 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 113

de su nacionalidad a la persona que, sin razn vlida derivada de un fundado


temor, no se haya acogido a la proteccin de uno de los pases cuya
naciona- lidad posea.

4. En los casos siguientes la presente Convencin dejar de aplicarse a toda


persona que goce de la condicin de refugiado:

a) si esa persona se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la


proteccin del pas de su nacionalidad; o
b) si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamen-
te; o
c) si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del
pas de su nueva nacionalidad; o
d) si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que ha
abando- nado o fuera del cual ha permanecido por temor de ser
perseguida;
e) si, habiendo desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales
esta
persona fue reconocida corno refugiado, no puede continuar
negndose a acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad;
f) si ha cometido un delito grave de carcter no poltico fuera del pas de
asilo despus de haber sido admitida como refugiado en dicho pas;
g) si ha violado gravemente los objetivos perseguidos por la presente
Con- vencin.

5. Las disposiciones de la presente Convencin no se aplicarn a ninguna


per- sona respecto de la cual el Estado de asilo tenga motivos fundados para
con- siderar:

a) que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito


de lesa humanidad, de los definidos en los instrumentos
internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales
delitos;
b) que ha cometido un delito grave de carcter no poltico fuera del pas
de
asilo antes de ser admitida en l como refugiado;
c) que es culpable de actos contrarios a los objetivos y a los principios de
la Organizacin de la Unidad Africana;
d) que es culpable de actos contrarios a los propsitos y los principios de
las
Naciones Unidas.
114 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 114
6. Con arreglo a la presente Convencin, corresponde al Estado Contratante
que concede asilo determinar la condicin de refugiado del solicitante de tal
asilo.
114 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 114

Artculo 2
Asilo

1. Los Estados Miembros de la OUA se comprometen a hacer todo lo que


est a su alcance, dentro del mbito de sus legislaciones respectivas, para
acoger a los refugiados y para asegurar el establecimiento de aquellos que,
por razones fundadas, no pueden o no desean regresar a su pas de origen o
al pas de su nacionalidad.

2. La concesin del derecho de asilo a los refugiados constituye un acto


pac- fico y humanitario y no puede ser considerado por ningn otro Estado
como una falta de amistad.

3. Ninguna persona ser sometida por un Estado Miembro a medidas tales


como la negativa de admisin en la frontera, la devolucin o la expulsin
que la obligaran a regresar o a permanecer en un territorio donde su vida,
su inte- gridad corporal o su libertad estaran amenazadas por las razones
enumeradas en los prrafos 1 y 2 del artculo 1.

4. Cuando un Estado Miembro tropiece con dificultades para seguir


concedien- do el derecho de asilo a los refugiados, dicho Estado Miembro
podr hacer un llamamiento a los dems Estados Miembros, tanto
directamente como por conducto de la OUA, y los dems Estados
Miembros, con espritu de solida- ridad africana y de cooperacin
internacional, adoptarn las medidas apropia- das para aliviar la carga de
dicho Estado Miembro concediendo ellos mismos el derecho de asilo.

5. Todo refugiado que no haya recibido la autorizacin de residir en ningn


pas de asilo, podr ser admitido temporalmente en el primer pas de asilo en
el que se haya presentado como refugiado, en espera de que se adopten las
disposi- ciones para su reinstalacin de conformidad con lo dispuesto en el
prrafo anterior.

6. Por razones de seguridad, los Estados de asilo debern, en la medida de


lo posible, instalar a los refugiados a una distancia razonable de la frontera
de su pas de origen.
115 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 115

Artculo 3
Prohibicin de toda actividad subversiva

1. Respecto del pas en que se encuentra, todo refugiado tiene deberes que
entraan, en especial, la obligacin de acatar las leyes y los reglamentos
vigen- tes, as como las medidas encaminadas a mantener el orden pblico.
Adems, deber abstenerse de toda actividad subversiva dirigida contra
un Estado Miembro de la OUA.

2. Los Estados signatarios se comprometen a prohibir a los refugiados


estable- cidos en sus respectivos territorios que ataquen a cualquier Estado
Miembro de la OUA mediante cualesquiera actividades que puedan dar
origen a tiran- tez entre los Estados Miembros, y especialmente mediante el
uso de armas, o por conducto de la prensa y de la radio.

Artculo 4
No discriminacin

Los Estados Miembros se comprometen a aplicar las disposiciones de la


pre- sente Convencin a todos los refugiados, sin discriminacin por
motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo
social u opi- niones polticas.

Artculo 5
Repatriacin voluntaria

1. Se respetar en todos los casos el carcter esencialmente voluntario de la


repatriacin, y ningn refugiado ser repatriado en contra de su voluntad.

2. En colaboracin con el pas de origen, el pas de asilo deber adoptar las


medidas adecuadas para que los refugiados que soliciten su repatriacin
pue- dan regresar sanos y salvos.

3. El pas de origen, al recibir a los refugiados que regresan al mismo,


deber facilitar su reinstalacin, concederles todos los derechos y
privilegios que concede a sus nacionales y sujetarlos a las mismas
obligaciones.

4. Los refugiados que regresen voluntariamente a su pas no debern sufrir


sancin alguna por haber salido del mismo por cualquiera de las razones
que dan origen a la situacin de refugiado. Cada vez que sea necesario, por
conduc-
116 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 116

to de los medios nacionales de informacin o del Secretario General de la


OUA, debern hacerse llamamientos para invitar a los refugiados a que
vuel- van a su pas y asegurarles que las nuevas circunstancias imperantes en
su pas de origen les permiten regresar sin ningn riesgo y reiniciar en l
una vida normal y pacfica, sin temor a ser inquietados o castigados. El
pas de asilo deber comunicar a los refugiados el texto de esos
llamamientos y explicrse- los claramente.

5. Los refugiados que decidan libremente regresar a su patria, como


consecuen- cia de las seguridades dadas o por su propia iniciativa, debern
recibir del pas de asilo y del pas de origen, as como de las instituciones
voluntarias y de las organizaciones internacionales e intergubernamentales,
toda la asistencia que pueda contribuir a facilitar su regreso.

Artculo 6
Documentos de viaje

1. A reserva de lo dispuesto en el artculo 3, los Estados Miembros


expedirn a los refugiados que residan legalmente en su territorio
documentos de viaje que, de conformidad con la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Esta- tuto de los Refugiados y sus anexos, les
permitan trasladarse fuera de tal territo- rio, a menos que se opongan a ello
razones imperiosas de seguridad nacional o de orden pblico. Los Estados
Miembros podrn expedir dichos documen- tos de viaje a cualquier otro
refugiado que se encuentre en su territorio.

2. Cuando un pas africano de segundo asilo acepte a un refugiado


proceden- te de un pas de primer asilo, el pas de primer asilo podr quedar
dispensado de la obligacin de expedir un documento de viaje con clusula
de regreso.

3. Los documentos de viaje expedidos a los refugiados, con arreglo a lo dis-


puesto en acuerdos internacionales anteriores, por los Estados Partes en
esos acuerdos, sern reconocidos y tratados por los Estados miembros
como si hubieran sido expedidos a los refugiados en virtud del presente
artculo.

Artculo 7
Cooperacin de las Autoridades Nacionales con la Organizacin
de la Unidad Africana
117 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 117
A fin de que el Secretario General Administrativo de la Organizacin de la
Uni- dad Africana pueda presentar informes a los rganos competentes de la
Orga-
117 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 117

nizacin de la Unidad Africana, los Estados miembros se comprometen a


pro- porcionar a la secretara, en forma adecuada, las informaciones y los
datos estadsticos solicitados, acerca de:

a) la condicin de los refugiados;


b) la aplicacin de la presente Convencin, y
c) las leyes, reglamentos y decretos, que estn, o puedan entrar
ulteriormen- te, en vigor, concernientes a los refugiados.

Artculo 8
Colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados

1. Los Estados miembros colaborarn con el Alto Comisionado de las


Nacio- nes Unidas para los Refugiados.

2. La presente Convencin ser para frica el complemento regional eficaz


de la Convencin de 1951 de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Refu- giados.

Artculo 9
Solucin de controversias

Toda controversia entre los Estados signatarios de la presente Convencin


respecto de la interpretacin o la aplicacin de esta Convencin, que no
haya podido ser resuelta por otros medios, ser sometida a la Comisin de
Media- cin, Conciliacin y Arbitraje de la Organizacin de la Unidad
Africana, a pe- ticin de cualquiera de las partes en la controversia.

Artculo 10
Firma y ratificacin

1. La presente Convencin estar abierta a la firma y a la adhesin de todos


los Estados miembros de la Organizacin de la Unidad Africana, y ser
ratifica- da por los Estados signatarios de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General Administrativo de la
Organizacin de la Unidad Africana.

2. El instrumento original, redactado, a poder ser, en idiomas africanos, as


como en francs y en ingls, siendo todos los textos igualmente autnticos,
ser
118 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 118

depositado en poder del Secretario General Administrativo de la


Organizacin de la Unidad Africana.

3. Todo Estado africano independiente, miembro de la Organizacin de la


Unidad Africana, podr en todo momento comunicar al Secretario General
Administrativo de la Organizacin de la Unidad Africana su adhesin a la
Convencin.
Artculo 11
Entrada en vigor

La presente Convencin entrar en vigor una vez que un tercio de los


Estados miembros de la Organizacin de la Unidad Africana haya
depositado sus ins- trumentos de ratificacin.

Artculo 12
Modificaciones

La presente Convencin podr ser modificada o revisada si un Estado


Miem- bro dirige al Secretario General Administrativo una peticin por
escrito en este sentido, a reserva, sin embargo, de que la modificacin
propuesta no sea so- metida a la consideracin de la Asamblea de Jefes de
Estado y de Gobierno sino despus de que se haya comunicado
debidamente a todos los Estados miembros y haya transcurrido por lo
menos un ao. Las modificaciones slo entrarn en vigor despus de su
aprobacin por las dos terceras partes, por lo menos, de los Estados
Miembros que son partes en la presente Convencin.

Artculo 13
Denuncia

1. Todo Estado Miembro parte en esta Convencin podr denunciar sus


dispo- siciones mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General
Adminis- trativo.

2. Un ao despus de la fecha de esa notificacin, si sta no es retirada, la


Convencin dejar de aplicarse para el Estado de que se
trate.

Artculo 14

Tan pronto como entre en vigor la presente Convencin, el Secretario Gene-


ral Administrativo de la OUA la depositar en poder del Secretario General
de
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 119

las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 102 de la


Carta de las Naciones Unidas.

Artculo 15
Notificaciones del Secretario General Administrativo
de la Organizacin de la Unidad Africana

El Secretario General Administrativo de la Organizacin de la Unidad


Africana notificar a todos los Miembros de la Organizacin:

a) las firmas, ratificaciones y adhesiones de conformidad con el artculo 10;


b) la entrada en vigor tal como est prevista en el artculo 11;
c) las demandas de modificacin presentadas en virtud del artculo 12;
d) las denuncias efectuadas con arreglo al artculo 13.

EN FE DE LO CUAL, NOSOTROS, Jefes de Estado y de Gobierno


africanos, hemos firmado la presente Convencin.

[Siguen las firmas de los Jefes de Estado y de Gobierno]


CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
DE LOS PUEBLOS (CARTA DE BANJUL)

(Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes


de Estado y Gobierno de la Organizacin de la Unidad Africana,
reunida en Nairobi, Kenya).

PREMBULO

Los Estados africanos miembros de la Organizacin para la Unidad


Africana firmantes de este Convenio titulado Carta Africana sobre
Derechos Humanos y de los Pueblos,
Recordando la Decisin 115, XVI de la Asamblea de jefes de Estado y de
gobierno, en su decimosexta sesin ordinaria, celebrada en Monrovia,
Liberia, del 17 al 20 de julio de 1979, referente a la preparacin de un
proyecto pre- liminar de una Carta Africana sobre los Derechos Humanos y
de los Pueblos que contemple entre otras cosas la creacin de organismos
cuya funcin sea promover y proteger los derechos humanos y de los
pueblos;
Considerando la Carta de la Organizacin para la Unidad Africana, la cual es-
tipula que la libertad, la igualdad, la justicia y la dignidad son objetivos
esencia- les para la realizacin de las legtimas aspiraciones de los pueblos
africanos; Reafirmando la promesa que hicieron solemnemente en el
artculo 2 de dicha Carta de erradicar de frica toda forma de colonialismo,
coordinar e in- tensificar su cooperacin y esfuerzos por alcanzar una vida
mejor para los pue- blos de frica y fomentar la cooperacin con la debida
consideracin a la Carta
de las Naciones Unidas y a la Declaracin de los Derechos
Humanos;
Tomando en consideracin las virtudes de su tradicin histrica y los
valo- res de la civilizacin africana que deberan inspirar y caracterizar su
reflejo en el concepto de derechos humanos y de los pueblos;
Reconociendo, por un lado, que los derechos humanos fundamentales de-
rivan de los atributos de los seres humanos, lo cual justifica su proteccin
in- ternacional, y, por otro lado, que la realidad y el respeto de los derechos
de los pueblos deberan necesariamente garantizar los derechos humanos;
Considerando que el disfrute de derechos y libertades tambin implica el
cumplimiento de deberes por parte de todos;
Convencidos de que en lo sucesivo es esencial prestar especial atencin
al derecho al desarrollo y de que los derechos civiles y polticos no pueden
ser disociados de los derechos econmicos, sociales y culturales en su
concepcin
[121]
122 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 122

y en su universalidad, y de que la satisfaccin de los derechos econmicos,


sociales y culturales constituye una garanta del disfrute de los derechos
civi- les y polticos;
Conscientes de su deber de lograr la total liberacin de frica, cuyos
pue- blos todava estn luchando por su dignidad y genuina independencia,
y com- prometindose a eliminar el colonialismo, el neocolonialismo, la
segregacin racial y el sionismo, y a hacer desaparecer las bases militares
extranjeras agre- sivas y toda forma de discriminacin, particularmente la
basada en la raza, el grupo tnico, el color, el sexo, la lengua, la religin o
las opiniones polticas; Reafirmando su adhesin a los principios de los
derechos y las libertades humanos y de los pueblos contenidos en las
declaraciones, convenios y otros instrumentos adoptados por la
Organizacin para la Unidad Africana, el Mo-
vimiento de los pases no alineados y las Naciones Unidas;
Firmemente convencidos de su deber de promover y proteger los
derechos y liberdades humanos y de los pueblos teniendo en cuenta la
importancia tra- dicionalmente concedida en frica a esos derechos y
libertades;
Acuerdan lo siguiente:

PARTE 1
DERECHOS Y DEBERES

CAPTULO I
DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS
Artculo 1

Los Estados Miembros de la Organizacin para la Unidad Africana


firmantes de la presente Carta reconocern los derechos, deberes y libertades
contempla- dos en esta Carta y se comprometern a adoptar medidas
legislativas o de otra ndole con el fin de llevarlos a efecto.

Artculo 2

Todo individuo tendr derecho al disfrute de las derechos y libertades


recono- cidas y garantizadas en la presente Carta sin distincin de ningn
tipo como raza, grupo tnico, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica
o de otra n- dole, origen social y nacional, fortuna, nacimiento u otro
estatus.
123 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 123

Artculo 3

1. Todos los individuos sern iguales ante la ley.

2. Todos los individuos tendrn derecho a igual proteccin de la ley.

Artculo 4

Los seres humanos son inviolables. Todo ser humano tendr derecho al
respeto de su vida y de la integridad de su persona. Nadie puede ser privado
de este de- recho arbitrariamente.

Artculo 5

Todo individuo tendr derecho al respeto de la dignidad inherente al ser


huma- no y al reconocimiento de su estatus legal. Todas las formas de
explotacin y degradacin del hombre, especialmente la esclavitud, el
comercio de esclavos, la tortura, el castigo y el trato cruel, inhumano o
degradante, sern prohibidos.

Artculo 6

Todo individuo tendr derecho a la libertad y a la seguridad de su persona.


Nadie puede ser privado de su libertad ms que por razones y condiciones
previamente establecidas por la ley. En especial, nadie puede ser arrestado o
detenido arbitrariamente.

Artculo 7

1. Todo individuo tiene derecho a que sea visto su caso, lo cual implica:

a) el derecho de apelacin a rganos nacionales competentes contra actos


que violen sus derechos fundamentales reconocidos y garantizados por
los convenios, leyes, ordenanzas y costumbres vigentes;
b) el derecho a ser considerado inocente hasta que un tribunal
competente demuestre su inocencia;
c) el derecho a la defensa, incluido el derecho a ser defendido por un
abo- gado de su eleccin;
d) el derecho a ser juzgado dentro de un plazo de tiempo razonable por un
tribunal imparcial.
124 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 124

2. Nadie puede ser condenado por un acto u omisin que no constituya una
ofensa legalmente punible, en el momento en que se cometi. No se puede
in- fligir pena alguna por una ofensa contra la que no existe ninguna
disposicin en el momento de ser cometida. Las penas son personales y slo
pueden ser im- puestas al transgresor.

Artculo 8

La libertad de conciencia y profesin, y la libre prctica de la religin


estarn garantizadas. Nadie que respete la ley y el orden puede ser sometido
a medi- das que restrinjan el ejercicio de esas libertades.

Artculo 9

1. Todo individuo tendr derecho a recibir informacin.

2. Todo individuo tendr derecho a expresar y difundir sus opiniones


siempre que respete la ley.

Artculo 10

1. Todo individuo tendr derecho a la libre asociacin, siempre que cumpla


con la ley.

2. De conformidad con la obligacin de solidaridad contemplada en el


artcu- lo 29, nadie puede ser obligado a formar parte de una asociacin.

Artculo 11

Todo individuo tendr derecho a reunirse libremente con otros. El ejercicio


de este derecho estar sujeto solamente a las necesarias restricciones
estipuladas por la ley, en especial las decretadas en inters de la seguridad
nacional, la seguridad personal, la salud, la tica y los derechos y libertades
de los otros.

Artculo 12

1. Todo individuo tendr derecho a la libertad de trnsito y de residencia


dentro de las fronteras de un Estado, siempre que se atenga a la ley.

2. Todo individuo tendr derecho a salir de cualquier pas, incluido el suyo,


y a retornar a su propio pas. Este derecho slo est sujeto a las
restricciones
125 COMPILACIN
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JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 125

estipuladas por la ley para la proteccin de la seguridad nacional, la ley y el


orden, la salud pblica o la moral.

3. Todo individuo tendr derecho, cuando est perseguido, a buscar y


obtener asilo en otros pases de conformidad con las leyes de esos pases y
los conve- nios internacionales.

4. Un extranjero legalmente admitido en un territorio de un Estado firmante


de la presente Carta, slo puede ser expulsado de l en virtud de una
decisin tomada de conformidad con la ley.

5. La expulsin masiva de extranjeros estar prohibida. Expulsin masiva


ser aquella dirigida a un grupo nacional, racial, tnico o religioso.

Artculo 13

1. Todo ciudadano tendr derecho a partipar libremente en el gobierno de su


pas, ya sea de modo directo o a travs de representantes libremente
escogidos de conformidad con las disposiciones de la ley.

2. Todo ciudadano tendr derecho a acceder al servicio pblico de su


pas.

3. Todo individuo tendr derecho a acceder a la propiedad y a los servicios


p- blicos en estricta igualdad con todas las personas ante la ley.

Artculo 14

Estar garantizado el derecho a la propiedad. ste solamente podr ser usur-


pado en el inters pblico o general de la comunidad y de conformidad con
las disposiciones de las leyes adecuadas.

Artculo 15

Todo individuo tendr derecho a trabajar en condiciones justas y


satisfactorias, y recibir igual paga por igual trabajo.

Artculo 16

1. Todo individuo tendr derecho a disfrutar del mejor estado fsico y


mental posible.
126 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
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2. Los Estados firmantes de la presente Carta tomarn las medidas


necesarias para proteger la salud de su pueblo y asegurarse de que reciben
asistencia mdica cuando estn enfermos.

Artculo 17

1. Todo individuo tendr derecho a la educacin.

2. Todo individuo podr participar libremente en la vida cultural de su


comu- nidad.

3. La promocin y proteccin de la moral y de los valores tradicionales


reco- nocidos por la comunidad sern deberes del Estado.

Artculo 18

1. La familia ser la unidad natural y la base de la sociedad. sta estar


prote- gida por el Estado, el cual se ocupar de su salud fsica y moral.

2. El Estado tendr el deber de asistir a la familia, la cual custodia la moral


y los valores tradicionales reconocidos por la comunidad.

3. El Estado se har responsable de la eliminacin de toda discriminacin


de la mujer y de la proteccin de los derechos de la mujer y del nio tal
como se estipulan en las declaraciones y convenios internacionales.

4. Los ancianos y los minusvlidos tambin tendrn derecho a medidas


espe- ciales de proteccin adecuadas a sus necesidades fsicas o morales.

Artculo 19

Todos los pueblos sern iguales; todos disfrutarn del mismo respeto y
tendrn los mismos derechos. Nada justificar la dominacin de un pueblo
por otro.

Artculo 20

1. Todos los pueblos tendrn derecho a la existencia. Tendrn el


incuestiona- ble e inalienable derecho a la autodeterminacin. Decidirn
libremente su es- tatus poltico y procurarn su desarrollo econmico y
social segn la poltica que ellos mismos hayan escogido libremente.
127 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 127

2. Los pueblos colonizados u oprimidos tendrn derecho a liberarse de las


ata- duras de la dominacin recurriendo a cualquier medio reconocido por la
comu- nidad internacional.

3. Todos los pueblos tendrn derecho a la ayuda de los Estados firmantes de


la presente Carta en su lucha por la liberacin de la dominacin extranjera,
ya sea poltica, econmica o cultural.

Artculo 21

1. Todos los pueblos dispondrn libremente de sus riquezas y recursos natu-


rales. Este derecho ser ejercido en el exclusivo inters del pueblo. En
ningn caso ser pueblo alguno privado de l.

2. En caso de expoliacin, el pueblo desposedo tendr derecho a la


recupera- cin legal de su propiedad, as como a una compensacin
adecuada.

3. El derecho a disponer libremente de las riquezas y recursos naturales ser


ejercido sin perjuicio de la obligacin de promover la cooperacin econmi-
ca internacional basada en el respeto mutuo, el intercambio equitativo y los
principios del derecho internacional.

4. Los Estados firmantes de la presente Carta ejercern, individual y colecti-


vamente, el derecho a disponer de sus riquezas y recursos naturales con
vistas a reforzar la unidad y la solidaridad africanas.

5. Los Estados firmantes de la presente Carta se comprometern a eliminar


toda forma de explotacin econmica extranjera, especialmente la
practicada por los monopolios internacionales, con el fin de posibilitar que
sus pueblos se beneficien plenamente de las ventajas derivadas de sus
recursos naturales.

Artculo 22

1. Todos los pueblos tendrn derecho a su desarrollo econmico, social y


cul- tural, con la debida consideracin a su libertad e identidad y
disfrutando por igual de la herencia comn de la humanidad.

2. Los Estados tendrn el deber, individual o colectivamente, de garantizar


el ejercicio del derecho al desarrollo.
128 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 128

Artculo 23

1. Todos los pueblos tendrn derecho a la paz y a la seguridad nacional e in-


ternacional. Los principios de solidaridad y de relaciones amistosas
implicita- mente afirmados por la Carta de las Naciones Unidas, y
reafirmados por la de la Organizacin para la Unidad Africana, gobernarn
las relaciones entre Es- tados.

2. Con el fin de fortalecer la paz, la solidaridad y las relaciones amistosas,


los
Estados firmantes de la presente Carta garantizarn que:

a) cualquier individuo que disfrute del derecho de asilo contemplado en


el artculo 12 de la presente Carta no realice actividades subversivas
con- tra su pas o cualquier Estado firmante de la presente Carta;
b) sus territorios no sern usados como base para actividades subversivas
o
terroristas contra el pueblo de cualquier otro Estado firmante de la
pre- sente Carta.

Artculo 24

Todos los pueblos tendrn derecho a un entorno general satisfactorio


favora- ble a su desarrollo.

Artculo 25

Los Estados firmantes de la presente Carta tendrn el deber de promover y


garantizar por medio de la enseanza, la educacin y la divulgacin, el
respe- to de los derechos y libertades contenidos en la presente Carta y de
procurar que estas liberdades y derechos, as como las correspondientes
obligaciones y deberes, sean entendidos.

Artculo 26

Los Estados firmantes de la presente Carta tendrn el deber de garantizar la


independencia de los tribunales de justicia y permitirn la creacin y la
mejora de instituciones nacionales apropiadas que se ocupen de la promocin
y la pro- teccin de los derechos y libertades garantizados por la presente
Carta.
129 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 129

CAPTULO II
DEBERES
Artculo 27

1. Todo individuo tendr deberes para con su familia y sociedad, para con el
Estado y otras comunidades legalmente reconocidas, as como para con la
co- munidad internacional.

2. Los derechos y libertades de cada individuo se ejercern con la debida


con- sideracin a los derechos de los dems, a la seguridad colectiva, a la
morali- dad y al inters comn.

Artculo 28

Todo individuo tendr el deber de respetar y considerar a sus semejantes sin


discriminacin, y de mantener relaciones encaminadas a promover,
salvaguar- dar y fortalecer el respeto y la tolerancia mutuos.

Artculo 29

El individuo tambin tendr el deber de:

1. Preservar el desarrollo armonioso de la familia y de fomentar el


respeto y la cohesin de sta; de respetar a sus padres en todo momento
y de man- tenerlos en caso de necesidad;
2. Servir a su comunidad nacional poniendo sus aptitudes fsicas e intelec-
tuales a su servicio;
3. No comprometer la seguridad del Estado del cual sea nacional o residente;
4. Preservar y reforzar la solidaridad nacional y social, especialmente
cuan- do la primera se vea amenazada;
5. Preservar y reforzar la independencia nacional y la integridad
territorial de su pas, as como contribuir a su defensa de conformidad
con la ley;
6. Trabajar al mximo de su rendimiento y pagar los impuestos
estipulados por la ley en el inters de la sociedad;
7. Preservar y reforzar los valores culturales africanos positivos en sus re-
laciones con los dems miembros de la sociedad en un espritu de tole-
rancia, dilogo y consulta y, en general, contribuir a la promocin del
bienestar moral de la sociedad;
8. Contribuir en todo lo posible, en todo momento y a todos los niveles a la
promocin y la consecucin de la unidad africana.
130 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 130

PARTE II
MEDIDAS DE SALVAGUARDA

CAPTULO I
CREACIN YORGANIZACIN DE LA COMISIN AFRICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS
Artculo 30

Dentro de la Organizacin para la Unidad Africana se crear una Comisin


Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, a la cual, a partir de
aqu, nos referiremos como la Comisin, para promover los derechos
humanos y de los pueblos y garantizar su proteccin en frica.

Artculo 31

1. La Comisin constar de once miembros escogidos entre personalidades


africanas de la mxima reputacin, conocidas por su gran moralidad,
integri- dad, imparcialidad y competencia en materia de derechos humanos
y de los pueblos; se otorgar una particular consideracin a las personas que
tengan ex- periencia legal.

2. Los miembros de la Comisin actuarn a ttulo


personal.

Artculo 32

La Comisin no incluir a ms de un ciudadano del mismo Estado.

Artculo 33

Los miembros de la Comisin sern elegidos en votacin secreta por la


asam- blea de jefes de Estado y de gobierno, de una lista de personas
designadas por los Estados firmantes de la presente Carta.

Artculo 34

Cada Estado firmante de la presente Carta no podr designar a ms de dos


candidatos. Los candidatos debern tener la nacionalidad de uno de los Es-
tados firmantes de la presente Carta. Cuando un Estado designa dos candi-
datos, uno de ellos puede tener una nacionalidad distinta del Estado que lo
designa.
131 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 131

Artculo 35

1. El Secretario General de la Organizacin para la Unidad Africana


invitar a los Estados firmantes de la presente Carta, al menos cuatro meses
antes de la eleccin, a designar candidatos.

2. El Secretario General de la Organizacin para la Unidad Africana confec-


cionar una lista de las personas designadas, por orden alfabtico, y la
trans- mitir a los jefes de Estado y de gobierno al menos un mes antes de la
eleccin.

Artculo 36

Los miembros de la Comisin sern elegidos para un periodo de seis aos y


sern susceptibles de ser reelegidos. Sin embargo, la duracin del cargo de
cua- tro de los miembros elegidos en la primera eleccin terminar al cabo
de dos aos, y la de las de los otros tres al cabo de cuatro aos.

Artculo 37

Inmediatamente despus de la primera eleccin, el presidente de la


Asamblea de Jefes de Estado y de gobierno de la Organizacin para la
Unidad Africana echar a suertes qu miembros ocuparn su cargo durante
un periodo u otro de los sealados en el artculo 36.

Artculo 38

Tras la eleccin, los miembros de la Comisin realizarn una solemne


decla- racin de su intencin de desempear sus deberes imparcial y
fielmente.

Artculo 39

1. En caso de muerte o dimisin de un miembro de la Comisin, el


presidente de la misma informar inmediatamente al Secretario General de
la Organiza- cin para la Unidad Africana, el cual declarar el puesto
vacante a partir de la fecha de la muerte o de la fecha en que la dimisin sea
efectiva.

2. Si todos los miembros de la Comisin opinan unnimemente que uno de


los miembros ha dejado de desempear sus deberes por alguna razn que no
sea una ausencia temporal, el presidente de la Comisin informar al
132 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 132
Secretario de la Organizacin para la Unidad Africana, el cual declarar el
puesto vacante.
132 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 132

3. En los casos anticipados anteriormente, la Asamblea de jefes de Estado y


de gobierno designar un sustituto del miembro cuyo puesto ha quedado
vacante para el restante periodo de la duracin de su cargo, a no ser que ste
sea infe- rior a seis meses.

Artculo 40

Todo miembro de la Comisin ocupar su cargo hasta que acceda a l su


sucesor.

Artculo 41

El Secretario General de la Organizacin para la Unidad Africana nombrar


al secretario de la Comisin. Tambin proporcionar el personal y los
servicios necesarios para el efectivo cumplimiento de los deberes de la
Comisin. La Or- ganizacin para la Unidad Africana correr con los
gastos originados por el personal y los servicios.

Artculo 42

1. La Comisin elegir a su presidente y a su vicepresidente para un periodo


de dos aos. stos sern susceptibles de reeleccin.

2. La Comisin elaborar su reglamento.

3. Siete miembros constituirn qurum.

4. En caso de empate, el presidente tendr el voto


decisivo.

5. El secretario general puede asistir a las reuniones de la Comisin, pero no


participar en las deliberaciones ni tendr derecho a voto. Sin embargo, el
presidente de la Comisin puede invitarlo a hablar.

Artculo 43

Al desempear sus funciones, los miembros de la Comisin disfrutarn de


los privilegios e inmunidades diplomticas que se contemplan en el
Convenio general sobre privilegios e inmunidades de la Organizacin para
la Unidad Africana.
133 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
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INTERNACIONALES
REGIONALES 133

Artculo 44

En el presupuesto ordinario de la Organizacin para la Unidad Africana se


incluirn los emolumentos y las retribuciones de los miembros de la
Comisin.

CAPTULO II MANDATO DE
LA COMISIN Artculo 45

Las funciones de la Comisin sern:

1. Promover los derechos humanos y de los pueblos, y en


especial:

a) recopiar documentos, emprender estudios e investigar los problemas


africanos en materia de derechos humanos y de los pueblos, organizar
se- minarios, simposios y conferencias, difundir informacin, alentar a
las instituciones nacionales y locales interesadas en los derechos
humanos y de los pueblos, y, en su caso, dar sus opiniones o hacer
recomendacio- nes a los gobiernos;
b) formular y establecer principios y normas destinados a resolver proble-
mas legales relativos a los derechos humanos y de los pueblos y a las
libertades fundamentales en los que los gobiernos africanos puedan
ba- sar sus legislaciones.

2. Garantizar la proteccin de los derechos humanos y de los pueblos en las


condiciones establecidas por la presente Carta.

3. Interpretar todas las disposiciones de la presente Carta a peticin de un


Estado firmante, de una institucin de la OUA o de una organizacin africa-
na reconocida por la OUA.

4. Llevar a cabo cualquier otra tarea que la Asamblea de jefes de Estado y


de gobierno le encomiende.
134 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 134

CAPTULO III PROCEDIMIENTO DE


LA COMISIN Artculo 46

La Comisin puede recurrir a cualquier mtodo de investigacin apropiado;


puede apelar al Secretario General de la Organizacin para la Unidad
Africa- na o a cualquier otra persona capaz de informarla.

Comunicados de los Estados


Artculo 47

Si un Estado firmante de la presente Carta tiene buenas razones para creer


que otro Estado firmante de esta Carta ha violado las disposiciones de la
misma, puede llamar la atencin, mediante comunicado escrito de este
Estado respecto al tema en cuestin. Ese comunicado tambin le ser
remitido al Secretario General de la OUA y al presidente de la Comisin.
Dentro de un periodo de tres meses a partir de la fecha de recepcin del
comunicado, el Estado al que ste va dirigido dar al Estado inquisidor una
explicacin o declaracin escrita que aclare la cuestin. Esta incluir toda la
informacin relevante posible relativa a las leyes y normativa aplicadas y
aplicables y el remedio arbitrado o la ac- cin prevista.

Artculo 48

Si al cabo de tres meses a partir de la fecha en que el comunicado original


es recibido por el Estado al que va dirigido, el asunto no ha quedado
resuelto a satisfaccin de los dos Estados implicados mediante negociacin
bilateral o cualquier otro procedimiento pacfico, cualquiera de los dos
Estados tendr derecho a remitir el asunto a la Comisin a travs del
presidente y notificar a los Estados implicados.

Artculo 49

A pesar de las disposiciones del artculo 47, si un Estado firmante de la


presente Carta considera que otro Estado firmante ha violado las
disposiciones de la Carta, puede remitir el asunto directamente a la
Comisin dirigiendo un comunica- do al Presidente, al Ssecretario General de
la Organizacin para la Unidad Afri- cana y al Estado implicado.
135 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 135

Artculo 50

La Comisin solamente puede ocuparse de un asunto que se le haya


remitido tras asegurarse de que se han agotado todos los recursos locales, en
caso de que existan, a no ser que sea obvio para la Comisin que el proceso
de agotamiento de esos recursos sera demasiado largo.

Artculo 51

1. La Comisin puede solicitar de los Estados implicados que le


proporcionen toda la informacin relevante.

2. Mientras la Comisin est considerando el asunto, los Estados implicados


pue- den estar representados ante ella y presentar alegaciones orales o
escritas.

Artculo 52

Tras haber obtenido de los Estados implicados y de otras fuentes toda la


infor- macin que considere necesaria, y tras haber intentado todos los
medios apro- piados de llegar a una solucin amistosa basada en el respeto a
los derechos humanos y de los pueblos, la Comisin preparar dentro de un
periodo de tiem- po razonable a partir de la fecha de la notificacin a la que
se hace referencia en el artculo 48, un informe en el que se especifiquen los
hechos y sus conclu- siones. Ese informe ser remitido a los Estados
implicados y comunicado a la Asamblea de jefes de Estado y de gobierno.

Artculo 53

Mientras transmite ese informe, la Comisin puede hacer a la Asamblea de


jefes de Estado y de gobierno las recomendaciones que considere tiles.

Artculo 54

La Comisin presentar un informe de sus actividades a cada sesin


ordinaria de la Asamblea de jefes de Estado y de gobierno.

Artculo 55
Otros comunicados

1. Antes de cada sesin, el secretario de la Comisin confeccionar una lista


de los comunicados distintos de los de los Estados firmantes de la presente
Car-
136 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 136

ta y se la transmitir a los miembros de la Comisin, los cuales indicarn


qu comunicados debern ser considerados por la Comisin.

2. Un comunicado ser considerado por la Comisin si lo decide as una


ma- yora simple de sus miembros.

Artculo 56

Los comunicados relativos a los derechos humanos y de los pueblos a los


que se hace referencia en el artculo 55 recibidos por la Comisin sern
conside- rados si:

1. sus autores se identifican, aunque soliciten el anonimato;


2. son compatibles con la Carta de la Organizacin para la Unidad
Africa- na o con la presente Carta;
3. no estn escritos en un lenguaje despectivo o insultante dirigido contra
el Estado implicado, sus instituciones o contra la Organizacin para la
Unidad Africana;
4. no estn basados exclusivamente en noticias difundidas por los
medios de comunicacin;
5. son enviados despus de agotar los recursos locales, si es que existen,
a no ser que resulte obvio que tal proceso sera demasiado largo;
6. son presentados dentro de un periodo de tiempo razonable a partir del
momento en que se agotaron los recursos locales o de la fecha en que la
Comisin es puesta al corriente del asunto; y
7. no tratan de casos que ya han sido solucionados por los Estados
implica- dos de conformidad con los principios de la Carta de las
Naciones Uni- das, la Carta de la Organizacin para la Unidad Africana
o las disposicio- nes de la presente Carta.

Artculo 57

Con anterioridad a cualquier consideracin importante, todos los


comunicados sern transmitidos al Estado implicado por el presidente de la
Comisin.

Artculo 58

1. Cuando, tras someterlos a las deliberaciones de la Comisin, parece que


uno o ms comunicados se refieren a casos especiales que revelan la
existencia de una serie de violaciones graves o masivas de los derechos
humanos y de los
137 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 137

pueblos, la Comisin llamar la atencin de la Asamblea de jefes de Estado


y de gobierno respecto a esos casos.

2. La Asamblea de jefes de Estado y de gobierno puede solicitar entonces


de la Comisin que emprenda la realizacin de un estudio a fondo de esos
casos y que elabore un informe factual, el cual acompaar de su
conclusin y reco- mendaciones.

3. Un caso urgente que haya sido detectado por la Comisin ser presentado
por sta al presidente de la Asamblea de jefes de Estado y de gobierno, la
cual podr solicitar la realizacin de un estudio en profundidad.

Artculo 59

1. Todas las medidas tomadas de conformidad con las disposiciones de la


pre- sente Carta sern confidenciales hasta que la Asamblea de jefes de
Estado y de gobierno decidan lo contrario.

2. Sin embargo, el informe ser hecho pblico por el presidente de la


Comisin por decisin de la Asamblea de jefes de Estado y de gobierno.

3. El informe de las actividades de la Comisin ser hecho pblico por su


pre- sidente tras ser considerado por la Asamblea de jefes de Estado y de
gobierno.

CAPTULO IV
PRINCIPIOS APLICABLES
Artculo 60

La Comisin se basar en la legislacin internacional sobre derechos


humanos y de los pueblos, especialmente en las disposiciones de los diversos
instrumen- tos africanos referentes a los derechos humanos y de los pueblos,
la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin para la Unidad
Africana, la Declaracin universal de los derechos humanos, otros
instrumentos adoptados por las Naciones Unidas y por los pases africanos
en materia de derechos humanos y de los pueblos, as como en las
disposiciones de los diversos ins- trumentos adoptados por departamentos
especializados de las Naciones Uni- das de los cuales los firmantes de la
presente Carta sean miembros.
138 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 138

Artculo 61

La Comisin tambin tomar en consideracin como medidas subsidiarias


para determinar los principios del derecho aplicables, otros convenios
generales o especiales que establezcan normas expresamente reconocidas
por los Estados Miembros de la Organizacin para la Unidad Africana,
prcticas africanas que concuerdan con las normas internacionales relativas
a los derechos humanos y de los pueblos, costumbres generalmente
aceptadas como normas, principios generales del derecho reconocidos por
los Estados africanos, as como prece- dentes legales y creencias.

Artculo 62

Todo Estado Miembro se comprometer a presentar cada dos aos, a partir


de la fecha en que la presente Carta entre en vigor, un informe sobre las
medidas legislativas o de otra ndole tomadas con el fin de hacer efectivos
los derechos y libertades reconocidos y garantizados por la presente Carta.

Artculo 63

1. La presente Carta estar abierta a la firma, ratificacin o adhesin de los


Estados Miembros de la Organizacin para la Unidad Africana.

2. Los instrumentos de ratificacin o adhesin a la presente Carta debern


serle presentados al Secretario General de la Organizacin para la Unidad
Africana.

3. La presente Carta entrar en vigor tres meses despus de la recepcin por


parte del secretario general de los instrumentos de ratificacin o adhesin
de una mayora simple de los Estados Miembros de la Organizacin para la
Uni- dad Africana.

PARTE III DISPOSICIONES


GENERALES Artculo 64

1. Tras la entrada en vigor de la presente Carta, se elegirn, de conformidad


con los artculos relevantes de la misma, los miembros de la Comisin.

2. El Secretario General de la Organizacin para la Unidad Africana


convo- car la primera reunin de la Comisin en la sede de la
Organizacin dentro
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 139

de un periodo de tres meses a partir de la constitucin de la Comisin. De


ese momento en adelante, la Comisin ser convocada por su presidente
cuando sea necesario, pero al menos una vez al ao.

Artculo 65

Cada vez que un Estado ratifique o se adhiera a la presente Carta con


posterio- ridad a su entrada en vigor, sta ser efectiva para ese Estado tres
meses des- pus de la fecha de presentacin del instrumento de ratificacin o
adhesin por parte de ese Estado.

Artculo 66

Si fuera necesario, la presente Carta se complementara mediante


protocolos o acuerdos especiales.

Artculo 67

El secretario general de la Organizacin para la Unidad Africana informar


a los Estados Miembros de la Organizacin de la presentacin de cada
instru- mento de ratificacin o adhesin.

Artculo 68

La presente Carta podr ser enmendada si un Estado firmante presenta una


solicitud escrita a tal efecto al secretario general de la Organizacin para la
Unidad Africana. La Asamblea de jefes de Estado y de gobierno slo
conside- rar el proyecto de enmienda despus de que todos los Estados
firmantes ha- yan sido informados debidamente de l y la Comisin haya
dado su opinin a peticin del Estado promotor. La enmienda ser aprobada
por mayora simple de los Estados firmantes. sta ser efectiva para todos
los Estados que la ha- yan aceptado, de conformidad con su procedimiento
constitucional, tres me- ses despus de la recepcin por parte del Secretario
General de la nota de acep- tacin.
AMRICA
CARTA DE LA ORGANIZACIN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS

En nombre de sus pueblos, los Estados representados en la IX Conferencia


In- ternacional Americana,
Convencidos de que la misin histrica de Amrica es ofrecer al hombre
una tierra de libertad y un mbito favorable para el desarrollo de su
personalidad y la realizacin de sus justas aspiraciones;
Conscientes de que esa misin ha inspirado ya numerosos convenios y
acuerdos cuya virtud esencial radica en el anhelo de convivir en paz y de
pro- piciar, mediante su mutua comprensin y su respeto por la soberana de
cada uno, el mejoramiento de todos en la independencia, en la igualdad y en
el de- recho;
Ciertos de que la democracia representativa es condicin indispensable para
la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin;
Seguros de que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la
buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente,
dentro del marco de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad
individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del hombre; Persuadidos de que el bienestar de todos ellos, as
como su contribucin al progreso y la civilizacin del mundo, habr de
requerir, cada da ms, una intensa
cooperacin continental;
Determinados a perseverar en la noble empresa que la Humanidad ha
con- fiado a las Naciones Unidas, cuyos principios y propsitos reafirman
solem- nemente;
Convencidos de que la organizacin jurdica es una condicin necesaria para
la seguridad y la paz, fundadas en el orden moral y en la justicia,
y
De acuerdo con la Resolucin IX de la Conferencia sobre Problemas de la
Guerra y de la Paz, reunida en la Ciudad de
Mxico, Han convenido en suscribir la siguiente

[143]
144 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 144

CARTA DE LA ORGANIZACIN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS

PRIMERA PARTE

CAPTULO I NATURALEZA Y
PROPSITOS Artculo 1

Los Estados americanos consagran en esta Carta la organizacin


internacional que han desarrollado para lograr un orden de paz y de
justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su
soberana, su integridad territorial y su independencia. Dentro de las
Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos constituye un
organismo regional.
La Organizacin de los Estados Americanos no tiene ms facultades que
aquellas que expresamente le confiere la presente Carta, ninguna de cuyas
dis- posiciones la autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdiccin interna
de los Estados Miembros.

Artculo 2

La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en


que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta
de las Naciones Unidas, establece los siguientes propsitos esenciales:

a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;


b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto
al principio de no intervencin;
c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pac-
fica de controversias que surjan entre los Estados Miembros;
d) Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y
econmicos que se susciten entre ellos;
f) Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo
econmico, social y cultural;
g) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desa-
rrollo democrtico de los pueblos del hemisferio, y
h) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que per-
mita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y
social de los Estados Miembros.
145 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 145

CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 3

Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:

a) El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus


re- laciones recprocas.
b) El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a
la personalidad, soberana e independencia de los Estados y por el
fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de
otras fuentes del derecho internacional.
c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s.
d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con
ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos
sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa.
e) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema
poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le
con- venga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro
Estado. Con sujecin a lo arriba dispuesto, los Estados americanos
cooperarn ampliamente entre s y con independencia de la naturaleza
de sus siste- mas polticos, econmicos y sociales.
f) La eliminacin de la pobreza crtica es parte esencial de la promocin y
consolidacin de la democracia representativa y constituye
responsabi- lidad comn y compartida de los Estados americanos.
g) Los Estados americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no
da derechos.
h) La agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos
los dems Estados americanos.
i) Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms
Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos
pa- cficos.
j) La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y la
prosperidad comunes de los pueblos del Continente.
l) Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la
persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o
sexo.
m) La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la persona-
lidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha
coopera- cin en las altas finalidades de la cultura humana.
146 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 146

n) La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la


libertad y la paz.

CAPTULO III
MIEMBROS
Artculo 4

Son miembros de la Organizacin todos los Estados americanos que


ratifiquen la presente Carta.

Artculo 5

En la Organizacin tendr su lugar toda nueva entidad poltica que nazca de


la unin de varios de sus Estados Miembros y que como tal ratifique esta
Carta. El ingreso de la nueva entidad poltica en la Organizacin producir,
para cada uno de los Estados que la constituyen, la prdida de la calidad de
miembro de la Organizacin.

Artculo 6

Cualquier otro Estado americano independiente que quiera ser miembro de


la Organizacin, deber manifestarlo mediante nota dirigida al Secretario
Gene- ral, en la cual indique que est dispuesto a firmar y ratificar la Carta
de la Or- ganizacin as como a aceptar todas las obligaciones que entraa la
condicin de miembro, en especial las referentes a la seguridad colectiva,
mencionadas expresamente en los artculos 28 y 29 de la Carta.

Artculo 7

La Asamblea General, previa recomendacin del Consejo Permanente de la


Organizacin, determinar si es procedente autorizar al Secretario General para
que permita al Estado solicitante firmar la Carta y para que acepte el
depsi- to del instrumento de ratificacin correspondiente. Tanto la
recomendacin del Consejo Permanente, como la decisin de la Asamblea
General, requerirn el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados
Miembros.

Artculo 8

La condicin de miembro de la Organizacin estar restringida a los


Estados independientes del Continente que al 10 de diciembre de 1985
fueran miem-
147 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 147

bros de las Naciones Unidas y a los territorios no autnomos mencionados


en el documento OEA/Ser.P, AG/doc.1939/85, del 5 de noviembre de 1985,
cuan- do alcancen su independencia.

Artculo 9

Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constitui-


do sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho
de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de
Con- sulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias
Especializa- das, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems
cuerpos que se hayan creado.

a) La facultad de suspensin solamente ser ejercida cuando hayan sido


infructuosas las gestiones diplomticas que la Organizacin hubiera
em- prendido con el objeto de propiciar el restablecimiento de la
democracia representativa en el Estado Miembro afectado.
b) La decisin sobre la suspensin deber ser adoptada en un periodo ex-
traordinario de sesiones de la Asamblea General, por el voto
afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros.
c) La suspensin entrar en vigor inmediatamente despus de su
aprobacin por la Asamblea General.
d) La Organizacin procurar, no obstante la medida de suspensin, empren-
der nuevas gestiones diplomticas tendientes a coadyuvar al
restableci- miento de la democracia representativa en el Estado
Miembro afectado.
e) El miembro que hubiere sido objeto de suspensin deber continuar obser-
vando el cumplimiento de sus obligaciones con la Organizacin.
f) La Asamblea General podr levantar la suspensin por decisin
adoptada con la aprobacin de dos tercios de los Estados Miembros.
g) Las atribuciones a que se refiere este artculo se ejercern de
conformi- dad con la presente Carta.

CAPTULO IV
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESTADOS
Artculo 10

Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual


capacidad para ejercerlos, y tienen iguales deberes. Los derechos de cada
uno no dependen del poder de que disponga para asegurar su ejercicio,
sino del simple hecho de su existencia como persona de derecho
internacional.
148 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 148

Artculo 11

Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos de que


disfru- tan los dems Estados de acuerdo con el derecho internacional.

Artculo 12

Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de


menosca- bo en forma alguna.

Artculo 13

La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por


los dems Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho
de de- fender su integridad e independencia, proveer a su conservacin y
prosperidad y, por consiguiente, de organizarse como mejor lo entendiere,
legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la
jurisdiccin y competen- cia de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos
no tiene otros lmites que el ejercicio de los derechos de otros Estados
conforme al derecho internacional.

Artculo 14

El reconocimiento implica que el Estado que lo otorga acepta la


personalidad del nuevo Estado con todos los derechos y deberes que, para
uno y otro, deter- mina el derecho internacional.

Artculo 15

El derecho que tiene el Estado de proteger y desarrollar su existencia no lo


autoriza a ejecutar actos injustos contra otro Estado.

Artculo 16

La jurisdiccin de los Estados en los lmites del territorio nacional se ejerce


igualmente sobre todos los habitantes, sean nacionales o extranjeros.

Artculo 17

Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida


cultural, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento el Estado
respe- tar los derechos de la persona humana y los principios de la moral
universal.
149 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 149

Artculo 18

El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen normas para el


desarrollo de las relaciones pacficas entre los Estados. Los tratados y
acuer- dos internacionales deben ser pblicos.

Artculo 19

Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o


indirec- tamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o
externos de cual- quier otro. El principio anterior excluye no solamente la
fuerza armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de
tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos
polticos, econmicos y culturales que lo constituyen.

Artculo 20

Ningn Estado podr aplicar o estimular medidas coercitivas de carcter


eco- nmico y poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y
obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza.

Artculo 21

El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de ocupacin


mili- tar ni de otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o
indirecta- mente, cualquiera que fuere el motivo, aun de manera temporal. No
se reconoce- rn las adquisiciones territoriales o las ventajas especiales que
se obtengan por la fuerza o por cualquier otro medio de coaccin.

Artculo 22

Los Estados americanos se obligan en sus relaciones internacionales a no


re- currir al uso de la fuerza, salvo el caso de legtima defensa, de
conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados.

Artculo 23

Las medidas que, de acuerdo con los tratados vigentes, se adopten para el
man- tenimiento de la paz y la seguridad, no constituyen violacin de los
principios enunciados en los artculos 19 y 21.
150 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 150

CAPTULO V
SOLUCION PACFICA DE CONTROVERSIAS
Artculo 24

Las controversias internacionales entre los Estados Miembros deben ser


some- tidas a los procedimientos de solucin pacfica sealados en esta
Carta. Esta disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar los
derechos y obli- gaciones de los Estados Miembros de acuerdo con los
artculos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas.

Artculo 25

Son procedimientos pacficos: la negociacin directa, los buenos oficios, la


me- diacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el
arbitra- je y los que especialmente acuerden, en cualquier momento, las
Partes.

Artculo 26

Cuando entre dos o ms Estados americanos se suscite una controversia


que, en opinin de uno de ellos, no pueda ser resuelta por los medios
diplomticos usuales, las Partes debern convenir en cualquier otro
procedimiento pacfico que les permita llegar a una solucin.

Artculo 27

Un tratado especial establecer los medios adecuados para resolver las


contro- versias y determinar los procedimientos pertinentes a cada uno de
los medios pacficos, en forma de no dejar que controversia alguna entre los
Estados ame- ricanos pueda quedar sin solucin definitiva dentro de un
plazo razonable.

CAPTULO VI
SEGURIDAD COLECTIVA
Artculo 28

Toda agresin de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del


territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un Estado
americano, ser considerada como un acto de agresin contra los dems
Estados americanos.
151 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 151

Artculo 29

Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana o la


independencia poltica de cualquier Estado americano fueren afectadas por
un ataque armado o por una agresin que no sea ataque armado, o por un
conflicto extracontinen- tal o por un conflicto entre dos o ms Estados
americanos o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en
peligro la paz de Amrica, los Estados americanos en desarrollo de los
principios de la solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva,
aplicarn las medidas y procedimientos estableci- dos en los tratados
especiales, existentes en la materia.

CAPTULO VII
DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 30

Los Estados Miembros, inspirados en los principios de solidaridad y


coopera- cin interamericanas, se comprometen a aunar esfuerzos para
lograr que im- pere la justicia social internacional en sus relaciones y para
que sus pueblos alcancen un desarrollo integral, condiciones
indispensables para la paz y la seguridad. El desarrollo integral abarca los
campos econmico, social, educa- cional, cultural, cientfico y tecnolgico,
en los cuales deben obtenerse las me- tas que cada pas defina para lograrlo.

Artculo 31

La cooperacin interamericana para el desarrollo integral es responsabilidad


comn y solidaria de los Estados Miembros en el marco de los principios
de- mocrticos y de las instituciones del Sistema Interamericano. Ella debe
com- prender los campos econmico, social, educacional, cultural,
cientfico y tec- nolgico, apoyar el logro de los objetivos nacionales de los
Estados Miembros y respetar las prioridades que se fije cada pas en sus
planes de desarrollo, sin ataduras ni condiciones de carcter poltico.

Artculo 32

La cooperacin interamericana para el desarrollo integral debe ser continua


y encauzarse preferentemente a travs de organismos multilaterales, sin
perjuicio de la cooperacin bilateral convenida entre Estados Miembros.
152 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 152

Los Estados Miembros contribuirn a la cooperacin interamericana para


el desarrollo integral de acuerdo con sus recursos y posibilidades, y de
confor- midad con sus leyes.

Artculo 33

El desarrollo es responsabilidad primordial de cada pas y debe constituir un


pro- ceso integral y continuo para la creacin de un orden econmico y
social jus- to que permita y contribuya a la plena realizacin de la persona
humana.

Artculo 34

Los Estados Miembros convienen en que la igualdad de oportunidades, la


eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del
in- greso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones
relati- vas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos bsicos del
desarrollo integral. Para lograrlos, convienen asimismo en dedicar sus
mximos esfuer- zos a la consecucin de las siguientes metas bsicas:

a) Incremento sustancial y autosostenido del producto nacional per cpita;


b) Distribucin equitativa del ingreso nacional;
c) Sistemas impositivos adecuados y equitativos;
d) Modernizacin de la vida rural y reformas que conduzcan a regmenes
equi- tativos y eficaces de tenencia de la tierra, mayor productividad
agrco- la, expansin del uso de la tierra, diversificacin de la
produccin y me- jores sistemas para la industrializacin y
comercializacin de productos agrcolas, y fortalecimiento y
ampliacin de los medios para alcanzar estos fines;
e) Industrializacin acelerada y diversificada, especialmente de bienes de
capital e intermedios;
f) Estabilidad del nivel de precios internos en armona con el desarrollo
eco- nmico sostenido y el logro de la justicia social;
g) Salarios justos, oportunidades de empleo y condiciones de trabajo
acep- tables para todos;
h) Erradicacin rpida del analfabetismo y ampliacin, para todos, de
las oportunidades en el campo de la educacin;
i) Defensa del potencial humano mediante la extensin y aplicacin de
los
modernos conocimientos de la ciencia mdica;
j) Nutricin adecuada, particularmente por medio de la aceleracin de los es-
153 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 153

fuerzos nacionales para incrementar la produccin y disponibilidad de


ali- mentos;
k) Vivienda adecuada para todos los sectores de la poblacin;
l) Condiciones urbanas que hagan posible una vida sana, productiva y digna;
m) Promocin de la iniciativa y la inversin privadas en armona con la
ac- cin del sector pblico, y
n) Expansin y diversificacin de las exportaciones.

Artculo 35

Los Estados Miembros deben abstenerse de ejercer polticas, acciones o


me- didas que tengan serios efectos adversos sobre el desarrollo de otros
Estados Miembros.

Artculo 36

Las empresas transnacionales y la inversin privada extranjera estn


sometidas a la legislacin y a la jurisdiccin de los tribunales nacionales
competentes de los pases receptores y a los tratados y convenios
internacionales en los cuales stos sean parte y, adems, deben ajustarse a la
poltica de desarrollo de los pa- ses receptores.

Artculo 37

Los Estados Miembros convienen en buscar, colectivamente, solucin a los


problemas urgentes o graves que pudieren presentarse cuando el desarrollo
o estabilidad econmicos, de cualquier Estado Miembro, se vieren
seriamente afectados por situaciones que no pudieren ser resueltas por el
esfuerzo de di- cho Estado.

Artculo 38

Los Estados Miembros difundirn entre s los beneficios de la ciencia y de la


tec- nologa, promoviendo, de acuerdo con los tratados vigentes y leyes
nacionales, el intercambio y el aprovechamiento de los conocimientos
cientficos y tcnicos.

Artculo 39

Los Estados Miembros, reconociendo la estrecha interdependencia que hay


entre el comercio exterior y el desarrollo econmico y social, deben realizar
esfuerzos, individuales y colectivos, con el fin de conseguir:
154 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 154

a) Condiciones favorables de acceso a los mercados mundiales para los


pro- ductos de los pases en desarrollo de la regin, especialmente por
medio de la reduccin o eliminacin, por parte de los pases
importadores, de ba- rreras arancelarias y no arancelarias que afectan
las exportaciones de los Estados Miembros de la Organizacin, salvo
cuando dichas barreras se apliquen para diversificar la estructura
econmica, acelerar el desarrollo de los Estados Miembros menos
desarrollados e intensificar su proceso de integracin econmica, o
cuando se relacionen con la seguridad nacio- nal o las necesidades del
equilibrio econmico;
b) La continuidad de su desarrollo econmico y social mediante:
i. Mejores condiciones para el comercio de productos bsicos por
medio de convenios internacionales, cuando fueren adecuados;
procedimien- tos ordenados de comercializacin que eviten la
perturbacin de los mercados, y otras medidas destinadas a promover
la expansin de mer- cados y a obtener ingresos seguros para los
productores, suministros adecuados y seguros para los consumidores,
y precios estables que sean a la vez remunerativos para los
productores y equitativos para los consumidores;
ii. Mejor cooperacin internacional en el campo financiero y
adopcin de otros medios para aminorar los efectos adversos de las
fluctuacio- nes acentuadas de los ingresos por concepto de
exportaciones que ex- perimenten los pases exportadores de
productos bsicos;
iii. Diversificacin de las exportaciones y ampliacin de las oportunida-
des para exportar productos manufacturados y
semimanufacturados de pases en desarrollo, y
iv. Condiciones favorables al incremento de los ingresos reales prove-
nientes de las exportaciones de los Estados Miembros,
especialmente de los pases en desarrollo de la regin, y al aumento
de su participa- cin en el comercio internacional.

Artculo 40

Los Estados Miembros reafirman el principio de que los pases de mayor


desa- rrollo econmico, que en acuerdos internacionales de comercio
efecten con- cesiones en beneficio de los pases de menor desarrollo
econmico en materia de reduccin y eliminacin de tarifas u otras
barreras al comercio exterior, no deben solicitar de esos pases concesiones
recprocas que sean incompati- bles con su desarrollo econmico y sus
necesidades financieras y comerciales.
155 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 155

Artculo 41

Los Estados Miembros, con el objeto de acelerar el desarrollo econmico,


la integracin regional, la expansin y el mejoramiento de las condiciones
de su comercio, promovern la modernizacin y la coordinacin de los
transportes y de las comunicaciones en los pases en desarrollo y entre los
Estados Miembros.

Artculo 42

Los Estados Miembros reconocen que la integracin de los pases en


desarrollo del Continente es uno de los objetivos del Sistema
Interamericano y, por con- siguiente, orientarn sus esfuerzos y tomarn las
medidas necesarias para ace- lerar el proceso de integracin, con miras al
logro, en el ms corto plazo, de un mercado comn latinoamericano.

Artculo 43

Con el fin de fortalecer y acelerar la integracin en todos sus aspectos, los


Estados Miembros se comprometen a dar adecuada prioridad a la
preparacin y ejecucin de proyectos multinacionales y a su financiamiento,
as como a es- timular a las instituciones econmicas y financieras del
Sistema Interamerica- no para que continen dando su ms amplio respaldo
a las instituciones y a los programas de integracin regional.

Artculo 44

Los Estados Miembros convienen en que la cooperacin tcnica y


financiera, tendiente a fomentar los procesos de integracin econmica
regional, debe fundarse en el principio del desarrollo armnico, equilibrado y
eficiente, asignan- do especial atencin a los pases de menor desarrollo
relativo, de manera que constituya un factor decisivo que los habilite a
promover, con sus propios es- fuerzos, el mejor desarrollo de sus programas
de infraestructura, nuevas lneas de produccin y la diversificacin de sus
exportaciones.

Artculo 45

Los Estados Miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar


la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo,
acompa- ado de desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en
dedicar sus mxi- mos esfuerzos a la aplicacin de los siguientes principios
y mecanismos:
156 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 156

a) Todos los seres humanos, sin distincin de raza, sexo, nacionalidad,


credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material y a su
desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de
oportunida- des y seguridad econmica;
b) El trabajo es un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo
rea-
liza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de
sa- larios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico
decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo
como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia lo prive de la
posibilidad de trabajar;
c) Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como urbanos,
tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa y promocin
de sus in- tereses, incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de
huelga por parte de los trabajadores, el reconocimiento de la
personera jurdica de las asociaciones y la proteccin de su libertad e
independencia, todo de con- formidad con la legislacin respectiva;
d) Justos y eficientes sistemas y procedimientos de consulta y
colaboracin entre los sectores de la produccin, tomando en cuenta la
proteccin de los intereses de toda la sociedad;
e) El funcionamiento de los sistemas de administracin pblica, banca y
cr- dito, empresa, distribucin y ventas, en forma que, en armona con
el sec- tor privado, responda a los requerimientos e intereses de la
comunidad;
f) La incorporacin y creciente participacin de los sectores marginales
de la poblacin, tanto del campo como de la ciudad, en la vida
econmica, so- cial, cvica, cultural y poltica de la nacin, a fin de
lograr la plena inte- gracin de la comunidad nacional, el
aceleramiento del proceso de mo- vilidad social y la consolidacin del
rgimen democrtico. El estmulo a todo esfuerzo de promocin y
cooperacin populares que tenga por fin el desarrollo y progreso de la
comunidad;
g) El reconocimiento de la importancia de la contribucin de las organiza-
ciones, tales como los sindicatos, las cooperativas y asociaciones
cultu- rales, profesionales, de negocios, vecinales y comunales, a la
vida de la sociedad y al proceso de desarrollo;
h) Desarrollo de una poltica eficiente de seguridad social, e
i) Disposiciones adecuadas para que todas las personas tengan la debida
asistencia legal para hacer valer sus derechos.

Artculo 46
157 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 157
Los Estados Miembros reconocen que, para facilitar el proceso de la
integra- cin regional latinoamericana, es necesario armonizar la legislacin
social de
157 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 157

los pases en desarrollo, especialmente en el campo laboral y de la seguridad


social, a fin de que los derechos de los trabajadores sean igualmente
protegidos, y convienen en realizar los mximos esfuerzos para alcanzar
esta finalidad.

Artculo 47

Los Estados Miembros darn importancia primordial, dentro de sus planes


de desarrollo, al estmulo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura
orien- tadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como
fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso.

Artculo 48

Los Estados Miembros cooperarn entre s para satisfacer sus necesidades


educacionales, promover la investigacin cientfica e impulsar el adelanto
tec- nolgico para su desarrollo integral, y se considerarn individual y
solidaria- mente comprometidos a preservar y enriquecer el patrimonio
cultural de los pueblos americanos.

Artculo 49

Los Estados Miembros llevarn a cabo los mayores esfuerzos para asegurar,
de acuerdo con sus normas constitucionales, el ejercicio efectivo del
derecho a la educacin, sobre las siguientes bases:

a) La educacin primaria ser obligatoria para la poblacin en edad esco-


lar, y se ofrecer tambin a todas las otras personas que puedan
benefi- ciarse de ella. Cuando la imparta el Estado, ser gratuita;
b) La educacin media deber extenderse progresivamente a la mayor parte
posible de la poblacin, con un criterio de promocin social. Se
diversifi- car de manera que, sin perjuicio de la formacin general
de los edu- candos, satisfaga las necesidades del desarrollo de cada
pas, y
c) La educacin superior estar abierta a todos, siempre que, para mantener
su alto nivel, se cumplan las normas reglamentarias o acadmicas
corres- pondientes.

Artculo 50

Los Estados Miembros prestarn especial atencin a la erradicacin del


anal- fabetismo; fortalecern los sistemas de educacin de adultos y
habilitacin para
158 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 158

el trabajo; asegurarn el goce de los bienes de la cultura a la totalidad de la


poblacin, y promovern el empleo de todos los medios de difusin para el
cumplimiento de estos propsitos.

Artculo 51

Los Estados Miembros fomentarn la ciencia y la tecnologa mediante


activi- dades de enseanza, investigacin y desarrollo tecnolgico y
programas de difusin y divulgacin, estimularn las actividades en el campo
de la tecnologa con el propsito de adecuarla a las necesidades de su
desarrollo integral, con- certarn eficazmente su cooperacin en estas
materias, y ampliarn sustancial- mente el intercambio de conocimientos, de
acuerdo con los objetivos y leyes nacionales y los tratados vigentes.

Artculo 52

Los Estados Miembros acuerdan promover, dentro del respeto debido a la


per- sonalidad de cada uno de ellos, el intercambio cultural como medio
eficaz para consolidar la comprensin interamericana y reconocen que los
programas de integracin regional deben fortalecerse con una estrecha
vinculacin en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura.

SEGUNDA PARTE

CAPTULO VIII
DE LOS RGANOS
Artculo 53

La Organizacin de los Estados Americanos realiza sus fines por medio


de:

a) La Asamblea General;
b) La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores;
c) Los Consejos;
d) El Comit Jurdico Interamericano;
e) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
f) La Secretara General;
g) Las Conferencias Especializadas, y
h) Los Organismos Especializados.
159 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 159

Se podrn establecer, adems de los previstos en la Carta y de acuerdo


con sus disposiciones, los rganos subsidiarios, organismos y las otras
entidades que se estimen necesarios.

CAPTULO IX
LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo 54

La Asamblea General es el rgano supremo de la Organizacin de los


Estados Americanos. Tiene como atribuciones principales, adems de las
otras que le seala la Carta, las siguientes:

a) Decidir la accin y la poltica generales de la Organizacin,


determinar la estructura y funciones de sus rganos y considerar
cualquier asunto re- lativo a la convivencia de los Estados americanos;
b) Dictar disposiciones para la coordinacin de las actividades de los rga-
nos, organismos y entidades de la Organizacin entre s, y de estas
acti- vidades con las de las otras instituciones del Sistema
Interamericano;
c) Robustecer y armonizar la cooperacin con las Naciones Unidas y sus
organismos especializados;
d) Propiciar la colaboracin, especialmente en los campos econmico,
so- cial y cultural, con otras organizaciones internacionales que persigan
pro- psitos anlogos a los de la Organizacin de los Estados
Americanos;
e) Aprobar el programa-presupuesto de la Organizacin y fijar las cuotas
de los Estados Miembros;
f) Considerar los informes de la Reunin de Consulta de Ministros de
Re- laciones Exteriores y las observaciones y recomendaciones que,
con res- pecto a los informes que deben presentar los dems rganos y
entidades, le eleve el Consejo Permanente, de conformidad con lo
establecido en el prrafo f) del artculo 91, as como los informes de
cualquier rgano que la propia Asamblea General requiera;
g) Adoptar las normas generales que deben regir el funcionamiento de la
Secretara General, y
h) Aprobar su reglamento y, por dos tercios de los votos, su temario.

La Asamblea General ejercer sus atribuciones de acuerdo con lo


dispues- to en la Carta y en otros tratados interamericanos.
160 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 160

Artculo 55

La Asamblea General establece las bases para fijar la cuota con que debe
con- tribuir cada uno de los Gobiernos al sostenimiento de la Organizacin,
toman- do en cuenta la capacidad de pago de los respectivos pases y la
determinacin de stos de contribuir en forma equitativa. Para tomar
decisiones en asuntos presupuestarios, se necesita la aprobacin de los dos
tercios de los Estados Miembros.

Artculo 56

Todos los Estados Miembros tienen derecho a hacerse representar en la


Asam- blea General. Cada Estado tiene derecho a un voto.

Artculo 57

La Asamblea General se reunir anualmente en la poca que determine el


re- glamento y en la sede seleccionada conforme al principio de rotacin. En
cada periodo ordinario de sesiones se determinar, de acuerdo con el
reglamento, la fecha y sede del siguiente periodo ordinario.
Si por cualquier motivo la Asamblea General no pudiere celebrarse en la
sede escogida, se reunir en la Secretara General, sin perjuicio de que si
alguno de los Estados Miembros ofreciere oportunamente sede en su
territorio, el Consejo Permanente de la Organizacin pueda acordar que la
Asamblea Ge- neral se rena en dicha sede.

Artculo 58

En circunstancias especiales y con la aprobacin de los dos tercios de los


Es- tados Miembros, el Consejo Permanente convocar a un periodo
extraordina- rio de sesiones de la Asamblea General.

Artculo 59

Las decisiones de la Asamblea General se adoptarn por el voto de la


mayo- ra absoluta de los Estados Miembros, salvo los casos en que se
requiere el voto de los dos tercios, conforme a lo dispuesto en la Carta, y
aquellos que llegare a determinar la Asamblea General, por la va
reglamentaria.
161 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 161

Artculo 60

Habr una Comisin Preparatoria de la Asamblea General, compuesta por


representantes de todos los Estados Miembros, que tendr las siguientes
fun- ciones:

a) Formular el proyecto de temario de cada periodo de sesiones de la


Asam- blea General;
b) Examinar el proyecto de programa-presupuesto y el de resolucin
sobre cuotas, y presentar a la Asamblea General un informe sobre los
mismos, con las recomendaciones que estime pertinentes, y
c) Las dems que le asigne la Asamblea General.

El proyecto de temario y el informe sern transmitidos oportunamente a los


Gobiernos de los Estados Miembros.

CAPTULO X
LA REUNION DE CONSULTA DE MINISTROS
DE RELACIONES EXTERIORES Artculo 61

La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores deber


celebrar- se con el fin de considerar problemas de carcter urgente y de
inters comn para los Estados americanos, y para servir de rgano de
Consulta.

Artculo 62

Cualquier Estado Miembro puede pedir que se convoque la Reunin de


Con- sulta. La solicitud debe dirigirse al Consejo Permanente de la
Organizacin, el cual decidir por mayora absoluta de votos si es
procedente la Reunin.

Artculo 63

El temario y el reglamento de la Reunin de Consulta sern preparados por


el Consejo Permanente de la Organizacin y sometidos a la consideracin de
los Estados Miembros.
162 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 162

Artculo 64

Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de cualquier pas


no pudiere concurrir a la Reunin, se har representar por un Delegado
Especial.

Artculo 65

En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano o dentro de


la regin de seguridad que delimita el tratado vigente, el Presidente del
Consejo Permanente reunir al Consejo sin demora para determinar la
convocatoria de la Reunin de Consulta, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Tratado Interame- ricano de Asistencia Recproca por lo que atae a los
Estados Partes en dicho instrumento.

Artculo 66

Se establece un Comit Consultivo de Defensa para asesorar al rgano de


Consulta en los problemas de colaboracin militar que puedan suscitarse con
mo- tivo de la aplicacin de los tratados especiales existentes en materia de
segu- ridad colectiva.

Artculo 67

El Comit Consultivo de Defensa se integrar con las ms altas autoridades


mi- litares de los Estados americanos que participen en la Reunin de
Consulta. Excepcionalmente los Gobiernos podrn designar sustitutos. Cada
Estado ten- dr derecho a un voto.

Artculo 68

El Comit Consultivo de Defensa ser convocado en los mismos trminos


que el rgano de Consulta, cuando ste haya de tratar asuntos relativos a la
defensa contra la agresin.

Artculo 69

Cuando la Asamblea General o la Reunin de Consulta o los Gobiernos, por


mayora de dos terceras partes de los Estados Miembros, le encomienden
es- tudios tcnicos o informes sobre temas especficos, el Comit se reunir
tam- bin para ese fin.
163 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 163

CAPTULO XI
LOS CONSEJOS DE LA ORGANIZACIN
DISPOSICIONES COMUNES Artculo 70

El Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano


para el Desarrollo Integral dependen directamente de la Asamblea General,
y tie- nen la competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros
instrumen- tos interamericanos, as como las funciones que les encomienden
la Asamblea General y la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores.

Artculo 71

Todos los Estados Miembros tienen derecho a hacerse representar en cada


uno de los consejos. Cada Estado tiene derecho a un voto.

Artculo 72

Dentro de los lmites de la Carta y dems instrumentos interamericanos, los


consejos podrn hacer recomendaciones en el mbito de sus atribuciones.

Artculo 73

Los consejos, en asuntos de su respectiva competencia, podrn presentar


estu- dios y propuestas a la Asamblea General, someterle proyectos de
instrumentos internacionales y proposiciones referentes a la celebracin de
Conferencias Es- pecializadas, a la creacin, modificacin, o supresin de
organismos especiali- zados y otras entidades interamericanas, as como
sobre la coordinacion de sus actividades. Igualmente los consejos podrn
presentar estudios, propuestas y proyectos de instrumentos internacionales a
las Conferencias Especializadas.

Artculo 74

Cada consejo, en casos urgentes, podr convocar, en materias de su


competen- cia, Conferencias Especializadas, previa consulta con los
Estados Miembros y sin tener que recurrir al procedimiento previsto en el
artculo 122.
164 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 164

Artculo 75

Los consejos, en la medida de sus posibilidades y con la cooperacin de la


Secretara General, prestarn a los Gobiernos los servicios especializados
que stos soliciten.

Artculo 76

Cada consejo est facultado para requerir del otro, as como de los rganos
subsidiarios y de los organismos que de ellos dependen, que le presten, en
los campos de sus respectivas competencias, informacin y asesoramiento.
Los consejos podrn igualmente solicitar los mismos servicios de las dems
enti- dades del Sistema Interamericano.

Artculo 77

Con la aprobacin previa de la Asamblea General, los consejos podrn crear


los rganos subsidiarios y los organismos que consideren convenientes
para el mejor ejercicio de sus funciones. Si la Asamblea General no
estuviere reu- nida, dichos rganos y organismos podrn ser establecidos
provisionalmente por el consejo respectivo. Al integrar estas entidades, los
consejos observarn, en lo posible, los principios de rotacin y de equitativa
representacin geogr- fica.

Artculo 78

Los consejos podrn celebrar reuniones en el territorio de cualquier Estado


Miembro, cuando as lo estimen conveniente y previa aquiescencia del
respec- tivo Gobierno.

Artculo 79

Cada consejo redactar su estatuto, lo someter a la aprobacin de la


Asamblea General y aprobar su reglamento y los de sus rganos
subsidiarios, organis- mos y comisiones.
165 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 165

CAPTULO XII
EL CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIN
Artculo 80

El Consejo Permanente de la Organizacin se compone de un representante


por cada Estado Miembro, nombrado especialmente por el Gobierno
respectivo con la categora de embajador. Cada Gobierno podr acreditar un
representante interino, as como los representantes suplentes y asesores que
juzgue conve- niente.

Artculo 81

La presidencia del Consejo Permanente ser ejercida sucesivamente por los


representantes en el orden alfabtico de los nombres en espaol de sus
respec- tivos pases y la vicepresidencia en idntica forma, siguiendo el
orden alfa- btico inverso.
El presidente y el vicepresidente desempearn sus funciones por un perio-
do no mayor de seis meses, que ser determinado por el
estatuto.

Artculo 82

El Consejo Permanente conoce, dentro de los lmites de la Carta y de los


tra- tados y acuerdos interamericanos, de cualquier asunto que le
encomienden la Asamblea General o la Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Ex- teriores.

Artculo 83

El Consejo Permanente actuar provisionalmente como rgano de Consulta


de conformidad con lo establecido en el tratado especial sobre la materia.

Artculo 84

El Consejo Permanente velar por el mantenimiento de las relaciones de


amis- tad entre los Estados Miembros y, con tal fin, les ayudar de una
manera efec- tiva en la solucin pacfica de sus controversias, de acuerdo con
las disposicio- nes siguientes.
166 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 166

Artculo 85

Con arreglo a las disposiciones de la Carta, cualquier Parte en una


controver- sia en la que no se encuentre en trmite ninguno de los
procedimientos pac- ficos previstos en la Carta, podr recurrir al Consejo
Permanente para obtener sus buenos oficios. El Consejo, de acuerdo con lo
establecido en el artculo anterior, asistir a las Partes y recomendar los
procedimientos que conside- re adecuados para el arreglo pacfico de la
controversia.

Artculo 86

El Consejo Permanente, en el ejercicio de sus funciones, con la anuencia de


las
Partes en la controversia, podr establecer comisiones ad hoc.
Las comisiones ad hoc tendrn la integracin y el mandato que en cada
caso acuerde el Consejo Permanente con el consentimiento de las Partes en
la con- troversia.

Artculo 87

El Consejo Permanente podr, asimismo, por el medio que estime


conveniente, investigar los hechos relacionados con la controversia,
inclusive en el territo- rio de cualquiera de las Partes, previo consentimiento
del Gobierno respectivo.

Artculo 88

Si el procedimiento de solucin pacfica de controversias recomendado por


el Consejo Permanente, o sugerido por la respectiva comisin ad hoc dentro
de los trminos de su mandato, no fuere aceptado por alguna de las Partes, o
cual- quiera de stas declarare que el procedimiento no ha resuelto la
controversia, el Consejo Permanente informar a la Asamblea General, sin
perjuicio de lle- var a cabo gestiones para el avenimiento entre las Partes o
para la reanudacin de las relaciones entre ellas.

Artculo 89

El Consejo Permanente, en el ejercicio de estas funciones, adoptar sus


deci- siones por el voto afirmativo de los dos tercios de sus miembros,
excluidas las Partes, salvo aquellas decisiones cuya aprobacin por simple
mayora autori- ce el reglamento.
167 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 167

Artculo 90

En el desempeo de sus funciones relativas al arreglo pacfico de controver-


sias, el Consejo Permanente y la comisin ad hoc respectiva debern
observar las disposiciones de la Carta y los principios y normas de derecho
internacio- nal, as como tener en cuenta la existencia de los tratados
vigentes entre las Partes.

Artculo 91

Corresponde tambin al Consejo Permanente:

a) Ejecutar aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunin


de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento
no haya sido encomendado a ninguna otra entidad;
b) Velar por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento
de la Secretara General y, cuando la Asamblea General no estuviere
reuni- da, adoptar las disposiciones de ndole reglamentaria que
habiliten a la Secretara General para cumplir sus funciones
administrativas;
c) Actuar como Comisin Preparatoria de la Asamblea General en las con-
diciones determinadas por el artculo 60 de la Carta, a menos que la
Asamblea General lo decida en forma distinta;
d) Preparar, a peticin de los Estados Miembros, y con la cooperacin de
los rganos apropiados de la Organizacin, proyectos de acuerdos para
pro- mover y facilitar la colaboracin entre la Organizacin de los
Estados Americanos y las Naciones Unidas o entre la Organizacin y
otros orga- nismos americanos de reconocida autoridad internacional.
Estos proyec- tos sern sometidos a la aprobacin de la Asamblea
General;
e) Formular recomendaciones a la Asamblea General sobre el funciona-
miento de la Organizacin y la coordinacion de sus rganos
subsidiarios, organismos y comisiones;
f) Considerar los informes del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral, del Comit Jurdico Interamericano, de la Comisin
Interameri- cana de Derechos Humanos, de la Secretara General, de
los organismos y conferencias especializados y de los dems rganos y
entidades, y pre- sentar a la Asamblea General las observaciones y
recomendaciones que estime del caso, y
g) Ejercer las dems atribuciones que le seala la Carta.
168 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 168

Artculo 92

El Consejo Permanente y la Secretara General tendrn la misma


sede.

CAPTULO XIII
EL CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 93

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral se compone de un


repre- sentante titular, a nivel ministerial o su equivalente, por cada Estado
Miembro, nombrado especialmente por el Gobierno respectivo.
Conforme lo previsto en la Carta, el Consejo Interamericano para el
Desa- rrollo Integral podr crear los rganos subsidiarios y los organismos
que con- sidere convenientes para el mejor ejercicio de sus funciones.

Artculo 94

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tiene como finalidad


promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de
lo- grar su desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin
de la pobreza crtica, de conformidad con las normas de la Carta y en
especial las consignadas en el Captulo VII de la misma, en los campos
econmico, social, educacional, cultural, cientfico y tecnolgico.

Artculo 95

Para realizar sus diversos fines, particularmente en el rea especfica de la


coo- peracin tcnica, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
deber:

a) Formular y recomendar a la Asamblea General el plan estratgico que


articule las polticas, los programas y las medidas de accin en materia
de cooperacin para el desarrollo integral, en el marco de la poltica
ge- neral y las prioridades definidas por la Asamblea General.
b) Formular directrices para elaborar el programa-presupuesto de coopera-
cin tcnica, as como para las dems actividades del Consejo.
c) Promover, coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo a los rganos subsidiarios y organismos
corres- pondientes, con base en las prioridades determinadas por los
Estados Miembros, en reas tales como:
169 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 169

1) Desarrollo econmico y social, incluyendo el comercio, el turismo,


la integracin y el medio ambiente;
2) Mejoramiento y extensin de la educacin a todos los niveles y la
pro- mocin de la investigacin cientfica y tecnolgica, a travs de
la co- operacin tcnica, as como el apoyo a las actividades del
rea cultu- ral, y
3) Fortalecimiento de la conciencia cvica de los pueblos americanos,
como uno de los fundamentos del ejercicio efectivo de la
democracia y la observancia de los derechos y deberes de la
persona humana.
Para estos efectos se contar con el concurso de mecanismos de
par- ticipacin sectorial y de otros rganos subsidiarios y
organismos pre- vistos en la Carta y en otras disposiciones de la
Asamblea General.
d) Establecer relaciones de cooperacin con los rganos correspondientes
de las Naciones Unidas y con otras entidades nacionales e
internaciona- les, especialmente en lo referente a la coordinacin de
los programas interamericanos de cooperacin tcnica.
e) Evaluar peridicamente las actividades de cooperacin para el desarro-
llo integral, en cuanto a su desempeo en la consecucin de las
polticas, los programas y proyectos, en trminos de su impacto,
eficacia, eficien- cia, aplicacin de recursos, y de la calidad, entre
otros, de los servicios de cooperacin tcnica prestados, e informar a
la Asamblea General.

Artculo 96

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral celebrar, por lo


menos, una reunin cada ao a nivel ministerial o su equivalente, y podr
convocar la celebracin de reuniones al mismo nivel para los temas
especializados o secto- riales que estime pertinentes, en reas de su
competencia. Se reunir, adems, cuando lo convoque la Asamblea General,
la Reunin de Consulta de Minis- tros de Relaciones Exteriores o por propia
iniciativa, o para los casos previstos en el Artculo 37 de la Carta.

Artculo 97

El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tendr las


Comisiones Especializadas No Permanentes que decida establecer y que se
requieran para el mejor desempeo de sus funciones. Dichas comisiones
tendrn la compe- tencia, funcionarn y se integrarn conforme a lo que se
establezca en el esta- tuto del Consejo.
170 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 170

Artculo 98

La ejecucin y, en su caso, la coordinacin de los proyectos aprobados se


en- cargar a la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral, la cual
informa- r sobre los resultados de ejecucin de los mismos al Consejo.

CAPTULO XIV
EL COMIT JURDICO INTERAMERICANO
Artculo 99

El Comit Jurdico Interamericano tiene como finalidad servir de cuerpo


con- sultivo de la Organizacin en asuntos jurdicos; promover el desarrollo
progre- sivo y la codificacin del derecho internacional, y estudiar los
problemas ju- rdicos referentes a la integracin de los pases en desarrollo
del Continente y la posibilidad de uniformar sus legislaciones en cuanto
parezca conveniente.

Artculo 100

El Comit Jurdico Interamericano emprender los estudios y trabajos


prepa- ratorios que le encomienden la Asamblea General, la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores o los consejos de la
Organizacin. Adems, puede realizar, a iniciativa propia, los que considere
conveniente, y sugerir la celebracin de conferencias jurdicas
especializadas.

Artculo 101

El Comit Jurdico Interamericano estar integrado por once juristas


nacionales de los Estados Miembros, elegidos por un periodo de cuatro
aos, de ternas presentadas por dichos Estados. La Asamblea General har la
eleccin median- te un rgimen que tenga en cuenta la renovacin parcial y
procure, en lo posi- ble, una equitativa representacin geogrfica. En el
Comit no podr haber ms de un miembro de la misma nacionalidad.
Las vacantes producidas por causas distintas de la expiracin normal de
los mandatos de los miembros del Comit, se llenarn por el Consejo
Permanen- te de la Organizacin siguiendo los mismos criterios
establecidos en el prra- fo anterior.
171 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 171

Artculo 102

El Comit Jurdico Interamericano representa al conjunto de los Estados


Miem- bros de la Organizacin, y tiene la ms amplia autonoma tcnica.

Artculo 103

El Comit Jurdico Interamericano establecer relaciones de cooperacin con


las universidades, institutos y otros centros docentes, as como con las
comisio- nes y entidades nacionales e internacionales dedicadas al estudio,
investiga- cin, enseanza o divulgacin de los asuntos jurdicos de inters
internacional.

Artculo 104

El Comit Jurdico Interamericano redactar su estatuto, el cual ser someti-


do a la aprobacin de la Asamblea General.
El Comit adoptar su propio reglamento.

Artculo 105

El Comit Jurdico Interamericano tendr su sede en la ciudad de Ro de Ja-


neiro, pero en casos especiales podr celebrar reuniones en cualquier otro
lu- gar que oportunamente se designe, previa consulta con el Estado
Miembro correspondiente.

CAPTULO XV
LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 106

Habr una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que tendr,


como funcin principal, la de promover la observancia y la defensa de los
derechos hu- manos y de servir como rgano consultivo de la Organizacin
en esta materia.
Una convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la
estructura, competencia y procedimiento de dicha Comisin, as como los
de los otros rganos encargados de esa materia.
172 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 172

CAPTULO XVI
LA SECRETARA GENERAL
Artculo 107

La Secretara General es el rgano central y permanente de la Organizacin


de los Estados Americanos. Ejercer las funciones que le atribuyan la Carta,
otros tratados y acuerdos interamericanos y la Asamblea General, y
cumplir los encargos que le encomienden la Asamblea General, la Reunin
de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y los consejos.

Artculo 108

El Secretario General de la Organizacin ser elegido por la Asamblea


General para un periodo de cinco aos y no podr ser reelegido ms de una
vez ni suce- dido por una persona de la misma nacionalidad. En caso de que
quedare vacan- te el cargo de Secretario General, el Secretario General
Adjunto asumir las funciones de aqul hasta que la Asamblea General elija
un nuevo titular para un periodo completo.

Artculo 109

El Secretario General dirige la Secretara General, tiene la representacin le-


gal de la misma y, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 91, inciso b),
es responsable ante la Asamblea General del cumplimiento adecuado de las
obligaciones y funciones de la Secretara General.

Artculo 110

El Secretario General, o su representante, podr participar con voz pero sin


voto en todas las reuniones de la Organizacin.
El Secretario General podr llevar a la atencin de la Asamblea General
o del Consejo Permanente cualquier asunto que, en su opinin, pudiese
afectar la paz y la seguridad del Continente o el desarrollo de los Estados
Miembros.
Las atribuciones a que se refiere el prrafo anterior se ejercern de
confor- midad con la presente Carta.

Artculo 111

En concordancia con la accin y la poltica decididas por la Asamblea Gene-


ral y con las resoluciones pertinentes de los Consejos, la Secretara General
173 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 173

promover las relaciones econmicas, sociales, jurdicas, educativas,


cientfi- cas y culturales entre todos los Estados Miembros de la
Organizacin, con especial nfasis en la cooperacin para la eliminacin de
la pobreza crtica.

Artculo 112

La Secretara General desempea adems las siguientes funciones:

a) Transmitir el oficio a los Estados Miembros la convocatoria de la


Asam- blea General, de la Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Ex- teriores, del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral y de las Conferencias Especializadas;
b) Asesorar a los otros rganos, segn corresponda, en la preparacin de
los temarios y reglamentos;
c) Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la Organizacin,
sobre la base de los programas adoptados por los consejos, organismos
y enti- dades cuyos gastos deban ser incluidos en el programa-
presupuesto y, previa consulta con esos consejos o sus comisiones
permanentes, some- terlo a la Comisin Preparatoria de la Asamblea
General y despus a la Asamblea misma;
d) Proporcionar a la Asamblea General y a los dems rganos servicios
permanentes y adecuados de secretara y cumplir sus mandatos y
encar- gos. Dentro de sus posibilidades, atender a las otras reuniones
de la Or- ganizacin;
e) Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias
Interamerica- nas, de la Asamblea General, de las Reuniones de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, de los consejos y de
las Conferencias Especia- lizadas;
f) Servir de depositaria de los tratados y acuerdos interamericanos, as como
de los instrumentos de ratificacin de los mismos;
g) Presentar a la Asamblea General, en cada periodo ordinario de
sesiones, un informe anual sobre las actividades y el estado financiero
de la Orga- nizacin, y
h) Establecer relaciones de cooperacin, de acuerdo con lo que resuelva
la Asamblea General o los consejos, con los Organismos
Especializados y otros organismos nacionales e internacionales.

Artculo 113

Corresponde al Secretario General:


174 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 174

a) Establecer las dependencias de la Secretara General que sean


necesarias para la realizacin de sus fines, y
b) Determinar el nmero de funcionarios y empleados de la Secretara
Ge- neral, nombrarlos, reglamentar sus atribuciones y deberes y fijar sus
emo- lumentos.

El Secretario General ejercer estas atribuciones de acuerdo con las


normas generales y las disposiciones presupuestarias que establezca la
Asamblea General.

Artculo 114

El Secretario General Adjunto ser elegido por la Asamblea General para un


periodo de cinco aos y no podr ser reelegido ms de una vez ni sucedido
por una persona de la misma nacionalidad. En caso de que quedare vacante el
cargo de Secretario General Adjunto, el Consejo Permanente elegir un
sustituto que ejercer dicho cargo hasta que la Asamblea General elija un
nuevo titular para un periodo completo.

Artculo 115

El Secretario General Adjunto es el Secretario del Consejo Permanente. Tie-


ne el carcter de funcionario consultivo del Secretario General y actuar
como delegado suyo en todo aquello que le encomendare. Durante la
ausencia tem- poral o impedimento del Secretario General, desempear
las funciones de ste.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto debern ser de dis-
tinta nacionalidad.

Artculo 116

La Asamblea General, con el voto de los dos tercios de los Estados


Miembros, puede remover al Secretario General o al Secretario General
Adjunto, o a ambos, cuando as lo exija el buen funcionamiento de la
Organizacin.

Artculo 117

El Secretario General designar, con la aprobacin del Consejo


Interamericano para el Desarrollo Integral, un Secretario Ejecutivo para el
Desarrollo Integral.
175 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 175

Artculo 118

En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la


Secretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn Gobierno ni de
ninguna autoridad ajena a la Organizacin, y se abstendrn de actuar en for-
ma alguna que sea incompatible con su condicin de funcionarios
internacio- nales responsables nicamente ante la Organizacin.

Artculo 119

Los Estados Miembros se comprometen a respetar la naturaleza


exclusivamen- te internacional de las responsabilidades del Secretario
General y del personal de la Secretara General y a no tratar de influir sobre
ellos en el desempeo de sus funciones.

Artculo 120

Para integrar el personal de la Secretara General se tendr en cuenta, en pri-


mer trmino, la eficiencia, competencia y probidad; pero se dar
importancia, al propio tiempo, a la necesidad de que el personal sea
escogido, en todas las jerarquas, con un criterio de representacin
geogrfica tan amplio como sea posible.

Artculo 121

La sede de la Secretara General es la ciudad de Washington, D.C.

CAPTULO XVII
LAS CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS
Artculo 122

Las Conferencias Especializadas son reuniones intergubernamentales para tra-


tar asuntos tcnicos especiales o para desarrollar determinados aspectos de
la cooperacin interamericana, y se celebran cuando lo resuelva la Asamblea
Ge- neral o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores,
por ini- ciativa propia o a instancia de alguno de los consejos u Organismos
Especia- lizados.
176 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 176

Artculo 123

El temario y el reglamento de las Conferencias Especializadas sern prepa-


rados por los consejos correspondientes o por los Organismos
Especializados interesados, y sometidos a la consideracin de los
Gobiernos de los Estados Miembros.

CAPTULO XVIII
LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Artculo 124

Se consideran como Organismos Especializados Interamericanos, para los


efectos de esta Carta, los organismos intergubernamentales establecidos por
acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en materias
tcni- cas de inters comn para los Estados americanos.

Artculo 125

La Secretara General mantendr un registro de los organismos que llenen


las condiciones del artculo anterior, segn la determinacin de la Asamblea
Ge- neral, previo informe del respectivo consejo.

Artculo 126

Los Organismos Especializados disfrutan de la ms amplia autonoma tcni-


ca, pero debern tener en cuenta las recomendaciones de la Asamblea Gene-
ral y de los consejos, de conformidad con las disposiciones de la Carta.

Artculo 127

Los Organismos Especializados enviarn a la Asamblea General informes


anuales sobre el desarrollo de sus actividades y acerca de sus presupuestos
y cuentas anuales.

Artculo 128

Las relaciones que deben existir entre los Organismos Especializados y la


Or- ganizacin sern determinadas mediante acuerdos celebrados entre cada
Orga- nismo y el Secretario General, con la autorizacin de la Asamblea
General.
177 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 177

Artculo 129

Los Organismos Especializados deben establecer relaciones de cooperacin


con organismos mundiales de la misma ndole, a fin de coordinar sus
activida- des. Al concertar acuerdos con organismos internacionales de
carcter mundial, los Organismos Especializados Interamericanos deben
mantener su identidad y posicin como parte integrante de la Organizacin
de los Estados America- nos, aun cuando desempeen funciones regionales
de los Organismos Interna- cionales.

Artculo 130

En la ubicacin de los Organismos Especializados se tendrn en cuenta los


intereses de todos los Estados Miembros y la conveniencia de que las sedes
de los mismos sean escogidas con un criterio de distribucin geogrfica tan
equi- tativa como sea posible.

TERCERA PARTE

CAPTULO XIX
NACIONES UNIDAS
Artculo 131

Ninguna de las estipulaciones de esta Carta se interpretar en el sentido de


menoscabar los derechos y obligaciones de los Estados Miembros de
acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas.

CAPTULO XX
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 132

La asistencia a las reuniones de los rganos permanentes de la Organizacin


de los Estados Americanos o a las conferencias y reuniones previstas en la
Car- ta, o celebradas bajo los auspicios de la Organizacin, se verificar de
acuerdo con el carcter multilateral de los rganos, conferencias y reuniones
precitados y no depende de las relaciones bilaterales entre el Gobierno de
cualquier Es- tado Miembro y el Gobierno del pas sede.
178 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 178

Artculo 133

La Organizacin de los Estados Americanos gozar en el territorio de cada


uno de sus miembros de la capacidad jurdica, privilegios e inmunidades
que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de sus
propsitos.

Artculo 134

Los representantes de los Estados Miembros en los rganos de la


Organizacin, el personal de las representaciones, el Secretario General y el
Secretario Ge- neral Adjunto, gozarn de los privilegios e inmunidades
correspondientes a sus cargos y necesarios para desempear con
independencia sus funciones.

Artculo 135

La situacin jurdica de los Organismos Especializados y los privilegios e in-


munidades que deben otorgarse a ellos y a su personal, as como a los
funcio- narios de la Secretara General, sern determinados en un acuerdo
multilateral. Lo anterior no impide que se celebren acuerdos bilaterales
cuando se estime necesario.

Artculo 136

La correspondencia de la Organizacin de los Estados Americanos, incluso


impresos y paquetes, cuando lleve su sello de franquicia, circular exenta de
porte por los correos de los Estados Miembros.

Artculo 137

La Organizacin de los Estados Americanos no admite restriccin alguna


por cuestin de raza, credo o sexo en la capacidad para desempear cargos
en la Organizacin y participar en sus actividades.

Artculo 138

Los rganos competentes procurarn, dentro de las disposiciones de la


presente Carta, una mayor colaboracin de los pases no miembros de la
Organizacin en materia de cooperacin para el desarrollo.
179 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 179

CAPTULO XXI
RATIFICACIN Y VIGENCIA
Artculo 139

La presente Carta queda abierta a la firma de los Estados americanos, y ser


ratificada de conformidad con sus respectivos procedimientos
constituciona- les. El instrumento original, cuyos textos en espaol, ingls,
portugus y fran- cs son igualmente autnticos, ser depositado en la
Secretara General, la cual enviar copias certificadas a los Gobiernos para
los fines de su ratificacin. Los instrumentos de ratificacin sern
depositados en la Secretara General y sta notificar dicho depsito a los
Gobiernos signatarios.

Artculo 140

La presente Carta entrar en vigor, entre los Estados que la ratifiquen, cuan-
do los dos tercios de los Estados signatarios hayan depositado sus
ratificacio- nes. En cuanto a los Estados restantes, entrar en vigor en el
orden en que depositen sus ratificaciones.

Artculo 141

La presente Carta ser registrada en la Secretara de las Naciones Unidas


por medio de la Secretara General.

Artculo 142

Las reformas a la presente Carta slo podrn ser adoptadas en una


Asamblea General convocada para tal objeto. Las reformas entrarn en
vigor en los mis- mos trminos y segn el procedimiento establecido en el
artculo 140.

Artculo 143

Esta Carta regir indefinidamente, pero podr ser denunciada por cualquiera
de los Estados Miembros, mediante comunicacin escrita a la Secretara Ge-
neral, la cual comunicar en cada caso a los dems las notificaciones de
denun- cia que reciba. Transcurridos dos aos a partir de la fecha en que la
Secreta- ra General reciba una notificacin de denuncia, la presente Carta
cesar en sus efectos respecto del Estado denunciante, y ste quedar
desligado de la Orga- nizacin despus de haber cumplido con las
obligaciones emanadas de la pre- sente Carta.
180 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CAPTULO XXII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 144

El Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso actuar como


comi- sin ejecutiva permanente del Consejo Interamericano Econmico y
Social mientras est en vigencia dicha Alianza.

Artculo 145

Mientras no entre en vigor la convencin interamericana sobre derechos hu-


manos a que se refiere el captulo XV, la actual Comisin Interamericana de
Derechos Humanos velar por la observancia de tales derechos.

Artculo 146

El Consejo Permanente no formular ninguna recomendacin ni la


Asamblea General tomar decisin alguna sobre la solicitud de admisin
presentada por una entidad poltica cuyo territorio est sujeto, total o
parcialmente y con an- terioridad a la fecha del 18 de diciembre de 1964,
fijada por la Primera Con- ferencia Interamericana Extraordinaria, a litigio
o reclamacin entre un pas extracontinental y uno o ms Estados Miembros
de la Organizacin, mientras no se haya puesto fin a la controversia
mediante procedimiento pacfico. El presente artculo regir hasta el 10 de
diciembre de 1990.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS
Y DEBERES DEL HOMBRE

IX Conferencia Internacional Americana. Bogot, Colombia, 1948

CONSIDERANDO

Que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que sus
constituciones nacionales reconocen que las instituciones jurdicas y
polticas, rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la
proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de
circunstancias que le permi- tan progresar espiritual y materialmente y
alcanzar la felicidad;
Que, en repetidas ocasiones, los Estados americanos han reconocido que los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de
deter- minado Estado sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana;
Que la proteccin internacional de los derechos del hombre debe ser gua
principalsima del derecho americano en evolucin;
Que la consagracin americana de los derechos esenciales del hombre
unida a las garantas ofrecidas por el rgimen interno de los Estados,
establece el sistema inicial de proteccin que los Estados americanos
consideran adecua- do a las actuales circunstancias sociales y jurdicas, no
sin reconocer que de- bern fortalecerlo cada vez ms en el campo
internacional, a medida que esas circunstancias vayan siendo ms propicias,
ACUERDA adoptar la siguiente

DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS


Y DEBERES DEL HOMBRE

PREMBULO

Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados


como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse
fraternal- mente los unos con los otros.

[181]
182 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 182

El cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de


todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda actividad
social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad individual,
los deberes expresan la dignidad de esa libertad.
Los deberes de orden jurdico presuponen otros, de orden moral, que los
apoyan conceptualmente y los fundamentan.
Es deber del hombre servir al espritu con todas sus potencias y recursos
porque el espritu es la finalidad suprema de la existencia humana y su
mxi- ma categora.
Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular por todos los medios a
su alcance la cultura, porque la cultura es la mxima expresin social e
hist- rica del espritu.
Y puesto que la moral y buenas maneras constituyen la floracin ms no-
ble de la cultura, es deber de todo hombre acatarlas siempre.

CAPTULO PRIMERO
DERECHOS Artculo 1
Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad
e integridad de la persona

Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su


persona.

Artculo 2
Derecho de igualdad ante la Ley

Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo
ni otra alguna.

Artculo 3
Derecho de libertad religiosa y de culto

Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa


y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado.
183 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 183

Artculo 4
Derecho de libertad de investigacin, opinin,
expresin y difusin

Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de


expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.

Artculo 5
Derecho a la proteccin a la honra, la reputacin personal
y la vida privada y familiar

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques


abu- sivos a su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar.

Artculo 6
Derecho a la constitucin y a la proteccin de la familia

Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la


sociedad, y a recibir proteccin para ella.

Artculo 7
Derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia

Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo


nio, tienen derecho a proteccin, cuidados y ayuda especiales.

Artculo 8
Derecho de residencia y trnsito

Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del


Estado de que es nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo
sino por su voluntad.

Artculo 9
Derecho a la inviolabilidad del domicilio

Toda persona tiene el derecho a la inviolabilidad de su domicilio.


184 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 184

Artculo 10
Derecho a la inviolabilidad y circulacin
de la correspondencia

Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y circulacin de su


correspon- dencia.

Artculo 11
Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar

Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanita- rias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la
asisten- cia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos
pblicos y los de la comunidad.

Artculo 12
Derecho a la educacin

Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en


los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas.
As mismo tiene el derecho de que, mediante esa educacin, se le
capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de
vida y para ser til a la sociedad.
El derecho de educacin comprende el de igualdad de oportunidades en
todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de
aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado.
Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin
primaria, por lo menos.

Artculo 13
Derecho a los beneficios de la cultura

Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la


comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los
progresos in- telectuales y especialmente de los descubrimientos cientficos.
Tiene as mismo derecho a la proteccin de los intereses morales y
materia-
les que le correspondan por razn de los inventos, obras literarias,
cientficas y artsticas de que sea autor.
185 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 185

Artculo 14
Derecho al trabajo y a una justa retribucin

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir


libre- mente su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades
existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que,
en relacin con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de vida
conveniente para s misma y su familia.

Artculo 15
Derecho al descanso y a su aprovechamiento

Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreacin y a la


oportuni- dad de emplear tilmente el tiempo libre en beneficio de su
mejoramiento espiritual, cultural y fsico.

Artculo 16
Derecho a la seguridad social

Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
con- secuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que,
proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica
o mentalmen- te para obtener los medios de subsistencia.

Artculo 17
Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica
y de los derechos civiles

Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como


sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles funda-
mentales.

Artculo 18
Derecho de justicia

Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos.
As mismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual
la jus- ticia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio
suyo, al- guno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente.
186 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 186

Artculo 19
Derecho de nacionalidad

Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda


y el de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otro pas que est
dispuesto a otorgrsela.

Artculo 20
Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno

Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el


go- bierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de
parti- cipar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas,
peri- dicas y libres.

Artculo 21
Derecho de reunin

Toda persona tiene el derecho de reunirse pacficamente con otras, en mani-


festacin pblica o en asamblea transitoria, en relacin con sus intereses co-
munes de cualquier ndole.

Artculo 22
Derecho de asociacin

Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer
y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso,
social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.

Artculo 23
Derecho a la propiedad

Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las


nece- sidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la
digni- dad de la persona y del hogar.
187 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 187

Artculo 24
Derecho de peticin

Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquier


autoridad competente, ya sea por motivo de inters general, ya de inters
par- ticular, y el de obtener pronta resolucin.

Artculo 25
Derecho de proteccin contra la detencin arbitraria

Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas
establecidas por leyes preexistentes.
Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carcter
netamente civil.
Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que
el juez verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin
dilacin injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene
derecho tambin a un tratamiento humano durante la privacin de su
libertad.

Artculo 26
Derecho a proceso regular

Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es


culpable.
Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma
imparcial y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos
de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le imponga penas crueles,
infamantes o inusitadas.

Artculo 27
Derecho de asilo

Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranje-


ro, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho
comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales.

Artculo 28
Alcance de los derechos del hombre

Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los
dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar
general y del desenvolvimiento democrtico.
188 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 188

CAPTULO SEGUNDO
DEBERES Artculo 29
Deberes ante la sociedad

Toda persona tiene el deber de convivir con las dems de manera que todas
y cada una puedan formar y desenvolver integralmente su personalidad.

Artculo 30
Deberes para con los hijos y los padres

Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus


hijos menores de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus
padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos cuando stos lo
necesiten.

Artculo 31
Deberes de instruccin

Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos la instruccin primaria.

Artculo 32
Deber de sufragio

Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de
que sea nacional, cuando est legalmente capacitada para ello.

Artculo 33
Deber de obediencia a la Ley

Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y dems mandamientos le-


gtimos de las autoridades de su pas y de aqul en que se encuentre.

Artculo 34
Deber de servir a la comunidad y a la nacin

Toda persona hbil tiene el deber de prestar los servicios civiles y militares
que la Patria requiera para su defensa y conservacin, y en caso de
calamidad p- blica, los servicios de que sea capaz.
As mismo tiene el deber de desempear los cargos de eleccin popular
que
le correspondan en el Estado de que sea nacional.
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 189

Artculo 35
Deberes de asistencia y seguridad sociales

Toda persona tiene el deber de cooperar con el Estado y con la comunidad


en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo con sus posibilidades y con
las circunstancias.

Artculo 36
Deber de pagar impuestos

Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos establecidos por la Ley
para el sostenimiento de los servicios pblicos.

Artculo 37
Deber de trabajo

Toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de su capacidad y posibilida-


des, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o en beneficio de la
co- munidad.

Artculo 38
Deber de abstenerse de actividades polticas
en pas extranjero

Toda persona tiene el deber de no intervenir en las actividades polticas que,


de conformidad con la Ley, sean privativas de los ciudadanos del Estado en
que sea extranjero.
191 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN


DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER

Suscrita en Bogot, el 2 de mayo de 1948,


en la Novena Conferencia Internacional Americana

Los Gobiernos Representados en la Novena Conferencia Internacional


Ame- ricana,
Considerando que la mayora de las Repblicas Americanas, inspirada
en elevados principios de justicia, ha concedido los derechos polticos a la
mujer; Que ha sido una aspiracin reiterada de la comunidad americana
equilibrar
a hombres y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos
polticos;
Que la Resolucin XX de la VIII Conferencia Internacional Americana
ex- presamente declara:
Que la mujer tiene derecho a igual tratamiento poltico que el hombre;
Que la Mujer de Amrica, mucho antes de reclamar sus derechos, ha
sabido
cumplir noblemente todas sus responsabilidades como compaera del
hombre;
Que el principio de igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres
est contenido en la Carta de las Naciones Unidas;
Han resuelto autorizar a sus respectivos Representantes, cuyos Plenos Po-
deres han sido encontrados en buena y debida forma, para suscribir los
siguien- tes artculos:

Artculo 1

Las Altas Partes Contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser


ele- gido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por
razones de sexo.

Artculo 2

La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Americanos


y ser ratificada de conformidad con sus respectivos procedimientos
[191]
192 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CONVENCIN
constitu- INTERAMERICANA
cionales. El instrumento original, SOBRE CONCESIN
cuyos textos en espaol,
francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
Secretara de Ge- neral de la Organizacin de los Estados Americanos, la
cual enviar copias

[192]
certificadas a los Gobiernos para los fines de su ratificacin. Los instrumen-
tos de ratificacin sern depositados en la Secretara General de la
Organiza- cin de los Estados Americanos y sta notificar dicho depsito a
los Gobier- nos signatarios. Tal notificacin valdr como canje de
ratificaciones.
193 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN


DE LOS DEREHOS CIVILES A LA MUJER

Suscrita en Bogot, el 2 de mayo de 1948,


en la Novena Conferencia Internacional Americana

Los Gobiernos Representados en la Novena Conferencia Internacional


Ame- ricana,
Considerando que la mayora de las Repblicas Americanas, inspirada
en elevados principios de justicia, ha concedido los derechos civiles a la
mujer; Que ha sido una aspiracin de la comunidad americana equiparar a
hombres
y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos
civiles;
Que la Resolucin XX de la VIII Conferencia Internacional Americana
ex- presamente declara: Que la mujer tiene derecho a la igualdad con el
hombre en el orden civil,
Que la Mujer de Amrica, mucho antes de reclamar sus derechos, ha
sabido cumplir noblemente todas sus responsabilidades como compaera del
hombre; Que el principio de la igualdad de derechos humanos de hombres y
muje-
res est contenido en la Carta de las Naciones Unidas;
Han resuelto autorizar a sus respectivos Representantes, cuyos Plenos
Po- deres han sido encontrados en buena y debida forma, para suscribir los
siguien- tes artculos:

Artculo 1

Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los mismos


derechos civiles de que goza el hombre.

Artculo 2

La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Americanos


y ser ratificada de conformidad con sus respectivos procedimientos
constitu- cionales. El instrumento original, cuyos textos en espaol,
francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
[193]
194 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

CONVENCIN
Secretara General deINTERAMERICANA SOBRE
la Organizacin de los Estados CONCESIN
Americanos, la cual
enviar copias certifi- cadas a los Gobiernos para los fines de su
ratificacin. Los instrumentos de

[194]
ratificacin sern depositados en la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos y sta notificar dicho depsito a los Gobiernos
sig- natarios. Tal notificacin valdr como canje de ratificaciones.
CONVENCIN AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS

Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana


sobre Derechos Humanos
San Jos, Costa Rica, 7 a 22 de noviembre de 1969

PREMBULO

Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,


Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del
cua-
dro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de
justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del
hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican
una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
Americanos;
Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros
instrumentos in- ternacionales, tanto de mbito universal como regional;
Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del
temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y polticos, y
Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria
(Buenos Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la
Organi- zacin de normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales
y educa- cionales y resolvi que una convencin interamericana sobre
derechos huma- nos determinara la estructura, competencia y
procedimiento de los rganos encargados de esa materia,
Han convenido en lo siguiente:

[195]
196 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 196

PARTE I
DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS

CAPTULO I. ENUMERACIN DE DEBERES


Artculo 1
Obligacin de Respetar los Derechos

1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los de-


rechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejerci-
cio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser


humano.

Artculo 2
Deber de adoptar disposiciones de derecho interno

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no


estu- viere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter,
los Es- tados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos cons- titucionales y a las disposiciones de esta Convencin,
las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.

CAPTULO II DERECHOS CIVILES


Y POLTICOS Artculo 3
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica

Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

Artculo 4
Derecho a la vida

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
pro- tegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin.
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
197 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 197

2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr impo-
nerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada
de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal
pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se
extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.

3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han


abolido.

4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni


comunes conexos con los polticos.

5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la


comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de
seten- ta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez.

6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el


indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en to-
dos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud
est pendiente de decisin ante autoridad competente.

Artculo 5
Derecho a la integridad personal

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica


y moral.

2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos


o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto
de- bido a la dignidad inherente al ser humano.

3. La pena no puede trascender de la persona del


delincuente.

4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en


circuns- tancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado
a su con- dicin de personas no condenadas.

5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad po-
sible, para su tratamiento.
198 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 198

6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la


refor- ma y la readaptacin social de los condenados.

Artculo 6
Prohibicin de la esclavitud y servidumbre

1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como


la trata de esclavos y la trata de mujeres, estn prohibidas en todas sus
formas.

2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En


los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad
acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada
en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por
juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad
ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.

3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este ar-


tculo:

a) los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona


reclui- da en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal
dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o servicios
debern reali- zarse bajo la vigilancia y control de las autoridades
pblicas, y los indivi- duos que los efecten no sern puestos a
disposicin de particulares, com- paas o personas jurdicas de carcter
privado;
b) el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones
de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de
aqul;
c) el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la
exis- tencia o el bienestar de la comunidad, y
d) el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

Artculo 7
Derecho a la libertad personal

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad


personales.

2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en
las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los
Esta- dos Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
199 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 199

3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.

4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su


detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra
ella.

5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a
ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad
podr estar con- dicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el
juicio.

6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o


tri- bunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la
legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la
detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn que toda
persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho
a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la
legalidad de tal amena- za, dicho recurso no puede ser restringido ni
abolido. Los recursos podrn in- terponerse por s o por otra persona.

7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de
autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes
alimentarios.

Artculo 8
Garantas judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
impar- cial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter.

2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su


inocen- cia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas m- nimas:
200 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 200
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o
intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o
tribunal;
200 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 200

b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;


c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la
pre- paracin de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido
por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente
con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado
por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el
inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor
dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el
tribunal
y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras perso-
nas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse
cul-
pable, y
h) derecho de recurrir el fallo ante juez o tribunal superior.

3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin


de ninguna naturaleza.

4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a


nuevo juicio por los mismos hechos.

5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para
preser- var los intereses de la justicia.

Artculo 9
Principio de legalidad y de retroactividad

Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de


cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se pue-
de imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin
del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la
imposi- cin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.

Artculo 10
Derecho a indemnizacin

Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de


haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
201 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 201

Artculo 11
Proteccin de la honra y de la dignidad

1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de


su dignidad.

2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida


pri- vada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de
ata- ques ilegales a su honra o reputacin.

3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas


injerencias o esos ataques.

Artculo 12
Libertad de conciencia y de religin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este


derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de
cam- biar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y
divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado.

2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la


libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o
de creencias.

3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est


su- jeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o
los derechos o libertades de los dems.

4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o
pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.

Artculo 13
Libertad de pensamiento y de expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de


expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e
202 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 202

ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por


escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar


su- jeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o


b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblica.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios


indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel
para peri- dicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos
usados en la difu- sin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura


previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin
moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda


apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a
la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
gru- po de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.

Artculo 14
Derecho de rectificacin o respuesta

1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emiti-


das en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a
efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las
condiciones que establez- ca la ley.

2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras


respon- sabilidades legales en que se hubiese incurrido.
203 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 203

3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o


em- presa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una
persona res- ponsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de
fuero especial.

Artculo 15
Derecho de reunin

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal


derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que
sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la
moral pbli- cas o los derechos o libertades de los dems.

Artculo 16
Libertad de asociacin

1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines


ideol- gicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales,
culturales, depor- tivos o de cualquiera otra ndole.

2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones


previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la sa- lud o la moral pblica o los derechos y libertades de los
dems.

3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones


lega- les, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

Artculo 17
Proteccin a la familia

1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser


protegida por la sociedad y el Estado.

2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a


fun- dar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello
por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de
no discri- minacin establecido en esta Convencin.
204 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 204

3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de


los contrayentes.

4. Los Estados Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la


igual- dad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de
los cn- yuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que
aseguren la proteccin necesaria de los hijos, sobre la base nica del inters
y convenien- cia de ellos.

5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de
matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.

Artculo 18
Derecho al nombre

Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus


padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este
derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.

Artculo 19
Derechos del nio

Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de


menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

Artculo 20
Derecho a la nacionalidad

1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo


territorio naci si no tiene derecho a otra.

3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a


cam- biarla.
205 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 205

Artculo 21
Derecho a la propiedad privada

1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subor- dinar tal uso y goce al inters social.

2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el


pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters
social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley.

3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por
el hombre, deben ser prohibidas por la ley.

Artculo 22
Derecho de circulacin y de residencia

1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene


dere- cho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las
disposiciones le- gales.

2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive


del propio.

3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en


vir- tud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad
democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad
nacional, la segu- ridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o
los derechos y liber- tades de los dems.

4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo


ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters
pblico.

5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional,
ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo.

6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte


en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de
una decisin adoptada conforme a la ley.

7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio


extranje- ro en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los
206 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 206

polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios


inter- nacionales.

8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas,


sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en
riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social
o de sus opiniones polticas.

9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Artculo 23
Derechos polticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportuni-


dades:

a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o


por medio de representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expre- sin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a


que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o
condena, por juez competente, en proceso penal.

Artculo 24
Igualdad ante la ley

Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen


derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.

Artculo 25
Proteccin judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier


otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare con- tra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitu-
207 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 207

cin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida
por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal


del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga
tal re- curso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda
decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

CAPTULO III
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Artculo 26
Desarrollo progresivo

Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel in-


terno como mediante la cooperacin internacional, especialmente
econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la
medida de los recursos dis- ponibles, por va legislativa u otros medios
apropiados.

CAPTULO IV
SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN
Artculo 27
Suspensin de garantas

1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace


la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar
disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a
las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en
virtud de esta Conven- cin, siempre que tales disposiciones no sean
incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho
internacional y no entraen discrimi- nacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u ori- gen social.
208 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 208

2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos


deter- minados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al reconocimiento de
la per- sonalidad jurdica); 4 (Derecho a la vida); 5 (Derecho a la integridad
personal);
6 (Prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (Principio de legalidad y
de retroactividad); 12 (Libertad de conciencia y de religin); 17 (Proteccin
a la familia); 18 (Derecho al nombre); 19 (Derechos del nio); 20 (Derecho a
la na- cionalidad), y 23 (Derechos polticos), ni de las garantas judiciales
indispen- sables para la proteccin de tales derechos.

3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber
informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente
Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los
Estados America- nos, de las disposiciones cuya aplicacin haya
suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha
en que haya dado por terminada tal suspensin.

Artculo 28
Clusula federal

1. Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado Federal, el


go- bierno nacional de dicho Estado parte cumplir todas las disposiciones
de la presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que
ejerce juris- diccin legislativa y judicial.

2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden


a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno
nacio- nal debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su
constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas
entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de
esta Convencin.

3. Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una


federacin u otra clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario
correspondiente contenga las disposiciones necesarias para que continen
hacindose efectivas en el nuevo Estado as organizado, las normas de la
presente Convencin.

Artculo 29
Normas de interpretacin

Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el


sentido de:
209 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 209

a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el


goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda
es- tar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los
Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno
de dichos Estados;
c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que
se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y
d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin
America- na de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos
internacionales de la misma naturaleza.

Artculo 30
Alcance de las restricciones

Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y


ejer- cicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no
pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de
inters gene- ral y con el propsito para el cual han sido establecidas.

Artculo 31
Reconocimiento de otros derechos

Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros


derechos y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los
procedimien- tos establecidos en los artculos 76 y 77.

CAPTULO V DEBERES DE
LAS PERSONAS Artculo 32
Correlacin entre deberes y derechos

1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la


humanidad.

2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los
dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn,
en una sociedad democrtica.
210 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 210

PARTE II
MEDIOS DE LA PROTECCIN

CAPTULO VI
DE LOS RGANOS COMPETENTES
Artculo 33

Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el


cumplimien- to de los compromisos contrados por los Estados Partes en
esta Convencin:

a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en


adelan- te la Comisin, y
b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Corte.

CAPTULO VII
LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Seccin 1. Organizacin
Artculo 34

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete


miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida
versacin en materia de derechos humanos.

Artculo 35

La Comisin representa a todos los miembros que integran la Organizacin


de los Estados Americanos.

Artculo 36

1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la


Asam- blea General de la Organizacin de una lista de candidatos
propuestos por los gobiernos de los Estados Miembros.

2. Cada uno de dichos Gobiernos puede proponer hasta tres candidatos,


nacio- nales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado
Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional
de un Estado distinto del proponente.
211 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 211

Artculo 37

1. Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo


podrn ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los miembros
designados en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos.
Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por sorteo en la
Asamblea General los nombres de estos tres miembros.

2. No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo


Es- tado.

Artculo 38

Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin


normal del mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la
Organizacin de acuerdo con lo que disponga el Estatuto de la Comisin.

Artculo 39

La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asam-


blea General, y dictar su propio Reglamento.

Artculo 40

Los servicios de Secretara de la Comisin deben ser desempeados por la


unidad funcional especializada que forma parte de la Secretara General de
la Organizacin y debe disponer de los recursos necesarios para cumplir las
tareas que le sean encomendadas por la Comisin.

Seccin 2. Funciones
Artculo 41

La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la


defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las
siguientes funciones y atribuciones:

a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de


Am- rica;
b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los
gobier- nos de los Estados Miembros para que adopten medidas
progresivas en
212 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 212

favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas
y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas
para fomentar el debido respeto a esos derechos;
c) preparar los estudios e informes que considere convenientes para el
des- empeo de sus funciones;
d) solicitar de los gobiernos de los Estados Miembros que le proporcionen
in- formes sobre las medidas que adopten en materia de derechos
humanos;
e) atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la
Orga-
nizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados
Miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y,
dentro de sus po- sibilidades, les prestar el asesoramiento que stos le
soliciten;
f) actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de
su
autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de
esta Convencin, y
g) rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de
los
Estados Americanos.

Artculo 42

Los Estados Partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y


estudios que en sus respectivos campos someten anualmente a las
Comisiones Ejecuti- vas del Consejo Interamericano Econmico y Social y
del Consejo Interame- ricano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a
fin de que aqulla vele porque se promuevan los derechos derivados de las
normas econmicas, socia- les y sobre educacin, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organiza- cin de los Estados Americanos,
reformada por el Protocolo de Buenos Aires.

Artculo 43

Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las


informaciones que sta les solicite sobre la manera en que su derecho
interno asegura la apli- cacin efectiva de cualesquiera disposiciones de esta
Convencin.

Seccin 3. Competencia
Artculo 44
213 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 213
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental
legalmente reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin,
puede presen- tar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas
de violacin de esta Convencin por un Estado Parte.
213 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 213

Artculo 45

1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento


de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento
posterior, declarar que reconoce la competencia de la Comisin para recibir
y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro
Estado parte ha in- currido en violaciones de los derechos humanos
establecidos en esta Convencin.

2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden


admitir y examinar si son presentadas por un Estado parte que haya hecho
una declaracin por la cual reconozca la referida competencia de la
Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra un
Estado Parte que no haya hecho tal declaracin.

3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse


para que sta rija por tiempo indefinido, por un periodo determinado o para
casos especficos.

4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la


Organizacin de los Estados Americanos, la que transmitir copia de las
mismas a los Estados Miembros de dicha Organizacin.

Artculo 46

1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los


artculos
44 o 45 sea admitida por la Comisin, se requerir:

a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin


interna, conforme a los principios del Derecho Internacional
generalmente reco- nocidos;
b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha
en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de
la decisin definitiva;
c) que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional, y
d) que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacio-
nalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas
o del representante legal de la entidad que somete la peticin.

2. Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no se


apli- carn cuando:
214 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 214

a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido


proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega
han sido violados;
b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a
los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de
agotarlos, y
c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados
recursos.

Artculo 47

La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin


presentada de acuerdo con los artculos 44 o 45 cuando:

a) falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46;


b) no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos
garan- tizados por esta Convencin;
c) resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado
manifiesta- mente infundada la peticin o comunicacin o sea
evidente su total im- procedencia, y
d) sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin
anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional.

Seccin 4. Procedimiento
Artculo 48

1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue


la violacin de cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin,
proce- der en los siguientes trminos:

a) si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar


in- formaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad
se- alada como responsable de la violacin alegada, transcribiendo las
par- tes pertinentes de la peticin o comunicacin. Dichas
informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado
por la Comisin al considerar las circunstancias de cada caso;
b) recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean
recibidas, verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o
co- municacin. De no existir o subsistir, mandar archivar el
expediente;
c) podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la pe-
ticin o comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba
sobre- vinientes;
215 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 215

d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los


hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un
examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere
necesario y conveniente, la Comisin realizar una investigacin para
cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le
proporcionarn, todas las facilidades necesarias;
e) podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente
y recibir, si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que
pre- senten los interesados;
f) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una
solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos
huma- nos reconocidos en esta Convencin.

2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una


investigacin previo consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue
haberse come- tido la violacin, tan slo con la presentacin de una
peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de
admisibilidad.

Artculo 49

Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del


inciso 1.f. del artculo 48, la Comisin redactar un informe que ser
transmi- tido al peticionario y a los Estados Partes en esta Convencin y
comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una breve
exposicin de los he- chos y de la solucin lograda. Si cualquiera de las
partes en el caso lo solici- tan, se les suministrar la ms amplia
informacin posible.

Artculo 50

1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la


Comisin, sta redactar un informe en el que expondr los hechos y sus
conclusiones. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin
un- nime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr
agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se agregarn al
informe las exposiciones verbales o escritas que hayan hecho los
interesados en virtud del inciso 1.e. del artculo 48.

2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn


facultados para publicarlo.
216 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 216

3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y


re- comendaciones que juzgue adecuadas.

Artculo 51

1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados


interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o
sometido a la de- cisin de la Corte por la Comisin o por el Estado
interesado, aceptando su com- petencia, la Comisin podr emitir, por mayora
absoluta de votos de sus miem- bros, su opinin y conclusiones sobre la
cuestin sometida a su consideracin.

2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo


dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para
remediar la situacin examinada.

3. Transcurrido el periodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora


abso- luta de votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas
adecua- das y si publica o no su informe.

CAPTULO VIII
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Seccin 1. Organizacin
Artculo 52

1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados


Miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la
ms alta au- toridad moral, de reconocida competencia en materia de
derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio
de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual
sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos.

2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.

Artculo 53

1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora


absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea
General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos
mismos Estados.
217 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 217

2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos,
nacio- nales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado
Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional
de un Estado distinto del proponente.

Artculo 54

1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un periodo de seis aos y slo
podrn ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados
en la primera eleccin, expirar al cabo de tres aos. Inmediatamente
despus de dicha eleccin, se determinarn por sorteo en la Asamblea
General los nom- bres de estos tres jueces.

2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado,


com- pletar el periodo de ste.

3. Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su


mandato. Sin embargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se
hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos
efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos.

Artculo 55

1. El juez que sea nacional de alguno de los Estados Partes en el caso


someti- do a la Corte, conservar su derecho a conocer del mismo.

2. Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad


de uno de los Estados Partes, otro Estado Parte en el caso podr designar a
una persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad
hoc.

3. Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la nacio-
nalidad de los Estados Partes, cada uno de stos podr designar un juez ad
hoc.

4. El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo


52.

5. Si varios Estados Partes en la Convencin tuvieren un mismo inters en


el caso, se considerarn como una sola parte para los fines de las
disposiciones precedentes. En caso de duda, la Corte decidir.
218 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 218

Artculo 56

El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco


jueces.

Artculo 57

La Comisin comparecer en todos los casos ante la


Corte.

Artculo 58

1. La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea


Gene- ral de la Organizacin, los Estados Partes en la Convencin, pero
podr cele- brar reuniones en el territorio de cualquier Estado Miembro de la
Organizacin de los Estados Americanos en que lo considere conveniente por
mayora de sus miembros y previa aquiescencia del Estado respectivo. Los
Estados Partes en la Convencin pueden, en la Asamblea General por dos
tercios de sus votos, cambiar la sede de la Corte.

2. La Corte designar a su Secretario.

3. El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las


reuniones que ella celebre fuera de la misma.

Artculo 59

La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la


direc- cin del Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas
administrativas de la Secretara General de la Organizacin en todo lo que
no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus funcionarios sern
nombrados por el Se- cretario General de la Organizacin, en consulta con el
Secretario de la Corte.

Artculo 60

La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la


Asamblea
General, y dictar su Reglamento.

Seccin 2. Competencia y funciones


Artculo 61
219 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 219
1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a
la decisin de la Corte.
219 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 219

2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean
agotados los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.

Artculo 62

1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento


de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento
posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin
convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos
relativos a la inter- pretacin o aplicacin de esta Convencin.

2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de


reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser
presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir
copias de la misma a los otros Estados Miembros de la Organizacin y al
Secretario de la Corte.

3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la


interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le
sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o
reco- nozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se
indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial.

Artculo 63

1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en


esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el
goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello
fuera pro- cedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin
que ha con- figurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa
indemnizacin a la parte lesionada.

2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario


evi- tar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est
conocien- do, podr tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su
conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
220 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 220

Artculo 64

1. Los Estados Miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte


acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. Asimismo, po- drn consultarla, en lo que les compete, los
rganos enumerados en el captu- lo X de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.

2. La Corte, a solicitud de un Estado Miembro de la Organizacin, podr


dar- le opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes
internas y los mencionados instrumentos internacionales.

Artculo 65

La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la


Organiza- cin en cada periodo ordinario de sesiones un informe sobre su
labor en el ao anterior. De manera especial y con las recomendaciones
pertinentes, seala- r los casos en que un Estado no haya dado
cumplimiento a sus fallos.

Seccin 3. Procedimiento
Artculo 66

1. El fallo de la Corte ser motivado.

2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los


jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin
disidente o individual.

Artculo 67

El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo


sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de
cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los
noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.

Artculo 68

1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la


decisin de la Corte en todo caso en que sean partes.
221 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 221

2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr


eje- cutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la
ejecu- cin de sentencias contra el Estado.

Artculo 69

El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los


Estados partes en la Convencin.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 70

1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde el


mo- mento de su eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades
recono- cidas a los agentes diplomticos por el derecho internacional.
Durante el ejer- cicio de sus cargos gozan, adems, de los privilegios
diplomticos necesarios para el desempeo de sus funciones.

2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los jueces de la


Cor- te ni a los miembros de la Comisin por votos y opiniones emitidos en
el ejer- cicio de sus funciones.

Artculo 71

Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembros de la


Comisin con otras actividades que pudieren afectar su independencia o
imparcialidad conforme a lo que se determine en los respectivos Estatutos.

Artculo 72

Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn


emolumen- tos y gastos de viaje en la forma y condiciones que determinen
sus Estatutos, teniendo en cuenta la importancia e independencia de sus
funciones. Tales emolumentos y gastos de viaje sern fijados en el
programa-presupuesto de la Organizacin de los Estados Americanos, el
que debe incluir, adems, los gastos de la Corte y de su Secretara. A estos
efectos, la Corte elaborar su pro- pio proyecto de presupuesto y lo
someter a la aprobacin de la Asamblea General, por conducto de la
Secretara General. Esta ltima no podr introdu- cirle modificaciones.
222 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 222

Artculo 73

Solamente a solicitud de la Comisin o de la Corte, segn el caso,


correspon- de a la Asamblea General de la Organizacin resolver sobre
las sanciones aplicables a los miembros de la Comisin o jueces de la Corte
que hubiesen incurrido en las causales previstas en los respectivos Estatutos.
Para dictar una resolucin se requerir una mayora de los dos tercios de los
votos de los Es- tados Miembros de la Organizacin en el caso de los
miembros de la Comisin y, adems, de los dos tercios de los votos de los
Estados Partes en la Conven- cin, si se tratare de jueces de la Corte.

PARTE III
DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS

CAPTULO X
FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA, ENMIENDA,
PROTOCOLO Y DENUNCIA
Artculo 74

1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de


todo Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.

2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la misma se efectuar


mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Tan
pron- to como once Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos
de rati- ficacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor. Respecto a
todo otro Estado que la ratifique o adhiera a ella ulteriormente, la
Convencin entrar en vigor en la fecha del depsito de su instrumento de
ratificacin o de adhesin.

3. El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de la


Orga- nizacin de la entrada en vigor de la Convencin.

Artculo 75

Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las


disposicio- nes de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados,
suscrita el 23 de mayo de 1969.
223 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 223

Artculo 76

1. Cualquier Estado Parte directamente y la Comisin o la Corte por


conduc- to del Secretario General, pueden someter a la Asamblea General,
para lo que estime conveniente, una propuesta de enmienda a esta
Convencin.

2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las


mismas en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de
ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados
Partes en esta Convencin. En cuanto al resto de los Estados Partes,
entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos
de ratificacin.

Artculo 77

1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 31, cualquier Estado


Parte y la Comisin podrn someter a la consideracin de los Estados Partes
reunidos con ocasin de la Asamblea General, proyectos de protocolos
adicio- nales a esta Convencin, con la finalidad de incluir progresivamente
en el r- gimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades.

2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor, y se


apli- car slo entre los Estados Partes en el mismo.

Artculo 78

1. Los Estados Partes podrn denunciar esta Convencin despus de la


expi- racin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en
vigor de la misma y mediante un preaviso de un ao, notificando al
Secretario General de la Organizacin, quien debe informar a las otras
partes.

2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado Parte interesado


de las obligaciones contenidas en esta Convencin en lo que concierne a todo
he- cho que, pudiendo constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido
cum- plido por l anteriormente a la fecha en la cual la denuncia produce
efecto.
224 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 224

CAPTULO XI DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Seccin 1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Artculo 79

Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito


a cada Estado Miembro de la Organizacin que presente, dentro de un plazo de
no- venta das, sus candidatos para miembros de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General preparar una
lista por orden alfa- btico de los candidatos presentados y la comunicar a
los Estados Miembros de la Organizacin al menos treinta das antes de la
prxima Asamblea General.

Artculo 80

La eleccin de miembros de la Comisin se har de entre los candidatos que


figuren en la lista a que se refiere el artculo 79, por votacin secreta de la
Asamblea General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan ma-
yor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Miembros. Si para elegir a todos los
miembros de la Comisin resultare necesario efectuar varias votaciones, se
eliminar sucesivamente, en la forma que determine la Asamblea General,
a los candidatos que reciban menor nmero de votos.

Seccin 2. Corte Interamericana de Derechos Humanos


Artculo 81

Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito


a cada Estado parte que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus
can- didatos para jueces de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de
los candidatos presentados y la comunicar a los Estados Partes por lo menos
treinta das antes de la prxima Asamblea General.

Artculo 82

La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los candidatos que figuren


en la lista a que se refiere el artculo 81, por votacin secreta de los Estados
Partes en la Asamblea General y se declararn elegidos los candidatos que
obtengan mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Partes. Si para elegir a todos los jueces de la
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 225

Corte resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminar


sucesivamen- te, en la forma que determinen los Estados Partes, a los
candidatos que reciban menor nmero de votos.

DECLARACIONES Y RESERVAS

DECLARACIN DE CHILE

La Delegacin de Chile pone su firma en esta Convencin, sujeta a su


poste- rior aprobacin parlamentaria y ratificacin, conforme a las normas
constitu- cionales vigentes.

DECLARACIN DEL ECUADOR

La Delegacin del Ecuador tiene el honor de suscribir la Convencin


Ameri- cana de Derechos Humanos. No cree necesario puntualizar reserva
alguna, dejando a salvo, tan slo, la facultad general contenida en la misma
Conven- cin, que deja a los gobiernos la libertad de ratificarla.

RESERVA DEL URUGUAY

El Artculo 80, numeral 2, de la Constitucin de la Repblica Oriental del


Uru- guay establece que la ciudadana se suspende por la condicin de
legalmente procesado en causa criminal de que pueda resultar pena de
penitenciara. Esta limitacin al ejercicio de los derechos reconocidos en el
artculo 23 de la Con- vencin no est contemplada entre las circunstancias
que al respecto prev el pargrafo 2 de dicho artculo 23, por lo que la
Delegacin del Uruguay formula la reserva pertinente.

EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, cuyos plenos


pode- res fueron hallados de buena y debida forma, firman esta Convencin,
que se-
llamar PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, en la ciudad de San
Jos, Costa Rica, el veintids de noviembre de mil novecientos sesenta y
nueve.
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

Suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988,


en el Dcimo Octavo Periodo de Sesiones de la Asamblea General

PREMBULO

Los Estados Partes en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos


Pacto de San Jos de Costa Rica,
Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del
cua- dro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal
y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos humanos
esenciales del hombre;
Reconociendo, que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una
proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
americanos;
Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los dere-
chos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y
polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un
todo indisolu- ble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad
de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin
permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda
justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros;
Reconociendo los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la
cooperacin entre los Estados y de las relaciones
internacionales;
Recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo
pue- de realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la
miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus
derechos eco- nmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos
civiles y polticos; Teniendo presente que si bien los derechos econmicos,
sociales y culturales fundamentales han sido reconocidos en anteriores
instrumentos internaciona-
[227]
228 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 228

les, tanto de mbito universal como regional, resulta de gran importancia


que stos sean reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos en
funcin de consolidar en Amrica, sobre la base del respeto integral a los
derechos de la persona, el rgimen democrtico representativo de gobierno,
as como el de- recho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinacin y
a disponer libre- mente de sus riquezas y recursos naturales, y
Considerando que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
es- tablece que pueden someterse a la consideracin de los Estados Partes
reuni- dos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos proyectos de protocolos adicionales a esa Convencin
con la fi- nalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de
la misma otros derechos y libertades,
Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convencin
Ame- ricana sobre Derechos Humanos Protocolo de San Salvador:

Artculo 1
Obligacin de adoptar medidas

Los Estados Partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin


Ame- ricana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las
medidas nece- sarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin
entre los Estados, es- pecialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de
los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin
de lograr progresivamen- te, y de conformidad con la legislacin interna, la
plena efectividad de los de- rechos que se reconocen en el presente
Protocolo.

Artculo 2
Obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno

Si el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo no


estuvie- ra ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter,
los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos consti- tucionales y a las disposiciones de este Protocolo,
las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos.

Artculo 3
Obligacin de no discriminacin

Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el


ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna
por
229 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 229

motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de


cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cual- quier otra condicin social.

Artculo 4
No admisin de restricciones

No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos


o vigentes en un Estado en virtud de su legislacin interna o de convenciones
inter- nacionales, a pretexto de que el presente Protocolo no los reconoce o
los reco- noce en menor grado.

Artculo 5
Alcance de las restricciones y limitaciones

Los Estados Partes slo podrn establecer restricciones y limitaciones al


goce y ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo
mediante le- yes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general
dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no contradigan el
propsito y razn de los mismos.

Artculo 6
Derecho al trabajo

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de


obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del
desem- peo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada.

2. Los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen


plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del
ple- no empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de
capaci- tacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los
minus- vlidos. Los Estados Partes se comprometen tambin a ejecutar y a
fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar,
encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de
ejercer el derecho al trabajo.
230 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 230

Artculo 7
Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo

Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al tra-


bajo al que se refiere el artculo anterior supone que toda persona goce del
mis- mo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual
dichos Es- tados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera
particular:

a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores


condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias
y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin;
b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la
ac-
tividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo,
de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva;
c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su
trabajo para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones,
competencia, probi- dad y tiempo de servicio;
d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las
ca-
ractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa
se- paracin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr
derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a
cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional;
e) La seguridad e higiene en el trabajo;
f) La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a
los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner
en peligro su seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16
aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre
educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento
para la asis- tencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la
instruccin recibida;
g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como
sema- nales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de
trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;
h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as
como la remuneracin de los das feriados nacionales.

Artculo 8
Derechos sindicales

1. Los Estados Partes garantizarn:


231 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 231

a) El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de


su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como
proyec- cin de este derecho, los Estados Partes permitirn a los
sindicatos for- mar federaciones y confederaciones nacionales y
asociarse a las ya exis- tentes, as como formar organizaciones
sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los
Estados Partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y
confederaciones funcionen libremente;
b) El derecho a la huelga.

2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar


sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que
stos sean propios a una sociedad democrtica, necesarios para
salvaguardar el or- den pblico, para proteger la salud o la moral pblicas,
as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las
fuerzas armadas y de poli- ca, al igual que los de otros servicios pblicos
esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la
ley.

3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un


sindicato.

Artculo 9
Derecho a la seguridad social

1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa.
En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social
sern aplicadas a sus dependientes.

2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la


seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o
jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y,
cuando se tra- te de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y
despus del parto.

Artculo 10
Derecho a la salud

1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms


alto nivel de bienestar fsico, mental y social.
232 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 232

2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud, los Estados Partes se


com- prometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente
a adop- tar las siguientes medidas para garantizar este derecho:

a) La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia


sa- nitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y
familiares de la comunidad;
b) La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los
indi-
viduos sujetos a la jurisdiccin del Estado;
c) La total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas;
d) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas,
profesio- nales y de otra ndole;
e) La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los
problemas de salud; y
f) La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto
ries- go y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables.

Artculo 11
Derecho a un medio ambiente sano

1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar


con servicios pblicos bsicos.

2. Los Estados Partes promovern la proteccin, preservacin y


mejoramien- to del medio ambiente.

Artculo 12
Derecho a la alimentacin

1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la


po- sibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e
intelectual.

2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin,


los Estados Partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de
produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se
comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de
las polticas na- cionales sobre la materia.
233 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 233

Artculo 13
Derecho a la educacin

1. Toda persona tiene derecho a la educacin.

2. Los Estados Partes en el presente Protocolo convienen en que la


educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los
derechos huma- nos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales,
la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar
a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad
democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos raciales, tnicos o religiosos y pro- mover las actividades en favor
del mantenimiento de la paz.

3. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de


lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin:

a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos


gratuita- mente;
b) La enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse acce- sible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
d) Se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educa-
cin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado
el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los
minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y
formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias
mentales.

4. Conforme con la legislacin interna de los Estados Partes, los padres


tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos, siempre que ella se adecue a los principios anunciados
precedentemente.

5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una


restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y
234 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 234
dirigir institucio- nes de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de
los Estados Partes.
234 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 234

Artculo 14
Derecho a los beneficios de la cultura

1. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda


persona a:

a) Participar en la vida cultural y artstica de la comunidad;


b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que
le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
ar- tsticas de que sea autora.

2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Protocolo


debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn
las necesa- rias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la
ciencia, la cultura y el arte.

3. Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la


in- dispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad
creadora.

4. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que


se derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones
inter- nacionales en cuestiones cientficas, artsticas y culturales, y en este sentido
se com- prometen a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la
materia.

Artculo 15
Derecho a la constitucin y proteccin de la familia

1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser


pro- tegida por el Estado, quien deber velar por el mejoramiento de su
situacin moral y material.

2. Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de


acuerdo con las disposiciones de la correspondiente legislacin interna.

3. Los Estados Partes mediante el presente Protocolo se comprometen a


brin- dar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a:

a) Conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y durante un


lapso razonable despus del parto;
235 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 235

b) Garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de


lac- tancia como durante la edad escolar;
c) Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de
garan- tizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual
y moral;
d) Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a
la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios
perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto
y respon- sabilidad.

Artculo 16
Derecho de la niez

Todo nio sea cual fuere su filiacin, tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de
la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y
bajo la responsa- bilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales,
reconocidas judicial- mente, el nio de corta edad no debe ser separado de su
madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al
menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms
elevados del sistema educativo.

Artculo 17
Proteccin de los ancianos

Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En


tal cometido, los Estados Partes se comprometen a adoptar de manera
progresi- va las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica
y en parti- cular a:

a) Proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y


atencin mdica especializada a las personas de edad avanzada que
carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela
por s mismas;
b) Ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los an-
cianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a
sus capacidades respetando su vocacin o deseos;
c) Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar
la calidad de vida de los ancianos.
236 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 236

Artculo 18
Proteccin de los minusvlidos

Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o


men- tales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de
alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los Estados
Partes se com- prometen a adoptar las medidas que sean necesarias para
ese propsito y en especial a:

a) Ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minus-


vlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese
objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y
que debe- rn ser libremente aceptados por ellos o por sus
representantes legales, en su caso;
b) Proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a
fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos
en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos;
c) Incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la
consi- deracin de soluciones a los requerimientos especficos
generados por las necesidades de este grupo;
d) Estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minus-
vlidos puedan desarrollar una vida plena.

Artculo 19
Medios de proteccin

1. Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a presentar,


de conformidad con lo dispuesto por este artculo y por las correspondientes
nor- mas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la
Organizacin de los Estados Americanos, informes peridicos respecto de
las medidas progre- sivas que hayan adoptado para asegurar el debido
respeto de los derechos con- sagrados en el mismo Protocolo.

2. Todos los informes sern presentados al Secretario General de la


Organiza- cin de los Estados Americanos, quien los transmitir al Consejo
Interameri- cano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que los examinen conforme a lo
dispuesto en el pre- sente artculo. El Secretario General enviar copia de
tales informes a la Or- ganizacin Interamericana de Derechos Humanos.
237 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 237

3. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos


trans- mitir tambin a los organismos especializados del Sistema
Interamericano, de los cuales sean miembros los Estados Partes en el
presente Protocolo, copias de los informes enviados o de las partes
pertinentes de stos, en la medida en que tengan relacin con materias que
sean de la competencia de dichos orga- nismos, conforme a sus
instrumentos constitutivos.

4. Los organismos especializados del Sistema Interamericano podrn


presen- tar al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo
Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura informes relativos
al cumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, en el campo de
sus actividades.

5. Los informes anuales que presenten a la Asamblea General el Consejo


Inter- americano Econmico y Social y el Consejo Interamericano para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura contendrn un resumen de la informacin
recibida de los Estados Partes en el presente Protocolo y de los organismos
especializados acerca de las medidas progresivas adoptadas a fin de asegurar
el respeto de los derechos reconocidos en el propio Protocolo y las
recomendaciones de carcter general que al respecto se estimen pertinentes.

6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8


y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a
un Estado Parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar,
mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, y cuan- do proceda de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado
por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Interame-


ricana de Derechos Humanos podr formular las observaciones y
recomenda- ciones que considere pertinentes sobre la situacin de los
derechos econmi- cos, sociales y culturales establecidos en el presente
Protocolo en todos o en algunos de los Estados Partes, las que podr incluir
en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn
lo considere ms apropiado.

8. Los Consejos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en


ejer- cicio de las funciones que se les confieren en el presente artculo,
tendrn en cuenta la naturaleza progresiva de la vigencia de los derechos
objeto de pro- teccin por este Protocolo.
238 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Artculo 20
Reservas

Los Estados Partes podrn formular reservas sobre una o ms disposiciones


especficas del presente Protocolo al momento de aprobarlo, firmarlo, ratifi-
carlo o adherir a l, siempre que no sean incompatibles con el objeto y el fin
del Protocolo.

Artculo 21
Firma, ratificacin o adhesin.
Entrada en vigor

1. El presente Protocolo queda abierto a la firma y a la ratificacin o


adhesin de todo Estado Parte de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

2. La ratificacin de este Protocolo o la adhesin al mismo se efectuar me-


diante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la
Secre- tara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

3. El Protocolo entrar en vigor tan pronto como once Estados hayan


deposi- tado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin.

4. El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de la


Orga- nizacin de la entrada en vigor del Protocolo.

Artculo 22
Incorporacin de otros derechos y ampliacin
de los reconocidos

1. Cualquier Estado Parte y la Comisin Interamericana de Derechos Huma-


nos podrn someter a la consideracin de los Estados Partes, reunidos con
ocasin de la Asamblea General, propuestas de enmienda con el fin de
incluir el reconocimiento de otros derechos y libertades, o bien otras
destinadas a extender o ampliar los derechos y libertades reconocidos en
este Protocolo.

2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las


mismas en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de
ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados
Partes en este Protocolo. En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn
en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de
ratificacin.
PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN
DE LA PENA DE MUERTE

PREMBULO

Los Estados Partes en el presente protocolo,


Considerando:
Que el artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
reconoce el derecho a la vida y restringe la aplicacin de la pena de muerte;
Que toda persona tiene el derecho inalienable a que se le respete su vida
sin
que este derecho pueda ser suspendido por ninguna causa;
Que la tendencia en los Estados americanos es favorable a la abolicin de
la pena de muerte;
Que la aplicacin de la pena de muerte produce consecuencias irreparables
que impiden subsanar el error judicial y eliminar toda posibilidad de
enmien- da y rehabilitacin del procesado;
Que la abolicin de la pena de muerte contribuye a asegurar una proteccin
ms efectiva del derecho a la vida;
Que es necesario alcanzar un acuerdo internacional que signifique un
desa- rrollo progresivo de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y
Que Estados Partes en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos han expresado su propsito de comprometerse mediante un
acuerdo internacio- nal, con el fin de consolidar la prctica de la no
aplicacin de la pena de muerte dentro del Continente Americano,
Han convenido en suscribir el siguiente

PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE


DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN DE LA PENA
DE MUERTE

Artculo 1

[239]
Los Estados Partes en el presente Protocolo no aplicarn en su territorio la
pena de muerte a ninguna persona sometida a su jurisdiccin.

[240]
240 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Artculo 2

1. No se admitir ninguna reserva al presente Protocolo. No obstante, en el


mo- mento de la ratificacin o adhesin, los Estados Partes en este
instrumento podrn declarar que se reservan el derecho de aplicar la pena de
muerte en tiempo de guerra conforme al derecho internacional por delitos
sumamente graves de carcter militar.

2. El Estado Parte que formule esa reserva deber comunicar al Secretario


General de la Organizacin de los Estados Americanos, en el momento de
la ratificacin o la adhesin, las disposiciones pertinentes de su legislacin
na- cional aplicables en tiempo de guerra a la que se refiere el prrafo
anterior.

3. Dicho Estado Parte notificar al Secretario General de la Organizacin de


los Estados Americanos de todo comienzo o fin de un estado de guerra
aplica- ble a su territorio.

Artculo 3

1. El presente Protocolo queda abierto a la firma y la ratificacin o adhesin


de todo Estado Parte en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

2. La ratificacin de este Protocolo o la adhesin al mismo se efectuar


median- te el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 4

El presente Protocolo entrar en vigencia, para los Estados que lo ratifiquen


o se adhieran a l, a partir del depsito del correspondiente instrumento de
rati- ficacin o adhesin en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA).
CONVENCIN PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS
ACTOS DE TERRORISMO CONFIGURADOS EN DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS Y LA EXTORSIN CONEXA
CUANDO STOS TENGAN TRASCENDENCIA
INTERNACIONAL

Suscrita en el Tercer Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea


General, celebrada en Washington, D.C., el 2 de febrero de 1971

Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,


Considerando que la defensa de la libertad y de la justicia y el respeto de
los derechos fundamentales de la persona humana, reconocidos por la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos son deberes primordiales
de los Estados;
Que la Asamblea General de la Organizacin, en la Resolucin 4 del 30 de
junio de 1970, conden enrgicamente los actos de terrorismo y en especial
el secuestro de personas y la extorsin conexa con ste, los que calific
como graves delitos comunes;
Que estn ocurriendo con frecuencia actos delictivos contra personas que
merecen proteccin especial de acuerdo con las normas del derecho interna-
cional y que dichos actos revisten trascendencia internacional por las conse-
cuencias que pueden derivarse para las relaciones entre los Estados;
Que es conveniente adoptar normas que desarrollen progresivamente el
derecho internacional en lo que atae a la cooperacin internacional en la
pre- vencin y sancin de tales actos;
Que en la aplicacin de dichas normas debe mantenerse la institucin del
asilo y que, igualmente, debe quedar a salvo el principio de no intervencin,
Han convenido en los artculos siguientes:

Artculo 1

Los Estados Contratantes se obligan a cooperar entre s, tomando todas las


medidas que consideren eficaces de acuerdo con sus respectivas
legislacio- nes, y especialmente las que se establecen en esta Convencin,
para prevenir y sancionar los actos de terrorismo y en especial el secuestro,

[241]
el homicidio y otros atentados contra la vida y la integridad de las personas
a quienes el Es-

[242]
242 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

tado tiene el deber de extender proteccin especial conforme al derecho


inter- nacional, as como la extorsin conexa con estos delitos.

Artculo 2

Para los efectos de esta Convencin, se consideran delitos comunes de


trascen- dencia internacional, cualquiera que sea su mvil, el secuestro, el
homicidio y otros atentados contra la vida y la integridad de las personas a
quienes el Es- tado tiene el deber de extender proteccin especial conforme
al derecho inter- nacional, as como la extorsin conexa con estos delitos.

Artculo 3

Las personas procesadas o sentenciadas por cualquiera de los delitos previs-


tos en el artculo 2 de esta Convencin estarn sujetas a extradicin de
acuer- do con las disposiciones de los tratados de extradicin vigentes entre
las par- tes o, en el caso de los Estados que no condicionan la extradicin a la
existencia de un tratado, de acuerdo con sus propias leyes.
En todo caso corresponde exclusivamente al Estado bajo cuya
jurisdiccin o proteccin se encuentren dichas personas calificar la naturaleza
de los hechos y determinar si las normas de esta Convencin les son
aplicables.

Artculo 4

Toda persona privada de su libertad por aplicacin de la presente


Convencin gozar de las garantas judiciales del debido proceso.

Artculo 5

Cuando no proceda la extradicin solicitada por alguno de los delitos


especifi- cados en el artculo 2 porque la persona reclamada sea nacional o
medie algn otro impedimento constitucional o legal, el Estado requerido
queda obligado a someter el caso al conocimiento de las autoridades
competentes, a los efectos del procesamiento como si el hecho se hubiera
cometido en su territorio. La decisin que adopten dichas autoridades ser
comunicada al Estado requirente. En el juicio se cumplir con la obligacin
que se establece en el artculo 4.

Artculo 6

Ninguna de las disposiciones de esta Convencin ser interpretada en el


sen- tido de menoscabar el derecho de asilo.
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 243

Artculo 7

Los Estados Contratantes se comprometen a incluir los delitos previstos en


el artculo 2 de esta Convencin entre los hechos punibles que dan lugar a
extra- dicin en todo tratado sobre la materia que en el futuro concierten
entre ellos. Los Estados Contratantes que no supediten la extradicin al hecho
de que exis- ta un tratado con el Estado solicitante consideran los delitos
comprendidos en el artculo 2 de esta Convencin como delitos que dan
lugar a extradicin, de conformidad con las condiciones que establezcan
las leyes del Estado re- querido.

Artculo 8

Con el fin de cooperar en la prevencin y sancin de los delitos previstos en


el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados Contratantes aceptan
las siguientes obligaciones:

a) Tomar las medidas a su alcance, en armona con sus propias leyes,


para prevenir e impedir en sus respectivos territorios la preparacin de
los de- litos mencionados en el artculo 2 y que vayan a ser ejecutados
en el te- rritorio de otro Estado Contratante;
b) Intercambiar informaciones y considerar las medidas administrativas
eficaces para la proteccin de las personas a que se refiere el artculo 2
de esta Convencin;
c) Garantizar el ms amplio derecho de defensa a toda persona privada
de libertad por aplicacin de la presente Convencin;
d) Procurar que se incluyan en sus respectivas legislaciones penales los
hechos delictivos materia de esta Convencin cuando no estuvieren ya
previstos en aqullas;
e) Cumplimentar en la forma ms expedita los exhortos en relacin con los
hechos delictivos previstos en esta Convencin.

Artculo 9

La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Miembros


de la Organizacin de los Estados Americanos, as como de cualquier
Estado Miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas o de
cualquiera de los organismos especializados vinculados a ella o que sea
parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, y de cualquier otro
Estado que la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos invite a suscribirla.
244 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Artculo 10

La presente Convencin ser ratificada por los Estados signatarios de acuer-


do con sus respectivos procedimientos constitucionales.

Artculo 11

El instrumento original, cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus


son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la
Or- ganizacin de los Estados Americanos, y dicha Secretara enviar
copias cer- tificadas a los gobiernos signatarios para los fines de su
ratificacin. Los ins- trumentos de ratificacin sern depositados en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y dicha
Secretara notificar tal de- psito a los Gobiernos signatarios.

Artculo 12

La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados que la ratifiquen,


en el orden en que depositen los instrumentos de sus respectivas
ratificaciones.

Artculo 13

La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los


Esta- dos Contratantes podr denunciarla. La denuncia ser transmitida a la
Secre- tara General de la Organizacin de los Estados Americanos, y dicha
Secretara la comunicar a los dems Estados Contratantes. Transcurrido un
ao a partir de la denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el
Estado denunciante, quedando subsistente para los dems Estados
Contratantes.

EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, presentados sus


ple- nos poderes, que han sido hallados en buena y debida forma, firman la
presente Convencin, en nombre de sus respectivos gobiernos, en la ciudad
de Wash- ington, el dos de febrero de mil novecientos setenta y uno.
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR
Y SANCIONAR LA TORTURA

Adoptada en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985


en el Decimoquinto Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea
General

Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,


Conscientes de lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en el sentido de que nadie debe ser sometido a tortura ni a penas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes;
Reafirmando que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhu-
manos o degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una
ne- gacin de los principios consagrados en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos y en la Carta de las Naciones Unidas y son
violatorios de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados
en la Declara- cin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
Sealando que, para hacer efectivas las normas pertinentes contenidas en los
instrumentos universales y regionales aludidos, es necesario elaborar una
Convencin Interamericana que prevenga y sancione la tortura;
Reiterando su propsito de consolidar en este continente las condiciones
que permitan el reconocimiento y respeto de la dignidad inherente a la
persona humana y aseguren el ejercicio pleno de sus libertades y derechos
fundamen- tales,
Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1

Los Estados Partes se obligan a prevenir y a sancionar la tortura en los


trmi- nos de la presente Convencin.

Artculo 2

Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto
realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o su-
frimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio
in- timidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena
o con

[245]
246 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 246

cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre


una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o
a dis- minuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o
angustia psquica.
No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimien-
tos fsicos o mentales que sean nicamente consecuencia de medidas legales
o inherentes a stas, siempre que no incluyan la realizacin de los actos o la
aplicacin de los mtodos a que se refiere el presente artculo.

Artculo 3

Sern responsables del delito de tortura:

a) los empleados o funcionarios pblicos que actuando en ese carcter


or- denen, instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan directamente o
que, pudiendo impedirlo, no lo hagan.
b) las personas que a instigacin de los funcionarios o empleados pblicos
a que se refiere el inciso a) ordenen, instiguen o induzcan a su
comisin, lo cometan directamente o sean cmplices.

Artculo 4

El hecho de haber actuado bajo rdenes superiores no eximir de la


responsa- bilidad penal correspondiente.

Artculo 5

No se invocar ni admitir como justificacin del delito de tortura la existen-


cia de circunstancias tales como estado de guerra, amenaza de guerra,
estado de sitio o de emergencia, conmocin o conflicto interior, suspensin
de garan- tas constitucionales, la inestabilidad poltica interna u otras
emergencias o calamidades pblicas.
Ni la peligrosidad del detenido o penado, ni la inseguridad del estableci-
miento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura.

Artculo 6

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, los Estados Partes tomarn


medidas efectivas para prevenir y sancionar la tortura en el mbito de su
juris- diccin.
247 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 247

Los Estados Partes se asegurarn de que todos los actos de tortura y los
in- tentos de cometer tales actos constituyan delitos conforme a su derecho
penal, estableciendo para castigarlos sanciones severas que tengan en
cuenta su gra- vedad.
Igualmente, los Estados Partes tomarn medidas efectivas para prevenir y
sancionar, adems, otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en
el mbito de su jurisdiccin.

Artculo 7

Los Estados Partes tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agen-


tes de la polica y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia
de las personas privadas de su libertad, provisional o definitivamente, en los
interrogatorios, detenciones o arrestos, se ponga especial nfasis en la
prohi- bicin del empleo de la tortura.
Igualmente, los Estados Partes tomarn medidas similares para evitar
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 8

Los Estados Partes garantizarn a toda persona que denuncie haber sido
some- tida a tortura en el mbito de su jurisdiccin el derecho a que el caso
sea exa- minado imparcialmente.
As mismo, cuando exista denuncia o razn fundada para creer que se ha
cometido un acto de tortura en el mbito de su jurisdiccin, los Estados Par-
tes garantizarn que sus respectivas autoridades procedern de oficio y de
in- mediato a realizar una investigacin sobre el caso y a iniciar, cuando
corres- ponda, el respectivo proceso penal.
Una vez agotado el ordenamiento jurdico interno del respectivo Estado y
los recursos que ste prev, el caso podr ser sometido a instancias
internacio- nales cuya competencia haya sido aceptada por ese Estado.

Artculo 9

Los Estados Partes se comprometen a incorporar en sus legislaciones


naciona- les normas que garanticen una compensacin adecuada para las
vctimas del delito de tortura.
Nada de lo dispuesto en este artculo afectar el derecho que puedan tener
la vctima u otras personas de recibir compensacin en virtud de legislacin
nacional existente.
248 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 248

Artculo 10

Ninguna declaracin que se compruebe haber sido obtenida mediante


tortura podr ser admitida como medio de prueba en un proceso, salvo en el
que se siga contra la persona o personas acusadas de haberla obtenido
mediante actos de tortura y nicamente como prueba de que por ese medio
el acusado obtuvo tal declaracin.

Artculo 11

Los Estados Partes tomarn las providencias necesarias para conceder la ex-
tradicin de toda persona acusada de haber cometido el delito de tortura o
condenada por la comisin de ese delito, de conformidad con sus
respectivas legislaciones nacionales sobre extradicin y sus obligaciones
internacionales en esta materia.

Artculo 12

Todo Estado Parte tomar las medidas necesarias para establecer su


jurisdic- cin sobre el delito descrito en la presente Convencin en los
siguientes casos:

a) cuando la tortura haya sido cometida en el mbito de su jurisdiccin;


b) cuando el presunto delincuente tenga su nacionalidad; o
c) cuando la vctima sea nacional de ese Estado y ste lo considere
apropiado.

Todo Estado Parte tomar, adems, las medidas necesarias para


establecer su jurisdiccin sobre el delito descrito en la presente
Convencin cuando el presunto delincuente se encuentre en el mbito de su
jurisdiccin y no proce- da a extraditarlo de conformidad con el artculo 11.
La presente Convencin no excluye la jurisdiccin penal ejercida de
confor-
midad con el derecho interno.

Artculo 13

El delito a que se hace referencia en el artculo 2 se considerar incluido en-


tre los delitos que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin
cele- brado entre Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a
incluir el delito de tortura como caso de extradicin en todo tratado de
extradicin que celebren entre s en el futuro.
Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un trata-
249 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 249
do podr, si recibe de otro Estado Parte con el que no tiene tratado una
solici-
249 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 249

tud de extradicin, considerar la presente Convencin como la base jurdica


necesaria para la extradicin referente al delito de tortura. La extradicin
estar sujeta a las dems condiciones exigibles por el derecho del Estado
requerido.
Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un
tratado reconocern dichos delitos como casos de extradicin entre ellos, a
reserva de las condiciones exigidas por el derecho del Estado requerido.
No se conceder la extradicin ni se proceder a la devolucin de la
perso- na requerida cuando haya presuncin fundada de que corre peligro su
vida, de que ser sometido a tortura, tratos crueles, inhumanos o
degradantes, o de que ser juzgada por tribunales de excepcin o ad hoc en
el Estado requirente.

Artculo 14

Cuando un Estado Parte no conceda la extradicin, someter el caso a sus


au- toridades competentes como si el delito se hubiera cometido en el mbito
de su jurisdiccin, para efectos de investigacin y, cuando corresponda, de
proceso penal, de conformidad con su legislacin nacional. La decisin que
adopten di- chas autoridades ser comunicada al Estado que haya solicitado
la extradicin.

Artculo 15

Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado


como limitacin del derecho de asilo, cuando proceda, ni como
modificacin a las obligaciones de los Estados Partes en materia de
extradicin.

Artculo 16

La presente Convencin deja a salvo lo dispuesto por la Convencin Ameri-


cana sobre Derechos Humanos, por otras convenciones sobre la materia y
por el Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
respecto del delito de tortura.

Artculo 17

Los Estados Partes se comprometen a informar a la Comisin


Interamericana de Derechos Humanos acerca de las medidas legislativas,
judiciales, adminis- trativas y de otro orden que hayan adoptado en
aplicacin de la presente Con- vencin.
De conformidad con sus atribuciones, la Comisin Interamericana de De-
250 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 250
rechos Humanos procurar analizar, en su informe anual, la situacin que
pre-
250 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 250

valezca en los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados


America- nos en lo que respecta a la prevencin y supresin de la tortura.

Artculo 18

La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados Miembros de


la
Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 19

La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de


ratifi- cacin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de
los Esta- dos Americanos.

Artculo 20

La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro


Estado Americano. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la
Secretara Ge- neral de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 21

Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente Convencin al


momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que
no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen
sobre una o ms disposiciones especficas.

Artculo 22

La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha


en que haya sido depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para
cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de
haber sido depositado el segundo instrumento de ratificacin, la
Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal
Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.

Artculo 23

La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los


Esta- dos Partes podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser
depositado en
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 251

la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.


Transcu- rrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito del
instrumento de denun- cia, la Convencin cesar en sus efectos para el
Estado denunciante y perma- necer en vigor para los dems Estados Partes.

Artculo 24

El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol,


francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que
en- viar copia certificada de su texto para su registro y publicacin a la
Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la
Carta de las Na- ciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin de
los Estados Ameri- canos notificar a los Estados Miembros de dicha
Organizacin y a los Estados que se hayan adherido a la Convencin, las
firmas, los depsitos de instrumen- tos de ratificacin, adhesin y denuncia,
as como las reservas que hubiere.
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER CONVENCIN DE BELEM DO PAR

LOS ESTADOS PARTES DE LA PRESENTE CONVENCIN,


Reconociendo que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido
con- sagrado en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales;
Afirmando que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o
parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales
derechos y libertades; Preocupados porque la violencia contra la mujer es
una ofensa a la digni- dad humana y una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente
desiguales entre mujeres y hombres;
Recordando la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra
la Mujer, adoptada por la Vigesimoquinta Asamblea de Delegadas de la
Comi- sin Interamericana de Mujeres, y afirmando que la violencia contra
la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de
su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional,
edad o religin, y afecta negativamente sus propias bases;
Convencidos de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es con-
dicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e
iguali- taria participacin en todas las esferas de vida, y
Convencidos de que la adopcin de una convencin para prevenir, sancio-
nar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, en el mbito de la
Or- ganizacin de los Estados Americanos, constituye una positiva
contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las
situaciones de violencia que puedan afectarla,
Han convenido en lo siguiente:

[253]
254 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 254

CAPTULO I
DEFINICIN YMBITO DE APLICACIN
Artculo 1

Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la
mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
da- o o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito p- blico como en el privado.

Artculo 2

Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual


y psicolgica:

a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier


otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
com- partido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre
otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura,
trata de per- sonas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de tra- bajo, as como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quie-
ra que ocurra.

CAPTULO II DERECHOS
PROTEGIDOS Artculo 3

Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito
p- blico como en el privado.

Artculo 4

Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de


todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los
instrumen- tos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos
derechos com- prenden, entre otros:
255 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 255

a) el derecho a que se respete su vida;


b) el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;
c) el derecho a la libertad y a la seguridad personales;
d) el derecho a no ser sometida a torturas;
e) el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se
proteja a su familia;
f) el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;
g) el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;
h) el derecho a libertad de asociacin;
i) el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias
den- tro de la ley, y
j) el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su
pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de
decisiones.

Artculo 5

Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos
de- rechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre
dere- chos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra
la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.

Artculo 6

El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:

a) el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y


b) el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones este-
reotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas
en conceptos de inferioridad o subordinacin.

CAPTULO III DEBERES DE


LOS ESTADOS Artculo 7

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
pol- ticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en
llevar a cabo lo siguiente:
256 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 256

a) abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer


y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e
ins- tituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b) actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
violencia contra la mujer;
c) incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrati-
vas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las
medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d) adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de
hos- tigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la
mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique
su pro- piedad;
e) tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legis-
lativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para
mo- dificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la
persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f) establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya
sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de
protec- cin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales
procedimientos;
g) establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para
asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a
resar- cimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin
justos y eficaces, y
h) adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean
necesarias para hacer efectiva esta Convencin.

Artculo 8

Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas


espe- cficas, inclusive programas para:

a) fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a


una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y
pro- tejan sus derechos humanos;
b) modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y muje-
res, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no
for- males apropiados a todo nivel del proceso educativo, para
contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se
basen en la pre- misa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de
los gneros o en
257 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 257

los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o


exacerban la violencia contra la mujer;
c) fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin
de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin
de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las
polti- cas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra
la mujer;
d) suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin nece-
saria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los
sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin
para toda la familia, cuando sea el caso, y cuidado y custodia de los
menores afec- tados;
e) fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del
sec- tor privado destinados a concientizar al pblico sobre los
problemas re- lacionados con la violencia contra la mujer, los recursos
legales y la re- paracin que corresponda;
f) ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de re-
habilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la
vida pblica, privada y social;
g) alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de
difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en to-
das sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;
h) garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems infor-
macin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la
vio- lencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las
medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i) promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y
ex- periencias y la ejecucin de programas encaminados a proteger a la
mujer objeto de violencia.

Artculo 9

Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados
Par- tes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la
violen- cia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su
condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se
considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada,
es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin
socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos
armados o de privacin de su libertad.
258 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 258

CAPTULO IV
MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PROTECCIN
Artculo 10

Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de


violen- cia, en los informes nacionales a la Comisin Interamericana de
Mujeres, los Estados Partes debern incluir informacin sobre las medidas
adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir
a la mujer afec- tada por la violencia, as como sobre las dificultades que
observen en la apli- cacin de las mismas y los factores que contribuyan a
la violencia contra la mujer.

Artculo 11

Los Estados Partes en esta Convencin y la Comisin Interamericana de


Mu- jeres podrn requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin.

Artculo 12

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental


legalmente reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin,
puede presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del artculo 7 de
la presente Convencin por un Estado Parte, y la Comisin las considerar
de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la
presentacin y consideracin de peticio- nes estipulados en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la
Comisin Interamericana de Derechos Hu- manos.

CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 13

Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado


como restriccin o limitacin a la legislacin interna de los Estados Partes
que pre- vea iguales o mayores protecciones y garantas de los derechos de
la mujer y salvaguardias adecuadas para prevenir y erradicar la violencia
contra la mujer.
259 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 259

Artculo 14

Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr ser interpretado


como restriccin o limitacin a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o a otras convenciones internacionales sobre la materia que
prevean iguales o mayores protecciones relacionadas con este tema.

Artculo 15

La presente Convencin est abierta a la firma de todos los Estados


Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 16

La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de


ratifi- cacin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de
los Esta- dos Americanos.

Artculo 17

La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro


Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 18

Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin al momento


de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que:

a) no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin;


b) no sean de carcter general y versen sobre una o ms disposiciones
espe- cficas.

Artculo 19

Cualquier Estado Parte puede someter a la Asamblea General, por conducto


de la Comisin Interamericana de Mujeres, una propuesta de emnienda a
esta Convencin.
Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las
mismas en la fecha en que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado
el respec-
260 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 260

tivo instrumento de ratificacin. En cuanto al resto de los Estados Partes,


en- trarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos
instrumentos de ratificacin.

Artculo 20

Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que ri-
jan distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la
pre- sente Convencin podrn declarar, en el momento de la firma,
ratificacin o adhesin, que la Convencin se aplicar a todas sus unidades
territoriales o so- lamente a una o ms de ellas.
Tales declaraciones podrn ser modificadas en cualquier momento mediante
declaraciones ulteriores, que especificarn expresamente la o las unidades
territoriales a las que se aplicar la presente Convencin. Dichas declaracio-
nes ulteriores se transmitirn a la Secretara General de la Organizacin de
los Estados Americanos y surtirn efecto treinta das despus de recibidas.

Artculo 21

La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha


en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada
Estado que ratifique o adhiera a la Convencin despus de haber sido
deposi- tado el segundo instrumento de ratificacin, entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su
instrumento de rati- ficacin o adhesin.

Artculo 22

El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de la


Organi- zacin de los Estados Americanos de la entrada en vigor de la
Convencin.

Artculo 23

El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos


presen- tar un informe anual a los Estados Miembros de la Organizacin
sobre el es- tado de esta Convencin, inclusive sobre las firmas, depsitos de
instrumentos de ratificacin, adhesin o declaraciones, as como las
reservas que hubieren presentado los Estados Partes y, en su caso, el
informe sobre las mismas.
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 261

Artculo 24

La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los


Esta- dos Partes podr denunciarla mediante el depsito de un instrumento
con ese fin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos. Un ao despus a partir de la fecha del depsito del
instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el
Estado denunciante, quedando sub- sistente para los dems Estados Partes.

Artculo 25

El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol,


francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que
en- viar copia certificada de su texto para su registro y publicacin a la
Secreta- ra de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de
la Carta de las Naciones Unidas.

EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente auto-


rizados por sus respectivos gobiernos, firman el presente Convenio, que se
lla- mar Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Vio- lencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par.
HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PAR, BRASIL, el nueve de
junio de mil novecientos noventa y cuatro.
EUROPA
CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES

Hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950


Entr en vigor el 3 de septiembre de 1953

Los Gobiernos signatarios, miembros del Consejo de


Europa,
Considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948, Considerando que esta Declaracin tiende a asegurar el
reconocimiento y
la aplicacin universales y efectivos de los derechos en ella
enunciados,
Considerando que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una
unin ms estrecha entre sus miembros, y que uno de los medios para
alcanzar esta finalidad es la proteccin y el desarrollo de los derechos
humanos y de las li- bertades fundamentales,
Reafirmando su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que
constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo, y cuyo
man- tenimiento reposa esencialmente, de una parte, en un rgimen poltico
verda- deramente democrtico, y, de otra, en una concepcin y un respeto
comunes de los derechos humanos que ellos invocan,
Resueltos, en cuanto Gobiernos de Estados europeos animados de un mis-
mo espritu y en posesin de un patrimonio comn de ideales y de
tradiciones polticas, de respeto a la libertad y de preeminencia del Derecho,
a tomar las primeras medidas adecuadas para asegurar la garanta colectiva
de algunos de los derechos enunciados en la Declaracin Universal,
Han convenido lo siguiente:

Artculo 1

Las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona dependiente de su


jurisdiccin los derechos y libertades definidos en el ttulo 1 del presente
Con- venio.
[265]
266 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 266

TTULO PRIMERO
Artculo 2

1. El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecucin de una
condena que imponga pena capital dictada por un tribunal al reo de un delito
para el que la ley establece esa pena.

2. La muerte no se considerar infligida con infraccin del presente artculo


cuando se produzca como consecuencia de un recurso a la fuerza que sea
ab- solutamente necesario:

a) En defensa de una persona contra una agresin ilegtima.


b) Para detener a una persona conforme a derecho o para impedir la
evasin de un preso o detenido legalmente.
c) Para reprimir, de acuerdo con la ley, una revuelta o insurreccin.

Artculo 3

Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o


degradantes.

Artculo 4

1. Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre.

2. Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio.

3. No se considera como trabajo forzado u obligatorio en el sentido del


pre- sente artculo:

a) Todo trabajo exigido normalmente a una persona privada de libertad


en las condiciones previstas por el artculo 5 del presente Convenio, o
du- rante su libertad condicional.
b) Todo servicio de carcter militar o, en el caso de objetores de
conciencia en los pases en que la objecin de conciencia sea
reconocida como le- gtima, cualquier otro servicio sustitutivo del
servicio militar obligatorio.
c) Todo servicio exigido cuando alguna emergencia o calamidad
amenacen la vida o el bienestar de la comunidad.
d) Todo trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas
nor- males.
267 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 267

Artculo 5

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser


privado de su libertad, salvo en los casos siguientes y con arreglo al
procedi- miento establecido por la ley:

a) Si ha sido penado legalmente en virtud de una sentencia dictada por


un tribunal competente.
b) Si ha sido detenido preventivamente o internado, conforme a derecho,
por desobediencia a una orden judicial o para asegurar el
cumplimiento de una obligacin establecida por la ley.
c) Si ha sido detenido preventivamente o internado, conforme a derecho,
para hacerle comparecer ante la autoridad judicial competente, cuando
existan indicios racionales de que ha cometido una infraccin o cuando
se estime necesario para impedirle que cometa una infraccin o que
huya despus de haberla cometido.
d) Si se trata del internamiento de un menor en virtud de una orden
legalmente
acordada con el fin de vigilar su educacin o de su detencin,
conforme a derecho, con el fin de hacerle comparecer ante la autoridad
competente.
e) Si se trata del internamiento, conforme a derecho, de una persona suscep-
tible de propagar una enfermedad contagiosa, de un enajenado, de un
al- cohlico, de un toxicmano o de un vagabundo.
f) Si se trata de la detencin preventiva o del internamiento, conforme a de-
recho, de una persona para impedir que entre ilegalmente en el
territorio o contra la que est en curso un procedimiento de expulsin o
extradicin.

2. Toda persona detenida preventivamente debe ser informada, en el ms


breve plazo y en una lengua que comprenda, de los motivos de su
detencin y de cualquier acusacin formulada contra ella.

3. Toda persona detenida preventivamente o internada en las condiciones


pre- vistas en el prrafo 1.c) del presente artculo deber ser conducida sin
dilacin a presencia de un juez o de otra autoridad habilitada por la ley
para ejercer poderes judiciales, y tendr derecho a ser juzgada en un plazo
razonable o a ser puesta en libertad durante el procedimiento. La puesta en
libertad puede ser condicionada a una garanta que asegure la
comparecencia del interesado en juicio.
268 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 268
4. Toda persona privada de su libertad mediante detencin preventiva o
inter- namiento tendr derecho a presentar un recurso ante un rgano
judicial, a fin
268 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 268

de que se pronuncie en breve plazo sobre la legalidad de su privacin de


liber- tad y ordene su puesta en libertad si fuera ilegal.

5. Toda persona vctima de una detencin preventiva o de un internamiento


en condiciones contrarias a las disposiciones de este artculo tendr derecho a
una reparacin.

Artculo 6

1. Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa,


pblicamente y dentro de un plazo razonable, por un Tribunal independiente
e imparcial, es- tablecido por la Ley, que decidir los litigios sobre sus
derechos y obligacio- nes de carcter civil o sobre el fundamento de
cualquier acusacin en materia penal dirigida contra ella. La sentencia debe
ser pronunciada pblicamente, pero el acceso a la Sala de Audiencia puede
ser prohibido a la prensa y al p- blico durante la totalidad o parte del
proceso en inters de la moralidad, del orden pblico o de la seguridad
nacional en una sociedad democrtica, cuan- do los intereses de los menores
o la proteccin de la vida privada de las par- tes en el proceso as lo exijan o
en la medida considerada necesaria por el Tri- bunal cuando en
circunstancias especiales la publicidad pudiera ser perjudicial para los
intereses de la justicia.

2. Toda persona acusada de una infraccin se presume inocente hasta que su


culpabilidad haya sido legalmente declarada.

3. Todo acusado tiene, como mnimo, los siguientes derechos:

a) a ser informado, en el ms breve plazo, en una lengua que comprenda


y detalladamente, de la naturaleza y de la causa de la acusacin
formulada contra l;
b) a disponer del tiempo y de las facilidades necesarias para la
preparacin
de su defensa;
c) a defenderse por s mismo o a ser asistido por un defensor de su
eleccin y, si no tiene medios para pagarlo, poder ser asistido
gratuitarnente por un abogado de oficio, cuando los intereses de la
justicia lo exijan;
d) a interrogar o hacer interrogar a los testigos que declaren contra l y a
ob- tener la citacin y el interrogatorio de los testigos que declaren en su
favor en las mismas condiciones que los testigos que lo hagan en su
contra;
269 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 269
e) a ser asistido gratuitamente de un intrprete si no comprende o no
habla la lengua empleada en la audiencia.
269 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 269

Artculo 7

1. Nadie podr ser condenado por una accin o una omisin que, en el
momen- to en que haya sido cometida, no constitua una infraccin segn el
Derecho nacional o internacional. Igualmente no podr ser impuesta una pena
ms grave que la aplicable en el momento en que la infraccin haya sido
cometida.

2. El presente artculo no impedir el juicio y el castigo de una persona


culpa- ble de una accin o de una omisin que, en el momento de su
comisin, cons- titua delito segn los principios generales del derecho
reconocidos por las na- ciones civilizadas.

Artculo 8

1. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su


domicilio y de su correspondencia.

2. No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este


de- recho, sino en tanto en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y
cons- tituya una medida que, en una sociedad democrtica, sea necesaria
para la seguridad nacional, la seguridad pblica, el bienestar econmico del
pas, la de- fensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la
salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y las libertades de los
dems.

Artculo 9

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y


de religin, este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de
conviccio- nes, as como la libertad de manifestar su religin o sus
convicciones indivi- dual o colectivamente, en pblico o en privado, por
medio del culto, la ensean- za, las prcticas y la observancia de los ritos.

2. La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser


obje- to de ms restricciones que las que, previstas por la ley, constituyen
medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad pblica,
la protec- cin del orden, de la salud o de la moral pblicas, o la proteccin
de los dere- chos o las libertades de los dems.
270 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 270

Artculo 10

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho com-


prende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar
informa- ciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades
pblicas y sin con- sideracin de fronteras. El presente artculo no impide que
los Estados sometan las empresas de radiodifusin, de cinematografa o de
televisin a un rgimen de autorizacin previa.

2. El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y responsabilidades,


podr ser sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o
sancio- nes previstas por la ley, que constituyan medidas necesarias, en una
sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la integridad territorial o
la seguri- dad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la
proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o de los
derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones
confidenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del Poder
Judicial.

Artculo 11

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la


libertad de asociacin, incluido el derecho de fundar, con otras, sindicatos y
de afiliarse a los mismos para la defensa de sus intereses.

2. El ejercicio de estos derechos no podr ser objeto de otras restricciones


que aquellas que, previstas por la ley, constituyan medidas necesarias, en
una so- ciedad nacional, la seguridad pblica, la defensa del orden y la
prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral o la proteccin
de los derechos y libertades ajenos. El presente artculo no prohbe que se
impongan restric- ciones legtimas al ejercicio de estos derechos para los
miembros de las fuer- zas armadas, de la polica o de la Administracin del
Estado.

Artculo 12

A partir de la edad nbil, el hombre y la mujer tienen derecho a casarse y a


fundar una familia segn las leyes nacionales que rijan el ejercicio de este
derecho.
271 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 271

Artculo 13

Toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el presente


Conve- nio hayan sido violados tiene derecho a la concesin de un recurso
efectivo ante una instancia nacional, incluso cuando la violacin haya sido
cometida por personas que acten en el ejercicio de sus funciones oficiales.

Artculo 14

El goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha


de ser asegurado sin distincin alguna, especialmente por razones de sexo,
raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o
social, per- tenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o cualquier
otra situacin.

Artculo 15

1. En caso de guerra o de otro peligro pblico que amenace la vida de la


nacin, cualquier Alta Parte Contratante podr tomar medidas que deroguen
las obli- gaciones previstas en el presente Convenio en la medida estricta en
que lo exija la situacin, y supuesto que tales medidas no estn en
contradiccin con las otras obligaciones que dimanan del Derecho
internacional.

2. La disposicin precedente no autoriza ninguna derogacin al artculo 2,


salvo para el caso de muertes resultantes de actos lcitos de guerra, y a los
ar- tculos 3, 4 (prrafo 1) y 7.

3. Toda Alta Parte Contratante que ejerza este derecho de derogacin tendr
plenamente informado al Secretario General del Consejo de Europa de las
medidas tomadas y de los motivos que las han inspirado. Deber
igualmente informar al Secretario General del Consejo de Europa de la
fecha en que esas medidas hayan dejado de estar en vigor y las disposiciones
del Convenio vuel- van a tener plena aplicacin.

Artculo 16

Ninguna de las disposiciones de los artculos 10, 11 y 14 podr ser


interpretada en el sentido de que prohbe a las Altas Partes Contratantes
imponer restriccio- nes a la actividad poltica de los extranjeros.
272 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 272

Artculo 17

Ninguna de las disposiciones del presente Convenio podr ser interpretada


en el sentido de que implique para un Estado, grupo o individuo, un derecho
cual- quiera a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la
destruccin de los derechos o libertades reconocidos en el presente Convenio
o a limitacio- nes ms amplias de estos derechos o libertades que las
previstas en el mismo.

Artculo 18

Las restricciones que, en los trminos del presente Convenio, se impongan a


los citados derechos y libertades no podrn ser aplicadas ms que con la
finali- dad para la cual han sido previstas.

TTULO SEGUNDO
Artculo 19

Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para las
Altas
Partes Contratantes del presente Convenio, se
instituyen:

a) una Comisin Europea de Derechos Humanos, denominada en adelante


la Comisin;
b) un Tribunal Europeo de Derechos Humanos, denominado en adelante el
Tribunal.

TTULO TERCERO
Artculo 20

La Comisin se compone de un nmero de miembros igual al de las Altas


Par- tes Contratantes. En la Comisin no podr haber ms de un nacional
del mis- mo Estado.

Artculo 21

1. Los miembros de la Comisin son elegidos por el Comit de Ministros,


por mayora absoluta de votos, de una lista de nombres elaborada por la
Mesa de la Asamblea Consultiva; cada grupo de representantes de las Altas
Partes Con- tratantes en la Asamblea Consultiva presenta tres candidatos,
de los que al menos dos sern de su nacionalidad.
273 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 273

2. En la medida en que sea aplicable, se seguir el mismo procedimiento


para completar la Comisin en el caso de que otros Estados lleguen a ser
ulterior- mente Partes en el presente Convenio y para proveer los puestos
que quedan vacantes.

Artculo 22

1. Los miembros de la Comisin son elegidos por un periodo de seis aos.


Son reelegibles. Sin embargo, en lo que se refiere a los miembros
designados en la primera eleccin, las funciones de siete de ellos terminarn
al cabo de tres aos.

2. Los miembros cuyas funciones concluyan el trmino del periodo inicial


de tres aos sern designados por sorteo efectuado por el Secretario General
del Consejo de Europa, inmediatamente despus de que haya procedido a la
pri- mera eleccin.

3. A fin de asegurar, en lo posible, que la mitad de la Comisin sea


renovada cada tres aos, el Comit de Ministros podr decidir, antes de
proceder a una eleccin ulterior, que uno o varios mandatos de los miembros
que se vayan a ele- gir tenga una duracin distinta de los seis aos, sin que
sta pueda, sin embargo, exceder de nueve ni ser inferior a tres.

4. En el caso de que proceda conferir varios mandatos y de que el Comit


de Ministros haga aplicacin del prrafo precedente, el reparto de
mandatos se realizar por sorteo efectuado por el Secretario General del
Consejo de Euro- pa inmediatamente despus de la eleccin.

5. El miembro de la Comisin elegido en sustitucin de un miembro cuyo


mandato no ha expirado ejercer sus funciones hasta completar el mandato
de su predecesor.

6. Los miembros de la Comisin seguirn en funciones hasta su sustitucin.


Despus de sta continuarn conociendo de los asuntos que ya les haban
sido encomendados.

Artculo 23

Los miembros de la Comisin forman parte de ella a ttulo individual.


274 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 274

Artculo 24

Toda Parte Contratante puede denunciar a la Comisin, a travs del


Secretario General del Consejo de Europa, cualquier incumplimiento de las
disposicio- nes del presente Convenio que crea que pueda ser imputado a
otra Parte Con- tratante.

Artculo 25

1. La Comisin podr conocer de cualquier demanda dirigida al Secretario


Ge- neral del Consejo de Europa por cualquier persona fsica,
organizacin no gubernamental o grupo de particulares, que se considere
vctima de una vio- lacin, por una de las Altas Partes Contratantes, de los
derechos reconocidos en el presente Convenio, en el caso en que la Alta
Parte Contratante acusada haya declarado reconocer la competencia de la
Comisin en esta materia. Las Altas Partes Contratantes que hayan suscrito
tal declaracin se comprometen a no poner traba alguna al ejercicio eficaz
de este derecho.

2. Estas declaraciones podrn hacerse por un periodo determinado.

3. Se remitirn al Secretario General del Consejo de Europa, quien


transmiti- r copias a las Altas Partes Contratantes y cuidar de su
publicacin.

4. La Comisin no ejercer la competencia que le atribuye el presente


artcu- lo hasta que seis Altas Partes Contratantes, al menos, se encuentren
vincula- das por la declaracin prevista en los prrafos precedentes.

Artculo 26

La Comisin no podr conocer de un asunto sino despus de que se hayan


ago- tado todos los recursos internos, de conformidad con los principios de
Dere- cho internacional generalmente reconocidos, y dentro del plazo de
seis meses a partir de la fecha de la resolucin interna definitiva.

Artculo 27

1. La Comisin no tomar en consideracin una demanda introducida por


aplica- cin del artculo 25 cuando:

a) Sea annima;
275 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 275

b) Sea esencialmente la misma que una demanda anteriormente examina-


da por la Comisin o ya sometida a otra instancia internacional de
inves- tigacin o de arreglo y no contenga hechos nuevos.

2. La Comisin considerar inadmisible cualquier demanda presentada por


aplicacin del artculo 25 cuando la estime incompatible con las
disposiciones del presente Convenio, manifiestamente mal fundada o
abusiva.

3. La Comisin rechazar cualquier demanda que considere inadmisible por


aplicacin del artculo 26.

Artculo 28

En el caso que la Comisin tome en consideracin la


demanda:

a) Proceder, con el fin de determinar los hechos, a un examen contradic-


torio de la misma con los representantes de las Partes y, si procede, a
una investigacin, para cuya eficaz realizacin los Estados interesados
pro- porcionarn todas las facilidades necesarias despus de un
intercambio de puntos de vista con la Comisin;
b) Se pondra a disposicin de los interesados, a fin de llegar a un arreglo
amistoso del asunto que se inspire en el respeto a los derechos
humanos tal como los reconoce el presente Convenio.

Artculo 29

Despus de haber aceptado una demanda introducida con arreglo al artculo


28, la Comisin podr, sin embargo, decidir por unanimidad que la rechaza,
si en el curso de su examen comprueba la existencia de uno de los motivos
de no admisibilidad previstos en el artculo 27.
En tal caso, la decisin ser comunicada a las Partes.

Artculo 30

Si la Comisin llega a obtener un arreglo amistoso, conforme con el artculo


28, redactar un informe que se transmitir a los Estados interesados, al
Comit de Ministros y al Secretario General del Consejo de Europa para su
publicacin. Este informe se limitar a una breve exposicin de los hechos
y de la solucin adoptada.
276 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 276

Artculo 31

1. Si no se ha podido llegar a una solucin, la Comisin redactar un


informe en el que har constar los hechos y formular un dictamen sobre si
los hechos comprobados implican, por parte del Estado interesado, una
violacin de las obligaciones que le incumben a tenor del Convenio. Podrn
ser incluidas en di- cho informe las opiniones de todos los miembros de la
Comisin sobre este punto.

2. El informe se transmitir al Comit de Ministros; igualmente se


comunicar a los Estados interesados, quienes no tendrn facultad para
publicarlo.

3. Al transmitir el informe al Comit de Ministros, la Comisin podr


formu- lar las propuestas que considere apropiadas.

Artculo 32

1. Si en un periodo de tres meses, a partir del traslado al Comit de Ministros


del informe de la Comisin, el asunto no ha sido deferido al Tribunal por
aplica- cin del artculo 48 del presente Convenio, el Comit de Ministros
decidir, por voto mayoritario de dos tercios de los representantes con
derecho a formar parte de l, si ha habido o no violacin del Convenio.

2. En caso afirmativo, el Comit de Ministros fijar el plazo en el que la


Alta Parte Contratante interesada deber tomar las medidas que se deriven
de la decisin del Comit de Ministros.

3. Si la Alta Parte Contratante interesada no ha adoptado medidas


satisfacto- rias en el plazo concedido, el Comit de Ministros, por la
mayora prevista en el prrafo 1 de este artculo, decidir cules son las
consecuencias que se de- rivan de su decisin inicial y publicar el informe.

4. Las Altas Partes Contratantes se comprometen a considerar como


obligatoria cualquier decisin que el Comit de Ministros pueda tomar en
virtud de los prrafos precedentes.

Artculo 33

La Comisin se rene a puerta cerrada.


277 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 277

Artculo 34

A reserva de lo dispuesto en el artculo 29, las decisiones de la Comisin se


tomarn por mayora de los miembros presentes y votantes.

Artculo 35

La Comisin se reunir cuando lo exijan las circunstancias. Ser convocada


por el Secretario General del Consejo de Europa.

Artculo 36

La Comisin elaborar su reglamento interno.

Artculo 37

Las funciones de secretara de la Comisin quedarn aseguradas por el


Secre- tario General del Consejo de Europa.

TTULO CUARTO
Artculo 38

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se compone de un nmero de


Magistrados igual al de miembros del Consejo de Europa. No podr haber
dos Magistrados que sean nacionales de un mismo Estado.

Artculo 39

1. Los miembros del Tribunal son elegidos por la Asamblea Consultiva por
mayora de los votos emitidos de una lista de personas presentada por los
miembros del Consejo de Europa, debiendo cada uno de stos presentar tres
candidatos, de los cuales al menos dos han de ser de su misma nacionalidad.

2. En la medida en que sea aplicable se seguir el mismo procedimiento


para completar el Tribunal en caso de admisin de nuevos miembros en el
Conse- jo de Europa y para proveer los puestos que queden vacantes.

3. Los candidatos debern gozar de la ms alta consideracin moral y reunir


las condiciones requeridas para el ejercicio de altas funciones judiciales o
ser jurisconsultos de reconocida competencia.
278 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 278

Artculo 40

1. Los miembros del Tribunal son elegidos por un periodo de nueve aos.
Son reelegibles. Sin embargo, por lo que se refiere a los miembros designados
en la primera eleccin, las funciones de cuatro de ellos terminarn al cabo
de tres aos y las de otros cuatro al cabo de seis.

2. Los miembros cuyas funciones terminen en los periodos iniciales de tres


y seis aos sern designados por sorteo efectuado por el Secretario General
del Consejo de Europa inmediatamente despus de haberse procedido a la
primera eleccin.

3. A fin de asegurar en lo posible la renovacin cada tres aos de un tercio


del Tribunal, la Asamblea Consultiva podr decidir, antes de proceder a una
elec- cin ulterior, que uno o varios mandatos de los miembros que se vayan
a ele- gir tengan una duracin distinta de la de nueve aos, sin que pueda,
sin embar- go, exceder de doce ni ser inferior a seis.

4. En el caso de que proceda conferir varios mandatos y que la Asamblea


Consultiva haga aplicacin del prrafo precedente, el reparto de mandatos
se realizar mediante sorteo efectuado por el Secretario general del Consejo
de Europa inmediatamente despus de la eleccin.

5. El miembro del Tribunal elegido en sustitucin de un miembro cuyo


man- dato no haya expirado ejercer sus funciones hasta completar el
mandato de su predecesor.

6. Los miembros del Tribunal permanecern en funciones hasta su


sustitucin. Despus de sta, continuarn conociendo de las asuntos que ya
les haban sido encomendados.

Artculo 41

El Tribunal elige su Presidente y su Vicepresidente por un periodo de tres


aos. Son reelegibles.

Artculo 42

Los miembros del Tribunal percibirn por cada da que desempean sus
fun- ciones una remuneracin o dieta fijada por el Comit de Ministros.
279 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 279

Artculo 43

Para el examen de cada asunto sometido al Tribunal, ste se constituir en


una Sala compuesta por siete Magistrados. La integrarn, de oficio, el
Magistrado de la nacionalidad de cada Estado interesado o, en su defecto,
una persona elegida por l para actuar en calidad de Magistrado; los
nombres de los restan- tes Magistrados sern sacados a suerte por el
Presidente antes de entrar a co- nocer del caso.

Artculo 44

Slo las Altas Partes Contratantes y la Comisin tienen facultad para


someter un asunto al Tribunal.

Artculo 45

La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la


in- terpretacin y aplicacin del presente Convenio que las Altas Partes
Con- tratantes o la Comisin le sometan, en las condiciones previstas por el
artcu- lo 48.

Artculo 46

1. Cada una de las Altas Partes Contratantes puede declarar, en cualquier


mo- mento, que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convenio
espe- cial la jurisdiccin del Tribunal para todos los asuntos relativos a la
interpre- tacin y aplicacin del presente Convenio.

2. Las declaraciones a que se refiere el prrafo anterior podrn hacerse pura


y simplemente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varias o de
ciertas otras Altas Partes Contratantes, o por un periodo determinado.

3. Estas declaraciones se remitirn al Secretario General del Consejo de


Euro- pa, que transmitir copia de ellas a las Altas Partes Contratantes.

Artculo 47

Un asunto slo puede someterse al Tribunal despus de que la Comisin


haya comprobado el fracaso del arreglo amistoso y dentro del plazo de tres
meses previsto en el artculo 32.
280 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 280

Artculo 48

A condicin de que la Alta Parte Contratante interesada, si no hay ms que


una, o las Altas Partes Contratantes interesadas, si hay ms de una, estn
sometidas a la jurisdiccin obligatoria del Tribunal o, en su defecto, con el
consenti- miento o conformidad de la Alta Parte Contratante interesada, si
no hay ms que una, o de las Altas Partes Contratantes interesadas, si hay
ms de una, podrn someter un asunto al Tribunal:

a) la Comisin;
b) una Alta Parte Contratante, cuando la vctima haya sido un nacional
suyo; c) una Alta Parte Contratante que haya iniciado el caso ante la
Comisin; d) una Alta Parte Contratante que haya sido demandada.

Artculo 49

En el caso de que sea discutida la competencia del Tribunal, ste decidir


sobre la misma.

Artculo 50

Si la decisin del Tribunal declara que una resolucin tomada o una medida
ordenada por una autoridad judicial o cualquier otra autoridad de una Parte
Contratante se encuentra total o parcialmente en oposicin con obligaciones
que se derivan del presente Convenio, y si el derecho interno de dicha Parte
slo permite de manera imperfecta reparar las consecuencias de esta
resolucin o medida, la decisin del Tribunal conceder, si procede, una
satisfaccin equi- tativa a la parte lesionada.

Artculo 51

1. La sentencia del Tribunal ser motivada.

2. Si la sentencia no expresa en todo o en parte la opinin unnime de los


Magistrados, cualquier Magistrado tendr derecho a unir a ella su opinin
in- dividual.

Artculo 52

La sentencia del Tribunal ser definitiva.


281 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 281

Artculo 53

Las Altas Partes Contratantes se comprometen a conformarse a las


decisiones del Tribunal en los litigios en que sean parte.

Artculo 54

La sentencia del Tribunal ser trasladada al Comit de Ministros que


vigilar su ejecucin.

Artculo 55

El Tribunal elaborar su reglamento y fijar sus normas de procedimiento.

Artculo 56

1. La primera eleccin de los miembros del Tribunal tendr lugar despus


de que se renan ocho declaraciones de las Altas Partes Contratantes a que
se refiere el artculo 46.

2. No podr someterse caso alguno al Tribunal antes de esta eleccin.

TTULO QUINTO
Artculo 57

A requerimiento del Secretario general del Consejo de Europa, toda Alta


Parte Contratante suministrar las explicaciones pertinentes sobre la manera
en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera
disposicio- nes de este Convenio.

Artculo 58

Los gastos de la Comisin y del Tribunal corren a cargo del Consejo de


Europa.

Artculo 59

Los miembros de la Comisin y del Tribunal gozan, durante el ejercicio de


sus funciones, de los privilegios e inmunidades previstos en el artculo 40
del Estatuto del Consejo de Europa y en los acuerdos concluidos en virtud
de este artculo.
282 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 282

Artculo 60

Ninguna de las disposiciones del presente Convenio ser interpretada en el


sentido de limitar o perjudicar aquellos derechos humanos y libertades
funda- mentales que podran ser reconocidos conforme con las leyes de
cualquier Alta Parte Contratante o en cualquier otro Convenio en el que sta
sea parte.

Artculo 61

Ninguna de las disposiciones del presente Convenio prejuzgar los poderes


conferidos al Comit de Ministros por el Estatuto del Consejo de Europa.

Artculo 62

Las Altas Partes Contratantes renuncian recprocamente, salvo compromiso


especial, a prevalerse de los tratados, convenios o declaraciones que existan
entre ellas, a fin de someter, por va de demanda, una diferencia surgida de
la interpretacin o de la aplicacin del presente Convenio a un
procedimiento de solucin distinto de los previstos en el presente Convenio.

Artculo 63

1. Cualquier Estado puede, en el momento de la ratificacin o con


posteriori- dad a la misma, declarar, en notificacin dirigida al Secretario
General del Consejo de Europa, que el presente Convenio se aplicar a
todos los territorios o a alguno de los territorios de cuyas relaciones
internacionales es responsable.

2. El Convenio se aplicar al territorio o territorios designados en la


notifica- cin a partir del trigsimo da siguiente a la fecha en la que el
Secretario Ge- neral del Consejo de Europa haya recibido esta notificacin.

3. En los mencionados territorios, las disposiciones del presente Convenio


se aplicarn teniendo en cuenta las necesidades locales.

4. Todo Estado que haya hecho una declaracin de conformidad con el


primer prrafo de este artculo, podr, en cualquier momento sucesivo,
declarar que acepta con respecto a uno o varios de los territorios en cuestin,
la competen- cia de la Comisin para conocer de las demandas de personas
fsicas, de Or- ganizaciones No Gubernamentales o de grupos de
particulares conforme con el artculo 25 del presente Convenio.
283 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 283

Artculo 64

1. Todo Estado podr formular, en el momento de la firma del presente Con-


venio o del depsito de su instrumento de ratificacin, una reserva a
propsi- to de una disposicin particular del Convenio en la medida en que
una ley en vigor en su territorio est en desacuerdo con esta disposicin.
Este artculo no autoriza las reservas de carcter general.

2. Toda reserva formulada de conformidad con el presente artculo ir


acom- paada de una breve exposicin de la ley de que se trate.

Artculo 65

1. Una Alta Parte Contratante slo podr denunciar, el presente Convenio, al


tr- mino de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor
del Convenio para dicha Parte, y mediante un preaviso de seis meses dado
en una notificacin dirigida al Secretario general del Consejo de Europa,
quien infor- mar a las restantes Partes Contratantes.

2. Esta denuncia no podr tener por efecto el desvincular a la Alta Parte


Con- tratante interesada de las obligaciones contenidas en el presente
Convenio en lo que se refiere a todo hecho que, pudiendo constituir una
violacin de estas obligaciones, hubiera sido realizado por dicha Parte con
anterioridad a la fe- cha en que la denuncia produzca efecto.

3. Bajo la misma reserva, dejar de ser parte en el presente Convenio toda


Alta
Parte Contratante que deje de ser miembro del Consejo de
Europa.

4. El Convenio podr ser denunciado de acuerdo con lo previsto en los


prra- fos precedentes respecto a cualquier territorio en el cual hubiere sido
declarado aplicable en los trminos del artculo 63.

Artculo 66

1. El presente Convenio est abierto a la firma de los Miembros del Consejo


de Europa. Ser ratificado. Las ratificaciones sern depositadas ante el
Secreta- rio General del Consejo de Europa.

2. El presente Convenio entrar en vigor despus del depsito de diez


instru- mentos de ratificacin.
284 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

3. Para todo signatario que lo ratifique ulteriormente, el Convenio entrar


en vigor desde el momento del depsito del instrumento de ratificacin.

4. El Secretario General del Consejo de Europa notificar a todos los miem-


bros del Consejo de Europa la entrada en vigor del Convenio, los nombres
de las Altas Partes Contratantes que lo hayan ratificado, as como el
depsi- to de todo instrumento de ratificacin que se haya efectuado
posteriormente.

Hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950, en francs e ingls, siendo


ambos textos igualmente autnticos, en un solo ejemplar que se depositar
en los ar- chivos del Consejo de Europa. El Secretario General remitir
copias certifica- das a todos los signatarios.
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN LA UNIN EUROPEA

PREMBULO

Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms estrecha,
han decidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes.
Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada so-
bre los valores indivisibles y universales de la dignidad de la persona, la
libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la
democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y
crear un espacio de libertad, seguridad y justicia, sita a la persona en el
centro de su actuacin.
La Unin contribuye a la preservacin y al fomento de estos valores
comu- nes dentro del respeto de la diversidad de culturas y tradiciones de los
pueblos de Europa, as como de la identidad nacional de los Estados
Miembros y de la organizacin de sus poderes pblicos en el plano
nacional, regional y local; trata de fomentar un desarrollo equilibrado y
sostenible y garantiza la libre circulacin de personas, bienes, capitales y
servicios, as como la libertad de es- tablecimiento.
Para ello es necesario, dotndolos de mayor presencia en una Carta, refor-
zar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de
la sociedad, del progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.
La presente Carta reafirma, respetando las competencias y misiones de la Co-
munidad y de la Unin, as como el principio de subsidiariedad, los
derechos reconocidos especialmente de las tradiciones constitucionales y las
obligacio- nes internacionales comunes de los Estados Miembros, el Tratado
de la Unin Europea y los Tratados comunitarios, del Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
de las Cartas Sociales adoptadas por la Comunidad y por el Consejo de
Europa, as como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
El disfrute de tales derechos origina responsabilidades y deberes tanto respec-
to de los dems como de la comunidad humana y de las futuras
generaciones.

[285]
286 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 286

En consecuencia, la Unin reconoce los derechos, libertades y principios


enunciados a continuacin.

CAPTULO I. DIGNIDAD
Artculo 1. Dignidad humana

La dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida.

Artculo 2. Derecho a la vida

1. Toda persona tiene derecho a la vida.

2. Nadie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado.

Artculo 3. Derecho a la integridad de la persona

1. Toda persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica.

2. En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en particular:

el consentimiento libre e informado de la persona de que se trate, de


acuerdo con las modalidades establecidas en la ley;
la prohibicin de las prcticas eugensicas, y en particular de las que
tie-
nen por finalidad la seleccin de las personas;
la prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo en
cuanto tales se conviertan en objeto de lucro;
la prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos.

Artculo 4. Prohibicin de la tortura y de las penas


o los tratos inhumanos o degradantes

Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o


degradantes.

Artculo 5. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado

1. Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre.

2. Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio.

3. Se prohbe la trata de seres humanos.


287 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 287

CAPTULO II. LIBERTADES


Artculo 6. Derecho a la libertad y a la seguridad

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.

Artculo 7. Respeto a la vida privada y familiar

Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su


do- micilio y de sus comunicaciones.

Artculo 8. Proteccin de datos de carcter personal

1. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de carcter perso-


nal que la conciernan.

2. Estos datos se tratarn de modo leal, para fines determinados y sobre la


base del consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro
fundamento le- gtimo previsto por la ley. Toda persona tiene derecho a
acceder a los datos recogidos que la conciernan y a su rectificacin.

3. El respeto de estas normas quedar sujeto al control de una autoridad in-


dependiente.

Artculo 9. Derecho a contraer matrimonio


y derecho a fundar una familia

Se garantizan el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una fa-


milia segn las leyes nacionales que regulen su ejercicio.

Artculo 10. Libertad de pensamiento, de conciencia


y de religin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y


de religin. Este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de
convic- ciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus
convicciones indi- vidual o colectivamente, en pblico o en privado, a travs
del culto, la ensean- za, las prcticas y la observancia de los ritos.

2. Se reconoce el derecho a la objecin de conciencia de acuerdo con las


leyes nacionales que regulen su ejercicio.
288 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 288

Artculo 11. Libertad de expresin y de informacin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho com-


prende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar
informa- ciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades
pblicas y sin consideracin de fronteras.

2. Se respetan la libertad de los medios de comunicacin y su


pluralismo.

Artculo 12. Libertad de reunin y de asociacin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la


libertad de asociacin, en todos sus niveles, especialmente en los mbitos
poltico, sindi- cal y cvico, lo que implica el derecho de toda persona a
fundar con otras sin- dicatos y a afiliarse a los mismos para la defensa de
sus intereses.

2. Los partidos polticos a escala de la Unin contribuyen a expresar la


voluntad poltica de los ciudadanos de la Unin.

Artculo 13. Libertad de las artes y de las ciencias

Las artes y la investigacin cientfica son libres. Se respeta la libertad de c-


tedra.

Artculo 14. Derecho a la educacin

1. Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la formacin pro-


fesional y permanente.

2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza


obli- gatoria.

3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio,


la libertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los
principios democrticos, as como el derecho de los padres a garantizar la
educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones
religiosas, filosficas y pedaggicas.
289 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 289

Artculo 15. Libertad profesional y derecho a trabajar

1. Toda persona tiene derecho a ejercer una profesin libremente elegida o


aceptada.

2. Todo ciudadano de la Unin tiene la libertad de buscar un empleo, de tra-


bajar, de establecerse o de prestar o recibir servicios en cualquier Estado
Miembro.

3. Los nacionales de terceros pases que estn autorizados a trabajar en el


te- rritorio de los Estados Miembros tienen derecho a unas condiciones
laborales equivalentes a aquellas que disfrutan los ciudadanos de la Unin.

Artculo 16. Libertad de empresa

Se reconoce la libertad de empresa de conformidad con el Derecho


comunitario y con las legislaciones y prcticas nacionales.

Artculo 17. Derecho a la propiedad

1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de sus bienes


adqui- ridos legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie
puede ser privado de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica y
en los casos y condiciones previstos por la ley, y a cambio, a su debido
tiempo, de una justa indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes
podr regularse en la me- dida que resulte necesario para el inters general.

2. Se proteger la propiedad intelectual.

Artculo 18. Derecho de asilo

Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la


Conven- cin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del Protocolo de 31 de
enero de 1967 sobre el estatuto de los refugiados y de conformidad con el
Tratado constitu- tivo de la Comunidad Europea.

Artculo 19. Proteccin en caso de devolucin,


expulsin y extradicin

1. Se prohben las expulsiones colectivas.


290 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 290

2. Nadie podr ser devuelto, expulsado o extraditado a un Estado en el que


corra un grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a otras
penas o tratos inhumanos o degradantes.

CAPTULO III. IGUALDAD


Artculo 20. Igualdad ante la Ley

Todas las personas son iguales ante la Ley.

Artculo 21. No discriminacin

1. Se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por motivos de


sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas,
lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo,
pertenen- cia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad,
edad u orien- tacin sexual.

2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de


aplicacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de
la Unin Europea, y sin perjuicio de las disposiciones particulares de
dichos Tratados.

Artculo 22. Diversidad cultural, religiosa y lingstica

La Unin respeta la diversidad cultural, religiosa y lingstica.

Artculo 23. Igualdad entre hombres y mujeres

La igualdad entre hombres y mujeres ser garantizada en todos los mbitos,


inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.
El principio de igualdad no impedir el mantenimiento o la adopcin de
me-
didas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos
representado.

Artculo 24. Derechos del menor

1. Los menores tienen derecho para su bienestar a la proteccin y a los


cuida- dos necesarios para su bienestar. Podrn expresar su opinin
libremente. sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les
afecten, en funcin de su edad y de su madurez.
291 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 291

2. En todos los actos relativos al menor llevados a cabo por autoridades


pbli- cas o instituciones privadas, el inters superior del menor constituir
una con- sideracin primordial.

3. Todo menor tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones


perso- nales y contactos directos con su padre y con su madre , salvo si son
contrarios a sus intereses.

Artculo 25. Derecho de las personas mayores

La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar


una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural.

Artculo 26. Integracin de las personas discapacitadas

La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas a be-


neficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin social y
pro- fesional y su participacin en la vida de la comunidad.

CAPTULO IV. SOLIDARIDAD


Artculo 27. Derecho a la informacin y consulta
de los trabajadores en la empresa

Se deber garantizar a los trabajadores o a sus representantes, en los niveles


adecuados, la informacin y consulta con suficiente antelacin en los casos
y condiciones previstos en el Derecho comunitario y en las legislaciones y
prc- ticas nacionales.

Artculo 28. Derecho de negociacin y de accin colectiva

Los trabajadores y los empresarios, o sus organizaciones respectivas, de con-


formidad con el Derecho comunitario y con las legislaciones y prcticas
nacio- nales, tienen derecho a negociar y celebrar convenios colectivos, en
los niveles adecuados, y a emprender, en caso de conflictos de intereses,
acciones colec- tivas para la defensa de sus intereses, incluida la huelga.

Artculo 29. Derecho de acceso a los servicios de colocacin

Toda persona tiene derecho a acceder a un servicio gratuito de colocacin.


292 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 292

Artculo 30. Proteccin en caso de despido injustificado

Todo trabajador tiene derecho a una proteccin en caso de despido


injustifica- do, de conformidad con el Derecho comunitario y con las
legislaciones y prc- ticas nacionales.

Artculo 31. Condiciones de trabajo justas y equitativas

1. Todo trabajador tiene derecho a condiciones que respeten su salud, su dig-


nidad y su seguridad.

2. Todo trabajador tiene derecho a la limitacin de la duracin mxima del


trabajo y a periodos diarios y semanales de descanso, as como a un periodo
anual de vacaciones retribuidas.

Artculo 32. Proteccin del trabajo infantil y proteccin


de los jvenes en el trabajo

Se prohbe el trabajo infantil. La edad mnima de admisin al trabajo no debe


ser inferior a la edad en que concluye la escolaridad obligatoria, sin
perjuicio de disposiciones ms favorables para los jvenes y salvo
excepciones limitadas.
Los jvenes admitidos a trabajar deben disponer de unas condiciones de
trabajo adaptadas a su edad y estar protegidos contra la explotacin
econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su
seguridad, su sa- lud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que
pueda poner en peli- gro su educacin.

Artculo 33. Vida familiar y vida profesional

1. Se garantizar la proteccin de la familia en los planos jurdico, econmi-


co y social.

2. Con el fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda


persona tiene derecho a ser protegida contra cualquier despido por una
causa relacio- nada con la maternidad, as como el derecho a un permiso
pagado por mater- nidad y a un permiso parental con motivo del nacimiento
o de la adopcin de un nio.
293 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 293

Artculo 34. Seguridad social y ayuda social

1. La Unin reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de la


seguridad social y a los servicios sociales que garantizan una proteccin en
caso de maternidad, enfermedad, accidente laboral, dependencia o vejez, as
como en caso de prdida de empleo, segn las modalidades establecidas por
el De- recho comunitario y las legislaciones y prcticas nacionales.

2. Toda persona que resida y se desplace legalmente dentro de la Unin


tiene derecho a las prestaciones de la seguridad social y a las ventajas
sociales con arreglo al Derecho comunitario y a las legislaciones y prcticas
nacionales.

3. Con el fin de combatir la exclusin social y la pobreza la Unin reconoce


y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda a la vivienda para
garan- tizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de
recursos su- ficientes, segn las modalidades establecidas por el Derecho
comunitario y las legislaciones y prcticas nacionales.

Artculo 35. Proteccin de la salud

Toda persona tiene derecho a la prevencin sanitaria y a beneficiarse de la


atencin sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y
prc- ticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las polticas y acciones
de la Unin se garantizar un alto nivel de proteccin de la salud humana.

Artculo 36. Acceso a los servicios de inters


econmico general

La Unin reconoce y respeta el acceso a los servicios de inters econmico


general, tal como disponen las legislaciones y prcticas nacionales, de
confor- midad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con
el fin de promover la cohesin social y territorial de la Unin.

Artculo 37. Proteccin del medio ambiente

Las polticas de la Unin integrarn y garantizarn con arreglo al principio


de desarrollo sostenible un alto nivel de proteccin del medio ambiente y la
me- jora de su calidad.
294 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 294

Artculo 38. Proteccin de los consumidores

Las polticas de la Unin garantizarn un alto nivel de proteccin de los


con- sumidores.

CAPTULO V. CIUDADANA
Artculo 39. Derecho a ser elector y elegible
en las elecciones al Parlamento Europeo

1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a ser elector y elegible en las


elec- ciones al Parlamento Europeo en el Estado Miembro en el que resida,
en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.

2. Los diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio


univer- sal libre, directo y secreto.

Artculo 40. Derecho a ser elector y elegible


en las elecciones municipales

Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a ser elector y elegible en las


elec- ciones municipales del Estado Miembro en el que resida, en las
mismas con- diciones que los nacionales de dicho Estado.

Artculo 41. Derecho a una buena administracin

1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones y rganos de la Unin


traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo
razonable.

2. Este derecho incluye en particular:

el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra


suya una medida individual que le afecte desfavorablemente;
el derecho de toda persona a acceder al expediente que le afecte, den-
tro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del
se- creto profesional y comercial;
la obligacin que incumbe a la administracin de motivar sus
decisiones.

3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Comunidad de los


daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus
funciones,
295 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 295

de conformidad con los principios generales comunes a los derechos de los


Estados Miembros.

4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las


len- guas de los Tratados y deber recibir una contestacin en esa misma
lengua.

Artculo 42. Derecho de acceso a los documentos

Todo ciudadano de la Unin, o toda persona fsica o jurdica que resida o


ten- ga su domicilio social en un Estado Miembro, tiene derecho a acceder
a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin.

Artculo 43. El Defensor del Pueblo

Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o


ten- ga su domicilio social en un Estado Miembro tiene derecho a someter
al De- fensor del Pueblo de la Unin los casos de mala administracin de
las institu- ciones u rganos comunitarios, con exclusin del Tribunal de
Justicia y del Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.

Artculo 44. Derecho de peticin

Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o ten-
ga su domicilio social en un Estado Miembro tiene el derecho de peticin
ante el Parlamento Europeo.

Artculo 45. Libertad de circulacin y de residencia

1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a circular y residir libremente


en el territorio de los Estados Miembros.

2. De conformidad con lo dispuesto en el Tratado constitutivo de la


Comuni- dad Europea, se podr conceder libertad de circulacin y de
residencia a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el
territorio de un Estado Miembro.

Artculo 46. Proteccin diplomtica y consular

Todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en el territorio de un tercer pas


en el que no est representado el Estado Miembro del que sea nacional, a la
296 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 296

proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado


Miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de este Estado.

CAPTULO VI. JUSTICIA


Artculo 47. Derecho a la tutela efectiva y a un juez imparcial

1. Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por el Derecho de


la Unin hayan sido violados tiene derecho a la tutela judicial efectiva
respetando las condiciones establecidas en el presente artculo.

2. Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa y


pblicamen- te y dentro de un plazo razonable, por un juez independiente e
imparcial, es- tablecido previamente por la ley. Toda persona podr hacerse
aconsejar, defen- der y representar.

3. Se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de


recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para
garantizar la efectividad del acceso a la justicia.

Artculo 48. Presuncin de inocencia


y derechos de la defensa

1. Todo acusado se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido


le- galmente declarada.

2. Se garantiza a todo acusado el respeto de los derechos de la


defensa.

Artculo 49. Principios de legalidad y de proporcionalidad


de los delitos y las penas

1. Nadie podr ser condenado por una accin o una omisin que, en el
momen- to en que haya sido cometida, no constituya una infraccin segn
el Derecho nacional o el Derecho internacional. Igualmente no podr ser
impuesta una pena ms grave que la aplicable en el momento en que la
infraccin haya sido co- metida. Si, con posterioridad a esta infraccin, la
ley dispone una pena ms le- ve, deber ser aplicada sta.

2. El presente artculo no impedir el juicio y el castigo de una persona


cul- pable de una accin o una omisin que, en el momento de su comisin,
fuera
297 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 297

constitutiva de delito segn los principios reconocidos por el conjunto de las


naciones.

3. La intensidad de las penas no deber ser desproporcionada en relacin


con la infraccin.

Artculo 50. Derecho a no ser acusado o condenado


penalmente dos veces por el mismo delito

Nadie podr ser juzgado o condenado penalmente a causa de una infraccin


de la cual ya haya sido absuelto o condenado en la Unin Europea mediante
sen- tencia penal firme conforme a la ley.

CAPTULO VII. DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 51. mbito de aplicacin

1. Las disposiciones de la presente Carta estn dirigidas a las instituciones y


rga- nos de la Unin, respetando el principio de subsidiariedad, as como a
los Es- tados Miembros nicamente cuando apliquen el Derecho de la
Unin. Por consiguiente, stos respetarn los derechos, observarn los
principios y promo- vern su aplicacin, con arreglo a sus respectivas
competencias.

2. La presente Carta no crea ninguna competencia ni ninguna misin nueva


para la Comunidad ni para la Unin y no modifica las competencias y
misio- nes definidas por los Tratados.

Artculo 52. Alcance de los derechos garantizados

1. Cualquier limitacin del ejercicio de los derechos y libertades reconoci-


dos por la presente Carta deber ser establecida por la ley y respetar el
con- tenido esencial de dichos derechos y libertades. Slo se podrn
introducir li- mitaciones, respetando el principio de proporcionalidad,
cuando sean necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters
general recono- cidos por la Unin o a la necesidad de proteccin de los
derechos y liberta- des de los dems.

2. Los derechos reconocidos por la presente Carta que tienen su fundamento


en los Tratados comunitarios o en el Tratado de la Unin Europea se ejerce-
rn en las condiciones y dentro de los lmites determinados por stos.
298 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

3. En la medida en que la presente Carta contenga derechos que


correspondan a derechos garantizados por el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, su
sentido y alcance sern iguales a los que les confiere dicho Convenio. Esta
disposicin no im- pide que el Derecho de la Unin conceda una proteccin
ms extensa.

Artculo 53. Nivel de proteccin

Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr interpretarse como


limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades fundamentales
reco- nocidos, en su respectivo mbito de aplicacin, por el Derecho de la
Unin, el Derecho Internacional y los convenios internacionales de los que
son parte la Unin, la Comunidad o los Estados Miembros, y en particular el
Convenio Euro- peo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Funda- mentales, as como por las constituciones de los Estados
Miembros.

Artculo 54. Prohibicin del abuso de derecho

Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr ser interpretada en


el sentido de que implique un derecho cualquiera a dedicarse a una
actividad o a realizar un acto tendente a la destruccin de los derechos o
libertades reco- nocidos en la presente Carta o a limitaciones ms amplias
de estos derechos y libertades que las previstas en la presente Carta.
CONVENIO RELATIVO A LA DETERMINACIN
DEL ESTADO RESPONSABLE DEL EXAMEN
DE LAS SOLICITUDES DE ASILO PRESENTADAS
EN LOS ESTADOS MIEMBROS
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Su Majestad el Rey de los belgas, Su Majestad la Reina de Dinamarca, el


Pre- sidente de la Repblica Federal de Alemania, el Presidente de la
Repblica helnica, Su Majestad el Rey de Espaa, el Presidente de la
Repblica francesa, el Presidente de Irlanda, el Presidente de la Repblica
italiana, Su Alteza Real el Gran Duque de Luxemburgo, Su Majestad la Reina
de los Pases Bajos, el Pre- sidente de la Repblica portuguesa, Su Majestad
la Reina del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Considerando el objetivo fijado por el Consejo Europeo de Estrasburgo de
los das 8 y 9 de diciembre de 1989 de armonizar sus polticas de
asilo;
Decididos, por fidelidad a su tradicin humanitaria comn, a garantizar a
los refugiados una proteccin adecuada, de conformidad con las
disposiciones de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951,
modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, relativos
al Estatuto de los refugiados, en lo sucesivo denominados Convencin de
Ginebra y Protocolo de Nueva York, respectivamente;
Considerando el objetivo comn de un espacio sin fronteras interiores en
el que se garantice, en particular, la libre circulacin de las personas, de
confor- midad con las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad
Econmi- ca Europea, modificada por el Acta nica Europea;
Conscientes de la necesidad de adoptar medidas para evitar que la realiza-
cin de este objetivo genere situaciones conducentes a dejar durante
demasiado tiempo a un solicitante de asilo en la incertidumbre de no conocer
el curso que pueda darse a su solicitud y deseoso de garantizar a todos los
solicitantes de asilo que su solicitud ser examinada por alguno de los
Estados Miembros y de evitar que los solicitantes de asilo sean objeto de
reenvos sucesivos de un Estado Miembro a otro sin que ninguno de dichos
Estados asuma la competen- cia del examen de la solicitud de asilo;
Deseosos de proseguir el dilogo entablado con el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados a fin de alcanzar los objetivos
expues- tos anteriormente;

[299]
300 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 300

Resueltos a poner en prctica, para la aplicacin del presente Convenio,


una estrecha colaboracin por diversos medios, entre ellos, los intercambios
de in- formacin,
Han convenido en las disposiciones siguientes:

Artculo 1

1. A los efectos del presente Convenio, se entender por:

a) Extranjero: Cualquier persona que no sea nacional de un Estado


Miembro; b) Solicitud de asilo: Una solicitud mediante la cual un
extranjero pide a un Estado Miembro la proteccin de la Convencin de
Ginebra, invocando
la condicin de refugiado con arreglo al artculo 1 de la Convencin
de
Ginebra, modificada por el Protocolo de Nueva York;
c) Solicitante de asilo: El extranjero que haya presentado una solicitud de
asilo sobre la cual todava no existe una resolucin definitiva;
d) Examen de una solicitud de asilo: El conjunto de medidas de examen, de
resoluciones o de sentencias dictadas por las autoridades competentes
sobre una solicitud, con excepcin de los procedimientos relativos a la
determinacin del Estado responsable del examen de la solicitud de
asilo en virtud de las disposiciones del presente Convenio;
e) Permiso de residencia: Cualquier autorizacin expedida por las
autorida- des de un Estado Miembro por la que se autoriza a un
extranjero a residir en su territorio, con excepcin de los visados y de
las autorizaciones de residencia expedidas durante la instruccin de
una solicitud de permiso de residencia o de una solicitud de asilo;
f) Visado de entrada: La autorizacin o decisin de un Estado Miembro por
la que se permite la entrada de un extranjero en su territorio, siempre
que se cumplan las dems condiciones de entrada;
g) Visado de trnsito: La autorizacin o decisin de un Estado Miembro
por la que se permite el trnsito de un extranjero por su territorio o en
la zona de trnsito de un puerto o de un aeropuerto, siempre que se
cumplan las dems condiciones de trnsito.

2. El carcter del visado se determinar en relacin con las definiciones


enun- ciadas en las letras f) y g) del apartado 1.

Artculo 2

Los Estados Miembros reafirman sus obligaciones con arreglo a la


Convencin de Ginebra, modificada por el Protocolo de Nueva York, sin
ninguna restric-
301 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 301

cin geogrfica del mbito de aplicacin de estos instrumentos, y su


compro- miso de cooperar con los servicios del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados en la aplicacin de dichos
instrumentos.

Artculo 3

1. Los Estados Miembros se comprometen a que sea examinada toda


solicitud de asilo presentada por un extranjero a cualquiera de ellos, ya sea
en la fron- tera o en su territorio.

2. La solicitud ser examinada por un solo Estado Miembro con arreglo a


los criterios enunciados por el presente Convenio. Los criterios definidos en
los ar- tculos 4 a 8 se aplicarn en el orden en que se enuncian.

3. La solicitud ser examinada por ese Estado, de conformidad con su


legisla- cin nacional y con sus obligaciones internacionales.

4. Cada Estado Miembro tendr derecho a examinar una solicitud de asilo


que le sea presentada por un extranjero, aun cuando dicho examen no le
incumba en virtud de los criterios definidos por el presente Convenio,
siempre que el solicitante de asilo d su consentimiento para ello.
En este caso, el Estado Miembro responsable en virtud de los criterios
men- cionados quedar liberado de sus obligaciones, las cuales quedarn
transferi- das al Estado Miembro que desee examinar la solicitud de asilo.
Este ltimo Estado informar de ello al Estado Miembro responsable con
arreglo a dichos criterios si a dicho Estado le fuese presentada dicha
solicitud.

5. Todo Estado Miembro conservar la posibilidad, en aplicacin de su dere-


cho nacional, de enviar a un Estado tercero a un solicitante de asilo, respe-
tando las disposiciones de la Convencin de Ginebra, modificada por el
Pro- tocolo de Nueva York.

6. El procedimiento de determinacin del Estado Miembro que, en virtud


del presente Convenio, sea responsable del examen de la solicitud de asilo
se pondr en marcha en el momento en que se presente una solicitud de
asilo por primera vez ante un Estado Miembro.

7. El Estado Miembro ante el cual haya sido presentada la solicitud de asilo


estar obligado, en las condiciones a que hace mencin el artculo 13 y con
vistas a finalizar el procedimiento de determinacin del Estado responsable
del
302 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 302

examen de la solicitud de asilo, a readmitir al solicitante de asilo que,


encon- trndose en otro Estado Miembro, haya formulado en dicho Estado
Miembro una solicitud de asilo despus de haber retirado su solicitud en el
transcurso del procedimiento de determinacin del Estado responsable.
Dicha obligacin cesar si el solicitante de asilo, entre tanto, ha
abandona-
do el territorio de los Estados Miembros durante un periodo de, al menos,
tres meses o un Estado Miembro le ha concedido un documento de
residencia de una duracin superior a tres meses.

Artculo 4

Si a algn miembro de la familia del solicitante de asilo se le hubiese


recono- cido la condicin de refugiado en un Estado Miembro segn la
Convencin de Ginebra, modificada por el Protocolo de Nueva York, y reside
en l legalmente, este Estado ser responsable del examen de la solicitud,
siempre que los inte- resados consientan en ello.
El miembro de la familia en cuestin slo podr ser el cnyuge del
solicitan-
te de asilo, o su hijo soltero o hija soltera menor de dieciocho aos, o, si el
pro- pio solicitante de asilo es soltero y menor de dieciocho aos, su padre o su
madre.

Artculo 5

1. Si el solicitante de asilo es titular de un permiso de residencia vigente, el


Es- tado Miembro que haya expedido dicho permiso ser el responsable del
exa- men de la solicitud de asilo.

2. Si el solicitante de asilo es titular de un visado vigente, el Estado


Miembro que haya expedido dicho visado ser responsable del examen de la
solicitud de asilo, excepto en los siguientes supuestos:

a) Si dicho visado hubiera sido expedido con autorizacin por escrito de


otro Estado Miembro, este ltimo ser responsable del examen de la
solicitud de asilo. Cuando un Estado Miembro, en particular por
razones de segu- ridad, consulte previamente a la autoridad central de
otro Estado Miem- bro, el acuerdo de este ltimo no constituir una
autorizacin por escri- to con arreglo a la presente disposicin;
b) Si el solicitante de asilo que es titular de un visado de trnsito
presentare su solicitud en otro Estado Miembro en el que no est
sujeto a la obliga- cin de visado, este ltimo Estado ser responsable
del examen de la so- licitud de asilo;
303 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 303

c) Si el solicitante de asilo que es titular de un visado de trnsito presenta


su solicitud en el Estado que le ha expedido dicho visado y que ha
recibido confirmacin por escrito de las autoridades diplomticas o
consulares del Estado Miembro de destino de que el extranjero exento
de obligacin de visado cumpla los requisitos de entrada en dicho
Estado, este ltimo ser responsable del examen de la solicitud de
asilo.

3. Si el solicitante de asilo es titular de varios permisos de residencia o


visados vigentes, expedidos por diferentes Estados Miembros, el Estado
Miembro responsable del examen de la solicitud de asilo ser:

a) El Estado que haya expedido el permiso de residencia que conceda el


derecho de residencia ms prolongado o, en caso de duracin de
validez idntica de estos documentos, el Estado que haya expedido el
permiso de residencia que caduque en fecha posterior;
b) Si los diferentes visados son de la misma naturaleza, el Estado que
haya expedido el visado que caduque en fecha posterior;
c) En caso de visados de naturaleza diferente, el Estado que haya
expedido el visado con mayor plazo de validez o, en caso de plazo de
validez idn- tico, el Estado que haya expedido el visado que caduque
en fecha poste- rior. No se aplicar esta disposicin cuando el
solicitante sea titular de uno o de varios visados de trnsito, expedidos
previa presentacin de un visado de entrada en otro Estado Miembro.
En tal caso, ser responsable este ltimo Estado Miembro.

4. Si el solicitante de asilo slo es titular de uno o varios permisos de


residen- cia caducados desde hace menos de dos aos o de uno o de varios
visados cadu- cados desde hace menos de seis meses, que efectivamente le
hayan permitido la entrada en el territorio de un Estado Miembro, los
apartados 1, 2 y 3 sern aplicables mientras el extranjero no haya
abandonado el territorio de los Es- tados Miembros.
Cuando el solicitante de asilo sea titular de uno o ms documentos de resi-
dencia caducados desde hace ms de dos aos o de uno o varios visados
cadu- cados desde hace ms de seis meses, que efectivamente le hayan
permitido la entrada al territorio de un Estado Miembro, mientras el
extranjero no haya aban- donado el territorio comn, ser responsable el
Estado Miembro en el que se haya presentado la solicitud.
304 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 304

Artculo 6

Cuando el solicitante de asilo haya cruzado de forma irregular, por va


terres- tre, martima o area, la frontera de un Estado Miembro por el que se
pueda probar que ha entrado, procedente de un pas que no sea miembro de
las Co- munidades Europeas, dicho Estado Miembro ser responsable del
examen de su solicitud de asilo.
No obstante, dicho Estado dejar de ser responsable si se demuestra que el
interesado ha permanecido en el Estado Miembro en que presente su
solici- tud de asilo al menos durante seis meses antes de presentar dicha
solicitud. En tal caso, este ltimo Estado ser responsable del examen de la
solicitud de asilo.

Artculo 7

1. La responsabilidad del examen de una solicitud de asilo incumbir al


Esta- do Miembro responsable del control de entrada del extranjero en
territorio de los Estados Miembros, excepto si el extranjero, despus de
haber entrado le- galmente en un Estado Miembro en que se le dispensa de
la obligacin de vi- sado, presenta su solicitud de asilo en otro Estado
Miembro en que tambin se le dispensa de la obligacin de visado para la
entrada en su territorio. En tal caso, la responsabilidad del examen de la
solicitud de asilo recaer en este ltimo Estado.

2. Hasta la entrada en vigor de un acuerdo entre los Estados Miembros


sobre las posibles formas de atravesar las fronteras exteriores, el Estado
Miembro que autorice un trnsito sin visado por la zona de trnsito de sus
aeropuertos no ser considerado responsable del control de la entrada,
respecto de los via- jeros que no salgan de la zona de trnsito.

3. Cuando la solicitud de asilo se presente en la zona de trnsito de un aero-


puerto de un Estado Miembro, la responsabilidad del examen recaer en
dicho Estado.

Artculo 8

Cuando, con arreglo a los otros criterios enumerados en el presente


Convenio, no pueda determinarse el Estado Miembro responsable del
examen de la so- licitud de asilo, ser responsable del examen el primer
Estado Miembro al que haya sido presentada la solicitud de asilo.
305 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 305

Artculo 9

Aun cuando no sea el responsable en virtud de los criterios definidos en el


pre- sente Convenio, cualquier Estado Miembro podr examinar una
solicitud de asilo por razones humanitarias basadas, en particular, en
motivos familiares o culturales, a instancia de otro Estado Miembro y
siempre que el solicitante de asilo consienta en ello.
Si el Estado Miembro solicitado aceptare examinar la solicitud de asilo,
le ser transferida la responsabilidad del examen de la solicitud.

Artculo 10

1. El Estado Miembro responsable del examen de una solicitud de asilo, de


acuerdo con los criterios definidos en el presente Convenio, deber:

a) Hacerse cargo, en las condiciones establecidas en el artculo 11, del


soli- citante de asilo que haya presentado una solicitud en otro Estado
Miembro;
b) Llevar a cabo el examen de la solicitud de asilo;
c) Readmitir o acoger de nuevo, en las condiciones establecidas en el
artcu- lo 13, al solicitante de asilo cuya solicitud est en curso de
examen y que se encuentre de forma irregular en otro Estado
Miembro;
d) Acoger de nuevo, en las condiciones establecidas en el artculo 13, al so-
licitante de asilo que haya retirado su solicitud en curso de examen y
que haya formulado una solicitud de asilo en otro Estado Miembro;
e) Acoger de nuevo, en las condiciones establecidas en el artculo 13, al
extranjero cuya solicitud haya rechazado y que se encuentre de forma
irregular en otro Estado Miembro.

2. Si un Estado Miembro expide a un solicitante de asilo un permiso de resi-


dencia de duracin superior a tres meses, se le transferirn las obligaciones
mencionadas en las letras a) a e) del apartado 1.

3. Las obligaciones mencionadas en las letras a) a d) del apartado 1 cesarn


si el extranjero de que se trate abandona el territorio de los Estados
Miembros durante un periodo de, al menos, tres meses.

4. Las obligaciones previstas en las letras d) y e) del apartado 1 cesarn si el


Estado responsable del examen de la solicitud de asilo hubiere tomado y hu-
biere puesto efectivamente en prctica, a raz de la retirada o del rechazo de
la solicitud, las disposiciones necesarias para que el extranjero regrese a su
pas de origen o se dirija a otro pas al que legalmente pueda ir.
306 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 306

Artculo 11

1. El Estado Miembro ante el que se haya presentado una solicitud de asilo,


y que estime que otro Estado Miembro es el responsable del examen de
dicha solicitud, podr requerir que este ltimo tome a su cargo la solicitud
lo antes posible y en cualquier caso dentro de un plazo de seis meses tras la
presenta- cin de la solicitud de asilo.
Si la solicitud de tomar a cargo no se llevara a cabo en el plazo de seis
meses,
la responsabilidad del examen de la solicitud de asilo corresponder al Esta-
do ante el que se haya presentado por primera vez la solicitud de asilo.

2. La solicitud de tomar a cargo deber incluir indicaciones que permitan


com- probar a las autoridades del Estado al que se haya hecho el
requerimiento, la responsabilidad de dicho Estado en virtud de los criterios
definidos en el pre- sente Convenio.

3. La designacin del Estado responsable, en aplicacin de tales criterios, se


har sobre la base de la situacin existente en el momento en que el
solicitan- te de asilo present su solicitud por primera vez a un Estado
Miembro.

4. El Estado Miembro deber decidir sobre la solicitud de tomar a cargo


den- tro de un plazo de tres meses a partir de la fecha en que le haya sido
presenta- da la solicitud. Si no hubiere respuesta al expirar dicho plazo, se
entender aceptada la solicitud.

5. El traslado del solicitante de asilo del Estado Miembro en el que se haya


pre- sentado la solicitud de asilo al Estado Miembro responsable deber
producir- se, a ms tardar, un mes despus de la aceptacin de la solicitud de
toma a cargo o bien un mes despus del trmino del procedimiento
contencioso que pudie- ra haber emprendido el extranjero contra la decisin
de traslado, si tal proce- dimiento tuviera efecto suspensivo.

6. Ms adelante podrn precisarse, por medio de disposiciones adoptadas


con- forme al artculo 18, las modalidades particulares de la toma a cargo.

Artculo 12

Cuando se presente una solicitud de asilo ante las autoridades competentes


de un Estado Miembro por un solicitante que se encuentre en el territorio de
otro Estado Miembro, el Estado Miembro en cuyo territorio se halle el
solicitante de-
307 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 307

ber determinar el Estado Miembro responsable del examen de la solicitud


de asilo. El Estado Miembro que haya recibido la solicitud informar sin
demo- ra al Estado Miembro en cuyo territorio se encuentre el solicitante y
ste ser considerado, a efectos de la aplicacin del presente Convenio,
como el Esta- do Miembro ante el cual se present la solicitud de asilo.

Artculo 13

1. En los casos previstos en el apartado 7 del artculo 3 y en el artculo 10,


la readmisin de un solicitante de asilo se efectuar segn las siguientes
moda- lidades:

a) La solicitud para la readmisin deber indicar todos los datos que


permi- tan al Estado requerido comprobar que es responsable de
conformidad con las disposiciones del apartado 7 del artculo 3 y del
artculo 10;
b) El Estado requerido para la readmisin estar obligado a contestar el
re- querimiento dentro de un plazo de ocho das a partir de dicho
reque- rimiento. Estar obligado a volver a hacerse efectivamente
cargo del so- licitante de asilo lo antes posible y, a ms tardar, dentro
de un plazo de un mes despus de haber aceptado la readmisin.

2. Por medio de disposiciones establecidas en el marco del artculo 18


podrn precisarse ulteriormente las modalidades particulares de la
readmisin.

Artculo 14

1. Los Estados Miembros procedern a intercambios mutuos sobre:


Las disposiciones legislativas o reglamentarias o las prcticas
naciona- les aplicables en materia de asilo;
Los datos estadsticos relativos a las llegadas mensuales de
solicitantes de asilo y su reparto por nacionalidad. El intercambio de
estos datos se llevar a cabo trimestralmente, a travs de la Secretara
General del Con- sejo de las Comunidades Europeas, la cual
garantizar su distribucin entre los Estados Miembros, la Comisin
de las Comunidades Europeas y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados.

2. Los Estados Miembros podrn efectuar intercambios mutuos sobre:

Las informaciones de carcter general relativas a nuevas tendencias


en materia de solicitudes de asilo;
308 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 308

Las informaciones de carcter general relativas a la situacin de los


pa- ses de origen o de procedencia de los solicitantes de asilo.

3. Si el Estado Miembro que comunica la informacin mencionada en el


apar- tado 2 desea darle un carcter confidencial, esta confidencialidad
deber ser respetada por los dems Estados Miembros.

Artculo 15

1. Cada Estado Miembro comunicar a todo Estado Miembro que lo solicite


las informaciones individuales necesarias para:

Determinar el Estado Miembro responsable del examen de la


solicitud de asilo;
El examen de la solicitud de asilo;
El cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del presente
Con- venio.

2. Estas informaciones slo podrn referirse a:

Los datos personales relativos al solicitante de asilo y, en su caso, a


los miembros de su familia (apellidos y nombre eventualmente
apellido anterior, apodos o seudnimos, nacionalidad actual y
anterior, fecha y lugar de nacimiento);
Los documentos de identidad y de viaje (referencia, periodo de
validez, fechas de expedicin, autoridad que efectu la expedicin,
lugar de ex- pedicin, etc.);
Los dems elementos necesarios para identificar al solicitante;
Los lugares de residencia y los itinerarios de viaje;
Los permisos de residencia o los visados expedidos por un Estado
Miembro;
El lugar en que se present la solicitud;
La fecha de presentacin de una eventual solicitud de asilo anterior,
la fecha de presentacin de la solicitud actual, el estado actual del
proce- dimiento y, en su caso, la decisin que se haya adoptado.

3. Adems, un Estado Miembro podr solicitar a otro Estado Miembro que


le comunique los motivos invocados por el solicitante de asilo en apoyo de
su solicitud y eventualmente los motivos de la decisin tomada en lo que le
con- cierne. El Estado Miembro evaluar si puede acceder a la peticin que
se le
309 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 309

presente. En todo caso, la comunicacin de estos datos estar supeditada al


consentimiento del solicitante de asilo.

4. Este intercambio de informacin se har a peticin de un Estado


Miembro y nicamente tendr lugar entre las autoridades cuya designacin
por cada Estado Miembro se comunique al Comit previsto por el artculo
18.

5. Las informaciones intercambiadas nicamente podrn utilizarse con los


fi- nes previstos en el apartado 1. Dichas informaciones slo podrn
comunicar- se, en cada Estado Miembro, a las autoridades y jurisdicciones
encargadas de:

Determinar el Estado Miembro responsable del examen de la


solicitud de asilo;
El examen de la solicitud de asilo;
El cumplimiento de cualquier obligacin derivada del presente Convenio.

6. El Estado Miembro que transmita los datos velar por su exactitud y su


ac- tualidad.
En el supuesto de que dicho Estado Miembro facilite datos inexactos o
que no hubieran debido transmitirse, se informar inmediatamente de ello
a los Estados Miembros destinatarios, que debern rectificar dichas
informaciones o eliminarlas.

7. El solicitante de asilo tendr derecho a que se le comuniquen, a peticin


suya, las informaciones que se hayan intercambiado a su respecto, mientras
las mismas estn disponibles.
En el supuesto de que observara que dichas informaciones son inexactas o
no hubieran debido transmitirse, tendr derecho a su rectificacin o
elimina- cin. Ese derecho se ejercer en las condiciones previstas en el
apartado 6.

8. En cada Estado Miembro concernido se mencionar la transmisin y la


re- cepcin de las informaciones intercambiadas.

9. Estos datos se conservarn durante un periodo no superior al periodo


nece- sario para los fines para los que se han intercambiado. El Estado
Miembro en cuestin estudiar a su debido tiempo la necesidad de
conservarlos.
310 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 310
10. En cualquier caso, las informaciones comunicadas gozarn, al menos, de
la misma proteccin que la que el Estado Miembro otorga a las
informaciones de naturaleza similar.
310 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 310

11. Si los datos no son tratados de forma automtica sino de otra forma,
cada Estado Miembro deber tomar medidas apropiadas para garantizar el
cumpli- miento de lo dispuesto en el presente artculo a travs de medios de
control efectivo. Si un Estado Miembro dispone de un servicio del tipo
mencionado en el apartado 12, podr encomendar a dicho servicio las
funciones de control.

12. Cuando uno o varios Estados Miembros deseen informatizar el


tratamiento de la totalidad o parte de los datos mencionados en los
apartados 2 y 3, la informatizacin nicamente ser posible si los pases
interesados han adopta- do una legislacin aplicable a dicho tratamiento que
cumpla los principios del Convenio de Estrasburgo de 28 de febrero de 1981
para la proteccin de las per- sonas con respecto al tratamiento automatizado
de datos de carcter personal y si han confiado a una instancia nacional
adecuada el control independiente del tratamiento y de la explotacin de los
datos transmitidos de conformidad con el presente Convenio.

Artculo 16

1. Cualquier Estado Miembro podr presentar al Comit contemplado en el


ar- tculo 18 proyectos de revisin del presente Convenio que tengan por
obje- to suprimir las dificultades surgidas en el marco de su aplicacin.

2. Si se comprobara que es necesario revisar o modificar el presente


Convenio debido a la realizacin de los objetivos enunciados en el artculo
8, A, del Tra- tado constitutivo de la CEE, al estar dicha realizacin
especialmente vinculada al establecimiento de una poltica armonizada en
materia de asilo y una pol- tica comn de visados, el Estado Miembro que
ejerza la Presidencia del Con- sejo de las Comunidades Europeas organizar
una reunin del Comit contem- plado en el artculo 18.

3. Las revisiones o modificaciones del presente Convenio sern efectuadas


por el Comit contemplado en el artculo 18. Entrarn en vigor con arreglo
a lo dispuesto en el artculo 22.

Artculo 17

1. Si un Estado Miembro encontrara dificultades importantes debido a un


cam- bio fundamental de las circunstancias que hayan regido a la
celebracin del presente Convenio, dicho Estado podr recurrir al Comit
mencionado en el artculo 18 a fin de que ste proponga a los Estados
Miembros medidas para
311 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 311

hacer frente a dicha situacin o efecte las revisiones o modificaciones que


re- sulten necesarias al presente Convenio, las cuales entrarn en vigor en las
con- diciones previstas en el apartado 3 del artculo 16.

2. Si transcurrido un plazo de seis meses la situacin expuesta en el


apartado
1 persistiere, el Comit podr adoptar, de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 2 del artculo 18, la decisin de autorizar al Estado Miembro
afectado por dicho cambio a que suspenda provisionalmente la aplicacin de
las dispo- siciones del presente Convenio sin que dicha suspensin obste a la
realizacin de los objetivos mencionados en el artculo 8, A, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea o infrinja otras
obligaciones internacionales de los Estados Miembros.

3. Durante la suspensin contemplada en el apartado 2, el Comit, de no


haber obtenido anteriormente un acuerdo, proseguir sus trabajos con vistas
a revi- sar las disposiciones del presente Convenio.

Artculo 18

1. Se crea un Comit compuesto por un representante del Gobierno de cada


Es- tado Miembro.
El Estado Miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de las Comuni-
dades Europeas asumir la Presidencia de dicho Comit.
La Comisin de las Comunidades Europeas podr asistir a los trabajos del
Comit y de los grupos de trabajo contemplados en el apartado
4.

2. El Comit examinar, previa solicitud de uno o de ms Estados


Miembros, cualquier cuestin de carcter general relativa a la aplicacin y a
la interpre- tacin del presente Convenio.
El Comit establecer las medidas previstas en el apartado 6 del artculo
11 y en el apartado 2 del artculo 13, y conceder la autorizacin
contemplada en el apartado 2 del artculo 17.
El Comit adoptar, en virtud de los artculos 16 y 17, las revisiones o
las modificaciones del presente Convenio.

3. El Comit adoptar las decisiones por unanimidad, salvo las decisiones


adoptadas en aplicacin del apartado 2 del artculo 17, que lo sern por
mayora de dos tercios de los votos de sus miembros.

4. El Comit establecer sus normas de procedimiento y podr crear grupos


de trabajo.
312 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 312

La Secretara General del Consejo de las Comunidades Europeas se


encar- gar de la Secretara del Comit y de los grupos de trabajo.

Artculo 19

Respecto del Reino de Dinamarca, las disposiciones del presente Convenio


no se aplicarn a las islas Feroe ni a Groenlandia, a menos que el Reino de
Dina- marca formule una declaracin contraria. Dicha declaracin podr
hacerse en cualquier momento por medio de una comunicacin al Gobierno
de Irlanda, que informar a los Gobiernos de los dems Estados Miembros.
Respecto de la Repblica francesa, las disposiciones del presente
Convenio
slo sern aplicables al territorio europeo de la Repblica
francesa.
Respecto del Reino de los Pases Bajos, las disposiciones del presente
Conve- nio slo sern aplicables al territorio del Reino de los Pases Bajos
en Europa.
Por lo que respecta al Reino Unido, las disposiciones del presente
Convenio se aplicarn nicamente al Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte.
No se aplicar a los territorios europeos de cuyas relaciones exteriores es
responsable el Reino Unido, salvo si el Reino Unido efecta una
declaracin en sentido contrario. Dicha declaracin podr hacerse en
cualquier momento mediante comunicacin al Gobierno de Irlanda, el cual
informar de ello a los Gobiernos de los dems Estados Miembros.

Artculo 20

No podr formularse ninguna reserva al presente Convenio.

Artculo 21

1. El presente Convenio estar abierto a la adhesin de cualquier Estado que


se convierta en miembro de las Comunidades Europeas. Los instrumentos
de adhesin se depositarn en poder del Gobierno de Irlanda.

2. El presente Convenio entrar en vigor para cualquier Estado que se


adhiriese al mismo el primer da del tercer mes siguiente al depsito de su
instrumento de adhesin.

Artculo 22
313 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 313
1. El presente Convenio quedar sujeto a ratificacin, aceptacin o
aprobacin. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin se
depositarn en poder del Gobierno de Irlanda.
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 313

2. El Gobierno de Irlanda notificar a los Gobiernos de los restantes Estados


Miembros el depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o apro-
bacin.

3. El presente Convenio entrar en vigor el primer da del tercer mes


siguien- te al depsito del instrumento de ratificacin, aceptacin o
aprobacin del lti- mo Estado signatario que cumpla dicha formalidad.
El Estado depositario de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o apro-
bacin informar a los Estados Miembros de la fecha de entrada en vigor
del presente Convenio.

Hecho en Dubln el quince de junio de mil novecientos noventa, en un


ejem- plar nico, en lenguas alemana, inglesa, danesa, espaola, francesa,
griega, ir- landesa, italiana, neerlandesa y portuguesa, dando fe, asimismo,
los textos redactados en cada una de dichas lenguas depositados en los
archivos del Gobierno de Irlanda, que transmitir una copia certificada
conforme a cada uno de los Estados Miembros.
SEGUNDA PARTE

INSTRUMENTOS INTERAMERICANOS
SOBRE ASILO Y EXTRADICIN
TRATADO SOBRE DERECHO
PENAL INTERNACIONAL1

Adoptado en Montevideo, el 23 de enero de 1889, en el Primer


Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado.

Sus Excelencias el Presidente de la Repblica Argentina, el de Bolivia, el


del Paraguay, el del Per y el del Uruguay, han convenido celebrar un
Tratado sobre Derecho Penal Internacional, por medio de sus respectivos
Plenipoten- ciarios, reunidos en Congreso, en la Ciudad de Montevideo, por
iniciativa de los Gobiernos de la Repblica Oriental del Uruguay y de la
Repblica Argen- tina, estando representados:
(Siguen los nombres de los Plenipotenciarios)
Quienes, previa exhibicin de sus Plenos Poderes, que hallaron en debida
forma, y despus de las conferencias y discusiones del caso, han acordado
las estipulaciones siguientes:

TTULO I
DE LA JURISDICCIN
Artculo 1

Los delitos, cualquiera que sea la nacionalidad del agente, de la vctima o


del damnificado, se juzgan por los tribunales y se pena por las leyes de la
Nacin en cuyo territorio se perpetran.

Artculo 2

Los hechos de carcter delictuoso perpetrados en un Estado que seran justi-


ciables por las autoridades de ste si en l produjeran sus efectos, pero que
slo daan derechos e intereses garantizados por las leyes de otro Estado,
sern juzgados por los tribunales y penados segn las leyes de este ltimo.

1 Revisado por el Tratado de Derecho Penal Internacional firmado en Montevideo el 19 de marzo de

1940 en el Segundo Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado.

[317]
318 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 318

Artculo 3

Cuando un delito afecta a diferentes Estados, prevalecer para juzgarlo la


com- petencia de los tribunales del pas damnificado en cuyo territorio se
captura el delincuente.
Si el delincuente se refugiase en un Estado distinto de los damnificados,
prevalecer la competencia de los tribunales del pas que tuviere la
prioridad en el pedido de extradicin.

Artculo 4

En los casos del artculo anterior, tratndose de un solo delincuente, tendr


lu- gar un solo juicio, y se aplicar la pena ms grave de las establecidas en
las distintas leyes penales infringidas.
Si la pena ms grave no estuviera admitida por el Estado en que se juzga
el
delito, se aplicar la que ms se le aproxime en
gravedad.
El juez del proceso deber, en estos casos, dirigirse al Poder Ejecutivo
para que ste d conocimiento de su iniciacin a los Estados interesados en el
juicio.

Artculo 5

Cualquiera de los Estados signatarios podr expulsar, con arreglo a sus


leyes, a los delincuentes asilados en su territorio, siempre que despus de
requerir a las autoridades del pas dentro del cual se cometi alguno de los
delitos que autorizan la extradicin, no se ejercitase por stas accin
represiva alguna.

Artculo 6

Los hechos realizados en el territorio de un Estado que no fueren pasibles de


pena segn sus leyes, pero que estuviesen penados por la Nacin en donde
produ- cen sus efectos, no podrn ser juzgados por sta sino cuando el
delincuente ca- yese bajo su jurisdiccin.
Rige la misma regla respecto de aquellos delitos que no autorizan la extra-
dicin de los reos.

Artculo 7
319 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 319
Para el juzgamiento y castigo de los delitos cometidos por cualquiera de los
miem- bros de una Legacin, se observarn las reglas establecidas por el
Derecho Internacional Pblico.
319 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 319

Artculo 8

Los delitos cometidos en alta mar o en aguas neutrales, ya sea a bordo de


bu- ques de guerra o mercantes, se juzgan y penan por las leyes del Estado a
que pertenece la bandera del buque.

Artculo 9

Los delitos perpetrados a bordo de los buques de guerra de un Estado que se


encuentren en aguas territoriales de otro, se juzgan y penan con arreglo a las
leyes del Estado a que dichos buques pertenezcan.
Tambin se juzgan y penan segn las leyes del pas a que los buques de gue-
rra pertenecen, los hechos punibles ejecutados fuera del recinto de stos por
individuos de su tripulacin o que ejerzan algn cargo en ellos, cuando
dichos hechos afectan principalmente el orden disciplinario de los buques.
Si en la ejecucin de los hechos punibles slo intervinieren individuos no
pertenecientes al personal del buque de guerra, el enjuiciamiento y castigo
se verificar con arreglo a las leyes del Estado en cuyas aguas territoriales
se en- cuentra el buque.

Artculo 10

Los delitos cometidos a bordo de un buque de guerra o mercante en las


condi- ciones prescritas en el artculo 2, sern juzgados y penados con
arreglo a lo que estatuye dicha disposicin.

Artculo 11

Los delitos cometidos a bordo de los buques mercantes son juzgados y


penados por la Ley del Estado en cuyas aguas jurisdiccionales se encontraba
el buque al tiempo de perpetrarse la infraccin.

Artculo 12

Se declaran aguas territoriales, a los efectos de la jurisdiccin penal, las


com- prendidas en la extensin de cinco millas desde la costa de tierra
firme e islas que forman parte del territorio de cada Estado.
320 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 320

Artculo 13

Los delitos considerados de piratera por el Derecho Internacional Pblico,


quedarn sujetos a la jurisdiccin del Estado bajo cuyo poder caigan los
delin- cuentes.

Artculo 14

La prescripcin se rige por las leyes del Estado al cual corresponde el


conoci- miento del delito.

TTULO II
DEL ASILO
Artculo 15

Ningn delincuente asilado en el territorio de un Estado podr ser entregado


a las autoridades de otro, sino de conformidad a las reglas que rigen la
extra- dicin.

Artculo 16

El asilo es inviolable para los perseguidos por delitos polticos, pero la Nacin
de refugio tiene el deber de impedir que los asilados realicen en su territorio
ac- tos que pongan en peligro la paz pblica de la Nacin contra la cual han
delin- quido.

Artculo 17

El reo de delitos comunes que se asilase en una Legacin deber ser


entrega- do por el jefe de ella a las autoridades locales, previa gestin del
Ministerio de Relaciones Exteriores, cuando no lo efectuase
espontneamente.
Dicho asilo ser respetado con relacin a los perseguidos por delitos pol-
ticos, pero el jefe de la Legacin est obligado a poner inmediatamente el
hecho en conocimiento del Gobierno del Estado ante el cual est acreditado,
quin podr exigir que el perseguido sea puesto fuera del territorio nacional
dentro del ms breve plazo posible.
El jefe de la Legacin podr exigir, a su vez, las garantas necesarias para
que el refugiado salga del territorio nacional respetndose la inviolabilidad
de su persona.
321 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 321

El mismo principio se observar con respecto a los asilados en los buques


de guerra surtos en aguas territoriales.

Artculo 18

Exceptuase de la regla establecida en el artculo 15, a los desertores de la


ma- rina de guerra en aguas territoriales de un Estado.
Esos desertores, cualquiera que sea su nacionalidad, debern ser entregados
por la autoridad local a pedido de la Legacin, o en defecto de sta, del
agen- te consular respectivo, previa la prueba de identidad de la persona.

TTULO III
DEL RGIMEN DE LA EXTRADICIN
Artculo 19

Los Estados signatarios se obligan a entregarse los delincuentes refugiados


en su territorio, siempre que concurran las siguientes circunstancias:

1. Que la Nacin que reclama el delincuente tenga jurisdiccin para


cono- cer y fallar en juicio sobre la infraccin que motiva el reclamo;
2. Que la infraccin, por su naturaleza o gravedad, autorice la entrega;
3. Que la Nacin reclamante presente documentos, que segn sus leyes
au- toricen la prisin y el enjuiciamiento del reo;
4. Que el delito no est prescripto con arreglo a la ley del pas reclamante;
5. Que el reo no haya sido penado por el mismo delito ni cumplido su
con- dena.

Artculo 20

La extradicin ejerce todos sus efectos sin que en ningn caso lo pueda
impedir la nacionalidad del reo.

Artculo 21

Los hechos que autorizan la entrega del reo son:


1. Respecto a los presuntos delincuentes, las infracciones que segn la
ley penal de la Nacin requirente se hallen sujetas a una pena privativa de la
liber- tad que no sea menor de dos aos, u otra equivalente;
2. Respecto de los sentenciados, las que sean castigadas con un ao de la
misma pena como mnimum.
322 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 322

Artculo 22

No son susceptibles de extradicin los reos de los siguientes


delitos:

El duelo;
El adulterio;
Las injurias y calumnias;
Los delitos contra los cultos.

Los reos de delitos comunes conexos con cualquiera de los anteriormente


enu- merados, estn sujetos a extradicin.

Artculo 23

Tampoco dan mrito a la extradicin los delitos polticos y todos aqullos


que atacan la seguridad interna o externa de un Estado, ni los comunes que
tengan conexin con ellos.
La clasificacin de estos delitos se har por la Nacin requerida, con arre-
glo a la ley que sea ms favorable al reclamado.

Artculo 24

Ninguna accin civil o comercial relacionada con el reo podr impedir su


ex- tradicin.

Artculo 25

La entrega del reo podr ser diferida mientras se halle sujeto a la accin penal
del
Estado requerido, sin que esto impida la sustanciacin del juicio de
extradicin.

Artculo 26

Los individuos cuya extradicin hubiese sido concedida, no podrn ser


juzga- dos ni castigados por delitos polticos anteriores a la extradicin, ni
por actos conexos con ellos.
Podrn ser juzgados y penados, previo consentimiento del Estado requeri-
do, acordado con arreglo al presente Tratado, los delitos susceptibles de
extra- dicin que no hubiesen dado causa a la ya concedida.
323 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 323

Artculo 27

Cuando diversas Naciones solicitaren la entrega de un mismo individuo por


ra- zn de diferentes delitos, se acceder en primer trmino al pedido de
aquella en donde a juicio del Estado requerido se hubiese cometido la
infraccin ms gra- ve. Si los delitos se estimasen de la misma gravedad, se
otorgar la preferencia a la que tuviese la prioridad en el pedido de
extradicin; y si todos los pedidos tuvieran la misma fecha, el pas
requerido determinar el orden de la entrega.

Artculo 28

Si despus de verificada la entrega de un reo a un Estado, sobreviniese


respecto del mismo individuo un nuevo pedido de extradicin de parte de
otro Estado, corresponder acceder o no al nuevo pedido, a la misma Nacin
que verific la primera entrega, siempre que el reclamado no hubiese sido
puesto en libertad.

Artculo 29

Cuando la pena que haya de aplicarse al reo sea la de la muerte, el Estado


que otorga la extradicin podr exigir sea sustituida por la pena inferior
inmediata.

TTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN
Artculo 30

Los pedidos de extradicin sern introducidos por los agentes diplomticos


o consulares respectivos, y en defecto de stos, directamente de Gobierno
a Gobierno, y se acompaarn los siguientes documentos:
1. Respecto de los presuntos delincuentes, copia legalizada de la ley
penal aplicable a la infraccin que motiva el pedido, y del auto de detencin
y dems antecedentes a que se refiere el inciso 3 del Artculo 19;
2. Si se trata de un sentenciado, copia legalizada de la sentencia condena-
toria ejecutoria, exhibindose a la vez, en igual forma, la justificacin de
que el reo ha sido citado, y representado en el juicio o declarado legalmente
rebelde.

Artculo 31
324 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 324
Si el Estado requerido considerase improcedente el pedido por defectos de
forma, devolver los documentos respectivos al Gobierno que lo formul,
expresando la causa y defectos que impiden su sustanciacin judicial.
324 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 324

Artculo 32

Si el pedido de extradicin hubiese sido introducido en debida forma, el


Go- bierno requerido remitir todos los antecedentes al juez o tribunal
competen- te, quien ordenar la prisin del reo y el secuestro de los objetos
concernientes al delito, si a su juicio procediese tal medida, con arreglo a lo
establecido en el presente Tratado.

Artculo 33

En todos los casos en que proceda la prisin del refugiado, se le har saber
su causa en el trmino de veinticuatro horas y que puede hacer uso del
derecho que le acuerda el artculo siguiente.

Artculo 34

El reo podr, dentro de tres das perentorios, contados desde el siguiente al


de la notificacin, oponerse a la extradicin, alegando:

1. Que no es la persona reclamada;


2. Los defectos de forma que adolezcan los documentos presentados;
3. La improcedencia del pedido de extradicin.

Artculo 35

En los casos en que fuese necesaria la comprobacin de los hechos


alegados, se abrir el incidente a prueba, rigiendo respecto de ella y de sus
trminos las prescripciones de la ley procesal del Estado requerido.

Artculo 36

Producida la prueba, el incidente ser fallado sin ms trmite, en el trmino


de diez das, declarando si hay o no lugar a la extradicin.
Dicha resolucin ser apelable dentro del trmino de tres das, ante el
tribu- nal competente, el cual pronunciar su decisin en el plazo de cinco
das.

Artculo 37

Si la sentencia fuese favorable al pedido de extradicin, el tribunal que


pronun- ci el fallo lo har saber inmediatamente al Poder Ejecutivo, a fin
de que pro- vea lo necesario para la entrega del delincuente.
325 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 325

Si fuese contraria, el juez o tribunal ordenar la inmediata libertad del de-


tenido, y lo comunicar al Poder Ejecutivo, adjuntando copia de la
sentencia, para que la ponga en conocimiento del Gobierno requirente.
En los casos de negativa por insuficiencia del documentos, debe reabrirse
el juicio de extradicin, siempre que el Gobierno reclamante presentase
otros, o complementase los ya presentados.

Artculo 38

Si el detenido manifestase su conformidad con el pedido de extradicin, el


juez o tribunal labrar acta de los trminos en que esa conformidad haya
sido pres- tada, y declarar, sin ms trmite, la procedencia de la
extradicin.

Artculo 39

Todos los objetos concernientes al delito que motiva la extradicin y que se


hallaren en poder del reo, sern remitidos al Estado que obtuvo la entrega.
Los que se hallaren en poder de terceros, no sern remitidos sin que los
po- seedores sean odos previamente y resultose las excepciones que
opongan.

Artculo 40

En los casos de hacerse la entrega del reo por la va terrestre, corresponder


al Estado requerido efectuar la traslacin del inculpado hasta el punto ms
ade- cuado de su frontera.
Cuando la traslacin del reo deba efectuarse por va martima o fluvial, la
entrega se har en el puerto ms apropiado de embarque, a los agentes que
debe constituir la Nacin requeriente.
El Estado requirente podr, en todo caso, constituir uno o ms agentes de
se-
guridad; pero la intervencin de stos quedar subordinada a los agentes o
au- toridades del territorio requerido o del de trnsito.

Artculo 41

Cuando para la entrega de un reo, cuya extradicin hubiese sido acordada


por una Nacin a favor de otra, fuese necesario atravesar el territorio de un
Esta- do intermedio, el trnsito ser autorizado por ste sin otro requisito
que el de la exhibicin por la va diplomtica del testimonio en forma del
decreto de ex- tradicin, expedido por el Gobierno que la otorg.
Si el trnsito fuese acordado, regir lo dispuesto en el inciso 3, del artcu-
lo anterior.
326 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 326

Artculo 42

Los gastos que demande la extradicin del reo sern por cuenta del Estado
requerido hasta el momento de la entrega, y desde entonces a cargo del
Gobier- no requirente.

Artculo 43

Cuando la extradicin fuese acordada y se tratase de un enjuiciado, el


Gobierno que la hubiere obtenido comunicar al que la concedi la
sentencia definitiva recada en la causa que motiv aquella.

TTULO V
DE LA PRISIN PREVENTIVA
Artculo 44

Cuando los Gobiernos signatarios reputasen el caso urgente, podrn solicitar


por la va postal telegrfica, que se proceda administrativamente al arresto
pro- visorio del reo, as como a la seguridad de los objetos concernientes al
delito, y se acceder al pedido, siempre que se invoque la existencia de una
sentencia o de una orden de prisin, y se determine con claridad la
naturaleza del delito castigado o perseguido.

Artculo 45

El detenido ser puesto en libertad, si el Estado requirente no presentase el


pe- dido de extradicin dentro de los diez das de la llegada del primer
correo des- pachado despus del pedido de arresto provisorio.

Artculo 46

En todos los casos de prisin preventiva, las responsabilidades que de ella


ema- nen corresponden al Gobierno que solicit la detencin.

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 47

No es indispensable para la vigencia de este Tratado su ratificacin simult-


nea por todas las Naciones signatarias. La que lo apruebe lo comunicar a
los
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 327

Gobiernos de la Repblica Oriental del Uruguay y de la Repblica


Argentina para que lo hagan saber a las dems Naciones Contratantes. Este
procedimiento har las veces de canje.

Artculo 48

Hecho el canje en la forma del artculo anterior, este Tratado quedar en


vigor desde ese acto por tiempo indefinido.

Artculo 49

Si alguna de las Naciones signatarias creyese conveniente desligarse del


Tra- tado o introducir modificaciones en l, lo avisar a las dems, pero no
queda- r desligada sino dos aos despus de la denuncia, trmino en que se
procurar llegar a un nuevo acuerdo.

Artculo 50

Las estipulaciones del presente Tratado slo sern aplicables a los delitos
per- petrados durante su vigencia.

Artculo 51

El artculo 47 es extensivo a las Naciones que no habiendo concurrido a


este
Congreso quisieran adherirse al presente Tratado.

En fe de lo cual, los Plenipotenciarios de las Naciones mencionadas lo


firman y sellan en el nmero de cinco ejemplares, en Montevideo, a los
veintitrs das del mes de enero del ao de mil ochocientos ochenta y nueve.
(Siguen las firmas de los Plenipotenciarios.)
TRATADO DE EXTRADICIN Y PROTECCIN
CONTRA EL ANARQUISMO1

(Firmado en Mxico, el 28 de enero de 1902,


en la Segunda Conferencia Internacional Americana)

Sus Excelencias el Presidente de la Repblica Argentina, el de Bolivia, el de


Co- lombia, el de Costa Rica, el de Chile, el de la Repblica Dominicana, el
del Ecua- dor, el de El Salvador, el de los Estados Unidos de Amrica, el de
Guatemala, el de Hait, el de Honduras, el de los Estados Unidos Mexicanos,
el de Nicaragua, el del Paraguay, el del Per y el del Uruguay;
Deseando que sus pases respectivos fueran representados en la Segunda
Conferencia Internacional Americana, enviaron a ella, debidamente
autoriza- dos para aprobar las recomendaciones, resoluciones, convenciones
y tratados que juzgaren tiles a los intereses de Amrica, a los siguientes
seores Dele- gados:
[Siguen los nombres de los seores Delegados.]
Quienes, despus de haberse comunicado sus plenos poderes y
encontrn- dolos en buena y debida forma, con excepcin de los exhibidos
por los repre- sentantes de SS.EE. el Presidente de los Estados Unidos de
Amrica, el de Nicaragua y el del Paraguay, los cuales obran ad
referndum, han convenido en celebrar un tratado para la extradicin de
criminales y para la Proteccin contra el anarquismo, en los siguientes
trminos:

Artculo 1

Las Altas Partes Contratantes convienen en entregarse recprocamente a las


personas acusadas o sentenciadas por autoridad competente, siempre que
con- curran las siguientes circunstancias:
I. Que el Estado requirente tenga jurisdiccin para encausar al delincuente
que motive la demanda de extradicin.
II. Que se invoque la perpetracin de un crimen o delito del orden
comn, que las leyes de los Estados requirente y requerido castiguen con
una pena no menor de dos aos de prisin.

1
No entr en vigor por falta de un nmero suficiente de ratificaciones.

[329]
330 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 330

III. Si, con motivo del rgimen federal de alguna o algunas de las Altas
Par- tes Contratantes, no fuere posible determinar la pena correspondiente al
delito por el cual se pide la extradicin, se tendr entonces por base para la
demanda la siguiente lista de delitos:

01. Homicidio, incluso los delitos conocidos con los nombres de


parricidio, asesinato, envenenamiento e infanticidio.
02. Estupro y violacin.
03. Bigamia.
04. Incendio.
05. Crmenes o delitos cometidos en el mar, a saber:
a) Piratera, segn se conoce y define comnmente en Derecho
Inter- nacional.
b) Destruccin o prdida de un buque, causadas intencionalmente, o
conspiracin y tentativa para conseguir dicha destruccin o
prdida, cuando hubieren sido cometidas por alguna persona o
personas a bordo de dicho buque en alta mar.
c) Motn o conspiracin por dos o ms individuos de la tripulacin, o
por
otras personas a bordo de un buque en alta mar, con el propsito
de rebelarse contra la autoridad del Capitn o Comandante de
dicho buque, o con el de apoderarse por fraude o violencia de
dicho barco.
06. Allanamiento de morada, por el cual se entender el acto de asaltar la
casa de otro y de entrar en ella durante la noche, con el fin de cometer
un delito.
07. El acto de forzar la entrada a las oficinas pblicas, bancos, casas de
ban- co, cajas de ahorro, compaas de depsito o de seguros, con el
fin de cometer en ellas un robo, as como los robos que resulten de
ese acto.
08. Robo con violencia, entendindose por tal la sustraccin por la
fuerza de bienes o dinero ajenos, o ejerciendo violencia o
intimidacin.
09. Falsificacin o expendio, o circulacin de documentos falsificados.
10. Falsificacin o alteracin de los actos oficiales del Gobierno o de la
auto- ridad pblica, inclusos los tribunales, o el empleo o uso
fraudulento de algunos de los mismos actos.
11. Falsificacin de moneda, sea en metlico o en papel, de ttulos o
cupones de deuda pblica, u otros ttulos de crdito pblico, de
billetes de ban- co, de sellos, timbres, cuos y marcas de la nacin o
de la administracin pblica, y el expendio, circulacin o uso
fraudulento de alguno de los objetos antes mencionados.
12. Importacin de instrumentos para falsificar moneda, o billetes de ban-
331 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 331
co, o papel moneda.
331 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 331

13. Peculado o malversacin de fondos pblicos, cometidos dentro de la


ju- risdiccin de cualquiera de las Partes Contratantes, por empleados
o de- positarios pblicos.
14. Abuso de confianza cometido con fondos de un banco de depsito de
una caja de ahorros, o de una compaa de depsito, organizada
conforme a las leyes.
15. Abuso de confianza por una persona o personas a sueldo o salario, en
per- juicio de aqul que los tiene a su servicio, cuando el delito est
sujeto a una pena conforme a las leyes del lugar donde fue cometido.
16. Plagio de menores o adultos, entendindose por tal hecho apoderarse
de una persona o personas, o detenerlas para exigir dinero por su
rescate o para cualquier otro fin ilegal.
17. Mutilacin o inutilizacin de cualquier miembro principal del
cuerpo, y cualquiera otra mutilacin intencional que cause
incapacidad para tra- bajar, o la muerte.
18. Destruccin maliciosa o ilegal o la tentativa de destruccin de
ferroca- rriles, trenes, puentes, vehculos, buques u otros medios de
comunica- cin, o de edificios pblicos o privados, cuando el acto
cometido pon- ga en peligro la vida humana.
19. Obtener por medio de amenazas de hacer dao, o de maquinaciones o
artificios, dinero, valores u otros bienes muebles, o la compra de los
mismos a sabiendas de como se han obtenido, cuando estos delitos
es- tn penados con prisin u otro castigo corporal por las leyes de
ambos pases.
20. Hurto o robo sin violencia, entendindose por tal el apoderamiento de
efec- tos, bienes muebles, caballos, ganado vacuno o de otra clase, o
de dine- ro, por valor al menos de veinticinco pesos, o recibir a
sabiendas pro- piedades substradas de ese valor.
21. El conato de algunos de los delitos antes enumerados, cuando est pe-
nado con prisin u otra pena corporal por las leyes de ambas Partes
Con- tratantes.

IV. Que el Estado requeriente presente documentos que, segn sus leyes,
autoricen la prisin preventiva y el enjuiciamiento del reo.
V. Que el delito o la pena no estn prescritos, segn las leyes de ambos
pases.
VI. Que el reo, si ha sido sentenciado, no haya cumplido su condena.
332 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 332

Artculo 2

No podr concederse la extradicin por delitos polticos o por hechos que


les sean conexos. No sern reputados delitos polticos los actos que estn
calificados de anarquismo por la legislacin del pas requirente y por la del
requerido.

Artculo 3

En ningn caso la nacionalidad de la persona acusada podr impedir su


entrega en las condiciones estipuladas por el presente Tratado; pero ningn
Gobierno estar obligado a conceder la extradicin de sus propios
ciudadanos, sino que podr entregarlos cuando a su juicio sea conveniente
hacerlo.

Artculo 4

Si la persona cuya extradicin se solicita se encuentra sujeta a un


procedimien- to penal, o est detenida por haber delinquido en el pas donde
se ha refugia- do, deber diferirse su entrega hasta la conclusin del proceso,
o hasta que haya cumplido su condena.
No sern un obstculo para la entrega las obligaciones civiles que el
acusado
tenga contradas en el pas de refugio.

Artculo 5

La extradicin acordada no autoriza el enjuiciamiento y castigo del


individuo entregado, por delito distinto del que hubiese servido de
fundamento a la de- manda respectiva, a no ser que tenga conexin con el
que la motiv y se fun- de en las mismas pruebas de la demanda.
Esta estipulacin no se aplica a los crmenes o delitos cometidos con pos-
terioridad a la extradicin.

Artculo 6

Si otro u otros Estados, en virtud de estipulaciones de tratados, solicitan la


entre- ga de un mismo individuo por motivo de diferentes delitos, se
atender en primer lugar, al pedido de aqul en cuyo territorio, a juicio del
Estado reque- rido, se haya cometido la infraccin ms grave. Si los delitos
fueran estimados de la misma gravedad, se dar preferencia al Estado que
tenga prioridad en el pedido de extradicin; y si todos los pedidos tuvieren
la misma fecha, el pas requerido determinar el orden de la entrega.
333 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 333

Artculo 7

Las demandas de extradicin sern presentadas por medio de los Agentes


Diplomticos o Consulares respectivos; y a falta de stos, directamente de
Gobierno a Gobierno; e irn acompaadas de los siguientes documentos:

II. Respecto de los presuntos delincuentes: copia legalizada de la ley


penal aplicable a la infraccin que motivare la demanda, y del auto de
prisin y dems documentos a que se refiere la fraccin IV del
Artculo 1.
II. Respecto de los sentenciados: copia legalizada de la sentencia
condena- toria ejecutoriada.

Deber tambin acompaarse a la demanda todos los datos y


antecedentes necesarios para establecer la identidad de la persona cuya
extradicin se re- clamare.

Artculo 8

En caso de urgencia, se podr conceder la detencin provisional del


individuo reclamado, en virtud de peticin telegrfica del Gobierno requirente
al Ministro de Relaciones Exteriores, o a la autoridad competente del
requerido, en la cual se prometa el envo de los documentos indicados en el
artculo anterior; pero el detenido ser puesto en libertad, si stos no fueren
presentados dentro del tr- mino que fije la Nacin requerida, no excediendo
de tres meses, contados desde la fecha del arresto.

Artculo 9

La demanda de extradicin, en cuanto a sus trmites, a la apreciacin de la


legi- timidad de su procedencia, y a la admisin y calificacin de las
excepciones con que pudiese ser impugnada por parte del reo o prfugo
reclamado, queda sujeta, en lo que no se oponga a lo prescrito en este
Tratado, a la decisin de las autoridades competentes del pas de refugio, las
cuales arreglarn sus pro- cedimientos a las disposiciones y prcticas legales
establecidas para el caso en el mismo pas. Queda garantizado al reo prfugo
el derecho de usar el recur- so de habeas corpus o amparo de sus garantas
individuales.

Artculo 10

Todos los objetos que se encontraren en poder del acusado, si los hubiere
ob- tenido por medio de la perpetracin del hecho de que se le acusa, o
pudiese
334 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 334

servir de prueba del delito por el cual se pide su extradicin, sern


secuestra- dos y entregados con su persona. Sin embargo quedarn a salvo
los derechos de terceros sobre las cosas secuestradas, si no estuviesen
implicadas en la acu- sacin.

Artculo 11

El trnsito por el territorio de uno de los Estados Contratantes, de algn


indi- viduo entregado por tercera Potencia a otro Estado y que no pertenezca
al pas de trnsito ser concedido mediante la simple presentacin, en
original o en copia legalizada de la resolucin, en que se haya concedido la
extradicin por el Gobierno del pas de refugio.

Artculo 12

Todos los gastos ocasionados con la extradicin de un prfugo sern a


cargo del Estado requirente, exceptundose las compensaciones de los
funcionarios pblicos que reciban sueldos fijos.

Artculo 13

La extradicin de todo individuo culpable de actos de anarquismo puede pe-


dirse siempre que la legislacin de los Estados, requirente y requerido, haya
es- tablecido la pena para dichos actos. En este caso, la extradicin se
conceder aun cuando el delito imputado al reclamado tuviere una pena
menor de dos aos de prisin.

Artculo 14

Los Gobiernos Contratantes convienen en sujetar a arbitraje las


controversias que puedan suscitarse acerca de la interpretacin o ejecucin
de este Tratado, cuando se hayan agotado los medios de arreglo directo.
Cada Parte Contratante nombrar un rbitro, y los dos rbitros designarn
un tercero para el caso de discordia. La Comisin de Arbitros determinar
el procedimiento arbitral en cada caso.

Artculo 15

El presente Tratado permanecer en vigor durante cinco aos, contados des-


de el da en que se haga el ltimo canje de ratificaciones, y seguir en vigor
por
COMPILACIN DE INSTRUMENTOS JURDICOS REGIONALES 335

otros cinco aos ms, si doce meses antes de que expire el primer periodo de
cinco aos no fuere denunciado. En el caso de que alguno o algunos de los
Gobiernos lo denunciare, seguir en vigor entre las otras Partes
Contratantes. Esta Convencin ser ratificada y las ratificaciones se
canjearn en la Ciudad de Mxico, dentro del trmino de un ao de su
firma.

Artculo 16

Si algunas de las Altas Partes Contratantes hubieran celebrado ya entre s


tra- tados de extradicin, quedarn stos reformados solamente en la parte
modi- ficada o alterada por las disposiciones del presente.

Artculo Transitorio

Los representantes de Costa Rica, Ecuador, Honduras y Nicaragua firman


este Tratado con la reserva de que sus respectivos Gobiernos no entregarn
a los delincuentes que merezcan pena de muerte, segn la legislacin de los
pases requirentes, sino bajo la promesa de que se les conmutar esa pena
por la in- mediata inferior.
Si los Gobiernos de las Delegaciones mencionadas mantienen la misma
reserva al ratificar el presente Tratado, ste los ligar nicamente con
aqullos que acepten la mencionada condicin.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios y Delegados firman el presente Tra-
tado y ponen en l el sello de la Segunda Conferencia Internacional
Ameri- cana.
Hecho en la Ciudad de Mxico el da veintiocho de enero de mil novecien-
tos dos, en tres ejemplares escritos en castellano, ingls y francs
respectiva- mente, los cuales se depositarn en la Secretara de Relaciones
Exteriores del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que de
ellos se saquen copias certificadas para enviarlas por la va diplomtica a
cada uno de los Es- tados signatarios.
(Siguen las firmas de los seores Delegados.)
TRATADO GENERAL DE PAZ Y AMISTAD

(Suscrita en Washington, D.C., el 20 de diciembre de 1907)

Los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, Guatemala, Honduras,


Nica- ragua y El Salvador, deseando establecer las bases que fijen las
relaciones generales de dichos pases, han tenido a bien celebrar un
TRATADO GENE- RAL DE PAZ Y AMISTAD, que llene aqul fin y al
efecto han nombrado Delegados:
(Siguen los nombres de los Plenipotenciarios.)
En virtud de la invitacin hecha conforme al artculo 2 del Protocolo fir-
mado en Washington el 17 de septiembre de 1907, por los Representantes
Ple- nipotenciarios de las cinco Repblicas Centroamericanas, estuvieron
presen- tes en todas las deliberaciones los Excelentsimos Seores
Representantes del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Embajador
don Enrique C. Creel, y el Representante del Gobierno de los Estados Unidos
de Amrica, Mr. William I. Buchanon.
Los Delegados, reunidos en la Conferencia de Paz Centroamericana en
Wash-
ington, despus de haberse comunicado sus respectivos plenos poderes, que
encontraron en buena forma, han convenido llevar a efecto el propsito
indi- cado de la manera siguiente:

Artculo I

Las Repblicas de Centroamrica consideran como el primordial de sus


debe- res, en sus relaciones mutuas, el mantenimiento de la paz; y se
obligan a ob- servar siempre la ms completa armona y a resolver todo
desacuerdo o difi- cultad que pueda sobrevenir entre ellas, de cualquier
naturaleza que sea, por medio de la Corte de Justicia Centroamericana,
creada por la Convencin que han concluido al efecto en esta fecha.

Artculo II

Deseando asegurar en las Repblicas de Centroamrica los beneficios que


se derivan de la prctica de las instituciones y contribuir al propio tiempo a
afirmar

[337]
338 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 338

su estabilidad y los prestigios de que deben rodearse, declara que se


conside- ra amenazante a la paz de dichas Repblicas toda disposicin o
medida que tienda a alterar en cualquiera de ellas el orden constitucional.

Artculo III

Atendiendo a la posicin geogrfica central de Honduras y a las facilidades


que esta circunstancia ha dado para que su territorio haya sido con la mayor
fre- cuencia el teatro de las contiendas centroamericanas, Honduras declara
desde ahora su absoluta neutralidad en cualquier evento de conflicto entre
las otras Repblicas; y stas, a su vez, si se observare tal neutralidad, se
obligan a res- petarla y a no violar en ningn caso el territorio hondureo.

Artculo IV

Atendiendo a las ventajas que deben obtenerse de la creacin de Institutos


Cen- troamericanos para el fomento de sus ms vitales intereses, adems del
Insti- tuto Pedaggico y de la Oficina Internacional Centroamericana que
han de establecerse segn las Convenciones celebradas al efecto por esta
Conferen- cia, se recomienda especialmente a los Gobiernos la creacin de
una Escuela Prctica de Agricultura en la Repblica de El Salvador, una de
Minera y Me- cnica en la de Honduras y otra de Artes y Oficios en la de
Nicaragua.

Artculo V

Para cultivar las relaciones entre los Estados, las Partes Contratantes se obli-
gan a acreditar ante cada una de las otras una Legacin permanente.

Artculo VI

Los ciudadanos de una de las Partes Contratantes residentes en el territorio


de cualquiera de las otras, gozarn de los mismos derechos civiles de que
gozan los nacionales y se considerarn como ciudadanos en el pas de su
residencia, si renen las condiciones que exigen las correspondientes leyes
constitutivas. Los no naturalizados estarn exentos del servicio militar
obligatorio por mar o por tierra y de todo emprstito forzoso o
requerimiento militar, y no se les obligar por ningn motivo a pagar ms
contribuciones o tazas ordinarias o extraordinarias que aquellas que pagan
los naturales.
339 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 339

Artculo VII

Los individuos que hayan adquirido un ttulo profesional en alguna de las


Re- pblicas contratantes podrn ejercer en cualquiera de las otras, sin
especial gravamen, sus profesiones, con arreglo a las respectivas leyes; sin
ms requi- sitos que los de presentar el ttulo o diploma correspondiente
debidamente autenticado y justificar, en caso necesario, la identidad de la
persona y obte- ner el pase del Poder Ejecutivo donde as lo requiera la ley.
Tambin sern vlidos los estudios cientficos hechos en las Universidades,
Escuelas, Facultades e Institutos de Segunda Enseanza de cualquiera de
los pases contratantes, previa la autenticacin de los documentos que
acrediten dichos estudios y la comprobacin de la identidad de la persona.

Artculo VIII

Los ciudadanos de los pases signatarios que residan en el territorio de los


otros gozarn del derecho de propiedad literaria, artstica o industrial en los
mismos trminos y sujetos a los mismos requisitos que los naturales.

Artculo IX

Las naves mercantes de los pases signatarios se considerarn en los mares,


costas y puertos de los indicados pases, como naves nacionales; gozarn de
las mismas excenciones, franquicias y concesiones que stas y no pagarn
otros derechos ni tendrn otros gravmenes que los que paguen y tengan
impuestos las embarcaciones del pas respectivo.

Artculo X

Los Gobiernos de las Repblicas contratantes se comprometen a respetar la


inviolabilidad del derecho de asilo a bordo de los buques mercantes de cual-
quier nacionalidad, surtos en sus puertos. En consecuencia, no podr
extraer- se de dichas embarcaciones sino a los reos de delitos comunes, por
orden del Juez competente y con las formalidades legales. A los
perseguidos por delitos polticos, o delitos comunes conexos con los
polticos, slo podr extrarseles en el caso de que se hayan embarcado en
un puerto del Estado que se les recla- ma, mientras permanezcan en sus
aguas jurisdiccionales y cumplindose los requisitos exigidos anteriormente
para los casos de delitos comunes.
340 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 340

Artculo XI

Los Agentes diplomticos y consulares de las Repblicas contratantes en


las ciudades, plazas y puertos extranjeros prestarn a las personas, buques y
de- ms propiedades de los ciudadanos de cualquiera de ellas, la misma
proteccin que a las personas, buques y dems propiedades de sus
compatriotas sin exi- gir por sus servicios otros o mayores derechos que los
acostumbrados respecto de sus nacionales.

Artculo XII

En el deseo de fomentar el comercio entre las Repblicas contratantes, sus


res- pectivos Gobiernos se pondrn de acuerdo para el establecimiento de
naves na- cionales y mercantes que hagan el comercio de cabotaje y para los
arreglos y subvenciones que deban acordarse a las compaas de vapores
que hagan el trfico entre los puertos nacionales y los del exterior.

Artculo XIII

Habr entre las Partes Contratantes un canje completo y regular de toda


clase de publicaciones oficiales.

Artculo XIV

Los instrumentos pblicos otorgados en una de las Repblicas contratantes


se- rn vlidos en las otras, siempre que estn debidamente autenticados y
que en su celebracin se hayan observado las leyes de la Repblica de donde
proceden.

Artculo XV

Las autoridades judiciales de las Repblicas contratantes darn curso a las


re- quisitorias en materia civil, comercial o criminal, concernientes a citaciones,
inte- rrogatorios y dems actos de procedimiento o instruccin.
Los dems actos judiciales, en materia civil o comercial, procedentes de
accin personal, tendrn en el territorio de cualquiera de las Partes
Contratan- tes igual fuerza que los de los tribunales locales y se ejecutarn
del mismo modo, siempre que se declaren previamente ejecutoriados por
el Tribunal Supremo de la Repblica en donde han de tener ejecucin, lo
cual se verificar si llenaren las condiciones esenciales que exige su
respectiva legislacin y conforme a las leyes sealadas en cada pas para la
ejecucin de las sentencias.
341 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 341

Artculo XVI

Deseando prevenir una de las causas ms frecuentes de trastornos en las Re-


pblicas, los Gobiernos contratantes no permitirn que los cabecillas o jefes
principales de las emigraciones polticas ni sus agentes residan en los depar-
tamentos fronterizos a los pases cuya paz pudieran perturbar.
Los que estuvieren actualmente establecidos de una manera fija en un de-
partamento fronterizo podrn permanecer en el lugar de su residencia, bajo
la inmediata vigilancia del Gobierno asilador; pero desde el momento en
que llegaren a constituir peligro para el orden sern incluidos en la regla del
inci- so precedente.

Artculo XVII

Toda persona, cualquiera que sea su nacionalidad, que dentro del territorio
de cada una de las Partes contratantes iniciare o fomentare trabajos
revoluciona- rios contra alguna de las otras, ser inmediatamente
concentrada a la capital de la Repblica, donde se le someter a juicio con
arreglo a la ley.

Artculo XVIII

En cuanto a la Oficina de las Repblicas Centroamericanas que se


establece- r en Guatemala y respecto al Instituto Pedaggico que ha de
crearse en Cos- ta Rica, se observarn las Convenciones celebradas al efecto,
as como tambin regirn las que se refieren a Extradicin,
Comunicaciones y Conferencias Anuales para unificar los intereses
Centroamericanos.

Artculo XIX

El presente Tratado permanecer en vigor por el trmino de 10 aos


contados desde el da del canje de las ratificaciones. Sin embargo, si un ao
antes de expirar dicho trmino no se hubiere hecho por alguna de las Partes
contratan- tes notificacin especial a las otras sobre la intencin de
terminarlo, continuar rigiendo hasta un ao despus de que se haya hecho
la referida notificacin.

Artculo XX

Estando resumidas o convenientemente modificadas en este Tratado las


esti- pulaciones de los celebrados anteriormente entre los pases
contratantes, se declara que todos quedan sin efecto y derogados por el
actual, cuando sea definitivamente aprobado y canjeado.
342 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Artculo XXI

El canje de las ratificaciones del presente Tratado, as como el de las otras


Convenciones concluidas en esta fecha, se har por medio de
comunicaciones que dirijan los Gobiernos al de Costa Rica, para que ste lo
haga saber a los dems Estados Contratantes. El Gobierno de Costa Rica les
comunicar tam- bin la ratificacin, si la otorgare.
Firmado en la Ciudad de Washington, a los veinte das del mes de
diciembre de mil novecientos siete.
(Siguen las firmas de los Plenitpotenciaros.)

CONVENCIN ADICIONAL AL TRATADO GENERAL

Los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, Guatemala, Honduras,


Nica- ragua y El Salvador, han tenido a bien celebrar una Convencin
Adicional al Tratado General y al efecto han nombrado Delegados:
(Nombres de los Delegados.)

Artculo I

Los Gobiernos de las Altas Partes Contratantes no reconocern a ninguno


que surja en cualquiera de las cinco Repblicas por consecuencia de un
golpe de Estado, o de una revolucin contra un Gobierno reconocido,
mientras la repre- sentacin del pueblo, libremente electa, no haya
reorganizado el pas en for- ma constitucional.

Artculo II

Ningn Gobierno de Centroamrica podr, en caso de guerra civil,


intervenir ni a favor ni en contra del Gobierno del pas donde la contienda
tuviera lugar.

Artculo III

Se recomienda a los Gobiernos de Centroamrica procurar, por los medios


que estn a su alcance, en primer trmino la reforma constitucional en el
sentido de prohibir la reeleccin del Presidente de la Repblica, donde tal
prohibicin no exista, y en segundo, la adopcin de todas las disposiciones
necesarias para rodear de completa garanta el principio de alternabilidad en
el poder.
Firmada en la Ciudad de Washington, a los veinte das de diciembre de
mil novecientos siete.
ACUERDO SOBRE EXTRADICIN

(Firmado en Caracas el 18 de julio de 1911)

Los infrascritos, Plenipotenciarios de las Repblicas del Ecuador, Bolivia,


Per, Colombia y Venezuela, previo el canje de sus respectivos Plenos
Pode- res, convienen en el siguiente Acuerdo sobre Extradicin:

Artculo 1

Los Estados Contratantes convienen en entregarse mutuamente, de acuerdo


con lo que se estipula en este Acuerdo, a los individuos que procesados o
condena- dos por las autoridades judiciales de cualquiera de los Estados
Contratantes, como autores, cmplices o encubridores de alguno o algunos
de los crmenes o delitos especificados en el artculo 2, dentro de la
jurisdiccin de una de las Partes Contratantes, busquen asilo o se encuentren
dentro del territorio de una de ellas. Para que la extradicin se efecte, es
preciso que las pruebas de la in- fraccin sean tales, que las leyes del lugar
en donde se encuentre el prfugo o enjuiciado, justificaran su detencin o
sometimiento a juicio, si la comisin, tentativa o frustracin del crimen o
delito se hubiese verificado en l.

Artculo 2

La extradicin se conceder por los siguientes crmenes y


delitos:

1. Homicidio, comprendiendo los casos de parricidio, infanticidio,


asesi- nato, envenenamiento y aborto.
2. Heridas o lesiones causadas voluntariamente que produzcan la
muerte sin intencin de darla, una enfermedad mental o corporal
cierta o que parezca incurable, la incapacidad permanente para
trabajar, la prdida o la privacin del uso absoluto de la vista o de un
miembro necesario para la propia defensa o proteccin, o una
mutilacin grave.
3. Incendio voluntario.
4. Rapto, violacin y otros atentados contra el pudor.
5. Abandono de nios.
[343]
344 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 344

6. Sustraccin, ocultacin, supresin, sustitucin o suposicin de nios.


7. Asociacin de malhechores, con propsito criminal comprobado, res-
pecto a los delitos que dan lugar a la extradicin.
8. Bigamia y poligamia.
9. Robo, hurto de dinero o bienes muebles.
10. Fraude que constituya estafa o engao.
11. La rapia o la extorsin debidamente sentenciada por los Tribunales de
Justicia, segn la legislacin respectiva.
12. Abuso de confianza.
13. Falsificacin de papeles o emisin de papeles falsificados;
falsificacin de documentos oficiales del Gobierno, de las autoridades
pblicas o de los Tribunales de Justicia o la emisin de la cosa
falsificada.
14. Falsificacin o alteracin de moneda, ya acuada, de papel, o de
ttulo de deuda creados por los Gobiernos Nacionales, de los Estados,
provin- ciales o municipales, o de cupones de estos ttulos, o de billetes
de banco, o la emisin o circulacin de los mismos.
15. Falsificacin o alteracin de sellos , timbres, cuos, estampillas de correo
y marcas de los Gobiernos respectivos, de las autoridades y de la
admi- nistracin pblica; y el uso, circulacin y expendio
fraudulento de di- chos objetos.
16. Malversacin cometida por funcionarios pblicos; malversacin
come- tida por personas empleadas o asalariadas, en detrimento de
aqullas que las emplean.
17. Cohecho y concusin.
18. Falsos testimonios o falsas declaraciones de testigos, expertos o el
so- borno de testigos, expertos o intrpretes.
19. Bancarrota o quiebra fraudulenta y fraudes cometidos en las quiebras.
20. Destruccin u obstruccin voluntaria e ilegal de ferrocarriles, que
pon- gan en peligro la vida de las personas.
21. Inundacin y otros estragos.
22. Delitos cometidos en el mar:

a) Piratera; ya la definida por la Ley, ya la del Derecho de Gentes;


b) Sublevacin o conspiracin para sublevarse, por dos o ms
personas a bordo de un buque, en alta mar, contra la autoidad del
Capitn o de quien haga sus veces;
c) Criminal hundimiento o destruccin de un buque en el mar;
d) Agresiones cometidas a bordo de un buque en alta mar con el
pro- psito de causar dao corporal grave;
e) Desercin de la marina y del ejercito. Destruccin criminal de
par-
ques en tierra o en mar.
345 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 345

23. Crmenes y delitos contra las leyes de las partes contratantes encami-
nadas a la supresin de la esclavitud y del trfico de esclavos.
24. Atentados contra la libertad individual y la inviolabilidad del domici-
lio, cometidos por particulares.

Artculo 3

Cuando el crimen o el delito motivo de la extradicin se ha cometido, o


atenta- do, o frustrado, fuera del Estado que hace la demanda, podr drsele
curso a sta, slo cuando la Legislacin del Estado requerido autorice el
enjuiciamien- to de tales infracciones cuando se cometan fuera de su
jurisdiccin.

Artculo 4

No se acordar la extradicin de ningn prfugo criminal si el hecho por el


cual se pide se considera en el Estado requerido como delito poltico o
hecho co- nexo con l y ninguna persona entregada por cualquiera de los
Estados Con- tratantes al otro ser juzgada ni castigada por ningn crimen o
delito poltico, ni por ningn acto conexo con l, cometido antes de su
extradicin. Tampoco se acordar la extradicin si la persona contra quien
obra la demanda prueba que sta se ha hecho con el propsito de juzgarle o
castigarle por un delito po- ltico o hecho conexo con l.
No se considerar delito poltico ni hecho conexo semejante el atentado
en cualquier forma y medio contra la vida de la persona de un Jefe de
Estado.
Si surgiere alguna cuestin sobre si un caso est comprendido en lo
previsto en este artculo, ser definitiva la decisin de las autoridades del
Estado al cual se haga la demanda o que haya concedido la extradicin.

Artculo 5

Tampoco se acordar la extradicin en los casos siguientes:

a) Si con arreglo a las leyes de uno u otro Estado no excede de seis meses
de privacin de libertad el mximo de la pena aplicable a la
participacin que se impute a la persona reclamada, en el hecho por el
cual se solicita la extradicin;
b) Cuando segn las leyes del Estado al cual se dirige la solicitud,
hubiere prescrito la accin o la pena a que estaba sujeto el enjuiciado o
condenado;
c) Si el individuo cuya extradicin se solicita ha sido ya juzgado y puesto
en libertad o ha cumplido su pena, o si los hechos imputados han sido
ob- jeto de una amnista o de un indulto.
346 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 346

Artculo 6

La solicitud de extradicin deber hacerse precisamente por la va diplo-


mtica.

Artculo 7

Cuando la persona reclamada se hallare procesada o condenada por el


Estado requerido, la entrega, cuando a esto procediere, no se efectuar, sino
cuando el reclamado sea absuelto o indultado o haya cumplido la condena o
cuando de algn modo queda terminado el juicio.

Artculo 8

La solicitud de extradicin deber estar acompaada de la sentencia


condena- toria si el prfugo hubiese sido juzgado y condenado; o del auto de
detencin dictado por el Tribunal competente, con la designacin exacta
del delito o crimen que la motivaren y de la fecha de su perpetracin, as
como de las de- claraciones u otras pruebas en virtud de las cuales se
hubiere dictado dicho auto, caso de que el fugitivo slo estuviere
procesado.
Estos documentos se presentarn originales o en copia debidamente
auten-
ticada y a ellos se agregar una copia del texto de la ley aplicable al caso, y,
en cuanto sea posible, las seas de la persona reclamada.
La extradicin de los prfugos en virtud de las estipulaciones del
presente Tratado se verificar de conformidad con las leyes de extradicin
del Estado al cual se haga la demanda.
En ningn caso tendr efecto la extradicin si el hecho similar no es puni-
ble por la ley de la Nacin requerida.

Artculo 9

Se efectuar la detencin provisional del prfugo, si se produce por la va


diplo- mtica un mandato de detencin mandado por el Tribunal
competente; igual- mente se verificar la detencin provisional, si media un
aviso transmitido an por telgrafo por la va diplomtica, al Ministro de
Relaciones Exteriores del Estado requerido de que existe un mandato de
detencin. En caso de urgencia, principalmente cuando se tema la fuga del
reo, la detencin provisional soli- citada directamente por un funcionario
judicial, puede ser acordada por una autoridad de polica o por un Juez de
Instruccin del lugar en donde se encuen- tra el prfugo.
347 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 347

Cesar la detencin provisional, si dentro del trmino de la distancia no se


hace en forma la solicitud de extradicin conforme a lo estipulado en el Ar-
tculo 8.

Artculo 10

No se ejecutar la pena de muerte a un reo sino cuando sta est permitida


en el pas que lo entrega.

Artculo 11

El extraditado no podr ser enjuiciado ni castigado en el Estado que lo


recla- ma, sino por los hechos mencionados en la solicitud de extradicin, ni
tampoco ser entregado a otra Nacin a menos que haya tenido en uno u otro
caso la li- bertad de abandonar dicho Estado durante un mes despus de
haber sido sen- tenciado, de haber sufrido la pena o de haber sido indultado.
En todos estos ca- sos el extraditado deber ser advertido de las
consecuencias a que lo expondra su permanencia en el territorio de la
Nacin.

Artculo 12

Todos los objetos que constituyen el cuerpo del delito, los que provengan de
l o hayan servido para cometerlo, lo mismo que cualesquiera otros
elementos de conviccin que se hubieren encontrado en poder del fugitivo,
sern, des- pus de la decisin de la autoridad competente, entregados al
Estado reclaman- te, en cuanto ello pueda practicarse y sea conforme con las
leyes de las respec- tivas Naciones.
Se respetarn, sin embargo, debidamente, los derechos del tercero
respec- to de tales objetos.

Artculo 13

Cuando la persona reclamada, lo es a la vez por varios Estados, la


prevencin determinar la preferencia, a no ser que la Nacin del asilo est
obligada por un Tratado anterior a dar la preferencia de un modo distinto.

Artculo 14

Si el Estado requirente no hubiere dispuesto de la persona reclamada en el


lapso de tres meses, contados desde el da en que hubiere sido puesta a su
disposi-
348 COLECCIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

cin, ser puesto en libertad el preso, quien no podr ser detenido


nuevamen- te por el mismo motivo.

Artculo 15

Los gastos que ocasionen el arresto, la detencin, el examen y la entrega de


los prfugos, en virtud de este Acuerdo, sern a cuenta del Estado que pide
la ex- tradicin; y la persona que haya de ser entregada se conducir al
puerto del Estado requerido que indique el Gobierno que ha hecho la
solicitud o su agente diplomtico, a cuyas expensas ser embarcado.

Artculo 16

Si el acusado lo pidiere, el Tribunal Superior de Justicia de la Nacin reque-


rida decidir por s o por no, si el delito por el cual se pretende entregarlo,
ha de ser considerado de carcter poltico o conexo con delito poltico.

Artculo 17

La duracin del presente Acuerdo ser de cinco aos que se contarn un


mes despus del canje de sus ratificaciones y no tendr efecto retroactivo.
Pasado este trmino, se tendr prorrogado hasta que uno de los Estados
Con-
tratantes comunique a los otros su voluntad de hacerlo cesar, un ao
despus de la notificacin.

Artculo 18

Fuera de las estipulaciones del presente Acuerdo, los Estados signatarios


reco- nocen la institucin de asilo, conforme a los principios del Derecho
Inter- nacional.

Artculo 19

Cuando para la entrega de un reo cuya extradicin hubiere sido acordada


por una Nacin a favor de otra fuese necesario atravesar el territorio de un
Esta- do intermedio, el trnsito ser autorizado por ste, sin otro requisito
que el de la exhibicin por la va diplomtica del testimonio en forma del
decreto de ex- tradicin expedido por el Gobierno que lo otorg.

En fe de lo cual firman cinco ejemplares de un tenor en Caracas, a 18 de


julio de 1911.
(Siguen las firmas de los Plenipotenciarios.)
ACUERDO INTERPRETATIVO DEL ACUERDO
SOBRE EXTRADICIN, DEL 18 DE JULIO DE
1911

(Firmada en Quito, el 10 de agosto de 1935)

Los infrascritos, Plenipotenciarios de las Repblicas de Bolivia, Colombia,


Ecuador, Panam, Per y Venezuela, previo el canje de sus respectivos
Plenos Poderes, convienen en lo siguiente:
Con el fin de limitar la detencin provisional del prfugo cuya
extradicin interesa a un pas bolivariano:

Artculo 1

Fjase en 90 das para los pases limtrofes y 120 das para los no limtrofes, el
plazo que se refiere el inciso segundo del Artculo 9 del referido Acuerdo
sobre Ex- tradicin.

En fe de lo cual firman seis ejemplares de un tenor, en Quito, a 10 de agosto


de 1935.
(Este acuerdo interpretativo fue firmado por los Plenipotenciarios de
Boli- via, Ecuador, Per y Venezuela.)

[349]
CONVENCIN DE EXTRADICIN

(Suscrita en la ciudad de Washington, D.C., el 7 de febrero de 1923)

Los Gobiernos de las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras,


Nica- ragua y Costa Rica, deseando confirmar sus amistosas relaciones y
promover la causa de la justicia, han resuelto celebrar una Convencin para
la extradi- cin de los prfugos de la misma, y, al efecto, han nombrado
Delegados:
(Siguen los nombres de los Delegados.)
En virtud de la invitacin hecha al Gobierno de los Estados Unidos de
Am- rica por los Gobiernos de las cinco Repblicas de Centroamrica,
estuvieron presentes en las deliberaciones de la Conferencia, como Delegados
del Gobier- no de los Estados Unidos de Amrica,
(Siguen los nombres de los Delegados.)
Despus de comunicarse sus respectivos Plenos Poderes, que fueron ha-
llados en buena y debida forma, los Delegados de los cinco Estados de la
Am- rica Central, reunidos en Conferencia sobre Asuntos
Centroamericanos en Washington, han convenido en llevar a efecto el
propsito indicado de la manera siguiente:

Artculo I

Las Repblicas Contratantes convienen en entregarse recprocamente los in-


dividuos que se refugien en el territorio de cada una de ellas, y que en la
otra hubieren sido condenados como autores, cmplices o encubridores de
un de- lito, a una pena no menor de dos aos de privacin de la libertad,
o que estuvieren procesados por un delito que, conforme a las leyes del pas
que hace el requerimiento, merezca una pena igual o mayor que la
expresada.

Artculo II

No se conceder la extradicin en ninguno de los casos


siguientes:

[351]
1. Cuando la prueba de la delincuencia presentada por la Parte requiren-
te no habra sido bastante para justificar conforme a las leyes del lugar

[352]
352 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 352

donde se encuentre el prfugo enjuiciado, su aprehensin y


enjuiciamien- to si el delito se hubiere cometido all.
2. Cuando el delito imputado sea de carcter poltico, o siendo comn,
fuere conexo con ste.
3 Cuando, conforme a las leyes del pas reclamante o las del pas de
asilo,
hubieren prescrito la accin o la pena.
4. Si el reo reclamado hubiere sido ya juzgado, y sentenciado por el
mismo acto en la Repblica donde reside.
5. Si el reo hubiere cumplido la condena que le hubiere sido impuesta
por el mismo hecho en cualquier otro pas.
6. Si en este hecho porque se pide la extradicin no fuere considerado
como
delito.
7. Cuando la pena que correspondiere al delito porque se pide la
extradicin fuere la de muerte, a no ser que el Gobierno que hace la
solicitud se com- prometiere a aplicar la inmediata inferior.

Artculo III

La persona cuya extradicin se haya concedido, con motivo de uno de los


deli- tos mencionados en el artculo I, en ningn caso ser juzgada y
castigada en el pas a que se hace la entrega por un delito poltico cometido
antes de su extra- dicin, ni por un acto que tenga atingencia con un delito
poltico. No se con- siderarn delitos polticos los atentados contra la vida
de un Jefe de Gobierno o de funcionarios pblicos ni los atentados
anarquistas, siempre que la ley de los pases requirente y requerido haya
fijado pena para dichos actos. En este caso la extradicin se conceder aun
cuando el delito de que se trate tuviere una pena menor de dos aos de
prisin.

Artculo IV

Las Partes Contratantes no estarn en la obligacin de entregar a sus


naciona- les, pero debern enjuiciarlos por las infracciones de la ley penal
cometidas en cualquiera de las otras Repblicas. El Gobierno respectivo
deber comunicar las diligencias, informaciones y documentos
correspondientes, remitir los objetos que revelen el cuerpo del delito y
suministrar todo lo que conduzca al esclarecimiento necesario para la
expedicin del proceso. Verificado esto, la causa se continuar hasta su
terminacin, y el Gobierno del pas del juzga- miento informar al otro el
resultado definitivo.
353 COMPILACIN
COLECCIN
DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES
REGIONALES 353

Artculo V

Si el individuo cuya extradicin se trata estuviere enjuiciado o hubiere sido


con- denado en el pas del asilo por delito cometido en l, no ser entregado
sino despus de haber sido absuelto por sentencia firme, y, en caso de
condonacin, des- pus de haber cumplido la condena o de haber sido
indultado.

Artculo VI

Si el prfugo, reclamado por una de las Partes Contratantes, lo fuere


tambin por uno o ms Gobiernos, el reo ser entregado de preferencia al
que primero lo haya pedido.

Artculo VII

El pedimento para la entrega de los prfugos se har por los respectivos


Agen- tes Diplomticos de las Partes Contratantes y, en su defecto, por los
Agentes Consulares.
En casos urgentes, se podr solicitar la detencin provisional del inculpa-
do por medio de comunicacin telegrfica o postal, dirigida al Ministerio de
Relaciones Exteriores, o por medio del respectivo Agente Diplomtico, o
del Cnsul, en su defecto. El arresto provisional se verificar segn las
reglas es- tablecidas por las leyes del pas requerido; pero cesar, si en el
trmino de un mes, contado desde que se verific, no se formalizare la
reclamacin.

Artculo VIII

En la reclamacin se especificar la prueba o principio de prueba que, por


las leyes del pas en que se hubiere cometido el delito, sean bastantes para
justi- ficar la captura y enjuiciamiento del culpable. Tambin deber
acompaarse la sentencia condenatoria, acusacin, mandamiento de prisin o
cualquier otro documento equivalente; y deber indicarse la naturaleza y
gravedad de los hechos imputados y las disposiciones penales que les sean
aplicables. En caso de fuga, despus de estar condenado y antes de haber
sufrido totalmente la pena, la reclamacin expresar esta circunstancia e ir
acompaada nicamente de la sentencia.

Artculo IX

La autoridad a quien corresponda har la aprehensin del prfugo, con el


fin de que sea presentado ante la autoridad judicial competente para su
examen.
354 COMPILACIN
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DE INSTRUMENTOS
DE INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNAC